Factores Que Distorsionan La Admon Publica 1 3

LECTURAS COMPLEMENTARIAS
OBLIGATORIAS
1 ACTIVIDAD
LOS DESAFOS ACTUALES
Lectura Complementaria Obligatoria No. 03
*** Lectura tomado del Modulo de GERNCIA PBLICA de la Especializacin en

Gestin Pblica de la ESAP, 2005, Responsable acadmico EDGAR
RODRGUEZ DAZ. Bogot D.C.
FACTORES QUE DISTORSIONAN LA

ADMINISTRACIN PBLICA
1. PROPSITO EDUCACIONAL
Que los estudiantes reflexionen sobre los distintos aspectos que

obstaculizan el diario actuar organizacional y gerencial, y una vez
resueltos puede generar satisfaccin social
TABLA DE CONTENIDO
1. PROPSITO EDUCACIONAL
2. CONDUCTA DE ENTRADA
3. MARCO CONCEPTUAL
4. LA FORMACIN DEL GERENTE ESTATAL Y SU
RESPONSABILIDAD SOCIAL
5. LA INDUCCIN DEL GERENTE ESTATAL
6. AMBIENTE POLTICO DEL GERENTE ESTATAL
7. CULTURA DEL GERENTE ESTATAL
8. FUENTES DE INFORMACIN DE LA UNIDAD
9. AUTOEVALUACIN DE LA UNIDAD
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
TABLA DE FIGURAS
FUENTES DE INFORMACIN DE LA UNIDAD
TABLA DE CONTENIDO DESAGREGADO DE LA UNIDAD
Mdulo de Gerencia Pblica
Unidad 2 Factores que Distorsiona la Administracin Pblica 2 de 20
2. CONDUCTA DE ENTRADA
Se hace necesario para abordar esta unidad temtica, que usted

previamente realice la siguiente reflexin y anlisis, a partir de los
siguientes interrogantes?:
Cmo afecta el anlisis y la determinacin de la decisin del

Gerente estatal, su entorno?
A qu cree usted que se debe que la mayora de nuestros pueblos

que tienen fuente de agua, no tienen suministro de agua potable y
adecuado servicio?
Qu implicacin se deriva, de tener servidores pblicos ocupando

cargos para los cuales no han sido formados?
El Gerente estatal est preparado para asumir la responsabilidad

social que le corresponde?
Cmo debera ser la Induccin del Gerente estatal?
El Gerente Estatal debe ser poltico?
Cmo debe manejar la variable poltica el Gerente estatal?
La cultura del Gerente Estatal es significativamente distinta a la

cultura social del medio donde se desarrolla y vive?
Una vez que haya analizado y reflexionado cada interrogante,

proceda a realizar la lectura de la unidad y al finalizar compare su
respuesta inicial, con la respuesta al final de la lectura.
En caso de encontrar conceptos que no comprenda o que no

comparta con el docente escritor de la unidad, puede proceder a
llamarlo o a escribirle, para que se interactuara sobre el particular y
se llegue a puntos comunes conceptuales sobre el eje temtico.
3. MARCO CONCEPTUAL
Al parecer las decisiones adoptadas en la Gerencia Estatal tienden

a ser equivocadas, en razn a la manifestacin de las situaciones,
la problemtica social donde se trabaja da a da, generalmente no
se resuelve, a diferencia se agrava y se incrementa, en la mayora
de sectores y prioridades que se quieren resolver, con el agravante
que cuando un gobernante o gerente logra desarrollar un proceso
adecuado para resolverlo, viene quien lo sucede y toma decisiones
de retroceso, sin importar la repercusin social, es suficiente con
que tenga el capricho o el compromiso un grupo de personas
interesadas de esta situacin, porque ello le significa un beneficio
econmico.
El tema de los desplazados, los vendedores ambulantes, el precario

suministro de agua, y los dems fenmenos sociales, estn
enmarcados en un aprovechamiento de agentes econmicos, que
se lucran de la miseria o debilidad humana, los mismo quizs que
financian campaas de los gobernantes que mantienen la situacin,
o la agravan o en los peores de los casos las generan.
El actuar del Gerente Estatal se encuentra afectado o distorsionada

