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MOVILIDAD ELCTRICA

OPORTUNIDADES PARA LATINOAMRICA


14/10/2016

1
Este documento fue desarrollado por Gianni Lpez y
Sebastin Galarza, del Centro Mario Molina Chile, bajo la
supervisin del Programa de las Naciones Unidas para
el Medio Ambiente (ONU Ambiente) a travs de su Ofici-
na Regional para Amrica Latina, y cuenta con el finan-
ciamiento de la Unin Europea, a travs del Programa
EUROCLIMA.

Ni la Unin Europea ni ninguna persona que acte en su


nombre es responsable del uso que pueda hacerse de la
informacin contenida en esta publicacin. Los puntos
de vista expresados en este estudio son del autor y no
reflejan necesariamente los puntos de vista de la Unin
Europea ni del Programa de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente (ONU Ambiente).

Las opiniones expresadas en este documento, son de


exclusiva responsabilidad del autor y pueden no coincidir
con las de las instituciones mencionadas.

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PRLOGO

Latinoamrica es la regin con mayor nmero de habitantes diciones para que los vehculos elctricos entreguen sus mayores
viviendo en ciudades del planeta. Estimaciones conservadoras beneficios en trminos de cambio climtico, en gran parte gracias
indican que cada ao mueren prematuramente ms de 50,000 su alta matriz de generacin renovable.
personas en la regin, debido a la contaminacin atmosfrica,
causada principalmente por el transporte. Segn la Organiza- El gran desafo es impulsar un liderazgo y accin poltica decidi-
cin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), da, tanto pblica como privada, para lograr la aceleracin de la
Mxico gasta casi 40 mil millones de dlares en costos de salud movilidad elctrica. Esto se puede conseguir gracias al estable-
causados por la contaminacin, y la mitad de estos son atribuibles cimiento de condiciones habilitantes, la disponibilidad de redes
directamente al sector transporte. de recarga y la aplicacin de normas de emisiones y eficiencia
energtica ms estrictas para vehculos convencionales gasolina
La flota de automviles en Latinoamrica podra triplicarse en los o disel alineadas con las tendencias globales.
prximos veinticinco aos, llegando a superar las 200 millones de
unidades en el ao 2050 segn datos de la Agencia Internacional Espero que este informe sea de utilidad para que los pases desa-
de la Energa. Este crecimiento tendr un efecto dramtico en rrollen estrategias de movilidad elctrica a la luz de sus condiciones
la demanda de combustibles, en el aumento de las emisiones de particulares, y que sirva de fuente de inspiracin prctica para los
gases de efecto invernadero (GEI) y otros contaminantes emitidos tomadores de decisin de Latinoamrica. Desde ONU Ambiente
por este sector. cuenten con nosotros para apoyar a la regin en esta transicin
hacia un transporte limpio, verde y sostenible.
Este escenario plantea una oportunidad nica para tomar decisio-
nes estratgicas hoy, que nos lleven al cambio de paradigma que
todos queremos ver: un transporte digno, eficiente y limpio. En Erik Solheim
este sentido, un despliegue acelerado de la movilidad elctrica en Director Ejecutivo de ONU Ambiente
la regin disminuira aproximadamente en 1,4 Giga toneladas las
emisiones de CO2 y generara un ahorro en combustibles cercano
a 85 mil millones de dlares en el periodo 2016-2050.

Este informe analiza las oportunidades para acelerar la movilidad


elctrica en Latinoamrica. La regin presenta las mejores con-
33
PRLOGO

La reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero estrategias y medidas de adaptacin dentro de las polticas
por parte del sector transporte es un gran desafo para atajar y planes pblicos de desarrollo latinoamericanos a nivel
el cambio climtico a nivel global. nacional y (sub-) regional. Los objetivos del programa son
incrementar la capacidad institucional en las instituciones
Ms de un cuarto de todas las emisiones relacionadas con pblicas, as como apoyar la preparacin e implementacin
el uso de la energa en el mundo son causadas por el trans- de los planes de adaptacin y mitigacin al cambio climtico.
porte de personas y bienes. Adems, es tambin la fuente
de emisiones con mayor crecimiento con un incremento Para poder alcanzar estos objetivos, el transporte urbano
del 70% proyectado para el ao 2050. Los viajes urbanos desempea un papel principal. En primer lugar, la rpida
contribuyen a una gran proporcin de las emisiones que urbanizacin y el incremento de las emisiones causadas
aumentarn sustancialmente con el crecimiento urbano. por el sector del transporte en Amrica Latina requieren
Se pronostica que el porcentaje de la poblacin mundial una respuesta firme para la mitigacin de la emisin de
residente en ciudades aumentar del 55% al 70% para el gases invernadero. Adems, las externalidades negativas
ao 2050 mientras la cantidad absoluta de personas au- provenientes del transporte urbano no sostenible repre-
mentar de los actuales 7,400 millones aproximadamente sentan una carga a la salud pblica, al medio ambiente y
a 9,700 millones en el 2050. Amrica Latina es conside- a la economa y pueden reducirse drsticamente gracias a
rada la regin ms urbanizada del mundo y su poblacin acciones de mitigacin al cambio climtico. En este sentido,
urbana ascender a cerca de 89% del total de habitantes a la movilidad elctrica es un paso en la direccin correcta
mediados de este siglo. para reducir la dependencia de los combustibles fsiles en
los sistemas de transporte urbano.
La reduccin de las emisiones causadas por la movilidad
urbana no es slo necesaria para alcanzar el objetivo de Confiamos que este informe constituya un aporte para lograr
combatir un aumento de 1.5 grados de la temperatura un transporte ms sostenible que permita no slo revertir
global, establecido en el Acuerdo de Paris sobre el cambio los impactos negativos del desordenado crecimiento urba-
climtico, sino tambin para redirigir el desarrollo hacia no, sino descubrir nuevas reas potenciales para mejorar
una igualdad social, prosperidad econmica y calidad de las condiciones de vida de millones de latinoamericanos.
vida urbana.

El programa EUROCLIMA de la Comisin Europea, bajo Jolita Butkeviciene


cuya financiacin se publica este informe, busca fomentar Directora para la Coordinacin del Desarrollo en Amrica Latina
la cooperacin entre Amrica Latina y la Unin Europea y el Caribe
en asuntos del cambio climtico. Su propsito general es el Direccin General de Cooperacin Internacional y Desarrollo
de facilitar la mitigacin del cambio climtico fomentando Comisin Europea

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CONTENIDO
1. RECONOCIMIENTOS...... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 02 6.2 RESUMEN DE INCENTIVOS PARA LA MOVILI- 9. CONCLUSIN 67
2. RESUMEN EJECUTIVO ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 07 DAD ELCTRICA EN LATINOAMRICA . . . . . . . . . . . . . 39
6.3 MERCADO DE VEHCULOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
3. INTRODUCCIN............ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
6.3.1 Colombia.................................. 40 ANEXO 1. PROYECCIN DE EMISIONES AL AO
6.3.2 Costa Rica... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 2050 DE VEHCULOS LIVIANOS EN LATINOAMRI-
4. MERCADO ACTUAL DE VEHCULOS 6.3.3 Ecuador. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 CA ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
ELCTRICOS 13 6.3.4 Mxico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
ANEXO 2. PROYECCIN DE EMISIONES EVITADAS
4.1. TIPOS DE VEHCULOS ELCTRICOS. . . . . . . . . . 14 AL AO 2050 POR LA INTRODUCCIN DE VEHCU-
7. IMPACTOS DEL DESPLIEGUE DE LA
4.1.1 Vehculos elctricos de batera (vebs). . . . . . . . . . . . 14 MOVILIDAD ELCTRICA EN LATINOAMRICA LOS ELCTRICOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
4.1.2 Vehculos hbridos elctricos (vhes). . . . . . . . . . . . . 14 43
4.1.3 Buses elctricos.......... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 ANEXO 3. PROYECCIN DEL CONSUMO DE COM-
4.1.4 Transporte de carga....... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
7.1 IMPACTO DEL DESPLIEGUE DE LA MOVILIDAD BUSTIBLES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
ELCTRICA EN EL SEGMENTO DE VEHCULOS
4.1.5 Motocicletas y vehculos de tres ruedas. . . . . . . . . . . 15
LIVIANOS EN LAC................................ . . . . 44 ANEXO 4. CONTENIDO DE ETANOL EN GASOLINAS
4.2 TIPOS DE ESTACIONES DE CARGA. . . . . . . . . . . . 16 7.2 PENETRACIN DE LA MOVILIDAD ELCTRICA.. 45 EN PASES DE LATINOAMRICA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
4.3 VENTAS Y STOCK DE VEHCULOS ELCTRICOS
EN PRINCIPALES MERCADOS DEL MUNDO. . . . . . . . . 17 REFERENCIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
8. HACIA UNA HOJA DE RUTA PARA EL DES-
4.4 OTRAS INICIATIVAS DE PROMOCIN DE MOVI-
PLIEGUE DE LA MOVILIDAD ELCTRICA EN
LIDAD ELCTRICA A NIVEL INTERNACIONAL... . . . 23
LATINOAMRICA 49

5.CONTEXTO PARA LA INTRODUCCIN DE 8.1 EXPLICACIN DETALLADA DE LAS CUATRO FA-


LOS VEHCULOS ELCTRICOS EN SES DE LA HOJA DE RUTA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
LATINOAMRICA 26 8.1.1 Acelerar la eficiencia energtica. . . . . . . . . . . . . . . . 53
8.1.1.1 Desarrollo de normas de eficiencia energtica para los
mercados vehiculares. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
6. SITUACIN REGIONAL DE LA MOVILIDAD 8.1.1.2 Fortalecimiento de los sistemas de cumplimiento de
ELCTRICA 33 normativas vehiculares. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
8.1.1.3 Polticas de fomento a la eficiencia energtica . . . . . 59
6.1 NORMAS VEHICULARES E INCENTIVOS FISCA-
LES PARA LA MOVILIDAD ELCTRICA 8.1.2 Correccin de los mercados de combustibles. . . . 60
8.1.3 Incentivos transitorios para la generacin de una
6.1.1 Colombia................. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
masa crtica de VEs. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
6.1.2 Costa Rica.... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
8.1.3.1 Incentivos fiscales, precio de venta del vehculo
6.1.3 Chile......... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
y penetracin de mercado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
6.14 Ecuador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 8.1.3.2 Difusin de informacin con respecto a los vehculos
6.1.5 Mxico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 elctricos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
6.16 Uruguay................................. . . . . . . . . . . 37 8. 1.4 Desarrollo de infraestructura y expansin de redes
6.1.7 Argentina.................. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 de carga rpida ....................... . . . . . . . . . . . . . . . . 65
6.1.8 Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 8.1.4.1 Generacin elctrica y el rol de proveedores de energa. 66

5
1. RECONOCIMIENTOS
Este estudio ha sido preparado para ONU Ambiente como parte del programa
de cooperacin regional de EUROCLIMA, iniciativa financiada por la Unin
Europea que busca facilitar la integracin de las estrategias y medidas de
mitigacin y de adaptacin ante el cambio climtico, en las polticas y pla-
nes pblicos de desarrollo en Latinoamrica. Agradecemos al equipo de
EUROCLIMA de la Unin Europea, especialmente a Susana Fuertes, por su
constante apoyo.

Agradecemos tambin las importantes contribuciones de Walter Vergara de


WRI quien revis el estudio, as como la Unidad de Transporte de ONU Am-
biente, especialmente a Vernica Ruiz y David Rubia, as como a los pases
beneficiarios del Programa EUROCLIMA por su revisiones y tiles contribu-
ciones, y especialmente a los Gobiernos de Colombia, Costa Rica y Panam
por sus valiosos aportes al texto.

Tambin agradecemos la coordinacin y valiosos aportes para el desarrollo


de esta publicacin de Alejandro Moreno de ONU Ambiente.

66
2. RESUMEN EJECUTIVO
El despliegue
de la movilidad elctrica en
la regin significara una
disminucin aproximada de
1,4 Giga toneladas de CO2 y
un ahorro en combustibles
cercano a 85 mil millones de
dlares para el periodo
2016-2050

77
2. RESUMEN EJECUTIVO

Segn nuestras estimaciones, la flota de automviles en Latinoamrica podra triplicarse en los prximos
veinticinco aos, llegando a superar las 200 millones de unidades en el ao 2050. Este crecimiento tendr un
efecto importante en la demanda de combustibles, as como en el aumento de las emisiones de gases de efecto
invernadero (GEI) y otros contaminantes emitidos por el transporte. Estos ltimos incluyen xidos de nitrgeno,
carbono negro y material particulado fino MP2.5, con efectos nocivos para la salud pblica.

El despliegue de la movilidad elctrica en la regin significara una disminucin aproximada de 1,4 Giga to-
neladas de CO2 y un ahorro en combustibles cercano a 85 mil millones de dlares para el periodo 2016-2050,
siendo este un escenario compatible con el propuesto por la Agencia Internacional de Energa (IEA por sus
siglas en ingls)1 cuyo objetivo es que la temperatura del planeta no aumente ms de 2 grados Celsius al final
de este siglo.

En otras palabras, el xito en la pe-


netracin de los vehculos elctricos
actualmente observada en los pases
desarrollados y China, ha creado las
condiciones para satisfacer un escenario
como el propuesto por la Agencia In-
ternacional de Energa. En el ao 2015
la flota global de vehculos elctricos
super el milln de unidades, consi-
derando dentro de esta categora dos
tecnologas: los hbridos enchufables y
los elctricos con bateras.

Hay pases que cuentan con incentivos


slidos para promover esta tecnologa,
inclusive, han llegado a tener partici-
pacin en los mercados superiores al
20% de las ventas de vehculos nuevos,
como es el caso de Noruega. Existe una liviano elctrico es de aproximadamente la dificultad de las tecnologas conven-
oferta creciente de nuevos modelos de 9.000 Euros, el cual se estima que se cionales de entregar soluciones reales a
vehculos elctricos (VE), superando ya reducir a menos de mil en el ao 2025, los desafos ambientales de largo plazo,
la docena de ellos, producidos por un principalmente debido a la reduccin especialmente en contaminacin at-
nmero cada vez mayor de fabricantes. del precio de las bateras. Los fabri- mosfrica y cambio climtico.
cantes que estn respondiendo a estos
El esfuerzo de los pases desarrollados estmulos van a dominar el perodo de Asimismo el sector automovilstico re-
y China es propio de la primera etapa crecimiento exponencial que se vislum- conoce la etapa de transicin que vive
de innovacin radical de una nueva bra para la prxima dcada. la industria global de la automocin.
tecnologa, donde se estn definiendo En la encuesta global anual a ejecutivos
las nuevas industrias y empresas que Otro factor importante en la promo- de la industria automotriz efectuada
van a dominar el mercado, generando cin de los vehculos elctricos han sido por KPMG (2016), en el ao 2016 los
oportunidades de nuevos desarrollos las normas de emisiones y eficiencia vehculos elctricos e hbridos son dos
econmicos para sus pases. energtica cada vez ms estrictas. El de las tres primeras prioridades para la
escndalo de la compaa Volkswa- industria automovilstica. Con menor
De acuerdo al International Council gen, que ha reconocido pblicamente importancia le sigue el desarrollo de
on Clean Transportation (ICCT, 2016), que desarroll softwares para falsear vehculos convencionales con motores
actualmente el costo incremental (In- los procesos de certificacin ambiental ms pequeos, que era el antiguo ca-
cremento de costo respecto a un veh- de la Agencia de Medio Ambiente de mino de solucin.
culo convencional) de un automvil los Estados Unidos, ha significado un
gran llamado de atencin respecto a
8 1. Escenario IEA-2SD, que considera 150 millones de automviles elctricos en el mundo al ao 2050.
2. RESUMEN EJECUTIVO

de mayor demanda. Este tipo de tecno- demostrado ser una condicin necesa-
Latinoamrica presenta las mejo- logas, denominadas vehicle to grid ria para generar competitividad para
res condiciones para que los ve- (V2G) tendrn un gran crecimiento; los EVs frente a los automviles con-
hculos elctricos entreguen sus especialmente estos servicios en Estados vencionales, factor fundamental para
mayores beneficios en trminos Unidos podran llegar a un ingreso de cerrar la brecha de costos entre ambas
de cambio climtico, ya que la 190,7 millones de dlares en el ao tecnologas.
electricidad tiene un alto poten- 2022, segn estimaciones de Navigant
cial para ser generada en gran Research (2016). No obstante, muchos de los pases de
medida con energas renovables, la regin ya cuentan con algn tipo de
tanto tradicionales como no con- Indistintamente, se reconocen las difi- poltica de fomento a la movilidad elc-
vencionales. cultades propias de la regin, como la trica, como excepciones al pago de IVA
presencia de subsidios a los combusti- y al pago de permisos de circulacin,
Esto puede ser un gran aporte al cum- bles fsiles y un suministro elctrico de otros ejemplos son las excepciones a
plimiento de compromisos asumidos una calidad inferior a la de los pases las restricciones vehiculares, reduccin
por los pases en sus Contribuciones desarrollados, donde hasta ahora est o exencin de aranceles de importa-
Determinadas a nivel Nacional (INDC concentrado el auge de la movilidad cin, tarifas elctricas diferenciadas y
por sus siglas en ingls), quienes tendrn elctrica. Adems, los pases latinoa- exencin de impuestos ambientales,
que hacer un gran esfuerzo para miti- mericanos tienen una regulacin muy entre otras.
gar el aumento de emisiones del sector incipiente de la eficiencia energtica
transporte. Es importante recordar que en sus mercados automotrices, que ha
en Latinoamrica el sector transporte
tiene una gran relevancia en los inven-
tarios de Gases de Efecto Invernadero
(GEI), superando la generacin elctri-
ca. Como media se estima que el sector
transporte es responsable de un 19%
de las emisiones de CO2 en la regin
(WRI 2016).

En trminos de beneficios a la salud, la


movilidad elctrica proporciona mayor
proteccin, debido a que gran parte de
las zonas urbanas de la regin presentan
serios problemas de contaminacin at-
mosfrica, en su mayora consecuencia
de las emisiones del transporte.

