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Artculo 1.

La presente Ley tiene por objeto desarrollar y fortalecer el Poder


Popular,

estableciendo las normas que regulan la constitucin, conformacin,


organizacin y

funcionamiento de la Comuna, como entidad local, donde los ciudadanos y


ciudadanas en

el ejercicio del Poder Popular, ejercen el pleno derecho de la soberana y


desarrollan la

participacin protagnica mediante formas de autogobierno para la


edificacin del Estado

Comunal, en el marco del Estado Democrtico y Social de Derecho y de


Justicia.

Principios y valores

Artculo 2. La constitucin, conformacin, organizacin y funcionamiento de


la Comuna

se inspira en la doctrina del Libertador Simn Bolvar, y se rige por los


principios y valores

socialistas de: participacin democrtica y protagnica, inters colectivo,

complementariedad, diversidad cultural, defensa de los derechos humanos,

corresponsabilidad, deber social, cogestin, autogestin, autogobierno,


cooperacin,

solidaridad, transparencia, honestidad, eficacia, eficiencia, efectividad,


universalidad,

responsabilidad, rendicin de cuentas, control social, libre debate de ideas,


voluntariedad,

sustentabilidad ambiental, igualdad social y de gnero, garanta de los


derechos de la

mujer, de los nios, nias y adolescentes y de toda persona en situacin


vulnerabilidad,

de equidad, justicia y defensa de la integridad territorial y la soberana


nacional.

mbito de aplicacin
Artculo 3. Estn sujetas a la aplicacin de esta Ley, las organizaciones
comunitarias, las

comunidades organizadas y todas las instancias del poder popular


debidamente

constituidas, as como las personas naturales y jurdicas, tanto de derecho


pblico como

privado, que se relacionen con las Comunas.

Definiciones

Artculo 4. A los efectos de la presente Ley se entiende por:

Banco de la Comuna. Organizacin econmico-financiera de carcter


social que

gestiona, administra, transfiere, financia, facilita, capta y controla, de


acuerdo con los

lineamientos establecidos en el Plan de Desarrollo Comunal, los recursos


financieros y no

financieros de mbito comunal, retornables y no retornables, impulsando las


polticas

econmicas con la participacin democrtica y protagnica del pueblo, bajo


un enfoque

social, poltico, econmico y cultural para la construccin del Modelo


Productivo Socialista.

Cartas Comunales. Instrumentos donde se establecen las normas


elaboradas y

aprobadas por los habitantes de la Comuna en Parlamento Comunal, con el


propsito de

contribuir corresponsablemente en la garanta del orden pblico, la


convivencia y la

primaca del inters colectivo sobre el inters particular, de conformidad con


la

Constitucin y las leyes de la Repblica.

Carta Fundacional. Instrumento aprobado en referendo popular, donde las

comunidades expresan su voluntad de constituirse en Comuna, en su


respectivo mbito
geogrfico, contentiva de la declaracin de principios, censo poblacional,
diagnstico

sobre los principales problemas y necesidades de su poblacin, inventario


de las

potencialidades econmicas, sociales, culturales, ambientales, y opciones


de desarrollo.

Comunidad. Ncleo bsico e indivisible constituido por personas y familias


que habitan

en un mbito geogrfico determinado, vinculadas por caractersticas e


intereses comunes;

comparten una historia, necesidades y potencialidades culturales,


econmicas, sociales,

territoriales y de otra ndole.

Comunidad Organizada. Constituida por las expresiones organizativas


populares,

consejos de trabajadores y trabajadoras, de campesinos y campesinas, de


pescadores y

pescadoras y cualquier otra organizacin de base, articuladas en una


instancia del Poder

Popular, debidamente reconocida por la Ley y registrada en el Ministerio del


Poder

Popular con competencia en materia de participacin ciudadana.

Consejo de Economa Comunal. Es la instancia encargada de la


planificacin y

coordinacin de la actividad econmica de la comuna. Se constituye para la


articulacin

de los comits de economa comunal y las organizaciones socioproductivas


con el

parlamento comunal y el consejo de planificacin comunal.

