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VI

Indicadores de complejidad
y resultados en el sector
de educacin municipal
Francisco A. Gallego
Claudio Seebach

Agradecemos la valiosa colaboracin de Mariana Jordn y Fernando Quevedo en la obtencin y el manejo de datos,
Daniela Crovetto y Mara Teresa Ferrer por su ayuda editorial y la Corporacin Expansiva por proveer la informacin
proveniente de las fuentes primarias a travs de encuestas y por invitarnos a participar en este proyecto. Mantenemos
el monopolio de los errores, opiniones y omisiones.

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Indicadores de complejidad y resultados en el sector de educacin municipal

Introduccin
Las municipalidades de Chile son importantes actores en la provisin de
educacin. Algo ms del 50% de los alumnos que asisten a colegios subsidiados
por el Estado, lo hacen en establecimientos manejados por las municipalidades.
En este sector coexiste una multiplicidad de realidades diferentes en trminos
de resultados (cobertura, calidad e indicadores de eficiencia productiva) y de
condiciones en las que entregan el servicio educativo. Este ltimo elemento es
particularmente importante, ya que conviven municipios localizados en zonas
con hogares de diferentes niveles socioeconmicos y caractersticas geogrficas
y territoriales. Una amplia literatura documenta una robusta relacin negativa
entre resultados del proceso educativo y las condiciones socioeconmicas de
los estudiantes. Este vnculo sugiere que municipalidades con condiciones
socioeconmicas, geogrficas y territoriales adversas debiesen tender a una
menor capacidad y/o mayor costo, respecto de sus resultados en educacin.
En este trabajo se presentan indicadores simples de complejidad y de
resultados educacionales en las municipalidades de la Regin Metropolitana.
Como discutimos ms adelante aun cuando se observa una relacin negativa
y robusta entre nuestras dos variables (i.e., a mayor complejidad menores
resultados educativos), existe una amplia heterogeneidad en el desempeo
municipal. Por ejemplo, hay municipios que entregan resultados mayores a
los esperados, dado el contexto en que operan, junto con otros que presentan
resultados menores a los esperables dado el nivel de complejidad en que se
desenvuelven.
Asimismo, si se analiza la relacin entre complejidad e indicadores de
eficiencia y gasto por alumno, no se observa una relacin tan robusta entre
dficits en educacin a nivel municipal y el nivel de complejidad comunal
(como suele argumentarse) ni tampoco en indicadores del gasto por alumno.
Estos resultados sugieren que existe una gran heterogeneidad a nivel municipal
en la gestin de la educacin (ya documentada por diversos trabajos como
Paredes y Lizama, 2006; Bellei et al., 2005, entre otros). La pregunta relevante,
por tanto, es si existen algunos patrones que explican por qu estos municipios
particularmente son exitosos o deficitarios. Esta interrogante queda planteada
para investigaciones futuras, aunque en este trabajo usamos una encuesta
a alcaldes y jefes de educacin a nivel comunal para intentar comenzar a
responder estas inquietudes.

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Francisco A. Gallego / Claudio Seebach

Los principales resultados de esta parte del trabajo apuntan a que los
alcaldes y jefes de educacin pertenecientes a diferentes niveles de complejidad,
identifican problemticas diferentes y, por tanto, se valida el supuesto fundamental
de esta investigacin: diferentes condiciones de complejidad afectan de modo
fundamental la produccin de educacin. Es notable observar cmo varan
los problemas ms importantes por nivel de complejidad y cmo tambin se
observa cierto desalineamiento entre la percepcin de los alcaldes y de los jefes
de servicio, respecto de las prioridades fundamentales de las diferentes reas.
En trminos de recomendaciones de poltica derivadas de este trabajo los dos
puntos ms importantes en nuestra opinin son:
La existencia de una alta correlacin negativa entre complejidad y
resultados educativos en relacin a calidad y cobertura, sin existir una
correlacin alta con dimensiones de eficiencia y gestin, sugieren que
las polticas para aminorar estas inequidades deben enfocarse en entregar
ms recursos a los alumnos que tienen condiciones socioeconmicas
adversas, ms que a apoyar procesos en zonas ms desfavorecidas
socialmente. En esta direccin el proyecto de subvencin preferencial
aporta en la lnea correcta.
Existe una alta dispersin en los resultados educacionales luego de controlar
por nivel de complejidad, lo que se verifica para todos los subindicadores.
Esto implica que hay espacio para mejoras significativas en las acciones
de gestin de los municipios, lo que sugiere polticas de traspaso de
buenas prcticas entre estos, probablemente con incentivos asociados a su
implementacin.
A continuacin ofrecemos un marco conceptual en que se discute la
relacin potencial entre calidad de la gestin y complejidad y se presenta la
construccin de un indicador de complejidad por municipio. Posteriormente, se
discuten distintos indicadores resultados educativos, presentando la construccin
de indicadores agregados. Luego se exponen las consecuencias de relacionar
los indicadores de resultados y complejidad a nivel comunal, usando datos de
fuentes secundarias disponibles. As, continuamos con la presentacin de los
resultados de las encuestas aplicadas, de modo de intentar abrir la caja negra que
surge de los indicadores construidos sobre la base de fuentes secundarias para,
finalmente, pasar a las conclusiones.

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Indicadores de complejidad y resultados en el sector de educacin municipal

1. La educacin municipal: Por qu importa la complejidad y


cmo medirla?
La relacin entre la capacidad de producir educacin de calidad con una
alta cobertura y de un modo eficiente versus la complejidad de la comuna, parece
ser potencialmente importante. Una serie de trabajos muestran que existe una
relacin robusta entre las condiciones socioeconmicas, geogrficas, costos de
educar a los alumnos y resultados educativos (e.g., Hanushek, 1986, 1995 para
resultados internacionales y estimaciones para Chile en Gallego, 2006 y Mizala,
Romaguera y Urquiola, 2007). El argumento en breve consiste en que nios
provenientes de hogares de padres con un menor capital humano y cultural,
tienden a ser ms costosos de educar porque el colegio debe suplir la ausencia
de recursos del hogar. Asimismo, las condiciones geogrficas y territoriales
del lugar afectan los resultados, en general se observa que zonas rurales o con
menor poblacin constituyen entornos donde es ms difcil brindar educacin
de calidad: disminuye la oferta de recursos humanos calificados, el acceso a
tecnologas y a servicios complementarios a la labor educativa. Por otro lado,
en un esquema de financiamiento y provisin de educacin como el chileno,
donde existe mayor ingreso de proveedores privados y competencia en zonas
con mejores condiciones socioeconmicas y territoriales (Gallego, 2006), existe
un efecto adicional de estas circunstancias en la capacidad de provisin de
educacin de los municipios.
Similarmente, se puede argumentar que el estatus socioeconmico de la
poblacin (nivel de ingreso, oportunidades de negocios, entre otros) afecta tanto
a los recursos propios que el municipio puede generar, como a la capacidad
del municipio de gestionarlos y a las prioridades en trminos de educacin
respecto otras reas. Todos estos argumentos sugieren una relacin negativa
entre complejidad y resultados educativos de los municipios.
No obstante, existe una serie de programas pblicos que en principio
se centran en apoyar zonas con entornos socioeconmicos y territoriales ms
complejos, entregando recursos adicionales y programas de apoyo en funcin de
estos condicionantes. As, desde esta perspectiva, es posible que la relacin entre
complejidad y resultados educativos se aminore.
De cualquier forma, este trabajo propone la creacin de indicadores de
complejidad a escala comunal que permitan comparar, al mismo nivel de la
complejidad, los resultados de diferentes actores municipales en educacin.

