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tambin el citado punto 1 del Acuerdo de la Sala de ralizadas en perjuicio de una solucin justa. La misma
Gobierno del Tribunal Supremo. solucin negativa rige en Austria, conforme al pargrafo
El acceso a las Salas de justicia implica el acceso 22 de la Ley de medios.
al edificio pblico judicial a que se refieren los recurrentes
en amparo, que se hace efectivo por medio del deno- 7. La respuesta de los Acuerdos anulados resulta
minado poder de polica de estrados (sitzungspolizeiliche en realidad ms favorable al derecho fundamental a
Gewalt), manifestacin funcional, para los rganos judi- comunicar informacin veraz por cualquier medio, en
ciales, derivada del poder domstico (Hausrecht und Poli- cuanto garantiza el acceso de medios audiovisuales tras
zeigewalt) de que disfrutan los rganos constitucionales la ponderacin que, caso por caso, hagan cada una de
en sentido estricto. La Sentencia mayoritaria no se extien- las Salas del Tribunal Supremo, de las garantas del pro-
de en esta cuestin, en la que estn presentes razones ceso y de los derechos fundamentales afectados, segn
de seguridad, por lo que tampoco procede tratarla en el modelo que rige, por ejemplo, en Canad.
profundidad en este Voto particular. No trata la Sentencia mayoritaria la posibilidad de
La asistencia al desarrollo del proceso se encuentra considerar el rgimen de grabacin y reproduccin de
limitada, por el mismo poder de polica de estrados del la imagen y el sonido que prev el nuevo artculo 147
rgano judicial, a la percepcin sensorial del desarrollo LEC para atraer, con plenas garantas de no interferencia
del mismo, es decir viendo y oyendo lo que se produce activa en el proceso, la obtencin de sonido e imgenes
en la Sala de justicia, pero sin participacin activa en dentro de un rgimen de publicidad judicial inmediata,
el proceso. Comparto plenamente la conclusin a la que al menos en ese orden de jurisdiccin. Esa solucin,
llega la Sentencia mayoritaria (FJ 7) respecto de la impo- que rige en algunos Estados de Estados Unidos y permite
sibilidad constitucional de establecer una prohibicin con la existencia de canales como la Court TV, podra ofrecer
reserva de autorizacin para el acceso de los profesio- soluciones de inters en varios rdenes de jurisdiccin,
nales de los medios de comunicacin, para lo que se dada la aplicabilidad supletoria de la Ley de enjuicia-
refiera estrictamente a esta publicidad judicial inmediata. miento civil. Creo, en conclusin, que no se han vul-
nerado en este caso los derechos fundamentales de los
6. Distinta es la reflexin que me merece la pu- recurrentes, dado que el Acuerdo anulado no hace sino
blicidad judicial mediata, entendiendo por ella la que formar cuerpo con la resolucin de la Sala jurisdiccional
permite la apertura de las Salas de justicia, en el estado que, en cada caso, ha de permitir o denegar el acceso
actual de la tecnologa, a la prensa grfica, radiofnica de los medios audiovisuales a las Salas.
o a los aparatos de vdeo y televisin. A diferencia de No comparto la afirmacin mayoritaria (FJ 2) de que
la participacin pasiva, propia de la publicidad judicial el Acuerdo impugnado, pese a que se autodenomine
inmediata, dicha publicidad incide en forma activa en Normas sobre acceso al Palacio sede del Tribunal Supre-
el desenvolvimiento del proceso judicial, modificando su mo, ostente la naturaleza de las normas jurdicas ni
desarrollo y puede afectar negativamente a su finalidad que, por ello, le sea aplicable su rgimen. Es perfec-
esencial, que es, como dije, el hallazgo de la verdad tamente posible, segn nuestra doctrina, impugnar direc-
procesal y el Derecho aplicable por un rgano imparcial tamente en amparo normas reglamentarias, con inde-
que pondera y examina las pretensiones de partes pendencia de sus actos de aplicacin (SSTC 141/1985,
enfrentadas, que ponen en juego sus derechos en el de 22 de octubre, FJ 2, 123/1987 de 15 de julio, FJ 1,
desarrollo del proceso. La respuesta de la Sentencia 189/1987 de 24 de noviembre, FJ 3, entre otras). No
mayoritaria traza la lnea de separacin entre la libertad creo que el artculo 152 LOPJ haya ubicado a las Salas
de informacin por medios grficos, radio y televisin de Gobierno de los Tribunales en el elenco de fuentes
en contraposicin con las garantas de un proceso justo del Derecho. Por ello tampoco comparto la invocacin
y limpio (fair process) contemplando en forma deter- de la reserva de ley, e incluso la llamada al mismo legis-
minante la libertad de informacin. No es esa la respuesta lador -que debera intervenir seguramente mediante ley
unnime en el Derecho comparado, desde el contempt orgnica- que se contiene en el FJ 7. El artculo 232.2
of Court, britnico o australiano, a la experiencia nor- LOPJ confiere adecuada cobertura al Acuerdo de la Sala
teamericana donde, con mxima libertad, no son de olvi- de Gobierno, que, como he indicado antes, y an no
dar las restricciones deontolgicas y legales frente a las siendo el Tribunal Supremo un rgano constitucional,
declaraciones extrajudiciales de los Abogados, para ostenta poderes de polica de estrados similar a la que
poner coto a los denominados juicios paralelos o que ostentan los rganos constitucionales sobre su propia
el Tribunal Supremo afirm en 1965 (caso Estes v. Texas) sede.
que la clusula del due process of law, de la XIV Enmien- En ese sentido emito mi Voto particular, reiterando
da de la Constitucin, prohiba retransmitir por televisin mi respeto a las opiniones de la mayora, en Madrid,
un caso criminal sensacionalista. a veintisis de abril de dos mil cuatro.
La Sentencia de la Sala Tercera del Tribunal Supremo
de 26 de junio de 1999, que se anula en la Sentencia
mayoritaria, menciona (FJ 7) la negacin de entrada de
medios audiovisuales que se contiene en el segundo 9220 Sala Primera. Sentencia 57/2004, de 19
prrafo del artculo 169 de la Ley del poder judicial ale- de abril de 2004. Recurso de amparo
mana (Gerichtsverfassungsgesetz). Debe destacarse que 3588/1999. Promovido por la Federacin de
dicha prohibicin ha sido declarada conforme a la Cons- Asociaciones de la Prensa de Espaa frente
titucin en la Sentencia de la Primera Sala del Tribunal a la Sentencia de la Sala Tercera del Tribunal
Constitucional alemn de 24 de enero de 2001, en la Supremo en relacin con el Acuerdo del Con-
que se pone de relieve, sobre el problema que nos ocupa, sejo General del Poder Judicial por el que se
que las personas cambian su forma de comportarse en aprobaban las normas sobre acceso al palacio
presencia de medios de comunicacin social y que las sede del Tribunal Supremo.
garantas de la limpieza del proceso, sobre todo en el
mbito penal, estn en peligro para acusados y testigos Vulneracin parcial del derecho a la libre infor-
cuando se ven contemplados por medios de comuni- macin: STC 56/2004. Voto particular.
cacin. No debe dejar de aadirse, a esa doctrina, el
riesgo de que el propio rgano judicial no acierte a sus- La Sala Primera del Tribunal Constitucional, compues-
traerse al clima de la opinin pblica y se incline, aunque ta por don Manuel Jimnez de Parga y Cabrera, Pre-
sea inconscientemente, por las expectativas ms gene- sidente, doa Mara Emilia Casas Baamonde, don Javier
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Delgado Barrio, don Roberto Garca-Calvo y Montiel y facilitar el acceso de los medios de comunicacin social,
don Jorge Rodrguez-Zapata Prez, Magistrados, ha en general, y de las televisiones pblicas y privadas, en
pronunciado particular, que lo soliciten de la Secretara de Gobierno,
que extender las pertinentes acreditaciones y tomar
EN NOMBRE DEL REY las disposiciones necesarias para que los expresados
medios puedan cumplir su misin informativa sin menos-
la siguiente cabo del acto que haya de celebrarse.
SENTENCIA Lo anterior se entiende sin perjuicio de las compe-
tencias propias de los Servicios de Seguridad.
