Coronel Final Octubre 2014

PROYECTO ANLISIS DE RIESGOS
DE DESASTRES Y ZONIFICACIN
COSTERA, REGIN DEL BIOBIO
CDIGO BIP 30098326
Expediente Comunal Coronel
Octubre, 2014
INDICE
INTRODUCCIN 1
CAPTULO I: ANTECEDENTES GENERALES 3
1.1. IMPORTANCIA DE ESPACIOS COSTEROS 4
1.2. ZONA COSTERA EN CHILE 6
1.3. ZONA COSTERA EN REGIN DEL BO-BO 8
1.4. CONCEPTO ZONIFICACIN USO DEL BORDE COSTERO 10
1.5. CONCEPTO DE ZONA Y BORDE COSTERO 13
1.5.1. Zona Costera 13
1.5.2. Borde Costero 13
1.6. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS 17
CAPTULO II: METODOLOGA ZONIFICACIN BORDE COSTERO 19
2.1. METODOLOGA 20
2.1.1 Antecedentes 20
2.1.2. Etapas o Fases 22
CAPTULO III: DIAGNSTICO COMUNAL 31
35
3.1. DIAGNSTICO 32
3.1.1 Sistema Fsico 32
3.1.2 Sistema Natural 32
3.1.3. Isla Santa Mara 33
3.1.4. Amenazas y riesgos 35
3.1.5. Sistema Socio-Econmico 40
3.1.6. Sistema Econmico 43
3.1.7. Identificacin Limitaciones 47
3.1.8. Identificacin Oportunidades 51
3.1.9. Sntesis Diagnstico 51
3.2. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS 54
CAPTULO IV: PROPUESTA ZONIFICACIN 55
4.1. CONCEPTO ZONIFICACIN 56
4.2. QU SE ZONIFICA? 56
4.3. INSUMOS PROCESO ZONIFICACIN 57
4.4. CRITERIOS DE ZONIFICACIN 58
4.5. IMAGEN OBJETIVO BORDE COSTERO COMUNAL 58
4.6. DEFINICIN ZONAS 59
4.7. MAPA DE ZONIFICACIN 60
4.8. MATRIZ DE COMPATIBILIDAD 64
4.9. DESCRIPCIN ZONAS Y USOS PREFERENTES 66
4.10. ANLISIS COMPATIBILIDADES 82
4.11. COMPROMISOS DE GESTIN Y USOS PREFERENTES 83
ANEXO 1: GLOSARIO ACTIVIDADES MATRIZ COMPATIBILIDAD 87
ANEXO 2: GLOSARIO TRMINOS INSTRUMENTOS PLANIFICACIN 92
TERRITORIAL.
ii
INTRODUCCIN
En la Regin del Bo-Bo han existido, histricamente, una gran diversidad de actividades
que se concentran en la zona costera y que han ejercido una enorme presin sobre el uso de
estos espacios. Esta situacin se ha intensificado en el ltimo decenio, como consecuencia
de la estrategia exportadora y de insercin internacional que ha seguido el pas y, en
particular, nuestra Regin.
La implementacin de tratados internacionales y modificacin de legislacin vinculadas al

desarrollo del borde costero; el desarrollo de nuevos tipos de proyectos en el borde costero,
tales como, centrales termoelctricas, proyectos de energa elica o mareomotriz,
extraccin de arenas de playa para rellenos, entre otros, as como los cambios fsicos
producidos en el litoral por efecto del terremoto y tsunami del 27/F, hacen necesario revisar
las Zonificaciones de Uso del Borde Costero, para disponer de instrumentos actualizados,
que contribuyan a abordar los nuevos desafos de la Regin del Bo-Bo, bajo un enfoque
de seguridad humana, desarrollo econmico y proteccin ambiental y, adems, en un
contexto de fortalecimiento de las capacidades comunales para promover una Gestin
Integrada de las zonas costera. Bajo esta perspectiva, elordenamiento de este territorio y la
capacidad de respuesta de los municipios ante desastres naturales, es fundamental para un
desarrollo sostenible y equilibrado, como tambin para facilitar la toma de decisiones y la
coordinacin de los proyectos que ejecutan los diferentes sectores, dentro del mbito
privado y pblico.
La presente Memoria de Zonificacin Comunal Costera de Coronel, representa el trabajo

realizado por el Gobierno Regional del Bo-Bo, la Comisin Regional de Uso del Borde
Costero y la Municipalidad de Coronel, en funcin de generar una propuesta de usos
preferentes y actividades compatibles para el borde costero de la comuna, construida
participativamente. Aqu, se incluyen las diversas etapas que comprenden el proceso y sus
principales resultados dentro del periodo de ejecucin del trabajo, que correspondi a un
ao. Por otra parte, cabe sealar que el proceso de Zonificacin Costera Comunal de
Coronel, se enmarca en la Poltica Nacional del Uso del Borde Costero (DS N 475 de
14.12.94, Ministerio de Defensa Nacional), que plantea, entre sus principales funciones y
objetivos, el proponer una zonificacin de los diversos espacios que conforman el borde
costero.
Un aspecto fundamental en el proceso de actualizacin de la Zonificacin de Usos

Preferentes del Borde Costero, fue la sistematizacin e integracin de informacin
territorial de base, que permiti un anlisis integrado del borde costero, apoyado,
activamente, por la participacin pblica de diversos actores sociales en los talleres
comunales de Zonificacin. De este modo y como parte del diagnstico, se gener
informacin especfica de cada comuna, en diferentes temas econmicos, sociales,
productivos, culturales, ambientales y de riesgos naturales.
La elaboracin de este Diagnstico, que tambin consider los resultados del proceso de
Zonificacin del ao 2005, finaliz con la elaboracin de un perfil costero comunal y una
propuesta preliminar de Zonificacin, que luego sera consensuada o acordada, con
1
diferentes actores, pblicos y privados, en los talleres comunales, como tambin en un
proceso especfico de participacin con representantes y comunidades de pueblos
originarios, principalmente de la provincia de Arauco.
Cabe destacar que una importante fuente de informacin primaria, para la construccin de
este perfil costero comunal, fueron los talleres comunales de Zonificacin. En cada taller, y
sobre la base de los antecedentes ya obtenidos y sistematizados, se presentaba a los
asistentes la situacin actual del respectivo borde costero comunal y su propuesta
preliminar de Zonificacin; luego, se identificaban problemas y/o oportunidades de
desarrollo, como tambin objetivos ambientales, iniciativas de inversin y proyectos
especficos. Los talleres finalizaban con el anlisis de mapas base y de zonificacin, es
decir, rayado de mapas, acuerdos participativos de usos preferentes, llenado de matriz de
compatibilidad y Compromisos de Gestin.
En sntesis, las diferentes fuentes de informacin, antes descritas, y procesos de trabajo

permitieron generar un perfil costero integrado o Expediente Comunal de Zonificacin de
Usos Preferentes del Borde Costero, que considera, en el presente Informe o Expediente de
la comuna de Coronel, los siguientes Captulos:
Captulo I, Antecedentes Generales. En este captulo se entrega informacin

referida a la importancia de los espacios costeros a nivel internacional, nacional y
regional. Tambin, se definen los conceptos de Zonificacin de Usos del Borde
Costero, Zona Costera y Borde Costero.
Captulo II, Metodologa Zonificacin Borde Costero. En este apartado se describe

el proceso de Zonificacin y sus etapas, entre ellas: sistematizacin de informacin
y diagnstico o perfil costero comunal, anlisis de riesgos, SIG y productos
cartogrficos, participacin y fases de aprobacin del instrumento de ordenamiento
territorial.
Captulo III, Diagnstico Costero Comunal Integrado. Incluye informacin de

cinco componentes temticos, que sirven de base para el proceso de Zonificacin de
usos preferentes del borde costero: sistema fsico, sistema natural, sistema
socioeconmico, sistema cultural y riesgos naturales. Adems, se identifican las
limitaciones y oportunidades territoriales del espacio costero comunal, finalizando
el captulo con una sntesis territorial.
Captulo IV, Propuesta de Zonificacin de Usos Preferentes. Considera la

descripcin del rea zonificada, insumos del proceso de Zonificacin, criterios de
Zonificacin, imagen objetivo del borde costero comunal, descripcin de Zonas y
Usos Preferentes, Matriz de Compatibilidad de Usos Preferentes/Actividades,
anlisis de compatibilidades y compromisos de gestin.
2
CAPTULO I
ANTECEDENTES GENERALES
Puerto de Coronel, Comuna de Coronel
3
1.1. IMPORTANCIA DE LOS ESPACIOS COSTEROS
La zona costera es un espacio que posee importantes atributos o cualidades, entre ellos ser
un rea en la cual se concentra la mayor produccin biolgica de los ocanos,
especialmente en los mrgenes orientales de los continentes, con pases con altos
volmenes de pesca como Chile, Per y frica. Es por ello que, en dichas zonas costeras,
tambin se concentran grandes ciudades, aglomeraciones humanas y actividades
productivas, industriales y pesqueras. De este modo, se estima que cerca de un 50% de la
poblacin mundial vive a no ms de 60 kilmetros del mar o borde costero, cifra que se
espera contine aumentando. Ello, entre otros aspectos, ha provocado que la presin
antrpica sobre la zona costera sea cada vez mayor (Costanza et al. 1997; Crain et al.
2009), con importantes consecuencias econmicas, sociales y ambientales, entre las cuales
podemos mencionar: movilidad creciente de poblacin desde tierras interiores hacia la zona
costera, en bsqueda de empleo y mejores expectativas/calidad de vida; cohabitacin de
variados y muchas veces usos incompatibles del suelo, por ejemplo residencial, industrial y
portuario; fuerte competencia por uso de espacio costero y conservacin de sus recursos
naturales y culturales, percepcin de espacio costero como recurso escaso y de mltiple
uso; contaminacin qumica, tanto orgnica como inorgnica, producto de descargas
domiciliarias e industriales; aporte de sedimentos y nutrientes provenientes de cuencas
costeras sometidas a monocultivos y usos intensivo de tierras; ventajas econmicas
originadas en la aglomeracin y concentracin de servicios, equipamientos e
infraestructuras; creciente concentracin de poblacin vulnerable, variados equipamientos,
servicios e infraestructuras en zonas costeras, con presencia de riesgos naturales y de origen
humano, inclusive en costas llanas o planas; aumento sostenido del esfuerzo de pesca,
especialmente industrial, con efectos negativos sobre stock de recursos y principales
pesqueras, a escala local, regional y mundial.
Las reas costeras son lugares de intensa densificacin por ocupacin humana, donde
coexisten actividades econmicas de diversa naturaleza, industrias, urbanizaciones,
recreacin y esparcimiento, caracterstica cada vez ms recurrente a nivel mundial.
Actualmente, se estima que cerca del 50% de la poblacin mundial actual, vive a menos de
60 kilmetros de la costa. Datos de UNESCO (1993, en Barragn, 2003, Smalland
Nicholls, 2003, Crain et al. 2009) refuerzan la idea de un planeta que tiende a una
litoralizacin, calculndose que para el 2100 esta concentracin de poblacin aumentar a
un 75%, es decir, unos 11000 millones de personas. Entonces, se plantean, indudablemente,
enormes desafos referidos a la gestin de estos importantes territorios, desde una
multiplicidad de objetivos, intereses y demandas de variados tipos de usuarios.
Existen suficientes evidencias acerca de los efectos ambientales, econmicos y socio-

culturales de un manejo y uso, muchas veces, irracional de los espacios marino-costeros y
ocenicos, de sus ecosistemas, especies y recursos naturales y culturales, con resultados
abrumadores, inclusive, para la sostenibilidad econmica de quienes hacen uso de ellos,
llegando a niveles de sobre explotacin y uso, que algunos casos, son irrecuperables (Small
and Nicholls, 2003; Rabalais et al. 2009). En este contexto, la sociedad y sus instituciones
se han visto obligados a generar diversos caminos para la mitigacin de tales impactos,
entre los que se cuentan la recuperacin de poblaciones naturales y/o stock de recursos
4
pesqueros, de hbitat y ecosistemas terrestres, costeros y marinos, mejoramiento de la
resiliencia tanto de los sistemas biofsicos como de las comunidades que dependen de ellos,
todas, direccionadas a proteger y/o resguardar los Servicios que los ecosistemas nos
prestan. Para ello se han implementado, entre otros, Planes de Manejo de Pesqueras
(Pomeroy, 2007). Sin embargo, dichos enfoques no han considerado que los ecosistemas,
recursos, especies y territorios no tienen la posibilidad de llegar a acuerdos con la sociedad
y sus intereses particulares, desestimando de este modo, el verdadero problema, el cual se
debe centrar en la promocin de un manejo ambiental, socialmente responsable por parte de
los usuarios de dichos espacios (Cicin-Saina and Belfioreb, 2005). En otras palabras,
manejar objetivos e intereses de personas, logrando acuerdos/consensos entre diferentes
actores, usuarios de los mltiples beneficios que brindan las zonas costeras.
La evidencia emprica, a travs de los aos ha mostrado una progresiva degradacin y/o
prdida de recursos y ecosistemas marinos, a escala planetaria. Si bien no se tiene una
estimacin de la capacidad de carga de los ocanos, si se sabe que dependiendo de las
caractersticas locales estas reas pueden verse irreversiblemente afectadas, ya sea por
causas naturales de tipo cclico, antrpicas de contaminacin, sobre explotacin o una
combinacin de estas. El uso intensivo y sostenido de recursos naturales y su entorno,
paulatinamente provoca su degradacin y agotamiento. Un ejemplo de esto son los
procesos de macro-escala como el cambio climtico, que debido a la acumulacin y
absorcin de CO2, va produciendo la acidificacin de los ocanos, con significativos
efectos en prdida de un alto porcentaje de corales en la zona de la gran barrera en
Australia e India (Graham et al 2008; IUCN-WCPA, 2008). Para el caso de Chile, la
proteccin de ambientes marinos y costeros no ha logrado tener un nivel de
representatividad de las zonas zoo-geogrficas del pas, de acuerdo con lo establecido y
demandado por el Protocolo de Kioto, que indica que se debe proteger, por lo menos, un
10% de los ecosistemas con mayor representatividad (Sierralta, 2011).
Las regiones costeras se encuentran en un estado ecolgico realmente alarmante en todo el

mundo. El crecimiento explosivo de las ciudades, el turismo masivo en auge, la
industrializacin no regulada, la agricultura intensa y la acuicultura en expansin, as como
el exceso de pesca en los mares, daan el sensible ecosistema de los litorales. La funcin de
las zonas costeras como cuna de mltiples especies animales, principalmente peces, aves y
crustceos, est en peligro. Este escenario amenazador ha sido la causa de que, desde la
conferencia de las Naciones unidas sobre el medio ambiente y el desarrollo, en Ro, en el
ao 1992, la comunidad mundial se haya propuesto como objetivo el desarrollo sostenible
de las regiones costeras y de los mares.
En las ltimas dcadas el hombre ha ejercido fuertes presiones sobre la zona costera,
degradando el capital natural, base material de su reproduccin, y forzando rpidos e
importantes cambios sociales y culturales. Esto, adems, ha provocado procesos forzados
de reconversin y/o adaptacin sobre los cuales, muchas veces, las propias comunidades
costeras y sus habitantes no han podido tomar decisiones, recayendo en ellos, usualmente,
efectos o impactos negativos. Cambios en estilos de vida, en formas tradicionales de
actividades productivas, como pesca artesanal, caractersticas propias y singulares de
hbitat costeros, identidad y creencias de pueblos completos han sido amenazados y
5
afectados, dando paso a nuevas comunidades costeras recompuestas y muchas veces
marginadas y uniformizadas desde un punto de vista cultural.
1.2. ZONA COSTERA EN CHILE
Chile, sus ciudades, pueblos y localidades costeras, no escapan a esta dinmica

socioeconmica y ambiental de carcter global. Esta situacin ha llevado, desde hace ms
de una dcada, a que la zona costera o borde costero, y su respectiva administracin, tengan
una importancia cada vez mayor desde el punto de vista del Ordenamiento y Gestin
Territorial de dichos espacios, con especial nfasis en la asignacin de usos del suelo,
proteccin de pesqueras, recursos naturales y ecosistemas. Chile y su particular
configuracin geogrfica, lo transforma en un pas costero por excelencia, con 52.500
kilmetros de lnea de costa, correspondiendo su mayor parte a la Regin de Fiordos y
Canales Australes (Rabello, 2005). La zona costera de Chile presenta una singular realidad
demogrfica. Posee concentraciones poblacionales en el centro del pas y poblaciones
costeras en los dos extremos. De tal manera que, en las regiones de Arica y Parinacota,
Tarapac, Antofagasta, Copiap y Coquimbo por el norte, y en la Regin de Los Lagos,
Aysn y Magallanes, casi el 100% de la poblacin es costera (Rabello, 2005).
En Chile, los principales recursos naturales costeros son la pesca y el turismo. Por otro
lado, la principal va de comercio exterior es el transporte martimo, ya que un 85% del
comercio exterior chileno fluye por el mar. Desde un punto de vista ambiental, los
principales problemas o amenazas que afectan nuestras costas son: vertidos industriales y
urbanos, sobreexplotacin de recursos hidrobiolgicos, disminucin de hbitats crticos,
fragmentacin de ecosistemas, aumento de superficie urbanizada en dunas litorales,
pantallas arquitectnicas, dificultad de acceso libre a playas y cambios de uso del suelo.
1.3. ZONA COSTERA EN LA REGIN DEL BO-BO

La zona costera frente a la Regin del Bo-Bo, constituye una de las reas ms productivas
de la costa de Chile, desde el punto de vista de la produccin primaria y su canalizacin
hacia las pesqueras de recursos marinos econmicamente importantes (Ahumada et al.,
1989). La zona costera de la Regin del Bo-Bo es uno de los centros pesqueros, pelgicos,
ms importantes en Chile (Yez et al., 1996). Otras particularidades son: alberga la
desembocadura de dos importantes ros y respectivas cuencas hidrogrficas, que son el Itata
y Bo-Bo; contiene el Golfo de Arauco; posee bahas protegidas como Coliumo,
Concepcin, San Vicente y Coronel y; presenta tres islas, Quiriquina, Santa Mara y
Mocha.
La explotacin, transformacin y comercializacin de recursos hidrobiolgicos, constituyen

actividades que le otorgan al sector pesquero regional el primer lugar en importancia
6
econmica y social, a nivel de pas, y lo ubican en el segundo puesto de los sectores
exportadores de la Regin del Bo-Bo. Sin embargo, el sector ha debido enfrentar serias
dificultades o crisis en los ltimos aos, producto, principalmente, de la drstica
disminucin de recursos naturales de importancia econmica y social, como ha sido el caso
del jurel, merluza, loco y moluscos bivalvos. Adems, el sector pesquero, especficamente
el industrial, genera efectos ambientales negativos, como emisiones gaseosas y lquidas, en
algunas reas del litoral de la Regin, como resultado de la captura, desembarque y
procesamiento industrial de recursos (Gobierno de Chile, 2008). Por otra parte, la dinmica
extractiva e intensidad de uso de la pesca industrial, ha generado conflictos con la pesca
artesanal, particularmente por sobre-explotacin y agotamiento de recursos hidrobiolgicos
en zonas costeras. Al respecto, es interesante destacar que las exportaciones agropecuarias
y forestales, durante el ao 2008, experimentaron considerables aumentos, mientras que las
pesqueras cayeron en un 12,2%. Sin embargo, para entender mejor estas cifras debemos
considerar el contexto econmico de la Regin del Bo-Bo, caracterizado, por lo menos en
los ltimos 15 aos, por los siguientes aspectos: un dbil proceso de crecimiento
econmico, reflejado en una baja tasa de crecimiento; prdida de competitividad de
actividades econmicas relevantes y tradicionales, como la pesca, agricultura y minera;
reduccin de productividad de mano de obra en industria manufacturera y menor
dinamismo en la generacin de valor agregado de actividades industriales (Gobierno de
Chile, 2008).
Adems, en la zona costera regional se han desarrollado y concentrado, histricamente, una

gran diversidad de actividades econmicas, que han ejercido una enorme presin sobre el
uso de estos espacios. Muchas de estas actividades se han intensificado en los ltimos aos,
como consecuencia de la estrategia exportadora y de insercin internacional que ha seguido
el pas y, en particular la Regin. De acuerdo a sus caractersticas particulares, fsicas,
econmicas y culturales, se clasifica la zona costera de la Regin del Bo-Bo en tres
Macro-Zonas que son, segn la Comisin Regional de Uso del Borde Costero (CRUBC),
las siguientes (Figura 1):
Zona Norte. Desde el lmite norte de la Regin del Bo-Bo,en la Comuna de

