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que las ciencias sociales estudian la poiica, la cuestin de la defi-

del objeto estudiado alimenta en las mismas un intenso de-


permaneci implicito hastalavirulenta crtica de M. Cain [1979],
por la ausencia de toda definicin de la polica en la cuasi [ota-
las investigaciones publicadas entonces. Durante dos dcadas una
propuesta por Egon Bittnera domin la escena intelectual y pareci
debate lKlockars, I985, Reiner I9941, hasta la ofensiva reciente de
lutores (especialmente Brodeur [ 1994]). E. Bittner enuncia en dos
gu definicin de la polica,ligeramente en primer lugar: <La polica

cosa que un mecanismo de distribucin en la sociedad de una fuerza


poruna situacin> [op. ct.,p.226l,ydemanerams desarrollada:
de la polica consiste en tratar toda clase de problemas humanos
y en Ia medida en que, su solucin necesite, o pueda necesitar, el uso
en el sitio y en el momento en que surjan. Es eso 1o que les dauna
dad a actidades tanvariadas como conduciral alcalde al aero-
detener a un malhechor, sacar a un borracho de un bar, contener a

mbre, ocuparse de nios perdidos, administrarlos primeros


y Separar a los esposos que se pelean> (p, 230). El planteamiento de
esjusto, bajo condicin de no desviarse delmismo. Produce enton-
definicintan econmica como rigurosa de lapolica:lapolica es un
Contrariamente alaidea quenumerosos policas sehacen de su ro1
fcilmente (entre el martillo y el yunque> [Desaunay, 1989, p. 7]-.,
Ifiartillo, entre el herrero y el yunque.
,Slbten se admite comnmente que un martillo sirve sobre todo para
clavos, sabemos que, resguardado en una pequea caja roja fijada a
de un vagn o un autocar, sirve para <romper la ventanilla> para

aquf en su traduccin francesa, L es Cahlers delascun(intneure, No 3, noviembre de


pp.22I-235.

21
Dontinicue Monjardet I as tcs climcnsiones de la fuerza pblica

escaparse en caso de que un accidente vuelva inaccesibles las puertas. En srr .ur,,il',ilr,"'(l('lo:;tcIritoIiospalestinosessindudalainstitucindeuna
variante de p iolet, ayuda aescalar las mo n raas. Sabemos tambin que pueci c fi*i;,r,rrl,lt,,t) Yttttclctrcnloespecficoque,encambio,diferenciaalaspo-
permitir romper una cabeza. segurame nte, no es la suma inflnita de las utili- lFla* l,r'- l r, I t lrrt lcs clure son socialmente asignadas al uso de 1a fuerza en una
I r r r

dadesposibles delmartillo lo que puecle delinirlo, sinola dimensincomrrr ** l, r l,rr | ,l.r,l;r, y tLrc sc iclentifican alavez mediante prescripciones norma-
a todos sus usos, que consiste en aplicar una luerza sobre un objeto. En llYar,,Itr rrIrrn's(cIclerecho,s.ilohay,queenmarcalosrecursosalafuerza)
cuanto instrumento, el martillo no ticnc lunciones propias, sirve (ms o
i nlr'r ll,rrrrl ll; rrct icas observables del instrumento. La policano es ese ins-
menos eficazmente segn slrs carrctcrsticas tcnicas) a 1as linalidades dc lllllr'lrtorrrt'intervienecuando <forcemay havetobeused>> (ibid.),sino
aquel que 1o manela. Lo mismo succclc cn lo clue respecta ala polica:instru- Fttltr lr,,,r' h' orr/e na que 1o haga, ya sea poruna instancia que tieneautoddad
mento de aplicacin clc unu f uclza (la l'r,rcrza fsica en un primer anlisis) grlrlr ,'ll; r ) l)()t clsistema de valores aquy ahora compartido.
sobre ei objero cluc lc cs clcsil-rnlrlo Por cluicn la dirige. Porlo tanto,Ia polica Itul.trrl()r'lclelmartillosedetieneenestepunto,yaquesiexistenmarti-
no podra tener f inalrrllrl rroria, no hay trascendencia de la coaccin fsrca llre t, '1,,,t :, rk: lnando numrico extremadamente complejos,lacomplejidad
(incluso para cl srirlrco, no cs n'rirs c1r-rc un medio). Lapolicia es totalmente an, *u rr=l rr rrrcnto policiales de unanaturaleza distinta: toda instilucines, en
cilar y srr clc f i n icirl n c n cl scntido de su rol en las relaclones sociales- le es
ll l u+' t l r rril r, una reunin de hombres y mujeres, es decir, una organizacin
r

clacla por aclLtcl rlrrc ll instrumenta. Por eso, puede


servir a los fines ms di- I r,rl',r1,, y uno o varios grupos prolesionales. Desde este punto de vista,la
'l,
versos, la oplcsion crr un rgimen totalitarlo o dictatorial,la proteccin de las itrl tlrtr tr)lt l)resentapropredadesqueladiferencianradicalmentedeunahe-
liber[aclcs c n r-rn ruin]en democrtlco. Puede suceder que 1a misma polica il,ir I r t{'il lir ine rte, por sofisticada que sea. Los procesos de trabajo colectivos,
(los mismos hombrcs, la misrna organizacin) sirva sucesivamente a fines r ,rrrl | {'il:i('ria toda la sociologa de las organizaciones desde webery Michels,
opuestos y por Io Ianto provoque problemas agudos en ios perodos de tran- lilrlrllr,ril nrecanismos propiamente organizacionaies que no se reducen a la
slcin de un rsimcn poltico a otro, porejemplo hoy en Europa central o en
=rrluirr lorralidaddequienlosdirlge:nohayorganlzacinformalsinorganr-
frica del Sur, aye r e n Francia cn 1940 o de nuevo en lg44-1g45 . i,r, lon rrr f ormal y por ende sin opacidad ni inercia. Asimismo, todo grupo
La polica es as sin dr-rcla, scun 1os trminos de E. Bittner, un <instru-
rr,lr",ronrl, desde el momento en que se define mediante la posesin de
mento de distribucin de Ia f Lrc r.za no negociable>. pero Bittnerse embroila
' ' r |'('lc ncias exclusivas (ya sea en trminos de atribuciones o saberes), des-
tr

y nos embrolla cuando agrc{a clc r,rn nr ismo aliento que 1a polica es 1o que in- r l, lntereses yuna cultura profeslonales propias que constituyen otros
'll;t
[eriene < ah y cuando algo r/cbc sc r hcch o crh o r a>>,o cuando <la luerza puede rr ll.', l)r'incipios y capacidades de resistencia a la instrumentalizacin por
qte tengc queser aplicada > (n l o rc e n y h uv e t o b e us e d>>,el destacado en ambos
r u
t' r r c I { }s: no hay prolesin sin un q uantum de autonoma. Ninguna poiica se
casos es mo). Introduce por cso iclcls clc ncccsiclad, y/o de legitimidad, que rr'\illn('cnlapracticaalaestrictarealizacindeiarntenctndeaquellosque
nada tienen que vercon el lnstrLlnrclrto, sino c1r,rc son materia dejuicio acerca l,r irr',trtuye ny tienen autoddadsobre ella, alapurainstrumentalidad. Hay
de1 uso sociai hecho de este inst rLt nlc n t cl l:l nrarti llo no se define como he, ,ilrn tl)lc una distancia, ms o menos grande, ms o menos controlada, pero
rramientapararomperieslacabczrr los opositorcs polticos, pero eluso que Irrilr, rr trrila. El descubrimientodeestadistancia,ascomolapuestaenciaro
se ha hecho del mismo en Tro[ski cn ll-cnta scquramente a los adversarios y a ,1,' lr,,- rrrccanismos que ia mantienen, es la tarea primera de una sociografa
1os partidarios de ste. ,'rrrrtr ica de las instituciones policiales.
En resumen,la dimensin institucio.al cle tocla pohca se analiza como
1a reunin de dos elementos distintos analticaurente. un elemento univer-

sal, comrn a toda polrca, su insritucin (e n elscntido dinmico de1


trmino)
como insrumento de distribucin de la fuerza en un conjunro social-
mente delinido (y, en este sentido, 1a primera materializacin del carcter

L'
) I ;r r rrrlarf rzacrrL,o la opacidad

l l,, l1y rolica (automati.zada> que su jefe (dlrector de policia, ministro,


*ll',rl,l,', rorlcr)acclonaraasuantojo,contotaltransparenciayconperfecta
arlr'' rr.rr t()ncntreintencinyresultado.Todaorganizacindetrabajoconsta,
rrr lrr lo,rlccloscaras,formal,porunaparte(estructura,organigramas,re-
I nr',',lrrrrrranosymaterialesysuagenciamientosegnreglasexplcitasque
Irl r '.r I rl)('n lr manera en la cua11a organizacin debe operar) e informal, por
|r I .t
|,ll tt', c:onl unto de los comportrmte nlos y normas observables segn las
iir.rl,,l,ror{anizacinfuncionarealtnenteIBernoux, l9B5].Laclistincinde
, r.r',rlr)',(rrras,ysuuniversalidad,esllustraclaporlaprcticacomn,espe-
. .rlrr,'rrlc c n las organizaciones cuyos empleaclos n o dispone n del derecho
,1, l1trllr,,;t,cleltrabajoareglatnento.Esle,comosabemos,consisteenrespe-
rr ,rl,rlctr,rcneltrabajotodoslosreglamentosqueseapllcanene1 mismote-
i, n r l ( ) r' o rn o resuhado inmediato el bloqueo completo del funcionamtento
r

,l, l.ri,rrirrnizacin.E1 transporteareosedetienesiloscontroladoresdelaire


r,1r, ,rrr r':;crupulosamente todas las consignas de seguridad, la frontera se
r ir rr ,r { lriu lcio los aduaneros aplican sistemticamente todos 1os procedi-
rri,'utr i', r lc control,las prestaci.ones de seguridad socialyano son pagadas si
l, ,., I r, il r rt l;rclores proceden a todas 1as verificaciones prescriptas.

\',t , lrr nocin de organizacin informal no designa en primer lugar un


r lr,\' l o, :' r ro simplernente el hecho de qtre todo proceso de trabajo organi-
r

, ,rr l, nlt csit r inlel'pretacin y aclaptacin de las reglas, lle gado el caso orga-
ni j,rr ri )n y compro{nrso, y cLuc no funciona nunca, pues, en conformidad
l,r rl r l;rr o1 l156tlasquesupueslamcnlciirigen,inclusocuandostasno
,,!ilr,,iltrrrrlictorias.Sabemos,poriodems,qr,re estaltlmacondicinest
L.l,r,, 1l',,,'r qcneral,yqueencontramosatriunprincipiodelageneralidadde
1,,., 1 vicicrsosburocrticos.
111q

l,r, Ir ia e ntre la organizacin formal y 1a organizacin inforrnai


I c r c rrc

. r n,, r, nr( il()s anrpiia. es a menudo menor en las pequeas organizacro-


il,, \'/o r ( rrln(l() cl proceso de trabajo es cooperativo y todos los miembros
+.1
Dominicpte Monjardet Las tres dimensiones de la fuerza pblica

concuerdan en los fines perseguidos; aumenta en proporcin a la talla de la Ir,rlr,ros, cs yainoportuno. Disponemoshoy, sino de todoslos conocimien-
organizacin, a su carcter exigente, y a la variedad de los objetivos que sus t' t('( acerca de <1o que hace la policia26>, almenos de un conjunto
lucl'iclos
',,
diferentes categoras de miembros le asignan. La inercia yla opacidad, tanto I lr, iII v(,st i gaciones suficientemente amplio para fundar una descripcin y
internas como de cara al exterior, va ran e n consecuencra. La polica es una nrr ,rrlrlisis razonado del trabajo policial27. Desarrollaremos este anlisis
,,,
gran organizacin compleja, regida por reglas exigentes, y cuyos miembros l,rrrrt'lplanutilizadoylascaLegorasaplicadasennuestraspropiasinves-
estnlejos--como veremos- de compartir una visinidntica de las finalida- I I 11,r( ncs. No es que stas sean por hiptesis 1as mej ores, no han hecho por
r
()

des de la pohca en general y de sr,rs propias misiones en particular. La orga- IiI ms que encontlarse -con las acentuaciones propias de ia situa-
l, t I )rl rt e

nizacin informal desempea all, pLtcs, ult ro1 determinante. Se deduce, por r lr'' lrancesa- con ios resultados de trabajos extranjeros anleriores2s, sino
orientada enlo esencial poria cri-
ejemplo, que una milicia, cuyo ltrirrciltio cle reclutamiento es 1a adhesin llnt( luc, en una corriente de investigacin
personal a 1os objetivos dc la organizaci(rn, l-iene todas las posibilidades de rrrtrrologa, sonlas nicas que han explcitamente recurrido a un plantea-
ser, para sus jefes, mcn()s il.tcltc y lllcll()s ()l)rrca cn su funcionamiento que r rrt. nt o metodolgic o ldmarche) de sociologa del trabaj,;. Adems de que
una polica e.jcrcicla por f unciotutt'ios rccllttaclos por concurso. Por esta r.,1(' sc muestra particularmenle oportuno cuando se trata precisamente de

razn,ser un mc jot' < inst t't t ll t('llt() > y cstlt troticclacl organizacional explica r,..t diferencia de 1a crtmi-
rrtliar el trabajo, tiene el mrito de no prejuzgar, a

ampliamcntc la c rcuc'irin clc Irr ilic irs, rt < lolic ls tarale las>, por 1os poderes Irillosf a orientada haciala contribucin de 1a polica a 1a lucha contra ei cri-
que vacilan

