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PRESIDENCIA DE LA REPBLICA DEL PARAGUAY

Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa


CONACYT

Poltica Nacional
de Ciencia y Tecnologa

Octubre de 2002
Asuncin - Paraguay
Presidencia de la Repblica del Paraguay
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa - CONACYT

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Presidencia de la Repblica del Paraguay
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa - CONACYT

PRESENTACIN
La formulacin de las Polticas pblicas de Ciencia y Tecnologa
constituye en la actualidad uno de los principales desafos para
los Organismos Nacionales responsables de esa tarea. Esto porque
si, por un lado, existe la visin moderna de la necesidad de
involucrar a los diversos actores sociales, sea en la
elaboracin de las polticas como en la evaluacin de programas
o proyectos cientficos o tecnolgicos especficos; por otro
lado, existe la necesidad de trazar directivas claras en reas
consideradas estratgicas para el desarrollo econmico, social y
cultural del pas, lo cual no necesariamente surge del ejercicio
participativo sino - aunque no en exclusividad - de las lneas
rectoras de la poltica nacional de desarrollo econmico y
social.
El CONACYT posee el mandato legal para formular la Poltica
Nacional de Ciencia y Tecnologa, en concordancia con la
Poltica de Desarrollo Econmico y Social, razn por la cual se
ha tomado en cuenta para la elaboracin de este documento el
Plan Estratgico Econmico y Social, de cumplimiento obligatorio
para los Organismos del Estado, conforme al Decreto N 12519 del
Poder Ejecutivo, de fecha 19 de marzo de 2001. De la misma
manera, el CONACYT debe proponer la poltica de ciencia y
Tecnologa con base en la concertacin de los actores
involucrados. Por ello, tomando como lnea de accin la
discusin abierta y el libre concurso de especialistas y
principales actores de la academia, del empresariado, del
gobierno y de la sociedad civil organizada, se ha venido
trabajando en el diseo de la presente propuesta de poltica:
cerca de 110 personas han trabajado con el CONACTY eficiente,
tenaz y desinteresadamente para redactar los textos preliminares
que han llevado al presente documento. El devolver este trabajo
con la sociedad, como lo estamos haciendo ahora, es parte del
reconocimiento a la dedicacin de estas personas y de otras que
han venido participando de las diversas reuniones tcnicas
convocadas por el CONACYT.
Esta Poltica Nacional de Ciencia y Tecnologa es un documento
que estuvo en proceso de consulta pblica durante 10 meses y, en
virtud de ello, ha incorporado las recomendaciones de los
integrantes de la sociedad paraguaya: cientficos, tecnlogos,
empresarios, funcionarios del gobierno, profesionales e
integrantes de la sociedad civil. Cabe aclarar, sin embargo, que
los lineamientos que en l se vuelcan no tienen el objetivo de
colocar balizas al desarrollo de la ciencia y de la tecnologa
en el Paraguay. Las actividades, el alcance y los logros de
estas categoras de conocimiento tienen una vida propia por ser
fruto de la creatividad y del intelecto humano. No obstante,
tienen como objetivo orientar la asignacin de los escasos y
dispersos recursos nacionales, en especial los del sector
pblico, hacia fines que persigan, en el concepto del grupo de
personas que aportaron sus ideas a este documento y de los
responsables de la conduccin de la poltica econmica y social
del pas, el bienestar de la sociedad paraguaya y su insercin
en el mundo global; en todas sus facetas: en lo social,
econmico y cultural.

Ing. Luis Alberto Lima


Presidente del CONACYT
Octubre de 2002

I
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II
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NDICE
Pgina

I. Antecedentes, Fundamentos y Alcance 1

II. Metodologa de trabajo para la elaboracin de la


Poltica Nacional de Ciencia y Tecnologa 8

III. Poltica Nacional de Ciencia y Tecnologa:


Principios Rectores, Objetivos y Estrategias 11

IV. Polticas Institucionales 32

V. Glosario 33

Anexo I: Lista de los Grupos Asesores I a III

III
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IV
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Poltica Nacional de Ciencia y Tecnologa


I.- ANTECEDENTES, FUNDAMENTOS Y ALCANCE
I.1.- Antecedentes
Durante la historia del Paraguay la consolidacin del desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa (CyT)
no ha tenido un peso importante en la formulacin de las polticas pblicas. Diversos han sido los
motivos, pero los resultados han sido siempre los mismos: un notable rezago en la cultura y
tradicin de la investigacin cientfica y poca integracin entre la CyT y la produccin de bienes y
servicios.
Durante la poca colonial (desde inicios del s. XVII hasta inicios del s. XIX), la carencia de riquezas
materiales para los conquistadores convirti al Paraguay en un territorio de paso hacia los centros
de mayor inters para los espaoles (regiones actuales de Bolivia y Per), o bien en un
conglomerado de establecimientos de produccin de yerba mate y ganado. Nunca existi, por parte
de la Corona Espaola, una preocupacin efectiva por la creacin de universidades en Paraguay, a
pesar de los reiterados pedidos de los colonos y de la autoridad de la Provincia del Paraguay.
Sin embargo, un caso particular y exitoso de desarrollo socioeconmico y cultural fue consecuencia
de una experiencia de intercambio y transferencia recproca de conocimientos europeos y
autctonos (la civilizacin guaran) aplicados a un sistema productivo y a la produccin de obras de
arquitectura y de arte. Dicha experiencia fue dirigida por la Compaa de Jess durante los siglos
XVII y XVIII en la denominada Provincia Jesutica del Paraguay y tuvo resultados sorprendentes
desde el punto de vista econmico (se produjeron excedentes exportables de yerba mate),
urbanstico (las antiguas Misiones son ejemplares en cuanto a la organizacin urbanstica), artstico
(se gener un aporte al arte universal denominado barroco hispano-guaran) y cientfico (por
ejemplo, uno de los primeros observatorios astronmicos del Ro de la Plata fue instalado en San
Cosme y Damin). Tras proclamarse la independencia de Espaa (en 1811), y despus de un
perodo de consolidacin de la soberana nacional (perodo del Dr. Francia), el Paraguay vivi a
mediados del s. XIX, durante un corto tiempo un despegue desde el punto de vista econmico y
tecnolgico (con tecnologas importadas). Lamentablemente, el pas fue conducido a dos guerras en
el perodo de poco ms de medio siglo (1865-1870 y 1932-1935); lo que dej marcas profundas en
el sistema de produccin todava incipiente.
La primera universidad nacional (la Universidad Nacional de Asuncin - UNA) fue creada en el
perodo de entre-guerras (en 1889) por decisin del Congreso Nacional, anulando un veto
Presidencial a su Ley de creacin. Esta universidad, en su carcter de institucin pblica, tuvo
dificultades presupuestarias durante toda su historia. La estrategia universitaria fue
preponderantemente la de impulsar la actividad docente, en desmedro de las actividades de
investigacin. Estrategia esta que se ha reproducido, de manera general, en las dems universidades
privadas, de las cuales la primera ha sido la Universidad Catlica Nuestra Seora de la Asuncin
(creada en 1960).
La componente de ciencia y tecnologa estuvo ausente del eje central de las polticas de los
gobiernos durante ms de 70 aos del siglo XX. Primero, por inestabilidades de orden poltico
durante las primeras dcadas y, posteriormente, a causa de la Guerra del Chaco (1932-1935) que
infligi al pas duras pruebas econmicas.
As, cuando despus de la II Guerra Mundial los pases latinoamericanos de mayor desarrollo
concentraban sus esfuerzos, con la cooperacin internacional, para introducir las variables de ciencia
y tecnologa en los planes de desarrollo econmico basado en un proceso de industrializacin,
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Paraguay estaba reconstruyendo su economa basando ese proceso en la consolidacin de un sistema


de produccin agraria predominantemente familiar. La escasa investigacin que se vena realizando
se enfocaba casi totalmente en los problemas de salud pblica y medicina. Pero en ningn caso se
sistematiz la investigacin como resultado de la aplicacin de polticas pblicas especficas y
explcitas.
Esa estructura de produccin agraria con sustento exclusivamente familiar solo cambi durante los
60 y principios de los 70, cuando se inici un proceso de apertura comercial hacia el Brasil, lo cual
estuvo acompaado por: la construccin de la central hidroelctrica ITAIP Binacional y la
expansin de la frontera agrcola en el este y sur del pas (inicialmente, en los Departamentos de
Itapa y Alto Paran), a cargo de empresarios nacionales y extranjeros que invirtieron en la
agricultura mecanizada de la soja, el trigo y el maz hbrido.
A partir de ese entonces, las actividades cientficas y tecnolgicas tuvieron una mayor relevancia en
Paraguay, pero estuvieron como es obvio- fuertemente concentradas en temas relativos a la cadena
productiva agropecuaria - agroindustrial. La caracterstica principal de este perodo ha sido que por
primera vez se estableca, aunque no de manera muy sistemtica, una poltica pblica de ciencia y
tecnologa dirigida a impulsar el crecimiento de la economa. En esa poca se crearon la Secretara
Tcnica de Planificacin (1962), el Instituto Nacional de Tecnologa y Normalizacin INTN
(1963) y, unos aos ms tarde, la Secretara Nacional de Tecnologa (1976), dependiente esta ltima
del INTN.
El papel que ha desempeado la cooperacin internacional, tanto en cuanto a financiamiento no
reembolsable como asistencia tcnica y cientfica, ha sido vital para el establecimiento y
equipamiento de las instituciones pblicas de planificacin econmica y social y las que
desarrollaban actividades cientficas y tecnolgicas (incluida la Universidad Nacional de Asuncin).
La cooperacin se dio con mayor nfasis en la dcada de los 60 y 70, con la fuerte participacin de
los organismos del sistema de las Naciones Unidas.
Sin embargo, a pesar de la existencia de esos organismos y de las universidades, poco o nada se hizo
para organizar la investigacin en el sector, perdindose valiosas oportunidades como la de
incentivar el desarrollo de las ciencias y tecnologas vinculadas a la construccin de centrales
hidroelctricas, durante las dcadas de los 70 y 80. Las universidades omitieron casi totalmente
estos aspectos en sus actividades acadmicas.
En lo institucional, el sector de ciencia y tecnologa actu siempre como un conglomerado disperso
de instituciones sin un organismo rector de polticas. Los institutos dependientes de los Ministerios
se regan por las polticas de stos, cuando existan. Las universidades se dedicaban, con raras
excepciones, a la formacin de profesionales sin ninguna o poca actividad en el rea de
investigacin. En realidad, no exista un sistema de ciencia y tecnologa, en el sentido estricto del
trmino, sino un conglomerado de instituciones y unidades orientadas cada una en un sentido, en
ciertas ocasiones totalmente divergente.
La organizacin institucional del sector solamente se dio despus del ingreso al proceso
democrtico (desde 1989). La elaboracin y aprobacin de un marco legal llev casi una dcada de
discusiones entre diversas instituciones y actores involucrados (Ministerios, universidades,
profesionales, gremios industriales, institutos de investigacin y el Congreso Nacional). Finalmente,
en 1997, se promulg la Ley 1028, "General de Ciencia y Tecnologa", a travs de la cual se cre el
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT).
Segn la Ley de creacin del CONACYT, su objetivo principal es dirigir, coordinar y evaluar las
actividades del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa, as como del Sistema Nacional de
Calidad. Para cumplir dichos objetivos, el CONACYT cuenta con atribuciones legales para
formular y proponer al gobierno las polticas de Ciencia, Tecnologa, Innovacin y Calidad del pas,
impulsar la capacitacin altamente calificada de recursos humanos y apoyar financieramente a los
proyectos de investigacin.
Como instrumento de financiamiento de los programas de apoyo al sector, la misma Ley cre el
Fondo Nacional de Ciencia y Tecnologa (FONACYT), otorgando al CONACYT la atribucin de
administrar los recursos del mismo. La Ley prev incentivos para que las empresas destinen
recursos financieros al Fondo, considerando tales recursos como deducibles del impuesto a la renta.

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Adems, establece exenciones tributarias para los equipos destinados a la investigacin cientfica y
tecnolgica.
Todo ello ha ocurrido en una etapa de grandes transformaciones en el escenario internacional, en
que la ciencia y la tecnologa pasaron a ocupar un papel axial en el desarrollo social y econmico de
los pases. Efectivamente, existe actualmente el reconocimiento explcito de su compromiso con la
bsqueda de soluciones para la problemtica social y con el desarrollo econmico y cultural de los
pases.
Esta visin ha estado presente en el momento de definir el Programa de Gobierno de Unidad
Nacional para el perodo 2000-2003, el cual, adems, tiene el mrito de haber sido elaborado
teniendo como base un proceso indito de consulta y participacin ciudadana.
En el horizonte de metas que orienta el Programa se destacan: el proceso de globalizacin de la
economa, la mejora de la calidad de vida de la poblacin y la proteccin del patrimonio natural,
histrico y cultural. El concepto de objetivo superior en ese contexto se define como el de
desarrollo sustentable que, a su vez, se desglosa en los siguientes objetivos bsicos: desarrollo
econmico, equidad social y equilibrio ambiental.
El Programa de Gobierno propone la accin en tres reas fundamentales: a) la Reforma del Estado;
b) las Polticas Sociales y la Lucha contra la Pobreza; y c) la Reactivacin Econmica, Productividad
y Competitividad.
La importancia de las polticas pblicas de Ciencia y la Tecnologa se expresan explcitamente en el
Programa de Gobierno de dos maneras:
- El modo de consideracin transversal de las componentes de CyT en los dems sectores
contemplados en el Programa.
- El modo de consideracin sectorial de la poltica de Ciencia y Tecnologa.
Otro aspecto fundamental a ser mencionado es el hecho de que en el Programa de Gobierno se
vinculan las actividades de Ciencia, Tecnologa y Calidad, puesto que en la misma estructura
institucional creada en el marco de la Ley 1028/97 se consigna la estrecha relacin de estos
conceptos en pro de un desarrollo econmico y social con base en la CyT. En lo que respecta a la
Calidad, cabe resaltar que el Decreto N 20660 de 1998 instituyo el Organismo Nacional de
Acreditacin, como organismo parte del CONACYT, otorgando a ste las atribuciones directoras
de la Calidad en el pas.
Los diversos aspectos vinculados con las actividades cientficas y tecnolgicas estn considerados
en dos de los tres ejes vertebrales del Programa, es decir en: 1) Polticas sociales y Lucha contra la
Pobreza; y 2) Reactivacin Econmica, Productividad y Competitividad, con mayor nfasis en esta
segunda rea.
En el rea de Polticas sociales, se enfoca la CyT como instrumento de accin gubernamental en la
Educacin y la cultura, en la Salud; Mujer; Niez, Adolescencia y Juventud; Poblacin Adulta
Mayor; Poblacin Indgena y Discapacidad.
Sin embargo, un enfoque ms claro se da en el captulo de Reactivacin Econmica, en el cual se
enfatiza la participacin de la CyT en la transformacin productiva y el fortalecimiento de la
economa campesina, as como en la transformacin de la produccin de algodn, la conservacin y
el manejo de los recursos naturales, el impulso de los sistemas de comunicacin e informacin
como instrumentos de movilizacin social para el desarrollo rural. Se destacan, asimismo, las
acciones en el rea industrial, que incluyen: la adecuacin ambiental de empresas, la innovacin
tecnolgica de las MIPYMEs (Micro, Pequeas y Medianas Empresas), el apoyo al sistema nacional
de calidad (evaluacin de la conformidad, certificacin y acreditacin). Adems, se prevn acciones
en el rea de recursos minerales y energa, orientados a incentivar la eficiencia, la generacin de
productos de mayor valor agregado y, en el caso especial de la energa, el uso de fuentes renovables.
Finalmente, cabe destacar, como antecedente ms reciente, el Plan Estratgico Econmico y Social
que el Gobierno Nacional ha declarado de cumplimiento obligatorio por Decreto del Poder
Ejecutivo N 12519 del ao 2001. Este Plan establece diversas lneas de accin que incluyen el
tratamiento de la Ciencia y Tecnologa como base para el nuevo modelo de desarrollo econmico
que se propone: las cadenas productivas con estructura de clusters orientados a la exportacin.