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Para ello se propone la construccin de un ndice de complejidad educacional a


nivel comunal que recoja las diferentes dimensiones de esta variable.() Nosotros
consideramos en l solo caractersticas de la poblacin de la comuna y no de los
alumnos que asisten a los colegios de ella, por ser esto en parte una respuesta
endgena a la oferta de educacin de la comuna. El ltimo punto explica la
razn por la que no incluimos en la complejidad consideraciones de resultados
de gestin del municipio a nivel global, por ejemplo, los propios recursos que
genera. Puesto de otro modo, este trabajo busca caracterizar resultados dadas las
mismas condiciones exgenas de la poblacin y del territorio de una comuna.
En particular, nuestro indicador incluye informacin sobre las siguientes
dimensiones (ver en Anexo, tabla 1 para detalles sobre las fuentes de la
informacin e informacin estadstica bsica).
Primero, el porcentaje de la poblacin en niveles de pobreza, descomponiendo
entre indigentes y pobres no indigentes, como medida del ingreso de la poblacin
de una comuna. Segundo, la escolaridad promedio de la poblacin de la comuna.
Tercero, el ndice de vulnerabilidad escolar de la poblacin que asiste al colegio en
la comuna. Cuarto, el porcentaje de la poblacin que vive en zonas rurales dentro
de la comuna. Quinto, una variable dicotmica que toma el valor de -1 cuando la
comuna presenta la totalidad de servicios comunales e instituciones pblicas y 0
en caso contrario. Sexto, una variable dicotmica que toma el valor de -1 cuando
el acceso a la comuna es directo por tierra sin dificultades aparentes y 0 en caso
contrario. Un aumento en todos estos indicadores se interpreta como un aumento
en la complejidad de las condiciones para proveer una buena educacin.()
Finalmente, dado que desde un punto de vista conceptual no es claro el modo
de combinar las diferentes dimensiones de complejidad en un solo indicador,
utilizamos un procedimiento estadstico que genera ponderadores ptimos para
cada una tratando de maximizar la informacin que entrega cada serie, usando
el mtodo de componentes principales. La idea es que como (i) cada serie puede

() En la eleccin de un indicador agregado de complejidad a nivel municipal juegan dos fuerzas: (i) por un lado,
el beneficio es la simplicidad de colapsar toda la informacin en un indicador y (ii) el costo es que se pueden estar
mezclando dimensiones que son fundamentalmente diferentes en un solo indicador. El ltimo punto es particularmente
importante desde una perspectiva de implicancias y recomendaciones de polticas pblicas.
() En el caso de los indicadores de pobreza y escolaridad tambin incorporamos el cambio de estas variables entre
1992 y 2005 como medida de presiones de complejidad lo que tambin puede afectar los resultados de los municipios.
Finalmente, utilizamos el indicador sin incluir estas dos series porque (i) los resultados son muy similares al incluir o
excluir estos indicadores y (ii) al incluir las diferencias perdemos informacin para una gran cantidad de comunas.

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Indicadores de complejidad y resultados en el sector de educacin municipal

aportar alguna informacin a la varianza de la complejidad a nivel comunal, (ii)


puede existir alguna correlacin entre los distintos indicadores y (iii) no es claro
tericamente cmo evaluar la informacin, por lo que dejamos que los datos nos
ayuden a determinar los ponderadores ptimos.()
Los resultados del ndice de complejidad por comuna se presentan en la
tabla 2 del Anexo. De modo de hacer ms fcil su lectura nosotros estandarizamos
el indicador de modo que tenga 0 en promedio y desviacin estndar 1 para todo
Chile. O sea un indicador igual a 1 implica que el municipio tiene un nivel de
complejidad que est una desviacin estndar sobre el nivel promedio nacional.
Los resultados muestran que en promedio las comunas de la Regin Metropolitana
tienen un contexto menos complejo que el resto del pas (el promedio del ndice
de complejidad es menor que 0 y la diferencia es estadsticamente significativa
con el resto del pas) y son algo menos heterogneas dentro de la regin (la
desviacin estndar de los resultados es menor que 1, aunque la diferencia no es
estadsticamente significativa con el resto del pas). Ms an, como es esperable,
los municipios con menor complejidad se encuentran en esta zona.

2. Resultados educacionales. Qu dimensiones incorporar y cmo


medirlos?
La evaluacin de los resultados educacionales es conceptualmente
complicada porque esta es un servicio multidimensional. Se puede pensar que
un buen producto educacional corresponde a una educacin de alta calidad,
con una amplia cobertura y producida de modo eficiente, o sea al menor costo
posible. Surgen dos problemas fundamentales de este sencillo planteamiento. En
primer lugar, la medicin de cada uno de estos factores no es trivial. Por ejemplo,
qu es una educacin de calidad? Uno podra pensar que corresponde a buenos
resultados en pruebas estandarizadas o, mejor an, que equivale al aumento
del capital humano, cultural y social de los estudiantes. Pero las mediciones de
calidad son imperfectas y muchas veces no miden valor agregado sino que solo
resultados finales. Segundo, incluso si tuvisemos las medidas correctas de cada

() El mtodo de los componentes principales es usado frecuentemente en economa a la hora de construir indicadores
que combinan diferentes dimensiones. Por ejemplo, Loayza y Palacios (1997) lo utilizan para construir indicadores de
resultados de los pases en una serie de reas de poltica. Beck et al. (2001) lo utilizan para construir un indicador de
desarrollo financiero de los pases y Edwards (1998) lo usa para construir un indicador de apertura comercial de los
pases. El Anexo 1 de este trabajo presenta una descripcin ms detallada del procedimiento.

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dimensin, la pregunta sera entonces cmo ponderarlas en un indicador.() Es


por ello que en este trabajo utilizamos tres formas alternativas de generar un
indicador agregado de resultados educacionales y analizamos la robustez de los
resultados obtenidos ante cambios en los ponderadores.

2.1. Componentes del indicador de resultados educacionales


En esta seccin discutimos los componentes del ndice de la calidad de la
educacin y su construccin. En la tabla 1 se presentan las fuentes de las series
estadsticas usadas para construir cada componente.

A. Calidad de la educacin municipal: Pruebas SIMCE


En esta dimensin utilizamos resultados de los promedios de las pruebas
SIMCE de los colegios municipales para aos entre 2000 y 2005 de las siguientes
dimensiones: Evaluaciones de Matemtica, Lenguaje, Comprensin del Medio,
Ciencias Sociales y Ciencias Naturales. Los ponderadores de cada una se
determinan utilizando una estimacin de componentes principales como en el
caso de las variables de complejidad (o sea se utiliza informacin para todas las
comunas del pas).
La serie de calidad para las comunas de la Regin Metropolitana se presenta
en la tabla 2. Es interesante notar que en este caso, la calidad promedio est
bajo el promedio nacional (el promedio del ndice es -0,15, aunque la diferencia
respecto del pas no es estadsticamente significativa) y los resultados tienen una
mayor varianza que el resto de las comunas del pas (la desviacin estndar es
1,47 y es estadsticamente mayor a los resultados del resto del pas).

B. Cobertura efectiva de la educacin municipal


En el caso de esta dimensin utilizamos tres variables. Primero, el porcentaje
de asistencia escolar comunal en establecimientos municipales. Esta capta la
cobertura efectiva de los estudiantes a los colegios, tema que es particularmente
relevante en el caso de Chile, donde la cobertura educacional en especial alta.
Relacionado con lo anterior, se agregan dos indicadores de porcentaje de retiro

() Tal como en el caso de la medida unidimensional de complejidad no parece obvio por qu elegir presentar una medida
unidimensional de resultados educativos y no diferentes medidas que capturen diferentes dimensiones. Desde un punto de
vista conceptual y de polticas pblicas puede ser preferible una medicin desagregada de resultados, sin embargo nosotros
seguimos aqu la lnea del resto de los trabajos de este proyecto de presentar una medida unidimensional de resultados.

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Indicadores de complejidad y resultados en el sector de educacin municipal

de alumnos desde establecimientos municipales. Esta variable tambin intenta


capturar la capacidad de retener estudiantes en el colegio y de ese modo afectar la
cobertura efectiva de alumnos. Nuevamente utilizamos el mtodo de componentes
principales para ponderar los tres indicadores en un ndice agregado.
La serie de calidad para las comunas de la Regin Metropolitana se presenta
en la tabla 2. Es interesante notar que en este caso, tanto el promedio como la
desviacin estndar de nuestro ndice son similares al resto del pas (el promedio
del ndice es 0,03 y la desviacin estndar es 0,9984 y no son estadsticamente
diferentes de los resultados para el resto del pas).

C. Desempeo financiero en municipios


Una dimensin adicional es medir la capacidad de los municipios de ajustar
los gastos en educacin a los ingresos que reciben va subsidios por estudiantes
que asisten a colegios municipales y va otras fuentes de financiamiento a los
gastos que tienen. En esta lnea hay una amplia discusin respecto del grado
efectivo de control que tienen los municipios, en particular respecto de los gastos
(especialmente por las rigideces creadas por el Estatuto Docente).() De hecho,
en el 99% de los municipios del pas los gastos operativos superan a los ingresos
provenientes de la subvencin. Sin embargo, es todava posible argumentar que
comunas con iguales niveles de regulaciones y de ingresos son capaces de afectar
diferentes procesos que pueden ayudar a manejar los gastos.
Por otro lado, una lnea diferente de argumentacin plantea que el nivel
de complejidad determina completamente esta medida de eficiencia, ya que
los municipios seran incapaces de financiar sus gastos en educacin porque
atenderan a alumnos con alto riesgo social.
En este trabajo implementamos esta idea usando dos indicadores de
supervit en educacin a nivel comunal. En el primero se consideran todos los
ingresos del rea de educacin de la comuna y en el segundo se contemplan solo
los aportes provenientes del MINEDUC. En trminos de gastos en el primer
indicador se incluyen la totalidad de estos y en el segundo no se incorporan los
realizados en inversin.
La serie de desempeo financiero para las comunas de la Regin
Metropolitana se presenta en la tabla 2. Es interesante notar que en este caso,

() Adems de que existe cierta evidencia de que los municipios tambin pueden afectar la recoleccin de otros ingresos
desde el gobierno central para financiar los dficit creados en educacin (Ver Serrano y Berner, 2002 y Gallego, 2006).

