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Las polticas pblicas como

mecanismos de r eproduccin
de l e s ta d o : u na m i r a da de s de
la poltica pblica de ju ventud
de Bogot

A na M ara R estrepo V el sque z *


nanarestre@yahoo.com
Partido Verde

RESUMEN Este artculo explorar, desde mi experiencia como


funcionaria pblica, las narrativas, prcticas diarias y relaciones de
poder enmarcadas en la Poltica Pblica de Juventud de Bogot. 85
Se concluir que esta Poltica permiti la construccin de una
comunidad poltica, la cual facilit la circulacin del poder estatal
a travs de diversos mecanismos, actores y territorios y al mismo
tiempo gener un marco de reconocimiento e identidad para los
jvenes en la ciudad.

PAL AB R A S C L AVE:

Poltica pblica, estado, participacin, gober-mentalidad, jvenes,


comunidad poltica.

* Antroploga y Politloga de la Universidad de los Andes. Maestra en Poltica Social y Planeacin del London
School of Economics and Political Science. Trabaj por tres aos en el Programa Jvenes sin indiferencia de la
Alcalda Mayor de Bogot como asesora en la coordinacin de la Poltica Pblica de Juventud para Bogot.

a n t p o d a n 10 E N E R O - j u n i o d e 2 010 p g i n a s 8 5 -10 6 i s s n 19 0 0 - 5 4 07
F e c h a d e re c e p c i n : e n er o d e 2 010 | F e c h a d e a c e p ta c i n : M AYO d e 2 010
AN T P ODA N 1 0 | ENERO - Ju n i o 2 0 1 0

abstracT This paper aims to explore, RESUMO O presente artigo explorar,


from my experience as a public servant, desde a minha experincia como
the narratives, daily practices and power funcionaria pblica, as narrativas, praticas
relationships derived from the Youth dirias e relaes de poder no marco
Public Policy in Bogot. The article da Poltica de Juventude de Bogot. Vai
will conclude that the Policy led to the se concluir que esta Poltica permitiu a
creation of a political community which construo de uma comunidade poltica,
86 facilitated the reproduction of the state a qual facilitou a circulao do poder
power through a diversity of mechanisms, estatal atravs de diversos mecanismos,
actors and territories. Moreover, it atores e territrios e ao mesmo tempo
became a recognition and identity gerou um marco de reconhecimento e
framework for young people in this city. identidade para os jovens na cidade.

Key words: PAL AV R A S - C HAVE:

Public policy, state, participaction, Poltica pblica, estado, participao, gover-


governmentality, young people, political mentalidade, jovens, comunidade poltica.
community.
Las polticas pblicas como
mecanismos de r eproduccin
de l e s ta d o : u na m i r a da de s de l a
poltica pblica de ju ventud de
Bogot
Ana Mara Restrepo Velsquez

H a c e u n o s c i n c o a o s atrs, como parte de la


monograf a para optar para el ttulo de Antroploga y Politloga, decid
emprender la ambiciosa tarea de hacer una etnograf a de estado que buscaba,
tal como lo plantea Akhil Gupta (1995), entender su construccin discursiva y
el significado de las prcticas diarias de las burocracias locales. Reconoca en
este ejercicio la posibilidad de reconciliar dos de los grandes productos de cada
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una de estas disciplinas. Se trataba de implementar la etnograf a, mtodo de


investigacin privilegiado por la Antropologa, al concepto de (E)stado, el cual
ha orientado en gran parte el estudio de la Ciencia Poltica.
Esta aproximacin emprica requera, por un lado, establecer un marco
conceptual que retara las visiones hegemnicas del concepto de Estado (con
E mayscula), pero tambin exiga definir una ruta de entrada a ese Leviatn
impenetrable. En otras palabras, era necesario establecer los actores y los meca-
nismos mediante los cuales esa idea de estado era materializada y reproducida
diariamente. Fue precisamente en esa bsqueda que la categora de poltica
pblica empez a vislumbrarse como un filtro para entender quin representa
el estado, cmo ste ejerce su poder, sobre cules sujetos y en qu espacio.
Despus de una serie de consideraciones tericas, prcticas y, en medio de
estas dos, personales, la poltica pblica de juventud para Bogot (PPJ), se esta-
bleci como el marco que delimitara las fronteras para el desarrollo de la etno-
grafa de estado. Tal decisin me llev a aproximarme a realidades que para ese
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momento perciba como lejanas a mi experiencia como joven bogotana. Por un


lado, logr conocer lo que a lo largo del artculo se entender como el adentro
del estado, es decir, cmo operan las burocracias locales. Pero tambin me acer-
qu y apropi de una serie de preocupaciones de algunos jvenes que habitan
un sector de la ciudad (la localidad de Rafael Uribe Uribe) y que hasta entonces
reconoca como los otros. En ese sentido, lo que en su momento fue una deci-
sin ligada a la monografa de grado marcara profundamente la ruta laboral
que seguira en los aos siguientes, y al mismo tiempo se convertira en la fuente
permanente de preguntas acadmicas y de compromisos polticos y sociales.
As, casi un ao despus de acabar la investigacin de grado me trans-
form en representante del estado cuando empec a trabajar en la Alcalda
Mayor de Bogot como parte del equipo que coordinara la PPJ, la misma que
desde mi papel como estudiante haba explorado etnogrficamente. Durante
los tres aos de trabajo en el programa al que se le dio por nombre Jvenes sin
indiferencia (JSI), las reflexiones sobre cmo el estado se reproduce y mantiene
su poder fueron paulatinamente reemplazadas precisamente por la ejecucin
(no tan reflexiva) de esos mecanismos.
88 Todo esto ocurra en medio de permanentes reflexiones (que luego se tra-
dujeron en el documento de poltica pblica) sobre cmo reducir el embarazo
adolescente, el desempleo en los jvenes y la violencia juvenil, entre muchas
otras preocupaciones, las cuales motivaran mi decisin de estudiar una
Maestra en Poltica Social. Buscaba con sta el conocimiento experto que
me permitiera generar situaciones de bienestar para las diferentes poblacio-
nes, mediante diversos mecanismos de intervencin de la realidad, o en otras
palabras, a travs de lo que se conoce como polticas pblicas.
Esta resea resume mi ruta de llegada a la antropologa de las polticas pbli-
cas y al mismo tiempo establece la posicin y el objetivo de este artculo: explorar
desde mi experiencia como funcionaria pblica, las prcticas diarias, narrativas,
relaciones de poder y marcos de significado de la PPJ, con el fin de entender cmo
sta se convierte en un dispositivo de reproduccin del poder estatal. Dado el
lugar reflexivo desde el cual me enfrento a este artculo, la primera parte se con-
centrar en evidenciar las dificultades de moverse de un espacio a otro de anlisis
y qu efectos tiene esto para el desarrollo de una antropologa de las polticas
pblicas. En el segundo apartado se explorarn las fuentes que internamente lle-
varon al estado a legitimar la necesidad de una poltica de juventud y las cate-
goras desde las que cuales se defini el sujeto a la que ira dirigida. La tercera
parte analizar los dilemas de la participacin que se presentaron en la primera
fase de discusin de la PPJ, lo que nos llevar a la siguiente seccin, que explicar
el proceso de construccin de una comunidad poltica (Shore et al., 2005: 34;
Anderson, 1993) en cuanto a los mecanismos y las relaciones entre los actores.
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Finalmente, se examinar el contenido de lo que qued consignado en el


