Informe Estado Social Nacion 2017 PDF

NDICE
POBREZA ESTRUCTURAL 5

Extensin de la pobreza 5
Cronificacion de la pobreza 8
EXCLUSIN SOCIAL 9
La soledad: un problema invisible 11
PRECARIEDAD 11
DESIGUALDADES 13
LAS POLTICAS QUE PRODUCEN

Y MANTIENEN LA POBREZA, LA PRECARIEDAD 16
Y LAS DESIGUALDADES
Un mercado laboral desregulado: desempleo, 17

precariedad laboral y bajos salarios
Un sistema fiscal dbil e injusto 22
El desmantelamiento de las polticas sociales El fin de los recortes? 24
Vaciamiento o recuperacin del derecho a los servicios sociales? 26

UNA SOCIEDAD DUAL INSTALADA EN LA PRECARIEDAD 28
INFORME SOBRE EL ESTADO SOCIAL DE LA NACIN. 2017. Nos estn robando el futuro?
Asociacin de Directoras y Gerentes de Servicios Sociales
E
n el Informe sobre el Estado Social de la Nacin personas-, viven con empleos precarios o con salarios
2015 aventurbamos una idea que resultaba que en muchos casos ni siquiera les permiten salir de la
atrevida, teniendo en cuenta los discursos impe- pobreza.
rantes en ese momento: las graves dificultades
que afectan a la sociedad espaola no son consecuen- En el nuevo modelo de sociedad, ni los tradicionales
indicadores de crecimiento econmico (PIB), ni siquiera el cre-
cia de una situacin de crisis que an no se ha superado
cimiento del empleo o la reduccin del desempleo reflejan la
por completo, sino que son rasgos estructurales de un
realidad en la que vive la inmensa mayora de la poblacin
nuevo modelo de sociedad en el que ya nos hemos ins-
talado.
El resultado es una sociedad que ha superado la emer-
gencia social, y se ha instalado en un nuevo escenario
Las graves dificultades que afectan a la sociedad es-
marcado por la precariedad y la falta de oportunidades
paola no son consecuencia de una crisis que an no se ha
superado, sino rasgos estructurales de un nuevo modelo de
de mejora. Hoy nos conformamos con sobrevivir, aun-
sociedad en el que ya estamos instalados que sea en condiciones precarias. Para la inmensa ma-
yora de la poblacin, el futuro, simplemente, no existe,
Con este planteamiento pretendamos desmontar la fa- y toca aferrarse a cualquier alternativa que nos permita
lacia de que el mero crecimiento econmico permitira vivir el da a da, que haga posible recuperar el consumo,
superar estas dificultades poco a poco, con cada punto aunque sea de productos y servicios low cost, creando
de incremento del PIB. Y afirmbamos que las causas de la ilusin de que estamos en la senda de la recupera-
la situacin en la que se encuentra la sociedad espaola cin. De ah el aprecio a las polticas de austeridad que
eran (y son) de carcter estructural. nos han trado a esta senda desde el oscuro pozo de la
crisis, y el temor a que cualquier reivindicacin desme-
Aventurbamos tambin en el Informe del pasado ao surada pueda truncar esta recuperacin y hacer que la
los rasgos ms destacados del ADN del nuevo modelo crisis regrese con todo su rigor, aun bien presente en
de sociedad: pobreza estructural, riesgos de exclusin el recuerdo y en muchos de sus efectos ms extremos.
que afectan a amplios sectores de la sociedad, precarie- Nos han robado el futuro.
dad muy extendida, incremento de las desigualdades y
Una sociedad que ha superado la emergencia social y
menores oportunidades de movilidad social.
se ha instalado en un nuevo escenario marcado por la preca-
riedad y la falta de oportunidades. Hoy nos conformamos con
Pobreza estructural, riesgo de exclusin, precariedad, sobrevivir, aunque sea en condiciones precarias
incremento de las desigualdades y falta de oportunidades de
movilidad social, en el ADN del nuevo modelo de sociedad
El conocimiento directo de las dificultades que viven
cientos de miles de personas y familias, por nuestra ubi-
En el presente Informe sobre el Estado Social de la Na-
cacin en los servicios sociales, nos permite trascender
cin 2017 nos interesa constatar si, tal y como decamos,
a pesar de la mejora de algunos indicadores econmi- las estadsticas y analizar de manera vivencial algunas
cos (incremento del PIB y reduccin del desempleo es- de las consecuencias y riesgos que tiene la nueva es-
pecialmente) se confirman estos rasgos caractersticos tructura social sobre la vida de las personas y sobre la
de la sociedad actual en Espaa. convivencia. Para elaborar el presente Informe hemos
contando con numerosas aportaciones y testimonios de
Vamos a constatar cmo en el nuevo modelo de socie- profesionales de los servicios sociales que nos hablan
dad en el que estamos inmersos, ni los tradicionales de un incremento en los problemas de salud mental, de
indicadores de crecimiento econmico, especialmente dificultades en la convivencia familiar, de la soledad en
la tasa de crecimiento de la riqueza (PIB), ni siquiera el la que viven millones de personas, algunas de ellas es-
crecimiento del empleo o la reduccin del desempleo pecialmente vulnerables, de los problemas econmicos
reflejan la realidad en la que vive la inmensa mayora de y de subsistencia de tantas familias y de algo que mere-
la poblacin. De nada sirve un incremento general de ce una especial atencin, por su trascendencia tanto a
la riqueza, si este crecimiento slo o fundamentalmente nivel personal como para el conjunto de la sociedad: la
beneficia a un reducido grupo de privilegiados, mien- cronificacin de las situaciones de pobreza y exclusin
tras amplios sectores de la sociedad siguen instalados social y su carcter transmisible entre generaciones por
en la pobreza extrema (hogares sin ingresos, parados de la falta de oportunidades y la ausencia de movilidad so-
larga duracin...). De nada sirve que las cifras de empleo cial. Y, como consecuencia, a configuracin de amplios
mejores o que se reduzca el desempleo, si el resulta- sectores de la sociedad a los que ser preciso procurar
do es una atomizacin de los puestos de trabajo, y un no solo recursos para vivir, sino tambin oportunidades
porcentaje muy elevado de los asalariados -millones de para una vida personal y socialmente activa.
4
mero tan importante de hogares, en los que viven 1,3

POBREZA ESTRUCTURAL millones de personas (2,8% del total de habitantes en
Espaa) instalados en la pobreza ms extrema, y lo ms
grave, con una capacidad muy reducida para salir de
Extensin y persistencia de la pobreza. La pobreza esa situacin, aprovechando las oportunidades de la
en Espaa se ha convertido en un problema estructural, recuperacin econmica.
tanto por afectar a un elevado porcentaje de personas y
familias, como por su cronificacin, debido a las dificul-
tades que tienen de salir de esta situacin. Las mejoras
generales de la economa apenas se perciben en el sec-
tor ms empobrecido de la sociedad.
Transmisin intergeneracional de la pobreza. La

falta de movilidad social aboca a la transmisin de la
pobreza; la pobreza se hereda y con ello se configura lo
que algunos definen como un nuevo feudalismo social.
Las mejoras en la economa global no estn benefician-

do a la inmensa mayora de la poblacin espaola. La
continua cada de la renta media de los hogares desde
2009 hasta 2015 da idea del empobrecimiento que afec-
ta a la mayor parte de la sociedad. En estos 6 aos la
renta media por hogar se ha reducido en 3.953 anua- Casi 700.000 hogares, cuatro de cada cien, no tienen
les (-13,16%) pasando de 30.045 en 2009 a 26.092 ningn ingreso
en 2015 (ltimo ao con datos disponibles).
Ms all de estos datos, existe un debate sobre la ido-
neidad de determinados indicadores para medir y para
reflejar la pobreza; incluso sobre el concepto mismo de
pobreza. Sin necesidad de entrar en esos debates, hay
diversos datos que ponen de manifiesto la extensin de
la pobreza en Espaa: 1
1,3 millones de personas

viven en hogares sin ingresos
2,8% en total de peronas

La renta media de los hogares espaoles se ha reduci-
do un 13% desde el ao 2009 Bajo el umbral de la pobreza
(menos del 60% de la mediana de renta )

Las estadsticas dicen que en Espaa un 6,4% de la po-
22,1% del total de personas
blacin es oficialmente pobre, considerando como tal
a quienes tienen rentas inferiores al 60% de la media de 1,800,000 hogares
la renta, que es el indicador que se utiliza en la UE para Mucha dificultad para llegar a fin de mes
medir la pobreza en cada uno de sus Estados miembros.
Eso significa que casi tres millones de personas (2,97)
estn bajo el umbral de la pobreza. 13,7% del total de hogares
La situacin ms extrema la viven aquellos hogares en
los que no entra ningn ingreso. Desde el ao 2012 su 3,2 del total de personas
nmero se mantiene en torno a 700.000 hogares, sin En situacin de pobreza severa
que las mejoras que se han producido a nivel general
en la econmica del pas durante estos aos parezcan (menos del 30% de la mediana de la renta)
tener reflejo en una reduccin significativa de este n- 6,9% del total de personas
1./ Encuesta de Condiciones de Vida (ECV). 2015. INE
5
electricidad, gas, comunidad). (11%, 2,9puntos ms

que en 2008). Son ms de cinco millones de personas
En riesgo de pobreza o exclusin social
(5,1 millones).
- Tasa AROPE -
28,6% del total de personas
2,825.000 hogares
Con graves carencias materiales
(al menos 3 de una lista de 9)

15,4%del total de hogares
Vale la pena destacar que, ms all de las situaciones

de extrema carencia o necesidad, el 13,7% de los hoga-
res tienen muchas dificultades para llegar a final de mes
(2015). Si aadimos aquellos hogares que dicen tener
dificultades para llegar a final de mes (20%), el resul-
tado es que ms de una tercera parte de los hogares
espaoles tienen dificultades o muchas dificultades para Entre estas dificultades, destaca que en un 2,6% de los
llegar a final de mes (33,7%) 2 . A pesar de la mejora de hogares no puede permitirse comer carne, pollo o pes-
los indicadores macroeconmicos, desde el ao 2013, cado al menos cada dos das: son casi medio milln de
todava ms de uno de cada tres hogares tienen dificul- hogares (477.000) donde no se puede garantizar una
tades o muchas dificultades para llegar a final de mes. alimentacin adecuada; en estos hogares viven ms de
un milln de personas (1,2 millones), entre ellas nios y
nias. Aunque hay estudios que multiplican por cuatro
estas cifras oficiales, y estiman que son un 12,4% los
hogares donde no pueden llevar una dieta adecuada,
y en un 13,8% los que no pueden realizar una comida
de carne, pollo o pescado al menos tres veces por se-
mana 3 ; en este caso seran entre dos y dos millones y
medio de hogares y no menos de 6 millones de perso-
nas con graves dficits alimentarios. Datos que vienen a
cuantificar que lo que ahora denominamos insolvencia
alimentaria, que no es otra cosa que lo que siempre se
ha llamado con rotundidad hambre o mala alimenta-
cin, afecta como mnimo a dos millones de personas
en esta Espaa del siglo XXI.
Ms de uno de cada tres hogares tienen dificultades o
muchas dificultades para llegar a final de mes La mala alimentacin por motivos econmicos y, en
ocasiones, el hambre, son situaciones reales que afectan a ms
Como consecuencia de estas dificultades econmicas: de un milln de personas en Espaa
Cuatro de cada diez personas no pueden permitirse

ir de vacaciones al menos una semana al ao (41,5%, 5
puntos ms que en el ao 2008). Son casi veinte millo-
nes de personas (19,3 millones)
Cuatro de cada diez no tienen capacidad para afron-

tar gastos imprevistos, (39,8%, 10 puntos ms que en
2008). De la misma manera, son casi veinte millones de
personas (18,5 millones)
Ms de una de cada diez viven en hogares en los que

se producen retrasos en el pago de gastos relacionados
con la vivienda principal (hipoteca o alquiler, recibos de
2./ ECV. Resultados definitivos ao 2015. INE. Los siguientes datos sobre carencias en los hogares espaoles se obtienen de este mismo Estudio
3./ Encuesta sobre Integracin y Necesidades Sociales de la Fundacin FOESSA (EINSFF). Lorenzo Gilsanz, 2014
6
Otro aspecto a destacar en las dificultades de los ho- tener su base, segn explican, en una mala alimentacin
gares espaoles es la denominada pobreza energtica, ; de la misma manera, el incremento de la obesidad en-
que se refiere a la incapacidad para mantener el hogar tre los/as menores y tambin en los adultos, tiene su
en una temperatura adecuada. Una situacin que afecta base en una deficiente alimentacin por motivos econ-
a ms de uno de cada diez hogares (10,7%) 4 , es de- micos. Unas afecciones a la salud que, amn de sus cos-
cir, casi dos millones de hogares (1,96) con cinco millo- tes personales, supondrn importantes costes sanitarios
nes de personas (4,92 millones) abocadas a sufrir fro y para el conjunto de la sociedad. Por su parte, los ex-
humedades en invierno o calores excesivos en verano pertos aseguran que la temperatura inadecuada de las
en sus domicilios. Son muchos los hogares que tienen viviendas podra estar detrs de la muerte prematura de
que dedicar cada vez un porcentaje mayor de sus men- ms de 2.000 personas al ao 7 . Todo ello en la Espaa
guantes ingresos a pagar la factura energtica, lo que del siglo XXI, en esta sociedad a la que las polticas neo-
conlleva en muchas ocasiones cortes de suministro por liberales, con sus desmanes y sus crisis, con sus recetas
impago. Por desgracia, recientemente hemos vivido si- de austeridad, nos han conducido. Como algunos/as
tuaciones tan dramticas como el fallecimiento de una analistas han apuntado, lo que llamamos pobreza
anciana que, ante el corte de suministro por impago, energtica, o lo que llamamos insolvencia alimen-
tena que iluminar su vivienda con velas, lo que produjo taria, no son formas especficas de pobreza, sino
un incendio que acab con su vida. Un hecho que puso
expresiones de las dificultades por las que atravie-
de manifiesto los dramas que hay detrs de los datos
y estadsticas que hablan de pobreza, en este caso, de sas cientos de miles de familias en Espaa, millo-
pobreza energtica. La descomunal subida del precio nes de personas que, a pesar de las mejoras glo-
de la electricidad, coincidiendo con los das ms fros bales de la economa, se encuentran en situacin
de este invierno, han puesto de nuevo de actualidad de pobreza. Conjugando los datos sobre carencia
esta cuestin, evidenciando las dificultades que tienen de rentas y carencias materiales, podemos dibujar
cientos de miles de hogares para mantener su vivienda el siguiente panorama de la pobreza en Espaa:
a una temperatura adecuada, ante la pasividad del Go-
bierno. Cada ao mueren en Espaa ms personas por Cuatro de cada diez personas en Espaa, unos
falta de suministros en sus hogares que por accidentes veinte millones de personas, sufren, en uno o
de trfico, a pesar de lo cual las personas afectadas por
en otro grado, situaciones de pobreza
pobreza energtica siguen siendo invisibles.5
Las situaciones ms extremas afectaran entre

un milln y medio y tres millones de personas (ho-
gares en los que no entra ningn ingreso, personas
con ingresos inferiores al 30% de la mediana de la
renta pobreza severa-; en estas categoras se en-
contrarn, a buen seguro, quienes ni siquiera pue-
den permitirse comer carne, pollo o pescado una
vez cada tres das).
Otras situaciones graves de pobreza afectaran
a otros diez millones de personas (aquellos que tie-
nen ingresos por debajo del umbral de la pobreza
-60% de la mediana-, o que tienen muchas dificul-
tades para llegar a final de mes, y graves caren-
En ms de uno de cada diez hogares en Espaa se cias materiales, como no poder mantener su casa a
pasa fro o excesivo calor en sus casas por no poder mantener una temperatura adecuada pobreza energtica-,
la vivienda a una temperatura adecuada o han tenido retrasos relacionados con pagos de la
vivienda principal)
Las consecuencias de la mala alimentacin y de la tem-
Adems, al menos otros seis millones de per-
peratura inadecuada en sus viviendas sobre la vida de
las personas son demoledoras, especialmente entre los sonas viven situaciones carenciales (no tienen ca-
nios y nias que ven negativamente afectado su desa- pacidad para afrontar gastos imprevistos, o no se
rrollo futuro y, en ocasiones, de manera irreparable. El pueden permitir siquiera una semana al ao de va-
aumento de las enfermedades infecciosas entre los me- caciones fuera de su casa)
nores, como alertan algunos recientes estudios, puede
4./ Encuesta sobre Condiciones de Vida. Resultados definitivos 2013. INE