su labor, debido a varios factores, donde se mezclan fenmenos de
formacin, induccin, polticos y la misma cultura social como tal,
que es importante entrar a analizar, no con la percepcin de
defensa, sino de encontrar causas de la situacin que permita
entrar a resolverse por la sociedad, es importante indicar que la
situacin y problemas de la sociedad, debe resolverlos en primera
instancia la misma sociedad en asocio de sus gobernantes, lderes
polticos, lderes comunitarios y sus mismos recursos, porque a la
final los impuestos son de los mismos y el dficit fiscal lo tiene que
cubrir el mismo pueblo.
Adicionalmente se tiene la creencia, que con dominar o conocer un

slo factor o elemento de la organizacin estatal, es suficiente para
sentarse a dirigir una Empresa Estatal o s cree estar en capacidad
de ordenar una simple y sencilla accin administrativa, lo cual no es
vlido.
La problemtica social es de carcter creciente y duradera en las

comunidades, no ha encontrado efectivamente una transformacin
o satisfaccin, porque al parecer la accin gubernamental es
afectada y condicionada por varios factores, de los cuales se
describen algunos en esta unidad temtica.
4. LA FORMACIN DEL GERENTE ESTATAL Y SU

RESPONSABILIDAD SOCIAL
Con alguna frecuencia se encuentra que no existe relacin alguna

entre la formacin que tiene la persona y el cargo que se
desempea, y menos con lo que verdaderamente le agradara
trabajar, generando comportamientos de falta de compromiso social
y pertenencia institucional.
El solo hecho de tener una profesin o ser servidor pblico de una

organizacin, no lo acredita en trminos de escolaridad para
gerenciala, en nuestro medio es posible encontrar cirujanos
administrando el hospital, o a un militar administrando la fbrica de
municiones, o a un abogado administrando un instituto
descentralizado especializado. Esto no sera extrao, si el gerente
dentro de su formacin ha realizado estudios especficos para
administrar, porque en esencia es lo que debe hacer y no
simplemente estar habilitado para ocupar un cargo tcnico.
Al observar el comportamiento del Gerente Estatal, se puede

reflejar las deficiencias en su formacin con respecto a que todas
sus decisiones tienen una implicacin social; que necesariamente la
gestin tiene que ejercerse con un alto sentido de la participacin
tanto de sus colaboradores como de los usuarios y que la tcnica
debe ser adaptada a las condiciones de cada realidad y no
simplemente aplicar modelos en fro, que han dado resultado en
otras sociedades o en otros sectores empresariales.
La alta direccin de una organizacin estatal, frente al tema de

capacitar en forma exclusiva para las tareas de la organizacin, es
reacia a hacerlo con su equipo de colaboradores, aduce factores
de tiempo, considera que l esta formado ya, que quienes lo
necesitan son sus colaboradores, por eso prefiere dentro de ese
estilo gerencial, mantenerse resolviendo la minucia y el problema
local, descuidando el desarrollo y generacin de poltica pblica con
mayor orientacin de Estado y no de gobierno.
Algunos, cuando lo hacen, lo hacen en forma solitaria y se inscriben

a procesos de actualizacin, preferiblemente si este es en el
exterior, ms con un criterio turstico, que el de participar, por eso
prefieren aceptar invitaciones a foros o simples conferencias, para
acuar terminologa o mejorar las relaciones pblicas, pero
generalmente el propsito de desarrollar procesos operacionales o
funcionales, que transformen la realidad de los servicios pblicos y
lograr satisfacciones sociales de la comunidad donde est
insertada su accin gubernamental, parece ser que poco les
interesa.
Definitivamente en estas condiciones, son varios los factores de

formacin que hacen que un Gerente Estatal y en general en los
avances de la solucin a las necesidades que su accin
gubernamental sea precaria y lenta, donde se encuentra un ritmo
geomtrico del problema y la resolucin de necesidades es a un
ritmo aritmtico y esto no permite visualizar la accin del gestor.
Mientras la educacin tenga una connotacin de riqueza, su

aplicabilidad no tendr importancia. La educacin debe entenderse
como un factor de desarrollo humano para que pueda dar los
resultados sociales y estar en capacidad de transformar la situacin
existente. Ver figura 2.1
Nuestra sociedad no puede seguir valorando la obtencin de un

ttulo de estudio, porque se convierte en una formacin
circunstancial y marginal para la accin gubernamental o social, la
formacin tendr su valor en la medida que logre generar acciones
que transformen la realidad que vive la comunidad, ese es el deber
cumplido y por ende la razn de la formacin.
LA
LA FORMACIN
FORMACIN debe
debe SER
SER CONSTANTE,
CONSTANTE,
es
es la
la BASE
BASE para
para la
la TRANSFORMACIN
TRANSFORMACIN
GENERACIN
ENTRADA del
SALIDA
SERVICIO PBLICO
C
C O
O M
M U
U N
N II D
D A
A D
D
Figura 2.1 : La formacin motor de transformacin