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tanto el promedio como la desviacin estndar de nuestro ndice son similares al


resto del pas (el promedio del ndice es -0,03 y la desviacin estndar es 0,61 y
no son estadsticamente diferentes de los resultados para el resto del pas).

D. Productividad de los municipios


La siguiente dimensin que analizamos se refiere a la relacin entre
resultados educativos medidos por nuestro indicador de calidad y los gastos por
alumno en que incurren las municipalidades. La idea es construir una medida
general de productividad, en otras palabras cuntos puntos de calidad se obtienen
por peso gastado por alumno. Ms adelante estudiaremos cmo esta medida se
relaciona con los niveles de complejidad.
Primero construimos un indicador de gasto por alumno que pondera tres
indicadores: (i) gasto funcional, (ii) gasto en personal administrativo del rea
educacin y (iii) gasto en personal de educacin adscrito a establecimientos
municipales. El mtodo de componentes principales se usa para construir los
ponderadores. Luego se construye la razn de nuestro ndice de calidad con el
logaritmo natural del ndice de gastos.()
Estos resultados de los ndices de gastos y productividad se presentan en
la tabla 2. Los resultados apuntan a que las comunas de la Regin Metropolitana
tienden a tener un gasto inferior, pero relativamente ms homogneo que el pas
como un todo. En trminos de productividad, a su vez, la productividad es mucho
ms alta y ms heterognea que el resto del pas (el promedio de esta variable es
0,31 y la desviacin estndar es 1,26, siendo ambas estadsticamente diferentes
que el resto del pas).

E. Preferencias de los padres por educacin municipal


La ltima dimensin de resultados educativos se relaciona con las
preferencias de los padres respecto de los establecimientos educacionales
municipales de su comuna. Nuestro indicador consta de dos componentes.
Primero, el porcentaje de la matrcula que asiste a colegios municipales en una
comuna. Esta variable revela informacin en cuanto al ordenamiento que hacen
los padres respecto de los colegios municipales y particulares subvencionados

() La razn de usar el logaritmo natural del ndice de gasto es controlar en parte por la potencial existencia de costos
crecientes a medida que aumenta la produccin educacional. Ver Gallego (2006) y Hoxby (2001) para ejemplos de uso
de este indicador de productividad educacional.

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Indicadores de complejidad y resultados en el sector de educacin municipal

en una comuna. Segundo, el porcentaje de padres que decidi enviar a sus hijos
a colegios en otras comunas. En un contexto en que a ms distancia, mayores
costos de movilizarse entre zonas, el hecho de que los padres decidan enviar a
sus hijos a otras comunas revela informacin til respecto a los indicadores de
preferencias. Adems de la importancia que toman las decisiones de los padres,
en una sociedad democrtica, aqu se capturan efectos no considerados por
las dimensiones previas. Estos determinantes de la eleccin de colegios no-
observables o difciles de medir son importantes a la hora de tomar decisiones,
como Gallego y Hernando (2007) muestran para el caso de Chile.
Los resultados del ndice de preferencias de los padres se presentan en la
tabla 2. Los resultados apuntan a que los colegios municipales de las comunas
de la Regin Metropolitana tienden a ser menos preferidos que en otras zonas (el
promedio de esta variable es -1,29, que es estadsticamente inferior a lo observado
en el resto del pas), es probable que sea porque se tienen ms alternativas de
eleccin disponibles, a la vez que estas deben ser menos costosas en trminos de
desplazamiento.

2.2. Indicador agregado de resultados educacionales municipales


En esta seccin se plantean tres alternativas para la construccin de
un indicador agregado de resultados educativos que considere los cinco
componentes ya detallados. A diferencia de la seccin previa, en esta parte del
trabajo consideramos ponderadores tericos (y no meramente estadsticos) para
construir el ndice. Dado que no existe una nica forma de ponderar los diferentes
indicadores utilizaremos tres criterios alternativos. Sin embargo, como se ver
ms adelante las diferencias en trminos de ranking entre los distintos indicadores
no parecen ser muy importantes.

A. Indicador basado en calidad y matrcula


El indicador ms simple que usamos considera solo informacin respecto a
resultados de calidad y cobertura por tres razones. Primero, por ser los indicadores
que presentan menores errores de medicin y probablemente tambin, menores
elementos de subjetividad. Segundo, son los que en general se utilizan para medir
los sistemas educativos en trminos de resultados. Y, tercero, por existir buenas
estimaciones de sus efectos relativos en variables de inters, principalmente el
nivel de ingreso de los pases y el crecimiento econmico.

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Relacionado con el ltimo punto, en este trabajo usamos las estimaciones


de los trabajos de Hanushek y Kimko (1999) y Barro (2002), quienes presentan
el efecto relativo de la calidad y cantidad de educacin sobre el crecimiento
econmico usando un panel de pases entre los cuales se encuentra Chile. Las
estimaciones economtricas de ese estudio implican que la contribucin relativa
de la cantidad de educacin es aproximadamente un tercio y de la calidad de
educacin es dos tercios.

B. Indicador basado en ponderadores implcitos del SNED


Una segunda manera de ponderar las diferentes dimensiones es utilizar los
ponderadores implcitos que la sociedad le da a diferentes aspectos del proceso
educativo a travs del Sistema Nacional de Evaluacin de Desempeo (SNED).
Este sistema entrega incentivos a los colegios basndose en un conjunto de
indicadores, que se definieron originalmente por ley. Usando estos ponderadores
implcitos a diferentes dimensiones construimos nuestro segundo indicador del
siguiente modo:

ind_agregado=0,65*ind_calidad+0,22*ind_cobertura+0,04*ind_
financiero+0,04*ind_productividad+0,05*ind_preferencias

Como se observa, en este caso se entrega una ponderacin a todos los


indicadores de resultados, aunque el 87% de la ponderacin se le entrega a
calidad y cobertura.

C. Indicador basado en preferencias de padres tomadas de Gallego y


Hernando (2007)
Una tercera posibilidad es recurrir a informacin respecto de preferencias
de los padres para ponderar los diferentes componentes del ndice agregado.
Para ello tomamos las estimaciones de Gallego y Hernando (2007). Las
apreciaciones de este trabajo implican que la ponderacin de calidad es en
torno a un tercio y otras caractersticas del colegio se ponderan en dos tercios.
Para descomponer el efecto de las otras caractersticas usamos la ponderacin
relativa de las mismas en el SNED.
Los resultados para los tres indicadores para las comunas de la Regin
Metropolitana se presentan en la tabla 3 del Anexo. La correlacin entre los

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Indicadores de complejidad y resultados en el sector de educacin municipal

indicadores es altsima, siendo para todos superior a 0,90 (la correlacin-ranking


de Spearman a su vez es tambin del mismo orden de magnitud).

3. Resultados educativos y complejidad de la educacin municipal


En esta seccin estudiamos la correlacin existente entre las diferentes
dimensiones del proceso educativo y la complejidad en la que operan los
municipios de la Regin Metropolitana. Para cada componente del indicador
de complejidad se presenta la correlacin parcial con el ndice de complejidad,
luego de controlar por efectos promedio regionales. Se presenta un grfico
por indicador, en algunos casos se eliminan observaciones extremas que
probablemente reflejan errores de medicin y se agrega el nombre de la comuna
solo para las de la Regin Metropolitana.
Los resultados del grfico 1 (ver Anexo) sugieren (i) una relacin negativa
y especialmente robusta entre complejidad y nuestros indicadores de calidad,
cobertura y productividad, (ii) la relacin entre complejidad y nuestro indicador
de preferencias es positiva, (iii) la relacin entre el indicador de resultados
financieros y complejidad es negativa pero tenue y (iv) aun despus de controlar
por complejidad se observa una alta heterogeneidad de resultados.
Una evidencia similar surge de la relacin entre nuestros indicadores
agregados de resultados y el nivel de complejidad de la comuna, como se observa
en la figura 2 (ver Anexo). En este caso nuevamente la relacin es negativa y
robusta y al mismo tiempo se observa una alta heterogeneidad en el desempeo
educacional de las comunas, aun luego de controlar por complejidad. El grfico
3 explora con mayor profundidad el desempeo de los municipios luego de
controlar por complejidad. En este caso presentamos la parte no explicada de
los resultados educativos no explicada por la complejidad. Los resultados son
muy interesantes. En primer lugar, los municipios de la RM ubicados en zonas
de alta y baja complejidad tienden a hacerlo mejor a los municipios del resto del
pas (tienen valores positivos en la parte no explicada, mientras la municipalidad
promedio tiene un valor de 0). En segundo lugar, los municipios con complejidad
media en general tienden a hacerlo peor que el resto del pas, luego de controlar
por complejidad (la mayora de ellos tiene valores negativos). En tercer lugar,
nuevamente se observa una alta heterogeneidad de resultados, lo que sugiere
que existe espacio para observar experiencias exitosas (con valores positivos y
grandes) y mejorar gestiones deficitarias (con valores negativos y grandes).