5./ Asociacin de Ciencias Ambientales (ACA). Esta organizacin cifra en 7 millones el nmero de personas que tienen dificultades para pagar la factura de la luz y ms de 5 millones de personas
las que pueden quedarse sin calefaccin en sus hogares durante el prximo invierno.
6./ El Informe del Centro Nacional de Epidemiologa (2014), alerta sobre este incremento en determinadas enfermedades infeccionas que puede tener su origen en una mala alimentacin,
sealando cmo la tuberculosis afect en 2012 al 6,3% de los menores de 15 aos. 7./ Asociacin de Ciencias Ambientales (ACA), Estudio sobre la Pobreza Energtica en Espaa, 2014
7
Unas dimensiones que son suficientes para considerar la

pobreza en Espaa como un problema sistmico, y para
afirmar que, a pesar de los incrementos en el PIB y de la
reduccin del desempleo, son cientos de miles las per-
sonas y las familias en situacin de pobreza, con graves
dificultades para llegar a final de mes o para cubrir sus
necesidades ms bsicas y poder disfrutar de una vida
de calidad.
CRONIFICACIN DE LA POBREZA
Aunque los datos que expresan las situaciones de po-

breza en Espaa registran ligeros descensos en los lti-
mos aos, en todos los casos muestran porcentajes ms
acusados que al inicio de la crisis y no parecen reducirse
al mismo ritmo que se podra esperar como consecuen-
cia de las mejoras de los indicadores de la economa, si
estas mejoras repercutieran por igual en el conjunto de
la sociedad.
Lo que pone de manifiesto que los sectores de la so-

ciedad menos favorecidos apenas se benefician de las
mejoras de la marcha de la economa, y son los que
menos estn aprovechando las oportunidades de estas
mejoras, evidenciando la desigualdad de la sociedad
espaola, que ms adelante analizaremos.
Como hemos visto, la reduccin del porcentaje y del Sin duda alguna, las situaciones de pobreza tienen que
nmero de hogares y personas que sufren carencias ver con el elevado desempleo, la precariedad laboral y
materiales en los ltimos aos son muy ligeras, espe- los bajos salarios. Tambin en este aspecto, y a pesar de
cialmente en situaciones como quienes sufren pobreza la reduccin del desempleo en trminos absolutos, en-
energtica, por no poder mantener su domicilio a una contramos un panorama de paro estructural, tanto por
temperatura adecuada, y quienes tienen retrasos en pa- el nmero tan elevado de hogares y personas a las que
gos relacionados con la vivienda principal. afecta, como por su cronificacin.
8
As, en el 10,36% de los hogares con todos sus miem- y conocedores de las grandes dificultades que entraa
bros activos, todos ellos estn en paro. Aunque desde conseguir ms all de la subsistencia mediante recursos
el primer trimestre de 2014, en el que este porcentaje asistenciales, superar una pobreza arraigada en las for-
alcanz un mximo de 14,8%, la tendencia es descen- mas de vida y en el estatus familiar.
dente, sigue por encima del 10%, ms de doble del por-
centaje que se registraba al inicio de la crisis. Si esto es as, podemos asegurar que la actual situacin
estructural de la pobreza en Espaa por su extensin
En ms de uno de cada diez hogares con miembros y por su cronificacin-, puede estar generando para el
activos, todos ellos estn en paro futuro nuevos ncleos de pobreza ms arraigada, que se
reproduce a s misma y que constituye un camino segu-
Pero la expresin ms evidente de esta cronificacin de ro a la cronificacin de situaciones no solo de pobreza,
las situaciones de pobreza es en el paro de larga dura- sino de exclusin social.
cin, que afecta a casi dos millones de desempleados
(1.758.200 personas, 41,5% del total 8 ) a los que cada
vez les va a resultar ms difcil salir de esa situacin. Tan-
to el porcentaje como el nmero absoluto de quienes
se encuentran en esta situacin, se han reducido poco EXCLUSIN SOCIAL
respecto a sus mximos histricos (44,8% en el 2 tri-
mestre de 2015, 2.419.400 personas en el 1 trimestre
de 2014), y son muy superiores a la situacin que exis- El carcter complejo de la exclusin social. Fren-
ta al inicio de la crisis (2008) cuando este porcentaje te a la pobreza, como carencia de rentas y dificultades
se ubicada en torno al 10% de los/as desempleados/ materiales, la exclusin es un fenmeno complejo en el
as, y afectaba a unas 250.000 personas. En el extremo que inciden factores de aislamiento y desarraigo
de mayor cronificacin del desempleo, casi uno de cada
cuatro desempleados, ms de un milln de personas, La exclusin como proceso. El riesgo de la exclusin
estn en esta situacin desde hace cuatro aos o ms, social radica en las dificultades para superar situaciones
cuando antes de la crisis apenas eran 100.000 personas que son fruto de un proceso que modifica substancial-
quienes se encontraban en esta situacin. Se configura mente y de forma negativa las relaciones de la persona
as un amplio sector de la sociedad que se est que- con la sociedad.
dando al margen del mercado laboral, cronificando una
situacin que se caracteriza por la desmotivacin y la Es habitual en el lenguaje comn, en los medios de co-
prdida de competencias para el empleo. municacin e incluso entre los profesionales del sector
asociar los conceptos de pobreza y exclusin social
1.127.879 desempleados llevan ms de 4 aos en paro situaciones de pobreza y exclusin social, riesgo de po-
(24,7% del total de desempleados breza o exclusin social-. Sin embargo, son conceptos
y situaciones bien diferentes, tanto en sus expresiones
Trasmisin intergeneracional de la pobreza y en sus consecuencias para las personas que las sufren
como para el conjunto de la sociedad. Al menos en la
La cronificacin de las situaciones de pobreza resulta sociedad actual. Es bueno que nos acostumbremos a
especialmente preocupante en aquellos hogares con esta nueva realidad y dejemos de asociar, de manera
menores de edad. Hay suficientes evidencias de que automtica, pobreza y exclusin social.
los nios/as que nacen y viven su infancia y adolescen- La pobreza se relaciona, como hemos visto, con caren-
cia en hogares pobres, tienen muchas dificultades para cia de rentas y con carencias materiales que conlleva.
mejorar su estatus socioeconmico y, en todo caso, un Aunque sin duda, y como no pocos analistas conside-
porcentaje muy elevado de ellos/as estn condenados ran, pobreza es, en esencia, una categora social, una
a reproducir o incluso agudizar la pobreza. posicin dentro de la sociedad.
Los/as nios/as que nacen y viven su infancia y ado- Cuando la pobreza se concentra o cuando se prolon-
lescencia en hogares pobres, tienen muchas dificultades para ga, se incrementan los riesgos de exclusin social
mejorar su estatus socioeconmico y muchos de ellos/as estn
condenados a reproducir o agudizar la pobreza
Exclusin social es un concepto ms complejo y, por
ello, mucho menos definido. Tiene mucho que ver, sin
Dicen los expertos que la pobreza tiende a perpetuar-
duda, con la pobreza, pero no se limita a ella. Hay per-
se de generacin en generacin. Es algo que sabemos
sonas y familias que viven situaciones de pobreza, inclu-
muy bien en los servicios sociales, acostumbrados a
so severa, por su bajo nivel de renta o por las carencias
atender a diversas generaciones de una misma familia,
8./ EPA, 3 trimestre 2016. INE
9
materiales que padecen, pero no se pueden calificar, de dejado de buscar empleo por desmotivacin, porque
ninguna manera, como excluidos, ya que mantienen creen que no lo van a encontrar: en esa situacin se
una relacin positiva con su entorno. Aunque tambin encuentran 400.000 personas en Espaa 9 ; a pesar del
sabemos que las situaciones de pobreza, cuando se cro- descenso en ese nmero, que alcanz su cifra mxima
nifican o cuando se concentran, son campo abonado en 2013, con 570.000 personas, es el doble de lo que se
para generar exclusin social. El paso de la pobreza a registraba al inicio de la crisis.
la exclusin social es, en consecuencia, uno de los ries-
gos ms graves del actual modelo de sociedad, por la 400.000 desempleados/as han dejado de buscar tra-
extensin de las situaciones de pobreza y, sobre todo, bajo porque creen que no lo van a encontrar
por su persistencia, especialmente cuando se produce
la trasmisin intergeneracional de la pobreza.
Pero, que es exclusin social? Y cmo medirla? Si,

como hemos dicho, existe un debate sobre el concepto
de pobreza y su medicin, mucho ms intenso y com-
plejo es este debate en lo que se refiere al concepto de
exclusin social y a cmo medirla. Hay en marcha expe-
riencias muy interesantes en este sentido en el mbito
de los servicios, y confiamos que podamos contar con
definiciones ms certeras de lo que se puede considerar
exclusin social, indicadores que nos permitan conocer
su extensin y, sobre todo, validar vas eficaces para in-
tervenir en estas situaciones.
Entre tanto, sabemos que si algo puede caracterizar las Pero como fenmeno complejo, la exclusin social re-
situaciones de exclusin social es la falta de participa- quiere ser analizada con mayor perspectiva. As, para
cin, el desapego, la desmotivacin y, en su caso, la medir el alcance de las situaciones de exclusin social a
ruptura con la sociedad, el desenganche que puede nivel europeo se utiliza el indicador AROPE (At Risk Of
manifestarse en forma pasividad, como desmotivacin Poverty and/or social Exclusion), que se construye com-
y el consiguiente descompromiso, y tambin, en oca- binando la tasa de pobreza (con umbral en cada ao)
siones, como conflictividad, que son las situaciones que con la baja intensidad de trabajo por hogar y con la pri-
suelen generar alarma y preocupacin en la sociedad, vacin material. Ello se hace desde la certeza de que
y con las que se caracteriza casi siempre las situaciones dentro de la exclusin social (como fenmeno multidi-
de exclusin. mensional y complejo) no es solo la pobreza en trmi-
nos de renta el nico factor a considerar, sino que otros,
Ausencia de participacin social, desmotivacin, des- como el factor laboral medido en horas de trabajo por
apego y, con frecuencia, ruptura con las normas de conviven- hogar en relacin a los activos, tienen mucha importan-
cia, caracterizan las situaciones de exclusin cia.
Segn este indicador, en el periodo 2005-2007 la situa-

cin de Espaa respecto a la EU-15 era de una mayor
tasa AROPE -en torno a dos puntos- pero disminuyendo
la distancia.
A partir de 2008 Espaa inicia una escalada de incre-

mento de la tasa AROPE que la eleva en seis puntos
hasta llegar al 29,2% de 2014, frente al 23,3% del con-
junto de la UE-15. Esto es muy lgico si se considera la
destruccin de empleo tan brutal que ha sufrido Espa-
a, con una de las ms altas tasas de paro y de precarie-
dad laboral en Europa.
Si de la pobreza se puede salir con soluciones mera-
Si exclusin social es, en esencia, desapego y desmoti- mente econmicas, eso no basta para superar situacio-
vacin y ausencia de participacin social, buena mues- nes de exclusin social. Lo sabemos bien en los servicios
tra de ello seran las personas desempleadas que han sociales. La exclusin social es, en todos los casos, un
9./ EPA, 3 trimestre 2016. INE
10
proceso de ruptura y, en ocasiones, de socializacin al humana y que constituyen casos extremos de aislamien-
margen de las convenciones y normas de convivencia to y exclusin social.
positivas, requieren. Genera actitudes y formas de vida Es un reto para el conjunto de la sociedad prestar a es-
y convivencia que arraigan en las personas, y que no se tas situaciones la atencin que merecen, y organizar las
superan solo con recursos econmicos, necesitan pro- respuestas institucionales y vecinales para responder a
cesos prolongados cuyo primer paso, y no siempre el las mismas. Un reto que adquiere especial relevancia
ms fcil, es la motivacin. para los servicios sociales, por el Sistema Pblico que
tienen como principal referencia favorecer la conviven-
LA SOLEDAD: UN PROBLEMA INVISIBLE cia personal y social, y promover la inclusin social.
La exclusin social no siempre ni necesariamente est

motivada por carencias econmicas. Hay otras situacio-
nes de aislamiento que tambin pueden y deben consi-
derarse como exclusin social, que tienen que ver con PRECARIEDAD
las nuevas formas de vida y convivencia. Situaciones de
soledad que afectan a millones de personas en nuestra
sociedad.
Estas situaciones no suelen suscitar el inters pblico
Una gran parte de la sociedad espaola vive en
ni meditico, porque no se manifiestan, ni conforman situacin precaria, debido engran parte a la precarie-
ningn tipo de reivindicaciones a las Administraciones dad laboral.
Pblicas, ni demandan atenciones o servicios especfi-
cos, ni requieren partidas presupuestarias, ni tampoco La precariedad genera inseguridad. La inseguridad
generan conflictividad o alarma social. produce miedo, y el miedo es un sentimiento extrema-
damente conservador.
4 millones de personas en Espaa se sienten solas.3,3
millones de personas mayores de 18 aos viven solas porque Una buena parte de la sociedad espaola vive situacio-
no tienen ms remedio nes de precariedad. No son personas o familias pobres,
pero se encuentran en situaciones lmite, en las que
Por ello tampoco son objeto de estudios sobre sus cau- cualquier eventualidad puede abocarlas a la pobreza.
sas y consecuencias, ni de estadsticas detalladas. Existe Gastos imprevistos, prdida de empleo o empeora-
un estudio fechado en 2014 10 , en el que se dice que: miento de sus condiciones laborales, crisis familiares o
separaciones, son circunstancias que pueden hacer me-
Ms de la mitad de la poblacin espaola haba expe- lla en personas o familias con economas vulnerables.
rimentado sensacin de soledad durante el ltimo ao.
No es fcil cuantificar el nmero o el porcentaje de per-
Casi una de cada diez personas experimenta con mu- sonas o familias en situacin precaria, ni existen indica-
cha frecuencia esta sensacin de soledad. dores especficos para ello, pero podemos tomar como
referencia algunas estadsticas que nos hablan de eco-
El 7,9% de la poblacin (3,3 millones de personas) vi- nomas en el lmite del da a da, o de la incidencia de la
ven aislados, son personas mayores de 18 aos que precariedad laboral.
viven solos/as porque no tienen ms remedio.
Son situaciones de aislamiento y de autntica exclusin

