Ttulo I.

Teora del Derecho Administrativo

y del Acto Administrativo
La hiptesis de este ttulo consiste en afirmar : los estudiosos dedicados al
Derecho Administrativo han elaborado una avanzada teora en relacin con
esta disciplina ; y, en consecuencia, del acto administrativo . As, lo han dotado
de unidad e identidad .* Por tanto , respecto de la materia slo convienen
adecuaciones y modernizaciones y no reformas absolutas o totalizadoras. No
obstante lo anterior, el Derecho vigente en cada Estado o Estado-Nacin, le
imprime propias caractersticas .** El estudioso deber, por lo mismo, pro-
piciar esa unidad e identidad incorporndole lo singular distintivo propio de
su criterio acadmico y lo derivado del derecho positivo vigente; pues, en el
Derecho Administrativo , la doctrina y la legislacin se unen para integrarlo.
Sin esta simbiosis , no se pueden comprender.
Para el marco terico seleccion -de entre los diversos puntos de vista al
Derecho referidos : Marxismo, Anarquismo, lusnaturalismo, Formalismo,
etctera- el criterio del profesor alemn Heller en tanto la escuela por l
fundada es , en mi opinin, la ms inteligible de la disciplina jurdica en el
medio estatal al considerarla como una condicin de la unidad estatal. El
propio Heller acepta "no se ha podido llegar , en nuestra poca a un concepto
del Derecho que, por lo menos en cierta medida, sea universalmente acep-
tado, ni tampoco se ha llegado a un concepto de Estado que rena esa misma
condicin ... debemos as, contentarnos , en este lugar, con suponer al Estado
como una unidad que opera en la realidad histrico-social . Pero la realidad
social ha de constituir tambin el punto de partida para determinar el
concepto de Derecho..."1
En cuanto a la denominacin de los temas La Teora General del Derecho
Administrativo utilizada por casi la totalidad de los administrativistas,
convienen algunas precisiones conceptuales . En primer trmino,
para llamarle a una teora , General , habran de cubrirse categoras
de universalidad en cuanto al tiempo y al espacio . Respecto a

Esta afirmacin es resultado de la consulta de las obras de la materia sealadas en la

bibliografa general.

Tratadistas del Estado le agregan el concepto de Nacin para incorporarle una parte
sociolgica a lo poltico-jurdico. A. Hauriou y M. Duverger son dos entre muchos.

Heller, Herman . Teora del Estado. Fondo de Cultura Econmica. Mxico, 1971. Pgs.
199 y 200.

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la primera, Heller seala, no es correcto un propsito para construir una
teora general, refirindose al Estado, con carcter de universalidad para
todos los tiempos, porque no lo estima, en absoluto, posible.*2 En mi
opinin tampoco es aceptable la universidalidad para todo el espacio por
cuanto el Estado tiene antecedentes netamente occidentales. Heller, en
torno a este inicial problema seal, "...tanto en la teora como en la
prctica, se apela, en primer trmino, al recurso de sustraer de una radical
relativizacin un fenmeno histrico y social cualquiera y elevarlo a la
categora de criterio absoluto y de constante, del cual se derivan todos los
dems fenmenos histrico-sociolgicos. Esta absolutizacin de fenme-
nos temporales, tpica de nuestra poca, aparece como la contrapartida
de la historicizacin y sociologizacin de todos los contenidos absolutos.
Sobre la base de una tan psima metafsica, la cual considera ciertos
hechos de la experiencia como los nicos reales y afirma para los otros su
naturaleza de ideolgicos discuten hoy los mcvimientos extremistas su
fundamentacin cientfica. Y ello es aplicable lo mismo a la deificacin
del Estado o de la Nacin como a la absolutizacin de la raza o de la clase,
o a la afirmacin de ser la economa, la voluntad de poder o una libido
cualquiera los nicos mviles de toda la vida poltica".3
Pudiera intentarse la justificacin del trmino General sealando su
no referencia a las categoras universales de tiempo y espacio sino, en
cambio, a una visin amplia del fenmeno. Este argumento no es
convincente; pues, el trmino teora lo comprende.** En este sentido
expreso: el derecho administrativo y el acto administrativo, pueden
estudiarse en sentido amplio y en sentido estricto.

El Estado es el marco poltico del acto administrativo, y por consiguiente, le son

aplicables los conceptos de H. Heller.

2 Op. Cit. pg. 19.

3 Op. Cit. pg. 23.

Una teora es una proposicin o un conjunto de proposiciones conceptualizadas para

explicar algo por referencia a hechos o interrelaciones no observables directamente
ni patentes en cualquier otra forma.
Bretch, Arnold. Political Theory: The Foundation of Twentieth Century Political Tought.
Princeton University Press, 1959.

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 En sentido amplio habra de considerar, de Derecho y Acto Adminis-
trativo no limitativamente: sus marcos poltico y jurdico en ambos
casos. Del primero , sus conceptualizaciones bsicas y la legislacin
administrativa de suyo propia; y, del segundo fundamento; hechos y
actos ; concepto ; clasificaciones ; elementos ; requisitos; efectos ; ejecu-
cin; silencio administrativo; ejecutoriedad; revocacin; inexistencia o
teora de las nulidades en el acto administrativo; irretroactividad; cum-
plimiento; incumplimiento extincin y procedimiento previo y poste-
rior al acto administrativo.
En sentido estricto los marcos poltico y jurdico del acto adminis-
trativo; fundamento; hechos y actos; requisitos; concepto; caracters-
ticas; elementos y clasificaciones. Algunos tratadistas incluyen
procedimiento administrativo, efecto ejecucin y el principio de no
retroactividad; sin embargo , estos temas deben ser tratados en su
visin ampliada.
Realizadas las anteriores premisas metodolgicas, orden el capitu-
lado para desarrollar la Teora del Derecho Administrativo y del Acto
Administrativo en sentido estricto. (Como lo he sealado en estas
Lecciones Sobre Derecho Administrativo slo abordo por fines didcticos,
parte de la temtica. En mi Tratado Sobre Derecho Administrativo desarro-
llar la totalidad de su contenido). En el primero, me refiero a su
naturaleza jurdica y poltica, en el segundo, establezco lo relativo a
hechos materiales y jurdicos, actos materiales y jurdicos y actos no
administrativos como principio de especificidad para precisar el campo
propio del acto administrativo ; el seis comprende sus requisitos o mo-
dalidades; el tres desarrolla el concepto; el cuarto se refiere a sus
caractersticas con la problemtica en torno a ellas; el cinco trata de los
elementos; y, el siete las distintas clasificaciones. Este ltimo tema
permite una visin de los distintos criterios conforme a los cuales puede
verse el acto administrativo.
Finalmente concluyo el trabajo con el anlisis relativo a la hiptesis
formulada en un principio: los estudiosos del Derecho Administrativo
han elaborado una avanzada teora en relacin con esta disciplina y, en
consecuencia , del acto administrativo.

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 En la bibliografa se mencionan las obras consultadas tanto las utili-
zadas para el anlisis genrico de los temas tratados y su apoyo meto-
dolgico y de contenido, como las usadas para el anlisis especfico,
aunque ambas pueden aparecer mencionadas en el cuerpo del trabajo
como citas al pie de pgina o notas explicativas.

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