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TEMAS para el

ENERO-FEBRERO DE 2017 NMERO 266-267


debate
www.sistemadigital.es

Armonizacin
fiscal en Europa

5,00 euros
TEMAS
N 266-267. ENERO-FEBRERO 2017 SUMARIO

para el debate

EDITORIAL
La necesaria armonizacin fiscal en la Unin Europea. 3

EL PULSO DE LA CALLE
Asustar o no asustar, esa es la cuestin?
Las polticas del miedo. Jos Flix Tezanos 6
Armonizacin fiscal en Europa
Europa necesita avanzar en su gobierno TRIBUNA LIBRE
econmico, para lo que es imprescindible
la armonizacin fiscal. Cmo avanzar Elecciones en Francia: a vueltas con el proteccionismo.
hacia la convergencia fiscal en la Unin Mara Jos Vicente 10
Europea? Qu medidas hacen falta para Son los referendos una alternativa a la crisis de la
combatir la evasin fiscal? Cules son los
retos del pacto fiscal en Espaa? Nueve representacin poltica? lvaro Frutos 14
expertos contribuyen al debate.
THE PROGRESSIVE POST
Una Europa unida en un mundo turbulento.
Edgar Morin, Joseph Nye, Jeremy Shapiro, Edit Inotai
y Evin Incir I-XII

DEBATE
La pata coja fiscal de Europa. Josep Borrell 19
Las polticas del miedo Una agenda progresista global contra el fraude
Las polticas del miedo se han instala- y los parasos fiscales.
do en el discurso sociopoltico de una Ramn Juregui y Domnec Ruiz Devesa 22
forma que puede cuestionar la madurez
democrtica. Van a desempear las Hacia la Unin Fiscal en Europa.
polticas del miedo un papel estratgi- Jons Fernndez 25
co primordial durante el ao 2017? La fiscalidad (de ingresos): palanca de integracin europea
Jos Flix Tezanos analiza esta cuestin
en El pulso de la calle. y de convivencia espaola.
Juan Moscoso del Prado Hernndez. 28
Reformas de la Unin Europea contra la elusin fiscal.
Jos Luis Escario 31
La armonizacin del impuesto sobre sociedades en Europa
y sus consecuencias para Espaa. Jess Gascn 34
Una agenda socialdemcrata para la poltica fiscal en
Espaa en el marco europeo. Pedro Saura 37
Especial Unin Europea en Dnde, y por qu, es necesaria la coordinacin de las
colaboracin con The progressive post
A partir del presente nmero, Temas polticas en Europa. Catalin Dragomirescu-Gaina 40
incluir en sus pginas centrales una
separata de la revista The Progressive Post, LIBROS
publicacin trimestral promovida por
la Fundacin FEPS (Foundation for Eu- Antonio Ario y Juan Romero
ropean Progressive Studies) que hasta La secesin de los ricos.
la fecha se editaba en ingls, francs y Ana Noguera 43
alemn. La edicin espaola aparecer
mensualmente como resultado de la Sami Nar
colaboracin entre la revista TEMAS, Refugiados.
la Fundacin Sistema, la Fundacin Frente a la catstrofe humanitaria, una solucin real.
FEPS y la Fundacin Pablo Iglesias.
Manuel Daz Olalla 44

N 266-267. ENERO-FEBRERO 2017 1


TEMAS
C A R TA S D E LO S L E C TO R E S

para el debate
Este nmero se realiza mediante una colaboracin entre la
revista Temas y Economistas Frente a la Crisis

Consejo de Redaccin
Presidente. Alfonso Guerra
Director. Jos Flix Tezanos
Manuel Alcntara Miguel Angel Martnez Servicios sanitarios colapsados
Gabriel Alconchel Jos Martnez Olmos
Luis Enrique Alonso Benito Victorino Mayoral La epidemia de la gripe ha hecho su aparicin y estn vindose
Julin Ariza Rico Manuel Mella
Enrique Baquedano Emilio Menndez del Valle los efectos de los recortes en la Sanidad Pblica, que dan lugar
Mario Bedera Jos M Mohedano
Carlos Berzosa Manuel Monereo a que muchas personas infectadas por el virus no sean bien
Oscar Blanco Hortet Fernando Morn
Manuel Bonmati Juan Moscoso del Prado atendidas. Si hubiera camas, mdicos y enfermeras suficientes
Josep Borrell Fontelles Manuel Muela
Abel Caballero Enrique Mgica Herzog en los hospitales pblicos probablemente se atendera mejor
Jos Mara Calvio Emilio Muoz
Julin Campo Javier Nadal a los pacientes y no se estaran viendo los espectculos
Victoria Camps Rafael Njera Morrondo
M Luisa Carcedo Cristina Narbona deplorables y tercermundistas que se estn produciendo en
Carlos Carnero Micaela Navarro
Manuel Castells Ana Noguera los hospitales, con personas por los pasillos, sin cama y mal
Salvador Clotas Manuel Nez Encabo
Adela Cortina Emilio Ontiveros atendidas. Urge que la sanidad funcione. Es un clamor y nos va
Antn Costas Comesaa Gustavo Palomares
Alvaro Cuesta Martnez M Luz Rodrguez la salud en ello.
Andrs de Blas Toms Rodrguez Bolaos
Rafael de Lorenzo Juan Carlos Rodrguez Ibarra Ana de la Vega. Oviedo.
Elas Daz Julio Rodrguez Lpez
Jos Antonio Daz Martnez Antonio Romero
Vernica Daz Moreno
Manuel Daz Olalla
Santos Ruesga
Maritcha Ruiz
Falta congruencia
Jos Carlos Dez
Sebastin Dormido
Miguel ngel Ruz de Aza
Domnec Ruz Devesa
Se ha dicho hace unos das que el candidato conservador Fillon,
Concepcin Escobar Hernndez
Jess Espelosn
Pedro Sabando
Juan Antonio Sacaluga
con posibilidad de ser presidente de Francia, es catlico. Sin
Pilar Estbanez
Natalia Fabra Portela
Javier Senz Cosculluela
Juan Salcedo Martnez
embargo, por su programa neoliberal, no llega a cumplir la
Jorge Fabra Utray
Javier Fernndez
Jos Antonio Sanahuja
M Rosario Snchez Morales
doctrina social de la Iglesia anterior
Francisco Fernndez Marugn
Toms Fernndez
Antn Saracibar
Pedro Saura
al Concilio Vaticano II de 1962.
Toni Ferrer
lvaro Frutos
Jos Enrique Serrano
Antonio Serrano
Estados Unidos cuenta con unos 320 millones de habitantes
ngel Gabilondo
Manuel Gala Muoz
Rafael Simancas
Juan Jos Solozabal
de los que 68 millones son catlicos. Ahora han votado unos
Javier Garca Fernndez
Antonio Garca Santesmases
Eduardo Sotillos
Sergio Tezanos Vzquez
132 millones. Trump ha recibido unos 63 millones de votos.
Javier Gmez
Valeriano Gmez
Leopoldo Torres Boursault
Ignacio Urquizu
Muchos habrn sido catlicos, a pesar de la crtica del Papa
Mara Gonzlez Veracruz
Luis Goytisolo
Blanca Uruuela
Elena Valenciano
Francisco al candidato por xenfobo y racista.
Octavio Granado Manuel Villoria Bernardo de Llobet Collado. Madrid.
Esteban Ibarra Angel Vias
scar Iglesias Juan Antonio Yaez Barnuevo
Ramn Juregui Virgilio Zapatero
Patxi Lpez Jos Mara Zufiaur Trump es cada vez ms Trump
Francisco Lorenzo
Trump ya es el ocupante oficial de la Casa Blanca. El
Redactora Jefa. Carmen Barrios
Maquetacin. Yolanda Lpez Presidente, una vez sentado en el silln de mando, est siendo
Secretara de Redaccin. Inger Nilsson
y Carmen Maeso ms Trump, si cabe, que antes de ser Presidente. Muchos
Publicidad. Margarita Gonzlez Rojo
Impresin. www.litofinter.com analistas decan antes de las elecciones que si Donald Trump
Edita. Iniciativas Editoriales Sistema, S.A.
sala elegido, una vez llegara al cago, sera ms comedido y
Consejo de Administracin.
Presidente. Jos Flix Tezanos, Leopoldo Torres,
se comportara de una forma ms polticamente correcta, por
Jos Mara Calvio, Jess Espelosn, scar Iglesias,
Antonio Romero, Javier Sanz Cosculluela,
as decirlo. Pues, resulta que est colocando en puestos clave
Jos M Mohedano.
Secretaria. Mara Jess Gonzlez
del Gobierno a personas extremistas que dan autntico miedo,
Suscripciones. Luis J. Rodrguez. Tel. 91 448 73 19 al tiempo que sita a familiares suyos en el entorno prximo,
Redaccin y Administracin.
C/Fernando el Catlico, 13Bajo A 28015 Madrid. haciendo caso omiso de las acusaciones de nepotismo. Por
Telfono: 91 448 73 19. Fax: 91 448 73 39.
rtemas@fundacionsistema.e.telefonica.net si fuera poco, parece que ha emprendido una guerra contra
http://www.sistemadigital.es sus propias agencias de informacin. Hasta dnde va a llegar
Precio del ejemplar: 5,00 euros. Suscripcin anual Espaa (12 nmeros):
50,00 euros. Suscripcin anual Europa y Amrica (correo superficie): el despropsito? Soportar el sistema poltico americano y
75,00 euros. Suscripcin anual Europa (correo areo): 85,00 euros.Sus-
cripcin anual Amrica (correo areo): 115,00 euros. ISSN: 11346574.
Depsito Legal: M.36073 1994.
mundial un personaje semejante?
TEMAS para el debate es una revista plural, que respeta las opiniones Clara Alonso. Madrid.
de sus colaboradores, pero que no comparte necesariamente todos los
puntos de vista manifestados en los articulos publicados.

2 TEMAS PARA EL DEBATE


EDITORIAL

La necesaria armonizacin fiscal


en la Unin Europea
Ante un crecimiento econmico mediocre del con- en una Cumbre Fiscal internacional, convocada por
junto de economas de la Unin Europea, ante la im- las Naciones Unidas. Que incluya aspectos como la
posibilidad de suavizar el ciclo y solventar los choques transformacin de las recomendaciones sobre erosin
macroeconmicos asimtricos en la Unin, los ingre- de las bases imponibles del Impuesto de Sociedades
sos fiscales constituyen una poltica muy potente para que realiza la OCDE en patrones globales vinculantes;
salir de la crisis econmica, y para apostar por un cre- la creacin de un registro financiero mundial de acti-
cimiento ms incluyente. vos financieros, que incluya informacin sobre qui-
Es decir, la poltica tributaria comn eficiente, nes son los propietarios ltimos de esos activos; o la
justa y suficiente se puede convertir en uno de los creacin de un impuesto mundial sobre el capital y el
elementos fundamentales de patrimonio que, recaudado por
la Unin fiscal, de la financia- las Naciones Unidas, se destine
cin de la inversin pblica, a reducir las desigualdades en el
as como, una fuente para de- mundo.
sarrollar la poltica redistribu- Se estn dando pasos impor-
tiva que compense a los per- tantes a nivel internacional, como
dedores de la globalizacin son los casos de la iniciativa FAT-
y reduzca las desigualdades. CA (Foreign Account Tax Com-
En definitiva, un instrumento pliance Act), impulsada por el
muy til para abordar eficaz- presidente Obama, o el Proyecto
mente la inestabilidad de la BEPS (Base Erosion and Profit
demanda agregada. Shifting), de la OCDE. Tambin
Perseguir el fraude, la elu- hay que mencionar los pasos da-
sin y la evasin fiscal, tam- dos por el Parlamento Europeo y
bin es una va necesaria para la actual Comisin Europea con
hacer la poltica tributaria ms los distintos paquetes de medidas
progresiva, y por consiguien- contra la elusin fiscal y la armo-
te un camino eficaz para pro- nizacin impositiva.
teger la democracia y fortale- Sin embargo, el crecimien-
cer la Unin Europea. to de populismos, como el de
Ahora bien, la globaliza- Trump, en los Estados Unidos,
cin econmica, la mayor no son una buena noticia para
movilidad de circulacin de los capitales, la planifi- poner en pie la revolucin fiscal que necesita la comu-
cacin fiscal de las multinacionales y la existencia de nidad internacional, porque los populismos pretendern
parasos fiscales, son la excusa perfecta de la derecha renacionalizar las polticas econmicas, como es el caso
europea para justificar polticas tributarias que reduz- de la poltica fiscal y tributaria. Los impuestos y la lucha
can los tipos impositivos, particularmente al capital y contra el fraude y la evasin fiscal de las multinacionales
la riqueza, a pesar de que el factor trabajo ha ido per- y las grandes fortunas, son un ejemplo de la necesidad
diendo peso en la renta europea en favor del capital. que tienen las sociedades, en un contexto de globaliza-
Ello exige que la Unin Europea lidere una ambi- cin, de tener una escala superior a los Estados nacin.
ciosa agenta internacional sobre la armonizacin fiscal, La poltica fiscal comn de los pases de la
la elusin y la evasin fiscal, que tendr que concluir Unin Europea se debe sustentar sobre tres grandes

N 266-267. ENERO-FEBRERO 2017 3


La necesaria armonizacin fiscal en la Unin Europea

elementos: lucha contra el fraude y la elusin fiscal; La BICCIS implica dos etapas. La primera, una
una mayor armonizacin fiscal de bases imponibles, base imponible comn que se calcula de acuerdo con
tipos y figuras impositivas y el establecimiento de im- un conjunto de normas definidas a nivel de la Unin
puestos europeos especficos. Ello debe conllevar una Europea, evitando las distorsiones y la competencia fis-
agenda ambiciosa que no admite ms demoras. cal que pueden generar los diferentes cdigos fiscales
En primer paso, debe ser la creacin de una agen- nacionales. La segunda etapa, es la agregacin y conso-
cia o autoridad tributaria europea que rena todos los lidacin de los beneficios y/o prdidas que la multina-
intercambios de informacin y administre la persecu- cional genera en cada Estado miembro, que ms tarde
cin del fraude, el blanqueo de capitales y apruebe un se distribuye entre los distintos pases en funcin de tres
registro pblico europeo de fideicomisos, trusts, fun- variables los activos, las ventas y el empleo.
daciones, etc. Por supuesto, que coordine a las agen- En la propuesta de la Comisin Europea de la
cias nacionales tributarias. BICCIS las dos etapas han de estar vinculadas, y hay
El establecimiento de una lista europea de parasos que evitar que se posponga y eternice la etapa de la
fiscales, es una de las iniciativas ms importantes a po- consolidacin con la excusa de evaluar la primera fase.
ner en marcha desde esa agenda europea. Se trata de Por lo tanto, se debe respetar el plazo mximo para
efectuar una enumeracin clara, transparente, rigurosa introducir la consolidacin. Tampoco la propuesta de
y objetiva de pases, que respondan a la definicin de la Comisin sobre el problema de la subcapitalizacin
paraso fiscal. Impulsando medidas contra las empre- puede reducir la base imponible de una manera consi-
sas que operen desde parasos fiscales, excluyndolas derable, ni la creacin de nuevas deducciones pueden
de cualquier financiacin o ayuda proveniente de la dar oportunidades a la elusin.
Unin Europea. En Espaa, la Agencia Estatal de Administracin
Tributaria (AEAT) debera realizar un estudio sobre el
La poltica fiscal comn de los pases de Impuesto de Sociedades que permita determinar dn-
la Unin Europea se debe sustentar sobre de se encuentran los agujeros primordiales, o princi-
pales problemas recaudatorios, en particular el relativo
tres grandes elementos: la lucha contra a la cuota impositiva por los grupos econmicos, y
el fraude y la elusin fiscal, una mayor analizar en qu medida la propuesta de BICCIS puede
resolverlos.
armonizacin de bases imponibles, tipos y La agenda europea para desarrollar una poltica fiscal
figuras impositivas y el establecimiento de comn debe contemplar un sistema de sanciones a los Es-
tados que concedan ventajas fiscales sin requerir actividad
impuestos europeos especficos. econmica sustantiva, que no intercambien informacin,
o que tengan una imposicin anormalmente reducida; y
Las iniciativas comunitarias contra la elusin, el establecimiento de un impuesto de salida a los capi-
como la Directiva Antielusin (ATAD) que promueve tales que se trasladen a los Estados o jurisdicciones que
la implementacin con carcter obligatorio para los tengan la condicin de paraso fiscal.
Estados miembros de las medidas BEPS de la OCDE, Sin ms demora se debe desarrollar en la Unin
deben ser concebidas como soluciones provisiona- Europea el Impuesto sobre las Transacciones Financie-
les para afrontar los problemas de elusin fiscal ms ras, que no termina de ponerse en prctica a pesar que
acuciantes, mientras se aprueba la propuesta euro- dieron su conformidad, de forma limitada, diez pases
pea estrella: la Base Imponible Comn Consolidada de la Unin. Paso previo para su generalizacin en la
(BICCIS). Una vieja iniciativa, presentada en 2011 comunidad internacional.
y posteriormente abandonada, pero, recientemente Espaa debe liderar en el seno de la Unin Europea
planteada por la Comisin. Dicha iniciativa conside- la puesta en marcha de esa agenda tributaria, para ha-
ra a las multinacionales que operan en la Unin Euro- cer posible el sueo europeo de una economa social
pea como una sola entidad y limita con ello sensible- de mercado, de bienestar social y derechos, y para do-
mente el incentivo de usar las operaciones intragrupo tar a la Unin de una herramienta tan primordial como
con fines de elusin. la poltica fiscal. TEMAS

4 TEMAS PARA EL DEBATE


EL PULSO DE LA CALLE

Asustar o no asustar,
esa es la cuestin?
Las polticas del miedo Jos Flix Tezanos
Director de Temas

La opinin pblica est inquieta y muchos ciudada- El principio de la era Trump


nos no saben a qu atenerse, no entienden la mayor Cuando la lgica del miedo y la prctica de asustar,
parte de lo que escuchan sobre los debates que tienen como arma poltica, la protagoniza el lder del pas ms
lugar en el interior de los partidos polticos, ni aciertan importante y poderoso de la Tierra, la cosa empieza a
a comprender qu futuro nos aguarda. ser realmente inquietante.
Aunque todos sabemos que no es bueno, ni riguro-
El argumentario del miedo so, anticipar acontecimientos difcilmente previsibles,
Lo que s parece claro es que en la mayor parte de lo que s puede anticiparse con un cierto fundamen-
las informaciones sobre el devenir de este ao aparece to es que el Presidente Trump tiende a operar a par-
recurrentemente la palabra miedo y el verbo asustar. Pa- tir de esquemas penetrados por la lgica del miedo.
blo Iglesias Turrin e igo Errejn parece que debaten Algo que acredita su propia biografa, con los cientos
sobre si deben asustar o no asustar a los poderosos, de pleitos que ha puesto en marcha, con su dialctica
y de paso a los ciudadanos (?). Ay de nosotros el da agresiva, e incluso bravucona, con los tuits amenaza-
que ya no asustemos! clama el gran lder fundacio- dores que hace circular, etc. Es decir, no puede ne-
nal e imprescindible de Podemos, segn el decir garse que tiene un estilo propio, en este caso adobado
de Monedero, que a su vez asusta a un Juez de su con una serie de propuestas electorales realmente pre-
cuerda? susurrndole al odo: Cuidadito con lo que ocupantes si se llevan a la prctica y que, de momento,
dices!. Como lo ms normal. el coro de biempensantes intenta exorcizar sostenien-
Sern ciertas estas informaciones? se preguntan do que solo se trata de meras promesas electorales,
muchos, mientras en el PSOE no faltan los que tam- que un Presidente serio de los Estados Unidos no va a
bin esgrimen el argumento del miedo. Cuidado con cumplir. Lo cual no deja de ser una previsin un tanto
Pedro Snchez! nos advierten. Snchez asusta a los peculiar y sorprendente, en la que se hace descansar
poderosos!. Ya le han puesto el veto claman al un- la esperanza en la falta de coherencia y concordan-
sono algunos, sin darse cuenta de que por esa va estn cia democrtica.
convirtiendo a Pedro Snchez en un hroe popular. De momento, los tuits y la conformacin de un ga-
Desde luego, el miedo no es algo a minusvalorar binete integrado por militares con fama de belicosos,
como factor poltico. La experiencia histrica demues- junto a grandes magnates econmicos y personas de
tra que los electorados amedrentados pueden tomar de- un reconocido carcter son referentes que, desde lue-
cisiones y apoyar a lderes que s que son realmente para go, van a imponer mucho respeto.
tener miedo. A veces, un autntico miedo a la libertad. Por lo tanto, estn dadas las condiciones para que
Por eso, los pueblos ms cultos, los partidos ms la palabra miedo y el verbo asustar se conviertan en va-
civilizados y las democracias ms maduras se miden, y riables que pueden tener una importancia crucial en la
valoran, entre otras cosas por el grado en el que logran poltica internacional a partir del momento en el que
estar vacunados contra el miedo. De ah que el fino Donald Trump empiece a desempear la Presidencia
olfato popular de muchos ciudadanos les haga ponerse de la primera potencia mundial, econmica y militar.
en guardia cuando escuchan la palabra miedo y el verbo Qu consecuencias prcticas podr tener esta previsi-
asustar. ble forma de actuar? Mejor no pensarlo mucho.