Decreto por el cual se adopt la PPJ, especialmente desde su enfoque de dere-
chos. El artculo concluir que el proceso de formulacin de la PPJ, como ejem-
plo de muchas otras, permiti generar una comunidad poltica que facilit la
circulacin del poder estatal a travs de diversos mecanismos y mediante una
diversidad de actores y territorios, que, adems, desde su enfoque de derechos,
se convirti en una poderosa narrativa de identidad para los jvenes y de reco-
nocimiento de estos ltimos para el estado. Tal conclusin implica comprender
el concepto de estado como clave en el anlisis de la antropologa de las polti-
cas pblicas. ste ser entendido como una categora analtica, ms que como
un supuesto dado (Blomhansen y Stepputat, 2001). Es decir, como una idea que
se reconstruye permanentemente a partir de las prcticas de sus actores, ms
que como un Ente monoltico y unificado que se impone sobre una poblacin.

La dicoto m a a d e n t r o v s. a f u e r a d e l e s t a d o
Tal como se expuso en la resea que abri este documento, mi relacin con las
polticas pblicas ha variado en los pasados cinco aos. Estos saltos, al mismo
tiempo que me dieron las herramientas para escribir este artculo, me enfren- 89
taron con una serie dificultades tericas, polticas y hasta morales que podran
tener implicaciones para el anlisis de las polticas pblicas desde un marco
antropolgico. El primer cuestionamiento estaba relacionado con el lugar desde
donde narrara mi experiencia como funcionaria pblica. Es decir, si hablara
desde o al margen del estado.
Autores como Timothy Mitchell (1991) han cuestionado las aproxima-
ciones hegemnicas al (E)stado que entienden este ltimo como un ente obje-
tivo y conceptual, separado de la sociedad, la cual se concibe desde lo subjetivo
y emprico (Mitchell, 1991: 82). Segn el autor, esta incierta pero poderosa
distincin entre estado y sociedad es materializada a travs de mecanismos
institucionales (Mitchell, 1991: 78) que deben ser examinados con el fin de
entender los fluctuantes vnculos entre estas dos instancias. As, adems
de reconocer los procesos polticos que generan esa frontera, sera conve-
niente establecer primero el lugar desde donde se produce ese conocimiento.
En otras palabras, no sera suficiente con entender analticamente que
la divisin entre sociedad y estado es difusa si quien escribe sobre ellos se
reconoce como parte (o, en su defecto, al margen) de alguna de estas dos ins-
tancias, o si considera que se encuentra desde lo que se denomina el sector
acadmico. Con esto ltimo se estara reproduciendo otra dicotoma entre
el estado y la academia, que tambin podra entenderse como difusa. En ese
sentido, no slo las aproximaciones estatistas, sino tambin las que inten-
tan cuestionar ese enfoque podran generar planteamientos antagnicos.
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Por ejemplo, entre el estado que implementa la poltica pblica vs. el sujeto a la que
va dirigida, o el acadmico que analiza vs. el funcionario que la disea, entre otras.
La dificultad para establecer el lugar desde el cual se hablara de la PPJ
fue la misma que experiment cuando llegu a la Alcalda Mayor de Bogot
despus de haberla explorado etnogrficamente. Mientras trabaj en el diseo
de la misma me di cuenta de que ya no poda seguir dudando hiperblica-
mente del estado como lo sugera Bourdieu (1997: 95), sino que, por el contra-
rio, tena que garantizar su reproduccin desde el trabajo diario. A pesar de
ello, nunca perd la mirada antropolgica, lo que me permite ahora estar rela-
tando esta historia. Tambin pas de ser una de las jvenes bogotanas entre
14 y 26 aos a las que estaba dirigida la poltica, a hacer parte del estado que la
formulaba, lo cual gener por momentos conflictos de identidad que se resol-
van haciendo el ejercicio reflexivo de que estas dos condiciones simultneas
no eran necesariamente excluyentes.
Esta evidencia emprica me lleva a dos conclusiones despus de una
exploracin quizs algo extensa para el lector. La primera es que, as como la
frontera estado-sociedad es difusa, lo es tambin la divisin estado-academia.
90 El estado no es necesariamente opuesto a la poblacin, en este caso los jvenes,
ni los anlisis que se producen desde el sector acadmico tienen que estar al
margen del estado. Es por esto que el artculo se escribir desde unas fronteras
cambiantes y tratar de evitar la formulacin de planteamientos antagnicos.
Considero adems que la deconstruccin de estas representaciones sociales
antagnicas debe traducirse tambin en el escenario prctico, dado que en
muchas ocasiones estas distinciones generan conflictos entre los actores, los
cuales estn basados en percepciones imaginadas pero fuertemente naturali-
zadas que obstaculizan la interlocucin y la toma de decisiones conjuntas en el
desarrollo de las polticas pblicas.
Ligado a la pregunta del lugar de reflexin, se encuentra el interrogante
de en representacin de quin y en qu lenguaje hablara sobre el trabajo que
se realiz desde el Jvenes sin indiferencia en torno a la PPJ. Cuando se est
adentro del aparato estatal, especialmente en lugares institucionales cercanos
a los gobernantes, existen unos cdigos implcitos para referirse a la labor que
se desarrolla. La mayora de las veces se habla desde una idea de lo colectivo
y en representacin de un gobierno o una agenda poltica en este caso, en la
de sin indiferencia, la cual est contenida en lo que en la administracin
pblica se denomina Plan de Desarrollo. Lo anterior coincide con los plan-
teamientos de algunos autores que reconocen que la ideologa y las polticas
pblicas estn crticamente ligadas (Okungwo y Mencher, 2000: 110), aunque
no necesariamente de manera oculta.
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Diferente es el caso de los documentos legales, los cuales s estn revesti-