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I.2.- Fundamentos y Alcance de esta Poltica


Como se deduce del tem anterior, las actividades cientficas y tecnolgicas en el pas no han sido
notables en la historia, tampoco su tratamiento ha tenido un peso gravitante en las polticas pblicas
salvo excepciones a mediados del siglo XIX. Esto ha contribuido para que el pas haya ampliado
la brecha de conocimiento no solamente con los pases ms desarrollados del mundo, sino tambin
con la mayor parte de los dems pases sudamericanos.
El hecho de que exista ese rezago comparativo en la generacin, profundizacin y aplicacin de
conocimientos cientficos y tecnolgicos en el pas produce no solamente un efecto directo en si
(por ejemplo, el escassimo desarrollo de las ciencias bsicas), en el sentido de llevar al pas a los
ltimos lugares en cuanto a produccin cientfica, sino tambin afecta directamente a la capacidad
de innovacin productiva, la competitividad de la produccin nacional, el nivel y la calidad de vida
de la poblacin, la productividad y la capacidad de produccin de bienes exportables con alto valor
agregado. En la actualidad, el hecho de dejar un lugar marginal para la Investigacin y Desarrollo
(I+D) constituye un obstculo para el crecimiento cultural, social y econmico de los pases.
El concepto de desarrollo ha cambiado notablemente en la actualidad, puesto que el mismo no
solamente implica el crecimiento de indicadores econmicos o sociales, sino tambin implica los
conceptos de sustentabilidad, justicia social y eficiencia. Esta nueva visin de desarrollo se basa en
un tejido estructural con alto contenido de conocimiento.
Por consiguiente, para revertir la situacin actual del pas y permitir el desarrollo siguiendo las
concepciones mencionadas, dentro de un marco de coordinacin y articulacin de acciones, es
necesario trazar una poltica nacional que, al mismo tiempo parta de la realidad nacional, promueva
la solucin de problemas del presente y trace ejes de accin futura, con base en anlisis
prospectivos.
La Ley de Ciencia y Tecnologa establece que el desarrollo cientfico y tecnolgico del pas estar
orientado por polticas y programas especficos impulsados por el sector pblico, pero en
concertacin con el sector privado (Art. 3 de la Ley 1028/97). Establece, asimismo, que las polticas
de largo plazo contendrn las pautas y estrategias generales para el desarrollo del sector y que
debern estar en concordancia con la poltica de desarrollo econmico y social (Art. 3 y 7 de la Ley
1028/97).
Por todo lo expuesto, se entiende que la formulacin de la Poltica Nacional de Ciencia y
Tecnologa: Objetivos y Estrategias tiene como fundamentos los siguientes aspectos:
- La situacin actual de globalizacin econmica exige un desarrollo econmico y social que
tenga como base la innovacin productiva, lo cual implica la existencia de condiciones
favorables para la generacin, mejoramiento, transferencia, aplicacin o adaptacin de
conocimientos cientficos y tecnolgicos.
- El escaso desarrollo de las ciencias bsicas en el pas es un impedimento para impulsar
proyectos de investigacin con potencial de xito y de rigor cientfico.
- El CONACYT posee la atribucin otorgada por Ley para formular y proponer la Poltica
Nacional de Ciencia y Tecnologa, en concordancia con la poltica de desarrollo econmico y
social.
- El Gobierno Nacional ha aprobado un Plan Estratgico Econmico y Social, de cumplimiento
obligatorio, en el cual se manifiesta la importancia de la CyT y se le da un lugar destacado.
La presente poltica tiene como alcance la orientacin de la investigacin fundamental o bsica, la
investigacin aplicada y el desarrollo de productos en el pas, que sean llevadas a cabo mediante los
recursos disponibles para el CONACYT, en todo el territorio nacional y en el contexto del marco
legal vigente en la materia, en el horizonte de los prximos 5 aos. Asimismo, tendr un carcter
indicativo para las actividades y servicios cientficos y tecnolgicos que se desarrollen en
organismos e instituciones pblicas, privadas y de la sociedad civil. Con la misma, se buscar
racionalizar los recursos disponibles en el pas y los que provengan de la cooperacin internacional.

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II.- METODOLOGA DE TRABAJO PARA LA ELABORACIN


DE LA POLTICA DE C y T
El CONACYT, como organismo encargado de formular y proponer al gobierno nacional las
polticas de ciencia y tecnologa, ha decidido realizar esta tarea mediante el concurso de
representantes de todos los sectores involucrados, directa e indirectamente, en las actividades
cientficas y tecnolgicas: gobierno, instituciones de enseanza superior y de I+D, organizaciones
de la sociedad civil y sector productivo, los cuales fueron organizados en Grupos Asesores del
CONACYT, en reas especficas. Esta lnea de trabajo ha marcado pautas para la formulacin de
polticas sectoriales, con base en consultas sostenidas a la sociedad.
El proceso ha tenido tres fases: a) una primera fase, o fase preparatoria, en la cual se realizaron
seminarios participativos (conferencias, talleres y debates), durante los aos 1999 y 2000; b) una
segunda fase, o fase de anlisis y formulacin de propuestas, en la cual se desarrollaron las
actividades con la participacin de los Grupos Asesores del CONACYT; y c) una tercera fase,
caracterizada por la consulta pblica y la elaboracin del presente documento.

a) FASE PREPARATORIA
En esta fase, se realizaron dos actividades: 1) la Primera Jornada de Consulta sobre Demandas de
Ciencia y Tecnologa en Paraguay (20 de mayo de 1999); y 2) el Simposio sobre Poltica Nacional de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin (14 de octubre de 2000).

a.1) Objetivos y Conclusiones de la Primera Jornada de Consulta


La Primera Jornada de Consulta sobre Demandas de Ciencia y Tecnologa en Paraguay tuvo como
objetivo reunir a los diversos actores involucrados en las actividades de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin, tanto en cuanto a la demanda como a la oferta, para proponer lneas de accin al sector
CyT.
La Jornada tuvo dos momentos principales: a) un ciclo de conferencias, con la participacin de
expositores internacionales, representantes de la UNESCO, del Banco Interamericano de
Desarrollo y del Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura; y b) la realizacin de
debates en Grupos de Trabajo distribuidos por rea y orientados por especialistas nacionales
invitados por el CONACYT.
Los Grupos de Trabajo se realizaron en diversas reas (Agropecuaria, Informacin, Salud,
Educacin, Ciencias y Tecnologas Duras y Ciencias y Tecnologas Blandas).

Conclusiones y Recomendaciones de los GRUPOS DE TRABAJO


Las ideas principales y de consenso que surgieron en las discusiones de esos Grupos se clasificaron
en las siguientes categoras:
Planeamiento y Evaluacin
Financiamiento e Inversiones
Estimulacin
Recursos Humanos
Actores sociales
Informacin y Comunicacin
Cooperacin Internacional
Investigacin y Desarrollo

Los resultados de esta Primera Jornada se incorporan en el tem Estrategias Generales de este
documento.

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En lo que respecta al CONACYT, el principal logro de la Jornada ha sido el hecho de identificar y


sistematizar las recomendaciones mediante un ejercicio de concertacin, partiendo del principio que
la I+D es un producto para y un resultado de la sociedad en que se desarrolla.

a.2) Simposio sobre Poltica Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin


El Simposio del ao 2000 tuvo como objetivo: a) presentar los resultados de la Jornada de
Consulta, as como las experiencias de instituciones nacionales; b) la seleccin de las reas
prioritarias para la formulacin de polticas; y c) la formacin de los Grupos Asesores del
CONACYT para realizar las propuestas de poltica por sector.
En lo que se refiere a la seleccin de reas prioritarias, se establecieron, por votacin, las siguientes:
1- Cadenas agroproductivas - Productos crnicos - Biotecnologa.
2- Energa, Minera y sus aplicaciones industriales.
3- Tecnologas de la Informacin.
4- Ambiente, Recursos Naturales y Tecnologas Limpias.
5- Desarrollo Tecnolgico para la Industria
6- Temticas Sociales (con nfasis en Salud y Educacin).
7- El papel de la investigacin cientfica y tecnolgica.
La mayor parte de los Grupos Asesores (Cadenas agroproductivas; Energa, Minera y sus
aplicaciones industriales; Ambiente, Recursos Naturales y Tecnologas Limpias; Temticas sociales;
El papel de la investigacin cientfica y tecnolgica y Tecnologa de la Informacin) han trabajado
durante un perodo de 10 meses para elaborar informes sectoriales que fueron utilizados para
elaborar este documento. El rea Desarrollo tecnolgico para la Industria se ha redactado teniendo
como base un documento elaborado por algunos gremios empresariales.
Cabe destacar que en otro documento se presentar la Poltica Nacional de Innovacin, en
concordancia con lo establecido en la presente poltica.

b) FASE DE ANLISIS Y FORMULACIN DE PROPUESTAS


Los Grupos Asesores que han elaborado un informe de propuestas y recomendaciones son:
Cadenas agroproductivas - Productos crnicos - Biotecnologa; Energa, Minera y sus
Aplicaciones Industriales; Ambiente, Recursos Naturales y Tecnologas Limpias; Desarrollo
tecnolgico para la industria; Temticas sociales (con nfasis en Salud y Educacin); y El papel
de la investigacin cientfica y tecnolgica. Para el rea de Tecnologas de la Informacin se
utilizaron documentos elaborados por la cooperacin japonesa1 y por la cooperacin de la
Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI)2.
Los Grupos Asesores han trabajado arduamente durante diez meses y estn compuestos por
representantes de entidades del gobierno, de la empresa privada, de las universidades y de las
ONGs, que han realizado las tareas, de manera eficiente y responsable, en carcter "ad honorem".
Finalmente, el CONACYT, mediante su Secretara Ejecutiva, sistematiz y redact un texto que fue
lanzado en octubre de 2001, con la presencia del Presidente de la Repblica, en el marco de las
celebraciones de la Semana MERCOSUR de la Calidad. El texto se denomin Propuesta para una
Poltica Nacional de Ciencia y Tecnologa.

1
Ozono, A.; Vargas, Enrique; Gonzlez, V.; y Cernuzzi, L. - Estudio sobre el Desarrollo Econmico de la
Repblica del Paraguay (EDEP) - Desafo de la Tecnologa de Informacin: nuevo instrumento de
Competitividad, JICA, Diciembre 2000.
2
Documento preparado por Jaime Jara para el CONACYT como resumen del Plan Nacional de Sociedad de la
Informacin.

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c) FASE DE CONSULTA PBLICA


Durante ms de 10 meses, desde el lanzamiento hasta agosto de 2002, se han distribuido ms de
150 copias de la propuesta y se ha divulgado y discutido el texto en conferencias, seminarios y por
medio de la pgina Web del CONACYT.
Los comentarios, propuestas y observaciones que se han recibido en los ltimos meses se han
incorporado a la presente versin de la poltica y constituye el aporte al pas no solamente del
CONACYT sino y principalmente de todos los especialistas y colaboradores que trabajaron en
este proyecto.