En el recurso de amparo nm. 3588/99, promovido
por la Federacin de Asociaciones de la Prensa de Espa- 2. Fuera de los mencionados actos, el acceso de
a, representada por la Procuradora de los Tribunales los medios de comunicacin al Palacio requerir auto-
doa Montserrat Sorribes Calle y asistida por el Abogado rizacin expresa de la Presidencia del Tribunal Supremo.
don Miguel Snchez de Len, contra la Sentencia de 3. No se permitir el acceso de los indicados medios
la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal con cmaras fotogrficas o de televisin a juicios o vistas
Supremo de 9 de julio de 1999 y contra los Acuerdos en ninguna de las Salas.
de la Sala de Gobierno del Tribunal Supremo de 12 y 25
de septiembre de 1995, que aprobaron las Normas b) La Comisin Permanente de la Asociacin de
sobre acceso al Palacio sede del Tribunal Supremo, y Escritores y Periodistas Independientes y algunos perio-
el Acuerdo del Pleno del Consejo General del Poder Judi- distas dedicados a la cobertura de la informacin de
cial de 7 de febrero de 1996, que estim parcialmente Tribunales presentaron escrito dirigido al Presidente del
el recurso administrativo ordinario interpuesto contra Tribunal Supremo en el que solicitaban la revocacin
aquellos Acuerdos. Han comparecido el Abogado del o modificacin del Acuerdo adoptado en cuanto a la
Estado, en representacin del Consejo General del Poder norma sexta transcrita. En sesin celebrada el 25 de
Judicial; doa Mara Paloma de lava Casado, doa Silvia septiembre de 1995 la Sala de Gobierno del Tribunal
lvarez Cilleros, don Francisco Javier lvarez Garca, don Supremo acord aprobar dicha norma en los siguientes
Agustn lvarez Ochoa, don igo Corral Lozano, don trminos:
Miguel ngel de la Cruz Leiva, don Bonifacio de la Cuadra 1. Los profesionales de los medios de comunica-
Fernndez, doa Teresa Cunchillos Ozcoidi, don Jaime cin social podrn acceder a los actos jurisdiccionales
Freixas Graells, doa Carmen Gortzar Rotaeche, doa o gubernativos que se celebren en rgimen de audiencia
Elvira Icar Lalana Alonso, don Javier Lascurin Snchez, pblica con sujecin a las normas generales de segu-
don Manuel de Jess Marn de Vicente-Tutor, don Julio ridad. La Secretara de Gobierno extender las oportunas
Martnez Lzaro, doa Inmaculada Moreno Prez, doa acreditaciones e identificaciones. Cuando en un acto de
Susana Nieves Colli, doa Mara del Carmen Pascual la naturaleza de los expresados la capacidad de la Sala
Andrs, doa Mara del Prado Peral Parrado, don Julio o local no fuere bastante para permitir el acceso de
Ivn Prez Muley-Abdallah, doa Mara Jess Prades quienes pretendan asistir a ellos, los profesionales de
Cutillas, doa Mara del Carmen Remrez de Ganuza la informacin tendrn derecho preferente.
Casado, don Luis Fernando Rodrguez Guerrero, don
Juan Carlos Rosado Snchez, don Antonio Velasco Sanz, 2. La informacin que pueda derivarse de los actos
don Agustn Yanel Nez y don Jos Yoldi Garca, repre- a que se refiere el prrafo anterior y, en general, de
sentados por la Procuradora de los Tribunales doa Mara los asuntos de la competencia del Tribunal, se efectuar
Jess Gonzlez Dez y asistidos por el Abogado don Gon- por el Gabinete Tcnico del Tribunal Supremo y en la
zalo Martnez-Fresneda Ortiz de Solrzano; y el Ministerio correspondiente Sala de Prensa.
Fiscal. Ha sido Ponente don Javier Delgado Barrio, quien
expresa el parecer de la Sala. 3. No se permitir el acceso con cmaras fotogr-
ficas, de vdeo o televisin al Palacio del Tribunal Supre-
I. Antecedentes mo, salvo a los actos de apertura del ao judicial, tomas
de posesin y otros gubernativos solemnes.
1. Por escrito registrado en este Tribunal el 13 de c) Contra el mencionado Acuerdo de la Sala de
agosto de 1999 el Procurador de los Tribunales don Gobierno del Tribunal Supremo interpusieron la Fede-
Ramiro Reynolds de Miguel, en nombre y representacin racin de Asociaciones de la Prensa de Espaa y algunos
de la Federacin de Asociaciones de la Prensa de Espaa, periodistas que cubren habitualmente la informacin de
interpuso recurso de amparo contra la Sentencia de la Tribunales en el Tribunal Supremo sendos recursos admi-
Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal nistrativos ordinarios, conforme a los arts. 127.6 y 158.2
Supremo de 9 de julio de 1999 y contra los Acuerdos de la Ley Orgnica del Poder Judicial (LOPJ) y a la enton-
de la Sala de Gobierno del Tribunal Supremo de 12 y ces vigente legislacin de procedimiento administrativo,
25 de septiembre de 1995, que aprobaron las Normas ante el Pleno del Consejo General del Poder Judicial.
sobre acceso al Palacio sede del Tribunal Supremo, y La recurrente alegaba que los Acuerdos impugnados vul-
el Acuerdo del Pleno del Consejo General del Poder Judi- neraban el derecho a la libertad de informacin e hicieron
cial de 7 de febrero de 1996, que estim parcialmente valer diversas causas de invalidez del mbito de la lega-
el recurso administrativo ordinario interpuesto contra lidad ordinaria, entre otras, la incompetencia de la Sala
aquellos Acuerdos. de Gobierno del Tribunal Supremo para adoptar deci-
2. Los hechos de los que deriva la presente deman- siones sobre la restriccin de publicidad en las vistas
da de amparo son, en sntesis, los siguientes: judiciales. El Consejo General del Poder Judicial resolvi
a) La Sala de Gobierno del Tribunal Supremo, en los mencionados recursos por Acuerdo de 7 de febrero
reunin celebrada el 12 de septiembre de 1995, adopt de 1996, que los estim parcialmente, slo en atencin
Acuerdo por el que se aprobaban las Normas sobre a la mencionada alegacin de incompetencia. El apar-
acceso al Palacio sede del Tribunal Supremo. La norma tado segundo de la parte dispositiva de dicho Acuerdo
sexta de la aprobadas, relativa al acceso al Palacio de resolvi literalmente:
los medios de comunicacin social estableca: Procede, sin embargo, por lo expuesto en el fun-
1. En el Acto de Apertura del Ao Judicial, tomas damento jurdico octavo de la presente resolucin, esti-
de posesin y dems actos gubernativos solemnes se mar los recursos parcialmente respecto del contenido
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del punto 3.o del apartado 6.o del Acuerdo de la Sala Sptima de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del
de Gobierno del Tribunal Supremo de 25 de septiembre Tribunal Supremo para que remitiera testimonio de los
de 1995, en la medida en que tal clusula no respeta recursos contencioso-administrativos nm. 305/96 y
las facultades jurisdiccionales de las Salas para autorizar acumulado nm. 314/96; y se emplazara a quienes fue-
en cada caso el acceso de medios audiovisuales a las ron parte en ellos, con excepcin de la recurrente en
vistas, quedando vigente en el aspecto gubernativo que amparo, para que pudieran comparecer en este proceso
afecta al rgimen general de acceso al Palacio sede del constitucional.
Tribunal Supremo.
5. Por diligencia de ordenacin del Secretario de
d) El Acuerdo del Consejo General del Poder Judicial Justicia de la Sala Primera de este Tribunal, de 8 de
fue impugnado en la va contencioso-administrativa mayo de 2001, se acord tener por recibidos los tes-
ante la Sala Tercera del Tribunal Supremo (recursos timonios de las actuaciones remitidos por la Sala Tercera
nm. 305/96 y 314/96). Dichos recursos fueron acu- del Tribunal Supremo, tener por personados y partes
mulados y resueltos por la Sentencia de la Seccin Sp- al Abogado del Estado y a doa Mara Paloma de lava
tima de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tri- Casado y veinticinco periodistas ms, representados por
bunal Supremo, de 9 de julio de 1999, que los desestim, la Procuradora de los Tribunales doa Mara Jess Gon-
tras fundamentar que no poda imputarse a los Acuerdos zlez Dez; y, conforme a lo dispuesto en el art. 52 LOTC,
impugnados una vulneracin del derecho a comunicar dar vista de todas las actuaciones del presente recurso
o recibir libremente informacin veraz por cualquier de amparo, por plazo comn de veinte das, al Ministerio
medio de difusin [art. 20.1 d) CE], en contra de lo sos- Fiscal y a las partes personadas, para que dentro de
tenido como alegacin principal por la recurrente en dicho trmino pudieran presentar las alegaciones que
amparo. tuvieran por conveniente.
3. En su demanda la federacin recurrente comien- 6. El Abogado del Estado, en representacin del
za destacando la relevancia que corresponde al derecho Consejo General del Poder Judicial, present su escrito
a comunicar o recibir libremente informacin veraz por de alegaciones el 29 de mayo de 2001. Comienza este
cualquier medio de difusin [art. 20.1 d) CE] para la escrito con la delimitacin del objeto del recurso de
formacin de la opinin pblica libre, conforme a la juris- amparo que, a juicio del Abogado del Estado, se inter-
prudencia de este Tribunal, as como que dicho derecho pone por la va del art. 43 LOTC y se centra slo en
fundamental protege especialmente a quienes hacen la norma sexta de las Normas sobre acceso al Palacio
de la bsqueda y difusin de la informacin su profesin. sede del Tribunal Supremo y, en concreto, su apartado
A juicio de la recurrente en amparo, las decisiones de tercero, que constituye el punto bsico del debate, rela-
restriccin de la libertad de informacin que contienen tivo al acceso al Palacio del Tribunal Supremo con cma-
las resoluciones impugnadas se basan en una prevencin ras fotogrficas, de vdeo o televisin. A los otros dos
y en unos prejuicios con respecto a la forma de ejercer apartados no podra imputarse vulneracin alguna del
su profesin por parte de los periodistas que no pueden derecho a la libertad de informacin. Y el mencionado
admitirse. La necesidad de obtener una autorizacin pre- apartado tercero debe examinarse conforme al conte-
via para el acceso a las audiencias pblicas de los infor- nido normativo que recibi tras el recurso interpuesto
madores provistos de cmaras de captacin de imgenes ante el Consejo General del Poder Judicial: libertad de
constituira un lmite no previsto legalmente al derecho acceso de las cmaras para los actos gubernativos pbli-
a la libertad de informacin y, por tanto, un lmite que cos, sumisin a previa decisin de las Salas de Justicia
vulnera su contenido constitucional y legalmente reco- para los actos informativamente ms importantes, que
nocido. El posible conflicto entre el derecho a la libertad son los jurisdiccionales pblicos, y prohibicin de acceso
de informacin y el derecho a la tutela judicial efectiva, en lo dems.