Consejo de Contralora Comunal. Es la instancia encargada de la


vigilancia,

supervisin, evaluacin y control social, sobre los proyectos, planes y


actividades de

inters colectivo que en el mbito territorial de la comuna, ejecuten o


desarrollen las
instancias del poder popular o el poder publico.

Distritos Motores del Desarrollo. Son unidades territoriales decretadas por


el

Ejecutivo Nacional que integra las ventajas comparativas de los diferentes


espacios

geogrficos del territorio nacional, y que responde al modelo de desarrollo


sustentable,

endgeno y socialista.

Ejes Estratgicos de Desarrollo Territorial. Se entiende por ejes


estratgicos de

desarrollo territorial, la unidad territorial de carcter estructural supralocal y


articuladora de

la organizacin del Poder popular y de la distribucin espacial del desarrollo


sustentable,

endgeno y socialista, con la finalidad de optimizar las ventajas


comparativas locales y

regionales, los planes de inversin del Estado venezolano en infraestructura,

equipamiento y servicios, la implantacin y desarrollo de cadenas


productivas y el

intercambio de bienes y servicios.

Estado Comunal. Forma de organizacin poltico social, fundada en el


Estado Social

de Derecho y de Justicia establecido en la Constitucin de la Repblica


Bolivariana de

Venezuela, en la cual el poder es ejercido directamente por el pueblo, con


un modelo

econmico de propiedad social y de desarrollo endgeno y sustentable, que


permita

alcanzar la suprema felicidad social de los venezolanos y las venezolanas en


la sociedad

socialista. La clula fundamental de conformacin del Estado Comunal es la


Comuna.

Estado Comunal. Forma de organizacin poltico social, fundada en el


Estado
Democrtico y Social de Derecho y de Justicia, en la cual el poder es
ejercido

directamente por el pueblo, a travs de los autogobiernos comunales, con


un modelo

econmico de propiedad social y de desarrollo endgeno y sustentable que


permite

alcanzar la suprema felicidad social de los venezolanos y las venezolanas.


La clula

fundamental de conformacin del Estado Comunal es la Comuna.

Gaceta Comunal. rgano informativo oficial de la Comuna, en el cual se


publicarn, las

Cartas Comunales, las decisiones del Parlamento Comunal y las del Banco
de la Comuna

que posean carcter vinculante para sus habitantes, as como todos


aquellos actos que

requieran para su validez la publicacin en dicho instrumento.

Instancias del Poder Popular. Estn constituidas por los diferentes sistemas
de

agregacin comunal: Consejos Comunales, Comunas, Ciudades Comunales,

Federaciones Comunales, Confederaciones Comunales y los otros que, de


acuerdo a la

Constitucin y la Ley, surjan de la iniciativa popular.

Sistema Econmico Comunal. Conjunto de relaciones sociales de


produccin,

distribucin, intercambio y consumo de bienes y servicios, as como de


saberes y

conocimiento, desarrolladas por las instancias del Poder Popular, el Poder


Pblico, o por

acuerdo entre ambos, a travs de organizaciones socioproductivas bajo


formas de

propiedad social comunal.

Socialismo. Es un modo de relaciones sociales de produccin centrado en


la
convivencia solidaria y la satisfaccin de necesidades materiales e
intangibles de toda la

sociedad, que tiene como base fundamental la recuperacin del valor del
trabajo como

productor de bienes y servicios para satisfacer las necesidades humanas y


lograr la

suprema felicidad social y el desarrollo humano integral. Para ello es


necesario el

desarrollo de la propiedad social sobre los factores y medios de produccin


bsicos y

estratgicos que permita que todas las familias y los ciudadanos y


ciudadanas

venezolanos y venezolanas posean, usen y disfruten de su patrimonio o


propiedad

individual o familiar, y ejerzan el pleno goce de sus derechos econmicos,


sociales,

polticos y culturales.

TTULO II

DE LA COMUNA

Comuna

Artculo 5. La Comuna es una entidad local con personalidad jurdica,


constituida por

iniciativa soberana del pueblo organizado, donde y a partir de la cual se


edifica la

sociedad socialista. Est conformada por la agregacin de comunidades


vecinas con una

memoria histrica compartida, rasgos culturales, usos y costumbres, que se


reconocen en

el territorio que ocupan y en las actividades productivas que le sirven de


sustento; y en

cuyo mbito los ciudadanos y ciudadanas ejercen los principios de soberana


y

participacin protagnica como expresin del poder popular, con un


rgimen de propiedad
social y un modelo de desarrollo endgeno y sustentable, en
correspondencia con lo

contemplado en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin.