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Grfico 8
Matriz relacional complejidad versus
calidad de la gestin municipal en el rea educacin

Fuente: Elaboracin propia.

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4. Encuestas a actores municipales


En esta seccin consideraremos los resultados de informacin primaria,
recabada a partir de entrevistas en profundidad realizadas a 41 alcaldes y a 39
jefes de educacin de las comunas de la Regin Metropolitana.
A nivel de alcaldes, las entrevistas contemplaban preguntas acerca de la
de gestin en las reas social, educacin, salud, territorio y administracin y
finanzas. Se incluan preguntas generales que permitieran evaluar el grado de
complejidad de la gestin de estas dimensiones y como haba variado en los
ltimos 10 aos. A parte, se incluan apreciaciones sobre la capacidad de gestin
de los distintos equipos municipales, como tambin acerca de la distribucin del
presupuesto municipal para las distintas reas. En el rea educacin se incluan
preguntas especficas orientadas a dilucidar los tres problemas ms relevantes, su
prioridad y la respuesta que el municipio otorgaba a este. Adems, se incluyeron
dos preguntas acerca de la existencia o no de problemas que fuera imposible
abordar desde el municipio, como tambin si exista algn colegio municipal
que hubiera mejorado sustancialmente sus resultados SIMCE o PSU en el ltimo
tiempo y lo que explicara ese hecho.
A nivel de jefes de educacin, ya sea de Direcciones de Educacin Municipal
o de Corporaciones de Educacin Municipal, las entrevistas contemplaban
preguntas acerca de los problemas que enfrenta el rea de educacin municipal,
su prioridad y respuesta que el municipio da al problema. Asimismo, se incluan
preguntas de mbitos especficos: infraestructura, recursos humanos, calidad
de la educacin, gestin municipal en el tema. Adems, la entrevista buscaba
determinar los objetivos de la gestin de educacin y su nivel de cumplimiento,
los recursos financieros y sus fuentes, un anlisis de la calidad de la educacin
impartida en comparacin a la competencia particular subvencionada o de
comunas vecinas, como tambin detectar casos de xito, sus factores de xito y
la existencia de mecanismos para compartir esas buenas experiencias.
El anlisis de las respuestas se centr en la identificacin de tipos de
problemas que permitiesen agregar las respuestas entregadas, y que se presentan
en la tabla 4 del Anexo, junto a respuestas ejemplares respecto de cada punto.

4.1. Anlisis global de las respuestas


Los resultados de la informacin primaria recogida a travs de las
encuestas en trminos agregados y sin distincin por niveles de complejidad

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municipal, permiten observar importantes coincidencias, como tambin


grandes diferencias en las apreciaciones acerca de los problemas que enfrenta
la educacin municipal.
Al analizar el nmero de problemas enunciados, y su prioridad,
presentados en los grficos 4 y 5 del Anexo es posible observar que el
financiamiento surge como el principal problema a nivel de jefes de educacin
y como segundo mayor problema a nivel de alcaldes, siendo adems revelado
como altamente prioritario en ambos casos. Asimismo, es posible observar que
los problemas asociados a los docentes ocupan un lugar importante a nivel de
jefes de educacin, y el primer lugar a nivel de alcaldes. Sorprendentemente
los temas relativos a la gestin municipal en el mbito de la educacin son
considerados como el tercer mayor problema por los jefes de esta rea, pero es
apenas mencionado por los alcaldes. Inversamente, los resultados en educacin
son enunciados con ms frecuencia a nivel de ediles que a nivel de jefes de
educacin. En las dems dificultades hay relativa coincidencia en los niveles
de prioridad y la frecuencia de estos.

4.2. Anlisis de las respuestas considerando complejidad


En esta seccin estudiamos la correlacin existente entre las diferentes
respuestas de alcaldes y jefes de educacin y la complejidad en la que operan
los municipios de la Regin Metropolitana. Para esto se us la segmentacin
sugerida por el proyecto Construccin del ndice complejidad-calidad de la
gestin municipal en la Regin Metropolitana, del cual este estudio es parte, y
que es presentada en la tabla 5.
Al hacer esta separacin por nivel de complejidad es posible observar
interesantes diferencias respecto de la priorizacin de problemas para cada
tipologa de complejidad, que son presentadas en los grficos 6 y 7 para las
respuestas de alcaldes y jefes de educacin respectivamente.
Es as como a nivel de ediles, en la comunas de menor complejidad la normativa
aparece como un problema muy prioritario y es citado por siete jefes de educacin,
mientras que la relacin con los padres y la comunidad aparece como el problema
ms citado por los alcaldes de estos municipios. Observamos que son mencionados
como problemas la vulnerabilidad socioeconmica y cultural de muchas familias;
a estos el alcalde de una comuna de esta tipologa responde: con apoyo a los
alumnos de mayor vulnerabilidad con tiles escolares y vestuario.

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Indicadores de complejidad y resultados en el sector de educacin municipal

En contraste, en los municipios de mayor complejidad (denominados


de complejidad extrema en este proyecto), encontramos que temas como la
competencia con los particulares subvencionados y el transporte tienen un peso
relativamente similar, siendo el financiamiento el mayor problema relativo segn
los alcaldes de este tipo de comunas.
A nivel de los municipios de complejidad intermedia, resulta interesante
notar que los alcaldes citan como un punto de relativa importancia la competencia
con los colegios particulares subvencionados, algo que no mencionan en los
casos de baja y extrema complejidad. Lo anterior se puede ver en respuestas
como la que dio el alcalde de La Cisterna al problema de la competencia con
los colegios particulares y particulares subvencionados, en donde en definitiva
no se puede competir.
Por ltimo, es posible observar que, transversalmente, para todas las tipologas
de complejidad aparecen como los problemas citados con ms frecuencia: la
normativa, los docentes y el financiamiento.

Conclusiones
Este trabajo presenta la construccin de indicadores simples de resultados y
complejidad de educacin para las municipalidades de la Regin Metropolitana.
Se observa que si bien existe una robusta relacin negativa entre resultados y
complejidad (i.e., a mayor complejidad menores resultados), existe una amplia
heterogeneidad en el desempeo comunal. Por ejemplo, existen municipios que
entregan resultados mayores a los esperados, dado el contexto en que operan,
junto con otros que presentan resultados menores a los esperados, condicional
en el grado de complejidad que enfrentan.
Asimismo, si se analiza la relacin entre complejidad e indicadores
de eficiencia y gasto por alumno no se observa una relacin tan fuerte entre
dficits en educacin a nivel municipal y nivel de complejidad comunal (como
suele argumentarse) ni tampoco con indicadores del gasto por alumno. Estos
resultados sugieren que existe una amplia heterogeneidad a nivel municipal
en la gestin de la educacin. La pregunta relevante por tanto es: existen
algunos patrones importantes y observables en relacin al modo cmo estos
municipios particularmente exitosos o deficitarios gestionan la educacin
municipal? Una respuesta detallada a esta interrogante queda planteada para
investigaciones futuras.

175
Francisco A. Gallego / Claudio Seebach

En trminos de recomendaciones de poltica derivadas de este trabajo los


dos puntos ms importantes en nuestra opinin son:

La existencia de una alta correlacin negativa entre complejidad y los


resultados en las dimensiones de calidad y cobertura, sin existir una
correlacin alta con las de eficiencia y gestin, sugieren que las polticas
para aminorar estas inequidades deben enfocarse en entregar ms recursos
a los alumnos que tienen condiciones socioeconmicas adversas, ms que
a apoyar procesos en zonas ms desfavorecidas socialmente. En esta lnea
el proyecto de subvencin preferencial aporta en la direccin correcta.

Existe una alta dispersin en los resultados educacionales luego de controlar


por nivel de complejidad, lo que se verifica para todos los subindicadores.
Esto implica que existe espacio para mejoras significativas en las prcticas
de gestin de los municipios, lo que sugiere polticas de traspaso de buenas
prcticas entre municipios, probablemente con incentivos asociados a su
implementacin.