"' I'lI [inicin, los servicios ylos mbrtos ms discretos de 1a polica son los menos comunes. Sa-
t lc
I rr. 1r r5 y poca cosa en Francia sobe el funcionamiento real de 1os Servicios de lnteligenciay,
i5{

rt /r r f ilr i, ds l pST. Es menos cie rto en 1os pases anglosajones, donde 1a polica de inteligencia y
1. Eltrabajopolicial l',', ,,r.rvicios secretos han pasado a serun objeto de pleno derecho de la invesrigacin acadmica,
r ,,1 r ilparato de coloquios, publlcaciones, e incluso cursos especializados. Encontraremos una
' ' 'r
y sus problemticas en Dorry I 19901 ; para una revisin ex-
,rr,,t.rrl acin francesa de esta literatura
lr,r ,,r iva recienre, vase Dewerpe [1994] , cuya bibliografa de sgraciaclame nte e s inutilizable. Las
Introduccin rl trc i:rs de informacin razonada sobre cstos sc rvic tos 1., tlicialcs no son talcs, sin en"rbargo, que
'
I
r ilnn la aprehensin dela polica en su totalidad.
'r,,1
,'I rrltrcluerespectaaFrancia,ademsclenuestraspropi:tstnvcstigitcioncsrrcscrttaclascnclanexo,
A comienzos de los ochenta, Lt tl rt tlt' lrrs ittvcst iglciones ms completas
nl,. ll)oyaremos esencialmente en Bugnon, Darte vellc, C,orgcorl, Jalll<ovsl<i, l-vy, Mouhanna,
sobre el trabaj o policial come t-rzebrt ro r t'slrr olrsc t'vltcin: < Dada la expan- I Ir,,t.irig, Tievant, y el conjunto de Ios trabajos, publicaclos o no, llcvtlos aclclantc cn cl marco del
sindelapolica,sepodraespcnuitclisr,,rtcttlt:lrlqunasinvestigaciones I I I I '1, L I:n 1o que respecta a1 extranjero, las obras esenciales cled icads al
.inl isis dc lirs t:rrcas, p rrc-

fundamenlales sobre cuestioncs ltr tttlrt rt rc rt rrlt's: c tt cu pasa su tiempo la r ,r,,y rrabajopolicialesson, enloquerespectaaCanad, Ericson II98 I y i9U2] y Shcrring Il9B4J;
,', l,,,l,,.resp..taaEstudosUniclos,Bittner[1970],Black[1972],Colclstcin[1977],Kclhng
polica? En qu se concentra y clLtc cs lo tlt tc irirto trr? Qu parte juega la in- l,r.1 lyelconjuntodelostrabajosdelaPoliceFoundation,Manning[19771,Merx[1989],Muir
[erpretacin con el pblico en la olrtcnc:itltt t lc stts t'csttltados?z5...>. Entonces I l,) / / l, Niederhoffer [1967], Reiss []"9711, Rubinstein [1973], Skolnicl< [19661,
Van Maanen

elau[or constata que sl algunas clc cstus c:rrcst ioncs haban sido estudiadas en IIui.l ytgTBl,Wesrley[19701;lasinvestigacionespubhcadasantescle-1978sonobjetodeuna
, lr ',r r irc in sis[emtica en Manning y Van Maanen I l97B] . En lo que respccta a lnglaterr:r, vease
1o que respecta a 1a polica en Estaclos LJ n itlos, c tr un grado menor en Gran tl,rrrrorrllg64l,Brodgenyal.[1988],Cain[1973y1979],Holdaway[1983],Manning[19771,PSI
Bretaa, no haba prcticamentc nacl soltrc lrt tolica en su pas, Canad. rrt l l , lLciner [] 97B y lgg2l, las publicaciones del Home Office Research
r and PlanningUnity la
lblicing nd Society . En lo que respe cta a Holanda (polica de Amsterdam), vase Punch
Hubiera podido agregar que no haba li{t tt'osamente nada en Francia. Un r, v r',r
|)
:r a

II /()l. l;n B-lg ca,vaseLindekens Il986l,VanOutriveyal. [199I].


lamento semejanle, introduccin por mucho tiempo obligada demuchos "' \' r t.c i> rocamente: las investigaciones emprendidas en Francia desde mediados de los ochenta y
rrrrlr.:,rtlrrs aqu han notablemente completado, precisado y ennquecido nuestros resultados;igual-
25
Encson [ 1982] , p. 5, traduccin libre rrr r rtr los han confirmado.

44 +5
*.
Las tres dimcnsiones de la fuerza pblica
D o nt t ni qu e \ I o t t j a rd et

( utes de perlenecer a una organizacin j errquica, de comportam


iento
r r sc ic
men2e, o de las ciencias polticas que se interrogan acerca de1 ro1 de la polica en deprincipio, encuadrados polaadidurapoluna
nrllitrrr, clondela disciplina es
el campo poltico30, dimensiones clue sern retenidas como esenciales en las
r rtlrlicacinrigurosa,sospechanenestaatribucinuncuestionamiento.l-aau-
prcticas policiales. disci-
lorroura designaiaunacapacidadde tomarseiibertades conlaregla,
Ia

rlrrrrr y lajerarqua, o de dejar que sus subordinados lo hagan;


en resumen' que

l',,i,,,i1o q,-,.*ejorlesparezca, que actensegnsu deseo;se'iaenci'ertomodo


Elproceso deseleccin l,r jrruebadeurrln..ruro*iento d.eficiente. Msan,
eitrminoinglesdedis-
, ,,1iun.o.rrrota en francsuna (d.iscrecionalidad> evocadola,
pol su parte, de
Los anlisis sociolgicos ms frecuentes del trabajo policial se ordenan en
rtltitrariedad, imputacin particularmente grave para con quien supuesla-
orno dela descripcin de la autonomapolicial. staes enla actualidad, bajo
illcnte aplica conneutralidad reglas universales e impersonales' Por1timo,
el trmino depolice discre tiorr, un lugar comn de los trabajos anglosajones (lr ricn dice autonoma dice responsabilidad, yreconocel aqulla seraendosar
sobrela polica, elobjero deuncaptulo obligado de todaobra3r. Bajo suforma seareacio aadmi-
rlsta. Hay, pues, excelentes razonespara que elcuerpo policial
ms inmedlata, deslgna simplemente el hecho de observacln en efecto uni- destacal
tll su gr;nlibertad de accin lKlockars, 1985]. Basta generalmentecon
versal e indiscutible de la gran libertad de accin de la cual dispone e1 polica mis-
,,l,,.,r1ironopolicialque sujerarquialesruegaperidicamente, o queellos
operarivo [lepolicier deterrain],el policialoc allllotierl en su barrio,la patru- (discelnimiento>, para
tlt()s les ruegan a sus subordinados, que acten con
Iia en su ronda, el equipo durante su servicio, es decir, 1as diferentesmanifes- una realidad
Iilrcer que se ad.mita esta edencia cle quehayenel trabajo policial
raciones del policiauniformado en 1ava pblica. Se ha extendido despus no ha-
tlisrlnra de la dela aplicacinmecnica delas regias ylas rdenes. Sino,
estas observaciones a otlas categoras: el <civi132> querecibe las quejas, elins- aquyahora,
lIia lugara discernimiento, es decir, ala apiicacln deunjuicio,
pector que trata los flagrantes delj.tos, etc. Granltbertad de accin, autono- dehacerlo.lz au-
soltre lo que es oponunohacer, onohacer,y/o sobrelamanera
ma, qu siuniiica esto? da
tonomapolicial, pues,no significaqueelpolicaeslibre dehacerlo quesele
Poclcntttscornltrcnclcrla autonomapolicial, aese nivei del trabajo cotidiano
I l gana, nadie sostiene que no est encuadrada y normada
clc l os c j ccut entcs, tlc t rcs t lllltc ras cl i lc rc ntcs. L.a pri me ra es expresada porlos en-
Enunsegundo sentido,la autonomia delos eecutantes policias puede
policas nrisntos, rlrrc i)lcsr r nrcn rr nrclrrtclo r-tltlt ct'it iclt cl-tzrnclo pretenden desta- o del tcnico,
tcnderse como la autonoma profesional de1 obrero calilicaclo
carestaproticclarl rk: srrtrlrlrrrjo.listruiccrcitittproccclcclcunmalentendido. ()l)uesta a la estricta <organizacin cientlica clcl t rallajo> cue pre scribe impe -
Desde
l.ill-ivamenletodoslostiemposymovimicnlosclclobrcrocslccializaclo
cstepunto desta, se designaunacalilicacin, ut-r con junto clc sabe
leNuevedcimosclclasinvcstiil(i()rcs(Nlrrricr'rsn'lcritlscnlanota3msarriba,procedende r-hacerde-
orientacin cuyo punto clc pu r tirlrr t s c L l, sc,, t lt' cotttr rcnclerel rol de la polica enla alimen- Ltna vez asignada la
esta rnostrados, ennombre d.e 1os cuales e1o liciallcomtttgnon l,
tacindelacadenapenaL. l-irinvcstr1:rciorr,riottrrtcul;rancia,deR.Lelry[19891 corresponde vcrif ica las cotas' en
tlrrea, elige susherramientas, programa sus operacione s,
igualmenteaesteplantearniento nre lorlo1orlittr lrl, nrarthe]. Laironade1ainvestigacinconduce
resultados'
clespus, generalmente, a constatir r cprc (lr rizii no csti' ah la actividad principal, ni el rol ms impo r- rcsumen, organizalmismo su trabajo, que serevaluado porsus
tante, cle 1as policas estudiad as.
dela auiuonomacorresponde a la observacin de ciertos em-
lista acepcin
r0
Conciernen a esia orientacin las srrrcsis y los cnsayos de Loubet Del Bayle [1992], Gleysal del
se aplicabastantebien, por ejemplo, al trabalo individual
ll993l yal. [19e3]. ,lcos poli.iales, y
delapolicaurbana (UPJA33y en 1as fuer-
31
ltima cronolgicamente, 1a re censitin clc llcincr [1994] . i',rp".tor"rrlaspequeasunidacles
32
Se distingue tradicionalmente, en cl seno clc los policas, entre 1a polica <uniformada> [lc
<telue>l , conjunto de aqueilos que portan habitualmen[e en selrcio un uniforme (agentes, sub-
oficiales y oficiales), y los <civiles>, que no lo portan (investrgadores, inspectores, comisarios). ;.inistrrrive,quereagrupaen1ascircunscripcionesdepo1icaur-
de grandes dimensio-
Unosy otros son, sin embargo, c1e la misma manera, porlo menos en Francia, funcionarios rivls. l,nl los ocivilern (inrp..tr., inr.estigadores). En las circunscripciones
a
"
Esta distincin no concierne a la Genclarmera, cuyos miembros, en su totaliciad militares de ca- ncs, las UPIA toman el nombre d.e <seguridad urbana [srt
> urbainl '
rrera, estn obligados a portar unifomle durante el seruicio.