Propsito

Artculo 6. La Comuna tiene como propsito fundamental la edificacin del


Estado

Comunal, mediante la promocin, impulso y desarrollo de la participacin


protagnica y

corresponsable de los ciudadanos y ciudadanas en la gestin de las polticas


pblicas, en

la conformacin y ejercicio del autogobierno por parte de las comunidades


organizadas, a

travs de la planificacin del desarrollo social y econmico, la formulacin


de proyectos, la

elaboracin y ejecucin presupuestaria, la administracin y gestin de las


competencias y

servicios que conforme al proceso de descentralizacin, le sean transferidos,


as como la

construccin de un sistema de produccin, distribucin, intercambio y


consumo de

propiedad social, y la disposicin de medios alternativos de justicia para la


convivencia y

la paz comunal, como trnsito hacia la sociedad socialista, democrtica, de


equidad y

justicia social.

Finalidades

Artculo 7. La comuna tendr como finalidad:

1. Desarrollar y consolidar el Estado Comunal como expresin del Poder


Popular y

soporte para la construccin de la sociedad socialista.

2. Conformar el autogobierno para el ejercicio directo de funciones en la


formulacin,

ejecucin y control de la gestin pblica.


3. Promover la integracin y la articulacin con otras comunas en el marco
de las

unidades de gestin territorial establecidas por el Consejo Federal de


Gobierno.

4. Impulsar el desarrollo y consolidacin de la propiedad social.

5. Garantizar la existencia efectiva de formas y mecanismos de


participacin directa de

los ciudadanos y ciudadanas en la formulacin, ejecucin y control de


planes y

proyectos vinculados a los aspectos territoriales, polticos, econmicos,


sociales,

culturales, ecolgicos y de seguridad y defensa.

6. Promover mecanismos para la formacin e informacin en las


comunidades.

7. Impulsar la defensa colectiva y popular de los derechos humanos.

8. Todas aquellas determinadas en la Constitucin y en la Ley.

PASO NUMERO UNO LO QUE ESTABLECE LA LEY

Iniciativa

Artculo 10. De la ley de las comunas: La iniciativa para la constitucin de la


Comuna corresponde a los consejos comunales y a las organizaciones
sociales que hagan vida activa en las comunidades organizadas, quienes
debern previamente conformarse en comisin promotora, notificando de
este acto al rgano facilitador.

Comisin promotora

Articulo 11. De la ley de las comunas: La comisin promotora, en un lapso


de sesenta das continuos, contados a partir de la notificacin de su
constitucin al rgano facilitador, tendr las siguientes atribuciones:

1. Formular la propuesta del mbito geogrfico de la Comuna.


2. Difundir y promover, en coordinacin con las unidades ejecutivas de los
consejos comunales, la informacin y el debate, entre los y las habitantes
del mbito geogrfico propuesto, sobre el alcance, objeto y finalidades de la
Comuna.

3. Coordinar con los voceros y voceras del comit de educacin, cultura y


formacin ciudadana de los consejos comunales, la redaccin del proyecto
de la carta fundacional de la Comuna a ser sometida a referendo
aprobatorio con la participacin de los electores y electoras del mbito
geogrfico propuesto.

4. Coordinar con las comisiones electorales de los consejos comunales del


espacio territorial propuesto, la convocatoria al referendo aprobatorio de la
carta fundacional de la Comuna.

5. Coordinar con el rgano facilitador el acompaamiento y apoyo que ste


debe prestar en el proceso de constitucin de la Comuna.

Carta fundacional

Artculo 12. De la ley de las comunas: El proyecto de la carta fundacional de


la Comuna contendr los siguientes aspectos:

1. Ubicacin.

2. mbito geogrfico.