La diversidad de condiciones de complejidad-calidad sugieren la necesidad


de polticas orientadas a aumentar la libertad de gestin de los municipios
y tener menos polticas uniformes para todos.

176
Indicadores de complejidad y resultados en el sector de educacin municipal

Referencias
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Evidence for Chile, Cuadernos de Economa n 36 Vol. 107, pp. 443-478.
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structure and economic development: Firm, industry and country evidence.
En: A. Demirgc-Kunt y R. Levine, Editores, Financial structure and economic
growth: A cross-country comparison of banks, markets, and development, MIT
Press, Cambridge, MA (2001), pp. 189241.
Edwards, Sebastian Openness, Productivity and Growth: What Do We Really
Know? Economic Journal 108, March 1998, 383-398.
Gallego, F. Voucher-School Competition, Incentives, and Outcomes:
Evidence from Chile. Manuscrito, Instituto de Economa, PUC, 2006.
Gallego, F. y A. Hernando School Choice in Chile: Looking at the Demand
Side. Manuscrito, Instituto de Economa, PUC, 2007.
Hanushek, E. (1986). The economics of schooling: Production and efficiency
in public schools. Journal of Economic Literature, 24(3), 1141-78.
Hanushek, E. Interpreting Recent Research on Schooling in Developing
Countries. World Bank Research Observer, agosto 1995.
Hanushek, E. A., and D. Kimko, (2000). Schooling, labor force quality, and
the growth of nations. American Economic Review, 90(5): 1184-1208.
Loayza, N. y L. Palacios (1997). Economic Reform and Progress in Latin
America and the Caribbean, World Bank Policy Research Working Paper
N 1829.
Mizala, A., P. Romaguera, y M. Urquiola, (2007) Socioeconomic status or
noise? Tradeoffs in the generation of school quality information, Journal of
Development Economics 84 (1): 61-75.
Serrano, C. y H. Berner (2002). Chile: Un Caso Poco Frecuente de Indisciplina
Fiscal (Bailout) y Endeudamiento Encubierto de la Educacion Municipal,
Working Paper R-446, IADB.

177
Francisco A. Gallego / Claudio Seebach

Anexo
Tabla 1
Detalles sobre las fuentes de la informacin
e informacin estadstica bsica
Indicador Factor Fuente Media Desv. est. Mnimo Mximo
Complejidad Porcentaje de poblacin indigente sobre el Mideplan 0,0643 0,0470 0,00 0,36
total de la comuna 2005.
Porcentaje de poblacin pobre no indigente Mideplan 0,1730 0,0670 0,00 0,35
sobre el total de la comuna 2005.
Cambio en el porcentaje de poblacin Mideplan -0,0499 0,0522 -0,23 0,07
indigente entre 1992 y el 2005.
Cambio en el porcentaje de poblacin Mideplan -0,0898 0,0628 -0,26 0,08
pobre no indigente entre 1992 y el 2005.
Escolaridad promedio en la poblacin de INE -8,3264 1,4330 -13,63 -5,57
15 y ms aos en el 2005 por -1.
Cambio en la escolaridad promedio en la INE -0,6725 0,7054 -3,90 2,26
poblacin de 15 y ms aos entre 1992 y el
2005 por -1.
Porcentaje poblacin rural de la comuna INE 0,3840 0,3011 0,00 1,00
2005.
Promedio del ndice de vulnerabilida Junaeb 0,4372 0,1227 0,00 0,80
escolar para 4 bsico 2005.
Variable dicotmica que toma el valor de Subdere -0,8377 0,3693 -1,00 0,00
-1 cuando la comuna presenta la totalidad
de servicios comunales e instituciones
pblicas, 0 en caso contrario 2005.
Variable dicotmica que toma el valor de -1 Subdere -0,0725 0,2596 -1,00 0,00
cuando el acceso a la comuna es directo
por tierra sin dificultades aparentes, 0 en
caso contrario 2005.

Indicador Factor Fuente Media Desv. est. Mnimo Mximo


Calidad Promedio del ptje. de lenguaje Simce SIMCE 239,1599 10,1035 200,00 295,75
2000 (8 bsico), 2002 (4 bsico), 2004 (8
bsico) y 2005 (4 bsico).
Promedio del ptje. de matemtica Simce SIMCE 236,2868 10,4282 207,25 293,50
2000 (8 bsico), 2002 (4 bsico), 2004 (8
bsico) y 2005 (4 bsico).
Promedio del ptje. de comprensin del SIMCE 240,2928 11,7913 205,00 291,50
medio Simce 2002 (4 bsico) y 2005 (4
bsico).
Promedio del ptje. de ciencias sociales SIMCE 238,0298 9,9655 214,50 298,00
Simce 2000 (8 bsico) y 2004 (8 bsico).
Promedio del ptje. de ciencias naturales SIMCE 241,7024 9,9897 216,50 302,50
Simce 2000 (8 bsico) y 2004 (8 bsico).

178
Indicadores de complejidad y resultados en el sector de educacin municipal

Indicador Factor Fuente Media Desv. est. Mnimo Mximo


Cobertura Porcentaje de asistencia escolar comunal Sinim 0,9093 0,2580 0,7315 0,9842
2005.
Porcentaje de retiro de alumnos de Sinim -0,0090 0,0052 -0,0331 0,0000
establecimientos municipales de nivel
enseanza bsica ao 2005 por -1.
Porcentaje de retiro de alumnos de Sinim -0,0454 0,0279 -0,1627 0,0000
establecimientos municipales de nivel
enseanza media ao 2005 por -1.

Indicador Factor Fuente Media Desv. est. Mnimo Mximo


Desempeo Saldo operacional del rea educacin BEP -173,7170 205,6345 -2370,6920 194,4771
Financiero (Ingreso Mineduc menos Gasto Municipal
Funcional menos Gasto en Personal) de
partido por el nmero de alumnos en los educacin
establecimientos municipales en el 2006.
Saldo operacional porcentual del BEP -0,3811 0,5749 -9,0497 0,2867
rea educacin en el 2006 [1 -(Gasto Municipal
Funcional menos Gasto en Personal) / de
Ingreso Mineduc]. educacin
Saldo rea de educacin (Ingresos BEP -50,4057 59,8136 -278,1997 610,6904
totales del rea menos Gasto Funcional Municipal
menos Inversin menos Gasto en de
Personal) partido por el n de alumnos educacin
en los establecimientos municipales en
el 2006.
Saldo operacional porcentual del BEP -0,1250 0,0880 -0,9335 0,5657
rea educacin en el 2006 [1 -(Gasto Municipal
Funcional menos Gasto en Personal de
menos Inversin en el rea de educacin
Educacin) / Ingreso Totales en el rea].

Indicador Factor Fuente Media Desv. est. Mnimo Mximo


Gasto Gasto funcional partido por el n de BEP 73,6577 86,3065 0,0000 910,5244
alumnos en est. municipales 2006. Municipal de
Educacin y
Mineduc
Gasto en personal administrativo rea BEP 42,0842 53,6568 0,0000 621,0506
educacin partido por el n de alumnos Municipal de
en est. municipales 2006. Educacin y
Mineduc
Gasto en personal de educacin BEP 526,1267 262,6077 36,8229 2151,5550
adscrito a establecimientos municipales Municipal de
de educacin partido por el n de Educacin y
alumnos en est. municipales 2006. Mineduc

179
Francisco A. Gallego / Claudio Seebach

Indicador Factor Fuente Media Desv. est. Mnimo Mximo


Productividad Indicador de calidad partido por el Mineduc 0 1 -3,2561 5,1406
logaritmo natural del ndice de gasto, y y BEP
luego estandarizado. municipal de
educacin

Indicador Factor Fuente Media Desv. est. Mnimo Mximo


Preferencias Nmero de alumnos que estn Mineduc 0,0889 0,1245 0,0000 1,0000
matriculados en colegios de otra
comuna partido por el nmero de
alumnos que estn matriculados en
algn colegio y viven en la comuna, en
el ao 2002.
Ptje. de matrcula est. munincipal sobre Mineduc 0,7167 0,2343 0,0377 1,0000
la matrcula total en el 2006 (Est. Mun. +
Part. Subv.).
Fuente: Elaboracin propia.