social que, en el caso de las personas con algn tipo de
diversidad funcional, y en las personas mayores, adquie-
re dimensiones de autntico drama, ya que limita so-
bremanera su capacidad para cuidar de si mismas y, por
supuesto, de participar y de relacionarse con el entorno.
En los servicios sociales ve os con demasiada frecuencia
las consecuencias de estas situaciones de soledad en
las que viven muchas personas mayores o personas con
diversidad funcional; incluso cuando no viven slos/as,
sino en compaa de otra persona (pareja, hijo/a, padre,
madre), con las mismas limitaciones funcionales. Son
situaciones dramticas, que atentan contra la dignidad
10./ DEZ NICOLAS,J, at.al.ESEP (2014) La Soledad en Espaa
11
La incapacidad para afrontar gastos imprevistos es uno miedo, y el miedo es una sensacin muy conservadora,
de los indicadores que puede dar idea del alcance de la el temor a que cualquier cambio desestabilice su preca-
precariedad en Espaa. Segn la ECV, casi cuatro de ria situacin con consecuencias catastrficas. El miedo
cada diez personas se encuentran en Espaa en esta es un sentimiento que explica muchos de los compor-
situacin. tamientos de la sociedad en los momentos actuales,
Son 18,5 millones de personas. Si consideramos que como la apuesta por alternativas conservadoras, a pesar
10,2 millones de personas estn bajo el umbral de la- de lo lesivas que puedan ser para sus intereses y del
pobreza, y 13,3 se encuentran en situaciones de riesgo deterioro que conlleve para sus ingresos, para su esta-
de pobreza o exclusin social (AROPE), la conclusin es bilidad laboral o para sus derechos sociales.
que a ese sector empobrecido de la sociedad hay que
aadir una franja de no menos de 6 millones de perso- Instaladas en el miedo, las personas, la sociedad, vi-
nas en situacin de precariedad, es decir, 6 millones de ven una especie de Sndrome de Estocolmo, en el cual
personas que viven con la inseguridad de que cualquier las vctimas asumen un papel de identificacin con sus
situacin que no depende de ellas les puede abocar a verdugos, una especie de reaccin psicolgica de su-
la pobreza. misin, de compresin e identificacin con ellos, con-
fiando en que no agravar ms la situacin en la que se
Al menos 6 millones de personas, sin ser tcnicamente encuentran, cuando no ven ninguna salida a la misma.
pobres, se encuentran en situacin econmica precaria El miedo produce otras reacciones que marcan al con-
junto de la sociedad, como es la bsqueda obsesiva de
Sin duda alguna, la inseguridad que viven las personas refugios identitarios. Ante la inseguridad y falta de ex-
y familias tiene mucho que ver con la precariedad en pectativas, la identificacin con un grupo o una causa
el empleo, una circunstancia en la que Espaa se en- ofrece ese entorno seguro, que da sentido a la existen-
cuentra a la cabeza en el conjunto de pases de la Unin cia.
Europea, y que se ha agudizado a lo largo de los lti-
mos aos. La temporalidad, por un lado, y el trabajo a Hoy ms que nunca proliferan las banderas y los mu-
tiempo parcial, son los dos aspectos que concretan esta ros. Banderas para identificarnos con una causa o destino co-
precariedad: 4,2 millones de asalariados tienen con- mn. Muros para protegernos de los otros
trato temporal, lo que representa el 27% del total de
los asalariados en Espaa. Por su parte, el 14,6% de las Adems, en muchos casos, la pertenencia a un grupo
personas ocupadas realizan jornadas a tiempo parcial elegido, ofrece tambin la posibilidad de identificar al
(2,7 millones de personas). Temporalidad en el empleo otro o a los otros como causantes de los males que nos
y trabajo a tiempo parcial, con salarios muy por debajo aquejan, sean reales o, casi siempre, imaginarios; iden-
de lo necesario para cubrir las necesidades ms bsicas, tificar a los culpables de nuestros males nos permite
son las caractersticas del empleo en Espaa en 2017. descargar sobre ellos nuestra ira. As, hoy como nun-
ca, proliferan las banderas y los muros; banderas para
Las consecuencias de la precariedad son especialmente identificarnos con una causa o un destino comn; mu-
graves para las personas y las familias, pero tambin para ros para defendernos de los otros, de los que nos pre-
el conjunto de la sociedad. Para las personas y familias, tenden invadir. Casi todo sirve para construir un refugio
porque la precariedad les impide plantearse proyectos identitario, una patria o una religin, un equipo de fut-
de futuro, y les hace vivir en una permanente inseguri- bol o la tradicin ms nimia de nuestra localidad, inclu-
dad. Situaciones como el retraso en la independencia so una causa justa.... Sentimientos legtimos de defensa
de los/as jvenes respecto a sus padres y el abandono de lo que nos es prximo, de nuestra comunidad de
del hogar, que cada vez se lleva a cabo en edades ms pertenencia, de nuestros valores o de nuestras tradicio-
tardas, o la baja natalidad y los embarazos en edades nes y cultura, pero cuando se convierten en un refugio
ms adultas, son algunas de estas consecuencias. identitario en torno al cual gira toda nuestra existencia,
dando sentido esencial a nuestra vida, inevitablemente
La precariedad impide a las personas y familias plan- se vuelven obsesivos y excluyentes, causas por las que
tearse proyectos de futuro y les hace vivir en permanente in- dar la vida o por la que quitarla al oponente.
seguridad
La precariedad, la inseguridad, el miedo constitu-
Para el conjunto de la sociedad, la precariedad supone yen una de las mayores amenazas para la convivencia positiva
que un sector muy importante de la poblacin vive insen la sociedad actual
talado en la inseguridad, en el temor a que cualquier
circunstancia que no pueden controlar, les puede lle- La precariedad, la inseguridad, el miedo que atena-
var a situaciones de pobreza. Esta inseguridad produce zan a cientos de miles de personas en nuestra socie-
12
dad, constituyen una de las mayores amenazas para los La crisis de los aos 90 se sald con un pequeo aumen-
valores de convivencia positiva que deben caracterizar to de las desigualdades y, posteriormente, incluso en
a una sociedad inclusiva. Convendra reflexionar sobre los periodos de gran bonanza econmica, no se ha con-
ello con la importancia que merecen. seguido mover o reducir las desigualdades en nuestro
pas. Aunque el gran crecimiento econmico y el repar-
to del mismo hicieron que muchas personas de las ca-
pas sociales ms bajas de la poblacin se aprovecharan
de una riqueza relativa que dio la sensacin y en buena
DESIGUALDADES medida la vivencia real de un bienestar que no llevaba
aparejado una disminucin de las distancias socio-eco-
nmicas en nuestra sociedad.
Las desigualdades han sufrido un gran incremento
en Espaa en los aos de crisis, no como consecuencia Lo que la crisis ha puesto de manifiesto es que las dis-
inevitable de la crisis, sino por un modelo poltico, eco- tancias sociales se estaban agrandando y que, como en
nmico y social injusto, que se inici antes de la crisis, el resto de los pases occidentales, el proceso de acu-
que se ha agudizado durante la crisis y que se mantiene mulacin del capital y la riqueza en los percentiles ms
actualmente. altos de la escala social y econmica, era consecuencia
de una economa que se ha desvinculado completa-
La falta de movilidad social, asociada a las grandes mente de los procesos socio-polticos y de una determi-
desigualdades, producen desmotivacin y falta de dina- nada forma ideolgica de entender la realidad.
mismo en la sociedad. Por eso podemos afirmar que la desigualdad que vivi-
mos en Espaa, como en el resto de los pases de nues-
Existe una correlacin entre el incremento de las tro entorno, es una desigualdad estructural, provocada
desigualdades y la incidencia de numerosos proble- por la forma en que se organiza y estructura este capita-
mas de salud y de convivencia que afectan al conjunto lismo de casino en el que est inmerso nuestro devenir
de la sociedad y de manera especial a los/as ms des- social y personal. Unas desigualdades que se estaban
favorecidos/as. gestando con anterioridad al estallido de la crisis, y que
durante la crisis no han hecho sino agudizarse, con me-
Tanto en Espaa como en el conjunto de Occidente, el didas que han favorecido a los que ms tienen y que
aumento de las desigualdades se produce como con- han hecho caer la carga de sus desmanes, los rescates a
secuencia de la aplicacin desde la dcada de los 80 quienes especularon y amasaron fortunas en inversiones
del siglo pasado, de las recetas econmicas neoclsicas de riesgo, en el conjunto de la sociedad. Unas polti-
que proponindose como meramente tcnicas conlle- cas y unas prcticas que, a da de hoy, siguen vigentes.
van una elevadsima carga ideolgica que nos ha lleva- Slo si aceptamos esta realidad, podremos comenzar a
do hasta donde estamos. Desde entonces las desigual- conceptualizar los mecanismos necesarios para salir del
dades en los pases occidentales no han hecho ms que atolladero.
crecer hasta llegar a unos niveles de acumulacin del Lo que sucede en nuestro pas es doblemente preocu-
capital desconocidos desde justo antes del crack de pante porque el incremento de las desigualdades es
1929. Si bien, se han reducido las desigualdades a nivel mucho ms pronunciado que el del resto de los pases
mundial entre pases. de nuestro entorno, incluso ms que el de aquellos que
se encuentran en nuestra misma situacin de someti-
La cuestin central atae a la justificacin de la des- miento al escrutinio de la troika.
igualdad, mucho ms que a su magnitud T.Piketty Segn datos de Eurostat, Espaa es el pas de la UE
que ms rpido ha deteriorado sus nmeros relativos a
En nuestro pas esta situacin no se perciba as, ya que desigualdad en los aos correspondientes a la crisis y
en la dcada de los 80 los primeros gobiernos socia- especialmente desde que aplicamos los criterios exigi-
listas pusieron en marcha polticas que levantaron las dos por la troika.
estructuras de nuestro todava dbil Estado de Bienes-
tar, reduciendo con ellos las enormes desigualdades de El Indicador 80/20, es decir la distancia entre el 20%
partida y el diferencial con respecto a los pases euro- con ms ingresos y el 20% con menos ingresos de la
peos de referencia. Fue un proceso que se movi en di- poblacin, se ha deteriorado en 1,4 puntos entre 2007
reccin contraria a los de los pases de nuestro entorno y 2015 11. En este indicador somos el pas con el mayor
que ya estaban comenzando a desmontar sus estructu- deterioro, muy por encima de lo sucedido en el conjun-
ras pblicas y a aumentar sus desigualdades. to de los pases de nuestro entorno; de hecho, la cifra
11./ La reduccin en 0,9 puntos porcentuales que este indicador registra en el ao 2013 no representa un cambio de tendencia real ni un descenso de las desigualdades en Espaa o una
reduccin de su diferencial con los pases de nuestro entorno, porque ese ao el Gobierno de Espaa modific los datos con los que se calculaba el indicador y la serie qued rota para poder
hacer este tipo de valoraciones.
13
correspondiente tanto a la UE a 15, como a la UE a 27

apenas sufre modificaciones en el resultado a lo largo
de este periodo de crisis (+0,2 puntos)
Incluso si nos comparamos con el resto de los pases que

han vivido una crisis similar a la nuestra en el contexto
europeo el resultado es desolador. Mientras en Espaa
hemos sufrido este retroceso Grecia, Italia e Irlanda han
mantenido el indicador sin apenas alteraciones y Portu-
gal incluso lo ha disminuido.
Con datos de 2015, solo nos supera en desigualdad

Servia (9), Rumana (8,3), Lituania (7,5) y Las tendencias que expresan los grficos del ndice Gini
Bulgaria (7,1). Sin duda esta posicin no se corresponde y el 80/20 son muy similares y reflejan en ambos casos
con el nivel que se supone de desarrollo que Espaa est muy por encima de la media europea
econmico y social de Espaa. en desigualdad, y que hemos incrementado de forma
significativa las desigualdades durante esos aos de
crisis, mientras que no ha ocurrido as en el conjunto
de pases europeos ni en la mayor parte de ellos. En el
periodo 2008-2015 el ndice Gini apenas ha sufrido una
variacin de 0,1 putos en el conjunto de la UE27, mien-
tras que en Espaa se ha incrementado en 2,2 puntos,
muy por encima de pases como Portugal (que incuso
ha reducido este indicador de desiguald), Grecia o Ita-
lia, pases que han padecido la crisis con una intensidad
similar a la espaola, lo que evidencia que el incremento
de las desigualdades no es consecuencia inevitable de
una situacin de crisis, sino de las polticas que se po-
nen en marcha ante la misma:
Algo similar se aprecia en el ndice Gini: Espaa es el

