Está en la página 1de 225

Este documento fue elaborado por

ARTICLE 19 Oficina para Mxico y Centroamrica

Direccin
Ana Cristina Ruelas
Vernica Rivera
Kathleen Budd

Programa de Derecho a la Informacin


Ricardo Luvano
Dominique Amezcua
Carlos Dorantes
David Mora
Jacqueline Villarruel
Ricardo Reyes
Rogelio Castro

Programa Digital
Paulina Gutirrez
Vladimir Corts

Programa de Proteccin y Defensa


Leopoldo Maldonado
Sandra Patargo
Carla Cavarretta
Luis Knapp
Erick Monterrosas
Julio Coln
Diego Martnez
Itzia Miravete
Gabriela Castillo

rea de Administracin
Dulce Ramrez
Araceli Rosas
Elizabeth Prez
Evelynn Len
Daniel Lpez

rea de Comunicacin
Miriam Matus
Juan Vzquez

Diseo y diagramacin
Isaac vila
Virginia Ramrez
Mae Villalpando

Visuales
Gabriel Velasco

Correccin de estilo
Diana Goldberg

Agradecemos a David Diaz-Jogeix


por la revisin de este informe.

www.articulo19.org
Twitter: @article19mex
Facebook: /Articulo19

#NoNosVamosACallar
ARTICLE 19 Oficina para Mxico y Centroamrica
agradece a todas y todos los periodistas, a la Red
Rompe el Miedo, a las mujeres y los hombres de la
Red Junco por sus enseanzas. Caminar a su lado
en 2016 nos fortaleci. Tambin agradecemos a las
organizaciones aliadas por hacer de nuestra voz una
mucho ms fuerte.

Agradecemos a las siguientes fundaciones privadas,


representaciones diplomticas en Mxico y agencias
de desarrollo por el generoso apoyo y patrocinio
para el desarrollo del trabajo de esta organizacin.

La informacin y opiniones aqu vertidas no reflejan


los criterios o visiones institucionales de:

Angelica Foundation
Embajada de Irlanda en Mxico
Embajada de Suiza en Mxico
Ford Foundation
William and Flora Hewlett Foundation
HIVOS
International Media Support
John D. and Catherine T. MacArthur Foundation
Open Society Foundations
Swedish International Development Cooperation
Agency (SIDA)
Unin Europea
USAID

Ciudad de Mxico, a 6 de abril de 2017 La pre-


sente obra se respalda de una licencia de Creative
Commons Atribucin Licenciamiento Recproco
2.5 Mxico. La reproduccin de este material est
permitida a travs de cualquier medio y alientada
siempre a que se respete el crdito de los actores y
la organizacin.

ARTICLE 19 promueve el uso de un lenguaje no


discriminatorio y/o sexista. La violencia contra las
y los periodistas en Mxico posee particularidades
insoslayables, de acuerdo con la identidad de gnero
de las vctimas. Ofrecemos una disculpa a las y los
lectores si en el presente informe empleamos gen-
ricos para referirnos a cada persona.
ndice
Editorial
Libertades en resistencia 6

INTRODUCCIN
La plata o el plomo 11

01 31 103 05
EL SILENCIO
CHIAPAS:
TAN CERCA Y TAN LEJOS EN TAMAULIPAS
DE LA TRANSPARENCIA

02 45 123 06
EL CONTROL DE LA IMPUNIDAD: LAS AUSENCIAS
INFORMACIN Y LA Y LAS VIOLENCIAS QUE
CENSURA DEL PASADO LA SOSTIENEN

03 63 155 07
VERDADES EN TIEMPOS PEDRO TAMAYO: PROTECCIN
DE ESPIONAJE FALLIDA A PERIODISTAS

04 79 177 08
PROTESTA: MOISS SNCHEZ:
LA PERSECUCIN LA REIVINDICACIN
QUE NO TERMINA DEL PERIODISTA

197 RECOMENDACIONES
AL ESTADO

213 Sobre ARTICLE 19


Nota metodolgica

219 Fuentes de financiamiento


LIBERTADES EN RESISTENCIA // ARTICLE 19
6

Libertades en resistencia

Es comn escuchar que en contextos tan nos impulsa saber que lo sentimos, que senti-
complicados como los que hemos vivido en mos, que nos indignamos y, por ende, actua-
los ltimos aos en Mxico, la palabra liber- mos. La impunidad busca que nos paralice-
tad pierda todo sentido y significado; que la mos, pero nuestro andar demuestra que no lo
libertad es inexistente; que no podemos ha- estamos permitiendo.
blar de libertades cuando de manera siste-
mtica se estn violando los derechos que las Por esto, para ARTICLE 19 no era suficiente que
protegen. Sin embargo, pensamos que es pre- este ao hablramos slo de las agresiones a
cisamente cuando las condiciones son an las que se somete a la prensa. En este infor-
ms adversas, que palabras como resistencia me decidimos hablar de eso, pero tambin de
y libertad adquieren su verdadero sentido. las historias que narran formas de resistir a
ese conjunto de violencias que se articulan
Cuando hablamos de libertades en este in- estratgicamente entre diversos niveles de go-
forme no nos referimos solamente a valo- bierno, autoridades y grupos de crimen orga-
res abstractos que por lo general se nos ha nizado para que cada vez sea ms complicado
dicho que debemos defender. Ms bien, lo hacerse de informacin y ejercer la libertad de
que narramos son historias de trabajo que expresin.
se desenvuelven en el da a da y que estn
resistiendo a esas condiciones permanentes Estas violencias se han ido recrudeciendo y se
de marginacin, opacidad y agresin. As, las vuelven ms cnicas, menos inhibidas. Ejemplo
libertades no son slo principios o derechos, de ello es que 2016 ha sido un ao histrico,
sino las propias personas que estn llevando con 11 homicidios y 426 agresiones. Pero esta
a cabo su trabajo al realizar una investigacin violencia desbordada se manifest tambin en
y divulgarla, solicitar informacin desde sus muchos otros aspectos, como son: la exclusin
comunidades o rastrear documentos en los de grupos marginados a acceder a informacin
archivos de la guerra sucia. Son nuestras his- plural y objetiva; los montos millonarios ejerci-
torias y somos nosotros (y nosotras) mismos dos de manera arbitraria y opaca en publicidad
(mismas) esas libertades en tanto seguimos oficial que manipulan las lneas editoriales de
trabajando y seguimos llevando a cabo nues- los medios; las leyes que cuestionan la calidad
tra labor, aun enfrentndonos a las peores de periodistas en vez de protegerlos; ms leyes
condiciones. Somos libertades en resistencia. que buscan restringir el conocimiento de la his-
toria y, ms preocupante an, el conocimiento
Decidimos no acostumbrarnos al miedo ni sobre los hechos ms atroces del pasado recien-
a la impunidad. El miedo no nos inmoviliza, te de Mxico; la vigilancia dirigida a activistas y
LIBERTADES EN RESISTENCIA // ARTICLE 19
7

periodistas que escrutan a los poderes del Esta- resistencia incluso implica convencer constan-
do; el uso excesivo de la fuerza en el marco de temente al Estado de que uno es periodista y ha
las protestas sociales o la impunidad que impe- de ser reconocido como tal.
ra en 99.75% de los casos de agresiones contra
la libertad de expresin. ARTICLE 19 es una organizacin internacional de
derechos humanos plural y apartidista que se
Cada captulo de este informe narra una histo- propone que todas las personas en el mundo
ria de resistencia frente a las distintas violen- puedan buscar informacin y expresarse libre-
cias. Primero, se fija el campo de batalla al que mente. Reconocemos que es deber del Estado
se enfrentan los que buscan expresarse y alle- garantizar, proteger y promover los derechos
garse de informacin, lo comnmente conocido humanos y, por ello, nuestro trabajo es exigir el
como la plata o el plomo. Luego, retratamos lo cumplimiento de tales obligaciones. En ese sen-
que para nosotros se convierte en la primera de tido, y en un contexto donde el gobierno mexi-
las violencias: la informacin como mecanismo cano ha sido incapaz de responder y garantizar
de control, de abuso de poder y discriminacin. un verdadero Estado de derecho, el trabajo de
En el segundo captulo, contamos un poco so- ARTICLE 19 se centra en buscar los mecanismos
bre la historia de la cual nos priva el Estado al idneos para la defensa de ambos derechos,
omitirla con prcticas y leyes que restringen la tanto en el mbito legal como en el de protec-
libertad de expresin e informacin. En el ter- cin y promocin.
cero, mostramos a un Estado entrometido en la
privacidad de periodistas que, mediante su in- ARTICLE 19 reconoce que el Estado es el nico
vestigacin, buscan someterlo al escrutinio de responsable de garantizar la seguridad de las
la sociedad. En el cuarto, contamos la historia y los periodistas y de todos aquellos que ejer-
que acompaa el asesinato de Pedro Tamayo, la cen la libertad de expresin e informacin. Por
lucha por la justicia y un camino tortuoso para esto, el informe trae consigo una serie de reco-
conocer la verdad. Despus, se refiere el recru- mendaciones que exigimos sean tomadas en
decimiento de la violencia de Estado en el marco cuenta, pues slo as estaremos hablando de la
de la protesta social, las formas para cooptar la intencin de avanzar a hacia una verdadera de-
informacin periodstica sobre estos contextos. mocracia, hacia un verdadero Estado de liber-
El sexto captulo que informa los patrones de tades.
impunidad ante estas violencias. En el sptimo
captulo, la mirada de los periodistas del estado
de Tamaulipas nos lleva a los efectos del silen- Equipo de la Oficina para Mxico
cio y, finalmente, el octavo advierte cmo esta y Centroamrica de ARTICLE 19
LIBERTAD DE EXPRESIN Y DERECHO A LA INFORMACIN EN MXICO 2016:

TIPO DE AGRESIONES
CONTRA LA PRENSA 81 Ataques fsicos
o materiales

79
TIPO DE AGRESIN CANTIDAD
Intimidacin
Amenaza 76
Ataque a medios de comunicacin 27

76
Ataque fsico o material 81
Asesinato 11 Amenaza

Hostigamiento y acoso 43
Intimidacin 79

58
TOTAL DE AGRESIONES Intervencin de comunicaciones 11
CONTRA LA PRENSA Privacin
Intrusin no autorizada 11 de la libertad
Privacin ilegal de la libertad 58
Violencia institucional 27

43
Desaparicin forzada 0
Hostigamiento
Desplazamiento forzado 2 y acoso
TOTAL 426

TIPO DE VICTIMA
PRINCIPALES FUNCIONARIOS PBLICOS
AGRESORES DE LA PRENSA
AGRESORES
NIVEL DE GOBIERNO DE
SUPUESTOS PERPETRADORES
AGRESOR

Federal 56
Funcionario pblico 226
Estatal 91
Municipal 79
Grupo del crimen organizado 17
TOTAL 226
NMERO DE
TIPO DE VICTIMA AGRESIONES
Partido poltico 31
56

Hombre 274 Particular 69


Mujer 97
Medio/Colectivo 55 Sin elementos suficientes 83 91

Total 426

*Grupo de periodistas y familiares son contabilizados TOTAL 426


como Medio/Colectivo 79
LIBERTADES EN RESISTENCIA // ARTICLE 19
9

AGRESIO- HOGARES
NES CALIFICA- SIN POBLACIN
CONTRA CIN EN GASTO EN CONEXIN NO USUARIA
ESTADO LA PRENSA INGODAI PUBLICIDAD OFICIAL A INTERNET DE INTERNET

Aguascalientes 4 27.01 $63,920,992.50 Aprobado 59.70% 36.70%


Baja California 15 46.26 $94,848,998.92 Ejercido 43.50% 25.60%
Baja California Sur 0 37.88 $2,898,450.00 Ejercido 42.30% 28.00%
Campeche 5 67.03 $9,228,812.79 Ejercido 59.80% 42.20%
Chiapas 12 38.96 $28,972,879.10 Aprobado 86.90% 66.30%
Chihuahua 19 63.33 $242,568,453.24 Aprobado 58.20% 40.00%
Ciudad de Mxico 71 66.17 $80,991,317.83 Ejercido 36.90% 27.6%
Coahuila 12 65.43 $451,100,520.00 Aprobado 59.00% 38.50%
Colima 1 41.03 $11,793,517.44 Aprobado 52.20% 34.00%
Durango 2 67.54 $83,001,185.78 Aprobado 71.80% 47.60%
Estado de Mxico 17 56.87 $126,981,684.56 Ejercido 59.10% 38.30%
Guanajuato 12 47.16 $71,321,028.65 Ejercido enero a octubre 63.70% 47.10%
Guerrero 26 12.85 $68,425,794.00 Aprobado 78.30% 58.40%
Hidalgo 1 46.71 $12,244,875.36 Ejercido 68.20% 44.70%
Jalisco 4 58.53 $117,595,196.72 Ejercido 52.60% 33.50%
Michocacn 10 57.36 $10,887,000.26 Ejercido de enero a octubre 75.00% 56.20%
Morelos 7 55.73 $96,356,682.00 Aprobado 59.50% 42.70%
Nayarit 0 41.07 $28,513,290.01 Aprobado 65.50% 44.70%
Nuevo Len 2 35.48 $89,456,542.43 Aprobado 40.90% 29.60%
Oaxaca 60 53.41 $295,901,679.43 Aprobado 82.20% 58.30%
Puebla 28 46.93 $127,844,615.21 Ejercido 74.00% 52.4%
Quertaro 0 38.97 $76,971,078.53 Aprobado 56.60% 42.60%
Quintana Roo 3 51.37 No presupuest No presupuest 50.00% 32.40%
San Luis Potos 11 34.81 $75,443,434.70 Aprobado 60.00% 49.40%
Sinaloa 9 48.22 $1,301,617.62 Ejercido 61.60% 40.60%
Sonora 10 45.16 $49,725,059.06 Ejercido hasta el 30 de noviembre 42.90% 31.70%
Tabasco 12 49.05 $56,119,324.13 Aprobado 78.50% 52.10%
Tamaulipas 7 64.51 $932,521,382.44 Aprobado y ejercido 55.60% 37.00%
Tlaxcala 3 65.91 $27,953,262.00 Aprobado 76.60% 46.10%
Veracruz 58 59.00 $30,063,258.34 73.30% 51.00%
Yucatn 4 51.22 $116,563,906.55 Aprobado 52.70% 38.30%
Zacatecas 1 43.85 $141,035,201.43 Ejercido 70.10% 53.20%
NACIONAL (TOTAL) 426 49.52 3,622,551,040.11 Total Ejercido 60.80% 42.60%
1. El ndice Nacional de rganos Garantes del Derecho de Acceso a la Informacin (INOGDAI) es un ndice nacional anual de evaluacin que analiza elementos sobre las
oportunidades y retos que enfrentan las instituciones para garantizar el derecho de acceso a la informacin de la sociedad. Para mayor informacin consulta: http://2016.inogdai.org
2. Promedio nacional
INTRODUCCIN
LA PLATA O EL PLOMO // ARTICLE 19
14

La plata
o el plomo
En pases democrticos, la informacin fluye y desde diferentes ngulosy niveles de gobierno
funciona para cuestionar, para tomar decisio- que han llevado a que en 2016 la libertad de
nes, para participar o simplemente para sentir- expresin e informacin se consolide como un
nos libres. La informacin desempea un pa- verdadero campo de batalla, donde las violen-
pel primordial en el estado de libertad y, como cias porque no es slo la fsica son cada vez
consecuencia, de la democracia. En contraste, la ms latentes.
desinformacin genera incertidumbre, miedo y
suspicacias que terminan arrinconando y ais- As, quienes ejercen la libertad de expresin en
lando a quienes forman parte de este sistema y Mxico tienen que enfrentarse en un terrero
buscan participar en l. que de facto los pone en desventaja con su ad-
versario. Quien decide expresarse conoce de
En ARTICLE 19, cuando hablamos de la defensa entrada las reglas del juego: la primera, que
de la libertad de expresin e informacin nos en la mayora de los casos los ingresos de los
referimos a un proceso en el cual se generen las medios de comunicacin dependen directa-
condiciones legales y polticas, sociales y hasta
econmicas suficientes para que cualquier per-
sona pueda buscar, recibir y difundir informa-
cin sin limitaciones, restricciones e inhibicio-
TOTAL DE AGRESIONES CONTRA
nes. Estamos convencidos de que la pluralidad LA PRENSA EN 2016
de expresiones y las polticas encaminadas a
defenderlas y fortalecerlas son elementos ne-

426
cesarios para combatir la impunidad y la co-
rrupcin e impactar de manera positiva en los
niveles de desigualdad.

En Mxico, sin embargo, las libertades de expre-


sin e informacin estn en resistencia. Un pas
desigual, donde la impunidad protege a las esfe-
ras ms altas del poder y la corrupcin obtiene
pasaportes para salir y cruzar de sus fronteras,
ha generado que desde la sociedad se constru-
yan las nicas opciones de oposicin poltica.

Y es que el sexenio de Enrique Pea Nieto ha


mostrado cmo el regreso del PRI ha significado
la estructuracin paulatina de una poltica que
busca inhibir, limitar y restringir los flujos de in-
formacin. En estos cuatro aos de gobierno se
ha articulado la ejecucin de mltiples medidas
LA PLATA O EL PLOMO // ARTICLE 19
15

La plata
Sale ms barato comprar
a los medios que hacer un buen gobierno.2
Doctor Germn Espino Snchez
(Universidad Autnoma de Quertaro)

mente del dinero pblico y, por lo tanto. el go- La censura se alimenta de un sistema econ-
bierno incide en las lneas editoriales y trunca mico del que tanto gobierno como medios de
los alcances de una expresin plural, objetiva comunicacin son cmplices. Una relacin per-
e independiente; la segunda, que Mxico es el versa en la que la informacin est supeditada
pas ms peligroso para ejercer el periodismo al dinero pblico que entra y sale de los bolsi-
en Amrica Latina; la tercera, que la violencia llos de los medios.
contra la prensa tiene garantizada la impuni-
dad y, la cuarta, que si ests fuera del sistema Desde hace siete aos, hemos advertido sobre
de informacin que prevn las tecnologas eres montos millonarios ejercidos de manera arbi-
invisible y, por lo tanto, tienes que luchar para traria e indiscriminada para promover figuras
encontrar informacin. pblicas y generar una forma de censura sutil
e indirecta, donde la famosa frase de Jos Lpez
Producto de este juego desequilibrado, la socie- Portillo: No te pago para que me pegues sigue
dad recibe informacin a medias. La informa- vigente.3 En este tiempo, logramos documentar
cin se vincula con quien paga o mata por ellas. cmo este sistema econmico se ha convertido
La informacin se vuelve un tesoro que hay que en el mecanismo perfecto para limitar los flujos
buscar y que es ms accesible para aqullos de informacin independiente y plural.
con mayor capacidad econmica (para los que
tienen acceso a las tecnologas de informacin). De esta manera, la publicidad oficial funge
como la caja chica de los gobiernos y como ins-
En este captulo nos enfocaremos en fijar el piso trumento de presin para fijar las lneas edito-
comn respecto a las primeras dos reglas; como riales de los medios, para promover a las figuras
dicen comnmente en la jerga delincuencial: la pblicas en turno.4
plata o el plomo, la publicidad oficial como ins-
trumento de censura indirecta o sutil y las agre-
siones contra la prensa como factor de censura
directa y autocensura. cuerda floja, por ejemplo, en el campo de las telecomu-
nicaciones: este ao fue un hito la creacin de un nuevo
Ms adelante en el informe se irn estudiando canal de televisin abierta (Imagen TV), pero los vicios de
partes de esta articulacin poltica que restrin- origen se mantienen, concentrando en pocos la propie-
gen los flujos de informacin, a travs de un dad de los medios (Imagen TV pertenece a Grupo Imagen,
sistema de transparencia que de facto excluye a que es un conglomerado de empresas de medios de co-
los de por s excluidos; de leyes que restringen municacin que pertenece al Grupo Empresarial nge-
de manera indirecta la libertad de expresin e les, propiedad de Olegario Vzquez Raa).
informacin en diversas entidades de la Rep- 2 ARTICLE 19, Fundar (abril de 2013). El costo de la legitimi-
blica y a nivel nacional; de la ineficiencia de las dad. El uso de la publicidad oficial en las entidades fede-
autoridades encargadas de garantizar ambos rativas. Recuperado de: http://publicidadoficial.com.mx/
derechos; de la impunidad imperante; de la vi- pdf/P.O.FINAL.pdf
gilancia masiva y dirigida como una forma de 3 Cfr. ARTICLE 19, Fundar, Open Society Foundations (s/f).
limitar la libertad de expresin e interceptar Publicidad oficial. Recuperado de: www.publicidadofi-
informacin y de la restriccin de espacios c- cial.com
vicos.1 4 Los funcionarios utilizan sistemticamente los contratos
publicitarios del Estado para recompensar o castigar a
1 No pasamos por alto que adems existen otros temas los medios y, con frecuencia, procuran controlar aquello
en los que la libertad de expresin se encuentra en la que se publica o se emite.
LA PLATA O EL PLOMO // ARTICLE 19
16

GASTO DEL GOBIERNO FEDERAL,


COMPARATIVO ANUAL
(EN PESOS DE 2017)

10,000,000,000

AO GASTO

2013 $7,955,217,197.14
2014 $7,326,344,221.18
2015 $9,801,241,966.62
8,000,000,000
2016 $9,025,876,634.10*

*Cifras preliminares de la Secretara de la Funcin Pblica a diciembre de 2016.


Fuente: Elaboracin propia con base en el Sistema de Gastos de Comunicacin
Social de la SFP (cifras definitivas de 2013, 2014, 2015 y actualizacin del gasto
preliminar de enero-diciembre 2016).

6,000,000,000

2013 2014 2015 2016

Si bien es cierto que esta propaganda es incons- Sin embargo, es importante recordar que al ini-
titucional, dado que limita la libertad de ex- cio del sexenio, Enrique Pea Nieto prometi
presin de los medios (nadie muerde la mano regular el uso arbitrario e indiscriminado de
de quien le da de comer), lesiona el acceso de la publicidad oficial.6 La promesa se traslad al
las audiencias a informacin plural e indepen- compromiso 95 del Pacto por Mxico sin que
diente y genera desequilibrios en la contienda se lograra su cumplimiento y, cuatro aos des-
electoral debido a la sobreexposicin medi- pus, qued en el olvido.
tica, hoy por hoy no existe legislacin alguna
que limite al gobierno (federal y local) a entre- No obstante, el gasto se sigue acumulando y has-
gar cantidades masivas o fijar los contenidos ta diciembre de 2016, el gobierno federal repor-
de la comunicacin desde el gobierno para la t un ejercicio preliminar de ms de 9,026 mdp7
sociedad; nunca ha habido suficiente voluntad y un gasto acumulado de 34,109 mdp8 en los
poltica para que se convierta en un tema de la cuatro aos de gobierno.
agenda pblica y, a pesar de un buen nmero
de iniciativas, nunca se han discutido y mucho 6 Enrique Pea Nieto (16 de julio de 2012). El comienzo del
menos aprobado.5 cambio. Reforma.
7 El gasto corresponde a las partidas 3600 y 33605. Al mo-
5 Si bien es cierto que el artculo 134, octavo prrafo de la mento de escribir el informe, la Secretara de la Funcin
Constitucin, seala que la publicidad oficial no podr Pblica no haba publicado los montos definitivos del
utilizarse con fines de propaganda, la falta de regulacin gasto en comunicacin social 2016, sino la actualizacin
de este artculo constitucional ha dado pauta a un sinn- del gasto enero-diciembre 2016. Cfr. Secretara de la Fun-
mero de interpretaciones laxas que hoy por hoy se tra- cin Pblica (30 de marzo de 2016). Gastos en comuni-
ducen en ventanas de promocin personal de polticos cacin social. Transparencia focalizada. Recuperado de:
y funcionarios. Esto tambin supone un mecanismo de http://www.gob.mx/sfp/documentos/gastos-de-comuni-
presin de los gobiernos hacia los medios mediante una cacion-social
influencia significativa en la lnea editorial y, por lo tanto, 8 Suma de montos 2013 a enerooctubre 2016 en trminos
en la libertad de expresin del propio medio y de los y las reales (pesos 2017). dem.
periodistas que en l laboran.
LA PLATA O EL PLOMO // ARTICLE 19
17

NMERO DE AGRESIONES
PER CPITA POR ESTADO

Estado Oaxaca
Agresiones en 2016 60
Agresiones per cpita 1.5

Estado Ciudad de Mxico


Agresiones en 2016 71
Agresiones per cpita 8

Estado Guerrero
Agresiones en 2016 26
Agresiones per cpita 7.6
Fuente: Elaboracin propia con base en las cifras de documentacin de 2016 de
ARTICLE 19 y el censo de poblacin y vivienda del INEGI, 2010.

