Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los

Municipios

2. Reporte
Este nmero de la revista del INDETEC (Instituto para el Desarrollo Tcnico de
las Haciendas Pblicas) est dedicado al tema de la Ley de Disciplina Financiera
de las Entidades Federativas y los Municipios. Esta ley menciona en su artculo
primero lo siguiente:
tiene como objeto establecer los criterios generales de responsabilidad
hacendaria y financiera que regirn a las Entidades Federativas y los
Municipios, as como a sus respectivos Entes Pblicos, para un manejo
sostenible de sus finanzas pblicas.
Las Entidades Federativas, los Municipios y sus Entes Pblicos se
sujetarn a las disposiciones establecidas en la presente Ley y
administrarn sus recursos con base en los principios de legalidad,
honestidad, eficacia, eficiencia, economa, racionalidad, austeridad,
transparencia, control y rendicin de cuentas.
Esta ley entr en vigor el 27 de abril de 2016 (en ella se reforman y derogan
diversas disposiciones de las Leyes de coordinacin fiscal, general de deuda
pblica y general de contabilidad gubernamental), y en ella se prevn
disposiciones para el balance presupuestario, reglas presupuestarias y para el
ejercicio responsable del gasto pblico, mecanismos para transparentar la deuda
pblica y su manejo, y estrategias para la consecucin de los menores costos de
financiamiento.
Al iniciar la lectura de la revista descubr que primero, para entender el tema,
deba de comenzar a definir conceptos que no conoca o comprenda. Entre ellos
se encuentra finanzas pblicas. Respecto a ello, Alberto Ibarra Mares, menciona:
Las finanzas pblicas tienen como finalidad la investigacin de los principios y
formas que debe aplicar el poder pblico para allegarse de los recursos
econmicos suficientes para su funcionamiento y desarrollo de las actividades que
est obligado a efectuar, que sobre todo es la satisfaccin de servicios pblicos.
Cabe mencionar que respecto a este tema recientemente me adentr en su
estudio, y es por ello que me cuesta entender mejor algunos temas o ser crtica
respecto a otros. En cierta parte de la revista se menciona que la deuda de
algunos estados y municipios, ha llegado a niveles inaceptables, lo que pone en
riesgo las finanzas pblicas de las presentes y futuras generaciones y que se
deba expedir una nueva ley para controlar el exceso de endeudamiento de las
entidades federativas y los municipios, regulando la fuente de pago y a las
garantas de la Federacin, para el endeudamiento pblico. Desde mi
perspectiva, es algo que haca falta, porque no necesitamos ir tan lejos para poner
un ejemplo, basta mencionar a nuestro estado Veracruz, de quien El Economista
escribe en un artculo:
Los pagos de intereses y amortizacin de la deuda en Veracruz pasaran de
581 millones de pesos en el 2010 a 5,200 millones de pesos en el 2016, lo que
representara un incremento de 4,618 millones de pesos en este lapso,