+7
46
n
Las trcs dimensiones de la fuerza
pblica

D onti nittt t M ortiurdet

Ahorabi'en'serevelaen
Co- yll,,ltcio,yaspuesdelaformacinyelaprenclizaje
zlrs clc seguricladurbana, vase lainvestigacin de B.Jankowski [19941)' o pollcial' por defecto de^su elemento
los ,,,, ,y ,,,. i.dida inaplicable al trabaj
,,,
t iclirnamente atiborrado de <casos> por la presentacin
de denuncias y de la
g,rosera- de la tarea a efectuar,
pide esencialmente que garan- lrurtlrrr.ror: una delimitacin-i.ncluso
r.ccluerimientos de1 Ministerlo Pblico, se le
rllr()(lttccin >>arealtzar'Dichorpldamente'nohay'yenciertomodonopo-
ti.i ro ruliduregulary queno deje que los expedientes se acumulen;mientras ,lr t,r lrlbcrla, delimltacin del trabajo
policial'
le parezca'
satisfaga este criterio, es libre de organizar su trabajo como r.*ir.u la instrumentalldad policial y
de la
1o que veremos
l,roPosicin <terica> q,.-,.
Esta acepcin de la autonoma est igualmen[e en fase con el debate sobre a <verdadera
n aluraleza>>
r r I I I c mos visto que ahmenraba
1

entrelos po- t rr

mas aclelanie, que esla concepcin clominante de la calificacin elemental'


L' lrr rolica, pero cuyo fund'amento emprico es completamente
prctica,
licas, como acumulacin de experiencias,largo aprendizaje porla
r
deman-
correspond'ienre ala adicin delas
de 1a l'l t orr.unro potencial de las tareas
en el terreno, en Contacto con 1os veteranos. Pero esta lepresentacin elos atontecimientos que solicitan
discretionnoremite nica- r l;rr; tlirig'idas ala policiapor e1pbiico'
autonomiapolj.cial es muyinsuficient e.Lapolice .,t t ttltcrvenciOny de las misiones formalmente
prescri'ptas-por Ia jerarqua de
mente a una califlcacrn indir,rdual con respecto a una tarea defi.nida
por otro
(y las dems agencias del Estao
habilitaclas para requerir al
l,r n tstitucin de
1ado,versaenprimerlugar sobre la dclinicin de la tareami.sma, y adems, granmed'ida superior ala
queeltrmino de au- rt'rsonal
policiai), este coniunto, pues' es en-muy
es enmuy granmedida coiecliva. Esporeso qlle antes
, rrrtcidaddetrabaoJect'ulq'i"rutlidadpolicial'Ysislosetrata<dehacer
tonoma se preferir eldeselecc11 para expresar una propiedad generai y ias
u" q"" descartad'o hacer re spetar [odas
otla la t r s llctar la leY'*' , qt'i"" ""
esencialclei trabajo pollcial, y que concliciona anles que cualquiel '-'o
Por consiguienle' io queconstjtuyeyor-
l('ycs, por todosy entod'omomento?
comprensin de los fenmenos policiales' elptoces.o de seleccinal cual
inetablemente
iza concreiamente el trab ajo es
policialnoprocede deunaadicinde tareas prescriptas, sj.no de 1;rtt Po-
Ei trabao
r':, delcual se cierivaranlastareas realmente efectuadas'
sonlos lreci.sorecurriry
laseleccon,porlosinteresesmlsmos, de sus actj.vidades. Porlo tanto, a encontrar' simplementebajo
de la lr iemos ciertamente pensar quevolveramos
mecanismos d.e este proceso de seleccin los detet minantes principales
r

ttttitlormamascomplea,elparacligmadeltrabajoindustrialsies|eproceso
deflnicin, de la organizacin, y del anlisis del trabajo policial. ra o 1o forma, por ejemplo, de
unaierarqua
so- rt rcse unvoco y formaizabie,
si esta proposicin puede parecer lrivial, no podramos sin embargo
En primer lugar' conduce a .,x1llcitadeprioridadesconlacualbastararelacionarelcon.juntodelasde-
No es
breesiimar sus implicaciones y consecuencias' que sern e lcctivrmcnLc Ira[aclas'
tttandas para cleducir delmismo
1as
ca-
desplazarradicalmente elmodo de anlisis de1 trabajo enrelacinconlas
a sta, en efecto,
.scelCaSo:rod.aslasobservacionesmues|rancluccstcl)roccsoclcsclcccinse
tegrias habituales de la sociologa del trabajo. Con respecto
definlda y r.lcctasegnlosmodosmsdiversos,clesdelosnrsfclrtnalcsalosnlsc.lan-
todo se enraza en la id.entrficacin pr inlera de 1a tarea: siendo sta segn los graclos tnirsvariatlos'
son afeclados la misma' rlcstinos, entodoslos grados delajerarquay
delimitada, unos medios humanos y materiales a
imperativo que prcv clcctivos' horarios
Delrespeto delanra de sewicio
clando origen auna organizacin, una dinsinyuna especializacin de1 tra- que
y tletalles de la activrclad, ala
cegueravoluntaria anle el acinlccimiento
bajo ylos trabajadores, el1as mismas relacionadas con una
tecnologa yuna clel servicio' cl proceso de
.;.6reviene er-r"1..,u,'o d" ho'u it'"p"cede al final
oima dominante de las relaciones sociales de produccin. En otras palabras, conciernc' en qraclos cl ivcrsos' a toda
la
:,clcccin toma i'oclas las lormas y
f

este anlisis sigue


cl trabajo se analiza como produccin, y el paradigma de de canales lo que' a pesar de
superma-
porlas crticas Itucajerrqui"ca' Es estamultiplicidad
sicnclo el de la fbrica de alfileres deAdam Smith, completado siempre operante' nunca evo-
ttr: ncia,le conli.ere esta cuasi cland'eslinidad:
rlc Marx, y aplicado clesde entonces por toda la sociologa lndustrial'
Este
en muchos otros seclores
t:ltcla,noesobjetocieexplicitacinsinoenioscasosclondelaaplicacinde
n rorlclo < industrial> ha demostrado su fecundidad

t lr. :rr I iv irlacl c1r-re s1o el taller de fabricacin,


especialmente enlos servicios,
,'.@tec1ing1esbaoIaexpresindel4wenJorcenlent..ocump1ir>1a1ey
lr,,, lr, r.,rrlrrli.:;, t' incluso las profesionesliberales. Ms alla del
anlisjs del tra-
lurtnJorcerrlaLoil '
lr.rl,,r rrlll r(.1(),{r|l, rrl:rrlt'fb|madomlnantelaaprehensindelaCalificaCin
49

ll!
Lx'
DomniqueMonjardet Las tres dimensiones de lafuerza pblica

prioridades formaies es patente. No son 1os casos ms frecuentes, y si el pro- de orden a pedido de la municipalidad esnegocable,la organizacin de un
ceso de seleccin descansa siempre infne sobre unajerarqua de prioridades, control de velocidad es di screcional.
stas son por su parte lo que est enjuego en un debate, incluso en conflictos. Pero este intento de clasificacin pone pronto en evidencia tres
elementos
La generaiidad y la permanencia del proceso de seleccin se derivan del Que Ia I'uelven prcticamente inoperante.
cruce de las dos dimensiones constltutivas del trabajo policial: la relacin I . Podemos ciertamente identifi.car ciertas actividades que son impelati-
las co-
en[re ia orden (o prescripcin jerrquica) y la imprevisibilidad de la de- vOs absolutos que emanan de una autoridad superior. Cada unidad
manda, por una parte, y la relacin entre autonomia y controi, por la otra. Po- nOCe, Son esas <sewidumbres> en el sentido estricto
del trmino, su nmero
dramos esquematizar estableciendo que la primera dimensin determina G I mportancia son variables. Pero la distincin
entre lo imperativo y 1o prio-
quinhace qu mientras que la segunda indica cmo. En realidad, ambas di- dtario, yms an enrre 1o priontario,lo negociabley lo discrecional, plonto
mensiones estninexldcablemente relacionadas al punto de que uno de ios l muestra como compietamente subjetivay conjetulai, es
decir, relacionada
medios de que disponen unos y olros para aplicar la seleccin deseada de las COn lanaturaleza de las relaciones entre las autoridades
intelnas de launidad
le pa-
lareas consiste en cambiar de una dimensin a otra. Slo las distinguimos y las autoridades externas. Tai sugerencia, demanda o requerimiento
aquparamostrar, a continuacin, su enmaraamiento. rccer a uno como una orden, ser negociada por otro e ignorada por e1 ter-
e1

a ia
cero, segn, ciertamente, su posicin jerrquica relaliva con respecto
* Prescnpcin,prevsn, acontecimiento
parte inreresada, pero tambin, a posicinjerrquica idntica, segn sus
pro-
- Institucin jerarquizada por ex-
celencia, la pohca tiene sus actidades encuadradas, prescriptas, ordenadas plas prioridades, su estrategia profesional, su sistema devalores. Segn, por
por una multitud de autoridades: lneajerrquica de instltucin ella misma, eJemplo, ellugarque tienen enlaestrategia deljefe de circunscri.pcin,
elcui-
pero tambin <comandos> de otras agencias de1 Estado que larequieren de ei volumen de ias
dndo de las relaciones con las autoridades munici.pales35,
(sa-
manera imperaliva (autoridades prefectorales y judiciales en primer lugar) . rvidumbres que seanimperativamente impuestas a su cuelpourbano
Decisiones internas o <servidumbres>, una buena parte de1 empleo de1 lldas de escuelas, puntos circulacin, guardias de edificios municipaies,
d.e

tiempo parece as obligada y dedicada a actividades prescriptas, como la lcrvicios de orden, tareas administrativas. ..) puede variar en enormes plo-
guardia de edificios pblicos o lavigilancia y el traslado de detenidos, etc., pOrciones. En el otro extremo de la jerarqua, la misma ilamada telefnica
que movilizan una fraccin de la policia <unilormada> parauna tareaperfec- que versa sobre un conflicto familiar se traducir, segn el guardia de servicio
tamcntc rrcvista y dcf inida. Asf , cacla uniclad suburbana recibe cotidiana- Gn el conmutador (segn brigada...), por
su posiciny sus relaciones en 1a

mentc clc la clircccin clcpartamental la lista de los servicios externos a Una desestimacininmediata, unalarga amonestacin
telefnica o una radio
garanlizar, los clcctivrls rccprc ridos y cl porccntaje del personal afectado a la orclen imperativa al vehculo de ronda.
unidad cluc clobc cstar prcscl"rte duranl-e cada servicio, etc. Podemos, por 2. En busca de un empleo dei tiempo de la actividad policial, nos
damos
consiguicntc, clasif icar cl conjunto dc las actividades segn su origen: CUenta as de que la parte imperalivamente dedicada a actividades
definidas,
* autoridades supcriorcs (jcrarquf a de la policau otra autoridad requi- previstas, al contenido prescripto, es alavez objetivamente dbiiy subjeti-
riente); na^.rr," *odulable. Lo que no es sino aparentemente contradictorio con el
potencial de las
-autoridades internas (comisario, jefe de cuerpo, cabo); hecho mismo que engendra la seleccin, a saber, que ia suma
- acontecimientos; t6reas requeridas de 1a polica supera sus capacidades de accin: el meca-
-llamadas; lSmo que permite tener a la vez un volumen potencial de tareas superior a
segn el grado en el cual la realizacin de esta actividad es imperativa:
y,
la guardia de1 edificio pblico es un imperativo abs oluto ,la organizacin de l! (Jue ticne por su parte cierta relacin con elpeso poltico del alcalde enla mayora gubernamen-
una vigilancia por cuadranteslilotagel en tal barrio e spnontana,tal servicio ilrle lnlomento.

50
Las tres dimensiones de la fuerza pblica
DomniqueMonjardet

a aplicarparaacaba
sus capacidades y una libertad muy grande en 1a seleccln de esas tareas es ',,lrrrrarlascarac[ersticas del siniesrroy' pues,losmedios
r r (.1. slo hay ah un caso par[icular
del acontecimiento policial. En su ge-
precisamente la manipulac ion clel acontecimiento. cuya esencia impresi- 'lt
rrr' irliclad , ste presenta exactamente los
rasgos inversos' En primer lugar' el
bie proporciona el impulso que permite reducir al mnimo la parte de las ta-
puede o debe
)lica no est;lo en espera de un acontecimienlo exterior'
reas previstas e imperativamente prescriptas. Volveremos sobre ello. lr{
quese
ocrearlo. Adems'pues, de todosaquellos delos
3. Por ltimo, en el seno mismo cle 1as tareas que pueden ser conslderadas ,r.vcnirlo,investgarlo
1,,', ,,.urgo <involuntariamenle), ainicia[iva
otro' los acontecimientos poll-
d'e
como imperalivas, o prioritarias, s i b ic n al gunas tlenen un contenldo riguro-
, r,rlcs in"cluyen todos aquellos que emanan de
la propia iniciativa del o de los
samente definido que implica un rloclo operatorio <objetivo> o prescripto,
Ir rrrcionario(s) de policiycuyo
nmero es asinfinitamente modulable' En se-
1as transiciones soninsensibles cctn aqlrellas, en el otro extremo, cuyo conte-
r'clo lugar,lanaiuralezamisma del acontecimiento
esinfinitamentevariable,
nido puede sercompletamente moclr-rlaclo porel operador. La guardiade tal qr
objetivamente defini-
monumento pblico en Pars cst rcuhcla cle manera extremadamente deta- ,lcscle aquellos queseparecenalsiniestro delbombero,
caltficacin (y existencia
llada y -en la medida en quc c1 rcglarnc nto clue la prescribe sea exactamente l,lc, como el accidente de rula, hasra aquellos cuya
Si el acontecimiento
respetado-no se presta a m Lrchas valiec io rrcs. Sin embargo,lo veremos, ya utisma)va a dependercompletamente delpolicamismo'
esta actividad estrictamcntc rcullrlrr rrrcclc se r un tanto manipulada con it.,lcomplendidoesprecisamenteelobjetoconstan|edeltrabajopolicial,secon-
de tra-
a la vez provoque complej os p roblemas
tn *aterial seme.lanle
, ,l ,. qrr"
otros fines. En la provi nci a, lrr lcr l r i sic i on clc l p rocurador que ordena una
L