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III.- POLTICA NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGA:


PRINCIPIOS RECTORES, OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS:

III. 1.- Principios Rectores


La Poltica Nacional de Ciencia y Tecnologa tiene como fines: mejorar, aumentar y hacer ms
eficiente el esfuerzo nacional en Ciencia y Tecnologa, promoviendo una mayor participacin del
sector privado, de los poderes pblicos, de la sociedad civil y de los recursos humanos abocados a
las actividades y servicios cientficos y tecnolgicos. En funcin de ello, los objetivos que
componen dicha poltica tienen como Principios Rectores los siguientes:
1. El desarrollo de la Ciencia y Tecnologa constituye uno de los pilares fundamentales del
desarrollo social, econmico y cultural del pas y, por lo tanto, su poltica debe estar en
concordancia con las polticas sociales y econmicas de largo plazo.
2. El fortalecimiento de las capacidades/competencias tecnolgico-cientficas nacionales
colabora para otorgar a la Ciencia y la Tecnologa el papel que le corresponde en un pas
moderno.
3. La adecuacin institucional del sector se orienta al fortalecimiento de la capacidad local de
innovacin y de utilizar los avances cientficos y tecnolgicos para beneficio de la sociedad.
En especial, debe fortalecerse el CONACYT como organismo rector del Sistema Nacional
de Ciencia y Tecnologa.
4. La articulacin y los vnculos entre los actores e instituciones, tanto en el sector pblico
como en el privado y que participan directa e indirectamente en las actividades cientficas y
tecnolgicas, es una necesidad para el diseo y ejecucin de las polticas sectoriales. En
particular, tiene especial importancia la vinculacin entre Universidad-Empresa para el
cumplimiento de los objetivos de incremento de productividad, competitividad y calidad.
5. La asignacin de manera sostenida y de un monto creciente de recursos financieros del
Presupuesto pblico a la investigacin a travs del FONACYT es una obligacin del
Estado. Para el manejo del Fondo deben contemplarse mecanismos transparentes y giles
de competencia por calidad, pertinencia y beneficios potenciales.
6. Uno de los mecanismos de potenciacin de los efectos del financiamiento pblico nacional
a la CyT debe estar orientado a la co-financiacin de los proyectos respectivos, por parte
del sector privado, gobiernos locales y/o instituciones de otros pases en el marco de la
cooperacin internacional.
7. Las inversiones pblicas y privadas hacia actividades cada vez ms intensivas en
conocimientos deben ser favorecidas y fomentadas por medio de incentivos a travs del
FONACYT.
8. La coordinacin y la comunicacin de los actores involucrados con las comunidades y
gobiernos locales sern promovidas.
9. Las investigaciones deben ser clasificadas por nivel de prioridad de acuerdo a las
necesidades nacionales identificadas por los sectores mencionados en el encabezado de este
tem. El CONACYT puede apoyar directamente la investigacin en reas consideradas
prioritarias por el Consejo.
10. El impulso y la racionalizacin de los programas gubernamentales que tengan como
objetivo la I+D deben constituirse en lneas bsicas de accin del CONACYT.
11. La informacin cientfica y tecnolgica es una de las herramientas bsicas para la
consolidacin de un Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa, as como para la
planificacin, ejecucin y evaluacin de programas. En este sentido, el levantamiento y
ordenamiento de datos e informaciones del sector, as como la debida divulgacin de los
mismos son consideradas actividades prioritarias.

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12. Se deben incentivar las publicaciones y la divulgacin nacional e internacional de los


trabajos de investigacin realizados en el pas, as como el acceso a las publicaciones
internacionales especializadas.
13. La formacin de recursos humanos calificados es una de las prioridades y condiciones
bsicas para la ejecucin de las polticas sectoriales.
14. La definicin de los objetivos comunes en Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la
conservacin, proteccin y uso racional de los recursos naturales, el ambiente en general y
las tecnologas apropiadas, de acuerdo con polticas nacionales, departamentales y
municipales, colabora para el cumplimiento coordinado de las polticas sectoriales.
15. Es importante el papel de la cooperacin internacional para las actividades del sector de
CyT, pero la misma debe ser coordinada por el CONACYT en las reas de su competencia.
16. La ciencia es un patrimonio cultural del pas y, por tanto, debe recibir el apoyo y el
incentivo por parte del Estado.
17. El desarrollo de la ciencias bsicas (i.a. fsica, qumica, matemticas, biociencias y ciencias
de la tierra) es considerado fundamental para la enseanza de calidad en todas las reas del
conocimiento humano y para la I+D.
Observacin: El CONACYT, en carcter de organismo nacional rector de CyT, podr interpretar,
con criterios debidamente fundamentados, el alcance de la presente poltica en casos especficos.

III.2.- Objetivos y Estrategias Generales


III.2.1.- Objetivos Generales
1. Promover el fortalecimiento institucional de los organismos que componen el Sistema Nacional
de Ciencia y Tecnologa, especialmente del organismo rector, el CONACYT.
2. Realizar el planeamiento, la seleccin y evaluacin de los proyectos de investigacin con base
en reglas claras y explcitas.
3. Apoyar a la investigacin cientfica y tecnolgica en el pas por medio de financiamiento.
4. Incentivar y apoyar la formacin y actualizacin de recursos humanos altamente calificados en
el pas y en el exterior.
5. Apoyar la formacin, la categorizacin y las actividades de los investigadores en el pas.
6. Canalizar la cooperacin internacional en el rea de CyT teniendo como base la presente
poltica, la oferta disponible y las demandas identificadas en el Sistema Nacional de CyT.
7. Apoyar la creacin de un Banco de Datos confiable del Sistema Nacional de Ciencia y
Tecnologa. El Banco de Datos debe considerar el registro de toda la informacin relevante del
Sistema, como ser: recursos humanos, instalaciones, capacidades, reas de competencia,
proyectos, publicaciones, gastos, actividades desarrolladas, etc.
8. Promover la divulgacin de las actividades cientficas y tecnolgicas del pas y facilitar el acceso
de nacionales a la informacin sobre ese tipo de actividades que se realizan en el exterior.
9. Promover la creacin de la carrera del investigador y su reconocimiento por los organismos
nacionales e internacionales de financiamiento. Debern ser fijadas las pautas y condiciones
para acceder a la misma.
10. Apoyar la investigacin cientfica y tecnolgica dentro de la Universidad y a cargo de los
profesores universitarios escalafonados segn un plan de carrera acadmica que valorice la
actividad de investigacin y los resultados.
11. Promover la articulacin, el diseo y la ejecucin de proyectos de investigacin fundamental,
investigacin aplicada y desarrollo con los actores del Sistema Nacional de CyT.

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III. 2.2.- Estrategias Generales


Planeamiento y Evaluacin
El Gobierno Nacional deber fortalecer el liderazgo del CONACYT, como organismo rector
del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa.
Incluir las componentes de C y T en los Programas de Gobierno, incluyendo recursos
especficamente asignados.
Tener como metas: la investigacin como praxis y como componente fundamental de los
programas vinculadas a la CyT.
Incentivar el desarrollo de la creatividad y del pensamiento crtico reflexivo a travs de
programas de formacin y de investigacin cientfica y tecnolgica.
Disear y aplicar sistemas de seguimiento, control y evaluacin de la calidad y pertinencia de los
programas y proyectos.
Optimizar los organismos de: control, normalizacin, metrologa y certificacin de la calidad,
en los sectores pblico y privado.
Promover la gestin del CONACYT mediante los proyectos que posee con el Programa de las
Naciones para el Desarrollo y con la UNESCO.

Financiamiento e Inversiones
Poner en marcha el Fondo Nacional de Ciencia y Tecnologa FONACYT, con recursos
pblicos y privados. Crear las condiciones de normativa para facilitar la puesta en marcha.
Captar y difundir oportunidades de financiamiento externo para proyectos de I + D
Apoyar al CONACYT en su gestin de obtencin de las fuentes de financiamiento en el
mbito nacional. Incluir las necesidades sectoriales en el Presupuesto General de Gastos de la
Nacin.
Invertir sostenidamente en infraestructura e insumos bsicos para la investigacin y desarrollo.
Incrementar el presupuesto pblico para I+D en el pas, hasta niveles recomendables para los
pases en vas de desarrollo.
Buscar fondos en entes binacionales y en las empresas estatales y privadas.
Crear lneas de financiamiento para mantenimiento de equipos.
Crear lneas de financiamiento para proyectos de riesgo compartido con las empresas.
Impulsar la implementacin de mecanismos dentro de la sociedad civil (por ejemplo, una
Fundacin) que faciliten la obtencin de recursos financieros.
Disear e implementar un sistema de seleccin, seguimiento y evaluacin de proyectos para la
administracin del FONACYT de manera clara y transparente. En este sentido, se promover
la participacin de grupos de especialistas colaboradores del CONACYT.
Posibilitar la presencia de investigadores paraguayos en eventos de nivel internacional. En
especial, incentivar las presentaciones en congresos cientficos.

Estimulacin y Formacin de Recursos Humanos


Aplicar un incentivo fiscal a las empresas que apoyan los estudios de empleados y proyectos de
I + D en centros locales.
Habilitar recursos para becas a estudiantes y el intercambio de docentes y alumnos entre
universidades y centros de investigacin y desarrollo, sea en el pas o en el exterior.
Fomentar la investigacin en la educacin primaria, secundaria y universitaria.
Propiciar las Ferias de Ciencias.
Fomentar la creacin de los Museos de Ciencias.

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Incluir a estudiantes de grado y postgrado en los ncleos de investigacin en las unidades


acadmicas.
Estimular a estudiantes universitarios para la investigacin en reas de prioridad nacional.
Incluir los incentivos fiscales por capacitacin en CyT, incluyendo tecnologa bsica de gestin
e informacin.
Estimular la formacin sostenida de los investigadores.
Definir el perfil del investigador, as como la carrera para los investigadores. En este sentido, es
prioritaria la puesta en marcha del Registro Nacional de Investigadores.
Desarrollar Programas de Postgrado en reas seleccionadas de inters nacional
Promover una carrera acadmica de los profesores universitarios de tiempo completo que
integre la investigacin cientfica y tecnolgica como actividad obligatoria.
Favorecer la creacin de ambientes acadmicos en las unidades universitarias que faciliten la
relacin alumno-maestro.
Promover el mtodo tutorial o de mentorazgo de los alumnos que inician la investigacin.
Aprovechar los Recursos Humanos ya existentes en las universidades para capacitar a docentes
de diferentes niveles.
Hacer campaas, a travs del CONACYT y del Gobierno Nacional, para conseguir ofertas de
becas en el extranjero y divulgarlas en los ncleos de investigadores nacionales.
Promover premios nacionales, regionales y locales en las reas cientficas y tecnolgicas.
Apoyar la reforma de la enseanza superior, en especial de la universitaria, introduciendo la
I+D como elemento fundamental de esa enseanza.
Apoyar el diseo e implementacin del Plan Nacional de Becas y de los programas y proyectos
afines.

Coordinacin y Concertacin de Actores


Permitir que los actores sociales gestionen fondos para las investigaciones con recursos del
Presupuesto General, de los presupuestos municipales o de otras fuentes que sean de origen
pblico y privado.
Promover convenios de cooperacin entre entes estatales, CONACYT, universidades y
empresas privadas.
Promover una mayor vinculacin Universidad - Empresa - Centros de investigacin con miras
a la generacin y difusin de conocimiento cientfico - tecnolgicos sobre la base de la
demanda sectorial.
Difundir y fomentar en los empresarios la actitud para el desarrollo tecnolgico y la innovacin.
Fomentar la creacin de grupos de trabajo de tipo interinstitucional y de redes, a fin de
optimizar el uso de todo tipo de recursos.

Informacin y Comunicacin
Relevar recursos y oportunidades existentes, tales como: recursos humanos, laboratorios de
investigacin, museos, jardines de aclimatacin y viveros, bibliotecas especializadas e
informatizadas, revistas de investigacin y de divulgacin, direcciones de investigacin con
proyectos constantes, acceso a financiamiento internacional.
Crear una base de datos relativos a C y T (RR. HH., Proyectos de I + D, Tecnologa
disponible, oferta y demanda de tecnologa, patentes, becas, normas, etc.).
Divulgar los resultados de las investigaciones a todos los actores interesados en el producto.
Comunicar a los interesados de los grupos de investigadores los cursos de capacitacin
disponibles para las distintas reas.
Divulgar propuestas de becas en materia de CyT.

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Incorporar las Tesis y Trabajos de Investigacin producidos en el pas a un Centro de


Documentacin en el CONACYT
Establecer un enlace entre los centros de investigacin del MERCOSUR para integrar
investigaciones en red y multicntricas.
Apoyar la suscripcin a revistas internacionales especializadas.
Impulsar la creacin de redes informticas en las universidades.
Divulgar los trabajos de investigacin en el sitio web del CONACYT, inclusive los abstracs de
las tesis.

Cooperacin Internacional
Apoyar al CONACYT para que canalice la cooperacin internacional existente en el sector de
CyT, tanto las no reembolsables como las que deben recibir fuentes externas de financiamiento
reembolsable
Coordinar la utilizacin de los recursos de investigacin que provienen de fuentes
internacionales.
Fomentar el conocimiento y el intercambio de experiencias a nivel nacional, entre pases y entre
bloques de pases.
Apoyar el cumplimiento de los compromisos nacionales en cuanto a cooperacin internacional
y en las reas de inters de esta Poltica. Promover la disponibilidad de la contraparte nacional.
Elaborar con los distintos actores una matriz de cooperacin internacional de acuerdo a la
demanda nacional de CyT.
Reglamentar las investigaciones en cuanto a los procesos de gestin y organizacin.

Algunos lineamientos bsicos para la Investigacin y Desarrollo


Incentivar la conformacin de grupos de investigacin para investigacin bsica. Crear la
cultura de investigacin.
Llevar en cuenta los saberes populares.
Coordinar, difundir y supervisar las adquisiciones y el uso de las tecnologas.
Apoyar el desarrollo de tecnologa y su aplicacin en estudios del MERCOSUR.
Fomentar y realizar la transferencia y difusin de tecnologa.
Montar una red interinstitucional y mixta (sectores pblico- privado)
Impulsar la investigacin tecnolgica en rubros no tradicionales de exportacin.
Analizar los sistemas de produccin y las consecuencias econmicas.
Desarrollar modelos de produccin orgnica.
Relevar normas de calidad que rigen el mercado internacional.
Incentivar la adecuacin tecnolgica a las subregiones del pas.
Fomentar las transferencias de investigacin y desarrollo de tecnologas limpias, incluyendo
fuentes de financiamientos y beneficios fiscales.
Trabajar sobre Proyectos enfocados al rea rural.
Relevar las necesidades tecnolgicas de nuestra industria.
Desarrollar tecnologas apropiadas al pas.
Fomentar la investigacin dirigida al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin
(vivienda, salud, gnero, etc.).
Incentivar proyectos especficos de investigacin que puedan ser estratgicos para el desarrollo
social, econmico o cultural del pas.