6 TEMAS PARA EL DEBATE


EL PULSO DE LA CALLE

Por la senda de Nixon? poltico y que piensan que en las campaas electorales
Si, Donald Trump, una vez instalado en la Casa Blan- hay determinados lmites de juego sucio y sesgado,
ca, no siente el efecto transformador que, hasta ahora, que nunca deben traspasarse. Algo que no ocurri en
ha llevado prcticamente a todos los Presidentes de los este caso. Lo que nos obliga a plantearnos una cuestin
Estados Unidos a convertirse en figuras institucionales crucial: cuntos votos ms de ventaja adems de los
capaces de situarse por encima de las desavenencias ms tres millones ya contados hubiera obtenido Hillary
gruesas y ms parciales, lo ms probable es que una parte Clinton sobre Donald Trump si no hubieran incidido
considerable del stablishment poltico pero no solo em- en la campaa tales influencias anmalas y externas,
piece a pensar en Richard Nixon. por llamarlas de alguna manera?
Hay que recordar, en este sentido, que el
camino hacia el impeachment de aquel ex Presi-
dente, tan polmico y tan contestado, fue una
operacin de espionaje electoral, encaminada a
intentar obtener ventajas competitivas ilcitas
frente al candidato demcrata a la Presidencia.
Por eso Nixon, que parece que comparta el
criterio de que el fin justifica los medios, tena
escrito su destino desde el da que traspas el
umbral de la Casa Blanca. En unos momentos,
posiblemente, en los que la opinin pblica no

C. BARRIOS
estaba tan sensibilizada como hoy ante deter-
minadas formas de proceder en poltica.
Los hechos que ya se conocen ms fehacientemen- Efectos circulares y retroalimentadores del miedo
te en estos momentos son que en la ltima campaa Si Donald Trump y su ncleo directo de poder co-
el candidato republicano tambin ha recibido ayudas nocen estas situaciones, y si son conscientes de su po-
particulares para lograr desbancar a la candidata de- sible evolucin que seguro que lo son, es evidente
mcrata. Aunque esta lograra en realidad cerca de tres que tendrn que estar preocupados por su futuro, y por
millones de votos populares ms que Trump. Lo cual los efectos que todo esto puede tener en la populari-
inevitablemente resta una cierta legitimidad democr- dad del Presidente. Como ocurri con Richard Nixon,
tica de fondo a su mandato. cuya credibilidad poltica acab por los suelos.
Si nos atenemos a la propia dinmica de la cam-
paa electoral, a pocas semanas del da de la votacin La madurez de una democracia y la
Hillary Clinton aventajaba por bastantes puntos en solidez de unos partidos polticos se
todas las encuestas a su competidor republicano. Sin
embargo, en pocos das se produjo un vuelco en las pueden medir y valorar por el grado
encuestas debido a las oleadas de sospecha que caye- en el que logran vacunarse contra el
ron sobre la candidata demcrata a partir del pirateo
de informaciones internas del equipo de campaa influjo de las polticas del miedo.
demcrata como en el Watergate! y su inmediata Por lo tanto, como Trump y su crculo que han
difusin pblica. Ahora con el agravante de que los in- pleiteado y peleado mucho saben que los procesos
trusos eran parte del espionaje ruso. A lo que se aadi judiciales y parlamentarios pueden ser lentos mxime
el efecto especialmente perverso de las dudas aireadas en casos como este, pero acaban siendo irreversibles,
por el responsable del FBI sobre confusos asuntos rela- lo ms plausible es que tambin tengan miedo. Desde
cionados con las comunicaciones de Hillary Clinton. luego, experiencias como las de Nixon y su equipo no
Algo demasiado casual, que debemos suponer que son nada deseables.
estar siendo investigado debidamente por los repre- El problema es hasta qu punto tales sensacio-
sentantes pblicos, no solo demcratas, sino tambin nes de miedo podrn acabar convirtindose tam-
por todos los republicanos leales que creen en su sistema bin en un elemento importante de influencia en los

N 266-267. ENERO-FEBRERO 2017 7


Asustar o no asustar, esa es la cuestin? Las polticas del miedo

comportamientos polticos del nuevo Presidente de Cuba es la gran afrenta que se mantiene inclume ante
los Estados Unidos. el podero norteamericano y el orgullo patrio. De ah la
La gran coartada-aportacin por la que apost tentacin que podra producirse en forma de un ajuste
Nixon en su momento fue la distensin internacional, de cuentas rpido y contundente que dejara claro quin
de la mano de figuras como Henry Kissinger. Pero, lo manda y cmo en el Mar Caribe y en la zona inmediata de
cierto es que de poco le valieron los xitos cosechados vecindad e influencia de los Estados Unidos.
en este campo de cara a su impeachment y a la recupera-
cin de apoyos ciudadanos y de popularidad. Repartirse el mundo
Si se diera este paso, no hay que desechar que Ru-
El recurso al miedo y a la intimidacin sia, a su vez, reafirmara su poder en Crimea y Ucrania,
son las peores y ms rechazables bazas poniendo en marcha un esquema de reparto de zonas
de influencia mundial otra vez! que tendera a refor-
polticas que se pueden jugar. zar en sus respectivos pases a Putin y a Trump, con sus
Por eso, es bastante plausible que el miedo en este nuevos estilos y formas de actuar en poltica.
caso tienda a llevar a Donald Trump por otros cami- Por tal senda, las opiniones pblicas de estos dos
nos. Cmo podra ganar en poco tiempo un personaje grandes pases viviran momentos de exaltacin pa-
como l las cotas de popularidad imprescindibles para tritica y de cierre de filas en torno a sus dos grandes
poder intentar frenar en seco un proceso de impeachment? lderes, mientras otros pases vecinos y sus pobla-
Desde luego, no solo intentando desligarse totalmente ciones quedaran paralizados por el miedo. Incluso
de los hechos que lo pueden sustentar, como procur no hay que desechar que se intenten aprovechar las
hacer Nixon en su momento, aconsejado por abogados circunstancias de exaltacin popular para organizar en
bsicamente resistencialistas y juridicistas. Estados Unidos movimientos patriticos de apoyo di-
Sin embargo, es harto probable que Trump y su cr- recto a su lder como ya hace Putin, ms all del ac-
culo lleguen a la conclusin de que en esta ocasin ese tual Partido Republicano. Es decir, sin intermediarios y
no es el camino ms apropiado y que, consecuentemen- sin los condicionantes de las camarillas internas.
te, se lancen a una carrera alocada para intentar con- Si hiptesis y escenarios de esta ndole con todos
vertir a Trump en un personaje enormemente popular, sus peligros e incertidumbres se cumplen en la reali-
apoyado por amplios sectores de la poblacin nortea- dad, es evidente que nos encontraramos ante circuns-
mericana, y un referente icnico del conservadurismo tancias mundiales crecientemente descontroladas,
mundial. Cmo podra lograrse tal cosa? Desde luego enormemente inciertas y sumamente peligrosas. Y,
no solo, ni suficientemente, forzando compromisos de sobre todo, imprevisibles. Precisamente, ese es uno de
grandes empresas para volver a invertir y crear puestos los principales problemas del futuro inmediato: su im-
de trabajo en suelo patrio, ni tampoco solamente incre- previsibilidad.
mentando las inversiones en armamento, ni tampoco Por ello, todo lo que sea dejarse llevar por las polti-
plantando cara y cantando las cuarenta a sus socios de la cas del miedo y avenirse a que empiecen a cabalgar los
OTAN y a sus competidores asiticos. caballos de la guerra es volver a resucitar los ms negros
augurios sobre nuestro futuro. Algo que solo se puede evi-
En el ciclo poltico que se abre en 2017, tar con mucha prudencia, con mucha inteligencia y au-
tocontrol y con una voluntad inequvoca de lograr que
todo parece indicar que las polticas del la razn de la fuerza no prevalezca sobre la fuerza de la razn.
miedo van a desempear de nuevo un Un viejo dicho militar aconsejaba no desenfundar
papel estratgico crucial. nunca el sable si no se estaba dispuesto, de verdad, a
no volver a enfundarlo hasta que estuviera manchado
Verosmilmente, para lograr tales efectos sociolgi- de sangre. Por eso, ahora no hay que cerrar los ojos
cos, algunos pensarn en medidas e iniciativas patriti- a lo que puede pasar, ni dejar de ocuparse diligente-
cas de mucha ms intensidad y capacidad de proyeccin mente en contribuir a que no se cumplan a que no
simblica y emocional. Por ejemplo, quitarse la espina se puedan cumplir los escenarios ms inquietantes y
que tienen clavada los norteamericanos que piensan que amenazantes.TEMAS

8 TEMAS PARA EL DEBATE


La revolucin tecnolgica y los cambios
que estn experimentando las sociedades de
nuestro tiempo nos sitan ante horizontes
sociales inditos y cargados de innovaciones
y posibilidades. Sin embargo, el cmulo
de transformaciones que estn en curso
tambin generan tensiones de ajuste y
problemas sociales de diverso tipo, que
tienen que ser evaluados y abordados
adecuadamente si no queremos que muchas
de las potencialidades de la revolucin
tecnolgica se vean frustradas en contextos
sociales crecientemente problemticos e
inciertos. Este libro aborda tales cuestiones,
bsicamente a partir de la amplia
informacin emprica procedente de un
ambicioso proyecto de investigacin sobre
Tendencias Sociales de nuestro tiempo,
coordinado por Jos Flix Tezanos, que
viene realizando el GETS (Grupo de Estudio
sobre Tendencias Sociales) desde el ao 1995, en
el marco de una colaboracin prolongada entre la
UNED y la Fundacin Sistema.

Jos Flix Tezanos Tortajada (Editor)

TENDENCIAS
CIENTFICO-TECNOLGICAS
RETOS, POTENCIALIDADES
Y PROBLEMAS SOCIALES
Pedidos a:

Uned Editorial: (formato e-book) Fundacin Sistema: PVP. 35 (formato papel)

Fuencarral, 127, 1 - 28010 MADRID


Telf.: 91 448 73 19 - Fax: 91 448 73 39
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TRIBUNA LIBRE

Elecciones en Francia: Mara Jos Vicente

A vueltas con
Politloga. Doctora por
la UCM en Sociedad
de la Informacin
y abogada

el proteccionismo
El ao 2017 ser un ao importante para Francia, los principales partidos hasta el momento (PS y
puesto que se celebran elecciones presidenciales, UMP) sobre la cuestin europea y su manera de
que tendrn lugar el 23 de abril en primera vuelta abordar la cuestin global, conformarn un equi-
y en caso de segunda vuelta, el 7 de mayo. librio de fuerzas entre sus posiciones polticas
Francia, cuna de la democracia occidental, anteriores y la posicin de sus electores en las en-
siendo su industria la segunda en Europa y la cuestas y en la presin de un debate cada vez ms
cuarta ms grande del mundo, ha sido cada vez vivo en la calle a favor del proteccionismo, que, a
ms sensible a propuestas de naturaleza protec- juzgar por las diversas encuestas publicadas, tras-
cionista en materia econmica ante un entorno ciende categoras y posiciones sociales. Todos los
complicado. lderes polticos y candidatos presidenciales arro-
Los medios de comunicacin, en su labor de paron con mayor o menor grado ideas proteccio-
creacin o reflejo de la opinin pblica, contri- nistas, adjetivadas y difuminadas de acuerdo a la
buyeron en la distribucin de responsabilidades carga ideolgica y las prioridades temticas de
de gestin poltica ante la crisis y propusieron un sus respectivos partidos e introducindose en la
debate hasta entonces adormecido en Francia y agenda poltica francesa, de manera excepcional
que llegara a ser un concepto muy utilizado en
el debate poltico de las elecciones: el del protec-
cionismo, intentando responder a la pregunta del Francia ha sido cada vez ms
papel que adopta Francia y cmo poder proteger- sensible a propuestas de naturaleza
se de la cada de su industria, de sus empleos y de
sus salarios. proteccionista en materia econmica
El proteccionismo, que durante muchos aos ante un entorno complicado.
haba sido una palabra tab, repelido tanto por el
liberalismo como por la izquierda en su internacio- con respecto al resto de Europa.
nalismo, en la campaa electoral de 2012 fue un En el Partido Socialista, con encuestas que
concepto muy presente en la mayora de los pro- desplazaban al tercer puesto al presidente Ho-
gramas electorales y en los discursos, siendo cla- llande, se est viviendo un proceso interno de
ve en las voces de Jacques Cheminade, Marine Le elecciones primarias, que culminar el 29 de ene-
Pen, Dominique de Villepin, Eva Joly, Philippe de ro, anunciando su candidatura Manuel Valls y
Villiers, Jean Pierre Chevnement, Herv Morin, Emmanuel Macron y cinco candidatos ms, como
Nicolas Dupont-Aignan, Arnaud Montebourg (pos- la del defensor de la antiglobalizacin y la des-
terior Ministro de Economa e Industria), Philippe mundializacin, Montebourg, como ya hiciera
Poutou, Corinne Lepage y Jean-Luc Mlenchon. en 2011 y sirviera para popularizar su manifies-
Aunque existe una contradiccin evidente to Votez pour la dmondialisation. Mlenchon,
entre el electorado y lo que haban defendido antiguo diputado socialista y candidato de Front

10 TEMAS PARA EL DEBATE


TRIBUNA LIBRE

de Gauche en 2012, ha presentado el movimiento Ya en el pasado, Valls se enfrent a un duro


La Francia Insumisa, con un discurso decidido examen interno dentro del Partido Socialista por
a favor de un proteccionismo europeo, social y sus declaraciones sobre la inmigracin y en 2014
ecolgico e incluso aventurndose a defender la firm un decreto que le permite al Estado francs
salida de Francia de la OMC. bloquear la toma de control de empresas france-
Ya en estos meses, Hollande haba reforzado sas por parte de inversores extranjeros, en secto-
su discurso proteccionista mostrndose reacio a res estratgicos como el transporte y la energa.

la firma del TTIP y su favorito en estas primarias, El llamado decreto Alstom fue objeto de contro-
Valls, llegaba a afirmar que Francia se reservaba el versia debido a su naturaleza proteccionista.
derecho a decir no si no se consegua preservar Para Valls, el proteccionismo es un tema inevi-
los intereses nacionales de Francia, defendiendo table de trato, con un discurso en el que relaciona
un blindaje en cuanto a las normas y la proteccin el enfado de las vctimas de la globalizacin al
de la agricultura francesa. temor de un terrorismo globalizado.
Valls ha adoptado el discurso que tomara Ho- Macron, rival ideolgico de Montebourg, su
llande en 2012, defendiendo la revisin de los antecesor en el Ministerio, ha defendido plan-
acuerdos de Schengen, con un mayor control de teamientos que no tienen nada que ver con su
las fronteras exteriores y una mayor soberana de visin proteccionista, pero en estas ltimas se-
las decisiones frente a la UE. manas, ya posicionndose en las primarias como

N 266-267. ENERO-FEBRERO 2017 11


Elecciones en Francia: A vueltas con el proteccionismo

candidato socialista a la presidencia de la Rep- como nacional-liberalista y une conceptos como


blica, ha ido virando a postulados ms sobera- el libre mercado, el cristianismo y la identidad na-
nistas. Tras recibir el apoyo a su candidatura por cional por igual. Al igual que este Club, la derecha
Sgolne Royal, llega a defender que Europa no de Marine Le Pen tuvo que presentar una estrate-
tiene que ser un continente abierto y que no se gia ms moderada que la de su padre, Jean Marie,
debe confundir proteccionismo con la proteccin para poder captar ms votos, con una inclinacin
necesaria, reivindicando tomar las palabras que hacia posiciones ms social-conservadoras en lo
han confiscado los populistas, como la sobera- econmico, por el fuerte peso obrerista en su
na, la identidad y la democracia. electorado, abandonando as su discurso liberal en
lo econmico de sus posiciones iniciales. Su dis-
curso antimundializacin s que permanece inal-
terable, por la carga de simbolismo migratorio que
Le pen volver a apostar por la salida representa el concepto mundialismo.
del Euro y de la Unin Europea. Por Le Pen llega a equiparar a Fillon y a Macron
sealando que ambos rechazan todo lo que supo-
el fin de la PAC y su conversin en ne el patriotismo econmico.
Polica Agrcola Francesa. En la Europa de hoy, una quinta parte de los
votantes apoya a un partido que se muestra eu-
roescptico, dos veces ms que en 2000. El pro-
teccionismo llega a revestirse de diversas formas,
Franois Fillon es el candidato ms alejado del como las de apostar por ms impuestos ambienta-
proteccionismo, muy cercano a su rival en las pri- les y sociales a los productos importados o, entre
marias Alain Jupp, que considera el proteccio- otros, fomentando el Fabriqu en France.
nismo una palabra del pasado, muy retrgrada, Diversos estudios de opinin apuntan a la sim-
aunque se muestra partidario de que Europa adop- pata por el proteccionismo en la opinin pblica
te una poltica comercial ms agresiva para de- francesa, registrndose mayores niveles de apoyo
fender sus intereses. De los candidatos del centro entre los jvenes de 18 a 24 aos, los obreros, los
derecha en las primarias, quien se mostraba ms asalariados del sector privado, los trabajadores
favorable al proteccionismo era Nicolas Sarkozy,
que como ya hiciera en 2012, defenda un pro-
teccionismo europeo, pidiendo a Europa que se
armara de herramientas proteccionistas para ha-
Diversos estudios de opinin apuntan a
cer frente a la voluntad de cierre comercial de la simpata por el proteccionismo en la
Donald Trump. Fillon lleg a manifestar que los
planteamientos favorables al proteccionismo que
opinin pblica francesa, registrndose
Sarkozy defenda eran incompatibles con las ideas que mayores niveles de apoyo entre los
defiende en su programa el partido.
Le Pen volver a apostar por la salida del euro
jvenes de 18 a 24 aos.
y de la UE, por el fin de la PAC y su conversin
en Poltica Agrcola Francesa (PAF), por una in- del sector pblico y los mayores de 65 aos. El
migracin cero, por una globalizacin regulada debate sobre el proteccionismo subyace debido a
(bajo un proteccionismo inteligente, que resta- los movimientos actuales y a la posicin que so-
blezca la concurrencia justa) y por su no al TTIP. bre este tema adoptan muchos polticos y medios
Su discurso se engloba dentro del proteccionismo de comunicacin como forma de ofrecer alterna-
nacional frente al europeo, este segundo mayori- tivas a la crisis econmica que en esta legislatura
tario en el resto de partidos. se ha agudizado en Francia, volviendo a intentar
Un think tank importante entre la derecha ms constreir el discurso poltico en torno a cmo se
radicalizada es el Club de lHorloge, que se define gobierna la globalizacin. TEMAS

12 TEMAS PARA EL DEBATE


TRIBUNA LIBRE

Son los referendos


lvaro Frutos
Abogado y Consultor

una alternativa a la crisis


de la representacin poltica?
Decir que la poltica est en crisis es una obvie- de poco sirvi, pues Bruselas no se dej mediati-
dad. Al preguntarnos por cules son las causas rea- zar; el Brexit en el Reino Unido tambin ha sido un
les surgen opiniones variadas y polmicas. Hacer el intento poltico de utilizacin del electorado para
anlisis es, sin duda, una tarea a realizar y hay que legitimar una controversia de un serio desencuen-
hacerlo de forma certera sin mirar para otro lado. tro entre la poltica britnica y la de la Unin; el
Solo as podrn construirse soluciones vlidas que convocado en Italia por Renzi para modificar la
vuelvan a dignificar y dar el valor que la poltica tie- Constitucin tena un fatal aadido, condicionar
ne para gestionar el presente y proyectar el futuro la permanencia del Presidente del Consejo a la
de los ciudadanos. La solucin que de manera apre- aprobacin de la consulta, ha sido una actuacin
surada se est adoptando cada vez con un carcter populista para frenar el crecimiento de los populis-
ms generalizado es la de corregir el cuestionamien- tas anti-sistema del Movimiento 5-Estrellas.
to de la democracia representativa acudiendo a la
utilizacin del referendo, o referndum, como ins-
trumento para subsanar la, cada vez mayor, distan- La mayora de los referendos que
cia entre representantes y representados.
La utilizacin de los referndums es sin duda un
ltimamente se han celebrado parecen
debate abierto, pero no parece que sea la mejor va ms bien un subterfugio para no
para hacer frente a la crisis del sistema de represen-
tacin poltica y subsanar con ello sus imperfeccio-
afrontar un debate poltico directo,
nes, que no dejan de ser de la propia poltica. que tendra un coste de imagen, con
La mayora de los referendos que ltimamente
se han celebrado tienden ms a haber servido como
la correlativa traduccin posterior
subterfugio para no afrontar un debate poltico di- en resultado electoral que eso podra
recto y un seguro coste de imagen, con la correla-
tiva traduccin posterior en resultado electoral que
acarrear para el convocante.
eso podra acarrear para el convocante.
El referndum en Colombia para certificar el Acudir a frmulas que la Teora Poltica califi-
acuerdo de paz no aada un plus legitimador al ca como de democracia directa o semi-directa ha
proceso; el de Hungra del pasado 2 de octubre fue pasado a ser un recurso, tanto por conservadores
un intento de manipulacin a los ciudadanos para como progresistas, as como por los denominados
legitimar una postura totalmente insolidaria, ca- populistas para fortalecer sus planteamientos o para
muflando el objetivo de presionar a la Unin Euro- diferir la responsabilidad sobre difciles decisiones.
pea; la misma estrategia que utiliz Alexis Tsipras Con ello se est buscando una estrategia fcil para
en Grecia para poder hacer frente a las medidas de no acometer lo que es el problema de verdad: hacer
intervencin econmico-financiera de la UE que la Poltica de manera convincente.

14 TEMAS PARA EL DEBATE


TRIBUNA LIBRE

No creo equivocarme al decir que el problema representativo debe ser sustituido por la democracia di-
son los polticos y en cmo ha devenido la forma recta tanto para la eleccin de los dirigentes como para
de ejercer la poltica. El reiterado abuso de un dis- la validacin de las lneas de orientacin poltica.
curso faciln y un relato complaciente hacia quien
se habla, tratando al ciudadano como si fuera idio- La poltica se ejerce en un universo
ta, que como dira Dostoievski es timidez porque
de estpido no tiene nada, est siendo tmido de
distinto y distante de las vidas de los
rebelarse contra una mediocridad poltica que em- ciudadanos y cuando los polticos
pieza a ser preocupante. La poltica se ejerce en un
universo distinto y distante a la vida de los ciuda-
quieren echar un rdago, en lugar
danos y cuando los polticos quieren echar un r- de hacer uso del liderazgo poltico,
dago en lugar de hacer uso del liderazgo poltico
y social se acude al voto del ciudadano para que
se acude a la frmula de referndum
l resuelva. Esto no hace ms democrtica la deci- para que el ciudadano resuelva.
sin, solamente evidencia que aquellos a los que se
encarg resolver el problema no tienen capacidad Este debate no se puede zanjar como est sien-
para ofrecer soluciones convincentes y validadas do habitual en los ltimos tiempos, con un simple a
para una mayora; es ms, no se est posteriormente favor o en contra. Democracia directa o represen-
dispuesto a arrostrar con lo negativo de la decisin tacin democrtica son ambos sistemas de decisin
errnea, parapetndose en el voto de los ciudada- democrticos siempre que se ejerzan con las condi-
nos. Incluso aquellos que tienen un mayor grado de ciones de libertad, seguridad jurdica y claridad y
compromiso y adhesin con la poltica, mediante transparencia que garanticen la legitimidad y legali-
la militancia partidaria, consideran que el mandato dad del proceso electivo.