pas en el que ms han aumentado las desigualdades.
En 2012 ramos el segundo pas ms desigual slo por
detrs de Letonia,segn este ndice. Ahora, con la mo-
dificacin de la forma de calcular el resultado del ndice,
aparte de los mismos pases del indicador 80/20,apa-
rece tambin entre el pelotn de los ms desiguales,
Letonia y Estonia. El resto de la valoracin se puede
trasponer.
14
El incremento de las desigualdades y la falta de movi- privilegiados disfruten de mecanismos para seguir acu-
lidad social se han convertido en una cuestin nuclear mulando riqueza, mientras un porcentaje muy elevado
en el nuevo modelo de sociedad que estamos viviendo. de la sociedad vive de forma precaria o instalada en la
Buena prueba de ello es el inters que se ha despertado pobreza y sin oportunidades de mejora y de movilidad
en los ltimos aos en los entornos neoliberales para ar- social, participando de forma mucho menos efectiva en
gumentar que las desigualdades no estn aumentando el reparto de la riqueza generada en el conjunto de la
en Espaa. El aparato ideolgico de esta ideologa -y de sociedad.
los intereses que sustenta- se ha puesto en marcha para
poner en cuestin el incremento de las desigualdades, Justo lo contrario de lo que estos negacionistas plan-
algo que tanto los datos como la percepcin cotidiana tean, que no es otra cosa sino perpetuar las estructu-
evidencia; es una cruzada la que estn llevando a cabo ras y las polticas que mantienen e incrementan las
que recuerda el negacionismo del cambio climtico o de desigualdades: si algo necesitamos es menos regula-
las teoras de la evolucin humana. Utilizan datos sobre ciones, menos impuestos y menos intervencin estatal
el consumo, en lugar de los ingresos o el patrimonio, sobre nuestras vidas. Justo lo contrario de lo que pro-
para medir las desigualdades y su evolucin, imputan pugnan porque, en el fondo, lo que les interesa no es
ingresos no dinerarios de forma torticera o argumentan tanto cmo enriquecer al 99% cuanto cmo empobre-
errores metodolgicos en estudios emblemticos sobre cer el 1%. 13
las desigualdades; todo vale para cuestionar lo eviden-
te, algo en lo que el establishment ha demostrado que Pero lo cierto es que durante los aos de crisis
puede ser muy eficaz. Incluso, en el colmo de la sober- (2007/2013), las rentas menores han perdido alrededor
bia de quien sabe que est ganando esta crucial batalla del 20% de sus ingresos; las clases medias en torno a
ideolgica, hay quien se atreve a defender y argumentar un 6% o 7%; mientras que las rentas muy altas han subi-
que las extremas desigualdades no solo son algo natural do 14 . Sin necesidad de retrotraernos los aos de crisis, a
y consustancial a la humanidad, sino que son imprescin- las evidencias siguen siendo abrumadoras actualmente,
dibles para el desarrollo econmico y social. poniendo de manifiesto que el incremento de las des-
igualdades no es consecuencia directa de las crisis, sino
La cuestin de las desigualdades no se resuelve con de las polticas que se estn llevando a cabo:
un crecimiento global de la renta, sino con un orden econmi-
co ms justo que impida que un reducido grupo de privilegia- En 2015, el 1% de la poblacin concentra ya casi tanta riqueza
dos disfruten de mecanismos para seguir acumulando riqueza como el 80% ms pobres. Y la fortuna del 5% supera ya la ri-
mientras un porcentaje muy elevado de la sociedad vive de queza en manos del 90% ms pobre, es decir, hay 2,3 millones
forma precaria o instalada en la pobreza y sin oportunidades de personas en nuestro pas que poseen un patrimonio supe-
de mejora y de movilidad social rior al de 42 millones de personas
A lo largo de estos ltimos 15 aos, ese casi 30% de poblacin
Una frase de uno de estos estudios negacionistas de las que vive en situacin de riesgo y exclusin, ha visto cmo sus
desigualdades expresa con mucha claridad su intencio- activos netos apenas crecan un 3% mientras que el del 10%
nalidad y los intereses que tratan de mantener: Una re- ms rico se disparaba un 56%,
duccin de la desigualdad es deseable en tanto se con- De hecho, la fortuna de slo 20 personas en Espaa alcanza
siga mejorando la posicin de la poblacin, incluyendo un total de 115.100 millones de euros y es ya equivalente a
la que concentra el 30% ms pobre del pas. Su patrimonio
a los ms pobres, pero es indeseable si se pretende
se increment en un 15% en el ltimo ao mientras la riqueza
alcanzar a base de empobrecer a quien justa y legtima- del 99% restante cay un 15% en el mismo periodo. 15 El 1%
mente obtiene una riqueza o renta alta 12 Llama mucho de la poblacin espaola con mayor patrimonio acaparaba en
la atencin que se asocie el trmino empobrecer a 2016 una cuarta parte (27,4%) de la riqueza conjunta del pas,
quienes obtienen una riqueza o renta alta, como si quie- mientras el 20% ms pobre se queda con un exiguo 0,1%. La
nes defendemos la reduccin de las desigualdades es- fortuna de los tres ms ricos de nuestro pas es equivalente a
tuviramos proponiendo alternativas confiscatorias, lo la del 30% ms pobre. La reactivacin econmica desde 2014
que evidencia el terror de los privilegiados a compartir no parece estar garantizando las mismas oportunidades para
siquiera una parte de sus fortunas. Y llama la atencin, todos. En el ltimo ao hay 7.000 nuevos millonarios en nues-
tro pas, casi 20 al da. Y mientras la riqueza de los que ms
as mismo, que se d por supuesto que el incremento
tienen se mantuvo estable este ltimo ao o incluso creci
de su riqueza o de sus rentas es algo legtimo, sin un 3% para estas tres personas, el 30% de las personas ms
cuestionar la posicin privilegiada que les otorga su si- pobres del pas perdi un 30% de lo que posea. Es probable
tuacin de partida y el orden econmico y social actual. que la desigualdad sea an mayor. Se subestima el patrimonio
La cuestin de las desigualdades no se resuelve con un de los ms ricos porque no se contabiliza lo que tienen en
crecimiento global de la renta, sino con un orden eco- parasos fiscales
nmico ms justo que impida que un reducido grupo de En trminos de renta, Espaa se sita peor que sus vecinos
y que otras economas avanzadas, aunque en general la dis-
12./ Moncada, I. y Rallo, J.R. INSTITUTO JUAN DE MARIANA (2016), Mitos y realidades. La desigualdad en Espaa Realmente es Espaa uno de los pases ms desiguales de Europa? Las
negritas son nuestras
13./ Rallo, J.R. El Confidencial. 18.01.2017. Respondiendo al Informe de Intermn Oxfan, Una economa al servicio del 1%
14./ Lisdata; elaboracin de Kiko Llaneas a partir de un grfico de Branco Milanovic. Citado por Estefana, J en El Pas (9/05/2016)
15./ INTERMONOXFAN (2016), Una economa al servicio del 1%
15
tribucin de la renta no resulta tan extrema como la de la ri- cuencias sociales, sino que tienen tambin un lastre para
queza. La renta per cpita en Espaa es hoy peor de lo que el desarrollo econmico. Tal y como seala la OCDE,
era hace 10 aos. La evolucin de la desigualdad de ingresos tras un estudio comparativo de lo ocurrido en los diver-
durante los ltimos aos de crecimiento econmico tambin
sos pases, por cada punto del coeficiente Gini que se
muestra que la renta de las personas con mayores ingresos ha
reduce la desigualdad, la economa se acelera en 0,8
crecido ms rpidamente que la de los ms pobres. Desde
el inicio de la crisis, Espaa se ha convertido en el segundo puntos porcentuales en los cinco aos siguientes.
pas de la Unin Europea, tras Chipre, donde ms ha crecido
la desigualdad de renta, 20 veces ms que el promedio euro- Por cada punto del Coeficiente Gini que se reduce la
peo. La desigualdad ha aumentado con el estallido de la crisis desigdualdad, la economa se acelera en 0,8 puntos porcen-
y sigue hacindolo en estos tres ltimos aos de reactivacin tuales en los cinco aos siguientes
econmica (0,9% desde 2013). La mejora de los datos macro-
econmicos no logra reducir la desigualdad en nuestro pas. 16
Por si fuera poco, en 2015, mientras 700.000 hogares

LAS POLI TICAS QUE PRODUCEN
no tenan ingresos y 8 millones de asalariados no conse- Y MANTIENEN LA POBREZA, LA
guan llegar a los 1.000 brutos mensuales, Espaa re-
gistr el mayor aumento de millonarios de toda Europa, PRECARIEDAD Y LAS DESIGUAL-
con 15.000 personas ms (8,4% ms que en 2014) 17 DADES
Hay numerosos estudios a nivel internacional que rela-
cionan el incremento de las desigualdades en una so-
ciedad, con el incremento de todo tipo de problemas
sociales (violencia, delincuencia, xenofobia) y de sa-
UN MERCADO LABORAL DESREGULADO:
lud (obesidad, problemas coronarios, embarazos ado-
Desempleo, precariedad laboral y bajos salarios
lescentes, problemas de salud mental).
UN SISTEMA FISCAL DBIL E INJUSTO
Lo que realmente determina la tasa de mortalidad y la
salud de una sociedad no es tanto la riqueza que posee como
el hecho de que est repartida equitativamente. Cuanto ms LA DEMOLICIN DE LA PROTECCIN SOCIAL
equitativa es la distribucin de la riqueza en ella, mejor es la
salud de una sociedad Wilkinson,R. y Pickett,K.
La pobreza y la precariedad, las grandes desigualdades
El porcentaje de poblacin con enfermedades mentales en los y la falta de movilidad social no se producen de mane-
pases desiguales es mucho ms alto () Los desrdenes de ra natural, por la propia evolucin de la economa, ni
ansiedad, de control de impulsos y las patologas mentales tampoco consecuencias de la grave crisis que hemos
graves estn todos estrechamente relacionados con la des-
sufrido, situaciones coyunturales que el crecimiento del
igualdad.
PIB har desparecer poco a poco. Por el contrario, son
La tasa de enfermedades mentales del conjunto de la pobla- situaciones de carcter estructural, que responden a un
cin es cinco veces mayor en los pases ms desiguales que modelo de sociedad que se comenz a perfilar mucho
en los menos desiguales. De igual manera, en las sociedades antes de la crisis, al calor del repunte de la ideologa
ms desiguales los individuos tienen hasta cinco veces ms neoliberal en todo el mundo, y que ha tenido un espe-
probabilidades de ir a la crcel, seis veces ms de ser obe- cial eco en nuestro pas. Son consecuencia de decisio-
sos y tambin seis veces ms posibilidades de verse envueltos nes polticas que se han adoptado antes y durante la
en un homicidio. La razn de estas diferencias tan acusadas crisis. Por eso interesa sealar las decisiones polticas
est, sencillamente, en que los efectos de la desigualdad no
que permiten mantener la pobreza, la precariedad, las
se limitan a los ms desfavorecidos, sino que afectan a la gran
desigualdades y la falta de movilidad social. Identificar
mayora de la poblacin. 18
esas causas que son, sin duda, de carcter poltico.
El incremento de algunos de estos problemas se vie-
ne percibiendo ntidamente en los servicios sociales; as La clave para entender la actual situacin es de carcter
por ejemplo, el incremento de problemas de salud men- conceptual e ideolgico, quiz una causa primera, esta-
tal es algo de lo que vienen alertando casi de manera mos hablando de la filosofa ultraliberal imperante que
unnime los profesionales del sector que han colabora- establece que no hay alternativa. Algo que se empean
do en la elaboracin del presente informe () en recordarnos continuamente nuestros gobernantes
Los perniciosos efectos de la desigualdad no solo se aqu y en Europa, y quienes representan los intereses
pueden medir en trminos de salud o por sus conse- de las grandes fortunas a nivel nacional e internacional.
Es cierto que el carcter ms o menos sostenible de la
16./ SUSANA RUIZ, responsable de Justicia Fiscal de Oxfam Intermn. No, en Oxfan no exageramos: la desigualdad sigue creciendo. EL CONFIDENCIAL, 18.01.2017
17./ CAPGEMINI (2016), Informe Mundial de Riqueza 2016
18./ WILKINSON,R. y PICKETT,K. (2009) Desigualdad. Un anlisis de la infelicidad colectiva
16
desigualdad tan extrema depende no slo de la efica-

cia del aparato represivo, sino tambin y tal vez, sobre
todo- de la eficacia del apartado de justificacin 19
La referencia conceptual de las desigualdades es que

no hay alternativa
A partir de la interesada y falsa afirmacin de que no

hay alternativa se fundamentan tres causas polticas ms
concretas, que ya sealamos en el anterior Informe:
En primer lugar, lo que tiene que ver con el reparto del
poder en la negociacin del reparto de la riqueza, es
decir, entre trabajadores y empresarios, que ha sufrido
un importante deterioro con la Reforma Laboral, que
junto con el elevadsimo desempleo, ha provocado que
los/as trabajadores/as tengan mucha menor capacidad
de negociacin tanto individual como colectiva, lo que
ha supuesto un deterioro de los salarios y de las condi-
ciones laborales, as como un incremento inusitado en la
precariedad en forma de temporalidad y fragmentacin
del mercado de trabajo.
A esta poltica regresiva se aade una poltica fiscal con
una capacidad muy baja de generar ingresos y con tin-
tes extremadamente regresivos, ya que beneficia los
intereses de aquellos que disponen de rentas de capi-
tal sobre las rentas del trabajo y favorecen los intereses
de los que tienen ingresos ms elevados sobre los que
los ms bajos, mediante un entramado de beneficios-
fiscales, exenciones y deducciones que posibilitan a las Al finalizar 2016 hay en Espaa ms de cuatro millo-
grandes empresas y fortunas tributar con tipos efectivos nes de desempleados (4.237.800. EPA. 4 Trimestre de
muy por debajo de los nominales. 2016)
Por ltimo las polticas de desmontaje del gasto pblico
en proteccin social que han provocado una desprotec- Esa cifra representa que casi un quinto de la poblacin
cin en la prctica de los grupos ms vulnerables de la activa espaola est en paro (18,6%. EPA 4 trimestre
sociedad, los que se encuentran en las posiciones ms de 2016)
dbiles, a lo que hay que aadir la escasa capacidad
de nuestro gasto pblico para reducir la pobreza y la A pesar de la atendencia descendiente desde 2013,
desigualdad en los mismos trminos que otros pases tanto en nmero como en porcentaje el desempleo se
de nuestro entorno. sita en niveles muy superiores a los que existan antes
de la crisis, y todo parece indicar que la recuperacin
La pobreza estructural, la exclusin social, la precarie-
del empleo hasta niveles aceptables sigue estando to-
dad, el incremento de las desigualdades y la falta de movilidad
social responden a un modelo de sociedad y son consecuencia
dava muy lejos en Espaa. Adems, el crecimiento del
de decisiones poltica que se han adoptado antes, durante y nmero de empleos no significa una disminucin real
despus de la crisis del desempleo, sino a una atomizacin de los puestos
de trabajo.
Elevado desempleo, atomizacin y precarizacin del
UN MERCADO LABORAL DESREGULADO: empleo y bajos salarios van a ser una de las caractersti-
Desempleo, precariedad laboral y bajos salarios cas de la sociedad espaola en el futuro ms prximo, y
una de las claves de la pobreza, la precariedad, el in-
cremento de las desigualdades y la falta de movilidad
El nmero absoluto y el porcentaje de parados sobre el social.
total de la poblacin activa alcanzaron sumximo hist-
rico en el primer trimestre de 2013 (6.278.200 parados, El crecimiento del empleoen Espaa no significa una
26,9%), registrando desdeesa fecha descensos conti- reduccin real del desempleo, sino una atomizacin de los
nuados, como era previsible: puestos de trabajo
19./ T.PIKETTY, El Capital en el Siglo XIX. Fondo de Cultura Econmica, 2015.
17
El elevado desempleo, el trabajo precario y los bajos otro factor que expresa la baja calidad del empleo en
salarios van a caracterizar la sociedad espaola durante los Espaa, es el del empleo a tiempo parcial: un 14,6%
prximos aos, si no hay un cambio drstico en la poltica la- de las jornadas laborales que se realizan, son a tiem-
boral y econmica
po parcial. En definitiva, lo que las estadsticas reflejan
como una reduccin del nmero de desempleados es,
Adems, hay que considerar otros factores que relativi-
en buena medida, consecuencia de la precariedad labo-
zan el descenso del paro que muestran las estadsticas,
ral, contratos de muy corta duracin o de un nmero de
y que nos hacen afirmar que nos encontramos ante una
horas reducidas, que no aportan estabilidad ni ingresos
situacin estructural y no ante una coyuntura la crisis- y
suficientes a sus titulares
un nuevo escenario la recuperacin-, en el que poco
a poco volveremos a unos niveles de paro que dicen
aceptables:
En primer lugar, la temporalidad: en el ao 2015 Espaa

encabeza, junto a Chile y Polonia, los pases de la OCDE
con mayor porcentaje de empleo temporal, con ms de
una cuarta parte de los empleos (25,14%):
Cientos de miles de jvenes han abandonado Espaa

en busca de empleo, casi siempre muy por debajo de su cuali-
ficacin y de sus expectativas, y siguen sin poder retornar por
falta de oportunidades en nuestro pas
A ello hay que aadir los cientos de miles de personas,