conflicto en el que la Sentencia del Tribunal Supremo Para la representacin procesal del Consejo General
que desestim el recurso contencioso-administrativo for- del Poder Judicial, en materia jurisdiccional la libertad
mulado dio prevalencia absoluta, segn la demanda de de informacin es secuela y garanta del principio de
amparo, al segundo de esos derechos, habra de ser resuel- publicidad de los juicios (arts. 24.2 y 120.1 CE), de forma
to por los rganos judiciales en cada caso a favor de tal que aquella libertad llega hasta donde llegue este
uno o de otro, segn las circunstancias del caso. Cons- principio y sus excepciones y lmites sern los mismos
tituira, por otra parte, una suerte de patrimonializacin que los propios de la publicidad procesal. Este principio
del derecho a la libertad de informacin disponer, como puede tener las excepciones que establezcan las leyes
hace el apartado 2 de la norma sexta impugnada, que de procedimiento [arts. 120.1 CE, 232.2 LOPJ, 680 de
la informacin ... de los asuntos de la competencia del la Ley de enjuiciamiento criminal (LECrim) y 138.2 de la
Tribunal se efectuar por el Gabinete Tcnico del Tribunal Ley de enjuiciamiento civil (LEC)], cuyos fundamentos
Supremo y en la correspondiente Sala de Prensa. Es evi- constitucionales seran los derechos y libertades de quie-
dente, a juicio de la recurrente en amparo, que forma nes intervienen en el acto jurisdiccional (el honor o la
parte de la libertad de informacin del periodista decidir intimidad de la vctima, la libertad de defensa o la vida
sobre qu asuntos de la competencia del Tribunal Supre- y la integridad fsica de un testigo o perito) y la pre-
mo quiere comunicar informacin. servacin de un bien constitucional como es la recta
A continuacin, analiza la demanda de amparo la fun- administracin de justicia (el inters de la justicia al
damentacin de la Sentencia del Tribunal Supremo que se refiere el art. 138.2 LEC). Los lmites a la publi-
impugnada, examen al hilo del cual se reiteran las des- cidad de las actuaciones procesales sern tambin lmi-
tacadas supuestas vulneraciones del derecho a la liber- tes a la libertad de informacin, conforme a lo previsto
tad de informacin. La demanda de amparo termina con en el art. 20.4 CE. La restriccin de la libertad de infor-
la solicitud de que se declare que las resoluciones impug- macin que supone que antes de permitir el acceso de
nadas vulneran el derecho a comunicar o recibir libre- las cmaras a la Sala sea necesario un juicio de pon-
mente informacin veraz por cualquier medio de difusin deracin realizado por el rgano judicial entre los dere-
[art. 20.1 d) CE] y que se anulen aqullas. chos y bienes que pueden entrar en conflicto est jus-
4. Por providencia de 30 de octubre de 2000 la tificada, es proporcionada y constituye, tambin, una res-
Seccin Segunda de este Tribunal acord admitir a tr- triccin legal (art. 53.1 CE), pues la norma impugnada
mite la demanda de amparo y, conforme a lo dispuesto slo concreta, con referencia a un especfico medio de
en el art. 51 LOTC, requerir atentamente a la Seccin captacin de informacin, una limitacin que tiene su
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base en las leyes de procedimiento a las que alude que se declare que las resoluciones impugnadas vul-
el art. 120.1 CE. neran el derecho a comunicar o recibir libremente infor-
El Abogado del Estado alega, a continuacin, sobre macin veraz por cualquier medio de difusin [art.
lo que l denomina la prohibicin residual, consistente 20.1 d) CE] y que se anulen aqullas.
en que las cmaras tengan prohibido el acceso al edificio
del Tribunal Supremo cuando no vaya a tener lugar nin- 8. El Ministerio Fiscal present sus alegaciones por
guna actividad jurisdiccional o gubernativa de carcter escrito registrado en este Tribunal el 6 de junio de 2001.
pblico, prohibicin a la que aplica la doctrina elaborada Tras la exposicin de los antecedentes, alega el Fiscal
en el Derecho constitucional de los Estados Unidos sobre que, segn la jurisprudencia de este Tribunal (en especial,
las restricciones de la libertad de palabra, para llegar SSTC 30/1982, de 1 de junio, y 96/1987, de 10 de
a la conclusin de que el edificio del Tribunal Supremo, junio) y del Tribunal Europeo de Derechos Humanos,
si se dejan de lado las actividades jurisdiccionales o debe admitirse que el acceso de los medios de comu-
gubernativas pblicas, no puede calificarse como foro nicacin a las audiencias judiciales pblicas, en ejercicio
pblico, con lo que esto lleva consigo, por lo que no del derecho fundamental a la libertad de informacin
vulnera la libertad de informacin que todos queden de los profesionales de dichos medios, puede ser limitado
sometidos a las reglas generales que se dicten para pre- o excluido de acuerdo con la ley por razones de orden
servar la finalidad pblica a la que el edificio sirve. El pblico justificadas en una sociedad democrtica o como
Abogado del Estado concluye su escrito, en consecuen- exigencia para la proteccin de otros derechos funda-
cia, con la solicitud de que se deniegue el amparo mentales de terceros.
pretendido. A juicio del Fiscal, ninguna vulneracin del derecho
a la libertad de informacin se deriva de la prohibicin
7. El 31 de mayo de 2001 fue registrado en este de acceso de los periodistas a aquellos actos judiciales
Tribunal el escrito de alegaciones presentado por la Pro- que no se celebren en rgimen de audiencia pblica,
curadora de los Tribunales doa Mara Jess Gonzlez como los de la instruccin en el orden jurisdiccional
Dez, en nombre y representacin de doa Mara Paloma penal, porque es la ley la que dispone que esas actua-
de lava Casado y de veinticinco periodistas ms, quie- ciones no son pblicas y el principio de publicidad pro-
nes imputan a los Acuerdos de la Sala de Gobierno del cesal en ese orden, en lo que aqu interesa, slo cubre
Tribunal Supremo la vulneracin del derecho fundamen- la fase del juicio oral y el posterior pronunciamiento de
tal garantizado en el art. 20.1 d) CE, en concreto, porque la sentencia. Por otra parte, adems, los Acuerdos impug-
se prohbe el acceso con carcter general a actos que nados prevn que sobre esas actuaciones que no se
no se celebren en rgimen de audiencia pblica, como realizan bajo el rgimen de publicidad puedan obtener
declaraciones de testigos, entrevistas, etc.; y porque pro- los profesionales de los medios la informacin que les
hben de forma absoluta el acceso al Palacio del Tribunal proporciona el Gabinete Tcnico del Tribunal Supremo,
Supremo con cmaras fotogrficas, de vdeo o de tele- conforme a lo previsto en el apartado 2 de la norma
visin. Esta ltima prohibicin, adems de limitar la liber- sexta impugnada.
tad de informacin de los periodistas que de forma ms A continuacin se pronuncia el Ministerio Fiscal sobre
adecuada pueden informar sobre lo que sucede en la el reproche que la recurrente dirige a los Acuerdos
correspondiente Sala, por la naturaleza de los medios impugnados por establecer la necesidad de acreditacio-
tcnicos que manejan, sera discriminatoria en la medida nes para el acceso al Palacio del Tribunal Supremo de
en que slo alcanza a los profesionales de la prensa los profesionales de los medios de comunicacin. Por
grfica y de la televisin. una parte, opina el Fiscal que dichas acreditaciones son
A continuacin se argumenta en este escrito contra una consecuencia necesaria de la limitacin de capa-
la fundamentacin contenida en el Acuerdo impugnado cidad de las Salas o recintos en los que se celebran
del Consejo General del Poder Judicial. Ese Acuerdo las audiencias pblicas y la existencia de dichas acre-
habra justificado la prohibicin de acceso al Tribunal ditaciones no fue considerada incompatible con el dere-
Supremo con cmaras fotogrficas, de vdeo o televisin cho fundamental invocado en la STC 30/1982, de 1
con la invocacin del derecho a la intimidad y a la propia de junio. Por otra parte, la pretensin deducida por la
imagen de quienes intervienen en los juicios y de la recurrente bajo esta alegacin tendra un claro carcter
serenidad que han de tener las partes y los miembros cautelar y preventivo para el caso de que se denegara
del Tribunal en el ejercicio de su funcin. Pero ni la en el futuro alguna de dichas acreditaciones indebida-
serenidad sera un derecho fundamental que pueda verse mente, lo que debe conducir a inadmitir esta pretensin.