Adicionalmente, la movilidad elctrica


tiene un potencial muy importante de
generar desarrollo econmico, redu-
ciendo costos de transporte de personas
y bienes, as como la generacin de
oportunidades a nuevas reas indus-
triales y de empresas que aporten tec-
nologas y servicios innovadores. Por
ejemplo, existe una relacin virtuosa
entre los vehculos elctricos y las redes
elctricas, especialmente en el servicio
que pueden prestar las bateras de los
vehculos elctricos en complemento
a las energas renovables intermitentes
como la solar, almacenando energa
para entregarla a la red en las horas
9
2. RESUMEN EJECUTIVO

Si bien estas polticas son un buen pun- subsidios o descuentos de impuestos, ya til, seguridad para la operacin nor-
to de partida, todava no han logrado que estos son insostenibles a largo plazo, mal, la carga del mismo, accidentes, y
permear significativamente en el mer- sobre todo en economas en desarrollo. promover la reutilizacin y reciclaje
cado regional. Se estima que la flota de de bateras.
vehculos en toda la regin es menor Promover esta trayectoria significara
a 4.000 unidades, con flotas de 100 o que Latinoamrica debera generar: Por ltimo, el transporte pblico en la
menos vehculos por pas, a excepcin regin posee un potencial estratgico
de Brasil, donde se calcula la flota en a) Condiciones normativas y de pol- para ser la punta de lanza de la movi-
aproximadamente 3.000 vehculos, in- tica fiscal en los mercados de vehcu- lidad elctrica, a travs de buses elc-
cluyendo hbridos enchufables. los nuevos para que los automviles tricos. Latinoamrica es la regin del
convencionales internalicen sus costos mundo donde hay un uso ms alto de
Para lograr el despliegue de esta tec- ambientales y energticos. buses per cpita del mundo (Carbono
nologa en la regin se requiere conti- Cero Amrica Latina, ONU Ambiente,
nuar la trayectoria experimentada en b) Corregir los mercados de combus- 2015). El transporte pblico elctrico
los pases desarrollados y China, donde tibles tanto en trminos de calidad de resulta muy apropiado para aprovechar
se ha generado la demanda para que combustibles y subsidios de forma tal los beneficios de esta tecnologa, obser-
los fabricantes de automviles desa- que expresen sus precios reales. vndose un aumento de los programas
rrollen una amplia variedad de pro- demostrativos en muchas ciudades de
ductos comerciales. Los incentivos a c) Generar los suministros necesarios Europa y una masiva produccin de bu-
la compra, principalmente expresados para el establecimiento de redes de re- ses en China. Estos esfuerzos requieren
en descuentos de impuestos, subsidios carga que permitan la operacin de una estrategia que permita proyectarse
y metas gubernamentales de integra- vehculos elctricos, primero en zonas en el largo plazo como un aporte al
cin de vehculos elctricos a las flo- urbanas y progresivamente para am- despliegue de la movilidad elctrica en
tas de automviles, han generado ya pliar la cobertura a nivel nacional y la regin, en trminos masivos como
una masa global crtica de ms de un regional. los definidos en el escenario propuesto
milln de vehculos que contina cre- por la IEA.
ciendo. Continuar con esta trayectoria
supondra transitar hacia un despliegue Debe tomarse en cuenta que tambin es
tecnolgico, y generar las condiciones necesario abordar los aspectos norma-
de mercado para que los VE puedan tivos propios de los vehculos elctricos,
competir progresivamente sin requerir como exigencias especiales de su vida

10
3. INTRODUCCIN

La movilidad elctrica
presenta una serie de
ventajas con respecto a los
vehculos con motores de
combustin interna

11
11
3. INTRODUCCIN

La tecnologa de propulsin elctrica


para vehculos surgi hace ms de un
La movilidad elctrica presenta una serie de
siglo y su despliegue ocurri antes de la ventajas con respecto a los vehculos con moto-
introduccin de los vehculos que aho-
ra son convencionales de combustin res de combustin interna, tanto en eficiencia
interna. La expansin del sistema de
carreteras, su bajo rango de autono- energtica, como en el objetivo de cero emi-
ma, la limitada velocidad y el alto costo
relativo de estos vehculos les hicieron
siones de contaminantes locales, adems de
virtualmente desaparecer del mercado, un gran potencial en integracin con energas
salvo en nichos como trolebuses o trenes
elctricos. Durante las ltimas dcadas, renovables, generando la posibilidad de muy
gobiernos alrededor del mundo han co-
menzado a tomar medidas para reducir bajas emisiones en un anlisis de ciclo de vida.
la contribucin del sector transporte a
las emisiones de gases de efecto inver- 1,5 mil millones de toneladas mtricas de CO2 anuales al ao 2050.
nadero y otros contaminantes locales
con efectos nocivos para la salud. El crecimiento actual de ventas de vehculos elctricos (VE) se ha visto en gran
parte impulsado por distintas iniciativas de gobiernos que buscan crear condi-
ciones de mercado favorables y reducir el costo incremental respecto a vehculos
En gran parte, estas medidas se han convencionales. Esto es debido a las barreras para el desarrollo del sector, tanto
enfocado en la puesta en marcha de en materia de su dependencia en incentivos fiscales para mantener su compe-
estndares de emisiones y eficiencia titividad en el mercado, como en la falta de infraestructura de carga para su
para vehculos nuevos, al igual que
desarrollo en gran escala, entre otros factores de relevancia que impiden que
incentivos fiscales y otros financieros
esta tecnologa logre la escala comercial deseable. El estado actual del mercado
para el despliegue de tecnologas de
de VE, de las tecnologas disponibles y de las barreras a las cuales se enfrenta
transporte bajas en carbono.
el sector, sern resumidas dentro del presente estudio, con un enfoque en la
situacin de Latinoamrica.
A nivel global la movilidad elctrica
ha comenzado a consolidarse como
una opcin tecnolgica real, con una
creciente competitividad econmica,
en apoyo a la reduccin de emisiones
del sector transporte.
Estimaciones del International Coun-
cil on Clean Transportation (ICCT,
2015) muestran que las reducciones
potenciales a nivel global -siguiendo las
trayectorias delineadas en estrategias
nacionales que incluyen solo el mercado
de vehculos livianos- pueden alcanzar
12
4. MERCADO ACTUAL
DE VEHCULOS ELCTRICOS

13
13
04 4.1 Tipos de vehculos elctricos I MERCADO ACTUAL

4.1 Tipos de vehculos elctricos

4.1.1 Vehculos elctricos de matriz energtica a travs de un punto 4.1.3 Buses elctricos
batera (VEBs) de recarga y enchufe.
Al igual que con los vehculos livianos,
Los vehculos elctricos de batera, uti- 4.1.2 Vehculos hbridos elc- existen distintos tipos de buses de pro-
lizan una propulsin alternativa basada tricos (VHEs) pulsin elctrica e hbridos.
en un motor elctrico en vez de un mo-
tor convencional que utiliza combusti- En general, existen dos tipos de veh- En este caso, el estudio se limita a
bles lquidos. El motor es alimentado culos hbridos elctricos, los VHEs tra- explorar buses elctricos autnomos
por bateras de alta densidad que defi- dicionales y VHEs enchufables. Estos que operan a base de sistemas de
nen la potencia y rango de recorrido del difieren principalmente en la fuente bateras y no a travs de catenarias,
vehculo. Las bateras ms comnmente de propulsin principal del vehculo. cableado elctrico o rieles como es
utilizadas en vehculos elctricos son Mientras en el caso de los VHEs tradi- el caso del trolebs entre otros tipos
de iones de litio (Li-ion). Estas bateras cionales la fuente principal de propul- de transporte pblico.
tienen altas densidades en relacin a sin es el motor de combustin interna
otras alternativas, y por ende, emiten a gasolina, en el caso de los VHEs en- En general, los buses elctricos autno-
ms potencia y energa relativa a su chufables la fuente principal es el mo- mos utilizan los mismos componentes
tamao o peso, crucial en aplicaciones tor elctrico, con energa proveniente que los vehculos livianos pero adapta-
mviles. Igualmente, tienen menos per- directamente de la matriz, utilizando el dos a un peso de un vehculo cercano a
didas de carga y largos ciclos de vida, componente convencional simplemente las 15 toneladas. Los buses utilizan un
muchos fabricantes ofrecen bateras para extender el rango del vehculo. sistema de propulsin elctrica, impul-
con garantas de 8 aos/160.000 km; sado por un sistema de bateras (bate-
estudios del NREL (2011), muestran En el caso de los VHE tradicionales, ras y sistema de manejo de bateras)
que las bateras ms recientes pueden estos utilizan sus motores elctricos en con sistemas de frenos regenerativos y
alcanzar una vida til de entre 12-15 situaciones de bajo consumo y veloci- otros componentes elctricos. En ge-
aos en climas moderados, y entre 8 y dad, cambiando a su motor conven- neral, compiten dos soluciones tecno-
12 aos en climas ms extremos. cional cuando necesitan ms potencia lgicas distintas para buses urbanos.
y teniendo la oportunidad de utilizar La primera consiste de buses con un
Las recientes innovaciones buscan mejo- ambas fuentes de propulsin si el ve- gran pack de bateras, tpicamente de
rar la vida til y densidad de las bateras hculo lo requiere. Los frenos regene- litio-ferrofosfato (LFP por sus siglas en
para aplicaciones mviles, con distin- rativos de estos vehculos proporcionan ingls) que les permite operar un da
tos compuestos de bateras con iones la electricidad que despus es utilizada completo con una sola carga, efectuada
de litio. La mayora de estos vehculos por el motor elctrico. Sin embargo, el durante toda una noche a travs de
tambin incluyen sistemas de frenos consumo de gasolina es notablemente sistemas de carga estacionaria. Mien-
regenerativos, que permiten recuperar ms bajo que un vehculo convencional. tras que la otra tecnologa consiste de
parte de la energa cintica emitida en En el caso de este estudio, cuando buses equipados con un pack de
el frenado y transformarla a energa se hace mencin a los VHEs, nos tamao menor, pero con bateras
elctrica que es almacenada en las ba- referimos a vehculos hbridos de litio y titanio (LPO) capaces de
teras. Sin embargo, esta no es la fuente elctricos enchufables. descargarse en un corto lapso de
principal de electricidad sino la energa tiempo, por lo que se recargan va-
elctrica capturada directamente de la rias veces durante el da con un

14
4.1 Tipos de vehculos elctricos I MERCADO ACTUAL 04

system opportunity charging o adicionales a los livianos, por ello, slo tricas. Se estima que en el ao 2015 se
bien, un sistema de carga de oportuni- existen 12 vehculos pesados en EE.UU vendieron 40 millones de motocicletas
dad o en ruta, que consiste tambin en con camiones de basura y carga como y bicicletas elctricas a nivel global, de
un sistema de carga estacionaria. parte de un proyecto demostrativo. El las cuales entre 30 y 35 millones de las
mercado de vehculos hbridos pesados ventas nuevamente se llevaron a cabo
Actualmente existen un nmero limi- contina en expansin con 300 uni- en China.
tado de fabricantes de buses elctricos, dades vendidas durante el 2012 en el
tales como BYD y Yutong de China, mismo pas. Se espera que el mercado
Latinoamrica, actualmente repre-
pas que tiene la flota ms grande en global alcance un stock de 50,800 al
senta el 5% del mercado global con
circulacin a nivel global. Estos buses 2020 (Frost & Sullivan 2015).
alrededor de 16 millones de moto-
corresponden a la tecnologa de carga En lo que respecta a los vehculos media-
cicletas convencionales.
durante la noche, mientras que la gran nos elctricos (entre 3.8 y 6 toneladas)
mayora de los desarrollos actuales en existe un crecimiento de la flota que
Europa y Amrica del Norte correspon- son utilizados para servicios de entrega Se desconoce el stock y ventas totales
de a la tecnologa opportunity charging, urbana. Flotas como las de UPS con un de motocicletas y bicicletas elctricas,
que llevan un nmero menor de bate- total de 6,430 vehculos ya han incor- pero estas ya se encuentran en todos
ras que son cargadas frecuentemente porado ms de 574 vehculos hbridos los mercados locales de la regin con
durante la operacin diaria del vehcu- y elctricos (UPS 2016). El tamao del distintas ofertas en cuanto a marcas
lo. Aun as, los buses urbanos presentan mercado global es difcil de estimar, y tipos de bateras. El potencial es
una situacin ideal para la aplicacin pero en EE.UU se vendieron 2,200 uni- grande y se espera que este seg-
de mecanismos de propulsin elctrica dades de vehculos medianos hbridos y mento en particular tenga mayor
para vehculos pesados, dado que tie- elctricos; se espera que el stock global crecimiento en la regin dado los
nen recorridos predefinidos, de corta alcance las 83.800 unidades al 2020 costos menores por vehculo y las
distancia, con varias paradas que para estos dos segmentos (Frost & Su- ventajas que estas representan en
ayudan a los sistemas de frenos re- llivan 2015). desplazamientos urbanos. Durante
generativos y operan a velocidades la COP21 de Pars, se estableci una
bajas. Igual de importante es que los 4.1.5 Motocicletas y vehculos meta de alcanzar 400 millones de uni-
buses urbanos regresan a terminales en de tres ruedas dades de vehculos elctricos de 2 y 3
las noches donde tienen la posibilidad ruedas a nivel global (IEA 2016). Gran
de cargar sus bateras para el recorrido A nivel global, el stock estimado parte de este stock ser absorbido por
del siguiente da. alcanza un total de 313 millones el mercado chino, pero se espera que
de motocicletas convencionales, una creciente porcin de estos vehculos
4.1.4 Transporte de carga de las cuales China posee entre 198- termine en la regin latinoamericana.
230 millones, segn algunos autores,
Actualmente solo existen proyectos de- aproximadamente el 50% de la flota
mostrativos de vehculos pesados (sobre de China corresponde a motocicletas
las 6 toneladas), lo que significa que no elctricas. Estas motocicletas son en-
existe ningn modelo comercializado. chufables y funcionan generalmente
Las demandas de peso y carga hacen de con bateras de litio al igual que las
estos un segmento con algunas barreras ltimas generaciones de bicicletas elc-

15
04 4.2 Tipos de estaciones de carga I MERCADO ACTUAL

4.2 Tipos de estaciones de carga

Existen distintos niveles de estaciones


de carga con variaciones en la potencia
y rango logrado por minuto de carga.
Tambin existen distintos proveedores
que ofrecen sistemas de carga particu-
lares y que muchas veces no son com-
patibles, lo que depende del mercado.

Por ejemplo, en Estados Unidos exis-


ten varios actores ofreciendo distintos
sistemas de carga rpida para trans-
porte liviano, entre ellos Charge Point,
una red cercana a 30.000 estaciones de
carga rpida la ms grande a nivel
mundial y que opera a travs de una
tarjeta prepago y una aplicacin mvil
para celular. Tesla opera una red de 613
estaciones de carga a nivel mundial, con
ms de 200 encontradas en Estados contrados a nivel de hogar y comercial. cin. Los cargadores pblicos de nivel
Unidos y exclusiva para sus vehculos, En Estados Unidos tienen una toma 2, varan en precio entre $5.500 y un
cuyos propietarios pueden acceder de estndar, mientras que existen varias poco ms de $9.000 USD, igualmente
forma gratuita de por vida. Tambin tomas patentadas para cargadores de incluyendo costos de instalacin.
se encuentra la red de NRGs EVGo nivel 3.
existente en siete regiones del pas y
que incluye en su subscripcin de carga En cuanto a precios de las estaciones,
domiciliaria, el acceso al sistema de estos varan por el poder de carga y
carga rpida. rango adquirido por minuto de carga,
entre otros factores. Un anlisis reali-
A da de hoy existen tres tipos o niveles zado por el Rocky Mountain Institute
de cargadores, que varan en cuanto a (2014) basado en entrevistas y datos de
su poder de carga y rango adquirido 12 distintos proveedores de sistemas
por minuto de carga. Las estaciones de de carga para vehculos elctricos en
carga rpida descritas anteriormente EE.UU, muestra un rango de precios
son de nivel 3, ofreciendo un rango de promedio entre $1.200 USD para esta-
entre 80 y 113 km por 20 minutos de ciones de carga domiciliaria (nivel 1) y
carga. Cargadores de nivel 2 ofrecen cerca de $60.000 USD para estaciones
un rango entre 16 y 32 km por hora de de carga rpida a borde de ruta (nivel
carga y los cargadores de nivel 1 ofrecen 3), aunque reportan que estos pueden
un rango de 3 a 8 km por hora de carga. llegar a sobrepasar los $100.000 por
Los dos ltimos, son comnmente en- unidad, incluyendo costos de instala-
16
4.3 Ventas y stock de vehculos I MERCADO ACTUAL 04

4.3 Ventas y stock de vehculos elctricos en los principales


mercados del mundo

Durante la ltima dcada se ha visto un


resurgimiento de los vehculos elctri-
cos (VE) y una rpida insercin en el
mercado de pases europeos, EE.UU
y otros pases que forman parte de la
Organizacin para la Cooperacin y
el Desarrollo Econmicos (OCDE).
En el periodo 2005 - 2013, las ventas
globales de VE incluyendo vehculos
elctricos a batera (VEB) y vehculos
hbridos elctricos (VHEs) han creci-
do en promedio en 67% cada ao, lle-
gando a 550.000 unidades vendidas en
el 2015 (IEA 2016). Esto, se debe a un
crecimiento exponencial que comenz
en el ao 2005, cuando las ventas de
vehculos elctricos no superaban las
2.000 unidades, y cuyas ventas eran
limitadas a Alemania, Francia, Italia y
EE.UU. En el mismo periodo de aos,
el stock global de vehculos elctricos
se increment de manera drstica,
con una tasa promedio de crecimiento
anual de 115%, rompiendo por primera
vez la barrera del milln de vehculos
en circulacin para el 2015, cuando el
stock global se situ en 1,26 millones
de unidades.

17
04 4.3 Ventas y stock de vehculos I MERCADO ACTUAL

Las ventas de VE se han concentrado


en las principales economas mundiales
y en los centros importantes de manu-
factura de vehculos.

En el ao 2015, el 90% de las ven-


tas globales de vehculos elctricos
se concentraron en China, EE.UU,
Holanda, Noruega, el Reino Unido,
Japn, Alemania y Francia.

Histricamente, la gran mayora de


ventas se han centrado en el mercado
estadounidense, quien ha liderado las
ventas anuales desde el ao 2011 con
un promedio de 80.000 unidades ven-
didas hasta el 2015. Los modelos ms
vendidos de vehculos conectables en
EE.UU para ese mismo ao, corres-
ponden al Tesla Model S, Nissan Leaf,
el BMW i3, el Fiat 500e, el VW eGolf,
y el Chevrolet Spark EV2. Europa, le
sigue con una participacin importante
de los mercados holandeses y noruegos,
para el mismo periodo 2001-2015, se
mantuvieron ventas de 74.300 vehculos
anuales en promedio. Sin embargo, en
el 2015, China lider las ventas
mundiales por primera vez con
ms de 207.000 unidades vendidas,
que represent un crecimiento del
183% relativo a las ventas del 2014.

La meta de la actual administracin


pblica en China es llegar a 5 millo-
nes de vehculos con nueva energa
operando al ao 20203 .

18 2. Statista, 2016
3. Considera VHEs y VEBs.
4.3 Ventas y stock de vehculos I MERCADO ACTUAL 04

En referencia al stock de VE consi-


derando nicamente vehculos livia-
nos EE.UU encabeza el primer
lugar con un stock actual cercano a
400.000 unidades, dnde casi la mi-
tad estn ubicadas en el estado de
California. En segundo lugar le siguen
los pases europeos, que cuentan con un
stock de 340.000 unidades, liderados
por Noruega y Francia con 75.000 y
57.000 unidades respectivamente. Pos-
teriormente se encuentra China que en
el 2015 alcanz un stock de cerca de
313.000 unidades. Japn actualmente
cuenta con alrededor de 134.000 VE,
que representan alrededor del 11% de
la flota global, mientras que el resto
del mundo mantiene un porcentaje de
ventas limitado.

En cuanto a la participacin en el
mercado, Noruega y Holanda son
lderes, cuyas flotas de VE alcan-
zaron una participacin del 23.3
y 9.7% respectivamente en el ao
2015. China lleg a una participacin
en el mercado del 1%, seguida por
EE.UU (0.70%) y la Unin Europea
(0.12%). En Latinoamrica, la insercin
de vehculos elctricos ha sido atrasada
por varios factores que sern explorados
a lo largo de este estudio.

En Latinoamrica Brasil lidera el stock


de VE con alrededor de 3.000 unidades
en circulacin. El resto de pases de la
regin tienen flotas mucho menores,
orientadas a taxis y a vehculos par-
ticulares.

19
04 4.3 Ventas y stock de vehculos I MERCADO ACTUAL

Otro componente importante del mer-


cado de vehculos livianos, es la dispo-
nibilidad de infraestructura de carga.
El despliegue de estaciones de carga,
ha sido notable aun cuando gran par-
te de esta infraestructura corresponde
todava a puntos de carga privados.
En el ao 2015 se contaba con 1,45
millones de puntos de carga con estacio-
nes de carga publica rpida y lenta, de
los cuales, 1,3 correspondan a puntos
de carga privados. Esto representa un
incremento importante si se considera
que en el ao 2010 slo existan 20.000
puntos de carga.