N 266-267. ENERO-FEBRERO 2017 15


Son los referendos una alternativa a la crisis de la representacin poltica?

Los sistemas democrticos deben perfeccionarse procedimientos, pero siendo tambin esencial no
y mejorarse con la ampliacin de los procesos de se- solo lo icnico, sino tambin los contenidos. No
leccin de los representantes, responsables polticos basta con saber cmo habla un directivo o repre-
y dirigentes. Igualmente deben extenderse y mejo- sentante, ni cmo es fsicamente, es necesario tam-
rarse los procedimientos de transparencia, control, bin conocer lo que opina y cmo piensa resolver
rendicin de cuentas y revocacin de los profesio- los problemas para los que son elegidos.
nales de la poltica; incluida la incompatibilidad, Las TIC aportan nuevas posibilidades de pro-
elegibilidad y duracin de mandatos. Todo ello en fundizacin democrtica y con ello conocer el
un sistema reglado y garantizador de la dignidad parecer de los ciudadanos siempre que se cum-
plan las garantas imprescindibles para que sean
procesos incuestionables en su legalidad y repre-
sentacin. La democracia directa complementa y
Hacer la poltica cercana y refuerza la democracia, pero no es el elemento
atractiva requiere un profundo taumatrgico de la crisis de la poltica que se vive
en la actualidad. Hay que delimitar ntidamente
ejercicio de reflexin e imaginacin y, el campo de responsabilidad de los representan-
como siempre se insiste, de pedagoga tes en su relacin con los representados; eso es en
lo que est fallando, la capacidad de dar cuenta
y ello ha de ponerlo en marcha el de lo actuado y no slo responder a los estmulos
representante, no el representado. del xito, sino tambin del fracaso. Dotar de ins-
trumentos de control que permitan que la funcin
de representacin no quede al albur de mera exi-
gencia meditica.
de la persona y tambin la exigencia de responsa- Hacer la poltica cercana y atractiva requiere
bilidad de aquellos que de forma frvola avientan un profundo ejercicio de reflexin e imaginacin
la mentira y la falsedad como arma poltica direc- y, como siempre se insiste, de pedagoga y ello
ta o indirectamente. Es un paso a dar tanto en las ha de ponerlo en marcha el representante, no el
instituciones como en los partidos, mejorando los representado. TEMAS

16 TEMAS PARA EL DEBATE


Hacia la
armonizacin fiscal
en la Unin Europea
La Unin Europea tiene que avanzar en su Gobierno econmi-
co, buscando salidas al actual atolladero que se ha generado con
la crisis y con los problemas financieros. Por eso es necesario
coordinar mejor las polticas de los pases europeos en materia
econmica y fiscal.
Avanzar hacia una convergencia fiscal en la Unin Europea
resulta imprescindible para dar coherencia, claridad y funciona-
lidad a las polticas financieras y de competencia en la eurozona.
Adems, se deben articular iniciativas conjuntas de control del
fraude fiscal, luchado de manera decidida contra la elusin, la
evasin fiscal y los parasos fiscales, evitando que determinadas
prcticas perjudiquen a las Haciendas Pblicas de los pases
miembros y a los propios ciudadanos europeos que cada vez
muestran una mayor preocupacin e indignacin ante este tipo
de prcticas.
Temas aborda este debate ofreciendo propuestas sobre la con-
vergencia fiscal en Europa, sobre el desafo de combatir la evasin
fiscal y la necesidad de atender a la situacin de las empresas
multinacionales. Igualmente se analizan los pasos que se estn
siguiendo para confluir en una Unin Fiscal en la Unin Europea.
No se puede avanzar en la cohesin social, poltica y econ-
mica en la Unin Europea mientras no se aborde la falta de ar-
monizacin fiscal que existe en la actualidad. Europa es el rea
geogrfica en la que existe una mayor competencia fiscal entre
pases, en la que han disminuido significativamente los impuestos
sobre el capital mientras han aumentado los impuestos sobre el
consumo y el empleo, lo que est propiciando el aumento de la
desigualdad. En este sentido hay que ser conscientes de que si
no se abordan debidamente tales cuestiones el futuro de la Unin
Europea puede ser incierto.
C. BARRIOS
D E B AT E

La pata coja fiscal


de Europa
Josep Borrell
Expresidente del
Parlamento Europeo

La falta de armonizacin fiscal en la Unin Europea es uno de sus talones de Aquiles,


casi una tragedia para la economa y las sociedades europeas. Europa contina
siendo el rea geogrfica en la que existe una mayor competencia fiscal entre pases.
Competencia que se caracteriza por una disminucin general del tipo de impuesto
sobre sociedades, que ha cado casi un 40 % desde mediados de los aos noventa.
Tambin han disminuido los impuestos sobre el capital, aumentando los impuestos
sobre el consumo y el trabajo.

La armonizacin fiscal europea No lo conseguimos y desde de sociedad que cada pas decida
es para m una vieja conocida. En entonces las concesiones mutuas a travs de sus propias decisiones
la primera mitad de los 80, siendo entre los Estados para conseguir polticas. Cuntas veces tendr la
Secretario de Estado de Hacienda, la unanimidad han generado una Comisin que repetir que no se tra-
me toc presidir un grupo de traba- proliferacin de excepciones y ta de fijar a nivel europeo los tipos
jo sobre la materia. Y cuando con- derogaciones muy difciles de eli- impositivos aplicables a las empre-
templo desde la distancia de casi 30 minar en la fiscalidad indirecta. Y sas y menos aun a los particulares?
aos el escaso progreso realizado, tambin son evidentes las dificul- A pesar de algunos innegables
no puedo por menos que sentir una tades de los Estados para combatir avances, aplicados a paso de tortuga,
cierta frustracin. el fraude y la evasin transfronte- es evidente que la falta de armoni-
Frustracin que sent cuando se rizas sin adecuados sistemas de in- zacin fiscal en la Unin Europea es
decidi liberalizar el movimiento tercambio de informacin y coo- uno de sus talones de Aquiles, casi
de capitales sin armonizacin fiscal peracin administrativa. una verdadera tragedia para la eco-
previa, cuando los Gobiernos so- La segunda confusin se refiere noma y las sociedades europeas.
cialistas de Mitterrand en Francia y a los lmites de la accin comuni- Europa sigue siendo hoy en da
Gonzlez en Espaa cedieron ante taria en materia fiscal. A travs del el rea con la mayor competencia
los dems pases capitaneados por sistema impositivo se manifiestan y fiscal entre pases.
el Reino Unido y Luxemburgo. Y se construyen distintos modelos de Esta competicin se caracteri-
la volv a sentir en la Convencin sociedad y el sueco, por ejemplo, za por una disminucin general del
Europea que redact la non-nata con una alta presin fiscal, es bien tipo de impuesto sobre sociedades,
Constitucin. No fuimos capaces diferente del de los conservadores que ha cado casi un 40% desde me-
de suprimir la regla de la unanimi- britnicos o espaoles. diados de los 90. En promedio era
dad para las decisiones en materia Y puesto que no existe un te- del orden del 36-37% y ahora del
fiscal, aunque ms bien deberamos rico modelo europeo hacia el que 21-22%. Tambin han disminuido
decir on taxation, porque la palabra converger, debera quedar claro los impuestos sobre el capital y en
fiscal genera confusin al tener en que las decisiones fiscales, perdn, cambio han aumentado los impues-
el idioma ingls un alcance que va on taxation, que se desean adoptar tos sobre el consumo y el trabajo.
mucho ms lejos que el de la pura por mayora cualificada no son sus- La opinin pblica, sobre todo
cuestin impositiva. ceptibles de modificar los modelos en estos tiempos de recortes y de

N 266-267. ENERO-FEBRERO 2017 19


La pata coja fiscal de Europa

crisis, se irrita y conmueve cuan- Sin embargo, la propuesta de fueran una sola entidad, y el bene-
do sabe de los procedimientos que armonizacin que se est debatien- ficio del conjunto se determinara
utilizan las grandes multinaciona- do dara una ventaja significativa a de forma armonizada.
les para colocar sus beneficios all las empresas europeas al permitirles Ese beneficio a nivel europeo
donde tienen el mejor trato fiscal y consolidar sus ganancias en todo el sera distribuido entre los pases en
eluden, todo legal oiga, todo legal, territorio europeo, gravando solo funcin de los factores que ayuda-
ron a crearlo, los salarios, el capital
Los Estados miembros deberan entender que y las ventas.
tendran ms soberana colectiva si avanzasen La Comisin propone una cla-
ve de distribucin de los beneficios
hacia la armonizacin de sus decisiones. ponderando un tercio de cada uno

la tributacin all donde operan. Y


el impuesto sobre transacciones fi-
nancieras no acaba de ver la luz a
pesar de haberlo anunciado varias
veces. Al contrario, su alcance se
recorta cada vez ms hasta vaciarlo
de contenido.

Qu est bloqueando el
progreso hacia una verdadera
armonizacin fiscal europea?
En primer lugar la voluntad de
los Estados miembros de mantener
su soberana y fijar las condiciones
fiscales en su territorio. A pesar de
que en realidad la competencia en-
tre los Estados es lo que les hace
perder la capacidad de ejercer esa
soberana que pertenece a otra po-
ca. Los Estados miembros deberan
entender que tendran ms sobera-
na colectiva si avanzasen hacia la
armonizacin de sus decisiones. el beneficio neto en toda la zona. de estos tres factores. As se mi-
La segunda dificultad se deriva Tambin reducira los costes admi- nimizara el riesgo de que las em-
del proceso de toma de decisiones nistrativos para las empresas que en presas trasladen artificialmente
en Europa, que en material fiscal si- la actualidad deben aplicar tantos beneficios a los pases fiscalmente
gue siendo la unanimidad. Y la una- diferentes regmenes fiscales como menos exigentes.
nimidad a 28, ahora pronto a 27, es pases en los que operan. La actitud hacia la armoniza-
muy difcil. La actual propuesta de la Co- cin fiscal es muy diferente entre
Y las empresas son renuentes a misin es un proyecto que tiene los distintos Estados miembros.
apoyar un proyecto de armoniza- varias partes. En primer lugar, Hay pases que han sido reacios a
cin en la medida en que temen pretende definir el mismo mtodo cualquier armonizacin fiscal, en
que una base armonizada estable y para calcular los beneficios sujetos especial la tributacin directa (im-
amplia ser el primer paso para que a imposicin en todos los pases. puestos a las empresas y al capital),
luego los Estados aumentaran el Se trataran todas las filiales de una argumentando que el Tratado no
tipo impositivo aplicable. empresa o de un grupo como si lo prev. Y es cierto, los Tratados

20 TEMAS PARA EL DEBATE


D E B AT E

no establecen la necesidad de ar- Mientras Francia y Alemania administrativa a travs de inter-


monizar los impuestos directos, no vuelvan a ejercer este papel di- cambios automticos de informa-
incluidos los de las empresas. Solo namizador, la armonizacin fiscal cin. Creo que sera ms importante
se prev la armonizacin del IVA
e impuestos especiales. Los pases
ms recalcitrantes son siempre los La propuesta de armonizacin que se est
mismos: el Reino Unido, Irlan- debatiendo brindara una ventaja significativa a
da y una serie de nuevos Estados las empresas europeas, al permitirles consolidar
miembros, que son muy a menudo
los que ms y mejor han jugado a sus ganancias en todo el territorio europeo,
la competencia fiscal reduciendo gravando solo el beneficio neto en toda la zona.
no avanzar. Pero no sera difcil una Agencia Tributaria Europea
sumar a Espaa e Italia, que siem- para recaudar de forma coordinada
pre han sido muy positivos en este los impuestos estatales que tienen
tema. Entre los cuatro representan efectos trasfronterizos, y el fraude
el 52% del PIB de la UE. El Benelux en el IVA se reducira mucho si as
seguira porque nunca se ha separa- fuera, que no crear figuras imposi-
do de Francia y Alemania a la hora tivas europeas. Estas solo podran
de avanzar hacia un mercado ms venir en un momento de expan-
unificado, y se podran unir Austria sin del presupuesto comunitario,
y pases nrdicos como Dinamarca lo que quiere decir una expansin
y Finlandia. de las competencias de la UE, que
Tendramos as un mnimo de por el momento no se ve venir.
diez Estados miembros que repre- Lo urgente es avanzar en la ar-
sentaran el 65% del PIB de la UE. monizacin de los sistemas fisca-
Suficiente para lanzar una coope- les nacionales para la creacin de
racin reforzada entre los pases. una base imponible consolidada
La otra gran cuestin es si la comn que en su da podra ser la
Unin Europea debe ser capaz de base de un impuesto europeo.
establecer y recaudar sus propios Sobre ese impuesto europeo
impuestos. Se argumenta que Euro- cada Estado podra aadir un im-
pa solo ser polticamente relevan- puesto nacional. Como ocurre en
te si su Parlamento tiene poderes el sistema federal americano.
sus tipos impositivos. Los nuevos fiscales. Se deca en tiempos de la Los objetivos inmediatos es-
Estados miembros son los que, en Revolucin americana aquello de no tn claros. Incluso la reciente
promedio, tienen los impuestos taxation without representation. Y ahora ampliacin de la directiva sobre
sobre sociedades ms bajos. se suele decir en los pasillos del PE el intercambio de informacin
Por otra parte, Alemania y que no representation without taxation. sobre las rentas del capital es un
Francia son los que deberan im- No estoy en contra, pero no paso que hay que saludar, aunque
pulsar la armonizacin fiscal. En estoy muy convencido de que lo llegue muy tarde. El Brexit po-
el 2011-2012 se habl mucho de ms urgente y relevante sea dotar dra facilitar avanzar ms rpido
la convergencia entre la imposi- a la Unin de su propia capacidad en la armonizacin fiscal. Vere-
cin fiscal francesa y alemana. La fiscal. Creo que es ms urgente mos ahora si eran los britnicos
perspectiva era que sobre la base combatir la competencia fiscal el obstculo insalvable o haba en
del acuerdo franco-alemn la Co- entre Estados y eso solo se puede realidad muchos otros escondi-
misin extendiera el sistema a los hacer mediante la armonizacin dos detrs de su franca y abierta
dems pases. de normas y una gran cooperacin oposicin. TEMAS

N 266-267. ENERO-FEBRERO 2017 21


D E B AT E

Una agenda progresista


global contra el fraude Ramn Juregui Atondo

y los parasos fiscales


Eurodiputado

Domnec Ruiz Devesa


Economista

La ingeniera fiscal en el capitalismo financiero globalizado ha ido creando tal maraa


para la evasin y la elusin fiscal de sociedades y de fortunas que bien podra decirse
que solo estamos conociendo una parte de una prctica generalizada que perjudica las
Haciendas Pblicas en todo el mundo. En la Unin Europea es vital luchar contra el
fraude fiscal y la evasin a parasos fiscales, porque la indignacin de una ciudadana,
castigada por la crisis, va en aumento. Es necesario emprender una revolucin fiscal
con iniciativas encaminadas a sancionar a los Estados que concedan ventajas fiscales,
o establecer un impuesto de salida a los capitales que se trasladen a parasos fiscales,
entre otras medidas que se pueden aplicar.

La alarma social suscitada por una actividades (intermediarios como de Starbucks cuando concentr la
serie de escndalos fiscales es una bancos, abogados, consultoras y ase- facturacin de sus cientos de tien-
magnfica ocasin de avanzar hacia sores). Y como no hay dos sin tres, das europeas en un pequeo local
la justicia global fiscal. Empezan- la Comisin Europea concluy en con 14 empleados en Luxemburgo,
do por el escndalo Lux Leaks que octubre, tras meses de investigacin, favorecindose as de un acuerdo
desvel que Luxemburgo otorgaba que varios acuerdos fiscales firmados previo por el que residenciaba su
tratamientos fiscales preferenciales entre Irlanda y Apple haban dado sede central en ese pas, a cambio
a casi 400 multinacionales a travs lugar a un tratamiento tributario fa- de una ridcula tasa fiscal sobre sus
de resoluciones tributarias opacas vorable al gigante estadounidense, beneficios europeos.
(tax rulings), la ira social, perfecta- permitindole pagar nicamente el Adase a esto la enorme dificul-
mente comprensible, solo ha ido en 1% por sus beneficios. tad tcnica que tienen los servicios fis-
aumento. No puede sorprender por ello cales de los pases para calcular el vo-
Lux Leaks fue rpidamente segui- que, a lo largo de estos ltimos me- lumen de negocios de las compaas
do por los papeles de panam gigan- ses, la indignacin ciudadana, ya tecnolgicas que mueven productos
tesca revelacin de datos pertene- muy castigada por la crisis, haya y conceptos financieros intangibles
cientes al bufete Mossack Fonseca superado barreras y est provo- de difcil o imposible ubicacin local,
por parte de un consorcio de re- cando una concatenada actividad y la cada vez ms ingeniosa y agresiva
porteros investigadores que pusie- contra la evasin fiscal en todo el ingeniera fiscal que permite jugar con
ron a la luz cmo una parte de los mundo. Muy expresivamente lo legislaciones nacionales muy diversas
ms favorecidos eluden o evaden reflej el Canciller austraco Chris- y ubicar la fiscalidad, las desgravacio-
sus deberes fiscales, usando com- tian Kern: Un caf o un puesto de nes, las deducciones, etc., de la base
paas offshore en jurisdicciones de salchichas de Viena paga ms tasas del impuesto, all donde ms con-
fiscalidad casi nula, a travs de una en Austria que una multinacional. venga. El resultado es que las grandes
serie de intermediarios que nadie No le falta razn, porque algunas multinacionales estn liquidando un
regula y que tramitan este tipo de de ellas, no pagan nada. Era el caso (Continua en pgina 23)

22 TEMAS PARA EL DEBATE


SPECIAL COVERAGE

#1
Enero-Febrero
2017

REPORTAJE ESPECIAL
LAS ELECCIONES
EN ESTADOS UNIDOS

FOCUS
ENTREVISTA A
EDGAR MORIN:
EUROPA NECESITA
A UN LDER QUE
ENCUENTRE EL CAMINO.

UNA MIRADA A EUROPA:


LOS MILLENNIALS
Y LA PAZ EN UN MUNDO
GLOBALIZADO

Contribuciones destacadas:
Joseph Nye
Jeremy Shapiro UNA EUROPA UNIDA
Edit Inotai
Edgar Morin EN UN MUNDO TURBULENTO
Evin Incir

www.progressivepost.eu
SPECIAL COVERAGE

The Progressive Post


es una publicacin trimestral
promovida por la Fundacin
FEPS (Foundation for European
Progressive Studies), que hasta la
fecha se editaba en tres idiomas:
ingls, alemn y francs.
La edicin espaola aparecer
mensualmente como resultado
de la colaboracin entre la
revista TEMAS, la Fundacin
Sistema, la Fundacin FEPS y la
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I WASHINGTON, USA -Carter, Clinton, Obama y Bush tambin aseguraron responsabilidad global colectiva.

The Progressive Post


Los europeos comparten una

EL ORDEN MUNDIAL
historia y un futuro comunes,
pero sus ideas e ideales
necesitan un espacio pblico.

The Progressive Post


La verdadera revista de opinin Y EL FUTURO DE
LA INFLUENCIA
progresista europea que rene
a expertos mundialmente
reconocidos, para ofrecer una
plataforma que informa al
pblico sobre los asuntos que
afronta Europa hoy. DE ESTADOS UNIDOS
Editor: Dr. Ernst Stetter
(Secretario General, FEPS)
Redactor Jefe: Alain Blodt
Comit Editorial: Charlotte
Billingham, Elena Gil, Vassilis
Ntousas, Maria Freitas,
Ania Skrzypek, Catalin
Dragomirescu-Gaina, Hedwig
Guisto
Responsable de la edicin
Por Joseph Nye
espaola: Jos Flix Tezanos
Copyright: FEPS Foundation La victoria de Trump hace pensar en la desafeccin de los votantes estadounidenses
for European Progressive con respecto a la globalizacin. Pero Estados Unidos conservar su influencia a
Studies escala mundial mediante el poder duro y el poder blando.

II The Progressive Post #1 Enero-Febrero 2017


SPECIAL COVERAGE

influencia durante las siete dcadas


Pistolas frente a El poder blando sigue de orden liberal en Estados Unidos,
mantequilla frente a teniendo importancia desde la Segunda Guerra Mundial.
impuestos Actualmente, con un predominio
Al mismo tiempo, la fuerza militar ligeramente inferior y en un mundo
A algunos pases aliados les pre- es un instrumento romo. Intentar ms complejo, el suministro de bie-
ocupa si Estados Unidos podr ocupar y controlar la poltica in- nes pblicos mundiales por parte
permitirse mantener el orden terna de poblaciones nacionalis- de Estados Unidos, en cooperacin
econmico liberal, pero no tienen tas en las revoluciones de Oriente con otros pases, ser crucial para el
por qu. Estados Unidos dedica Medio es la receta perfecta para bienestar del pas y para el del resto
alrededor del 3,5% de su PIB a De- el fracaso. En muchas cuestiones del mundo.
fensa y Asuntos exteriores. Como transnacionales como el cambio
porcentaje del PIB, podemos decir climtico, la estabilidad financiera Traduccin: Alfonso Guerra Reina.
que Estados Unidos est gastando o las normas para regular internet,
esde la Segunda menos de la mitad de lo que gas- la fuerza militar no es la respuesta.
Guerra Mundial, Es- taba en los aos ms intensos de Mantener redes, colaborar con las
tados Unidos ha la Guerra Fra. Las alianzas no nos instituciones, crear normas para
mantenido alianzas estn desangrando. No es un pro- reas nuevas como la cibernti-
e instituciones que constituyen un blema de pistolas frente a man- ca y el cambio climtico ayudan a
orden internacional liberal. Ms re- tequilla, sino de pistolas frente a generar el poder blando necesario
cientemente, el discurso de Donald mantequilla frente a impuestos. Si para complementar los recursos de
Trump en la campaa electoral de el presupuesto no se ampla a tra- poder duro.
2016 ha provocado inquietud so- vs de un aumento de los impues-
bre el futuro de ese sistema. tos, el gasto en Defensa estar
bloqueado en un trmino medio
Mantener redes,
Sin embargo, sera un error hacer de suma cero, junto a inversiones
demasiadas interpretaciones sobre importantes como la mejora de colaborar con las
las tendencias a largo plazo en la la educacin y de las infraestruc- instituciones, crear
opinin pblica de Estados Unidos turas del pas, y el gasto en I+D.
a partir de los acalorados discursos Estados Unidos sigue siendo uno
normas para reas
de la campaa electoral. La revolu- de los pases con menor carga tri- nuevas como la
cin de la informacin ha reforzado butaria de la OCDE.
ciberntica y el cambio
la globalizacin. Al contrario que en
la dcada de 1930 (o incluso que Estados Unidos continuar sien- climtico ayudan
en la de 1980), no ha habido una do la principal potencia militar del a generar el poder
reversin hacia el proteccionismo. mundo en las prximas dcadas,
En realidad, la economa de Estados y la fuerza militar seguir siendo
blando necesario para
Unidos ha incrementado su depen- una parte importante del poder complementar los
dencia del comercio internacional. de Estados Unidos. Tanto China, en
recursos de poder > Acerca de
Es ms, una encuesta llevada a cabo auge, como Rusia, en declive, hacen
por el Consejo de Relaciones Exte- temblar a sus vecinos; Estados Uni- duro. Joseph Nye es Catedrtico en la Uni-
riores de Chicago revel que el 65% versidad de Harvard y es considera-
dos garantiza en Asia y en Europa
do como uno de los pensadores ms
de los estadounidenses afirman una seguridad fundamental para influyentes en poltica exterior esta-
que la globalizacin es, en general, la estabilidad, que es la base de la dounidense. Desarroll el concepto
buena para Estados Unidos. La eti- prosperidad en el sistema liberal. del poder blando, y ha trabajado con
el Departamento de Estado de Esta-
queta del aislacionismo no es una Mantener las alianzas constituye El liderazgo no es lo mismo que la
dos Unidos durante los gobiernos de
descripcin acertada de la actitud tambin una importante fuente de dominacin. Siempre ha habido Clinton y Obama.
actual de los estadounidenses. influencia para Estados Unidos. grados de liderazgo y grados de

Enero-Febrero 2017 The Progressive Post #1 III


SPECIAL COVERAGE
DropofLight

I WARSAW, POLAND -La OTAN podra estar bajo amenaza.