180
Indicadores de complejidad y resultados en el sector de educacin municipal

Tabla 2
Resultados por comuna de los ndices de complejidad,
calidad, cobertura, desempeo financiero,
productividad y preferencias de los padres
Comuna ndice de complejidad Comuna ndice de complejidad

Alhu 0,7801 Pirque -0,7198


Mara Pinto 0,6430 Cerrillos -0,7900
Peaflor 0,5066 Conchal -0,8082
San Pedro 0,4406 Pedro Aguirre Cerda -0,8144
Pealoln 0,3318 Pudahuel -0,8246
El Monte 0,2923 Estacin Central -0,9875
Lampa 0,2843 Quilicura -1,0032
Paine 0,2541 Puente Alto -1,0032
Curacav 0,1539 Quinta Normal -1,0084
Til-Til -0,0037 La Florida -1,0985
San Joaqun -0,0128 Macul -1,1371
Colina -0,0356 La Cisterna -1,1390
La Pintana -0,0376 Maip -1,1743
Isla de Maipo -0,0750 San Miguel -1,2653
San Jos de Maipo -0,1773 Independencia -1,3659
Cerro Navia -0,1789 Lo Barnechea -1,3851
Melipilla -0,2007 Santiago -1,4551
Buin -0,2807 uoa -1,5910
El Bosque -0,2932 La Reina -1,6782
Calera de Tango -0,3002 Las Condes -1,6980
La Granja -0,3382 Vitacura -2,2230
San Bernardo -0,3552 Providencia -2,3387
Huechuraba -0,3592 Padre Hurtado -
San Ramn -0,3912 Promedio RM -0,5755
Recoleta -0,4008 Desv. Estndar RM 0,7155
Renca -0,4071 Mnimo RM -2,3387
Lo Espejo -0,4670 Mximo RM 0,7801
Talagante -0,5200 Mn. Nacional -2,3387
Lo Prado -0,6961 Mx. Nacional 2,5601

181
Francisco A. Gallego / Claudio Seebach

Comuna ndice de calidad Comuna ndice de calidad

Providencia 5,8070 Calera de Tango -0,5745


Vitacura 4,3391 Curacav -0,6838
Santiago 3,4986 La Granja -0,7193
uoa 2,7624 Cerrillos -0,7939
Las Condes 1,5155 Lo Prado -0,7968
Independencia 1,0212 Pedro Aguirre Cerda -0,8733
San Miguel 0,9881 Talagante -0,9234
Maip 0,3886 Recoleta -0,9506
Pirque 0,2668 Quilicura -0,9930
Alhu 0,2458 Cerro Navia -0,9950
Renca 0,2268 Lo Barnechea -1,0691
Peaflor 0,2231 Lampa -1,0758
La Reina 0,1540 Pealoln -1,0851
Mara Pinto 0,0848 El Monte -1,1216
Conchal 0,0605 San Bernardo -1,1404
San Pedro -0,0146 Lo Espejo -1,2194
La Cisterna -0,0245 Huechuraba -1,2221
Pudahuel -0,0788 El Bosque -1,3844
Macul -0,1210 San Jos de Maipo -1,4978
Buin -0,1485 San Ramn -1,6450
Estacin Central -0,2128 Til-Til -1,7439
Quinta Normal -0,2293 La Pintana -1,7673
La Florida -0,2974 Padre Hurtado -1,8420
Puente Alto -0,3006 Promedio RM -0,1565
Melipilla -0,3472 Desv. Estndar RM 1,4666
Paine -0,3841 Mnimo RM -1,8420
Colina -0,4026 Mximo RM 5,8070
Isla de Maipo -0,4731 Mn. Nacional -2,9550
San Joaqun -0,5704 Mx. Nacional 5,8070

182
Indicadores de complejidad y resultados en el sector de educacin municipal

Comuna ndice de cobertura Comuna ndice de cobertura

Pirque 1,8705 Alhu 0,0571


uoa 1,6388 San Ramn 0,0480
Vitacura 1,4356 Cerrillos -0,0172
Providencia 1,3690 Buin -0,0188
La Reina 1,2105 Isla de Maipo -0,2510
Puente Alto 1,1803 El Bosque -0,3409
San Miguel 1,1516 Paine -0,4110
Talagante 0,9867 San Jos de Maipo -0,4361
Independencia 0,9186 Curacav -0,4701
San Joaqun 0,8001 Quilicura -0,5126
Padre Hurtado 0,6719 La Florida -0,5628
Macul 0,6663 Lo Barnechea -0,6734
Maip 0,6077 Huechuraba -0,7897
Mara Pinto 0,5738 San Bernardo -0,8088
Las Condes 0,5615 Estacin Central -0,9918
Pudahuel 0,5254 Cerro Navia -1,0301
Pealoln 0,4875 Til-Til -1,0951
La Cisterna 0,4823 Lo Prado -1,8319
Conchal 0,3896 Renca -2,5218
Peaflor 0,2778 Lo Espejo -2,5369
San Pedro 0,2671 El Monte -2,5481
Santiago 0,2217 La Granja -
Lampa 0,2190 Colina -
Melipilla 0,2051 Promedio RM 0,0306
La Pintana 0,1671 Desv. Estndar RM 0,9984
Quinta Normal 0,1305 Mnimo RM -2,5481
Pedro Aguirre Cerda 0,1253 Mximo RM 1,8705
Recoleta 0,0685 Mn. Nacional -3,6973
Calera de Tango 0,0649 Mx. Nacional 2,0478

183
Francisco A. Gallego / Claudio Seebach

ndice de ndice de
Comuna Comuna
desempeo financiero desempeo financiero
San Bernardo 0,5997 La Granja 0,0389
San Joaqun 0,5571 Cerrillos 0,0320
Peaflor 0,5190 Alhu 0,0287
Buin 0,4461 La Cisterna 0,0266
Renca 0,3730 La Florida 0,0203
uoa 0,3703 Providencia 0,0147
Pealoln 0,3675 Quilicura -0,0174
Talagante 0,3633 San Miguel -0,0654
Quinta Normal 0,3411 Recoleta -0,0934
Calera de Tango 0,3271 Maip -0,1371
Colina 0,3125 Estacin Central -0,1490
Cerro Navia 0,3100 El Monte -0,1562
Curacav 0,2947 Macul -0,1781
Isla de Maipo 0,2938 Pedro Aguirre Cerda -0,1862
Melipilla 0,2801 Santiago -0,2010
Paine 0,2509 San Pedro -0,2897
Lo Prado 0,2461 Pirque -0,3447
Mara Pinto 0,2121 Huechuraba -0,4631
Til-Til 0,2097 San Jos de Maipo -0,5727
La Pintana 0,2095 Independencia -0,5932
El Bosque 0,2062 Vitacura -1,4759
Conchal 0,1797 Lo Barnechea -2,0989
La Reina 0,1458 Las Condes -2,9126
Puente Alto 0,1446 Promedio RM -0,0314
Padre Hurtado 0,1401 Desv. Estndar RM 0,6119
Lo Espejo 0,1291 Mnimo RM -2,9126
Lampa 0,1243 Mximo RM 0,5997
San Ramn 0,1093 Mn. Nacional -12,4073
Pudahuel 0,0775 Mx. Nacional 0,6690

184
Indicadores de complejidad y resultados en el sector de educacin municipal

Comuna ndice de productividad Comuna ndice de productividad

San Joaqun 5,1406 Lo Prado 0,1025


Providencia 3,9466 Calera de Tango 0,0560
uoa 2,8126 Renca 0,0212
Santiago 2,3419 Lo Espejo 0,0194
Vitacura 1,8046 Pealoln 0,0190
Peaflor 1,3927 Cerrillos -0,0325
Las Condes 1,1003 Isla de Maipo -0,0699
Independencia 0,9036 Lampa -0,1973
Buin 0,8229 Pudahuel -0,2312
Maip 0,7383 Pedro Aguirre Cerda -0,2497
Quinta Normal 0,7339 El Bosque -0,2557
San Pedro 0,6937 San Ramn -0,3225
Conchal 0,6736 Quilicura -0,5106
Curacav 0,6513 Pirque -0,5191
Paine 0,5837 El Monte -0,6463
San Miguel 0,5831 La Pintana -0,6649
Melipilla 0,5742 Padre Hurtado -0,6819
La Cisterna 0,5612 Huechuraba -0,8741
La Reina 0,5516 Til-Til -0,9059
Mara Pinto 0,4944 San Jos de Maipo -1,3861
La Florida 0,3619 La Granja -1,4029
Talagante 0,2917 Lo Barnechea -1,8991
Alhu 0,2688 Colina -2,4762
San Bernardo 0,2473 Promedio RM 0,3101
Estacin Central 0,2367 Desv. Estndar RM 1,2569
Recoleta 0,2259 Mnimo RM -2,4762
Cerro Navia 0,2012 Mximo RM 5,1406
Macul 0,1638 Mn. Nacional -3,2561
Puente Alto 0,1331 Mx. Nacional 5,1406