Cobquecura, hasta el lmite norte de Comuna Tom.
Zona Centro. Desde la Baha de Coliumo, en la comuna de Tom, hasta el lmite
sur deComuna de Lota.
Zona Sur. Desde la Comuna de Arauco hasta el lmite sur de la Regin del Bo-
Bo, en la Comuna de Tira.
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Figura 1. Macro-Zonas y comunas costeras Regin del Bo-Bo
8
En la zona costera regional, un 39% de la poblacin de la Regin del Bo-Bo habita en las
16 comunas costeras. Especialmente, en las seis comunas que forman parte del rea
metropolitana de Concepcin, desde Tom a Lota, vive el 72% de la poblacin costera, con
una densidad poblacional de 685 habitantes por km2. En las comunas extremas de la zona
norte y surde la Regin, Cobquecura, Coelemu y Trehuaco por el norte, y Arauco, Lebu,
Los lamos, Caete y Tira por el sur, la densidad de poblacin alcanza a 21 habitantes por
km2 (Salzwedel, 2007). Esta localizacin preferentemente costera de la poblacin regional
se traduce, con diferentes grados para cada una de las Macro-Zonas antes mencionadas, en
fuertes presiones de uso debido a mltiples actividades, por ejemplo industriales,
portuarias, residenciales y de conservacin de recursos naturales y ecosistemas. Estas
actividades se distribuyen a lo largo de los 634,5 kilmetros de costa que posee la Regin
del Bo-Bo (Salzwedel, 2007), siendo las ms importantes la portuaria, industria, pesca,
turismo, agricultura y silvicultura.
Tambin, a travs de los puertos regionales, se realiza, aproximadamente, un 45% de los
desembarques totales de nuestro pas. Adems, en la zona costera de la Regin del Bo-Bo
se localizan 75 de las 455 caletas de pescadores artesanales de Chile (DS N240 de
03.08.98, Ministerio de Defensa Nacional). Estas caletas funcionan como unidades
productivas, econmicas y sociales. Adems, constituyen la base funcional del sector
pesquero artesanal y cumplen un papel esencial en la creacin de empleo y en el arraigo de
la poblacin en la zona costera. Por otra parte, el sector pesquero artesanal destaca por la
utilizacin de artes y sistemas de pesca ms selectivos en sus capturas y menos
perjudiciales para los ecosistemas marinos y recursos asociados.
Bajo una perspectiva ambiental y cultural, cabe destacar la importancia de las comunidades
lafquenches que habitan el borde costero de la Regin del Bo-Bo, principalmente en las
comunas de la Provincia de Arauco, otorgando identidad al poblamiento y desarrollando
prcticas de uso ancestral de ecosistemas y recursos naturales. La pesca artesanal,
recoleccin de orilla, turismo, ganadera y agricultura de subsistencia son algunas de sus
principales actividades.
Otra actividad econmica de importancia en la Regin, asociada a la pesca artesanal, son
las reas de manejo de recursos bentnicos. En total, se han establecido 73 reas de manejo
que representan un 11% del total de reas del pas (SERNAPESCA, 2008). La Regin
posee las reas de mayor superficie, ubicndose estas en las comunas de Leb (Weste Isla
Mocha) y Caete (Norte Ro Paicav).
Como parte de los diferentes usos del borde costero regional, expresin de desarrollo de
variadas actividades econmicas, a travs de los aos han surgido, tambin, diferentes
problemas ambientales y conflictos, entre los cuales podemos destacar, por su magnitud,
intensidad y consecuencias socio-ambientales, los siguientes: descargas de aguas servidas
domiciliarias a travs de emisarios submarinos, descargas de residuos industriales lquidos
de actividad pesquera, descargas de plantas de celulosas e industria petroqumica, residuos
de terminales y puertos pesqueros, contaminacin atmosfrica por emisiones de fuentes
fijas industriales, fragmentacin y prdida de hbitats costeros, contaminacin de bahas,
ros, humedales y otros ecosistemas, menoscabo de calidad de vida en asentamientos
costeros y ocupacin de reas costeras con fuertes restricciones para la urbanizacin.
9
1.4. CONCEPTO ZONIFICACIN DE USO BORDE COSTERO
En dcadas recientes, Chile fij una Poltica Nacional de Uso del Borde Costero del Litoral
de la Repblica que busca ordenar la realizacin de actividades en borde costero. Uno de
sus principales objetivos es proponer una Zonificacin de los diversos espacios que
conforman el borde costero del litoral. A su vez, la administracin del Borde Costero, se
encuentra en manos de una Comisin Nacional de Uso de Borde Costero (CNUBC), que se
desagrega regionalmente en una Comisin Regional de Uso del Borde Costero (CRUBC)
que, en el caso del Bo-Bo, a partir del ao 2004 se encuentra operando en su labor de
gestin del espacio costero. Como parte de las tareas de la CRUBC, est la elaboracin de
dos instrumentos especficos de gestin territorial para orientar el desarrollo costero: la
Zonificacin Costera Regional (ZCR) y la Zonificacin Costera Comunal (ZCC).
De acuerdo al Artculo N 1, Numeral 41, del D.S N2 del 3 de Enero de 2005, que aprueba
el nuevo Reglamento de Concesiones Martimas, la Zonificacin de usos del borde costero
es un proceso de ordenamiento y planificacin de los espacios que conforman el Borde
Costero (BC) del litoral, que tiene por objeto definir el territorio y establecer sus mltiples
usos expresados en usos preferentes, y graficados en planos que identifiquen, entre otros
aspectos, los lmites de extensin, zonificacin general y las condiciones y restricciones
para su administracin, en conformidad con lo dispuesto en el DS N 475, de 14 de
Diciembre de 1994.La zonificacin puede desarrollarse a escala regional, comunal o
zonal. Tiene por objetivo:
Potenciar el desarrollo econmico regional y local bajo un concepto de

sustentabilidad
Consensuar intereses sectoriales y de los diferentes actores sociales con intereses y
objetivos de desarrollo en la zona costera
Establecer una articulacin coherente de los mltiples instrumentos de
ordenamiento territorial que actan sobre el territorio costero
Ordenar o propender a la ordenacin de los mltiples usos que sobre el borde y zona
costera realizan diferentes usuarios y delimitarlos, espacialmente, sobre un mapa de
zonificacin
Bajo esta perspectiva, la Zonificacin se realiza para ordenar diferentes actividades sobre el
territorio costero, reconociendo, a la vez, diferentes intereses y conflictos (Figura 2). Se
trata, en definitiva de una herramienta de apoyo a la toma de decisiones que incentiva el
mejor uso posible del borde costero, permitiendo llegar a acuerdos y/o consensos a travs
de procesos participativos, por ejemplo respecto a usos preferentes, usos tradicionales,
localizaciones industriales y ocupacin restringida de zonas costeras con riesgos naturales o
antrpicos.
10
Figura 2. Esquema mltiples usos y actividades en territorios costeros
Fuente. Cristina ancucheo Lincoir. Presentacin Seminario Lafquenche, Tira, Julio 2013.
Como se mencion, la responsabilidad de la Zonificacin de Usos del Borde Costero

(ZUBC) recae en el las Comisiones Regionales de Uso de Borde Costero (CRUBC), en
virtud del artculo 2, inciso b) del Reglamento Interno de Funcionamiento de la Comisin
Regional de Uso del Borde Costero de la Repblica (Oficio Gob. Pres. N 001 el 28 de
Febrero de 2005): Sern funciones de la Comisin Regional de Uso del Borde Costero: b)
Elaborar y presentar a la Comisin Nacional de Uso del Borde Costero una propuesta de
zonificacin del Borde Costero Regional y eventuales modificaciones a la zonificacin
vigente o en proceso de aprobacin.
Respecto de Zonificacin de Usos del Borde Costero (ZUBC), es necesario destacar los
siguientes aspectos que, entre otros, son fundamentales para la consecucin final de los
objetivos del proceso:
La definicin de usos preferentes, que son reas o zonas del borde costero
destinadas a un uso o funcin territorial preferencial, basado en su aptitud o
capacidad de carga territorial, usos pasados y actuales, como tambin en
consideraciones ambientales y de riesgos. Estos usos preferentes no son excluyentes
11
de otros usos y/o actividades, como tampoco de derechos ya constituidos, pero otros
usos y/o actividades, desde la perspectiva del instrumento, debern estar
condicionados a ellos y, por lo tanto, ser compatibles con los principales atributos y
cualidades de los usos preferentes definidos. Estas funciones preferentes, deben ser
desarrollado y/o conservadas en el tiempo.
El reconocimiento del criterio de compatibilidad territorial, que corresponde al

reconocimiento de las condicionantes establecidas para determinados usos y/o
actividades, respecto de usos preferentes. En definitiva, reconocimiento de acuerdos
y/o consensos.
Por ltimo, la Zonificacin de Usos Preferentes del Borde Costero de la Regin del Bo-
Bo, como herramienta o instrumento de ordenamiento y gestin territorial, a escala
comunal, permite o tiene los siguientes usos:
Potenciar el desarrollo econmico local bajo un concepto de participacin y

sustentabilidad ambiental, socio-econmica y cultural.
Orientar la inversin privada en virtud de los objetivos de desarrollo establecidos,
participativamente, para los espacios costeros.
Consensuar intereses sectoriales y de diferentes actores sociales con intereses y
objetivos de desarrollo en zona costera, incluyendo procesos especficos de
participacin de poblacin y comunidades de pueblos originarios que habitan la
zona costera.
Establecer una articulacin coherente de los mltiples instrumentos de
ordenamiento territorial que actan sobre el territorio costero, por ejemplo de la
ZUBC y de Planes Reguladores Comunales.
Ordenar o propender a la ordenacin de los mltiples usos que sobre el borde y zona
costera realizan diferentes usuarios y delimitarlos, espacialmente, sobre un mapa de
zonificacin.
Analizar, sobre la base de propuesta de Zonificacin y Matriz de Compatibilidad,
solicitudes de concesiones martimas en borde costero, por ejemplo de acuicultura y
otras solicitudes de uso.
solicitudes de Espacios Marino-Costero para pueblos originarios (Ley N 20.249 o
ECMPO).
potenciales impactos de proyectos e inversiones, en el marco del Sistema de
Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA).
Aportar con informacin de base y propuestas coherentes de uso a un proceso de
Gestin Integrada de Zona Costera (GIZC); es decir, a una gestin multi-objetivo,
como una herramienta eficaz para manejar conflictos y prevenir amenazas.
12
1.5. CONCEPTO DE ZONA Y BORDE COSTERO
1.5.1. Zona Costera
En este documento, la Zona Costera es interpretada como el ambiente resultante de la
coexistencia de dos mrgenes: territorio costero, definido como el borde terrestre del
continente; y las aguas costeras, definidas como la seccin litoral del mar costero. Juntos
ellos constituyen un todo, el cual necesita en enfoque metodolgico especfico y los
mtodos orientados a su gestin o manejo. Se trata de un rea especial, cuyos bordes o
lmites, a menudo, son determinados por aspectos biofsicos. Para la Poltica Nacional de
Uso del Borde Costero de la Repblica de Chile, Zona Costera es el espacio en el cual
ambientes terrestres influencian ambientes marinos o lacustres y viceversa. La zona
costera es de ancho variable y presenta gradientes ambientales o zonas de transicin.
Sus caractersticas ms relevantes son: ser un rea dinmica con frecuentes cambios
biolgicos, qumicos y especiales atributos geolgicos; incluye ecosistemas altamente
productivos y con gran diversidad biolgica, que ofrecen hbitats cruciales para muchas
especies marinas; presenta ecosistemas caractersticos como arrecifes de coral, manglares,
playas y dunas, que, entre otros aspectos, sirven como defensa natural crtica contra
marejadas, inundaciones y procesos de erosin. El concepto incluye: aguas costeras y
prximas a ella, islas, reas transicionales e inter-mareales, marismas, humedales, playas y
reas de influencia tierra-mar. El concepto puede ser definido en trminos relativos,
dependiendo de los bordes o lmites administrativos, objetivos de manejo e instrumentos de
ordenamiento o planificacin territorial a ser aplicados. En todo caso, se trata de una zona
de contacto costa-mar, con una interaccin altamente significativa entre ambos tipos de
ambientes o territorios, interaccin fsica, ecolgica, ambiental, econmica y tambin
socio-cultural.
1.5.2. Borde Costero

En la legislacin Chilena no existe una definicin estricta del borde costero. Slo se hace
mencin a este concepto en la Poltica Nacional de Uso del Borde Costero, para acotar el
mbito de accin de las Comisiones de Ordenamiento del Borde Costero establecidas en
esta poltica. En este contexto, el borde costero del litoral se define como:
Aquella franja del territorio que comprende los terrenos de playa fiscales situados
en el litoral [ubicados dentro de una franja de ochenta metros de ancho, medidos
desde la lnea de la ms alta marea de la costa del litoral], la playa [que
corresponde a la zona que es baada por las aguas entre la baja y alta marea], las
bahas, golfos, estrechos y canales interiores, y el mar territorial de la Repblica,
que se encuentran sujetos al control, fiscalizacin y supervigilancia del Ministerio
de Defensa Nacional, Subsecretara de Marina1.
1
Hoy la Subsecretara de Marina corresponde a la Subsecretara para las Fuerzas Armadas.
13
Cabe destacar que en esta definicin se hace mencin slo a terrenos de playa fiscales,
dejando entrever que habran terrenos de playa privados2. Asimismo, llama la atencin que,
para efectos de esta poltica, el borde costero se refiere solo a litoral de mar, excluyendo
lagos y ros. Por su parte, la Subsecretara para las Fuerzas Armadas (SSFFAA) tiene
definida en su Misin, la responsabilidad de:
Administrar los bienes nacionales de uso pblico y bienes fiscales constituidos por
fondos de mar, porciones de agua, playas y terrenos de playa ubicados en la costa
del litoral y en los ros y lagos navegables por buques de ms de 100 toneladas.
Como se observa, esta definicin s incluye ros y lagos, aunque los terrenos a administrar
por la Subsecretara de Marina tambin se limitan a bienes fiscales o bienes nacionales de
uso pblico. La ley indica que, en los ros no comprendidos anteriormente, la antedicha
facultad se ejercer slo sobre la extensin en que estn afectados por las mareas y respecto
de los mismos bienes o sectores all indicados. Sobre el uso de estas reas, el Cdigo Civil
indica que:
Art.589. Se llaman bienes nacionales aquellos cuyo dominio pertenece a la nacin
toda. Si adems su uso pertenece a todos los habitantes de la nacin, como el de
calles, plazas, puentes y caminos, el mar adyacente y sus playas, se llaman bienes
nacionales de uso pblico o bienes pblicos.
Art. 595. Todas las aguas son bienes nacionales de uso pblico.
Art. 596. El Estado ejerce derechos de soberana exclusivos sobre la plataforma
continental para los fines de conservacin, exploracin, y explotacin de sus
recursos naturales.
En resumen, de acuerdo a nuestra legislacin vigente, el Borde Costero, que es
administrado por el Ministerio de Defensa Nacional, a travs de la Subsecretara para las
Fuerzas Armadas, es aquella parte de la geografa nacional que comprende:
Mar territorial de mares y ocanos3
Porciones de agua de bahas, golfos, estrechos y canales interiores
Porciones de agua de ros o lagos navegables por buques de ms de 100 toneladas
Fondos de mar, bajo el mar territorial o bajo las porciones de agua
Playas, rea baada por las olas entre la alta y baja marea
Todos ellos son considerados como Bien Nacional de Uso Pblico.

Y, Terrenos de Playa Fiscales4, franja de territorio que se ubica frente a predios
fiscales, en un ancho de 80 metros medidos sobre la lnea de alta marea.
2
De hecho, sobre todo en la zona central y sur de nuestro pas, existen muchos terrenos de playa privados,
los que provienen de Ttulos de Dominio antiguos que indicaban como deslinde el mar.
3
Segn el Derecho Martimo Internacional, el mar territorial corresponde a una extensin de 12 millas
marinas, medidas desde la lnea de baja marea. En este territorio hay soberana absoluta al igual que en los
territorios terrestres. A su vez, el Cdigo Civil, en su Art. 593, define mar territorial como: El mar adyacente,
hasta la distancia de 12 millas marinas medidas desde las respectivas lneas de base, es mar territorial.
14
De este borde costero, administrado por la Subsecretara para las Fuerzas Armadas, se
excluyen los terrenos de Playa de Propiedad Privada, que existen principalmente en la zona
centro y sur de nuestro pas, donde antiguamente era normal la entrega de ttulos de
dominio que tenan como deslinde el mar. A estos terrenos de playa privados solamente se
les exige una servidumbre de uso de 8metros de ancho5, contigua a la lnea de playa,
destinada a los menesteres de pesca (Figuras 3 y 4).
Figura 3. Definicin de Borde Costero Marino frente a predios Fiscales

Fuente: Elaboracin propia.
4
El terreno de playa Fiscal no es bien nacional de uso pblico, ya que no est abierto al uso de todos los
habitantes (Artculo 589 del Cdigo Civil).
5
Artculo 612 y 613 del Cdigo Civil.
15
Figura 4. Definicin de Borde Costero Marino frente a predios Privados
Aplicado a ros y lagos navegables, por buques de ms de 100 toneladas de registro grueso,
el Borde Costero queda definido como se grafica en Figuras 5 y 6.
Figura 5. Definicin de Borde Costero frente a predios Fiscales

16
Figura 6. Definicin de Borde Costero frente a predios Privados
De acuerdo a los conceptos y definiciones antes mencionadas, como tambin a los objetivos
del proceso de Zonificacin de Usos Preferentes del Borde Costero de la Regin del Bo-
Bo (ZUBC), en este estudio se entender por Zona Costera:
Una zona o espacio territorial donde se manifiesta fsica, ecolgica, ambiental,
econmica y socio-culturalmente la interaccin entre la tierra, el mar y la atmsfera, la
cual es determinada segn criterios tcnicos y cientficos particulares, como tambin
en funcin de los objetivos e instrumentos de ordenamiento y gestin territorial a ser
aplicados.
Para la comuna de Coronel, la Zonificacin consider hasta las 5 millas nuticas, mar
adentro, y 1 kilmetro tierra adentro, medidos desde la lnea de ms alta marea. Dentro de
este espacio, se representaron los Usos Preferentes y se realiz un anlisis de
compatibilidad con las actividades actuales y potenciales. El borde costero de la comuna de
Coronel, que incluye Isla Santa Mara, presenta una longitud total de, aproximadamente,
24,1 kilmetros, extendindose desde Laguna La Posada, por el norte, hasta la quebrada
Playa Blanca, por el sur. Desde un punto de vista administrativo, deslinda con la comuna de
San Pedro de La Paz, por el norte, y con la comuna de Lota, por el sur.
17
1.6. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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recursos pelgicos pequeos y la temperatura superficial del mar registrados con satlites
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18
CAPTULO II
METODOLOGA ZONIFICACIN BORDE
COSTERO
19
2.1. METODOLOGA
2.1.1. Antecedentes
La Zonificacin de Usos del Borde Costero (ZUBC) consta de las siguientes etapas:
Sistematizacin/Diagnstico y Lnea de Base de la Evaluacin Ambiental Estratgica
(EAE), Participacin Pblico/Privada y Social, Elaboracin de la Propuesta de
Zonificacin, con sus correspondientes herramientas o instrumentos de apoyo a la toma de
decisiones, y, finalmente, una etapa de Aprobacin. El origen del procedimiento
metodolgico utilizado y de sus etapas constitutivas proviene del trabajo realizado, en el
marco del Convenio de Colaboracin entre la SEREMI de Planificacin de la Regin del
Bo-Bo y la Agencia de Cooperacin alemana GTZ, entre los aos 1998 y 2005, que se
tradujo en una primera Zonificacin a nivel comunal y una Zonificacin a escala regional.
Con posterioridad, SUBDERE realiz una adaptacin a esta metodologa, la que sera
utilizada por el resto de las regiones que iniciaron este proceso, junto con la incorporacin
de dos nuevos procedimientos o instrumentos, a saber: Evaluacin Ambiental Estratgica
(EAE) de la Zonificacin y la Consulta a Pueblos Originarios, en el marco de lo dispuesto
por el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). Respecto de la
metodologa, cabe destacar lo siguiente:
Es ampliamente participativa e incluye en su proceso a todos los actores sociales

con intereses en el borde costero; servicios pblicos, gobiernos locales o
municipios, comunidad organizada, sector privado, ONGs y otras organizaciones
del mundo civil. Estos actores, con apoyo de equipos tcnicos e informacin
territorial de base, establecen los usos preferentes del territorio costero comunal.
Adems, definen un marco orientador de desarrollo incorporando la visin comunal
de su borde costero y compatibilizando los instrumentos de planificacin territorial
con la propuesta de Zonificacin que, entre otros aspectos, debe ser coherente con la
Poltica Nacional de Uso del Borde Costero, la planificacin territorial regional y la
planificacin metropolitana o inter-comunal, si corresponde, y la planificacin
comunal.
El punto de inicio del mtodo, especialmente en cuanto a la definicin de usos

preferentes y otra informacin relevante para la Zonificacin, fueron los resultados
del anterior proceso de Zonificacin Costera de la Regin del Bo-Bo, finalizado el
ao 2005. Esta informacin fue analizada, sistematizada y debidamente incorporada
a la Zonificacin actual, contrastando y evaluando dichas propuestas de uso con los
actuales intereses y objetivos de desarrollo para el borde costero, manifestados por
los actores sociales, principalmente en los talleres comunales de zonificacin de
usos del borde costero.
En atencin a la filosofa de la Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE), esta se

desarroll en conjunto o en forma paralela a la Zonificacin de Uso del Borde
Costero (ZUBC). Asimismo, los elementos de contexto para la aplicacin conjunta
20
de EAE y el diseo de ZUBC fueron: informacin territorial de base o diagnstico,
instrumentos normativos, actores y participacin pblica.
El proceso general de EAE para el diseo de Zonificacin del borde costero de la Regin
del Bo-Bo, se muestra en la Figura 7. En ella se aprecia que existen tres componentes
principales: la Zonificacin de Usos Preferentes del Borde Costero (ZUBC), el
procedimiento tcnico de EAE y el procedimiento administrativo de EAE. Todos estos
componentes estn vinculados entre s, dado que la ZUBC se retroalimenta no slo de las
decisiones del proceso de Zonificacin mismo, por ejemplo en cuanto a definiciones de
usos preferentes del borde costero y compatibilidades, sino que, adems, de los resultados
parciales que se obtuvieron de la aplicacin de la Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE),
como sera el caso de la evaluacin ambiental de zonas propuestas o de los acuerdos
respecto a objetivos ambientales estratgicos que, indudablemente, influyen sobre el Plan
de Ordenamiento Costero, es decir, sobre la Zonificacin de Usos del Borde Costero
(ZUBC).
Figura 7. Esquema aplicacin de EAE a ZUBC
21
2.1.2. Etapas o Fases
a) Etapa I; Sistematizacin/Diagnstico
En esta etapa se realiz la recopilacin de antecedentes para la elaboracin de la