DONALD TRUMP
Y LA ALIANZA TRANSATLNTICA
Por Jeremy Shapiro

Las opiniones de Trump sobre los aliados y el comercio representan una amenaza existencial para la
Alianza Transatlntica. Una amenaza que tiene que ver menos con sus posturas polticas inconsisten-
tes en las campaas que con algunas de sus ideas ms fundamentales, que ya tena dcadas atrs.

mecnicos y repetitivos, lo que cumbres polticas constituyen, en claridad que entiende la Alianza
complica la vida a analistas y pe- realidad, un logro asombroso y ex- slo en trminos instrumenta-
riodistas que buscan material cepcional desde el punto de vista listas. A no ser que se reforme la
as relaciones transatln- nuevo o excitante. Pero han servi- histrico. Alianza de forma radical, Trump
ticas son predecibles, do a los intereses de los socios Pero ahora, por primera vez desde asegura que Estados Unidos se
aburridas incluso, desde transatlnticos bastante bien. En hace dcadas, el mismo concepto de alejar de Europa, dejando que
hace tiempo. Tambin geopoltica, los conflictos repetiti- Alianza est cuestionado por Do- sta se enfrente a sus propios pro-
sus disfunciones y conflictos son vos y tediosos que se dan en las nald Trump, quien ha afirmado con blemas por s sola.

IV The Progressive Post #1 Enero-Febrero 2017


SPECIAL COVERAGE

Por supuesto, durante dcadas, democracias, que su propia pros-


la poltica exterior de Estados peridad se deriva de un amplio Aislamiento de los
Unidos ha tratado de obtener un sistema mundial de comercio e in- problemas de los
reparto de las responsabilidades versin, y que la seguridad de Eu- dems
ms equitativo. El giro de Obama ropa debe quedar protegida por
hacia Asia reflej la idea de que Europa, si es posible, y por Estados Trump, por el contrario, cree en
Europa no era capaz de enfrentar- Unidos, si es necesario. Los ante- los muros y en los ocanos. En su
se a sus propios problemas, y de riores presidentes de Estados Uni- opinin, Estados Unidos puede y
que la excesiva presencia militar dos, posteriores a las guerras mun- debe mantenerse al margen de
estadounidense en Europa haba diales, buscaron de forma explcita los problemas de los dems pases
llevado a los europeos a descuidar una colaboracin ms equitativa y regiones. Por ejemplo, Trump no
sus propias fuerzas armadas. con Europa, pero crean que la se- cree que Estados Unidos deba
guridad y la prosperidad de Europa ofrecer ayuda para la crisis de
El Secretario de Defensa de Esta- constituan cuestiones de enorme los refugiados en Europa, porque
dos Unidos, Bob Gates, finaliz inters para Estados Unidos y, por tenemos nuestros propios pro-
su mandato en 2011 con un feroz lo tanto, no contemplaban aban- blemas. A diferencia de cualquier
ataque a la irresponsabilidad eu- donar a Europa, dejndola nica- presidente de Estados Unidos des-
ropea en el mbito de la Defensa: mente con sus propios recursos. de Harry S. Truman, Trump no cree
La cruda realidad es que cada que Estados Unidos tenga una re-
vez habr menos inters y menos lacin especial con algunos pases
paciencia en el Congreso de Esta- por el hecho de ser democracias.
dos Unidos y en el cuerpo poltico Al fin y al cabo, considera a las na-
norteamericano para gastar unos
Trump, por el ciones democrticas dbiles por
fondos cada vez ms preciosos en contrario, cree en naturaleza. En lugar de tener que
beneficio de naciones que apa- aguantar crticas de los aliados de-
rentemente no estn dispuestas a
los muros y en los mocrticos, cree que puede llegar
destinar los recursos necesarios [] ocanos. a acuerdos separados con lderes
para ser socios serios y capaces de autoritarios que estn ms capa-
su propia defensa. citados para apoyar la economa
A lo que aadi que existe una y los intereses en el mbito de la
posibilidad real de que el futuro seguridad de Estados Unidos.
de la Alianza Transatlntica sea un Este modelo de negociacin, en el La opinin de Trump sobre los
futuro oscuro, si no funesto. que el compromiso de Estados Uni- aliados, el comercio y los lderes
dos con Europa nunca se cuestiona, autoritarios contradice en lo esen-
ha debilitado la influencia de Estados cial a los antiguos principios que
Los mejores socios de Unidos. En el modelo actual se da rigen las relaciones transatlnti-
Estados Unidos por supuesto implcitamente que Es- cas. Su temperamento irascible
tados Unidos se har cargo de cual- y su tendencia a ridiculizar a los
Si comparamos a Obama con quier carencia por parte de Europa. aliados dejan claro que aportar
Trump veremos cul es la novedad As, los europeos terminarn apro- un tono perjudicial a la diplomacia > Acerca de
que aporta el Presidente electo. vechndose de la garanta de segu- transatlntica.
Jeremy Shapiro es director de
Los anteriores esfuerzos de Esta- ridad que ofrece Estados Unidos. Sin Sera un autntico disparate pen-
investigaciones en el Consejo Eu-
dos Unidos, dirigidos a equiparar embargo, el modelo actual tambin sar que su victoria en las eleccio- ropeo de Relaciones Exteriores
las responsabilidades en el mbi- refleja la conviccin, histricamente nes presidenciales har cambiar (ECFR). Anteriormente ha trabaja-
do como asesor experto para Eu-
to de la seguridad, incluidos los slida, de que Estados Unidos tiene los preceptos fundamentales de
ropa y Eurasia en el Departamento
de Obama, siempre se han basa- algn inters en los conflictos euro- Trump, o a suavizar su ego. de Estado de Estados Unidos en el
do en la idea de que los mejores peos y, en definitiva, no puede man- gobierno de Obama.
socios de Estados Unidos son las tenerse al margen. Traduccin: Alfonso Guerra Reina.

Enero-Febrero 2017 The Progressive Post #1 V


SPECIAL COVERAGE
KlaraZ

I BUDAPEST, HUNGARY - Miembros del Partido de extrema derecha Jobbik se manifiestan el da de Revolucin Nacional Hngara.

UN TOQUE DE ATENCIN
PARA EUROPA
Por Edit Inotai

La victoria de Donald Trump es una especie de terapia de choque para las fuerzas progresistas de
Europa (y del mundo). Quin hubiera pensado que el payaso millonario, el hroe de los programas
reality, podra alcanzar la cima.

en un mbito ms cercano para de izquierda seguiran sin tener ni aumentar. El AfD (Alternativa para
m, que la oposicin ms fuerte al idea de cmo recuperar votos? Alemania) puede entrar en el
Gobierno del Primer Ministro Bundestag el ao que viene fcil-
uin hubiera dicho hngaro Viktor Orbn, despus de Es hora de enfrentarnos a una mente. Alos votantes ya no les da
que Reino Unido estar en el poder durante ms de nueva realidad. Lo inimaginable vergenza votar por alguien que
votara a favor de la seis aos, sera la de un partido de sucede ante nuestros ojos. Las emplea un discurso duro y que
salida de la Unin extrema derecha, el Jobbik, mien- probabilidades de que Marine presenta un programa populista.
Europea. Quin podra esperar, tras que los partidos democrticos Le Pen gane en Francia pueden Si los votantes de Estados Unidos

VI The Progressive Post #1 Enero-Febrero 2017


SPECIAL COVERAGE

eligieron una figura polmica que reforzada en el mbito de la se-


divide a la sociedad, qu tienen Ante un futuro incierto guridad. Sin embargo, todava es
de malo los Kaczynskis, Orbns, Le pronto para predecir cuntas de
Pen y otros demagogos? Con la presidencia de Donald las promesas electorales de Trump
Trump, las relaciones transatlnti- tendremos que tomarnos en serio
Las soluciones fciles cas pueden convertirse en un viaje y en qu medida los Republicanos
por aguas turbulentas. con experiencia en su mayora
Es muy fcil buscar chivos expia- entusiastas del libre comercio y de
torios en las minoras o en los la cooperacin con Europa sern
refugiados, como en el caso de capaces de domar al impulsivo
Hungra, denunciar a los pensa- Presidente.
dores crticos como traidores y ju-
Quin podra esperar
gar con las emociones en lugar de que la oposicin ms Parece que es hora de que los inte-
promover un debate racional. Es lectuales y los polticos (y los me-
una idea atractiva pensar que un
fuerte al Gobierno dios de comunicacin) convencio-
lder carismtico puede resolver del Primer Ministro nales bajen de sus torres de marfil.
todos los problemas del mundo, Valores importantes como la de-
en particular si cuenta con carta hngaro Viktor Orbn, mocracia, los derechos humanos,
blanca, sin las restricciones pro- despus de estar en la igualdad racial o de gnero, la
pias de las complicadas estructu- libertad de prensa o la solidaridad
ras de la democracia. el poder durante ms se han convertido en lemas abs-
Eso s, los populistas surgen no tractos para muchos de nuestros
de seis aos, sera
slo en la derecha, sino tambin compatriotas, en especial cuando
en la izquierda, ofreciendo res- la de un partido de nos enfrentamos a dificultades
puestas similares y simplificadas especficas en el da a da como
a las preocupaciones de los ciuda-
extrema derecha, el el desempleo, la inseguridad, la
danos. Matteo Renzi ha cado en Jobbik? pobreza o la falta de oportunida-
Italia, y el partido protesta Cinco des. No debemos dar por hecho
Estrellas podra aparecer como el compromiso democrtico. Los
principal fuerza poltica en el demcratas tienen que volver a
Parlamento. Beppe Grillo de pri- El TTIP (Asociacin Transatlntica luchar por esos valores, y explicar
mer ministro? Por qu no? Esta para el Comercio y la Inversin) lo que realmente significan, por
parece ser la tendencia del siglo es una causa perdida, el acuerdo qu son importantes incluso en
XXI. Los tiempos de los polticos sobre el cambio climtico corre la vida diaria, no slo en el plano
predecibles o responsables han serio peligro, el futuro de la OTAN intelectual. Los socialdemcratas
terminado. Aunque nos beneficie- es incierto. Por otro lado, un reno- y los conservadores tienen que re-
mos de la globalizacin, vistamos vado aislacionismo por parte de definir la poltica (ms ideologa),
la misma ropa, veamos las mis- Estados Unidos puede empujar a reformular su discurso (afirmacio-
mas pelculas, nos conectemos Europa hacia una mayor integra- nes ms directas) y, en vez de la-
por Facebook o Twitter para crear cin si la dirigen polticos razona- mentarse, contraatacar.
una autntica aldea global, pare- bles con visin. La retirada de las
ce que todava queremos tener a fuerzas armadas estadounidenses Una terapia de choque como la > Acerca de
nuestros lderes nacionales para o, sencillamente, el debilitamien- que supone la eleccin de Trump
Edit Inotai es editora y analista de
que nos protejan de las malvadas to del apoyo de Estados Unidos a puede contribuir a la renovacin poltica exterior en el semanario
fuerzas globales. la OTAN en Europa, puede gene- de la poltica democrtica, o lle- hngaro Figyel, y Miembro ex-
perto del instituto de investigacin
rar una oportunidad para crear varla a su final.
Centre for Euro-Atlantic Integration
un ejrcito comn europeo o, al and Democracy, en Budapest.
menos, para una cooperacin Traduccin: Alfonso Guerra Reina.

Enero-Febrero 2017 The Progressive Post #1 VII


FOCUS

PERSPECTIVE
FEPS

PARIS, FRANCE -Entrevista con el Filsofo y Socilogo francs Edgar Morin.

EDGAR MORIN:
EUROPA NECESITA
UN LDER QUE
ENCUENTRE EL CAMINO

VIII The Progressive Post #1 Enero-Febrero 2017


FOCUS

En la introduccin a la Es- pero nadie tiene la frmula m- EM: S, cuando era necesaria la
trategia Global de la UE, Fede- gica escondida bajo la manga. expansin, y pueblos y naciones
rica Mogherini escribe: Hoy, Es un proceso largo, pero no s fueron liberados de la coloniza-
ms que nunca, necesitamos si realmente tenemos suficiente cin sovitica. Pero nos llev de-
una Unin Europea fuerte. Es tiempo, dada la situacin. Europa masiado tiempo integrarlos, de
lo que se merecen nuestros se enfrenta hoy a una crisis enor- nuevo por motivos econmicos.
ciudadanos y lo que espera el me en la que necesita renovarse y Y, sin embargo, en aquel momen-
mundo entero. Cree que el encontrar un camino nuevo, pero to haba una aspiracin cultural
mundo an espera a Europa los polticos actuales no piensan que gui a estos pases. Cuando
en el escenario internacional? ms all de maana. Puede que por fin los dejamos entrar, estas
algunos pidan una reconstruccin, aspiraciones haban desaparecido
EDGAR MORIN: Es una frase retri- pero para que eso suceda tene- y haban sido sustituidas por los
ca, porque el mundo podra haber mos que tener una visin comn intereses econmicos que Europa
conocido una Europa verdade- de qu significa reconstruirse. Nos poda ofrecer. Es ms, esta loable
ramente democrtica y pacfica, faltan lderes que encuentren el integracin se llev a cabo en un
a travs de un mensaje profun- camino. contexto histrico que haca im-
damente humanista frente a las posible una visin poltica comn.
tragedias existentes en el mundo. Se refiere usted a Kohl y a
Este mensaje no slo no lleg, Mitterrand. Antes de eso su- Por qu?
sino que fue desterrado en dos cedi algo muy importante: el
acontecimientos recientes: la acti- fracaso del Tratado de la Co- EM: Durante las dos Guerras del
tud miope y puramente financiera munidad Europea de Defensa Golfo Prsico, los pases del Este
hacia Grecia, y la crisis de los refu- en 1954. Qu impacto tuvo entendieron la intervencin de
giados. Desde este punto de vista, este acontecimiento? Estados Unidos como una lucha
el mundo ya no espera grandes contra un dictador malvado que
cosas de Europa. EM: El fracaso del Tratado de la podra recordar a Stalin. Otros
Comunidad Europea de Defensa pases europeos entendieron el
Es esto algo reciente? en 1954, bajo la influencia del na- conflicto de manera diferente. Los
cionalismo francs, es el fracaso pases del Este tienen, an a fecha
EM: Se han sucedido varias eta- de la unin poltica. Si bien Char- de hoy, un trauma histrico con
pas. En su origen, Europa naci de les de Gaulle fue muy positivo Rusia.
la necesidad de paz despus de en muchas otras cosas, como la
una guerra suicida. Mientras ha- reconciliacin franco-alemana o Podra el Brexit convertirse
ba lderes que haban conocido la la guerra en Argelia, fue l quien en la crisis que salv a Europa?
Segunda Guerra Mundial, este ob- bloque el desarrollo de una Eu-
jetivo estaba muy presente. Fue ropa poltica. Pero desde aquella EM: El Brexit ha generado un mo-
as hasta Kohl y Mitterrand, pero poca de prosperidad econmica, vimiento que an no ha alcanzado
las generaciones ms recientes de Europa ha funcionado en lo eco- su conclusin, la de una Europa de
polticos ya no tienen estas ideas. nmico con la CECA (Comunidad distintas velocidades. No es ms
Europea del Carbn y del Acero), que el ltimo episodio de una se-
No era quiz inevitable la CEE (Comunidad Econmica Eu- rie de crisis, como la crisis econ-
que esto sucediera? ropea), el euro, etc. Tras haberse mica, para la que diagnosticamos
convertido aparentemente en una el remedio drstico de la auste-
EM: Por supuesto, pero no ha potencia econmica fuerte, Eu- ridad, creando una sensacin de
habido fuerzas regeneradoras. ropa olvid que segua siendo un desunin. Siria podra significar
Europa es incapaz de tener una enano polticamente. un impulso reunificador. Europa
visin ms humana del conflicto debera estar presionando por el
israelo-palestino! Sera necesario Tuvo Europa alguna opor- fin de las hostilidades, pero Euro-
un modelo nuevo en la poltica, tunidad para actuar? pa est fuera de juego.

Enero-Febrero 2017 The Progressive Post #1 IX


FOCUS

La crisis de los refugiados y EM: Es legtimo preguntarse si es por no hablar de la ciberguerra


el acuerdo con Turqua le ha- necesario contar con una defensa que podra tener consecuencias
brn preocupado mucho. Po- comn. En un mundo cada vez ms espantosas. La desregulacin
dra Europa haber gestionado peligroso no se puede estar comple- econmica, an bajo el control
la situacin de otra manera? tamente desarmado. Sin embargo, de las altas finanzas especulati-
no existe actualmente una amenaza vas, acenta la desigualdad. En
EM: Turqua debera haber sido de invasin equivalente a la mqui- esta situacin de ansiedad, los
parte de Europa desde hace mu- na blica de Hitler. Si de verdad hay ciudadanos se centran ms en la
cho tiempo. De esa forma, el gol- un expansionismo por parte de Ru- etnicidad, la religin y la nacin,
pe y sus consecuencias quiz se sia, este est dirigido nicamente a en vez de comprender que com-
podran haber evitado. Europa los antiguos territorios del Zar que parten estos intereses comunes.
est intentando deshacerse de posteriormente seran territorios Por todo ello, el fanatismo nacio-
los refugiados mientras cierra los soviticos. Tampoco hay un peligro nalista y religioso se est desarro-
ojos ante lo que est pasando en amarillo. Lo que China quiere son llando y extendiendo.
Turqua, en especial con el pueblo islas en el Pacfico. Europa no est
kurdo. Erdogan no entiende que realmente amenazada.
necesita ceder poder a los kurdos Qu se necesita para pro-
en Turqua. Es ms, hemos alcan- mover la paz? En un mundo cada
zado una etapa en la que los kur-
dos de Irak y de Siria se estn ha- EM: Un alto el fuego en Siria y tra- vez ms peligroso
ciendo autnomos. La cuestin de tar de encontrar una solucin pa-
no se puede estar
la nacin kurda est presente en cfica a la crisis de Oriente Medio.
Turqua del mismo modo que en Esa es la manera de contrarrestar completamente
tiempos de Guy Mollet, cuando las tendencias ms fanticas de
Francia se neg a reconocer que Daesh, Al Qaeda, etc., que ade-
desarmado.
Argelia no era francesa. Es una ms ayudara a calmar el conflicto
competicin por el ltimo puesto. entre chiitas y sunitas. Debemos
encontrar una solucin que per-
mita al mundo rabe recuperar Cul sera su recomendacin?
algo de dignidad, a pesar de sus
debilidades. Si hay que elegir en-
Turqua debera EM: Reformar las Naciones Uni-
tre Egipto y Argelia, entre una dic- das y crear nuevas instituciones
haber sido parte de tadura laica y una dictadura fan- internacionales. La COP21 (Confe-
tica, ambas opciones dan miedo. rencia de Naciones Unidas sobre
Europa desde hace Las dictaduras militares son igual el Cambio Climtico) fue un gran
mucho tiempo. De de terribles que las religiosas. xito. Por qu no se emplea el
mismo mtodo para tratar otros
esa forma, el golpe Le interesa a Europa inter- asuntos? El problema es a escala
y sus consecuencias ferir en un mundo tan agitado? mundial y, por lo tanto, afecta a
Europa como parte del mundo.
quiz se podran EM: S, siempre y cuando se tome
una decisin en base a la opinin
haber evitado.
compartida de que en un mun- Traduccin: Alfonso Guerra Reina.
do globalizado todos comparti-
mos un destino comn. Todo el
Si vis pacem para bellum. mundo, en todas partes, est ex- > Acerca de
Est Europa realmente en puesto a los mismos peligros: la
peligro? Si lo est, necesita destruccin de la biosfera, la pro- Edgar Morin es un filsofo y so-
cilogo francs.
rearmarse? liferacin de las armas nucleares,

X The Progressive Post #1 Enero-Febrero 2017


FOCUS

EUROPE WATCH

LOS MILLENNIALS
Y LA PAZ EN UN MUNDO GLOBALIZADO
Por Evin Incir

Era el mejor de los tiempos, era el peor de los tiempos, la edad de la sabidura, y tambin de la lo-
cura; la poca de las creencias y de la incredulidad; la era de la luz y de las tinieblas; la primavera de
la esperanza y el invierno de la desesperacin.

