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LECTURAS COMPLEMENTARIAS OBLIGATORIAS

1 ACTIVIDAD

LOS DESAFOS ACTUALES

Lectura Complementaria Obligatoria No. 01


*** Lectura tomado del Modulo de PERFIL DE LA GERNCIA SOCIAL I de la
Especializacin en Gerencia Social de la ESAP, 2007, Responsable acadmico
ISAURO SUAREZ ESCANDON. Bogot D.C.

EL ENTORNO GLOBAL

El contexto global de cambios (ver el Mdulo sobre Contexto Global) est


desafiando los estilos de administracin y gestin de las organizaciones privadas y
pblicas. Como se mencion en el Mdulo respectivo, tales cambios aluden, entre
otros aspectos, a la veloz irrupcin de la informtica virtual en los sistemas
comunicacionales, los cambios en los procesos sociales y polticos - por la
tensin entre la defensa de los derechos humanos frente a los recientes acuerdos
de comercio global/regional, el aumento del conflicto en las relaciones mundiales
(lucha contra el terrorismo, reivindicacin de culturas y nacionalidades), el mayor
protagonismo de los nuevos actores sociales por la defensa de sus derechos
(movimientos tnicos, de gnero, nuevos migrantes, desplazados, reinsertados)
en contra de las tendencias homogneas de las culturas por parte de la
globalizacin, la importancia de la formacin de autonoma de los sujetos en los
sistemas educativos, y a nivel de la filosofa de la ciencia y la cultura el
surgimiento de las epistemologas de la complejidad (Morin), la crisis de los meta
relatos (Lyotard), de la postmodernidad efmera (Lipovetsky, Vatimo, Baudrillard,
Berman), y el constructivismo y los modelos sistmicos que estn revolucionando
las tradicionales formas de intervencin del Estado y de los terapistas. A nivel de
las estructuras del Estado centralizado, se disean ahora estructuras
descentralizadas con polticas participativas y de mayor control ciudadano sobre lo
pblico. Todo esto puede resumirse en la idea de post-modernidad cultural

EL ENTORNO LATINOAMERICANO

A nivel de los pases latinoamericanos, los cambios globales cambios desafan los
viejos liderazgos basados en cualidades carismticas de ciertos individuos, as
como a los estilos de gerencia tradicional en las entidades pblicas que
desarrollan las polticas sociales para hacer frente al permanente aumento de la
pobreza y sus secuelas en la vida social e individual.

En efecto, la pobreza y la exclusin representan hoy en da el mayor problema


hemisfrico para el siglo XXI y justifica el que las polticas pblicas deban enfatizar
en lo social como condicin fundamental de la viabilidad futura como pases y
como continente. Los modelos tradicionales de desarrollo, gobierno y
administracin pblica estaran en entredicho si no se muestran eficaces en la
solucin de los problemas sociales, razn por la cual urgen reenfoques en la
concepcin, diseo y gestin tanto del conjunto de las polticas como de la
gerencia pblica y social. Pero este reenfoque de la gestin gerencial a favor del
desarrollo humano-social deber trascender los aspectos meramente
instrumentales de tipo administrativo, para buscar acceder a una comprensin
profunda y crtica de la lgica del capital a escala planetaria y la correspondiente
lgica del poder poltico en sus mltiples formas de expresin nacional e
internacional, una de cuyas mximas expresiones es la corrupcin poltica y
administrativa en ambientes de dbil control ciudadano.

En Amrica Latina el antecedente ms claro de formacin en gerencia social es el


liderado por el investigador argentino Bernardo Klinsberg, quien a comienzos de
los noventa dise un programa de formacin en gerencia social desde el Centro
Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo - CLAD con sede en
Caracas, y lo implement con altos gerentes de varios pases con el objetivo de
prepararlos para el conocimiento sistemtico de los marcos de referencia de la
polticas sociales y la aplicacin de tcnicas gerenciales avanzadas frente a los
problemas sociales de la regin. El proyecto haca parte de la polticas de
modernizacin del Estado que emergieron en aquella dcada y cont con la
cooperacin, adems del CLAD, de entidades como la ONU y la Agencia
Espaola de Cooperacin.