dos de un lenguaje neutral, tal como lo sugieren Shore et al. (2005: 34), a pesar
de tener un contenido poltico. Ejemplo de ello fue el Decreto por el cual se
adopt la Poltica Pblica de Juventud 2006-2016, el cual no haca ninguna
referencia gubernamental, por tratarse, entre otras razones, de una pieza nor-
mativa que superaba el tiempo del gobierno que la sancion. Esto ltimo evi-
dencia la distincin entre un lenguaje de estado y de gobierno ligado a las pol-
ticas pblicas, lo cual puede afectar su interpretacin y sus efectos de gober-
mentalizacin (Foucault, 1991). El contenido simblico de los documentos
legales (Garca, 1993) va a ser explorado en detalle en el ltimo apartado.
Estas consideraciones sobre el lenguaje propio del estado (o de gobierno),
adems de dar elementos para el anlisis de la PPJ, aclaran el escenario para
establecer en representacin de quin hablar durante el resto del artculo. De
la misma manera que los anlisis producidos desde el estado, las reflexiones
acadmicas en ocasiones se mueven entre un lenguaje de neutralidad y uno de
defensa de una agenda poltica. En ese sentido, ms que revestir las reflexio-
nes aqu planteadas de imparcialidad, hablar como una persona que trabaj y
defendi (desde un escenario no excluyente) un proyecto de gobierno en el que 91
an creo1. Esto no excluye, sin embargo, la posibilidad de reflexionar sobre las
narrativas y relaciones de poder que se pueden derivar de ste o cualquier otro
proyecto que se encuentre dentro de un aparato estatal.
Lo anterior conlleva otros cuestionamientos sobre cmo explorar los
poderes ocultos del estado que plantea Abrams (1988) y que, como se ver, son
inherentes a las polticas pblicas. Es decir, si se parte de la idea de que el estado
oculta sus mecanismos de ejercicio de poder para legitimarse, al revelarlos
desde mi papel como funcionaria pblica estara yo violando cdigos informa-
les del oficio? O, ms an, estara yo quebrantando compromisos morales con
el equipo con el que trabaj? Despus de analizar cmo operan tales dispositi-
vos me doy cuenta de que su carcter oculto no lo es slo para la sociedad, sino
tambin para los que estn adentro del estado. Muchos de los mecanismos de
poder que subyacen a la poltica pblica no son voluntariamente impuestos por
un alguien representante del estado sino que hacen parte de la reproduccin
del mismo, de su habitus.
En ese sentido, considero que no se estara atentando contra ningn
cdigo del oficio del funcionario, sino que, por el contrario, se estara con-
tribuyendo al reconocimiento de ciertas prcticas que inciden en su tarea de

1 No sobra resaltar que las opiniones contenidas en este artculo no comprometen ninguna postura oficial y son
de exclusiva responsabilidad de su autora. Las reflexiones que aqu se exponen precisamente intentan desna-
turalizar el concepto de oficialidad.
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disear e implementar polticas pblicas. De ah la importancia de los aportes


de una antropologa en este campo.

L as razon e s y l o s s u j e t o s d e l a PPJ: l a m i r a d a
desde ade n t r o
Esta reflexin, que ocup varias pginas, adems de desnaturalizar algunas de
las representaciones que me envolvan, busc contextualizar algunos de los
argumentos que se explorarn ms adelante, tales como la relacin que existe
entre las polticas pblicas y la ideologa, que por momentos contrasta con la
necesidad de reflejar neutralidad, as como la imposicin involuntaria de pode-
res ocultos en el estado. Se iniciar ahora el anlisis sobre cules fueron las
fuentes que legitimaron la formulacin de la PPJ y cmo se definieron los suje-
tos a los cuales ira dirigida.
Fueron varias las consideraciones que llevaron a la administracin de
Luis Eduardo Garzn a formular una poltica pblica de juventud por 10
aos en Bogot (2006-2016). Se destacarn en este artculo tres categoras,
que fueron las que se expusieron en el documento al que se le dio por ttulo
92 Documento borrador para la discusin de la poltica pblica de juventud
(Alcalda Mayor de Bogot, 2004), y del que se hablar ms adelante. stas
son: demogrficas, econmicas y polticas. Este libro contena adems un
extenso diagnstico en su mayora cuantitativo, construido a partir de fuentes
de diverso tipo, como entidades pblicas de Bogot y organizaciones interna-
cionales. Este diagnstico pretenda primero reconocer a los sujetos a los que
ira dirigida la poltica pblica, pero tambin establecer cules deban ser las
reas de intervencin, bajo la idea implcita generada desde los estudios de
poltica pblica de que una acertada identificacin del problema aumentara
la eficacia y eficiencia (trminos ampliamente usados en la administracin
pblica) de la estrategia. Esto evidencia la necesidad del estado de objetivar y
racionalizar a los sujetos gobernados.
Las motivaciones demogrficas hacan referencia a estadsticas que ilus-
traban la considerable proporcin de jvenes que habitaban la ciudad, as como
al fenmeno de transicin demogrfica2, que justificaba la necesidad de una
inmediata intervencin. Las consideraciones de tipo econmico aludan, entre
otros, al aporte de los jvenes en el desarrollo productivo del pas. Por ltimo,
las razones polticas reconocan el trabajo del movimiento juvenil y estable-
can la posibilidad de empoderamiento e interlocucin que otorgara la poltica
pblica a los jvenes de la ciudad.

2 Que quiere decir bajas tasas de fertilidad global, ms bajas tasas de mortalidad (Alcalda Mayor de Bogot, 2004: 6).
L a s p o l t i c a s p b l i c a s c o m o m e c a n i s m o s d e r e p r o d ucc i n d e l e s t a d o | A n a M a r a R e s t r e p o