El gasto a nivel local tambin se ejerce en la La publicidad oficial tambin impacta en las
opacidad, de forma indiscriminada y arbitraria. condiciones laborales de las y los periodistas.
Si bien es cierto que la Ley General de Transpa- En muchos casos, principalmente en los me-
rencia obliga a publicar los montos asignados y dios locales, el pago de las notas que escriben
la utilidad de stos, an falta un largo camino depende de su publicacin y esto, a su vez, de
por recorrer para reconocer el destino final y la que no afecten a aquellos funcionarios pbli-
utilidad del gasto, pues son pocas las entidades cos que pagan por buena reputacin.
que hoy por hoy justifican ejercicios millonarios
con campaas que impactan en el ejercicio de En muchos de los casos no en todos la pla-
derechos u obligaciones de las y los ciudadanos. ta determina qu es lo que se publica y lo que
no, lo que la sociedad puede o no saber, ms
Este ao, por ejemplo, nicamente pudimos ac- adelante en el captulo El silencio en Tamau-
ceder a los montos ejercidos en dicho concep- lipas hablaremos al respecto. Por esto, mien-
to en 24 entidades, porque Chiapas, Durango, tras no se libre la batalla econmica entre los
Guerrero, Puebla, Quintana Roo, San Luis Poto- medios de comunicacin y gobierno, no habr
s, Tlaxcala y Veracruz no dieron cuenta sobre informacin objetiva, independiente y plural y
los montos erogados. No obstante, la suma del los periodistas no podrn ejercer libremente su
gasto conocido asciende a $2,827 mdp.9 profesin.

No est de ms decir que en este proceso de re-


sistencia, an cuando la publicidad oficial supo-
9 La suma del gasto ejercido en 2016 en publicidad oficial ne una forma de violencia, algunos logran eva-
reportado por 24 entidades federativas en sus respues- dirla e informar. Sin embargo as, se enfrentan
tas a solicitudes de informacin (pesos de 2017) asciende a una ms vil y cruenta, el plomo.
a $2,826,586,727.93.
AGRESIONES CONTRA LA PRENSA POR ENTIDAD DURANTE 2016

#1 CIUDAD DE MXICO 71
15 #2 OAXACA 60
#3 VERACRUZ 58
10
#4 PUEBLA 28
19
#5 GUERRERO 26
0 12

9 2
2

1 7

4 11
0
4
0
4 12 1

71 3 58 3
1 17 5
10
7 28
12

26

60 12

ENTIDAD FEDERATIVA ANUAL ENTIDAD FEDERATIVA ANUAL ENTIDAD FEDERATIVA ANUAL

Aguascalientes 4 Guanajuato 12 Quintana Roo 3


Baja California 15 Guerrero 26 San Luis Potos 11
Baja California Sur 0 Hidalgo 1 Sinaloa 9
Campeche 5 Jalisco 4 Sonora 10
Chiapas 12 Michocacn 10 Tabasco 12
Chihuahua 19 Morelos 7 Tamaulipas 7
Ciudad de Mxico 71 Nayarit 0 Tlaxcala 3
Coahuila 12 Nuevo Len 2 Veracruz 58
Colima 1 Oaxaca 60 Yucatn 4
Durango 2 Puebla 28 Zacatecas 1
Estado de Mxico 17 Quertaro 0 TOTAL 426
LA PLATA O EL PLOMO // ARTICLE 19
19

El plomo
Vivir con miedo no es una opcin
Moiss Snchez

En un contexto de graves violaciones a dere- punidad son notas del diario amanecer de las y
chos humanos, las y los periodistas cobran una los mexicanos que, sin duda, impacta en el har-
importancia particular dentro de la disputa de tazgo de la sociedad hacia el gobierno y pone
verdades. Por ejemplo, la verdad histrica de en un mayor nivel de vulnerabilidad a las y los
Murillo Karam sobre Ayotzinapa fue rpida- periodistas.
mente desechada por una sociedad que busca-
ba respuestas y que reciba diversa informacin Adems, como en otras partes del mundo, el
de distintas fuentes (testimoniales, oficiales, pe- periodismo en Mxico ha evolucionado rpida-
riodsticas, etc.). Por su parte, el reconocimiento mente y, a pesar de la ola conservadora que si-
de los hechos ocurridos en Tlatlaya,10 Apatzin- gue buscando que slo se considere periodistas
gn,11 o las empresas fantasma de Javier Duar- a aquellos con ttulo y afiliados a un medio de
te12 no se hubiera ocurrido de no ser por el tra- comunicacin, hoy por hoy en el pas se recono-
bajo periodstico. ce que es periodista quien observa, describe,
documenta y analiza acontecimientos que pue-
El periodismo ha logrado detonar reformas dan afectar a la sociedad, con la finalidad de in-
estructurales13 y ha dado pauta a procesos pe- formar, lo cual incluye tanto a las personas que
nales contra oficiales de alto rango.14 La cons- trabajan en medios de comunicacin como a los
truccin y el contraste de verdades mediante el periodistas ciudadanos.15
trabajo periodstico ha avivado la exigencia de
una verdadera rendicin de cuentas. Estos cambios en el panorama social han hecho
de la prensa una amenaza para un rgimen que
En este escenario, el periodismo y todo aquello busca permanecer a costa de lo que sea. La in-
que controvierta la verdad oficial se convierte formacin que se les ha escapado de las manos
en un elemento incmodo o bien en un enemi- y que se ha difundido a travs de diversos me-
go ms. La mala gestin, la corrupcin y la im- dios ha permitido que la sociedad se convierta
en la verdadera oposicin del poder.
10 Ferri, Pablo (14 de septiembre de 2014). Exclusiva: tes-
tigo revela ejecuciones en el Estado de Mxico. Esquire Por esto, el incremento de las agresiones contra
Latinoamrica. Recuperado de http://www.esquirelat. la prensa no puede verse como un dao cola-
com/reportajes/14/09/17/esxclusiva-esquire-Testigo-re- teral del estado de inseguridad, sino como algo
vela-ejecuciones-ejercito/ verdaderamente intencional. Esto tomando en
11 Castellanos, Laura (18 de abril de 2015). Las ejecu- cuenta que: en 2016 documentamos el asesina-
ciones de Apatzingn: policas federales, los autores. to de 11 periodistas y 426 agresiones contra la
Proceso. Recuperado de: http://www.proceso.com. prensa; ms que nunca en la historia de la do-
mx/401646/401646-apatzingan-6-de-enero-matenlos cumentacin de ARTICLE 19.
12 ngel, Arturo y Arteaga, Vctor (24 de diciembre de 2016).
Las empresas fantasma de Veracruz. Animal Poltico. Los funcionarios pblicos encabezan la
Recuperado de: http://www.animalpolitico.com/tag/em- lista de perpetradores a pesar de que el
presas-fantasma-de-veracruz/ presidente asegure que la mayor ame-
13 Por ejemplo, la investigacin de la Casa Blanca de Pea naza a la libertad de prensa es el crimen
Nieto publicada en el portal de noticias Aristegui Online
fue un detonante que impuls de manera importante las
reformas en materia anticorrupcin. 15 Sentencia en el Juicio de amparo 871/2015, Juzgado
14 Por ejemplo, la investigacin de Las empresas fantasma Quinto de Distrito de Amparo en Materia Penal en la
de Veracruz publicada en el portal Animal Poltico dio Ciudad de Mxico, pg. 62. Sentencia pblica en el si-
pauta a la apertura de ms de 50 averiguaciones previas guiente link: http://sise.cjf.gob.mx/SVP/word1.aspx?ar
y carpetas de investigacin en contra del ex gobernador ch=766/07660000177935420005005.docx_1&sec=Ariad-
veracruzano. na_Guti%E9rrez_Rueda&svp=1
LA PLATA O EL PLOMO // ARTICLE 19
20

AGRESIONES CONTRA LA PRENSA EN MXICO, DE 2000 A 2016

500

450 426
397
400
AO ANUAL
350 330 326

300 2009 238

2010 162
250 238
207 2011 172
162 172
200
2012 207

150 2013 330

2014 326
100
2015 397
50
2016 426

0 Total 2258
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

organizado;16 las agresiones perpetradas investigacin en 2016,18 lo que responde a


por el crimen organizado disminuyeron una cuarta parte de las agresiones docu-
51.43% y el 53% de las agresiones viene mentadas este ao.
de los agentes del Estado. Esto supone un
incremento de 37% respecto a 2015. De Esta impunidad que impera en la violencia
acuerdo con cifras de la Fiscala Especiali- contra la prensa, y sobre la cual profundizare-
zada para la Atencin de Delitos cometidos mos ms adelante en el captulo Impunidad:
contra la Libertad de Expresin (FEADLE), la las ausencias y las violencias que la sostienen,
impunidad de agresiones contra la prensa hizo de 2016 un ao histrico que refleja ci-
es de 99.75%.17 En total, esta Fiscala inici fras inditas: un crecimiento de agresiones de
118 averiguaciones previas y carpetas de 29.09% respecto a 2013 (primer ao de gobierno
en este sexenio) y de 163% respecto al cuarto
ao de gobierno del presidente Felipe Caldern
16 Venegas, Daniel (15 de octubre de 2016). Alerta EPN de (2010: 162, 2013: 330, 2016: 426).
la insatisfaccin con la democracia. Milenio. Recupe-
rado de_http://www.milenio.com/policia/Alerta_EPN_in-
satisfaccion_con_democracia-insatisfaccion_democra-
cia-EPN_democracia_0_829717038.html
17 Para ver el reporte completo de la Fiscala se puede acce-
der a la siguiente direccin electrnica: PGR, FEADLE (agos-
to de 2016). Informe estadstico de la Fiscala Especial para 18 PGR (diciembre de 2016). Informes estadsticos de la fis-
la Atencin de Delitos cometidos contra la Libertad de cala especial de atencin a delitos cometidos contra la
Expresin. Recuperado de: https://www.scribd.com/docu- libertad de expresin. Mxico: FEADLE.
ment/329780321/Estadisticas-Ago-2016-Totales-1
LA PLATA O EL PLOMO // ARTICLE 19
21

TABLA DE AGRESIONES COMPARATIVA


POR ENTIDAD 2015 VS 2016
ESTADOS 2015 2016

Aguascalientes 1 4
Baja California 6 15
Baja California Sur 3 0
Aunado a lo anterior, este ao se reportaron 11
asesinatos de periodistas posiblemente vincu- Campeche 6 5
lados con su labor,19 cuatro20 ms que en 2015 Chiapas 8 12
y uno ms que el cuarto ao de gobierno de
su antecesor (2010: 10, 2015: 7, 2016: 11). En lo Chihuahua 2 19
que va del sexenio, 29 periodistas (1 mujer y 28 Coahuila 7 12
hombres) han sido asesinados.
Colima 2 1
Si bien las agresiones ocurren en casi todos los Exterior 0 0
estados de la Repblica, en algunos en particu-
lar se han incrementado de manera significa- Durango 1 2
tiva respecto al ao inmediato anterior. Tal es Distrito Federal 67 71
el caso de Oaxaca, donde no solamente hubo
60 agresiones (71.4% ms que en 2015) sino Estado de Mxico 14 17
que cuatro de los once asesinatos a periodis- Guanajuato 13 12
tas ocurrieron en esta entidad.21 Al respecto, es
importante resaltar que Oaxaca fue uno de los Guerrero 56 26
estados de la Repblica sujeto a elecciones de Hidalgo 2 1
gubernatura durante 2016. De hecho, 3 de los 5
estados que ms reportaron agresiones contra Jalisco 6 4
la prensa pasaron por un proceso electoral el Michoacn 6 10
ao de referencia (Oaxaca, Veracruz y Puebla).
Los otros dos fueron la Ciudad de Mxico (71) y Morelos 4 7
Guerrero (26). Nayarit 5 0
Nuevo Len 3 2
19 ARTICLE 19 no puede asegurar que los asesinatos contra Oaxaca 35 60
la prensa estn directamente vinculados con el trabajo
Puebla 38 28
periodstico, dado que esta es una labor de investigacin
legalmente conferida al Ministerio Pblico, sin embargo, Quertaro 2 0
un asesinato es contabilizado cuando a partir de la docu-
Quintana Roo 18 3
mentacin, se considera que puede existir un vnculo en-
tre la libertad de expresin y el homicidio y, por lo tanto, San Luis Potos 1 11
esto debe considerarse como una lnea de investigacin
Sinaloa 5 9
primordial.
20 En el informe M.I.E.D.O. se advierte una cifra de ocho ase- Sonora 1 10
sinatos, porque se contabiliz el homicidio de un inte-
Tabasco 2 12
grante del medio de comunicacin que no desarrollaba
actividades periodsticas. Tamaulipas 8 7
21 El incremento de las agresiones en el estado de Oaxaca
Tlaxcala 0 3
puede estar relacionada con la cobertura del movimien-
to magisterial que se dio a mediados de 2016 y las agre- Veracruz 67 58
siones subsecuentes a los hechos de Nochixtln referi-
Yucatn 4 4
das todas en el captulo Protesta: la persecucin que no
termina de este informe. Zacatecas 4 1
TOTAL 397 426
LA PLATA O EL PLOMO // ARTICLE 19
22

PRINCIPALES AGRESORES 2016

226
17
31

426
AGRESOR ANUAL
69
83
Funcionario pblico 226
Grupo del crimen organizado 17
Partido poltico 31
Particular 69
Sin elementos suficientes 83
TOTAL 426

Asimismo, llama la atencin que Chihuahua, mediante tocamientos perpetrado por un ele-
otro estado en proceso electoral, refleje un in- mento de Secretara de Seguridad Pblica de la
cremento de 8.5 veces ms agresiones que en Ciudad de Mxico.22
2015 (de 2 a 19).
En trminos per cpita, la entidad con mayor
Por su parte, en Veracruz, uno de los estados nmero de agresiones durante 2016 es Oaxaca,
ms peligrosos para ejercer el periodismo en seguida por la Ciudad de Mxico y Guerrero.
Mxico, fueron asesinados 3 periodistas duran-
te el ao que se reporta; la lista de agresiones Ahora bien, este ao mostr un cambio de pa-
en esta entidad asciende a 271 durante los seis trones y tendencias en la forma de agredir a la
aos de gobierno de Javier Duarte y 58 ocurrie- prensa. Si bien es cierto que las formas ms co-
ron este ao. En ese sexenio se documentaron munes siguen siendo los ataques fsicos y ma-
17 asesinatos en el estado y tres desapariciones. teriales23 (19%) y las amenazas (18%), este ao
Ms adelante, en el captulo Pedro Tamayo: como ya se mencion hubo un incremen-
proteccin fallida a periodistas abordaremos to de 37% en asesinatos; la intimidacin que
el fenmeno en esa entidad. se ha vuelto una forma an ms comn que la
amenaza se increment 155% respecto al ao
No obstante, la Ciudad de Mxico sigue siendo
el estado de la Repblica que ms agresiones 22 ARTICLE 19 (6 de julio de 2016). SSPCDMX no garantiza la-
concentra (71), 6% ms que en 2015. En esta bor periodstica: granaderos golpean a reportera duran-
entidad, la forma constante de agredir es con te protesta. (Alertas). Recuperado de: https://articulo19.
amenazas (22), acoso y el hostigamiento (12). Es org/sspcdmx-no-garantiza-labor-periodistica-granade-
importante destacar que el mayor nmero de ros-golpean-a-reportera-durante-protesta/
agresiones con componente de gnero se dio 23 Los ataques fsicos y materiales hacen referencia a cual-
aqu (7 de 17), dos de stas en un contexto de quier agresin fsica (excluyendo asesinatos) o a bienes
protesta, una de las cuales fue un abuso sexual materiales.
LA PLATA O EL PLOMO // ARTICLE 19
23

FUNCIONARIOS PBLICOS
AGRESORES DE LA PRENSA
DURANTE 2016
NIVEL DE GOBIERNO DE
PRESUNTOS PERPETRADORES ANUAL
fueron demandados por la va civil por denun-
Federal 56 ciar actos de corrupcin o violacin de derechos
humanos de agentes del Estado o de personas
Estatal 91 fsicas o morales que reciben y ejercen recursos
Municipal 79 pblicos.

TOTAL 226 Por su parte, la participacin igualitaria y ple-


na de las mujeres en la vida poltica, econmi-
ca, pblica y social del pas se ha traducido en
expresiones que ponen voz a quienes histrica-
56 mente haban sido discriminadas y que convi-
ven y buscan su lugar dentro del espacio cvico.
Sin embargo, para algunos, las mujeres pueden
opinar exclusivamente de lo que les toca y
91 cualquier intento por adentrarse en otros temas
patentados por los hombres (principalmente
la poltica y los deportes) da lugar a una agre-
sin. As, las redes se han convertido en un me-
79 canismo para traducir la discriminacin en algo
tangible hacia aquellas que osan involucrarse
en los espacios que no les corresponden.
anterior y ms significativo an es que la violen-
cia institucional24 se increment 125% (en 2015 En este ao, del total de agresiones registradas,
se registraron 12 casos y en 2016, 27) y aument 97 fueron contra mujeres (equivalente al 23%).
8 veces respecto al ltimo ao de gobierno de Esto supone un crecimiento de 15.5% respecto
Felipe Caldern (2012). de 2015 y de 64% frente a 2013, el primer ao
de gobierno de Enrique Pea Nieto. Del total de
El aumento en la violencia institucional tiene estas agresiones, 17 tienen componente de g-
cabida en un contexto en el que los funciona- nero.25
rios y exfuncionarios pblicos reconocen que
a travs de mecanismos jurisdiccionales que, Vale la pena recalcar que si bien las cifras indi-
impacten en el patrimonio y el tiempo de las y can ms agresiones documentadas para hom-
los periodistas, pueden acallar las voces que se bres, existen patrones de violencia especficos y
expresan sobre temas de inters pblico. Ante- dinmicas de invisibilizacin de distintos tipos
riormente, el uso del derecho penal a travs de de violencia contra las mujeres y minoras re-
los llamados delitos contra el honor era una lacionadas con la identidad de gnero. Por ello,
constante; ahora, tras su derogacin en la mayo- hay elementos slidos para pensar que las agre-
ra de los estados, las demandas de dao moral siones contra mujeres y otras minoras estn
por la va civil son una verdadera amenaza para subrepresentadas tanto en las denuncias como
la libertad de expresin. En 2016, 8 periodistas en las documentaciones de las cuales tuvimos
conocimiento.26
24 Se considera violencia institucional el uso de mecanis-
mos judiciales o administrativos por parte de las autori- 25 Nos referimos a agresiones que tienen componente de
dades, personas con proyeccin pblica, actores pblicos gnero, cuya manifestacin responde a roles y estereoti-
o con poder econmico e influencia poltica, cuya activa- pos que se asignan socialmente a hombres y mujeres.
cin va dirigida a generar censura directa o indirecta de 26 Cfr. ARTICLE 19. (2015) Pautas y principios para documen-
medios de comunicacin o periodistas en lo individual. tar con perspectiva de gnero las agresiones contra quienes
LA PLATA O EL PLOMO // ARTICLE 19
24

TIPO DE AGRESIONES CONTRA LA PRENSA DURANTE 2016

TIPO DE AGRESIN CANTIDAD


100

Amenaza 76 90

Ataque a medios de comunicacin 27


80
81
Ataque fsico o material 81 79
70 76
Asesinato 11
Hostigamiento y acoso 43 60

Intimidacin 79 58
50
Intervencin de comunicaciones 11
40 43
Intrusin no autorizada 11
Privacin de la libertad 58 30

Violencia institucional 27 27
20 27
Desaparicin forzada 0
10
Desplazamiento forzado 2
11 11 11
TOTAL 426 0 2

ENTIDADES CON ASESINATOS DE PERIODISTAS EN MXICO EN 2016

CHIHUAHUA
1

PUEBLA
1
ENTIDAD
VERACRUZ
3
Oaxaca 4 TABASCO

Veracruz 3 1

Tabasco 1
Guerrero 1
Puebla 1
GUERRERO
Chihuahua 1 1 OAXACA
4
LA PLATA O EL PLOMO // ARTICLE 19
25

NMERO DE ASESINATOS DE PERIODISTAS EN MXICO, DE 2000 A 2016

12 11
10 10 10
9
10
8

8 7 7

6 5

4 4

3 3 3 3
4
2

1
2

0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

AGRESIONES CONTRA LA PRENSA EN 2016


DURANTE CONTEXTOS ELECTORALES
10
10

TIPO DE AGRESIN CANTIDAD 8

7
Acoso y hostigamiento 1
Amenazas 1 6

Ataques a medios de comunicacin 1


5
Ataques fsicos o materiales 4 5

4
Intervencin de comunicaciones 1
4
Intimidaciones 10 3

Intrusin no autorizada 1
2
Privacin ilegal de la libertad 5
1
Violencia institucional 1
1 1 1 1 1 1
Total 37 0
LA PLATA O EL PLOMO // ARTICLE 19
26

AGRESIONES CONTRA MUJERES PERIODISTAS DE 2009 A 2016

100
97

90
84

80
AO ANUAL
70
63
59 55
60 55 2009
2010 29
50
2011 34
40
34 2012 32
32
29 59
30 2013
2014 63
20
2015 84
10
2016 97

0 Total 453
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Otro frente fue la protesta social, donde la re- Al respecto, vale la pena acotar que las agre-
accin de las autoridades produjo un contexto siones en contra de la prensa en este contexto
de creciente bloqueo de cualquier posibilidad de han disminuido en la Ciudad de Mxico27 pero
dilogo por parte del poder poltico, de restric- en diversos estados de la Repblica, como Oa-
cin del derecho a la libre expresin del disen- xaca, el uso indiscriminado e injustificado de
so y de criminalizacin de los actores implica- la fuerza pblica en operativos conjuntos se
dos en el cambio social. Junto a ello, se registra convirti una amenaza real para la cobertura
una mayor limitacin de las posibilidades de periodstica.
documentacin e informacin sobre la protes-
ta, una casi absoluta impunidad ante los hechos Finalmente, el ejercicio de la libertad de expre-
de violencia contra comunicadores y un nulo sin e informacin no es excluyente del mundo
reconocimiento estatal de la contribucin del digital, el cual, al ser una extensin de nuestra
periodismo a la vigencia de la democracia y los
derechos humanos. 27 ARTICLE 19, como parte del Frente por la Libertad de Ex-
presin y la Protesta Social, ha generado en conjunto con
De esta manera, de las 426 agresiones en el ao, la Secretara de Seguridad Pblica de la Ciudad de Mxi-
59 ocurrieron durante protestas (13.8%) y 17 de co (SSPCDMX) un Protocolo de proteccin de manifestan-
stas en el marco de las protestas magisteriales tes que busca promover las condiciones para el respeto
del estado de Oaxaca a las que hace referencia a los derechos humanos en el marco de las protestas so-
el captulo Protesta: la persecucin que no ter- ciales. Actualmente, el derecho a la protesta se encuen-
mina del presente informe. tra reconocido en la Constitucin de la Ciudad de Mxico.

ejercen la libertad de expresin. Mxico, Article 19.