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Municipios

equivalente a un crecimiento de 794%, de acuerdo con un reporte del

Observatorio de las Finanzas Pblicas (OFP) de la Universidad Veracruzana.
El monto acumulado en el periodo 2010-2016 del costo de la deuda pblica y
las amortizaciones sera de 21,917 millones de pesos, de los cuales el servicio
por intereses y comisiones es de 16,795 millones de pesos y la amortizacin de
la deuda es de 5,122 millones de pesos.
De lo anterior, menciona el artculo que Fitch y Moodys (agencias de
calificacin o raiting) bajaron la calificacin crediticia de la entidad. Supongo que
es por ello que una maestra de Finanzas nos mencionaba la abundancia de los
Bonos Basura en el estado, lo que nos convierte en uno de los lugares donde no
se recomienda invertir.
Continuando con el tema de la necesidad de una ley que controlara mejor
temas de finanzas pblicas como el endeudamiento, creo que fue algo acertado,
sin embargo, basta ver el impacto que tendr en la prctica y si su resultado es
favorable o no cambia nada en absoluto.
Me llam mucho la atencin una pregunta que se hace en el artculo, y es Por
qu Mxico necesita un marco de disciplina financiera hacendaria en la materia
especfica de deuda pblica de las entidades y municipios?; con posterioridad se
aclara que En 2008, la deuda de los estados y municipios era de apenas 203 mil
millones de pesos. Para 2013 esta deuda ya era de 482 mil millones de pesos; es
decir, se adverta una tendencia al inicio de la administracin en el incremento
acelerado de la deuda, todava a niveles bajos comparados internacionalmente,
pero sin duda, la tendencia era ya una llamada de atencin. Desde mi punto de
vista aqu entra aquello que tanto dolor de cabeza me dio el aprender en
economa: el dficit presupuestario. De cierta forma, vengo a entender lo que nos
deca el famoso maestro de aquella materia, sus largas plticas y cinismo para
con el tema, realmente hace falta una buena base terica y legislativa (en cierta
forma yo lo llamara coercible, necesitamos una ley realmente coercible que
detenga el endeudamiento de los estados) para evitar que los egresos superen los
ingresos, hay que aprender a subsistir con lo que poseemos y creo que a los
estados les hace falta encontrar un punto de equilibrio entre cubrir las necesidades
y malgastar el dinero (como ejemplo puedo mencionar aquella docena de veces
en las que el gobierno pavimenta calles que ya estaban pavimentadas y no tenan
necesidad de mejoras, por qu no se concentran en aquellos lugares donde la
gente tiene que caminar por calles lodosas para llevar a sus hijos a la escuela?
por qu necesitan crear malos programas de ayuda social donde se beneficia a
gente que no lo necesita? En fin, son tantos temas y reclamos que quiz no los
tenga bien fundados y motivados pero que por el momento son una espina de
resentimiento e incomprensin en m).
Algo que no me gust del artculo es que, de cierta forma, minimizan nuestro
endeudamiento en comparacin de otros pases. No es algo correcto y realmente
me molesta, porque no podemos decir estamos mal, pero mira a aquel pas, l
est peor, por lo tanto, no estamos tan mal que digamos. Para hacer semejante

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Municipios

juicio debemos de tomar en cuenta las variables, creo que una comparacin solo
puede ser aceptable cuando ambos objetos (pases) a comparar cumplen o tienen
las mismas variables en distintos aspectos (tamao territorial, poblacin, ingresos,
egresos, PIB, necesidades, economa, etc.), de lo contrario, no sera lgico decir
que estamos endeudados en 3.1% respecto al PIB pero EUA est endeudado al
17.9% respecto de su PIB, porque quiz para ellos no es una cantidad grande si
cuenta con la solvencia necesaria para cubrir con sus obligaciones, y quiz
nosotros con nuestro 3.1% no logramos cubrir fcilmente con la obligacin por la
situacin de la economa. Es un tema a debatir y el que pienso que necesita ms
estudio para emitir juicios e inferencias.
Tambin se hace alusin a la transparencia de la deuda de los estados, creo
que el tema habla por s solo y al escucharlo ms de un mexicano se reira de
juntar la palabra transparencia y deuda de estado en una misma frase como si
ambas estuvieran en la misma sintona. Puedo decir, como la mexicana cnica que
soy, que est ms que comprobado que ambas palabras no concuerdan entre s y
es precisamente porque perdimos la confianza en el estado en ese aspecto.
Transparencia, realmente hace falta decir ms? Como dice un dicho ver para
creer.
Hasta que no nos demuestre el gobierno que est haciendo cumplir con la
trasparencia no lograremos creer que tenemos una visin clara de la situacin de
las finanzas pblicas.
Para concluir el tema, me confundi mucho la frase ahora es una obligacin del
Estado mexicano velar por la estabilidad pblica en el pas, incluidos sus estados
y municipios, as como la Ciudad de Mxico, porque el decir que ahora es su
obligacin implica que antes no lo era, entonces, de quin s era velar por la
estabilidad de las finanzas pblicas?