Zonificacin de Usos Preferentes del Borde Costero (ZUBC) y la lnea de base de la
Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) del instrumento de Zonificacin. El proceso
comenz con el levantamiento de informacin cartogrfica o cartografa base, sobre la cual
se defini el territorio costero bajo anlisis considerando, por un lado, el rea de influencia
sobre el territorio martimo y costero o zona costera, y por otro lado, la definicin
administrativa legal que se otorga al borde costero segn su emplazamiento. Sobre esta rea
de influencia, que considera las 16 comunas costeras de la Regin del Bo-Bo, se consider
la caracterizacin de los siguientes componentes:
Medio fsico
Medio construido
Especies con algn grado de vulnerabilidad, endemismo, valor ambiental o algn
grado de proteccin
Sistema econmico
Patrimonio cultural, histrico y arqueolgico
reas Protegidas
Instrumentos de Planificacin Territorial vigentes o en tramitacin
Uso actual del suelo
Identificacin de proyectos pblicos y privados en construccin, ejecucin y/o
planificados
Identificacin de problemas ambientales existentes
Anlisis de riesgos y creacin de indicadores
Definicin del marco legal aplicable
Identificacin de actores relevantes
Con estos antecedentes, se realiz un anlisis integrado de informacin, proveniente o
constitutivo de diferentes sistemas de soporte vitales del borde costero, describiendo su
condicin actual y proyecciones. La sntesis de esta informacin se represent sobre mapas
temticos a diferentes escalas, segn corresponda, y permiti elaborar una imagen objetivo
del respectivo borde comunal. Adems, constituy la base de informacin para los talleres
comunales de Zonificacin, por ejemplo en cuanto a la representacin de los principales
atributos territoriales del borde costero comunal, riesgos naturales, potencialidades,
limitaciones y propuesta preliminar de Zonificacin.
Es importante sealar que las actividades de participacin llevadas a cabo, especialmente

talleres comunales, reuniones con pueblos originarios y con servicios pblicos, permitieron
complementar y actualizar el Diagnstico Comunal Integrado, que corresponde al
Captulo III del presente informe, constituyendo, a la vez, un insumo fundamental para el
proceso de Zonificacin y Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE). Este diagnstico,
como se muestra en la Figura 8, consider los atributos territoriales que actan sobre el
22
borde costero, su estructura e interrelaciones. Adems, un insumo relevante fue la
informacin proporcionada por los actores locales, a travs de la participacin en el proceso
de Zonificacin y la Consulta a pueblos originarios. Por ltimo, la identificacin de
amenazas y oportunidades gui, de manera tcnica y participativa, la definicin de usos
preferentes.
Figura 8. Esquema proceso diagnstico
Tambin, la etapa de sistematizacin/diagnstico tuvo por objetivo elaborar cartografa

temtica de apoyo al proceso de Zonificacin.Adicionalmente, se realizaron cuatro
actividades de terreno, con el objetivo de validar y actualizar informacin territorial del
borde costero de la Regin del Bo-Bo y, de este modo, complementar el diagnstico.
Especialmente aquella referida a sectores o zonas ms afectadas por el terremoto del 27F y
a las medidas de mitigacin adoptadas. Las reas visitadas para la Zona Centro y Sur de la
Regin incluyeron: Tira, Qudico, Caete, Lebu, Isla Mocha, Llico, Tubul, Arauco,
Laraquete, Lota y Coronel.
23
Anlisis de Riesgos
En la Fase de diagnstico/sistematizacin se elabor un captulo o monografa titulada

Anlisis de Riesgos Naturales en la Costa de la Regin del Bo-Bo que describe e
identifica, detalladamente, los siguientes riesgos naturales: terremotos, tsunamis,
inundaciones fluviales y remociones en masa. Este informe se realiz a partir de la
recopilacin de antecedentes bibliogrficos, disponibles en diferentes fuentes, tales como
revistas especializadas, tesis e informes tcnicos. Esta informacin, segn corresponda, se
presenta en los Expedientes o Carpetas Comunales. Adems, se elabor un ndice de
Riesgo o IR que provee un mtodo sencillo, sobre la base de informacin existente, para
calificar y clasificar los riesgos de manera homognea, en todo el territorio costero
regional. Los conceptos que permitieron dimensionar los alcances y especificidades del
mtodo fueron:
rea de influencia
Cuerpos receptores
Amenazas naturales
Amenazas humanas
Amenazas ambientales
Dimensiones del riesgo
Vulnerabilidad
Relevancia territorial
En Figura 9 se presenta un esquema con el mtodo propuesto para el clculo del ndice de
Riesgo (IR) y en Figura 10 su representacin espacial, para los distritos censales de la
comuna de Arauco. A modo de sntesis, se puede sealar que el ndice de Riesgo (IR) es un
nmero a-dimensional que se obtiene mediante la Ecuacin 1, la cual representa el producto
de la probabilidad de ocurrencia del o los eventos y sus consecuencias sobre un cuerpo
receptor determinado. En este trabajo, se entender como el producto entre la probabilidad
de ocurrencia y las consecuencias del evento natural sobre el sistema antrpico y/o natural.
Para mayor detalle del mtodo y su formulacin vase Anexo 1.
IR = Pr x C(1)
Donde,
IR: ndice de Riesgo, en decimal

Pr: Probabilidad de ocurrencia, en decimal
C: Consecuencias, a-dimensional
24
Figura 9. Esquema ndice de Riesgo (IR)
Figura 10. Representacin espacial ndice de Riesgo (IR), comuna de Arauco
25
En la Macro-Zona Centro, de la cual forma parte Coronel, el valor del IR se relaciona con
el desarrollo urbano reciente del territorio costero. Asimismo, dada la predominancia de
actividades industriales, alta conectividad y movilidad, el nivel de riesgo obtenido puede
ser explicado, en parte, por el emplazamiento de dichas actividades y funciones asociadas,
su intensidad y su exposicin a amenazas naturales, como por ejemplo tsunamis. Bajo esta
lgica, se distinguen diversos patrones del IR:
En el norte de esta Macro-Zona, el subsistema Tome-Lirqun-Penco, que posee un

nivel de riesgo Medio, en zonas costeras con alta concentracin de actividades
industriales, y Bajo en otras reas que no poseen dichos atributos, es decir,
concentracin industrial.
En el centro de esta Macro-Zona se encuentra el subsistema

Talcahuano/Concepcin/Hualpn, que exhibe un patrn similar de IR, respecto al
sub-sistema anterior. Sin embargo, se agrega un territorio costero, que es
Ramuntcho, con un IR Alto debido, principalmente, a la combinacin de su alta
fragilidad ambiental, intensidad de uso industrial y residencial.
Por ltimo, el subsistema San Pedro-Coronel-Lota, con un patrn similar al descrito

anteriormente. En este caso, los niveles de riesgo Medio aparecen en zonas costeras,
distritos censales, con actividades industriales, pero tambin comienzan a aparecer
niveles de riesgo Medio, explicados por la fragilidad del receptor poblacin. Esto es
consistente con el hecho de que, al reducirse o disminuir, en trminos de
emplazamiento o localizacin, la actividad industrial, el efecto del riesgo se traslada
a la poblacin aledaa, junto tambin con una reduccin de movilidad y una menor
conectividad.
Cabe sealar que el ndice propuesto permite expresar, espacialmente en el territorio,

calificaciones de riesgo que posibilitan, a las comunas del borde costero comunal de la
Regin del Bo-Bo, determinar los costos de asumir, de modo compartido, entre los
habitantes y los gobiernos comunales, el riesgo asociado a los usos y actividades previstas
en la Zonificacin. A su vez, la Gestin Integrada de Zonas Costeras (GIZC) requiere de
una Zonificacin que incluya los riesgos, a fin de determinar tanto restricciones de uso,
como la capacidad de adaptacin y de respuesta de cada componente del perfil costero.
Desde un punto de vista metodolgico, la propuesta y aplicacin de este ndice de riesgo

est vinculado con el anlisis integrado del borde costero, actualizacin del proceso de
Zonificacin, Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) y generacin de informacin
cartogrfica. Asimismo, forma parte del trabajo de anlisis de variables relevantes en lo
relativo al anlisis de vulnerabilidad, evaluacin de amenazas, pero bajo el concepto
general de riesgo, como se ha definido en este captulo. La informacin de riesgos y,
particularmente el valor de calificacin del IR, ha sido incorporado en la Zonificacin de
usos preferentes, a nivel de distrito censal y para cada una de las comunas costeras de la
Regin del Bo-Bo, como una variable que condiciona los usos y actividades propuestas en
el Mapa de Zonificacin.
26
Informacin Espacial y Cartografa
Respecto de revisin y generacin de informacin espacial, se desarrollaron tres etapas o

fases de trabajo, cuyo objetivo principal fue lograr una adecuada gestin de bases de datos,
informacin espacial y cartografa asociada. Lo anterior, con la finalidad de usar estos
insumos en las diferentes fases o etapas del proceso de Zonificacin de Usos Preferentes
del Borde Costero de la Regin del Bo-Bo. Estas etapas fueron las siguientes:
Recopilacin, Anlisis y Estandarizacin

Integracin Conjuntos de datos/informacin
Interpretacin Informacin Espacial
Ingreso Informacin Espacial en Geodatabase
Generacin Productos Cartogrficos
Respecto de la generacin de productos cartogrficos, se elaboraron cartas temticas con

informacin de uso del suelo, riesgos y reas especiales. Los insumos principales para estos
productos fueron coberturas digitales disponibles y facilitadas por el equipo tcnico del
GORE. De particular importancia fueron las coberturas digitales con informacin espacial
del proceso de Zonificacin del ao 2005, por ejemplo coberturas de uso del suelo, Usos
Preferentes y reas normadas por Instrumentos de Planificacin Territorial (IPT). Otras
fuentes de informacin relevantes fueron:
MIDEPLAN, Red Hdrica, Centros Poblados

MOP, Red Vial
IGM, Curvas de Nivel
Adems, se elabor cartografa temtica con la expresin espacial, a travs de Zonas, de los
Usos Preferentes definidos. En todos los casos, se represent la informacin para el borde
costero comunal respectivo, como tambin para la totalidad del borde costero de la Regin
del Bo-Bo. Las escalas de los mapas son variables y el formato de salida ISO-A0. Los
datos cartogrficos: Sistema Proyeccin UTM, HUSO 18S. Datos geodsicos: Sistema
Geodsico Mundial de 1984, WGS 84.
b) Etapa II, Participacin
Una de las actividades ms relevantes del proceso de Zonificacin de Usos Preferentes del
Borde Costero, fue la participacin pblica, privada y social. Esta se llev a cabo,
principalmente, a travs de talleres con servicios pblicos, talleres comunales, reuniones
tcnicas preparatorias de talleres comunales, jornadas de capacitacin del equipo consultor,
por ejemplo en las nuevas disposiciones legales que regulan la Evaluacin Ambiental
Estratgica (EAE)o bien en los procedimientos de la Consulta a Pueblos Originarios, en el
marco del Convenio 169 de la OIT. Adems, se realizaron una serie de reuniones de
coordinacin con alcaldes y otros funcionarios municipales, con el objetivo de explicar los
alcances del proceso de Zonificacin y promover la participacin de diferentes actores
sociales, principalmente en los talleres comunales.
27
En los talleres y reuniones tcnicas con servicios pblicos se recopil informacin referida
a proyectos o inversiones pblicas en comunas costeras de la Regin del Bo-Bo, con la
finalidad de actualizar antecedentes para el proceso de Zonificacin, en diferentes materias
tcnicas, como: concesiones martimas, instrumentos de planificacin territorial en fases de
actualizacin, otorgamiento de concesiones mineras en borde costero, proyectos de
infraestructura y equipamiento, seguimiento ambiental de proyectos e inversiones en borde
costero, iniciativas de municipios costeros y proyectos especficos originados a partir de la
reconstruccin post 27/F
A su vez, en los talleres comunales, y sobre la base de los antecedentes obtenidos en la

Etapa de Diagnstico, se presentaba a los asistentes la situacin actual del respectivo borde
costero comunal y la propuesta preliminar de Zonificacin. Luego se identificaban
problemas y/o oportunidades de desarrollo, como tambin objetivos ambientales, iniciativas
de inversin y proyectos especficos. Los talleres finalizaban con el anlisis de mapas base
y de zonificacin preliminar, es decir, rayado de mapas, acuerdos participativos de usos
preferentes, llenado de matriz de compatibilidad e identificacin de compromisos de
gestin con comunidades locales. En los talleres realizados en la Macro-Zona Costera
Centro, que incluye la comuna de Coronel e Isla Santa Mara, participaron 512 personas en
15 talleres en las comunas de Tom, Penco, Talcahuano, Hualpn, San Pedro de La Paz,
Coronel y Lota (Tabla 1).
28
Tabla 1. Sntesis de talleres comunales segn comuna
Comuna N N % Observacin
Talleres Asistentes
Cobquecura (1) 1 40 3,9 Ampliacin zona conservacin, escasa regulacin en borde costero de uso turstico, basuras en playas pblicas
Trehuaco (2) 1 44 4,3 Problemas de acceso a borde costero, inseguridad e incertidumbre respecto a CFI Nueva Aldea y contaminacin
Coelemu (3) 1 44 4,3 Recuperacin post 27F, mejorar conectividad, equipamiento e infraestructura apoyo turismo y pesca
Tom (4) 2 85 8,3 Regular actividades y reducir contaminacin de playas, se destaca vocacin turstica especialmente en Dichato
Penco (5) 2 61 6 Priorizan usos de conservacin y turismo, destacan importancia de educacin y conciencia ambiental
Talcahuano (6) 3 106 10,4 Micro-zonificacin Tumbes y San Vicente, mltiples uso en borde costero reducido y con riesgos caleta Tumbes
Hualpn (7) 1 43 4,2 Mejorar equipamiento e infraestructura de apoyo a pesca artesanal y turismo, mejorar conectividad
San Pedro (8) 2 50 4,9 Regular contaminacin, basurales y extraccin de ridos en borde costero, promover actividad turstica
Coronel (9) 4 115 11,3 Regular contaminacin en baha Coronel, recuperacin humedal Boca Maule, diversificar actividades productivas
Lota (10) 1 52 5,1 Contaminacin ambiental en Golfo de Arauco por actividad industrial, efectos sobre ecosistemas y poblacin
Arauco (11) 2 63 6,2 Se presentan dos solicitudes de ECMPO, se menciona que humedal Tubul est amenazado por proyecto elico
Lebu (12) 2 73 7,2 Usos orientados a proteger/conservar patrimonio natural y cultural, problemas de acceso a borde costero
Los lamos (13) 1 32 3,2 Se plantea necesidad de mejorar acceso a borde costero, se define como uso preferente conservacin natural
Caete (14) 1 34 3,3 Problemas de acceso a borde costero, carencia equipamiento e infraestructura para usos tursticos/tradicionales
Contulmo (15) 2 50 4,9 Convivencia no deseada entre comunidades mapuches y empresas forestales, se trabaja en listado de proyectos
Tira (16) 3 127 12,5 Se realiza visita guiada a humedal de Tranaquepe para documentar solicitud de ECMPO
Total 29 1019 100
(1) (13)
Pueblo Cobquecura Pueblo Los lamos
(2) (14)
Sector Boca Itata Caete ciudad
(3) (15)
Sector Perales Lanalhue y Huallepn Bajo, Lago Lleu-Lleu
(4) (16)
Dichato-Coliumo y Tom-Cocholgue Tira y Quidico
(5)
Penco y Lirqun
(6)
Talcahuano Centro, Caleta Tumbes y Baha San Vicente
(7)
Caleta Lenga
(8)
San Pedro borde costa y sector borde lacustre
(9)
Isla Santa Mara, Puerto Norte y Sur, Caleta Lo Rojas y Parque Industrial
(10)
Lota Centro
(11)
Arauco Centro y Caleta Tubul
(12)
Isla Mocha y Lebu Centro
29
c) Etapa III, Propuesta de ZUBC Consensuada y EAE
Corresponde a elaboracin final de la Zonificacin de Usos Preferentes del Borde Costero

(ZUBC) y su respectivo anlisis ambiental, bajo la forma de un Informe Ambiental del
proyecto de Zonificacin, el cual se enva al Ministerio del Medio Ambiente para someterlo
a revisin y observaciones. Representa una sntesis de informacin y reinterpretacin
tcnica de resultados de talleres comunales y con pueblos originarios, preparacin final de
instrumentos principales de Zonificacin de Usos Preferentes del Borde Costero (ZUBC) y
EAE; Mapa de Zonificacin de Usos Preferentes, Matriz de Compatibilidad e Informe
Ambiental de EAE. En la Figura 11 se presenta un esquema del proceso de Zonificacin.
Figura 11. Esquema proceso actualizacin ZUBC Regin del Bo-Bo
d) Etapa IV, Aprobacin

Una vez elaborado el Informe Final de Zonificacin y su respectivo Informe Ambiental,
incluidos en los Expedientes Comunales que incluyen documentacin tcnica respecto al
proceso de participacin y consulta a pueblos originarios, como tambin las herramientas
bsicas de apoyo a la toma de decisiones, es decir, el Mapa de Zonificacin y la Matriz de
Compatibilidad, se da inicio al proceso de aprobacin de ambos instrumentos a nivel local,
vales decir comunal (Concejo Comunal),como tambin ante las comisiones regionales y
nacionales de uso de borde costero y del Consejo Regional de Gobierno (CNUBC;
CRUBC; CORE). Tambin, se procede con el envo del Informe Ambiental al Ministerio
de Medio Ambiente, una vez que se haya dictado la resolucin o decreto, segn
corresponda, que pone en vigencia la ZUBC desarrollada.
30
CAPTULO III
DIAGNSTICO COMUNAL
Acantilados Isla Santa Mara
31
3.1. DIAGNSTICO
El diagnstico territorial integrado de la comuna de Coronel presenta informacin de cinco
componentes temticos, que sirven de base para el proceso de Zonificacin de usos
preferentes del borde costero: sistema fsico, sistema natural, sistema socioeconmico,
sistema cultural y riesgos naturales. Adems, este diagnstico fue complementado, como
tambin actualizado, con antecedentes obtenidos en los talleres comunales de Zonificacin
y con actividades de terreno. Por lo tanto, el presente diagnstico es integrado y ha sido
construido a partir de diferentes fuentes de informacin, primarias y secundarias. Por
ltimo, el presente diagnstico tiene por objetivos:
Elaborar un perfil costero con informacin que permita apoyar el proceso de

Zonificacin de usos preferentes del borde costero comunal y realizar Evaluacin
Ambiental Estratgica (EAE) del instrumento.
Identificar oportunidades y limitaciones al desarrollo de territorios comunales y
costeros analizados, incluyendo imagen objetivo y restricciones referidas a la
ocupacin o formas de ocupacin del borde costero.
3.1.1. Sistema Fsico
El clima de la comuna de Coronel se define como templado clido, de tipo Mediterrneo,

con lluvias invernales y gran humedad atmosfrica. La comuna de Coronel est dentro de
dos unidades de relieve, que son: Planicie Litoral y Cordillera de la Costa o Nahuelbuta. La
Planicie Litoral corresponde a una zona relativamente plana, en la que es posible distinguir
cuatro niveles diferentes de terrazas marinas que son las siguientes: Terrazas Altas,
Terrazas Medias, Terrazas Bajas y Depsitos Holocenos. Gran parte del rea urbana de
Coronel se encuentra emplazada sobre estas terrazas marinas. La Cordillera de Nahuelbuta
alcanza alturas entre 400 y 500 msnm, al este de Comuna de Coronel. En la costa se
encuentran las dunas litorales activas, semicolonizadas por vegetacin. Estas formaciones
juegan un rol importante en la proteccin y defensa de las reas urbanas interiores, contra
los vientos predominantes del sur y suroeste.
3.1.2. Sistema Natural
La hidrografa tiende a concentrarse en dos esteros principales que limitan la ciudad. Al

norte el Estero Villa Mora impide la continuidad urbana, y por el sur, el Estero Playa
Blanca representa el lmite sur de la comuna de Coronel. Otros esteros son: Estero Boca
Maule (79 km), Estero Escuadrn (50 km) y Estero Manco (13 km). Los esteros Boca
Maule y Escuadrn estn parcialmente canalizados. El estero Manco est completamente
canalizado. El estero Escuadrn desagua la Laguna La Posada.Los ecosistemas lacustres
son Laguna La Posada y Laguna Quienco (Tabla 2; Figura 12), cuyo drenaje ha sido
bloqueado por dunas y cordones litorales.
32
Tabla 2.Caractersticasecosistemas lacustres, Comuna de Coronel
Superficie Uso Suelo (%)