LA PLATA O EL PLOMO // ARTICLE 19
27

TIPO DE AGRESIONES CON


COMPONENTE DE GENERO
CONTRA MUJERES PERIODISTAS
EN 2016

6 Acoso
y hostigamiento
pueden ser verbales o simblicas (uso de im-
genes, memes) y usualmente se dan a travs de
plataformas abiertas (como Twitter). Una plata-
forma abierta ofrece la posibilidad de generar

7
agresiones debajo costo, de forma rpida, ade-
Amenaza ms de que facilita la interaccin con figuras
pblicas.29

Adems de las amenazas, este ao empez a

14
configurarse un entorno vulnerable para perio-
Ataques fsicos distas y defensores/as cuyas comunicaciones
o materiales son ilegalmente intervenidas. Los gobiernos
han adquirido diversos instrumentos de espio-
stas tienen el objetivo de violentar aspectos de la vida personal, psicoso- naje con el argumento de garantizar la seguri-
cial y profesional de las mujeres periodistas. Las agresiones especficas dad de las y los ciudadanos, sin embargo, hay
incluyen acoso y abuso sexual; amenazas de muerte y de violencia sexual
evidencia30 de que stos han sido utilizados sin
y fsica; tortura con componente sexual, y campaas de desprestigio la
mayora en redes sociales sobre las dimensiones laboral y sexual.
una orden judicial y en completa opacidad para
acceder a su vida privada y obtener informa-
cin privilegiada.

Todo lo anterior refleja un conflicto entre una


sociedad que resiste a un Estado que se propo-
ne acallar, censurar y administrar la informa-
propia vida, debe ser protegido en la misma me- cin. Mxico es un pas en crisis, de impunidad
dida que los derechos humanos en el mundo y de corrupcin, donde la informacin desem-
offline o fuera de internet. El espacio digital se pea un papel fundamental para fomentar la
ha convertido en uno que complementa la par- participacin y demandar rendicin de cuentas.
ticipacin en las protestas en las calles, asam- Las cifras que se presentan en este captulo son
bleas y discusiones. Por su relevancia como un botn de muestra de la falta de voluntad por
campo para la participacin social y poltica, el garantizar la libertad de expresin y de la inefi-
ejercicio de derechos y el intercambio de infor- cacia de las polticas pblicas encaminadas a
macin e ideas, las plataformas digitales for- esta garanta.
man parte de la arena donde la libertad de ex-
presin es atacada. En este sentido, el acoso en
internet, especialmente mediante amenazas en 29 Cfr. ARTICLE 19 (30 de noviembre de 2016). Tercer infor-
plataformas de redes sociales, se consolid en me trimestral: De lo digital a lo tangible. Recuperado de:
el ao como una forma para intimidar, infundir https://es.scribd.com/document/332803913/Tercer-In-
miedo y censurar. Durante 2016, 71 de las 426 forme-Trimestral-De-lo-digital-a-lo-tangible
agresiones ocurrieron en internet,28 as como 6 30 Perlroth, Nicole (11 de febrero de 2017). Spywares Odd
de cada 10 amenazas. Targets: Backers of Mexicos Soda Tax. The New York Times.
Recuperado de: https://www.nytimes.com/2017/02/11/
Las amenazas declaradas en el espacio digital technology/hack-mexico-soda-tax-advocates.html?rre-
f=collection%2Ftimestopic%2FSurveillance%20of%20
28 Ataques cibernticos, amenazas va redes sociales y co- Citizens%20by%20Government&action=click&content-
rreo electrnico, acoso y hostigamiento va redes socia- Collection=timestopics&region=stream&module=s-
les, actos intimidatorios en redes sociales e intervencin tream_unit&version=latest&contentPlacement=1&pg-
de comunicaciones. type=collection&_r=0
LA PLATA O EL PLOMO // ARTICLE 19
28

AGRESIONES DURANTE 2016 POR CARGO O PUESTO DE PERIODISTAS

ENTIDAD FEDERATIVA ANUAL


200

Articulista 0
Bloguero/Twittero 10
Camargrafo 8
Caricaturista 1
Columnista 5
Conductor 4
150
Corresponsal 15
Colaborador no editorial
(defensor, abogado) 1
Directivo 37
Documentalista 0
Editor 3
Familiar 13
100
Fixer 0
Fotoperiodista 56
Freelance 7
Fuente o filtrador de informacin 1
Grupo de periodistas 5
Jefe o jefa de informacin 2
Locutor o locutora 16 50

Medio 46
Productor o productora 1
Propietario 6
Reportero o reportera 184
Empleado no editorial
(voceador tcnico o de seguridad) 5
TOTAL 426 0
LA PLATA O EL PLOMO // ARTICLE 19
29

AGRESIONES DURANTE 2016 POR TIPO DE MEDIO

200

189
Agencia 13

Digital* 189
150
Freelance o independiente 31

Varios / Se desconoce 4

Impreso 103
100
Radio 54 103

Revista 10

Televisin 22
Total 426 50 54

31
22
13 4
0 10
*Redes sociales se sum a digital

PRINCIPALES MEDIOS AGREDIDOS EN 2016

NMERO
MEDIO DE AGRESIONES
15
6
El Piero de la Cuenca 15
6

Aristegui Noticias 12
Reforma 11
12
6

La Jornada 10
Proceso 7
Tv Azteca 7
6

Animal Poltico 6
11

La Jornada 6
7

Radio Tu Un uu Savi 6
Noroeste 6 7 10
LA PLATA O EL PLOMO // ARTICLE 19
30

VIOLENCIA CONTRA LA PRENSA DURANTE EL GOBIERNO DE ENRIQUE PEA NIETO

ENRIQUE PEA NIETO FELIPE CALDERN HINOJOSA VICENTE FOX QUESADA

Asesinatos: 27 Asesinatos: 48 Asesinatos: 22

Desaparecidos: 3 Desaparecidos: 15 Desaparecidos: 5

Nmero de agresiones: 1,499* Nmero de agresiones: 1,092**

*Del 1 de diciembre de 2012 al 31 de **Del 1 de diciembre de 2006 al 30 de


diciembre de 2016 noviembre de 2012

POR AOS:
500

426
397
400

326 330

300
238 228
207
200 172 162

89
100

2016 2015 2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007
Enrique Pea Nieto

TIPO DE VCTIMA DURANTE GOBIERNO DE EPN: TIPO DE AGRESOR DURANTE GOBIERNO DE EPN:

951
303 Tipo de agresor 2013 2014 2015 2016
225
Crimen organizado 39 8 35 17
Tipo de vctima 2013 2014 2015 2016 Funcionario pblico 146 156 165 226
Hombres 230 203 244 274 Particular 79 70 78 69
Mujeres 59 63 84 97 Partido poltico 10 6 34 31
Medio 41 60 69 55 Se desconoce 56 86 85 83
TOTAL 330 326 397 426 TOTAL 330 326 397 426
01 CHIAPAS:
TAN CERCA Y
TAN LEJOS DE LA
TRANSPARENCIA
CHIAPAS: TAN CERCA Y TAN LEJOS DE LA TRANSPARENCIA // ARTICLE 19
34

Chiapas:
tan cerca y tan lejos
de la transparencia

Mxico es un pas lleno de desigualdades. Vi-


vimos en un pas pluricultural y hasta hoy da
existen comunidades enteras donde la informa-
cin no llega (o cuando s, llega a cuentagotas).
El gobierno acerca informacin de manera uni-
lateral, sin rplica, esperando que todas y todos
la acepten como verdad nica. En algunas de
estas comunidades identifican la relacin con
los gobiernos como parte de una constante his-
toria de violencia poltica y abuso de poder, la
cual ha dado pie al ejercicio de una ciudadana
activa mediante la resistencia popular.

En estos lugares que parecen tan alejados


la informacin tampoco sale. Son pocos los
medios de comunicacin que pueden relatar
algo sobre su realidad. Las radios comunitarias
hacen un gran trabajo de divulgacin, pero an
son pocas en comparacin con las muchas per-
sonas que buscan informacin plural, objetiva,
transparente.

En este contexto, es usual que quienes buscan


informacin ya sea miembros de las comu-
nidades o aliados/as de stas reciban amena-
zas y sean acosados/as, ya que se convierten en
fuentes de informacin que ponen en riesgo un
CHIAPAS: TAN CERCA Y TAN LEJOS DE LA TRANSPARENCIA // ARTICLE 19
35

sistema de privilegios que se promueve a tra- Esto se explica si se parte de la idea de que la
vs del monopolio de la informacin del Estado. gente mal informada o desinformada cuenta
Aunque en las leyes y el discurso se hable de la con menos herramientas para exigir el respeto
publicidad de la informacin, la realidad es dis- a sus derechos. Carecer de informacin, a nivel
tinta: el patrimonialismo sigue siendo la cultu- personal y comunitario, facilita el ejercicio de
ra que prevalece en las instituciones estatales y mecanismos de coercin como son la ame-
tiene en los gobiernos municipales su mxima naza, la intimidacin, la coaccin al voto por
expresin. parte de actores polticos y sociales que aprove-
chan estos vacos y los usan para su beneficio.
En las comunidades ms marginadas de Mxi- Este escenario inevitablemente da pie a las sus-
co, la falta de acceso a la informacin es una picacias: a quin le conviene que nosotros, los
forma de control, de violencia y de discrimina- otros, no sepamos?
cin. El manejo discrecional de la informacin
por parte del gobierno sobre aspectos que son En este captulo trataremos de retratar dnde
relevantes para la vida de las comunidades es empieza la violencia durante el ciclo de la infor-
otra manera en la que se expresa el abuso de macin: en la bsqueda.
poder y es tambin una forma de violencia ins-
titucional que se ejerce de manera deliberada
por parte de las y los funcionarios pblicos.

UBICACIN GEOGRFICA DE
TUXTLA GUTIRREZ, CATAZAJ 370 km

Y SALTO DE AGUA
153 km

CHIAPAS

Tluxtla Gutirrez (Capital)


Catazaj
Salto de Agua
CHIAPAS: TAN CERCA Y TAN LEJOS DE LA TRANSPARENCIA // ARTICLE 19
36

Los gobiernos municipales:


tan lejos y tan cerca
En los meses de septiembre y octubre de 2016, a los ayuntamientos de Salto de Agua y Catazaj
los gobiernos de los municipios chiapanecos para solicitar una copia impresa de los informes
de Salto de Agua y Catazaj presentaron sus in- anuales, con el fin de compartir y analizar su
formes de gobierno. Como es costumbre no contenido en los diversos espacios de dilogo y
slo a nivel local sino tambin federal, ambos toma de decisiones que tienen lugar en algunas
ejercicios de rendicin de cuentas compartie- de las comunidades, mayoritariamente indge-
ron la caracterstica de no ser un dilogo, sino nas, que componen dichos municipios.3
monlogos verticales donde no hubo cabida
para preguntas o cuestionamientos en torno a De manera previa, se buscaron ambos docu-
la informacin pblica que las autoridades mu- mentos va internet, pero ninguno de estos
nicipales presentaron. dos municipios tiene habilitada la seccin de
transparencia en sus pginas web.4 Adems,
Ms all del acto protocolario, los informes de tanto Salto de Agua como Catazaj son muni-
gobierno municipales, adems de ser una obli- cipios con menos de 70,000 habitantes y, se-
gacin de las y los alcaldes,1 tienen como fun- gn el dcimo transitorio de la Ley General de
cin central la de informar sobre las obras y Transparencia y Acceso a la Informacin P-
acciones realizadas por sus autoridades as blica (LGTAIP), en tanto el Sistema Nacional de
como su impacto, para que la ciudadana Transparencia, Acceso a la Informacin Pbli-
tenga elementos para valorar su desempeo. ca y Proteccin de Datos Personales (SNT) no
Dichos ejercicios entraan, por esencia, el de- emita los lineamientos, mecanismos y crite-
recho a la informacin que la gente tiene frente rios correspondientes para determinar las ac-
a quienes los gobiernan y son una oportuni- ciones a tomar, dichos municipios cumplirn
dad para allegar a las personas insumos que con las obligaciones de transparencia de con-
les sean de utilidad para participar de la vida formidad con sus posibilidades presupuesta-
democrtica. rias (lo que sea que esto signifique). Por ello,
en el apartado de Sujetos Obligados de la Pla-
Como parte de las actividades que se realizan taforma Nacional de Transparencia (PNT) no
para promover el ejercicio del derecho a la infor- figuran estos dos ayuntamientos.5
macin en el marco de un proyecto que llevan
a cabo ARTICLE 19 y la organizacin feminista hombres y mujeres de comunidades de la Sierra Norte
Casa de la Mujer Ixim Antsetic (CAM),2 se acudi de Chiapas y de la subregin de los Pantanos en Tabasco
mediante el uso instrumental del derecho de acceso a la
1 De acuerdo con la Ley Orgnica Municipal del Estado de informacin.
Chiapas, artculo 40 numeral XXXI, es obligacin de las 3 De acuerdo con el Catlogo de localidades indgenas 2010,
y los presidentes municipales rendir a la poblacin del Salto de Agua es un municipio indgena con grado de
municipio un informe pormenorizado de su gestin ad- marginacin alto y el municipio de Catazaj tiene pobla-
ministrativa anual, a ms tardar el ltimo da del mes cin indgena dispersa y un grado de marginacin medio.
de septiembre. Ley Orgnica Municipal del Estado de Comisin para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas
Chiapas, Peridico Oficial del Estado, 27 de noviembre (CDI), Catlogo de Localidades Indgenas 2010. Recupera-
2014. Recuperado de: http://www.pgje.chiapas.gob.mx/ do de: http://www.cdi.gob.mx/localidades2010-gobmx/
informacion/marcojuridico/Leyes/Estatales/Update/ index.html
LEY%20ORG%C3%81NICA%20MUNICIPAL%20DEL%20 4 Ayuntamiento de Salto de Agua, recuperado el 8 de fe-
ESTADO%20DE%20CHIAPAS.pdf brero de 2017 de: http://www.saltodeagua.gob.mx/ y
2 Desde el ao 2015 CAM y ARTICLE 19 colaboran en un pro- Ayuntamiento de Catazaj, recuperado el 8 de febrero de
yecto que busca compartir conocimientos y experiencias 2017 de: http://www.catazaja.gob.mx/
para potenciar, desde una perspectiva de gnero, la exi- 5 Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Infor-
gencia de derechos y la construccin de capacidades en macin y Proteccin de Datos personales, Plataforma
CHIAPAS: TAN CERCA Y TAN LEJOS DE LA TRANSPARENCIA // ARTICLE 19
37

POBLACIN INDGENA Tuxtla Gutirrez


Catazaj

EN CHIAPAS
(Capital) Salto de agua

CHIAPAS

Municipio indigena
Municipio con presencia indgena
Municipio con poblacin
indgena dispersa

POBLACIN CON ACCESO A INTERNET

Estados con menos


usuarios/as de internet

Estados con ms 67.40%


usuarios/as de internet

USUARIOS DE INTERNET 61.30%


POR ENTIDAD FEDERATIVA

Michoacn 38.40%
Guerrero 37.90%
67.50%
Chiapas 32.30% 38.40%

Ciudad de Mxico 67.50% 37.90% 32.30%

Baja California 67.40%


Baja California Sur 61.30%
CHIAPAS: TAN CERCA Y TAN LEJOS DE LA TRANSPARENCIA // ARTICLE 19
38

Agotada la posibilidad de acceder a dichos do- ARTCULO DCIMO TRANSITORIO DE LA LEY


cumentos en formato digital, se decidi hacer FEDERALDE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA
la solicitud en las sedes de los gobiernos mu- INFORMACIN PBLICA GUBERNAMENTAL
nicipales. No estoy seguro que se les pueda
entregar el informe; hable con el secretario del
presidente, a ver si se puede hacer algo, fue la Sin perjuicio de que la informacin que generen y posean es considerada
pblica, de conformidad con lo sealado en la presente Ley General
respuesta brindada por un funcionario de Sal-
y que le son aplicables los procedimientos, principios y bases de la
to de Agua. Nuestro horario de trabajo es de
misma; en tanto el Sistema Nacional emite los lineamientos, mecanis-
ocho a cuatro, pero hoy cerramos antes; si quie-
mos y criterios correspondientes para determinar las acciones a
re deje su solicitud, ah vemos con el de obras
tomar, los municipios con poblacin menor a 70,000 habitantes
pblicas, inform un guardia de seguridad en
cumplirn con las obligaciones de transparencia de conformidad
la sede municipal de Catazaj. Un empleado del
con sus posibilidades presupuestarias.
Servicio de Agua agreg: Pues le doy mi telfo- Lo anterior, sin perjuicio de que dichos municipios continuarn
no y ah nos vamos poniendo de acuerdo para cumpliendo con las obligaciones de informacin a que se refiere
ver si se le puede brindar la informacin.6 la Ley General de Contabilidad Gubernamental y las disposicio-
nes que emanan de sta, en los plazos, trminos y condiciones
Segn el Reglamento del Consejo Nacional del previstos en dicha ley y en las disposiciones referidas.
SNT,7 la Comisin de Asuntos de Entidades Fede- Dichos municipios podrn solicitar al Organismo garante de
rativas y Municipios tiene entre sus atribuciones la Entidad Federativa correspondiente que, de manera
la de buscar y proponer mecanismos de apoyo subsidiaria, divulgue va Internet las obligaciones de transpa-
para que los municipios con poblacin menor a rencia correspondientes.
70,000 habitantes cumplan con sus obligaciones
de transparencia pero, al momento de la redac-
cin de este informe, el Consejo Nacional no ha
dado a conocer los lineamientos y/o estrategias El paso lgico para las y los expertos en acceso
que permitiran a las y los habitantes de este tipo a la informacin pblica sera el de solicitar al
de municipios acceder a la informacin pblica Instituto de Acceso a la Informacin Pblica del
que se encuentra bajo resguardo de sus autori- estado de Chiapas (IAIP) que, en tanto organis-
dades. Luego de cinco meses de bsqueda no se mo garante, se pronuncie ante esta situacin y
ha podido acceder a los informes de gobierno conmine a los gobiernos municipales a cumplir
antes referidos ni conocer su contenido. con sus obligaciones de transparencia. No obs-
tante, cabe destacar, por un lado, que la sede
Nacional de Transparencia, Recuperado el 8 de febrero de dicha institucin est en Tuxtla Gutirrez,
de 2017 de: http://www.plataformadetransparencia.org. Chiapas, a cinco horas en automvil de los mu-
mx/web/guest/sujetos-obligados nicipios de Catazaj y Salto de Agua. Por otro
6 Villaruel Ortega, Miriam Jacqueline, Cmo tumbar el lado, de acuerdo con el ndice Nacional de los
muro para acceder a la informacin?, en Animal Polti- rganos Garantes del Derecho de Acceso a la
co, 28 de octubre, 2016, http://www.animalpolitico.com/ Informacin (INOGDAI, 2016), en la dimensin
blogueros-altoparlante/2016/10/28/derrumbar-muro-ac- de resolucin de controversias, el Instituto de
ceder-informacion/. Acceso a la Informacin Pblica del Estado de
7 Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a la Infor- Chiapas (IAIP Chiapas) obtuvo una calificacin
macin Pblica y Proteccin de Datos Personales, Re- de 23/100, a razn de la falta de publicidad de
glamento del Consejo Nacional del Sistema Nacional de sus criterios de resolucin y de la falta de efec-
Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica y Protec- tividad en el diseo e implementacin de me-
cin de Datos Personales, 7 de mayo, 2016, Recupera- canismos de seguimiento al cumplimiento de
do de: http://snt.org.mx/images/Doctos/Reglamento%20 resoluciones y la verificacin de la entrega de
del%20Consejo%20Nacional%20del%20SNT.pdf la informacin.
CHIAPAS: TAN CERCA Y TAN LEJOS DE LA TRANSPARENCIA // ARTICLE 19
39

Segn el marco legal mexicano, todas las perso- de la Clasificacin Global del Derecho a la Infor-
nas tenemos garantizado el derecho de acceder macin,10 esta garanta fundamental para el de-
a la informacin pblica. Por mandato consti- sarrollo democrtico sigue sin ser una realidad
tucional, todas y todos, sin distincin de raza, para un amplio sector de la poblacin mexicana.
edad, nacionalidad, sexo, religin u opinin, y
sin necesidad de acreditar inters alguno o jus- Qu ha sido de los objetivos de la LGTAIP en los
tificar su utilizacin, tenemos derecho de bus- que refiere establecer procedimientos y condi-
car y recibir informacin en poder del Estado. ciones homogneas en el ejercicio del derecho
No obstante, y a pesar de que nuestro pas for- de acceso a la informacin, mediante procedi-
ma parte de la Alianza para el Gobierno Abier- mientos sencillos y expeditos?
to (OGP por sus siglas en ingls)8 y que tenemos
una Ley General de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica9 que ocupa el primer lugar La brecha entre la
8 La Alianza para el Gobierno Abierto (Open Government 2015, Recuperado de: http://www.dof.gob.mx/nota_deta-
Partnership OGP) es un esfuerzo internacional volun- lle.php?codigo=5391143&fecha=04/05/2015
tario que busca obtener compromisos concretos de los 10 Esta clasificacin es elaborada por organizaciones inter-
gobiernos para promover la transparencia, capacitar a la nacionales no gubernamentales agrupadas en el Centre
ciudadana, combatir la corrupcin y hacer uso de nue- for Law and Democracy y Access Info Europe. La norma
vas tecnologas para fortalecer la gobernabilidad. Mxico mexicana obtuvo 136 de los 150 puntos evaluados. Miran-
es cofundador de la Alianza desde 2011. da, Fanny (2 de octubre de 2016). Ley de transparencia,
9 Diario Oficial de la Federacin, Ley General de Transpa- la mejor de 112 pases. Milenio. Recuperado de: http://
rencia, Acceso a la Informacin Pblica, 4 de mayo de www.milenio.com/politica/Ley_de_transparencia_es_la_
mejor_de_112_paises-norma_mexicana-transparencia_
Mexico_0_821917817.html

NDICE NACIONAL DE LOS RGANOS


RANKING ESTADO CALIFICACIN
GARANTES DEL DERECHO DE ACCESO
A LA INFORMACIN (INOGDAI) 2016
1 Durango 67.54
2 Campeche 67.03