La temporalidad en el empleo, lejos de mejorar est mayoritariamente jvenes, que han salido de Espaa en
empeorando, y en 2016 se supera ya ese porcentaje, los ltimos aos para buscar trabajo en otros lugares 20.
situndose al finalizar el ao en el 26,5% del total de los En los momentos lgidos de esta dispora, la Ministra de
contratos, evidenciando la escasa calidad de los pues- Empleo se atrevi a utilizar el eufemismo de movilidad
tos de trabajo creados en estos aos, de lo que tanto exterior y espritu aventurero, de forma autnticamente
alardean nuestros gobernantes y los defensores de la insultante, para referirse a esta cruda realidad que lisa y
austeridad y de la desregularizacin, pero que tan poca llanamente es una inmigracin por motivos econmicos.
calidad de vida aportan a la mayor parte de las perso- Ms recientemente (21/12/2016) el Ministro de Asuntos
nas. Exteriores abund en esta visin idlica de lo que es un
autntico drama para decenas de miles de jvenes y
sus familias, afirmando que los jvenes emigran por in-
quietud y por amplitud de miras, y que irse fuera
enriquece, quizs pensando en los hijos/as de la gente
pudiente para los cuales el viaje al extranjero constituye
una diversin ms o una oportunidad para mejorar su
vida personal o profesional, y no una necesidad y un
futuro incierto, la ms de las veces abocado a trabajos
precarios y muy por debajo de su nivel formativo, de sus
capacidades y aspiraciones. Segn el Padrn de Espa-
oles Residentes en el Extranjero, a fecha 1 de enero de
2016, 2.305.030 espaoles/as residan fuera de nuestro
pas; una cifra que sigue creciendo, de manera que en
los aos de aparente recuperacin del empleo (2014,
2015) el nmero de espaoles/as residentes en el ex-
20./ Es muy significativo el menosprecio del Gobierno a todas estas personas que han tenido que abandonar Espaa por falta de trabajo, que no exista ni siquiera una estadstica oficial de
referencia, de manera que las cifras oscilan entre los 24.000 que ofreci el Presidente del Gobierno en sede parlamentaria (13/05/2013) hasta 218.000 que poco antes publicaba el Instituto de
la Juventud. Otras fuentes sitan la cifra en medio milln o incluso en 700.000 (Fundacin Alternativas)
18
tranjero ha crecido respectivamente un 6,6% y un 5,6%, El desempleo afecta tambin de manera significativa a
incrementndose en 373.782 personas en estos dos las mujeres. El diferencial que exista en la tasa de paro
aos 21 . Ni espritu aventurero, ni inquietud ni amplitud entre hombres y mujeres antes de la crisis, se redujo
de miras, como dicen los ministros, sino en su inmensa hasta prcticamente equipararse entre los aos 2008 a
mayora por pura y dura necesidad econmica, en bus- 2012. Sin embargo a partir de 2013, casualmente cuan-
ca de un empleo que en Espaa no pueden encontrar do comienza la recuperacin del empleo, estas di-
Qu ocurrira con el nmero de parados y con la tasa ferencias vuelven a aparecer incluso incrementndose,
de paro si una parte significativa de estas personas de- como evidencia el grfico adjunto. Quizs esto tenga
cidieran regresar a Espaa? algo o mucho- que ver con el papel que se pretende
En consecuencia, buena parte de la reduccin del paro asignar a las mujeres en el nuevo modelo de sociedad,
es atribuible, lisa y llanamente, a que cientos de miles como consecuencia del deterioro o del puro y duro des-
de personas, en su mayora personas jvenes, prepara- montaje de las polticas de proteccin social, y la vuelta
das y motivadas para trabajar, que salieron de Espaa a a trasnochados modelos familiaristas, que abandonan a
buscar el empleo que aqu no encontraban, siguen sin las familias a su suerte, con algunas ayudas econmicas
oportunidades que les permitan retornar, ante la insen- que lo justifican, pero con un extraordinario desmonta-
sibilidad de los gobernantes. je de los servicios de cuidados, de manera que son las
familias y dentro de ellas las mujeres-, las que tienen
En 2015, ao de recuperacin de las cifras del empleo, que volver a ocuparse de los cuidados de los nios y
70.000 personas, segn datos oficiales, abandonaron Espaa nias, de las personas en situacin de dependencia, de
para fijar su residencia en el extranjero los mayores
De la misma manera, a pesar de la reduccin que se
registra a partir de 2013, las cifras del desempleo entre
los jvenes siguen siendo escandalosas, 42,9% en 2016,
el doble de la media europea. En estas circunstancias no
es exagerado hablar de una generacin perdida. Para
el conjunto de la sociedad supone un derroche de ca-
pacidades y de facultades escandaloso. Pero para cada
uno de ellos/as, una frustracin de sus proyectos vitales,
una merma para su futuro y una carga de sufrimientos Pero si algo expresa con rotundidad el drama del des-
extraordinaria. No es de extraar que, como hemos vis- empleo, son quienes llevan ms de dos aos en bs-
to, sean cientos de miles los jvenes que se ven obliga- queda de empleo (parados de larga duracin): si al
dos a abandonar Espaa, dejando atrs a sus familias y comienzo de 2008 eran 242.800 personas las que se en-
amigos/as, para buscar fuera de aqu un empleo. Aun- contraban en esta situacin al finalizar 2016 son casi dos
que desde el gobierno, en un alarde de crueldad, se millones de personas (1.758.200, 41,5% de las personas
refieran a ello como movilidad exterior, espritu desempleadas 22 ), es decir, el paro de larga duracin se
aventurero, inquietud o amplitud de miras, es lisa ha multiplicado casi por 10 durante la crisis y a pesar
y llanamente una inmigracin por motivos econmicos que se viene reduciendo desde finales de 2013, esta
Cuntas ciudades europeas no estn llenas de jvenes reduccin es demasiado lenta.
camareros/as espaoles/as!
Ms grave an es a situacin de quienes se encuentran
Ms de cuatro de cadadiez jvenes estn desemplea-
dos (42,9%)
desempleados/as durante cuatro aos o ms.
21./ No todos los espaoles/as residentes en el extranjero son personas que han tenido que emigrar, ya que muchos de ellos/as ya han nacido fuera de Espaa. No obstante, y solo en 2015,
un ao de recuperacin del empleo (los datos de 2016 an no se han publicado), 70.135 personas nacidas en Espaa se trasladan a vivir fuera, de ellos la inmensa mayora a Europa (65.264)
22./ EPA, 4 Trimestre 2016. INE
19
en esta situacin se encuentran casi uno/a de cada cua- Una forma directa de percibir este deterioro es la con-
tro desempleados/as (24,7%), que son ms de 1,1 mi- tinuada prdida de peso de los salarios en el reparto
llones de personas. Estar ms de dos o cuatro aos en de la riqueza producida. De hecho, las rentas salariales
situacin de desempleo, adems del grave problema no dejan de perder peso en el reparto de la riqueza y si
econmico que representa, conlleva situaciones de des- bien en el ao 2000 suponan un 47,7% del PIB, a final
motivacin, baja autoestima, prdida de capacidades de 2014 se haban reducido hasta 45,5%. Un proceso
para el empleo. Es lgico que casi 400.000 personas contrario al de los excedentes de produccin que en el
reconozcan que han dejado de buscar empleo, desani- mismo periodo han pasado del 41,1 al 44,8% (la misma
mados por creer que no lo van a encontrar. 23 cifra) (datos de la Contabilidad Nacional Trimestral bru-
tos).
Por sus consecuencias personales y sociales, el paro
de larga duracin es un problema sistmico de la sociedad y Las rentas salariales no han dejado de perder peso en
de la economa en Espaa. Es imprescindible un plan de cho- el reparto de la riqueza. En los ltimos cinco aos se ha acu-
que para que ninguna persona est ms de dos aos desem- mulado una cada del poder adquisitivo de la remuneracin
pleada. No puede haber otro rescate ms justificado en la so- media espaola en un 4,5% (912 euros menos)
ciedad actual
Los trabajadores cobran cada vez menos, en empleos
Son situaciones extremadamente graves a nivel econ- ms precarios como consecuencia, entre otras cosas,
mico, personal y convivencial, que bien requerira que del deterioro de la capacidad de la negociacin y de la
se considere un autntico problema de Estado, un gestin colectiva del conflicto social. As, en los ltimos
problema sistmico de la sociedad y de la economa y, cinco aos se ha acumulado una cada de poder adqui-
en consecuencia, con mayores argumentos que los uti- sitivo de la remuneracin media espaola de un 4,5%
lizados para otros rescates, se arbitren las medidas de (912 euros anuales menos). 24 Desde el inicio de la crisis
choque necesarias para que ninguna persona est ms los salarios han sufrido un importante retroceso, pero
de dos aos desempleada. No hay otro rescate ms ne- es a partir de 2012 cuando lo que eufemsticamente se
cesario que este en la sociedad actual. conoce como ajuste salarial, ha sido ms acusado; des-
En definitiva, las tendencias que expresan estos datos de ese ao el coste de la hora trabajada apenas se ha
muestran claramente como el desempleo contina en incrementado un 0,6% en Espaa, frente al incremento
niveles muy elevados, con una especial incidencia del del 4,8% de media en la zona euro. Resulta as que en
paro de larga duracin, y como la recuperacin del em- 2015 el salario medio por hora trabajada es en Espaa
pleo, determinante de las condiciones de vida de la po- un 39% ms bajo que la media de la eurozona, cuando
blacin, est todava muy lejos de producirse, a pesar en 2008 esta diferencia era del 32,2%.
de los tan celebrados incrementos del PIB que oficiali-
zan la salida de la crisis. Resulta muy grave constatar que los salarios en Espaa
estn sufriendo un deterioro tan acusado que para un
La persistencia de tan elevadas tasas de desempleo y el porcentaje muy elevado de los/as trabajadores/as, de
empleo precario ponen a los/as trabajadores/as en una quienes tienen un empleo, no garantizan ni siquiera un
situacin de gran debilidad, ya que perjudica su capa- nivel de vida bsico para ellos o sus familias. En este
cidad de negociacin individual y colectiva y tiene una sentido, los datos aportados por la Agencia Tributaria 25
importante incidencia en las condiciones de trabajo. Si indican que en el ao 2015.
el desempleo es elevado los empleados tienen cada vez
peores condiciones laborales, contratos ms precarios, Ms de uno de cada tres asalariado cobra menos del
tanto en sus condiciones como en su temporalidad. Una Salario Mnimo Interprofesional
circunstancia que precariza la vida de los/as trabajado-
res/as. Los ingresos del 34,4% de los asalariados espaoles (6
millones de personas) estn por debajo del Salario M-
Esta tendencia, habitual en un sistema de mercado, nimo Interprofesional y tambin por debajo del umbral
ha sido potenciada y acelerada por la intervencin del de la pobreza (8.011 ao)
Gobierno en el mercado laboral a travs de la Reforma
Laboral para precarizar todava ms las condiciones de La mitad de los asalariados espaoles (8,2 millones de
los trabajadores a travs de la desregulacin laboral. Sin personas) cobran entre 1 SMI y 1,5 SMI, no alcanzaron
duda esta precarizacin de las condiciones laborales y los mil euros mensuales en sus nminas, y se sitan bajo
de vida del conjunto de los trabajadores, especialmente el umbral de la pobreza para un hogar con dos miem-
agudas en los sectores menos cualificados, es una de las bros adultos (12.171 ao), si esos fueran los nicos
causas del aumento de la desigualdad. ingresos del hogar.
23./ (384.300 personas) EPA, 4 trimestre 2016. INE

24./ ADECCO. IV Monitor Anual Adecco sobre salarios. 2016
25./ AEAT. Estadstica anual (2015) sobre Mercado de Trabajo y Pensiones en las Fuentes Tributarias. http://www.agenciatributaria.es/AEAT.internet/Inicio_es_ES/La_Agencia_Tributaria/Memo-
rias_y_estadisticas_tributarias/Estadisticas/Estadisticas.shtml (publicada 20/11/2014)
20
La productividad en las empresas no se busca a travs

de la cualificacin profesional, de la motivacin, de la
vinculacin del trabajador a la empresa por la expecta-
tiva de participar de sus beneficios o, simplemente, de
promocin, sino por la pura y dura explotacin laboral,
sin estabilidad alguna en el empleo, con jornadas muy
por encima de las condiciones pactadas y con salarios
de miseria.
El efecto psicolgico de ser pobre a pesar de madrugar

cada da para ir a trabajar puede ser incluso ms de-
vastador que el del desempleado de larga duracin.
Este ltimo tiene al menos la esperanza de encontrar un
empleo. El trabajador pobre, en cambio, ya tiene una
nmina y no ve qu otra cosa puede hacer para escapar
de la miseria. Llega un punto en el que te frustras, te
cansas de estar siempre igual. Yo hay noches que no
duermo, estoy horas con los ojos abiertos pensando
cmo le puedo pagar yo al casero, de dnde saco el
dinero. He pensado en irme a una casa okupa por la
vergenza de no poder pagar el alquiler, pero mi mujer
Tabla 1. Fuente: AEAT. Estadstica anual sobre Mercado de dice que con el nio sera una locura, confiesa Carlos.
Trabajo y Pensiones en las Fuentes Tributarias del ao 2015 El Confidencial (8/02/2017)
(publicada en 2016)
Los mensajes ultraliberales reclaman al conjunto de la
Es obvio que a la prdida de neta de empleo hay que ciudadana la vuelta al valor y cultura del esfuerzo, mien-
aadir el impacto de una moderacin salarial que pro- tras el empresariado y los privilegiados no parecen estar
porciona sueldos literalmente miserables a millones de dispuestos a incorporar este valor en sus propias actua-
personas. El factor que era considerado como principal ciones en trminos de innovacin.
integrador, el empleo, ya no es garanta de salir de la
pobreza. El cambio de modelo en Espaa no busca la produc-
Este es un cambio de gran calado que cuestiona la afir- tividad en I+D+I, en calidad o en vinculacin y motivacin de
macin liberal de que la mejor poltica social es la gene- los trabajadores, sino en la sobreexplotacin laboral basada en
racin de puestos de trabajo. la precariedad, las elevadas jornadas de trabajo y los salarios
de miseria
El gran problema del mundo hacia el que caminamos es