Es difcil establecer qu hizo que stas y no otras motivaciones fueran


vlidas (o no) tanto para el funcionario que las formul (me incluyo) como para
el sujeto que las interpret. Se pueden identificar, sin embargo, al menos tres
importantes fuentes de legitimacin, o si se quiere, fuentes de poder, que no
agotan en absoluto las posibilidades de exploracin. La primera hace referencia
al poder de las estadsticas, la segunda al poder experto de las organizaciones
internacionales, y la tercera, al poder del reconocimiento de la poblacin a la
que va dirigida la poltica pblica.
Se empezar entonces por la primera fuente: los nmeros. Jaqueline Ural
(1993) argumenta cmo las estadsticas se han convertido en una forma propia de
la modernidad, de reconocimiento y produccin de identidad, y, al mismo tiempo,
en un ritual oficial del estado que permite conocer y objetivar a la poblacin (Ural,
1993: 818-819). Esto sugiere adems un ejercicio de categorizacin e interpretacin
del comportamiento de los ciudadanos, lo que en muchos casos justifica la inter-
vencin del estado y que es clave en la formulacin de las polticas pblicas.
Para el caso de la PPJ, el diagnstico estadstico que permiti conocer
la situacin de los jvenes, as como las reas de intervencin, estaba dividido
bajo las siguientes categoras: Nivel socioeconmico; Salud; Cultura, recreacin 93
y deporte; Educacin; Convivencia y diversidad; Productividad, generacin de
empleo e ingresos; y, finalmente, Participacin y construccin de poder. Esta
clasificacin, originada desde el estado, podra haber generado un marco de sig-
nificado para que los jvenes se conocieran, representaran o diferenciaran. Sin
embargo, como se ver ms adelante, esas categoras planteadas por el estado no
fueron validadas por los jvenes como referentes de identidad, por lo que, luego
del proceso de participacin, fueron reemplazadas por nueve derechos humanos,
los cuales se constituiran en una poderosa narrativa de reconocimiento. En ese
sentido, el conocimiento estadstico para la PPJ se qued en un ejercicio de obje-
tivacin de la poblacin, ms que de reconocimiento y apropiacin.
Adems de las estadsticas como fuentes de verdad, el conocimiento
experto de las organizaciones internacionales tambin se convirti en
un importante generador de legitimidad para la formulacin de la PPJ. Para
Deacon (2005), basado en Haas (1992), las organizaciones internacionales son
comunidades epistmicas que definen las prioridades de intervencin y mol-
dean la agenda de las polticas de los estados. Tales agencias publican informes
cargados de evidencia emprica y estadstica generados en su mayora por tc-
nicos especialmente provenientes de disciplinas hegemnicas como la econo-
ma (Deacon, 2005: 20), que, producidos desde escenarios y redes de poder, se
convierten en una importante fuente de legitimacin basada en la idea de lo
experto. Adems, estas instancias pueden ser percibidas por algunos actores
como neutrales aunque no lo sean y mediadoras de intereses, lo que reafirma
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el uso vlido de las mismas en las polticas pblicas. Para la PPJ, fueron tenidos
en cuenta reportes de Naciones Unidas, del Banco Mundial y de la Organiza-
cin Iberoamericana de la Juventud, entre otros.
Por ltimo, la fuente ms importante, y quizs para muchos obvia, que
valida la construccin de una poltica pblica es la que proviene de una demanda.
En este caso, del movimiento juvenil en Bogot, que se ha ido consolidando por
ms de una dcada. Por eso, ms que una necesidad tcnica o situacin proble-
mtica que haya identificado un experto, en el caso de la PPJ, lo que quizs ms
influy en su construccin fue la exigencia de los jvenes organizados.
Sin embargo, para que sta pudiera materializarse en poltica pblica
fue necesario, entre otras cosas, que se sincronizara con los intereses de un
gobierno. Pero tambin, que lograra articularse en la estructura institucional
del estado. Es decir, era necesario enmarcar tal peticin en lo que Bourdieu
(1997) denomina capital estatal la suma de capitales como el econmico, el
cultural y el simblico (Bourdieu, 1997: 94). Tal articulacin se hizo princi-
palmente mediante el programa al que se le dio por nombre Jvenes sin indi-
ferencia (JSI), que le imprimi los recursos humanos, econmicos y simblicos
94 a la demanda. Fue as como una exigencia de actores externos al estado se
transform en un mecanismo de poder o de intervencin entindase, poltica
pblica al volverse parte del capital estatal y, al mismo tiempo, una fuente de
legitimacin para la formulacin e implementacin de la misma.
Una vez exploradas tres de las razones que llevaron a la construccin de la
poltica pblica de juventud, se examinarn las categoras que permitieron defi-
nir los sujetos a los cuales estara dirigida. No es nada nuevo afirmar que existe
un intenso debate en torno a las definiciones de juventud ligadas a las dimen-
siones culturales, sociolgicas, biolgicas y psicolgicas; disputa que no ser
objeto de este artculo. Los diseadores de polticas de juventud que no han
sido ajenos a tales discusiones resolvieron tomar los nmeros en este caso,
la edad como la mejor forma de objetivar al sujeto de la poltica. El estado
colombiano, a travs del capital simblico que le otorga la Ley 375 de 1997, Por
la cual se crea la ley de la juventud y se dictan otras disposiciones, establece en
su Artculo 3 que los jvenes sujetos de poltica sern aquellas personas que se
encuentran en el rango de edad entre 14 y 26 aos.
Tal clasificacin puede entenderse como un acto de autoridad, reto-
mando el concepto de Bourdieu (1991), quien sugiere que estas categorizaciones
no hacen parte de una realidad objetiva, sino que responden en un alto grado
a una imposicin arbitraria (Bourdieu, 1991: 222). Esta definicin etaria ha
sido adoptada por el estado como una de las principales formas de reconoci-
miento de los jvenes. Sin embargo, para ellos desde ese referente ya no
podra decir nosotros la experiencia como joven, sin duda, desborda esa
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categora. Esto ltimo con frecuencia era motivo de discusin en diversos


escenarios.
Adems de la edad, el Documento borrador estableci como su enfoque
el de derechos y capacidades, el cual orientara las estrategias y la forma como
stas seran evaluadas pero adems permitira el marco conceptual desde el
cual se definira al sujeto joven. Segn se estableci en el documento,

Este enfoque sita como centro del anlisis y de la formulacin de acciones a la


persona, entendiendo sta como sujeto de derechos, indivisibles y universales
pero adems con una serie de capacidades que es necesario potenciar para su
desarrollo. (Alcalda Mayor de Bogot, 2004: 40)

El debate sobre el enfoque fue quizs el ms intenso y complejo, dado,


en parte, por la carga ideolgica que ste conlleva y que los estudiosos de las
polticas sociales han analizado en detalle. No es el caso ac presentar los argu-
mentos que diferencian un enfoque de derechos con otros de capacidades, pero
s es pertinente evidenciar sus efectos en la conceptualizacin de los sujetos. Se
asume entonces que el enfoque inicialmente formulado fue revaluado durante
el proceso de discusin, que se examinar en la prxima seccin. 95