mucha gente de la pobreza. Por El Brexit es una de las pruebas


otra parte, la sensacin de insegu- ms recientes de que los millen-
ridad sobre el futuro es omnipre- nials creen en la Unin Europea
stas palabras, con las sente y cada vez mayor. Las crisis y en las comunidades internacio-
que da comienzo Histo- internacionales, las migraciones nales. Mientras que el 60% de las
ria de dos ciudades, de y el cambio climtico son cues- anteriores generaciones votaron
Charles Dickens, siem- tiones a las que nos enfrentamos a favor del Brexit, los millennials
pre me vienen a la cabeza cuando actualmente. Estoy orgullosa de hicieron justo lo contrario. Si divi-
pienso en el mundo de hoy. pertenecer a una generacin que dimos el grupo de los millennials
Por una parte, la calidad de vida cree que las polticas progresistas en varios grupos segn la edad,
ha aumentado en muchos sen- son la solucin frente a las polti- las encuestas post electorales se-
tidos, y se ha podido sacar a cas que fomentan la divisin. alan que el 75% de las personas

Enero-Febrero 2017 The Progressive Post #1 XI


FOCUS

con edades entre los 18 y los 24 qu soluciones prefieren los mi- exactamente por las mismas razo- polticos, la creciente desigualdad,
aos votaron a favor de la perma- llennials frente a las generaciones nes, la guerra y la amenaza mun- (aunque mucha gente ha podido
nencia en la Unin Europea. Este anteriores. Pero est claro que el dial, por las que se llev a cabo una salir de la pobreza), y el aumento
dato, al menos, nos sirve de indi- mismo sentimiento que llev a la unin mundial y entre regiones. del extremismo dominan el deba-
cador para conocer la opinin de fundacin de las Naciones Unidas te pblico. El informe semestral de
los millennials de Reino Unido. y de la Comunidad Econmica Al mismo tiempo que aumenta la ACNUR sobre las tendencias globa-
Europea sigue siendo una de las atencin por la capacidad militar y les de 2015 sealaba que existen
El impacto de la razones de mayor peso para creer de defensa, el informe seala que, en la actualidad ms de 60 millo-
globalizacin que las soluciones de hoy exigen en muchos pases, los millennials nes de personas vctimas del des-
una mayor cooperacin regional y creen que tambin es importan- plazamiento forzado. Es un dato
Sin embargo, como deja bien claro mundial. te dedicar ms gasto pblico a la indito desde la Segunda Guerra
el informe de la FEPS sobre los mi- ayuda al exterior y al desarrollo Mundial. Hemos llegado a un
llennials (FEPS MillennialReport), internacional, aunque no con tanta momento clave similar a aquel en
esta tendencia no aparece ni- El miedo a los conflictos prioridad como a la defensa. Pare- el que se fund la Unin Europea?
camente en Reino Unido. Quiz y al terrorismo, en ce que existe un fuerte inters por
no sea algo extraordinario: una aumento las cuestiones a corto y a largo pla- Una cosa est clara: a diferencia
generacin nacida en un mundo zo, por la prevencin y por la cura- de las generaciones previas, los
globalizado, y que ha conocido En el informe sobre los millennials cin. Una mayor proteccin frente millennials cuentan con una mayor
sus ventajas de primera mano, sin podemos ver claramente que s- al problema inmediato, pero siem- comprensin de lo que significa
duda sabe lo que est en juego. tos, en gran medida, consideran pre intentando evitar su propaga- vivir en un mundo globalizado. Re-
Adems, los desafos y las amena- que la guerra y el terrorismo afec- cin. Pero lo que est muy claro es presentan la primera generacin
zas son ahora ms globalizados. El tarn a su calidad de vida en el fu- que la cooperacin a nivel regional que ha experimentado las ventajas
terrorismo y los asuntos relacio- turo. Las consecuencias del miedo y mundial es muy importante. y los inconvenientes de la globali-
nados con el medio ambiente no a los conflictos y al terrorismo se zacin. Aparentemente, creen que
tienen en cuenta las fronteras es- ven reflejadas no slo en las opi- no vamos a encontrar la solucin
tablecidas por los seres humanos. niones directas de los millennials, Otro momento clave? reforzando nuestras fronteras.
Las soluciones, por lo tanto, no sino tambin al preguntarles cu-
pueden venir de un solo Estado. les deberan ser las prioridades. La postura de los jvenes de hoy Traduccin: Alfonso Guerra Reina.
Los desafos a escala mundial exi- Los millennials parecen ser de la parece un eco de otros tiempos. La
gen soluciones a escala mundial. opinin de que los polticos de- situacin poltica actual no es tan
beran priorizar la defensa y la diferente de la situacin de prin-
Hoy en da existe una gran dife- capacidad militar en el gasto p- cipios y mediados del siglo XX: la
rencia entre qu prioridades y blico. Si echamos la vista atrs, fue desconfianza en la poltica y en los

> Acerca de

Evin Incir es ex secretaria general


de la Unin Internacional de Ju-
ventudes Socialistas. Actualmen-
te es gestora de proyectos en el
Centro Internacional Olof Palme,
en Estocolmo.

XII The Progressive Post #1 Enero-Febrero 2017


D E B AT E

(Viene de pgina 22)

porcentaje de sus beneficios ms cerca


del 5% real que del 25% nominal. Y
esto es general en todo el mundo.
Est bastante extendida la idea de
que estos dos grandes escndalos fis-
cales son solo la punta del iceberg. El
dinero huye y se esconde del fisco en
espacios fiscales opacos. La ingenie-
ra fiscal en el capitalismo financiero
globalizado ha ido creando tal mara-
a para la evasin y la elusin fiscal
de sociedades y de fortunas que bien
podra decirse que solo estamos co-
nociendo una parte de una prctica
generalizada en perjuicio de las Ha-
ciendas Pblicas en todo el mundo.
Muy grficamente, el filsofo Slavoj
Zizek aluda a la naturalidad de esta
prctica en un artculo titulado Por
qu el perro se lame los testculos?,
diciendo: La corrupcin no es una
desviacin contingente del sistema
capitalista global, es parte de su fun-
cionamiento bsico. De manera que
la dimensin del enorme fraude a la C. BARRIOS

colectividad (se calcula que en los Es justo que empecemos por con el ms alto grado de civismo
parasos fiscales se oculta la fabulo- reconocer que mucho de lo sabido y responsabilidad social. Por eso,
sa cantidad de 6 billones de euros, procede de ciudadanos ejemplares cambiar la legislacin penal para
equivalente a unos 130.000 millones que arriesgan su carrera y su seguri- eliminar delitos que no debieran
de evadidos al fisco) y la indignacin dad (whistle blowers o denunciantes), serlo y crear estmulos pblicos a
ciudadana que ello provoca (hay po- desvelando prcticas bancarias y estos comportamientos debiera ser
cas cosas que pongan ms de acuerdo jurdicas o actuaciones irregulares una de nuestras primeras medidas.
Por lo dems, debemos apro-
Estamos llamados a una Cumbre Fiscal vechar en favor de la transparencia
internacional, impulsada por Europa, parecida cualquier instrumento. Ya sea el con-
sorcio de periodistas internacionales,
a la de Pars del ao pasado sobre Cambio ya sea un hacker brillante, ya sean los
Climtico, con una convocatoria de Naciones EEUU en su rastreo del dinero del
Unidas y sobre las bases tcnicas que elabore la terrorismo o los policas en la inves-
tigacin del dinero del crimen. Lo
OCDE para poner freno al fraude fiscal global.
importante es que un techo de cristal
al 99% de la poblacin sobre la des- de los Estados. Una primera misin se ha instalado sobre la opacidad y el
vergenza y la inmoralidad de esas de nuestra actividad antifraude es secretismo del dinero oculto. Nadie
actitudes), convierten a estos episo- proteger a estas personas. Realmen- est seguro y si no es un juez, ser la
dios en una ventana de oportunidad te es lamentable ver a estos hroes Hacienda de tu pas o el oprobio so-
inmejorable para luchar y vencer esta perseguidos por la justicia y conde- cial que sigue a la transparencia el que
lacra social. nados en algunos casos por actuar perseguir estas prcticas.

N 266-267. ENERO-FEBRERO 2017 23


Una agenda progresista global contra el fraude y los parasos fiscales

En cualquier caso, no es ta- (BICCIS), lo que limitara la compe- 3. Establecimiento de una lista
rea fcil. Estamos operando en un tencia fiscal a la baja y desincentivara europea de parasos fiscales, previa a
mbito supranacional en el que el traslado artificial de beneficios y la la lista internacional. Se trata de una
fallan clamorosamente las mesas suscripcin de pactos tributarios opa- lista pblica, transparente, compren-
de la gobernanza global. Cree- cos en el seno del mercado interior. siva, robusta, rigurosa y objetiva de
mos que estamos llamados a una Respecto al combate a los pa- pases que responden a la definicin
Cumbre Fiscal internacional, im- rasos fiscales y las administracio- universal de paraso fiscal.
pulsada por Europa, parecida a la nes tributarias que no colaboran, 4. Sancionar a los Estados que
de Pars del ao pasado sobre el los obstculos son numerosos e concedan ventajas fiscales sin re-
Cambio Climtico, a una convoca- importantes. Los grandes ejes de querir actividad econmica sustan-
toria de Naciones Unidas y sobre las accin internacional tienen que tiva, no intercambien informacin
bases tcnicas que elabore la OCDE. centrarse en la transparencia del o tengan una imposicin anormal-
sistema, en la implementacin ade- mente reducida.
Iniciativas europeas contra cuada de las medidas concertadas, 5. Establecimiento de un im-
el fraude fiscal en la supervisin de las entidades puesto de salida a los capitales que
Pero esto sera el final. Antes no supervisadas hasta ahora (como se trasladen a los Estados o terri-
tenemos que desarrollar toda una los intermediarios, y especialmente torios que tengan la condicin de
serie de iniciativas, en las que la los bancos, consultoras y grandes paraso fiscal.
Unin Europea puede y debe ser bufetes jurdicos) y en una coope- 6. Aplicacin de medidas con-
punta de lanza. Empezando por los racin leal y honesta entre pases. tra las empresas que operen desde
problemas que estamos teniendo La Unin Europea tiene un papel parasos fiscales, incluyendo su ex-
clusin de financiacin provenien-
Las grandes multinacionales estn liquidando un te de la Unin Europea.
porcentaje de sus beneficios ms cerca del 5% 7. Proteccin de los revelado-
res de ilegalidades y despenaliza-
real que del 25% nominal. Y esto es general en
cin de la conducta en determina-
todo el mundo. dos Estados miembros.
en Europa, hay ya en marcha me- central en la economa global, y 8. Prohibicin internacional del
didas que merece la pena destacar. aunque el reto solo puede lograrse secreto bancario y de la creacin de so-
1. La Directiva que estable- concertndose a nivel mundial, la ciedades sin actividad econmica real.
ce la obligacin de los Estados verdad es que alguien tendr que 9. Puesta en marcha en la Unin
Miembros de informar a los de- liderar estos esfuerzos, ms aun Europea del Impuesto sobre las Tran-
ms Estados de la Unin sobre ante la recin eleccin del seor sacciones Financieras, como primer
acuerdos tributarios o tax rulings Trump un supuesto evasor de im- paso para su generalizacin en la co-
con concesiones fiscales a empre- puestos a la Casa Blanca. La Revo- munidad internacional.
sas multinacionales. lucin Fiscal tiene que ponerse en 10. Creacin de un impuesto
2. La obligacin de publicar la in- marcha, y como mnimo incluir las mundial progresivo sobre el capi-
formacin fiscal y financiera pas por medidas siguientes: tal y el patrimonio como propo-
pas por parte de las empresas multi- 1. Conversin de las recomenda- ne el economista francs Piketty
nacionales de la Unin Europea, de ciones sobre intercambio automtico que desincentive la elusin fiscal
modo que se sepa dnde generan la de informacin de naturaleza tribu- sobre tributos nacionales a la ri-
actividad y dnde liquidan sus im- taria y erosin de las bases y repatria- queza y que, recaudado por una
puestos. Es decir, que las memorias cin de beneficios de la OCDE en Agencia de Naciones Unidas, se
econmicas de las compaas refle- estndares globales vinculantes. destine a la financiacin de bie-
jen el balance fiscal pas por pas. 2. Consensuar una definicin nes pblicos globales. As, de
3. El establecimiento en la Unin comn, vlida en todo el mundo de paso, combatimos la desigualdad
Europea de la Base Consolidada Co- Paraso Fiscal. La mejor va para que est creciendo en las socieda-
mn del Impuesto de Sociedades ello es la OCDE y la ONU. des occidentales. TEMAS

24 TEMAS PARA EL DEBATE


D E B AT E

Hacia la Unin Fiscal


en Europa
Jons Fernndez
Diputado del PSOE en
el Parlamento Europeo

No existe en el mundo una Unin Monetaria sin algn tipo de unin fiscal. Es cierto
que esa unin doble no ha estado siempre sincronizada temporalmente. Pensemos
en la historia de Estados Unidos, una unin monetaria que tuvo que pasar por una
guerra civil para abordar una unin fiscal. Una unin y otra no pueden estar disociadas
a medio plazo, especialmente en economas donde las polticas tributarias y fiscales
han venido a jugar un papel notable, no slo como elementos de estabilizacin
macroeconmica, sino tambin como instrumentos de redistribucin de la renta.

La actual crisis de la zona euro, infraestructuras o financiar un segu- ajustes deflacionarios para abordar
ms profunda y prolongada que ro de desempleo comn. Europa, la crisis, cuyos xitos estn a la vista:
otras recesiones sincrnicas, se ex- no. La zona euro tena slo a su dis- una dcada de estancamiento. Y en
plica por la ausencia de esa unin posicin presupuestos nacionales el segundo, esa prolongacin de la
fiscal. Si bien es cierto que la crisis cuyas medidas de estmulo slo po- propia crisis econmica ha derivado
financiera internacional iniciada en dan conducir a una crisis fiscal en en un cuestionamiento del proyecto
2007-08 tuvo su origen en Estados muchos de los Estados Miembros, europesta y el resurgir de los demo-
Unidos, tambin lo es que su mayor aquellos con deudas pblicas muy nios nacionalistas que han destroza-
capacidad destructiva a este lado elevadas o problemas bancarios, do la historia de Europa desde tiem-
del Atlntico se debi esencial- que acabaran impactando a su vez pos inmemoriales. Y este problema
mente a la imposibilidad tcnica en sobre los presupuestos nacionales. poltico, percibido en los pases
un inicio y poltica despus, por la Esta imposibilidad tcnica per- acreedores como una amenaza de
falta de voluntad, para adoptar una petu y empeor el perfil inicial de las economas del Sur que slo qui-
poltica fiscal comn. En los prime- la crisis financiera, pero la ausencia sieran vivir a crdito de sus vecinos
ros aos, se apost por polticas de de voluntad poltica para ampliar septentrionales, dificulta a su vez el
estmulo fiscal implementadas a ni- la caja de herramientas con la salto hacia una unin fiscal.
vel nacional cuyas contradicciones
comprobamos en 2010, cuando La inexistencia de una unin fiscal en Europa ha
estall la crisis fiscal que ejemplifi- acabado provocando ajustes deflacionarios para
c los problemas idiosincrticos de abordar la crisis, cuyos resultados estn a la vista:
aplicar medidas expansivas en eco-
nomas que compartan una mone-
una dcada de estancamiento.
da comn. que enfrentarse a la crisis, es decir, De este modo, la ausencia de
Si pensamos en los distintos tra- el desarrollo de una poltica fiscal una unin fiscal y de una vocacin
tamientos aplicados, Estados Uni- global en la eurozona, ha dejado a poltica para lograrla ha acabado
dos vs. Europa, debemos analizar nuestra Unin en una situacin ex- por deteriorar el sueo europes-
tambin las distintas herramientas cepcionalmente dbil, tanto en el ta en los pases deudores, pero los
disponibles. La unin norteame- campo econmico como poltico. rescates financiados por los pases
ricana dispona de un presupues- En el primero, la inexistencia de acreedores, ante el boicot a una
to federal con el que impulsar las esa unin fiscal acab provocando unin fiscal, han despertado a su

N 266-267. ENERO-FEBRERO 2017 25


Hacia la Unin Fiscal en Europa

vez los egosmos nacionalistas en al BCE, que desarrolla las labores los ahorros de los depositantes en el
el norte de Europa, complicando de control a todas las entidades de conjunto de la zona euro. La Comi-
en todos los territorios de la Unin crdito de la zona euro, bien directa sin Europea present un reglamen-
ese paso hacia una unin fiscal, con o indirectamente, dependiendo del to a tal efecto en noviembre de 2015
responsabilidades y derechos com- tamao de los bancos. Obviamente, que lleva siendo discutido en las dos
partidos. esta supervisin nica se basa en una cmaras legislativas, el Parlamento
Europeo y el Consejo, desde enton-
La Unin Bancaria tiene pendiente la creacin de ces. Las negociaciones estn yendo
un seguro de depsitos comn, que homogenice la demasiado lentas y existen notables
seguridad de los ahorros de los depositantes en el incertidumbre sobre el contenido
del acuerdo, final pero casi en cual-
conjunto de la zona euro. quier escenario habr un fondo co-
En todo caso, y probablemente, regulacin compartida para vigilar mn que cubra total o parcialmente
tras la puesta en marcha de la unin bajo una misma institucin a todas los riesgos de posibles prdidas para
bancaria en el verano de 2012, he- las entidades bancarias y una misma los depositantes. Sin embargo, de
mos comenzado a avanzar hacia regulacin. Ahora bien, si la supervi- nuevo, ese fondo tanto en el texto
una incipiente unin fiscal por la sin ha pasado a ser europea, resulta propuesto por la Comisin como
puerta de atrs. De alguna manera, razonable que los costes de supues- en los borradores que circulan de
la crisis bancaria que acab trans- tos errores en esa labor se asignen las negociaciones en el Parlamento
formndose en muchos pases en a su vez al nivel europeo. De este y en el Consejo necesitar de un ins-
crisis fiscales forz a una comunita- modo, se ha creado un Mecanismo trumento de ltimo recurso tambin
rizacin de las polticas financieras nico de Resolucin, para abor- que elimine cualquier incertidumbre
ms agresiva que, por otra parte, dar posibles crisis, y, por supuesto, sobre la seguridad de los depsitos.
est en la base de la expansin mo- un Fondo nico de Resolucin, fi- Pues bien, en uno u otro caso,
netaria del BCE, que difcilmente nanciado por las propias entidades el diseo institucional del conjunto
podra haberse llevado a cabo antes de crdito. Ciertamente, el actual de la Unin Bancaria necesita de
de la decisin poltica de impulsar Fondo nico presenta una dotacin un seguro que elimine cualquier
una unin bancaria, y a su vez de la relativamente reducida, aunque tam- riesgo para la estabilidad financiera
asuncin por las instituciones de la bin lo es que bajo las nuevas reglas, de la eurozona y, en la medida que
zona euro de la supervisin, resolu- especialmente a travs de la asun- todo el modelo recae sobre el para-
cin o liquidacin de cualquier en- cin de posibles costes por parte guas comunitario, ese instrumento
tidad de crdito. Esta transferencia de los bonistas de cualquier entidad de ltimo recurso slo puede ser
a la Unin de unas competencias (bail-in), hace ms improbable el uso europeo y, por lo tanto, supondr
que hasta entonces eran nacionales del propio Fondo. En todo caso, el una mutualizacin fiscal a travs del
y que la crisis puso de manifiesto fondo no est suficientemente do- sistema financiero.
que no eran manejables desde los tado y aun cuando en 2014 sus re- En este sentido, el Informe de
Estados ha significado no slo el cursos estn completamente mutua- los Cinco Presidentes, publicado en
inicio de la salida de la crisis, sino, lizados (hasta entonces existen unos el verano de 2015, recoge exacta-
adems, la semilla de una unin fis- compartimentos nacionales en el mente esta misma reflexin y apunta
cal que deberamos ver completada conjunto del fondo), el sistema ne- hacia el Mecanismo Europeo de Es-
en los prximos aos. cesita de un instrumento de ltimo tabilidad (MEDE) como la respuesta
recurso con capacidad ilimitada de necesaria. El MEDE fue creado en
Nuevo marco regulatorio de intervencin que d coherencia al 2011 por un tratado interguberna-
actividades bancarias conjunto del modelo. mental para proveer de financiacin
En primer lugar, el nuevo marco En segundo lugar, la Unin Ban- a los Estados con problemas fiscales.
regulatorio de las actividades ban- caria tiene pendiente la creacin Los pases de la zona euro aprobaron
carias se encuadra en un Mecanis- de un seguro de depsitos comn, su constitucin para poder vehiculi-
mo nico de Supervisin, adscrito que homogenice la seguridad de zar los rescates a economas como la

26 TEMAS PARA EL DEBATE


D E B AT E

espaola, en la medida en que en el conjunto de la Unin Bancaria, la Unin, siempre y cuando el ser-
acervo comunitario previo este tipo pero que, adems, pueda llegar ser vicio de esa deuda no haga incurrir
de salvamentos estaba estrictamen- el Tesoro de la Unin, tal y como se en saldos deficitarios. Pues bien, la
te prohibido. Adems, la profundi- propone en el mismo Informe de los creacin del plan Juncker y ahora su
dad de la crisis y la celeridad con Cinco Presidentes. prolongacin suponen otra oportu-
la que deban ser abordada impidi Por ltimo, la Comisin Eu- nidad para la creacin de un pilar in-
que ese Mecanismo de financiacin ropea puso en marcha al inicio de versor europeo amparado en deuda
se incrustara no slo dentro del esta legislatura el Fondo Europeo (o garantas) sustentada en el propio
mtodo comunitario sino ni tan si- de Inversiones Estratgicas, el co- presupuesto comunitario.
quiera bajo el paraguas de la Unin nocido como plan Juncker, que en la En fin, la crisis de la eurozona ha
Europea. De este modo, este fondo actualidad se encuentra en revisin puesto en evidencia los fallos y asi-
es un instrumento ad hoc que slo para ampliar su periodo temporal metras en el diseo institucional de
responde ante sus accionistas, que de existencia. El plan Juncker, ms la moneda comn. Aunque tarde, de
manera incompleta y con un peso
excesivo de la lgica interguberna-
mental, la Unin ha ido abordan-
do estos problemas, evitando en lo
posible una unin fiscal plena. Sin
embargo, el proyecto de Unin Ban-
caria o la necesidad de inversin a
escala europea han ido encontrando
espacios para avanzar en una lgica
que conduce de facto a esa unin fis-
cal. Se han dado pasos importantes
en los ltimos aos y confiemos en
que no sea necesaria otra crisis para
acabar de completar un modelo en la
zona euro, con ambicin de ampliar-
se al conjunto de la Unin, que de
una forma u otra permita la creacin
son los Estados de la zona euro y, all de sus debilidades, supone el de ese pilar fiscal comn.
por lo tanto, no est encuadrado en uso del presupuesto comunitario Sin duda, seguiremos pendien-
el diseo institucional de la Unin. para otorgar garantas de emisio- tes, por ejemplo, de un seguro de
En todo caso, en los prximos aos, nes de deuda del Banco Europeo de desempleo europeo, aun cuando
se proceder a la comunitarizacin Inversiones para financiar nuevos ya hay informes en esta direccin
del propio MEDE que, adems de proyectos. No es la primera vez que discutidos y aprobados por el Par-
poder dar financiacin a los Esta- la Comisin otorga garantas ni que lamento Europeo, pero ese es el
dos, podra, en principio, colaborar asume deuda comercial, pero de sino de Europa: avanzar sin pasos
tambin en la capitalizacin directa alguna manera, ese plan ha roto el atrs en el diseo de una institu-
de entidades bancarias. Por ello, aun supuesto tab amparado en una in- cin pblica con las herramientas
cuando no responde a una lgica terpretacin sesgada de los Tratados suficientes para mantener el sue-
comunitaria (por ejemplo, la Comi- que impedira la emisin de deuda o europeo (una economa social
sin no es accionista), su necesaria comunitaria. Ciertamente, el Tra- de mercado, Estado de Bienestar y
asimilacin al modelo europeo abre tado de Funcionamiento obliga al derechos sociales y civiles) en un
una oportunidad para transfor- equilibrio fiscal de los presupuestos mundo cada vez ms incierto, don-
macin como ese instrumento de de la Unin, pero ese dficit cero de los antiguos Estados-Nacin ya
ltimo recurso, un fiscal backstop, no impide la emisin de deuda, no pueden mantener ese consenso
que acabe por dar coherencia al respaldada por el presupuesto de de posguerra. TEMAS

N 266-267. ENERO-FEBRERO 2017 27


D E B AT E

La fiscalidad (de ingresos):


palanca de integracin europea
y de convivencia espaola Juan Moscoso
del Prado Hernndez
Doctor en Economa

La crisis econmica y social ha debilitado el proyecto europeo, porque las consecuencias


de la misma no se han visto compensadas con acciones polticas claras para
contrarrestarlas, tampoco en el plano fiscal. Europa y sus instituciones supranacionales
han quedado indeleblemente vinculadas con el origen de la crisis, con la mala gestin
de sus consecuencias y en ningn caso con la bsqueda de soluciones acertadas que
prioricen la minimizacin de sus consecuencias sociales. El relato de que sin Europa la
crisis habra sido mucho peor carece de la potencia suficiente como para compensar los
estragos que sobre el proyecto europeo ha generado la dominante sensacin negativa.