49.52
3 Ciudad de Mxico 66.17
4 Tlaxcala 65.91
5 Coahuila 65.43
6 Tamaulipas 64.51
27 Chiapas 38.96
28 Baja California Sur 37.88
PROMEDIO 29 Nuevo Len 35.48
GENERAL NACIONAL 49.52
30 San Luis Potos 34.81
Estados con mejor Estados con peor 31 Aguascalientes 27.01
calificacin calificacin
32 Guerrero 12.85
CHIAPAS: TAN CERCA Y TAN LEJOS DE LA TRANSPARENCIA // ARTICLE 19
40

informacin y la poblacin
Este caso es ilustrativo de una irrefutable rea-
lidad nacional: las comunidades rurales e ind-

genas enfrentan y padecen infinidad de obst- tuyen bajo ninguna circunstancia el trabajo de
culos estructurales e institucionales para las unidades de informacin y transparencia de
acceder a informacin de cualquier naturaleza, cada municipio. Y, como el gato que persigue su
incluyendo la que est bajo el resguardo de sus propia cola, llegamos a la misma encrucijada:
gobiernos. Factores como la brecha digital, la los municipios con menos de 70,000 habitantes
discriminacin por clase, gnero y etnia, la falta no estn obligados a tener unidades de transpa-
de transparencia y la reticencia frente a la ren- rencia, por lo que la forma ms accesible para
dicin de cuentas son las causas que determi- conseguir la informacin es en internet.
nan quin accede o no a la informacin, y no el
marco jurdico vigente. Segn datos de la Encuesta Nacional sobre Dis-
ponibilidad y Uso de Tecnologas de la Informa-
Como sealan Cuevas Ocampo y Hernndez cin en los Hogares 2015 (ENDUTIH),13 el estado
Cruz,11 a nivel municipal se contraponen, por con el ndice ms bajo de conectividad a inter-
un lado, una visin romntica del municipio net es Chiapas, donde 24 de cada 100 habitan-
como el gobierno ms cercano a la gente y, por tes puede conectarse a la red (el 86.9% de la po-
otro lado, la realidad de una administracin en blacin no tiene acceso a internet). La falta de
donde predominan la falta y/o la vaguedad de recursos econmicos es una de las principales
normas y procedimientos para garantizar que razones por las cuales las personas no hacen
las y los funcionarios que la integran informen, uso de las tecnologas de la informacin (TICs).
justifiquen y expliquen su conducta y accio- Los hogares de Chiapas que cuentan con una
nes ante la ciudadana. Prima, pues, la ausen- computadora representan menos de 20% del to-
cia de instrucciones e instrumentos concretos tal de la poblacin estatal.
que obliguen al municipio a seguir las mnimas
directrices en materia de transparencia, razn Aunado a ello, las y los indgenas constituyen
por la cual el derecho a la informacin es una un sector de la poblacin que histricamente
ilusin para quienes viven en contextos no ur- se ha visto afectado por la discriminacin mani-
banos, con grados de marginacin altos y sin fiesta en expresiones como el desprecio social,
acceso a internet. la minusvaloracin de sus lenguas y culturas, la
marginacin econmica y la exclusin jurdica.14
Es innegable que las plataformas electrnicas
de los gobiernos son herramientas tiles para
que ciertos sectores de la ciudadana accedan a
la informacin pblica. Mltiples experiencias tal. Caja de cristal 1 (3), p. 10.
han arrojado saldos positivos con respecto a los 13 INEGI (14 de marzo de 2016). Encuesta Nacional sobre
portales digitales como plataformas eficaces Disponibilidad y Uso de Tecnologas de la Informacin en
para estrechar la distancia entre gobiernos y los Hogares 2015.Recuperado de: http://www.beta.inegi.
ciudadana pero, como sealan Gmez Muiz org.mx/proyectos/enchogares/regulares/dutih/2015/
y Macedonio Maya,12 estos ejercicios no susti- 14 De acuerdo con la Encuesta Nacional sobre Discrimi-
nacin en Mxico (Enadis 2010), la discriminacin es el
11 Cuevas Ocampo, Jess Javier y Hernndez Cruz, Patricia principal problema que reporta la poblacin pertene-
Berenice (mayoagosto de 2015). El reto de la transpa- ciente a alguna comunidad indgena (20%), seguido por
rencia en los municipios de Mxico. Caja de cristal 1 (3), la pobreza (9%), la falta de apoyos del gobierno (9%) y la
p. 15. Recuperado de: https://www.itei.org.mx/v3/micro- barrera lingstica (7%). Consejo Nacional para Prevenir
sitios/revista_caja_cristal/ la Discriminacin, Encuesta Nacional sobre Discrimi-
12 Gmez Muiz, Magdiel y Macedonio Maya, Omar Este- nacin en Mxico (ENADIS 2010). Recuperado de: http://
ban mayo agosto 2015. Transformacin municipal: de www.conapred.org.mx/userfiles/files/Enadis-2010-RG-
la administracin burocrtica a la gerencia gubernamen- Accss-002.pdf
CHIAPAS: TAN CERCA Y TAN LEJOS DE LA TRANSPARENCIA // ARTICLE 19
41

Los datos de la Encuesta Intercensal 201515 in- Si tomamos en consideracin: 1) las mltiples
dican que en Mxico hay alrededor de 810,505 exclusiones y discriminaciones; 2) que la ma-
personas monolinges que no hablan espa- yora de las personas desconoce que tiene de-
ol, de las cuales 64% son mujeres y 35% son recho de acceder a la informacin producida
hombres.16 por los distintos rdenes de gobierno (y aque-
llas que lo conocen, en general, no saben cmo
15 Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, Encuesta ejercerlo), y 3) que los sujetos obligados loca-
Intercensal 2015, Mxico, 2015. Recuperado de: http:// les no estn capacitados ni han sido instruidos
www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/encuestas/ para garantizar el pleno ejercicio del derecho a
hogares/especiales/ei2015/doc/eic_2015_presentacion. la informacin, para quin es entonces efecti-
pdf vo? En 2016, por ejemplo, representantes de co-
16 Chiapas, al igual que Oaxaca y Yucatn, es una de las munidades choles de Salto de Agua solicitaron
entidades con mayor porcentaje de hablantes de lengua informacin para conocer el status de las obras
indgena. Estimaciones con base en la Encuesta Nacio- pblicas de sus pueblos, la cual les fue negada
nal de Ingresos y Gastos 2014 (ENIGH 2014) sealan que despus de tres viajes a la cabecera municipal
alrededor de siete de cada diez personas hablantes de con el argumento de que sta era propiedad
lengua indgena se encuentran en situacin de pobre- slo del municipio.
za. INEGI (2014). Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos
2014 (ENIGH 2014). Recuperado de: http://www.beta.inegi.
org.mx/proyectos/enchogares/regulares/enigh/tradicio-
nal/2014/
CHIAPAS: TAN CERCA Y TAN LEJOS DE LA TRANSPARENCIA // ARTICLE 19
42

De puertas cerradas y
medios que se vuelven
obstculos
Que luego de 14 aos de haber entrado como claridad que el Mxico que se ve desde la sede
pas a la llamada era de la transparencia17 se del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso
mantenga vigente la cultura del secreto, de la a la Informacin y Proteccin de Datos Persona-
discrecionalidad y del ocultamiento ante una les (INAI) es uno muy diferente al que se ve y se
sociedad que sigue pidiendo a gritos la verdad vive en y desde la Selva Norte de Chiapas.
y la toma de decisiones rpidas, eficientes y efi-
caces, slo puede ser prueba de que a las au- Por otro lado, el INAI ha encauzado la mayor par-
toridades y a quienes integran los organismos te de sus esfuerzos a resolver controversias en
encargados de velar por la transparencia y la materia de acceso a la informacin, es decir, a
rendicin de cuentas en Mxico les ha falta- responder a aquellas personas que saben sobre
do vocacin para el servicio pblico, para que, el derecho a la informacin, son los mecanis-
mediante su ejercicio cvico y responsable, se mos para solicitar la informacin y que saben
instaure la cultura de transparencia promovida que pueden inconformarse si no consideran sa-
por las y los gobernantes en favor de las y los tisfechas sus necesidades de informacin.
gobernados.
En otras palabras, el Instituto se ha enfocado
Actualmente, la configuracin de nuestro Siste- en la transparencia reactiva que consiste en
ma Nacional de Transparencia abona, contrario atender slo a los que piden informacin y
a lo que podra pensarse, a la cultura de la desin- tiene entre sus asignaturas pendientes la trans-
formacin, a la apuesta de muchos por hacer de parencia proactiva, aquella que busca que la
un bien pblico, como lo es la informacin, un informacin relevante llegue oportunamente a
privilegio para unos pocos. A las y los que no todo aquel que la necesite. Este ejercicio impli-
pertenecen a esa pequea lite ilustrada, di- ca, forzosamente, dejar de ver a la poblacin y
gital, conectada, urbana, mestiza siguen sin a los problemas pblicos como entes homog-
verlos y sin orlos, condenndolos a una ciuda- neos para reconocer la diversidad de realidades
dana de tercera clase en la que no existen ni que existe en Mxico, con el fin de poder ser
las ms mnimas condiciones para el ejercicio acertivos en el diseo de estrategias focalizadas
de los derechos. que permitan que cada mexicano/a cuente con
los insumos para nutrir de mejores contenidos
En el marco de su ordenamiento, el SNT da por la toma cotidiana de decisiones que realizan da
hecho que toda la poblacin cuenta con acce- con da.
so a internet y a los medios de comunicacin y,
desde esta perspectiva, se construyeron las es- Es importante sealar que a travs de diversas
trategias y mecanismos de transparencia y ren- iniciativas de la sociedad civil, muchas comu-
dicin de cuentas, incrementando con ello la nidades y grupos de mujeres indgenas y ru-
exclusin en la que viven las personas de las co- rales se han apropiado, a nivel personal y co-
munidades ms alejadas, ms desconectadas y munitario, del derecho a la informacin como
ms pobres. Esta decisiones muestran con toda herramienta para la exigencia de otros dere-
chos. Pero igual de cierto es que no bastan los
17 El 10 de junio de 2002 se firm el decreto aprobado a tra- conocimientos cuando al momento de solicitar
vs del cual se expidi la Ley Federal de Transparencia o tratar de acceder a informacin pblica hay
y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, pu- muros que impiden que fluya de manera plural
blicada en el Diario Oficial de la Federacin el martes 11 y democrtica.
de junio de 2002. Recuperado de: http://inicio.ifai.org.mx/
LFTAIPG/LFTAIPG.pdf
CHIAPAS: TAN CERCA Y TAN LEJOS DE LA TRANSPARENCIA // ARTICLE 19
43

En teora, la transparencia permite un dilo- Adems, es vital que todas y cada una de las
go entre gobierno y sociedad pero, para que administraciones municipales entiendan que
en la prctica esta comunicacin tenga lugar, los datos que de manera cotidiana generan, as
son condiciones sine qua non un gobierno ms como la informacin relevante, deben estar al
abierto a nivel federal, estatal y municipal y alcance de todas y todos, no slo a peticin de
una sociedad ms participativa. Si alguno de es- los mismos sino difundida como un compromi-
tos elementos falta, la transparencia, ms que so de servicio para mejorar la calidad de vida de
un hecho, seguir siendo una simulacin. la poblacin.

Por esto es primordial que los principios recto- La transparencia proactiva, de manera probada,
res del Sistema Nacional de Transparencia en ha demostrado su efectividad como una nueva
Mxico sean abrazados de manera comprome- forma en que los ayuntamientos hacen llegar la
tida por los gobiernos municipales y se generen informacin a las y los ciudadanos, dotndoles
mejores prcticas en el acceso a la informacin de insumos que les permitan tomar mejores de-
y en la rendicin de cuentas, principalmente en cisiones y hacer frente a los distintos problemas
lo que respecta a la transparencia proactiva. pblicos que, cotidianamente, padecen las co-
munidades que viven en contextos de pobreza.
Como se ilustra en las lneas previas, no es me-
nor el reto que se enfrenta para que los ayunta- En este sentido, las y los funcionarios deben
mientos observen las nuevas disposiciones que generar mecanismos alternativos a los contem-
trajo consigo la reforma en materia de transpa- plados actualmente para: 1) identificar las nece-
rencia. Para que el sistema funcione tiene que sidades de informacin, 2) acercar informacin
ponerse en el centro a la ciudadana, pensar en accesible y de calidad, y 3) insertar en los conte-
sus necesidades de informacin y generar los nidos educativos este derecho.
mecanismos para acercrsela.
02 EL CONTROL
DE LA
INFORMACIN
Y LA CENSURA
DEL PASADO
EL CONTROL DE LA INFORMACIN Y LA CENSURA DEL PASADO // ARTICLE 19
48

El control
de la informacin
y la censura del pasado

Condicionar el acceso, la consulta y el uso de jas, documentos y legajos que son el testimonio
los archivos histricos es una forma de control de dos dcadas del sistema poltico autoritario.
de informacin y de las fuentes de informacin, Primero, como investigadora del equipo de la
sin importar las formas que tome el control: sea Direccin de Investigacin y Anlisis de la Fis-
restringiendo las consultas directas en los archi- cala Especializada en Movimientos Sociales y
vos, limitando la reproduccin de los documen- Polticos del Pasado (FEMOSPP), luego, como pe-
tos o acotando su difusin a versiones pblicas. riodista independiente.
Aunque aparenten ser decisiones inocuas o se
fundamenten en argumentos supuestamente En febrero de ese ao, ms de 4,200 cajas de ar-
vlidos, medidas de esta ndole lesionan el libre chivos con los documentos de la extinta polica
flujo de informacin e ideas entre los diversos secreta y otras agencias del Estado mexicano
actores de la sociedad. fueron transferidos por el Centro de Investi-
gacin y Seguridad Nacional (CISEN) al Archivo
En otras palabras, controlar los archivos hist- General de la Nacin (AGN), de forma que pu-
ricos, en particular los que estn relacionados dieran ser escrutados por la sociedad.2 Los ves-
con crmenes del pasado, ha de considerarse tigios del rgimen autoritario y represor de las
una forma de censurar informacin. dcadas sesenta, setenta y ochenta se abran y
de este modo, la recin creada Fiscala (a cargo
Susana Zavala es vctima de esta censura. de investigar los delitos cometidos por el Estado
mexicano), las vctimas, sus familiares y repre-
Desde que se abrieron a consulta, a inicios de sentantes y el pblico en general, en ese orden,
2002, Susana ha escudriado los archivos pro- podran ir a consultar los restos, los archivos
ducidos por las agencias secretas encargadas secretos y la estela de crmenes cometidos por
de la represin social y poltica de la llamada la Direccin Federal de Seguridad (DFS), la Di-
Guerra Sucia mexicana.1 En quince aos, por reccin de Investigaciones Polticas y Sociales
sus manos han pasado cientos de miles de fo- (DIPS), entre otras dependencias pblicas.

1 La Guerra Sucia en Mxico es el nombre por el que se 2 As lo orden el decreto presidencial del 27 de noviembre
entiende la accin por parte del Estado de combatir a de 2001, firmado por Vicente Fox. En el acta de entrega y
grupos armados, fuera del Estado de Derecho, durante recepcin que formaliz la transferencia de archivos, fir-
las dcadas de los setenta y ochenta. De acuerdo con la mada el 19 de febrero de 2002 por Stella Mara Gonzlez
Comisin Nacional de los Derechos Humanos, en estos Cicero, directora del AGN, y Eduardo Medina Mora Icaza,
aos se tortur y desapareci forzadamente por lo me- director del CISEN, se da cuenta de 4,223 cajas. Una repro-
nos a 275 personas. Vase CNDH, Recomendacin 26/2001, duccin de esta acta, difundida por The National Securi-
recuperada de: http://www.cndh.org.mx/sites/all/doc/Re- ty Archives, est disponible en lnea en http://nsarchive.
comendaciones/2001/Rec_2001_026.pdf gwu.edu/NSAEBB/NSAEBB258/02-SEGOB-Cisen.pdf
EL CONTROL DE LA INFORMACIN Y LA CENSURA DEL PASADO // ARTICLE 19
49

El entusiasmo y la expectativa del periodismo Sin embargo, de su oficia sali una versin mu-
mexicano de entonces fueron notables.3 Con la tilada, reducida y, ciertamente, expiatoria que
apertura de los archivos del terror, coincidi se present con el ttulo Informe histrico a la
la promulgacin de la primera Ley Federal de sociedad mexicana. Unos cuantos das, recor-
Transparencia que tuvo Mxico. Estos dos he- darn quienes hayan seguido la noticia, se di-
chos prometan toda una nueva veta para hacer fundi en el sitio de internet de la Procuradura
periodismo e investigacin, con las que muchas General de la Repblica.4
prcticas anquilosadas, como la dependencia
de la informacin filtrada por el poder, prome- Por otra parte, una versin aparentemente n-
tan diluirse poco a poco. El entusiasmo, sin em- tegra (que retomaba el nombre original Que no
bargo, se ira pronto. vuelva a suceder) se conocera por la filtracin a
la investigadora Kate Doyle y la organizacin es-
tadunidense The National Security Archives. Este
Primero vino segundo documento aseguraba sin titubeos que
en las dcadas de los setenta y ochenta, el Es-
la censura del informe tado mexicano, desde sus ms altos niveles de
mando, haba combatido a los sectores de la po-
de la FEMOSPP blacin que buscaban apertura democrtica, a
quienes el gobierno y el Partido Revolucionario
Institucional (PRI) consideraban sus enemigos.
Dos aos despus de creada la Fiscala, finales La opresin, conclua la Fiscala Especializada
de 2005, lleg al escritorio de Ignacio Carrillo en Movimientos Sociales y Polticos del Pasado
Prieto, el fiscal especial designado para inves- (FEMOSPP), se sali del marco legal e incurri en
tigar la violencia poltica y social, una versin crmenes de lesa humanidad que culminaron
preliminar del informe histrico, titulado hasta en masacres, desapariciones forzadas, tortura
entonces Que no vuelva a suceder. Tena en sus sistemtica, crmenes de guerra y genocidio.5
manos el producto de una investigacin llevada
a cabo por la Direccin de Investigacin y Anli- Para Susana, no habra manera de llegar a otra
sis de la Fiscala, durante cuatro aos, con base conclusin que no fuera que, en efecto, en la
en los archivos histricos consultados, as como Guerra Sucia se cometieron crmenes atroces,
otras fuentes de informacin. orquestados y perpetrados por el Estado mexi-
cano. Los documentos que minuciosamente
ley y reley en sus aos como investigadora
3 Respecto a la apertura de los archivos, como lo narra el
de la fiscala, que ahora se olvidan en la bveda
periodista Jacinto Rodrguez en su libro La otra guerra se-
del AGN, demuestran irrefutablemente la comi-
creta, si bien la euforia fue generalizada, fue eso: euforia
que pas muy pronto. [A] un puado de periodistas e in- 4 Sobre lo que se recort y no se incluy en esta versin,
vestigadores nos sorprendi en el desempleo la apertura vase Rodrguez, J., Lo que se elimin del informe oficial
de los archivos secretos [] Durante los primeros das se de la Guerra Sucia (30 de enero de 2010). Publicado en
contaban por decenas los colegas que acudan a las Ga- el blog La tirana invisible de emeequis, el 30 de enero de
leras 1, 2 y 7 para hurgar la noticia [] A los quince das 2010. Recuperado de: http://www.m-x.com.mx/2010-01-
esas decenas se convirtieron en algunos cuantos; al mes, 30/lo-que-se-elimino-del-informe-oficial-de-la-guerra-
esos cuantos en algunos y, al final, dos, tres, y actualmen- sucia-2/
te slo de vez en vez algn medio impreso de comunica- 5 Informe Que no vuelva a suceder, versin filtrada a The
cin va por ah. Rodrguez, J. La otra guerra secreta: Los National Security Archives. Vase Captulo 1: Informe
archivos prohibidos de la prensa y el poder, Mxico, Deba- general, p. 1. Recuperada de: http://nsarchive.gwu.edu/
te, 2007. NSAEBB/NSAEBB180/010_Informe%20General.pdf
EL CONTROL DE LA INFORMACIN Y LA CENSURA DEL PASADO // ARTICLE 19
50

sin de tortura, detenciones ilegales, desapari- dems usuarios, para quienes haba dos cus-
ciones.6 todios, como vigilantes, por cada mesa [en la
sala de consulta] y no se poda compartir entre
Algunos, recuerda, son documentos que tienen usuarios informacin porque inmediatamente
tal claridad y elocuencia que no haca falta mu- se les llamaba la atencin. Susana reconoce
cha interpretacin o descubrimiento. Otros, por que si bien el CISEN tena todo el control sobre
el contrario, eran archivos complejos, plagados los acervos, los agentes se apegaban a los li-
de referencias cruzadas entre varios documen- neamientos de consulta de forma rigurosa y
tos; una suerte de camino lleno de bifurcacio- cualquier cambio al ritmo de trabajo o formas
nes en las que agentes federales reportaban y de consulta lo informaban y explicaban previa-
ponan informacin a modo para confundir a mente los usuarios. Muy diferente de la admi-
los lectores. En general, sin embargo, ledos n- nistracin actual, reflexiona.
tegra y conjuntamente, los legajos exponan la
maquinacin de los delitos y la forma de ope- Al final de su trabajo en la FEMOSPP, se haba
rarla: a quin se detena, a quin se dejaba libre, enviado [a los ministerios pblicos] cerca de
a quin se desapareca. 40,000 documentos certificados, que consis-
tan en pruebas para efectos judiciales. Por su
En la dinmica de trabajo que se instal desde valor probatorio, desde 2003 y hasta enero de
los primeros das de la FEMOSPP, los investiga- 2007, la PGR tom la decisin de clasificarlos y
dores, ocho adems de ella, eran la fuente de resguardarlos en la bveda del AGN, para as no
informacin para los ministerios pblicos. s- divulgarlos, sobre todo despus de que legajos
tos, despus de que las vctimas denunciaban con documentos originales sobre la masacre de
una desaparicin ocurrida en el pasado, solici- El Halconazo (1971) desaparecieron en los re-
taban toda la informacin de los registros his- covecos del AGN.7
tricos. Era un trabajo exhaustivo, recuerda,
horas tras horas buscando informacin sobre
las vctimas un trabajo artesanal que se haca Despus, la censura de
caja por caja, documento por documento. En
esos aos de trabajo el equipo logr consultar los archivos
miles de metros lineales de informacin, fun-
damentando con informacin de primera mano El informe que present la FEMOSPP hilvan
cientos de averiguaciones previas. cientos de testimonios y miles de archivos y
documentos, muchos verdaderos, otros falsos
La cotidianidad de esos aos estaba marcada y cientos codificados. Sin embargo, sobre los
por la vigilancia ubicua del CISEN, pese a que los archivos, que fueron la principal fuente del re-
documentos ya estaban bajo la responsabilidad porte, la fiscala reconoce que fueron miles los
del AGN. Aunque el equipo de investigacin te- acervos que no pudieron consultarse porque el
na prioridad para la consulta sobre otras per- equipo de investigacin no tuvo acceso a ellos y
sonas, esto no los exclua por completo de la otros cuantos que, por diferentes razones, fue-
custodia fsica de la agencia de seguridad. No ron explorados tan slo parcialmente.
obstante, el trato que reciban era sumamen-
te diferente del que en general se daba a los

6 ste y todos los entrecomillados atribuidos a Susana Za- 7 El 10 de junio de 1971, en la Ciudad de Mxico, un grupo
vala fueron resultado de entrevistas semiestructuradas paramilitar reprimi violentamente una manifestacin
sostenidas con ARTICLE 19 a lo largo de enero de 2016. En en favor del movimiento estudiantil del estado de Nuevo
lo sucesivo slo se destacar su nombre. Len
EL CONTROL DE LA INFORMACIN Y LA CENSURA DEL PASADO // ARTICLE 19
51

Durante algunos aos, de 2002 a 2006, los ar- grupos armados guerrilleros,8 los documentos
chivos mexicanos del terror fueron, en trminos se consultaban y reproducan con aparente nor-
generales, pblicos. Ciertamente hubo restric- malidad.
ciones a lo largo de este periodo, algunas ms
severas que otras. Sin embargo, cualquier per- Otras personas interesadas en los archivos, sin
sona interesada poda consultarlos en las salas embargo, se enfrentaron a otro tipo de trata-
designadas, con la metodologa que el archivo miento. Periodistas, acadmicos u otros ciuda-
dispuso para ello. danos tenan parcialmente restringida la con-
sulta directa de los documentos que tuvieran
En este lapso, las y los investigadores de la datos personales de terceros. Sin marco legal
FEMOSPP y otras personas agrupadas en asocia- alguno que los obligara o que lo permitiera,
ciones y colectivos de vctimas se beneficiaron estos documentos eran previamente revisados
de la total apertura de los acervos, sin discri- por personal del archivo, para ocultar los datos
minar el tipo de informacin que contenan
los documentos. Bien fuera la pormenorizada 8 Un documento de esta naturaleza fue difundido por la
descripcin del quehacer cotidiano de aquella Comisin de la Verdad de Guerrero en su Informe final
persona considerada enemiga, redactada por de 2014, que reconoce la validez del mismo incluso por
un acucioso agente bajo el comando de la buro- el tratamiento que le dio la Comisin Nacional de los De-
cracia del rgimen, o un reporte sobre los resul- rechos Humanos para la redaccin de la Recomendacin
tados del ejrcito en su seguimiento a la orden 26/2001. Vase: Comisin de la Verdad de Guerrero, In-
impartida para localizar, capturar o exterminar forme final, 2014, p. 31.
EL CONTROL DE LA INFORMACIN Y LA CENSURA DEL PASADO // ARTICLE 19
52

Adems de esta diferenciacin, otras medidas


administrativas inhiban de forma ms severa la
libre consulta de documentos. Desde la transfe-
rencia al AGN de todos los archivos en febrero de
2002, el resguardo y vigilancia de los documen-
tos no fue delegado a las autoridades del AGN.
Por el contrario, para el caso de la Galera 1, la
administracin de la misma fue conservada, de
forma arbitraria, por personal proveniente del
CISEN, dependencia heredera de la instancia se-
alada de cometer posibles crmenes de lesa
humanidad, como las desapariciones forzadas.10
Esta dualidad, reconocen personas que trabaja-
ron en el archivo, era similar a tener una regin
autnoma dentro de la galera, con sus propias
reglas de operacin e incluso con canales de co-
municacin directos a las oficinas del CISEN.