Figura 4 : La formacin motor de transformacin
La educacin formal, la escolaridad, infortunadamente solo esta

haciendo que los educandos sean cada vez ms aptos, se
desarrolla la aptitud, pero la actitud, no se puede medir con simple
ttulo de escolaridad, ni con tiempos de experiencias, debe medirse
mediante entrevistas, el dilogo, conversatorio y verlo actuar en la
sociedad a ese candidato a ser el Gerente Estatal.
Cuando falla la actitud, por ms aptitud que tenga la persona, no

tiene porque tener clara la responsabilidad social o peor como
actuar, decidir para transformarla con resultados positivos y de
mejoramiento de la calidad de vida, que si es la responsabilidad del
Gerente estatal.
5. LA INDUCCIN DEL GERENTE ESTATAL
Otro factor que tiene incidencia en la distorsin de la accin

gubernamental de la Gerente Estatal, es la carencia en forma casi
que absoluta, de una adecuada implementacin de la fase de
induccin en el proceso de vinculacin al servicio pblico.
En muchos casos el Gerente Estatal desconoce el contexto de la

estructura y el quehacer del Estado, cul es el proceso y la
estructura de la organizacin que va a dirigir y las razones del por
qu es as esa organizacin. Ver figura 2.2
La induccin
factor fundamental para la accin
Quiero que mi
Accin
Gubernamental,
sea excelente
Figura 2.2 : Induccin factor fundamental para la Accin
El Gerente Estatal debe conocer el perfil de los colaboradores que

va a tener a disposicin, su historial, capacidades y realizaciones,
de igual manera conocer los usuarios del servicio que la empresa
estatal atiende.
El servicio pblico tiende a volverse obsoleto, porque en el tiempo

se ha manejado en forma esttica, en un mundo altamente
dinmico, lo que hace que pierda vigencia su efecto, sin embargo
es frecuente encontrar que la accin gubernamental persiste en
seguir prestando un servicio del pasado, sin considerar el presente
y mucho menos pretender penetrar en el futuro; Augusto Caldern
plantea: Por qu es necesario vivir en el futuro? Por que as lo
exige el cliente cansado de productos y servicios obsoletos. El
cliente de hoy, globalizado y superinformado 1 Augusto
CALDERON.
Aunque es un enfoque netamente hacia la empresa privada, se

puede hacer su conversin hacia la empresa estatal y sus efectos
son iguales, ya que hoy se habla de privatizacin, globalizacin de
la economa, romper las fronteras.
Los servicios que recibe el usuario no conllevan a nada de ese

espritu renovador o contemporneo, ya que sin una induccin
adecuada es difcil que un Gerente Estatal, pueda atender a su
usuario desconocido.
Adicionalmente, el Gerente Estatal en la mayora de los casos es

nombrado por el nominador y en se momento con frecuencia, el
nuevo gerente desconoce el contexto jurdico de su futura accin
gubernamental. No se tiene en la organizacin estatal una memoria
sistematizada con distintas formas de acceso, sobre la normatividad
de mayor y menor incidencia en el diario quehacer institucional, o
clasificada por reas de decisiones programadas a ser tomadas en
la organizacin estatal; dicho desconocimiento hace que el gerente
no acte, o demore su actuacin con perjuicio a la sociedad
receptora del servicio, o lo que es grave, su accin gubernamental
no responda al horizonte requerido.
Para que una persona tome una decisin debe primero conocer ese
algo, la induccin es la necesidad que tiene todo empleado para
ejercer las funciones del cargo, debe ser un conocimiento que
abarque lo global de la organizacin, incluyendo su ambiente, hasta
lo particular del cargo.
1
Augusto CALDERON, Regreso al futuro, regreso del futuro,
regreso sin futuro. Revista Clase Empresarial Nmero 59. Santa
fe de Bogot, mayo de 1998
Guvene G. ALPANDER establece: ... cmo capacitar al personal

para que haga frente a las nuevas normas legales, no es suficiente
que la persona tenga un entrenamiento o formacin general, es
preciso para ejercer el cargo, que la persona conozca lo particular
de la organizacin estatal, donde va a prestar sus servicios y a su
vez comprenda el sistema a que pertenece e interactuar su
organizacin y su unidad administrativa. 2Guvene G. ALPANDER
La induccin debe ser recibida por la persona que ha sido