El proceso de integracin euro- en mbitos muy sensibles para una no se ha visto compensada con una
pea atraviesa una fase de evidentes incomodada ciudadana, espacios en accin poltica clara para contra-
dificultades. Las propuestas que se los que la accin europea resulta im- rrestarlas. Europa y sus instituciones
plantean para superar esta etapa son prescindible para obtener resultados. supranacionales han quedado inde-
numerosas abarcando desde la rena- La realidad es que los europeos leblemente vinculadas con el origen
cionalizacin de polticas y el regre- han dejado de mirar hacia la Unin de la crisis, con la mala gestin de sus
so al enfoque intergubernamental Europea para buscar soluciones a la consecuencias, y en ningn caso con
en la Unin Europea del Brexit hasta inseguridad econmica y social, in- la bsqueda de soluciones acertadas
el impulso federal que exige nuevos cluso a cuestiones como el terroris- priorizando la minimizacin de sus
tratados y debates polticos de hondo mo, y han olvidado las razones que consecuencias sociales. El relato de
calado, probablemente de difcil ges- hace dcadas hicieron de Europa un que sin Europa la crisis habra sido
tin y complicada ratificacin. Desde gran proyecto colectivo de xito. mucho peor carece de la potencia
un posicionamiento claramente fede- Un porcentaje creciente de euro- suficiente como para compensar, si
ralista, no obstante, en estos tiempos peos ha dejado de creer en el pro- quiera mnimamente, los estragos
de desafeccin poltica y distancia- greso, en que todo futuro es mejor, que sobre el proyecto europeo ha ge-
miento ciudadano resulta imprescin- aunque no sea cierto, y desconfa nerado la primera y dominante sensa-
dible buscar resultados de manera de la capacidad de las polticas p- cin negativa.
rpida e inmediata mientras se estu- blicas para resolver sus problemas y Es cierto que no todos los eu-
dia la apertura del siempre largo y para eliminar o al menos, mitigar las ropeos que desconfan de Europa
distante proceso complementario de fuentes de su inseguridad. lo hacen por las mismas razones la
reforma de los tratados. Europa debe La crisis econmica y social ha crisis de los refugiados en tiempos
responder con polticas y propuestas debilitado el proyecto europeo por- de auge del nacionalismo y la xeno-
claras, visibles, que generen resulta- que la constatacin fsica y en prime- fobia para unos, por ejemplo, o las
dos de manera directa y que lo hagan ra persona de sus duras consecuencias consecuencias de la crisis en un Sur

28 TEMAS PARA EL DEBATE


D E B AT E

confrontado a un Norte que justa o consolidacin fiscal, sino que contri-


injustamente siente que soporta en buye a un reparto injusto de la carga
exclusiva la carga financiera de la fiscal y a una reduccin de la capaci-
misma. Sin embargo, todos com- dad del gasto pblico en la inversin
parten algunas preocupaciones que, y provisin de servicios pblicos y
adems, son las principales jaleado- prestaciones sociales. Estas son preci-
ras del populismo. Se debe trabajar samente las consecuencias de la crisis
ah, en lo compartido que es mucho. que ms desafeccin poltica y aleja-
La Unin Europea necesita avan- miento respecto a Europa han gene-
zar hacia una mayor integracin po- rado. En esto s coinciden todos los
ltica hacindolo de otra manera. Es europeos.
posible progresar en mbitos con- La vuelta al Estado nacin es in-
cretos que rpidamente generaran viable, la irreversibilidad del euro as
resultados visibles para la ciudadana lo demuestra, mientras que el inmo-
como, por ejemplo, en fiscalidad. vilismo es el campo ideal para que el
Sin duda la fiscalidad es uno de los populismo y los nacionalismos aca-
mbitos percibidos por los ciudada- la globalizacin, la digitalizacin y ben con el proyecto europeo. Este
nos con mayor preocupacin tanto la permanente innovacin financiera espacio fiscal de avance contribuira
en el Norte como en el Sur, y en y jurdica. Qu decir de la existencia a su vez no slo a ir completando el
todo el espectro social de nuestra de parasos fiscales dentro de la pro- marco de gobernanza del euro que
compleja sociedad. pia Unin, de prcticas nacionales ahora se concentra en lo monetario
homologables a ello o de Estados o (BCE), con fuerte desarrollo aunque
Debate fiscal europeo enclaves genuinamente europeos insuficiente en lo financiero y ban-
Tradicionalmente el debate fiscal dentro de nuestras fronteras o bajo cario (Mecanismo Europeo de Esta-
europeo se ha producido en el es- soberana de determinados Estados bilidad MEDE y Unin Bancaria),
pacio del gasto y del control de las miembros que lo son. pero que todava est lejos de lo ideal
cuentas pblicas. Sin embargo, exis- La fiscalidad abordada desde una en lo fiscal (presupuestario, gasto
ten facetas del mismo en el lado de perspectiva prctica e incluso con- y sobre todo en lo relativo a la mu-
los ingresos que exigen un enfoque tundente puede ofrecer resultados tualizacin de riesgos y gestin de la
europeo y adems con urgencia. La rpidos e incluso espectaculares. Por deuda, la solidaridad). La Unin Eco-
armonizacin de los tipos y figuras ejemplo, la Comisin Europea cal- nmica y Monetaria debe todava
impositivas es una necesidad para cula que el fraude y la evasin fiscal cerrar su apartado econmico avan-
acabar con la justificada indignacin en el conjunto de la Unin equivale zando en todas sus implicaciones
que genera la huida dentro del terri- anualmente a un billn de euros en hacia la Unin Fiscal. Otro objetivo
torio de la Unin Europea, e incluso ingresos fiscales, una cantidad que final fiscal es lograr que la Unin
dentro del espacio del euro, de so- equivale al PIB espaol o al conjunto disponga de recursos propios contan-
ciedades e incluso individuos para del gasto sanitario de todos los Esta- do con figuras o un sistema de fisca-
eludir sus obligaciones fiscales. En dos miembros. En trminos de deuda lidad propia que sustituya al sistema
este sentido, la lucha contra el frau- pblica la erradicacin de la evasin actual de aportaciones de los Estados
de y la evasin (o elusin) es inabor- fiscal en la Unin Europea permitira y que permita un presupuesto capaz
dable desde el espacio y alcance de pagar la deuda europea en 9 aos. de financiar polticas europeas que
los Estados nacin. Lo mismo puede La sensacin ciudadana de impu- puedan impulsar el crecimiento y re-
decirse de la lucha contra los parasos nidad ante el fraude y evasin fiscal forzar la proteccin social.
fiscales que exige medidas coordina- debilita el sistema democrtico y la Aunque no sea el objeto de este
das desde la fuerza y solvencia que confianza en las instituciones porque artculo, Europa necesita una poltica
otorga la actuacin conjunta fuera de no slo erosionan las bases impositi- econmica comn que complemen-
los lmites de la Unin Europea en un vas nacionales, daando las finanzas te el euro y acabe con la asimetra
contexto general caracterizado por pblicas y socavando los esfuerzos de que ha agravado la recesin por no

N 266-267. ENERO-FEBRERO 2017 29


La fiscalidad (de ingresos): palanca de integracin europea y de convivencia espaola

existir un presupuesto comn capaz la redefinicin global de las normas construir un sistema fiscal europeo
de poner en marcha polticas comu- de convivencia y la constitucionali- completo desde el punto de vista de
nes que impulsen la demanda y con- zacin del sistema de financiacin au- los ingresos y que ya estn siendo ob-
tribuyan a mejorar la productividad tonmico bajo la premisa de igualdad jeto de debate son las siguientes:
va inversin, ms y mejor educacin de derechos de todos los espaoles al Homogeneizar horizontal-
e I+D+i, que gestione inversiones de margen de donde vivan. mente los sistemas fiscales naciona-
gran calado a favor del crecimiento y La armonizacin y la coordina- les en el interior de la Unin para
la competitividad y financie polticas cin fiscal por el lado de los ingresos, combatir el dumping fiscal y reforzar
anticclicas. Es necesario mutualizar dejan cada vez menos margen por no el mercado nico.
la deuda pblica y asumir su garanta decir ninguno para la diferenciacin Armonizar el impuesto de so-
de manera colectiva. fiscal. Diferenciacin que en los terri- ciedades estableciendo una horqui-
Pero son los ingresos los que torios forales en la prctica ha desapa- lla de tipos para combatir la compe-
centran este artculo. El refuerzo de recido respecto al resto de territorio tencia fiscal desleal en la zona euro y
la coordinacin fiscal europea en espaol del llamado rgimen co- tambin en el conjunto de la Unin.
materia de ingresos tendra a su vez mn en cuanto a figuras tributarias y Establecer tambin una base comn
saludables efectos sobre algunos de presin fiscal. En este sentido, Europa del impuesto de sociedades.
los problemas del presente, como, puede marcar el camino y la solucin Garantizar que las empresas
paguen impuestos donde generan la
La fiscalidad es uno de los mbitos percibidos actividad econmica.
por los ciudadanos con mayor preocupacin Erradicar el secreto bancario
tanto en el Norte como en el Sur, y en todo el estableciendo la obligacin de inter-
cambio automtico de informacin
espectro social de la compleja sociedad europea. fiscal y la aprobacin de normas que
por ejemplo, las dudas que genera la a disputas sobre titularidades fiscales aseguren la transparencia y preven-
cultura o conciencia fiscal del sur de porque si se alcanza un acuerdo sobre gan comportamientos fiscales oscu-
Europa a ojos de los rigoristas Esta- la solidaridad y sobre la suficiencia de ros y el fortalecimiento de la coope-
dos miembros de la Unin Europea la financiacin de las polticas pbli- racin transfronteriza.
del norte. Una segunda consecuen- cas, incluso con premisas como la Crear una autoridad tributaria
cia de este cambio de actitud es que de la ordinalidad, la titularidad del europea que centralice todos los in-
la reduccin de su desconfianza fa- que recauda impuestos pierde toda tercambios de informacin y dirija la
cilitara la correccin de las polticas su relevancia. La solucin para la persecucin del fraude, estableciendo
fiscales excesivamente restrictivas, crisis con Catalua en un marco de un sistema de transparencia para lu-
especialmente en pases como Ale- convergencia fiscal plena europea, char contra el blanqueo de capitales y
mania y Pases Bajos con margen tambin para los ingresos, pasara un registro pblico europeo de fidei-
fiscal, aprovechando los bajos tipos entonces por el pacto poltico con comisos, trusts, fundaciones, etc., que
de inters para impulsar el creci- contenido de financiacin que re- coordine la actividad de las autorida-
miento va expansin de su deman- fleje las singularidades catalanas en des nacionales competentes.
da interna (inversin en infraestruc- un marco de convivencia solidario Puesta en marcha de la tasa
tura, aumentos salariales). y doblemente federal, en Europa y de transacciones financieras no
Otra importante consecuencia en Espaa. Un pacto poltico res- slo con efectos recaudatorios, sino
de ello puede contribuir a resolver paldado por una realidad europea tambin de control de movimientos
el debate espaol sobre el modelo de convergencia fiscal que refuerza especulativos o fiscalmente elusivos,
territorial y el llamado encaje cons- el principio de que lo importante no as como para asegurar la contribu-
titucional de Catalua junto al resto es quin recauda, sino que todos los cin fiscal del sector financiero.
de Espaa. El sistema de financiacin ciudadanos disfruten de los mismos En definitiva, resulta imprescin-
autonmico y la contribucin de Ca- derechos. dible incluir la fiscalidad, tambin de
talua a la solidaridad son parte fun- Concretando, las principales pro- ingresos, entre los pilares del futuro
damental de esta cuestin, que exige puestas que se han presentado para de la UE. TEMAS

30 TEMAS PARA EL DEBATE


D E B AT E

Reformas de
la Unin Europea Jos Luis Escario
Autor del libro
Parasos Fiscales

contra la elusin fiscal


(Catarata, 2011). Miembro del
Consejo de Asuntos Europeos.
Fundacin Alternativas.

En la actual economa globalizada gran parte del comercio se realiza entre grupos
multinacionales, que tienen presencia en muchos mercados y distribuyen sus funciones,
activos y riesgos entre varias jurisdicciones. Existe un desajuste entre la condicin nacional
de las normas tributarias y el rango transnacional de las operaciones de las multinacionales.
Por lo tanto, se hace necesario adaptar los sistemas fiscales a las nuevas condiciones del
comercio global, para tratar de evitar el creciente fenmeno de la elusin fiscal.

Las grandes proporciones adqui- ventajas fiscales (elusin fiscal). Di- capitales contrasta con la falta de
ridas por el fenmeno de la elu- sean estructuras internacionales convergencia fiscal. Determinadas
sin fiscal de las multinacionales se que desplazan artificiosamente los normas comunitarias han permiti-
debe, en gran medida, a la falta de beneficios y las prdidas median- do a las multinacionales ser tratadas
adaptacin de los sistemas fiscales a te operaciones entre entidades del como si operasen domsticamen-
nuestro tiempo. grupo. As, una filial sita en un pa- te. Y ello sin impedirles, al mismo
En primer lugar, existe un des- raso fiscal puede cobrar a su matriz, tiempo, explotar los desajustes
ajuste entre la condicin nacional ubicada en otro pas, un precio su- producidos por la interaccin de
de las normas tributarias y el rango perior al de mercado por una ven- los sistemas fiscales nacionales, lo-
transnacional de las operaciones ta (manipulacin de los precios de calizar los activos de propiedad in-
de las multinacionales. stas tienen transferencia) o un canon desorbi- telectual en el pas ms favorable
presencia en muchos mercados y tado por la utilizacin supuesta de o elegir implantarse en el pas con
distribuyen sus funciones, activos y un intangible de difcil valoracin. una red de convenios ms ventajosa
riesgos entre varias jurisdicciones. La elusin fiscal tambin puede fiscalmente (treaty shopping).
Adems, la actual economa globa- realizarla la multinacional sobre-
lizada se caracteriza por que gran endeudando una filial del grupo Iniciativas comunitarias contra
parte del comercio se desarrolla situada en una jurisdiccin de fis- la elusin
dentro de los propios grupos. Tam- calidad normal con respecto a la Para mejorar la coordinacin
bin por la mayor complejidad en matriz, ubicada en un paraso fiscal. global entre los Estados, la OCDE
los modelos de negocio, con un uso La ventaja fiscal consiste aqu en present en octubre de 2015 el pro-
intensivo de los activos intangibles. que los intereses del prstamo po- yecto BEPS. Este proyecto intenta
Factores todos ellos que complican drn ser deducidos en la primera, reparar las grietas de la arquitectura
la tarea de asignar los beneficios en- mientras que quedarn exentos en fiscal y propone una batera de nor-
tre las distintas entidades del grupo el segundo. mas antiabuso.
transnacional. Algunos pases, con la intencin La idea bsica de BEPS es ase-
Ciertas grandes empresas, esti- de atraer las bases imponibles ms gurar una fiscalidad efectiva, en
rando al mximo la interpretacin mviles, han entrado en una carre- la que se consiga hacer pagar a las
de la letra de ley, explotan las la- ra fiscal a la baja. Esta competencia multinacionales lo que les corres-
gunas existentes entre los siste- es aun ms acusada en la UE, espa- ponde en aquella jurisdiccin don-
mas fiscales con el fin de obtener cio donde la libre circulacin de de generan beneficios y crean valor.

N 266-267. ENERO-FEBRERO 2017 31


Reformas de la Unin Europea contra la elusin fiscal

La Unin Europea hace suyo el valor econmico de cualquier Recientemente presentada por la
este principio y promueve la imple- plusvala creada en su territorio, y lo Comisin, se trata de una reforma
mentacin coordinada de las medi- hace en el momento del traslado del sustancial del sistema porque consi-
das BEPS. La Directiva Antielusin activo (propiedad intelectual) a otro dera a las multinacionales que ope-
(ATAD) pretende adaptar a la UE pas, aunque tal plusvala an no se ran en la UE como una sola entidad
los informes emanados de BEPS, haya materializado. y limita con ello sensiblemente el in-
aunque, a diferencia de stos, tiene Un complemento importante a centivo de usar las operaciones intra-
carcter obligatorio para los Esta- las normas SEC y a los impuestos grupo con fines de elusin. La BIC-
dos miembros y su cumplimiento de salida son las clusulas de inver- CIS comporta dos aspectos esencia-
est sometido al control del Tribu- sin, cuya finalidad no es gravar los les. Primero, una base comn. Esto
nal de Justicia de la Unin Europea. beneficios cuando abandonan un significa que el beneficio imponible
de las multinacionales que operan
La elusin fiscal tambin puede realizarla la en varios Estados miembros se cal-
cula conforme a un conjunto nico
multinacional sobreendeudando una filial del grupo de normas, definidas a nivel comuni-
situada en una jurisdiccin de fiscalidad normal con tario, y no conforme a los diferentes
respecto a la matriz, ubicada en un paraso fiscal. cdigos fiscales nacionales. Al dar
un tratamiento uniforme a los bene-
Entre las medidas antiabuso Estado miembro, sino cuando en- ficios fiscales, se evitan importantes
compartidas por la ATAD y BEPS tran en l. En ocasiones1, el pas de distorsiones que dan lugar a compe-
se encuentran las normas sobre so- residencia de la matriz, para evitar tencia fiscal, como cuando un gasto
ciedades extranjeras controladas la doble imposicin, deja exentos deducible en un Estado miembro no
(SEC). Algunas multinacionales los beneficios de fuente extranjera lo es en otro.
deslocalizan los beneficios desde la cuando stos regresan (repatriacin El otro aspecto de la BICCIS
matriz, donde han sido generados, de dividendos o de plusvalas que es el de la consolidacin, en virtud
hacia una filial situada en un pas de vienen del exterior). Si la filial en de la cual se agregan y compensan
baja tributacin (y que controlan el extranjero tampoco paga, o paga los beneficios y las prdidas que la
en una determinada proporcin). muy poco por tales ingresos, el transnacional genera en cada Estado
Las normas SEC permiten al Estado grupo obtiene una rebaja de su fac- miembro. El saldo neto, positivo o
donde reside la matriz gravar al tipo tura fiscal. Para evitarlo, la clusula negativo, para toda la UE se distri-
nacional los beneficios desviados a de inversin niega la exencin a los buye entre los distintos pases en que
la sociedad controlada y, por tanto, ingresos de fuente extranjera que la empresa tiene actividad, segn una
recuperar esas rentas indebidamen- no hayan sido gravados mnima- frmula predeterminada, compuesta
te asignadas. mente en el exterior. Es de lamen- por tres parmetros: los activos, las
Pero la ATAD, en otros casos, va tar que finalmente las clusulas de ventas y el empleo. Tales parmetros
ms all e incluye normas antielusin inversin quedaran fuera del texto reflejan fielmente la contribucin de
no contempladas en BEPS, como la de la ATAD2. cada entidad del grupo a la genera-
relativa a la imposicin de salida. cin de valor de la transnacional.
Ciertas multinacionales desarrollan Perspectivas de futuro El fracaso de la propuesta BIC-
la propiedad industrial en un pas y, La ATAD ha sido concebida CIS de 2011 se debi en parte a
cuando la misma empieza generar como una solucin provisional la falta de acuerdo en cuanto a la
rendimientos, la trasladan a un para- para afrontar los problemas de elu- consolidacin. Para facilitar las ne-
so fiscal donde puede ser explotada sin fiscal ms acuciantes en Euro- gociaciones en el Consejo, la Co-
en condiciones fiscales muy ventajo- pa, mientras se aprueba la propues- misin ha optado ahora por presen-
sas. Con el impuesto de salida, el ta europea estrella: la Base Imponi- tar una propuesta en fases. La idea
Estado miembro perjudicado grava ble Comn Consolidada (BICCIS). es que se aplique primero la base