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III.3.- Objetivos y Estrategias por reas Prioritarias


III.3.1.- Cadenas Agroproductivas - Productos Crnicos -
Biotecnologa
III.3.1.a) Descripcin General
La superficie total del Paraguay es de 406.752 Km2. De 50 a 60% de esa rea tiene potencial
agropecuario. El pas est dividido por factores fsicos, climticos y administrativos en dos grandes
regiones: la Oriental y la Occidental o Chaco. La regin Oriental abarca el 39% del territorio;
incluye el 98% de la poblacin y contiene el 98% de las explotaciones rurales.
La actividad agropecuaria en Paraguay es importante por el efecto directo e indirecto que tiene en la
calidad de vida y en los ingresos de gran parte la poblacin y en el progreso econmico y social del
pas. Sin embargo, la productividad del sector es considerada baja, debido al deficiente nivel
tecnolgico de sus explotaciones, en su mayora en manos de pequeos y medianos productores.
Entre las actividades agropecuarias dominan el cultivo de la soja y del algodn y la cra de ganado,
los cuales representan cerca del 20% del PIB. Aproximadamente 200.000 familias dependen de la
industria agropecuaria para su subsistencia. El rendimiento del sector agrcola depende en gran
parte de las condiciones climticas y de los precios internacionales de la semilla de soja y del
algodn. El maz, la mandioca y el trigo son los principales rubros alimenticios.
El pas, por sus caractersticas, posee una serie de factores que favorecen el desarrollo del
conocimiento y la transferencia tecnolgica en el sector agropecuario, pero la investigacin y uso
del conocimiento se encuentran afectados por la falta de adecuacin entre la oferta y la demanda
tecnolgica, la poca participacin de los usuarios en la formulacin de polticas de investigacin y el
bajo nivel de adopcin de las tecnologas por parte de los productores.
El anlisis de la situacin actual muestra que es necesario impulsar el desarrollo de investigaciones
en reas prioritarias como sistemas renovables de produccin agropecuaria, produccin comercial,
produccin de cultivos no tradicionales, riego, control integrado de plagas, mejoramiento gentico
de plantas y animales, enfermedades de plantas cultivadas, mejoramiento de carne y leche y manejo
de productos cosechados.

III.3.1.b) Objetivo Superior


Contribuir a mejorar la calidad de vida de la poblacin paraguaya, promoviendo la
generacin, difusin, transferencia y la aplicacin de conocimientos cientfico/tecnolgicos
que contemplen la competitividad, equidad, sostenibilidad y capacidad de respuesta del
sistema del C y T, conforme a las demandas del Sector Agroproductivo Nacional.

III.3.1.c) Objetivos Especficos


Desarrollar sistemas de produccin que combinen el aumento de la productividad para el
uso ms eficiente y sustentable de los recursos naturales y ambientales.
Promover la generacin, adaptacin, transferencia y difusin de tecnologa para la
produccin orgnica de la pecuaria y de la agroindustria ecolgica.
Desarrollar y fortalecer el sistema nacional de certificacin de la calidad de la produccin
para lograr mayor productividad y competitividad del sector agroindustrial.
Desarrollar alternativas tecnolgicas para lograr la competitividad de la agricultura familiar.

Estrategias:
Crear y fortalecer agrupaciones competitivas (Clusters) en funcin a las tendencias y exigencias
de los mercados mundiales.- (costo, calidad y diferenciacin).
Adoptar y desarrollar ciencias y tecnologas (biologa molecular, celular e ingeniera gentica,
entre otras) para fortalecer la capacidad de generar productos y procesos incrementando su

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competitividad en los mercados internacionales teniendo en cuenta la conservacin,


valorizacin de recursos genticos, biodisponibilidad de nutrientes y bioinformtica.
Desarrollar y fortalecer un sistema de evaluacin de riesgos y oportunidades de la aplicacin de
nuevas tcnicas de procesos y productos de la biotecnologa.
Modernizar los mecanismos de produccin de informacin y deteccin de las demandas
tecnolgicas.
Aumentar el nmero y calidad de investigadores y de los agentes de difusin de tecnologas, por
medio del incentivo a la formacin de postgrado.
Implementar un Sistema Integrado de Planificacin, Seguimiento y Evaluacin de la
investigacin agropecuaria.
Proporcionar estudios sobre gestin agropecuaria-empresarial y conocimiento del mercado
internacional de la produccin agrcola y de la produccin pecuaria y derivados respectivos.
Fomentar la transferencia de conocimiento de C&T de las reas acadmicas y de los centros de
investigacin hacia los sectores de la produccin.

III.3.2.- Energa y Minera y sus Aplicaciones Industriales


III.3.2.a) Descripcin General del rea Energa
El sector Energa es uno de los principales en el marco de la economa nacional. Por un lado, el pas
produce energa elctrica exportable por medio de las centrales hidroelctricas binacionales,
configurando un perfil electroexportador que tiende a consolidarse en el futuro, mediante las
proyectos an no ejecutados, como es el caso del proyecto hidroelctrico de Corpus Christi y las
propuestas de desarrollo del gas natural y centrales termoelctricas. Por otro lado, el pas importa la
totalidad de los hidrocarburos que consume, constituyendo una de las principales exportaciones de
divisas.
Si bien se posee una buena cantidad de profesionales formados en las reas vinculadas a la
electricidad, no ocurre lo mismo con otras reas de la energa y de la economa de la energa.
Adems, los escasos posgraduados del sector han centrado sus estudios en reas especficas del
manejo del sistema elctrico. Prcticamente no existe personal altamente calificado, salvo escasas
excepciones, en reas de investigacin y desarrollo de las reas vinculadas al sector energtico.

III.3.2.b) Objetivo Superior del rea Energa


Incrementar el PIB per cpita del pas, basado en un desarrollo de la industria y de los servicios
de alto contenido tecnolgico, que responda a las potencialidades y condiciones energticas del
pas y a parmetros de competitividad, eficiencia y productividad.

III.3.2.c) Objetivos Especficos - rea Energa


Incentivar la formacin de RR. HH. altamente capacitados en reas tales como: eficiencia
energtica, energas renovables, integracin energtica, usos industriales, etc.
Incentivar estudios que identifiquen la problemtica de cada subsector energtico (electricidad,
gas natural, etc.).
Incentivar estudios que tengan como objetivo la utilizacin racional de la energa.
Desarrollar tecnologas para atender necesidades locales o regionales (como, por ejemplo, los
proyectos de transporte de energa elctrica) y las consideradas estratgicas para el desarrollo
nacional.
Asegurar la transferencia de tecnologas en el marco de los proyectos energticos.
Apoyar proyectos de tipo regional, teniendo en vista el proceso de globalizacin.

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Aumentar la transferencia, generacin y aplicacin de tecnologas de energas renovables,


buscando nexos entre la universidad- empresas privada o pblica, tanto a nivel nacional como
internacional.
Crear un marco regulatorio y normativo tcnico que permita el desarrollo simtrico con los
dems pases integrantes del MERCOSUR.
Realizar estudios de mercado a nivel local y regional.
Impulsar estudios sobre el sistema energtico nacional y sobre la integracin energtica.

III.3.2.d) Descripcin General del rea Minera


Los recursos minerales nacionales constituyen una de las principales alternativas de explotacin
racional de recursos en pro del crecimiento econmico y la generacin de empleos en el pas. La
actividad minera est en sus inicios. Recin desde 1992 comenzaron a venir los grandes
inversionistas internacionales a estudiar la situacin y perspectivas para la explotacin minera en
nuestro pas. Sin embargo, la explotacin de canteras para la produccin de rocas para la
construccin y obras viales y algunos casos particulares de rocas ornamentales se viene realizando
desde hace varias dcadas.
La Ley de Minas del Paraguay data de inicios del siglo XX, lo cual configura un ambiente legal
obsoleto y comparativamente poco competitivo con relacin a otros pases de la regin. En efecto,
la mayora de los pases de la regin ha emprendido una serie de reformas en el sector minero, con
el objeto de favorecer la inversin y diversificar las exportaciones mineras y de esta forma aumentar
el ingreso de divisas.
Estas reformas se han basado en conceptos tales como la modernizacin, liberalizacin y
ampliacin de las economas de estos pases y son coincidentes con el predominio de un modelo
econmico de apertura y con proyecciones viables de insertarse competitivamente en la
globalizacin. Actualmente, la autoridad responsable de la produccin mineral, el Ministerio de
Obras Pblicas y Comunicaciones, ha planteado un anteproyecto de Ley que est siendo analizado y
que sigue los lineamientos modernos ya citados.

III.3.2.e) Objetivo Superior - rea Minera


Incrementar el PIB per capita del pas, basado en un desarrollo de la industria y de los servicios
de alto contenido tecnolgico, que responda a la potencialidad y condiciones de los recursos
minerales del pas, as como a parmetros de competitividad, eficiencia y productividad.

III.3.2.f) Objetivos Especficos - rea Minera


Crear un marco legal e institucional que est acorde con la realidad nacional
Impulsar el desarrollo de metodologas eficaces de fiscalizacin.
Hacer conocer las potencialidades del sector minero, por medio de exposiciones, conferencias
en el pas y en el exterior.
Formar RRHH altamente capacitados.
Identificar la problemtica sectorial.

III.3.2.g) Estrategias para las reas Energa y Minera


Preparar material bibliogrfico para la difusin y aplicacin de las energas alternativas.
Disear y ejecutar programas de educacin para el uso de las energas alternativas.
Desarrollar un programa de educacin a fin de capacitar e incentivar a los usuarios en el uso de
las energas renovables.

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Capacitar a los Parlamentarios y a otros actores vinculados a la toma de decisiones, a travs de


programas especficos (charlas y visitas tcnicas), a fin de profundizar sus conocimientos sobre
temas energticos y mineros de inters nacional.
Incentivar trabajos de tesis sobre prospeccin minera.
Apoyar la creacin de un marco legal que estimule la radicacin de industrias y empresas que
utilicen nuestros recursos humanos, nuestros recursos energticos y mineros y tecnologas de
punta.
Impulsar la creacin de los marcos legales para la minera, la electricidad y el gas natural,
buscando que se incluya el apoyo al estudio, difusin y uso de las tecnologas limpias.
Apoyar estudios que viabilicen la implementacin de las Leyes energticas y la creacin de una
normativa moderna.
Impulsar programas para desarrollar tecnologas de fuentes alternativas.
Apoyar proyectos que tengan como objetivo el desarrollo de sistemas descentralizados de
energa en el rea rural, con nfasis en energas renovables.
Impulsar el desarrollo de tecnologas y recursos energticos complementarios para el aumento
de la eficiencia energtica.
Crear programas especficos de transferencia de tecnologa :
- Hacer un diagnstico sobre las necesidades tecnolgicas energticas y mineras para el
desarrollo sostenible.
- Hacer un concurso y seleccin de proyectos de desarrollo tecnolgico y apoyar su
divulgacin.
- Definir una metodologa eficiente de transferencia de tecnologas.
- Realizar una seleccin de tecnologas locales e internacionales para la aplicacin y/o
transferencia de tecnologas.
- Crear un banco de datos de proyectos energticos y mineros vigentes en los sectores
pblico y privado.
- Implementar talleres participativos comunitarios.

Desarrollar estudios sobre Uso Racional de la Energa


Realizar estudios tendientes a la utilizacin de recursos energticos y tecnologas ambientalmente
sustentables en los sectores de consumo (residencial, industrial y de transporte).
Realizar estudios para el desarrollo del gas natural en el pas, teniendo en vista el proyecto de
generacin termoelctrica.
Apoyar la creacin de un Centro de Informacin de Energa con apoyo del sector pblico.
Apoyar la creacin de un Centro de Informacin sobre Minas.
Identificar recursos minerales altamente competitivos en cada regin y exportarlo como
producto final.
Apoyar trabajos que estudien tecnologas de menor impacto ambiental en las actividades de la
industria minera y de la industria energtica y sus aplicaciones.
Apoyar estudios dirigidos al incremento del valor agregado de la energa y de los recursos
mineros nacionales y al aumento de la exportacin de productos finales.
Realizar el mapeo ecolgico, geoqumico, geofsico, etc.
Apoyar la realizacin de estudios de mercado a nivel local y regional.