En referencia a las estaciones pblicas


de carga siguen siendo lideradas por
estaciones de carga lenta con 161.802
unidades que representan el 85% de
todas las estaciones pblicas. Asimismo,
las estaciones pblicas de carga rpida
ascendieron a 27.707 unidades hacia el
ao 2015 a nivel global. El crecimiento
de ambas infraestructuras de carga, ha
seguido muy de cerca el crecimiento del
stock de vehculos elctricos. crezca en volumen alrededor de un demostrativos en ejecucin en 9 ciu-
20% anual entre el 2016-2025 (PR- dades, y otras ms ciudades comen-
En cuanto a vehculos pesados, las ven- Newswire 2016). Por ejemplo, zando con actividades similares. Se
tas actuales relevante se limitan a buses estima que existen alrededor de 200
urbanos, con un mercado liderado por China ha establecido una meta de buses elctricos en Europa, liderados
Build Your Dreams (BYD) en China, tener 200.000 buses en circulacin por las flotas holandesas y suecas. Hay
que opera la flota ms grande a nivel para el ao 2020, con una red de carga ciudades, como Helsinki, cuyas autori-
mundial. Actualmente, el stock de buses elctrica de ms de 4.000 estaciones dades de transporte ya han definido una
elctricos es de 173.000 a nivel mundial, de carga. estrategia para la introduccin de buses
de los cuales cerca del 87% corresponde elctricos, en la cual se aspira a contar
a vehculos 100% elctricos (IEA 2016). En Europa se observa tambin una con un 25% de la flota compuesta por
En el ao 2015, las ventas globales de creciente actividad para facilitar el des- buses elctricos al ao 2025. Estudios
buses elctricos alcanzaron las 19.059 pliegue de la tecnologa elctrica en del Centro de Desarrollo Tecnolgico
unidades. Se espera que el mercado el transporte pblico, con proyectos de Finlandia (VTT) muestran que las

20 4. Estudio vlido para las condiciones de precio de energas, combustibles y buses en Finlandia.
4.3 Ventas y stock de vehculos I MERCADO ACTUAL 04

tecnologas elctricas ya disponi- tiago de Chile en iniciativa conjunta pueden tener distintas tecnologas en
bles, permiten costos muy bajos con la empresa de distribucin elctrica estas dos ciudades. En el caso de Quito,
de operacin, lo que les permite Chilectra (Chilectra 2016). Este tipo de los buses elctricos compiten contra
competir con buses convencionales proyectos tambin han tenido lugar en buses con disel subsidiado, como es
disel Euro VI en un ciclo de vida Colombia (Portfolio.co, 2016) y Brasil el caso en otros lugares de la regin, y
de 10 aos4. Euro VVVCI constituye (BYD 2014) con varios pases de la re- hacen la tecnologa elctrica ms cara
la norma de emisiones ms rigurosa ac- gin mostrando su inters por extender en trminos relativos. En el caso de
tualmente vigente a nivel internacional. estas flotas, donde se destaca Argentina Ecuador, un bus con un ciclo de vida
con el reciente anuncio por parte del de 15 aos le puede costar al gobier-
En Latinoamrica, los buses elctricos Gobierno de la Nacin de la compra no hasta $105.000 USD en subsidios
tambin han comenzado a tener visi- de 400 buses (Autoblog.com.ar, 2016). acumulativos. En el caso de Santiago,
bilidad a travs de proyectos demos- Un anlisis preliminar realizado para la tecnologa de buses elctricos, ya re-
trativos, tales como el bus elctrico de recorridos en las ciudades de Quito y presenta la tecnologa ms econmica
BYD, actualmente operando en San- Santiago muestra la competitividad que para transporte pblico.

5. LFP corresponde a un bus con un pack grande de bateras de ion Litio con carga nocturna. LTO corresponde a un bus con un pack de bateras de Litio y Titanio para carga rpida durante el da. 21
04 4.3 Ventas y stock de vehculos I MERCADO ACTUAL

22 6. Los clculos no incluyen los costos asociados a inversiones en infraestructura de carga.


7. Los clculos no incluyen los costos asociados a inversiones en infraestructura de carga.
4.4 Otras iniciativas de promocin I MERCADO ACTUAL 04

4.4 Otras iniciativas de promocin de movilidad elctrica a


nivel internacional

de los automviles con bateras, sean buena seal para la industria que ha
La electricidad tiene oportunidades cada vez menores para que puedan reaccionado. Por ejemplo, el caso de
importantes a futuro como com- utilizarse. Por estas razones se plante BMW; una compaa reconocida por
bustible para el transporte urbano la expectativa de alcanzar un 4% de la fabricacin de vehculos sedanes de
de pasajeros, tanto pblico como VEB en la composicin de la flota de gran tamao y de altas prestaciones,
privado, as como en el transporte automviles de la Unin Europea. La con las consecuentes altas emisiones
de mercancas de corta distancia. meta es llegar a un 9% de VEB en el de CO2, se encuentra produciendo un
ao 2050 (National Technical Univer- vehculo VEB como el i3 y PHVE i8.
sity of Athens 2014)8.
En el transporte de mayor distancia se La UE defini sus normas con una vi-
espera una mayor competitividad del Los pases desarrollados cuentan sin de largo plazo, anunciando ya en
gas natural y los biocombustibles de con estndares que restringen emi- el 2013 la normativa que aplicar el
segunda y/o tercera generacin. siones de contaminantes del sector 2020. Los fabricantes cuentan con un
transporte, al igual que normas de plazo adecuado para traer al mercado
Europa eficiencia energtica para sus mer- un nmero creciente de modelos VEBs,
cados automotrices. Estas polticas VHEs y convencionales avanzados que
A partir de esta visin, la Comisin Eu- inducen a los fabricantes a produ- les permitirn cumplir la meta del 2020,
ropea ha publicado una Directiva para cir automviles con rendimientos de la cual hoy se encuentran lejos, tal
el Despliegue de Infraestructura para de combustibles crecientes (y por como muestra la grfica anterior.
Combustibles Alternativos, solicitando consiguiente menores emisiones
a los pases miembros la preparacin de de CO2), generando oportunidades Las polticas de promocin de la
planes nacionales de implementacin para que compitan combustibles movilidad elctrica hasta ahora
para infraestructura de combustibles al- alternativos ms eficientes, como apuntan principalmente a los ve-
ternativos, principalmente para recarga la electricidad. En la figura siguiente hculos elctricos, enfocndose
de vehculos elctricos y expendio de se presenta el estado de cumplimiento en la parte baja de la cadena de
gas natural comprimido (GNC) y gas de la normativa de emisin de CO2 por valor, especialmente los consumi-
natural licuado (GNL). parte de las marcas con mayores ventas dores, donde se destacan los casos de
en Europa. La lnea violeta corresponde Noruega, Dinamarca y Holanda. En
Se espera un rpido crecimiento de los a la normativa 2015, donde el lmite estos pases existen fuertes incentivos,
vehculos livianos y comerciales recar- que debe cumplir cada fabricante co- entregados principalmente a travs de
gables (hbridos conectables y elctricos rresponde al promedio ponderado de incentivos tributarios, bonos y benefi-
con bateras - VEB) en la Unin Euro- las emisiones del paquete de automvi- cios para los propietarios de vehculos
pea (UE) a partir del 2020, impulsados les que vendi en el perodo de un ao. elctricos, como estacionamientos gratis
por polticas nacionales y distintos es- La autoridad acepta para este prome- (Van der Steer, 2015).
quemas de incentivos (European Com- dio, que los vehculos con emisiones
mission 2015). Se espera que, debido a de menos de 40 gramos de CO2/km China
la reduccin de costos, el incremento pesen ms en el clculo, fomentando
de capacidad y disponibilidad de una as la comercializacin de vehculos China ha aplicado polticas de incen-
mayor red de recarga y, la restriccin PHVE y VEB, nicos capaces de tener tivos muy fuertes dirigidos a los fabri-
que implica la reducida autonoma emisiones tan bajas. Esto ha sido una cantes de vehculos. En el caso de un

8. PRIMES-TREMOVER Model, E3M-Lab 23


04 4.4 Otras iniciativas de promocin I MERCADO ACTUAL

se anuncian garantas de prstamo de


hasta $4,5 mil millones de dlares para
apoyar el despliegue de estaciones de
carga innovadoras y a escala comercial.
En paralelo, se anuncian una serie de
iniciativas para identificar corredores
para vehculos cero emisiones y ubica-
cin de estaciones de carga para una
red nacional; adicional, se realizan
talleres para incentivar soluciones tec-
nolgicas para vehculos elctricos y
sistemas de carga rpida, as como la
consolidacin de compromisos pbli-
co-privados para proporcionar el acceso
de carga de vehculos elctricos a sus
empleados.

De acuerdo al ICCT (2016), actual-


mente el costo incremental de un au-
tomvil liviano elctrico (autonoma de
150 kilmetros) respecto de un autom-
vil convencional es de aproximadamen-
te 9.000 Euros, el cual se estima que se
reducir a menos de mil en el ao 2025,
principalmente debido a la reduccin
del precio de las bateras. Esto se puede
fabricante de buses, este puede recibir Denver, Los ngeles y San Francisco observar en la figura 11, donde adems
un subsidio de hasta casi 84.866 euros los vehculos elctricos han demostrado se presentan los costos incrementales
por unidad producida, y hasta 7.779 ser econmicamente ms competitivos para vehculos elctricos con distintas
euros para el caso de un fabricante de que vehculos equivalentes con motores autonomas y para vehculos de celda
automviles particulares (SUTP 2016). de combustin interna (ICCT, 2015b). de hidrgeno. Es destacable que el costo
Estos subsidios directos al fabricante de los vehculos convencionales tendr
han producido casos de fraudes en las Los estados lderes cuentan con una un incremento importante (ms de dos
declaraciones de vehculos elctricos promocin integral, incorporando subsi- mil dlares por unidad) debido a las
fabricados, lo que motiv que a fines dios a la compra, red de recarga pblica exigencias de eficiencia energtica y
de marzo de 2016 el gobierno chino y otros incentivos para los propietarios emisiones mencionadas anteriormente,
anunciara un recorte en los subsidios de vehculos elctricos. Contrariamen- lo que ayuda a reducir la brecha de pre-
a buses de un 32% (49% para los buses te, hay estados como Colorado, que, si cios entre estos y los vehculos elctricos.
ms grandes) y la limitacin del precio bien cuentan con polticas de incenti-
de los automviles particulares candi- vo, la falta de conciencia, informacin, El esfuerzo de los pases desarrollados y
datos a subsidios hasta 54.000 dlares educacin y oferta limitada de vehculos China en el fomento a la produccin y
como mximo. elctricos, inhiben el impacto positivo compra de vehculos elctricos median-
de los incentivos. La forma en que se te subsidios y otros instrumentos, tiene
Estados Unidos sostengan las polticas de promocin como objetivo lograr que sus pases
tambin determinar el xito en la fase alcancen dentro de los prximos aos
En el caso de EE.UU, existen tambin posterior al ao 2020. una posicin ventajosa en la compe-
una serie de incentivos para promover tencia por los mercados globales de
la movilidad elctrica, mismos que han En julio de 2016, el gobierno de los vehculos elctricos y el resto de las in-
permitido menores costos en la com- EE.UU anunci una serie de medidas dustrias asociadas. En teora econmica
pra y operacin en comparacin con para acelerar el despliegue de vehcu- la movilidad elctrica corresponde a
la de los vehculos hbridos similares. los elctricos en el pas (White House una nueva revolucin tecnolgica con
Incluso en las ciudades como Atlanta, Press Release, 2016). Principalmente, un alto potencial de sustituir en el largo
plazo a los automviles convencionales
24
4.4 Otras iniciativas de promocin I MERCADO ACTUAL 04

que emplean hidrocarburos. Segn


Carlota Prez, de las Universidades de
Cambridge y Sussex, una revolucin
industrial presenta tres fases muy
marcadas. La primera, una innovacin
radical inicial con la irrupcin de nue-
vas industrias y empresas. La segunda
un periodo de crecimiento exponencial
y finalmente una fase de madurez, tal
como se presenta en la figura siguiente
(12).

La movilidad elctrica se encuentra en


la primera fase de definicin del nuevo
paradigma, donde estn emergiendo
nuevas compaas, tales como Tesla
Motors, que compiten con compaas
automotrices histricas, con el fin de
tener un protagonismo importante en
la prxima fase que ser de gran cre-
cimiento.

Conjuntamente emergen nuevas indus-


trias asociadas al resto del ecosistema de
nuevos negocios que est crendose en
torno a los vehculos elctricos, como
por ejemplo los proveedores de piezas
y partes, incluyendo las bateras, y tam-
bin nuevas empresas relacionadas con
las tecnologas y servicios de recarga.

Los incentivos creados para los VE han


tenido un aporte significativo al xi-
to de ventas observado en los ltimos
aos en los pases antes mencionados,
favoreciendo el desarrollo de nuevas
empresas e industrias. Sin embargo,
estos incentivos no se pueden sostener
en una prxima etapa de crecimiento.
En esta segunda fase el propio mercado
debe inducir estas ventas y no depender
de incentivos fiscales porque estos no
podrn satisfacer una demanda de esa
magnitud. Por lo cual, las polticas de
incentivos deben orientarse a crear esas
condiciones de mercado.

25
5. CONTEXTO PARA LA INTRODUCCIN DE LOS
VEHCULOS ELCTRICOS EN LATINOAMRICA

Latinoamrica
es la regin del mundo
con el ms alto
porcentaje de capacidad
instalada de fuentes
renovables.

26
26
CONTEXTO VEHCULOS ELCTRICOS 05

Latinoamrica tiene una de las matrices Sin embargo, de forma comparativa, es fsiles. A nivel global, la distribucin
de generacin elctrica con menores la regin del mundo con el ms alto por fuente de generacin es del 65% a
emisiones de CO2, debido a la alta par- porcentaje de capacidad instalada partir de fuentes convencionales (fsiles)
ticipacin de generacin hidroelctri- de fuentes renovables, represen- y tan solo el 26% de fuentes renovables
ca y a un creciente desarrollo de las tando el 58% de los cerca de 280 con el resto representado por energa
energas renovables no convencionales. GW instalados en el 2012 fuentes nuclear y otras fuentes de menor im-
Desde el punto de vista del suministro ms recientes calculan este nmero ms portancia.
elctrico, la produccin regional de cerca de los 350GW (Bloomberg 2015).
energa elctrica ha crecido las ltimas Gran parte de estos recursos provienen El aporte de la movilidad elctrica
dos dcadas a una tasa anual del 4%, de fuentes hidroelctricas que represen- a la reduccin de las emisiones de
concordante con la tasa de crecimiento tan el 90% de la capacidad elctrica Gases de Efecto Invernadero tiene
anual del consumo final. instalada en la regin, por ejemplo, relacin directa con el proceso de
en pases como Paraguay, Costa Rica generacin de electricidad.
A nivel global, Latinoamrica repre- y Brasil el 100%, 90% y el 80% res-
senta tan solo el 5% de la capacidad pectivamente de su energa elctrica,
total de energa elctrica instalada y es suministrada por estas fuentes; en
el 11% de la capacidad instalada de contraste con otras regiones del mundo
fuentes renovables, incluyendo energa cuyas fuentes principales de generacin
hidroelctrica, elica, solar y biomasa. elctrica siguen siendo los combustibles

27
05 CONTEXTO VEHCULOS ELCTRICOS

La prioridad en la generacin de ener- El sector transporte tiene una alta di- Gran parte de los pases latinoameri-
ga baja en carbono, siendo el ptimo nmica debido al crecimiento econ- canos comprometieron reducciones de
la operacin de vehculos elctricos con mico y la baja tasa de motorizacin un 30% o ms al ao 2030 respecto de
energa generada con renovables. Pa- per cpita existente en la regin, por la situacin Business as Usual, aunque
ses como Paraguay tienen emisio- lo que se espera un crecimiento im- en algunos casos, como Colombia, esta
nes tan bajas como 20 gr CO2/kWh, portante de la flota vehicular dentro reduccin est condicionada a la dis-
a diferencia de pases como India de los prximos quince aos. Se prev ponibilidad de ayuda internacional.
y Sudfrica, que tienen emisiones que este crecimiento se producir ma- Asimismo, los inventarios de emisiones
sobre 900 gr CO2/kWh. yoritariamente en automviles privados muestran que en muchos pases el sec-
y en el transporte de carga. El ICCT tor energa es porcentualmente impor-
La experiencia internacional indica ha proyectado las emisiones regionales tante, especialmente en Mxico, Brasil,
que no se va a requerir un incremento del transporte al ao 2030 emplean- Ecuador, Chile, Colombia y Per.
importante del sector generacin para do su modelo Global Transportation
asegurar la capacidad de suministro de Roadmap (ICCT 2012). Los resultados Considerando la baja dependencia
energa elctrica debido a una futura muestran un crecimiento a nivel regio- de combustibles fsiles en genera-
demanda del sector transporte. Por nal del 75% de las emisiones de CO2 del cin elctrica (a excepcin de Chi-
ejemplo, el sistema elctrico actual de transporte de carga entre el 2010 y el le, Mxico y Venezuela), el sector
EE.UU podra satisfacer la demanda 2030, excepto Brasil que experimentar transporte es el mayor responsable
que significara sustituir el 75% de la un incremento menor. Las emisiones de de las emisiones del sector energa.
flota actual de vehculos convencionales los automviles tendrn un incremento
por elctricos (MIT 2013). similar.

Sin embargo donde podra haber Por lo anterior, sera importante explo-
problemas es con las capacida- rar el potencial que existe en la regin
des de las redes de distribucin para que la movilidad elctrica sea un
residenciales, ya que un circuito aporte sustancial a la reduccin de las
de un barrio est diseado para emisiones de Gases de Efecto Inver-
un nmero pequeo de viviendas, nadero (GEI), siendo el sector trans-
y la demanda de un automvil es porte crtico desde el punto de vista
equivalente a tres casas (MIT 2013). del cumplimiento de los compromisos
No obstante, ste se resuelve con una de cambio climtico adoptados por los
mejora de la red local. Las estaciones pases, a travs de sus Contribuciones
de carga rpida no tienen este problema Determinadas a nivel Nacional (NDCs
porque estn ubicadas en puntos que por sus siglas en ingls).
cuentan con suficiente capacidad, como
por ejemplo en centros comerciales.