L os dilem a s d e l a p a r t i c i p a c i n : s e p r o m u e v e d e s d e
el estado y s e d e m a n d a d e s d e l o s j v e n e s , p e r o b a j o
qu condi c i o n e s
El pasado apartado analiz algunas de las razones que legitimaron al estado
para formular la PPJ, as como los conceptos que se emplearon para definir
los sujetos a los que ira dirigida. Esta seccin explorar entonces cmo fue
la apertura del estado hacia los jvenes, mediante un proceso de discu-
sin que ilustra los dilemas de la participacin. La primera parte explorar
los mecanismos desde los cuales el estado promovi la participacin y la
segunda analizar cmo fue interpretado y reformulado por los jvenes este
ejercicio de promocin.
Una vez el Documento borrador fue validado internamente, se inici
la convocatoria a los jvenes para que participaran en la discusin de la PPJ,
que se realiz principalmente mediante los websites oficiales de las entidades
distritales y de sus redes de correos electrnicos. Esta prctica de envo de
informacin se ha convertido en un importante ritual del estado, el cual ha
creado una nueva forma de relacionarse con la poblacin que valdra la pena
explorar ms adelante. Sumado a esto, se hizo un llamado a los colegios que
tiene a su cargo la Secretara Distrital de Educacin para que se vincularan al
proceso. Adems de los actores convocados virtualmente y de los estudiantes
de los colegios pblicos, los Consejos Locales de Juventud (CLJ), conformados
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por representantes de los jvenes en las veinte localidades de Bogot, cum-


plieron un papel determinante en la difusin de la informacin en los diferen-
tes territorios de Bogot.
La forma y los actores que fueron llamados a participar en la PPJ
dan cuenta de dos aspectos clave para entender los efectos de las polticas
pblicas en la manera como es estructurada la sociedad. El primero hace refe-
rencia a la tendencia del estado a relacionarse a travs de rutas institucionales
previamente establecidas, y el segundo, a su predisposicin de dialogar priori-
tariamente con poblacin organizada.
Como se mencion, en su mayora los participantes de la PPJ fueron
convocados mediante mecanismos institucionales como las comunicaciones
oficiales y los correos electrnicos enviados a partir de bases de datos ya exis-
tentes de las entidades distritales, las cuales estaban conformadas principal-
mente por organizaciones juveniles o por jvenes que ya tenan una historia
de interlocucin con el estado. Esto, en parte, llev a que la mayora de los
participantes de la primera fase de discusin fueran organizaciones juveniles,
as como miembros de otras instancias formalmente establecidas o que hacan
96 parte de un orden establecido, como el sistema de educacin de Bogot.
Estos mecanismos que el estado implementa para promocionar la par-
ticipacin sugieren una serie de reflexiones que tienen su base en el concepto
de gober-mentalidad planteado por Foucault y el de capital estatal formulado
por Bourdieu. El primero se refiere a las formas especficas en que las prc-
ticas humanas se convierten en objetos de regulacin y disciplina (Foucault,
1991: 102) y el segundo hace alusin al marco de percepcin a partir del
cual se moldean las estructuras cognitivas con las que se piensa la realidad
(1994a: 99). Son inmensas y dispersas las formas en que son ejercidas estas
tcnicas de poder, y aunque suene paradjico, los procesos de participacin
tambin pueden ser escenarios donde son materializados estos mecanismos.
La discusin de la PPJ requera de un conocimiento y un lenguaje que, se
podra decir, son propios del estado. Se deba guiar al participante hacia un
ejercicio de transformacin de sus necesidades subjetivas en prioridades
pblicas, que a su vez conduca a su articulacin con un marco desde el cual
conceptualizara su realidad.
Lo anterior explica de alguna forma la tendencia del estado a crear as
como a relacionarse con actores organizados, dado que estas instancias pue-
den contar con un lenguaje que el estado reconoce como vlido en cuanto a la
formulacin de demandas especficas. Pero que adems tiene la capacidad de
convertir necesidades individuales en planteamientos pblicos, debido en parte
a su naturaleza colectiva. Ambos aspectos son clave en los procesos participa-
tivos de formulacin de polticas pblicas.
L a s p o l t i c a s p b l i c a s c o m o m e c a n i s m o s d e r e p r o d ucc i n d e l e s t a d o | A n a M a r a R e s t r e p o

Los CLJ son un ejemplo interesante de cmo el estado constituye formal-


mente actores vlidos con los cuales dialogar. Segn el Acuerdo 33 de 2001,
estas instancias, que son elegidas por voto popular de la poblacin joven entre
14 y 26 aos, cumplen la funcin de interlocucin y consulta ante la adminis-
tracin y las entidades pblicas [] en temas concernientes a la Juventud (art.
5). As, adems de tener la capacidad simblica de representar a los jvenes,
otorgada por la eleccin popular, son reconocidos por el estado como actores
privilegiados con los cuales relacionarse. Es mediante lo anterior que los CLJ,
sin perder su autonoma, se articulan a la lgica estatal, lo que los convierte en
actores clave en el proceso de formulacin participativa de la PPJ.
Este recorrido por los mecanismos y actores mediante los cuales se pro-
movi el proceso discusin de la PPJ ilustra cmo el estado establece implcita-
mente una serie de categoras y reglas (como el lenguaje y la habilidad de pensar
en trminos pblicos) que los sujetos deben acoger para validar su participacin,
lo que a su vez posibilita su articulacin a la lgica estatal. Sin embargo, estas
reflexiones slo ilustran una de las caras de la participacin. A continuacin se
explorar la otra faceta, que hace referencia a cmo los jvenes interpretaron
las tcnicas usadas y cmo reorientaron las categoras propuestas por el estado. 97
Habiendo analizado la mirada desde el estado a partir de un escenario
ms terico, es preciso ahora explorar la visin de los jvenes desde un nivel
ms etnogrfico. Se narrar entonces brevemente cmo fue el proceso de dis-
cusin del Documento borrador para la discusin de la poltica pblica de
juventud para Bogot. Una vez convocados los actores, era necesaria la pla-
neacin de encuentros de discusin que se dise desde el criterio del terri-
torio. Dado que Bogot est administrativamente dividida en 20 localidades,
se decidi organizar encuentros interlocales. Esa decisin reafirma la tenden-
cia del estado a seguir clasificaciones institucionales establecidas, como es el
caso de las localidades, pero tambin la idea (no necesariamente errada) de
que las necesidades o demandas de los sujetos tienen sus races en ese territo-
rio. Ambos aspectos tienen efectos en la forma como se estructura la sociedad
y se crean identidades, si se quiere, locales.
Adems de la organizacin logstica de los encuentros, era necesario
establecer una metodologa para su desarrollo. Producto de un acuerdo entre
funcionarios pblicos y el Consejo Distrital de Juventud, se contrat a una uni-
versidad para que actuara como un tercer neutral, como se le denomin (aun-
que no lo fuera), en la dinamizacin de las discusiones y sistematizacin de los
aportes de los participantes. As, se garantizara una transparencia del proceso,
que demandaban tanto los jvenes como el estado. Esto confirma la idea suge-
rida por Shore et al. (2005) de que las polticas pblicas buscan por diferentes
medios reafirmar su carcter neutral (as no lo sean), pero tambin evidencia
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la desconfianza que los jvenes tenan frente al estado, lo cual, retomando los
planteamientos de Mitchell (1991), puede ser entendido como un proceso pol-
tico que profundiza la lnea divisoria entre la sociedad y el estado.
Todo pareca engranado hasta que empez el proceso de participacin. A
pesar de que el Documento borrador para la discusin de la poltica pblica de
juventud, como su nombre lo indicaba, no era un instrumento acabado y era
susceptible a cambios y debates, los jvenes lo interpretaron como una impo-
sicin institucional. Estas crticas se reprodujeron en los diferentes escenarios
de discusin, las cuales iban acompaadas de fuertes reacciones emocionales y
verbales en contra del estado.
La interpretacin de esta fuerte reaccin no puede reducirse a explicar
que se present una mala implementacin de lo que los estudiosos de las pol-
ticas pblicas llaman tcnica bottom-up, en contraposicin a la del top-down,
sino que da cuenta de las complejas relaciones entre los actores y de los dilemas
de la participacin (Shore et al., 2005: 40). Ms que una debilidad en la gober-
nabilidad, considero que lo que ocurri fue un reflejo de las dificultades de ini-
ciar el proceso de construccin de lo que los autores mencionados denominan
98 comunidades polticas. Es decir, las constelaciones especficas de actores, acti-
vidades e influencias que moldean la poltica (Shore et al., 2005: 34).
El primer intento de discusin de la PPJ sobre la base de un documento
borrador fue replanteado casi en su totalidad a partir de tres demandas de los
jvenes despus de los encuentros de discusin: primero, la ampliacin de
los tiempos para el desarrollo del proceso. Segundo, la proliferacin de cana-
les de convocatoria y la participacin de otras poblaciones no necesariamente
organizadas. Y, finalmente, pedan enmarcar la discusin en territorios ms
especficos que la localidad. Esto llev a lo que se conoci como segunda fase
de discusin, momento en el cual se termin de construir una comunidad pol-
tica. En la siguiente seccin se examinarn las redes sociales que se crearon en
torno a estas demandas, tal como lo proponen Shore et al. (2005) en cuanto a
los actores y sus formas de comunicacin.