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III.3.3.- Ambiente - Recursos Naturales - Tecnologas Limpias


III.3.3.a) Diagnstico del Sector
Existe un reconocimiento creciente de que la ciencia y la tecnologa juegan un rol de importancia en
la atencin de los problemas ambientales globales asociados con la prdida de los recursos
naturales, el cambio climtico y la degradacin de la tierra. Este reconocimiento est avalado por
acuerdos internacionales, tales como la Agenda 21 y las convenciones relacionadas a la diversidad
biolgica, cambio climtico y desertificacin, entre varias otras. Estos instrumentos internacionales
han sido ratificados por el Parlamento Nacional, adquiriendo el status de Ley de la Repblica.
El proceso democrtico actual, iniciado en 1989, cre condiciones favorables para que el tema
ambiental fuera considerado como una de las prioridades estratgicas en la agenda gubernamental.
En efecto, en la dcada de los 90, el proceso fue acompaado de una mayor calificacin tcnica del
sector pblico, lo cual ha permitido que se reconocieran oficialmente los efectos del deterioro
ambiental en el pas. Esto se produjo coincidentemente con la realizacin de varios eventos
internacionales importantes iniciados con la Cumbre de Ro, en 1992 (ECO RIO 92), en los cuales
Paraguay particip con un exhaustivo anlisis de la problemtica ambiental y con propuestas
armonizadas del sector pblico y de las Organizaciones No Gubernamentales (ONGs).
El Estado, el sector pblico, el sector productivo y la sociedad civil en general estn involucrados
en la degradacin del ambiente. En el Paraguay, la gestin ambiental se ve obstaculizada por la
ausencia de una poltica ambiental integral, de normas legales que regulen sus operaciones y de
recursos eficientes para implementar las acciones requeridas. Otra de las limitaciones para la
formulacin y aplicacin de una poltica ambiental en Paraguay se refiere a la coexistencia en las
instituciones oficiales de enfoques a veces contradictorios con relacin al tema. Por un lado se
defiende, en el mbito discursivo, la necesidad de preservar el ambiente con un desarrollo
sustentable; por otro lado, se mantiene vigente un modelo econmico basado en la expansin de la
frontera agrcola.
Como una accin necesaria para organizar el sector ambiental, en fecha 21 de julio de 2000 fue
promulgada la Ley N 156, que crea la Secretaria del Ambiente (SEAM), cuyo objetivo es regular la
poltica ambiental nacional; en reemplazo de la Subsecretara de Recursos Naturales y Medio
Ambiente del Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG), incorporando a su administracin
leyes nacionales y convenios internacionales vigentes en materia ambiental.
Por otra parte, el nmero de ONGs que operan en el pas asciende a 200; decenas de las cuales
trabajan en temas vinculados con el desarrollo sustentable. Si bien existan varias ONGs previas a la
cada del rgimen anterior (1989), su nmero se ha incrementando en los ltimos aos.
Principalmente, han surgido las que trabajan en diversas reas en las cuales se ha observado un
apoyo poco eficiente por parte de organismos estatales.
Finalmente, se resaltan los siguientes aspectos ambientales a ser tenidos en cuenta en esta poltica:
1) Existen en el Paraguay temas de alta prioridad que se deben reflejar en acciones concretas hacia
su uso sustentable. Ellos son: bosques, diversidad biolgica, bioseguridad (OMGs), agua dulce
(humedales), agricultura sostenible, produccin limpia y comercio justo, ordenamiento ambiental
del territorio, manejo y gestin de cuencas hidrogrficas, desarrollo y fortalecimiento institucional
de los gobiernos locales (municipalidades y gobiernos departamentales), educacin Ambiental
formal y no formal, incorporacin del valor econmico ambiental en las Cuentas Nacionales,
actividades productivas ambientales (turismo, servidumbres ambientales) y energas renovables.
2) El Paraguay contiene regiones de importancia regional y global prioritario. Ellas son el Bosque
Atlntico Interior (BAI), el Cerrado de la Cuenca del Apa y los Bosques del Norte, el Gran Chaco y
el Pantanal. Los Humedales del Sur corresponden a otro ecosistema altamente amenazado por un
desarrollo no sustentable. Las polticas y acciones nacionales y transfronterizas deben atender a
estas regiones en su manifiesto de intenciones ya que los sistemas naturales contienen diferentes
bases de comportamiento.
3) Se hace prioritaria la reforma del Estado y la creacin de las unidades de gestin descentralizadas
con la participacin efectiva de las ONGs, gobiernos locales, organizaciones comunitarias, sector
privado productivo, academia, cooperativas, organizaciones campesinas, indgenas con incidencia y

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que habitan en las eco regiones, fomentando la participacin ciudadana y la cogestin. Estas
unidades de gestin deben tener una personera jurdica propia y deben contar con el apoyo del
gobierno central.
4) Las reas Silvestres Protegidas deben ser consideradas como unidades de desarrollo y
consolidarlas y proteger los remanentes de bosques nativos y recuperacin de ecosistemas,
disponiendo en cada rea protegida de unidades de gestin, educacin y promocin que incorporen
a las poblaciones aledaas.

III.3.3.b) Objetivo Superior


Apoyar la realizacin de actividades cientficas y tecnolgicas dirigidas a promover el desarrollo
social y econmico equitativo, sustentable, y que posibilite la toma de decisiones con base en el
conocimiento de temas ambientales y, al mismo tiempo, fomente la creacin de vnculos del
Paraguay en el marco regional y global.

III.3.3.c) Objetivos Especficos rea Ambiental


Gestin Ambiental
Evaluar la naturaleza y el estado de los problemas ambientales (e.g. degradacin, cambio
climtico, diversidad biolgica) y la generacin y disponibilidad de informacin cientfica en las
cuales basar las respuestas, anticiparse a la degradacin del ambiente y establecer mecanismos
de alerta.
Instaurar mecanismos que posibiliten obtener Informacin a todos los niveles
Integrar las consideraciones ambientales en las dems reas de ciencia y tecnologa que se
relacionen con el ambiente.
Apoyar la creacin de comits de gestin y comits consultivos para la co-administracin y
manejo de las reas protegidas.
Crear mecanismos financieros que posibiliten la institucionalizacin de Fondos a largo plazo
para realizar actividades de I+D en las reas protegidas.

Educacin y capacitacin de Recursos Humanos


Crear y/o reforzar los cuerpos de investigacin cientfica a nivel nacional para el desarrollo de
la ciencia como proveedora de soluciones a los problemas ambientales.
Concienciar a la poblacin en general sobre los beneficios de la conservacin y uso racional de
los recursos naturales, promoviendo el respeto y cumplimiento de las legislaciones pertinentes.
Concienciar a la poblacin sobre su responsabilidad en la sustentabilidad ambiental, cultural,
econmica y social (seguridad, higiene, etc) en su vivienda, trabajo y lugares de recreacin.
Incentivar acciones tendientes al conocimiento, disposicin y control del uso de sustancias y
elementos nocivos para el ambiente y la poblacin.

Conservacin
Apoyar el uso sustentable de los recursos naturales del pas con informacin actualizada y
validada por mtodos estndares internacionales.
Fomentar la distribucin de los servicios y bienes ambientales en las poblaciones que se
encuentran dentro de los limites de manejo de las reas protegidas.
Armonizar los sistemas de reas protegidas de pases con ecosistemas compartidos.

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Fomentar la efectiva proteccin de las muestras significativas de los biomas, tomando atencin
las cuencas y acuferos, dentro de las reas protegidas, como una forma de garantizar el
volumen y calidad de las aguas.
Produccin ms Limpia
Incentivar estudios e investigaciones para el desarrollo de tecnologas limpias en rubros
industriales crticos desde el punto de vista ambiental.
Promover la investigacin productiva vinculando universidades y la industria enfatizando los
conceptos de la produccin ms limpia.

III.3.3.d) Estrategias
Crear un sistema activo de redes que contribuya al desarrollo de la capacidad tcnica para
evaluar y manejar los recursos naturales y aplicar tecnologas limpias, movilizando los recursos
actualmente existentes.
Utilizar las capacidades analticas existentes en los diversos sectores, para la determinacin de
contaminacin ambiental mediante la conformacin de equipos de trabajo interinstucionales,
incluyendo a sectores de formacin profesional, para el fortalecimiento de sus conocimientos y
mejora en su capacidad de conducir mediciones ambientales.
Apoyar la creacin de institutos u organizaciones que puedan, desde el sector privado y con
compromiso del sector pblico, guiados por una filosofa empresarial, llevar adelante acciones
de excelencia en el marco de la produccin ms limpia a nivel nacional, regional e internacional.
Promover la armonizacin de normas administrativas y tcnicas locales, regionales, binacionales
y trinacionales, sean publicas y/o privadas.
Obtener datos sobre tendencias, mapas de distribucin de contaminantes y crear un banco de
datos a partir de los resultados analticos obtenidos para contribuir a la elaboracin de planes de
armonizacin de procedimientos y normas y promover Campaas de Vigilancia y Proteccin
Ambiental dentro del contexto del desarrollo sustentable por parte de los entes
gubernamentales e instituciones de salud pblica, responsables de la legislacin y poltica
ambiental, que podrn incluir en su planificacin acciones de saneamiento ambiental
Intervenir en el ambiente minimizando el riesgo de daos, modificando la influencia de
contaminantes, protegindolo de la aparicin de nuevas fuentes de contaminacin, eliminando
las fuentes que rebasen niveles crticos de emisin, limitando la emisin de contaminantes a
niveles establecidos y actuando no slo en trminos de proteccin y control sino tambin de
reparacin y primordialmente de prevencin, promoviendo el uso de tecnologas adecuadas a
travs de Organismos Municipales y Departamentales, Organizaciones No Gubernamentales
(ONGs), entre otros.
Desarrollar Programas de Proteccin y Control de contaminacin, mediante: definicin de la
contaminacin atmosfrica, influencia de la localidad, factibilidad tcnica y econmica,
estrategia que combina el establecimiento de lmites mximos permisibles de concentracin de
contaminantes con el criterio de disponibilidad de tecnologa y sus costos en los que se incurre
al llevar a cabo las medidas de control uniformes para toda la nacin.
Aplicar las Normas Paraguayas de calidad del aire que apoyen y sustenten los programas de
control de contaminacin y las polticas y estrategias de mejoramiento del ambiente con la
finalidad de proteger la salud humana (normas primarias), as como el bienestar del ser humano
y los ecosistemas (normas secundarias).
Elaborar propuestas participativas de desarrollo sustentable a ser implementadas en las eco-
regiones, en funcin del aseguramiento de la seguridad alimentaria de las comunidades y el
acceso equitativo a los RRNN.

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Apoyar la educacin universitaria y la creacin o fortalecimiento de los postgrados existentes en


el rea ambiental.
Recomendar la inclusin en los currcula de la educacin bsica primaria y secundaria temas
ambientales adecuados a la realidad nacional.
Crear un Centro de Informacin de la temtica ambiental y de Tecnologas limpias.
Apoyar el desarrollo de proyectos de inversin que presentan alternativas ms adecuadas para la
reduccin de emisiones y efluentes.
Apoyar las actividades investigativas orientadas al cumplimiento de los compromisos
internacionales.
Fomentar la investigacin aplicada de los recursos identificados como potenciales para la
economa, la alimentacin y la salud.
Desarrollar una ofensiva Internacional para la bsqueda de mercado de "productos verdes" o
"productos limpios" y desarrollar alternativas que permiten agregar valor a los productos
nacionales.
Fomentar la investigacin orientada a aumentar los conocimientos de fauna y flora silvestres,
en especial atendiendo a satisfacer las necesidades de uso sustentable y desarrollo rural del pas.
Fomentar la investigacin y desarrollo de tecnologas orientadas a la optimizacin energtica y
reduccin de emisiones de carbono, sobre la base de los estndares del Mecanismo de
Desarrollo Limpio y otras polticas establecidas en la Convencin Marco de las Naciones
Unidas para el Cambio Climtico.

III.3.4.- El papel de la Investigacin Cientfica y Tecnolgica


III.3.4.a) Diagnstico
En Paraguay existe cierta confusin sobre los alcances de los trminos ciencia y tecnologa, lo que
hace difcil la promocin real de las actividades cientfico - tecnolgicos y el consecuente impacto
constructivo en el progreso de la sociedad.
De manera general, no se discute la importancia de la ciencia, la tecnologa y la innovacin como
motores del desarrollo material de los pueblos, pero se considera que esta concepcin debe ser
asumida por la sociedad para impulsar un salto cualitativo hacia un nuevo estilo de desarrollo
productivo y bsqueda del bienestar.
En el pas se manifiesta verbalmente un deseo de reforma de sus instituciones. Se considera que la
promocin de la investigacin cientfico tecnolgica contribuir a materializar el cambio deseado,
para lo cual se parte del siguiente anlisis:

Entre los puntos de fuerza, pueden destacarse:


La existencia de:
- una masa crtica intelectual en el pas,
- mecanismos legales de apoyo a la investigacin (CONACYT, FONACYT),
- recursos humanos capacitados e infraestructura para la investigacin en el
mbito universitario,
- de centros de investigacin extra-universitarios en funcionamiento,
- reconocimiento internacional a trabajos cientficos realizados en el pas, y

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- la conciencia de la necesidad de fortalecer el desarrollo cientfico en las


universidades
La creacin de un Organismo Nacional de Proteccin Intelectual.
El establecimiento de Presupuesto con base cero para el financiamiento de las
actividades en la funcin pblica.

Por otra parte, entre los puntos dbiles, se deben puntualizar los siguientes:
La carencia de centros de documentacin adecuados para acceder al conocimiento
cientfico existente.
La produccin cientfica local no est sistematizada ni difundida.
La marginacin de la investigacin cientfica como parte fundamental de la actividad
universitaria.
La falta de fortaleza de la investigacin en todos los mbitos de la sociedad.
La falta de vinculacin entre instituciones que hacen ciencia.
La existencia de un sistema inadecuado de calificacin y promocin del personal cientfico
(Falta elaborar un documento para la evaluacin docente y de investigadores).
La carencia de apoyo gubernamental y privado a actividades de investigacin, como la falta
de fondos para las actividades del CONACYT.
La carencia de estmulo gubernamental a actividades de investigacin en el sector privado.
La falta de valoracin social y gubernamental a la produccin del conocimiento.
La dbil vinculacin internacional de los sectores vinculados a la produccin cientfico
tecnolgica.
La dependencia externa en materia de ciencia, tecnologa e innovacin.
La elaboracin de presupuestos nacionales Base cero sin adecuada evaluacin y control.
La existencia de confusin formal y conceptual con respecto a la investigacin y los
investigadores, an entre formadores del mbito universitario.
La escasa vinculacin entre la educacin bsica y media, y la ciencia y la tecnologa.
En conclusin, se percibe que existe capacidad para incrementar la dbil produccin cientfica
existente, pero la misma necesita de condiciones ms adecuadas que se pueden lograr mediante un
estmulo sostenido de los sectores gubernamental y privado a las actividades que conducen a la
creacin de conocimientos y a la innovacin tecnolgica.

III.3.4.b) Objetivo Superior


Difundir, desmitificar y promover la investigacin cientfica y tecnolgica y sus conceptos.

III.3.4.c) Objetivos Especficos


Incrementar cuali y cuantitativamente los recursos humanos calificados en ciencia y
tecnologa.
Incrementar las infraestructuras para sustentar la investigacin cientfica y tecnolgica.
Estimular la investigacin cientfica y tecnolgica y la innovacin.
Adecuar la gestin de la universidad a un modelo que genere, transmita y difunda
conocimientos en respuesta a las demandas de la sociedad y la empresa en mutua
cooperacin tcnica y financiera (Universidad emprendedora).
Adecuar la gestin de la educacin bsica y media de manera a difundir eficientemente los
contenidos y mtodos de la ciencia facilitando la socializacin.