185
Francisco A. Gallego / Claudio Seebach

Comuna ndice de preferencias Comuna ndice de preferencias

Alhu 1,3370 Pedro Aguirre Cerda -1,8173


San Pedro 1,0409 uoa -1,8524
Mara Pinto 0,8035 Estacin Central -1,8593
Til-Til 0,5714 Padre Hurtado -1,8789
Buin 0,3517 El Bosque -1,9001
Isla de Maipo -0,1044 Cerrillos -1,9038
Curacav -0,1531 La Granja -1,9408
Paine -0,1956 La Reina -1,9484
Melipilla -0,4324 Pudahuel -1,9949
Lampa -0,4973 Macul -2,0323
Calera de Tango -0,5643 Maip -2,0796
El Monte -0,5984 Las Condes -2,0889
Colina -0,6631 Lo Barnechea -2,0972
San Bernardo -0,7871 San Ramn -2,1145
Santiago -0,8733 Quilicura -2,1150
Peaflor -1,0197 Pealoln -2,1177
Lo Espejo -1,0227 Huechuraba -2,1180
San Jos de Maipo -1,0455 Puente Alto -2,1304
Quinta Normal -1,1091 La Pintana -2,1571
Providencia -1,1426 Independencia -2,3444
Talagante -1,1966 La Cisterna -2,3794
Conchal -1,2326 San Miguel -2,4229
Cerro Navia -1,2762 San Joaqun -2,6433
Lo Prado -1,2782 Promedio RM -1,2908
Pirque -1,4955 Desv. Estndar RM 1,3370
Recoleta -1,5718 Mnimo RM -2,6433
Renca -1,5920 Mximo RM 0,9523
Vitacura -1,6650 Mn. Nacional -2,6433
La Florida -1,7739 Mx. Nacional 1,3370
Fuente: Elaboracin propia.

186
Indicadores de complejidad y resultados en el sector de educacin municipal

Tabla 3
Indicador agregado de resultados educacionales municipales
A. Indicador basado en calidad y matrcula
Comuna ndice A Comuna ndice A

Providencia 4,1015 Renca -0,4831


Vitacura 2,9819 Cerrillos -0,5534
Santiago 2,5256 Pealoln -0,5573
uoa 2,2332 Curacav -0,5600
Las Condes 0,9459 Pedro Aguirre Cerda -0,5821
San Miguel 0,8362 Recoleta -0,6584
Independencia 0,7978 Lampa -0,7098
Maip 0,4847 San Bernardo -0,7242
Pirque 0,4603 Quilicura -0,7940
La Reina 0,4363 Cerro Navia -0,8249
Conchal 0,2752 Lo Prado -0,9121
Peaflor 0,2524 El Bosque -0,9448
Puente Alto 0,1948 Lo Barnechea -1,0486
San Joaqun 0,1759 San Ramn -1,0649
Mara Pinto 0,1279 Huechuraba -1,0657
Alhu 0,0900 Padre Hurtado -1,1104
Pudahuel 0,0316 La Pintana -1,1421
La Cisterna 0,0292 San Jos de Maipo -1,2008
Macul 0,0277 Lo Espejo -1,3395
San Pedro 0,0221 El Monte -1,3758
Buin -0,0433 Til-Til -1,4404
Quinta Normal -0,0507 Colina -
Melipilla -0,1432 La Granja -
La Florida -0,3136 Promedio RM -0,0899
Paine -0,3320 Desv. Estndar RM 1,1040
Estacin Central -0,3658 Mnimo RM -1,4404
Talagante -0,3759 Mximo RM 4,1015
Calera de Tango -0,3989 Mn. Nacional -2,4905
Isla de Maipo -0,4072 Mx. Nacional 4,1015

187
Francisco A. Gallego / Claudio Seebach

B. Indicador basado en ponderadores implcitos del SNED


Comuna ndice B Comuna ndice B

Providencia 4,2537 Cerrillos -0,5221


Vitacura 3,3229 Pedro Aguirre Cerda -0,5238
uoa 2,3691 Pealoln -0,5347
Santiago 2,3517 Recoleta -0,5939
Las Condes 1,1816 Curacav -0,6090
San Miguel 1,0453 Lampa -0,6226
Independencia 0,9853 Renca -0,7352
Pirque 0,8281 Quilicura -0,8249
La Reina 0,5238 Lo Barnechea -0,9306
Maip 0,4652 Padre Hurtado -0,9621
Mara Pinto 0,2560 Cerro Navia -1,0073
Peaflor 0,2423 El Bosque -1,0192
Puente Alto 0,2177 San Bernardo -1,0244
Alhu 0,1798 San Ramn -1,0525
Conchal 0,1757 Huechuraba -1,0708
Macul 0,1546 La Pintana -1,0903
La Cisterna 0,1529 San Jos de Maipo -1,1262
Pudahuel 0,1327 Lo Prado -1,1591
San Pedro 0,0840 Til-Til -1,5168
San Joaqun -0,0908 El Monte -1,6209
Buin -0,1031 Lo Espejo -1,6805
Quinta Normal -0,1034 Colina -
Melipilla -0,1539 La Granja -
Talagante -0,2549 Promedio RM -0,0805
Calera de Tango -0,3507 Desv. Estndar RM 1,1755
La Florida -0,3903 Mnimo RM -1,6805
Paine -0,3935 Mximo RM 4,2537
Isla de Maipo -0,3954 Mn. Nacional -2,8096
Estacin Central -0,4855 Mx. Nacional 4,2537

188
Indicadores de complejidad y resultados en el sector de educacin municipal

C. Indicador basado en preferencias de padres


tomadas de Gallego y Hernando (2007)
Comuna ndice C Comuna ndice C

Providencia 2,2983 Paine -0,4570


Vitacura 1,6452 Recoleta -0,4733
uoa 1,4474 Cerrillos -0,4859
Santiago 1,0904 Pedro Aguirre Cerda -0,4898
Pirque 0,6317 La Florida -0,5196
San Joaqun 0,5928 Padre Hurtado -0,5973
San Miguel 0,5009 Estacin Central -0,7166
Independencia 0,4096 San Bernardo -0,7489
La Reina 0,3000 San Ramn -0,7641
Las Condes 0,2483 La Pintana -0,7711
Mara Pinto 0,1983 El Bosque -0,8060
Peaflor 0,1937 Quilicura -0,8196
Alhu 0,1842 Cerro Navia -0,8627
Maip 0,1549 San Jos de Maipo -0,9377
Puente Alto 0,1443 Huechuraba -1,0710
Conchal 0,0753 Renca -1,1119
San Pedro 0,0546 Lo Prado -1,1678
Talagante 0,0096 Til-Til -1,1716
Macul -0,0709 Lo Barnechea -1,2076
La Cisterna -0,0732 Lo Espejo -1,5556
Buin -0,0830 El Monte -1,6082
Pudahuel -0,0850 Colina -
Melipilla -0,1157 La Granja -
Quinta Normal -0,1426 Promedio RM -0,2111
Calera de Tango -0,2433 Desv. Estndar RM 0,7771
Isla de Maipo -0,3489 Mnimo RM -1,6082
Pealoln -0,3728 Mximo RM 2,2983
Lampa -0,4209 Mn. Nacional -2,3403
Curacav -0,4341 Mx. Nacional 2,2983
Fuente: Elaboracin propia.

189
Francisco A. Gallego / Claudio Seebach

Grfico 1
Componentes del ndice de Resultados y Complejidad
(correlacin parcial)
A. ndice de calidad

Fuente: Elaboracin propia.

190
Indicadores de complejidad y resultados en el sector de educacin municipal

B. ndice de Cobertura

Fuente: Elaboracin propia.

191
Francisco A. Gallego / Claudio Seebach

C. ndice de Situacin Financiera

Fuente: Elaboracin propia.

192
Indicadores de complejidad y resultados en el sector de educacin municipal

D. ndice de Productividad

Fuente: Elaboracin propia.

193
Francisco A. Gallego / Claudio Seebach

E. ndice de Preferencias

Fuente: Elaboracin propia.

194
Indicadores de complejidad y resultados en el sector de educacin municipal

Grfico 2
Resultados educativos y complejidad
A. ndice de Calidad y Cobertura

Fuente: Elaboracin propia.

195
Francisco A. Gallego / Claudio Seebach

B. ndice usando SNED

Fuente: Elaboracin propia.

196
Indicadores de complejidad y resultados en el sector de educacin municipal

Grfico 3
Buenos resultados por nivel de complejidad
A. ndice de Calidad y Cobertura

Fuente: Elaboracin propia.

197
Francisco A. Gallego / Claudio Seebach

B. ndice usando SNED

Fuente: Elaboracin propia.