Ecosistema (km) Uso Grado
Acutico Bosque Plantacin Agri. Proteccin Actual Trfico
Cuenca Lago nativo Urbano ecolgica
Laguna 3 0,3 17 70 1,6 0 0 s/i Distrfico

Quienco
Fuente. Parra et al., 2003
Figura 12. Laguna La Posada
3.1.3. Isla Santa Mara
Isla Santa Mara tiene 11,5 kilmetros de largo, en direccin norte-sur, y entre 0,5 y 6,5
kilmetros de ancho, en sentido este-oeste, con una superficie total de, aproximadamente,
35 km2y 41,4 kilmetros de permetro o borde costero. Presenta una topografa escarpada,
con excepcin de su costa oriental, formada por acantilados de hasta 70 metros de altura.
Desde un punto de vista fsico y geogrfico, corresponde a una prolongacin o estribacin
de la Cordillera de La Costa, la cual se sumerge en las cercanas de Punta Lavapi.
Antiguamente, isla Santa Mara fue habitada por mapuches costinos o lafquenches,
encontrndose rastros o vestigios de ocupacin humana desde, por lo menos, el ao 2500
antes de Cristo. Estuvo poblada por mapuches hasta el ao 1587, fue saqueada por corsarios
y sirvi como colonia penal durante dcadas.
33
La caza de ballenas fue una de las fuentes de ingreso ms importantes para la poblacin
local, especialmente a partir de mediados del Siglo XIX cuando arriba a isla Santa Mara la
familia Macaya. La empresa de los Macaya fue una de las pocas que cazaba cetceos en
forma o de manera tradicional, con arpones y acercamiento de botes. Dicha actividad
terminara el ao 1983 (Figura 13).Hoy en da, la poblacin de isla Santa Mara se ocupa,
principalmente, en la pesca artesanal y turismo. Sitios de inters son: lobera de Punta
Guanayes, Punta Dolores y Playa Brava (Figuras 14 y 15).
Figura 13. Barco ballenero familia Macaya
Figura 14. Pinguinera Isla Santa Mara
34
Figura 15. Playa Isla Santa Mara
3.1.4. Amenazas y riesgos
De acuerdo con el Estudio de Riesgos de Sismos y Maremoto para Comunas Costeras de la

Regin del Bo-Bo (2010), en la comuna de Coronel existen los siguientes riesgos
naturales: inundaciones fluviales, remocin en masa y tsunamis. Los niveles de riesgo se
determinaron a travs de la modelacin de amenazas naturales y los elementos vulnerables
de vivienda e infraestructura crtica. El riesgo de inundacin fluvial es alto y est asociado a
los frecuentes desbordes de los Esteros Escuadrn y Maule que, debido a su baja pendiente,
tienden a ocupar vastas reas durante las crecidas, principalmente al oriente de la Ruta 160
y en el sector Lagunillas, donde se observan importantes reas de inundacin.
A su vez, el riesgo de remocin en masa es alto en el sector oeste de la comuna de Coronel,

dada la existencia de laderas con fuertes pendientes, mayores a 20, y exposicin
predominante oeste. En la ciudad de Coronel, el riesgo de remocin en masa es medio y,
principalmente, bajo, debido a que el rea ocupada por la ciudad, y sectores aledaos, es
plana a ondulada, con pendientes inferiores a 10. Por ltimo, el riesgo de tsunami es medio
y mayormente alto en el rea adyacente a la Baha de Coronel. En Tabla 3 se presentan
antecedentes del tsunami del 27/F del ao 2010.
35
Tabla 3. reas de inundacin por tsunami, altura de ola y alzamiento co-ssmico,
localidades Regin del Bo-Bo (evento 27/F de 2010)
Localidad Superficie Run *Alzamiento Mxima distancia Efectos

(Km2) up (m) co-ssmico (m) propagacin (m)
Coliumo 1,55 7 No perceptible 2.700
Dichato 0,85 7a9 No perceptible 1.300
Laraquete 0,69 3,5 0,5 +-0,1 800
Arauco 3,59 >2 1.500
Tubul-Raqui 1,69 12 1,4 +-0,1 1.200
Llico 0,71 10 1,9 +-0,2 800
Lebu 1,69 12 2 +-0,2 >1000
Penco 5 500
Tom 7 8 cuadras
Caleta Tumbes 12 0,6 +-0,1 500
Isla Santa Mara 6 2 +-0,2 Puerto norte
Isla Mocha 30 0,25 +-0,05
Punta Lavapi 4,5 1,9 +-0,2
Tira 30 0,6 +-0,2 1.600 400m pororilla
Fuente. *Obtenido de Quezada et al., (2010)
a) ndice de Riesgo (IR)
El ndice de Riesgo (IR) calculado para esta comuna est compuesto por los siguientes
componentes: probabilidad de que ocurra un evento natural o de origen humano, amenazas,
exposicin a riesgos, vulnerabilidad y relevancia del territorio. Estos factores actan sobre
cuatro cuerpos receptores: poblacin o personas, infraestructuras, sistema social y
econmico y sistema natural/cultural. El mapa de IR elaborado (Figuras16 y 17), representa
los siguientes elementos; por una parte, el nivel calificado de riesgos que poseen el nico
distrito censal con borde costero de la comuna de Coronel, que son Escuadrn, Buen
Retiro, Schwager, Municipalidad y Playa Negra y, por otra parte, los niveles o grados de
vulnerabilidad de los cuatro cuerpos receptores evaluados, mencionados anteriormente. Los
resultados de IR muestran que dicho valor de riesgo, en los tres distritos censales, es bajo.
Esto se debe a la baja calificacin que recibe, en estos territorios costeros, la exposicin a
riesgos, relevancia territorial y vulnerabilidad de los cuerpos receptores considerados. A
continuacin se describen los principales componentes del IR, en funcin de su
calificacin:
Exposicin a riesgos. La exposicin al riesgo califica como Media, debido a la

exposicin a las amenazas ssmicas y tsunami en todo el borde costero, otras
amenazas naturales y antrpicas no resultan relevantes para incrementar la
exposicin al riesgo.
Relevancia del territorio. La exposicin al riesgo de los distritos Escuadrn, Playa

Negra y Schwager, calificaron como media. Esto se explica, por un lado, por el alto
36
valor econmico productivo de estos tres distritos pero, adems, en Schwager por su
alto valor ambiental y patrimonial. En el caso de los distritos de Buen Retiro y
Municipalidad, la relevancia del territorio califica como Baja.
Vulnerabilidad. El nivel de vulnerabilidad es homogneo en los distritos costeros de

la comuna de Coronel. El cuerpo receptor poblacin, muestra una vulnerabilidad
media en los distritos Escuadrn y Buen Retiro y una vulnerabilidad baja en los
otros distritos. En el receptor infraestructuras, en todos los distritos la vulnerabilidad
es baja. Y en el cuerpo receptor sistema socioeconmico, con excepcin de Buen
Retiro en donde la vulnerabilidad es media, resulta Baja en todos los distritos
costeros. La vulnerabilidad media de la poblacin de Escuadrn se explica por su
nivel de bienestar Bajo en una mayor proporcin poblacional y territorial, en
comparacin con los otros distritos. En el caso de Buen Retiro, la vulnerabilidad
media del sistema socioeconmico se explica por la posibilidad que el sistema
industrial, esencialmente, sea afectado por eventos naturales dado su emplazamiento
en un sector expuesto del borde costero.
En sntesis el ndice de Riesgo IR en la comuna de Coronel es Medio, en los distritos
Escuadrn y Buen Retiro, y Bajo en el resto de distritos. Esto se debe, principalmente, a
que puesto que la exposicin a los riesgos es Media en todos los distritos, tanto la
relevancia del territorio de Escuadrn y Buen Retiro, como tambin su vulnerabilidad,
tienden a incrementar el IR, respecto de los otros distritos. Una excepcin es la Isla Santa
Mara, en la cual tanto la exposicin, como la vulnerabilidad y relevancia territorial inducen
o generar un nivel de riesgo Alto.
37
Figura 16. Expresin espacial ndice de Riesgo (IR), borde costero continental
38
Figura 17. Expresin espacial ndice de Riesgo (IR), Isla Santa Mara
39
3.1.5. Sistema Socio-Econmico
Poblacin
La comuna de Coronel posee una poblacin de 95.528 habitantes (INE, 2002), que equivale
al 5,1% de la poblacin regional (1.861.562 habitantes; INE 2002). Constituye una de las
comunas ms poblada de la Regin, con una densidad de 342 hab/kmy un nivel de
urbanizacin de un 96%, mientras que solo un 4% de la poblacin vive en zonas rurales
(INE, 2002).Coronel est integrada por las siguientes localidades: Escuadrn, Buen Retiro,
El Calabozo, El Patagual, Corcovado, El Manzano, Municipalidad, Villa Mora, Playa
Negra, Schwager y Santa Mara. Desde un punto de vista administrativo, Isla Santa Mara,
con2.200 habitantes, forma parte de la comuna de Coronel. La poblacin de la Isla se
concentra, mayoritariamente, en Puerto Sur con 1.320 habitantes, sector donde se
encuentran los principales servicios y, en menor medida, en Puerto Norte, con 880
habitantes. Esta ltima zona, se divide en tres sectores: Puerto Ingls, Caleta Macaya y
Caleta Hernndez.
La evolucin demogrfica de la comuna muestra que, en el periodo intercensal 1992-2002,

Coronel tuvo un importante incremento de su poblacin asociado, fundamentalmente, a su
rol urbano-residencial, tendencia que se mantendra hacia el ao 2020 (Figura 18). Al
respecto, Salinas y Prez (2011) destacan el fuerte crecimiento de la superficie urbanizada
de Coronel entre los aos 1992 y 2002, con la incorporacin de 459 hectreas y la fuerte
expansin de la construccin de viviendas, pasando estas de 20.215, en 1992, a 26.600
viviendas en 2002.
Figura 18.Evolucinpoblacin, periodo 1992-2020
Fuente. INE, 2002
40
La comuna y en general la conurbacin San Pedro de la Paz-Coronel, presenta una
importante condicin de atraccin de poblacin, lo que se traduce en un saldo migratorio
positivo (Tabla 4). En este sentido, en el ltimo tiempo se ha apreciado una tendencia a
transformarse en ciudad dormitorio de Concepcin, debido a la cercana con el Centro
Metropolitano, de no ms de 30 kilmetros, al flujo creciente de locomocin colectiva y la
disponibilidad de terrenos urbanizables y urbanizados, que cuentan con cierto nivel de
equipamiento y servicios bsicos (Figura 19).
Tabla 4.Movimiento migratorio inter-comunal
Inmigran Emigran Saldo Neto

(entran) (salen)
6.091 3.573 2.518
Fuente. INE, 2002
Figura 19. Parque Industrial Coronel
En la comuna de Coronel, el nivel de pobreza experiment un descenso significativo en

2006, pero volvi a subir, en el ao 2009, a un 27,3% (CASEN, 2009). Esta cifra es
superior al promedio de pobreza que, en dicho ao, se observ en la Regin del Bo-Bo,
que fue de un 21% (CASEN, 2009; Figura 20).
41
Figura 20.Evolucin nivel de pobreza, periodo 2000-2009
Fuente. MIDEPLAN-CASEN, 2009
El ndice de Desarrollo Humano (IDH) comunal es Medio (0,682; PNUD, 2003) y est
sobre el IDH regional, que es Bajo (0,645; PNUD, 2003). A su vez, el ingreso promedio de
los hogares de la comuna de Coronel es bajo y la desocupacin se ha mantenido constante
entre los aos 2003 y 2009, en torno a un 15%, valor o cifra que esta por sobre la tasa de
desempleo regional, que fue de l3% en dicho ao (CASEN, 2009; Figuras 21 y 22).
Figura 21.Evolucin ingreso monetario promedio de hogares, periodo 2003-2009
Fuente. MIDEPLAN-CASEN 2009
42
Figura 22.Evolucindesempleo, periodo 2003-2009
Fuente. MIDEPLAN-CASEN, 2009
La poblacin de pueblos originarios de la comuna, alcanza a 3.223 personas, cifra que

representa un 3,1% de la poblacin total (CASEN, 2009). Se trata, principalmente, de
personas que se identifican o pertenecen al pueblo mapuche. Respecto al patrimonio
cultural, en Coronel existen tres hitos clasificados como Monumentos Histricos y Zona
Tpica(Tabla 5).
Tabla 5.Espacios culturales comuna de Coronel
Tipo Espacio Cultural
Monumento Histrico Cabrias del Pique Arenas

Parque Hito a Galvarino
Zona Tpica Sector Puchoco-Schwager
Fuente. CNCA, 2012
3.1.6. Sistema Econmico
El principal sector econmico de Coronel es el sector terciario, con un 55% de la Poblacin

Econmicamente Activa (PEA) ocupada en l. El sector secundario ocupa el segundo lugar,
con un 29% de la PEA y un 16% corresponde al sector primario (INE, 2002).De acuerdo
con la especializacin de los territorios, la comuna de Coronel es forestal y pesquera,
siendo los usos preferentes, en Zona Costera, el portuario, industrial, residencial, turismo y
de valor natural.
43
En relacin con los usos del suelo, cabe destacar lo siguiente: un 70% de la superficie
comunal (280 km) est destinada u ocupada por plantaciones forestales y,
aproximadamente, un 30% por actividades agrcolas y pecuarias (INE, 2007). Por otra
parte, la comuna de Coronel, junto con la comuna de Lota, forman parte de un sistema
portuario-industrial de importancia a nivel regional y que combina la pesca artesanal e
industrial. En la comuna de Coronel se concentran y localizan casi el 40% de las caletas
pesqueras de la Regin del Bo-Bo, siendo la ms importante caleta Lo Rojas, con 1.822
pescadores artesanales y los mayores desembarques artesanales de la Regin del Bo-Bo.
Adems, en Coronel-Lota se encuentra un nmero significativo de pescadores y naves
artesanales inscritas en el Registro de Pescadores de SERNAPESCA, con una participacin
de un 16 y 13%, respectivamente.
En la comuna de Coronel existen tres importantes portuarios que son Puerto de Coronel,
Puchoco y Jureles, bajo administracin privada (Figuras 23 y 24). Puerto de Coronel,
emplazado en el borde costero, en una zona cntrica de la ciudad, se orienta,
principalmente, a transporte de celulosa y posee bodegas y muelle. Puchoco y Jureles,
movilizan graneles o Chips, con reas de servicio anexas para el almacenaje. Coronel es
considerado el segundo puerto pesquero-portuario ms importante de Chile, despus de San
Vicente, tambin de la Regin del Bo-Bo. La pesca industrial est representada por la
flota de barcos cerqueros y arrastreros de hasta 1.200 toneladas, que desembarcan sus
productos a travs de tomas flotantes, instaladas cerca de la playa. Luego, se produce la
distribucin de materias primas hacia las plantas elaboradoras de harina de pescado y de
conservas. Adems, Coronel cuenta con una concesin de puerto, para transporte
submarino de sustancias peligrosas de la empresa Oxiquim.
En el borde costero de la comuna de Coronel existen cuatro caletas pesqueras artesanales

que son: Caleta Lo Rojas, emplazada en plena ciudad y Caleta Maule, de tipo suburbana.
En Isla Santa Mara, se ubican dos caletas artesanales ms, denominadas Puerto Norte y
Puerto Sur (Tabla 6).
Figura 23. Puerto Puchoco, Coronel
44
Figura 24. Muelle Jureles, Coronel
Tabla 6.Caletas, playas y sectores Comuna de Coronel
Caletas Comuna Coronel Pescadores Artesanales

Caleta Lo Rojas 1822
Caleta Maule 109
Caleta Puerto Norte 256
Caleta Puerto Sur 330
Otras caletas, playas y sectores 326
Total 2843
Fuente. Censo Pesquero y Acucola, 2008
Tanto caleta Maule como Lo Rojas, cuentan con sus respectivas reas de fondeo de
embarcaciones menores. Esta ltima, Lo Rojas, est emplazada en pleno puerto, por lo
tanto, debe compartir vas de navegacin, reas de fondeo, muelles y sectores de playa con
embarcaciones mayores de la pesca semi-industrial e industrial generndose, en algunas
ocasiones, conflictos de uso (Figura 25).
45
Figura 25. Caleta Lo Rojas
Respecto al turismo, la comuna de Coronel pertenece al rea Turstica Prioritaria Litoral

Pencopolitano. Presenta atractivos tursticos naturales como Playa Blanca, Playa Maule,
Playa Negra y Parque Jorge Alessandri y reas de patrimonio histrico como Schwager,
con una zona industrial compuesta por tres parques industriales, Parque Coronel y parques
Escuadrn 1 y 2 (Figura 26). Adems, cuenta con Isla Santa Mara, que destaca por sus
playas, cerros y acantilados. Entre las actividades tursticas importantes de Isla Santa
Mara, podemos mencionar pesca deportiva, cabalgatas, circuitos en tractores y paseos en
bote. No obstante el desarrollo turstico, la actividad local principal es la pesca artesanal y
la recoleccin de mariscos. Sigue en importancia la agricultura de subsistencia.
Figura 26. Playa Maule, Coronel
46
De acuerdo a informacin ms reciente, del Servicio de Impuestos Internos (SII) del ao
2010, el nmero total de trabajadores empleados en la comuna de Coronel ascenda, dicho
ao, a 30.986 personas, ocupadas en 16 ramas y sub-rubros de actividades econmicas. En
orden de importancia relativa: construccin (16,2%); industria manufacturera metlica
(15,5%), industria manufacturera no metlica (15,4%), actividades inmobiliarias,
empresariales y de alquiler (12,8%), comercio al por mayor, transporte, almacenamiento y
comunicaciones (8,1%).De acuerdo con Rojas, et al. (2009) Coronel es un municipio con
tradicin industrial y portuaria y que tuvo, en un pasado reciente, mayor dinamismo y
especializacin econmica, asociada a la industria del carbn. La crisis del carbn, llev a
implementar el Programa de Reconversin Laboral Coronel-Lota (1992). El fracaso de la
reconversin en la zona del Carbn, se ve reflejado, actualmente, en los elevados ndices de
pobreza y cesanta que presenta la comuna de Coronel.
La mayor parte de los trabajadores de la comuna, actualmente no producen bienes

materiales, sino que sus labores estn vinculadas con la prestacin de servicios. La
expansin urbana de Coronel, contribuy a la conurbacin con el municipio de San Pedro
de La Paz y, al igual que este, presenta una tendencia a transformarse en ciudad dormitorio
de Concepcin, dada su cercana y dotacin de servicios bsicos. Coronel se ha
transformado en una comuna que atrae poblacin, siendo hoy una de las ms densamente
pobladas del rea Metropolitana de Concepcin. Lo anterior, se ha expresado en una fuerte
inversin inmobiliaria, principalmente en el sector Nororiente del centro urbano costero,
Lagunillas-Escuadrn, en un rea especialmente apta para el crecimiento de tipo
residencial. Coronel y Lota constituyen un sub-sistema del sistema portuario regional, que
es el segundo en importancia del pas, despus de Valparaso-San Antonio. Por ltimo, y
respecto de la actividad turstica, se observa un incipiente desarrollo a partir del
reconocimiento y puesta en valor del patrimonio cultural asociado a la minera del carbn.
3.1.7. Identificacin Limitaciones