a aquel que debe tratarlo un margen de


operacin de con[rolclcl rr.lrlo rlc llr:olrolc rnia clc los automovilislas puede trrrrriento, pero tambit pro.""
considera-
efectuarsedc[ormlrttlttlrrrttt'il1( ()ll()(l()xrtyrulinariaynoapuntarsino ilnniobra considerable y una capacidad de resistencia' igualmente
su autonoma'
nicamente a sr-r ob jcto Iorrrrrrl; rLrctlc tirnllrrn, t ras la experiencia repetida lrlc, a tod.o aquel que pudieraponer en tela dejuicio
La primera forma que toma esla autonoma
consiste justamente enutili-
de su inelicacia (r jLricio clc lrltrcllos rtrt' lrr clccutarr), clcslizarse ms o menos
realmente efectua-
explcitamcntc hacirr Lrnrr ori'r.rrc'itjrr sclcctiva rlc lrr,rsclucclay represin de los ,,itr el acontecimiento para selecci.onarlas taleas que Sern
A cualquler
ladrones dc crclornot o lcs. l'o r irlt irr rtr, r r rrrr t'orrsitnir rc llcctamente impera- rllrs y elimi.nar o minimizar las negativamente consi'deradas'
tivaencuantoal ticnrro,rrl lLrr,,rrryrrlt'lt'rtivoc'or.rccrnido,puedenodecir rrivclquenossltuemos:yaseaqueset.ratedelindividuo'delequlpo'delabri-
o delacomisara,la distribuci'n-extremadamente
nadasobrelanaturalczirrlclrrslllr'('l\s(lu('tlclrcrrrcalizarseall,eselcasode i,cla, elcerporrrbun
formalmente compalables- de 1as tareas electiva-
vrrriable entre unidades
todaslasactividaclcsrlc lorrtlrr, viriilrrrrcirr lr,r't:rrrrclrantcslilotagel,vigilancia
lsurv eillancel, servicio clc qt rr r r r I i : r | rr' r r r r, rr rr' r r r i' l lllcntelealizd.asesunabuenaaproximaci.nalsistemadevalorescltrclcinr
Lo hemos dicho,lo clLrc rrllrc rrsr t l lic n r ro r lc t nrbrr jo poiicial, ysu contenido, r.Itltratndosed'elaconcepcindeun<verdadero>trabalopoliciai.Ms
aloimprestoyalo discrcciorrrl, cs cl trr rrrrk'r irrrit'rrlosingular, imprevisible,y cxactamente,estaclistrlbucind'elastareasrealessededuceclclesLadodela
porendelanecesidad para cl scr.vicio t lc rolicrr rlc rninimizarlaparte del tiempo Ielacindefuerzasenpresenciaentolnodeldesaiocluccorrstituyelanatu-
al <c1uin hace
obiigado ylas seruidumbres irn rc rlrt rvlrs tlrrr rroh ibiran responder almismo. rllcza d,el nverdaderoo trabajo policial' As' la respucsla
Los policas dan testimonio r nrcrrrrrlo rlc cslrr palticularidad de su tarea to- rrr?>noestdadaporunaclivisinlOgica'tcnicaodisciplinariadeuna
un sis[ema cle relaciones en
mandopres[adaiaimagen delbonrbclo. nrrrlic slbe ycundovaadeclararse
si tlrrca existente en si misma, sino el resultado cle

elfuego, espreciso, pues, estarsicmpr.c cn cor.rcliciones derespondera aqul,y tLrccadaactorycadagrupodeactoresapuntan'seleccionandolosaconlecr-


il l ic n[os pertinentes, p--ot""u
propia cleli nicin de 1a tarea legtima'
minimizar, pues,las obligacionesyscr-viclurrbrcs clue representanotrostantos
factores de inmovilizacin. Sibien la irnagcn cs uLilizada de lorma completa-
delproceso de selec-
mente sincera, estlejos, sinembargo, de screxacta. Elacontecimiento alcua1 Autoridad, autonomay control' A este primer aspecto
re almente ejecutadas se
responde elbombero le es perfectamenl-e exterior (salvo en e1 caso delbombero r rtin que define la materialiciad de las acrividades
i t cl cu n se gunclo, i gualme n[e imp
oilante' y que concierne ala m aner a enla
piromanaco...) yes demanera aproximada objetivamente definible: se pr*ede ; r r r

53
52
DontiniqueMonjarde t Las tres dimensiones de la fuerza pblica

cua1la actividad, ia tarea, prescripra o elegida, ser ejecutada. Aqu tambin de actividad 1a
I ;r iltrsr racin ms corriente, y en trminos de volumen
sepodra intentar una clasilicacin en una escala que midiera el grado de li- aspecto del proceso
nl,r" u l ll)ortante, de 1o que aqu est enjuego como otro
bertadenlaejecucinentre, enlosextremos, las tareascuyomodo operatatorio que se
,lr' ',t'lt'ccin se encuentra en e1 conjunto de 1as tareas y las actividades
se muestracomoms rigido, rns estrictamente determinado, yaquellas que
I l,.,'rrr r.ollan luera de las oficinas depolica:
enla Po1lca de seguridad (de aqu
no codifican ni procedimientos ni costumbres y que cacla uno realiza segn este con-
|il rrlrs PS) o en la patru11a36, ronda devigilancia, etc' Ci'ertamente'
sucriterio. Este intento de clasilicacin se enlrenta con la misma dificultad por reglas que 1a auloridadjerrquica puede hacerms
o
r rrrt o cst dirigido
anterior: una vez localizado un pequeo ncleo de tareas cuya ejecucin re, Reglas generales mandanla prioridad que debe ser
dadaala
quiere ei seguimlento de un procedimrento preciso y estricto, ia clasificacin ',,,',,,,r,l"nsus. a seguir siguiendo 1a
rr",rt.tcsta alasilamadas externasylos procedimientos
de las otras, incomparablemente ms numerosas, se muestra como muy va-
il;rt r[aleza del acontecimien[o que las suscira' Reglas
parliculares y cambian-
riable segn las unidadesy segn 1os indiduos. Nos damos cuenra, tambin, de paso obligados' etc'
tr"; f ijan, por ejemplo, itinerariosyhorarios, puntos
de que esta clasificacindebeser desdoblada, segnel ordendel discurso, por
I't rr I
suficienlemente apretada
ramos imaginar as una recl de coacciones 10
una parte, y segn el orden de 1a prctica observada, porla otra. La ausencia ( ( )nto para garantizar a 1a autoridad jerrqulca un control real de las acrida-
de correspondencia estdcta entre estos dos rdenes se manifiesta por Io Pero este mallado se enirenta en Su
r lt.s y encon[ramos a veces su existencia.

dems en todos 1os grados de la escaia, puesto que encontramos tanto el caso
y ms an en su ejecucin aunlmite ineludible: el
carcter contra-
rr rrrcipio
de aquel que descnbe un procedimiento que no aplica realmente como lo su extensin se
,l,, ,orio d.e estas regias que se afirma tanto ms cuanto que
contrario: interlocutor que niega 1a existencia de un modo operatorio preciso Obligar a toda parrulla a hacer inmediatamenle un informe
es-
r lt.sarrolla.
y cuya observacin pone de manifiesto que procede de manera perfecta- (era la regla en Pars al mo-
l r it cl sobre el aconlecimiento dei que se hace cargo
mente estan darizada. Una de las observaciones ms sorprendentes para el yun control
nlcnto de la observacin) permite al mando unainformacin
observador que, findose de los criterios de 1a organizacin jerrquica, la es' desde que una se-
rrrucho ms ajustados de la actrvidad' La consecuencia
fuerza de la disciplina, el funcionariado, etc., espera encontrarse en lainsti- de la patrulla' y
r.rrcncia de acontecimientos se encadena, e1 desarme rpido
tucin policial Lrn caso tipo cle organizacin burocrrica (en el sentido inicial este estadio' ypuede quelo sea muyrpida-
,,tr indisponibilidad; alcanzado
del trmino, cs clccir, clominacla por la rculr im prioritario quc requie re una in -
Pcrsonar) cs, por el contrario, n lcnte,las caracteristicas del acontecimiento
la estrechcz clc I curr ro clc ll rcrle (clc I roccclirl icnt o, del modo operatorio ser de repenle mucho ms selectivas' En el
r t t'r'vencin policial van a pasar a
estandarizaclo) y la sLrb jclivirlrttl (cn cl scrrt ickr clc
rcrsonalizacin, indidua- lf mite,lapair-Lrlla esr enposicin de organizar
ellamisma su propia inclispo-
lizacin) cle las Pnicticls. 'll.,rrrinrlos(', l)or cjcmplo, de las reglas de trata- del informe es-
rri6ilidadlugando conla portunidaclyla duracin necesaria
miento delacontccirn ic nto, (luc c()nsl it rryc rr r-rna parte de la tcnica policial, a
t.r.ito. Asimismo, un iefe de unidacl puede tratar de
encuadrar una actividad
la vez saber, compe tencir y coclieo, cs sorPrcnclente constatar que su existen,
roresenci.amsdlscreclonalqueotras,porejemplolapatrullanocturna'im-
no
cia, su extensiny su contcniclo rlo son olr.jetivamente observables, sino quer horarios determinados: 1;r regla as prescripta
.,oniendo pasos obhgados
a
generadebate en eiseno de los rolicas observados. Doble debate, puesro que
vltlesinoenausenciad.eunareglasuperiorynadalesimpidealospatrulieros
r,'ersa a 1a ve z sobre la extensicin clcl campo
cubierto por estas reglas (el abanico t 1r-re d,escubran, explolen, e incluso creen el acontecimiento que justrficar la
delos acontecimientos quepermiten tratar) ysobre sunaturaleza:prescnpcio-
Ii beracin de la regla precedente'
nes imperativas y universales (al m od o de una tcnica), o procedimientos ha-
bituales y adaptables (y hablaremos entonces ms bien r),e recetas). A este
doble debate se 1e superpone evidentemenre otro, ei de ia observacln de la ",l1rrlcmlnerageneralparaconprenclere1conjurrtodelasacti-
de comn acuerdo p.r al menos
v rtl.cle que, sea cuai f,,rere su denominacin formal, se eiectan
s
regla, es decir, de la posibilidad, Ia realidad y la sancin del cor\rroly, por empleo tiempo rigurosamenle
,t,,, tl.*.ionu.ios q,.re se desplazan fuea de 1a estacin sin uri
de1

ende, de la autoridadjerrquica. rr:,ignac1o, incLuida, pues,la Policia de seguridad'

54 55
Domitque Monjarde t Las tres dimensiones de la fuerza pblica

La regla as establecida con ra .,r',te rn[ica delas tareas, ya sea conuna preocupacin explcita de formacin
preocupacin de aumentar la programa-
cin, medlda y ei conrrol de 1as acriviciacles, renclr por resulmo parado-
1a it'rrc ral de todos, para escapar a la rutina o porque 1as tareas elementales son
jico Ia multiplicacin de 1os acontecimienros que impiden rlt'sigualmente valorizadas. Tal otra organtzar,por el contrari.o, una espe-
programacin,
medida y conrrol. A no ser que, por el conr rarro, 1a pairulu opta'ru r rrr I i zacin permanente de sus miembros : ser slempre el mismo el que to-
por pte-
garse al programa previsto de mane ra tan riQurosa que
hrciera del mismo su
rrirr ias medidas urgentes y organizar el trnsito, el mismo otro e1 que
nico principio de accin ignorando t.clo acontccimiento susceptrble Irrrnarlasmedidas sueloytrazare1piano, elmlsmo iercero e1 que reco-
de1
de
apartarlo de aqulyabstenlndose clc tocla in iciativa. Se mostraa il r'r las ese caso los motlvos de la eleccin sern muy
declaraciones, etc. , y en
lcilmente
poresta va que, en cuanto el teido re qlanrcntario se estrecha virriados puesto que se tratar tanto de defenderia eficacia superior de 1a es-
en torno de la
actidad policial,la posibiiidad y e r alcarcc clc r.clas las formas
de trabajos a rt'cializacin como de disimuiar la incapacidad considerada irremediable
reglame nto au mentan n pro porc r lt' lr"rlano de tal para la redaccin, o de satisfacer 1os gustosy preferenclas de
e i o I l(,s rrI r ly su I )t: l.lores.
Tenemos ah, en ia frontera entrc (lrr. rrrr.cr y cmo hacerlo, rillosyotros.
uno de ros
mecanlsmos esenciales del proce so clc sclccr.irirr: e t hecho En este ejemplo, se puede pensar que el desafo es menor y que e1 proceso
de que una parte
considerable de las actividades policrrrlcs rctrr ic rc cle sus eecutantes tlt'seleccin que se ejerce all es de poca importancia, siendo los resultados
un m_
nimo de adhesin al principio dc la rrc'rivirr.tl y Lt. mnimo de lr l('nticos en todos los casos. No es ei caso. En primerlugar, porque el proceso
autonomaen
la ejecucin, a falta de 1os cales miritirlt's rrr cuestin es relativamente ejemplar y se encuentra idnlicamente en una
r.rccclimientcs permiten organr_
zar su inejecucin o privarla de to(1. c Irr.;rr.i;r y rocla signilicacin. irrrrplia gama de actividades en que una tarea colectiva formalmente bien de-
En resu_
men, esta caracterstica es amplianrc n tt' 11'r.orroc icla puesto Irr ida se presta auna muititud de modos de ejecucin indiduales. Despues,
que numerosas
actlvidades policiales, desde las nris lr rt irrrr r irrs lus rrris sicnificativas, x )r'que esos modos de ejecucin no son equivalentes: entre ambos exLremos
cons- I