seleccionada y contratada para trabajar en una organizacin, pero
que aun no debe tener responsabilidades gerenciales o funcionales
u operacionales, mientras no reciba el entrenamiento previo para
ello, o sea, la induccin, que ser lo que la habita para ejercer el
cargo especfico de esa organizacin.
6. AMBIENTE POLTICO DEL GERENTE ESTATAL
Un Gerente Estatal debe tener un alto grado del manejo poltico,

destreza y estrategias de desarrollo, las cuales debe obtener
durante la formacin y sern reforzadas en la induccin que reciba.
Lo que se da con frecuencia, es una manipulacin poltica durante

su induccin y no un reforzamiento de su capacidad gerencial, es
vlido que lo poltico en nuestra sociedad tiene una ponderacin
alta, tambin es cierto que sus efectos causan estragos en la
medida que el gerente no est en capacidad de manejar esta
variable culturalmente y le debe dar juego a la poltica, pero esta no
puede incidir en una mala prestacin del servicio por desvo de la
funcin institucional o por la incapacidad del servidor pblico
nombrado para prestar el servicio que no est en capacidad de
generar. Entendamos por manejo poltico, el tener la capacidad
para relacionar lo tcnico, con lo social y las preferencias de los
polticos.
2
Guvene G. ALPANDER. (1982). Planeacin estratgica aplicada a
los recursos humanos. Editorial Norma, Santa fe de Bogot,
Colombia.
Esta variable poltica, tiene una gran incidencia en la generacin de

servicios en las organizaciones estatales, cuando no se hace
control social, ni se permite la construccin de Escuela de Gobierno.
Los efectos de la accin gubernamental es deficiente, por lo cual lo
poltico no debe seguir marcando la accin, sino orientar el
desarrollo dentro de un espritu de convergencia o participacin real,
por eso se espera una transformacin poltica, porque las
condiciones de gobierno y las necesidades de gobernabilidad lo
estn requiriendo da a da, se espera que ese futuro sea muy
prximo; inclusive ser punto de la negociacin de la transformacin
de los conflictos sociales.
Cuando se implemente una carrera pblica de ingreso y desarrollo,

que obligue a todo servidor pblico a conocer bien el Estado y todo
su marco normativo como su entorno, antes de ser responsable de
la accin gubernamental, que se inicie en la base de la pirmide
de la estructura organizacional del Estado y por medio de la
promocin, desarrollo y formacin complementaria, suba en la
pirmide donde se desligue el tiempo como factor de ascenso o los
intereses particulares, vamos a poder desligar la poltica como
factor de conformacin de los cuadros de colaboradores de
servidores pblicos y la intencin de la accin gubernamental, que
debe ser de desarrollo y satisfacciones sociales, a diferencia de una
simple proteccin de grupo de poder, ese momento ser una
demostracin de madurez poltica de una sociedad que
necesariamente requiere cambios al ejercer la poltica y el
comportamiento del electorado.
As como existe la poltica desde la ptica del ejercicio de partidos,

las organizaciones tambin requieren de polticas que orienten sus
realizaciones, las cuales se pueden entender como: Las polticas
son pautas para la toma de decisiones. La poltica contiene un
objetivo y gua a gerentes y empleados a su obtencin en
situaciones que exigen discrecin y sensatez. Gracias a las
polticas aumentan las probabilidades de que diferentes empleados
y ejecutivos tomen decisiones semejantes cuando afrontan en
forma independiente situaciones parecidas. Y esto se logra
reduciendo la variacin de la discrecin en la toma de decisiones.
Las polticas aparecen en formas: Explcitas (expresas) son

formulaciones escritas u orales que proporcionan a los encargados
de tomar decisiones informacin que les ayuda a escoger entre
alternativas u opciones. Implcitas difieren de las expresas slo
porque no se declaran directamente en forma oral o escrita. Se
hallan dentro del patrn establecido de las decisiones. Las
polticas pueden ser implcitas simplemente porque nadie se ha
tomado la molestia de formularlas. 3 David R. HAMPTON.
Definitivamente son muchos los actores que presionan sobre las

decisiones, que generan las acciones gubernamentales, y muchos
de ellos mismos reclaman transparencia, respeto, democracia y
muchos aspectos fundamentales ms en una sociedad, que pide lo
que usualmente no da, pero que si le gustara que todos se lo den
solo a ellos. Ver Figura 2.3, la cual se expresa por s sola.
PRESIONES SOCIALES
COLECTIVAS e
INDIVIDUALES
Figura 2.3 : Actores que Presionan Decisiones Sociales