perjudicado por la presencia de periodistas, ni ha sido Por ltimo, en lo que se refiere a la prohibicin de
la ley la que ha limitado el derecho a la libertad de infor- acceso de los periodistas con cmaras fotogrficas, de
macin para salvaguardar el de la intimidad, como exi- vdeo o de televisin, alega el Ministerio Fiscal que el
gira el art. 53.1 CE, ni la comparecencia en juicio sera carcter absoluto que establecan los Acuerdos de la
un acto ntimo del que los periodistas tuvieran que abs- Sala de Gobierno del Tribunal Supremo fue corregido
tenerse de informar, sobre todo, si el asunto objeto del por el Acuerdo del Consejo General del Poder Judicial,
proceso es de relevancia pblica. que determin que en cada caso habran de ser los miem-
Seguidamente destaca este escrito de alegaciones bros de la Sala de justicia los que decidieran sobre las
la contradiccin en que incurrira la Sentencia del Tri- condiciones de acceso de los periodistas con estos
bunal Supremo tambin impugnada, que, al mismo tiem- medios tcnicos a las audiencias pblicas, decisin que
po que reconoce que los Acuerdos sobre los que tena habr de adoptarse tras un juicio de ponderacin de
que pronunciarse limitaban la libertad de informacin los derechos fundamentales y bienes constitucionales
y la publicidad de las actuaciones judiciales en virtud en conflicto, conforme a las circunstancias de cada
de la necesaria concordancia con otros derechos como supuesto. Si alguna de esas decisiones llegara a un resul-
el de la tutela judicial efectiva, afirma que las normas tado constitucionalmente inaceptable, sern stas las
impugnadas son slo normas generales de utilizacin que deban impugnarse, pero el apartado 3 de la men-
del edificio, dictadas a los fines de ordenacin interna cionada norma sexta, tras el Acuerdo adoptado en va
de la vida del Palacio del Tribunal Supremo. El escrito de recurso administrativo por el Consejo General del
termina manifestando la adhesin de doa Mara Paloma Poder Judicial, ya no contiene ningn imperativo con-
de lava Casado y de los otros veinticinco periodistas trario al derecho a la libertad de informacin. El Fiscal
a la demanda de amparo formulada por la Federacin termina su escrito, en consecuencia, con la solicitud de
de Asociaciones de la Prensa de Espaa y solicitando que se desestime el recurso de amparo.
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9. Por providencia de 13 de abril se seal para 2. Importa ante todo sealar, como advierte el Abo-
deliberacin y votacin de la presente Sentencia el da 19 gado del Estado, que este recurso discurre por el cauce
del mismo mes y ao. del art. 43 LOTC. En efecto, se impugnan primariamente
unas actuaciones administrativas a las que se atribuye
II. Fundamentos jurdicos la vulneracin del art. 20.1 d) CE, nico motivo con rele-
vancia en estos autos, pues la referencia a la presuncin
1. La Sala de Gobierno del Tribunal Supremo modi- de inocencia carece de virtualidad en este mbito, que
fic, por Acuerdo de 25 de septiembre de 1995, las no tiene naturaleza sancionadora, y otro tanto ocurre
Normas sobre acceso al Palacio sede del Tribunal Supre- con la alusin a la censura previa, ya que no es este
mo, que haban sido aprobadas por Acuerdo anterior el sentido del apartado sexto de la resolucin recurrida.
de dicho rgano de 12 de septiembre de 1995, y dio Y, ms concretamente, la vulneracin del art. 20.1 d)
una nueva redaccin a la norma sexta relativa al acceso CE ha de entenderse imputada directamente a las reso-
al Palacio de los medios de comunicacin social, que luciones administrativas, pues, por un lado, de existir,
pas a disponer: ha de conectarse con ellas y slo indirectamente con
la Sentencia del Tribunal Supremo, en la medida en que
1. Los profesionales de los medios de comunica- no repar la lesin del derecho a la libertad de infor-
cin social podrn acceder a los actos jurisdiccionales macin: la crtica a los argumentos del Tribunal Supremo
o gubernativos que se celebren en rgimen de audiencia se articula precisamente con proyeccin sobre las exi-
pblica con sujecin a las normas generales de segu- gencias propias de tal derecho y en el suplico de la
ridad. La Secretara de Gobierno extender las oportunas demanda nicamente se insta la anulacin de los Acuer-
acreditaciones e identificaciones. Cuando en un acto de dos de la Sala de Gobierno del Tribunal Supremo, aun-
la naturaleza de los expresados la capacidad de la Sala que, obviamente, de estimarse el recurso, tal anulacin
o local no fuere bastante para permitir el acceso de habra de extenderse a la resolucin del Consejo General
quienes pretendan asistir a ellos, los profesionales de del Poder Judicial que determin el texto definitivo de
la informacin tendrn derecho preferente. la regla impugnada y a la propia Sentencia que, en su
2. La informacin que pueda derivarse de los actos caso, no habra reparado la lesin denunciada.
a que se refiere el prrafo anterior y, en general, de Ya en este punto, es de indicar que el recurso se
los asuntos de la competencia del Tribunal, se efectuar dirige contra una norma aprobada por la Sala de Gobier-
por el Gabinete Tcnico del Tribunal Supremo y en la no del Tribunal Supremo en ejercicio de las funciones
correspondiente Sala de Prensa. gubernativas y, en concreto, de las competencias diri-
3. No se permitir el acceso con cmaras fotogr- gidas a la ordenacin de la utilizacin del edificio y depen-
ficas, de vdeo o televisin al Palacio del Tribunal Supre- dencias de la sede del rgano judicial que dicha Sala
mo, salvo a los actos de apertura del ao judicial, tomas tiene atribuidas [arts. 152.1 de la Ley Orgnica del Poder
de posesin y otros gubernativos solemnes. Judicial (LOPJ) y 4 m) del Reglamento del Consejo Gene-
Contra este precepto interpuso la demandante de ral del Poder Judicial 4/1995, de 7 de junio, de los
amparo recurso administrativo ante el Pleno del Consejo rganos de gobierno de los Tribunales] y, ms preci-
General del Poder Judicial, alegando que los Acuerdos samente, contra el Acuerdo del Consejo General del
impugnados vulneraban el derecho a la libertad de infor- Poder Judicial, que, como consecuencia de la parcial
macin [art. 20.1 d) CE], as como tambin infracciones estimacin de recursos administrativos, dio nueva redac-
de la legalidad ordinaria, entre ellas, la falta de com- cin al punto 3 del apartado sexto del Acuerdo de la
petencia de la Sala de Gobierno del Tribunal Supremo mencionada Sala de Gobierno.
para adoptar decisiones sobre la restriccin de la publi- As, pues, partiendo de la base de que, subjetivamen-
cidad en las vistas judiciales. El Consejo General del te, el Consejo General del Poder Judicial queda incluido
Poder Judicial resolvi dicho recurso por Acuerdo de en los rganos pblicos a que se refiere el art. 43.1
7 de febrero de 1996, que lo estim parcialmente, slo LOTC SSTC 29/1987, de 6 de junio, FJ 1, y 174/1996,
en atencin a la mencionada alegacin de incompeten- de 11 de noviembre, FJ 1 y de que, objetivamente,
cia. El apartado segundo de la parte dispositiva de dicho las disposiciones son susceptibles del recurso de
Acuerdo sealaba literalmente: amparo en l previsto, segn su tenor literal, es lo cierto
que en el caso que se examina se recurre directamente
Procede, sin embargo, por lo expuesto en el fun- la norma y no un concreto acto de aplicacin de la misma.
damento jurdico octavo de la presente resolucin, esti- Y en esta lnea, hemos de recordar que como se declar
mar los recursos parcialmente respecto del contenido en la STC 192/1991, confirmando pronunciamientos
del punto 3.o del apartado 6.o del Acuerdo de la Sala anteriores (SSTC 40/1982 y 131/1985, entre otras),
de Gobierno del Tribunal Supremo de 25 de septiembre aunque por medio del recurso de amparo no pueden
de 1995, en la medida en que tal clusula no respeta ejercitarse pretensiones impugnatorias directas frente a
las facultades jurisdiccionales de las Salas para autorizar disposiciones generales, no es menos cierto que la
en cada caso el acceso de medios audiovisuales a las lesin de un derecho fundamental pueda tener su origen
vistas, quedando vigente en el aspecto gubernativo que directo e inmediato en las normas, de manera que es
afecta al rgimen general de acceso al Palacio sede del posible admitir que en determinados casos la mera exis-
Tribunal Supremo. tencia de un precepto reglamentario que sea de apli-
cacin directa pueda violar un derecho fundamental...