En los talleres de Zonificacin de Usos preferentes, los diferentes actores sociales
identificaron una serie de limitaciones y problemas que afectan el desarrollo comunal,
especialmente de su borde costero. Estos problemas o restricciones actan sobre uno o
varios componentes temticos, descritos en el presente diagnstico, aportando informacin
actualizada y percepciones respecto a la situacin actual del borde costero de la comuna de
Coronel.
47
Isla Santa Mara
Sistema Natural/Ambiente
De acuerdo a lo sealado en los talleres por la comunidad, se debe promover la
conservacin de recursos naturales para futuro uso turstico, especialmente aves y
fauna de humedales. Tambin, lograr abastecimiento bsico con energas renovables
no convencionales, por ejemplo proyecto elico o solar. De importancia es o sera
mejorar la gestin, recoleccin, de residuos urbanos, y definir ubicacin de nuevo
vertedero. Al respecto, sealan que no existe manejo de residuos slidos domsticos
de gran volumen, como tampoco de sustancias peligrosas. Otro problema relevante
es que las aguas domsticas no son tratadas, antes de ser vertidas al mar, y la
existencia de pozos negros. Por lo tanto, se debe priorizar educacin ambiental en
manejo de residuos slidos y aguas servidas.
Se requiere infraestructura sanitaria bsica: alcantarillado, planta de tratamiento de

aguas servidas y emisario submarino. Otro aspecto destacado es que la fuente actual
de agua, para consumo humano, estara siendo amenazada por plantaciones
forestales de eucalipto, atribuyndose a dicha especie la capacidad de secar o
disminuir napas subterrneas.
Sistema Econmico-Territorial
Los asistentes a los talleres sealan la necesidad de lograr o avanzar en una mayor
diversificacin productiva para evitar, de este modo, sobrexplotacin de recursos
naturales. Esto tambin fue manifestado para el caso de la ganadera, especialmente
por la necesidad de conservar suelos de uso ganadero que son escasos y presentan
evidencias de erosin. Se indica que las reas de manejo estn en manos de
personas y organizaciones no isleas, adems, que la tradicin pesquera y
mariscadora de Isla Santa Mara no puede desarrollarse, ya que no hay cuotas
exclusivas de pesca para isleos. Respecto de usos del suelo, se debe regularizar o
definir la propiedad de la tierra para uso ganadero, dada la importancia de la
actividad para el desarrollo y medios de vida local. Se menciona que terrenos
ocupados por la Armada de Chile estaran subutilizados y que poseen potencial
pecuario y agrcola.
En el caso de los productos marinos, los pescadores deben obtener o gestionar

autorizaciones sanitarias para su venta. Se reitera en la sobre-explotacin de
recursos marinos y que no hay cuota de pesca para organizaciones isleas. Sin
embargo, destacan la oportunidad en manejo de Jibia y Kril, como tambin en
avanzar en denominacin de origen para productos marinos insulares.
48
Respecto de conectividad, los asistentes indican la necesidad de mejorar
condiciones de transporte y desembarque para isleos y visitantes. Se debe mejorar
conectividad martima y rural, como tambin acceso a playas que, actualmente,
tienen cercos. Mejor transporte de pasajeros y de carga entre la isla y continente,
capacidad, frecuencia y desembarque. Por ltimo, mejorar comunicaciones
telefnicas y acceso a internet, como tambin pavimentar calles y pasajes.
Sistema Cultural
Se deben promover e implementar acciones para rescatar biodiversidad e identidad
Islea, como por ejemplo a travs del reconocimiento y valorizacin de humedales.
Tambin, superar los conflictos entre Puerto Norte y Puerto Sur. Regularizar la
propiedad rural, en diferentes sectores de la isla, es un aspecto prioritario.
Coronel Costa
Sistema Natural/Ambiente
De acuerdo a lo sealado en los talleres por la comunidad, existe contaminacin que
afecta la calidad del agua en la baha de Coronel. Se requiere fomentar participacin
ciudadana y difusin acerca de efectos de contaminacin, diagnstico situacin
actual, compromisos y educacin ambiental. Especficamente, sealan que se debe
retomar estudio de emisin de riles y establecer reas ptimas, de descargas, para
fuentes puntuales de contaminacin. Tambin, modificar Decreto N 90, con el
objetivo de elevar rangos de valores para descargas de desechos, avanzar en una
normativa ms estricta. Otro aspecto de importancia, mencionado por los asistentes;
establecer medidas de mitigacin y compensacin entre actividades, por ejemplo,
termoelctricas, pesca artesanal y reas de manejo, considerando que comparten
recursos en borde costero.
Adems, generar compromiso entre la Municipalidad y la comunidad local, con el

objetivo de recuperar el humedal Boca/Maule. Establecer reas de proteccin y
recreacin, asociadas a turismo y pesca extractiva artesanal, como tambin regular
extraccin de ridos en borde costero. Reforzar y promover campaas de limpieza
de playas, incluyendo a comunidad local, Municipalidad de Coronel y Capitana de
Puerto.
En materia de proteccin de recursos, se indica la necesidad de recuperar la flora de

la zona costera, creando reas verdes y conservando humedales costeros. Adems,
disear e implementar un Plan de Limpieza Integral y permanente para el borde
costero comunal, incluyendo sus playas. Los asistentes plantearon que la
contaminacin puede ser vista o considerada como una oportunidad para la Gestin
de Residuos, a travs de re-utilizacin y potenciales beneficios econmicos
asociados. Por ltimo, se seala que hay malos olores que provienen del Parque
Industrial.
49
Sistema Econmico-Territorial
Se deben determinar y precisar los lmites geogrficos de las caletas, estableciendo

en ellas zonas de proteccin. Tambin, concesionar sectores de propiedad fiscal en
borde costero, como por ejemplo en Playa Blanca. En general, se deben proteger las
caletas pesqueras y mejorar su infraestructura, equipamiento y servicios bsicos.
Adems, modificar decretos que fijan reas apropiadas para concesiones. En temas
econmicos, la comunidad expres lo siguiente: diversificar actividades productivas
para evitar migracin de poblacin joven, apoyar definicin y creacin de zonas de
turismo/recreacin, indicadas en Plan Regulador Comunal y asociadas aborde
costero.
Respecto a temas de planificacin y territorio costero, mejorar, a travs de

ordenanzas locales, usos y actividades en borde costero. Se seala que Plan
Regulador Comunal no responde a rol portuario, industrial y de servicios asociados,
que eso sera la vocacin territorial de Coronel. De este modo, se deben reglamentar
actividades que se realizan en borde costero, como extraccin de arenas. Adems, se
deben realizar estudios ambientales, cientficos, que argumenten o den sustento a las
propuestas de planificacin territorial y de actividades econmicas e industriales
que se pretenden impulsar en el borde costero de la comuna de Coronel.
Especficamente, se deben redefinir usos tursticos en sectores industriales y
potenciar recursos hacia sectores tursticos consolidados, como Playa Blanca, Sector
Maule y Schwager. Reconocer y potenciar zonas tursticas ya existentes, como
tambin respetar usos industriales existentes, que sin embargo son incompatibles
con usos tursticos y acuicultura.
Respecto de conectividad y accesibilidad, esta es muy deficiente y con alta

congestin vehicular. Es por ello que se debe o debiera mejorar conectividad con
obras viales alternativas, segn crecimiento urbano observado. Particularmente,
conectividad entre zonas industriales del borde costero y evitar transporte de carga a
travs de zonas residenciales. La comunidad local expres la necesidad de un
Biotren para Coronel.
50
3.1.8. Identificacin Oportunidades
Presencia en borde costero de ecosistemas y recursos naturales que permiten

diversificar y potenciar las actuales actividades econmicas de la poblacin,
especialmente la pesca artesanal, turismo de inters especial y conservacin de
patrimonio natural y cultural. Corresponden a sectores del borde costero comunal
reconocidos por sus atractivos paisajsticos, patrimoniales y costumbristas y que,
adems, presentan actividades tursticas recreativas, como es el caso del patrimonio
cultural asociado a la industria del Carbn.
Presencia de territorio insular, Isla Santa Mara, que posee importantes atributos
naturales y culturales, con posibilidades para emprendimientos tursticos locales y
diversificacin econmico-productiva de sus residentes. Oportunidad en manejo de
recursos hidro-biolgicos, como Jibia y Kril, adems, posibilidades para lograr
denominacin de origen para productos marinos insulares.
Consolidacin de actividades econmicas en borde costero que refuerzan rol

portuario, pesquero y de servicios. Posibilidad y necesidad de lograr
sinergias/acuerdos entre diferentes actividades que comparten y compiten por
recursos naturales en borde costero. Mantener tradicin asociada a pesca artesanal,
consolidando y mejorando condiciones de habitabilidad, calidad de vida y acceso a
caletas de pescadores artesanales.
3.1.9. Sntesis Diagnstico
En Isla Santa Mara-Puerto Norte, en la discusin de los cuatro grupos de trabajo se

plantearon, en forma recurrente, dos temas fundamentales para los isleos. Por una parte, la
necesidad de regularizacin de la propiedad, que los isleos ven como una base para
desarrollar y emprender proyectos propios en el rea de la ganadera, actividad que
recuerdan como muy importante en la isla, pero que ha decado en los ltimos aos. En
segundo lugar, destacan la necesidad de definir y priorizar reas martimas de manejo para
organizaciones de Isla Santa Mara, ya que manifiestan soterrados conflictos con
organizaciones de Coronel, a quienes se les habra otorgado reas de manejo para la
explotacin del loco, desfavoreciendo los intereses locales. Ello ha suscitado conflictos
todos los aos, pues ven a los coronelinos como invasores de sus reas de inters. Esta
situacin ellos identifican como parte del reforzamiento de la Identidad Islea, por su
tradicin pesquera y recolectora de productos del mar.
No obstante la importancia dada a las dos problemticas anteriores, al momento de definir
las prioridades mediante votacin en el taller, los distintos grupos se inclinaron por la
opcin del Manejo de Residuos Slidos y Lquidos, en amplia mayora, dejando claro que
es un tema de gran urgencia, ya que afecta integralmente a la poblacin de la isla en sus
centros poblados de Puerto Norte y Puerto Sur. Ellos ven en la solucin al manejo de
residuos, como la culminacin de un proceso largo que permiti llevar la electrificacin y
el agua potable a la isla.
51
Respecto del listado priorizado de problemas y objetivos ambientales, el trabajo del taller
concluy el trazado de sus intereses en la cartografa. En ella, en resumen, los participantes
reservaron reas para el manejo de los recursos naturales, para el desarrollo de actividades
tursticas y recreativas, para desarrollo urbano de dos centros poblados, Puerto Norte y
Puerto Sur, y, especialmente, identificaron sobre el mapa senderos y caminos de acceso
pblico al litoral, que estiman deben mantenerse en el tiempo.
En Isla Santa Mara-Puerto Sur, se coincidi, en general, con los problemas expresados
en Puerto Norte, en el sentido que el manejo de residuos se ve como una de las prioridades
o urgencias de la Isla y sus centros poblados. Asimismo y prcticamente con los mismos
votos, el objetivo de asegurar la conectividad, va la re-habilitacin del muelle y
embarcadero de Puerto Sur, se ve como la infraestructura necesaria para desarrollar sus
actividades tradicionales. Igual que en Puerto Norte, se vuelve a insistir en la regularizacin
de la propiedad, para emprender con menos incertidumbre proyectos de carcter pecuario y
se enfatiza en la percepcin de que hay muchos terrenos destinados a la Armada que estn
subutilizados.
Para Puerto Sur, hay coincidencia de intereses y objetivos con Puerto Norte. As queda de
manifiesto en el listado anterior, y posteriormente ello se llev al trabajo cartogrfico en el
taller, donde los asistentes dejaron espacios reservados para el manejo de sus recursos
naturales, reas para el desarrollo de actividades tursticas y recreativas, actualizaron las
zonas de concesiones martimas y enfatizaron, en la necesidad de dejar fijos los accesos a la
zona litoral desde los centros poblados, ya que actividades ganaderas y forestales han
tendido a cerrar los antiguos caminos vecinales.
En Coronel-Caleta Lo Rojas, los grupos de trabajo expresaron, en primer lugar, que el
ejercicio de Zonificacin realizado en 2003 a 2005 fue ampliamente consensuado, pero que
no sentan que haya tenido efectos prcticos por los grandes cambios que han ocurrido en la
baha de Coronel, principalmente por la instalacin de grandes industrias termoelctricas y
los procesos de succin de aguas y descargas de aguas del proceso de enfriamiento,
prcticamente en la orilla de la baha, con impactos en la flora y fauna marina en reas de
manejo y recoleccin cercanas (AMERB Maule, Lo Rojas A y Lo Rojas B). Asimismo,
respecto del material particulado, cenizas, en los barrios cercanos. Ello ha incidido en
conflictos y demandas de los vecinos y agrupaciones contra la operacin de las plantas
termoelctricas. Por ello el tema de la calidad del agua de la Baha constituye un problema
y objetivo prioritario para los grupos de trabajo. Los otros dos temas sealados como
prioritarios, Zonas de Valor Natural; Gestin del Territorio, obedecen a clarificar y
delimitar de una vez por todas las distintas zonas y usos de la baha, para evitar usos
incompatibles que ya se estn dando, por ejemplo extraccin de ridos y proteccin de
playas. De acuerdo a los participantes, falta sincerar las distintas actividades que se
pueden o no se pueden realizar en la baha.
Una vez definidas las prioridades, con mayor especificidad, los participantes al taller lo
expresaron en la cartografa, respecto de una re-ordenacin de los usos y actividades. En
este sentido, destaca la delimitacin de las reas de proteccin, humedal Maule, las reas
reservadas a actividades turstico-recreativas, Playas Negra y Blanca y, en general, se
realiz un esfuerzopara reflejar en la zonificacin del borde costero los usos establecidos en
el proyecto Plan Regulador Comunal, actualmente en diseo, en cuanto a delimitar las reas
52
portuarias, industriales, de caletas pesqueras, con el fin de que cada una tenga claridad
respecto de los espacios que puede ocupar.
En Coronel-Parque Industrial, los grupos de trabajo coincidieron, en su amplia mayora,
en la necesidad de disminuir la incertidumbre respecto del ordenamiento territorial en
Coronel. Se hizo nfasis en la relacin Plan Metropolitano y Plan Regulador Comunal, pues
muchas de las actuaciones se han realizado aplicando el Metropolitano, sin que Coronel
haya planteado por aos su propia y especfica zonificacin. Los grupos atribuyen a esta
situacin el origen de los problemas de conectividad, que no se hayan implementado rutas
alternativas a la Ruta 160,la presencia de usos incompatibles en borde costero, generndose
situaciones conflictivas que hubiesen podido evitarse con un rayado de cancha previo a la
instalacin portuaria e industrial. En este sentido, cabe destacar que el tema de no tener
definidos los instrumentos de planificacin de alcance local, fue algo recurrente en el taller.
Una vez definidas las prioridades, con mayor especificidad, los participantes lo expresaron
en la cartografa, respecto de una re-ordenacin de usos y actividades. Principalmente
relevante fue una delimitacin de las reas de extraccin de ridos, en relacin con otros
usos; la definicin de prioridades en accesibilidad, la delimitacin de reas portuarias,
industriales, con el fin de mejorar su compatibilidad con otros usos. Preocupacin especial
hubo en definir reas de proteccin natural, Estero y humedal Maule, y zonas de recreacin,
Barrio Maule y Playa Blanca.
53
3.2.- REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
Consejo Nacional de La Cultura y de Las Artes (CNCA), 2012. Reconstruccin Patrimonial

en Chile, 2010-2012. P.p., 204.
INE, 2002. Censo 2002. Resultados. Volumen I: Poblacin, Pas-Regin. Santiago de
Chile, Marzo de 2003.
INE, 2007. VII Censo Agropecuario y Forestal. Resultados por comuna.
INE, 2008. Primer Censo Nacional Pesquero y Acuicultor. P.p., 33.
Ministerio de Desarrollo Social, 2009. Encuesta de Caracterizacin Socio-Econmica
Nacional, CASEN.
Parra, O., C. Valdovinos, R. Urrutia, M. Cisternas, E. Habit & M. Mardones. 2003.
Caracterizacin y tendencias trficas de cinco lagos costeros de Chile central.
Limnetica 22 (1-2): 51-83.
PNUD, 2003. Las trayectorias del desarrollo humano en las comunas de Chile (1994-2003).
Pp., 150.
Quezada. J.; Jaque, E.; Belmonte, A.; Fernndez, A.; Vsquez, D. y C. Martnez. 2010.
Movimientos cossmicos verticales y cambios geomorfolgicos generados
durante el terremoto Mw=8,8 del 27 de Febrero de 2010 en el centro-sur de
Chile. Revista Geogrfica del Sur, vol. 1 N 2, pp. 11-45.
Universidad del Bo-Bo, 2010. Estudio de Riesgos de Sismos y Maremoto para Comunas
Costeras de la Regin del Bo-Bo. Convenio Subsecretara de Desarrollo
Regional (SUBDERE) y Universidad del Bo-Bo.
54
CAPTULO IV
PROPUESTA DE ZONIFICACIN
Mapa de Zonificacin, Isla Santa Mara
55
4.1. CONCEPTO ZONIFICACIN
De acuerdo al Artculo N 1, Numeral 41, del D.S N2 del 3 de Enero de 2005, la
Zonificacin de usos del borde costero es un proceso de ordenamiento y planificacin de
los espacios que conforman el BC del litoral, que tiene por objeto definir el territorio y
establecer sus mltiples usos expresados en usos preferentes, y graficados en planos que
identifiquen, entre otros aspectos, los lmites de extensin, zonificacin general y las
condiciones y restricciones para su administracin, en conformidad con lo dispuesto en el
DS N 475, de 14 de Diciembre de 1994.La zonificacin puede desarrollarse a escala
regional, comunal o zonal. La Zonificacin se realiza para ordenar diferentes actividades
sobre el territorio costero, reconociendo, a la vez, diferentes intereses y conflictos. Se trata,
en definitiva de una herramienta de apoyo a la toma de decisiones que incentiva el mejor
uso posible del borde costero, en este caso comunal, permitiendo llegar a acuerdos y/o
consensos a travs de procesos participativos, por ejemplo respecto a usos preferentes, usos
tradicionales, localizaciones industriales y ocupacin restringida de zonas costeras con
riesgos naturales o antrpicos.
4.2. QU SE ZONIFICA?
Se zonifica el borde costero de las 16 comunas del borde costero de la Regin del Bo-Bo,
que incluye la comuna de Coronel.De acuerdo a los conceptos y definiciones antes
mencionadas, como tambin a los objetivos del proceso de Zonificacin de Usos
Preferentes del Borde Costero de la Regin del Bo-Bo (ZUBC), en este estudio se
entender por Zona Costera:
Una zona o espacio territorial donde se manifiesta fsica, ecolgica, ambiental,
econmica y socio-culturalmente la interaccin entre la tierra, el mar y la atmsfera, la
cual es determinada segn criterios tcnicos y cientficos particulares, como tambin
en funcin de los objetivos e instrumentos de ordenamiento y gestin territorial a ser
aplicados.
Para la comuna de Coronel, la Zonificacin consider hasta las 5 millas nuticas, mar
adentro, y 1 kilmetro tierra adentro, medidos desde la lnea de ms alta marea. Dentro de
este espacio, se representaron los Usos Preferentes y se realiz un anlisis de
compatibilidad con las actividades actuales y potenciales. El borde costero comunal
presenta una longitud total de, aproximadamente, 24,1 kilmetros, extendindose desde
Laguna La Posada, por el norte, hasta quebrada Playa Blanca, por el sur. A su vez, el borde
costero de Isla Santa Mara es de, aproximadamente, 41,4 kilmetros. Desde un punto de
vista administrativo, deslinda con la comuna de San Pedro de La Paz, por el norte, y con la
comuna de Lota, por el sur (Figura 27). El rea de influencia, de 2 kilmetros, corresponde
a una franja terrestre, contigua con el mar, que inter-actua con su entorno marino-costero,
por ejemplo en diferentes procesos ecolgicos en zonas estuarinas. Tambin, considera la
influencia de cuencas hidrogrficas costeras que drenan hacia el mar, particularmente en
sus tramos finales. Por ltimo, esta zona considera la mayor parte de los asentamientos
costeros, especialmente las caletas de pescadores artesanales, usos y actividades
econmicas que generan impactos sobre el medio marino.
56
Figura 27. rea zonificada borde costero comuna de Coronel e Isla Santa Mara
4.3. INSUMOS PROCESO DE ZONIFICACIN

Corresponde, principalmente, a la informacin contenida en el Diagnstico Territorial
Integrado de la comuna de Coronel, que incluye Isla Santa Mara, y que entrega
antecedentes de los siguientes componentes temticos: sistema fsico, sistema natural,
sistema socioeconmico, sistema cultural y riesgos naturales. Adems, informacin
obtenida en los talleres comunales de Zonificacin de Usos Preferentes del borde costero y
actividades de verificacin en terreno.
57
4.4. CRITERIOS DE ZONIFICACIN
Aplicacin durante todo el proceso de Zonificacin, de un enfoque participativo y
de consulta, orientado a la identificacin de amenazas y oportunidades en la
definicin de usos preferentes del borde costero y actividades asociadas.
Reconocimiento, en los territorios del borde costero comunal, de usos ya
establecidos y consolidados, por ejemplo aquellos definidos en Instrumentos de
Planificacin Territorial (IPT) y usos consuetudinarios asociados a pueblos
originarios.
Reconocimiento de atributos territoriales en borde costero; fsicos, naturales,
ecolgicos, ambientales, sociales y culturales, como factores que potencian o bien
limitan usos preferentes definidos y que condicionan otros usos y actividades.
Reconocimiento de compatibilidades entre usos preferentes y actividades en borde
costero, como mecanismo de asignacin de usos preferentes y determinacin de
medidas regulatorias. Tambin, de compatibilidad de IPT con la definicin de Usos
Preferentes.
Consideracin en anlisis de compatibilidad, entre usos preferentes y actividades
actuales y futuras en borde costero, de la escala de la actividad considerada,
intensidad de uso y tecnologa.
Integracin de informacin tcnica, como tambin de diversos actores sociales, para
asignar usos preferentes con criterios de sustentabilidad ambiental y sostenibilidad
econmica y socio-cultural
Incorporacin de la variable riesgos naturales y antrpicos como un importante
factor que condiciona, posibilita o limita, los usos preferentes definidos para el
borde costero comunal.
Reconocimiento del rol de liderazgo de los gobiernos locales, es decir del
municipio, en el proceso de Zonificacin.
4.5. IMAGEN OBJETIVO BORDE COSTERO COMUNAL

Sobre la base de los antecedentes aportados por el Diagnstico, expresados en un perfil
costero comunal que, entre otros aspectos, recoge las orientaciones de desarrollo comunal
expresadas por la autoridad comunal y presentes en el Plan Regulador Comunal (PRC) y en
el Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO), como tambin a lo manifestado por diferentes
actores sociales en los talleres comunales y reuniones tcnicas con servicios pblicos, se
defini, en conjunto y como proceso tcnico-participativo, la siguiente imagen objetivo
para el borde costero comunal:
58
Lograr un desarrollo creciente y sostenido por medio del fortalecimiento de las
actividades productivas, en un proceso de re-ordenacin de los usos del borde
costero, relacionados, prioritariamente, con el puerto y la industria, pero en el cual
tengan cabida los usos relacionados con la pesca artesanal, el turismo recreativo,
entre otros; reforzando la capacidad de las personas para incorporarse y
participar en el desarrollo, resaltando los aspectos sociales y ambientales de
manera de lograr un equilibrio de sustentabilidad.
Cabe destacar que la Imagen Objetivo definida orienta la propuesta de Zonificacin de