3
David R HAMPTON, Administracin. Editorial Mc Graw Hill.
Mxico - Mxico, 1993.
7. CULTURA DEL GERENTE ESTATAL
La accin gubernamental esta altamente influida por la cultura

social, ya que esta tiene incidencia en el comportamiento de la
cultura organizacional. Cuando una sociedad es desordenada, no
planificadora, engaosa, malintencionada, necesariamente sus
miembros tienden a interiorizar estas formas de vida, que luego
cuando estn en el ejercicio gerencial salen a flote, porque son
formas de vida, pero a su vez, las decisiones que toma afecta a la
misma sociedad a la que pertenece o en la cual esta insertado el
Gerente Estatal. Puede decirse que la sociedad conducta a sus
miembros de los que luego recibe su accin.
Con frecuencia se observa a electores, que reniegan de sus

elegidos porque est nombrando en los cargos estatales a personas
que parece ser, el nico requisito que cumplen para dicho cargo es
ser amigo del nominador, hasta ese punto es vlida la molestia de
los electores, pero cuando se analiza con mayor profundidad, se
puede observar que ellos a su vez, ya le haban solicitado un
nombramiento tambin al nominador, con las mismas
caractersticas o similares, como es el argumentar que ellos votaron
por l.
De generacin en generacin se va trasladando la cultura, la cual

en ese proceso dinmico va recibiendo transformaciones, que hace
que algunos valores se pierdan o se inviertan y se incorporen unos
nuevos valores, con consecuencias traumticas para esa misma
sociedad, donde en muchas ocasiones quien tenga que vivir sus
efectos sean otras generaciones, esto significa que la misma
sociedad debe establecer un control social a su propia cultura para
evitar desviaciones y facilitar el fortalecimiento de su cultura, evitar
que otras tnias los induzca a la cultura de ellos, con la perdida de
su identidad. Ver figura 2.4
AMBIENTE
AMBIENTE de
de la
la CULTURA
CULTURA SOCIAL
SOCIAL
Organizacin
Privada Sociedad
Organizacin
Estatal Organizacin
Comunitaria
Sociedad
Cultura Organizacional
Figura
Figura2.4:
2.4:La
Lainfluencia
influenciasocial
socialen
enlas
lasorganizaciones
organizaciones
Hoy se plantea como un gran fenmeno y problema la corrupcin,

que est afectando la gerencia de la empresa estatal y privada,
pero los sucesos sociales no aparecen de la nada, ni de un
momento a otro, esto significa que la corrupcin no se puede
considerar como un fenmeno exclusivo de hoy, sino que viene del
pasado, que se gest en la sociedad ancestral, pero debido a que
no se combati en forma efectiva en ese momento histrico, sino
que se convivi con ella, quizs bajo la pretensin que sus niveles
eran tan pequeos que no era importante preocuparse por ello,
olvidando que todo fenmeno grande, en su etapa inicial
necesariamente ser pequeo, pero que si no se ataca, llegar a
ser grande.
La sociedad participa muy decididamente en la formacin de sus

miembros, en establecer sus reglas de actuacin (principios, valores,
tica, polticas, culturales, ambientales y de comportamiento social
como tal) y puede pretender que por medio de sus simples normas
jurdicas llegue a modificar los comportamientos de sus miembros,
para lograr esa transformacin debe ser acompaado de formacin
y en especial, de actuacin como modelo para los dems miembros
de la sociedad, por eso es muy importante rescatar principios y
valores en la formacin de la familia, porque la familia es la clula
de la sociedad, lo que se produce en ella se reproduce en la
sociedad.
La familia genera la sociedad, por lo tanto, si la sociedad no

comparte las actuaciones de uno de sus miembros, que acta como
Gerente Estatal, debe hacer un anlisis profundo de los criterios
sobre los cules fue formado por su misma sociedad y su familia,
para que a partir de ese anlisis se pueda llegar a transformar esa
persona, y por consiguiente otras personas ms, que comparten
dicha formacin y potencia una actuacin en cadena de los futuros
miembros que reemplacen al Gerente Estatal actual, del cual no
comparte su accin gubernamental o sus principios y valores de
actuacin.
Sin embargo, la construccin de esa cultura social no puede llegar a