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III.3.4.d) Estrategias
Incrementar la inversin cientfica - tecnolgica (invertir en laboratorios y bibliotecas).
Promover el desarrollo de una poltica de becas en cuanto a necesidades, asignacin y
seguimiento, orientadas al logro de grados acadmicos superiores (maestra, doctorado).
Otorgar estmulo econmico a los investigadores basado en su produccin cientfica.
Generar el marco jurdico apropiado para que recursos financieros del sector privado se
orienten a la investigacin.
Establecer un programa que estimule y financie el registro de la propiedad intelectual
(patentes).
Priorizar la produccin cientfica como instrumento de promocin acadmica.
a. Capacitar adecuadamente docentes de la educacin bsica y media en los contenidos y
mtodos de la ciencia.
b. Integrar el CONACYT al Consejo Nacional de Educacin de manera a vincular las
polticas nacionales de la ciencia, tecnologa e innovacin, con la educacin.

III.3.5.- Temticas Sociales


III.3.5.a) Descripcin General
Con base en los resultados del ejercicio participativo FODA, los factores ms sensibles del sistema
y que marcan el escenario social del Paraguay, comprenden: la Integracin Social y los grupos
vulnerables; el problema ocupacional; la pobreza rural y urbana; la aplicabilidad y sostenibilidad del
Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social y del Plan Estratgico Econmico y Social,
aprobado por Decreto N 12519/01; la formacin y utilizacin de los recursos humanos; el
desequilibrio territorial en la oferta y acceso a los servicios sociales.

La Gestin Estatal es el factor de mayor peso en el sistema para avanzar hacia el desarrollo
sostenible sectorial y nacional. Es preciso que el Estado defina su rol para crear las condiciones
favorables, promover la actividad en los diversos sectores, gastar el presupuesto con criterio de
inversin y, por sobre todo, garantizar la seguridad y la igualdad de oportunidades.
El desarrollo social es un proceso dinmico, sustentado y determinado fundamentalmente por la
organizacin y la capacidad de gestin de los actores protagnicos e influenciado por las
condiciones macro de orden poltico, econmico, jurdico, cientfico y tecnolgico y por las meso-
instituciones o entornos inmediatos del sector. El Estado es el que toma decisiones, interviene,
arriesga, crea riqueza, etc. Por lo tanto, la poltica sectorial debe considerar al ser humano como el
eje central de la misma.
La labor del Estado en el desarrollo social debe ser complementada por los aportes de los otros
agentes de la sociedad, tales como las organizaciones no gubernamentales, la empresa privada y la
iniciativa de las comunidades. Pero, en ningn caso, puede ni debe el Estado paraguayo delegar la
responsabilidad del desarrollo social en terceros.

La Poltica Social no constituye un fin en s mismo, al contrario, es una herramienta al servicio de


la comunidad y debe favorecer al desarrollo sostenible del pas. Los aportes de la poltica al sector
deben servir esencialmente para la toma correcta de decisiones, el aumento de la competitividad y
productividad, el fortalecimiento y la sostenibilidad del sector. Una poltica social transparente,
racional y moderna debe formular y evaluar los proyectos y programas sociales con criterios
tcnicos que permiten comparar, elegir y descartar usos alternativos de los recursos.
No debe perderse de vista que debe existir una articulacin y complementacin entre las dems
polticas sectoriales por estar en estrecha vinculacin y ser interdependientes, y que dichas polticas
sectoriales deben ser consistentes con las macro poltica. El sistema formado por el conjunto de

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polticas debe ser coherente con el modelo de pas que deseamos a largo plazo, pero que debemos
comenzar a construirlo hoy, teniendo siempre presente la visin humanista del desarrollo
Para que la poltica social sea un instrumento eficaz y equitativo, es fundamental la concurrencia de
la propia comunidad en muchos mbitos que contribuyen a lograr sus propsitos.
As, la poltica social deber contemplar tambin:
El surgimiento de nuevos actores sociales (organizaciones de la sociedad civil y de centros
de documentacin locales)
Mas acceso a la informacin, pues la mayor libertad de expresin e informacin y la mayor
transparencia har posible la participacin ciudadana con un mayor grado de veracidad.
El surgimiento de las tecnologas de la informacin, donde la expansin del acceso a la
tecnologa ha simplificado y acelerado hasta un nivel increble la gestin de datos.
Ms documentacin profesional sobre el desarrollo social mediante cursos de capacitacin,
formatos normalizados y directrices
Mejores estadsticas sobre desarrollo humano, reforzando la recopilacin y comunicacin
de datos en los planos nacional e internacional.
El acceso de la poblacin a los servicios de educacin, salud, nutricin, saneamiento ambiental y
vivienda, constituye una determinante influencia del bienestar. Por ello, los indicadores sociales
respectivos proveen informacin complementaria a las estadsticas de pobreza que permite describir
el nivel de desarrollo social del pas.
Garantizar el acceso seguro a los servicios sociales bsicos entraa mucho ms que prestar atencin
a los resultados humanos, pues la ausencia de pobreza, la equidad, etc, por si solas no lo hacen. Es
necesario garantizar esos resultados por medio de normas sociales, instituciones, leyes y un entorno
econmico propicio. Las estadstica en cada una de esas esferas pueden ayudar a evaluar en que
medida se est garantizando ese "acceso seguro".
La situacin general que presenta el Paraguay es este aspecto es manifiestamente heterognea, con
avances importantes en determinados servicios y rezagos considerables en otros. El acceso de la
poblacin a la educacin, as como a determinados servicios de salud, aparece claramente ms
difundido que la cobertura en materia de servicios sanitarios, vivienda y medios de comunicacin.
As mismo, el pas presenta fuertes contrastes geogrficos en el acceso de la poblacin a los
servicios sociales. Y si bien la distincin urbano-rural es importante para explicar el acceso
diferenciado a los servicios, la brecha ms notoria se da entre los altos niveles de cobertura de
Asuncin y los que presenta el resto del pas.
Pero las mayores carencias del pas aparecen en el acceso a servicios de agua potable y saneamiento.
La cobertura de agua potable solo alcanza a 26,6 % de la poblacin nacional (1996) y por cada
cuatro hogares rurales hay uno con conexin domiciliaria de agua. En materia de saneamiento, slo
21 % de la poblacin urbana cuenta con servicios de alcantarillado sanitario.
La pobreza limita las libertades humanas y priva a las personas de dignidad. La Declaracin
Universal de Derechos Humanos, la Declaracin sobre el Derecho al Desarrollo y un extenso
conjunto de otros instrumentos lo expresan claramente.
Se considera que la pobreza es ms amplia que la falta de ingresos, que es una privacin de muchas
dimensiones: en cuanto a una vida larga saludable, en cuanto a conocimiento, en cuanto a nivel
decente de vida, en cuanto a participacin.
En general se puede afirmar que la pobreza en Paraguay est concentrada en el medio rural. De
acuerdo a las estimaciones disponibles, 70 % de los pobres y 85 % de los extremadamente pobres
viven en el rea rural. Esto contrasta con el hecho de que el sector agrcola sea la principal actividad
econmica del pas. El otro segmento, ese 30 % (1993) que ahora ha crecido a 36 % constituyen los
pobres de las reas urbanas, y que est asociado con la falta de empleos productivos, con la
insuficiencia de capital humano y con las migraciones rurales.

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La pobreza en el Paraguay no es causada por la falta de recursos productivos, ya que poseemos en


abundancia y constituyen una ventaja comparativa. Nuestra pobreza es ms bien econmica y se
debe a la falta de explotacin racional de los recursos y a la falta de industrializacin de nuestras
materias primas en funcin del mercado local e internacional. Seguir con la actual poltica, ms bien
extractiva, de exportar sin valor agregado, no ser suficiente en lo econmico de financiar nuestro
desarrollo.

La integracin social y los grupos vulnerables. El carcter universal de las necesidades de la


vida exige que todas las personas se traten y accedan de igual modo, sin discriminacin a los frutos
del crecimiento econmico y de la modernidad. Ese principio de igualdad o de integracin ha sido
la fuerza impulsora de los derechos humanos y es tambin uno de los pilares del desarrollo social
que destaca la igualdad de oportunidades y opciones. Dicho de otra manera, a tal respecto, la
pobreza es el signo ms claro de la falta de integracin social.
Los movimientos sociales promueven el avance hacia la igualdad, con independencia del gnero, la
raza, la religin, la etnia o la edad.
Un rasgo caracterstico en Paraguay es la concentracin de poder, bienes y recursos en las reas
urbanas. Esta primaca ha correspondido a Asuncin, que concentra las decisiones, los servicios de
salud y educacin, las comunicaciones, el transporte, la infraestructura y la industria, constituyendo
esta desigualdad en uno de los factores de la falta de integracin social, junto con la condicin
lingstica, la edad, el gnero y la condicin tnica.
La discriminacin puede ser de jure, incorporada en el objetivo de poltica mediante la legislacin o
instituciones que favorecen a algunos y marginan a otros. Tambin puede ser de facto y encontrarse
en los efectos de la poltica, como resultado de una injusticia histrica que ya no es visible por s
misma. Para realizar la "integracin social" deben eliminarse ambos tipos de discriminacin. La
discriminacin que persigue un fin determinado, como leyes discriminatorias, puede cambiarse con
relativa rapidez y no hay justificacin para que se mantenga. La eliminacin de la discriminacin en
los efectos de la poltica exige tiempo y esfuerzos adicionales, pero no es menos importante porque,
de no abordarse, la injusticia histrica se convierte con facilidad en injusticia del presente y el
futuro.
Los datos son uno de los instrumentos ms poderosos para poner de manifiesto la discriminacin
de facto. De ah que las estadsticas desagregadas por gnero, edades, etc., pueden destruir mitos,
revelar sesgos desconocidos y poner de relieve el carcter inaceptable del statu quo.

Los desacuerdos polticos. Para que cualquier estrategia sea exitosa, no slo en el campo social,
es indispensable que cuente con un fuerte y sostenido apoyo poltico. La superacin de la pobreza y
la bsqueda de la equidad social son objetivos que benefician a la nacin paraguaya, por lo que las
polticas sectoriales deben considerar al ser humano como el eje central o sujeto de las mismas.
El salto debe ser de tal naturaleza, que implica un proyecto poltico de carcter nacional, es decir,
un proyecto pas y no de un determinado gobierno. Ello le asegura continuidad en el tiempo y el
aporte de todos los sectores de la sociedad.
Son indispensables en el pas esfuerzos de concertacin social, nervio y decisin poltica para que
las reformas ligadas al desarrollo social y econmico tengan un sustento duradero.

El problema ocupacional, los Recursos Humanos, los Sistemas Nacionales, el Clima


democrtico y la Homogeneidad cultural son factores pasivos que pueden ser utilizados como
indicadores de cambio y/o de eficiencia y eficacia de las intervenciones propuestas, puesto que,
segn el anlisis realizado, sufren los efectos de los dems factores.

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III.3.5.b) Objetivos Superiores


Promover la creacin, difusin y aplicacin de la investigacin Cientfico-Tecnolgica en
la formulacin e implementacin de la poltica social, de acuerdo a prioridades nacionales
establecidas de comn acuerdo con los sectores involucrados, pblicos y privados.
Fomentar el aprovechamiento de los resultados de las investigaciones que se realizan en las
diferentes instituciones pblicas y privadas para la aplicacin en la solucin de los
problemas sociales que son objeto de las polticas estatales del sector.
Crear y consolidar una red de instituciones y estructuras que rijan y coordinen este proceso
de creacin, difusin y aplicacin del conocimiento cientfico y tecnolgico en el campo
social, la cual ser integrada en un Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa que incluya
todas las dems reas.

III.3.5.c) Objetivos Especficos


Relevar y sistematizar las actividades de I+D ya existentes en el pas a travs del
CONACYT, que funcionar como organismo coordinador de esta actividad.
Incrementar y fomentar la utilizacin racional y transparente de los fondos estatales para la
Investigacin en Ciencia y Tecnologa a cargo de las Unidades Competentes sujetas a
control y evaluacin peridicos. Consolidar y desarrollar el FONACYT.
Establecer mecanismos de difusin de todas las actividades de I+D en el rea social,
financiadas con recursos pblicos y de la cooperacin internacional.
Fomentar la investigacin de la problemtica social del Paraguay en todos los niveles del
sistema educativo, creando las unidades acadmicas pertinentes.
Impulsar la Reforma Universitaria y la vigencia del sistema nacional de acreditacin
acadmica para dotar a las unidades de la Educacin Superior de las capacidades y
competencias necesarias no slo para la transmisin sino tambin para la produccin de
conocimientos en ciencias sociales
Crear y/o fortalecer los posgrados en ciencias sociales, integrados a Institutos de
Investigacin en universidades acreditadas.
Promover convenios de cooperacin interinstitucional para la investigacin y el
intercambio de informacin entre instancias estatales, ONGS, universidades y empresas,
superando de este modo la desarticulacin y desconexin existente que causa grave
perjuicio y despilfarro de recursos.
Estimular el intercambio, especialmente regional, de los investigadores en ciencias sociales,
favoreciendo la integracin de redes temticas.
Analizar e implementar estrategias y mecanismos de negociacin de los proyectos del rea
social con las agencias de Cooperacin Internacional, a fin de garantizar que el
financiamiento responda a las necesidades sociales reales del pas.

III.3.5.d) Estrategias
Establecer un centro de documentacin electrnica en el CONACYT de modo a recibir,
procesar y difundir los resultados de investigaciones financiadas con recursos pblicos
(Secretara de la Mujer, SAS, STP, Universidades pblicas, etc.).
Poner en funcionamiento el Sistema de Acreditacin Acadmica y condicionar la
transferencia de recursos pblicos a la verificacin de productos de programas de
investigacin.

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Establecer en las universidades pblicas unidades acadmicas en ciencias sociales,


racionalizando los recursos actualmente disponibles.
Puesta en funcionamiento de una base de datos referidos a informaciones sobre
investigaciones en el rea social financiadas con recursos pblicos: Montos asignados,
institucin ejecutora, fecha de terminacin y de habilitacin a los usuarios, etc., de modo a
transparentar el uso de los mismos. Esta base de datos deber estar disponible en un sitio
en el espacio virtual al cual puedan acceder todos los usuarios y coordinado por el Consejo
Nacional de Ciencia y Tecnologa.
Poner en funcionamiento el FONACYT, financiando, a travs de concursos abiertos,
investigaciones prioritarias que tengan que ver con el desarrollo de la ciencia y la tecnologa
en el rea social (salud, educacin, etc.).