Usos Preferentes en el borde costero de la comuna de Coronel y, tambin, define principios
orientadores para un desarrollo econmico, socio-cultural y ambiental sustentable, sobre la
base de compatibilidades y acuerdos.
4.6. DEFINICIN ZONAS

Los usos preferentes del borde costero de la comuna de Coronel, se expresan en diferentes
Zonas o territorios, homogneos, que posibilitan el desarrollo de diferentes usos y
actividades asociadas. Para cada cada una de estas Zonas se define un Uso Preferente, pero
no excluyente de otros usos y actividades. Se considera el criterio de compatibilidad para
condicionar o regular actividades dentro de una misma Zona o bien entre Zonas contiguas
expresadas, espacialmente, en un Mapa de Zonificacion de Usos Preferentes. Para la
comuna de Coronel, se definieron las siguientes Zonas y Usos Preferentes:
Zona de Conservacin de la Naturaleza(Z-CN). Son aquellas reas que en razn de

sus caractersticas naturales, tanto fsicas como de biodiversidad deben ser
conocidas en forma especial, a fin de orientar su uso a la proteccin y/o al
aprovechamiento eficaz y eficiente de los recursos naturales y su ambiente con el
objeto de asegurar su permanencia en el tiempo y su capacidad de regeneracin. Se
incluyen en esta categora las reas de drenaje natural.
Zona Turstica(Z-T). Corresponde a aquellas reas del borde costero comunal en

las cuales se desarrollan o tienen potencialidad de desarrollarse actividades
destinadas al turismo yrecreacin, sustentadas en atractivos naturales y/o culturales,
que requieren un mnimo de infraestructura turstica disponible. Estas actividades
tursticas pueden ser entendidas como a) turismo tradicional, b) de intereses
especiales y c) deportivos y recreativos.
Zona Industrial (Z-I). Corresponde a sectores con usos y actividades industriales

asociadas, cuyos procesos productivos ameritan el carcter de peligroso o bien
generan contaminacin. Adems, y dependiendo de su localizacin, pueden generar
conflictos de uso del suelo con otras actividades.
59
Zona Portuaria(Z-P).rea destinada para actividades portuarias, incluye
movimientos de naves, almacenamiento y transporte de pasajeros o carga,
desarrolladas en sector costero o bien en reas terrestres. Incluye zonas de
seguridad, puerto seco, galpones de instalaciones, equipamientos y servicios
asociados, tanto privados como pblicos.
Zona de Astilleros(Z-AS).Corresponde a sectores del borde costero en los cuales se

reparan embarcaciones menores, inferiores a 50 AB (Arqueo Bruto), y tambin se
construyen embarcaciones mayores a 50 AB. Incluye toda la infraestructura,
maquinaria y equipamiento de apoyo.
Zona de Caletas(Z-CA). Corresponde a reas destinadas a actividades asociadas a

transferencia y comercializacin de recursos marinos obtenidos por la pesca
artesanal. Territorios ocupados por asentamientos humanos en ciudades y pueblos,
referidos a actividades de extraccin pesquera artesanal, tanto a servidumbre de
pesca, como a todas las actividades complementarias, incluyendo viviendas
temporales y fijas.
Zona Forestal(Z-F). Corresponde a sectores del borde costero comunal ocupados

por plantaciones forestales, principalmente de pino radiata y eucalipto. Adems,
considera actividades asociadas a su manejo y transporte de materias primas. En
algunos casos, estas plantaciones llegan hasta los terrenos de playa del borde
costero.
Zona Agropecuaria(Z-AG). Es aquella que corresponde a actividades productivas

propias de la agricultura y ganadera.
Zona de Pesca Artesanal(Z-PA). reas del borde costero comunal con condiciones
y recursos hidrobiolgicos suficientes para sostener diferentes rubros asociados a la
pesca artesanal y extraccin de orilla. Se define como un rea de reserva, para las
actividades extractivas de la pesca artesanal, equivalente a una franja de mar
territorial de cinco millas marinas.
Zona de Conservacin del Patrimonio Cultural(Z-CP). Corresponde a sectores del

borde costero comunal que presentan un alto valor por la presencia de patrimonio
cultural, histrico y arqueolgico. Debido a lo anterior, ameritan especiales
condiciones de proteccin y desarrollo regulado de actividades.
Zona Habitacional (Z-H). Corresponde a sectores urbanos y rurales con uso

residencial/habitacional, ubicados en el borde costero de la comuna de Coronel. En
el caso de Coronel, reas urbanas normadas por el Plan Regulador Comunal.
60
4.7. MAPA ZONIFICACIN
Figura 28. Mapa Zonificacin Coronel, Borde Costero Norte
61
Figura 29. Mapa Zonificacin Coronel, Borde Costero Sur
62
Figura 30. Mapa Zonificacin Isla Santa Mara
63
4.8. MATRIZ DE COMPATIBILIDAD
Coronel Costa
Usos Preferentes del Borde Costero
Actividades Zona
Zona Pesca Zona Zona Zona Zona Conservacin Zona Zona Zona
Conservacin
Artesanal Caleta Habitacional Turstica Patrimonio Cultural Forestal Industrial Portuaria
Naturaleza
Pesca artesanal
Extraccin de orilla
Manejo de recursos bentnicos
Acuicultura extensiva
Acuicultura intensiva
Industria pesquera
Reparacin embarcaciones menores
Construccin embarcaciones mayores
Navegacin recreativa (Marina)
Portuaria
Construccin muelles o embarcadero
Conservacin patrimonio natural
Conservacin patrimonio cultural
Agrcola
Ganadera
Turismo y Recreacin
Construccin infraestructura turstica
Construccin equipamiento
Construccin infraestructura sanitaria
Construccin infraestructura vial
Generacin energa
Forestal
Extraccin de ridos
Minera
Leyenda. Verde: Compatible; Amarillo: Medianamente compatible; Rojo: No compatible; Blanco: No aplica.
Isla Santa Mara
Usos Preferentes del Borde Costero

Actividades Zona
Zona Pesca Zona Zona Zona Zona Conservacin Zona
Conservacin Zona Forestal
Artesanal Caleta Habitacional Turstica Patrimonio Cultural Agropecuaria
Naturaleza
Pesca artesanal
Extraccin de orilla
Manejo de recursos bentnicos
Acuicultura extensiva
Acuicultura intensiva
Industria pesquera
Reparacin embarcaciones menores
Construccin embarcaciones mayores
Navegacin recreativa (Marina)
Portuaria
Construccin muelles o embarcadero
Agrcola
Ganadera
Turismo y Recreacin
Construccin infraestructura sanitaria
Construccin infraestructura vial
Generacin energa
Forestal
Extraccin de ridos
Minera
Leyenda. Verde: Compatible; Amarillo: Medianamente compatible; Rojo: No compatible; Blanco: No aplica.
1
4.9.- DESCRIPCIN ZONAS Y USOS PREFERENTES
Coronel Costa
Tabla 7. Zona de Pesca Artesanal (Z-PA)
Zona Uso Preferente Descripcin
Zona de Pesca Artesanal reas del borde costero comunal con condiciones y
recursos hidrobiolgicos suficientes para sostener
Corresponde a todo el borde costero continental de la diferentes rubros asociados a la pesca artesanal y
comuna de Coronel, hasta las 5 millas naticas. extraccin de orilla.
Compatible con siguientes Compatibilidad Media con Incompatible con siguientes

actividades siguientes actividades actividades
Pesca artesanal Industria pesquera Acuicultura intensiva

Extraccin de orilla Navegacin recreativa, Forestal
Manejo recursos bentnicos marina Extraccin de ridos
Acuicultura extensiva Portuaria Minera
Reparacin embarcaciones Construccin
menores infraestructura sanitaria
Construccin embarcaciones Generacin energa
mayores
Construccin muelles o
embarcadero
Conservacin patrimonio
natural
cultural
Turismo/recreacin
2
Tabla 8. Zona de Caletas (Z-CA)
Zona de Caletas Corresponde a reas destinada a actividades

asociadas a transferencia y comercializacin de
Corresponde a las Caletas Maule y Lo Rojas. recursos marinos obtenidos por la pesca artesanal.
Territorios ocupados por asentamientos humanos en
ciudades y pueblos, referidos a actividades de
extraccin pesquera artesanal, tanto a servidumbre
de pesca, como a todas las actividades
complementarias, incluyendo viviendas temporales
y fijas.
Compatible con siguientes actividades Compatibilidad Media con Incompatible con siguientes
siguientes actividades actividades
Pesca artesanal Ganadera Acuicultura intensiva

Extraccin de orilla Construccin Industria pesquera
Manejo recursos bentnicos infraestructura sanitaria Construccin
Acuicultura extensiva Construccin embarcaciones
Reparacin embarcaciones infraestructura vial mayores
menores Generacin energa Portuaria
Navegacin recreativa, marina Forestal
Construccin muelles o Extraccin de ridos
embarcadero Minera
Agrcola
Turismo/recreacin
Construccin infraestructura
turstica
3
Tabla 9. Zona Habitacional (Z-H)
Zona Habitacional Corresponde a sectores urbanos y rurales con uso

residencial/habitacional en el borde costero de la
Se localiza en Escuadrn, en la parte norte de la comuna de Coronel. En el caso de Coronel, reas
comuna, y en la ciudad de Coronel, desde la laguna urbanas normadas por el Plan Regulador Comunal.
La Posada hacia el sur, incluyendo el sector de
Lagunillas.

Pesca artesanal Conservacin patrimonio Industria pesquera

Extraccin de orilla natural Reparacin
Construccin muelles o Conservacin patrimonio embarcaciones menores
embarcadero cultural Construccin
Agrcola Ganadera embarcaciones mayores
Turismo/ recreacin Construccin Portuaria
Construccin infraestructura infraestructura turstica Forestal
vial Construccin Extraccin de ridos
equipamiento Minera
Construccin
infraestructura sanitaria
Generacin energa
4
Tabla 10. Zona Turstica (Z-T)
Zona Turstica Corresponde a aquellas reas del borde costero

comunal en las cuales se desarrollan o tienen
Son tres sectores diferentes: hacia el norte, Laguna La potencialidad de desarrollarse actividades
Posada. Luego, sector adyacente a Caleta Maule y, hacia el destinadas al turismo y la recreacin, sustentadas
sur, Playa Blanca. en atractivos naturales y/o culturales, que
requieren un mnimo de infraestructura turstica
disponible. Estas actividades tursticas pueden
ser entendidas como a) turismo tradicional, b) de
intereses especiales y c) deportivos y
recreativos.

Pesca artesanal Reparacin embarcaciones Industria pesquera

Extraccin de orilla menores Construccin
Navegacin recreativa, Generacin energa embarcaciones
marina mayores
Construccin muelles o Portuaria
embarcadero Construccin
Conservacin patrimonio infraestructura
natural sanitaria
Conservacin patrimonio Forestal
cultural Extraccin de ridos
Agrcola Minera
Ganadera
Turismo/recreacin
turstica
vial
Generacin energa escala
local
5
Tabla 11. Zona Conservacin de la Naturaleza (Z-CN)
Zona de Conservacin de la Naturaleza Son aquellas reas que en razn de sus

caractersticas naturales, tanto fsicas
como de biodiversidad deben ser
Corresponde a los siguientes sectores: el canal de drenaje que viene
conocidas en forma especial, a fin de
desde laguna La Posada hasta el humedal Boca Maule, Estero Villa
orientar su uso a la proteccin y/o al
Mora, ubicado al norte de Caleta Maule y Estero Manco, frente a la
aprovechamiento eficaz y eficiente de
Baha de Coronel.
los recursos naturales y su ambiente
con el objeto de asegurar su
permanencia en el tiempo y su
capacidad de regeneracin. Se incluyen
en esta categora las reas de drenaje
natural.

Pesca artesanal Navegacin Acuicultura intensiva

Extraccin de orilla recreativa, marina Industria pesquera
Manejo recursos bentnicos Turismo/recreacin Reparacin embarcaciones
Acuicultura extensiva Construccin menores
Construccin muelles o infraestructura Construccin embarcaciones
embarcadero turstica mayores
Conservacin patrimonio Construccin Portuaria
natural equipamiento Construccin infraestructura
Conservacin patrimonio Construccin sanitaria
cultural infraestructura vial Forestal
Agrcola Generacin energa Extraccin de ridos
Ganadera Minera
6
Tabla 12. Zona de Conservacin del Patrimonio Cultural (Z-CP)
Zona de Conservacin del Patrimonio Cultural Corresponde a sectores del borde costero comunal que
presentan un alto valor por la presencia de patrimonio
Corresponde a dos zonas, la primera se localiza cultural, histrico y arqueolgico.
adyacente a caleta Maule y la segunda en las
inmediaciones de playa Schwager.

Pesca artesanal Navegacin recreativa, Acuicultura intensiva

Extraccin de orilla marina Industria pesquera
Manejo recursos Turismo/recreacin Reparacin embarcaciones
bentnicos Construccin menores
Acuicultura extensiva infraestructura turstica Construccin embarcaciones
Construccin muelles o Construccin mayores
embarcadero equipamiento Portuaria
Conservacin Construccin Construccin infraestructura
patrimonio natural infraestructura vial sanitaria
Conservacin Generacin energa Forestal
patrimonio cultural Extraccin de ridos
Agrcola Minera
Ganadera
7
Tabla 13. Zona Forestal (Z-F)
Zona Forestal Corresponden sectores del borde costero comunal

ocupados por plantaciones forestales,
En la parte norte, una primera zona se ubica principalmente de pino radiata y eucalipto. Adems,
prxima a la Laguna La Posada y, en la parte sur, considera actividades asociadas a su manejo y
desde las inmediaciones de la ciudad de Coronel transporte de materias primas. En algunos casos,
hasta Playa Blanca. estas plantaciones llegan hasta los terrenos de playa
del borde costero.

Reparacin Industria pesquera Conservacin patrimonio

embarcaciones natural
menores Conservacin patrimonio
Construccin cultural
embarcaciones Agrcola
mayores Ganadera
Construccin Turismo/recreacin
equipamiento Construccin
infraestructura Extraccin de ridos
sanitaria Minera
Construccin
infraestructura vial
Forestal
Generacin energa
8
Tabla 14. Zona Industrial (Z-I)
Zona Industrial
Se localiza en dos reas. La primera en el sector de Corresponde a sectores industriales, cuyos procesos
Escuadrn, hasta el humedal Boca Maule y, la productivos ameritan el carcter de peligroso.
segunda, en la Baha de Coronel.

Reparacin Construccin Pesca artesanal

embarcaciones infraestructura Extraccin de orilla
menores turstica Manejo recursos bentnicos
Construccin Construccin Acuicultura extensiva
embarcaciones infraestructura Acuicultura intensiva
mayores sanitaria Industria pesquera
Portuaria Construccin Navegacin recreativa, marina
Construccin infraestructura vial Conservacin patrimonio
muelles o natural
embarcadero Conservacin patrimonio
Generacin energa cultural
Agrcola
Ganadera
Turismo/recreacin
Forestal
Extraccin de ridos
Minera
9
Tabla 15. Zona Portuaria (Z-P)
Zona Portuaria rea destinada para actividades portuarias, incluye

movimientos de naves, almacenamiento y transporte de
Se localiza en la Baha de Coronel, entre la zona pasajeros o carga, desarrollado en sector costero o bien
patrimonial de Schwager y el estero Manco, por el en reas terrestre. Incluye zonas de seguridad, puerto
sur. Incluye territorio martimo y terrestre. seco, galpones de instalaciones, equipamientos y
servicios asociados, tanto privada como pblica.
Compatible con siguientes Compatibilidad Media con Incompatible con siguientes actividades
actividades siguientes actividades
Industria pesquera Pesca artesanal Extraccin de orilla

Reparacin Construccin Manejo recursos bentnicos
embarcaciones infraestructura Acuicultura extensiva
menores sanitaria Acuicultura intensiva
Construccin Construccin Navegacin recreativa, marina
embarcaciones infraestructura vial Conservacin patrimonio natural
mayores Conservacin patrimonio cultural
Portuaria Agrcola
Construccin Ganadera
muelles o Turismo/recreacin
embarcadero Construccin infraestructura
Generacin energa turstica
Forestal
Extraccin de ridos
Minera
10
Isla Santa Mara
Tabla 16. Zona de Pesca Artesanal (Z-PA)
Zona de Pesca Artesanal reas del borde costero comunal con condiciones y
recursos hidrobiolgicos suficientes para sostener
Corresponde a todo el territorio martimo que rodea la diferentes rubros asociados a la pesca artesanal y
isla Santa Mara, hasta una distancia de 5 millas extraccin de orilla.
naticas hacia el mar.

Pesca artesanal Industria pesquera Acuicultura intensiva

Extraccin de orilla Navegacin recreativa, Forestal
Manejo recursos bentnicos marina Extraccin de ridos
Acuicultura extensiva Portuaria Minera
Reparacin embarcaciones Construccin
menores infraestructura sanitaria
Construccin embarcaciones Generacin energa
mayores
Construccin muelles o
embarcadero
natural
cultural
Turismo/recreacin
11
Tabla 17. Zona de Caletas (Z-CA)
Zona de Caletas Corresponde a reas destinada a actividades

asociadas a transferencia y comercializacin de
Corresponde a las Caletas de Puerto Norte y Puerto recursos marinos obtenidos por la pesca artesanal.
Sur. Territorios ocupados por asentamientos humanos en
ciudades y pueblos, referidos a actividades de
extraccin pesquera artesanal, tanto a servidumbre
de pesca, como a todas las actividades
complementarias, incluyendo viviendas temporales
y fijas.
Compatible con siguientes actividades Compatibilidad Media con Incompatible con siguientes
siguientes actividades actividades
Pesca artesanal Construccin Acuicultura intensiva

Extraccin de orilla embarcaciones Industria pesquera
Manejo recursos bentnicos mayores Portuaria
Acuicultura extensiva Ganadera Forestal
Reparacin embarcaciones Construccin Extraccin de ridos
menores infraestructura sanitaria Minera
Navegacin recreativa, marina Construccin
Construccin muelles o infraestructura vial
embarcadero Generacin energa
natural
cultural
Agrcola
Turismo/recreacin
turstica
12
Tabla 18. Zona Habitacional (Z-H)
Zona Habitacional Corresponde a sectores urbanos y rurales con uso

residencial/habitacional en el borde costero de la
Una de ellas se ubica en la parte norte de la isla, en comuna de Coronel. En el caso de Coronel, reas
Caleta Puerto Norte, y otra en la parte sur, en urbanas normadas por el Plan Regulador Comunal.
Caleta Puerto Sur.

Pesca artesanal Conservacin patrimonio Industria pesquera

Extraccin de orilla natural Reparacin
Construccin muelles o Conservacin patrimonio embarcaciones menores
embarcadero cultural Construccin
Agrcola Ganadera embarcaciones mayores
Turismo/ recreacin Construccin Portuaria
Construccin infraestructura turstica Forestal
infraestructura vial Construccin Extraccin de ridos
equipamiento Minera
Construccin
infraestructura sanitaria
Generacin energa
13
Tabla 19. Zona Turstica (Z-T)
Zona Turstica Corresponde a aquellas reas del borde costero

comunal en las cuales se desarrollan o tienen
Se trata de una zona que bordea gran parte de la Isla Santa potencialidad de desarrollarse actividades
Mara, con exclusin de un sector de acantilados, ubicado destinadas al turismo y la recreacin, sustentadas
en la parte oeste. en atractivos naturales y/o culturales, que
requieren un mnimo de infraestructura turstica
disponible. Estas actividades tursticas pueden
ser entendidas como a) turismo tradicional, b) de
intereses especiales y c) deportivos y
recreativos.

Pesca artesanal Manejo de recursos Acuicultura intensiva

Extraccin de orilla bentnicos Industria pesquera
Navegacin recreativa, marina Acuicultura extensiva Construccin
Construccin muelles o Reparacin embarcaciones
embarcadero embarcaciones mayores
Conservacin patrimonio menores Portuaria
natural Generacin energa Construccin
Conservacin patrimonio infraestructura
cultural sanitaria
Agrcola Forestal
Ganadera Extraccin de ridos
Turismo/recreacin Minera
turstica
vial
14
Tabla 20. Zona Conservacin de la Naturaleza (Z-CN)
Zona de Conservacin de la Naturaleza Son aquellas reas que en razn de sus

caractersticas naturales, tanto fsicas
como de biodiversidad deben ser
Corresponde a tres reas terrestres, ubicadas, principalmente, en la
conocidas en forma especial, a fin de
parte centro y norte de isla Santa Mara, relacionadas con la
orientar su uso a la proteccin y/o al
proteccin del sistema de humedales en la zona centro, un sector
aprovechamiento eficaz y eficiente de
menor en la parte sur, en Punta Cochinos y un rea de acantilados y
los recursos naturales y su ambiente
nidificacin de aves al noroeste de la isla.
con el objeto de asegurar su
permanencia en el tiempo y su
capacidad de regeneracin. Se incluyen
en esta categora las reas de drenaje
natural.