28
CONTEXTO VEHCULOS ELCTRICOS 05

9. Bolivia, Cuba, El Salvador y Uruguay no han declarado metas, mientras que Nicaragua no ha entregado ningn compromiso nacional de reduccin. 29
05 CONTEXTO VEHCULOS ELCTRICOS

Shrinkthatfootprint (2013) ha produci- se ha basado en las capacidades crea- de calidad requerida por las tecnologas
do factores de emisin para vehculos das anteriormente para el control de las convencionales ms avanzadas.
elctricos operando en distintos pases emisiones de contaminantes locales. Por
con relacin a la matriz de generacin ejemplo, en Europa, las exigencias de
elctrica de cada uno de ellos, empleando etiquetado vehicular de eficiencia ener- La experiencia en la regin es que
para ello informacin de diversas fuentes, gtica, las normas de CO2 y las polticas las normativas que se exigen distan
incluyendo IEA. En la siguiente figura tributarias aplicadas para fomentar au- mucho entre los pases, hay algu-
se puede ver una comparacin de los tomviles ms eficientes, han empleado nos sin ningn tipo de norma de
factores de emisin entre distintos pases, las capacidades institucionales, la infor- emisin para los vehculos que se
clasificados de acuerdo al tipo de genera- macin y los protocolos de medicin importan, y otros tienen normas
cin elctrica dominante. De la figura se desarrollados para el control de la serie obsoletas, como la Euro 2 (1996) y
desprende que existe una relacin directa de normas de emisin Euro 1 a Euro 6 3 (2000). Chile es el nico pas en la re-
entre la fuente de generacin elctrica y aplicadas desde la dcada de los noventa. gin en adoptar un estndar de emisiones
las emisiones de los vehculos elctricos Euro 6, el cual entr en vigor en 2014.
en cada pas. Este conjunto de normativas han sido op-
timizadas recientemente como respuesta Para lograr que los fabricantes e impor-
Un vehculo elctrico operando en M- al escndalo Volkswagen, incorporando tadores respondan a estas normativas,
xico tiene emisiones de CO2 asociadas a nuevos procedimientos que permitir que y que atraigan a los mercados de la re-
la generacin y transporte de electricidad los procesos de certificacin de nuevos gin modelos realmente amigables con
similar a Estados Unidos, debido a la modelos de automviles representen de el medio ambiente, se debe contar con
importancia del gas natural en su matriz mejor forma las condiciones reales de capacidades de control que aseguren su
de generacin. En el caso de pases con operacin en las calles. cumplimiento. Estas capacidades deben
alta participacin de la hidroelectricidad, al menos considerar la certificacin de los
como Brasil y Paraguay, las emisiones se En el caso de Latinoamrica, el desarrollo modelos de vehculos que se autorizan
ubican en el segmento ms bajo a nivel del control de las emisiones an no est para ser comercializados, el control de
global. consolidado. En muchos pases las nor- las partidas de produccin e importacin
mas que se exigen estn rezagadas y las para que correspondan a los modelos
La experiencia internacional muestra que capacidades de control son precarias o autorizados, y que el deterioro de sus
la introduccin de normas y polticas de inexistentes. Si bien existen excepciones, emisiones corresponda a lo declarado en
promocin de vehculos ms eficientes, tampoco los combustibles estn al nivel los procesos de certificacin.
30
CONTEXTO VEHCULOS ELCTRICOS 05

Las capacidades de certificacin en la Chile presentan algn tipo de poltica


regin son muy precarias (a excepcin de promocin de eficiencia energtica
de Chile) y dependen de la informa- en transporte a nivel regional.
cin de pruebas desarrolladas por los
mismos fabricantes. Incluso, en algu- Otra barrera regional a la intro-
nos pases slo se requiere acreditar duccin de la movilidad elctrica
el cumplimiento de la normativa me- es la existencia de subsidios a los
diante una declaracin jurada del re- combustibles, que afectan los costos
presentante legal del importador ante relativos, reduciendo artificialmen-
un notario. El control de conformidad te los ahorros en la operacin que
de la produccin es casi inexistente, al hace ms competitiva a la movilidad
igual que el seguimiento del deterioro. elctrica.

Estas carencias han significado


Si bien en algunos pases tambin
que la regin avance muy lentamen-
existen subsidios a la electricidad, los
te en la incorporacin de polticas
subsidios regionales a los combustibles
para la promocin de la eficiencia
triplican a los entregados a la electri-
energtica en los mercados vehi-
cidad ($54.000 millones USD versus
culares, lo cual es clave, segn la
16.000 millones para la electricidad)
experiencia internacional, para
(FMI 2015). La figura siguiente presen-
generar condiciones competiti-
ta los montos de los subsidios por pas,
vas de la movilidad o movilidad.
en trminos de % del PIB.
De acuerdo a la Iniciativa Global de
Ahorro de Combustibles (GFEI por sus
siglas en ingls), slo Mxico, Brasil y
31
05 CONTEXTO VEHCULOS ELCTRICOS

32
6. SITUACIN REGIONAL DE LA
MOVILIDAD ELCTRICA

33
33
06 6.1 Otras iniciativas de promocin I SITUACIN REGIONAL

6.1 Normas vehiculares e incentivos fiscales para la movilidad


elctrica

6.1.1 Colombia reduciendo el arancel a 5% del precio de este estudio establece como meta
FOB. Los beneficios arancelarios se la introduccin de 100.000 vehculos
En el ao 2012 se reglament el otorga- aplican para ambos grupos de veh- elctricos o hbridos recargables en un
miento de incentivos tributarios (exclu- culos, siempre y cuando estos vehcu- plazo de 5 aos. Las medidas propuestas
sin de IVA y deduccin de renta lqui- los junto con cargador no superen un aplicaran a todos los vehculos hbridos
da) a vehculos de tecnologas limpias, monto de $52.000 USD. Adems, se recargables y elctricos nuevos importa-
dentro de las cuales se encuentran la aprob la importacin de 100 estacio- dos, sean estos vehculos automotores, de
elctrica e hbrida, y que se incorporen nes de carga pblica y 1.500 sistemas de transporte pblico, transporte de mer-
a sistemas de transporte pblico ya sea carga domiciliaria para hogar con cero canca o bien, motocicletas hbridas y
de pasajeros o carga. Dicha reglamenta- aranceles durante el mismo tiempo. elctricas importadas al pas.
cin se expidi mediante las resolucio- Estos beneficios son vlidos hasta finales
nes 186 (MME/MADS), 563 (UPME), del ao 2016, cuando sern evaluados El Proyecto de Ley tambin propone
778 (MADS) y 779 (MADS) de 2012, por las entidades pertinentes. Adicio- la exoneracin del pago del impuesto
las cuales establecieron los requisitos nalmente, los vehculos elctricos estn selectivo de consumo, del impuesto de
y procedimientos para acceder a tales exonerados de medidas de restriccin ventas y el impuesto sobre el valor adua-
beneficios. Estos incentivos ya han sido vehicular - pico y placa - en las princi- nero. Igualmente son exonerados las
solicitados por importantes organiza- pales ciudades del pas. partes reemplazables y los repuestos de
ciones del transporte en varias ciudades los vehculos elctricos.
del pas, con beneficios que superan los 6.1.2 Costa Rica
$47 millones USD por concepto de Adicionalmente, el Proyecto de Ley de
exclusin de IVA (para todas las tec- Actualmente en Costa Rica los veh- 2015 elimina el pago por circulacin
nologas limpias)10, y se esperan nuevos culos elctricos no pagan un impuesto marchamo - por 5 aos y concede una
proyectos lo que traer un gran impacto selectivo de consumo que representa exencin a los vehculos de cualquier
positivo de la demanda nacional de entre el 30% y el 53% del valor total restriccin vehicular y exoneracin por
energa y sus emisiones asociadas. del vehculo mientras que los hbridos pago de parqumetros. Para incentivar
pagan una tarifa equivalente al 10% del la renovacin de flotas de empresas
Por otra parte, desde finales del 2013, el precio total del vehculo (El Financiero, privadas, el Proyecto de Ley propone
gobierno de Colombia a travs del De- 2016). que estas empresas puedan depreciar
creto 2909 del Ministerio de Comercio, el valor de sus vehculos en el plazo de
Industria y Turismo introdujo un tra- En 2015 el pas continu con sus accio- tres aos para efectos de la declaracin
tamiento preferencial, temporal, para nes para promover la movilidad elc- del impuesto de la renta siempre y
vehculos elctricos (MINCIT 2013). trica y, se present el Proyecto de Ley cuando los vehculos adquiridos en estas
Durante 3 aos se reduce el arancel N19.495, denominado: Incentivo a la condiciones no sean traspasados durante
para un lote de 750 vehculos elctricos Importacin y Uso de Vehculos Hbri- los primeros tres aos. Esto aplicara a
anuales de 35% a cero. En esta medida dos y Elctricos Nuevos. Este Proyecto cualquier empresa privada que a partir
entran todo tipo de vehculos elctri- de Ley busca promover el desarrollo y de la entrada en vigencia de la ley decida
cos, incluyen buses, taxis y automviles la implementacin del transporte elctri- sustituir su flota de transporte al menos
particulares. Este incentivo tambin se co, tanto en su modalidad pblica como en un 10% anual, con un mnimo de
extendi a 750 vehculos hbridos en- privada. El proyecto de ley que conti- tres vehculos, por vehculos hbridos
chufables de menos de 3 litros anuales, nua en revisin a fecha de la publicacin recargables o elctricos.
____
34 10. Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia.
6.1 Otras iniciativas de promocin I SITUACIN REGIONAL 06

El Proyecto de Ley tambin establece tal a la compra de los vehculos nuevos elctricos para que carguen durante
que el Gobierno Central y las institu- desde octubre de 2014, asociado directa- la noche, con un 30% de descuento.
ciones del Estado renueven sus flotas en mente al nivel de emisiones de xidos de Chilectra adems ha desarrollado una
un 10% con vehculos elctricos, en un nitrgeno y consumo de combustibles, y primera red de recarga pblica con ms
plazo no mayor de 5 aos a partir de la a partir de la informacin obtenida en de diez estaciones operando en la ciudad
vigencia de la Ley. el proceso de homologacin vehicular y de Santiago, ms de la mitad de ellas de
presentada en el sistema de etiquetado carga rpida.
De acuerdo a este Proyecto de Ley las de eficiencia energtica mandatorio que
empresas importadoras de automvi- existe en el pas desde febrero de 2013. En septiembre de 2014 el Congreso
les debern ofrecer obligatoriamente el aprob una excepcin a la prohibicin
servicio de reparacin y revisin de los El impuesto ambiental por su natura- de importacin de vehculos usados, per-
vehculos hbridos y elctricos al igual leza no aplica a los vehculos elctricos, mitiendo la importacin de trolebuses
que hacerse responsables del reciclaje y y castiga fuertemente a los vehculos usados, lo que ha facilitado la ampliacin
el manejo de las bateras elctricas que disel, que en el segmento de las SUV de la flota de trolebuses de la ciudad de
deban ser desechadas de los vehculos han mostrado una cada importante en Valparaso, mediante la importacin de
que vendan. Toda casa importadora sus ventas. trolebuses de segunda mano trados de
cuyas marcas tengan vehculos elctricos Suiza.
en su inventario a nivel mundial, debe- La compaa Chilectra, a cargo de la
rn ofrecer estos modelos en Costa Rica distribucin elctrica en Santiago ha El Ministerio de Transportes y Teleco-
con un plazo de 12 meses a partir de la estado promoviendo la movilidad elc- municaciones cuenta con un programa
vigencia de la Ley. trica desde 2010, y cuenta con una tarifa de subsidio a la renovacin de flotas de
especial para propietarios de vehculos taxis, entregando el monto del subsidio
En cuanto a estaciones de recarga, el
Proyecto de Ley establece que deber
haber por lo menos un centro de recar-
ga cada 80 km y 120 km en caminos
cantonales. Tambin, las empresas dis-
tribuidoras de electricidad tendrn la
obligacin de instalar un centro de carga
rpida en cada cabecera de provincia al
igual que otros centros de inters inclui-
dos en el Proyecto de Ley. Igualmente se
establece que la administracin pblica,
como parqueos pblicos nuevos y cen-
tros comerciales cuentan con puntos de
recarga para vehculos elctricos.

6.1.3 Chile

En Chile se aplica un impuesto ambien-

35
06 6.1 Otras iniciativas de promocin I SITUACIN REGIONAL

en proporcin a la eficiencia energtica Ministerio de Comercio Exterior. aplica a vehculos elctricos.


del vehculo de recambio, con base en
la informacin del etiquetado vehicular. En Ecuador no existe manufactura o Los vehculos elctricos o hbridos cuya
Un VEB puede obtener un subsidio ensamblaje de vehculos elctricos. Por tasa imponible sea de hasta 35.000
aproximado de $ 8.000 USD. lo tanto, las importaciones de estos ve- USD no gravaran impuesto al valor
hculos estn exentas de ciertos tributos. agregado (IVA) y vehculos que excedan
El Ministerio ha desarrollado adems Los vehculos elctricos con un costo este valor, pagan un IVA del 12%. El
un primer proyecto piloto de taxis, fa- menor a 40.000 USD ya son exentos gobierno a travs del Ministerio de Co-
cilitando autorizaciones sin costo para del arancel de importacin que puede mercio Exterior tambin ha propuesto
20 taxis con la condicin de que fueran variar entre 15% y 35% del valor del un esquema de leasing para la batera
elctricos. A partir del 2015 hay una vehculo dependiendo de su proceden- de los vehculos elctricos. En esta, la
primera flota de tres taxis operando en cia13. Igualmente, el Impuesto a Con- batera seguira perteneciendo al im-
Santiago como parte de este programa. sumos Especiales (ICE) que se aplica portador y es arrendada al cliente por
a todo vehculo importado, no aplica un valor de 139 USD mensuales. Una
A partir de abril de 2016 existe un a vehculos elctricos o hbridos con vez terminada la vida til o si existe
bus elctrico de origen chino (BYD) un precio final al consumidor menor cambio tecnolgico, el proveedor ten-
dando servicio gratuito de transporte a 35.000 USD. dr que reemplazar la batera sin costo
en el centro de la ciudad, como parte adicional al cliente.
de una iniciativa de la Municipalidad Los vehculos elctricos o hbridos con
de Santiago, los Ministerios de Medio valores superiores a 35.000 USD tienen As mismo, en el Ecuador existe una
Ambiente, Transporte y Chilectra. tributos reducidos en el pago del ICE, tarifa diferenciada para la energa que se
en comparacin a vehculos motoriza- destine a la carga del auto. Actualmente,
6.1.4 Ecuador dos de similar valor. Adicionalmente, esta ronda los 0,08 USD por kWh salvo
el impuesto ambiental a la contamina- entre las 22h y 4h cuando el precio des-
Recientes inversiones en generacin cin vehicular, basado en la cilindrada ciende a 0,05 USD por kWh y entre las
hidroelctrica junto con subsidios a y edad de todo vehculo terrestre (in- 18h y las 22h - horario pico - cuando el
combustibles de transporte disel y cluido motocicletas) tiene un descuento
gasolina han hecho de la movilidad del 20% para vehculos hbridos y no
elctrica una estrategia prioritaria para
el pas. El Gobierno Ecuatoriano ha
creado varios incentivos tributarios y
fiscales para facilitar la entrada al mer-
cado de vehculos elctricos11.
Actualmente existen planes en el pas
para distintos proyectos piloto con tec-
nologa vehicular elctrica en el trans-
porte municipal. Incluido en estos,
est el propio gobierno nacional que
ha congelado la compra de vehculos
de combustin interna para uso urbano
a travs de compras pblicas, abriendo
el cupo solo a los vehculos elctricos.
El Gobierno Ecuatoriano tambin ha
implementado polticas para reducir
importaciones a travs de salvaguar-
das y restricciones de importacin.
En cuanto a vehculos elctricos, para
el 2014-2015, exista un cupo de 1.000
unidades, o un monto total de 25 millo-
nes USD12. Esta restriccin se suspendi
en noviembre del 2015 a travs de la
resolucin nmero 009 del 2015 del
____
11.Servicio Nacional de Contratacin Pblica Resolucin No. RE-SERCOP-2015-030. Entre el 2007 y 2015, el estado adquiri en promedio 2.125 vehculos anuales.
36 12.Precio FOB.
13.Vehculos hbridos pagan un arancel de 15%.
6.1 Otras iniciativas de promocin I SITUACIN REGIONAL 06

precio asciende a 0,10 USD por kWh. los vehculos ensamblados en Mxico. pblico de Montevideo sin pasajeros, con
Sin embargo, los usuarios necesitarn De manera paralela, existen distintas el fin de recabar informacin respecto de
invertir en un cargador para hogar con iniciativas que buscan fomentar el uso de las prestaciones de esta tecnologa.
un costo total (equipo e instalacin) de vehculos elctricos, incluido entre estos
entre 900 y 1.200 USD. esfuerzos el convenio de cooperacin Desde enero de 2015 los vehculos elc-
firmado entre la CFE y la Asociacin tricos estn exentos del pago de la tasa
6.1.5 Mxico Mexicana de la Industria Automotriz global arancelaria. Si bien tiene vigencia
(AMIA), que busca entre otras accio- de 2 aos, se est revisando su extensin.
Tanto a nivel federal como estatal, se nes elaborar un plan de desarrollo de
han creado distintos incentivos para ace- electrolineras, fomentar el dilogo entre En el 2015 la Intendencia de Montevideo
lerar la introduccin de vehculos elc- organismos del sector pblico y privado, hizo un llamado para otorgar permisos
tricos en el mercado mexicano. A nivel al igual que coordinar y proporcionar para operar taxis elctricos bonificando el
federal, a partir del 2015 los vehculos informacin relacionada con el merca- costo de la autorizacin para taxmetros.
elctricos no pagan el impuesto sobre do de vehculos elctricos e hbridos en La empresa de distribucin elctrica UTE
automviles nuevos (ISAN) (Congreso Mxico (Forbes 2015). apoy el programa facilitando 5.000 dla-
Mxico 2006). Igualmente, la Comi- res a cada participante a cambio de publi-
sin Federal de Electricidad (CFE) ha 6.1.6 Uruguay cidad e instalando sin costo el sistema de
desarrollado un programa para colocar carga en los domicilios de los propietarios
medidores separados para cargadores La Poltica Energtica Uruguay 2030 de taxis elctricos. Adems ha puesto en
en la modalidad lenta de hasta 10 kW establece la diversificacin de la matriz operacin la primera estacin de carga
en domicilios de clientes con vehculos energtica procurando disminuir la rpida en Montevideo. Actualmente hay
elctricos, la inscripcin al programa es dependencia del petrleo y buscando 4 taxis operando en la ciudad. Luego de
gratuito, y el usuario accede a una tarifa fomentar la participacin de fuentes esta primera experiencia y con el aprendi-
elctrica diferenciada para la carga de energticas autctonas, en particular las zaje realizado, se realiz un nuevo llama-
bateras para movilidad elctrica (CFE renovables. Este nuevo contexto energti- do a operacin de nuevos taxis elctricos y
2016). co propicia la promocin de la movilidad otro para recambio. En esta oportunidad
elctrica en el pas. UTE realiza la instalacin del sistema de
A nivel estatal, el impuesto a tenencia carga sin costo y otorga 10.000 dlares a
que se cobra anualmente como permiso En esta lnea, en el ao 2010 se aprueba cada participante a cambio de publicidad
de circulacin, no aplica para vehculos una reduccin del Impuesto Especfico y seguimiento.
elctricos. En Mxico Distrito Federal Interno (IMESI) aplicable a vehculos h-
(DF), los vehculos elctricos estn exen- bridos y elctricos. En 2012, se actualizan Por su parte, UTE tambin ha invertido
tos de este cobro durante los primeros las tasas, y para los vehculos hbridos las en una flota propia de servicios con ve-
5 aos y pagan un impuesto reducido tasas se determinan segn la cilindrada. hculos elctricos, alcanzado ya un total
en 50% durante los siguientes 5 aos. de 60 unidades.
En Ciudad de Mxico y el Estado de Por otro lado, en el ao 2012 el decreto
Mxico, los vehculos elctricos estn reglamentario de la Ley de Promocin En el 2016 se autoriz a una empresa
exentos del programa Hoy no circu- y Proteccin de Inversiones exonera del privada a operar el primer bus elctrico
la que establece medidas que limitan Impuesto a la Renta de las Actividades en servicios regulares.
el flujo vehicular al igual que la verifi- Econmica (IRAE) y de tasas y tributos
cacin vehicular cada semestre (Uno- a la importacin de vehculos utilitarios En 2016, UTE aprob la construccin
Cero 2016). Finalmente, se prev que elctricos. de una ruta verde con puntos de carga
vehculos elctricos accedan a una placa cada 60kms. La misma se ubicar en la
ecolgica que tendr otros beneficios En el ao 2014 se conform un grupo zona sur del pas y tendr una extensin
asociados (todava por definir) al igual interinstitucional para trabajar en con- aproximada de 500km.
que estacionamientos preferenciales re- junto polticas de eficiencia energtica en
servados para la movilidad elctrica. el transporte. Dentro de las primeras ac- 6.1.7 Argentina
En marzo de 2016, se present una ini- tividades del grupo se realizaron pruebas
ciativa para generar incentivos fiscales piloto en la ciudad de Montevideo con un Actualmente, Argentina no cuenta con
adicionales para vehculos elctricos. En auto elctrico apto para taxi y un mnibus ningn incentivo para la movilidad elc-
un principio estos estaran exentos de elctrico, donde se evalu su operacin trica, aun cuando Nissan y Renault ya
pago de IVA entre otros beneficios que se en recorridos de servicios de transporte han homologado sus modelos para po-
entregaran de manera preferente para
37
06 6.1 Otras iniciativas de promocin I SITUACIN REGIONAL