En 2006, el gobierno se dio a la tarea de des-


montar del andamiaje gubernamental la fiscala
especializada. Cuatro aos despus de consti-
tuida, en el ltimo da de administracin foxis-
ta, se concluy que hechas las investigaciones
histricas y documentales, el grado de avance
permita su transferencia a otras oficinas de la
Procuradura, por lo que se deban reorientar
personales en una reproduccin del documen- los recursos de la FEMOSPP a otras prioridades
to, para que sta fuera la versin pblica entre- como lo son los delitos cometidos en contra de
gada al solicitante. A partir de entonces y hasta las mujeres, el ataque a la libertad de expresin
la fecha esta prctica produjo, por lo menos, 896 de los periodistas, los delitos violentos cometi-
expedientes en versin pblica, los que se en- dos en las fronteras.11
tregan hoy da a las personas que los soliciten.9
ponibles para su consulta. No hay aparente explicacin
9 De acuerdo con la Relacin de versiones pblicas para respecto a la diferencia en estos registros. Adems, no
consulta, elaborada por el Archivo General de la Nacin existe mtodo alguno para verificar que lo procesado en
y obtenida por la Comisin de la Verdad de Guerrero, estas versiones pblicas sea efectivamente lo que contie-
en total, hasta 2014, existan para consulta pblica 896 ne la totalidad de archivos sobre un tema o una persona
expedientes con la informacin personal testada. Los ex- especfica, pues las versiones pblicas se hacan con la
pedientes corresponden a los fondos de la DFS y la DIPS absoluta discrecin y arbitrio del personal del CISEN (ex-
y se relacionan con diferentes temas: abarcan personas cepto en ocasiones en las que la cantidad de informacin
pblicas, incluidas organizaciones, partidos polticos y or- por testar demandaba colaboracin del AGN).
ganizaciones sociales. Una cifra de expedientes diferente 10 Informe Que no vuelva a suceder, versin filtrada a The
est disponible en el sitio de internet del AGN. En cumpli- National Security Archives. Vase: Captulo 8: Crme-
miento a sus obligaciones de transparencia, la institucin nes de lesa humanidad, pp. 6-10. Recuperado de: http://
debe informar sobre el ndice de expedientes en versin nsarchive.gwu.edu/NSAEBB/NSAEBB180/080_Cr%EDme-
pblica. Una consulta a tal informe el 31 de enero de 2016 nes%20de%20lesa%20humanidad.pdf
relaciona tan slo 218 expedientes en versin pblica dis- 11 Procuradura General de la Repblica, PGR (26 de marzo
EL CONTROL DE LA INFORMACIN Y LA CENSURA DEL PASADO // ARTICLE 19
53

Este acuerdo se tradujo para los archivos hist- nes civiles de vctimas cambi radicalmente.
ricos del terror en medidas ms estrictas para Desde entonces las reglas de operacin que se
su consulta. Adems de la perenne y para en- usaban para las personas interesadas no di-
tonces normalizada vigilancia del CISEN sobre ferenciaban la calidad particular que pueden
el fondo de la DFS, por lo menos 350 expedien- tener las vctimas, quienes en su consulta reci-
tes extrados de esta coleccin y de la DIPS, ban expedientes en versiones pblicas y tenan
que fueron insumos rescatados por las y los que pagar por la reproduccin de stos.
investigadores en el trabajo de la fiscala, fue-
ron transferidos a la bveda de seguridad del As, el control del CISEN sobre la Galera 1, el os-
archivo. La decisin sell la posibilidad de que tracismo de ciertos archivos dentro de la bve-
tales documentos fueran consultados, pues da de seguridad del AGN, el desorden generali-
adems de guardarlos fsicamente en una b- zado de las colecciones y la aparente proteccin
veda, la Procuradura General de la Repblica de datos personales hicieron del derecho de
solicit que se les clasificara como reservados libre consulta de los archivos una batalla coti-
por tratarse de averiguaciones previas que diana por la apertura y la transparencia. La ver-
permanecan y permanecen a la fecha en dad sobre el pasado violento y autoritario est
investigacin.12 potencialmente encerrada en los archivos, pero
las decisiones polticas, la opacidad y burocra-
En comps con estas medidas, la prctica para cia acechan constantemente, aunque revistan
la consulta por parte de vctimas y organizacio- diferentes argumentos y formas a lo largo de
los aos.
de 2007). ACUERDO A/317/06 del Procurador General de
la Repblica, Daniel Francisco Cabeza de Vaca Hernn-
dez, del 30 de noviembre de 2006. Recuperado de: http:// Ahora, afirman,
www.ordenjuridico.gob.mx/Federal/PE/PGR/Acuer-
dos/2007/26032007(1).pdf son datos personales
12 La Gua general de los fondos, secciones y series que
resguarda el Archivo General de la Nacin los describe
as: 350 expedientes de documentos reservados al 31 Desde la clausura de la FEMOSPP, en 2006, Susa-
de octubre de 2006, segn notificacin de la Fiscala Es- na Zavala se mantuvo como usuaria permanen-
pecial para Movimientos Sociales y Polticos del Pasado te del archivo. Su voz es un fiel testimonio de los
(FEMOSPP) por formar parte de averiguaciones previas. aos que han transcurrido y de las diferentes
Incluye el caso Colosio. M.1-M.5. Todas estas reservas formas que ha tomado el impulso por clausu-
contienen documentos provenientes de los Archivos de rar en definitiva el pasado autoritario y violento,
la Direccin Federal de Seguridad (Galera 1) y de la Sec- que bien puede ser un espejo de estos aos. Su
cin Archivos Polticos y Sociales (Galera 2), los cuales trabajo en el AGN ha visto cuatro directivas di-
fueron reservados a solicitud de la Procuradura Gene- ferentes (Stella Gonzlez Cicero, Jorge Luis Ruiz
ral de la Repblica. La Gua general est disponible en Dueas, Aurora Gmez Galvarriato y Mercedes
http://www.agn.gob.mx/guiageneral/. Las investigacio- de Vega), cientos de burcratas ir y venir, y algu-
nes de los crmenes han sido poco eficaces: en una so- nos cuantos funcionarios valientes y conscien-
licitud de informacin pblica realizada por el diario La tes de la relevancia testimonial de los documen-
Jornada, la PGR inform que 250 averiguaciones previas tos que resguardan.
se encuentran en integracin y en 160 se determin el
no ejercicio de la accin penal. Vase Castillo, G. G. (15 En su reflexin, Zavala concluye que de todas
de abril de 2015), Desecha PGR 56% de las indagatorias las pretensiones de cierre hay una que ms
de la Femospp, La Jornada. Recuperado de: http://www. dao ha causado: la Ley Federal de Archivos
jornada.unam.mx/2015/04/15/politica/005n1pol. (LFA), promulgada en 2012 pero slo ejecutada
EL CONTROL DE LA INFORMACIN Y LA CENSURA DEL PASADO // ARTICLE 19
54

plenamente a finales de 2014. El articulado de de una dcada, Aurora se asegur de que las y
esta Ley legaliz la prctica de clasificar como los investigadores interesados pudieran con-
confidencial, durante un lapso que va de 30 a sultar directamente en las salas de consulta los
70 aos de producidos los documentos, los da- documentos que requirieran. Paralelamente se
tos personales dentro de los archivos histricos, invirti tiempo y personal en la construccin
creando la figura de archivos histricos-confi- de instrumentos para navegar este mar de pa-
denciales. pel, que eran ms necesarios que nunca tras la
muerte de Vicente Capello en 2011, funcionario
En otras palabras, se trata de informacin que a del CISEN que tuvo bajo su vigilancia los docu-
pesar de ser histrica, y por lo tanto de inters mentos desde su traslado al AGN.
pblico general, de naturaleza pblica y cuyo
nico valor es precisamente su historicidad, Sin embargo, la salida del CISEN nunca se mate-
se clasifica porque, se alega, podra poner en rializ y el cambio de gobierno y de partido po-
riesgo la privacidad y los datos personales de ltico a nivel federal ech para atrs lo poco que
individuos indeterminados. En las discusiones se haba avanzado. La nueva administracin del
legislativas, esta nueva categora no mostr el archivo, encabezada por Mercedes de Vega, y
peligro que realmente supuso. Si bien los ar- del CISEN, con Monte Alejandro Rubido al fren-
chivos histricos dentro del AGN naturalmente te de este complejo tema, fue determinante en
contenan datos personales, el decreto presi- la clasificacin como confidencial de los datos
dencial que orden su transferencia y apertura personales en los fondos documentales.
cubra todo documento fechado con anteriori-
dad a 1985 (cerca de 30 aos atrs); y la misma En el tiempo transcurrido desde entonces,
ley traa un catlogo de excepciones que abar- Susana ha visto el cierre acelerado de archivos,
caba la investigacin histrica. expedientes, legajos y documentos. Las versio-
nes pblicas testadas, que eran la excepcin de
De hecho, la administracin de Aurora Gmez la consulta directa in situ de los archivos des-
Galvarriato, quien recibi la tarea de poner en de la introduccin del sistema digital para so-
prctica esta ley, encontr en sta una oportu- licitar informacin pblica,13 pasaron a ser la
nidad para finalmente abrir, sin restriccin ni regla con esta nueva administracin. Cada vez
atadura alguna, los fondos de la DFS y la DIPS. son menos las personas que pueden consultar
Aurora, que ahora es historiadora e investi- versiones completas de los documentos en los
gadora de El Colegio de Mxico, recuerda que fondos de la DFS y DIPS.
entonces se levant un anlisis de los fondos
en la Galera 1 y, en efecto, concluimos que los Esta poltica, en la perspectiva de Susana, sim-
documentos incluan datos personales, pero en plemente ha facilitado la opacidad y el cierre de
tanto estos no eran sensibles, se podran poner archivos. Dejando a un lado la argumentacin
en completa disposicin del pblico a partir de jurdica, la investigadora da cuenta clara de los
2015, fecha en la que cumpliran 30 aos de ha- efectos. Al tener control absoluto sobre qu in-
ber sido creados. Esta determinacin habra de formacin se relaciona con el tema de bsque-
conjurar la injerencia del CISEN, pues una vez da referido por el usuario y qu datos son trata-
formalizados as, no tendran motivo alguno de dos como personales, el AGN tiene un rol fctico
continuar vigilando algo que pertenecera des- de censor. La prctica lo demuestra. La informa-
de entonces y en definitiva a la sociedad. cin que se est dando por transparencia est

De cualquier manera, mientras se acordaban 13 El Sistema Informatizado de Solicitudes de Informacin,


los trminos de salida con el personal del CISEN que posteriormente mutara al Infomex y finalmente a la
de la Galera 1, que para entonces tendran ms Plataforma Nacional de Transparencia.
EL CONTROL DE LA INFORMACIN Y LA CENSURA DEL PASADO // ARTICLE 19
55

Extractos de la versin pblica del expediente correspondiente al guerrillero Lucio


Cabaas, fojas 149 y 189 del legajo 1/5. Esta versin pblica fue elaborada en 2007,
probablemente por parte del personal del CISEN, y est ubicada en el Fondo DFS,
cajas 5, 6 y 7. La versin censura el rostro del guerrillero (una simple bsqueda en
cualquier motor de bsqueda en internet arroja como resultado su rostro), e informa-
cin sobre un aparente estudio grafolgico elaborado por personal del DFS.

parcializada una solicitud con nombre propio Siempre ha sido muy difcil colocar en los medios
de un investigador reconocido por el AGN tiene de comunicacin en Mxico las coberturas histri-
una respuesta diferente a la misma solicitud cas o cualquier tema relativo al pasado. Un trabajo
firmada por cualquier otra persona, confirma as requiere de muchos recursos y rigor. El modelo
Susana. Incluso, hay informacin que sin serlo de negocio de los medios no provee las condicio-
se est tratando como datos personales, o hay nes para estas coberturas.
datos personales que estn disponibles pblica-
mente en otras fuentes y pueden resultar obvios Con los recursos, por supuesto, Susana se re-
(un nombre, un rostro), pero el AGN los est clasi- fiere al dinero y tiempo que toma explotar con
ficando y censurando. Ms irnico an: a algu- rigor un archivo histrico:
nas personas (exguerrilleros, personas pblicas
en esa poca) se les asegura que sus propios da- Los medios se dedican abrumadoramente al dia-
tos personales es informacin confidencial. rismo, reportar lo que sucede da tras da, por lo
que no hay mucho lugar para un periodista de
Ahora bien, adems de ser una violacin direc- archivos, quien puede pasar meses y meses bus-
ta a sus derechos de libertad de expresin e in- cando cosas que no encontrar o de repente en-
formacin y tambin una poltica incompatible contrar algo que no tena pensado ver.
con cualquier sociedad democrtica, la censu-
ra de archivos histricos ha trado para Susana
una afectacin personal en su actividad como
periodista.
EL CONTROL DE LA INFORMACIN Y LA CENSURA DEL PASADO // ARTICLE 19
56

Con medios y condiciones de produccin hos- la censura, hacerla parecer que no es excepcio-
tiles, la insercin de archivos histricos-confi- nal, en una lgica que pareciera decir al igual
denciales y polticas de consulta anquilosadas que testamos aquellos documentos, testamos
y arbitrarias hacen imposible el periodismo stos. Sea cual fuere el propsito que se persi-
histrico. No en vano, en su ltima consulta, en gue, paulatinamente, la censura ha sido perju-
noviembre de 2016, Susana recuerda que com- dicial para historiadores, estudiantes, tesistas y
parti el espacio con tres personas ms, revi- archivistas. La comunidad de historiadores en
sando todos diferentes fondos documentales, Mxico, conscientes de los riesgos y perjudica-
una escena que contrasta con las decenas de dos por los efectos perversos de esta poltica, se
personas que concurran al inicio de la apertu- ha manifestado firmemente en contra.15
ra de archivos, en 2002, cuando slo el fondo de
la DFS llenaba la sala de consulta y el personal Otro elemento paradjico de la poltica de cen-
del AGN no se daba abasto. sura es que sta se ha aplicado de igual manera
a la informacin vinculada con personas priva-
das, separadas del mbito y la esfera pblica,
La informacin histrica que a personas pblicas (quienes, como bien
ha establecido la jurisprudencia del Sistema
como objeto de control Interamericano de Derechos Humanos, tienen
una expectativa y umbral de privacidad notoria-
mente menor que cualquier persona comn).
Adems de los casos sealados por Susana,
existen otras muestras de la censura que trajo Durante la discusin de una Ley General de Ar-
la aplicacin arbitraria de la LFA. Por ejemplo: el chivos, que se abri a finales de 2016 en el Se-
rango de aos de clasificacin, de 30 a 70 aos, nado de la Repblica, un grupo de historiadores
ha sido violado y los archivos histricos de d- convoc a travs de redes sociales a los usua-
cadas y siglos atrs se clasifican como confiden- rios y usuarias de archivos histricos, as como
ciales. En otras palabras, circulan documentos del AGN, para difundir imgenes que ejemplifi-
pblicos del siglo XIX e inicios del XX con infor- caran la censura de documentos histricos. La
macin testada, plagados de manchones negros respuesta fue bien recibida. Decenas de usua-
que impiden conocer nombres, profesiones o rios, incluida una porcin importante de archi-
edades de los sujetos a quienes se refieren. vistas e historiadores, compartieron imgenes
y mensajes que con elocuencia transmitan su
El miedo al pasado a partir del cual el perio- indignacin ante una poltica de naturaleza ab-
dista Jacinto Rodrguez se explicaba el cierre de surda.
los archivos histricos relacionados con la Gue-
rra Sucia14 se ha expandido ms all de aquella La informacin es el bien ms valioso y bsi-
poca sensible para el rgimen poltico. Ahora, co para la libertad de expresin. No es gratuito
probablemente el miedo a que se fuguen pie- que el derecho a expresarse abarca, de inicio,
zas del pasado, sin importar lo remoto que sea, el derecho a buscarla. Luego, por supuesto,
ha llevado a que la censura de los datos perso- sta debe trabajarse, labrarse, ponerse a prue-
nales de los documentos histricos sea la regla ba, procesarse, refutarse, comprobarse, para
incluso para documentos antiqusimos, o sim-
plemente sea una medida que busca normalizar 15 A travs de desplegados, campaas y artculos se ha de-
nunciado la prctica de censurar la historia. En el sitio de
14 El miedo al pasado. Otra vez la tentacin por cerrar archivo internet del Comit Mexicano de Ciencias Histricas, Ley
de la guerra sucia (6 de abril de 2015). Emeequis. Recupera- general de archivos, puede consultarse un compendio de
do de: http://www.m-x.com.mx/xml/pdf/349/58.pdf acciones y manifestaciones en oposicin a esta prctica.
EL CONTROL DE LA INFORMACIN Y LA CENSURA DEL PASADO // ARTICLE 19
57

Documento fechado en 1827, presuntamente parte de Pie de imagen: Presunta acta de excomunin, fecha-
un proceso judicial tramitado ante la Suprema Corte da el 29 de julio de 1811. Cfr. TORK, @bdemontork (17
de Justicia en ese ao. Cfr: Alfredo vila, @alf_avi- de noviembre de 2016). #findelahistoria #leygeneral-
la (17 de noviembre de 2016). #findelahistoria Cmo dearchivos Acta de excomunin de . (tuit)
investigar y escribir historia con documentos as? La
memoria de Mxico est en riesgo. (tuit).

finalmente ser emitida en ideas. Todos estos lado, resulta violatorio de la libertad de expre-
procesos, naturalmente, requieren informacin sin todo acto del poder pblico que implique
y que sta fluya libremente. El control impuesto una restriccin al derecho de buscar, recibir y
sobre los archivos histricos coarta el flujo de difundir informaciones e ideas, en mayor medi-
informacin, por lo que ha de considerarse una da o por medios distintos de los autorizados por
forma de censura indirecta. la misma Convencin.17

En este sentido se ha pronunciado la Comi- sin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) y Or-
sin Interamericana de Derechos Humanos ganizacin de Estados Americanos (OEA), Principios de
(CIDH), que reconoce que ciertos mecanismos regulacin de la publicidad oficial y libertad de expresin,
indirectos de restriccin de la libertad de ex- prr. 2. Recuperado de: https://www.oas.org/es/cidh/ex-
presin pueden ocultarse detrs de acciones presion/docs/publicaciones/PUBLICIDAD%20OFICIAL%20
aparentemente legtimas que, sin embargo, son 2012%20O5%2007.pdf
adelantadas con el propsito de condicionar el 17 Corte Interamericana de Derechos Humanos (CoIDH),
ejercicio de la libertad de expresin de los indi- Opinin consultiva OC 5/85 del 13 de noviembre de 1985,
viduos.16 Para la Corte Interamericana, por su sobre La colegiacin obligatoria de periodistas : (arts. 13
y 29. Convencin Americana sobre Derechos Humanos),
16 Relatora Especial para la Libertad de Expresin, Comi- solicitada por el gobierno de Costa Rica, prr. 55. Recu-
EL CONTROL DE LA INFORMACIN Y LA CENSURA DEL PASADO // ARTICLE 19
58

Formato de registro de extranjeros, fechado el 4 de abril de 1930. Cfr. La Ta Tazy,


@tazy (19 de noviembre de 2016), Qu bueno que hice mi investigacin previa a la
Nueva Ley de Archivos y Datos personales o consultara documentos as #finde-
lahistoria. (tuit)

Ms an, la poltica de clasificar las fuentes p- la comisin de delitos graves en el pasado, in-
blicas de informacin podra catalogarse como cluyendo posibles crmenes de lesa humanidad,
una violacin directa a la libertad de expresin. sta puede ser ms lesiva para los derechos a la
Al respecto, la CIDH ha concluido que la impo- libertad de informacin y de expresin. Sobre
sicin arbitraria de informacin [negar informa- este tipo de archivos, el sistema interamericano
cin que s existe o testar informacin que es de ha sealado que la inexistencia, manipulacin
naturaleza pblica] y la creacin de obstculos o destruccin de archivos o registros policiales,
que impiden el libre flujo informativo [en otras no slo puede constituir un impedimento para
palabras, que impiden la consulta directa de los la adecuada realizacin de la justicia en muchos
archivos histricos] violan el derecho a la liber- casos, sino que, adems, da lugar a una viola-
tad de expresin.18 cin del derecho de acceso a la informacin.19