tanexplcitamente alavezdeuna rrrr r k' la rotacin obiigatoria y la especializacin permanente se juega el desalo
I)a'l('() rrs|)c(.1() >rcscriptoyunaparte o
un aspecto discrecional. r onsiderable del aprendizaje de la polivalencia o de la imposicin de 1a tay-
As sucede, porejemplo, con esc
ac.rl.r.ir'i.'r. c<ltidiano que es el acci_ Iorizacin. Porltimo, porque este mismo desafo tiene una dimensin sim-
dente de trnsito. Su tratamiento aclnrin istrirlrv() solrlc la base lrt'rlicams all de 1as elecciones concretas de organizacin deltrabalo.
de formularios
escntos se opera segnunmodo opcral.r.i. c.rlr.e .'rclamente talunidad donde eljefe de circunscripcin ha especializaclo clos [un-
En
rutinario, con_
dicionado por el hecho de que haya hcr icrrs. rr.. (luccla, no lionarios permanentes en el seguimiento y el pasaclo e n limpio de los proce-
obstante, a dis-
crecin de los ejecutantes, un marscn rlc lrrrrr i.br. considerable. (llrnientos por accidente di.spensando otro tanto a los agcntcs clc un trabajo
En primer
r7> se
lugar, n la caiificacin misma cicl aconrcr.inr icnto: si bien
existen heridas ',t'rrcralmente considerado como papeleaclory iasticlioso, r,rn <bcise
completamente indiscutibles, no hay crr clrrrr cxrre mo uncriterio rricga explcitamenle a transmitirles antes de 1a terminacin clelinitiva los
simpley
definido entre el accidente material y la Irc r i< lrr; l^ cle ccin enrre rrocedimientos acerca de1 acontecimiento del que se hizo cargo. Entiende
la simple re-
daccin de un trptico y puesta e n nrar.crl^ rrcr rol eso reivindicarlaintegridad de su cualj.ficacin, mantcner la realidad de
rrocedimiento compreto
puede as en numerosos casos ser cucst iri. ilc ar rcciacin, l;r lrabilitacin judicial que detenta (principio de cualificacin autnoma en
incluso de nego-
ciacin, cuyos criterios no sern nica.rcrrtc irte rnos al accidente rrl:cinconlajerarqua estrictamente policial), enresumen, afirmaruna de-
mismo,
sino igualmente a las circunstancias qr:c lo roclcan: horario, lrrricin delpolica que-porpoco yporsimblicamente que sea en este caso-
rugar, aconteci-
anteriores o concomltantes Dcspr,rs, 1a aphcacin del
'rientos procedi_
micnto puede efectuarse de for.oa extremaclamentevariable. Trea
iolectiva '/ '. llama <bctiste> alos agentes del orden que han aprobado el examen llamado ncertificado de
pre cisamenre determinada en su conjunto, se presta a distribuciones ca>> l<brevet de capacit technique > I que abre camino a la promocin al grado de
, ,rrirciclad tcni
de ta_
rcas individuales muy diversas. Tal patrulla se organizar r lro.
segn una rotacin

56 57
Dominicue Monjardet Las tres dimensiones de la fuerza pblica

participe directamente del orden judicial. Resuha q ue en la unidad obser- ltimos en llegar
Ir.rviclumbre absurda y repelente, reservada de oficio a 1os
vada una prctica semejante, si bien es considerada como origrnal, no es con-
o tomando para otros la significacin de una sancin'
siderada como desviada; se ve enseguida que no puede ser sino porque es
Hasta que uno de ellos nos expiic que l apreclaba el rol de recepcine
in-
aislada: su generalizacin contradira ia organizacin del trabajo vigente. ei dia, ex-
hrrmacinalpblico que estaposicinle pemlta garantizar durante
se podia generaTizar eTaniisis a toda una serie de tareas o actidades po-
Ir.nclindose un ro1 de consejo y seleccin de los visiantes, y que se senla
a
liciales que presentan, cieriamente, un aspecto reglamentario precisoycon- seguridad frente
Investido porla noche de unavrdadera responsabilidad de
trolable, pero cuyo modo operatorio prctivo y electivo es, a la observacin, elconte-
;rl eclificioy sus colegas. Eneste ejemplo, es precisamenielaelecciny
lnfinitamentevariable. Es el caso, en efecto, tanto delas tareas para las cuales delinteresado, su
rriclo delinvestimien[o enlatarea, segnelsistemadevalores
un grado de discrecionalidad es generalmente reconocido, porel hecho de conjunto
iltodefinicin de su oficio de poiica, segn sulugary su estalus en el
que el acontecimiento implica personas singulares siempre diferenles, como slgnificacin.
tlc launidad,lo queva dar asu tareasu forma, su contenidoysu
la interpelacin, como de tareas puramente administrativas codrficaclas apa-
llcroms an,1o hemos dicho,la distincin entre la seleccin deia actividady
rentemente de manerams estricta. As ocurre conlas demandas deinforma, gran medida formai: lo que va a poner concre[a-
llr cle su modo operatorio es en
cin o de notrficacin dirigidas a ia polica por otras administraciones o el proceso de seieccin, es su complicacin'
r nc nte en momiento
servicios pblicos (1os <P 262>): uno no ver all sino una servldumbre pa-
peleadora indebida de 1a cualunabuena tcnica de (reparto> permite desha- * dificultad encontrada en clasificar tanto las ac-
Los moclos de seleccin.La
cerse al menof costo, mientras que otro ver all un instrumento precioso: <la sumodo
tividadesmismas segn su carcterms o menosimpera.tivo como
nica forma de sesLrir todo un barrio>, de establecerunared de relaciorres se- de que
r)l)cratorio segn sumayor o menor grado de prescripcinproviene
guidas con vigilantcs cle inmr,rebles y porteros, de estar a1corriente de 1os cles- en ambos
cl mismo sislema de apreciacin y valorizacin est actuando
plazamientos y rclac ioncs, ct cctc ra. la actividad policial que
r,rrsos. Hay como una i.ndeterminacin stlstancial de
Tanto como cl <c1ui n hlrcc <cmo de una a
rmile jugar con esas dos ciimensiones y cambiar, si es necesarlo '
r1r-r >, cI 1o hacc> es as un proceso se-
rc
lectivo permane ntc clr-rc rlcsboltlu Por toclas partcs las posibiiidacies y las ( )t ta. Hemos visto que el proceso de seieccin
puede versar sobre natura-
1a

prcticas de codilicaciorr rc{lunc rrtaria y controL.jcr'rc1uico. En el lmite. ias lamanipulacin del acon-
lcza dela actividad, principalmente pormedro de
nicas tareas que escallan a tocla rosrbiliclad clc cleccin e iniciativa son actidades
tccimiento. Hemos visto igualmente que en io que respecta a las
aquellas que son casi unrininrcntc r:onsiclcradas como desprovistas cle tocla el ms
:,ul)uestas prescriptas, olros rr]oclos cle selcccin oPcran consistiendo '
significacin, pero se ve bicn cluc csrc criterio es ya un juicio de valor v de o de li-
i
.n.rul orientar la seleccin de las act iv iclaclcs c n lunciirn clel grad
hecho no hemos observaclo u.a s.la cate sora de las mismas qlle. por am- "rr ellas lhl act iviclacl sc r muy bus-
I r rtad del modo operalorio de cada una c1e

plamente desvalorizada que sca, lro c ncuentre su cle fnsor capaz de explicar modo operatorio
ltcla o promovidaporque su e..ieculanle puede recuL rir a un
de manera convincente que pr-rccle e star en condiciones de darle un conte- ahorrndole as todo in-
l,.conocido, exhaustivo, precisamente codificaclo y
-fa1
nidoyuninters,siasloquisicsc Ele.jemplotpicoeseldel centinelaalaen- otra ser, por
vcst imiento personal, rodo riesgo y toda responsabiliclad.
trada de comisara suburbana. Ellef circunscripcin es muy cuidadoso
e de
rl contrario, prilegiacla porque no puede plegarse a ningn procedimiento
1a

de su presencia permanente, veinticuatro de veinticuatro hc,ras, y sanciona el mximo de au-


y rringrn control y porqu" le permite' pues, al e.iecutante'
inmediatamente toda ausencia sean cuales feren las razones. Esta [area so- esta autonoma:
i.,,''oiu, seacual fuere porlo dems la direccin aplicada a
iitaria presenta segn 1as horas y la poca Iargos peroclos cle inacticlacl ab-

rr rccle maximizar ei nitrrrero de <cabezas]8> como de mini-
tratarse lan[o cle
soluta en condiciones materiales que pueden ser
irenosas (fro, viento, t,'iz^. su fatigaprofesionai enbeneflcio de otras actividades'
lluvia); unos [ras otros, Ios luncionarios nos han expresaclo su hostrhdacl y su
incompresin de una actividad considerada como e1 ejemplo mismo de ia rtcrpelacin en delito flagrante.
"' I r

58 59

3t
Domque Monjardet
Las tres dimensiones de la fuerza pblica

Otros dos procesos de seleccin


van a r.rr',r.Ptiblederodeoydesvo,comoalprocesodeseieccinquelepreexiste.
percibido como coaccin se apiica
a,",
que la prescripcin y el contror ".::ffi;:#:i#ilH: U::;
se ciesarrollen sobre ra naturareza
I )'" t rr|actersticas del trabajo poiiciai son, en efecto, constantemente evoca-
rrdades efectuadas, yes entonce de las acti_ r
r.r los intereses para explicaryjustrlicar su discrecionalidad. Se ejerce-
I'r',
s ra criscrccionalidad
dei modo op"rutorio 1u r r'r, ror clefinicin, sobre un material humano, cuyas caractersticas propias
que ser incrementada, ya sea
al contrario q Lrc cl estrechamiento
e ias reglas 5' u r ('llas mismas indeterminadas, y en ocasin de acontecimientos en s mis-
yprocedimientos de ejecucin produzcr
una exrensin de selec_del proceso r rr.r' sicmpre singulares. Nada desde este punto de vista es ms peligroso que
cin de las actividades. se ha dado
e.icnrJrros cre ambos cass:cuando .l
la pa_ lrrrlrto y la repeticin, como lo muestra el ejemplo clsico de 1a activacin
trulla se ve prescribir sus horarios
e it in.r"ri,rs, inventa3e
acontecimientos ( l(lcntal de los dispositivos de alarma. en un noventa
y nueve por ciento,
quej ustifiquen er apartarse de 1as 'rr
pr-cscr.i-rciones. Ai revs, laespecializacin r", r l.rvocada por la empleada domstica o un desperfecto tcnico, la cent-
forzada en un mbito de activicracl
cicrc -nr inado, como ra guardia .'rrrr:r
los expedientes administrativos, esttica o rarte de las veces la patrullava a caeren pleno atraco a mano armada.
c.'cluce a rnventaralr modos operatorios listas razones no son convincentes en absoluto. No porque neguemos su
originales que permitan encontraf
clr responsabilidadyautonoma. o,
an ms, quien pretende ^rur trrr rosicin en la experiencia cotidiana del trabajo policial, slno porque no
-por nrot iv.s c'st rrctamente individuales_ especia_ rf ilil'can necesariamente estas conclusiones. Los policas no son ios nlcos
lizarse enun tipo de actividad, va
a irvt'rrt.rre moc10s operatorios
o inyectarle un contenido particr-rrar.,
onginales, r
I rI t icnen que vrseias con una materia humana siempre singuiar y eso no
rrrr.rr rcrrtimar el monopolio que se atri_ absoluto el movimiento permanente d racionalizacin y <orga-
irrr ricle en
buye: lulano de ral v
zado cle plan", ."_ j il;l,:::
A otro nivel, tal cabo que no h,,
ff l' :i : ;1li:i:ffi::Tci
do v e fi caz del tra_ nr,'rrcin cientifica del trabajo>, de los enfermeros, porejemplo. Lo que est

'rr
tcla de juicio y alimenta el proceso de seleccin no es la naturaleza de tal
rr'.r,,r'a,1,) sLr carrera para lavariedad de l viclad policial por s misma, sino la indeterminacin de su mbito,
las tareas de porica urbana 'rr r
1a au-
remn,i.r. lrr Irr'cir;. crc.iere cie estacinen
nos demando excrusivo, perrnancrlc trmi_ '.r'rrcia delmites delinidos a su campo de actrvidades,laextensinilimitada
y.rr rrisrarrcia con er fin
accin de .a decisin en.caiiente,
de escaparaiaco_ r [' :;us intervenclones efectlvas o potenclaies. Es por eso que pasa a ser cru-
ir'rccr.trr y c. pr esencia de sus
subordinados r rirl,cnvezdetratardeidentificartalactividadoredactartaicatlogocleacti-
que implicara ia participacin
c. I, Prrt r-rrlra, e rc. Estos ejemplosincluyen llcles susceptibles de ser valoradas, enseadas, reproclucidas, cle scribir 1os
iiberadamente motivacion"r, ,a^..,,,,'.s, de_ v tr
acontecimientos extremadamente rrrt'canismosylos desafos,los determinantes y ios investimicntos actuantes
heterogneos' Tienen en com r
n, s i r c r' rra r,uo, dar testimonio
de un meca- rr r cl proceso de seieccin que los genera.
nismo de compensacin que, .n,,,r,
,,r,to inr"na de codificar, programary
prescribir el traba.o policiar, tanro
cn cl abanico de sus tareas como
nera de ejecutarlas, garantiza en iama_
una i.crererminacin irreductibie,
aqueila l't oceso de seleccin,normas colectivasy
misma que ailmenta, como p ri n
c i pio cle definicin de divisin y org aniza_
lormtcktn
cin del trabajo policial, atravesanclo
un previo proceso de seleccin l-os ejemplos evocados remiten a conductas tanto inclividuales como co-
los empleos, todos los grados todos
y roclos lo, u.onr".i_ientos.
h'r'tivas. Pareciera, sin embargo, que la dimensin colectiva es clominante,
decir que, indererminacro, e1 trabajo
Es
poriciai no es ni previsibre, ni r rc se trata de conductas que implican interacciones explcitas entre varios
codilicable, ni conrrorable? cierrame.rr. r
no, pero bajo condicin de refrrr ',r( t () res, o del efecto de un consenso acerca dei traba; o y la manera de reali-
los esluerzos de definicin
ycocliricacin ro rurrto u la tarea
misma, siempre rlo. La unidad del colectivo es eminentemente variable, puede ser la pa-
";r
trrrll:r, pareja que se combina justamente por compartir una misma
'' l'n ('l 5enrido am plio de ra invencin:
no se r rata nto de c rear acontecimien tos
16io de las tareas , la brigada (cuyo efectivo vara segn el tamao de
ta
conro cle descubrir acontecimientos reares
que cle
inexisrentcs
*"i" rr"nan sido ignorados o etados. ' r 1 c

