Breve resea del sistema de control vigente antes del incorporado por la Ley 24.

156 (dos
sistemas distintos, dos modelos distintos, dos filosofas distintas).

Planteo: Con la Ley n 428/1870 (considerada como la primer Ley de Contabilidad del Estado Nacional)
se dise un modelo para la organizacin financiera para el Estado, fijando ciertas pautas y
procedimientos que se mantendran con modificaciones y en su filosofa original- hasta que en 1992 se
dictara la Ley n 24.156. En resumen: a partir de la Ley 24156 se pas de un modelo de control europeo
continental a otro anglosajn (el cambio de modelo representa un cambio en la filosofa del control).

Modelo continental europeo: La Ley n 428 mencionada tambin inclua (adems de un precario
sistema de administracin financiera, limitado a contenidos presupuestarios, contables, del responsable y
movimiento de fondos y valores) los primeros lineamientos para un modelo de control.

En aquel diseo (tanto para administracin financiera como para control) la entonces Contadura General
de la Nacin (CGN) constitua, por las funciones asignadas, un soporte importante para el control interno,
adems de su rol vinculado a los registros contables (por cuanto, como tarea previa a las registraciones,
deba cumplir con tareas vinculadas a la verificacin de la documentacin de respaldo operacional).
Entonces, se mantena la idea que la CGN registraba y efectuaba el control interno previo.

Esta Ley 428 extendi su vigencia hasta el ao 1947, momento en que se la modific profundamente,
tomando lo que era materia presupuestaria, su ejecucin, registro y las normas de la cuenta general del
ejercicio y la nueva organizacin de la Contadura General de la Nacin como la fijacin de su jurisdiccin
y competencia.

Con la Ley n 12.961/1947, se modific la Ley n 428, fundamentalmente en lo vinculado a las funciones
de control de la CGN (se le confera conjuntamente atribuciones jurisdiccionales, de censura y
asesoramiento, contables y de control interno), a procedimientos en materia presupuestaria y normas
relacionadas con la Cuenta General del Ejercicio.

En el ao 1956 se cre el Tribunal de Cuentas de la Nacin (TCN), definido como rgano independiente
de control externo de la hacienda pblica y caracterizado por funciones jurisdiccionales (juicio
administrativo de responsabilidad y juicio de cuentas) e intervencin previa en determinados procesos,
pudiendo ejercer un instrumento especial (instituto) denominado Observacin Legal (frente a actos que
presuntamente produzcan perjuicio fiscal y/o resulten contrarios a ley, con el efecto de suspender su
ejecucin en la parte observada, con comunicacin al Congreso). El TCN tambin alcanzaba a las
empresas del Estado

Con la Ley n 20.558/1974 se cre la Corporacin de Empresas Nacionales (rgano de conduccin y

control de las empresas y sociedades del Gobierno Nacional, creado como entidad descentralizada
dentro de la Jurisdiccin del Ministerio de Economa). Entonces, las empresas que estaban alcanzadas
por TCN, ahora pasaban a ser controladas por ste nuevo ente, a travs de una dependencia
denominada Sindicatura General de Empresas Pblicas (SIGEP).

Con la Ley n 21.801/1978) se reemplaz a la Corporacin de Empresas Nacionales por la SIGEP (ente
autrquico, administrativo y descentralizado, que desarrollaba el control en tres reas: legalidad, auditora
y de gestin entidad administrativa)

Entonces hasta ese momento el diseo del control era:

- Control interno: CGN
- Control externo: TCN
- Control de Empresas Pblicas: SIGEP

A partir de la Ley n 24.156 (nuevo modelo de control: SIMAFAL; anglosajn)

- Control interno: SIGEN (dependiente del PEN)
- Control externo: AUGEN (dependiente del Congreso Nacional)

Modelo de Control antes y despus de Ley 24156 Cr Luis Costa Lamberto al 080212 1