ser una imposicin de los adultos o ancianos, por el contrario debe
ser un compartir constante de todos sus miembros, sin ninguna
discriminacin, una verdadera convivencia, que refleje la cultura
social. Sobre el particular expresa el mismo premio Nobel de la
Literatura de Colombia, Gabriel Garca Mrquez: Por lo mismo,
nuestra educacin conformista y represiva parece concebida para
que los nios se adapten por la fuerza a un pas que no fue
pensado para ellos, en lugar de poner el pas al alcance de ellos
para que lo transformen y engrandezcan.
Semejante despropsito restringe la creatividad y la intuicin

congnitas, y contrara la imaginacin, la clarividencia precoz y la
sabidura del corazn, hasta que los nios olviden lo que sin duda
saben de nacimiento: que la realidad no termina donde dicen los
textos, que su concepcin del mundo es ms acorde con la
naturaleza que la de los adultos, y que la vida sera ms larga y feliz
si cada quien pudiera trabajar en lo que le gusta, y slo en eso. 4
Gabriel GARCA MRQUEZ.
4
Gabriel GARCIA MRQUEZ. Por un Pas al Alcance de los nios,
texto 3 de la Personera de Medelln; documento de la Misin
Ciencia, Educacin y Desarrollo. Medelln, julio de 1997.
Definitivamente, la cultura social tiene una gran incidencia en ese

Gerente Estatal, dogmtico, deseoso de conocer la norma para
burlarla, con tintes de tirano, populista, que pretende confundir la
democracia, la participacin y concertacin pero que en forma
irnica, su sociedad le exige resultados colectivos y positivos, pero
que fue formado para resultados distintos en la prctica, aunque
se le ense que existen cosas exclusivas para recitar como
retrica, pero que su accin no lo produce, como la educacin, que
estudi como un medio de riqueza, pero no, como el medio para
construir su futura actuacin, parece ser que a las personas no se
les prepara para materializar los deseos colectivos, sino los
personales.
Un gerente formado dentro de un sistema social sin horizontes

claros, los valores de respeto al Estado y sus semejantes, con una
educacin que no contribuye a la accin, y con ninguna induccin
sobre la responsabilidad gerencial, necesariamente est frente a la
construccin de un simple gerente firmn, sin criterios de
pertenencia o identidad de la sociedad a la cual deben prestar sus
servicios, sus acciones gubernamentales no tienen porque generar
resultados positivos sociales, de transformacin de la realidad
problemtica, sino por el contrario el fortalecimiento de esa
construccin de la cultura social.
La condiciones de vida social llegan a ser como se plantea en el

prrafo anterior, esos factores con sus variables, se puede seguir
pensando que el futuro ser una continuacin del pasado, lo cual
sera lgico, si el ser humano no estuviese en capacidad de
mutarse, pero ser el Gerente Estatal responsable de dinamizar un
proceso mejor en la sociedad.
El querer de todo pueblo es contar con unos Gerente Estatal, que

frecuentemente transformen la realidad que viven, mediante
acciones gubernamentales compartidas, pero todo esto es posible
en la medida que se transformen para ese mismo fin las
condiciones de formacin de esos mismos Gerente Estatal, de
quienes se espera tanto, pero poco se hace porque eso realmente
sea una forma de vida permanente.
La cultura social es un proceso que, mediante el conocimiento y la

accin, el hombre, en relacin activa con el mundo y con otros
hombres, transforma la naturaleza y se modifica a s mismo
construyendo un mundo cualitativamente nuevo.
La cultura es el principal esquema de referencia, dentro del cual el

individuo aprende a actuar en relacin con sus semejantes,
abarcando los elementos espirituales y materiales de su comunidad.
Que importante es que esa transformacin sea siempre bajo la
concepcin de desarrollo y crecimiento, que conlleve a la armona
ciudadana, el respeto humano y el mejoramiento de su calidad de
vida.
Si las organizaciones estn insertadas en la comunidad,

necesariamente su cultura organizacional est condicionada a la
cultura social, por ello dice que la cultura organizacional es la forma
como se acta, es decir los valores, los cdigos, la historia, los
smbolos con los cuales se rige la organizacin, sistema de reglas
informales que explica cmo debe comportarse el personal
involucrado en el desarrollo y crecimiento de la organizacin,
identifica el patrn integrado de comportamiento humano que
incluye la forma de pensar, las actitudes, la forma de transmitir,
dependiendo de la capacidad de los miembros para aprenderlos y
transmitirlos, y generar un conjunto de valores compartidos por el
grupo de colaboradores.
Es esa mezcla de la cultura social con los valores y principios