El recurso contencioso-administrativo formulado a lo que, en definitiva, posibilita y obliga al enjuiciamiento
continuacin por la demandante de amparo contra el de la norma en cuestin desde la sealada perspectiva
Acuerdo del Consejo General del Poder Judicial fue constitucional (FJ 2) (STC 121/1997, de 1 de julio,
desestimado por Sentencia del Tribunal Supremo de 9 FJ 5).
de julio de 1999. Tras ello, promueve la recurrente el Sobre esa base, la cuestin que se plantea es la de
presente proceso de amparo constitucional dirigido con- determinar si estamos ante un precepto que al ser de
tra la norma sexta trascrita, con un conjunto de ale- aplicacin directa podra vulnerar un derecho funda-
gaciones que en lo fundamental van dirigidas contra los mental.
apartados 2 y 3, siendo de aadir que el anlisis de La norma sexta impugnada es parte de una dispo-
este ltimo ha de partir del contenido que el precepto sicin general que regula medidas de seguridad para
recibi tras la resolucin del mencionado recurso por el acceso al Palacio del Tribunal Supremo (utilizacin
el Consejo General del Poder Judicial. de las diversas entradas del edificio, controles y tarjetas
60 Martes 18 mayo 2004 BOE nm. 120. Suplemento

de identificacin, zonas de acceso restringido, etc.) y de forma tal que protege de forma especfica a quienes
que tiene como destinatarios directos, en principio, hacen de la bsqueda y difusin de la informacin su
segn se establece en dicha disposicin y se ha alegado profesin y les permite reaccionar frente a cualquier
a lo largo del recurso administrativo y del judicial, a los perturbacin de la libre comunicacin social (STC
miembros del personal de seguridad all destacados, 6/1981, de 16 de marzo, FJ 4), que se ve directamente
cuya actividad al servicio de ese fin, sin duda, puede lesionada en todos aquellos casos en que tal compor-
ser dirigida por el mencionado rgano de gobierno. tamiento los actos de comunicacin y de difusin
Es evidente que la finalidad de la norma impugnada se ve impedido por va de hecho o por una orden o
ni es ni puede ser la regulacin del ejercicio de derechos consignacin que suponga un impedimento para que
fundamentales, en concreto, el de la libertad de infor- la informacin sea realizada (STC 105/1983, de 23
macin, pero tambin es claro que sus mandatos pueden de noviembre, FJ 11). Por eso, si la noticia se obtiene
referirse a la forma en que el personal de seguridad, en una fuente de informacin de acceso general, como
en el cumplimiento de sus tareas, debe actuar respecto son las audiencias pblicas judiciales (con el lmite obje-
a los profesionales de los medios de comunicacin social tivo que deriva de la cabida del recinto en que stas
que ejerzan su labor en el Tribunal Supremo. Las ins- tengan lugar), forma parte del contenido del derecho
trucciones dirigidas al personal de seguridad por estas a la libertad de informacin que no se impida el acceso
normas han de respetar y ser en todo compatibles con a la mencionada fuente. Cuestin distinta es la de qu
el contenido constitucionalmente garantizado y con la actuaciones judiciales son pblicas en este sentido y
regulacin legal del ejercicio del derecho a la libertad qu limites pueden imponerse a dicha publicidad, a lo
de informacin. que se har referencia ms adelante.
Y as las cosas, resulta claro que la norma impugnada
en cuanto impone la obtencin de acreditaciones, iden- 4. Las audiencias pblicas judiciales son, pues, una
tificaciones y autorizaciones, ha de considerarse de apli- fuente pblica de informacin y, por eso, conforme acaba
cacin directa, de suerte que si los periodistas en cuyo de exponerse, ha declarado este Tribunal, con respecto
inters acta la Federacin demandante tuviese[n] que a los profesionales de la prensa escrita, que forma parte
aguardar a que, en aplicacin de la indicada disposicin, del contenido de su derecho a comunicar informacin
se le[s] denegase su acceso al Tribunal Supremo du- la obtencin de la noticia en la vista pblica en que
rante el tiempo en que se resolviese judicialmente su sta se produce. La cuestin central que plantea la
pretensin se vera[n] imposibilitado[s] para ejercer su demandante es si cabe extender estas afirmaciones a
funcin informativa. Por ello, el carcter impeditivo de los datos que se obtienen y se difunden por medios
la norma impugnada permite imputarle directamente, tcnicos de captacin ptica y difusin visual. Pues bien,
sin necesidad de acto alguno de aplicacin, la lesin en principio, nada distinto de lo declarado para los perio-
que se pretende haber sufrido y, desde este punto de distas que cumplen su funcin mediante el escrito hay
vista, nada hay que se oponga a la tramitacin del pre- que decir para las informaciones que se valen de otros
sente recurso (STC 121/1997, de 1 de julio, FJ 5). medios tcnicos para obtener y transmitir la noticia,
como los de grabacin ptica, a travs de cmaras foto-
3. Este Tribunal ya ha tenido oportunidad de pro- grficas o de radiodifusin visual. El art. 20.1 d) CE garan-
nunciarse sobre la relacin existente entre el derecho tiza el derecho a comunicar libremente informacin veraz
a comunicar o recibir libremente informacin veraz por cualquier medio de difusin, sin distincin entre
[art. 20.1 d) CE] y el principio de publicidad de las actua- las diferentes modalidades de stos en lo que se refiere
ciones judiciales (art. 120.1 CE) con ocasin de un caso al contenido constitucionalmente garantizado del dere-
en el que se deneg la acreditacin para acceder a las cho. Por eso debe afirmarse que forma parte de dicho
sesiones del juicio oral de un proceso de muy notable contenido tanto la utilizacin de esos cauces tcnicos
proyeccin pblica a reporteros de la prensa escrita. Se para la obtencin y difusin de la noticia en la fuente
dijo entonces que el principio de la publicidad de los informativa de acceso general (y las audiencias pblicas
juicios garantizado por la Constitucin (art. 120.1) impli- judiciales lo son), como la instalacin, instrumentalmente
ca que stos sean conocidos ms all del crculo de necesaria, de los aparatos tcnicos precisos all donde
los presentes en los mismos, pudiendo tener una la noticia se produce. En esta lnea, ha de destacarse
proyeccin general. Esta proyeccin no puede hacerse que la imagen enriquece notablemente el contenido del
efectiva ms que con la asistencia de los medios de mensaje que se dirige a la formacin de una opinin
comunicacin social, en cuanto tal presencia les permite pblica libre.
adquirir la informacin en su misma fuente y transmitirla Es evidente, no obstante, que la utilizacin de esos
a cuantos, por una serie de imperativos de espacio, de medios de captacin y difusin visuales puede afectar
tiempo, de distancia, de quehacer, etc., estn en la impo- de forma mucho ms intensa que el reportaje escrito
sibilidad de hacerlo. Este papel de intermediario natural a otros derechos fundamentales de terceros y a bienes
desempeado por los medios de comunicacin social jurdicos constitucionalmente protegidos relativos a inte-
entre la noticia y cuantos no estn, as, en condiciones reses colectivos, con los que el derecho a la libertad
de informacin puede entrar en conflicto, que deber
de conocerla directamente, se acrecienta con respecto resolverse conforme a las exigencias del principio de
a acontecimientos que por su entidad pueden afectar proporcionalidad y de la ponderacin. En primera lnea
a todos y por ello alcanzan una especial resonancia en se sita, en este contexto, el derecho a la propia imagen
el cuerpo social (STC 30/1982, de 1 de junio, FJ 4). (art. 18.1 CE) de quienes, de una u otra forma, intervienen
A lo que se aada que no resulta adecuado entender en los procesos, que, sin duda, no tienen por qu ser
que los representantes de los medios de comunicacin personajes de relevancia pblica. Tambin los derechos
social, al asistir a las sesiones de un juicio pblico, gozan al honor y a la intimidad personal y familiar (garantizados
de un privilegio gracioso y discrecional, sino que lo que por el mismo art. 18.1 CE) pueden verse comprometidos
se ha calificado como tal es un derecho preferente atri- por la toma y difusin de imgenes de quienes actan
buido en virtud de la funcin que cumplen, en aras del en audiencias pblicas judiciales de forma ms grave
deber de informacin constitucionalmente garantizado que por la informacin que se produce a travs del repor-
(ibidem). taje escrito o la grabacin sonora. E, incluso, en deter-
El contenido del derecho a comunicar libremente minadas circunstancias extremas, como destaca el Abo-
informacin veraz comprende el proceso entero desde gado el Estado, el derecho a la vida y a la integridad
la obtencin y elaboracin de la noticia hasta su difusin, fsica y moral (art. 15 CE).
BOE nm. 120. Suplemento Martes 18 mayo 2004 61

Y, por otra parte, no est excluido que la captacin signando el acuerdo en Auto motivado. Para el proceso
de imgenes en el proceso pueda producir una viva civil la ms moderna Ley de enjuiciamiento civil (LEC)
impresin en los que intervienen en el mismo. La ins- de 2000, adaptando al marco constitucional la regu-
talacin y utilizacin de cmaras de captacin de im- lacin correspondiente de la LEC de 1881 y utilizando
genes puede, sin duda, suscitar efectos intimidatorios, terminologa claramente procedente de los tratados
por ejemplo, sobre los procesados en un juicio penal, internacionales en materia de derechos fundamentales,
sus defensores y los testigos, lo que podra ser suficiente dispone en su art. 138 que las actuaciones judiciales
para excluir la presencia de aqullas (STC 65/1992, por l reguladas podrn celebrarse a puerta cerrada
de 29 de abril, FJ 2). Por otra parte, en algunas cir- cuando sea necesario para la proteccin del orden pbli-
cunstancias, la impresin de realidad que va asociada co o de la seguridad nacional en una sociedad demo-
a la imagen visual podra favorecer especialmente el crtica, o cuando los intereses de los menores o la pro-
desarrollo de los que se han denominado juicios para- teccin de la vida privada de las partes y de otros dere-
lelos, frente a los que la Constitucin brinda un cierto chos y libertades lo exijan o, en fin, en la medida en
grado de proteccin ... en la medida en que pueden que el Tribunal lo considere estrictamente necesario,
interferir el curso del proceso (ATC 195/1991, de 26 cuando por la concurrencia de circunstancias especiales
de junio, FJ 6). Y la simple instalacin de los normalmente la publicidad pudiera perjudicar a los intereses de la jus-
complejos medios tcnicos necesarios para captar y ticia, regulacin esta de aplicacin supletoria a todos
difundir estos mensajes podra, por sus exigencias de los procesos (art. 4 LEC). Y en esta lnea, hemos de
tiempo y espacio, en determinados supuestos, perjudicar sealar que en aplicacin del art. 6.1 del Convenio euro-
el ordenado desarrollo del proceso indispensable para peo de derechos humanos, cuyo texto ha dejado clara
la correcta administracin de justicia. Si, como este Tri- huella en la redaccin del citado art. 138 LEC de 2000,
bunal ya ha declarado, los derechos del art. 24 CE pue- la jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derechos
den constituir lmites al ejercicio de la libertad de infor- Humanos destaca los lmites al derecho a la publicidad
macin (ATC 195/1991, de 26 de junio, FJ 6), es razo- de las audiencias y la consiguiente posibilidad de excluir
nable afirmar que esos lmites a los derechos del art. el acceso a la prensa y al pblico durante la totalidad
20.1 d) CE podrn llegar tanto ms lejos cuanto mayor o parte del juicio, cuando lo exijan los intereses de los
sea el grado del perjuicio que stos puedan suponer menores o la vida privada de las partes, la seguridad
a los derechos de defensa; y que ese grado de perjuicio, o la privacidad de los testigos o los intereses de la justicia,
sin duda, se intensifica en el caso de la captacin y entre otros bienes merecedores de proteccin (SSTEDH
difusin de informacin visual. de 16 de diciembre de 1999, T. contra el Reino Unido,
Hay que reiterar, no obstante, que la circunstancia 86; de 16 de diciembre de 1999, V. contra el Reino
de que, en virtud de los peligros ciertos mencionados, Unido, 88 y 90; y de 24 de abril de 2001, B. contra
las limitaciones del acceso a las audiencias pblicas judi- el Reino Unido y P. contra el Reino Unido, 37 y 38).