der ser vendidos en el pas. Sin embargo que los vehculos Renault Kangoo ZE Piau, Cear, Rio Grande do Norte, Per-
en junio del ao 2016, como parte de la y Twizzy hayan entrado al mercado a nambuco, Sergipe y Rio Grande do Sul)
primera Mesa de Vehculos Elctricos, el mediados de este ao. y una reduccin de esta tasa en Mato
gobierno puso en marcha un plan para Grosso do Sul, Sao Paulo y Ro de Janei-
promover la produccin de vehculos A nivel de transporte pblico, el gobier- ro, que en conjunto, ha sido impulsado
elctricos en el pas. El objetivo de la no anuncio en junio de 2016 la compra por el Banco Nacional de Desenvolvi-
Mesa es disear el marco regulatorio de 400 buses elctricos para operar en las miento (BNDES). En Sao Paulo, existen
necesario para incentivar la produccin principales ciudades del pas. Esto es el varias iniciativas que buscan fomentar
y venta de vehculos elctricos en Ar- resultado de una licitacin del Ministerio el uso de vehculos elctricos, hbridos
gentina. Con este fin, se reunieron re- de Ambiente y Desarrollo Sustentable y elctricos. A nivel municipal, la Ley
presentantes de las carteras nacionales enmarcada dentro de una poltica de N 15.997/14 prev la devolucin de
de Transporte, Ciencia y Tecnologa, expansin de la red de Metrobuses parte del impuesto sobre la propiedad
Justicia y Derechos Humanos, Ener- que ya opera en Buenos Aires y Vicen- de vehculos elctricos (impuestos de
ga y Minera y Medio Ambiente, y por te Lpez a las ciudades de Crdoba, propiedad). Mientras que la Companhia
parte del sector privado la Asociacin Rosario, Neuqun, Corrientes, Mar del Paulista de Fora e Luz (CPFL) ha anun-
de Autopartistas (AFAC), la Asociacin Plata, Lans, Morn y Tres de Febre- ciado la construccin de 100 estaciones
Argentina de Vehculos Elctricos y Al- ro. Las caractersticas establecidas en de carga para vehculos elctricos en los
ternativos (AAVEA), la Agencia Nacio- la licitacin para los buses, requieren prximos aos.
nal de Seguridad Vial, el Ente Nacional que estos tengan autonoma de 250 km,
Regulatorio, ADERA (Asociacin de recarga completa de bateras en cinco Segn la Asociacin Brasilea de Veh-
Distribuidores de Electricidad) y CIM- horas, vida til de 12 aos o un milln culos Elctricos (ABVE) el mercado de
BRA (Cmara de Motos y Bicicletas). de kilmetros entre otras. vehculos hbridos y elctricos debera
alcanzar una flota de entre 30.000 y
En el ao 2014, se intent aprobar una 6.1.8 Brasil 40.000 unidades para el ao 2020. Sin
ley sobre vehculos elctricos y alter- embargo, la misma seala que para lo-
nativos, que busca reducir en 25% los Actualmente en Brasil, circulan alrede- grar esta meta, se tienen que resolver
aranceles de importacin de vehculos dor de 3.000 vehculos hbridos y elc- tres principales problemas en el merca-
y componentes (incluyendo bateras) al tricos y existen 50 estaciones de carga do brasileo. Primero, la necesidad de
igual que una exencin por 15 aos de en todo el pas. Esto es el resultado de invertir en infraestructura de recarga
los impuestos de Ganancias e IVA para incremento exponencial en las ventas que es escasa a nivel nacional. Una ley
los vehculos fabricados en Argentina anuales de vehculos hbridos y elctricos ya ha sido aprobada a nivel federal por
con al menos 50% de componentes lo- en el pas que en el ao 2014 alcanzaron la Cmara de Representantes, prev la
cales. Sin embargo, esta propuesta de ley las 855 unidades. Estos nmeros con- obligacin de puntos de recarga en las
no fue aprobada a nivel parlamentario. trastan de manera importante con el zonas comunes y los servicios pblicos
Una de las empresas que ha comenzado mercado de vehculos livianos en Brasil, responsables de la ejecucin del servi-
a producir vehculos elctricos es Sero el quinto ms grande del mundo, con cio. Segundo, la falta de incentivos a
Motor, un vehculo de categora L6 de ventas anuales cercanas a las 3 millones nivel federal y las altas tasas de impues-
dos plazas con un motor de 8kw y auto- de unidades. Durante los ltimos aos tos establecidas para el rubro. Tercero,
noma de 65km, que llega a los 120 km se han desarrollado distintos incentivos el gobierno provee varios incentivos y
con bateras de litio. La compaa busca para fortalecer el crecimiento de este subsidios a la industria de biocombus-
desarrollar una versin cuatro plazas y segmento de mercado. A nivel federal tibles -etanol- incluyendo un programa
pick-up con capacidad de carga de 150 se han discutido reducciones en los im- de crditos a tasas subsidiadas de $38
kg en el futuro cercano. En vista de esto, puestos de importacin para vehculos mil millones de dlares (Reuters 2012).
el gobierno de Buenos Aires ha buscado hbridos y elctricos del actual arancel
promulgar una ley especfica para veh- de 35% a un mximo de 7%, aunque
culos de categora L6 de hasta 350 kg de esto sigue en discusin. De manera si-
peso y velocidad mxima de 45 km/h. milar se busca una exencin arancelaria
En Argentina, los vehculos elctricos a la importacin de componentes para
homologados son el Renault Kangoo vehculos elctricos que no estn disponi-
ZE y Nissan Leaf, aunque todava no se bles a nivel nacional. En cuanto a buses,
encuentran los modelos comercializados. existe una exencin a los impuestos de
En circulacin existen vehculos hbridos propiedad para los autobuses elctricos
como el Toyota Prius mientras se espera en siete estados brasileros (Maranho,
38
6.2 Resumen de incentivos I SITUACIN REGIONAL 06

6.2 Resumen de incentivos para la movilidad elctrica en


Latinoamrica

A continuacin se resumen los distintos


incentivos que existen para el despliegue
de la movilidad elctrica en distintos
pases de la regin. En general, los pa-
ses que han optado por potenciar esta
tecnologa han tomado un conjunto
de medidas, partiendo por exenciones
impositivas (aduaneras e IVA) al igual
que restricciones vehiculares. En el caso
de algunos pases, como Brasil, estas
medidas se realizan a nivel estatal y no
federal.

39
06 6.3 Mercado de Vehculos I SITUACIN REGIONAL

6.3 Mercado de vehculos

6.3.1 Colombia ms de 100 estaciones de carga privada


para empresas y clientes institucionales
A pesar de que la primera estacin de (CODENSA 2016).
carga rpida para vehculos elctricos
abri en Bogot en el ao 2012, hasta fi- En el ao 2015, las empresas BMW,
nales del 2015 en Colombia existan solo Nissan, Renault y BYD y CODENSA
126 vehculos elctricos a batera (VEB) inauguraron en conjunto la primera es-
registrados. Slo 52 unidades entraron tacin de carga rpida para uso pblico
en el 2014 utilizando los cupos dispo- en Colombia (CODENSA 2015).
nibles por el gobierno para incorporar
vehculos y cargadores elctricos. Las La estacin de carga tuvo una inversin
principales razones del reducido nmero inicial cercana a los $7.500 USD contie-
de VEBs se debe a la falta de incentivos ne un punto de recarga con tres conec-
adicionales de compra, que incluya a tores dos DC (carga rpida) y tres de los 43 taxis elctricos que actualmente
sus accesorios, otro motivo son sus altos recarga AC. La electrolinera tiene una operan en la ciudad. Durante el 2015, se
precios, adems de que existen limitados capacidad de 96 recargas diarias con- habl de un posible proyecto de reducir
puntos de carga y falta de conocimiento templando 24 horas de funcionamiento. la vida til de los taxis operando en la
en el mercado local. Sin embargo, los En cuanto al costo de recarga, los pro- ciudad de 10 a 7 aos para su recambio
nmeros ms recientes muestran que ha pietarios de vehculos podrn comprar por taxis elctricos. El objetivo es que
habido una mejor penetracin de merca- un paquete de unidades de recarga - 40 existan 1.000 taxis elctricos operando
do en el segundo semestre del 2015, con o 240 km de recorrido estimado por en Bogot para finales del 2016 y que
114 Renault vendidos solo en ese mes, menos de $9 USD. representen el 50% de la flota en 10
de un total de 203 en el ao (Groupe aos (Inter-American Dialogue 2015).
Renault 2016). En el proyecto piloto lanzado en el ao Igualmente, se han desarrollado prue-
2012 de taxis elctricos en Bogot, se bas de buses elctricos en Medelln y
Siguiendo la tendencia en crecimiento, comenz probando vehculos Mitsubishi Bogot con miras a la introduccin de
para el ao 2016 una serie de operadores IMiEV y BYD E6, este ltimo resultan- programas pilotos en ambas ciudades.
han entrado o prevn entrar al mercado do ganador de la concesin final para
colombiano con 8 modelos de VEBs.
Adicionalmente, est planeada para el
mismo ao, una primera estacin de
carga rpida piloto inaugurada por la
empresa Terpel. Hasta ahora Condesa
ha liderado el segmento de mercado
introduciendo 5 electrolineras para uso
de un programa piloto de 43 taxis elc-
tricos en Bogot, mismos que durante
los dos ltimos aos han recorrido cer-
ca de 4,5 millones de kilmetros, y esta
misma empresa, prev la instalacin de

40
6.3 Mercado de Vehculos I SITUACIN REGIONAL 06

al mercado ecuatoriano. KIA, quien este


ao se convirti en la primera empresa
en comercializar un vehculo elctrico a
batera (VEB) en Ecuador, con su mo-
delo Soul EV15. Al igual que Nissan-Re-
nault quienes comercializaran los mo-
delos Kangoo y Leaf respectivamente.

Actualmente, el nico proveedor con


autos comercializados es KIA; se espe-
ra que los vehculos de Nissan-Renault
6.3.2 Costa Rica
estn disponibles en el segundo semestre
Por otro lado, existen 756 unidades de
del 2016. BYD no ha hecho un anuncio
Hay distintas fuentes de informacin que vehculos hbridos importadas entre el
oficial sobre sus vehculos, aunque ha
han llegado a citar el nmero de vehcu- 2005 y 2015, segn registros aduane-
tenido acercamientos con municipios
los elctricos en Costa Rica en ms de ros, siendo los modelos ms populares
para la introduccin de buses elctricos
2.000 unidades, incluyendo automviles, el Prius de Toyota (324 unidades en
de su marca.
bicicletas, cuadriciclos y motocicletas. sus distintas versiones). En el 2015, se
lanz un programa del Ministerio de
La Agencia de Regulacin y Control de
Sin embargo, analizando las importacio- Ambiente y Energa (MINAE) para sus-
Electricidad (ARCONEL) ha creado un
nes de vehculos a Costa Rica desde el tituir 12.000 taxis y 4.500 buses conven-
escenario para la insercin de VEBs al
200514, podemos constatar que existen cionales por vehculos hbridos. Sin em-
mercado ecuatoriano, tomando como
solo 37 unidades de VEBs livianos en el bargo, la baja disponibilidad de crditos
base el crecimiento de la flota de carga
pas - 27 Mitsubishi iMiEV y 10 Nissan (solo disponibles en dlares americanos)
liviana en el Ecuador durante la ltima
Leaf. BYD ha comenzado a vender ve- junto con el alto costo inicial de estos
dcada (desde el 2002) as como escena-
hculos en Costa Rica desde finales del vehculos, han reducido el impacto del
rios del IEA que prevn una mejora del
2014 - comienzos del 2015, sin embargo programa. En los primeros 11 meses,
50% en el rendimiento de vehculos de
no se cuentan con estadsticas sobre la solo 10 taxis hbridos se incorporaron
carga liviana para el ao 2032. Con esto,
importacin y disponibilidad de estos a la flota (La Nacin, 2015).
se espera que los VEBs representen el
vehculos en el mercado nacional. Ac-
23% de todos los vehculos de carga li-
tualmente, no existe ninguna infraes- 6.3.3 Ecuador
viana, llegando a cerca de 292.000 VEBs
tructura de carga disponible para uso
para el 2032. Estos pronsticos estiman
pblico en el pas. Uno de los modelos Actualmente, en el Ecuador existen me-
que para el 2015, estn en circulacin
de vehculos elctricos ms citado por nos de 50 vehculos elctricos a batera
700 VEBs en el pas, y al final del pe-
fuentes nacionales es el REVAi (de fa- (VEBs). El ao pasado (Julio 2015) la
riodo de anlisis, las ventas anuales de
bricacin india) pero este, al igual que el empresa china BYD entreg el primer
VEBs de carga liviana se estiman sobre
REVA Lion, Fiat FCC 2 y Toyota iRoad vehculo elctrico a batera (VEB) - BYD
las 33.000 unidades.
son todos considerados cuadriciclos o E6 - del pas, al Ministerio de Electri-
neighbourhood electric vehicles, por cidad y Energa Renovable (MEER).
lo que no cumplen las caractersticas de Desde entonces, se han incorporado dos
un vehculo liviano de pasajeros. otros proveedores de vehculos elctricos
____
14. Correspondientes a las posiciones arancelarias 8702, 8703 y 8704.
15. Precio de venta aproximado: $34,000 USD.
41
06 6.3 Mercado de Vehculos I SITUACIN REGIONAL

6.3.4 Mxico

La insercin de vehculos elctricos ha


sido ms lenta de lo esperada en Mxico.
Actualmente se calcula que el nmero
de vehculos elctricos en Mxico ronda
los 200 entre los ms de 26 millones de
vehculos registrados en el pas. Nissan
es la primera automotriz que ofrece ve-
hculos 100% elctricos para el mercado
mexicano, comenzando la venta de su
Nissan Leaf en Junio del 2014 (Green
Car Congress 2014). Sin embargo ya en
2009, Nissan Mexicana firm un acuer-
do con el gobierno federal para hacer
disponibles 100 unidades de taxis elc-
tricos dando inicio a las operaciones de
estos vehculos en el pas. Sin embargo,
despus de varios retrasos, en el 2015
finalmente se lanz el programa Taxis
Cero Emisiones con 20 unidades en la
Ciudad de Mxico y 50 unidades en el
estado de Aguascalientes - todas estas
siendo Nissan Leaf (El Universal 2015).

As mismo, Nissan Mexicana y BMW


Group Mexico han firmado una alianza En cuanto a modelos de vehculos, re-
para fortalecer la actual red de carga lativo a su tamao y el mercado vecino
pblica para vehculos elctricos a ni- estadounidense, el mercado mexicano
vel nacional. Actualmente, entre las dos tiene un nmero limitado de modelos y
marcas tienen un total de 122 estaciones marcas a la venta. Como ya hemos visto,
de recarga rpida de 50 kW que pueden este mercado est liderado por Nissan y
cargar en un 80% la capacidad de un BMW pero tambin operan Chevrolet,
vehculo en alrededor de 20-30 minutos Renault y recientemente Tesla con su
con un cargador nivel 2 (240V). En el modelo S.
pas, se estima que en total existen cer-
ca de 150 electrolineras sin contar las
conexiones domiciliarias establecidas
por la CFE.

42
7. IMPACTOS DEL DESPLIEGUE DE LA MO-
VILIDAD ELCTRICA EN LATINOAMRICA

43
43
07 7.1 Movilidad elctrica LAC I IMPACTOS DESPLIEGUE

7.1 Impacto del despliegue de la movilidad elctrica en el segmento


de vehculos livianos en LAC

Para evaluar los beneficios de la intro- flota global de vehculos elctricos de cionales y vehculos elctricos;
duccin de la movilidad elctrica en 100 millones para el ao 2030. (2) Incremento en la demanda de com-
la flota de LDV (vehculos livianos, de bustibles;
acuerdo a sus siglas en ingls) en La- Para generar las condiciones de un des- (3) Demanda de energa elctrica; y
tinoamrica, se ha tomado como re- pliegue en LAC de la magnitud definida (4) Reduccin de emisiones de CO2.
ferencia la penetracin necesaria para por el escenario IEA 2SD, se requiere
cumplir con el escenario de incremento implementar una hoja de ruta que puede Adicionalmente, se estimaron los costos
de 2 grados centgrados, definido por la agruparse en cuatro acciones princi- de las polticas de incentivos a la compra
Agencia Internacional de Energa (esce- pales: (1) Desarrollo de normas de efi- de vehculos elctricos necesarias en la
nario IEA 2SD). ciencia energtica para los mercados primera etapa y de fomento a la habili-
vehiculares; (2) Eliminar distorsiones tacin de redes de recarga.
Este escenario describe un sistema de de mercado; (3) Crear incentivos para
energa global consistente con una re- la movilidad elctrica; (4) Desarrollar in- Para realizar estas estimaciones se ha
duccin de emisiones que tiene un 50% fraestructura para la movilidad elctrica. empleado un modelo que ha desarro-
de posibilidades de limitar el incremento La hoja de ruta y sus acciones se descri- llado Centro Mario Molina Chile para
de la temperatura media del planeta en ben en detalle en el captulo siguiente. estimar las emisiones de la flota de LDV
2 grados centgrados al ao 2100 (150 en la regin latinoamericana. En los ane-
millones de vehculos elctricos al 2030), Se consideraron las siguientes variables xos 1 y 2 se presenta una descripcin ms
incorpora un despliegue de los vehculos para describir el escenario de despliegue: detallada de esta herramienta.
elctricos ms ambicioso que la decla-
racin de Pars en movilidad elctrica y (1) Crecimiento total de la flota de LDV
cambio climtico, que promueven una en la regin, dividido en LDV conven-

44
7.2 Penetracin de la movibilidad elctrica I IMPACTOS DESPLIEGUE 07

7.2 Penetracin de la movilidad elctrica

De acuerdo al escenario IEA 2SD, la


participacin de mercado de los EV
debe alcanzar los porcentajes indicados
en la tabla siguiente:

Estas tasas de penetracin implican un


incremento de las ventas anuales de ve-
hculos elctricos, llegando al milln de
vehculos elctricos vendidos el ao 2034
en toda la regin . En la siguiente figura
se presentan las ventas anuales de LDV
proyectadas al ao 2050.

La flota regional de vehculos elctricos


al ao 2030 alcanza a 4,1 millones de
vehculos, representando un 5% de la
flota regional de LDV y un 3,5% de
la flota global de vehculos elctricos
estimada por la IEA a ese ao. Al ao
2030 Brasil es el pas regional con la
mayor proyeccin de flota, seguido de
Mxico, Colombia, Per y Argentina.
Este escenario de promocin logra un
despliegue progresivo llegando al ao
2050 a una penetracin importante, co-
rrespondiente a un 20% de la flota de
vehculos regional de LDV, con un total
de 45 millones de automviles elctricos.

____
16. Las estimaciones consideran Per, Colombia, Panam, Chile, Paraguay, Venezuela, Mxico, Argentina, Brasil, Uruguay, Ecuador, El Salvador, Repblica Dominicana, Honduras, Costa Rica, Bolivia y Nicaragua. 45
07 7.2 Penetracin de la movibilidad elctrica I IMPACTOS DESPLIEGUE

De acuerdo a las estimaciones anteriores,


al ao 2050 se triplicar el nmero de
automviles livianos presentes en la re-
gin, implicando un incremento muy im-
portante en la demanda de combustibles.
En un escenario business as usual17
(BAU) se estima que la demanda por
combustibles aumentar en un 322%,
mantenindose la gasolina como el ms
importante, con un 78%, similar a su
participacin actual18. El valor presente
de este gasto en el perodo 2016 2050
es de 1,7 trillones de dlares, equivalente
al 60% del PIB anual de toda Latinoa-
mrica (2012)19. Cabe resaltar, que este
anlisis est centrado en los gastos de
gasolina dado que es el combustible de
preferencia para los vehculos livianos
particulares. Los gastos en disel po-
dran tener dimensiones similares o an
ms pronunciadas en detrimento de la
eficiencia, dado las barreras adicionales
que representa este sector a la incor-
poracin de tecnologas vehiculares de
bajo carbono. Igualmente, cabe resaltar
que en muchos pases de la regin se
estn haciendo esfuerzos para mejorar
el transporte y reducir el crecimiento de
las flotas y su consumo de combustibles.
Sin embargo, dado el enfoque regional
del presente estudio, las estimaciones
que presentamos se hace relativo a un
escenario BAU.