Pesca artesanal Navegacin Acuicultura intensiva

Extraccin de orilla recreativa, marina Industria pesquera
Manejo recursos Turismo/recreacin Reparacin embarcaciones
bentnicos Construccin menores
Acuicultura extensiva infraestructura Construccin embarcaciones
Construccin muelles o turstica mayores
embarcadero Construccin Portuaria
Conservacin patrimonio equipamiento Construccin infraestructura
natural Construccin sanitaria
Conservacin patrimonio infraestructura vial Forestal
cultural Generacin energa Extraccin de ridos
Agrcola Minera
Ganadera
15
Tabla 21. Zona Conservacin de la Naturaleza (Z-CP)
Zona de Conservacin Patrimonio Cultural Corresponde a sectores del borde

costero comunal que presentan un alto
valor por la presencia de patrimonio
Corresponde a un antiguo cementerio Mapuche, localizado prximo
cultural, histrico y arqueolgico.
a la pennsula Cadenas al Oeste de la isla.
Pesca artesanal Construccin Industria pesquera

Construccin muelles o infraestructura vial Reparacin embarcaciones
embarcadero Generacin energa menores
Conservacin patrimonio Construccin embarcaciones
natural mayores
Conservacin patrimonio Construccin infraestructura
cultural sanitaria
Agrcola Forestal
Ganadera Extraccin de ridos
Turismo/recreacin Minera
Construccin
infraestructura turstica
Construccin
equipamiento
Tabla 22. Zona Agropecuaria (Z-AG)
Zona Agropecuaria Es aquella que corresponde a actividades

productivas propias de la agricultura y
Es una de las zonas de mayores dimensiones y ocupa gran ganadera.
parte de isla Santa Mara.
Compatible con siguientes Compatibilidad Media con siguientes Incompatible con siguientes
actividades actividades actividades
Pesca artesanal Construccin embarcaciones Industria pesquera

Extraccin de orilla mayores Portuaria
Reparacin Conservacin patrimonio Construccin
embarcaciones menores natural infraestructura
Construccin muelles o Conservacin patrimonio sanitaria
embarcadero cultural Forestal
Agrcola Construccin infraestructura Extraccin de ridos
Ganadera turstica Minera
Turismo/recreacin Construccin equipamiento
vial
Generacin energa
16
Tabla 23. Zona Forestal (Z-F)
Zona Forestal Corresponden sectores del borde costero comunal

ocupados por plantaciones forestales, principalmente de
Esta zona se localiza en la parte sur-oeste de isla pino radiata y eucalipto. Adems, considera actividades
Santa Mara, entre Playa La Terraza, por el norte, asociadas a su manejo y transporte de materias primas.
y El Planchn de Las Cabras, por el sur. En algunos casos, estas plantaciones llegan hasta los
terrenos de playa del borde costero.

Construccin muelles Ganadera Conservacin patrimonio

o embarcadero natural
Construccin Conservacin patrimonio
equipamiento cultural
Construccin Agrcola
infraestructura Turismo/recreacin
sanitaria Construccin infraestructura
Construccin turstica
infraestructura vial Extraccin de ridos
Generacin energa Minera
Forestal
17
4.10. ANLISIS DE COMPATIBILIDADES
En la Matriz de Compatibilidad se presentaron los principales resultados del trabajo
realizado en los talleres comunales, respecto de la identificacin de diferentes niveles o
grados de compatibilidad de usos preferentes y actividades en borde costero. La Matriz de
Compatibilidad de Coronel muestra, en las filas, la clasificacin de Usos Preferentes,
actuales y potenciales, y, en la primera columna, las actividades actuales y potenciales,
definidas tcnica y participativamente. Las casillas en color rojo denotan incompatibilidad
absoluta entre ambas categoras, por lo cual pueden ser, inclusive, excluyentes entre s. Las
casillas amarillas, indican compatibilidad relativa, por lo cual deben definirse medidas de
mitigacin o bien de regulacin especfica de esa actividad, para asegurar el cumplimiento
y consolidacin de los usos preferentes propuestos, esto es, de los usos y actividades
condicionadas que operan o pueden operar dentro de la Zona. Las casillas verdes indican
plena compatibilidad, por lo cual se admite la coexistencia de esos usos y actividades en
reas preferentes, con ausencia de conflictos, por ejemplo ambientales o socio-culturales.
Respecto del borde costero de Coronel, es posible destacar lo siguiente:
Actividades compatibles, actuales y potenciales, con la mayora de los Usos

Preferentes definidos, fueron consideradas las siguientes: pesca artesanal, extraccin
de orilla, manejo de recursos bentnicos, acuicultura extensiva, conservacin del
patrimonio natural, conservacin del patrimonio cultural, turismo/recreacin y
construccin de equipamiento. Esto, tanto para el borde costero continental de
Coronel como para Isla Santa Mara.
Actividades o usos, medianamente compatibles, fueron considerados,

principalmente, industria pesquera, construccin infraestructura sanitaria y vial,
dependiendo de sus dimensiones y objetivos, como tambin de su ubicacin
respecto a las Zonas de Usos Preferentes definidos.
Por ltimo, la acuicultura intensiva, industria pesquera, actividad portuaria,

generacin de energa, forestal, extraccin de ridos y minera, fueron consideradas
las actividades ms agresivas, actuales y potenciales, del borde costero e insular y,
por lo tanto, con mayor grado de in-compatibilidad respecto de los Usos
Preferentes. En todos estos casos, la calificacin refleja problemas actuales y
potenciales que dichas actividades han causado o podran causar sobre los Usos
Preferentes y roles tradicionales de la comuna y su borde costero e insular, como
por ejemplo: contaminacin originada por industrias forestales en el Golfo de
Arauco y plantas termoelctricas. Por otra parte, dichas actividades han generado
conflictos por uso del suelo e incertidumbre respecto de sus impactos ambientales y
socio-econmicos.
18
4.11. COMPROMISOS DE GESTIN Y USOS PREFERENTES
Como parte de los resultados de los talleres comunales y de otras reuniones con actores
sociales vinculados al proceso de Zonificacin de Usos Preferentes del Borde Costero de la
Regin del Bo-Bo, se identificaron diferentes demandas o requerimientos de comunidades
locales que habitan dichos territorios. Estas demandas se expresaron, generalmente, en
proyectos de desarrollo en diversas temticas o materias, a saber: saneamiento bsico,
equipamiento e infraestructura de apoyo a actividades productivas, regulacin y proteccin
ambiental, mejoramiento de infraestructura vial, energtica y sanitaria, capacitacin,
accesibilidad y transporte pblico, fortalecimiento organizaciones y cultura local, fomento
productivo, entre otras mencionadas. Cabe destacar que, la mayor parte de estos
requerimientos, estn directamente vinculados con los Usos Preferentes del borde costero,
ms especficamente con reforzar o potenciar usos y actividades actuales, aprovechar
oportunidades de desarrollo o bien corregir o morigerar efectos o condiciones adversas
generadas por otros usos y actividades asociadas. A continuacin, en Tabla 24 se presentan
los Compromisos de Gestin vinculado con el problema especfico identificado por la
comunidad local, o bien con una oportunidad, y el Uso Preferente que se busca consolidar.
19
Tabla 24. Usos Preferentes y Compromisos de Gestin, Borde Costero Insular (BCI), Isla Santa Mara
Uso Preferente Borde Sector Limitacin/Oportunidad Compromiso de Gestin

Costero (BC)
Corresponde a cuatro reas terrestres, Mantener condicin de recursos Desarrollar acciones concretas para proteger humedales y avifauna
ubicadas, principalmente, en la parte centro y naturales y ecosistemas. Disminuir asociada. Elaborar estudio para evaluar factibilidad de energas no
norte de isla Santa Mara, relacionadas con la presin por uso de recursos y convencionales en Isla Santa Mara. SEREMI Medio Ambiente,
Zona Conservacin proteccin de recursos hdricos y suelos. desarrollar alternativas para generacin GORE, PIRDT, Municipalidad de Coronel.
de la Naturaleza (Z-CN) Adems, un sector menor en la parte sur, en de energa local.
Punta Cochinos, rea de acantilados y
nidificacin de aves.
Corresponde a todo el territorio martimo que Aprovechar condicin insular, valores Otorgar cuota de pesca para organizaciones isleas y reas de
Zona de Pesca Artesanal rodea la isla Santa Mara, hasta una distancia naturales y culturales para desarrollo manejo de recursos bentnicos. Avanzar en denominacin de
de 5 millas naticas hacia el mar. econmico local, basado en pesca origen para productos marinos insulares. SERNAPESCA,
(Z-PA) artesanal y turismo. Asegurar recursos SEREMI Economa, GORE, Municipalidad.
en favor de comunidad local.
Corresponde a las caletas de: Puerto Sur, Mejorar condicin sanitaria en centro Definir, a travs de evaluacin especfica, sitio para nuevo
Puerto Norte, Hernndez, Macaya, Dolores y poblado a travs de Programa de vertedero. Programa de Educacin Ambiental para manejo de
Tres Cuevas. Saneamiento bsico, junto con residuos slidos y aguas servidas. Programa saneamiento bsico:
Zona de Caletas (Z-CA) promocin de educacin ambiental. alcantarillado, planta de tratamiento aguas servidas, emisario
Dficit de servicios bsicos y submarino, pavimentacin de calles y pasajes. Mejorar y segurizar
equipamiento de apoyo para actividad abastecimiento actual y futuro de agua potable. PIRDT, GORE,
residencial y turstica. SEREMI Medio Ambiente, Servicio Salud, Municipalidad.
Regularizar propiedad y tenencia de la Mejorar condiciones de transporte martimo hacia la isla y dentro
tierra en isla Santa Mara, definiendo de ella, incluyendo frecuencias de viajes y capacidad de transporte
sectores para uso ganadero y agrcola. de personas y bienes. Mejorar comunicaciones telefnicas y acceso
Mejorar uso de tierras y evitar erosin. a internet. PIRDT, GORE, SEREMI Transporte, Municipalidad.
Todas las Zonas Mantener produccin agropecuaria de Regularizar propiedad rural en diferentes sectores y evaluar uso de
subsistencia y generar excedentes. terrenos de Armada de Chile. Definir tierras para uso ganadero.
Mejorar condiciones de transporte que Armada de Chile, SEREMI Bienes Nacionales, GORE,
inciden en desarrollo socioeconmico y Municipalidad.
productivo.
20
Continuacin Tabla 24. Usos Preferentes y Compromisos de Gestin, Borde Costero Coronel (BC)

Costero (BC)
Corresponde a los Desarrollo industrial limita otros usos y Generar compromiso municipalidad/comunidad para recuperar
siguientes sectores: Estero actividades, perjudicando, adems, humedal Boca/Maule. Establecer reas de proteccin y recreacin,
Villa Mora, ubicado al calidad de vida de la poblacin en borde asociadas a turismo y pesca extractiva artesanal y regular extraccin
norte de Caleta Maule, y el costero. Se debe fortalecer, como de ridos en borde costero. SEREMI MINVU, SEREMI Medio
Estero Manco, frente a la mecanismo de prevencin, la educacin Ambiente, SAG, Municipalidad. Fomentar participacin ciudadana y
Baha de Coronel. ambiental y fiscalizacin de actividades difusin acerca de efectos de contaminacin, diagnstico situacin
Zona Conservacin industriales y de generacin de energa. actual, compromisos y educacin ambiental, Programa Difusin y
de la Naturaleza (Z-CN) Educacin Ambiental. Retomar estudio de emisin de riles,
establecer reas ptimas de descargas para fuentes puntuales de
contaminacin. Modificar Decreto N 90, objetivo elevar rangos de
valores para descargas de desechos, normativa ms estricta. SEREMI
Medio Ambiente, Servicio de Salud, SEREMI Educacin, GORE,
Municipalidad. Programa para promover limpieza de playas.
Municipalidad, Capitana de Puerto, SEREMI Educacin, SEREMI
Medio Ambiente.
Corresponde a las caletas Regular desarrollo de caletas pesqueras y Determinar y precisar lmites geogrficos caletas, estableciendo en
Maule y Lo Rojas. reducir conflictos por uso del suelo y ellas zonas de proteccin, concesionar sectores de propiedad fiscal en
contaminacin. Mejorar dotacin de borde costero, Playa Blanca. Mejorar infraestructura en caletas
Zona de Caletas (Z-CA) servicios bsicos y equipamiento de pesqueras y modificar decretos que fijan reas para concesiones.
apoyo a actividades productivas, SEREMI Bienes Nacionales, Subsecretara de Marina, SEREMI
especialmente pesca artesanal. MINVU, SERNAPESCA, Municipalidad.
21
Continuacin Tabla 24. Usos Preferentes y Compromisos de Gestin, Borde Costero Coronel (BC)

Costero (BC)
Corresponde a los Conservar recursos naturales y ecosistemas Recuperar y valorizar a travs de un Programa de Educacin
siguientes sectores: Estero de valor patrimonial. A partir de un mejor Ambiental, humedales costeros y avifauna asociada. SEREMI
Villa Mora, ubicado al uso del borde costero, debidamente Medio Ambiente, SEREMI Educacin, Municipalidad. Disear e
Zona Conservacin norte de Caleta Maule, y el consensuado y planificado, diversificar implementar un Plan de Limpieza Integral y permanente para el
Estero Manco, frente a la actividades productivas a escala local, a borde costero comunal. Evaluar oportunidad para Gestin de
de la Naturaleza (Z-CN)
Baha de Coronel. travs de micro-emprendimientos asociados Residuos, re-utilizacin y beneficio econmico. SEREMI Medio
a pesca artesanal y turismo. Ambiente, Servicio de Salud, SEREMI Economa, CORFO,
Municipalidad.
Corresponde a las caletas Congestin y externalidades negativas Desarrollar obras viales alternativas, segn crecimiento urbano
Maule y Lo Rojas. generadas por transporte y actividad observado. Mejorar conectividad vial entre zonas industriales y
Zona de Caletas (Z-CA) industrial en borde costero. Necesidad de evitar transporte de carga en zonas residenciales, por ejemplo en
mejorar sistema vial, equipamientos y caletas. Necesidad de Biotren. Direccin de Vialidad Ministerio
servicios en asentamientos costeros. de Obras Pblicas (MOP), SEREMI MINVU, SEREMI
Transporte, SEREMI Economa, Municipalidad.
Regular actividades en borde costero, Reglamentar actividades que se realizan en borde costero, como
evitando conflictos de uso del suelo y extraccin de arenas. Elaborar estudios ambientales cientficos,
deterioro de calidad de vida de la poblacin que argumenten las propuestas de planificacin territorial,
Todas las Zonas local. Generar informacin cientfica que actividades econmicas e industriales del borde costero.
permita argumentar propuestas de Autoridad Martima, Capitana de Puerto, SEREMI Medio
planificacin y educacin ambiental. Ambiente, Universidades regionales, Municipalidad.
22
ANEXO 1
GLOSARIO ACTIVIDADES MATRIZ COMPATIBILIDAD
1.- Pesca Artesanal

Actividad pesquera extractiva realizada por personas naturales que, en forma personal,
directa y habitual, trabajan como pescadores artesanales y que estn inscritos en el Registro
Pesquero Artesanal de SERNAPESCA, con o sin el empleo de una embarcacin artesanal
menor a los 18 metros.
2.- Extraccin de Orilla

Actividad pesquera extractiva, realizada por una persona inscrita en el Registro Pesquero
Artesanal de SERNAPESCA, sin el empleo de una embarcacin artesanal. Incluye la
recoleccin y secado de recursos hidrobiolgicos, como algas.
3.- Manejo Recursos Bentnicos

Actividad realizada, exclusivamente, por organizaciones de pescadores artesanales a travs
de derechos de explotacin y por medio de un Plan de Manejo y Explotacin basado en la
conservacin de los recursos bentnicos presentes, en sectores geogrficos previamente
delimitados.
4.- Acuicultura Intensiva

Actividad que tiene por objeto la produccin, generalmente a gran escala, de recursos
hidrobiolgicos, principalmente para cultivo de peces. Se trata de sistemas controlados y de
alto rendimiento, con mayor tecnologa e intervencin respecto de los sistemas de cultivo
extensivos.
5.- Acuicultura Extensiva

Actividad que tiene por objeto la produccin de recursos hidrobiolgicos y que se basa en
una produccin de auto-abastecimiento o para comercio local, generalmente para cultivos
de mitlidos, ostreidos, algas y otras especies acuticas, vegetales y animales. Se caracteriza
por un bajo costo operacional y empleo de bajas densidades de siembra. La alimentacin
que se utiliza para las especies es natural. Sus rendimientos, usualmente, son bajos y su
manejo sencillo. Segn la FAO corresponde a una acuicultura de pequea escala,
compuesta de una o ms unidades pequeas de produccin, muchas veces familiar, bajos a
moderados niveles de insumos y limitada mano de obra externa. Uno de los objetivos de su
desarrollo puede ser el autoconsumo, adems de una fuente generadora de trabajo con bajos
niveles de inversin.
23
6.- Industria Pesquera
a.- Actividad extractiva realizada por embarcaciones que poseen una eslora superior
a18 metros, con sistemas de pesca tecnologizados, tales como los de arrastre,
palangre y de cerco. Permiten la captura masiva de una amplia variedad de recursos
pesqueros.
b.- Adems, todas las actividades relacionadas con la extraccin, transformacin y

produccin de recursos hidrobiolgicos en bienes intermedios o finales, como
harina de pescado, conservas, aceites y otros subproductos, tanto en sus
instalaciones de agua como de tierra.
7.- Reparacin Embarcaciones Menores

Reparacin de embarcaciones menores de 50 AB (Arqueo Bruto) que es realizada en
varaderos o astilleros. Varaderos, para reparacin. Astilleros, para construccin o
reparacin.
8.- Construccin Embarcaciones Mayores

Construccin de embarcaciones mayores de 50 AB (Arqueo Bruto) que es realizada en
astilleros.
9.- Navegacin Recreativa, Marina

Actividad martima que se realiza con naves o embarcaciones especiales, dedicadas para
fines deportivos, recreativos y tursticos. Incluye el equipamiento e infraestructura
necesaria para el resguardo y cuidado de dichas embarcaciones, tanto en tierra como en
agua.
10.- Portuaria
Actividad que considera movimientos de naves, almacenamiento y transporte de pasajeros
o de carga de diferentes productos o bienes intermedios o finales, desarrollado en borde
costero martimo y terrestre. Incluye zonas de seguridad, puerto seco, galpones de
instalaciones portuarias y estacionamientos para vehculos, entre otros. Pueden ser
instalaciones pblicas o privadas. Los puertos pueden ser civiles o militares y prestan
diferentes servicios, entre ellos a embarcaciones, a bienes o mercancas y al transporte
terrestre.
11.- Conservacin Patrimonio Natural

Conjunto de medidas y acciones que, directa o indirectamente, son necesarias para la
conservacin de la biodiversidad y preservacin de un recurso natural, cuya ubicacin se
encuentre en territorio martimo o continental. Incluye: mar, cuerpos de agua, como lagos y
24
lagunas, esteros, ros, quebradas, humedales, estuarios, desembocaduras de ros, dunas y
cerros, entre otros.
12.- Conservacin Patrimonio Cultural

Conjunto de medidas y acciones que, directa o indirectamente, son necesarias para la
conservacin o preservacin de un recurso material o intangible, que los individuos o
grupos de ellos reconozcan como parte integrante de su existencia y cuya ubicacin se
encuentre en territorio martimo o continental. Incluye: usos, representaciones, expresiones,
conocimientos, tcnicas, instrumentos, artefactos y espacios culturales.
13.- Agrcola
Actividad econmica que incluye un conjunto de operaciones, instalaciones y
conocimientos destinados a cultivar la tierra para produccin de vegetales, con diferentes
objetivos, entre ellos: alimentacin humana, alimentacin animal y generacin de energa.
Puede ser intensiva o extensiva, dependiendo del uso de tecnologas e insumos, como
tambin estar orientada a mercados de bienes agrcolas, intermedios o finales, o al
autoconsumo.
14.- Ganadera
Actividad econmica que incluye un conjunto de operaciones e instalaciones necesarias
para el manejo de animales, para fines comerciales y de subsistencia. La ganadera o ms
bien su forma de explotacin puede ser intensiva o extensiva dependiendo de varios
factores, entre ellos tecnologa utilizada en los procesos, insumos en la crianza de animales
y orientacin de mercado.
15.- Turismo y Recreacin

El turismo comprende las diferentes actividades que realizan las personas durante sus viajes
y estadas en lugares o sitios distintos a su residencia habitual, por un perodo consecutivo
inferior a un ao y con fines de ocio, negocios o bien otros motivos. Actividad econmica
que considera un conjunto de instalaciones y servicios necesarios para su desarrollo.
Incluye: playas, balnearios, senderismos, excursiones, rutas temticas, cabalgatas, pesca
deportiva, transporte y comunicaciones. Uno de los principales objetivos del turismo es la
recreacin, es decir, deleite y disfrute. Hay diferentes tipos de turismo, cada uno basado en
atractivos tambin diferentes, por ejemplo naturales y culturales.
16.- Construccin Infraestructura Turstica

Base material fsica para el desarrollo de la actividad turstica. Incluye: costaneras, paseos
peatonales, ciclovas, hoteles, cabaas, restaurantes, kioscos, puestos, miradores y
sealtica.
25
17.- Construccin Equipamiento
Elementos de apoyo para diferentes actividades que se realizan en el borde costero,
especialmente turismo, residencial y productivas. Incluye: parques infantiles, equipamiento
deportivo, servicios higinicos, mobiliario urbano, alumbrado pblico, centros de atencin
en salud, seguridad y culto.
18.- Construccin Infraestructura Sanitaria