"i- l,r r rn iclad de cuatro o cinco guardias a aproxlmadamente una centena), o e1


60
6l
&**.
Las tres dimensiones de la fuerzapblica
Domnque Monjardet

cuerpo urbano en su totalidad, incluso la co'misara misma. En todos los t!3peto de estos cdigos contribuyen asegurarla cohesinyla estabilidad
a

casos, el proceso de seleccin es el objeto y el sopoile de un mecanismo de &l rupo al determinar el lu gar y el estatus de cada uno, as como a g aranLizar
caso la jerarqua de la
negociacinyajuste de lasactividades individuales, demanera tal que el tra- h itono*iu colectiva con respecto ai exterior, en este
Encontramos
bajo efectivamente reaiizado se siga, inJine, de un acuerdo entre los actores lrtituciOn, peroigualmentelos otros colectivosyelpblico.
de trabaj o policiai, pero con
fij ando colectivamente por este mecanismo lo que va a pasar a ser conforme todos esos rasgos en la observacin del colectivo
tarea
yreguiar, ve rsus 1o que se mostrar como desviado oincongruentey que ser Blftasacentuaciones particuiares debidas a los caracteles plopios de la
sancionado como tal. Lo que 1a observacin ms inmediata revela como el la organizacin formal. El ejemplo de la patrulla
permite presentar lodos
f
<espritu> o la <moral> deunabrigada o un cuerpo urbano aparece as como lus aspectos.
la resultante de una serie de mecanismos colectivos cuyo conjunto reviste
todos los rasgos de un sistema de soci alizactny,por ende, para los nuevos * La regulacin dela carga de trabajo : el ejemplo delap atr ulla. Modaiidad
es la acti-
ingresantes, de formacin. por excelcia del trabaj o policial cotidiano y rutinario, la patrulla
No trata, sin embargo, de un mecanismo suigeneris, o de resultado em-
se VldUd ulu.,ral se dedican todos aquellos que, durante
un servicio, no estn

prico de la adicin de comportamientos indlviduales ajustndose espont- lnmovilizados poruna tarea precisa (recepcin del pblico, guardia de radio,
devehculos
neamente. Si hayun carcter colectivo dominante, es enprimerlugar porque tdgilancia esrrica, traslado de detenidos, etc.) Segnelnmero
enffe dos y cuatro
la organizacin misma lo prescribe: con muy raras excepciones (y que de- dponibles se formarn otros tant os equipos que cuenten
penden generalmente de las tareas anexas al trabajo policial), es el trabajo O Cinco agentes
(a veces un cabo) que van a dedi.carse a <patrullar> la circuns-

mismo el que es coiectivo. A dilerencia del <civil>, el polica uniformado no Gripcin, aunque siguiend.o, mediantela radio del
vehculo, en contacto con
a una llamada o una
acta solo prcticamente nunca, y si bien tiene ocasin de mostrar inicia- lr comlsaria, que pued e enviarlos en cualquier momento
del equipo.
tiva(s) individual(es), esjustamente ante testigos-sus pares-que sus inicia- llarma. Generalmenre, elitinerario de la patrulla es a discrecin
tivas van igualmente a comprometer. De ah, la permanencia y el poder de los 5lo el relevo del contad or de kilmetros del
vehculo, al final de cada servi-
o menos ml de la patrulla. La obser-
mecanismos de control colectivos y su ambivalencia: garantizan la confor- GlO, dar testimonio del carcterms
midad de todos a la norma formal tanto como permiten el desvo colectivo. laspatruilasha sido, desdehace aproximadamente medio siglo y
vECin de
contradicciones unas los entornosms diversos, ei objeto privilegiado delos
estudios acerca del
Generaimente, fijan en el silencio,la ambigedad o las G-n

normas oficiales, la norma a secas, la que impondr cotidianamente 1as con- ,ttabajo policial (vase la recensin de Manning y van Maanen [1978] ' y
ductasyse erigir, con grados de explicitacln diversos, enmodo operatorio, ,
luego, Eri.ron I I gB2i,Jeanjean [ 1990], Tremblay I I 9941 ) Estas observacio-

costumbre, incluso procedimiento, con sus propiosmodos de aprendizaje, nes son notablemente convergentes'
ydesancin. Dosprincipiosoperansimultneamenteenlapatrulla.Laprimeraregula
su reparticin entre los
BankWi-
La sociologa del trabajo conoce bien, desde la observacin del tl volumen de trabaj o re alizado ,la segunda reguia
servicio no est,
ring Roomporlos investigadores de Hawthomeao, lasmodalidadesylas fun- mlembros. Elvolumen total de trabajo reaiizado duranteun
puesto que
ciones de la organizacin colectiva del grupo de trabaj o. La determlnacin por cierto, completar,rente determinado por el colectivo mismo'
de unajustanorma de trabajo en[re los excesos contrarios del perezoso y el va a variur r.gun 1as instrucciones j errquicas y sobre
todo segn volumen
el

stakhanovista, ia fijacin de las reglas mnimas del comportamlento indivi- de lademandaque emanadelpblico, sometido lmismo alavez a fluctua-
dual y hacia la j erarqua y la elaboracin de un sistema de sancin interna de1 lones imprevisibles y ritmos temporales conocidos (horas del da, dias de
a
se observabientodauna serie
la semurru, semanadelmes, etc.). Sin embargo'
r0 elc comportamientos que apuntan a moduiar
estas dos fuentes externas de la
FJ. RoethlisbergeryWJ. Dickon,ManagementandtheWorher,Haward UniversityPress, l" ed.,
de susvariaciones.
i939. carga de trabajo conel fin de regularizarla amplitud

63
62
Las tres dimensiones de Ia fuerza pblica
D o n'tni qu e M o n j ar cl e t

Aquellos que apuntan a limitaruna carga consideraciaexcesiva sonbastante r,rr l,r Alinclecuentas,porloclerns,stepodraserelobjetivooelcriteriode
j.nsatisfac-
simples: despus de un comienzo de servicio particuiarmente cargado donde rril,r rolica preventiva perfecta. Pero siempre hemos observado 1a
sehayansucedido sininterrupcin accidentes deruta ollamados alaPoliciade ti,il ( lc los poli.cas mismos ante esta situacin y sus efectos para modificarla,

seguridad de toda clase, es liccuente observaruna organizacin de1 <frenado>: l,n l( ) ci f'uesen en cierto modo responsables de esta ociosidad forzada' Excu-
prolongacin de la resiclcncia cn ia estacin, prolongacin del nmero yla du- 5'u l( l( )sc ante ei observaclorexterior de un servicio particularmenle <ca1mo>,
racin de 1os informe
icncn por electo desarmar a 1a PS, rondas en las pe-
s clr-rc t 1,,,.1)()liciasenirevisladosnohacenmasque prevenirseContraun.luiciosu-
rifenas extremas-y tracllcronalnrcnte calmas* de la circunscripcin, incluso ,,.rltt ralquegeneralizaseestasituacin,testificanmsprofundamenteque
<punto fio de vigilancia> (cxprcsirin aclministrativa para deslgnar la siesta en r.. () cs <normai>: que hayuna tarea normal que realizar, y que es lan inad-
unparkingdiscreto),ctc: ,losrrrciliosdeminimizarlapresindelasdiferentes lrrt',rlrlc estar desprovisto como sobrecargado de elias"
demandassonnLurcrl)s()s, y lllnt() nrirsef icacescuantoqueelcolectivo[ieneun I'rrr.alelamente aun discurso iguaimente nolmativo sobre el <verdadero>
mayorcontrolsobr.c ll nrlio rlr tc rtlcva los llamados (en el caso de las grandes tr,rlrr jo policial (que estudiaremos ms adelante) y que apunta a su conte-
ciudades, donclc cst('( ( )n I n rl t's n r rlo, no lltan1os medios sus[itutivos, cf. Dar- rrt,l,r, hay tambin un cliscurso que fqa su volumen normal y organiza 1os
tevelle ll993l e n kr clrrc l('slx'( trr rr lyon). Es ms significativo observarloscom- il ril I l)ortamientos que apunian a acelcrsele io ms posibie. Esta regulaci.n
, [.] volumen g1oba1 de trabajo va acompaada de la regulacin
de su reparti-
portamie ntos invclsos. rrtrrt'llos r
rrc lrrr-rnlan aincrementarlacarga de trabajo
ecluipo cLtunrlo llr t rrc lc lor'rrlrlr ('lr srre rte del exterior parecia demasiado
c1el r il| I c ntre 1os miembros d el equipo segn un principio
I
de equlvalenci.a. Es

dbil. Encotrt tenros lllr no solo Ios rr rrsrrros procedimientosinvertidos (reduc- ill tl)ortante organizaria clivisininterna de 1as tareas con e1 fin de que cada
cinclclosticrnpostlcl):ru5rr,rt,ntlrrsrrrLrltrllicadasenlaszonasmssuscepti- II cnga aproximadamente la mj.sma cantidad, habida cuenta,llegado el
n( ) t

blesdeintcrvcncrorr lrolit rll,t tt .),:,rrrot:rrrrllin lacrcacindeliberadadetareas: r .r.,r,, c.le las especializaciones personales. Hemos evocado dos mecanismos
una llamada tclclonic lr 11t rt', ('rr tr('n l l)( ) <r':rr.srrclo>, no haba tenido consecuen- ,:iry()s:larotacinsistemtlcay aieatoria (porejemplo, por numeracin de 1as
cia, darentonccs Iugrrr.rr rlt'srlrr.:rrn rit'nl(), lnIcrvcltcin, informe. La patrulla r,rrrcs interesadas) y1a dlvisin de1 trabajo segnla experticta cle cacla uno.
(ociosa> organizar c()nt roI
rrrrrsito, ror c.;crnplo del respeto de los se-
Lln t lc I t I .o que esinteresante, eneslos dos casos, sonlos dosmecanismoscctrrectores
mforos, cuyo <rendinicrrto> srrlrt't r u'cstli {aranLizado, o harunrecorrido de l15sls5Segarantizaiacompensacinnecesariacuancloelazarclclaconte-
ro
venficacin de los horarios rlc c:ic r lc rlc los barcs, ctctera. r ltr r ict-tto sobrecarga-o clescarga- ala parte inleresacla desigrtacla ptlr sortco o por
Unainterpreiacin lrsicolouizlrrrtc no vcr en estos diversos comporta- .i l competenciaparticular. segn 1os casos, darsc Llna lttitno i tlcl iv icl ual mc ntc
mientos sino otras tantas rcucc iorrcs n-rccnicas a situacrones marcadas por r I rt,trncionesCOleCtivaS. EnestaCompensacin, sin crnllarqo, hay r-ttlllccllrcltcin:
1as presiones lnversas y sinr ilrr lcs clc I su rmenaje y 1a ociosidad, io que no ex, r tt, las situaciones seancomparables, que cacla rrntl, lLtcs, lltlccllt lt st't vcz llt:t'lc-
t
plica ni su generahdad ni su crrr rictcr coLectivo. Lo que e st enjuego es ms Itr rrrrsedeello.Descleestepuntodevisla,lodolociLrcticttclcllc:otlslittrit-yrrrr-trlirr
verosmilmente la bsquecla colcctiva de una adecuacj.n a una norma rrrr:r e specializacindeltrabajoentreagentestalquc lacorttt tctlsttrrtbiliclrrtl clc las
comn,la de lajornada (o el <scrvicio>) de trabaj onormal. Despus de todo, ldl(.irsyanoestgarantizada,esobjetodelasmsvivascrtit:as Sct'itclclrso,Jlor
nada obliga a un equipo ocioso por la ausencia de servicio inierno prescripto t.r'ilrtlo, detodaslasespeci.alizaciones que diferencianal agcntc tlc lava Pblica
y de acontecimienlo exterior a (pasarse en elcelo> auncuando no exism nin- (r [.lchoferdelcomisano alrecaderopasandoporlos dcstacaclosctl situacin cle
guna sancin amenazadora y las iniciativas tomadas tengan siempre un Irrvt,st igadoresa2) cuando no semuestranlegltimaclas por un hanclicap.
riesgo. N o hemos visto rasl. ros, cn n i nguna parte, de una sancin cualquie rir
de parte de lajerarqua cuando 1a mano cordente4l se revela parti.cularrnente losvigilanteso
"I.)rrt cncontraremosmsadelantebajoelnombrede<desvesriclos>:setra[acle
,,"1',,li,.i"l"s q.,e son extrados del sewiiio general de la polica u]iformaday de stinados como re-
ar 1,,,. ..,, tlc los equipos de <civiles>, paru."fistrarlus denuncias o
participar de las operaciones de
Registro (ahora generalmente informatizado) donde son consignadas las actidades reallzaclas
,lr, t jLrclicial. Reciben su nombre por el hecho de que, para esas tareas, abandonan el
uni lome'
durante cada servicio. ,,