Desde entonces, los temas y enfoques de gerencia social son transversales a los
programas de posgrado en ciencias sociales y polticas en casi todos los pases
latinoamericanos encontrndose ltimamente ms de 500 referencias en polticas
pblicas, programas acadmicos, centros de investigacin, experiencias de
desarrollo y estudios de casos.

EL ENTORNO COLOMBIANO

Frente al resto de pases latinoamericanos, el caso de Colombia es especialmente


dramtico por cuanto aqu intervienen, adems de los elementos estructurales
histricos propios de nuestro desarrollo nacional, factores altamente
desestabilizadores como el narcotrfico y el conflicto armado que agudizan ao a
ao el desplazamiento forzado de miles de familias campesinas que amplan
diariamente el crculo perverso de la exclusin.

Se reconoce la importancia que para la administracin pblica tienen los mbitos


territoriales y locales luego de las reformas poltico-administrativas introducidas en
los ochenta y noventa, que establecieron la eleccin popular de alcaldes y
gobernadores y la descentralizacin presupuestal en lo social, a cargo
actualmente de departamentos y municipios. Esto ha llevado, adems, al hecho de
que la mayora de los funcionarios pblicos pertenezcan a las entidades del orden
territorial y que la gestin administrativa estatal adquiera un gran peso desde estas
instancias descentralizadas sociales.

Igualmente las nuevas responsabilidades pblicas de los gerentes sociales los


enfrentan con problemas complejos para los cuales, en muchos casos, no estaban
adecuadamente preparados. As, mientras los temas de salud, educacin, medio
ambiente, vivienda, cultura, familia, han adquirido mayores escalas de demanda,
de conflicto y de urgencia, por causas como la violencia, la recesin econmica, el
desplazamiento forzado y los cambios demogrficos, entre otros, la gestin de
estas polticas pblicas contina adoleciendo de limitaciones en lo gerencial y en
la orientacin, ejecucin y control efectivo de los recursos presupuestales.

LOS SNTOMAS DEL MALESTAR EN LA CULTURA CONTEMPORNEA

A continuacin se enuncian los principales fenmenos de la poca contempornea


que representan grandes desafos para el desarrollo de las personas y de las
sociedades, como un cuadro general descriptivo que nos muestra los escenarios
complejos en que debe desenvolverse la Gerencia Social. Los estudiantes podrn
profundizar en la comprensin de cada uno de estos fenmenos a travs de
ejercicios de lectura, anlisis en grupos y elaboracin de cuadros conceptuales o
ensayos argumentativos que les sirvan como mediaciones pedaggicas para el
auto aprendizaje a distancia y la presentacin y discusin de resultados de
formacin en los encuentros presenciales de aula.

Como ocurre con la salud humana individual, los sntomas son las expresiones de
unos trastornos complejos del individuo cuyas causas hay que buscarlas en su
triple modo de ser y de vivir en tanto individuo-sociedad-especie. Siguiendo a
Edgar Morin, la sociedad vive para el individuo, que vive en y para la sociedad; y
a su vez la sociedad y el individuo viven para la especie, que vive para el individuo
y la sociedad. Esta condicin humana tiene su modo de existir en territorios
especficos y en la poca contempornea se expresa en sntomas que no se
conocieron en el pasado. Veamos algunos de los principales fenmenos
sintomticos que muestran ambiguamente a la vez ciertos grados de progreso y
de malestar colectivos:

- El dominio cada vez ms veloz en todo el planeta de un sistema de


circulacin e intercambio de mercancas, smbolos, personas, en espacios
amplificados y tiempos simplificados al que se ha llamado globalizacin.
Aqu el instrumento que hace posible este fenmeno ha sido el progreso
cientfico-tecnolgico de las telecomunicaciones y el objetivo inmediato la
obtencin de la ganancia capitalista. Sin embargo, la mayor circulacin de
personas y mercancas acerca y a la vez transmuta los smbolos antes
resguardados por la tradicin y las distancias de los tiempos y de los espacios.