Instalaciones, obras y construcciones que, directa o indirectamente, son necesarias para
emplazar, reemplazar, reparar y mantener los sistemas sanitarios de un centro poblado
urbano o rural, como tambin instalaciones o actividades industriales. Incluye: sistemas de
alcantarillado de aguas servidas, soluciones individuales de manejo de residuos
domiciliarios, emisarios submarinos, ductos y descarga de residuos industriales lquidos a
diferentes compartimentos ambientales.
19.- Construccin Infraestructura Vial y Telecomunicaciones

Instalaciones, obras y construcciones que, directa o indirectamente, son necesarias para la
construccin, reparacin, pavimentacin y mantencin de caminos rurales, urbanos o
vecinales. Tambin, construccin, instalacin y reparacin de infraestructura de
telecomunicaciones, como antenas y tendidos elctricos.
20.- Generacin de Energa

Instalaciones, obras y construcciones que, directa o indirectamente, son necesarias para la
generacin y transporte de energa. Incluye: aerogeneradores o molinos de viento, plantas
hidroelctricas y termoelctricas, tendidos elctricos, sub-estaciones de transferencia, fajas
o servidumbres de paso.
21.- Forestal
Actividad econmica que comprende la explotacin de bosques y procesos industriales
asociados. La explotacin de bosques incluye: corta, poda, cosecha, raleo, fumigacin de
plantaciones, construccin y mantencin de caminos, adems del transporte de materias
primas a centros de acopio o bien de transformacin. El proceso industrial considera la
transformacin de materias primas en bienes intermedios y finales, procesos realizados, por
ejemplo, en aserraderos, celulosas y fbricas de papel. Adems, infraestructura para
generacin de energa y tratamiento ambiental de los desechos generados durante el
proceso de produccin, por ejemplo, plantas de tratamiento de aguas residuales, ductos,
emisarios submarinos y otras obras.
26
22.- Extraccin de ridos
Actividad que implica la remocin y retiro de arenas, rocas u otros materiales que puedan
ser usados en la construccin, desde medios o ambientes costeros como son: terrenos de
playa, playa o fondo de mar. Dicha extraccin puede corresponder a sitios o yacimientos
ubicados sobre o bajo el nivel del mar.
23.- Minera
Actividad econmica que incluye las concesiones de exploracin y explotacin de
covaderas, arenas metalferas, salares, depsitos de carbn e hidrocarburos y las dems
sustancias fsiles existentes en el sub-suelo, terrestre y martimo. Lo anterior, de acuerdo al
Cdigo de Minera.
27
ANEXO 2
GLOSARIO TRMINOS INSTRUMENTOS PLANIFICACIN
TERRITORIAL. Las definiciones que se presentan a continuacin han sido extradas
del Decreto N 47 de 05.06.1992, promulgado con fecha 16.04.1992. Ministerio de
Vivienda y Urbanismo (MINVU). Ultima Modificacin, Decreto N 193, MINVU, de
fecha 13.01.2006. Este decreto, fija el Nuevo Texto de La Ordenanza General de La Ley
General de Urbanismo y Construcciones. Los trminos estn referidos a todos aquellos
conceptos relacionados con la Propuesta de Zonificacin de Usos Preferentes del Borde
Costero, como tambin a la definicin de actividades y compatibilidades. Esto, tiene por
objetivo establecer equivalencias, entre los trminos utilizados en la definicin de zonas y
actividades en el borde costero, y los trminos aplicados a la regulacin de reas urbanas en
los instrumentos de Planificacin Territorial, especficamente en Planes Reguladores
Comunales.
USOS DEL SUELO

Artculo 2.1.24. Corresponde a los Instrumentos de Planificacin Territorial, en el mbito
de accin que les es propio, definir los usos de suelo de cada zona. Para la fijacin y
aplicacin de dichos usos de suelo, stos se agrupan en los siguientes seis tipos de uso,
susceptibles de emplazarse simultneamente en la misma zona, lo cual deber ser
reglamentado por el Instrumento de Planificacin Territorial correspondiente, en orden a
compatibilizar los efectos de unos y otros:
Residencial
Equipamiento
Actividades Productivas
Infraestructura
Espacio Pblico
rea Verde
Artculo 2.1.25. El tipo de uso Residencial contempla preferentemente el destino vivienda,

e incluye hogares de acogida, as como edificaciones y locales destinados al hospedaje, sea
ste remunerado o gratuito, siempre que no presten servicios comerciales adjuntos, tales
como bares, restaurantes o discotecas, en cuyo caso requerirn que en el lugar donde se
emplazan est admitido algn uso comercial.
Artculo 2.1.27. El tipo de uso Equipamiento se refiere a las construcciones destinadas a la

prestacin de servicios necesarios para complementar el resto de las actividades, como son
las residenciales y las productivas, incluyendo las interrelaciones y actividades anexas que
se generan a partir de ellas.
28
Artculo 2.1.28. El tipo de uso Actividades Productivas comprende a todo tipo de
industrias y aquellas instalaciones de impacto similar al industrial, tales como grandes
depsitos, talleres o bodegas industriales. Las actividades productivas sealadas en el inciso
anterior pueden ser calificadas como inofensivas, molestas, insalubres, contaminantes o
peligrosas por la Secretara Regional Ministerial de Salud correspondiente.
Artculo 2.1.29. El tipo de uso Infraestructura se refiere a las edificaciones o instalaciones

y a las redes o trazados destinados a:
Infraestructura de transporte, tales como, vas y estaciones ferroviarias, terminales

de transporte terrestre, recintos martimos o portuarios, instalaciones o recintos
aeroportuarios, etc.
Infraestructura sanitaria, tales como, plantas de captacin, distribucin o

tratamiento de agua potable o de aguas servidas, de aguas lluvia, rellenos sanitarios,
estaciones exclusivas de transferencia de residuos, infraestructura energtica, tales
como, centrales de generacin o distribucin de energa, de gas y de
telecomunicaciones, gasoductos, etc.
Artculo 2.1.30. El tipo de uso Espacio Pblico se refiere al sistema vial, a las plazas y
reas verdes pblicas, en su calidad de bienes nacionales de uso pblico.
Artculo 2.1.31. El tipo de uso rea Verde definida en los Instrumentos de Planificacin
Territorial se refiere a los parques, plazas y reas libres destinadas a rea verde, que no son
Bienes Nacionales de uso pblico, cualquiera sea su propietario, ya sea una persona natural
o jurdica, pblica o privada. En las reas verdes a que se refiere este artculo, se entendern
siempre admitidos como destinos complementarios y compatibles los equipamientos
Cientfico, Culto y Cultura, Deporte y Esparcimiento.
Artculo 2.1.32. Para los efectos de armonizar los diversos equipamientos con otros usos
de suelo, o de aquellos entre s, los Instrumentos de Planificacin Territorial que
correspondan podrn distinguir clases de equipamiento y limitar o fomentar actividades
especficas dentro de cada una de las clases.
Artculo 2.1.33. Las clases de equipamiento se refieren a los conjuntos de actividades que
genricamente se sealan en este artculo, pudiendo una construccin tener aspectos de dos
o ms de ellas:
Cientfico, en establecimientos destinados principalmente a la investigacin,

divulgacin y formacin cientfica, al desarrollo y transferencia tecnolgica y a la
innovacin tcnica.
Comercio, en establecimientos destinados principalmente a las actividades de

compraventa de mercaderas diversas, tales como: centros y locales comerciales,
grandes tiendas, supermercados, mercados, estaciones o centros de servicio
automotor, restaurantes, fuentes de soda, bares, discotecas, y similares.
29
Culto y Cultura, en establecimientos destinados principalmente a actividades de
desarrollo espiritual, religioso o cultural, tales como: catedrales, templos, santuarios,
sinagogas, mezquitas; centros culturales, museos, bibliotecas, salas de concierto o
espectculos, cines, teatros, galeras de arte, auditorios, centros de convenciones,
exposiciones o difusin de toda especie; y medios de comunicacin, entre otros,
canales de televisin, radio y prensa escrita.
Deporte, en establecimientos destinados principalmente a actividades de prctica o

enseanza de cultura fsica, tales como: estadios, centros y clubes deportivos,
gimnasios, multicanchas; piscinas, saunas, baos turcos; recintos destinados al
deporte o actividad fsica en general, cuente o no con reas verdes.
Educacin, en establecimientos destinados principalmente a la formacin o

capacitacin en educacin superior, tcnica, media, bsica, bsica especial y
prebsica, y a centros de capacitacin, de orientacin o de rehabilitacin conductual.
Esparcimiento, en establecimientos o recintos destinados principalmente a

actividades recreativas, tales como: parques de entretenciones, parques zoolgicos,
casinos, juegos electrnicos o mecnicos, y similares.
Salud, en establecimientos destinados principalmente a la prevencin, tratamiento y

recuperacin de la salud, tales como: hospitales, clnicas, policlnicos, consultorios,
postas, centros de rehabilitacin, cementerios, y crematorios.
Seguridad, en establecimientos destinados principalmente a unidades o cuarteles de

instituciones encargadas de la seguridad pblica, tales como unidades policiales y
cuarteles de bomberos, o destinados a crceles y centros de detencin, entre otros.
Servicios, en establecimientos destinados principalmente a actividades que

involucren la prestacin de servicios profesionales, pblicos o privados, tales como
oficinas, centros mdicos o dentales, notaras, instituciones de salud previsional,
administradoras de fondos de pensiones, compaas de seguros, correos, telgrafos,
centros de pago, bancos, financieras; y servicios artesanales, tales como reparacin
de objetos diversos.
Social, en establecimientos destinados principalmente a actividades comunitarias,

tales como: sedes de juntas de vecinos, centros de madres, clubes sociales y locales
comunitarios.
Los servicios artesanales y los profesionales se entendern siempre incluidos en cualquier

uso de suelo destinado a equipamiento.
Artculo 2.1.36. Para los efectos de la aplicacin de los Instrumentos de Planificacin

Territorial se distinguirn cuatro escalas de equipamiento independientes de su clase. Estas
escalas se dividirn de acuerdo a la carga de ocupacin y cantidad de estacionamientos
30
requeridos para el equipamiento y su ubicacin estar condicionada a la categora de la va
que enfrentan y por la cual acceden. Las escalas son las siguientes:
Equipamiento Mayor. El que contempla una carga de ocupacin sobre las 4.000
personas y requiere ms de 800 estacionamientos; en este caso, slo se podr ubicar
en predios que enfrenten vas expresas.
Equipamiento Mediano. El que contempla una carga de ocupacin de hasta 4.000

personas y no requiere ms de 800 estacionamientos; en este caso, se podr ubicar
en predios que enfrenten vas troncales o expresas. Tambin el que contemple una
carga de ocupacin de hasta 3.000 personas y no requiera ms de 500
estacionamientos; en este caso, se podr ubicar en predios que enfrenten vas
colectoras, troncales o expresas.
Equipamiento Menor. El que contempla una carga de ocupacin de hasta 1.000

personas y no requiere ms de 250 estacionamientos; en este caso, se podr ubicar
en predios que enfrenten vas de servicio, colectoras, troncales o expresas.
Equipamiento Bsico. El que contempla una carga de ocupacin de hasta 250

personas y no requiere ms de 50 estacionamientos; en este caso, se podr ubicar en
predios que enfrenten vas locales.
Artculo 2.1.37. Los Instrumentos de Planificacin Territorial contemplarn

preferentemente usos de suelo mixtos, reservando los usos de suelo exclusivos slo para
casos de excepcin.
Artculo 1.1.2. Definiciones. Los siguientes vocablos tienen en esta Ordenanza el

significado que se expresa:
Antena. Conjunto de elementos utilizados para emitir o recibir seales de

comunicaciones, sean stas de radio, televisin, telefona celular o personal o
cualquier otra onda o seal dbil.
rea de extensin urbana. rea territorial establecida en los Instrumentos de

Planificacin Territorial destinada a la extensin del rea urbana.
rea rural. rea territorial establecida en los Instrumentos de Planificacin

Territorial que est fuera de los lmites urbanos o de extensin urbana en su caso.
rea urbana. rea territorial destinada a acoger usos urbanos, comprendida dentro
de los lmites urbanos establecidos por los Instrumentos de Planificacin Territorial.
rea verde. Superficie de terreno destinada preferentemente al esparcimiento o

circulacin peatonal, conformada generalmente por especies vegetales y otros
elementos complementarios.
31
rea verde pblica. Bien nacional de uso pblico que rene las caractersticas de
rea verde.
Asentamiento humano. Lugar donde habita en forma permanente un grupo de

personas, generalmente conformado por viviendas y otras construcciones
complementarias.
Construccin. Obras de edificacin o de urbanizacin.
Desmonte. Rebaje de terrenos no rocosos en la ladera de un cerro, que no requiere

refuerzo estructural.
Equipamiento. Construcciones destinadas a complementar las funciones bsicas de

habitar, producir y circular, cualquiera sea su clase o escala.
Espacio pblico. Bien nacional de uso pblico, destinado a circulacin y

esparcimiento entre otros.
Establecimiento de bodegaje. Lugar destinado al acopio de insumos o productos.
Inmueble de conservacin histrica. El individualizado como tal en un Instrumento

de Planificacin Territorial dadas sus caractersticas arquitectnicas, histricas o de
valor cultural, que no cuenta con declaratoria de Monumento Nacional.
Instrumento de Planificacin Territorial. Vocablo referido genrica e

indistintamente al Plan Regional de Desarrollo Urbano, al Plan Regulador
Intercomunal o Metropolitano, al Plan Regulador Comunal, al Plan Seccional y al
Lmite Urbano.
Maestranza. Local industrial destinado a mantener, transformar, rehacer o construir

cualquier clase de maquinaria, sea mvil, semifija o estacionaria, para transporte u
otro fin.
Monumento Nacional. Edificio, conjunto o rea declarada como tal conforme a la

ley N 17.288 sobre Monumentos Nacionales, mediante decreto del Ministerio de
Educacin.
Parque. Espacio libre de uso pblico arborizado, eventualmente dotado de

instalaciones para el esparcimiento, recreacin, prcticas deportivas, cultura, u
otros.
Playa de mar. La extensin de tierra que las olas baan y desocupan

alternativamente hasta donde llegan en las ms altas mareas.
Plaza. Espacio libre de uso pblico destinado, entre otros, al esparcimiento y

circulacin peatonal.
32
Predio. Denominacin genrica para referirse a sitios, lotes, macrolotes, terrenos,
parcelas, fundos, y similares, de dominio pblico o privado, excluidos los bienes
nacionales de uso pblico.
Urbanizar. Ejecutar, ampliar o modificar cualquiera de las obras sealadas en el

artculo 134 Art. de la Ley General de Urbanismo y Construcciones que
correspondan segn el caso, en el espacio pblico o en el contemplado con tal
destino en el respectivo Instrumento de Planificacin Territorial o en un proyecto de
loteo.
Uso de suelo. Conjunto genrico de actividades que el Instrumento de Planificacin

Territorial admite o restringe en un rea predial, para autorizar los destinos de las
construcciones o instalaciones.
Zona. Porcin de territorio regulado por un Instrumento de Planificacin Territorial

con iguales condiciones de uso de suelo o de edificacin.
Zona de conservacin histrica. rea o sector identificado como tal en un

Instrumento de Planificacin Territorial, conformado por uno o ms conjuntos de
inmuebles de valor urbanstico o cultural cuya asociacin genera condiciones que se
quieren preservar.
Zona de Proteccin Costera. rea de tierra firme, de ancho variable, de una

extensin mnima de 80 metros medidos desde la lnea de la playa, en la que se
establecen condiciones especiales para el uso del suelo, con el objeto de asegurar el
ecosistema de la zona costera y de prevenir y controlar su deterioro.
33
Tabla 1. Equivalencia actividades Matriz de Compatibilidad y Usos del Suelo LGUC.
Tipo Uso de Suelo LGUC

Actividades Matriz
Compatibilidad Uso de Suelo u Otra Categora Observacin
1.- Industria pesquera. Incluye Actividades Productivas. Pueden ser calificadas como inofensivas, molestas, insalubres, contaminantes o
instalaciones en tierra. peligrosas por la Secretara Regional Ministerial de Salud.
2.- Reparacin embarcaciones Corresponde a un tipo o clase de Incluye servicios artesanales, tales como reparacin de objetos diversos. Para el
menores. equipamiento, en este caso Servicios. caso de reparacin de embarcaciones menores se considera equipamiento bsico.
3.- Construccin embarcaciones Actividades Productivas. Tambin, puede ser considerado un equipamiento de Servicios, de escala menor a
mayores. mediano, ya que complementa la funcin de producir. Un astillero puede ser
homologado a una maestranza.
4.- Navegacin recreativa, Corresponde a un tipo o clase de Tambin puede ser considerada dentro del tipo de uso infraestructura de transporte,
Marina. Incluye instalaciones equipamiento, en este caso Esparcimiento. que incluye recintos martimos. En el caso de equipamiento, su escala depender de
en tierra. su carga de ocupacin.
5.- Portuaria. Tipo de uso infraestructura de transporte que Tambin puede ser considerada un tipo de uso de actividades productivas, ya que
incluye recintos martimos y portuarios. esta categora considera instalaciones de impacto similar a las industrias.
6.- Conservacin Patrimonio Zona de Proteccin Costera. Extensin minina Puede ser asimilada a esta categora que establece condiciones especiales para el
Natural. de 80 metros medidos desde la lnea de playa. uso del suelo, con el objetivo especfico de asegurar el ecosistema de la zona
Puede ser usada en borde mar y lacustre. costera, prevenir y controlar su deterioro. En otras palabras, Conservar.
7.- Conservacin Patrimonio Puede ser asimilado a Zona de Conservacin Se refiera a un conjunto de inmuebles con valor urbanstico o cultural, que se
Cultural. Histrica. Tambin, inmueble de desean preservar. En forma ms especfica, tambin puede ser considerado un
Conservacin Histrica. Inmueble de Conservacin Histrica, que no posee declaratoria de Monumento
Nacional.
8.- Turismo y Recreacin. Puede ser asimilado, principalmente, a tipo de Respecto del equipamiento, los tipos ms relacionados con la actividad turstica y
uso residencial y equipamiento. recreativa son esparcimiento, culto y cultura, deporte y comercio.
9.- Construccin infraestructura Tipo de uso residencial, equipamiento e En el caso de equipamiento, principalmente construcciones destinadas a prestar
turstica. infraestructura. servicios tursticos; esparcimiento, culto y cultura, deporte y comercio. En caso de
infraestructura, principalmente de transporte.
10.- Construccin Tipo de uso equipamiento Considera los siguientes tipos: cientfico, comercio, culto y cultura, deporte,
equipamiento. educacin, esparcimiento, salud, seguridad, servicios y sociales. Tambin sus
diferentes escalas; mayor, mediano, menor y bsico.
34
Continuacin Tabla 1. Equivalencia actividades Matriz de Compatibilidad y Usos del Suelo LGUC.
Tipo Uso de Suelo LGUC

Actividades Matriz
Compatibilidad Uso de Suelo u Otra Categora Observacin
11.- Construccin Tipo de uso infraestructura sanitaria. Considera plantas de captacin, distribucin o tratamiento de agua potable o de
infraestructura sanitaria. aguas servidas, de aguas lluvia, rellenos sanitarios, estaciones exclusivas de
transferencia de residuos, entre otras. En esta categora debieran estar instalaciones
en tierra para emisarios sub-marinos.
12.- Construccin Tipo de uso infraestructura de transporte e Telecomunicaciones se considera dentro del tipo de uso infraestructura sanitaria.
infraestructura vial y de infraestructura sanitaria.
telecomunicaciones.
13.- Generacin de energa. Tipo de uso infraestructura sanitaria. Considera infraestructura energtica, tales como centrales de generacin o
distribucin de energa y de gas, tambin gasoductos.
14.- Forestal. Tipo de uso actividades productivas. Comprende todo tipo de industrias y aquellas instalaciones de impacto similar al
Tambin, puede considerarse en tipo de uso industrial, tales como grandes depsitos, talleres o bodegas industriales. Las
infraestructura de transporte e infraestructura actividades productivas pueden ser calificadas como inofensivas, molestas,
sanitaria. insalubres, contaminantes o peligrosas por la Secretara Regional Ministerial de
Salud.
15.- Extraccin de ridos. Tipo de uso actividades productivas. Comprende todo tipo de industrias y aquellas instalaciones de impacto similar al
industrial, tales como grandes depsitos, talleres o bodegas industriales. Las
actividades productivas pueden ser calificadas como inofensivas, molestas,
insalubres, contaminantes o peligrosas por la Secretara Regional Ministerial de
Salud.
16.- Minera. Tipo de uso actividades productivas. Todo tipo de industrias y aquellas instalaciones de impacto similar al industrial,
tales como grandes depsitos, talleres o bodegas industriales. Las actividades
productivas pueden ser calificadas como inofensivas, molestas, insalubres,
contaminantes o peligrosas por la Secretara Regional Ministerial de Salud.
35

Coronel Final Octubre 2014

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Superficie Uso Suelo (%)

Laguna 3 0,3 17 70 1,6 0 0 s/i Distrfico

Fuente. Parra et al., 2003

Figura 12. Laguna La Posada

3.1.3. Isla Santa Mara

Figura 13. Barco ballenero familia Macaya