3. Denominacin de la Comuna.

4. Declaracin de principios.

5. Censo poblacional para el momento de su constitucin.


6. Diagnstico sobre los principales problemas y necesidades de su
poblacin.

7. Inventario de las potencialidades econmicas, sociales, culturales,


ambientales y opciones de desarrollo.

8. Programa poltico estratgico comunal, contentivo de las lneas generales


de accin a corto, mediano y largo plazo para la superacin de los
problemas y necesidades de la Comuna.

La Comuna se constituye como tal, cuando mediante referendo los


ciudadanos y ciudadanas de las comunidades organizadas del mbito
geogrfico propuesto la aprueben por mayora simple.

Lapsos

Artculo 13. De la ley de las comunas: A partir de la conformacin de la


comisin promotora, corrern los siguientes lapsos:

1. Redaccin y difusin del proyecto de carta fundacional. A partir de la


notificacin al rgano facilitador de la conformacin de la comisin
promotora, sta tendr treinta das continuos para la redaccin del proyecto
de la carta fundacional de la Comuna; una vez culminada su redaccin,
debe ser difundida entre los y las habitantes del mbito territorial propuesto
por los y las integrantes de la comisin promotora y los voceros y voceras
de los

respectivos consejos comunales.


2. Jornada de difusin. El proyecto de la carta fundacional ser difundido
entre los y las habitantes del mbito territorial propuesto, en un lapso de
quince das continuos.

3. Referendo aprobatorio. Se realizar en un lapso no mayor a los sesenta


das siguientes a la notificacin al rgano facilitador de la conformacin de
la comisin promotora.

Organizacin del referendo aprobatorio

Artculo 14. De la ley de las comunas: El referendo sobre el proyecto de la


carta fundacional ser organizado por las comisiones electorales
permanentes de los consejos comunales del mbito territorial propuesto
para la Comuna, mediante la convocatoria a elecciones en sus respectivas
comunidades.

Paso numero DOS aprobacin de la Carta fundacional y regitro de la


Comuna.

PASO NUMERO TRES DE LA ELECCIONES DE LOS INTEGRANTES DE LOS


DIFERENTE ORGANISMO

DEL PARLAMENTO COMUNAL

Artculo 23. De la ley de las comunas: El Parlamento Comunal est integrado


de la siguiente manera:
1. Un vocero o vocera y su respectivo suplente, electo o electa por cada
consejo comunal de la Comuna. Nota estos sern electos en elecciones. En
cada una de las comunidades.

2. Tres voceros o voceras y sus respectivos suplentes, electos o electas por


las organizaciones socio-productivas. Nota: en asamblea de miembros de
las unidades productivas elegirn sus tres voceros

3. Un vocero o vocera y su respectivo suplente, en representacin del Banco


de la Comuna. Nota: este vocero ser electo una vez que se haya
conformado el banco de la comuna, en reunin de todos los miembros del
banco escogern al vocero que ira al parlamento.

El perodo de ejercicio de los voceros y voceras ante el Parlamento Comunal


es de tres aos, pudiendo ser reelectos.

Consejo Ejecutivo

Artculo 27. De la ley de las comunas: El Consejo Ejecutivo es la instancia de


ejecucin de las decisiones del Parlamento Comunal, integrado de la
siguiente manera:

1. Dos voceros o voceras, con sus respectivos suplentes, electos o electas


por el Parlamento Comunal.

2. Un vocero o vocera, con su respectivo suplente, electo o electa de los


voceros o voceras de las organizaciones socio-productivas ante el
Parlamento Comunal.

El perodo de los voceros y voceras del Consejo Ejecutivo ser de tres aos,
pudiendo ser reelectos o reelectas.

Nota En asamblea de voceros principales de lo que integran el parlamento


elegirn a dos personas que no pertenezcan a las organizaciones
productivas y uno de los tres que pertenecen a las organizaciones
productivas.

De los Miembros Consejo de planificacin comunal

Artculo 35 De la ley de las comunas: El Consejo de Planificacin Comunal


para el cumplimiento de sus funciones, estar conformado por:

1. Tres voceros o voceras electos por los consejos comunales de la Comuna.


Nota: estos tres voceros sern electos por una votacin a nivel de toda la
comuna.

2. Dos voceros o voceras en representacin del Parlamento Comunal. Nota:


estos sern electos en el seno del parlamento.