Ahora, en tanto la poltica de restringir archivos En contextos de transicin a la democracia,


histricos incluye documentos que atestiguan como fue la apuesta de la FEMOSPP y el constan-

perado de: www.oas.org/es/cidh/expresion/showDocu- 19 Relatora Especial para la Libertad de Expresin. Comi-


ment.asp?DocumentID=26 sin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH). (30
18 Organizacin de Estados Americanos (OEA). (Aprobada de diciembre de 2009). El derecho de acceso a la informa-
en octubre de 2000). Principio 5 Declaracin de Princi- cin en el marco jurdico interamericano, prr. 76, Recupe-
pios sobre Libertad de Expresin. Recuperada de: http:// rado de: http://www.oas.org/es/cidh/expresion/docs/pu-
www.oas.org/ES/CIDH/EXPRESION/showarticle.asp?artI- blicaciones/ACCESO%20A%20LA%20INFORMACION%20
D=26&lID=2 FINAL%20CON%20PORTADA.pdf
EL CONTROL DE LA INFORMACIN Y LA CENSURA DEL PASADO // ARTICLE 19
59

Extracto de un presunto reporte elaborado por agen- Seccin de un peridico, sin fecha de publicacin,
tes de la Direccin Federal de Seguridad, sin fecha. presuntamente editado por un movimiento anarquis-
Cfr. compaenmascarado, @Mexencabronado (17 de ta, en el que se han testado los rostros y nombres
noviembre de 2016), El pasado sin huecos negros, los de personas. Cfr. Alfredo vila, @alf_avila (17 de no-
responsables tienen nombre y apellido #findelahis- viembre de 2016), Un documento testado: es ridculo
toria (tuit). porque se trata de un peridico, es decir, de un docu-
En esta campaa se evidenci que el impulso por mento pblico #FinDeLaHistoria (tuit).
controlar la informacin del pasado ha excedido los
documentos pblicos, es decir, producidos por auto-
ridades pblicas, y se ha llevado a la censura docu-
mentos de otra naturaleza, tambin pblica, como
peridicos o revistas fechadas dcadas atrs.

te camino que ha recorrido Mxico en la ltima Resulta preocupante pensar cul es el futuro de
dcada, la libertad de expresin y el acceso a los archivos y la memoria de Mxico. Los casos y
la informacin adquieren una importancia es- ejemplos antes sealados muestran los efectos
tructural. En efecto, con fundamento en estos claros que tuvo la ley y su aplicacin, pero la
derechos es posible reconstruir el pasado, reco- situacin puede ser incluso peor. Para Susana,
nocer los errores cometidos, reparar a las vcti- puede ser que ahora estemos, sin saberlo, en
mas y formar una opinin pblica vigorosa que un proceso de depuracin. Mientras que se ale-
contribuya a la recuperacin democrtica y a la ga que no existe informacin histrica, bien po-
reconstruccin del Estado de derecho. En parti-
cular, el derecho de acceso a la informacin es sin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH). (30 de
fundamental para disolver los enclaves autori- diciembre de 2009). El derecho de acceso a la informacin
tarios que pretenden sobrevivir a la transicin en el marco jurdico interamericano, prr. 86, Recupera-
democrtica, afirma la CIDH.20 do de: http://www.oas.org/es/cidh/expresion/docs/pu-
blicaciones/ACCESO%20A%20LA%20INFORMACION%20
20 Relatora Especial para la Libertad de Expresin. Comi- FINAL%20CON%20PORTADA.pdf
EL CONTROL DE LA INFORMACIN Y LA CENSURA DEL PASADO // ARTICLE 19
60

dran estarse eliminando documentos que son ria de transparencia de Mxico pero tambin en
incmodos. De hecho, un texto legislativo dis- la historia ms larga de otros pases.
cutido en el marco de la Ley General de Archi-
vos propona un artculo que formalizaba una El acceso siempre presenta avances y retrocesos:
poltica de este corte: todos los documentos en la ignorancia sobre la misma informacin que
los archivos histricos entraran en un periodo producen y han producido los gobiernos genera
transitorio mientras se confirmaba su histori- miedo. La informacin testifica y eso genera pro-
cidad, por lo que bien podran mantenerse en fundo temor. Por esto hay desgastes y la resisten-
archivos histricos, regresar a las autoridades cia a la apertura toma fuerza.
que los produjeron o incluso a las que son obje-
to de depuracin.21 Aunque la decisin de Vicente Fox no haya sido
acompaada por toda la federacin y las agen-
En suma, definitivamente es un ejercicio de cias sealadas (el Instituto Nacional de Migra-
control de historia. Susana reconoce que las cin abri tan slo algunos archivos, al igual
polticas de libertad de informacin, transpa- que la Secretara de la Defensa Nacional y la Se-
rencia y apertura gubernamental son completa- cretara de Relaciones Exteriores),22 ni hubiera
mente dependientes de las administraciones en
turno. Son decisiones desde arriba, de quienes 22 Un reporte de las dependencias que abrieron o no sus ar-
ostentan el poder. As ha sido en la breve histo- chivos, y las razones que dieron para esto, fue elaborado
por Kate Doyle y Susana Zavala. Doyle, K. y Zavala, S. (2
21 El artculo 14 transitorio del proyecto de ley presentado de octubre de 2008). 2 de octubre de 2008. Libertad bajo
por diferentes senadores y senadoras el 17 de noviembre resguardo. The National Security Archive. National Se-
de 2016. curity Archive Electronic Briefing Book 258. Recuperado
de: http://nsarchive.gwu.edu/NSAEBB/NSAEBB258/

LNEA DEL TIEMPO AGN

2001 2002 2005 2006


27 27 14 16 22 19 11 15 26
noviembre noviembre enero enero enero febrero junio diciembre febrero

Presentacin de Publicacin del Transferencia de Transferencia de Transferencia del Transferencia del Publicacin Ley Entrega oficial a Publicacin de la
la Recomendacin Acuerdo por el documentos del 15 expedientes del archivo histrico archivo histrico Federal de Presidencia de la versin filtrada y
26/2001, emitida que se disponen archivo histrico archivo histrico de SEDENA del CISEN Transparencia y Repblica del no editada del
por la CNDH, por diversas medidas de la SRE al AGN del INM al AGN (1965-1985) al (DFS - DGIPS) Acceso a la informe final Que informe Que no
las violaciones a para la AGN al AGN Informacin no vuelva a vuelva a suceder,
derechos procuracin de Pblica suceder por parte por la
humanos justicia por delitos Gubernamental de la Direccin de organizacin
cometidas en la cometidos contra investigacin y National Security
llamada Guerra personas anlisis de la Archives
Sucia vinculadas con FEMOSPP
movimientos
sociales y
polticos del
pasado
EL CONTROL DE LA INFORMACIN Y LA CENSURA DEL PASADO // ARTICLE 19
61

sido vigilada por una inspeccin o algn meca- Dejando a un lado las razones que puede tener
nismo de seguimiento, este esfuerzo fue suma- el sistema para cerrar la informacin, Susana se
mente valioso, ms an frente al retroceso que centra en la actitud hostil que trajo la adminis-
se ve actualmente. tracin de Mercedes de Vega para las personas
que, como ella, solan consultar regularmente
El regreso de una administracin del Partido la Galera 1. En su caso concreto, cada visita al
Revolucionario Institucional (PRI) fue el contex- AGN resulta ms difcil que la anterior desde
to para que la resistencia a la apertura tomara que a mediados de 2015 ha decidido confrontar
fuerza. pblicamente al archivo y sus directivas. Perso-
nal del AGN, sin importar su rango, me sigue por
No en vano, desde la poca de la FEMOSPP ste las galeras, revisan lo que yo revis, vigilan lo
era un secreto que corra a voces. Recuerda que hago, relata Susana, rememorando que ni
Susana: cuando regrese el PRI a la Presidencia, la presencia ms frrea del CISEN en el tiempo
estos fondos se van a cerrar. En la actualidad, de la FEMOSPP era tan desafiante:
hay circunstancias que confluyen hacia esto.
Muchos funcionarios del pasado continan De hecho, no slo el CISEN acataba con rigor los
operando, o incluso sus familiares o quienes Lineamientos de consulta, las anteriores adminis-
fueron sus personas cercanas, por un lado, y traciones informaban los cambios en las polticas
por otro, la pequea y limitada muestra que fue y en los lineamientos, incluso durante la admi-
la FEMOSPP tal vez fue suficiente para mostrar el nistracin de Aurora Gmez haba una actitud de
potencial de los archivos. ayuda y disposicin en favor de los usuarios.

2007 2012 2013 2014 2015 2016


17 26 23 01 07 Circa 08 04 17
noviembre marzo enero septiembre febrero enero febrero mayo noviembre

Publicacin de la Publicacin del Publicacin Ley Entrada en Publicacin de la Cancelacin de Vencimiento del Publicacin de la Presentacin de
versin oficial del Acuerdo que Federal de funciones de la Reforma consulta directa plazo para Ley General de la iniciativa de
Informe histrico abroga y Archivos Directora del constitucional en de los armonizacin Transparencia y Ley General de
a la sociedad desaparece a la AGN, Mercedes materia de documentos el legal en materia Acceso a la Archivos
mexicana 2006 FEMOSPP y de Vega Armijo transparencia fondo DFS de transparencia, Informacin
por parte de la transfiere sus acceso a la
PGR investigaciones a informacin,
la Coordinacin proteccin de
General de datos y archivos
Investigacin
EL CONTROL DE LA INFORMACIN Y LA CENSURA DEL PASADO // ARTICLE 19
62

Un pasado no muy lejano que le cuesta recono- crmenes de lesa humanidad, podra de forma
cer en las prcticas de la administracin actual. indirecta impedir el derecho de las vctimas de
derechos humanos a la verdad, justicia y repa-
Contrario a la expectativa ms bsica sobre las racin.
funciones de un archivo histrico central, el
AGN ha pervertido la labor de difundir la histo- Revertir las consecuencias que trajo la LFA no
ria. El AGN debera hacer que las personas nos slo exige un nuevo marco legal, que est en
preocupemos por nuestro pasado, sea bueno discusin; necesitar, por supuesto, plena vo-
o malo; pero a lo que dedica sus esfuerzos es luntad del sistema poltico y de sus actores. Son
a inhibir la consulta, a controlar quin puede muchos los intereses que acechan los archivos,
o no indagar y qu informacin o no se puede pero slo aquellos legtimos deben prevalecer.
consultar, se lamenta Susana. Esto es, las polticas que propongan la verdade-
ra difusin y conservacin del material histri-
Revisitar los archivos es una tarea fundamental. co, que alimenten el conocimiento del pasado,
Explorar lo ya conocido y descubrir lo no con- aunque sean memorias que perjudiquen la
sultado es necesario para el quehacer histrico imagen que el Estado quiere proyectar.
y la produccin de memorias. Cualquier docu-
mento del pasado, que se haya sacado a la luz Tal actitud, concluye Susana, ha de estar vigen-
con anterioridad o nuevo a los ojos de quien lo te en toda la estructura y las personas que se
lee, es potencialmente informacin nueva para involucran con los archivos histricos. No slo
entender e interpretar el pasado de las socie- tienen que ser reemplazadas las mentes oscu-
dades aunque sea con fines historiogrficos y rantistas que operan ms all del AGN, llme-
legtimos o polticos parcializados. se CISEN o SEGOB [Secretara de Gobernacin].
Todas las personas de la estructura burocrti-
Por lo tanto, impedir o entorpecer este ejerci- ca, desde sus pequeos lugares, tienen que ser
cio no slo viola potencialmente la libertad de conscientes de la importancia de los archivos.
todas las personas de buscar informacin, in- En ciertas ocasiones, como bien lo seal Han-
cluidos por supuesto los periodistas, sino que nah Arendt23 en su ensayo sobre la banalidad
trae tambin como consecuencia la prevalencia del mal, son las pequeas personas que operan
de una narrativa histrica determinada. En el como engranajes del sistema las que causan el
caso de la Guerra Sucia, con lo poco que se ha peor dao. Estas personas, guardias cotidianos
escrutado este periodo de la historia y sin que de la memoria, deben actuar y denunciar lo
el gobierno mexicano haya reconocido plena y que han visto: cmo se desuellan los archivos,
abiertamente que durante estas dcadas exis- exige Susana. Muchos pocos han hecho un
ti un rgimen de terror auspiciado desde las gran problema, concluye.
ms altas esferas del Estado, la narrativa hege-
mnica que gana terreno con la censura de los
archivos puede poner en tela de juicio incluso
la comisin de los actos de terror y las graves
violaciones de derechos humanos.

A su vez, ha de considerarse que la restriccin


del acceso a documentos con informaciones so-
bre posibles comisiones de graves violaciones 23 Arendt, Hannah, Eichmann en Jerusaln. Madrid: Lumen,
de derechos humanos, sobre todo de posibles 2013.
03
VERDADES EN
TIEMPOS DE
ESPIONAJE
VERDADES EN TIEMPOS DE ESPIONAJE // ARTICLE 19
66

Verdades
en tiempos de espionaje

Entre las distintas violencias que se mencionan tivo, las autoridades soliciten a las empresas
en este informe, existe una forma sofisticada y proveedoras de servicios de telefona celular y
casi invisible para inhibir y limitar el libre flujo telecomunicaciones la entrega de los datos de
de informacin: la vigilancia y el espionaje. las comunicaciones, la geolocalizacin en tiem-
po real y la intervencin de comunicaciones.
Al penetrar la esfera privada de las y los perio-
distas y permitir el libre acceso a la informacin Adems, revelaciones pblicas confirman la ad-
de los dispositivos personales, el espionaje y la quisicin de software espa o de vigilancia2 para
vigilancia suponen una grave amenaza a la li- practicar espionaje encubierto por parte de au-
bertad de expresin e informacin ya que ge- toridades mexicanas.3
neran un impacto grave y lesivo en su ejercicio
periodstico.1 Si bien el fenmeno de la vigilancia focalizada
no es nuevo, en 2016 logramos obtener eviden-
Sin embargo, en los ltimos aos, el Estado cia sobre el uso de capacidades y facultades
mexicano ha incrementado sus capacidades le- legales para ejercer la vigilancia en contra de
gales para llevar a cabo medidas de vigilancia periodistas que buscan llevar a las autoridades
y ha adquirido herramientas tecnolgicas para al escrutinio pblico.
practicarlas.

Al respecto, la reforma a la Ley Federal de Tele- 2 El software espa o de vigilancia, tambin conocido como
comunicaciones y Radiodifusin (Ley Telecom), software malicioso, es un programa informtico que in-
publicada en julio de 2014, regul de manera fecta los dispositivos (celulares, computadoras, tabletas,
deficiente las facultades de vigilancia de las au- etc.) de una persona especfica y preseleccionada; per-
toridades y abri la puerta a la invasin de la mite sustraer datos generados por las comunicaciones
privacidad de las personas en sus comunicacio- realizadas a travs del dispositivo, mensajes de texto y
nes al permitir que, sin un control judicial efec- mensajera instantnea, llamadas y correos electrnicos,
contraseas, entre otras. Tambin obtiene acceso al mi-
1 Garca, S. y Gonza, A., La libertad de expresin en la ju- crfono y la cmara para su activacin remota, as como
risprudencia de la Corte Interamericana de Derechos cualquier otra actividad sin que la persona espiada pue-
Humanos, Corte Interamericana de Derechos Humanos y da detectarlo.
Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal, Mxi- 3 Wikileaks, Hacking Team, Re: QUOTE MEXICO URGENT
co, 2007, p. 23. Recuperado de: http://www.corteidh.or.cr/ 8 de julio de 2015, Wikileaks- Recuperado de: https://wiki-
sitios/libros/todos/docs/libertad-expresion.pdf leaks.org/hackingteam/emails/emailid/119513
VERDADES EN TIEMPOS DE ESPIONAJE // ARTICLE 19
67

La exoneracin de Enrique
Pea Nieto desata
la vigilancia
El 21 de agosto de 2015, Virgilio Andrade Mart- rresponden,4 ley el titular de la SFP en rueda
nez, entonces titular de la Secretara de la Fun- de prensa.
cin Pblica (SFP), dio a conocer el resultado de
la investigacin iniciada por la dependencia a
su cargo para determinar si exista conflicto de
4 Andrade, Virgilio, Rueda de prensa de la Secretara de la
inters en la adquisicin de la Casa Blanca
Funcin Pblica para dar a conocer los resultados sobre
por parte de la familia del presidente Enrique
la investigacin de posible conflicto de inters, Mxico,
Pea Nieto y la adjudicacin de contratos a la
21 de agosto de 2015. Exclsior tv (archivo de video). Re-
empresa denominada Grupo Higa. [N]inguno
cuperado de: https://www.youtube.com/watch?v=-kD-
[Enrique Pea Nieto y Luis Videgaray Caso] in-
g7FQbTFA; Secretara de la Funcin Pblica, SFP (21 de
curri en conflicto de inters, ni viol las obli-
agosto de 2015). (Comunicado), Exclsior tv. Recuperado
gaciones que como servidores pblicos le co-
de: http://www.funcionpublica.gob.mx/conflicto-de-inte-
res/comunicado.html
VERDADES EN TIEMPOS DE ESPIONAJE // ARTICLE 19
68

EL MALWARE DE Uso del micrfono


para grabar audio
Fotografas y
NSO GROUP TIENE capturas de pantalla Correos

ACCESO A LA Mensajes
Mensajera de texto
INFORMACIN instantnea

PERSONAL DEL
OBJETIVO Localizacin
Archivos geogrfica

Objetivo
Detalles
Calendario de la red

Llamadas Ajustes del


dispositivo

Redes Historial
sociales Contactos de internet

La investigacin fue consecuencia de un repor- minaba a qu investigacin se refera, pero po-


taje especial publicado el 9 de noviembre de dra inferirse que era el seguimiento al primer
2014 por el equipo de Aristegui Noticias.5 mensaje.

Si bien quienes llevaron a cabo la investigacin Rafael Cabrera decidi no acceder a los enlaces
periodstica no fueron invitados a esta rueda de los mensajes y, por el contrario, public sus
de prensa, nueve das despus de celebrada, impresiones de pantalla en Twitter para hacer-
el domingo 30 de agosto, al menos cuatro de lo pblico. Ambos mensajes eran apcrifos, in-
ellos recibieron en su celular mensajes SMS de cluso el director de Uno Noticias, Luis Vzquez
UNOTV.COM con textos en los que les advertan (@elsabris), respondi por la misma va y afir-
que Presidencia demandara por difamacin m que los mensajes no provenan de su medio,
a quienes publicaron el reportaje de la Casa asegur se trataba de un robo de identidad que
Blanca. Los mensajes incluan un link o enlace ya haban reportado con anterioridad.
a internet que les abrira la nota completa del
supuesto portal de noticias.

Rafael Cabrera, uno de los periodistas clave en


el desarrollo del reportaje y quien recibi este
primer mensaje, enseguida recibi un segundo
mensaje. El texto lo invitaba a ver los nombres
de los reporteros que Presidencia podra encar-
celar mientras investigaba. El mensaje no deter-

5 Redaccin Aristegui Noticias (9 de noviembre e 2014), La


casa blanca de Enrique Pea Nieto (investigacin espe-
cial). Aristegui Noticias. Recuperado de: http://aristegui-
noticias.com/0911/mexico/la-casa-blanca-de-enrique-pe-
na-nieto/
VERDADES EN TIEMPOS DE ESPIONAJE // ARTICLE 19
69

2016: la vigilancia se
intensifica
@raflescabrera saludos Rafael, soy Luis Vaz- Si bien durante 2015 se tienen identificados
quez Director de UNOTV. Por supuesto que no nicamente dos mensajes orientados a atraer
son nuestros esos mensajes. Ya lo denuncia- la atencin del periodista hacia un par de en-
mos.6 Recibi como respuesta. laces apcrifos, a lo largo de la semana del 18
al 24 de mayo de 2016, Rafael Cabrera comenz
As inici una cadena de intentos, va SMS, por a recibir mensajes todos los das. Esta vez, los
infectar el dispositivo del periodista. Mensajes mensajes solamente fueron recibidos por el pe-
cuidadosamente prediseados para atraer su riodista y tenan un tono ms elevado, agresivo
atencin y acceder al enlace infeccioso. e invasivo.

Recibir los mensajes en ese momento fue muy Es decir, el contenido de los mensajes SMS te-
significativo por que venamos de la exonera- nan la clara intencin de influir el acceso in-
cin del presidente, era muy evidente, eran muy mediato a los enlaces provenientes de distintos
dirigidos menciona Cabrera al hacer un recuen- dominios10 y, a travs de textos, con los intere-
to de los hechos en entrevista con Article 19. ses y las actividades personales y profesionales
de Cabrera. Partieron de un mensaje genrico y
Cabe resaltar que los incidentes sucedidos a Ra- engaoso hasta llegar a una incitacin especfi-
fael Cabrera en 2015 son parte de un conjunto ca sobre la posible infidelidad de su pareja.
de ataques de distinta ndole contra la periodis-
ta Carmen Aristegui,7 el portal de noticias Ariste- Los mensajes revelaban el uso de ingeniera so-
gui Noticias8 y los dems integrantes del equipo cial11 personalizada, en particular un mensaje
periodstico que dio a conocer la investigacin en el cual Facebook, aparentemente, le notifica-
especial La Casa Blanca de Enrique Pea Nie- ba el registro de intentos de acceso a su cuenta.
to.9 Todos se desencadenaron inmediatamente Al mismo tiempo, el texto del mensaje inclua el
despus de haberse publicado y difundido en nombre de usuario del periodista.
forma masiva en Mxico y el mundo.
Posteriormente, Cabrera intent corroborar la
informacin en su cuenta y no exista ninguna
notificacin o solicitud asociada al mensaje de
6 Luis Vzquez Fabres @ELSABRIS (30 de agosto de 2015). texto recibido. Era complicado encontrar la cone-
(tuit). Recuperado de: https://twitter.com/raflescabre- xin entre el mensaje y sus cuentas de correo, las
ra?lang=es cuales no tena asociadas a sus redes sociales.
7 Associated Press, AP (23 de marzo de 2015) Despido
de Aristegui huele a Censura: CIDH, en el El Economis- En ese momento confirm que iban dirigidos
ta. Recuperado de: http://eleconomista.com.mx/socie- a l en especfico, pareciera que me estn co-
dad/2015/03/23/despido-aristegui-huele-censura-cidh nociendo, me di cuenta cuando me llegaron los
8 ARTICLE 19 (19 de abril de 2015), Atacan Aristegui No- mensajes de Rafa Cabrera de Facebook.
ticias; el sitio, cado varias horas (alerta). Recuperado
de:,https://articulo19.org/las-afectaciones-se-presenta- 10 Un dominio de Internet es un nombre nico que identi-
ron-un-dia-antes-de-la-publicacion-del-reportaje-la-ma- fica a un sitio web en Internet. Wikipedia, Dominio de
sacre-de-apatzingan/ Internet. Recuperado el 3 de marzo de 2017 de: https://
9 Hernndez, Daniel (23 de marzo de 2015), Dismissal of es.wikipedia.org/wiki/Dominio_de_Internet
New Anchor in Mxico: a return to Bad old days of media 11 La ingeniera social es el arte de manipular a usuarios de
control?, en VICE NEWS. Recuperado de: https://news. internet y las tecnologas de informacin y comunicacin
vice.com/article/dismissal-of-news-anchor-in-mexico-a- (TIC) con el fin de obtener informacin confidencial sin
return-to-bad-old-days-of-media-control que el usuario pueda identificarlo.
VERDADES EN TIEMPOS DE ESPIONAJE // ARTICLE 19
70

Algo importante a tener en cuenta es que la


serie de mensajes que recibe Cabrera en 2016
coincide con circunstancias especficas en las
que el equipo de Aristegui Noticias se muda a
un nuevo sitio fsico y an no haba una fecha
definida para salir al aire nuevamente, no obs-
tante, ya era oficial que Rafael Cabrera se que-
daba a cargo del rea de la Unidad de Investiga-
ciones Especiales, que es el rea donde se cre
el reportaje de la Casa Blanca. Cabrera se que-
d a cargo tras la renuncia de Daniel Lizrraga,
responsable anterior.