que ese esfuerzo que se requiere a los trabajadores, al
conjunto de los ciudadanos no tiene fin, no tiene lmite
y, adems, no garantiza que se puedan alcanzar unos in-
gresos ni siquiera mnimamente dignos y que permitan
afrontar los gastos fundamentales de las familias. Los
nuevos contratos, los nuevos salarios, ya no garantizan a
los trabajadores poder salir de una situacin de pobre-
za. Una situacin que nos devuelve a la realidad de hace
ya muchos decenios, cuando masas de trabajadores
empobrecidos y sin capacidad alguna de negociacin
suplicaban trabajo en las condiciones que fuera, ante la
alternativa de un desempleo prolongado y una situacin
de extrema pobreza y necesidad para ellos mismos y
El problema es que Espaa, tras el error de centrar la para sus familias. Situaciones tan extremas ya no son,
clave de su crecimiento en el sector de la construccin, por desgracia, ninguna exageracin.
el cambio de modelo ha optado por lograr la competi- No es ya ninguna novedad, si no algo absolutamente
tividad no en trminos de inversin en I+D+I, o en cali- habitual, que en los servicios sociales tengamos que
dad de nuestros productos, sino a travs del descenso atender a personas que tienen un trabajo, incluso a jor-
del precio de los mismos, que se logra mediante el de- nada completa, y que sufren situaciones de pobreza y
terioro de las condiciones laborales de los trabajadores. graves carencias materiales.
21
UN SISTEMA FISCAL DBIL E INJUSTO Lo relevante del sistema fiscal en Espaa, lo que explica
por qu su escasa capacidad de generar ingresos y su
Los ingresos fiscales en Espaa han sido siempre, con- falta de progresividad (no pagan ms quienes ms tie-
trariamente a lo que se suele afirmar, inferiores a los que nen), no son los tipos nominales que gravan a las gran-
se obtienen en el resto de los pases de nuestro entorno des fortunas, a las empresas o a las multinacionales, que
(8,2 puntos menos que la media de los pases de la Eu- son, en general, similares a los de otros pases de nues-
rozona). Incluso en los momentos de mayor crecimiento tro entorno, sino por un conjunto de beneficios fiscales,
econmico (1998 a 2007), las rebajas en el IRPF y en desgravaciones y exenciones, que permite que lo que
otros impuestos que gravan las rentas ms altas, como realmente pagan (tipo efectivo) sea muy inferior y que
el de patrimonio, sucesiones o el de sociedades, hicie- paguen porcentajes mucho menores de sus ingresos
ron que la recaudacin creciera durante varios aos a que los que pagamos la mayora de las personas que
ritmo menor que el PIB. Ya durante la crisis, los ingresos no nos podemos beneficiar de similares desgravaciones
tributarios se desploman en Espaa de manera conside- y exenciones al pagar el porcentaje que nos correspon-
rable, pasando del 36,8% del PIB en 2007 al 33,8% en den en el IRPF o en los impuestos al consumo, como el
2015, a pesar del incremento de la recaudacin registra- IVA. Resulta escandaloso que mientras la inmensa mayo-
do en los ltimos ejercicios (tras alcanzar el mnimo de ra de las personas pagamos como media un porcentaje
un 32,4% en 2012), Espaa es uno de los pases donde del 22% de nuestros ingresos por IRPF o impuestos al
ms se est tardando en recuperar el nivel de ingresos- consumo, los grandes grupos estn tributando en torno
fiscales previo a la crisis, por la debilidad del sistema al 6% de sus beneficios, y algunas grandes fortunas es-
fiscal que tiene la clave en el abusivo entramado de be- tn pagando legalmente un 1%, cuando el tipo nominal
neficios fiscales, desgravaciones y exenciones que favo- que les correspondera es superior al 50%.
rece a las grandes fortunas y a las grandes empresas.
La debilidad del sistema fiscal en Espaa y su carc-
Los ingresos fiscales en Espaa han sido siempre infe- ter regresivo se explica por las desgravaciones, exenciones y
riores a la media de los pases europeos. Nuestro problema no beneficios que otorga a las grandes empresas y fortunas, que
es un gasto pblico excesivo sino unos dbiles ingreso hace que en la prctica paguen porcentajes muy inferiores
(tipo efectivo) que los que les corresponden (tipo nominal)
Ms escandaloso an resulta que algunas de las prin-

cipales multinacionales que operan en Espaa, espe-
cialmente las conocidas como tecnolgicas, generando
ingresos de decenas o centenares de millones de euros
en nuestro pas, paguen cantidades irrisorias al fisco, la
mayora de ellas de apenas unas decenas de miles de
euros, o incluso nada, dndose el caso incluso en al-
gn ejercicio, en el que algunos de estos gigantes del
sector han llegado en el colmo de la desfachatez, a
percibir devoluciones de Hacienda! Y no les resulta es-
pecialmente difcil, pudiendo operar desde pases de la
propia UE que actan como autnticos parasos fiscales,
con un impuesto de sociedades prcticamente testimo-
niales. 26
Ni es explicable que un ciudadano, cualquiera de noso-

tros, est tributando lo que est tributando por el im-
puesto sobre la renta o una pyme est tributando un
18% y un grupo consolidado est tributando el 7%, no
se entiende. No se entiende ni se puede aceptar.
Cristbal Montoro. Ministro de Hacienda. Congreso de
los Diputados (25/01/2017)
Pero slo las grandes empresas, sino tambin personas

con grandes ingresos (deportistas o artistas de lite,
empresarios) que consideran normal utilizar prc-
ticas de elusin fiscal, utilizando empresas y fundacio-
26./ Las filiales espaolas de los gigantes tecnolgicos, con unos ingresos de 644.300 millones de euros en 2014, slo declararon unos beneficios de 48,2 millones y tributaron 18,3 millones al
fisco en Espaa. ECONOMA.ELPAIS.12/10/2015. Estos datos suponen que estas filiales utilizaron las facilidades que les ofrece el sistema fiscal espaol para declarar como beneficios solo el
7,5% de sus ingresos, y en la prctica tributar slo un 2,8% de estos ingresos Qu persona o familia trabajador ser capaz de tributar slo el 2,8% de sus ingresos?
22
nes para derivar sus ingresos profesionales, lo que les determinados profesionales de la investigacin y de los
permite pagar substancialmente menos porcentaje en medios de comunicacin, y a pesar del impacto medi-
impuestos y, por supuesto, tributar fuera de Espaa en tico y del escndalo que producen alguno de los casos
pases con una fiscalidad escandalosamente baja. En el ms destacados de evasin o fraude fiscal, todava exis-
colmo del desprecio a los valores de ciudadana, algu- te en Espaa una consideracin muy comprensiva hacia
nos/as de estos/as personas alardean de patriotismo, algunos de los defraudadores, especialmente cuando
representan a nuestro pas y se muestran emocionados se trata de personas de prestigio por sus habilidades
al escuchar el himno nacional, envueltos en la bande- deportivas o artsticas. La ofensiva campaa de Mesi
ra espaola, y hasta encabezan campaas benficas en somos todos es buena prueba de ello. Tanto la socie-
pos de cualquier causa humanitaria, haciendo donativos dad como Hacienda, somos en general ms comprensi-
mientras eluden su compromiso ciudadano y patritico vos y permisivos con estos defraudadores que con los
de pagar impuestos en funcin de sus ingresos. pequeos deudores del fisco, como podemos compro-
bar con cierta frecuencia en los servicios sociales.
La fiscalidad es muy alta aqu, fatal, por eso los deportis-
tas de lite se van todos a vivir fuera. Es una etapa de tu Mientras se habla de los problemas de algunos depor-
vida muy corta y tienes que mirar por ti. Los del mundo tistas famosos con Hacienda, de los intentos de pacto
del motor estn, lgicamente, todos fuera: el Londres, para que regularicen su situacin, y de las facilidades
en Suiza, en Andorra, en Mnaco es normal. Y el que que Hacienda ha dado a tantos evasores fiscales, para
no lo hace es un burro, as de claro: burro () Ojal se regularizar su situacin, esa disposicin dialogante de
cambiasen las leyes y pudiese pasarse tus ingresos por Hacienda no se manifiesta igual con todos los contribu-
la empresa y que el Estado no se quedase un 50%. Alex yentes. Un ejemplo de estas mismas fechas:
Criville. Piloto de moto GP. Enero de 2017. Un trabajador autnomo se arruina con motivo de la cri-
sis. Como consecuencia, tiene una deuda con la Segu-
Estos son algunos datos que evidencian las debilidades ridad Social y con Hacienda. Con ayuda de los servicios
y los desequilibrios de la fiscalidad en Espaa: sociales evita caer en la indigencia absoluta, y sobrevive
con una renta mnima de insercin, una cuanta muy por
En Espaa el 85% del esfuerzo fiscal recae sobre las fa- debajo de lo que se considera necesario para una vida
milias frente a una contribucin casi nula de la fiscalidad digna.
sobre el patrimonio, la riqueza o el capital. A pesar de ello, consigue un pacto con la Seguridad
Social, para ir saldando su deuda poco a poco. Pero Ha-
En un ao las empresas del IBEX35 aumentaron su n- cienda se ha negado a cualquier pacto, y as la deuda
mero de filiales en parasos fiscales un 44%. inicial, que era de unos 2.000 , actualmente asciende
a ms de 7.000 , y creciendo Una deuda de esas di-
17 de las 35 empresas del IBEX no pagan nada por el mensiones hipoteca no solo el presente, sino tambin el
impuesto de sociedades en Espaa, cuando tan slo 3 futuro de esta persona y de su familia.
compaas cerraron 2014 con prdidas A cuntos miles de millones ascendera la deuda que
tienen con Hacienda los futbolistas o tantos evasores
En 2014, mientras la inversin desde Espaa hacia la como han sido detectados? Por qu no se le ofrecen
UE cay un 15%, la inversin hacia parasos fiscales cre- a esta persona las mismas condiciones de negociacin
ci un 2000%. Las Islas Caimn arrastran la gran mayora que a ellos?
de este despegue tan exponencial, la inversin hacia
las Islas Caimn es 64 veces superior a la inversin en Mientras no se modifique el abusivo e injusto entrama-
Alemania. 27 do de beneficios fiscales, desgravaciones y exenciones
que favorece de manera tan descarada a las grandes
Hacienda somos todos debe circunscribirse al mbi- empresas y a las grandes fortunas, Espaa no ser ca-
to para el que fue creado: el de la publicidad paz de generar los ingresos necesarios para garantizar
Abogaca del Estado, en defensa de la Infanta Cristina las funciones de un Estado moderno y las polticas de
en el conocido como juicio del Caso Noos (enero de desarrollo tecnolgico, de impulso a la economa pro-
2016) ductiva y a la creacin de empleo, y de mantenimiento
de las polticas sociales que se necesitan. Espaa sigue
Todo ello sin considerar el abultado fraude fiscal que for- teniendo el reto de acometer una verdadera reforma fis-
ma parte de los comportamientos delictivos que deben cal que permita mayor recaudacin y progresividad de
ser erradicados. A pesar del encomiable empeo para manera significativa. Y eso pasa por explicar a la ciuda-
perseguir este fraude por parte de la Agencia Tributaria, dana la verdadera situacin de la fiscalidad en nuestro
la Fiscala, la Judicatura y la inestimable aportacin de pas, y que pagar impuestos de manera justa es una de
27./ INTERMONOXFAN (2016), Una economa al servicio del 1%
23
las primeras obligaciones de ciudadana. Quizs enton- 4,5 puntos inferior a la media, ocupando el puesto 19
ces el debate sobre la bajada de impuestos se vea de de los veintiocho, segn datos de Eurostat. Unos datos
otra manera. De lo contrario, la fiscalidad en Espaa que desmontan la falacia de que en nuestro pais tene-
continuar siendo una de las causas que consagre ese mos un gasto pblico muy elevado, y ms an, la idea
modelo de sociedad de las desigualdades, ese empeo de que el elevado gasto pblico es el culpable de los
ultraliberal de retornar a una sociedad de pobres y ricos males de nuestra economa, lo que le convierte en el
como orden natural de las cosas. Difcil empeo cuando principal objetivo de las polticas de austeridad.
desde la propia Abogaca del Estado se proclama, sin
pudor, que eso de que Hacienda somos todos es solo El gasto en proteccin social en Espaa sigue sien-
publicidad do inferior a la media europea. Recortar el gasto social no es,
en consecuencia, una forma de corregir los desequilibrios de
nuestra economa
Es tambin imprescindible que nuestro pas tome una
decidida actitud en la Unin Europea para conseguir
Pero ms grave aun es que partiendo de un porcentaje
condiciones que promuevan una armonizacin fiscal y
tan bajo de gasto pblico, Espaa dedica menos recur-
la adopcin de medidas que impidan una competencia
sos que el resto de paises de su entorno en proteccin
fiscal que slo beneficia a las grandes empresas y de
social, sanidad o educacin.
los altos patrimonios, y que incapacita a los Estados a
El atraso en gasto social en Espaa respecto a la me-
adoptar medidas fiscales autnticamente progresivas.
dia europea viene de lejos y se ha agudizado durante la
Y para que de una vez por todas se lleven a cabo los
crisis. En 2014 el gasto en proteccin social se sita en
anunciados gravmenes a las transacciones financieras;
Espaa en el 17,6% del PIB frente al 20,3% de la zona
se calcula que slo por la exencin del IVA del qu estas
euro o el 19,9% de la UE. Pases como Dinamarca, Fin-
se benefician, Espaa deja de recaudar unos 2.500 mi-
landia o Francia dedican a proteccin social porcentajes
llones de euros al ao Con qu criterio se grava con un
cercanos o incluso superiores a un 25% del PIB.
21% el IVA a productos o servicios de tanta necesidad,
al tiempo que se exime de este impuesto a las transac-
ciones financieras? Qu beneficio econmico, cultural
o social aportan las transacciones financieras para que
estn exentas de pagar el IVA?
Por ltimo, de una vez por todas, se debe exigir a la

Unin Europea que elabore la tan anunciada lista de
parasos fiscales (algo que cualquier persona mediana-
mente informada podra hacer de memoria) y acte de
forma decidida ante los mismos, cuando ha quedado
en evidencia 28 que no son otra cosa que refugios de
evasores fiscales que no aportan ninguna utilidad a la
economa y que, por el contrario, son fuente de espe-
culacin y del consiguiente sufrimiento para millones de
seres humanos en todo el planeta.
Mientras no se lleven a cabo esta profunda reforma fiscal

en Espaa, con carcter progresista, la armonizacin de
las polticas fiscales en la Unin Europea, el control y la
tributacin de las transacciones financieras y el desmon-
taje de los parasos fiscales, la realidad seguir mostran-
do una situacin extremadamente injusta y lesiva para el
conjunto de la sociedad y para que los Estados puedan
impulsar el desarrollo econmico y la proteccin social.
EL DESMANTELAMIENTO DE LAS POLTICAS SO-