III.3.6.- Tecnologas de la Informacin y Comunicacin


II.3.6.a) Descripcin General
Existe actualmente un consenso, no solamente en la comunidad cientfica internacional sino en la
sociedad en su conjunto, con relacin a que las Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones (TICs) estn cambiando el punto de vista de las personas sobre la generacin,
difusin y oportunidad de acceso equitativo al conocimiento. Ellas transforman limitantes del
desarrollo humano, en potenciadores, por ejemplo la distancia y el tiempo de los procesos socio-
econmicos. Adems, el desarrollo socio-econmico global tiene como base estructural las TICs
aplicadas a las ms diversas actividades del mundo moderno.
En efecto, existe una conciencia bastante difundida en la sociedad sobre la importancia que posee
actualmente el conocimiento para impulsar el desarrollo socioeconmico, no a cualquier precio,
sino con base en la sustentabilidad, la equidad y la eficiencia.
Las TICs, tanto en su desarrollo como en su aplicacin, han dado surgimiento a uno de los ltimos
paradigmas socio-poltico, econmico y cultural: la Sociedad de la Informacin. En este sentido,
los esfuerzos de los gobiernos se concentran en los profundos cambios sociales y econmicos de
esta tendencia, evitando caer en determinismos de cualquier naturaleza, como por ejemplo, creer
que la mera aplicacin de las TICs implica una mayor productividad y competitividad nacional.

A las ventajas de un elevado potencial de integracin, se le contrapone un posible aumento de las


desigualdades de oportunidades entre personas, naciones y bloques econmicos en la capacidad de
movilizar los recursos para el acceso, uso adecuado e integracin social de los nuevos medios.

Estado Actual del uso de las TICs en Paraguay


A pesar de la ausencia de barreras de incidencia directa para la diseminacin de las TICs, las
barreras cognitivas y econmicas a la que la mayora de los paraguayos est sometida, hace muy
difcil la conformacin de masas crticas para cualquier tipo de iniciativa basada en escalabilidades de
estructuras existentes en la regin. A modo de diagnstico, se destaca lo siguiente:
Existen deficiencias en el sistema de telecomunicaciones y restricciones de infraestructuras
y econmicas para el acceso a cualquier tipo de red. Slo en las ciudades ms importantes,
la poblacin tiene un acceso ampliado a las lneas de discado directo (dial-up) y existen
alternativas para la comunicacin de datos va radio enlace, televisin por cable, satlite y
conexiones con anillos de fibra ptica. En las regiones perifricas y reas rurales, el acceso
a telecomunicaciones es muy limitado. En un pas con 6.000.000 de habitantes, existen slo
300.000 lneas telefnicas fijas. La existencia de 1.300.000 abonados de telefona celular
evidencia la ineficiencia de los servicios de la telefona bsica. Este servicio se encuentra en
un lento y penoso proceso de privatizacin.
Se detecta un estancamiento en el crecimiento de los usuarios individuales de las TICs
basadas en Internet, prcticamente en un sentido inverso al observado en el mundo y en la

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regin. Esto debe considerarse como un sntoma, que merece atencin y acciones
correctivas. Existen 4,5 PCs por cada cien habitantes y aproximadamente 80.000 usuarios
de Internet.
El proceso de reestructuracin tanto en el Estado como en el sector privado es una
prioridad. Sin embargo, estas reformas dan nfasis a achicamientos (downsizing) y cambios
que responden a correcciones de distorsiones generadas por modelos socio-econmicos
del pasado. El uso de las TICs como recurso para la eficiencia de los procesos
tradicionales, ha acarreado desigualdades importantes en el Capital Humano Nacional. Los
procesos de innovacin, que permitan un crecimiento sostenido y el aprovechamiento del
Capital Humano Nacional, es materia pendiente en la conduccin nacional.
Se percibe una gestin de la informacin excesivamente vertical, fragmentada y poco
colaborativa, basada en la inseguridad provocada por las mencionadas reformas, en todos
los mbitos del pas. Para la aplicacin de las TICs al desarrollo nacional se necesitan:
oportunidad de acceso equitativo, uso con sentido de valor agregado y apropiacin social
de los recursos de las TICs, generando la necesaria cultura de cooperacin.
No se planifica la creacin y utilizacin de la informacin en el sector pblico y en la mayor
parte del sector privado. Esto conduce a una dispersin de esfuerzos, gastos innecesarios y
baja eficiencia. Existen pocos antecedentes de transparencia en los procesos del Sector
Pblico. El empowerment del ciudadano, a travs de las TICs, es visto como un riesgo
y no como una oportunidad de aprovechamiento de la participacin de la sociedad civil.
No existe un marco normativo y regulatorio que permita alentar la seguridad y confianza
en el desarrollo de las transacciones electrnicas formales.
El e-Business est relativamente limitado. La adopcin social de esta modalidad de
negocios requiere de un amplio proceso de cambio cultural y de re-ingeniera de procesos
en las empresas. En materia de comercio electrnico, no existe la masa crtica necesaria,
que justifique la inversin. Tampoco existe la ventaja comparativa en el costo de
transaccin, que justifique la adopcin del nuevo modelo. Existen unos 2.208 nombres de
dominio .py registrados, 2000 sitios web nacionales de los cuales slo 500 corresponden
a empresas. Las cadenas de suministro son relativamente precarias y de bajo nivel de
confiabilidad.
Se detecta una escasa comprensin de la necesidad de transformacin del Capital Humano
Nacional, lo cual tiene sus reflejos presentes y futuros en la competitividad nacional e
inclusive en la estabilidad social.
El 70% de la poblacin del Paraguay es menor de 30 aos. Es conocida la buena relacin
que existe entre la juventud, la tecnologa y el cambio, con lo cual se puede afirmar que
el pas tiene un enorme potencial humano. Sin embargo, se encuentran problemas en la
formacin del Capital Humano Nacional y eso tiene incidencia en la orientacin laboral y la
productividad del mismo, en particular en la orientacin e insercin laboral, con
consecuencias importantes en el futuro inmediato. Eso no excluye la presencia de algunos
centros de excelencia en TICs, pero su accin se encuentra aun muy limitada por diversas
razones.
El ciudadano paraguayo promedio tiene pocos aos de estudio. Esto se contrapone con el
perfil del usuario actual de Internet en Paraguay, que est bien formado y proviene de
estratos socio-econmicos medio-altos. El aprendizaje continuo, de por vida (vitam
impendere vero), es todava un paradigma poco comprendido.
Existe know-how local, sin embargo muy concentrado en pocas empresas proveedoras y
en algunas universidades, por lo cual se puede afirmar que la base tcnica-cientfica TICs es
dbil.
Es importante sealar que existen seales de una importante brecha digital, que de no
tomarse medidas correctivas en lo inmediato, provocar una agudizacin muy severa de las
desigualdades sociales, con sus consabidas consecuencias.

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Desarrollo de la Sociedad de la Informacin


Como en el resto de Latinoamrica, el tiempo de convergencia de una sociedad convencional a una
basada en la informacin, implica esfuerzos mayores con relacin a la eficiencia en el uso de los
escasos recursos y la eficacia para identificar las reas de mayores probabilidades de xito y efectos
multiplicadores, as como para lograr los objetivos establecidos.
El Estado Paraguayo est llamado a jugar un papel muy trascendente dentro de esta rea, en torno
al concepto de articulacin y en algunas ocasiones, de traccin de acciones sinrgicas.
Es as, que una de las primeras iniciativas del CONACYT fue la de liderar el desarrollo de un
modelo sistmico de carcter estratgico con la participacin amplia de representantes de
estamentos relevantes a las TICs.
Con el nombre de PARAGUAY 21, se llev adelante un proyecto que tuvo como objetivo realizar
una obra colectiva en la cual los diversos sectores representados estuvieran involucrados. El
modelo resultante indica la necesidad de construir un capital intelectual basado no solamente en un
capital humano adecuado, sino tambin en un capital estructural bsico. As tambin, seala que
este concepto y su correspondiente poltica debe coadyuvar a inserir al Pas en el contexto de la
economa global del conocimiento.

Recursos Humanos y su Capacitacin


Existen diversos programas de carreras vinculadas a la informtica. Casi todas las instituciones
universitarias instaladas en el pas (alrededor de 20) los ofrecen. En lo atinente a estudios de
postgrado en la rama de informtica, solamente se conoce el programa de Maestra ofrecido por la
Universidad Nacional de Asuncin y la Universidad Catlica.
Cabe resaltar, asimismo, que los colegios privados han introducido la enseanza de la informtica
entre sus actividades curriculares desde la primaria.
El Ministerio de Educacin y Cultura se encuentra en fase preliminar de introduccin de programas
de informtica, en el currculum de la enseanza escolar bsica y de la enseanza media, a excepcin
de la enseanza media tcnica que ya cuenta con el bachillerato tcnico en informtica. Al mismo
accede aproximadamente el 7 % de los alumnos de educacin media matriculados en el pas.
Por otra parte, la capacitacin dentro de la estructura de enseanza no formal y privada, por medio
de institutos de informtica, es muy difundida en Asuncin y alrededores y en las principales
ciudades del pas.

Las TICs en la Administracin Pblica


El gobierno de la Repblica del Paraguay se encuentra en el inicio de un proceso de modernizacin
del Estado. En este sentido, la Subsecretara de Administracin Financiera del Ministerio de
Hacienda ha venido trabajando en diversos proyectos y sistemas informticos, englobados bajo el
nombre de Sistema Integrado de Administracin de Recursos del Estado (SIARE).
Este sistema est siendo desarrollado e implementado sobre la base de una misma filosofa de
"centralizacin normativa y descentralizacin operativa", para lo cual se requiere que el ente
responsable por la administracin financiera, en este caso el Ministerio de Hacienda, posea una base
de datos consistentes, al cual puedan acceder los dems entes pblicos, por medio de la Red del
rea Metropolitana (REAM).
Si bien la funcin principal de la red del sector pblico es la portabilidad de los datos requeridos
para lograr la consistencia de las Bases de Datos y el acceso transparente y oportuno a ellos, la red
podr tambin ofrecer una variedad de nuevos servicios que permitir una constante modernizacin
del sector pblico.
En la actualidad, el proyecto se encuentra finalizado en cuanto a perodo de prueba. Para la
siguiente etapa, se proyecta ampliar la Red Metropolitana al resto del sector pblico, de forma a
cubrir todo el territorio nacional, llegando a formar una Red Nacional del Sector Pblico que
integrar todos los recursos informticos pblicos del pas.
En lo que se refiere a portales de acceso del gobierno en Internet, cabe citar el sitio
http://www.paraguaygobierno.gov.py mantenido por la Secretara Tcnica de Planificacin de

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la Presidencia de la Repblica, a travs del cual se puede obtener informacin sobre el Paraguay
relevada por el sector pblico.

III.3.6.b) Objetivos Superiores


- Concienciar, promocionar y construir las capacidades nacionales para el uso adecuado
de la informacin en todos los aspectos de la actividad socio-econmica y cultural en el
pas.
- Facilitar el acceso a los equipos y redes (hardware), a los programas (software), a los
servicios y a la infraestructura de tecnologa de informacin y la comunicacin.
- Crear el marco normativo, institucional, de polticas, programas y acciones necesarios
para promover la participacin en la economa global del conocimiento.
- Desarrollar y fortalecer la capacidad del pas de participar y beneficiarse de la economa
global del conocimiento, poniendo nfasis en el escenario regional, hemisfrico y
mundial. Esto debe tener como fundamento a la equidad de oportunidades, eficiencia
de los modelos adoptados y la sustentabilidad

III.3.6.c) Objetivos Especficos


- Crear las condiciones para que el Capital Humano Nacional tenga las herramientas y
las habilidades, en el rea de las TICs, que permita construir un presente con visin de
futuro ms eficiente, equitativo y sustentable.
- Generar elementos y capital intelectual para un nuevo tipo de intercambio entre las
naciones, sobre bases proactivas y solidarias.
- Impulsar la conectividad local, regional y global.
- Promover, apoyar y realizar estudios prospectivos permanentes sobre necesidades de
aplicacin de las TICs en todos los sectores, incluyendo los procesos de
Modernizacin y Reforma del Estado.
- Apoyar las actividades de investigacin cientfica y tecnolgica en nuevas reas de
desarrollo de la Sociedad de la Informacin.
- Promover y apoyar las investigaciones y estudios de impactos sectoriales y
transversalizacin del fenmeno de la Sociedad de la Informacin.
- Incentivar y apoyar la formulacin de nuevos, innovadores, incluyentes y actualizados
enfoques socio-econmicos en el rea de obtencin de recursos para el desarrollo de
la Sociedad de la Informacin.
- Promover la utilizacin de las TICs en las diversas reas de la produccin de bienes y
servicios.
- Coadyuvar al proceso de Reforma del Estado, para que el Estado realice su
administracin y preste servicios segn patrones modernos.
- Promover el acceso a las TICs por parte de los diversos sectores sociales y fomentar su
uso para impulsar el mejoramiento de la calidad de vida de estos sectores.
- Promover y apoyar el desarrollo de la oferta de servicios y de una industria nacional de
la informacin en el sector privado, con criterios de competitividad.
- Establecer un marco normativo, regulatorio, institucional, de polticas y programas
mnimo para alentar el desarrollo del sector, promoviendo la participacin activa y
responsable de todos los actores sociales y orientando los esfuerzos y las acciones de
los mismos.