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Municipios

Perspectivas de la hacienda local

En este artculo se habla de antecedentes que dieron origen a la Ley de
Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios. Las reformas
constitucionales (en materia financiera de las entidades federativas y municipios
que ahora da al Congreso de la Unin la facultad de establecer leyes y bases
generales para los estados, DF y municipios respecto del endeudamiento y
responsabilidad hacendaria con el objeto de manejar de manera sustentable las
finanzas pblicas.
Entend que de acuerdo con el artculo tercero transitorio del Decreto mediante
el cual se aprob la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y
los municipios que stos tenan la obligacin de hacer las reformas necesarias en
sus respectivas leyes, reglamentos y disposiciones administrativas para dar
cumplimiento a esta ley dentro de los 180 das naturales en que entr en vigor.
Todo esto con el fin de crear una armona entre las leyes a nivel local y federal,
as todos estn en un mismo plano de igualdad y que permita mejor control a las
finanzas.
Asimismo habla de sugerir reformar o adicionar la Ley de Presupuesto,
Contabilidad y Gasto Pblico y la Ley de Deuda Pblica del Estado o su
equivalente, Ley de responsabilidades de servidores pblicos del estado, Ley de
planeacin del estado o equivalente, Ley orgnica del poder legislativo, Ley
orgnica de la administracin pblica del estado o equivalente y Lay de
coordinacin fiscal del estado o equivalente. Entiendo por ello que es necesario
hacer un cambio integral pata que todas las variables se encuentren encaminadas
a un mismo fin. stas son adecuaciones necesarias para garantizar un saludable
manejo de las finanzas pblicas.
Previsiones financieras del pago la deuda de los estados para el
ejercicio 2016
En este artculo se hizo una comparacin de los recursos que se asignan al
pago de la deuda estatal, mediante el anlisis de la informacin financiera de los
estados.
El tema es de suma importancia, ya que considero que con el creciente
endeudamiento de los gobiernos estatales, debemos entender el impacto que esto
conlleva. Podemos ver el gasto en deuda estatal presupuestada para las
entidades federativas, as como estatales. En el estado de Veracruz tenemos una
deuda total de 5,199.5 millones de pesos que representa un 5.3% respecto del
gasto total, se amortizan 1,831.8 millones de pesos de la deuda pblica, se
generan intereses de 3,318.3 millones de pesos. Hay un cuadro que ilustra el
porcentaje de pago de deuda y diminucin de pasivos, con respecto al total de los
ingresos que fungen como fuente de pago de deuda, en Veracruz el porcentaje es
14.5%.

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Municipios

Consideraciones para la elaboracin de las iniciativas de

las leyes de ingresos de los proyectos de presupuestos
de egresos de las entidades federativas y municipios
Se toma en cuenta para la realizacin de las iniciativas de las leyes de ingresos
y los proyectos de presupuestos de egresos de las entidades federativas:
A) El marco normativo, en el cual se toma en consideracin la legislacin local
aplicable, la ley general de contabilidad gubernamental y las normas que
para tal efecto emita el consejo nacional de armonizacin contable.
B) Bases para la elaboracin, como objetivos, parmetros cuantificables e
indicadores del desempeo.
C) Congruencia con la planeacin para el desarrollo, que lo antes sealado sea
congruente con los planes estatales de desarrollo y programas derivados de
ellos, lo que conlleva a la consideracin de la planeacin para el desarrollo y
el mbito presupuestal y programas que deriven de ste.
Es importante la elaboracin de estos proyectos de presupuestos de egresos y
leyes de ingresos, ya que es lo que nos regir/ayudar a organizarnos en el da a
da. A travs de la ley de ingresos podremos hacernos una idea de dnde
obtendr dinero el gobierno para financiar su correcto funcionamiento y el
presupuesto de egresos (en teora) nos ayudar a saber cunto necesitar cada
institucin, secretara o proyecto del gobierno para funcionar adecuadamente (digo
en teora, porque tiene muchos aos que hay un dficit presupuestal en el que no
planeamos correctamente lo que se gastar e inevitablemente el egreso siempre
es mayor de lo que se tena previsto).