1 Como en Espaa.
2 S que estaban contempladas en la propuesta inicial de la Comisin.

32 TEMAS PARA EL DEBATE


D E B AT E

comn y, posteriormente, la base Comisin al problema de la subca- especialmente para las pymes y
consolidada. pitalizacin no parece la ms conve- start ups, son un instrumento po-
Este enfoque es razonable, pero niente. Con la excusa de acabar con ltico positivo. Adems, la UE
presenta sus riesgos. Es importante el tratamiento favorable de la deuda debe controlar que los diversos
que la propuesta sea considerada respecto al capital y de no fomentar incentivos que estn utilizando los
como un conjunto en el que las el endeudamiento, la nueva BICCIS pases, en especial los citados reg-
dos fases estn vinculadas y que se establece una deduccin que reduce menes de patent boxes, no constitu-
respete el plazo mximo del 2021 la base imponible en un porcentaje yan competencia fiscal perniciosa.
para introducir la consolidacin. para todo aumento que realicen las Pero existe un riesgo de que, con

Hay que evitar posponer inde-


finidamente la consolidacin con Es necesario asegurar una fiscalidad efectiva, en
la excusa de que primero debe eva- la que se consiga hacer pagar a las multinacionales
luarse el impacto de la aplicacin de lo que les corresponde en aquella jurisdiccin
la base comn en los Estados miem-
bros. El elemento consolidacin es
donde generan beneficios y crean valor.
la clave para acabar con el costoso y empresas en la financiacin propia. este incentivo, las multinacionales
complejo sistema actual de precios Sera mejor cerrar la discriminacin transformen sus costes en gastos de
de transferencia y para desactivar entre deuda y capital suprimiendo la I+D. Por ello, es necesario estimar
los regmenes de patent box nacio- actual deduccin por gastos finan- el impacto que esto tendr en la re-
nales, una de las principales formas cieros, en vez de aadir un nuevo caudacin.
de competencia fiscal entre Estados regalo fiscal. En suma, la UE debe aprovechar
miembros. Tambin acabara con la Igualmente, habr que estar el clima poltico favorable actual
ya citada elusin fiscal canalizada a atentos para que las nuevas deduc- para contribuir a un sistema fiscal
travs del endeudamiento excesivo ciones por gastos en I+D incluidas ms eficaz y equitativo. La adop-
impuesto por la matriz a una filial. en la BICCIS no creen una nueva cin rpida de una BICCIS com-
Sin embargo, la solucin inme- oportunidad de elusin. Los bene- pleta es, sin duda, la piedra angular
diata que ofrece la propuesta de la ficios fiscales por invertir en I+D, para lograr este objetivo. TEMAS

N 266-267. ENERO-FEBRERO 2017 33


D E B AT E

La armonizacin
del Impuesto sobre Sociedades
en Europa y sus consecuencias
para Espaa Jess Gascn
Inspector de Servicios
de Hacienda y
Administraciones Pblicas

La armonizacin del Impuesto de Sociedades en la Unin Europea permitir que, aunque


siga habiendo tantos Impuestos sobre Sociedades como Estados miembros, en todos
los pases la base imponible se calcule de la misma forma, al menos para las empresas
ms grandes. Esto supondr una simplificacin de la aplicacin del impuesto para las
empresas internacionalizadas, lo que aportar transparencia sobre la verdadera carga
fiscal soportada en cada pas y eliminar mrgenes para la competencia fiscal desleal.

Despus de un intento muy am- negocios supere la cifra de 750 millo- tienen facilidades para situar sus bene-
bicioso en 2011 que no produjo re- nes de euros anuales, siendo de apli- ficios donde ms les conviene, a veces
sultados, la Comisin Europea ha re- cacin opcional para el resto de enti- invitadas por los propios Estados,
tomado la idea de promover una base dades. En este sentido, habr que ver porque en tal caso, en la prctica, los
imponible comn consolidada en el la opinin de los Estados, puesto que pases con tipos altos ven reducirse
Impuesto sobre Sociedades con dos no es descartable que algunos pases sus bases, mientras sucede lo contrario
propuestas de Directiva de fecha 25 prefieran la aplicacin de las nuevas con los pases con tipos reducidos.
de octubre de 2016. reglas para todas las empresas. La conjuncin de ambas circuns-
Ahora la Comisin afronta el reto tancias explica por qu la recauda-
de manera ms posibilista: en una pri- Por qu es un proyecto muy cin del Impuesto sobre Sociedades
mera fase se pretende que la base del importante? en Irlanda, con un tipo del 12,5%, re-
impuesto se defina de manera unifor- Los ciudadanos tendemos a pen- presentaba el 2,5% del PIB en 2014,
me para los 28 Estados Miembros (27 sar que el tipo es el elemento decisivo mientras que en Espaa, con un tipo
cuando el Brexit se materialice) y, solo que determina la carga fiscal de los general del 30%, obtenamos tan
en un momento posterior, se estable- tributos, pero, en el Impuesto sobre solo un 2% del PIB.
cer una base comn consolidada en Sociedades, en muchas ocasiones, En este juego tambin han per-
el impuesto, con eliminacin de las el tipo no es demasiado relevante, dido muchas empresas europeas,
operaciones intragrupo y declaracin porque si la base no refleja adecuada- en especial pequeas y medianas
nica para los grupos econmicos mente los beneficios de las empresas empresas, puesto que han tenido
transnacionales. debido a exenciones, bonificaciones, que competir en el mercado en si-
Esta nueva regulacin, de apro- incentivos y reglas especiales, sea tuacin de clara desventaja frente a
barse, nicamente ser obligato- cual sea el tipo, la recaudacin puede competidores expertos en planifi-
ria para las entidades residentes o ser muy reducida. cacin fiscal agresiva.
con establecimientos permanentes Lo mismo sucede cuando las em- Unificar la base en la Unin Eu-
en la Unin Europea cuya cifra de presas que operan en distintos pases ropea permitir que siga habiendo

34 TEMAS PARA EL DEBATE


D E B AT E

tantos Impuestos sobre Sociedades imponibles del Impuesto sobre So- las prdidas sufridas en un pas con
como Estados miembros, pero en ciedades, y su lectura europea, el los beneficios obtenidos en otro. Y
todos los pases la base imponible se paquete antielusin ATAP, incorpo- se han presentado dos propuestas
calcular de la misma forma, al menos ran importantes medidas para evitar de Directivas adicionales para me-
para las empresas ms grandes. abusos y conseguir que las empresas jorar el actual sistema de resolucin
En la segunda fase, cuando una multinacionales paguen sus impues- de litigios de doble imposicin en la
empresa obligada a aplicar la base tos en cada pas en funcin del valor UE y contra las prcticas abusivas en
comn consolidada opere en ms de que generan en cada uno de ellos. relacin con terceros pases.
un Estado, la base se repartir entre Sin embargo, la gobernanza euro- Segn el estudio de impacto del
los pases involucrados de acuerdo pea exige ir ms all de las medidas paquete normativo, combinadas to-
con criterios objetivos: en funcin defensivas, y el establecimiento de das las medidas, el nuevo entorno
del nmero de trabajadores, sueldos una base comn en el impuesto sobre fiscal simplificado y favorable a las
pagados, activos tangibles y ventas sociedades es un paso estructural fun- empresas puede incrementar la inver-
de la empresa en cada pas. Repartida damental en la direccin correcta. sin hasta un 3,4%, y reducir en un

la base, cada pas aplicar el tipo que Por otra parte, la base comn 8% el tiempo de cumplimiento de las
considere oportuno, puesto que su incorpora medidas especficas para obligaciones formales de impuesto y
fijacin seguir siendo una decisin mejorar la competitividad de las en un 67% el tiempo de creacin de
soberana de cada Estado. empresas europeas, como una boni- filiales en otros pases de la Unin.
Por tanto, esta iniciativa sim- ficacin por la emisin de acciones Ha causado cierta inquietud el
plificar la aplicacin del impuesto para fomentar la financiacin me- impacto recaudatorio estimado por
para las empresas internacionaliza- diante recursos propios frente a la la Comisin, puesto que considera
das, aportar transparencia sobre la opcin del endeudamiento, y una que con este paquete de medidas
verdadera carga fiscal soportada en deduccin de hasta el 150% de la Espaa podra ver reducidos sus in-
cada pas y eliminar mrgenes para inversin realizada para impulsar gresos tributarios en 2.200 millones
la competencia fiscal desleal. las actividades de investigacin y de euros anuales (6.000 de menor
El Plan BEPS de la OCDE desarrollo. Adems, incluye un pro- recaudacin en el impuesto com-
para evitar la erosin de las bases cedimiento especial para compensar pensados parcialmente por mayores

N 266-267. ENERO-FEBRERO 2017 35


La armonizacin del Impuesto sobre Sociedades en Europa y sus consecuencias para Espaa

ingresos en otros tributos). Reino fiscal, aumentar la transparencia so- adopcin de medidas nacionales en
Unido y Luxemburgo tambin po- bre en qu pases los impuestos son el caso en el que la iniciativa euro-
dran resultar perjudicados segn el ms altos y bajos, y para conseguir pea no prospere. En particular, el
estudio, pero no as el resto de pa- un impuesto de base amplia, ms estudio debera analizar si la cuota
ses. En cualquier caso, los clculos moderno, neutral y eficiente que el impositiva satisfecha por los grupos
hay que tomarlos con precaucin actual, que previsiblemente mejora- econmicos en nuestro pas es con-
dada la volatilidad de la recauda- r las perspectivas recaudatorias fu- sistente con el resultado contable
cin del impuesto en nuestro pas turas, en el que, adems, los Estados antes de impuestos obtenido en Es-
y las dificultades para establecer podrn subir o bajar el tipo segn paa por dichos grupos.
una metodologa idnea para los 28 sus necesidades de ingresos. Encomendar a la Agencia Estatal
Estados teniendo en cuenta el gran En cualquier caso, puesto que la de Administracin Tributaria un an-
nmero de factores a considerar. tramitacin es compleja y es nece- lisis de impacto de las propuestas en
Desde el punto de vista gestor, sario contar con informacin clave la gestin e inspeccin del impuesto,
las implicaciones tambin son im- para tomar decisiones, el Ministe- de tal forma que se puedan identificar
portantes, puesto que la lgica del rio de Hacienda y Funcin Pblica los cambios organizativos y procedi-
sistema pasa por que sea la adminis- debera realizar las siguientes ac- mentales a realizar para garantizar su
tracin tributaria del pas de residen- ciones coordinadas entre s: adecuada puesta en prctica.
cia de la matriz de cada grupo eco-
nmico la que asuma la comproba- Ha causado cierta inquietud el impacto recaudatorio
cin fiscal del grupo, sin perjuicio de
que las actuaciones puedan iniciarse
estimado por la Comisin, que considera que Espaa
a solicitud de otros Estados. Para que podra ver reducidos sus ingresos tributarios en dos mil
el sistema funcione razonablemente, doscientos millones de euros anuales.
hay que alcanzar un grado de coor-
dinacin y confianza entre Estados Encomendar al Instituto de Es- Constituir un grupo de trabajo
muy superior al actual. tudios Fiscales un estudio sobre el con las Haciendas Forales para valo-
Por todos estos motivos, la tra- impacto recaudatorio en Espaa de rar las implicaciones de las propues-
mitacin del paquete normativo va la iniciativa que permita identificar tas en el Convenio y en el Concierto
a ser muy complicada. Pases como aspectos que pudieran perjudicar Econmico y en la gestin del im-
Irlanda u Holanda (tambin el Rei- especialmente a nuestro pas y que, puesto en el caso de empresas con
no Unido) tradicionalmente han en consecuencia, interesara que sede o actividad en territorio foral.
sido reacios a cualquier convergen- fueran reconsiderados. El estudio Realizar una consulta pblica,
cia normativa en el Impuesto sobre debera analizar tanto la posibili- amplia y abierta sobre la reforma del
Sociedades. Es ilustrativo que en las dad de aplicar la base comn a to- Impuesto sobre Sociedades teniendo
propuestas se evite hablar de armo- das las empresas espaolas como la en cuenta la trasposicin pendiente
nizacin, trmino reservado para la opcin de que solo sea obligatoria de la Directiva antielusin ATAD, las
imposicin indirecta, basndose su a partir de 750 millones de cifra de propuestas para una base imponible
fundamentacin en los tratados en la negocios y voluntaria para el resto. comn y consolidada y, en general,
necesidad de introducir mejoras en el Encomendar a la Agencia Es- los problemas actuales del impuesto
mercado interior. tatal de Administracin Tributaria en Espaa.
un estudio estadstico sobre el ac- Todo ello sin perjuicio de que se
Cul ha de ser la posicin tual impuesto espaol que permita adopten con carcter urgente medi-
espaola? determinar dnde se encuentran das especficas, puesto que el recien-
En mi opinin, hay que apoyar sus principales problemas recau- te incremento de los pagos fraccio-
la iniciativa, y no slo porque si que- datorios, para ver en qu medida nados es una medida de anticipacin
remos ms Europa tenemos que las propuestas de la Comisin per- de ingresos que no resuelve los pro-
ser consecuentes, sino tambin para mitiran resolverlos y para contar blemas de atencin prioritaria en el
reducir el margen para la elusin con un diagnstico que permita la tributo. TEMAS

36 TEMAS PARA EL DEBATE


D E B AT E

Una agenda
socialdemcrata para
Pedro Saura
Portavoz de Economa del
Grupo Parlamentario Socialista

la poltica fiscal en Espaa


en el marco europeo
En Espaa hay que apostar por una poltica fiscal alternativa que evite la austeridad,
entendida como excusa para desmantelar logros sociales, teniendo en cuenta que los
ingresos pblicos en relacin al PIB en Espaa estn muy alejados de la media europea
(en el ao 2015 eran el 46,6% en la eurozona y el 38,2% en Espaa). Cambiar la
agenda de la austeridad permitira reducir las desigualdades, crear empleo y aumentar
la productividad.

La poltica de recortes, expresa- Administraciones Pblicas, y El primero es bien conocido,


do de otra manera, la austeridad, cunto y cmo gastan. es que en nuestro pas los tipos
es una de las razones que explican Hay margen para una poltica impositivos nominales son homo-
el incremento de la desigualdad fiscal alternativa que evite comul- logables a la media europea, pero
y el sufrimiento en Espaa. Sin gar con la austeridad entendida la recaudacin tributaria est muy
embargo, una poltica expansiva como excusa para desmantelar lo- por debajo de dicha media, lo que
en un marco de elevado dficit y gros sociales, sobre todo si los in- se explica en parte por tener un
endeudamiento pblico, con una gresos pblicos en relacin al PIB sistema tributario muy parcheado
alta propensin a importar, no re- en Espaa estn muy alejados de que impide la reconstruccin de
suelve el problema porque se tra- la media europea (en el ao 2015 las bases imponibles.
ducira en mayor endeudamiento, el 46,6% en la eurozona y 38,2% El segundo hecho objetivo es la
ms austeridad y ms recortes en en Espaa). Esta agenda permitir disminucin del papel redistributi-
el futuro. reducir las desigualdades en nues- vo de los impuestos en Espaa, por
Espaa no tiene margen para tro pas, crear empleo y aumentar el conjunto de deducciones, exen-
polticas fiscales expansivas. Otra la productividad. ciones y regmenes especiales y
cuestin es el margen que tienen Por tanto, en gran parte para por el fraude fiscal. Alrededor del
otros pases en Europa y las dis- evitar una poltica fiscal restrictiva, 80% de la recaudacin procede de
tintas instituciones de la Unin la decisin de la sociedad espaola las rentas del trabajo.
Europea, pero ello no significa debe centrarse en la poltica impo- El tercero es que de acuerdo
que nuestro pas no tenga margen sitiva. Ahora bien, para realizar una con nuestra renta, teniendo en
para otra poltica fiscal, que aca- propuesta sobre la fiscalidad en Es- cuenta que los sistemas impositi-
be con la austeridad. El margen paa conviene comenzar por expre- vos son progresivos, nos corres-
tiene que ver con el debate so- sar algunos hechos objetivos que ca- pondera unos ingresos pblicos
bre cunto y cmo ingresan las racterizan nuestro sistema tributario. de alrededor del 43,5 % del PIB

N 266-267. ENERO-FEBRERO 2017 37


Una agenda socialdemcrata para la poltica fiscal en Espaa en el marco europeo

Grfico 1
europeo sobre la gobernanza de
Posicin de Espaa en PIB per capita
los impuestos, que van desde el
e ingresos pblicos/PIB en Europa en 2007
Proyecto BEPS de la OCDE (del
ingls Base Erosion and Profit Shifting)
o los distintos paquetes contra la
elusin fiscal y la armonizacin
impositiva de la Comisin Euro-
pea, liderada en esta materia por el
comisario Pierre Moscovici.
Por consiguiente, para poder
contar con los ingresos necesarios
para financiar el Estado del Bien-
estar, es imprescindible un marco
impositivo internacional, y euro-
peo ms concretamente, porque
Lnea de correlacin sin al menos la dimensin europea
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos de Eurostat.
no se podr responder eficazmen-
Nota: Espaa queda identificada en el grfico con el punto rojo te al reto de una fiscalidad justa y
suficiente.
como se pone de manifiesto en el En una economa abierta No se debe olvidar que la re-
Grfico 1. Y, sin embargo, la ratio como la espaola hay que destinar duccin de la desigualdad desde la
espaola se situaba en 2015 en el recursos crecientes para compen- poltica redistributiva no se obtie-
38,2%. sar a los perdedores de la globa- ne solo por el lado de los ingresos,
lizacin, mxime cuando el pro- sino tambin y en gran parte por el
Nivel de ingresos pblicos blema de la desigualdad en Espaa lado del gasto pblico, y de ah la
Para determinar el nivel de in- presenta elementos estructurales. importancia de la suficiencia de los
gresos pblicos de nuestro pas, a Unos previsibles tipos de in- ingresos pblicos.
medio plazo, se deben tener en ters ms altos, en el medio plazo, La agenda socialdemcrata para
cuenta varios aspectos: demandarn ms recursos pblicos poder construir un sistema impo-
El dficit estructural de Espa- para satisfacer el servicio de la deu- sitivo eficiente, justo y suficiente,
a se sita entre el 2,5 y el 3% del da pblica. pasa por, al menos, las siguientes
PIB. Finalmente, un aspecto fun- lneas de actuacin:
I. El Gobierno de Espaa debe
En Espaa ha disminuido el papel redistributivo de liderar en el seno de la Unin Eu-
los impuestos debido al conjunto de deducciones, ropea una ambiciosa poltica de
armonizacin fiscal.
exenciones y regmenes especiales y al fraude fiscal, II. Recomponer las bases impo-
habiendo llegado a que alrededor del 80% de la nibles, eliminando exenciones, de-
recaudacin proceda de las rentas del trabajo. duccin, reducciones, regmenes
especiales, etc. Valorando con ca-
El reto que supone el baby boom damental a tener en cuenta a la rcter previo las consecuencias de
desde el punto de vista del sistema hora de realizar una propuesta cualquier decisin que tome el po-
pblico de pensiones, sobre todo si fiscal es el hecho de la creciente der ejecutivo y el Parlamento so-
la mayora de la sociedad no desea competencia a la baja internacio- bre deducciones o gastos fiscales.
unas pensiones pblicas de miseria. nal, producto de la extensin de III. Gravar de manera efecti-
El envejecimiento de la po- la globalizacin. Pero tambin es va la riqueza en nuestro sistema
blacin y los mayores gastos en conocido que est surgiendo un impositivo, como manifesta-
sanidad. nuevo paradigma internacional y cin de capacidad econmica,

38 TEMAS PARA EL DEBATE


D E B AT E

Grfico 2
niveles recaudados por nuestros
Posicin de Espaa en PIB per capita
socios europeos.
e ingresos pblicos/PIB en Europa en 2015
VII. Impulsar la aprobacin del
Impuesto a las Transacciones Fi-
nancieras (ITF), en la medida en
que once pases de la Unin Euro-
pea, entre ellos Espaa, ya lo han
acordado.
VIII. La lucha contra el fraude
fiscal, la elusin y la evasin fiscal,
con planes evaluables por institu-
ciones independientes y con ms
medios humanos y materiales.
IX. Una reforma de la admi-
nistracin tributaria, con una di-
Lnea de correlacin reccin menos politizada y una
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos de Eurostat.
nueva gobernanza, con la partici-
Nota: Espaa queda identificada en el grfico con el punto rojo pacin de las Comunidades Aut-
nomas, con objetivos evaluables y
comparables a nivel internacional,
impidiendo la falta de contri- y del Impuesto de Sucesiones y y rindiendo cuentas ante el Parla-
bucin al sostenimiento de los Donaciones. mento.
gastos pblicos que determina- V. Reformar en profundidad X. Los avances en la legisla-
das grandes fortunas y patrimo- el Impuesto de Sociedades eli- cin internacional y comunitaria
nios tienen en la actualidad, al minando deducciones, exencio- tienen que trasladarse a la legis-
poder eludir el IRPF. Para ello se nes, bonificaciones y regmenes lacin fiscal espaola. Es necesario
hace necesario analizar y revi- especiales. Con una imposicin constituir en el Parlamento espa-
ol una comisin especial (en tr-
minos del Reglamento del Con-
En una economa abierta como la espaola habra greso de los Diputados, una sub-
que destinar recursos crecientes para compensar a comisin parlamentaria) de lucha
contra el fraude fiscal, la elusin y
los perdedores de la globalizacin, mxime cuando
la evasin fiscal.
el problema de la desigualdad en Espaa presenta Nuestro pas necesita una
elementos estructurales. agenda fiscal y tributaria alterna-
tiva a la derecha espaola. Hay
sar, en conjunto, la imposicin mnima para los grandes grupos margen, entre otras razones,
sobre el trabajo, el capital, el empresariales. Dicha modifica- porque la presin fiscal espao-
Impuesto de Sucesiones y Do- cin del mencionado impuesto la est muy alejada de la media
naciones y el Impuesto de Patri- deber generar seguridad jurdica europea (en 2015 el dato para la
monio, de forma que el sistema y disminuir la litigiosidad tri- eurozona era del 41,4% del PIB
tributario debera gravar la autn- butaria. En definitiva, conseguir y en Espaa del 34,6%). Porque,
tica capacidad econmica de los tributacin competitiva a nivel como recordaba Sandor Marai,
contribuyentes y no nicamente internacional. el desarrollo social, econmico
sus rentas. VI. Una reforma fiscal verde, y democrtico de un pas casi
IV. Poner en marcha, para el que tenga como objetivo reducir siempre depende de que los ricos
conjunto del Estado, un mnimo las externalidades negativas en la se comprometan con su sociedad
comn del Impuesto de Patrimonio economa y que nos acerque a los pagando impuestos. TEMAS

N 266-267. ENERO-FEBRERO 2017 39


D E B AT E

Dnde, y por qu,


es necesaria la coordinacin
de las polticas en Europa Catalin
Dragomirescu-Gaina
Economista, Fundacin
Europea de Estudios
Progresistas (FEPS)

Europa tiene batallas pendientes en demasiados frentes: su gobierno econmico y sus


instituciones necesitan una revisin completa tras la crisis; su clase poltica necesita
volver a conectar con los ciudadanos; y, quiz lo ms importante, su pueblo necesita
una salida del atolladero actual marcado por unas perspectivas econmicas oscuras, en
particular para los ms jvenes. Para poder resolver estos problemas, la Unin Europea
necesita poner en marcha polticas coordinadas en diversos mbitos, especialmente en
materia econmica y fiscal, que pongan en valor las polticas pblicas en todos los pases.