L a consol i d a c i n d e l a c o m u n i d a d p o l t i c a
mediante l a m e t o d o l o g a d e A g e n d a s A u t n o m a s
Las demandas formuladas por los jvenes, y presentadas al Alcalde Mayor de
Bogot, llevaron a una reformulacin tanto de la metodologa de discusin como
de su enfoque y reas de intervencin. Con el fin de articular otras poblaciones,
se inici una convocatoria masiva a travs radio, prensa, televisin y paraderos
de buses, bajo el eslogan T tienes algo que decir. No hay evidencia de cun-
tos participantes fueron convocados por estos medios, pero desde la interlocu-
cin informal se podra decir que la ruta de llegada quizs ms efectiva sigui
L a s p o l t i c a s p b l i c a s c o m o m e c a n i s m o s d e r e p r o d ucc i n d e l e s t a d o | A n a M a r a R e s t r e p o

siendo a travs de actores que tenan un carcter institucional o colectivo. Sin


embargo, ms all del impacto de la campaa en cuanto al nmero de convo-
cados, lo relevante de estas estrategias de comunicacin masiva, desde el punto
de vista antropolgico, es el espacio que le dan al estado para mostrarse ante
la poblacin, lo que le permite reafirmar su intervencin en diferentes reas
sociales y, de esta forma, reproducir su idea y poder.
Adems de estos esfuerzos, lo que realmente permiti la reformula-
cin de las reglas y condiciones de la participacin fue la creacin conjunta
de una metodologa que se denomin Agendas Autnomas. Como su nom-
bre lo indica, se buscaba que los jvenes, de manera autnoma, propusie-
ran unas agendas de discusin en cuanto a actores, tiempos y territorios.
stas deban ser presentadas ante la Administracin Distrital, que hara
el acompaamiento metodolgico y logstico. Es decir, brindara recursos
tales como refrigerios, materiales didcticos y espacios fsicos; todos estos
aspectos bsicos en la materializacin del estado. Adems, prestara su
conocimiento experto demandado por los jvenes, que permitira orientar
las discusiones y sistematizar la informacin, pues ya no se contaba con la
intervencin de la universidad. 99
Igual de importante que la formulacin de nueva metodologa fue la rede-
finicin de las categoras en torno a las cuales se discutira. En ese sentido, las
reas de intervencin planteadas en el Documento borrador (ver arriba) fueron
reemplazadas por nueve derechos humanos, los cuales seran los nuevos refe-
rentes de discusin y de reconocimiento. stos fueron: el Derecho a la vida;
Participacin y organizacin; Equidad y no discriminacin; Educacin; Trabajo;
Salud; Cultura; Recreacin y deporte, y Ambiente.
Casi en su totalidad, las agendas presentadas ante la administracin dis-
trital fueron formuladas por los CLJ, que a su vez lideraron el desarrollo de
los encuentros de discusin con el acompaamiento del estado. Como qued
registrado en las memorias de JSI, en el marco de estas agendas autnomas,

Se realizaron 188 encuentros de discusin en diversos espacios tales como


colegios, parques, plazas de mercado y territorios rurales, entre otros; en ellos
participaron activamente 10.600 jvenes miembros de los diferentes sectores
de la ciudad: consejeros de juventud, personeros estudiantiles, jvenes traba-
jadores, estudiantes, organizaciones juveniles, jvenes que estn prestando el
servicio militar en la polica y el ejrcito, madres gestantes, desmovilizados
y reinsertados, artesanos, artistas, poblaciones tnicas y rurales, jvenes en
situacin de discapacidad, desplazamiento o encarcelamiento, entre muchos
otros. (Alcalda Mayor de Bogot, 2008: 34)