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III.3.6.d) Estrategias
Se requiere la creacin de condiciones para la aparicin de nuevos actores, con habilidades para
aplicar las TICs para un Desarrollo eficiente, equitativo y sustentable.
Esta visin de insercin de la Repblica del Paraguay en la Economa Global del Conocimiento,
por medio de la construccin de su Modelo Nacional, desea lograr una materializacin, atendiendo
a las caractersticas propias del Pas y a las oportunidades de su entorno. As se plantean las
siguientes directrices estratgicas:
- Promover y apoyar el funcionamiento de la Comisin Nacional Sociedad de la
Informacin.
- Promover la formacin de competencias adecuadas para el uso y el aprovechamiento
eficiente de la informacin y de las TICs, como un medio de alcanzar mejores niveles
de competitividad social.
- Mejorar el nivel educacional aplicando TICs en los niveles de Educacin Escolar
Bsica y Educacin Media.
- Apoyar proyectos del tipo piloto de aplicacin de TICs que tengan como objetivo la
generacin de insercin productiva para jvenes.
- Apoyar proyectos que tengan como objetivo el mejoramiento de la conectividad
nacional.
- Impulsar la introduccin, uso y constante actualizacin de las TICs en las empresas,
con nfasis en las PyMES.
- Fomentar la creacin de empresas que aplican y desarrollan TICs.
- Rehabilitar y reutilizar el parque informtico del Estado y de empresas privadas en
beneficio de instituciones de enseanza y/o empresas en formacin que aplican o
desarrollan TICs.
- Promover la creacin de las Sper-Carreteras del conocimiento del MERCOSUR,
solidificando el proceso de integracin a travs de una relacin gana-gana.
- Apoyar los programas de gobierno electrnico, comercio electrnico, de
infraestructura de telecomunicaciones y de promocin de las industrias del
conocimiento.
- Apoyar la reformulacin de los trminos del dialogo en relacin a la obtencin de
recursos econmicos y tecnolgicos, en el marco de una estrategia de visin social
compartida.

III.3.7.- Desarrollo Tecnolgico para la Industria


III.3.7.a) Descripcin General
La economa paraguaya es en gran parte agroexportadora y, salvo algunas empresas dedicadas a
otorgar mayor valor agregado a los productos agrcola o pecuarios exportables, la mayora de las
dems industrias y manufacturas producen para el reducido mercado interno. La estrechez del
mercado local y la competencia de productos manufacturados importados del exterior, limitan
severamente el desarrollo de la industria local integrada por una gran mayora de Pequeas y
Medianas Empresas (PyMES). Su rol en la economa del pas no es muy activo y muestra una
tendencia a decrecer: dan empleo al 13% de la PEA y contribuyen con el 14% del PIB. Estn
concentradas en un 75% en Asuncin y su rea de influencia, as como en los Departamentos de
Alto Paran e Itapa. Se dedican fundamentalmente a la produccin de alimentos y bebidas y en
menor proporcin las madereras y metalmecnicas. Del Censo Industrial y otros estudios se deduce
un perfil tecnolgico bajo, intensivo en mano de obra y escasamente competitivo. En este escenario

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es necesario redefinir objetivos y estrategias que permitan a las PyMES industriales su supervivencia
y consolidacin y lograr crecer en el mediano y largo plazo.

III.3.7.b) Objetivo Superior

Contribuir al mejoramiento de la competitividad de las PYMES paraguayas a travs de lneas de


desarrollo tecnolgico e innovacin productiva.

III.3.7.c) Objetivos Especficos

Identificar acciones que promuevan y faciliten la investigacin y el desarrollo tecnolgico


conforme a la demanda de las pequeas y medianas empresas, fomentando la propia
participacin de las mismas.

Aumentar el valor agregado de los productos industriales y orientarlos principalmente a la


exportacin.

III.3.7.d) Estrategias

Articular en forma ms eficiente los sectores primario y secundario, seleccionando aquellos


productos con mayor potencial de crecimiento.

Mejorar la productividad y la calidad de los productos industriales en base a normas y


estndares internacionales.

Promover una estrecha vinculacin entre la Universidad e Institutos de investigacin con las
empresas industriales, para la realizacin de trabajos conjuntos de investigacin aplicada,
desarrollo experimental y capacitacin de recursos humanos en reas prioritarias.

Dotar de recursos financieros apropiados provenientes de fondos del Estado, ganancias de las
empresas, cooperacin internacional y canalizacin de los mismos a proyectos productivos.

Utilizacin eficiente y oportuna de la Ley de Maquila, como elemento de transferencia de


tecnologa, generacin y capacitacin de mano de obra y utilizacin de recursos nacionales.

Establecimiento de alianzas estratgicas entre las empresas en base a cadenas productivas y


clusters seleccionados.

Implementacin de procesos de mejora continua, ISO 9000 y certificacin de productos.

Actualizacin y aplicacin efectiva de incentivos fiscales y legales (Ley 125/91; Ley 60/90; Ley
de Universidades; Ley General de Ciencia y Tecnologa, etc.).

Impulsar la creacin de Centros Tecnolgicos o estructuras de interfase entre las universidades


y empresas.

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IV.- POLTICAS INSTITUCIONALES


Los organismos pblicos de Ciencia y Tecnologa fueron creados antes de existir el CONACYT y
una Ley General de Ciencia y Tecnologa. Por consiguiente, la tnica en la creacin de tales
organismos y su funcionamiento ha sido la de instauracin de instituciones aisladas y
descoordinadas. Las instituciones acadmicas se han regido por una poltica autnoma dependiente
de la administracin vigente de las autoridades universitarias. Los centros de investigacin
tecnolgica dependientes directamente de los organismos de la Administracin Pblica se han
venido orientando de acuerdo a las polticas formuladas dentro de cada institucin. Finalmente, el
Instituto Nacional de Tecnologa y Normalizacin se cre como una institucin que tiene varias
atribuciones con un presupuesto muy limitado.
Teniendo en vista lo expuesto, se tendrn los siguientes lineamientos de poltica:
- Fortalecer el CONACYT por medio de: a) un apoyo presupuestario para la formacin
y funcionamiento efectivo del FONACYT; b) un apoyo para la consecucin de la
.asistencia tcnica y financiera dirigida al fortalecimiento institucional; c) el
fortalecimiento de su papel efectivo en la Cooperacin Internacional; d) la adecuacin
legal y normativa del sector; y e) el apoyo a la realizacin de estudios, cursos y
divulgacin sobre temas relacionados con sus funciones (entre otros: prospectiva,
planificacin, formulacin de polticas, elaboracin y gestin de proyectos, sistemas de
seleccin, seguimiento y evaluacin de proyectos).
- Apoyar la ejecucin de proyectos de apoyo y fortalecimiento institucional del
CONACYT, tales como el Proyecto PAR 02/005 (firmado por el CONACYT y el
PNUD en mayo de 2002) y el Proyecto PAR 02/M15 (Promocin del dilogo
nacional en torno a la Sociedad de la Informacin y a las nuevas tecnologas de
informacin y comunicacin /TIC para el desarrollo).
- Apoyar y fomentar los programas de inversin en proyectos de innovacin, ciencia,
tecnologa y calidad que viene impulsando el CONACYT y que han sido presentados a
organismos de financiamiento, tales como el Banco Interamericano de Desarrollo.
- Revisar la estructura del Instituto Nacional de Tecnologa y Normalizacin y de otras
instituciones pblicas del Sistema Nacional de CyT, con el fin de adecuarlaa a la
actualidad y a los desafos de los nuevos tiempos.
- Impulsar la consideracin de la poltica de CyT en la Reforma universitaria, a fin de
permitir la creacin y valorizacin de la carrera de investigador y de la misma
investigacin cientfica y tecnolgica dentro de la universidad.
- Articular las acciones del CONACYT, de la Direccin General de Estadsticas y
Censos, del Ministerio de Industria y Comercio, del Ministerio de Hacienda y de las
Universidades, entre otras instituciones, en lo que respecta al relevamiento de datos e
informaciones del sector.

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V.- GLOSARIO
A efectos de interpretacin y de aplicacin de la presente Poltica y aplicacin, se consideran las
siguientes definiciones de la UNESCO:
Actividades cientficas y tecnolgicas (ACT): actividades sistemticas que estn estrechamente
relacionadas con la generacin, el mejoramiento, la difusin y la aplicacin de los conocimientos cientficos y tcnicos en
todos los campos de la ciencia y de la tecnologa, a saber, las ciencias exactas y naturales (CEN), la ingeniera y la
tecnologa, las ciencias mdicas y las agrcolas, y las ciencias sociales y humanas (CSH).
Actividades de Investigacin cientfica y desarrollo experimental: trabajo sistemtico y creativo
realizado con el fin de aumentar el caudal de conocimientos, inclusive el conocimiento sobre el hombre, la cultura y la
sociedad, y la utilizacin de esos conocimientos para concebir nuevas aplicaciones.
Actividades de investigacin cientfica: todas las actividades sistemticas y creativas encaminadas a
aumentar el caudal de los conocimientos cientficos y a aplicarlos.
Actividades de investigacin cientfica en las ciencias exactas y naturales, la ingeniera y la
tecnologa, las ciencias mdicas y agrcolas: todas las actividades sistemticas y creativas cuya finalidad
es descubrir las relaciones y la esencia de los fenmenos naturales, establecer las leyes que los rigen y contribuir a la
aplicacin prctica del conocimiento de las leyes, las fuerzas y los elementos de la naturaleza.
Actividades de investigacin cientfica en la esfera de las ciencias sociales y humanas: todas
las actividades sistemticas y creativas encaminadas a aumentar o mejorar los conocimientos acerca del hombre, de la
cultura y de la sociedad, incluyendo la aplicacin de estos conocimientos a la solucin de problemas sociales y
humanos.
Investigacin fundamental: todo trabajo experimental o terico efectuado principalmente con objeto de
adquirir nuevos conocimientos sobre los fundamentos de los fenmenos y hechos observables, sin prever ninguna
aplicacin determinada o especfica.
Investigacin aplicada: toda investigacin original realizada para la adquisicin de nuevos conocimientos, pero
encaminada principalmente hacia una finalidad u objetivo prcticos determinados.
Desarrollo experimental: todo trabajo sistemtico en el que se utilicen los conocimientos obtenidos de la
investigacin o de la experiencia prctica, y encaminado a producir nuevos materiales, productos y dispositivos, a
establecer nuevos procesos, sistemas y servicios, y a mejorar sustancialmente los ya existentes o establecidos.
Servicios cientficos y tecnolgicos (SCT): todas las actividades relacionadas con la investigacin y el
desarrollo experimental que contribuyen a la generacin, la difusin y la aplicacin de conocimientos cientficos y
tecnolgicos.
Enseanza y formacin cientficas y tecnolgicas generalmente de tercer grado: todas las
actividades de enseanza y de formacin especializadas de nivel superior no universitario, de enseanza y de formacin
de nivel superior que conduzcan a la obtencin de un ttulo universitario, de formacin y perfeccionamiento post-
universitario y de formacin permanente organizada de cientficos e ingenieros.

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ANEXO 1
LISTA DE PARTICIPANTES EN LOS GRUPOS
ASESORES

1.- Cadenas Agroproductivas


Biotecnologa
Jos Luis Laneri, Presidente
Hugo Snchez, Relator
Justo Lpez Portillo, Relator
Vctor Santander
Anbal Pangrazio
Edgar lvarez
Estela Ojeda
Graciela Cabrera
Oscar Meza Rojas
Ricardo Pedretti
Rubelio Max Cattebecke
Vctor Arrua

2.- El papel de la Investigacin


Cientfica y Tecnolgica
Esteban Ferro, Presidente
Antonio Cubilla, Relator
Rubelio, Cattebecke, Relator
Alejandro Peruzzi
Alicia Schinini
Anbal Pangrazio
Diana Bentez
Genaro Coronel
Hugo Snchez
Lelia de Castagnino
Nelson Alvarenga
Olga Zarza
Stella Barrios
Tania Mendes
Toms A. Roln

I
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3.- Energa, Minera y sus


Aplicaciones Industriales
Gustavo Cazal, Presidente

Mara E. de Castel, Relatora

Victorio Oxilia D., Relator

Alejandro Peruzzi
Ana Mara Castillo
Carlos Zaldvar

Cesar Servn

Daro Gonzlez Fiorio


Elvio Enciso

Juan B. Fernndez

Mara Loreto Encalada Romero

Reinaldo Aguilar

Toms A. Roln

4.- Temticas Sociales


Ramn Bruno Fogel, Presidente

Sergio Duarte Masi, Relator


Alicia Schinini

Amalia Speratti Riso

Carmen Buzarquis
Carmen Estela Colazo

Hctor Nakayama
Ins Guerrico

Isidoro Rodrguez

Lady Stella de Lezcano

Nelli Goiriz de Zarza

Olga A.G. de Cardozo


Olga Zarza
Rafaela Stela Leite

Venus de Patio

II
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5.- Ambiente, Recursos ecursos Naturales y


Tecnologas Limpias
Aid C. De Maluf Alberto Yanosky
Ana Mara Castillo Andrs Perito
Anbal Bentez Bertila Rejalaga
Blanca Masulli Blas Prez Maricevich
Bonifacia de Bertoni Diego Ocampos
Doralicia de Portillo Elsa Zardini
Ftima Mereles Flix Romero Garca
Genaro Coronel Isabel Gamarra de Fox
Jaime Cartes John Kochalca
Lidia P. De Molas Lilian de Alonso
Luis Alberto Amarilla Mara Teresa Florentn
Mara Teresa Rovira Martha Motte
Nlida Soria Rey Nilda P. Fernndez
Reinilda Dur Rodas Sergio Oddone
Sonnia Kochmann Stella Barrios Guanes
Trini de Riveros Victorio Oxilia D.

6.- Tecnologa de la Informacin


Alberto Alonso Carlos Filippi
Carlos Knapps Eduardo Kishi
Federico Cosp Flix Kemper
Galo Egez Hugo Cataldo
Ivn Jager Jaime Jara
Javier Cosp Juan Balsevich
Juan Segovia Lucca Cernuzzi
Marco Gmez Serafini Marta Canatta
Miguel Duarte Len Nicols Evers
Peter Chripczuk Ral Jager
Rubn Gmez Arriola Rubn Gonzalez
Sergio Duarte Masi Vicente Gonzlez Ayala
Vctor Ailln S Victorio Oxilia Dvados

III
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IV