198
Indicadores de complejidad y resultados en el sector de educacin municipal

Tabla 4
Ranking de resultados y complejidad

Grupo 1 Grupo 2

Comuna Ranking Comuna Ranking

Providencia 1 Pirque 1
Vitacura 2 Conchal 2
Santiago 3 Pudahuel 3
uoa 4 Puente Alto 4
Independencia 5 San Joaqun 5
San Miguel 6 Quinta Normal 6
Las Condes 7 Talagante 7
Maip 8 Pedro Aguirre Cerda 8
La Cisterna 9 Cerrillos 9
La Reina 10 Recoleta 10
Macul 11 Estacin Central 11
La Florida 12 Quilicura 12
Lo Barnechea 13 Lo Prado 13

Grupo 3 Grupo 4

Comuna Ranking Comuna Ranking

Buin 1 Peaflor 1
Calera de Tango 2 Mara Pinto 2
Pealoln 3 San Pedro 3
Renca 4 Alhu 4
Padre Hurtado 5 Melipilla 5
Cerro Navia 6 Isla de Maipo 6
San Ramn 7 Paine 7
El Bosque 8 Lampa 8
San Bernardo 9 Curacav 9
Huechuraba 10 La Pintana 10
San Jos de Maipo 11 Til-Til 11
Lo Espejo 12 El Monte 12
La Granja n.d. Colina n.d.
Fuente: Elaboracin propia.

199
Francisco A. Gallego / Claudio Seebach

Figura 1
Mapa del ndice de complejidad en educacin
de las comunas de la Regin Metropolitana

200
Indicadores de complejidad y resultados en el sector de educacin municipal

Figura 2
Mapa del ndice de calidad en educacin
de las comunas de la Regin Metropolitana

201
Francisco A. Gallego / Claudio Seebach

Cuadro 1
Clasificacin de respuestas por tipos de problemas
Tipo de problema Descripcin Respuestas ejemplares

Competencia La existencia Es general a todos los colegios


de migracin a municipalizados, la gente hace el esfuerzo y
colegios particulares por mejoras de la economa mete a los nios
subvencionados de a privados o subvencionados, porque hay
la comuna o de otras mejores profesores, infraestructura, ambiente.
comunas. Alcaldesa de Huechuraba.
Convivencia La existencia de Colegios tomados por cierto lumpen. Este
conflictos o violencia es un problema que va ms all de nuestras
entre los alumnos (e.g. posibilidades. Es un problema pas. Alcalde de
bullying) o entre estos San Joaqun.
y los docentes.
Demografa La disminucin de la Baja demanda de matrcula. Decrecimiento de
tasa de natalidad y la poblacin juvenil en la zona. Directora de
su efecto en menores Educacin Municipal de Independencia.
matrculas.
Ausentismo y La menor asistencia o Mucho ausentismo escolar en bsica y media.
Desercin el abandono temprano Esto afecta la subvencin que no alcanza para
de la educacin pagar los sueldos. La asistencia media es de
escolar. 88% y para financiarse se requiere de un 95%.
Con seguridad ciudadana se visitan los hogares
de los alumnos que estn faltando. Tambin los
llaman por telfono. Director DAEM, La Pintana.
Docentes La baja preparacin Profesores que ya estn en edad de jubilar,
y motivacin de los con reiteradas licencias y que no creen en la
docentes, con escaso educacin de calidad en una comuna como
perfeccionamiento y/o esta. Jefe de DIDECO, La Granja.
de avanzada edad.
Financiamiento Falta de financiamiento Subvencin estatal insuficiente que no
a travs de la permiten el financiamiento adecuado del
subvencin, dficit de sistema de educacin municipal. Jefe de
aporte municipales. Educacin de La Reina.
Gestin La falta de capacidad La necesidad de innovar, de generar proyectos
de gestin de los nuevos en algunos colegios.
procesos pedaggicos, Falta de desarrollo de polticas que apunten a
de recursos humanos, fortalecer la gestin municipal.
administrativos o los
directivos.
Infraestructura La ausencia de La mayora de las escuelas y liceo no poseen
infraestructura o agua potable. Directora DAEM de San Pedro.
bienes tales como Problemas ocasionados con la jornada
equipamiento de salas, escolar completa, uno de los principales es el
materiales, servicios hacinamiento en los establecimientos. No hay
bsicos, etc. capacidad para albergar en una sola jornada
a tantos alumnos. Con esto los profesores se
estresan. Jefe DAEM de La Pintana.

202
Indicadores de complejidad y resultados en el sector de educacin municipal

Tipo de problema Descripcin Respuestas ejemplares

Normativa La dificultad de la Es necesario flexibilizar el estatuto docente,


legislacin (e.g. Director DAEM, San Ramn.
Estatuto Docente), Planes y Programas fuertemente dirigidos por
reglamentacin o el MINEDUC, hacen poco factible el desarrollo
programas impuestos de los Proyectos Educativos Institucionales.
por el MINEDUC Directora Corp. de Desarrollo Social de
para generar Providencia.
cambios, incentivos
o adaptaciones a la
realidad local.
Otros Algunos problemas Muchos profesores trabajan con cursos
puntuales no multigrados. Director DAEM, Alhu
clasificados. No contar con dos escuelas incorporadas a
la JEC por problemas de tenencia de terreno.
Directora de Educacin, Padre Hurtado.
Padres y El bajo nivel Origen familiar de los alumnos, con problemas,
Comunidad sociocultural de los padres que trabajan, un jefe de hogar, poco
padres, la falta (o nivel educacional. Alcalde de Las Condes
excesiva) opinin de los Hay un concepto de sociedad muy impregnado
padres y los problemas de una mirada de ruralidad. (Trabajador
del entorno. de campo). Hay una cultura vinculada al
sometimiento. Hay que generar un trabajo
pedaggico que est de acuerdo con un
cambio de mentalidad. Directora Corporacin
de Educacin de Buin.
Resultados Bajo rendimiento No poder superar an mejores resultados en
acadmico y bajos Simce. Directora DAEM Padre Hurtado
resultados en pruebas Bajos resultados en pruebas nacionales. Jefe
nacionales como Departamento Educacin Melipilla.
SIMCE y PSU,
Transporte Dispersin geogrfica Muchos jvenes que salen de la bsica tienen
y ruralidad, falta de dificultad para seguir estudios porque no tienen
conectividad que dinero para trasladarse. Directora Corporacin
dificulta o encarece el de Educacin de Buin.
acceso a los colegios.
Fuente: Elaboracin propia.

203
Francisco A. Gallego / Claudio Seebach

Grfico 4
Nmero de respuestas por tipo de problema
a nivel de jefes de educacin

Fuente: Elaboracin propia.

Grfico 5
Nmero de respuestas por tipo de problema
a nivel de alcaldes

Fuente: Elaboracin propia.

204
Indicadores de complejidad y resultados en el sector de educacin municipal

Cuadro 2
Clasificacin por nivel de complejidad y calidad
Complejidad/Calidad Buena Calidad Calidad Media Umbral Mnimo Calidad Insuficiente

Complejidad Extrema Alhu


Mara Pinto
San Pedro

Alta complejidad Buin Calera de Tango Cerro Navia
Colina Curacav El Bosque
Conchal Isla de Maipo El Monte
Pirque Lampa Huechuraba
Pudahuel Melipilla La Granja
Paine La Pintana
Pedro Aguirre
Lo Espejo
Cerda
Pealoln Padre Hurtado
Renca San Bernardo
San Jos de
Talagante
Maipo
San Ramn
Til-Til
Complejidad Media Independencia Cerrillos Lo Barnechea
La Cisterna Estacin Central Lo Prado
Macul La Florida Quilicura
Maip Recoleta
Puente Alto San Joaqun
Quinta Normal
San Miguel
Baja Complejidad uoa La Reina
Peaflor Las Condes
Providencia
Santiago
Vitacura
Fuente: Elaboracin propia.

205
Francisco A. Gallego / Claudio Seebach

Grfico 6
Nmero y distribucin relativa de respuestas por tipo de problema
a nivel de alcaldes, segn tipologas de complejidad municipal

Fuente: Elaboracin propia.

206
Indicadores de complejidad y resultados en el sector de educacin municipal

Grfico 7
Nmero y distribucin relativa de respuestas por tipo de problema
a nivel de jefes de educacin, segn tipologas de complejidad municipal

Fuente: Elaboracin propia.

207
Francisco A. Gallego / Claudio Seebach

Autores

Francisco Gallego
Economista de la Universidad Catlica. Ph.D. Instituto Tecnolgico de
Massachussettes (MIT) y actual profesor auxiliar del Instituto de Economa
de la UC.

Claudio Seebach
Ingeniero Civil de Industrias, mencin Electricidad UC y M. Sc. in
Management Science and Engineering, Stanford University. Director
Ejecutivo del Programa de Polticas Pblicas UC y Profesor Asociado
del Departamento de Ingeniera Industrial de la UC.

208