Estos resultados evidencian la magnitud de la comunidad poltica que se


forj en torno a la PPJ, lo cual genera una serie de reflexiones acerca de las
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relaciones que se establecieron entre los actores. Como se ha evidenciado en


este artculo, en cada una de las fases de formulacin de la PPJ, el estado busc,
mediante una variedad de mecanismos algunos ms exitosos que otros,
mostrarse como un actor neutral y minimizar la percepcin de verticalidad,
que autores como Ferguson y Gupta (2002) han cuestionado. Tal fue el caso
de la metodologa de Agendas Autnomas, que quizs contribuy a fortalecer
las relaciones de confianza entre el estado y los jvenes. Esto permiti a su vez
que la frontera entre estas dos instancias fuera ms flexible, lo que gener una
reformulacin de los roles de los actores.
As, los jvenes representados por los CLJ asumieron funciones que
podran ser consideradas propias del estado, tales como la vinculacin de pobla-
ciones, regulacin de tiempos y definicin de territorios, con lo cual lograron
materializar la idea de estado en una gran diversidad de escenarios de la ciudad.
En contraste, el estado, representado por funcionarios pblicos, asumi el rol
de acompaamiento que se podra considerar pasivo, dado que operaba en el
marco de unas reglas que haban sido previamente establecidas por los jvenes.
Recuerdo que en varias ocasiones tuve que acudir a mi condicin de joven en
10 0 ese entonces me encontraba entre los 14 y 26 aos de edad para legitimar un
aporte, ya que por momentos el hecho de ser funcionaria del estado, ms que
facilitar, obstaculizaba la validez de mis opiniones.
Esto me llev a pensar de manera apresurada y no rigurosa que habamos
alcanzado un nivel de neoliberalizacin de la participacin, ya que pareca
que el estado haba desaparecido. Sin embargo, sta sera una afirmacin inco-
rrecta, dado que el poder estatal, ms que desvanecerse en el marco de estos
escenarios de participacin, pudo ser reproducido desde varios mecanismos y a
travs de mltiples actores y territorios.
El rol de acompaamiento metodolgico y sistematizacin de aportes, que
pretenda ser neutral y no impositivo, contribuy a la reproduccin del capital
estatal, ya que este ejercicio tambin implicaba la articulacin de las opinio-
nes de los jvenes en la estructura y el lenguaje de poltica pblica; de estado.
Adems, la presencia de funcionarios pblicos reafirmada, entre muchos
otros aspectos, por el uso de chaquetas con el logotipo de la Alcalda Mayor de
Bogot sugera una forma oculta de poder en los diferentes territorios. Por
ltimo, el capital econmico necesario para la realizacin de las actividades fue
tambin un poderoso mecanismo, que tuvo efectos en la construccin diaria
del estado en el marco de la PPJ. Todo esto sugiere que el dispositivo de las
Agendas Autnomas, al mismo tiempo que replante las relaciones entre los
actores, permiti ampliar el espectro de la comunidad poltica ligada a la PPJ,
que a su vez facilit la articulacin de ms poblaciones y territorios a lo que
Bourdieu (1997: 95) denomin capital estatal.
L a s p o l t i c a s p b l i c a s c o m o m e c a n i s m o s d e r e p r o d ucc i n d e l e s t a d o | A n a M a r a R e s t r e p o

El proceso de Agendas Autnomas termin con la creacin de una Comi-


sin Redactora, conformada por treinta miembros que haban participado
a lo largo del proceso de formulacin de la PPJ. Esta Comisin redactara los
lineamientos de la poltica a partir de la revisin de los aportes de los jvenes,
y que los funcionarios pblicos haban sistematizado. Para tal fin, se crearon
diez mesas, por cada uno de los nueve derechos humanos y una ms para el
enfoque. Cada una de estas mesas contaba con un funcionario pblico que se
poda considerar experto en las respectivas materias, en cuanto perteneca a
las entidades distritales que desarrollaban cada uno de esos temas. As, en la
mesa del derecho a la educacin se encontraba un funcionario de la Secretara
de Educacin; en la del derecho a la salud, alguien de la Secretara de Salud;
en la del derecho a la vida, un representante de la Secretara de Gobierno, y
as sucesivamente. Yo me encontraba en la mesa del derecho a la equidad y no
discriminacin, ya que ste se entenda como transversal a los dems derechos,
y en el programa de Jvenes sin indiferencia.
Esta Comisin se cre tambin con la intencin de minimizar la inter-
vencin del estado en el proceso de formulacin de la poltica, reducir la per-
cepcin de verticalidad y propiciar escenarios para que los jvenes se apropia- 101
ran de la que sera su poltica pblica. Considero que, en parte, esto se cum-
pli, y al igual que las Agendas Autnomas, la Comisin permiti reformular
y volver ms fluidas las fronteras entre estado y sociedad; lo que sin duda era
un aspecto deseable. Sin embargo, esto no quiere decir necesariamente que
el poder estatal hubiera cesado de circular. Tres aspectos que nos remiten a
debates ya examinados indican lo anterior. El primero alude a la reproduccin
del estado mediante la creacin de actores vlidos con los cuales relacio-
narse, en este caso, la Comisin Redactora. Ligado a lo anterior, se encuentra
el poder que se deriva de la capacidad de ordenarlos a partir de unas clasifi-
caciones y conocimientos institucionales, tales como la mirada sectorial de
las entidades distritales, enmarcada adems en el discurso de los derechos
humanos. Lo anterior era reforzado por la presencia del funcionario experto
en las mesas de discusin.
Es preciso, sin embargo, explorar con ms detenimiento el rol de los fun-
cionarios pblicos. En ese sentido, si era funcin de los jvenes redactar los
lineamientos de la poltica, cul eral el papel del estado? Es decir, deba cum-
plir el rol de mediador entre los diferentes actores, o de orientador de las dis-
cusiones, o de tramitador de los intereses? Desde mi experiencia como repre-
sentante del estado en una de las mesas de trabajo, puedo decir que tuve que
asumir todos estos papeles. No obstante, tengo que admitir que los jvenes, con
los que me reun varias veces, demandaban mi asesora permanente, orienta-
cin experta y validacin en la clasificacin y redaccin del documento.
AN T P ODA N 1 0 | ENERO - Ju n i o 2 0 1 0

Esto, ms que ocultar su voz desde el poder que me otorgaba estar aden-
tro del estado, me llev a la que podra ser la bsica conclusin de que la for-
mulacin de las polticas pblicas, as sean el fruto de un profundo proceso de
participacin, como fue el caso de la PPJ, necesita de un conocimiento experto
demandado por los actores.
En ese sentido, sera preciso trabajar en el desarrollo de un modelo de
poltica pblica que les permitiera a las poblaciones incidir no slo en su con-
tenido, sino tambin en su lgica y estructura. Adems, se tendra que definir
cules son las fuentes que validan ese conocimiento experto y si es tarea
de las ciencias sociales, por ejemplo, replantear las categoras desde el cual
ste es definido, en cuanto stas son importantes fuentes de legitimacin
de este discurso. Adems, habra que replantearse si la poltica pblica como
mecanismo de intervencin de la realidad por parte del estado es vlida o puede
ser reemplazada por otras formas que generen cambios sociales que orienten
a las sociedades a lo que ellas consideren como situaciones de bienestar. Por
ahora, sin embargo, nos limitaremos a explorar cmo se materializ en un
decreto todo lo discutido en el proceso y cules son los efectos del enfoque de
102 derechos que qued consignado en la poltica.