Un escenario de penetracin VEs como


el propuesto en la hoja de ruta signifi-
ca una reduccin de esta demanda de
combustibles en el largo plazo, debido
a dos razones: la mayor eficiencia de los
automviles elctricos en comparacin
con los convencionales y la adopcin de
polticas de eficiencia energtica para los
mercados automotrices. La penetracin
de los VEs sustituye la venta de vehcu-
los convencionales, lo que implica una
reduccin de un 10% en la demanda
de energa de parte de la flota de LDV
regional al ao 2050. Esto significa un
ahorro equivalente a $ 48 mil millo-
nes de dlares, y un gasto extra de $
11 mil millones de dlares en energa
elctrica20.
____
17. Considera una mejora del rendimiento de un 1% anual en los vehculos nuevos, tal como se ha observado la GFEI en pases sin ningn tipo de poltica de eficiencia energtica en el sector transporte.
46 18. La demanda de etanol corresponde a la demanda de E100 en Brasil ms el etanol contenido en las gasolinas regionales, de acuerdo a lo reportado en el anexo 1.
19. El litro de gasolina ha sido valorado al precio medio mundial observado a Julio de 2016 (Globalpetrolprices.com 2016).
7.2 Penetracin de la movibilidad elctrica I IMPACTOS DESPLIEGUE 07

La mayor demanda energtica por la


insercin de vehculos elctricos est
concentrada en Brasil y Mxico, y en
menor medida en Colombia, Argenti-
na, Chile y Per. Esta transformacin
en la matriz energtica tiene efectos
importantes en la reduccin de emi-
siones regionales. En el escenario BAU
se estima un incremento de un 309%
de las emisiones de CO2 provenientes
de los LDV respecto del ao 2016. La
introduccin de VEs permite limitar
este incremento a 258%, gracias a una
reduccin de 1,4 Gton de CO2 en todo
el perodo 2016-2050. Esta reduccin
es fruto de aprovechar la oportunidad
que la regin latinoamericana presenta
en trminos de su matriz de generacin
elctrica baja en carbono en compara-
cin a otras regiones del planeta21.

Fuente: Elaboracin propia


____
20.El Kwh ha sido valorado a 12 centavos de dlares. 47
21.En anexo 2 se presentan los factores de emisin de la IEA 2011 empleados para esta estimacin.
07 7.2 Penetracin de la movibilidad elctrica I IMPACTOS DESPLIEGUE

Estos beneficios se incrementan con


la adopcin de polticas efectivas para
la promocin de la eficiencia energti-
ca en los mercados automotrices, tales
como las recomendadas en la hoja de
ruta propuesta en el captulo siguiente,
siguiendo las pautas de la GFEI, que
promueve una mejora del 50% de la
eficiencia energtica de los vehculos
vendidos el 2030 respecto del ao 2005,
y una mejora equivalente para la flota
global de vehculos al ao 2050. La
adopcin de polticas de eficiencia ener-
gtica en Latinoamrica permite una
competencia leal entre los vehculos
convencionales y los VEs, y facilitan
adems la estabilizacin de las emi-
siones en forma tal como lo propone
la IEA en el escenario IEA-2SD. Los
beneficios en ahorro de combustibles
alcanzan a $ 49 mil millones de dlares
para el periodo 2018-2050.

Los ahorros en ener-


ga de la aplicacin
de la hoja de ruta al-
canzan a 85 mil mi-
llones de dlares para
el periodo estudiado.
Fuente: Elaboracin propia

48
8. HACIA UNA HOJA DE RUTA PARA EL DESPLIEGUE
MOVILIDAD ELCTRICA EN LATINOAMRICA

49
49
08 HOJA DE RUTA DESPLIEGUE MOVILIDAD LAC

Como ha sido explicado en las seccio- impuestos y subsidios, han generado do, que permita competir en una ms
nes precedentes de este estudio, a da ya una masa crtica global de ms un cercana igualdad de condiciones a los
de hoy en Latinoamrica la movilidad milln de vehculos elctricos. Conti- vehculos elctricos. La otras dos reas
elctrica posee el potencial para com- nuar con esta trayectoria en la regin estn relacionadas con la creacin de
petir de forma ventajosa en modos de significara pasar a una etapa siguiente condiciones habilitantes para la movi-
transporte urbanos, especialmente en de despliegue tecnolgico. Esta nueva lidad elctrica.
el segmento del transporte pblico, ve- etapa conllevara la generacin de con-
hculos livianos/medianos y en motoci- diciones de mercado para que los VE 1. Acelerar la eficiencia energtica:
cletas/vehculos de tres ruedas. puedan competir progresivamente sin o Establecimiento de normas de efi-
requerir subsidios o descuentos de im- ciencia energtica para los mercados
Para cada una de estas aplicaciones puestos, porque estos son insostenibles vehiculares.
existen diferentes barreras y oportu- en largo plazo, sobre todo en economas o Establecimiento de sistemas de eti-
nidades, as como tambin distintos en desarrollo. quetado de la eficiencia de vehculos
impactos. Muchos de estos impactos o Fortalecimiento de los sistemas de
son positivos, tanto en reduccin de los Continuar esta trayectoria y acelerar la cumplimiento de las normativas ve-
costos de desplazamiento de personas y transicin a la movilidad elctrica signi- hiculares.
bienes, como tambin en sostenibilidad ficara que Latinoamrica debera eli- o Establecimiento de impuestos de
ambiental, energtica, as como en la minar ciertas barreras as como generar emisiones para los vehculos contami-
salud humana y en la calidad de vida una serie de condiciones habilitantes: nantes.
de los habitantes de las ciudades de la a) Crear las condiciones normati- o Feebates y bonificaciones incentivan-
regin. vas y de poltica fiscal en los mer- do la eficiencia energtica para los ve-
cados de vehculos para que los hculos que menos consuman o emitan.
A la luz de la alta tasa de motorizacin automviles convencionales inter-
de la regin, el despliegue acelerado nalicen sus costos ambientales y 2. Eliminar distorsiones de mer-
de la movilidad elctrica podra supo- energticos cado:
ner una larga lista de beneficios. La - Correccin de los subsidios a los com-
movilidad elctrica puede mitigar los b) Corregir los mercados de com- bustibles fsiles.
impactos negativos que implicarn el bustibles tanto en trminos de ca- - Eliminar las importaciones de veh-
incremento de la flota vehicular, espe- lidad de combustibles y subsidios culos usados.
cialmente la que enfrentarn los vehcu- de forma tal que expresen sus precios
los livianos en las prximas dos dcadas. reales; 3. Crear incentivos para la movili-
En el captulo anterior se ha presentado dad elctrica:
de forma detallada una estimacin de c) Generar las condiciones adecua- - Incentivos transitorios para la gene-
estos beneficios, tanto econmicos, am- das para el establecimiento de in- racin de una masa crtica de vehculos
bientales y energticos. fraestructura y redes de recarga elctricos.
que permita la operacin de vehculos
Para lograr un despliegue de esta tec- elctricos, primero en zonas urbanas, 4. Desarrollar infraestructura para
nologa en la regin se sugiere tener en para progresivamente poder competir la movilidad elctrica:
cuenta la trayectoria experimentada tambin a nivel nacional y regional. - Fomento al desarrollo de redes de
en los pases desarrollados en Euro- recarga.
pa y Norteamrica, as como China, Para conseguir este objetivo se sugie- - Tarifas diferenciadas.
donde se han generado la demanda ren cuatro reas prioritarias, que si son - Creacin de plataformas de innova-
para que los fabricantes de automviles tratadas de forma integrada, podran cin y formacin tcnica.
desarrollen productos comerciales y apoyar de forma decisiva a promover
competitivos. la transicin acelerada a la movilidad
elctrica en la regin. Las primeras dos
Los incentivos a la compra, principal- reas tienen que ver con el estableci-
mente expresados en descuentos de miento de un piso normativo equilibra-
50
HOJA DE RUTA DESPLIEGUE MOVILIDAD LAC 08

Acelerar Eficiencia Energtica dades institucionales y tcnicas para actan como barreras para la imple-
controlar el cumplimiento estricto de mentacin de polticas que incentivan
Los estndares de emisiones a nivel in- las normas de emisiones y de eficiencia la eficiencia energtica, la reduccin
ternacional han sido la poltica ms energtica por parte de importadores de emisiones y la incorporacin de nue-
efectiva para reducir las emisiones de y/o fabricantes. vas tecnologas bajas en carbono en el
sector automotriz al igual que mejorar sector.
su eficiencia energtica. Se recomien- Junto a estas medidas, que se conside-
da que los pases de la regin adopten ran prioritarias, se pueden adoptar otras Aqu se incluyen los subsidios a combus-
las normas de emisin ms exigentes polticas para crear incentivos fiscales y tibles gasolina y disel al igual que
- Euro 6/VI o equivalentes - a la breve- no fiscales para la eficiencia energtica medidas que favorecen la introduccin
dad (2020) para todas las categoras de en el sector. Estas incluyen programas de vehculos menos eficientes como son
vehculos junto con las mejoras necesa- de etiquetado vehicular en rendimien- las importaciones de vehculos usados
rias a los combustibles para transporte to y emisiones al igual que incentivos y los incentivos fiscales para vehculos
terrestre. Esto implica la introduccin fiscales como pueden ser los feebates hbridos SUV o de huella ecolgica ms
de combustibles ultra bajos en azufre que proveen bonificaciones a vehculos grande. Estas distorsiones se tienen que
con niveles inferiores a 15ppm. ms eficientes mientras se impone un eliminar para mejorar la competitivi-
cobro a los que superan ciertos rangos dad de tecnologas bajas en carbono
Como se ha visto recientemente, con el de emisiones preestablecidos. como son los vehculos elctricos.
Dieselgate, los estndares en el sector
vehicular tienen que ser verificados, Eliminar distorsiones de mercado
fiscalizados e infractores sancionados
para que tengan su impacto deseado. Igualmente, existen distintas distorsio-
Por ende, se necesita crear las capaci- nes en los mercados vehiculares que
51
08 HOJA DE RUTA DESPLIEGUE MOVILIDAD LAC

Crear incentivos para los vehcu- una red de estaciones adecuada a la Igualmente, esta propuesta de hoja de
los elctricos demanda para cada localidad. Para ruta regional busca resaltar mejores
esto, las plataformas de innovacin y prcticas a nivel internacional y las
Las tasas de penetracin de los vehcu- consorcios pblico-privados centrados polticas que han resultado ser ms
los elctricos en los principales merca- en la tecnologa vehicular elctrica han transformativas en el desarrollo hacia
dos han sido obtenidas en gran me- sido fuentes instrumentales para tomar modos de transporte ms sostenibles.
dida gracias a incentivos econmicos provecho de las ventajas de la movilidad De esta manera, se resalta la impor-
a fabricantes y consumidores. Estos elctrica y ayudar a su masificacin. tancia de promover las normas de efi-
incentivos ayudan a promocionar las Finalmente, junto con esta nueva tecno- ciencia energtica y emisiones como
tecnologas bajas en carbono, durante loga, se tienen que desarrollar espacios parte elemental de cualquier cambio
el periodo que los vehculos elctricos de formacin tcnica para suplir una en el sector. Todos los pases que han
necesitan para desarrollar sus ventajas demanda creciente en una tecnologa podido promover exitosamente la mo-
competitivas con respecto a vehculos que sigue siendo perfeccionada. En este vilidad elctrica cuentan con estas nor-
convencionales. punto se considera importante destacar mas, por lo que estas se consideran un
la necesidad de fomentar espacios de eje fundamental en la promocin de la
Se aconseja adoptar incentivos fiscales colaboracin entre el sector pblico movilidad elctrica.
transitorios, ayudando a la masifica- (gobiernos, municipios e instituciones
cin de la tecnologa mientras los costos tcnicas) y el sector privado (compa- Estas sugerencias intentan crear las con-
de produccin se reducen, particular- as distribuidoras de electricidad) para diciones para que los vehculos elctri-
mente en sus bateras. Estos incentivos desarrollar estas capacidades tcnicas. cos puedan ser promovidos e integrados
se retiraran tan pronto la movilidad efectivamente a las flotas de los pases
elctrica fuera competitiva comercial- Estas actividades requieren de un de la regin de forma gradual a travs
mente. Igualmente, para reducir las desarrollo progresivo, proceso para de los procesos racionales de los mer-
dudas sobre la movilidad elctrica, es el cual se identifican tres etapas: cados. Esta sugerencia de hoja de ruta
importante acompaar estos incentivos regional, al igual que las barreras des-
con pilotos en sectores y/o mercados Etapa 1: de creacin de un mar- critas en este captulo, representan los
especficos para poder verificar la tec- co normativo y generacin de una principales retos a los cuales se enfren-
nologa en condiciones de ruta reales al masa crtica de VEs; tan los pases en busca de mejorar su
igual que reducir las resistencias de los Etapa 2: de generacin de condi- calidad de transporte, particularmente
consumidores y otros actores del sector ciones para la masificacin; en cuanto a sus impactos sobre el medio
a esta nueva tecnologa. Estos pilotos Etapa 3: comercial sin necesidad ambiente y salud pblica y la creacin
son de especial inters en el transporte de intervencin del Estado. de un transporte ms sostenible, limpio
pblico, ya que su alcance es masivo y y amigable.
permiten desarrollar corredores o ru-
tas que operan con nuevas tecnologas Cabe resaltar que no existen soluciones
mientras el resto del mercado se acopla. nicas: este enfoque integrado debera
ser adaptado al contexto nacional de
Desarrollar infraestructura para cada pas. Las soluciones dependen del
los vehculos elctricos contexto de cada pas y sociedad. Cada
pas tiene distintos grados de avance
Adicionalmente, una de las barreras en materia de transporte, aunque se
principales al despliegue de la movili- enfrentan a barreras similares, en el
dad elctrica es la falta de infraestructu- momento de fomentar estas polticas
ra de recarga para automviles y buses. pblicas. Es importante considerar esas
En este sentido, es importante trabajar diferencias para poder crear expectati-
en conjunto con el sector privado para vas y metas definidas nacionalmente y
desarrollar tarifas diferenciadas de car- coherentes con cada situacin.
ga para vehculos elctricos al igual que
52
8.1 Explicacin detallada I HOJA DE RUTA 08

8.1 Explicacin detallada de las cuatro fases de la hoja de ruta

En los sub apartados siguientes se ana- y energticas de sus sectores energ- las emisiones, equivalentes a Euro 6, es-
liza en detalle y se dan ejemplos con- ticos, especialmente en el sector trans- pecialmente despus de su optimizacin
cretos de las medidas que se proponen porte. Se ha demostrado que a nivel debidas al escndalo de Volkswagen22,
en la hoja de ruta. internacional, las normativas o estn- obliga a los fabricantes de automviles
dares de eficiencia energtica para ve- convencionales a internalizar los impac-
8.1.1 Acelerar la eficiencia energ- hculos han sido el principal detonante tos en materia de calidad del aire, lo
tica para mejoras en el rendimiento de los que significa un aumento en los costos
vehculos convencionales, al igual que de produccin y venta de vehculos.
Como se mencionaba anteriormente, el desarrollo e insercin de nuevas tec-
los estndares de emisiones han sido nologas de control de emisiones. Tal De acuerdo a International Council on
la poltica ms efectiva para reducir como muestra el siguiente cuadro (11), Clean Transportation (ICCT), el costo
las emisiones del sector automotriz al existe un gran vaco de armonizacin incremental de cumplir Euro 6 para un
igual que mejorar su eficiencia. El de- en trminos de las normativas vigentes vehculo liviano a gasolina es de $ 400
sarrollo de normas y el fortalecimiento en cuanto a estndares de emisiones dlares y de $ 1.600 para un vehculo
de los sistemas de cumplimiento son vehiculares. Pases como Per y Ecua- liviano disel (ICCT, 2012). Los mayo-
clave para la mejora de la eficiencia dor todava poseen normas Euro 3 o res requerimientos actuales, especial-
energtica en el sector. anteriores. Otros como Mxico, Brasil mente en relacin con las exigencias
y Argentina tienen normas equivalen- de control de emisiones de partculas
8.1.1.1 Desarrollo de normas de efi- tes a Euro 5. Muchos pases aun no para vehculos a gasolina23, y los nue-
ciencia energtica para los mercados cuentan con normas para sus mercados vos procedimientos de certificacin que
vehiculares automotrices y permiten la importacin entraran en vigor en Europa en 2017,
de vehculos de segunda mano. van a producir un aumento mayor de
Latinoamrica presenta un retraso im- estos costos. La tabla siguiente presenta
portante en las normativas ambientales La aplicacin de normas estrictas para el estado de la normativa que aplica a
los vehculos en los pases de la regin.

____
22. Euro 6 c), acordadas en la Unin Europea en febrero de 2016.
23. La industria automotriz est empezando a usar cada vez nuevos sistemas de inyeccin directa de combustible en vehculos a gasolina, con un beneficio en la mejora de la eficiencia energtica, pero con un deterioro de las 53
emisiones, especialmente en el incremento de las emisiones de partculas. Las nuevas normas de emisin van a forzar a incorporar filtros de partculas tanto en vehculos a gasolina como disel.
08 8.1 Explicacin detallada I HOJA DE RUTA

Se requiere un esfuerzo dentro de los A nivel internacional existen distintas Mxico, que tienen una norma similar y
prximos cinco aos que permita avan- normativas de eficiencia energtica, utilizan el footprint. Mxico es el nico
zar hacia la norma Euro 6 en toda la dependiendo del objeto normado (CO2 pas en la regin que cuenta con norma,
regin. Esto tambin supondra la res- o rendimiento), la mtrica empleada, la cual est vigente desde el 2014. Su
triccin progresiva de la importacin de los procedimientos de certificacin y normativa est basada en la norma de
automviles de segunda mano. el alcance de aplicacin (por vehculo rendimiento de los Estados Unidos de
o por fabricante). El siguiente cuadro Amrica.
ONU Ambiente est impulsando desde presenta un resumen de las normativas
mediados de la dcada pasada a travs a nivel internacional. La GFEI ha demostrado que los fa-
de la iniciativa Partnership for Clean bricantes venden automviles con emi-
Fuels and Vehicles (PCFV), la mejo- La mayor parte de las normativas se siones de CO2 ms altas en los pases
ra de la calidad de combustibles y la aplica a nivel corporativo, con la ex- latinoamericanos que en los pases de-
adopcin progresiva de normas ms cepcin de China, que se aplica a nivel sarrollados, tal como se observa en la
estrictas a nivel global. Trabajar junto corporativo e individual. El atributo figura siguiente. En esta se pueden ob-
con esta iniciativa de ONU Ambiente utilizado mayoritariamente para descri- servar los promedios de emisiones del
es un camino apropiado para que los bir los vehculos es el peso (curb weight) conjunto de los vehculos vendidos ao
pases lleven adelante la transicin ha- con la excepcin de Estados Unidos y a ao en cada pas.
cia la movilidad elctrica.

Latinoamrica est recin comenzando


a desarrollar acciones que compelan a
los fabricantes o importadores de au-
tomviles a introducir productos ms
eficientes en la regin. De acuerdo a
la Global Fuel Economy Initiative de
ONU Ambiente (GFEI), las acciones
ms apropiadas para aumentar la efi-
ciencia en vehculos son:

la aplicacin de un etiquetado vehi-


cular de CO2/rendimiento de com-
bustibles
la exigencia de una norma de ren-
dimiento mnimo o emisin mxima
de CO2, y,
la aplicacin de algn instrumento
de poltica fiscal que permita fomentar
la compra de vehculos ms eficientes.