ciales de medios de captacin ptica puedan alcanzar Fcilmente pueden interpretarse estos preceptos en
ms intensidad que las aplicables al reportaje escrito el sentido, conforme con el art. 232.2 LOPJ (que se
no significa que el acceso a la noticia, tambin con aque- refiere a la posibilidad de limitar el mbito de la publi-
llos medios, y su elaboracin y difusin est ya excluido cidad), de que permiten al rgano judicial adoptar tam-
del contenido del derecho constitucionalmente garan- bin una medida intermedia entre la audiencia pblica
tizado por el art. 20.1 d) CE. y la celebracin de la sesin a puerta cerrada si, como
consecuencia del juicio de proporcionalidad o ponde-
5. Ya el art. 120.1 CE ha sealado para la publicidad racin que realice, se llega al resultado de que, por las
las excepciones que prevean las leyes de procedimien- circunstancias del caso, basta para la proteccin de los
to y, por consecuencia, el legislador, en la funcin que bienes o derechos en peligro con la exclusin de la entra-
le corresponde de regular el ejercicio de los derechos da de determinados medios tcnicos de captacin o difu-
fundamentales conforme a una adecuada ponderacin sin de informacin, como podran ser las cmaras foto-
entre ellos y otros bienes constitucionalmente protegidos grficas, de vdeo o televisin.
relativos a intereses de la colectividad (art. 53.1 CE y,
por lo que en concreto se refiere a la libertad de infor- 6. Situada la cuestin central planteada por la
macin, art. 20.4 CE), ha previsto los supuestos en que recurrente en amparo en su contexto, procede dar res-
la publicidad de las actuaciones judiciales pueda ser limi- puesta pormenorizada a las alegaciones que se contie-
tada o excepcionada por los Jueces y Tribunales (STC nen en la demanda sobre la supuesta lesin del derecho
96/1987, de 10 de junio, FJ 2) cuando deba consi- a la libertad de informacin. Por lo que respecta a la
derarse, conforme a las exigencias del principio de pro- regulacin del apartado 2 de la norma impugnada hay
porcionalidad y la ponderacin, que otros derechos fun- que declarar que su contenido no vulnera el derecho
damentales o bienes con proteccin constitucional fundamental invocado por la demandante de amparo.
deben tener prevalencia y, en consecuencia, debe retro- El precepto dispone que la informacin que pueda deri-
ceder la libertad de informacin. Con carcter general varse de los actos a que se refiere el prrafo anterior
el art. 232.2 LOPJ establece que los Jueces y Tribunales (actos jurisdiccionales o gubernativos que se celebren
pueden limitar el mbito de la publicidad excepcional- en rgimen de audiencia pblica) y, en general, de los
mente, por razones de orden pblico y de proteccin asuntos de la competencia del Tribunal, se efectuar
de los derechos y libertades mediante resolucin moti- por el Gabinete Tcnico del Tribunal Supremo y en la
vada. Y preceptos equivalentes se encuentran en las correspondiente Sala de Prensa. Es evidente que este
leyes reguladoras de los procesos. precepto, situado despus de otro que prev un derecho
Por lo que se refiere al proceso penal, el art. 680 preferente de acceso directo de los profesionales de los
de la Ley de enjuiciamiento criminal (LECrim) dispone medios de comunicacin a los actos que se celebren
que las sesiones del juicio oral podrn tener lugar a en rgimen de audiencia pblica, no puede interpretarse,
puerta cerrada cuando as lo exijan razones de moralidad como hace la Federacin recurrente, en el sentido de
o de orden pblico, o el respeto debido a la persona que establezca una competencia excluyente relativa a
ofendida por el delito o a su familia, de suerte que la informacin sobre los asuntos que sean competencia
el Presidente del rgano judicial, previa consulta con del Tribunal Supremo a favor de su Gabinete Tcnico.
el Tribunal, adoptar la decisin correspondiente, con- El precepto establece un cauce adicional para la obten-
62 Martes 18 mayo 2004 BOE nm. 120. Suplemento

cin de datos que en nada limita el derecho a la libertad incompatible con la normativa reguladora del ejercicio
de informacin de los periodistas, sino que, ms bien, del derecho fundamental a la libertad de informacin
la favorece, en la medida en que prev una nueva fuente actualmente vigente, que establece, conforme a lo que
que se aade a la establecida en el prrafo anterior ac- ya se ha expuesto, precisamente, una habilitacin gene-
ceso directo a la audiencia pblica. ral con reserva de prohibicin. A la ley est reservada
El derecho a la libertad de informacin es, precisa- la regulacin de las excepciones a la publicidad del pro-
mente, un derecho de libertad (SSTC 6/1981, de 16 ceso (SSTC 96/1987, de 10 de junio, FJ 2; y 65/1992,
de marzo, FJ 4; 105/1983, de 23 de noviembre, FJ 11), de 29 de abril, FJ 2), que son, al mismo tiempo, para
que no contiene, en principio, como derecho subjetivo, las actuaciones que se pueden celebrar en rgimen de
ningn derecho prestacional (STC 220/1991, de 25 de audiencia pblica, lmites de la libertad de informacin
noviembre, FJ 4), pero es indudable que su vertiente (ATC 195/1991, de 26 de junio, FJ 6). Mientras el legis-
objetiva puede aconsejar el establecimiento de canales lador, de acuerdo con las exigencias del principio de
de informacin por el Estado (STC 6/1981, de 16 de proporcionalidad y de la ponderacin, no limite con
marzo, FJ 5), como el que aqu se ofrece por parte del carcter general esta forma de ejercicio de la libertad
Gabinete Tcnico del Tribunal Supremo. de informacin, su prohibicin o limitacin en cada caso
7. Con respecto a lo dispuesto por el apartado 3 forman parte de la competencia que la Ley Orgnica
de la norma sexta impugnada, ya se ha dicho que el del Poder Judicial y las distintas leyes procesales atri-
Consejo General del Poder Judicial desestim el recurso buyen a los Jueces y Tribunales para decidir sobre la
administrativo interpuesto por la demandante de amparo limitacin o exclusin de la publicidad de los juicios,
en cuanto a la alegacin de que ese precepto vulnerara competencia sta que ha de ser tambin ejercida con-
el derecho a la libertad de informacin, pero lo estim forme al principio de proporcionalidad. En este sentido,
parcialmente al considerar que no era competencia de podra, por ejemplo, admitirse la utilizacin de estos
la Sala de Gobierno del Tribunal Supremo, sino de las medios de captacin y difusin de imgenes slo antes,
Salas de Justicia, adoptar las decisiones relativas al mbi- despus y en las pausas de un juicio oral, segn las
to de publicidad de los juicios. En lo que aqu es relevante, circunstancias del caso; o aplicarse la solucin que se
se dice en el fundamento de Derecho 8 del Acuerdo conoce como pool; o imponerse la obligacin de tratar
del Pleno del Consejo General del Poder Judicial: a posteriori las imgenes obtenidas para digitalizar deter-
minados mbitos de las mismas, de forma tal que no
A las Salas de Justicia les compete asegurar que sean reconocibles determinados rostros, etc.