Por lo tanto, a partir de estos hechos, es posible


inferir que los mensajes dirigidos a Cabrera es-
tn relacionados con su actividad periodstica.
Tan es as, que la periodicidad de los SMS y la
ingeniera social empleada en los textos llama-
ron la atencin de Citizen Lab,12 un laboratorio
integrado por expertos tcnicos en el funciona-
miento, operatividad y anlisis de los progra-
mas de espionaje gubernamental.

En efecto, despus de un proceso de documen-


tacin y anlisis tcnico de los enlaces, el 24
de agosto de 2016, Citizen Lab confirm que
los links recibidos por Cabrera potencialmente
llevaran a una cadena de dominios vinculados
a una aparente infraestructura de NSO Group,
una empresa basada en Israel cuya actividad es
la comercializacin de productos de intercep-
tacin legal espionaje exclusivos para go-
biernos.13

12 Laboratorio interdisciplinario basado en el Munk School


of Global Affairs de la Universidad de Toronto, Canad,
enfocado en investigacin avanzada y en el desarrollo de
la interseccin de las TIC, derechos humanos y seguridad
global. Citizen Lab: https://citizenlab.org/about/
13 Marczak, B. y Scott-Railton, R. (24 de agosto 2016), The
Million Dollar Dissident: NSO Groups iPhone Zero-Days
used against a UAE Human Rights Defender, Citizen Lab
VERDADES EN TIEMPOS DE ESPIONAJE // ARTICLE 19
71

A quin le interesa
espiar a periodistas?
En otras palabras, los enlaces recibidos por Ca- En virtud de la gravedad asociada con la inva-
brera va SMS habran infectado su dispositivo sin de la privacidad de periodistas y los im-
celular con un software de vigilancia desarrolla- pactos negativos en su mbito personal y pro-
do por NSO denominado Pegasus.14 fesional, as como en los aspectos individual y
colectivo de la libertad de expresin, es funda-
Se trata de un software que opera como un fan- mental identificar a los potenciales actores de-
tasma, de manera invisible, sin posibilidad de trs de la vigilancia.
detectarlo, que toma control de todos los aspec-
tos del iPhone.15 En especfico, de haber infec- En este caso en particular, es necesario analizar
tado de manera exitosa el dispositivo de Rafael entonces quin tiene el inters y la capacidad
Cabrera, Pegasus, de recopilar tal cantidad de informacin sobre
la vida privada de Rafael Cabrera, periodista de
recopilara una enorme cantidad informacin y investigacin dedicado a buscar informacin
datos generados por el periodista en el uso de su pblica para revelar informacin de inters ge-
celular. Cada mensaje de texto, eventos en el calen- neral.17 Las autoridades saban perfectamente
dario, correos electrnicos enviados, mensajes en lo que les solicitbamos, la Casa Blanca es pura
Whatsapp, registro de llamadas, entre mucha otra informacin pblica, enfatiza Cabrera en en-
informacin, sera enviado a quien est operando trevista con Article 19.
el espionaje. Frecuentemente enva la geolocali-
zacin del usuario a travs del GPS del celular e Era algo que tenamos que sacar, la sociedad lo
incluso adquiere las contraseas guardadas para tiene que conocer. Sabamos que nos iban a co-
acceder a redes de WiFi u otras que el dispositivo rrer [se refiere MVS Noticias, el medio para el cual
utilice para conectarse a diversas aplicaciones.16 todo el equipo trabajaba], pero siempre dijimos:
tenemos que darlo a conocer. Eso fue lo que siem-
En su caso, la vida privada de Cabrera estara pre se privilegi, era algo que no ignoraramos por
intervenida y vigilada remotamente a travs de conservar el trabajo.
su dispositivo celular.
De esa manera, el periodista considera que su
papel en la bsqueda y recepcin de informa-
cin para la investigacin de la Casa Blanca lo
ha sobreexpuesto, pues fue l quien se comuni-
c a la Oficina de Presidencia y al DIF nacional

and Lockout Security, Universidad de Toronto, Canad. 17 Los hallazgos y conclusiones de la investigacin perio-
Recuperado de: https://citizenlab.org/2016/08/million- dstica La Casa Blanca de Enrique Pea Nieto se sus-
dollar-dissident-iphone-zero-day-nso-group-uae/ tentaron con informacin pblica obtenida en cerca de
14 dem. 100 solicitudes de transparencia realizadas a la Oficina
15 Murray, Mike (26 de agosto de 2016), Inside Pegasus, the de Presidencia de la Repblica, la Delegacin Miguel Hi-
impossible-to-detect software that hacks your iPhone, dalgo, la Secretara de Comunicaciones y Transportes, el
Business Insider,. Recuperado de: http://www.businessin- Instituto Nacional Electoral; de acceso a los Registros P-
sider.com/pegasus-nso-group-iphone-2016-8 blicos de la Propiedad del Distrito Federal y del Estado de
16 dem. Mxico, entre otras.
VERDADES EN TIEMPOS DE ESPIONAJE // ARTICLE 19
72

para pedir su versin de los hechos previo a la mientos, censura y amenazas generadas por su
publicacin del reportaje. actividad periodstica.

Inmediatamente despus, la misma Oficina de l simplemente cree que:


Presidencia realiz una llamada a la Direccin
de MVS que, a su vez, se comunic con la jefa de No debera pasar, no podemos banalizar ese tipo
redaccin, Sheila Amador, preguntando sobre de violencia porque cuando lo trivializas o norma-
Cabrera y lo qu investigaba: Preguntaron que lizas se vuelve realmente peligroso. Me atacaron
quin era yo, preguntaron por m. Cuestionaron pero no soy ms importante por eso, fue muy di-
por qu estaba preguntado sobre la casa de la fcil para todos. Simplemente no debera ocurrir,
primera dama. Ah Presidencia ya saba sobre la no puede ocurrir en una democracia, en un Estado
investigacin. Desde entonces lo saban.18 de derecho, no podemos culpar al periodista por
publicar algo del presidente y tener que esperar
Mi papel fue informar, saba que no iba a termi- que esto sucediera. Lo que yo esperaba era que
nar bien. Es triste saber que habr consecuencias funcionaran las instituciones, que hubiera una in-
por revelar estos temas... cumpl con mi labor y vestigacin seria.
no dejamos un cabo suelto, todo est corroborado.
Jams nos desmintieron, ni con la exoneracin a Ahora bien, an cuando es posible relacionar
Enrique Pea Nieto. el trabajo periodstico de Cabrera con las afec-
taciones directas que tuvo su trabajo en la po-
El reportaje sobre la Casa Blanca de Enrique pularidad y credibilidad del presidente Enrique
Pea Nieto provoc algo indito en Mxico: el Pea Nieto,21 es necesario profundizar en qui-
presidente de la Repblica pidi disculpas p- nes son los actores que cuentan con la capaci-
blicas en dos ocasiones. La primera, el mismo dad legal, econmica y tecnolgica para instruir
da que el entonces titular de la SFP le exone- y operar el envo de mensajes infecciosos con-
r pblicamente;19 la segunda, en el marco del tra el periodista.
evento donde se promulgaron las leyes del sis-
tema nacional anticorrupcin.20 En primer lugar, NSO Group afirma que sus pro-
ductos son de uso y venta exclusiva a gobiernos
Cabrera cree que si bien recibi mensajes para para fines de investigacin criminal y de terro-
infectar su celular y ser vigilado, esto fue un rismo.22 En segundo, existe informacin sobre la
suceso ms dentro de una cadena de hostiga- comercializacin y adquisicin de software de
vigilancia por parte de autoridades mexicanas.
18 La publicacin del reportaje especial fue el 9 de noviem-
bre de 2014, pero el mircoles 25 de junio, casi cinco me- En especfico, han sido publicados una serie de
ses antes, se pidi la versin de los hechos a la Presiden- reportajes y evidencias relacionadas con con-
cia. tratos de hasta 15 millones de dlares pagados
19 Redaccin Animal Poltico (22 de agosto de 2015), EPN
ofrece disculpa por interpretaciones que indignaron a 21 The Economist (14 de noviembre de 2014), Mexicos
mexicanos en caso de la Casa Blanca, en Animal Poltico. leadership crisis. From bad to worse. The Economist.
Recuperado de: http://www.animalpolitico.com/2015/08/ Recuperado de: http://www.economist.com/news/ameri-
epn-ofrece-disculpa-por-interpretaciones-que-indigna- cas/21632565-questions-about-financing-president-pe-hou-
ron-a-mexicanos-en-caso-de-la-casa-blanca/ se-add-his-woes-bad-worse
20 Beauregard, Luis Pablo, (16 de julio de 2015), Pea Nie- 22 Perlroth, Nicol (11 de febrero de 2017), Spywares Odd Tar-
to pide perdn por la Casa Blanca, El Pas, Internacional. gets: Backers of Mexicos Soda Tax, The New York Times.
Recuperado de:, http://internacional.elpais.com/interna- Recuperado de: https://www.nytimes.com/2017/02/11/
cional/2016/07/18/actualidad/1468873279_561458.html technology/hack-mexico-soda-tax-advocates.html
VERDADES EN TIEMPOS DE ESPIONAJE // ARTICLE 19
73

CMO FUNCIONA EL MALWARE ESPA DE NSO GROUP?

Columna vertebral
de internet

Red celular Anonimizadores

Inicio de instalacin
(Notificacin/SMS) Mdem

Envo de Ir al Agente Agente de


WAP/SMS enlace de descarga instalacin

Estacin
de trabajo Servidor de
Pegasus Inicio de instalacin instalacin
(Notificacin/SMS) Pasarela de Pegasus
SMS

Instalacin del malware

por el gobierno mexicano para adquirir siste- canos comercializan la adquisicin del software
mas de intercepcin de NSO Group.23 Incluso, malicioso ofrecido por NSO Group con autorida-
[...] autoridades de la administracin federal des mexicanas y desarrolladores de software de
informaron que la PGR de Murillo [ex Procura- vigilancia.26
dor General de la Repblica] fue la que contrat
el software y que no fue una sola compra, sino Al respecto, diversas autoridades mexicanas
dos: en 2014 y el ao pasado [2015].24 fueron sealadas en las filtraciones, entre ellas
la Secretara de la Defensa Nacional (SEDENA), la
Asimismo, la mayora de los dominios de la Marina, la Procuradura General de la Repbli-
infraestructura de NSO se encuentran vincula- ca (PGR), el Centro de Investigacin y Seguridad
dos con Mxico25 y las filtraciones de Hacking Nacional (CISEN) y varias procuraduras de los
Team, reveladas en julio de 2015, incluyen co- estados. Vale la pena aadir que las primeras
rreos electrnicos donde intermediarios mexi- dos carecen de facultades legales para adquirir
software de vigilancia y llevar a cabo prcticas
23 Perlroth, Nicole (2 de septiembre de 2016), How Spy en la materia.
Tech Firms Let Governments See Everything on a Smar-
tphone, The New York Times. Recuperado de: https:// Una vez expuesto lo anterior, es fundamental
www.nytimes.com/2016/09/03/technology/nso-group- agregar que cualquier uso de medidas de vigi-
how-spy-tech-firms-let-governments-see-everything-on- lancia debe cumplir con el principio de legali-
a-smartphone.html?_r=0 ; R3D, El Estado de la vigilancia: dad,27 el cual consiste en el cumplimiento de
fuera de control, Red en Defensa de los Derechos Digita-
les, noviembre de 2016, p. 99. 26 Wikileaks, Hacking Team, Re: QUOTE MEXICO URGENT
24 Redaccin, (12 de septiembre de 2016), Adquiere la PGR 8 de julio de 2015, op.cit.
equipo para espiar, Reforma. Recuperado de: http:// 27 El principio de legalidad se entiende como la satisfaccin
www.reforma.com/aplicacioneslibre/preacceso/articulo/ que todo acto de autoridad ha de realizarse conforme al
default.aspx?id=937450 texto expreso de la ley, a su espritu o interpretacin jur-
25 R3D, El Estado de la vigilancia: fuera de control, op. cit. p. dica; esta garanta forma parte de la genrica de seguri-
94. dad jurdica que tiene como finalidad que, al gobernado
VERDADES EN TIEMPOS DE ESPIONAJE // ARTICLE 19
74

ciertos requisitos legales para garantizar que los cia empleadas por otros medios, en concreto,
(as) gobernados (as) no sean sometidos a actos aquellas relacionadas con las obligaciones de
de autoridad arbitrarios, autoritarios e ilegales. colaboracin de las empresas proveedoras de
servicios de telefona y telecomunicaciones en
Cuando el acto de autoridad consiste en llevar a materia de seguridad y justicia, impuestas por
cabo medidas de vigilancia, debe ser ejecutado los artculos 189 y 190 de la Ley Telecom.
nicamente por una autoridad facultada por la
ley, contar con previa autorizacin judicial fede- En ese sentido, la organizacin Red en Defen-
ral y estar justificada por la autoridad como una sa de los Derechos Digitales, R3D, comprob
medida excepcional, necesaria y proporcional, que de 2013 a 2015 las autoridades facultadas
adems de perseguir un fin legtimo asociado a han realizado 3,182 solicitudes de autorizacin
una investigacin penal.28 judicial para llevar a cabo la intervencin de co-
municaciones privadas (ICP). El CISEN, la Polica
Por lo tanto, debe precisarse que las nicas Federal y la PGR encabezan el nmero de soli-
autoridades facultadas para intervenir comu- citudes. Destaca que nicamente 5.28% de las
nicaciones privadas, previa autorizacin judi- solicitudes documentadas fue rechazada por la
cial federal, son la Polica Federal, el Centro de autoridad judicial.30 Sin embargo, resaltan las
Investigacin y Seguridad Nacional (CISEN), la incongruencias en los registros y respuestas da-
Procuradura General de la Repblica (PGR) y las das tanto por las autoridades facultadas como
(os) procuradores de las entidades federativas.29 por el Poder Judicial relativas a las solicitudes
realizadas, recibidas y otorgadas.
Sin embargo, pese a tener identificadas a las au-
toridades facultadas, las prcticas de vigilancia Asimismo, los hallazgos relacionados con el n-
relacionadas con el uso de software malicioso mero de averiguaciones previas en las que se
permanecen en opacidad y en pleno desconoci- haya utilizado una medida de vigilancia y haya
miento de sus objetivos. derivado en el ejercicio de una accin penal,
sugieren que aproximadamente el 90% de las
En contraste con lo anterior, s existe infor- personas que podran haber sido vigiladas con
macin relativa al comportamiento de dichas fines de investigacin penal no han sido acusa-
autoridades en el uso de medidas de vigilan- das de ningn delito ante un juez [...] y en una
gran mayora de los casos las autoridades in-
se proporcionen los elementos necesarios para que est vestigadoras utilizan herramientas de vigilancia
en aptitud de defender sus derechos, bien ante la propia en contra de personas respecto de las cuales no
autoridad administrativa a travs de los recursos, bien existe evidencia de que hayan participado en la
ante la autoridad judicial por medio de las acciones que comisin de un delito.31
las leyes respectivas establezcan; as, para satisfacer el
principio de seguridad jurdica, la Constitucin establece A partir de lo anterior, es posible inferir que la
las garantas de audiencia, de fundamentacin y motiva- probabilidad de que las personas y dispositivos
cin, las formalidades del acto autoritario, y las de lega- vigilados por autoridades mexicanas cumplan
lidad, Tribunales Colegiados de Circuito. Octava poca. con el principio de legalidad y los criterios de
Semanario Judicial de la Federacin. Tomo XI, enero de excepcionalidad, proporcionalidad y necesidad,
1993, p. 263. es muy baja. Por el contrario, es altamente pro-
28 Artculo 16 constitucional, prrafos dcimo segundo, d- bable que haya un uso desmedido de la vigilan-
cimo tercero, dcimo cuarto y dcimo quinto en relacin cia gubernamental, sin el debido control judicial
con el artculo 1. constitucional y la resolucin de la Su- y en ausencia de la persecucin de un delito.
prema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN) en el Amparo
en Revisin 964/2015. 30 Ibd, p. 45.
29 R3D, op. cit. pp. 18 y 19. 31 Op cit., pp. 72-74. El subrayado es de Article 19.
VERDADES EN TIEMPOS DE ESPIONAJE // ARTICLE 19
75

DOCUMENTOS FILTRADOS DE
NSO GROUP DETALLAN QUE EN
Rastros de la vigilancia 2013 EL GOBIERNO MEXICANO
A partir del breve recuento sobre las cuestiones GAST MS DE $15 MILLONES
legales y las circunstancias bajo las cuales se
facilita la vigilancia gubernamental, se constata
DE DLARES EN SOFTWARE
que los incidentes experimentados por Rafael ESPA DE ESTA EMPRESA.
Cabrera provienen de quienes tienen acceso al
uso de software de vigilancia y tienen inters en
su vida privada.
$15 millones
Por lo tanto, es posible presumir que las tc-
nicas empleadas contra Cabrera, orientadas
a instalar software malicioso en su dispositivo
mvil, tienen una gran probabilidad de que
la procedencia sea del Estado; de lo contrario,
son producto de un uso ilegal y abusivo por par-
te de actores indeterminados que pudiesen pro-
ceder con la aquiescencia de quienes tienen la
potestad legal para operarlo, es decir, el Estado.

En ambos casos, la vigilancia ejercida contra


Rafael Cabrera representa el costo de revelar
informacin sobre corrupcin y conflictos de
inters en Mxico y constituye el agravamiento
de las condiciones en las que ejerce su libertad mientras que en 2015 no hubo registro de este
de expresin. tipo de casos.

Asimismo, se tratara de medidas de vigilancia De la misma manera, nos permite advertir que
carentes de legalidad, necesidad y proporcio- el incremento en el uso de los dispositivos m-
nalidad a la luz de un fin legtimo, inexistente viles y las plataformas digitales para ejercer
mientras la motivacin de la vigilancia es el el derecho a la libertad de expresin hace de
ejercicio periodstico de las personas. nuestras interacciones en lnea un terreno fr-
gil para invadir nuestra privacidad y mermar
Lamentablemente, el caso del periodista Ra- nuestra bsqueda, recepcin y difusin de in-
fael Cabrera es parte de un conjunto de agre- formacin e ideas.
siones registradas contra periodistas, caracte-
rizadas por la invasin a su vida privada. El uso Tan es as que en 2016 ARTICLE19 registr 72
de software malicioso contra Cabrera es uno de agresiones en entornos digitales. En especfi-
los 11 casos de intervencin en comunicacio- co, una de las formas de agresin con mayor
nes registrados por ARTICLE 19 en 2016, de los incidencia fueron las amenazas a periodistas
cuales cuatro correspondieron al acceso a co- y comunicadores va redes sociales. En total se
rreos electrnicos de periodistas, dos en redes reportaron 37 amenazas, de las cuales32 nueve
sociales, dos en dispositivos mviles y dos por correspondieron a amenazas de muerte, entre
va telefnica. ellas una recibida por Rafael Cabrera despus
de publicar el plagio en la tesis del licenciatura
Dicho de otra manera, la intencin de acceder del presidente Enrique Pea Nieto.33
a las comunicaciones e informacin privada de
los y las periodistas en Mxico se ha converti- 32 ARTICLE 19, emiti una alerta en 19 casos y tambin se
do en una constante ya que en promedio los brind acompaamiento y asesora.
incidentes habran sucedido cada mes y medio, 33 Aristegui Noticias, Interactico, comprueba por ti mismo
VERDADES EN TIEMPOS DE ESPIONAJE // ARTICLE 19
76

AGRESIONES CONTRA LA PRENSA


EN INTERNET DURANTE 2016

72
37
16
ENTIDAD FEDERATIVA ANUAL
8
4
Acoso y hostigamiento 7
Amenazas 37
Ataques a medios de comunicacin 16
Intervenciones de comunicaciones 8
Intimidaciones 4
TOTAL 72

AGRESORES DE LA PRENSA
EN INTERNET DURANTE 2016 35

35

72
30

25

20
22

15

Funcionarios pblicos 22

Particulares 11 10
11

Partidos polticos 4

Se desconoce 35 5

TOTAL 72 04
0
VERDADES EN TIEMPOS DE ESPIONAJE // ARTICLE 19
77

INTERVENCIONES DE COMUNICACIONES
DE PERIODISTAS EN 2016

11 A correo electrnico 4
A dispositivo mvil 2
A redes sociales 2
Telefnica 2
Uso identificado de malware 1
TOTAL 11

ENTIDADES DONDE RADICAN PERIODISTAS


A QUIENES LES INTERVINIERON SUS COMUNICACIONES EN 2016

DE 2000 AL
19 DE MARZO DE 2017 1

Aguascalientes 1
Ciudad de Mxico 2
Oaxaca 2
Puebla 3 1

Sonora 1
2
Veracruz 2 3 2

2
VERDADES EN TIEMPOS DE ESPIONAJE // ARTICLE 19
78

Un segundo nivel de agresiones correspondi a se ve seriamente agraviado cuando la informa-


los ataques cibernticos a medios de comuni- cin no est disponible debido a ataques tcni-
cacin. En total se reportaron 16 ataques, que cos dirigidos.
incluy la inhabilitacin de los sitios web de los
medios por un tiempo determinado.34 Uno de Por otro lado, las agresiones a periodistas y co-
los ataques correspondi a una radio comunita- municadores(as) tambin estuvieron marcadas
ria y otro a un medio de comunicacin median- por un fuerte componente de gnero. En total,
te la falsificacin de su informacin. 23 mujeres fueron agredidas en el mbito digi-
tal, de las cuales 17 recibieron amenazas y actos
Las problemticas asociadas a los ataques ci- de acosos y hostigamiento a travs de redes so-
bernticos tienen relacin con el bloqueo y ciales. Tres de ellas reportaron amenazas que
contencin del flujo informativo que genera, implicaban un acoso y dao sexual. Otras dos
llegando incluso a la prdida de informacin de mujeres periodistas fueron amenazadas de
los medios en caso de que ste no haya sido so- muerte. Las agresiones tambin incluyeron el
portado por sus plataformas y configuraciones. desprestigio sobre el trabajo como mujeres pe-
El mbito colectivo de la libertad de expresin riodistas, la intervencin de dispositivos mvi-
les y el bloqueo informativo que implic la eli-
los plagios de Enrique Pea Nieto, Aristegui Noticias, 21 minacin de contenido.
de agosto de 2016, http://aristeguinoticias.com/2108/mexi-
co/interactivo-comprueba-por-ti-mismo-los-plagios-de-en- Para ARTICLE 19 el ejercicio periodstico y de la
rique-pena-nieto/ libertad de expresin de las mujeres en entornos
34 Un ataque de DDoS (Distributed Denial of Service por digitales es un bastin de particular relevancia
sus siglas en ingls) o en espaol Denegacin de Servi- y proteccin para el carcter democratizador de
cio Distribuido es una de las formas que comnmente se internet, ya que el incremento de su participa-
utiliza en el entorno digital para deshabilitar la pgina de cin en la vida pblica en lnea es una conquista
un medio por un tiempo determinado. El ataque satura del espacio que socialmente ha reproducido la
los servidores de la pgina impidiendo que las personas violencia contra las mujeres existente en el mun-
tengan acceso a la informacin que aparece en el medio. do offline. Por lo tanto, la visibilizacin de los ca-
ARTICLE 19 ha documentado estos casos en un contexto sos de agresin en lnea contra las mujeres es
donde los ataques DDoS son dirigidos para bloquear el fundamental para impedir la autocensura.
flujo informativo.
04 PROTESTA:
LA PERSECUCIN
QUE NO TERMINA
PROTESTA: LA PERSECUCIN QUE NO TERMINA // ARTICLE 19
82