CIALES: el fin de los recortes? Los recortes, con un perfil claramente ideolgico, han
deteriorado de forma continuada las bases del Estado
El gasto pblico en Espaa representea el 43,6% de su de Bienestar espaol. Los primeros aos de la legislatura
PIB; la media del conjunto de los 28 paises europeos es 2011/2015 fueron especialmente demoledores con las
48,1%. En consecuencia, Espaa tiene un gasto pblico polticas social, con recortes tanto a nivel central como
28./ La Asociacin de Directoras y Gerentes de Servicios Sociales entregamos el premio anual a los medios de comunicacin al Consorcio Internacional de Periodistas de Investigacin por los
conocidos como Papeles de Panam. Es una gran labor social sealar a aquellas personas y empresas que incumplen sus obligaciones de ciudadana y hurtan al conjunto de la sociedad de unos
recursos tan necesarios para mantener un Estado Social y para el impulso econmico.
24
autonmico y local. Ahora bien, hay datos que apuntan En trminos absolutos la factura del gasto social auto-
a que los recortes en las tres grandes reas de la polti- nmico se redujo de los 117.000 millones de euros de
ca social (Sanidad, Educacin y Servicios Sociales), han 2009 hasta los 97.000 millones de 2014 (su punto ms
podido tocar fondo en el ao 2013. 2014 fue ao pree- bajo). En ese mismo intervalo el gasto en deuda se
lectoral (autonmicas y locales) y quizs por ello el de- cuadruplic pasando de casi 7.000 millones a ms de
terioro presupuestario se detiene; y a partir de la mitad 30.000 millones de euros.
de 2015 los nuevos gobiernos autonmicos, principa-
les gestores de estas polticas, parecen haber dado un El resto del gasto autonmico sufri tambin un severo
nuevo impulso a las mismas, a pesar de las dificultades recorte en el intervalo 2009- 2014 pasando de 51.000
por parte del Gobierno central. En todo caso, en estos millones a 36.000.
ltimos aos, aunque se han contenido los recortes en
el gasto social, apenas se han producido incrementos
substanciales que permitan recuperar el terreno perdido
Estaremos ante el final de los recortes o slo ante una
parada tcnica?
Datos y comentarios sobre el gasto en polticas sociales
La poltica general de garanta de ingresos (proteccin

por desempleo y pensiones) es bsicamente gestionada
por la Administracin Central. No obstante, hay otras
tres polticas sociales fundamentales cuya gestin co-
rresponde al mbito autonmico. Sanidad, Educacin y
Servicios Sociales (esta ltima cuenta tambin con un
componente importante de gasto de las administracio- En porcentaje sobre el total presupuestado cada ao
nes locales). por las Comunidades Autnomas refleja la
tremenda tensin presupuestaria a que se han visto so-
La evolucin del gasto en estas tres polticas desde el metidas.
inicio de la crisis presenta el siguiente aspecto:
El punto claro del impacto de la crisis en los presupues- El porcentaje de gasto social que se acercaba al 67%
tos autonmicos se sita en 2009. A partir de ese mo- en 2009, se redujo al 59,2% en 2014. En ese intervalo la
mento se produjo el descenso del gasto en todas las deuda pas de significar menos del 4% a suponer ms
polticas sociales hasta 2015, ao en el que parece recu- del 18% de los recursos presupuestarios y el resto de
perarse tmidamente el gasto social. polticas pas de algo ms del 29% al 22%.
Mientras, el resto de polticas (todo aquello que no sea
sanidad, educacin o servicios sociales) se han visto cla- Entre 2009 y 2014 el gasto social autonmico pas de
rsimamente mermadas al tiempo que el importe de la ser el 67% al 59,2%. El coste de la deuda pas, en el mismo
deuda ha sufrido un incremento exponencial. periodo, del 4% al 18%
El gasto social autonmico se redujo en 20.000 millo- Los aos posteriores (2015 y 2016) han supuesto un fre-
nes de euros (17,1%) entre 2009 y 2014. En ese mismo periodo no a los tremendos recortes si bien an se est lejos
el gasto en deuda se cuadriplic, incrementndose en 23.000 de recuperar los niveles de gasto anteriores al impacto
millones de euros (de 7.000 a 30.000 millones) de la crisis y, lo que resulta ms preocupante, es que el
25
importe de la deuda no parece disminuir, sino que se ha se presentaba en 2010 (con ms de 17.000 millones), lo
anclado un gasto anual cercano a los 27.000 millones de que pone de manifiesto que todava falta mucho para
euros, muchos de los cuales son simplemente intereses. recuperar el impacto de los recortes que el Sistema ha
Parece obvio que se ha intentado salvaguardar en lo sufrido en los ltimos aos.
posible las polticas de rentas (especialmente las pen- Los resultados del ndice DEC 29 siguen mostrando un
siones que posean el Fondo de Reserva) mientras que desarrollo dbil, y que persisten algunas de las debili-
el resto de la proteccin social se ha visto seriamente dades y desequilibrios del Sistema, entre ellas las ex-
daada al tiempo que la sociedad espaola padeca los traordinarias diferencias entre territorios, violando el
efectos de la crisis de forma agnica. principio de igualdad consagrado en al art. 9.2 de la
Constitucin que impele a los poderes pblicos a actuar
VACIAMIENTO O RECUPERACIN DEL DERECHO conforme al artculo 149.1 1, regulando las condiciones
A LOS SERVICIOS SOCIALES?
bsicas que garanticen la igualdad de todos los espa-
oles en el ejercicio de los derechos. Algunos ejemplos:
Los servicios sociales, como el resto de Sistemas Pbli-
cos de Proteccin Social, han sufrido en Espaa un acu-
Hay un profesional en los servicios sociales bsicos
sado proceso de deterioro, precisamente en momentos
municipales por cada 1.325 habitantes en el Pas
de tanta necesidad para cientos de miles de personas Vasco; en La Roja uno por cada 8.956 (2014)
y familias empobrecidas, y riesgos de que se produzca
el demoledor paso de la pobreza a la exclusin social El 12,55% de la poblacin potencialmente depen-
para muchas de ellas; riesgos que los servicios sociales diente recibe atenciones del Sistema de Atencin
deben y pueden impedir o minimizar. a la Dependencia en Andaluca, y slo el 4,37 en
Canarias (2017)
El deterioro de los servicios sociales se produjo coin-
cidiendo en muchas Comunidades Autnomas coinci- Slo un 0,6% de quienes tienen reconocido el de-
diendo con la promulgacin de Leyes de nueva genera- recho a recibir atenciones del Sistema de Atencin
cin, que proclaman el derecho subjetivo a los servicios a la Dependencia estn a la espera de recibirlas en
sociales. En lugar del impulso que de estas leyes cabra Castilla y Len, mientras que en Canarias este por-
esperar, la prctica supuso acusados retrocesos en las centaje asciende hasta un 45,2% (2017)
prestaciones y servicios a travs de los cuales deberan
hacerse efectivos estos derechos. De ah que calificse- El 62,6% de quienes se encuentran bajo el umbral
mos de fraude esta prctica institucional, que adems de la pobreza en el Pas Vasco se benefician de las
de generar frustracin y desapego hacia las institucio- Rentas Mnimas de Insercin en esa Comunidad,
nes, constituye una peligrossima prctica antisistema, mientras que en Castilla-La Mancha este porcentaje
al incumplir de manera impune la esencia del Estado es slo del 2,2% (2014)
Social y Democrtico de Derecho: el respeto a las leyes.
Pero al igual que en Sanidad y Educacin, 2013 parece En el Pas Vasco hay 4,1 plazas residenciales de fi-
haber sido el ao en el que, a nivel general, los recor- nanciacin pblica por cada 100 personas mayores
tes han tocado fondo, y aunque los incrementos presu- de 65 aos. En Murcia slo 1,1. (2014)
puestarios aun no reflejan una efectiva recuperacin del
sector, la nueva situacin que representan los gobiernos En la Comunidad de Madrid el Servicio de Ayuda a
autonmicos y locales surgidos tras las elecciones en Domicilio alcanza al 9,5% de las personas mayores
2015, abren un horizonte esperanzador para el Sistema. de 65 aos, en la C. de Valencia slo al 1,9% (2014)
El gasto pblico total consolidado en Servicios Socia- La media de horas mensuales del Servicio de Ayuda
les fue de 16.000 millones de euros en 2016, aproximadamente a Domicilio son 41,8 en Andaluca y slo de 10,6 en
1.000 millones menos que en 2010 Catalua (2014)
A nivel autonmico, de los 11.700 millones de euros En Navarra hay 5,1 plazas residenciales por cada
presupuestados en 2016, unos 1.500 millones van a pa- 100 personas que tienen reconocido un grado de
rar a las Entidades Locales que, hacen una aportacin discapacidad igual o superior al 33%. En la C. de
propia para los servicios sociales bsicos de ms de Valencia slo una por cada 0,72.
4.200 millones de euros. As pues, el total consolida-
do de gasto en servicios sociales se situar cerca de los En el Pas Vasco hay 60,6 plazas de acogida por
16.000 millones de euros. Una cifra an inferior a la que cada 100 mujeres vctimas de violencia de gnero
29./ IDEC 2015. Asociacin de Directoras y Gerentes de Servicios Sociales. Se puede consultar el contenido del Informe y el detalle de cada una de las Comunidades Autnomas en www.
directoressociales.com.
26
con orden de proteccin. En la C. de Valencia slo Ratio cobertura / gasto

3,4. 3,50
3,08
3,00
En el Pas Vasco hay 127,9 plazas de alojamiento 2,50
para personas sin hogar, por cada 100.000 habitan- 2,00

1,50
1,74
1,50 1,32
tes. En Extremadura 11,4. 1,00 0,80 0,83 0,86 0,86 0,89
1,00
0,71 0,72 0,74
0,55 0,58
0,42 0,48 0,48
0,50 0,29
Estas grandes diferencias tienen su origen en una extre- 0,00

.
ur
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L.M ria oj
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s a ia) a) co cia on n cia rra s id a cia
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ma disparidad en el gasto en materia de servicios socia- re
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les que realizan las Administraciones Pblicas en cada ES
ES
PA
Ca
C
territorio:
El Pas Vasco tiene invierte 611 por habitante en INEFICIENCIAS

Excesivo coste en relacin
SISTEMAS COSTEEFICIEN-
TES Equilibrio entre gasto y
a la cobertura real cobertura
2014 en servicios sociales, frente a los 204 de la C.
de Valencia, es decir, tres veces ms. Pero incluso
considerando slo las Comunidades de rgimen NOTA: El grfico presenta el cociente de la puntuacin DEC
comn, Cantabria, Extremadura y La Rioja invierten entre las COBERTURAS REALES y el ESFUERZO ECONMI-
entre 388 y 389 por habitante, casi el doble que CO por territorios autonmicos. A la correlacin perfecta (=1)
se le ha otorgado un margen de +/- 0,25 puntos para determi-
la C. Valenciana o Murcia, con 204 y 225 por habi-
nar una situacin de EQUILIBRIO (COSTE-EFICIENCIA).
tante respectivamente.
El equilibrio entre gasto y cobertura es manifiestamente
El gasto que realizan la Comunidad Autnoma y las
mejor en los territorios en los que la descentralizacin
Entidades Locales extremeas en materia de servi-
de los Servicios Sociales hacia las Entidades Locales es
cios sociales represent en 2014 un 2,52% de su PIB
parte del paradigma del sistema. La situacin extrema la
regional, mientras que en la Comunidad de Madrid
podemos ver, por un lado, en Comunidades como Casti-
slo un 0,9%
lla y Len y Navarra, que muestran un buen equilibrio en
ambas dimensiones (gasto/cobertura), como se aprecia
El gasto en servicios sociales de las Administracio-
en los siguientes grficos:
nes vascas (regional y locales) en 2014 supuso un
10,05% del total del gasto de estas Administracio-
nes. En Asturias un 9,06%. En la Comunidad de Va-
Castilla y Len
lencia slo un 5,79%. D: Derechos
reconocidos
Pero el ndice DEC tambin pone de manifiesto que el

5,5
desarrollo de los servicios sociales es el resultado de for-
mas de organizacin y gestin eficientes y no solo de
un mayor esfuerzo econmico; la descentralizacin y el
protagonismo local son determinantes para la eficacia y
eficiencia del Sistema. No necesariamente los territorios
con mayor gasto en materia de servicios sociales (tanto
autonmico como local), son los que obtienen mejores 6,6
7,7 E: Esfuerzo
C: Cobertura
resultados de cobertura, es decir, los que tienen una econmico
mayor oferta de prestaciones y servicios.

Navarra
El ratio entre la puntuacin obtenida en cobertura de D: Derechos
reconocidos
prestaciones y servicios y el que se obtiene en los indi-
cadores de gasto, muestra que generalmente las Co-
munidades menos descentralizadas -aquellas en las que 5,0
las entidades locales tienen menos protagonismo- ob-

tienen un peor ratio, mientras que las ms descentraliza-
das, aquellas en las que hay mayor protagonismo de las
entidades locales, se encuentran entre las que muestran
un mayor equilibrio entre gasto y cobertura, es decir; 7,1
son ms coste-eficientes: C: Cobertura 8,0 E: Esfuerzo econmico
27
Por el contrario, Extremadura y Castilla-La Mancha, en La desmotivacin y la falta de expectativas

las que esta desproporcin es evidente, con un impor- que genera entre las clases desfavorecidas
tante gasto en servicios sociales que no se correspon- la falta de movilidad social
de con su oferta efectiva de prestaciones y servicios, Un clima social dominado por la inseguridad
mostrando la ineficiencia del Sistema debida, en buena
y por el miedo, terreno abonado al proteccio-
medida, a una excesiva centralizacin y falta de prota-
nismo, la fragmentacin social y la xenofobia.
gonismo local:
Implementar polticas que tengan como ob-