las vistas y juicios orales sean pblicos, que tengan lugar No es compatible, pues, con la actual legislacin regu-
en rgimen de audiencia pblica, salvo que excepcio- ladora del ejercicio de la libertad de informacin
nalmente acuerden su celebracin a puerta cerrada (art. 20.4 CE) el establecimiento de una prohibicin gene-
(arts. 313 y 314 LEC y 680 LECrim), pero no les corres- ral con reserva de autorizacin en cada caso del acceso
ponde adoptar medidas que puedan afectar al funcio- de medios de captacin y difusin de imgenes a las
namiento del Tribunal como un todo, como conjunto audiencias pblicas, porque la utilizacin de tales medios
de sus distintos rganos y dependencias. forma parte del mbito constitucionalmente protegido
Ahora bien, son las Salas de Justicia las que pueden, por el derecho a la libertad de informacin que no ha
en el ejercicio de su funcin jurisdiccional, adoptar las sido limitado con carcter general por el legislador. La
resoluciones que estimen oportunas en materia de publi- eventual limitacin o prohibicin de tal utilizacin, ini-
cidad de los juicios y, por tanto, ampliar, restringir o, cialmente permitida, ha de realizarse de forma expresa
incluso, condicionar dicha publicidad, siendo as que en en cada caso por el rgano judicial conforme a las exi-
tales casos la resolucin que adopten la comunicarn gencias a las que acaba de hacerse referencia.
a la Sala de Gobierno para que la lleve a efecto y adopte Procede, por ello, otorgar parcialmente el amparo soli-
las medidas oportunas para garantizar su debido cum- citado por vulneracin del derecho a comunicar libre-
plimiento. Por ello, las normas generales de utilizacin mente informacin veraz por cualquier medio de difusin
del edificio dictadas por la Sala de Gobierno del Tribunal [art. 20.1 d) CE] y anular en lo necesario las resoluciones
Supremo en el ejercicio de su competencia de orga- impugnadas.
nizacin y buen gobierno del edificio, estn subordinadas
a las que en ejercicio de su funcin jurisdiccional puedan FALLO
adoptar las Salas de Justicia y no su Presidente, puesto
que la Ley las refiere al Juzgado o Tribunal en garanta En atencin a todo lo expuesto, el Tribunal Cons-
del principio de publicidad de los juicios. titucional, POR LA AUTORIDAD QUE LE CONFIERE LA CONSTITUCIN
DE LA NACIN ESPAOLA,
En consecuencia, el Acuerdo del Consejo General del
Poder Judicial estima la impugnacin en la medida en Ha decidido
que el apartado 3 de la norma sexta no respeta las facul-
tades jurisdiccionales de las Salas para autorizar en cada Otorgar parcialmente el amparo solicitado por la Fede-
caso el acceso de medios audiovisuales a las vistas, que- racin de Asociaciones de la Prensa de Espaa y, en
dando vigente en el aspecto gubernativo que afecta al consecuencia:
rgimen general de acceso al Palacio sede del Tribunal 1.o Reconocer el derecho de la recurrente en ampa-
Supremo. ro a comunicar libremente informacin veraz por cual-
Del tenor literal de la parte dispositiva trascrita y de quier medio de difusin [art. 20.1 d) CE].
su completa fundamentacin jurdica se desprende cla-
ramente que la situacin en la que haba quedado el 2.o Restablecer en su derecho a la recurrente en
acceso a los juicios con cmaras fotogrficas, de vdeo amparo y, a tal fin, anular, en cuanto se refiere a la
o televisin era la de una prohibicin general que poda autorizacin para el acceso a las vistas, el apartado 3
ser levantada en cada caso por autorizacin de la de la norma sexta aprobada por el Acuerdo de la Sala
Sala de Justicia. As pues, si no exista resolucin auto- de Gobierno del Tribunal Supremo de 25 de septiembre
rizatoria de la Sala, los servicios de seguridad deban de 1995, as como el Acuerdo del Consejo General del
prohibir el acceso de esos medios tcnicos de captacin Poder Judicial de 7 de febrero de 1996 en dicho punto
y difusin de informacin. y la Sentencia de la Sala de lo Contencioso-Adminis-
Pues bien, ha de entenderse que este rgimen de trativo del Tribunal Supremo de 9 de julio de 1999,
prohibicin general con reserva de autorizacin es dictada en los recursos contencioso-administrativos acu-
BOE nm. 120. Suplemento Martes 18 mayo 2004 63

mulados nms. 305/96 y 314/96, en la medida que ciales se proclama en el art. 120 CE y, como derecho
afecta a dicho extremo. fundamental, en el derecho a un proceso pblico del
3.o Denegar el amparo en todo lo dems. art. 24.2 CE, en relacin con el art. 6.1 del Convenio
Publquese esta Sentencia en el Boletn Oficial del europeo de derechos humanos.
Estado. Pues bien, la apertura a todos de las Salas de justicia
es algo diferente de la apertura de las mismas a cua-
Dada en Madrid, a diecinueve de abril de dos mil lesquiera medios de comunicacin y a la instalacin en
cuatro.Manuel Jimnez de Parga y Cabrera.Mara dichas Salas de los equipos tcnicos necesarios para
Emilia Casas Baamonde.Javier Delgado Barrio.Rober- televisar o transmitir la imagen. No tengo duda de que,
to Garca-Calvo y Montiel.Jorge Rodrguez-Zapata como dice la Sentencia mayoritaria, la imagen enrique-
Prez.Firmado y rubricado. ce notablemente el contenido del mensaje (FJ 4). La
presencia de equipos de profesionales de prensa grfica,
radiofnica o de televisin, que la Sentencia mayoritaria
Voto particular que formula el Magistrado don Jorge considera exigencia del art. 20.1 d) CE, satisface sin
Rodrguez-Zapata Prez, a la sentencia de 19 de abril duda la perspectiva pasiva de la libertad de informa-
de 2004, dictada en el recurso de amparo nm. cin, que es el derecho fundamental de todos a saber
3588/99, promovido por la Federacin de Asociaciones (right the people to know). Parece, no obstante, que
de la Prensa de Espaa identificar la apertura de las puertas de la Justicia a
1. La Sentencia mayoritaria versa sobre las liber- todos con la apertura de las puertas de la Justicia
tades que garantiza el art. 20 CE, que son piedra angular a todos los medios, afecta a las garantas de un proceso
del Estado democrtico. La libertad de informacin, en justo en la medida en que tal apertura permita llevar
su perspectiva activa de derecho fundamental a comu- a la opinin pblica no slo la palabra y la imagen en
nicar libremente informacin veraz por cualquier medio s mismas, sino tambin la seduccin de la imagen
[art. 20.1 d) CE], se afirma en la Sentencia en relacin y la seduccin de la palabra, entendidas como creacin
con la institucin de un proceso pblico, abierto y justo, intelectual de quien informa y, por ello, como algo dis-
que es otra de las conquistas que hacen posible nuestra tinto de lo que se ha expresado o se ha visto en la
civilizacin. Sala de Justicia. La proteccin del honor, la intimidad
El derecho comparado muestra que es muy difcil y la propia imagen de las partes deben ser trados inme-
trazar una lnea de separacin entre las exigencias de diatamente a colacin, si se quiere que la Sala de Justicia
la libertad de informacin y las garantas de un juicio siga siendo lugar de bsqueda y declaracin objetiva
justo. Los acuerdos y la Sentencia que anula el fallo de la verdad y el Derecho, que asisten a quienes con-
mayoritario haban dado una respuesta equilibrada a la tienden por sus derechos, con la presencia de un tercero
cuestin planteada, que me parece muy progresiva as objetiva y subjetivamente imparcial, lo que tampoco se
como respetuosa del derecho fundamental de la Fede- asegura cuando el juez ve su imagen realzada o denos-
racin recurrente en amparo. Por eso creo necesario tada en los medios. El art. 10.2 in fine del Convenio
europeo de derechos humanos toma en consideracin,
exteriorizar mi opinin discrepante (art. 90.2 LOTC), con a este respecto, la necesidad de garantizar la autoridad
el debido respeto al criterio de mis compaeros. y la imparcialidad del poder judicial como restriccin
2. La tesis central de la Sentencia mayoritaria sos- a la libertad de expresin.
tiene que las audiencias pblicas judiciales son fuente 5. Cuando el art. 120 CE declara que las actuaciones
informativa de acceso general (FJ 3 in fine); declara, judiciales sern pblicas se refiere a una publicidad judi-
as, que el derecho fundamental a comunicar libremente cial inmediata. Entiendo como publicidad judicial inme-
informacin veraz por cualquier medio [ex art. 20.1.d) diata la obligacin del rgano judicial de proporcionar
CE] alcanza a la transmisin de lo que acontece en las acceso a todas las personas sin discriminacin o dife-
audiencias pblicas judiciales, no slo mediante el escrito renciacin alguna por razones polticas, religiosas, de
sino a travs de cualesquiera otros medios tcnicos aptos nacionalidad, vinculacin con las partes o cualesquiera
para obtener y difundir la noticia (fotografa, radio, vdeo, otras, a las audiencias pblicas judiciales. Entre esas per-
televisin etc.). Se aade que comprende, en fin, la ins- sonas se comprenden, indudablemente, los profesiona-
talacin, instrumentalmente necesaria, de los aparatos les de los medios de comunicacin social, como resulta,
tcnicos all donde la noticia se produce (sic en FJ 4), en el caso que se examina, del punto 1 del Acuerdo
es decir en la propia Sala en la que se desenvuelve de la Sala de Gobierno contra el que se dirige el recurso
cualquier proceso judicial. de amparo. Es obvio que de esa obligacin objetiva de
3. Creo que la tesis de la mayora adquiere matices los Tribunales nacen los correspondientes derechos
muy distintos si se pone en conexin con el principio pblicos subjetivos, con las excepciones que expresan
de publicidad de las actuaciones judiciales, que establece las leyes de procedimiento y que recoge la sentencia
el art. 120 CE, en garanta de un proceso justo. Una mayoritaria. En una sociedad industrial desarrollada,
prensa fuerte y libre es el gran aliado de las garantas como la de hoy, el simple acceso del pblico es insu-
de un proceso justo: Los pueblos que no son capaces ficiente para garantizar el control democrtico de la Jus-
de leer sus crmenes en los peridicos estn condenados ticia a que se ha orientado histricamente el principio
a leerlos en sus libros de Historia. Los medios de comu- de publicidad judicial inmediata. Por eso en la STC
nicacin social son un antisptico eficaz contra los exce- 30/1982, de 1 de junio, precisamos ya que los pro-
sos en la aplicacin de las leyes y frente a posibles abusos fesionales de los medios de comunicacin social gozan
del poder judicial. Sin embargo, una afirmacin radical de un derecho preferente de acceso, atribuido en virtud
de la libertad de informacin puede convertir a la prensa de la funcin que cumplen, como adecuadamente recoge
misma en un riesgo para las garantas de un proceso tambin el citado punto 1 del Acuerdo de la Sala de
Gobierno del Tribunal Supremo.