3. Un vocero o vocera designado por las organizaciones socio-productivas


comunitarias. Nota; este vocero ser electo en asamblea de miembros de
las unidades productivas que hacen vida dentro del mbito de la comuna.

4. Un vocero o vocera de cada consejo comunal, integrante del comit de


trabajo en materia de ordenacin y gestin del territorio. Nota: este vocero
ser electo en elecciones en cada una de las comunidades. Que integra la
comuna.

El Consejo de Planificacin Comunal, al momento de su instalacin


designar de su seno y por votacin de mayora simple al coordinador del
mismo.

Consejo de Economa Comunal

Artculo 37. De la ley de las comunas: Es la instancia encargada de la


promocin del desarrollo econmico de la Comuna, conformada por cinco
voceros o voceras y sus respectivos suplentes, electos o electas entre los
integrantes de los comits de economa comunal de los consejos comunales
de la Comuna. Nota: estos son electos en elecciones generales donde todas
las comunidades van a votar para elegir solamente 5 voceros principales y
cinco suplentes.

El perodo de los voceros y voceras del Consejo de Economa Comunal ser


de dos aos, pudiendo ser reelectos o reelectas.

Conformacin del Banco de la Comuna

Artculo 44. A los fines de su conformacin y funcionamiento, el Banco de la


Comuna estar integrado por:

1. La coordinacin administrativa, la cual ser la cuentadante y responsable


de la administracin de los recursos del Banco de la Comuna; estar
conformada por tres voceros o voceras electos o electas entre los
integrantes de las unidades administrativas financieras comunitarias de los
consejos comunales de la Comuna.

2. El comit de aprobacin, responsable de evaluar, para su aprobacin o


rechazo por parte del Parlamento Comunal: todos los proyectos de
inversin, transferencias y apoyo financiero y no financiero que sean
sometidos a la consideracin del Banco de la Comuna o que ste se
proponga desarrollar por su propia iniciativa; estar conformado por cinco
voceros o voceras designados por los consejos comunales que formen parte
de la Comuna.

3. Comit de seguimiento y control, tendr la funcin de velar por el manejo


transparente de los recursos financieros y no financieros del Banco de la
Comuna, vigilar y supervisar que todas sus actividades se desarrollen con
eficiencia y de acuerdo a los procedimientos establecidos, y que los
resultados de su gestin se correspondan con los objetivos de la Comuna; lo
integrarn tres voceros o voceras, que no posean parentesco hasta el cuarto
grado de consanguinidad y segundo de afinidad entre s ni con los dems
voceros y voceras del Banco de la Comuna ni del Consejo de Contralora
Comunal; sern designados de la siguiente manera: Un vocero o vocera, por
los consejos comunales que formen parte de la Comuna; un vocero o
vocera, por las organizaciones socio-productivas de la Comuna; y un vocero
o vocera, designado por el Parlamento Comunal.
Las dems funciones, as como el periodo de ejercicio de los y las
integrantes de cada una de las instancias establecidas en este artculo
sern desarrolladas en el Reglamento de la presente Ley.

Consejo de Contralora Comunal

Artculo 45. De la ley de las comunas: Es la instancia encargada de la


vigilancia, supervisin, evaluacin y control social, sobre los proyectos,
planes y actividades de inters colectivo que en el mbito territorial de la
Comuna, ejecuten o desarrollen las instancias del Poder Popular o el Poder
Pblico, conformada por cinco voceros o voceras y sus

respectivos suplentes, electos o electas entre los integrantes de las


unidades de contralora social de los consejos comunales de la Comuna.

El perodo de los voceros y voceras del Consejo de Contralora Comunal ser


de dos aos, pudiendo ser reelectos o reelectas.

PASO NUMERO CUATRO

Los promotores coordinaran con las Comisiones electorales permanente de


los Consejos Comunal. El da en

Que se va a realizar las elecciones a nivel de todas las Comunidades.

La segunda elecciones: es para elegir a los diferentes miembros que son


elegidos en una eleccin de primer grado. Por los habitantes de la
Comunidad. A nivel interno y a nivel general de todos los habitantes de la
comuna

Elecciones generales simultneas a nivel de la comuna de primer grado

En esta elecciones existirn Dos boletas.