54
8.1 Explicacin detallada I HOJA DE RUTA 08

Se puede observar que, por ejemplo, poracin de materiales livianos en los puede estar en el rango de $100 a 160
Chile y Per tienen niveles de emisin vehculos, como aluminio y materiales dlares; tambin se espera una cada
de CO2 sobre los 180 gramos por kil- compuestos. similar en el costo de los motores elc-
metro, muy superiores a los de pases tricos. Por estas razones, se estima que
con normas de la Unin Europea (130 En esos mismos perodos, los precios al 2025 el costo incremental de EV con
g/km), o Japn (125 g/km). de los VEs tendrn una reduccin sos- autonoma de 250 kilmetros ser de
tenida debida principalmente a la dis- $1.400 dlares. Al 2030 el ICCT estima
De acuerdo al ICCT, el cumplimiento minucin de los precios de las bateras el costo de un VE de ese mismo rango
de las prximas etapas de las normas (ver seccin 8.5.3). El costo incremental de autonoma ser menor que el de un
vigentes en Europa y EE.UU requiere actual de un VE sobre un vehculo con- automvil convencional. Para que estas
la incorporacin de mejores tecnolo- vencional se estima entre 8.200 a 9.300 proyecciones de precios tambin se ob-
gas en los vehculos convencionales Euros (National Academy of Sciences tengan en Latinoamrica, se requiere
que significarn incrementos en sus 2016) dependiendo de la autonoma que los automviles convencionales
costos, estimados en $1.000 dlares al del vehculo. estn sometidos a estrictas normas de
ao 2020 y en $2.000 dlares al 2030, emisin y de eficiencia energtica.
para el caso de un automvil de tamao Los costos de las bateras son del orden
medio (ICCT, 2016). Estos incrementos de $300 dlares por KW/h. Se estima Finalmente, tambin vale la pena men-
se deben principalmente a la incor- que para el ao 2030 el costo del KW/h cionar que esta falta de armonizacin
de estndares no favorece especialmen-
te el comercio regional entre pases. En
algunos casos obliga a los constructores
a fabricar distintos modelos de veh-
culos segn los mercados. En muchos
casos, modelos obsoletos, ineficientes y
contaminantes que no se comercializan
en pases desarrollados o en pases que
poseen normativa acaban siendo co-
mercializados en mercados de la regin,
por la falta de estndares de eficiencia.

8.1.1.2 Fortalecimiento de los sistemas


de cumplimiento de normativas vehi-
culares

El reciente escndalo de Volkswagen


es un llamado a revisar los sistemas
de verificacin de cumplimiento de las
normativas que regulan los mercados
vehiculares. En general se observa un
cuestionamiento a los procedimientos

55
08 8.1 Explicacin detallada I HOJA DE RUTA

de prueba, y sobre todo, a la depen-


dencia que ha existido en la auto-cer-
tificacin por parte de los fabricantes.

Para lograr una transformacin real de


la flota vehicular hacia automviles ms
limpios y eficientes, se requiere un sis-
tema de verificacin del cumplimiento
de las exigencias por parte de los fabri-
cantes y/o importadores de vehculos,
que incluya procesos confiables de cer-
tificacin de norma para cada modelo
de automvil comercializado en el pas,
y de verificacin del cumplimiento por
parte de las unidades que se fabriquen
o internen al pas, amparadas en es-
tas certificaciones. Con un sistema de
cumplimiento robusto, los fabricantes
podran comercializar vehculos ms
eficientes y menos contaminantes que
los exigidos por sus actuales normas de
emisin y de CO2.

Latinoamrica posee sistemas de cum-


plimiento en un estado muy preliminar
de implementacin incluso en muchos
pases son inexistentes salvo en Chile
y parcialmente en Brasil y Mxico.

56
8.1 Explicacin detallada I HOJA DE RUTA 08

El cuadro anterior presenta el estado de


los sistemas de cumplimiento de nor- RECOMENDACIONES PARA SISTEMAS DE CUMPLIMIENTO
mativas para los mercados automotrices PARA NORMAS VEHICULARES
de la regin, en comparacin con los
sistemas existentes en la Unin Europea 1. Exigir pruebas ms representativas de las condiciones reales de
y EE.UU. operacin. Se recomienda emplear el ciclo Worldwide Harmonized
Light Vehicles Test Procedures (WLTP) incluyendo condiciones locales
Se puede observar cuatro situaciones como temperatura correspondiente a cada regin, considerando la
distintas de pases: operacin de los sistemas de aire acondicionado y revisin de los
procedimientos con los que los fabricantes determinan las condi-
1) Un grupo con sistemas independien- ciones para probar sus vehculos (coast down test).
tes de certificacin y control de confor-
midad de produccin. 2. Poner atencin en la operacin de los vehculos, incorporando
2) Otro grupo con sistemas de certifi- pruebas de emisiones en condicin reales - real driving conditions
cacin dependientes de la auto certifi- (RDE) - efectuadas con instrumentos de monitoreo porttiles (PEMs)
cacin de los fabricantes.
durante el proceso de homologacin, y exigir a la vez un cumplimiento
3) Unos pases con sistemas basados
de un mximo de emisiones en pruebas RDE, correspondientes al
en documentacin muy bsica, como
lmite de pruebas de laboratorio en ciclo WLTP ponderados por un
una declaracin jurada emitida por el
factor RDE.
importador.
4) Y finalmente pases sin ningn tipo
3. Usar RDE como elemento fundamental en el control de confor-
de control.
midad de los vehculos de produccin.
El escndalo Volkswagen ha llamado
la atencin sobre la debilidad de los 4. Fortalecer las pruebas de verificacin independientes tanto para las
sistemas de cumplimiento exigidos a los pruebas de homologacin como para la conformidad de produccin.
fabricantes en EE.UU y especialmente
en Europa. Las principales debilidades 5. Mejorar la informacin para los clientes, transparentando la
son la falta de representatividad de los informacin de pruebas presentadas por los fabricantes para cada
ciclos de pruebas empleados respecto modelo, junto con los resultados de las pruebas de conformidad
de las condiciones de operacin en el usando RDE.
mundo real y la dependencia en auto
certificacin por parte de los fabrican-
tes.

A continuacin se presenta un resumen


de las recomendaciones emanadas del
ICCT (2015c) para la optimizacin de
estos sistemas.

57
08 8.1 Explicacin detallada I HOJA DE RUTA

La Unin Europea est avanzando


hacia la incorporacin de las reco-
mendaciones presentadas por el ICCT,
especialmente la adopcin del ciclo
WLTP, pero no hay seales claras de la
exigencia a futuro de las pruebas RDE
y su uso extensivo en conformidad de
produccin.

Lo esencial es comprender que los fa-


bricantes desarrollan sus motores y la
programacin de la unidad de control
electrnico del motor para cumplir los
lmites de emisin de contaminantes,
y obtener buen rendimiento cuando
el vehculo es probado en el ciclo de En los ltimos aos ha aumentado la buses, lo que hasta ahora era imposible
certificacin. La operacin en condi- atencin en los Sistemas de Monitoreo cuando slo se contemplaba la exigen-
ciones reales es muy distinta, por lo de Emisiones Porttiles (PEMS por sus cia de certificacin del motor en un
que el vehculo puede contaminar ms siglas en ingls) debido a que entregan banco de pruebas.
o tener un rendimiento distinto al cer- informacin sobre el comportamiento
tificado. El ICCT ha estimado que las de las emisiones y consumos de com- Un sistema PEMS integra analizado-
diferencias de rendimiento entre las bustible de manera ms representativa res de gases, flujometros de masa, una
pruebas en ciclo New European Drive a la operacin en condiciones reales, estacin meteorolgica, GPS y conexio-
Cycle (NEDC) y el mundo real ha ido por lo que son un gran complemen- nes a la red de datos del automvil. El
creciendo, llegando a estimarse que to a las emisiones determinadas en ci- sistema permite una medicin precisa
para el 2014 la emisin real promedio clos estandarizados de laboratorios. La y en tiempo real de los contaminantes
de CO2 fue un 40% mayor que la de- Unin Europea ya los ha requerido emitidos por el motor (HC, CO, CO2,
terminada en pruebas de laboratorio formalmente en la norma Euro VI para NOx y PM) junto con todos los parme-
(ICCT 2015a). motores de vehculos pesados, ya que tros del motor, el vehculo y el ambiente.
permiten obtener informacin de las
El Ciclo WLTP es un ciclo de prueba emisiones y consumos de camiones y
para determinar emisiones y consumos
de combustibles en laboratorios, fue
desarrollado por la Comisin Econ-
mica de Naciones Unidas para Europa
(UNECE, por sus siglas en ingls) con el
fin de sustituir el ciclo NEDC empleado
actualmente para certificar las normas
Euro desde hace ms de una dcada. El
ciclo NEDC ha sido cuestionado por no
representar el comportamiento de los
vehculos en la operacin en el mundo
real, lo que se ha hecho progresivamen-
te ms evidente con las exigencias de
mejor rendimiento y menores emisiones
de CO2.
PEMS instalado en un automvil
liviano Euro 6.

58
8.1 Explicacin detallada I HOJA DE RUTA 08

El desarrollo de una capacidad nacional


para efectuar pruebas de conformidad
empleando RDE y PEMs requiere de
equipamiento y recursos humanos ca-
lificados, pero con menores exigencias
a las de un laboratorio de emisiones.
Esta capacidad se puede desarrollar
mediante un programa de asistencia
tcnica internacional en un perodo de
tiempo menor a dos aos.

En la tabla siguiente se presentan los


componentes de un sistema de homo-
logacin optimizado para los pases de
la regin.

8.1.1.3 Polticas de fomento a la efi-


ciencia energtica INSTRUMENTOS ECONMICOS PARA LA PROMOCIN DE
EFICIENCIA ENERGTICA EN MERCADOS AUTOMOTRICES.
Junto con la adopcin de normas de
- Feebate:
eficiencia energtica los pases desarro-
es la aplicacin de un cobro a vehculos con tecnologas menos eficientes
llados han adoptado distintas polticas
y una bonificacin a los ms eficientes. Se define un nivel de emisiones de
de fomento de los automviles ms efi- CO2 (punto de pivote) por sobre del cual se aplica el cobro y, bajo ese punto
cientes, promoviendo el desarrollo de los vehculos reciben bonificaciones. Ambos se definen en proporcin al
este tipo de productos por parte de los nivel de emisiones o de rendimiento del vehculo. Francia ha aplicado esta
fabricantes. Esto ha impactado positiva- poltica desde el ao 2008, con impactos importantes en la reduccin de
mente en la disponibilidad de vehculos las emisiones de CO2. Blgica, Dinamarca, Singapur y Austria cuentan
hbridos y vehculos elctricos en sus con sistemas similares. Un aspecto destacado de esta poltica es que los
mercados automotrices. Las polticas bonos se financian con la recaudacin de los cobros a los vehculos ms
son principalmente instrumentos eco- ineficientes, con lo que el instrumento puede ser neutro fiscalmente. Los
nmicos, como los siguientes: VEs tienen un fuerte impulso con una poltica como esta. Por ejemplo, en
Francia reciben los bonos ms altos ( 6.300 Euros).

- Impuestos al registro de vehculos:


corresponde a un cobro al momento de la compra del vehculo, que
se aplica en proporcin al nivel de emisiones de CO2 o al consumo de
combustibles.

- Sistemas de etiquetado vehicular de eficiencia energtica/CO2:


son sistemas de informacin para los clientes a travs de los cuales
pueden informarse de las prestaciones ambientales y energticas de
los automviles, pudiendo estos tomar decisiones de compra con mejor
informacin. Los sistemas de etiquetado integran informacin a travs
de sitios web, etiquetas en los automviles en exhibicin de los salones
de ventas, y hacen disponible la informacin del resto del mercado en
todos los puntos de ventas. Son tiles para facilitar una mejor decisin
de compra, y simplifica la informacin base para la aplicacin de instru-
mentos econmicos, como feebates o impuestos a las emisiones.

59
08 8.1 Explicacin detallada I HOJA DE RUTA

Latinoamrica se encuentra en un es-


tado preliminar de implementacin de
polticas de promocin de eficiencia
energtica en los mercados automo-
trices. La grfica siguiente del GFEI,
muestra que slo Chile, Mxico y Brasil
han implementado acciones en este
campo. En el caso de Chile existe un
etiquetado vehicular mandatorio desde
principios del 2013, y un impuesto a las
emisiones y el consumo de combustibles
que se aplica al momento de la compra
de un vehculo nuevo, vigente desde
octubre de 2014. Brasil tiene dentro
de la iniciativa INNOVAR-AUTO un
descuento de impuestos a los fabrican-
tes de automviles que considera entre
otros aspectos la eficiencia energtica,
aplicable en el periodo 2013 2017. En
el caso de Mxico existe la normativa
de eficiencia energtica, no existiendo
aun algn tipo de instrumento de in-
centivo para su aplicacin.

8.1.2 Correccin de los mercados de


combustibles

De acuerdo a la Comisin Econmica Los subsidios a los combustibles y la Los costos de energa por kilmetro
para Amrica Latina y el Caribe de aplicacin de impuestos que no refle- estn determinados por el precio del
las Naciones Unidas (CEPAL) (2014), jan sus externalidades negativas son combustible y la eficiencia energtica
Venezuela, Mxico, Ecuador, Argentina las razones principales del aumento del vehculo. En la siguiente figura se
y Colombia son los pases latinoameri- de la demanda por estos derivados del presentan los rangos de costos de ener-
canos con mayores distorsiones en los petrleo (Davis, 2013). Estas imperfec- ga para vehculos convencionales a
mercados de combustibles, debido a la ciones de los mercados de combustibles gasolina estimados para algunos pases
existencia de subsidios a la gasolina y el inhiben el desarrollo de alternativas, de la regin24.
disel. Estos cinco pases entregaron 29 como la movilidad elctrica, y fomen-
mil millones de dlares en subsidios el tan el uso del transporte privado por
ao 2013, lo que representara el 26% sobre el transporte pblico.
del monto global de subsidios a los com-
bustibles entregados ese mismo ao.
____
60 24. Se asume rendimiento de 12 km/lt.
8.1 Explicacin detallada I HOJA DE RUTA 08

Se observa que los costos mas bajos


se encuentran entre los $0,05 dlares
por kilmetro en pases con subsidios
a las gasolinas, mientras que los mas
altos superan los $0,11 dlares por ki-
lmetro en pases con altos impuestos
a los combustibles, como es el caso de
Uruguay25. Los costos de energa por
kilmetro para vehculos elctricos tam-
bin presentan variaciones importantes,
debido principalmente a la existencia
de subsidios a la energa elctrica do-
miciliaria, como en el caso de Argen-
tina. En pases con costos muy bajos
de electricidad el costo de energa por
kilmetro recorrido para un VE es de
$0,008 dlares26. En pases con costos
altos por kWh este precio alcanza $0,03
dlares por kilmetro.

Dependiendo de los precios de la gaso-


lina y la electricidad, el costo de energa
de un EV en Latinoamrica puede re-
presentar entre un tercio y un dcimo
del costo de operar un vehculo conven-
cional. La mayor relacin se da en Ar-
gentina donde los precios de la energa
han subido durante la administracin
actual, debido a la liberacin del precio
del dlar, pero el costo de la energa
elctrica domiciliaria se mantiene an
como uno de los ms bajos de la regin
(Centro de Estudio de la Regulacin
Econmica de los Servicios Pblicos
Universidad de Belgrano, 2016).

61
08 8.1 Explicacin detallada I HOJA DE RUTA

Para lograr una mayor competitividad


de la movilidad elctrica en la regin
se recomienda corregir las distorsiones
de los mercados de la energa, especial-
mente a travs de la terminacin de los
subsidios.

La promocin de la mejora de la cali-


dad de los combustibles tambin es un
aspecto a considerar como parte del
trmino de las distorsiones de mercado,
ya que an la regin presenta combus-
tibles inapropiados para las tecnologas
de menores emisiones. La exigencia de
normas ms estrictas tambin ayudar
a generar una mayor competitividad
de los VEs, ya que corrige los precios
al alza.

62
8.1 Explicacin detallada I HOJA DE RUTA 08

8.1.3 Incentivos transitorios para participacin de mercado de un 10%, Gran parte de los altos precios de los
la generacin de una masa crtica para lo cual se recomienda un monto vehculos elctricos -relativo a los con-
de vehculos elctricos de subsidios de $ 5.000 dlares por VE, vencionales- se debe al precio asociado
que incluye cubrir el costo incremental a las bateras de alta potencia que estos
El despliegue de la movilidad elctrica esperado para ese perodo. Cumplido incluyen. Varios estudios estiman que
requiere de la creacin de condiciones esta segunda fase no deberan existir los precios de estas bateras podran
de mercado de forma tal que los VEs mayores costos incrementales de un reducirse entre 50% y 75% dentro de la
puedan competir sin subsidios, porque automvil elctrico por sobre uno con- prxima dcada. Sin embargo, a pesar
estos no podrn ser sostenidos a largo vencional. Se ha estimado que el costo de esta notable reduccin, el precio
plazo cuando se masifiquen las ventas. total de estos subsidios en la regin la- de las bateras seguir siendo uno de
Para la creacin de condiciones de mer- tinoamericana tiene un costo total de los componentes principales en el alto
cado que permitan una penetracin $5.742 millones de dlares. precio de los vehculos elctricos.
como la propuesta por la Agencia In-
ternacional de Energa en su escenario Para el ao 2025 ya debieran estar en Igualmente, a pesar de que avances
IEA-2SD, se requieren intervenciones aplicacin las polticas de fomento a tecnolgicos y productivos, particular-
en el corto y mediano plazo que permi- la eficiencia energtica recomendadas mente en componentes de vehculos
tan consolidar una masa crtica de ve- en el subcaptulo 8.2, especialmente elctricos, pueden reducir notablemen-
hculos suficiente para generar las redes los sistemas de feebates. Los incenti- te su costo, es importante considerar
de recarga. Este escenario fue evaluado vos transitorios para conformar una que muchos de los incentivos fiscales
en captulos anteriores estimndose una masa crtica de VEs pueden combinarse que ahora existen para estos vehculos
flota de vehculos elctricos 400.000 con las bonificaciones entregadas en ya hayan caducado. Sin embargo, hay
al ao 2020, 1.700.000 al 2025, y 4 un sistema de feebate a los vehculos otros factores que tambin influyen en
millones al 2030. ms eficientes, cuyo objetivo es transi- la decisin de compra de un vehculo
tar progresivamente de la promocin elctrico ms all de su precio de venta
Considerando los costos incrementales de VEs -mediante subsidios- hacia un final. Por ejemplo, el hecho de que los
esperados mencionados anteriormente instrumento econmico neutro fiscal- modelos de vehculos elctricos que
en este mismo captulo, se recomienda mente. ahora existen en el mercado satisfacen
promover durante el periodo 2016 slo a un nicho reducido de consumi-
2025 la adquisicin de VEs con subsi- 8.1.3.1 Incentivos fiscales, precio de dores.
dios decrecientes en el tiempo, conside- venta del vehculo y penetracin de
rando al menos dos fases: 2016 2020 mercado
y 2021 2025. La primera fase apunta
a lograr la participacin de mercado del A pesar de que existen varias barreras a
5% (indicada por la Agencia Interna- la penetracin de los vehculos elctri-
cional de la Energa al ao 2020), para cos, los precios de stos, especialmente
ello se recomienda un monto de subsi- cuando no incluyen incentivos tribu-
dios de $ 10.000 dlares por VE, sufi- tarios, representan una de las barreras
ciente para cubrir el costo incremental ms importantes para el despliegue de
esperado para ese periodo. La segunda la tecnologa.
fase 20212025 apunta a lograr una

63
08 8.1 Explicacin detallada I HOJA DE RUTA

un despliegue superior dentro de sus


primeros tres aos, resultado en parte
atribuido a los incentivos de mercado
que son ofrecidos a este segmento.