corporativos en pos de una visin y misin empresarial, reflejada
en esas estrategias y acciones de todos los miembros de la
organizacin. Ser entonces el Gerente Estatal que debe articular
esta realidad con lo que se quiere lograr con una Gerencia de
cambio o de mejoramiento continuo.
8. AUTOEVALUACIN DE LA UNIDAD
Con fundamento en la lectura realizada de esta unidad y los
elementos cognoscitivos compartidos, proceda a dar respuesta a
los siguientes interrogantes desde el anlisis y la reflexin.
Cmo afecta el anlisis y la determinacin de la decisin del

Gerente estatal, su entorno?
A qu cree usted que se debe que la mayora de nuestros pueblos

que tienen fuente de agua, no tienen suministro de agua potable y
adecuado servicio?
Qu implicacin se deriva, de tener servidores pblicos ocupando

cargos para los cuales no han sido formados?
El Gerente estatal est preparado para asumir la responsabilidad

social que le corresponde?
Cmo debera ser la Induccin del Gerente estatal?
El Gerente Estatal debe ser poltico?
Cmo debe manejar la variable poltica el Gerente estatal?
La cultura del Gerente Estatal es significativamente distinta a la

cultura social del medio donde se desarrolla y vive?
Una vez que haya analizado y reflexionado cada interrogante,

proceda a comparar su respuesta inicial, con la respuesta en este
momento.
En caso de encontrar conceptos que no comprenda o que no

comparta con el autor de la unidad, puede proceder a llamarlo o a
escribirle, para que se interactuara sobre el particular y se llegue a
puntos comunes conceptuales sobre el particular.
Compartidos los conceptos, anlisis y reflexin con el autor,

proceda a aplicar en la vida gerencial y a compartir con los
colaboradores de la organizacin, como con la familia y amigos.
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
(1) Augusto CALDERON, Regreso al futuro, regreso del

futuro, regreso sin futuro. Revista Clase Empresarial Nmero 59.
Santa fe de Bogot, mayo de 1998.
(2) Guvene G. ALPANDER. (1982). Planeacin estratgica

aplicada a los recursos humanos. Editorial Norma, Santa fe de
Bogot, Colombia.
(3) David R HAMPTON, Administracin. Editorial Mc Graw

Hill. Mxico, 1993.
(4) Gabriel GARCIA MRQUEZ. Por un Pas al Alcance de

los nios, texto 3 de la Personera de Medelln; documento de la
Misin Ciencia, Educacin y Desarrollo. Medelln, julio de 1997.
TABLA de FIGURAS
Figura 2.1 La formacin motor de transformacin
Figura 2.2 La induccin factor fundamental para la accin
Figura 2.3 Actores que presionan Decisiones Sociales
Figura 2.4 La influencia social en las organizaciones

FUENTES DE INFORMACIN DE LA UNIDAD
ALPANDER, Guvene G. (1982). Planeacin estratgica

aplicada a los recursos humanos. Editorial Norma, Santa fe de
Bogot, Colombia.
BEER, Michael y otros (2002). La renovacin de las

empresas. Editorial McGraw-Hill.
CALDERON, Augusto (1998). Regreso al futuro, regreso del

futuro, regreso sin futuro. Revista Clase Empresarial Nmero 59.
Santa fe de Bogot, mayo de 1998.
CUNILL GRAU Nuria (1997). Repensando lo pblico a travs

de la sociedad. Nuevas formas de gestin pblica y representacin
social. Editorial Nueva Sociedad. Centro Latinoamericano de
Administracin para el Desarrollo CLAD -, Caracas, Venezuela,
1997,
EGAN, Gerard. El valor agregado de los empleados en las

organizaciones. Prentice Hall. 1995.
HAMPTON, David R (1993). Administracin. Editorial Mc

Graw Hill. Mxico Mxico.
MOTTA Paulo Roberto (1991). Innovacin y democratizacin

de la gestin pblica. Centro Latinoamericano de Administracin
para el Desarrollo CLAD -. Centro de documentacin y anlisis de
informacin, Sao Paulo, Brasil, 1991,
OSBORNE David, PLASTRIK Peter (1997). Reduccin de la

Burocracia. Cinco estrategias para reinventar el gobierno. Editorial
Paids Ibrica, Barcelona, Espaa, 1998.
Rodrguez, Edgar (2003). Gerencia Estatal Simtrica.