- El impacto que ejercen las instituciones financieras del sistema capitalista


planetario creadas a partir de la post-guerra (el Fondo Monetario y el Banco
Mundial) quienes siguen imponindole a los Estados nacionales y a travs
de estos a sus sociedades - los criterios tcnicos para el manejo racional de
sus emprstitos y deudas. Y detrs, y al lado de ellas, las decisiones de
inversin de las grandes empresas trans-multinacionales en bsqueda de la
mejor utilidad, sin considerar el impacto negativo sobre el desarrollo social y la
equidad en los pases, cuando retiran de ellos sus inversiones ante posibles
riesgos a consecuencia de la inestabilidad social que crean esas mismas
inversiones.

- La dbil gobernabilidad de los sistemas poltico-administrativos de los Estados


por la conjuncin de factores internos y externos que debilitan las condiciones
mnimas de vida y cohesin ciudadana, tal como viene ocurriendo en nuestra
regin latinoamericana y otras reas del llamado mundo en desarrollo
.
- La crisis poltica y administrativa de estos Estados que se revierte en
problemas como altos niveles de desempleo y pobreza, violencia,
debilitamiento progresivo de la confianza en las instituciones pblicas,
desplazamientos masivos de poblacin tanto internos como a nivel
internacional, frustracin colectiva, incertidumbre en el presente y angustia
ante el futuro.

- La invencin y puesta en escena de la cruzada antiterrorista internacional


liderada por los Estados Unidos y sus aliados a partir de los hechos del 11 de
septiembre de 2001 con sus justificaciones ideolgicas y sus estrategias
poltico-militares de impacto diferenciado en los pases que son sealados
como objetivos de la cruzada.

- En respuesta a la cruzada antiterrorista, la nueva reaccin terrorista


escalonada que es justificada por los actores agredidos como antiterrorismo
defensivo y en donde agresores y agredidos entran, en ltimas, a identificarse
en una lgica de mutua violencia, deslegitimacin y negacin del otro como
diferente.

- La crisis ambiental del planeta con sus consecuencias en deterioro del entorno
ecolgico, contaminacin y agotamiento de los recursos naturales,
recalentamiento atmosfrico y desequilibrios en los ecosistemas.

- En las biotecnologas las interrogaciones ticas abiertas a partir de los


hallazgos en el genoma humano, la clonacin, y los debates subsiguientes en
torno a la eutanasia y el aborto.
- La crisis de la convivencia o cohesin en los espacios tradicionales de la
familia, la comunidad vecinal, los mbitos laborales, los amigos, y las
instancias de participacin ms inmediata de las personas. Es, en sntesis, la
erosin de la confianza, la desvalorizacin de la palabra y de todos los valores
indispensables para la estabilidad y reconstruccin del sentido del vnculo
social.

- En sociedades con altos climas de violencia y confrontacin blica interna


como Colombia, se da una agudizacin a nivel intra-squico del sndrome de
stress post-traumtico (expresiones de una angustia en la cotidianidad de las
personas por la incertidumbre de poder conservar la vida propia y la de los
seres queridos y la posibilidad de perderla debido a eventos violentos posibles
o inmediatos). Tal sndrome trastorna el funcionamiento del sistema psquico,
densifica el conflicto a todos los niveles de la sociedad, produce obsolescencia
en la legislacin y recalienta los sistemas de justicia. Si la violencia armada
afecta con este sndrome a todos los sectores sociales, las situaciones
crnicas de desempleo y pobreza produce en los afectados el sndrome de la
exclusin y en los no afectados el de fatiga de la compasin y la solidaridad.

- Finalmente, y en medio de este malestar moral comenzamos el nuevo milenio


con el derrumbe de los meta relatos o discursos totalizantes sobre la ciencia y
el deber ser social. Al caer el ideal de progreso forjado en el paradigma de la
modernidad, entramos en la era del vaco y en el imperio de lo efmero que
toman asiento en los tejidos ms profundos de la condicin moral del hombre
contemporneo.