8.1.3.2 Difusin de informacin con


respecto a los vehculos elctricos

Otra de las barreras para los potenciales


compradores de vehculos elctricos,
son las asimetras de informacin que
existen respecto a la oferta de vehculos,
los incentivos asociados, su operacin,
sistemas de carga y otras caractersticas
que impiden claridad en el momento de
compra de un vehculo nuevo. Aparte
de estas dudas y al alto precio asociado
a estos vehculos, tambin existe incerti-
dumbre con respecto al rango de carga
y la falta de infraestructura en los pases
de la regin. Todo ello juega un papel
As como existen procesos de homo- muchas veces estos conservan una gran en contra para despliegue de la tecno-
logacin y etiquetado para vehculos parte de su capacidad de almacena- loga. Estas barreras de informacin
convencionales, se espera que existan miento, aunque no sea til para el uso tienen que ser resueltas primero en el
tambin estndares de la industria con de un automvil. punto de venta del vehculo. En Estados
respecto al diseo y etiquetado de las Unidos ha resultado positivo incluir en
bateras de para vehculos elctricos, Igualmente, es importante tomar en el punto de venta pruebas en terreno y
debido a que son necesarios para el cuenta que hasta en mercados desarro- recorridos del vehculo. Se muestra al
reciclado eficiente y seguro. Aunque el llados, como es el caso de Estados Uni- pblico en general, que su despliegue
reciclaje de la batera no representa un dos, para que una tecnologa que tiene presenta un beneficio pblico en cuanto
obstculo en el corto plazo y muchos un alto costo asociado y que no se aso- a reduccin de emisiones asociadas al
de los fabricantes de vehculos lo estn cia a compras recurrentes pueda tener sector entre otros beneficios (ej. ruido).
asumiendo como parte de su venta, se una penetracin de mercado nominal, Otra medida que ha sido muy impor-
debe tener una supervisin y regulacin muchas veces se requieren entre 10 y tante en el despliegue de esta tecno-
del proceso para establecer normati- 15 aos. En EE.UU. los hbridos elc- loga, es la formacin de consorcios
vas tanto para el diseo de las bateras tricos se demoraron 13 aos en tener tecnolgicos y coaliciones de ciudades
como para su reciclaje y uso secunda- una penetracin de mercado superior limpias, que ayudan a visibilizar e infor-
rio. Existe tambin la posibilidad de al 3% con respecto a las ventas anuales mar a la poblacin sobre los beneficios
potenciar un mercado secundario para de vehculos livianos. Mientras que los de la movilidad elctrica, al igual que
bateras de vehculos elctricos ya que vehculos elctricos a batera han tenido crean oportunidades para el desarrollo

64
8.1 Explicacin detallada I HOJA DE RUTA 08

de un ecosistema productivo alrededor


de esta tecnologa. Asimismo, una de
las medidas que pueden tomar los go-
biernos para incentivar y visibilizar el
uso de vehculos elctricos es participar
activamente en su despliegue a travs
de compras pblicas, al igual que insta-
lando puntos de recarga en sus oficinas.

8.1.4 Desarrollo de infraestructura y


expansin redes de carga rpida

Si bien los vehculos elctricos deben


pensarse en paralelo a la integracin
de las redes de recarga, hasta ahora
las polticas internacionales no abor-
dan adecuadamente la promocin del
desarrollo de este tipo de servicios en
conjunto. Una integracin de ambos
aspectos puede potenciar los impactos
de las polticas de promocin de la mo- esta inversin, son las propias empresas ao 2025, momento en el cual se esti-
vilidad elctrica. Sin embargo, un re- automotrices y el Estado, si este ltimo ma que ya no existir un diferencial de
ciente estudio del National Academy of ve la recarga de vehculos elctricos precio relevante entre VEs y vehculos
Sciences (2015) reconoce que el estado como un bien pblico. convencionales. Al 2025, se requieren
necesita entender mejor los efectos que 6.618 estaciones pblicas de carga lenta
tienen las redes de carga publica sobre Considerando la informacin de la y 3.309 de carga rpida en Latinoam-
el despliegue de vehculos elctricos y Agencia Internacional de la Energa rica, con una inversin total de $757
que en este sentido se necesita ms bien sobre la relacin de VEs por estaciones millones de dlares.
incentivar inversiones privadas bajo es- pblicas de carga lenta en relacin con
tndares de compatibilidad de conexin las de carga rpida (50 y 100 respec- El desarrollo de estas redes de recarga
uniformes, en vez de asignar recursos tivamente), globalmente se estima que debe abordarse en trminos colabo-
pblicos. Las empresas de distribucin al ao 2030 se requerirn ms de 40 rativos pblicoprivados, con base en
de energa elctrica que pueden cap- mil estaciones pblicas de carga rpi- proyectos piloto integrados al desarrollo
turar gran parte o todo el consumo da y 80.700 de carga lenta, con una de redes elctricas inteligentes en cada
elctrico de propietarios de vehculos inversin de $1,4 mil millones de d- pas, y buscar obtener los beneficios que
elctricos, tienen un modelo de negocio lares. Esta estimacin no considera la los vehculos elctricos pueden aportar
viable para invertir en infraestructura inversin en la habilitacin de puntos a las redes elctricas, en cuanto a la
de recarga pblica. Las otras empresas de carga lenta en hogares de los pro- optimizacin de manejo de las fluctua-
que podran generar recursos y/o ab- pietarios de automviles. ciones de las energas renovables.
sorber los costos de capital asociados a Se recomienda el fomento al desarrollo
de redes de recarga al menos hasta el
65
08 8.1 Explicacin detallada I HOJA DE RUTA

8.1.4.1 Generacin elctrica y el rol es igual al mundial (4,5), considerado


de proveedores de energa cmo slo de calidad, mientras que
los pases desarrollados tienen ndices
Como ya hemos visto, en la regin superiores a 6.
gran parte de la capacidad instalada
de generacin elctrica corresponde a En cuanto a distribucin de energa,
fuentes renovables, lo que es de suma se deben generar incentivos para que
importancia para incentivar la movili- las empresas de distribucin elctrica
dad elctrica. Sin embargo, la regin no proporcionen tarifas en tiempo real,
posee redes elctricas de alta calidad, cuyo objeto es incentivar la carga de ve-
lo que puede significar una barrera a la hculos elctricos en horarios off-peak.
masificacin de la movilidad elctrica. Esta medida es de mutuo beneficio,
debido a la carga que puede alcanzar
En la figura siguiente se presenta el ran- la red elctrica, a la vez que se obtiene
king del Banco Mundial (2015) sobre transparencia al informar a los usuarios
la calidad de suministro elctrico, en sobre las diferentes tarifas elctricas y
el cul se considera que un suministro los beneficios de carga en horarios off-
de calidad es aquel que no tienen inte- peak, que bien pudiera ser una barrera
rrupciones ni fluctuaciones de voltaje. en la adopcin de vehculos elctricos.
El ranking va de 1 a 7, donde 1 es peor
que la mayora del mundo y el 7 cumple
con los estndares ms altos a nivel
global. En Latinoamrica el promedio
66
9. CONCLUSIN

67
67
09 CONCLUSIN

La movilidad elctrica est experimen- los vehculos convencionales a gasolina dio extremadamente competitivo. Este
tando un despliegue de gran escala, o disel. Si estas condiciones se crearan, ejemplo, que tambin se puede percibir
sobrepasando en el ao 2015 el milln se esperara un crecimiento ms all de en otros pases de la regin como Brasil,
de unidades circulando a nivel global. esta primera etapa lograda a travs de Costa Rica o Uruguay, posiciona a la
Esto se observa principalmente en el incentivos a la compra de vehculos. regin como un espacio muy competiti-
segmento de los vehculos livianos, pero vo para los vehculos elctricos tanto en
tambin se observa un gran despliegue El despliegue de los vehculos elctricos trminos ambientales como econmicos.
en motocicletas y vehculos a tres rue- conllevar muchos y diversos beneficios
das. En el caso de los buses se observa en materia de mejoras de calidad del Independiente de las oportunidades
un crecimiento progresivo del nmero aire y mitigacin del cambio climtico, para la regin, la penetracin actual de
de productos en el mercado, en primer especialmente donde est disponible los VEs es an modesta, inferior a las
lugar en China, y en segundo lugar en energa elctrica generada con renova- 4.000 unidades, lo que representa menos
Europa, donde se est avanzando con bles, aportando con ello, a la reduccin del 0,3% de la flota global de vehculos
programas en ciudades, observndose de los costos de transporte y a una mejor elctricos, pese a que gran parte de los
tecnologas ms competitivas tanto en operacin de las redes elctricas, espe- pases de la regin estn haciendo es-
el desempeo operacional como en el cialmente en el caso de las Smart Grids. fuerzos por incentivar esta tecnologa,
econmico. Estas permiten disponer de las bateras principalmente a travs de descuentos
de los vehculos elctricos al servicio de de impuestos.
Los grandes constructores automovilsti- las redes, equilibrando el aporte inter-
cos consideran que la movilidad elctri- mitente de algunas energas renovables, Segn un anlisis del The International
ca, junto con la interconectividad, sern como la solar. Council on Clean Transportation, las
los drivers principales que influenciarn estrategias de promocin ms exitosas
a la industria mundial automovilstica en en los EE.UU de la movilidad elctrica
los prximos aos. En paralelo, la ace- Latinoamrica puede obtener nu- implican un conjunto de polticas de
leracin de la movilidad elctrica en la merosos beneficios ambientales, beneficios a los vehculo elctrico que
regin puede ser un elemento clave para sociales y econmicos con una in- se resumen en que el costo de propiedad
alcanzar objetivos de sostenibilidad as tegracin exitosa de los vehculos de un vehculo elctrico en un anlisis de
como los compromisos climticos hechos elctricos, las energas renovables seis aos sea inferior al de un vehculo
por los pases en el marco del Acuerdo y las redes elctricas. convencional. Las ciudades que consi-
de Pars sobre Cambio Climtico. guieron esto (Atlanta, San Francisco,
Denver o Los Angeles) lograron una
Los pases enfrentan el desafo de lograr Un posible ejemplo que permite visua- tasa de penetracin de vehculo elc-
la mayor competitividad de la movili- lizar un futuro as es el proceso de lici- tricos ocho veces superior al promedio
dad elctrica, en relacin a los vehculos tacin de electricidad para clientes re- observado en su pas.
con motor a combustin. Esto se puede gulados (hogares, pequeas y medianas
lograr mediante la creacin de condi- empresas) en el centro y norte de Chile En Latinoamrica se requiere una ela-
ciones estructurales, tales como la dispo- de 2016. El 67% de la energa contrata- boracin de incentivos que tengan un
nibilidad de redes de recarga, la puesta da en esta licitacin fue elica o solar, y impacto similar, pero deben comple-
en marcha de normas de emisiones y sus precios cayeron un 65% en relacin mentarse con acciones de largo plazo
eficiencia energtica ms estrictas para al ao 2013, llegando a un precio me- que potencien el crecimiento de la flota

68
CONCLUSIN 09

gracias a medidas estructurales, ms que


slo a incentivos fiscales. Para este fin
se propone una estrategia regional
general basada en los siguientes
aspectos:

1. Desarrollo de normas de efi-


ciencia energtica para los mer-
cados vehiculares;
2. Eliminar distorsiones de mer-
cado;
3. Crear incentivos para la mo-
vilidad elctrica;
4. Desarrollar infraestructura
para la movilidad elctrica.

A partir de esta visin general para la


regin, se recomienda que cada pas
desarrolle una estrategia nacional con-
siderando sus barreras y oportunidades
particulares. Se anima a los pases a
considerar que la entrada de la movi-
lidad elctrica se debe a una creciente
incapacidad de las tecnologas de au-
tomviles convencionales de respon-
der a costos razonables a las demandas
por una mayor eficiencia energtica y
menores emisiones de gases de efecto
invernadero y contaminacin que les
estn imponiendo los pases desarro-
llados, tal como lo demuestra el escn-
dalo de Volkswagen, que ahora se ha
extendido a otras marcas. Es por esto
que se anima a los pases de la regin a
considerar una estrategia integral que
regule y controle mejor los mercados
automotrices y que elimine las barreras
especficas que enfrentan los vehculos
elctricos.
69
Anexo 1

ANEXO 1 Proyeccin de emisiones al 2050 de vehculos livianos


en Latinoamrica

Proyeccin de la flota vehicular de


livianos

La flota vehicular en Latinoamrica es


diversa entre los pases, algunos estu-
dios sugieren que esta crece conforme
aumenta el poder adquisitivo de cada
pas y por tanto, no obedece a un cre-
cimiento poblacional, como sucede en
otras zonas. (Garca & Ortiz, 2012). Se
espera que en los pases con economas
emergentes es dnde se concentrar
el mayor crecimiento de la flota; con
la finalidad de construir un escenario
de emisiones tendencial, se analiz el
caso de 17 pases en los cules hubo
disponibilidad de informacin.

Aunque las emisiones se estimaron to-


mando como base el ao 2015, se utili-
zaron datos de aos atrs para proyec-
tar la flota, esto se debe a las diferencias
de datos encontrados al interior de La-
tinoamrica, por tanto, se utiliz una
tasa anual de crecimiento diferenciada
para cada pas, que ha sido estimada
por el Emerging and Growth-Leading
Economies del BBVA con apoyo del Re-
search model for long-term automobile
projections, en el cual han analizado los
mercados en economas emergentes. Se
observa que Chile, Argentina, Mxico y
Brasil para el ao 2015 son poseedores
del 86% de la flota de vehculos livianos
en Latinoamrica, sin embargo, se esti-
ma que para el ao 2050 estos mismos
pases contendrn apenas el 79% dando
lugar al crecimiento acelerado de la flo-
ta de Panam, Colombia y Per, cuya
proyeccin econmica es favorable con
respecto al resto de los pases donde la
70
Anexo 1

flota de los vehculos es aun inmadura.


Para efectos del anlisis tendencial, se
llev el crecimiento de la flota al ao
2050 cuya tasa utilizada es la misma
reportada por el BBVA Research al
2020, esto se debe a que el mismo mo-
delo utilizado sostiene que la deman-
da a largo plazo de automviles en las
economas emergentes como lo son
los pases Latinoamericanos est dada
por los altos ingresos per cpita que se
darn durante el siglo actual, antes de
llegar al colapso tecnolgico.

Asimismo, dadas las caractersticas de


las flotas actuales, se estima que existe
una tasa de retiro de 1% en todos los
pases, excepto Colombia y Per don-
de se consider de 2%. Esto se debe
primordialmente a que los mercados
apuntan a una sustitucin vehicular
mucho ms eficiente en los pases con
altas tasas de introduccin segn los
expertos.

A continuacin, puede observarse el


cambio en el tamao de la flota de ve-
hculos livianos en Latinoamrica del
ao 2015 contra la del ao 2050. Los
cambios ms notorios son Per, Colom-
bia y Chile, cuyas flotas crecen en ms
de tres veces en tamao con respecto
a la de hoy en 35 aos.

71
Anexo 1

Escenario de emisiones tendencial al 2050 Escenario de emisiones tenden-


ciales con normativa de eficiencia
Para estimar las emisiones, se utiliz el mtodo de factor de emisin aplicado a energtica
la flota proyectada. Los factores de emisin fueron tomados del modelo Hand-
buch fr Emissions-faktoren des Strassen-verkehrs utilizado en Alemania, pero Al escenario de emisiones tendenciales
adaptados al tipo de tecnologa existente en Latinoamrica. ONU Ambiente le fue aplicada una norma de eficiencia
cada ao publica un documento sobre el estado de las normas de emisin de de vehculos livianos propuesta por el
los vehculos y calidad de los combustibles para Latinoamrica, del cual fueron Global Fuel Economy Initiative, que su-
tomados las consideraciones para elegir el factor de emisin adecuado para cada pone que aquellas regiones que carecen
pas. Mencionan que la mayora de las legislaciones para vehculos livianos no de normas, mejoran su eficiencia a un
han sido intervenidas desde la ltima dcada a excepcin de Chile, Argentina, 4% al 2030 slo por los avances tecno-
Mxico, Brasil, Per y Colombia, quienes han avanzado a normas ms eficien- lgicos (ICCT, 2016), cuya estimacin
tes, no obstante, los cambios para estos pases son apenas recientes como para fue llevada progresivamente a 2050
verse reflejados a la fecha en trminos de emisiones, por lo tanto se supuso que el con el objeto de evaluar a largo plazo
mayor porcentaje de la flota sigue siendo de normas tecnologas correspondien- el impacto en Latinoamrica, donde
tes a su legislacin anterior; slo Brasil y Mxico, quienes en conjunto poseen existe un grave rezago normativo.
actualmente el 70% de la flota de Latinoamrica, se tomaron factores distintos
para los vehculos en circulacin y los vehculos nuevos.

En la estimacin se consider que anualmente la flota Latinoamericana recorre


en promedio aproximadamente 20 mil kilmetros, este dato resulta de la consulta
de distintas fuentes incluida la de expertos internalizados en los distintos pases,
y que se ve soportado por el The Economist Pocket World in Figures, edicin
2015 (EWF, 2015).

72
Anexo 2 11

73
Anexo 2

ANEXO 2. Proyeccin de emisiones evitadas al 2050 por la intro-


duccin de vehculos elctricos

Escenario de emisiones tendenciales con normativa de eficiencia


energtica

Al escenario de emisiones tendenciales le fue aplicada una norma de eficiencia


de vehculos livianos propuesta por el Global Fuel Economy Initiative, que su-
pone que aquellas regiones que carecen de normas, mejoran su eficiencia a un
4% al 2030 slo por los avances tecnolgicos (ICCT, 2016), cuya estimacin fue
llevada progresivamente a 2050 con el objeto de evaluar a largo plazo el impacto
en Latinoamrica, donde existe un grave rezago normativo.
CUADRO 19 Escenario de penetracin de los vehculos elctricos

AO PARTICIPACIN DE MERCADO EV

2020 5%

2025 10%

2030 20%

Fuente: Elaboracin Propia

74
Anexo 2

Escenario de emisiones evitadas


por la introduccin de vehculos
elctricos al 2050

Para estimar las emisiones evitadas, se


consider que de no contar con la in-
troduccin de vehculos elctricos estos
seran adquiridos convencionalmente,
con motor de combustin a gasolina;
por ello en trminos de emisiones, los
beneficios corresponden a las emisiones
que los vehculos elctricos produciran
de ser a combustin. Por lo tanto, las
emisiones son evitadas y se estiman de
la misma manera que el estado tenden-
cial, slo que, en vez de utilizar el dato
completo de la flota, slo se utilizaron
las ventas estimadas por pas.

75
Anexo 2

76
Anexo 3

ANEXO 3. Proyeccin del consumo de combustibles

Para estimar el consumo de gasolina de


la flota tanto en el escenario tendencial
como en el de ahorro por la introduc-
cin de vehculos elctricos, se utiliz
un factor de conversin de la European
Commission que indica que un litro de
gasolina por kilmetro, en un vehculo
convencional emite aproximadamente
2,320 gramos de CO2 (EC, 2011). De
la misma manera, un litro de etanol
por kilmetro, emite 1,510 gramos de
CO2 (IEA, 2006). Con ello fue posible
estimar el factor de emisin de CO2
por tipo de tecnologa existente en cada
pas y en consecuencia, el consumo de
gasolina diferenciado. El nmero de
kilmetros recorridos considerados para
la flota latinoamericana fue de 20.000,
igual que en escenario tendencial. A
continuacin, se presentan los factores
de consumo considerados por tipo de
tecnologa.

77
Anexo 4

ANEXO 4. Contenido de etanol en gasolinas en pases de


Latinoamrica

El contenido indicado para Panam es


el indicado en la norma de gasolinas.
Actualmente no se est comercializan-
do debido a un problema de suministro
del etanol.

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