La primera ser una boleta para elegir al vocero o vocera del parlamento.
Principal y suplentes, mnimo de postulados tres; En esta misma boleta
aparecern los postulados para la voceria del comit de ordenamiento
territorial.

Nota en esta boleta solo contendr como candidatos a personas de una sola
comunidad.

La segunda boleta, es para elegir los miembros del Consejo de Economa de


la comuna, Banco Comunal, Consejo de Planificacin Comunal, Contralora
Comunal.

La boleta contendr primero a los que se van a postular para integrar el


Consejo de Economa debern estar inscriptos mnimo once se elegirn
cinco principales y cinco suplentes, la Coordinacin Administrativa del
Banco de la Comuna. Se elegirn tres. Y se postularan todo el que quiera de
todas las unidades financieras, perteneciente a los consejos comunales que
integran la comuna.

Igualmente se postularan los que quieran integrar El comit de aprobacin.


Se elegirn cinco.

Para el Comit de control, Se elegirn dos. se postularan personas que no


pertenezcan ni a la financiera ni a la contralora. De estos se elegir uno, el
segundo se elegir de personas perteneciente a las unidades de produccin,

Igualmente en esta boleta electoral, aparecern los candidatos al Consejo


de Planificacin de la Comuna. Aqu se van a elegir tres Se postularan todo
aquel ciudadano o ciudadana integrante de los diferentes consejos
comunales que integran la comuna.

Tambin esta boleta contendr los candidatos al Consejo de contralora de la


Comuna, se elegirn cinco principales y cinco suplentes, solo se postularan
lo que sean miembros de los comit de contralora de los diferentes
consejos comunales que integran la comuna. Un mnimo de once
candidatos.
Elecciones de segundo grado de la comuna

Nota una vez realizada las elecciones generales; El parlamento Comunal


una vez que se instale. En Asamblea extraordinaria designara por eleccin
dentro de su seno a los tres voceros o voceras que integraran el Consejo
Ejecutivo de la Comuna De la siguiente manera dos sern electos de entre
los voceros de los consejos comunales integrante del Parlamento y el tercer
miembro ser electo de entre los tres miembros del parlamento
perteneciente a las unidades productivas,

Igualmente en esta Asamblea el parlamento deber escoger a dos voceras o


voceras de su seno que Irn a integrar el Consejo de Planificacin de la
Comuna.

De igual manera tambin se deber escoger a un vocero o vocera que


integrara el Banco de la Comuna.

El Banco de la Comuna en plenaria extraordinaria eleg dentro de su seno a


un vocero o vocera que integra el Parlamento Comunal. Con su respectivo
suplente.

El Consejo de Planificacin Comunal en plenaria extraordinaria eleg dentro


de su seno a un vocero o vocera que ejercer el cargo de coordinador del
mismo consejo igualmente elige a un vocero o vocera que integrara el
Consejo Local de Planificacin Publica del Municipio Con su respectivo
suplente.

En asambleas de miembros de las organizaciones productivas, elegirn las


siguientes personas que Irn a formar parte de la estructura del auto
gobierno de la comuna. Primero elegirn a tres que integraran el Parlamento
Comunal. Con sus respectivos suplentes. Segundo: elegirn a otra persona
ms con su respectivo suplente que integrara el Consejo de Planificacin
Comunal. Tercero: elegirn a otra persona con su respectivo suplente para
que integre el Banco de la Comuna
Nota las boletas electorales de elecciones generales simultneas. Son
aquellas donde los candidatos aparecen en todas las boletas electorales de
las comunidades. Y junto a esta boleta electoral esta la boleta interna en
cada una de las comunidades existir una donde solo aparecen candidatos
que viven en la misma comunidad donde se esta haciendo el proceso de
votacin.

Todo este proceso debe quedar asentado en una carta comunal de la


conformacin del Auto gobierno Comunitario de la Comuna.

(*)Redactor Amado Rivero promotor de la comuna en construccin


KABUDARI

amadorivero2000@hotmail.com

mi pagina es lapaginadelascomunas.blogspot.com/

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