Documento de investigacin en revisin
SALLENAVE Jean-paul (1994). La Gerencia Integral. No le

tema a la competencia, tmale a la incompetencia!. Grupo editorial
Norma, Santa fe de Bogot D.C., Colombia, 1994.
WEBER Max (1922), Economa y Sociedad. Esbozo de

sociologa comprensiva, volumen II. Editorial Fondo de Cultura
Econmica, Mxico, Mxico, 1969. Seccin de obras de
sociologa.
EDGAR RODRGUEZ
Bogot D.C., Enero 2005

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LOS DESAFOS ACTUALES

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*** Lectura tomado del Modulo de GERNCIA PBLICA de la Especializacin en

FACTORES QUE DISTORSIONAN LA

Que los estudiantes reflexionen sobre los distintos aspectos que

Se hace necesario para abordar esta unidad temtica, que usted

Cmo afecta el anlisis y la determinacin de la decisin del

A qu cree usted que se debe que la mayora de nuestros pueblos

Qu implicacin se deriva, de tener servidores pblicos ocupando

El Gerente estatal est preparado para asumir la responsabilidad

Cmo debera ser la Induccin del Gerente estatal?

El Gerente Estatal debe ser poltico?

Cmo debe manejar la variable poltica el Gerente estatal?

La cultura del Gerente Estatal es significativamente distinta a la

Una vez que haya analizado y reflexionado cada interrogante,

En caso de encontrar conceptos que no comprenda o que no

Al parecer las decisiones adoptadas en la Gerencia Estatal tienden

El tema de los desplazados, los vendedores ambulantes, el precario

El actuar del Gerente Estatal se encuentra afectado o distorsionada

Adicionalmente se tiene la creencia, que con dominar o conocer un

La problemtica social es de carcter creciente y duradera en las

4. LA FORMACIN DEL GERENTE ESTATAL Y SU

Con alguna frecuencia se encuentra que no existe relacin alguna

El solo hecho de tener una profesin o ser servidor pblico de una

Al observar el comportamiento del Gerente Estatal, se puede

La alta direccin de una organizacin estatal, frente al tema de

Algunos, cuando lo hacen, lo hacen en forma solitaria y se inscriben

Definitivamente en estas condiciones, son varios los factores de

Mientras la educacin tenga una connotacin de riqueza, su

Nuestra sociedad no puede seguir valorando la obtencin de un

Figura 2.1 : La formacin motor de transformacin

La educacin formal, la escolaridad, infortunadamente solo esta

Cuando falla la actitud, por ms aptitud que tenga la persona, no

5. LA INDUCCIN DEL GERENTE ESTATAL

Otro factor que tiene incidencia en la distorsin de la accin

En muchos casos el Gerente Estatal desconoce el contexto de la

El Gerente Estatal debe conocer el perfil de los colaboradores que

El servicio pblico tiende a volverse obsoleto, porque en el tiempo

Aunque es un enfoque netamente hacia la empresa privada, se

Los servicios que recibe el usuario no conllevan a nada de ese

Adicionalmente, el Gerente Estatal en la mayora de los casos es

Guvene G. ALPANDER establece: ... cmo capacitar al personal

La induccin debe ser recibida por la persona que ha sido

6. AMBIENTE POLTICO DEL GERENTE ESTATAL

Un Gerente Estatal debe tener un alto grado del manejo poltico,

Lo que se da con frecuencia, es una manipulacin poltica durante

Esta variable poltica, tiene una gran incidencia en la generacin de

Cuando se implemente una carrera pblica de ingreso y desarrollo,

As como existe la poltica desde la ptica del ejercicio de partidos,

Las polticas aparecen en formas: Explcitas (expresas) son

Definitivamente son muchos los actores que presionan sobre las

Figura 2.3 : Actores que Presionan Decisiones Sociales

7. CULTURA DEL GERENTE ESTATAL

La accin gubernamental esta altamente influida por la cultura

Con frecuencia se observa a electores, que reniegan de sus

De generacin en generacin se va trasladando la cultura, la cual

Hoy se plantea como un gran fenmeno y problema la corrupcin,

La sociedad participa muy decididamente en la formacin de sus

La familia genera la sociedad, por lo tanto, si la sociedad no

Sin embargo, la construccin de esa cultura social no puede llegar a

Semejante despropsito restringe la creatividad y la intuicin

Definitivamente, la cultura social tiene una gran incidencia en ese

Un gerente formado dentro de un sistema social sin horizontes