La Unin Europea era en primer y el resto de la UE), eran consi- proceso de elaboracin de sus polti-
lugar y ante todo un proyecto po- deradas como aspectos esenciales cas econmicas, prefieren mantener
ltico, un proyecto que unira a los para recoger los beneficios de una su legitimidad. Aun as, hasta cierto
pases en las cuestiones econmi- zona monetaria ptima. Sin embar- punto, esta legitimidad depende en
cas y que inspirara un camino co- go, como demuestran los recientes gran medida de los beneficios eco-
mn, defendiendo valores comunes acontecimientos macroeconmi- nmicos que los gobiernos son ca-
como el Estado de derecho, el res- cos, estas condiciones resultaron paces de obtener, desgraciadamente
peto por las tradiciones culturales insuficientes para garantizar la esta- escasos en la actual economa glo-
y la historia. Europa crea que me- bilidad econmica, el crecimiento bal ahogada en el estancamiento y
diante el impulso de la integracin equitativo y la justicia. la confusin. Europa tiene batallas
econmica e institucional entre sus Hoy nos encontramos en una pendientes en demasiados frentes:
Estados miembros los ciclos econ- encrucijada: podemos dirigirnos su gobierno econmico y sus institu-
micos seran ms sincronizados y hacia una unin poltica completa- ciones necesitan una revisin com-
se reducira el impacto de los shocks mente integrada o hacia una unin pleta tras la reciente crisis; su clase
asimtricos. Se esperaba que el euro de Estados soberanos. Las dos cons- poltica necesita volver a conectar
sera un paso ms en este camino tituyen opciones viables, pero es ne- con los ciudadanos; y, quiz lo ms
que lograra, o al menos promo- cesario ponerlas sobre la mesa para importante, su pueblo necesita una
vera, una integracin econmica, que podamos debatir y entender salida del atolladero actual marcado
social y poltica ms profunda. La qu queremos, qu podemos ganar por unas perspectivas econmicas
coordinacin de la poltica fiscal, y qu podemos perder. Hoy, la so- oscuras, en particular para los ms
la flexibilidad de salarios y precios, berana parece ser lo ltimo a lo que jvenes.
junto con la movilidad de los fac- podemos renunciar en la batalla ms
tores (o las conocidas como cuatro importante que an debe librarse en Quin puede hacer algo en
libertades, mencionadas reciente- Europa. Muchos pases y gobiernos este contexto
mente con relacin a las negocia- con una larga historia a sus espaldas y Una salida sencilla sera a travs
ciones del brexit entre Reino Unido con distintas maneras de actuar en el de la poltica econmica fiscal y

40 TEMAS PARA EL DEBATE


D E B AT E

pblica, pero no es tarea fcil. Los norte, nos encontraremos con una incluso obligando a los pases a ha-
problemas de Europa se han hecho historia macroeconmica diferen- cer complicados malabarismos para
tan generalizados y tan grandes, te, a pesar de contar con resultados responder a las perturbaciones in-
y sus consecuencias econmicas similares en trminos de sostenibi- ternas y externas. Una vez que los
tan alarmantes, que nicamente lidad fiscal y de integracin econ- pases se vieron obligados a aceptar
un liderazgo europeo fuerte puede mica. En realidad, muchos pases un modelo econmico, un conjun-
marcar la diferencia. Con una Co- europeos tocaron fondo en sus da- to de polticas y de directrices, se
aadieron normas con la intencin
de limitar su autoridad poltica para
desviarse del modelo autntico. Final-
mente, esto slo limit su capaci-
dad de maniobrar polticamente
para suavizar las fluctuaciones del
ciclo econmico y los shocks asim-
tricos. No sorprende comprobar
que la imposicin de un umbral de
dficit del 3% y un freno del endeu-
damiento del 60% han fracasado, a
pesar de dcadas de progreso en la
elaboracin de polticas europeas.
Al carecer de mecanismos en fun-
cionamiento para la distribucin
misin Europea demasiado dbil tos sobre la desigualdad de ingresos de riesgos a nivel europeo cuando
como para orientar las polticas a mediados de la dcada de 1980 lleg la crisis, las normas no hicie-
comunes, los gobiernos soberanos (segn la informacin disponible en ron ms que empeorar la situacin.
son llamados a intervenir una y otra la World Wealth and Income Database, Europa era un lugar con numerosas
vez. Por desgracia, esto crea toda http://www.wid.world). Era la imagen asimetras, y unos pases resultaron
clase de problemas, en particular de una Europa diversa pero prspe- ms daados que otros. Sin em-
problemas de coordinacin. Un ra, con pases que elegan distintas bargo, no todos necesitan seguir el
entorno heterogneo suele llevar a vas de desarrollo segn sus prefe- mismo camino de ajustes para salir
problemas de coordinacin debido rencias y sus modelos econmicos de la crisis; las reacciones polticas
a las preferencias de cada uno y, en tradicionales. pueden ser forzadas y las preferen-
particular, debido a las diferencias Durante las ltimas dcadas, cias polticas pueden priorizar un
sobre los objetivos y los instrumen-
tos polticos. Los problemas de Europa se han hecho tan
Pensemos en cualquier pas del
sur de Europa varias dcadas atrs;
generalizados y tan grandes, y sus consecuencias
es muy probable que se enfrentara a econmicas tan alarmantes, que nicamente un
altas tasas de inflacin y que siguie- liderazgo europeo fuerte puede marcar la diferencia.
ran directrices presupuestarias poco
definidas, pero aun as sera capaz los vnculos econmicos entre instrumento frente a otro.
de mantener la solvencia fiscal y de los pases europeos, que tienen su Realmente, por qu son nece-
disfrutar de un crecimiento econ- principal expresin en los flujos de sarias las reglas? Es cierto: la pol-
mico inclusivo. A principios de la capitales comerciales y financieros, tica fiscal sigue siendo una de las
dcada de 1980, Grecia y Espaa, se han visto reforzados. Esto quie- pocas palancas de que disponen
por ejemplo, tenan una tasa de re decir que la integracin econ- los responsables polticos para ejer-
endeudamiento bastante inferior mica ha impuesto limitaciones a cer su autoridad. As, en la mejor
al 60%. Ahora bien, si miramos al las reacciones polticas, a veces tradicin europea, debemos

N 266-267. ENERO-FEBRERO 2017 41


Dnde, y por qu, es necesaria la coordinacin de las polticas en Europa

concretar las cifras para no perder- el pleno empleo para sacar a Euro- hablando de una situacin en la
nos en la traduccin y ms con pa de esta crisis socioeconmica que los excedentes y las sinergias
los 24 idiomas oficiales de la UE. generalizada que enturbia las pers- entre los pases seran positivos.
Las numerosas normas incorpora- pectivas econmicas para muchos La eurozona ya ha alcanzado una
das en los tratados existentes por desempleados o subempleados excelente estructura para la coor-
ejemplo, el nuevo two pack (paquete (personas con insuficiencia de ho- dinacin formal de las polticas; la
legislativo sobre supervisin presu- ras de trabajo) sera el mejor ejem- Comisin Europea coordina las es-
puestaria), el six pack (conjunto de plo de un bien pblico europeo trategias para la emisin de deuda
medidas de gobernanza econmi- con el que todos podemos estar soberana; adems, cualquier gran
ca) y el pacto presupuestario se de acuerdo hoy en da. Las prefe- reforma de la poltica econmica se
consideran ahora un primer paso rencias de los pases tienden a con- discute de forma previa y, cuando
hacia una mayor distribucin y ha- verger claramente en esta rea, y corresponde, de forma coordina-
cia la adhesin a las mismas polti- lo mismo sucede con la educacin, da entre varios pases. Por des-
cas econmicas slidas. Pero, son
razonables estas expectativas? Mediante un plan coordinado entre los Estados
Por suerte, los nmeros por s
mismos no mandan, no alcanzan
miembros para aumentar la inversin pblica y atraer
acuerdos y no aplican polticas. la inversin privada (mediante incentivos fiscales)
Los nmeros no implican la coor- se podra bajar la tasa de desempleo y aumentar el
dinacin de las polticas. Por lo
crecimiento econmico inclusivo.
tanto, hoy, ms que nunca, es real-
mente necesario que el consenso y con la I+D y con la investigacin, gracia, los resultados no compro-
la coordinacin vayan ms all de con las infraestructuras y con la meten a los Estados miembros, y
los nmeros, de las normas y de las economa verde. Por desgracia, los probablemente nunca lo harn. La
frmulas. Se entiende que si quere- instrumentos polticos disponibles eleccin de un camino inspirado
mos resolver problemas de coordi- de la UE no estn a la altura ni por por principios pertenecientes al
nacin necesitamos hacer algo ms su dimensin ni por su eficacia. federalismo fiscal garantizara la
que simplemente fijar propsitos Ms concretamente, median- aplicacin de un plan de accin
y objetivos polticos comunes; y, te un plan coordinado entre los ms coordinado verticalmente, y
ya que no podemos sencillamente Estados miembros para aumentar que los mejores instrumentos sean
uniformar las preferencias de los la inversin pblica y atraer la in- manejados por instituciones euro-
pases, necesitamos armonizar los versin privada (tal vez mediante peas clave que sern responsables
instrumentos polticos o, al menos, incentivos fiscales) se podra bajar de suministrar bienes pblicos
contar con un mtodo centraliza- la tasa de desempleo y aumentar el europeos como los mencionados
do para desplegar los instrumentos crecimiento econmico inclusivo. anteriormente. En qu lugar nos
ms poderosos directamente desde Para conseguir que esto funcio- sita esta opcin poltica en el
el nivel de la UE. ne debemos disponer de recursos camino hacia una unin poltica
La teora del federalismo fiscal adicionales a nivel de la UE para ms profunda, o hacia una unin
defiende un trmino medio entre inversiones realizadas a travs del de Estados soberanos, sigue sien-
la centralizacin y la descentraliza- Banco Europeo de Inversiones y en do una pregunta sin respuesta. Sin
cin: un suministro centralizado de particular del Fondo Europeo para embargo, el marco poltico descri-
los bienes pblicos quiz no refleja- Inversiones Estratgicas. Su capa- to podra constituir un cambio de
ra las preferencias y los gustos lo- cidad actual es escasa comparada la situacin actual mediante la co-
cales, mientras que un sistema des- por ejemplo con el PIB total de rreccin de fallos de coordinacin
centralizado podra descuidar los la UE, un 0,5% en cifras anuales; en aquellos mbitos polticos ver-
excedentes de las circunscripciones ello requiere un enorme aumento daderamente europeos.TEMAS
locales, por ejemplo entre regiones para obtener un impacto signifi-
Traduccin: Alfonso Guerra Reina
o Estados administrativos. Alcanzar cativo. Evidentemente estaramos

42 TEMAS PARA EL DEBATE


LIBROS

De Antonio Ario y Juan Romero

La secesin de los ricos


Galaxia Gutemberg, Barcelona, 2016.

Un fantasma recorre el mundo, y no es el comunismo ni tampoco El cuarto desciende su mirada a nuestra casa, a Espa-
la rebelin de las masas. Se trata, ms bien, de la secesin de las lites y, a, a nuestra peculiar historia que dimensiona nuestros
dentro de ellas, muy especialmente, la de los ricos. problemas: mayor volumen de paro, temporalidad, cos-
As nos presentan este interesante ensayo sobre la tes laborales, exclusin, desigualdad o vulnerabilidad. Y,
nueva organizacin social que surge a raz del capitalismo sobre todo, casi diez aos despus del inicio de la crisis,
globalizado, en el que el capital y quienes lo tienen no no podemos minimizar su impacto ni su duracin. Si no
conocen fronteras geogrficas ni culturales, sino que se supimos prever su llegada, ahora resulta difcil afirmar
mueven por inters. cundo terminar.
El libro se inicia con un prlogo de Josep Ramoneda, Y finalmente, hay alternativas? Dejaremos este lti-
que introduce el tema, al advertir que el proceso de globaliza- mo captulo para que los lectores que estamos vidos de
cin est rompiendo los vnculos sociales y culturales sobre los que se sos- respuestas y de esperanza, nos sumemos a la propuesta de
tuvieron los estado-nacin, pero los primeros en romper estos los autores que afirman que es posible construir un nuevo relato
vnculos han sido los ricos, esa nueva clase social area, alternativo para un futuro posneoliberal.
que sobrevuela los pases sin comprometerse con ninguno La secesin de los ricos es un ensayo analtico,
y estableciendo su domicilio por razones fiscales. sociolgico, bien documentado, y, adems, compro-
A partir de ah, el libro se compone de cinco captulos. metido. Cmo hemos podido llegar a desigualdades
El primero es una explicacin profunda, sugerente y so- tan abismales en sociedades democrticas avanzadas?
ciolgica del nuevo fenmeno estructural que se produce Cmo podemos seguir manteniendo un sistema eco-
en este rizo del capitalismo, la secesin de las lites. Por nmico que no es solamente ineficiente es inestable,
qu secesin y no divisin o separacin? Porque la sece- sino tambin injusto? En definitiva, por qu somos tan
sin comporta una actuacin relativamente consciente tolerantes con una concentracin de la riqueza que ge-
y voluntaria de determinados sujetos y una estrategia nera una desigualdad abismal?
grupal. Una secesin multidimensional que se manifiesta Este es el anlisis reflexivo y provocador que nos ofre-
tanto en la poltica, como en la cultura y en la moral. cen Antonio Arino y Juan Romero de la crisis econmica
El segundo captulo se centra en el fenmeno de la gran y la imparable desigualdad desde un punto de vista dife-
divergencia, partiendo de la tesis de que la desigualdad ha sido rente: no desde las clases sociales inmersas en la pobreza
una de las causas de la crisis y se ha visto potenciada por ella hasta lmites y la exclusin ni tampoco en las clases medias difusas,
inimaginables hace diez aos. Siempre han existido ricos y po- sino desde una nueva clase social, los megaricos, que es-
bres dentro de la organizacin social, pero nunca con una capan a todo control social y poltico, cuyo estatus parece
diferencia de desigualdad tan exagerada que resulta hasta no pertenecer a nuestro mundo, y que, sin considerarse
imposible de contabilizar. Sobre todo, presenta una carac- comprometidos con su entorno social ms prximo pues
terstica singular: esta creciente e imparable desigualdad se ya no saben ni cul es, son los nicos beneficiados de las
produce en un tiempo breve y en sociedades democrticas. consecuencias de esta crisis.
En el captulo tercero, se aborda la situacin europea, Antonio Ario es catedrtico de sociologa de la Uni-
el fracaso de las actuales polticas, y la necesidad de ms, versitat de Valncia, vicerrector de Cultura e Igualdad de
mejor y otra Europa. Habr que preguntarse si aquellos esta Universitat y director del Instituto de Ciencias So-
dorados aos del Estado de Bienestar no se han conver- ciales y de la Cultura de la Instituci Alfons el Magnnim.
tido en una excepcin histrica. Lo preocupante es que Joan Romero es catedrtico de Geografa Humana en
de seguir este rumbo las cosas no mejorarn, las fracturas la Universitat de Valncia, miembro del Instituto interu-
sociales se ampliarn, la falta de liderazgos morales y po- niversitario de Desarrollo Local, y miembro de la Ctedra
lticos es acusada, y que no aparece en el horizonte una Alfons Cuc de Pensamiento Poltico Europeo. TEMAS
alternativa al pensamiento neoliberal. Ana Noguera

N 266-267. ENERO-FEBRERO 2017 43


LIBROS

Sami Nar

Refugiados
Frente a la catstrofe humanitaria,
una solucin real
Crtica, Barcelona, 2016.

Este libro de Sami Nar es una apretada aunque completa exterior de personas, encomendando dicha gestin a pases ter-
diseccin de la realidad poltica europea de los ltimos aos, ceros no seguros, que cumplen escrupulosamente su misin
esa que ha desembocado en la actual y vergonzosa crisis de (campos de internamientos, admisin inmediata de los que en-
los refugiados, que junto a las otras dos grandes y recientes traron Europa irregularmente, control de fronteras). A cambio
crisis europeas, la del euro y la del brexit, conforman los ms de ello se les asignan jugosas cantidades de euros enmascaradas
claros exponentes del nivel de desnaturalizacin al que ha lle- en Ayuda Oficial al Desarrollo con que justificar su autntica
gado el maravilloso proyecto fundador de Europa. A nadie naturaleza, la de retribuir a los gendarmes. No importa si esos
le puede extraar ya, y a la vista de lo que sucede, el enorme pases son poco escrupulosos en el respeto de los derechos ele-
desapego que manifiesta una gran parte de la poblacin eu- mentales de las personas, es lo de menos. El efecto inmedia-
ropea a la idea original que impuls la Unin, ni el auge de to ms pernicioso de estas polticas, adems de contravenir la
todas las expresiones de euroexcepticismo, de las que las ms legislacin internacional y europea sobre asilo y refugio y de
graves y peligrosas son, no hay duda, el resurgimiento de los lanzar al suelo decenios de solidaridad y respeto europeo por
movimientos filofascistas y xenfobos por todo el continente. los derechos humanos, ha sido el de invisibilizar al autntico re-
Nar sita la raz de lo que califica como la mayor crisis fugiado y solicitante de asilo, confundindole en el paso previo
humanitaria en Europa desde la Segunda Guerra Mundial, en a su solicitud con un emigrante econmico ms.
las circunstancias demogrficas, tan contrapuestas, entre el El politlogo francs analiza pormenorizadamente el papel
Sur de Europa y el resto del mudo al Sur y al Este del Me- jugado por cada uno de los pases de la UE en la generacin de
diterrneo. El continente rico, en recesin, y los dems en la crisis y en el actual estado de cosas, destacando con claridad
crecimiento exponencial. La gravedad de esta divergencia, el cambio de postura de la canciller alemana Merkel, al paso
la profundidad de esta brecha, se hace abismal si anotamos que le han marcado sus malos resultados electorales, quien pas
que sobre ella las realidades econmicas son tambin opues- de ser la ms abierta defensora de los que llegaban a Europa
tas aunque, en este caso, en sentido contrario, es decir, los en busca de proteccin a la firma del ignominioso acuerdo con
pases emisores de refugiados y emigrantes viven sumidos en Turqua de 2016, al que denomina como el Acuerdo de la Ver-
la pobreza o, en el mejor de los casos, en el estancamiento genza. El papel de Espaa, como comparsa que nunca se de-
econmico, mientras que, al otro lado, la riqueza, en especial fine y su escaso respeto a los derechos de quienes buscan ayuda
para algunos, ha aumentado vertiginosamente. La brecha, por (sucesos de Melilla, situacin de los CIEs) es tambin destacado
tanto, se ahonda ms. La situacin de guerra y violencia que en este libro, casi tanto como dos hechos diferenciales indiscu-
sufren los principales pases emisores de refugiados (Siria so- tibles, uno es el que denomina el fin del mtico historial de asilo
bre todo, pero tambin Libia, Afganistn, Iraq o Eritrea) ha de los pases nrdicos y el otro, el deleznable papel, egosta y
provocado el agravamiento reciente del problema migratorio contrario a los principio bsicos de la Unin, de los recin in-
existente, por lo que el perfil mayoritario de quienes llaman a corporados pases del Este de Europa.
las puertas de Europa en la actualidad no es el de emigrante Propone el autor una suerte de refundacin de Europa,
econmico, sino el de solicitante de asilo y proteccin. desterrando sus ms clamorosos fallos, entre los que destaca
En los ltimos anos, explica Nar, y para proteger el merca- la falta de una estrategia poltica y social, que supere a la eco-
do laboral de la UE preservndolo slo para los europeos o, en nmica en el gran proyecto de unidad, y la revisin de las
todo caso, para que las sobras si las hubiere se pudieran ofertar condiciones de ingreso de algunos pases del Este de Europa.
exclusivamente a los no comunitario cualificados (bello eufe- El autor se sita en una posicin intermedia entre la actual de
mismo para denominar el robo de profesionales formados con rechazo a los refugiados y la falta de respeto a la legislacin
gran esfuerzo por los pases en desarrollo), aparece el tratado internacional. TEMAS
de Shengen y Europa decide externalizar la gestin del flujo Manuel Daz Olalla

44 TEMAS PARA EL DEBATE


Toms Fernndez Garca y Sergio
Andrs Cabello, El Estado de
Bienestar en Espaa en un escenario
de crisis sistmica.
Toms Alberich Nistal y Teresa
Amezcua Aguilar, Desigualdad, clases
sociales y sociedad de los tres tercios.
Jos Antonio Rodrguez Daz, Jos
Luis Condom Bosch, Renato Marn
y Mireia Yter, El amor en el camino
a la mxima felicidad. Un anlisis
global con la Encuesta Mundial de
Valores.
Pablo Garca Ruz y Gonzalo Pasamar,
Memoria y expectativas polticas: Editor: Jos Flix Tezanos
encuestas y estudios de opinin sobre Director: Elas Daz
el recuerdo de la Guerra Civil en los Secretaria de Redaccin:
aos de la Transicin. Mara Rosario Snchez Morales
Csar Muoz Martnez, El papel de
las infraestructuras pblicas en la
dinamizacin social: la red de alta ISSN: 0210-0223
velocidad en Espaa. P.V.P.: 15