justo. El acceso a las Salas de justicia implica el acceso
4. A esa finalidad sirve el principio, acuado en la al edificio pblico judicial a que se refiere la Federacin
Revolucin Francesa frente al proceso inquisitorial y recurrente en amparo, que se hace efectivo por medio
secreto de la Justicia del Antiguo Rgimen, que, tras del denominado poder de polica de estrados (sitzungs-
Voltaire, se conoce como de apertura a todos de las polizeiliche Gewalt), manifestacin funcional, para los
Salas de justicia (Tous les interrogatoires se font a rganos judiciales, derivada del poder domstico (Haus-
portes ouvertes). La publicidad de las actuaciones judi- recht und Polizeigewalt) de que disfrutan los rganos
64 Martes 18 mayo 2004 BOE nm. 120. Suplemento

constitucionales en sentido estricto. La Sentencia mayo- ceso y de los derechos fundamentales afectados, segn
ritaria no se extiende en esta cuestin, en la que estn el modelo que rige por ejemplo, en Canad.
presentes razones de seguridad, por lo que tampoco No trata la Sentencia mayoritaria la posibilidad de
procede tratarla en profundidad en este Voto particular. considerar el rgimen de grabacin y reproduccin de
La asistencia al desarrollo del proceso se encuentra la imagen y el sonido que prev el nuevo art. 147 LEC
limitada, por el mismo poder de polica de estrados del para atraer, con plenas garantas de no interferencia acti-
rgano judicial, a la percepcin sensorial del desarrollo va en el proceso, la obtencin de sonido e imgenes
del mismo, es decir viendo y oyendo lo que se produce dentro de un rgimen de publicidad judicial inmediata,
en la Sala de justicia, pero sin participacin activa en al menos en ese orden de jurisdiccin. Esa solucin,
el proceso. Comparto plenamente la conclusin a la que que rige en algunos Estados de Estados Unidos y permite
llega la Sentencia mayoritaria (FJ 7) respecto de la impo- la existencia de canales como la Court TV, podra ofrecer
sibilidad constitucional de establecer una prohibicin con soluciones de inters en varios rdenes de jurisdiccin,
reserva de autorizacin para el acceso de los profesio- dada la aplicabilidad supletoria de la Ley de enjuicia-
nales de los medios de comunicacin, para lo que se miento civil. Creo, en conclusin, que no se han vul-
refiera estrictamente a esta publicidad judicial inmediata. nerado en este caso los derechos fundamentales de la
6. Distinta es la reflexin que me merece la pu- Federacin recurrente, dado que el Acuerdo anulado no
blicidad judicial mediata, entendiendo por ella la que hace sino formar cuerpo con la resolucin de la Sala
permite la apertura de las Salas de justicia, en el estado jurisdiccional que, en cada caso, ha de permitir o denegar
actual de la tecnologa, a la prensa grfica, radiofnica el acceso de los medios audiovisuales a las Salas.
o a los aparatos de video y televisin. A diferencia de No comparto la afirmacin mayoritaria (FJ 2) de que
la participacin pasiva, propia de la publicidad judicial el Acuerdo impugnado, pese a que se autodenomine
inmediata, dicha publicidad, incide en forma activa en Normas sobre acceso al Palacio sede del Tribunal Supre-
el desenvolvimiento del proceso judicial, modificando su mo ostente la naturaleza de las normas jurdicas ni que,
desarrollo y puede afectar negativamente a su finalidad por ello, le sea aplicable su rgimen. Es perfectamente
esencial, que es, como dije, el hallazgo de la verdad posible, segn nuestra doctrina, impugnar directamente
procesal y el Derecho aplicable por un rgano imparcial en amparo normas reglamentarias, con independencia
que pondera y examina las pretensiones de partes de sus actos de aplicacin (SSTC 141/1985, de 22 de
enfrentadas, que ponen en juego sus derechos en el octubre, FJ 2, 123/1987 de 15 de julio, FJ 1, 189/1987
desarrollo del proceso. La respuesta de la sentencia de 24 de noviembre, FJ 3, entre otras). No creo que
mayoritaria traza la lnea de separacin entre la libertad el art. 152 LOPJ haya ubicado a las Salas de Gobierno
de informacin por medios grficos, radio y televisin de los Tribunales en el elenco de fuentes del Derecho.
en contraposicin con las garantas de un proceso justo Por ello tampoco comparto la invocacin de la reserva
y limpio (fair process) contemplando en forma deter- de ley, e incluso la llamada al mismo legislador que
minante la libertad de informacin. No es esa la respuesta debera intervenir seguramente mediante ley orgnica
unnime en el Derecho comparado, desde el contempt que se contiene en el FJ 7. El art. 232.2 LOPJ confiere
of Court, britnico o australiano, a la experiencia nor- adecuada cobertura al Acuerdo de la Sala de Gobierno,
teamericana donde, con mxima libertad, no son de olvi- que, como he indicado antes, y an no siendo el Tribunal
dar las restricciones deontolgicas y legales frente a las Supremo un rgano constitucional, ostenta poderes de
declaraciones extrajudiciales de los Abogados, para polica de estrados similar a la que ostentan los rganos
poner coto a los denominados juicios paralelos o que constitucionales sobre su propia sede.
el Tribunal Supremo afirm en 1965 (caso Estes v. Texas)
que la clusula del due process of law, de la XIV Enmien- En ese sentido emito mi Voto particular, reiterando
da de la Constitucin, prohiba retransmitir por televisin mi respeto a las opiniones de la mayora, en Madrid,
un caso criminal sensacionalista. a veintisis de abril de dos mil cuatro.Jorge Rodr-
La Sentencia de la Sala Tercera del Tribunal Supremo guez-Zapata Prez.Firmado y rubricado.
de 26 de junio de 1999, que se anula en la sentencia
mayoritaria, menciona (FJ 7) la negacin de entrada de
medios audiovisuales que se contiene en el segundo
prrafo del art. 169 de la Ley del poder judicial alemana 9221 Sala Segunda. Sentencia 58/2004, de 19 de
(Gerichtsverfassungsgesetz). Debe destacarse que dicha abril de 2004. Recurso de amparo
prohibicin ha sido declarada conforme a la Constitucin 4979/1999. Promovido por la Generalidad de
en la Sentencia de la Primera Sala del Tribunal Cons- Catalua frente a la Sentencia de la Sala de
titucional alemn de 24 de enero de 2001, en la que lo Contencioso-Administrativo del Tribunal
se pone de relieve, sobre el problema que nos ocupa, Superior de Justicia de Catalua que estim
que las personas cambian su forma de comportarse en parcialmente la demanda de don Manuel Mar-
presencia de medios de comunicacin social y que las tnez Caldern sobre devolucion de ingresos
garantas de la limpieza del proceso, sobre todo en el por la tasa fiscal del juego.
mbito penal, estn en peligro para acusados y testigos
cuando se ven contemplados por medios de comuni- Vulneracin del derecho a la tutela judicial
cacin. No debe dejar de aadirse, a esa doctrina, el efectiva sin indefensin y a un proceso con
riesgo de que el propio rgano judicial no acierte a sus- garantas: derechos fundamentales de los
traerse al clima de la opinin pblica y se incline, aunque entes pblicos; Sentencia no fundada en Dere-
sea inconscientemente, por las expectativas ms gene- cho porque inaplica una ley autonmica vi-
ralizadas en perjuicio de una solucin justa. La misma gente, que establece un recargo tributario, sin
solucin negativa rige en Austria, conforme al pargra- plantear cuestin de inconstitucionalidad
fo 22 de la Ley de medios. (STC 173/2002) ni cuestin prejudicial de
7. La respuesta de los Acuerdos anulados resulta Derecho comunitario europeo.
en realidad ms favorable al derecho fundamental a
comunicar informacin veraz por cualquier medio, en La Sala Segunda del Tribunal Constitucional, com-
cuanto garantiza el acceso de medios audiovisuales tras puesta por don Toms S. Vives Antn, Presidente, don
la ponderacin que, caso por caso, hagan cada una de Pablo Cachn Villar, don Vicente Conde Martn de Hijas,
las Salas del Tribunal Supremo, de las garantas del pro- don Guillermo Jimnez Snchez, doa Elisa Prez Vera