Hacia la m a t e r i a l i z a c i n d e l o s d e r e c h o s
Una vez redactada la poltica pblica por parte de la Comisin, fue entregada
al Alcalde Mayor de Bogot en un evento pblico al que asistieron jvenes,
miembros del gabinete distrital, as como medios de comunicacin. Este acto
le otorg el capital simblico que le permitira al documento convertirse en
un decreto, con lo cual se materializaba la demanda de los jvenes, que pedan
que sus esfuerzos no se quedaran en letra muerta. Frente a esto exista un
consenso de que la formalizacin de la PPJ era un paso importante hacia esa
meta. Esta idea est enmarcada en lo que Garcia (1993) denomina la eficiencia
simblica del derecho. Segn el autor,

La fuerza del derecho tambin se encuentra [] en su capacidad para crear


representaciones de las cuales se derive un respaldo poltico [] con inde-
pendencia de la evaluacin de veracidad y efectividad que pueda hacerse de
la correspondencia de dicha idea o imagen con la realidad. (Garca, 1993: 87)

En ese sentido, la firma del Decreto 482 de 2006, Por el cual se adopta la
Poltica Pblica de Juventud para Bogot D.C. 2006-2016, fue interpretada por
algunos jvenes como la real materializacin de la misma.
Adems de las implicaciones que se derivan de la forma de la PPJ,
es preciso examinar su contenido en cuanto a los efectos de su enfoque de
derechos, que, como se analiz, establece el marco conceptual para definir el
L a s p o l t i c a s p b l i c a s c o m o m e c a n i s m o s d e r e p r o d ucc i n d e l e s t a d o | A n a M a r a R e s t r e p o

sujeto al cual se orienta la Poltica. El enfoque consignado en el Decreto 482


de 2006 reconoce al joven como sujeto de derechos indivisibles, universales,
inalienables e imprescriptibles (art. 4). Esto implica que el estado debe generar
acciones orientadas a garantizar y promover los derechos de los jvenes, lo que
tambin supone otorgarles las herramientas legales y polticas para demandar
la materializacin de los mismos. Ms que explicar las implicaciones terico-
polticas de tal enfoque, es preciso reconocer que ste tiene una fuerte carga
ideolgica, tal como los sugieren Okungwo y Mencher (2000: 110), la cual debe
ser descifrada para entender cmo circula el poder del estado a travs de la
poblacin joven. Los planteamientos de Bourdieu (1997) y Foucault (1991) pue-
den dar nuevamente algunos elementos de anlisis.
Por un lado, se podra afirmar que el enfoque de la PPJ puede ser enten-
dido como un marco de significado (o capital estatal) que permite moldear
las estructuras cognitivas con las que los jvenes piensan su realidad (1994a:
99). Los nueve derechos contenidos en la poltica (ver arriba) se transforman
as en referentes de reconocimiento de los jvenes por parte del estado pero
tambin en generadores de identidad para la poblacin juvenil que percibe
como vlida la PPJ. 103
De igual forma, el enfoque otorga sentido, coherencia y unidad a los
muchos lineamientos formulados en la PPJ, y que son, en ltimas, los mecanis-
mos mediante los cuales moldea el comportamiento de los jvenes o se inter-
viene su realidad. Son los lineamientos articulados y legitimados por el enfoque
de derechos los que facilitan la gober-mentalizacin de los jvenes. Es decir, los
que permiten convertir las prcticas humanas en objetos de regulacin y dis-
ciplina (Foucault, 1991: 102). Se podra concluir entonces que la PPJ, al mismo
tiempo que moldea las estructuras cognitivas de los jvenes al proponerles
marcos de percepcin desde los cuales pensar su realidad, plantea las condicio-
nes para guiar su conducta a travs diversas tcnicas de gobernar.

Conclusi n
Este artculo comenz con una resea sobre mi ruta de llegada a las polticas
pblicas, la cual se caracteriz por los saltos que di en trminos del lugar
de anlisis. Adems de explorar las dificultades tericas que implica el estu-
dio de las fronteras estado vs. sociedad y estado vs. academia, aspecto clave
para el desarrollo del artculo, se busc evidenciar algunos de los retos que
podra enfrentar el campo de la antropologa de las polticas pblicas. En
ese sentido, se propuso el ejercicio de desnaturalizacin de estas represen-
taciones sociales, con el fin de evitar los antagonismos en la produccin del
conocimiento y, de esta forma, contribuir en la prctica a una mejor inter-
locucin entre los actores.
AN T P ODA N 1 0 | ENERO - Ju n i o 2 0 1 0

Posteriormente, se analizaron las fuentes que legitimaron desde aden-


tro la formulacin de una poltica pblica. El poder de las estadsticas, las orga-
nizaciones internacionales, pero sobre todo, el poder de la demanda juvenil,
generaron las bases para la construccin del Documento borrador, que luego
sera reformulado a travs de lo que se llam Agendas Autnomas.
Dicha metodologa busc generar un ambiente de neutralidad y de horizon-
talidad, teniendo en cuenta la imaginada pero poderosa lnea divisoria entre los
jvenes y el estado. Sin embargo, ms que minimizar el papel de este ltimo, el
proceso de formulacin de la PPJ se convirti en un potente dispositivo de repro-
duccin del estado, mediante la construccin de una comunidad poltica en torno
a la PPJ, conformada por diversos actores y materializada en una variedad de terri-
torios. Refuerzan esa idea mecanismos como la permanente necesidad de crear
actores vlidos con los cuales relacionarse, as como la capacidad de ordenar y
clasificar a partir de categoras y rutas institucionalmente establecidas. Es por eso
que se concluye que los espacios de participacin pueden ser considerados poten-
tes escenarios de implementacin de las dispersas tcnicas de poder del estado.
Adems del proceso, el contenido de la PPJ fue y ser determinante en la
10 4 permanente construccin del estado. Su enfoque de derechos se convierte en un
marco de significado que permite moldear las estructuras cognitivas desde las
cuales los jvenes pueden percibir su realidad y definir su identidad. Al mismo
tiempo, los lineamientos de la Poltica pueden ser entendidos como mecanismos
de gober-mentalidad o de regulacin y objetivacin de la conducta mediante los
cuales tambin es reproducido el estado. .
L a s p o l t i c a s p b l i c a s c o m o m e c a n i s m o s d e r e p r o d ucc i n d e l e s t a d o | A n a M a r a R e s t r e p o

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