64
&-
Las tres dimensiones de Ia fuerza pirblica
DominiqueMoniardeL

* La regulacn de los comportamientos individucles. Segundo eiemento $timacin de poder fiarse de los dems, yrecprocamente. Porlo tanto,las
de solidaridad no son s1o obra de un <espiritu de cuerpo>, sino ms
principal del slstemageneral de regulacin, la regulacin de los comporta-
1os riesgos indi-
blen una exigencia luncionai, tanto ms elevada cuanto que
mientos ind.ividuaies se articula estrictamente sobre la norma de 1a ornada
j
ylduaies y colecrivos pueden no ser despreclables. A1 punto de que esta regla
de trabajo y su reparticin. Sern as reconocidos y sancionados positiva
na sobre las preced.entes. vuelve cotidianamenle insoporlable
Quien se
mente los comportamientos que 1a confirman y excluidos aquellos que
se
Sus excesos de ce1o, su mana represiva y su respeto letichista del
regla-
vista,
apartan d.emasiado de la misma. Es sorprendente, desde este punto de
to, ser sinembargo soportado porque se sabe que se podr contar con
otr"ruul. qr"los grupos de trabajo ms cohesivosy enlos cuaiesla sociabilt-
una dificultad sbita. Otros que respeten estrictamente ias reglas ne-
lams desarrollada son aquellos donde el acuerdo es sin duda
e
dadinterna es
;, al punto de converlirse ostensibiemente en sus guardianes en el
alguna el ms general acerca de estas nolmas. En la proncia, ia <brigada
de
noc- y sus iniciadores para con los nuevos, no se beneficiarn sin embargo
los gastrnomos>, que se toma el tiempo y el cuidado -en el servicio
que de un estatus nterno extremadamente baj o: se sabe que de haber
turno- de poner 1a mesa y preparar una verdadera comida, es ia que mani-
rlemas se encontrarn instantneamente una ocupacin priontaria en el
fiesta el consenso ms elevado sobre las normas de trabajo (contenldo,
extremo de ia crcunscriPcin
volumen, reparlicininterna), y en cierto modo esa comida comn-que a
Es esra re gla positiva a que tie especficamente el grupo de trabaj o polici al
veces liene visos de fiesta colectiva- es su sancin: autogratificacin del
1

brigada en la crral cada uno consume in- normas de funcionamiento intemo: no lebasta, en efecto, conadoptarun
grupo por s mismo. Al contrario, la
dala gana, su sandwichpersonal, tamiento de produccinhomogneoy garantizaruna autonoma m-
dividualmente, en su rincnycuando 1e
con respecto tanto a la jerarqua como a solicitaciones exteriores,le es
conoce ti.ranleces constantes para determLnar quin hace qu. Cual sea
el
r igualmente afrontar 1o imprevisto, cada uno indivldualmente y el
caso, vamos a encontrar las tres reglas de comportamiento del BankWiring
en su totalidad. De la importancia concedida al comportamiento soli-
Koom'-:
al grado deconfianza que cadauno puede concederle a cada uno de
los
-Iltr fI,
e X:19-e
,

y cuya experiencia cotidiana tiene un efecto acumulativo, en ei sentido


en detrimento delos colegas;
-no escuttir elbulto
,

la consolidacin tanto como en el de ia disolucin. Al punto cle clue los


-no llamar la alencin de lajerarqua sobre el grupo' jerarquizan unos en
pos de trabajo policial (brigadas especialmente) se
Reglasnegativas, cuyaviolacines sancionada a travs del ostracismo. En
n con otros, [an[o en:
un mund.o donde los momentos de espera y disponibilidad son numelosos,
y sonhabitualmente llenados mediante la conversacin, intercambio de opi- - su prestigio reiativo;
nionessobre todoynada, el <delincuente>, el queviolatalo cualdeesasreglas' -la satisfaccin enel trabajo de sus miembros;
esinmediatamente sancionado a travs dela exclusin de estasociabilidad: ntr - la eficacia en la intervencin;
ios intcrnos dc sus
sele dirigelapalabra, ysila toma, no se 1o escucha. Enunamicrosociedadce
- -la calidad del trabajo, etc. (es decir, tanto en los critet
de con'
mbros como en aquellos propios de la institucin), s egn eI grado
rrada, donde la actividad es por esencia colectiva, donde la cohesininternrr
que se conceddn mutuamente sus p artictp ante s -

es cen[ral, este tipo cle sanci.n es deuna eficaciamucho ms temibie que elr
Unainvestigacinllevada a cabo sobre una promocin dejvenes agentes
una organizacin de trabajo donde la tarea es principalmente individualv
Ordenaa confirma este anlisis, as como da testimonio de
la evolucin de
<loncle es posible, por consiguiente, responder a eliaretirndose.
respuestas a una misma pregunta hecha sucesivamente durante su
in-
Pero estas reglas negativas no son las nicas. En numerosas intervencit'
a la escuela de poiica, a su salida despus de un ao de lormacin, y
ne s, cl comportamiento de cada uno esl estlechamente relacionado
con I'r ]tso
I
FVesc It pr.t"nlacin de es[a investigacinen el anexo nretodolgico
'Vr-rt:t lrr totlt I stlPrct

67
0(r
Las tres dimensioncs de la fuerza pblica
DominqrcMoryardet

antigedad en la funcin de guardin tiene, cle hecho, dos medidas:


clespus de quince meses de servicio activo. La encuesta plopona 1a eleccin l_a

.
entre cuatro respuestas a ia pregu nta: ( PaIa us[ed, 1o ms importante en el rrrrir antigedad total, que colresponde a los aos de setwicio, pero que es pre-
r iso ponderar a travs de la antigedad en la unldad presente;la diferencia es
oficio, es...?>.
rlt.slumbrante cuando el recin llegado a una unidad no proviene de otro
( uc rpo urbano, sino de las CRS. Pero observamos tambin desfases de expe-
Enero tle 1992 Dcembrede 1992 Marzo de 1994
rit.ncia que se debenalas formas dominantes del trabajo enlaunidadantenor,
,,cun que fuese ms o menos especlalizadoa5. Cual seael caso, el proceso de
en columnas)
;rrrendizaje se escalona desde la formacin propiamente dicha del joven
Respuestas (o/o

hacerun trabajo interesante 46 +7 37


irl1c nte hasta 1a adaptactn ms o menos complej a de1 guardi a curtido
- pero
{rabajar enunbuen ambiente t7 t3 22
loseedor d e una experiencia diferente y que deber tanto aprendel nuevas

- poder contarconlos colegas 27 )) 3B ll()rmas como desaprenderhbitos adquiridos.


- respetar el reg}amento 10 5 3 Este aprendizajepresenta dosaspectos. Uno, fomal, remite ala formacin
propiamente clj.chaenlas tareasymodos operatoriostalescomo soninstituidos
y lrescriptos enlanuevaunidad, y atae alos mecanismos de transmisin
de1

,,irllcr. Elotro,msinformal, eigualmenteimportanLe, consiste en la socializa-

La importancia de la solidaridad sc m ue stra as como adquirida desde 1a r i n en los usos, costumbres, normas colectivas de 1a nueve unidad y atae,
dei mayol r n ausencia evidente de codificacin, a mecani.smos de ajuste lntedndivi-
escuela, y se consolida en e1 lerreno, donde Pasa a ser la respuesta
r lrrales. La naturalezay la intensidad del investimiento
que 1os guardias van
nmero (27 o/., y \uego 35
o/"
y 3 8ok) ; y el b ue r-r a mb ien te laboral, que aumenta
(.()nsen[ir para conseguir o eludir esta socializacin estn directamente vin-
sensiblemente con la experiencia del terrcno (clel l3o/. a122o/o), supone la so- t

iidaridad, de manera tai que la suma clc e stas clos respuestas, minoritaria al , rrladas con susproyectosprofesionales ensus dos componentes:.jerrquico

la escuela, ha pasado a scr cn vcinticlnco meses netamentemayo- (rrrrobar un examen, llegar a ser cabo, etc.) y geogrlico (pcrmancccr ahi
ingresar a

ritaria (del 44o/" al 60'/.) . Los que rc s po n cl e n e sto no dicen que no sera lm- nrismo o llegar-poco a poco-a la localizacin dese acla)
resa ntc >, o ( respetar el reglamento )), Sino que Entre aquel que havuelto desde hace unos tos rr sLt rcqi' itt y l)l u l)ara su
po rLante <hacer un trabaj o inte
1asolidaridad est por encima Icomma nde] detodo lo dems. Veremos en el tt,tiro,aquelqueslosepretendedepasoyvccnsttclcstittrtcir)lll)rcscntcLtna
ctirlta administrativa obiigada en una evolucin {coqrii f it'1, rrt tc I cttc illtc nta
captulo stguiente que hay ah sin duda, porunaparte, un efecto del mandcr 1t

fcommandement] mismo, pero ste no detenta todas las


claves del comporta- rrrrlrdifcilponderacinentre ialocalizacin y cl clcsco clc ltrrtltocititt y, f irrzrl-
mientogrupal. l(.ltte,aquel queapuntaantetodoalacarre ra.icrrcltrictt, htry tttla rlrrtltrtucl
r h. comblnaciones posibles y otros tantos moclos (lc t nvcst ittl ic t-tt o cn la un i-

* Re gulaci
inter na y t'o r m actn, P r o sigamo s con la investi gacin l1evad a
n rlrrrl presente. As podr alimentarse tanto la intcgracirr cclmlrleta en el
p,r rrpo considerada como objetivo primero, o una socializacin super{icial
a cabo en las policas urbanas en Francia: un anlisis ms compieto de 1as
normas coiectivas en el seno del grupo de trabaj o, de sus mecanismos de cre- I lt tc asegure simplemente un ambiente de trabaj o satisfac[orio, o el retiro,

acin, de rransmisin y de sancin segn la historia y la composicin de I


grupo mismo, necesitara observacionesms escalonadas en el tiempo, del alumnos agentes
'- I )r.rtkr la estatizacin de la po1lca municipal parisina en 1967, la mayora c1e los
cual no disponemos, pero ciertas dimensiones parecen sin embargo perti ,l'.1 , rl l{rn que egresan de la escuela son, en efecto, destinados a Pars, y slo clespus
llegan a esta-
grado de experiencia (o antigedad) delos agentc5 provincia con una experiencia (procedimientos, ritmos
ncnres, y especialmente e1 , r, rt,:; rovinciles. Por lo tanto,llegan
,r
l
a 1a

ilr r;rlriro, etc.)queespropiadelaprefecturadepolica.