Extremadura jetivo reducir las desigualdades, es la nica res-
D: Derechos puesta efectiva para hacer frente a estos retos.
reconocidos
La extensin y persistencia de la pobreza y la ausencia

de oportunidades para la movilidad social estn confi-
2,0 gurando en Espaa una amplia clase social subsidiada,
que genera una cultura especfica marcada por la falta
de expectativas, la desmotivacin y la prdida de auto-
estima. Un entorno de vida y convivencia aislado del res-
2,8 to de la sociedad, con una elevada incidencia de proble-
C: Cobertura
E: Esfuerzo mas no solo econmicos, sino tambin de convivencia y
9,7 econmico de salud y a quienes, a buen seguro se estigmatizar y
demonizar, culpndoles de su situacin.
Es este uno de los fenmenos que va a marcar la situa-
Castilla L. M. cin y la estructura social en Espaa en las prximas
D: Derechos dcadas, y que merece una profunda reflexin para ser
reconocidos
conscientes de lo que puede suponer para el conjun-
to de la sociedad. Un importante sector de la sociedad
condenado a vivir en formas que, muy pronto, se cali-
2,5
ficarn de parasitarias, y que vern reducidas cada vez
ms sus oportunidades de participacin efectiva en la
vida poltica, econmica, cultural y social, y para disear
sus propios proyectos vitales.
4,5 millones de personas reciben prestaciones o subsidios
3,6
de desempleo (3.787.334); de ellas el 69% (2.614.689)
E: Esfuerzo
C: Cobertura 8,7
econmico prestaciones contributivas y el 31% (1.172.645) los di-
ferentes subsidios, al haber agotado los plazos para
el cobro de las prestaciones. A estos cuatro millones
de personas que reciben prestaciones o subsidios por
desempleo, hay que aadir quienes perciben Rentas
UNA SOCIEDAD DUAL INSTALA- Mnimas de Insercin que gestionan y financian las Co-
DA EN LA PRECARIEDAD munidades Autnomas y que son 789.672 personas 30 ;
aunque puede darse el caso de que algunas de estas
personas sean, as mismo, perceptoras de subsidios (en
algunas Comunidades son compatibles).
La pobreza estructural, por su extensin y
persistencia, plantea el reto de procurar recursos 4,5 millones de personas estn recibiendo actualmen-
para su subsistencia y para mantener una vida te prestaciones por desempleo, subsidios o rentas mnimas de
digna (garanta de rentas), pero tambin para su insercin
participacin social. No slo recursos para que
puedan vivir, sino motivos y oportunidades para Esta situacin plantea un reto del que ya es consciente
buena parte de la sociedad y de las fuerzas polticas:
una vida personal y socialmente activa
la necesidad de garantizar recursos suficientes para una
vida digna. Los subsidios y ayudas parciales que existen
ste reto se tiene que llevar a cabo en un es-
E actualmente ya no son suficientes, porque fueron con-
cenario complicado por: cebidas en un contexto muy distinto a la actual, cuando
30./ Ministerio de Sanidad y Servicios. Informe de Rentas Minimas de Insercin, ao 2015
28
solo era necesario atender situaciones coyunturales o a la precariedad. Un terreno abonado para las respuestas
colectivos muy especficos, caracterizados por unir a la individualistas, la falta de proyectos colectivos, la inso-
carencia de rentas alguna deficiencia o rasgos de carc- lidaridad, la fragmentacin social y la xenofobia. Nunca
ter marginal, que dificultaban su empleabilidad. Los sub- como ahora se ven en nuestra sociedad tantas banderas
sidios complementarios a la prestacin por desempleo y smbolos, tantas adhesiones identitarias, tanto fun-
y las rentas mnimas de insercin en las Comunidades damentalismo, tanta causa especfica que se convierte
Autnomas, junto a ayudas puntuales de emergencia en un absoluto Refugios todos ellos de bsqueda de
social, casi siempre gestionadas en el mbito local, eran identidad personal y de seguridad, en una sociedad in-
respuestas adecuadas. segura y que no ofrece alternativas de mejora personal
o colectiva.
Actualmente todo ello resulta inadecuado. Muchas Co-
munidades Autnomas se han iniciado procesos de re- Son millones las personas que por falta de empleo o
flexin orientados a reformar en profundidad sus Rentas por empleo precario necesitan no solo recursos para vivir, sino
Mnimas de Insercin para que cumplan una funcin de motivaciones para vivir
cobertura universal para garantizar esos mnimos vita-
les a toda persona que no tenga ingresos suficientes, Implementar polticas que tengan como objetivo redu-
y sin vincularlo a procesos de inclusin. Pero tanto a ni- cir las desigualdades y que posibiliten alternativas de
vel econmico como presupuestario, sobre todo presu- mejora personal para todos/as los/as ciudadanos/as, es
puestario, son iniciativas cuyo alcance es necesariamen- la respuesta vlida y progresista para conjurar estos ries-
te limitado. gos.
Por eso todas las fuerzas polticas con representacin

parlamentaria (excepto el PP), plantearon en sus progra- NOS EST N ROBNDO
mas, con caractersticas diversas, esta garanta de rentas
a nivel estatal, como un derecho de ciudadana; de la EL FUTURO?
misma manera los dos sindicatos mayoritarios han regis-
trado en el parlamento una alternativa en este sentido.
Para obvio as que, de una u otra manera, estamos abo- El escenario ha cambiado. Sin duda alguna, ya
cados a instituir este nuevo nivel de proteccin social no vivimos la situacin de crisis tan aguda que
de ingresos mnimos que garanticen a todo ciudadano/a sufrimos entre los aos 2009 y 2014. Es algo que
un nivel de vida digno. Pero no ser suficiente, ya que ya anuncibamos en hace dos aos, en el Infor-
ciudadana es algo ms que supervivencia. Ser necesa- me sobre el Estado Social de la Nacin. En 2017
rio plantear nuevas formas de participacin e inclusin
los datos confirman, ya lo hemos visto, que se
social, que puedan ser para esta poblacin alternativas
al papel integrador del trabajo remunerado; oportunida- ha superado la situacin de emergencia social
des de desarrollo personal, de disear proyectos de vida con la que, acertadamente, se poda definir lo
y formas de sentirse tiles e integrados socialmente. que ocurra en la sociedad espaola en aquellos
Est va a ser, sin duda, uno de los mayores retos al que aos.
nos enfrentamos como sociedad en el momento actual Pero el resultado no es una recuperacin gene-
y en el futuro prximo. No ser terea fcil ni tampoco ralizada de niveles de bienestar para el conjunto
responsabilidad exclusiva de los servicios sociales; no de la sociedad, ni la recuperacin de un Esta-
estamos hablando de una pobreza con rasgos de margi- do de Bienestar de calidad, ni tampoco nuevas
nalidad, en la que es preciso intervenir para remover los oportunidades de mejora para la inmensa mayo-
obstculos que impiden su integracin en la sociedad,
ra de la poblacin.
sino de millones de personas que, a falta de empleo o
con empleos precarios, necesitan no solo recursos para El resultado es un escenario marcado por la pre-
vivir, sino motivacin para vivir. cariedad y la falta de oportunidades de mejora.
Hoy nos conformamos con sobrevivir, aunque
Adems, este reto se va a llevar a cabo en un escena- sea en condiciones precarias. Cualquier empleo
rio extraordinariamente complicado, por un lado, por la es mejor que estar en paro; aunque sea un em-
desmotivacin personal que supone la falta oportunida- pleo precario, siempre marcado por la tempo-
des para disear y llevar a cabo sus propios proyectos ralidad, en muchas ocasiones a tiempo parcial
vitales, por la ausencia de expectativas de mejora pro- y siempre con salarios de miseria. Siempre ser
fesional o econmica y, por otro, en un clima social do- mejor que estar en paro
minado por la inseguridad y el miedo que se derivan de
29
El consumo se adapta a la nueva realidad, ofreciendo internacional del ser humano, las ideas ilustradas de Li-
productos y servicios de muy bajo coste, que permi- bertad, Igualdad y Fraternidad ya no iluminan ningn
ten vivir la ilusin de un nuevo ciclo que nos recuerda camino. Vivimos, segn nos hacen creer, en la mejor so-
los aos de prosperidad que tanto aoramos y que la ciedad posible. Cualquier alternativa o no existe o nos
crisis destruy. lleva al caos. No hay futuro, slo queda el presente.
Hoy nos conformamos con sobrevivir, aunque sea en Vivimos tiempos de banderas y muros. Banderas, para
condiciones precarias. Cualquier empleo es mejor que estar en encontrar algo que de sentido al presente; muros, para refu-
paro El consumo se adapta a esta realidad, ofreciendo pro- giarnos frente a tanta inseguridad
ductos y servicios de bajo coste, que permiten vivir la ilusin de
un nuevo ciclo que recuerda los aos de prosperidad que tanto Para la inmensa mayora de la poblacin, el futuro, sim-
aoramos y que la crisis destruy plemente, no existe, y toca aferrarse a cualquier alterna-
tiva que nos permita vivir el da a da, que haga posible
La recuperacin de las polticas de proteccin social sim- recuperar el consumo, aunque sea de productos y ser-
plemente no existe. Es cierto que en 2013 los recortes vicios low cost, creando la ilusin de que estamos en la
parecen haber tocado fondo. Pero todava no se ha pro- senda de la recuperacin.
ducido, en lneas generales, una recuperacin del gasto
social -de la inversin social-, que permita recuperar los De ah el aprecio a las polticas de austeridad que nos
niveles de proteccin existentes antes de los recortes. Y, han trado a esta senda desde el oscuro pozo de la crisis,
lo que es ms preocupante, el gasto/inversin social si- y el temor a que cualquier reivindicacin desmesurada
gue bajo el punto de mira de quienes lo consideran una pueda truncar esta recuperacin y hacer que la crisis re-
rmora para el desarrollo econmico, permanentemen- grese con todo su rigor, aun bien presente en el recuer-
te amenazado con medidas que dicen de racionaliza- do y en muchos de sus efectos ms extremos. Est claro
cin, que no es otra cosa sino cuestionar y desmontar el que el precio que nos han cobrado para salir de la crisis,
carcter universal de la proteccin social como derechos con sus polticas de austeridad, es nuestro futuro. Con
de ciudadana, que era y sigue siendo el principal avan- la crisis perdimos empleo, vivienda, ahorros, proteccin
ce social y referente de nuestro modelo de convivencia social Ahora, con su recuperacin, nos han robado el
y de sociedad. La Beneficencia, con su desprecio por la futuro.
dignidad humana, con su exhibicionismo impdico de
campaas y recogida de dinero, ropa y alimentos para Para la inmensa mayora de la poblacin el futuro no
los ms necesitados, vuelve del pasado para substituir existe. Toca aferrarse a cualquier alternativa que nos permita
los avances del Estado del Bienestar. Para retornar a una vivir el da a da. Est claro que el precio por salir de la crisis con
sociedad de pobres y ricos, como orden natural de las las polticas de austeridad, es nuestro futuro
cosas.
La Beneficencia, con su desprecio por la dignidad hu-

mana, con su exhibicionismo impdico, con su recogida de
ropa y alimentos para los ms necesitados, vuelve del pasa-
do para substituir al Estado del Bienestar. Para retornar a una
sociedad de pobres y ricos como orden natural de las co-
sas
Ya no hay alternativas de cambio social, no existen pro-

puestas transformadoras del nuevo orden. Las alternati-
vas han de ser individuales, que cada persona busque su
oportunidad, que se aferre a lo que sea para sobrevivir.
La identidad colectiva ya no se construye en torno a pro-
yectos de futuro, de cambio social, sino en valores abso-
lutos marcados por creencias o, simplemente, en rasgos
identitarios por nuestro lugar de nacimiento, cultura o
tradiciones, en las que buscamos la razn de ser que ya
no encontramos en proyectos colectivos de futuro, de
cambio y transformacin social. Vivimos tiempo de ban-
deras y muros; banderas, para sentirnos parte de algo,
para encontrar algo que de sentido al presente; muros,
para refugiarnos frente a tanta inseguridad. El carcter
30
Este Informe va dirigido a todos/as quienes, como
nosotros/as estn comprometidos en esta lucha de
ideas y palabras, a contra corriente, para recuperar
una opinin pblica mayoritaria a favor de los valores
republicanos de Libertad, Igualdad y Fraternidad.
Combatir conceptos y valores en la sociedad es tarea
de largo recorrido; lo sabemos.
Y tenemos enfrente toda la poderosa maquinaria me-

ditica y de poder.
Pero no hay excusa para no estar y perseverar en ello.
Somos, ni ms ni menos, un eslabn ms en esta his-

toria interminable en pos de una sociedad justa y so-
lidaria, en la que todos los seres humanos seamos li-
bres para construir y disfrutar de nuestros proyectos
vitales.
Una sociedad en la que tantos hombres y mujeres de

todos los tiempos y en todos los lugares, han soado
y por la que han luchado.
Vale la pena
31

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NDICE

La soledad: un problema invisible 11

LAS POLTICAS QUE PRODUCEN

Un mercado laboral desregulado: desempleo, 17

Un sistema fiscal dbil e injusto 22

El desmantelamiento de las polticas sociales El fin de los recortes? 24

Vaciamiento o recuperacin del derecho a los servicios sociales? 26

mero tan importante de hogares, en los que viven 1,3

Transmisin intergeneracional de la pobreza. La

Las mejoras en la economa global no estn benefician-

1,3 millones de personas

2,8% en total de peronas

10,2 millones de personas

(menos del 60% de la mediana de renta )

1./ Encuesta de Condiciones de Vida (ECV). 2015. INE

electricidad, gas, comunidad). (11%, 2,9puntos ms

(al menos 3 de una lista de 9)

Vale la pena destacar que, ms all de las situaciones

Cuatro de cada diez personas no pueden permitirse

Cuatro de cada diez no tienen capacidad para afron-

Ms de una de cada diez viven en hogares en los que

Las situaciones ms extremas afectaran entre

4./ Encuesta sobre Condiciones de Vida. Resultados definitivos 2013. INE

Unas dimensiones que son suficientes para considerar la

Aunque los datos que expresan las situaciones de po-

Lo que pone de manifiesto que los sectores de la so-

8./ EPA, 3 trimestre 2016. INE

Pero, que es exclusin social? Y cmo medirla? Si,

Segn este indicador, en el periodo 2005-2007 la situa-

A partir de 2008 Espaa inicia una escalada de incre-

9./ EPA, 3 trimestre 2016. INE

La exclusin social no siempre ni necesariamente est

Son situaciones de aislamiento y de autntica exclusin

10./ DEZ NICOLAS,J, at.al.ESEP (2014) La Soledad en Espaa

correspondiente tanto a la UE a 15, como a la UE a 27

Incluso si nos comparamos con el resto de los pases que

Con datos de 2015, solo nos supera en desigualdad

Algo similar se aprecia en el ndice Gini: Espaa es el

Por si fuera poco, en 2015, mientras 700.000 hogares

desigualdad tan extrema depende no slo de la efica-

La referencia conceptual de las desigualdades es que

A partir de la interesada y falsa afirmacin de que no

19./ T.PIKETTY, El Capital en el Siglo XIX. Fondo de Cultura Econmica, 2015.

En primer lugar, la temporalidad: en el ao 2015 Espaa

Cientos de miles de jvenes han abandonado Espaa

A ello hay que aadir los cientos de miles de personas,

23./ (384.300 personas) EPA, 4 trimestre 2016. INE

La productividad en las empresas no se busca a travs

El efecto psicolgico de ser pobre a pesar de madrugar

El gran problema del mundo hacia el que caminamos es

Ms escandaloso an resulta que algunas de las prin-

Ni es explicable que un ciudadano, cualquiera de noso-

Pero slo las grandes empresas, sino tambin personas

27./ INTERMONOXFAN (2016), Una economa al servicio del 1%

Por ltimo, de una vez por todas, se debe exigir a la

Mientras no se lleven a cabo esta profunda reforma fiscal

EL DESMANTELAMIENTO DE LAS POLTICAS SO-

Datos y comentarios sobre el gasto en polticas sociales

La poltica general de garanta de ingresos (proteccin

con orden de proteccin. En la C. de Valencia slo Ratio cobertura / gasto

En el Pas Vasco hay 127,9 plazas de alojamiento 2,50