y sLr proyecto de rnovilidad. t

lifl
&*
Las tres dimensiones de la fuerza pblica
I )o nt icu c Moni arde t

partidas' permiten
incluso la marginalidad deliberada. Los proyectos individuales j.mpoltan los grupos. Asf enla provincia: ingresos, promociones'
de las brigadas y se
aqu menos que su ponderacin en el grupo real conslituido por su adicin. una o dos veces al ao redistribuir los efectivos en ei seno
ao: el que tendr mayor
De ello, resulta que 1a formacln del guardin, entendida como la adquisi- trata, en opinin de todos, del acontecimiento del
de todos'
cin delos saberes eficacesenlaunidady elaprendizaje de las normascolectivas lcance sobre el trabajo cotidiano de cadaunoy
sobre la marcha'
de trabajo que se aplican ail, varia considerablemente segprnla composicin de1 La interdependencia de estos cuatro factores: formacin
dei grupo detrabaio y
grupo. Elgrupo cohesivo, activo, de normas de trabajo elevadas, conducido tocializacin d,e 1as normas colectivas, composicin
sobre
por lideres rnformales fuertemente motivados por la promocin profesional, Proyectos
profesionales d.e sus miembros, tiene consecuencias ci'ertas
ia notrrrul"ru,losmodosylaeficacia delas
formaciones externas. Alcontrario
es a ia vez el qu ele garanLizaal recin llegado una formacin amplia y alimenla
concebida como el apren-
dcl modelo de una formacin <tcni.ca>, es decir,
-y por una parte jusrifica- el discurso comn segn ei cua1la escuela de polica roda intencin de aumentar la
no sirve paranada, el oficio se aprende sobre la marcha, etc. En cambio, un dizaje individual cle un saber-hacerpersonal,
de los policas supone darles la capacidad deanalizar
grupo igualmente cohesivo pero mayoritariamente compuesto de (vetera- calificacionprofesional
e1trabajo individual se integra
nos> que hantealizado su proyecto geogrfico estarcentrado enlaimposi- los sistemas derelacionesmedlan[e1os cuales
En su def ecto se
cin de sus normas consuetudinarias y el rechazo de las innovaciones !n una acti.vidad colectiva y es sancionado colectlvamente'
lllmenta ei discurso sostenido acerca cle la [ormaci.n por aquellos que saien
potenciales representadas porlos jvenes que ilegany alimenta entle stos,
e ntre los contenidos
acontraro,lavalortzactn del saber formal, de la formacin escolar, de una gleeila, que concluyeinvariablemente acerca cle lclesf asc
clel trabaio coti-
codificacin ms rigurosa de los actos policiales, etctera. tfAnsmilidos <en la escuela> y las conclicioncs concrctas
cn 1994 cn cl
De lamisma forma,la capacidad de lajerarqua para transmitir saberes e dlano: durante la encuesta efectuada por la aclministrrci(rn
uniIortrtrclos consiclcran
imponer comportamientos depende del grado de cc'hesinylacapacidad de GOnjunto de los policas, dos tercios de los policas
talcirs ltltcriorcs>
autonoma del grupo. Fuerte con respecto a grupos mLly anmicos, ya sea que su formacin imcial estaba <mal adaptada a vr,lestras
cs' cic r-
compuestos dejvenes principiantes o muy heterogneos, es dbil, inciuso del Interior, Igg4l.Lo que est en tela de.uicio atlr-t no
f'lvlinfsterio
ia diiicultacl parrt alrchcn-
ilusoria, con respecto grupos antiguos y estables capaces de oponet una con-
a Itmente, una inadecuacin radical, sino ms bien
las cuales se organ iza cl pasaic cle
siderable inercia colectiva. Indicio indirecto pero elocuenle: a la pregunta de der y analizarlas med,iaciones sociales por
,lOSconocimientosformalesalasprcticasconcretas,elfiltrocluccollstituyc
saber si el cambio de iefe de circunscripcin-relativamente frecuente en 1as
unidades estudiadasa6-replesentaba un acontecimiento destacable, 1a res- tl carcter colectivo del trabaj o.
puesta est estctamente correlacionada con la antigedad en 1a unidad:
para aquellos que slo han conocido un cambio, ste ha sido notable;cuanto
Proceso de sele ccin y desaJtos internos
ms seincrementa elnmero de cambios expelimentados, ms reducida se
considera su importancia; en el lmite, es considerada nula por los ms vie-
La cuestin de las relaciones entre polica <uniformacla>
y <civiles> en
jos. Esros resultados son independientes del juicio emitido por otla pane
esinmensa yno pre tende-
sobre las personalidades, aveces muycontrastantes, que hanpodido suce- totlos ios cuerpos de polica (yen todoslospases)
en muy gran mecl i d a el so lo terre no
derse al frenre de launidad. Le queda sin embargo alajerarquauna capaci- lnos t ratarla aqu en su conj unto : clesborda
un ejemplo' poner de
dad de influencia considerable por su poder de modificarla composicin c1e dc la actividad profesional. S1o queremos, mediante
desafosinternos ala ogani-
lnnnif icsto laimporranciaylacomplejidaddelos
ftCkln policialpuesta enmarchaenocasin delproceso de seleccin delas ta-
'r,,
cluracin media de una destinacin para un jele de servicio es de tres a cuatro aos, pero hay dos categoras exclusivamente,
feas. l,ara simplificar, nos limitaremos a las
I..a

citrrc ras metericas, y hemos conocido, al contrario, un caso donde eljefe de servicio estabaen la
completo' sera preciso intercalar
t :,1rcitin clesdc hacra ms de diez aos. poltcf a nuniformada> y <cJ.viles>;para ser

7l
70
I )Lnnt ttttlu c MotjartlL
Las tres dimensiones de la fuerza pblica

actidades propias de las formaciones compuestas cle agentes cle civil


t.clrs ias
I'n,,1('r'r e n los bares, es tema suyo yno nos metemos, pero hayun 1mite: e1
( b ri gadas anticnminalidad
-BAC-, posiciones fuera de escalafn -pHR-, des- r u:.rr rr) de nuestra competencia propia que consiste enhacer respetar 1a re-
tacadosydesvestidos diversos, etc.) que estn muylejos cle serclespreciabies
il.rrrrcntacin. No avanzamos sobre sus tareas, que no intervengan en la
en el conjunto de las tareasy cuyo estatus hetefogneo induce como un resu-
rrrrt'st ra>. Aqu Iaintervencin de la pohcauniformada apuntar a reafirmar,
men, o una proyeccin, de las relaciones enlre sus dos cuerpos de referencia.
orr l'e specto a1 otro cuerpo, una zona de competencia exclusiva cuyo p rin-
'
El ejemplo es el del conrroi de la reglamenracin que se aplica a las horas de
r rl)io limita la subordinacin de unos a otros.
actividad cle las ventas de bebiclas. Es[amos, a primera visia, en un caso com- -l)orltimo,
tercercaso desborda este desafo de delimitacin de fron-
e1
pletamente simple: la clasificacin de los bares segn dlferenres categoras no
t{'rirs, se trata parala policauniformada de intervenir dehberadamente en el
es ambigua y1a hora de cicrre de cada uno est precisamente determinada. po-
ru{)(lo de accin de 1os civiles, considerado anormal o lnconveniente. En ese
dra ser fcil, pues, para los funcionarios uni[ol madosvigilarexactamente la
r ;rso, la intervencin es utilizada para manifestar una oposicin explcita a
observacin de ia m isma. No hay nacla de eso. paralelamente a la reglamen-
,,l rrr lorma de actividad pollcial consideradaya no s1o diferente sino com-
tacin lormal de las horas de aperiura, que concierne a la <uniformada>, el
rrtitloray en las razones de la cuai se niega a entrar. En 1tima instancia, ia in-
bares tambin uno de los lugares pnvilesiaclos cle la actividad delos <civiles>
trrvcncin es a sabiendas provocadora, apunta a lornar manifiesto un
en busca de informaciones de toclo orcle n y e sto puecle prevaiecer sobre
r orr f licto latente, a castigar o poner en aprietos a tai inspector al cual se ie ad-
aquello. Por e emplo, en ocasin de un aviso de rutina dado por 1a patruila
rrr lican relaciones sospechosas o un modo de vida poco conveniente para un
puede urdirse toda la red de las imbricacioncs rivales y complementarias
,uit'nte de la luerza pblica.
entre el trabajo de unos y otros, su incom prcsiirn recproca,las contradiccio-
l:l comportamiento opuesto se interpreta enlos mismos trminos: la abs-
nes recprocas entre los criterios que los
Iuian y la rmposibilidad de subordi- t('n(:in ante el caso pa[ente de apertura tarda es, segn los casos, deliberada,
narios constantemente a una jerarcr-ra unlvoca. La observacin de 1as
rr',,iunada o ingenua. En todas estas eventualidades. puede ratilicar siIuacio,
reacclones suscitadas por 1a apl icac i n ci c I a re glamentacin de los horarios rrrs adquiridas, dar testimonio de una relacin de fuerzas o modiflcar sta
de bares permite sacar a la 1uz tres tipos cle relaciones:
rrovocando un arbitraje en el nivel superior.
-En el primercaso, el marrrenimicnro de la actividad deibarms a1l de la
Otro tipo de desafos entre policauniformacla y civilcs sc jr-rc{a cn la cali,
hora reglamentaria representa para los guardianes que se dan cuenta de ello,
lit ircinquelapolicauniformadaoptaporatriiruire Lrn acontccinricnto, cr-rc
y se resueiven a actuar, un desorclen pblico, tanto como el alboroto de bo-
rh'lcrminarsiesconveniente o no rccluclir r"rn Ol)J (olir irrl rlc rolicrr jr-rrlr-
rrachos, el accidente de trnsito, etc. Ponerle punto final es simplemen[e res-
r i;rl). Paraelmismoacontecimienlo, laclcccirln clc llrcrrlilicru:irirr rcrtincntc,
laurar e1 orden, garan:izar o reestablecer la autoridad policlal, y no hay a su
r'ntlc el delito viai, el deiito a secas y lir crrrlrr ilqLrcz rrrlrlit rr y ntrrnilicsta
criterio otras consideraciones concebibles. stas s1o sern introducidas a
Itvtt:ssepubliqueetmanifeste] (lPM)pueclcablilscyrrlrrtrrrrrlricrrlosconsiclc-
posteriori,si justamente alguna intervencinu obsewacin de los civiles les
t,rtclos sern diversos segn el estado de las rclac it) ncs c nI rc polica r-rn r ior,
hace percibirque e1criterlo del ordenyla regla puede serinterpretado de otro
rrr;rtla y civiles, segn tambin los proyectos rrolcsiorrrrlcs rlc las partes
modo,lo que ser diversamente apreciado. En este primer caso, el legalismo
Irrtt'rcsadas en unlforme. Quien adolece de una crlif icacirin.udicial re ducida
de la pollca unilormada no impiica ningn desafio consclente con respecro y l5l)ira a su ampliacin se esforzar porguarclarcont pctcncia sobre el acon-
a tal otro cuerpo de polica, rraduce simplemente la identilicacin del que
l cr i rn iento calificndolo de manera apropiada (dcl i to vial o l PM), quien, por
rorta uniforme con la polica en su conjunto. rlt ont-rario, asume 1a subordj.nacin de 1a unilormada a los civiles, optar
*E n e1 segundo caso, se formula un desafo consciente. e1 de
ia delimita-
r,,r lre1ara1 OPJ.
t:irin precisa de las funciones y responsabilidades entre 1os cuerpos. concre-
l:ncontramos ms generalmente desafios de est-e tipo, siempre que se
r:uncnrc, la intencin se explicita as: < eue 1os civiles hagan su trabajo como
rl;rrrlcrr la cuestin de sabersi es preciso o no apelara una auloddad superior,
't
).
I) o nti ni qu c Mo ni ar cle t

in-
cn la medlda en que Ia eieccinseacompleja: no slorequedrunnuevo
jelalqua de la polica unifor-
terven[or o no, sino adems e1egLr ste entre la
(inspector del
mada (jefe d.e estacin, oficial, comanc]ante), 1a de los civiles
(que depende de las dos
sewici de guardia, OP-J), o el jeie c1e circunscripcin
de eleccin e s cierlamenle variable entre 1as unida-
erarquias). La capacidad
Pero enlaprctica,
des seg,.in e1 controlylas iniciativas asr-rutidas porlaradio.
cual sea el caso,los primeros intervcil[or cs Lienen el dominio
delasinforma-
ciones pertinentes y ias orientan scgrn cl t ipo y el nivel deresponsabilidad
jerrquicas que
que pretenclan asumr. concre tamcr.rlc, cntre las autoridades
sLql-,"un.1eser<<perturbadasporminurcias>yaquellas'aveceslasmismas'
q.r.lu-"r]runla ausencia de informacicitr o sancionanuna falta de plesenta-
.1on", de demancias, encontramos loclos los casos posibles, donde se.uega

cad,avezlaimposibilidacl de fi.1ar clc n.)arlcra precisay exhaustivalas taleas,


y cada grado, para
mbitos de competenclayresponsabiliclacl clc cada cuerpo
s mismo y en relacin con 1os clemrs. [)onclc
sc iuegan' pues' cada ve zlacd-

lidadlocal de las relaciones enlrc Lrnos y ()t r()s, pero tambin delos desafos

que,atravsd.elasconcepctoncsyl:rsesit.lrtcgiaspropiasdecadacuelpo,
la escena 1ocal
gruao, coiectivo de trabajo, pucclcn clcsllorclar con mucho
su fun-
ir"rto que es e1 coniunro cie 1a o rgan izrcicin uralista de la polica,
cionamiento jerrquico, e 'l que est entela de juicio'
incluso sus misiones,lo
Volveremos ms exl-ensamente sobre 1a organizacin y el funcionamiento
juicio en
jerrquicos, aqu sealamos simplemente que 1o que esl en tela de
internos sr.lscitados por el pIOCeso de seleccin de 1as tareas es la
ios desaf ios
(o, si se prefiere,
relacin entre la auronoma del grupo ylaresponsabiiidad
los trminos inversos: la suborrlinacin y 1a <cobertura>),
relacin que se
inestable, de-
muestra, en e1 funcionamlento policial, como particularmente
trabajo (patru11a'
licada, incierta. En estarelacin,la fuerza del colectivo de
en primerlugar
Polica de seguridad, brigada, cuerpo urbano), esjustamente
su carcter colectivo, y la conciencia que de1 mismo
tienen los agenies forta-
vez e1 carcter colectivo del proceso de seleccin. Porlo tanto,
una
lcce a su
rte ciel desafo interno reside en e1 fortalecimiento o e1 debilitamiento de
ra
o dilemas,
cstc colectivo. Seperfila asuna d.e lasnumerosas contradicciones,
tle de1trabajo policial: entre 1o que el grado de cohesin del
ll orqanizacion
i,,r I trminos de eficaciay de reduccin de los riesgos en el tra-
rl)() qrrntiza en
l,;rl,,y l0 (lrrc rcpresenta corno fuerza de autonoma (de inercia, de oposicirr
r rr lr' rcrviIItIic trciones) conrespecto alajeratqua'

.|