Protesta:
la persecucin que no termina

Las protestas del 1 de diciembre de 2012 en la ocurrida en Nochixtln y sus alrededores a fina-
Ciudad de Mxico da de la toma de posesin les de junio de 2016.
de Enrique Pea Nieto como presidente mar-
caron el inicio de una nueva ola de represin El flujo de informacin y la propia cobertura de
contra manifestantes en todo el pas. En este la prensa de estos hechos ha dado pie, por un
contexto, las y los integrantes de la Coordina- lado, a olas de descontento, a ms protestas y al
dora Nacional de Trabajadores de la Educacin respaldo de otros grupos de la sociedad y, por
(CNTE) se volvieron polmicos protagonistas, el otro, ha fomentado la estigmatizacin en los
entre cientos de grupos e integrantes de la so- medios, la criminalizacin de las protestas y la
ciedad que no han dejado de salir a las calles a exigencia de ciertos sectores de la sociedad a
exigir cambios en este gobierno. retirar a los maestros de las calles. Lo sucedi-
do en Nochixtln se convirti en el parteaguas
Con la promulgacin de la reforma educativa en de esta polarizacin social y marc el punto de
febrero de 2013, las y los maestros de distintas no retorno de la estrategia del gobierno federal
partes del pas comenzaron a ocupar las calles para dar por terminado el conflicto magisterial.
para exigir cambios en una controvertida refor-
ma que ellos consideraron tena un enfoque En el contexto de las protestas magisteriales de
laboral y no buscaba mejorar la educacin.1 Las mediados de junio de 2016 y como consecuen-
movilizaciones en contra de sta han continua- cia de la cobertura de las mismas, ARTICLE 19
do a lo largo del sexenio, pasando por el des- document 31 agresiones contra 26 periodistas,
alojo del Zcalo capitalino el 13 de septiembre medios de comunicacin, familiares y abogados
de 20132 y culminando con la fuerte represin
cia autnoma de comunicacin. Recuperado de: http://
1 Poy, Laura y Jimnez, Arturo (24 de agosto de 2013), Que-
subversiones.org/archivos/13324 y Ramos Mamahua,
remos que se consideren nuestras propuestas; no somos
Carlos (13 de septiembre de 2016). Desalojo del cam-
bandidos: CNTE. La Jornada. Recuperado de: http://www.
pamento de la CNTE en el Zcalo (galera de fotos). La
jornada.unam.mx/2013/08/24/politica/004n1pol
Jornada. Recuperado de: http://www.jornada.unam.mx/
2 Consultar: LopCam, Romeo y Cielo, Ita del, Crnica de un
ultimas/2013/11/20/desalojo-del-campamento-de-la-cn-
desalojo (14 de septiembre de 2013). Subversiones, agen-
te-en-el-zocalo-1
PROTESTA: LA PERSECUCIN QUE NO TERMINA // ARTICLE 19
83

Graves violaciones de
derechos humanos contra
manifestantes, pobladores
y comunicadores
de periodistas; 17 de las agresiones se dieron A la represin vivida en Oaxaca se le recuerda
durante las protestas del 17, 19, 20 y 21 de ju- por lo ocurrido en Nochixtln, as como por el
nio en el estado de Oaxaca y en la Ciudad de uso de armas de fuego ese 19 de junio. Sin em-
Mxico y 14 tuvieron lugar en das posteriores bargo, los desalojos comenzaron desde el 19 de
en la Ciudad de Mxico y Oaxaca, como posibles mayo, cuando elementos de la Polica Federal
represalias por la labor informativa llevada a usaron gas lacrimgeno para retirar a un grupo
cabo durante las protestas o por la exigencia de de manifestantes de la Seccin 22 que se encon-
justicia por las agresiones. traba protestando en la caseta de cobro de San
Pablo Huitzo, en Oaxaca, seguido por el desalojo
Para hacer su trabajo y proveer informacin de con gas lacrimgeno de manifestantes del Ins-
inters pblico a la sociedad, las y los periodis- tituto Estatal de Educacin Pblica de Oaxaca
tas se insertan en las movilizaciones, por lo que (IEEPO) por parte de elementos de la Polica Fe-
su riesgo se incrementa. Esto tomando en cuen- deral el 11 de junio.4
ta que son ellos los integrantes de la prensa
quienes pueden dar cuenta de las violaciones
de derechos humanos cometidos por el Estado
en contra de los pobladores. Dado que resulta 4 En el Informe anual del ao 2015 de la Comisin Intera-
fundamental entender el contexto completo en mericana de Derechos Humanos se menciona que en las
donde ocurrieron las violaciones de derechos protestas sociales del hemisferio, se utiliz de manera
humanos, se retoma el informe Operativo Oa- indiscriminada gas lacrimgeno, gas pimienta, proyecti-
xaca, 19 de junio: Informe de Violaciones a Dere- les bean bag, granadas tcticas de aturdimiento, balas
chos Humanos Nochixtln, Huitzo, Telixtlahuaca, de madera, goma o de cristal, objetos contundentes, ar-
Hacienda Blanca y Viguera,3 de las organizacio- mas cortopunzantes, armas de fuego, choques elctricos
nes Comit de Defensa Integral de Derechos contra los manifestantes y periodistas. En algunos pases
Humanos Gobixha (CDIGO DH), Consorcio para se han utilizado vehculos blindados, artefactos acsti-
el Dilogo Parlamentario y la Equidad Oaxaca cos de largo alcance [long-range acoustic devices, que son
(Consorcio), Fundar, Centro de Anlisis e Inves- aparatos antidisturbios basados en sonido, tambin
tigacin y Luna del Sur, A.C, as como lo dicho conocidos como caones de sonido) para responder a
por los propios pobladores en su relato detalla- las protestas. Los solicitantes sealaron que en algunos
do del contexto de las violaciones graves de de pases se han registrado vctimas de diversas formas de
derechos humanos ocurrido en Nochixtln. violencia sexual. Asimismo, denunciaron casos en los
que se habilita directamente la participacin de las Fuer-
zas Armadas en el control y protesta social, as como la
tendencia a militarizar el tratamiento de la protesta so-
3 Comit de Defensa Integral de Derechos Humanos Go- cial por parte de las fuerzas policiales. Tales armas no
bixha, et al., Operativo Oaxaca, 19 de junio: Informe de letales, en principio, han tenido consecuencias fatales en
Violaciones a Derechos Humanos Nochixtln, Huitzo, Te- razn de su uso indiscriminado e inadecuado. CIDH, Infor-
lixtlahuaca, Hacienda Blanca y Viguera, Mxico, 2016. me Anual 2015, Cap. IV.A Uso de la Fuerza, pr. 85. Recu-
Recuperado de: http://fundar.org.mx/mexico/pdf/InfoNo- perado de: http://www.oas.org/es/cidh/docs/anual/2015/
chix2016.pdf indice.asp
PROTESTA: LA PERSECUCIN QUE NO TERMINA // ARTICLE 19
84

AGRESIONES CONTRA LA PRENSA DURANTE PROTESTAS EN 2016

30

27

TIPO DE AGRESIN CANTIDAD 24

21
Acoso y hostigamiento 1 22

Amenazas 5 18

Asesinatos 2
15
16
Ataque a medio de comunicacin 1
12
Ataques fsicos o materiales 22
Intervencin de comunicaciones 1 9
10

Intimidaciones 10
6
Privaciones ilegales de la libertad 16
5
3
Violencia institucional 1
Total 59 0 1
2
1 1 1

Istmo de Tehuantepec
El primer gran brote de violencia y las primeras violento, gas lacrmogeno, golpes,5 piedras y dis-
violaciones graves de derechos humanos come- paros de balas de goma.
tidas durante los desalojos de las movilizacio-
nes magisteriales comenzaron el 17 de junio de Adems del uso excesivo de la fuerza pblica
2016, en las vialidades del Istmo de Tehuante- contra manifestantes y pobladores, los periodis-
pec, donde tres periodistas fueron vctimas de tas Pedro Rasgado, camarografo de la Agencia
tentativa de homicidio. Uno ms, en Ixtepec, EFE; Jacciel Morales, fotoperiodista de Reforma
fue amenazado con un arma de fuego por ele- e Istmopress; Rusvel Rasgado, fotoperiodista de
mentos de la Polica Federal, desplegados como Quadratin; y Martin Vargas, fotoperiodista de
parte del operativo. Noticias Oaxaca, fueron apuntados y recibieron
disparos6 con balas de goma a diez metros de
De acuerdo con los periodistas que se encon-
traron en el lugar de los hechos, los elementos
de la Polica Federal comenzaron a desalojar de 5 Los periodistas no especificaron la distancia en la que
manera violenta los bloqueos, aun cuando los fue rociado el gas lacrimgeno ni lo que se us para gol-
manifestantes ya se encontraban en proceso pear a los manifestantes. Sin embargo, en el video se ob-
de dilogo con elementos de la Polica Esta- serva que los disparos de balas de goma fue realizado
tal de Oaxaca para su retiro. De acuerdo con los a una distancia aproximada de 25 metros, situacin que
periodistas entrevistados, los elementos de la fcticamente se ha demostrado que puede ser letal, tal
Polica Federal dieron por terminadas las mani- como sucedi en los casos de Francisco Kuykendal (1 de
festaciones en Ixtepec tras utilizar un lenguaje diciembre de 2012) y Jos Luis Tehuatlie Tamayo (Chal-
chihuapan, 14 de julio de 2014).
6 Todos menos Martn Vargas.
PROTESTA: LA PERSECUCIN QUE NO TERMINA // ARTICLE 19
85

TIPO DE VCTIMA DURANTE


PROTESTAS EN 2016

NMERO
TIPO DE VICTIMA DE AGRESIONES

Hombres 40
Mujeres 17
Medios / Colectivos 2
Total 59

distancia7 (sin recibir el impacto), y fueron rocia- taba ms cerca porque pensaba que al decirles
dos con gas lacrmogeno de manera deliberada, que yo era de prensa iban a dejar de disparar,
a pesar de haberse identificado como prensa de pero aunque gritaba soy de prensa soy de pren-
manera verbal. sa, me estaban apuntando y me tiraban, cont
Pedro Rasgado.
Nos empezaron a disparar y Rusvel se acost
en el suelo levantando las manos, pero l esta- En esa misma jornada pero en otra regin del
ba ms retirado de la polica. Yo era el que es- estado, el 21 de junio, en el municipio de Ju-
chitn de Zaragoza (Istmo de Tehauntepec), el
7 Los disparos con balas de goma se consideran tentativa reportero del diario El Sur, Elidio Ramos Zra-
de homicidio en este caso debido a que: 1. Los disparos te, fue asesinado alrededor de las 16:00 horas,
se dieron apuntando directamente al cuerpo y cabeza de mientras otra persona identificada como Ral
periodistas; 2. La distancia de 10 metros y la direccin Cano y un periodista del cual se reserva su
directa hacia el cuerpo y cabeza de los periodistas. De identidad por seguridad, fueron atacados con
acuerdo con los testimonios de los periodistas entrevis- armas de fuego por sujetos desconocidos a bor-
tados, los elementos policiacos apuntaron directamente do de una motocicleta.8
a su cabeza y cuerpo a una distancia aproximada de diez
metros. Es de esta manera que se determina que exis- 8 Se desconocen los detalles de la agresin debido a que
ti intencin de dispararles y no se trat una agresin ARTICLE 19 no pudo profundizar la documentacin por
colateral en un fuego cruzado. Tambin se considera el no poder establecer contacto con las personas agredidas
elemento de la letalidad; debido a la distancia de donde o sus familiares. Por lo mismo, hasta el momento de la
salieron los disparos, de haber sido impactado alguno de escritura de este informe, ARTICLE 19 no tiene conoci-
los periodistas en la cabeza pudieron haber sido asesina- miento del avance ni detalles de las investigaciones por
dos. el asesinato de Elidio Ramos Zrate.
PROTESTA: LA PERSECUCIN QUE NO TERMINA // ARTICLE 19
86

AGRESIONES CONTRA LA PRENSA DURANTE PROTESTAS EN 2016


POR ENTIDAD
ENTIDAD

Chiapas 3
Chihuahua 1
Ciudad de Mxico 5
1
Estado de Mxico 2
Guanajuato 5
Guerrero 1
Jalisco 1
Michoacn 3
5 1
Oaxaca 22 1
5
Puebla 1 3 2
1 4 10
Tabasco 10 1
22
Veracruz 4 3

Yucatn 1
Total 59

Ramos, quien llevaba cubriendo el conflicto De acuerdo con los testimonios de los periodis-
magisterial desde su inicio, fue asesinado mo- tas entrevistados, los disparos indiscriminados
mentos despus de haber documentado el robo con armas de fuego hacia manifestantes y po-
de una tienda Oxxo en una ubicacin conocida bladores comenzaron despus de las 9:00 horas,
como el crucero de Juchitn y tras haber foto- pocos momentos despus de que elementos de
grafiado el incendio de autobuses de la lnea la Polica Federal detuvieran con violencia a un
Sur por supuestos integrantes de la CNTE. grupo de 18 personas que se encontraban ve-
lando al cadver de un familiar en un panten.

Nochixtln Fue a partir de la documentacin de los hechos


ocurridos en ese panten que Hugo Alberto Ve-
El operativo de desalojo de los bloqueos en No- lasco, fotoperiodista de Diario Encuentro y Des-
chixtln contra pobladores e integrantes de la pertar en Oaxaca, Jorge Luis Plata, fotoperiodis-
CNTE dio inicio alrededor de las 7:30 horas del ta de Reforma, Reuters, Peridico Imparcial y A
19 de junio, cuando elementos de la Polica Fe- Diario, y Manuel Velzquez, fotoperiodista de la
deral comenzaron a disparar gas lacrimgeno agencia Andalou y de Ruptly, fueron vctimas de
sin previo aviso contra manifestantes. En mo- lesiones, amenazas, intimidacin, confiscacin
mentos subsecuentes, elementos de la Polica y dao de material por la Polica Federal y Esta-
Federal vandalizaron coches de pobladores y tal (en el caso de Velzquez) con el objetivo de
lanzaron bombas de gas lacrimgeno9 hacia las impedir que continuaran fotografiando lo suce-
personas que se manifestaban en las vialidades.10 dido. Al respecto, Hugo Alberto dijo:

9 ARTICLE 19 desconoce la distancia desde la cual lanzaron La Polica Federal empez a detener personal en
las bombas de gas lacrimgeno. el panten del acceso principal de Nochixtln. Al
10 Comit de Defensa Integral de Derechos Humanos Go- momento de la detencin, la polica comenz a
bixha, et al, op. cit., pp. 20-21. golpear a las personas y nosotros empezamos a
PROTESTA: LA PERSECUCIN QUE NO TERMINA // ARTICLE 19
87

grabar. Eso es lo que no les gust. Fue en ese mo- cumentando ese mismo da, incluso diciendo
mento que ellos se molestaron. Nos pidieron que que eran los manifestantes los que portaban
dejramos de hacer nuestro trabajo. armas.11

Adems hubo varios intentos de las autorida- La Comisin Nacional de Seguridad (CNS) sea-
des por impedir que la informacin se docu- l que los elementos de la Polica Federal que
mentara y difundiera. Velzquez coment que en participaron en el operativo no se encuentran
distintas ocasiones elementos, tanto de la Poli-
ca Estatal como de la Polica Municipal inten- 11 ARTICLE 19 no cuenta hasta la publicacin de este infor-
taron quitarles su equipo y material de trabajo. me con informacin de investigaciones o evidencia que
Incluso hubo un momento en que elementos de prueben que los manifestantes o pobladores usaron
la Polica Estatal obligaron a Plata a borrar las armas de fuego. El pasado 21 de febrero de 2017, la PGR
fotografas que haba tomado. anunci que suspendera diligencias de investigacin en
Nochixtln. Procuradura General de la Repblica (PGR, 20
Adems, ese mismo da, cuando fueron publica- de febrero de 2017), Comunicado 302/17, PGR suspende la
das las primeras fotografas del uso de armas de realizacin de diligencias de investigacin en Nochixtln,
fuego por elementos de la Polica Federal contra Oaxaca. Recuperado de: http://www.gob.mx/pgr/prensa/
manifestantes y pobladores por los periodistas comunicado-302-17-pgr-suspende-la-realizacion-de-dili-
y los medios que se encontraban en el lugar de gencias-de-investigacion-en-nochixtlan-oaxaca
los hechos, la autoridades desmintieron lo do-
PROTESTA: LA PERSECUCIN QUE NO TERMINA // ARTICLE 19
88

AGRESORES DE LA PRENSA FUNCIONARIOS PBLICOS


DURANTE PROTESTAS EN 2016 AGRESORES DE LA PRENSA
DURANTE PROTESTAS EN 2016
25

59
27
7

NIVEL DE GOBIERNO DE
PRESUNTOS PERPETRADORES ANUAL
AGRESOR AGRESIONES

Funcionarios pblicos 25 Federales 11


Particulares 27 Estatales 10
Se desconoce 7 Municipales 4
Total 59 TOTAL 25

armados ni portan toletes.12 Luego, la Secreta- personas con armas de fuego, quemaduras, in-
ra de Gobernacin acept que 32 elementos de toxicaciones y golpes, incluyendo nias, nios
la Segunda Divisin de la Gendarmera usaron y adolescentes.15 Tambin se documentaron
armas largas y cortas ese da.13 actos constitutivos de tortura as como tratos
crueles, inhumanos y degradantes en contra de
De acuerdo con el informe antes citado, siete las 18 personas que fueron detenidas de mane-
personas murieron durante los enfrentamien- ra arbitraria en el panten de Nochixtln.16
tos en Nochixtln el 19 de junio, de las cuales
seis fueron asesinadas con armas de fuego y Por otra parte, desde helicpteros se lanzaron
una muri a causa de la explosin de un co- bombas de gas lacrimgeno en un momento
hetn.14 Adems se documentaron lesiones a sobre el techo del Hospital Bsico Comunita-
rio, hubo vuelos a muy baja altura que ate-
12 Polica Federal (19 de junio de 2016), La Comisin Na- morizaron a los habitantes de las comunidades
cional de Seguridad informa (Boletn de prensa 376). Re- y disparos desde stos,17 que son prcticas pro-
cuperado de: https://www.gob.mx/policiafederal/prensa/ hibidas por los estndares internacionales de
la-comision-nacional-de-seguridad-informa-39623?i- derechos humanos.
diom=es
13 Senado de la Repblica (Oaxaca el 19 de junio de 2016),
Informe de la Comisin de Seguimiento a los hechos
ocurridos en Nochixtln, LXIII Legislatura, Segundo Ao
de Ejercicio,. Recuperado de: http://www.senado.gob.mx/
comisiones/nochixtlan/informe_final.php
14 Los seis asesinatos con armas de fuego de pobladores y sobre cmo sucedi tal explosin.
manifestantes en Nochixtln fueron presuntamente co- 15 Comit de Defensa Integral de Derechos Humanos
metidos por las autoridades. La muerte de Silvano Sosa Gobixha, et al, op. cit., p. 26.
Chvez se dio presuntamente por la explosin de un co- 16 Ibd., p. 39.
hetn. ARTICLE 19 no tiene conocimiento de los detalles 17 Ibd., p. 22.
PROTESTA: LA PERSECUCIN QUE NO TERMINA // ARTICLE 19
89

Telixtlahuaca y San Pablo Huitzo Los policas nos atacaron. Tuvimos que esca-
par, empezamos a correr al monte, nos escon-
Los bloqueos en la casetas de Telixtlahuaca y dimos detrs de las ramas, bajamos al ro. Nos
San Pablo Huitzo ocurrieron alrededor de las aventaron gases lacrimgenos y cohetones.
9:00 horas de ese mismo 19 de junio, despus Nos los estaban echando y las balas de goma
de que se les informara a los pobladores sobre tambin. A m me toc una y la herida la tuve
lo sucedido en Nochixtln. Los primeros enfren- dos meses, dijo una integrante de la Asociacin
tamientos ocurrieron cuando integrantes de la de Padres de Familia de Telixtlahuaca.
Polica Federal a bordo de autobuses de pasa-
jeros comenzaron a lanzar gases lacrimgenos Incluso dos adultos mayores fueron vctimas de
contra manifestantes para desbloquear el paso.18 tortura por parte de elementos de la Polica Fe-
deral. La hermana de uno de ellos relat: Ten-
De acuerdo con pobladores entrevistados por go un hermano que estaba en esos momentos
ARTICLE 19, momentos despus, helicpteros en su ranchito a un lado de las casetas donde
comenzaron a volar a distancias muy bajas del fueron los enfrentamientos. Cuatro policas lo
piso y a lanzar gases lacrimgenos. Posteriormen- patearon, lo golpearon. Como le patearon sus par-
te comenzaron a perseguir a los pobladores y tes, despus le sali un tumor .
manifestantes con balas de goma y toletes, as
como cohetones y piedras, material no regla- Tras el retiro de elementos policiacos, helicp-
mentado para su utilizacin, en ningn caso, teros comenzaron a tirar bombas de gas lacri-
por fuerzas de seguridad.19 mgeno de manera indiscriminada hacia mani-
festantes, a las casas de pobladores y a la capilla
18 Sin embargo, pobladores comentaron que la violencia de San Nicols, afectando directamente a nias,
comenz desde un par de das antes, cuando transportes nios20 y adultos mayores. A pesar de los daos
militares y de polica incluyendo tanquetas recorrie-
ron ciertos municipios de los valles centrales y de la mix- III. Armas incapacitantes no letales: son aquellas que
teca oaxaquea y despus sobrevolaron helicpteros del por su naturaleza no ocasionan lesiones que puedan
ejrcito y de la marina. Fue como una guerra psicolgica poner en riesgo la vida garantizando una defensa efi-
para que no saliramos, dijo un trabajador de la seccin caz ante la agresin;
22 de la CNTE en entrevista con ARTICLE 19. IV. Armas letales: las que se utilizan ante una amenaza
19 No hay una lista taxativa de armas incapacitantes no le- o agresin que pueda ocasionar lesiones graves o la
tales. Sin embargo, es evidente que los cohetones y las muerte;
piedras no forman parte del equipamiento legalmente V. Fuerza: es el medio por el cual el integrante de la ins-
permitido para su uso por parte de la Polica Federal. Ver titucin policial logra el control de una situacin que
ACUERDO 04/2012 del Secretario de Seguridad Pblica, atenta contra la seguridad, el orden pblico, la integri-
por el que se emiten los lineamientos generales para la dad o la vida de las personas;
regulacin del uso de la fuerza pblica por las institucio- VI. Fuerza letal: aquella que pueda causar dao fsico se-
nes policiales de los rganos desconcentrados en la Se- vero o la muerte;
cretara de Seguridad Pblica. En su artculo 3, establece: VII. Fuerza no letal: aquella que no tiene la intencin de
Para los efectos de los presentes Lineamientos, se en- causar dao fsico severo o la muerte.
tender por: Recuperado de: http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codi-
I. Arma: cualquier instrumento que pueda ser utilizado go=5244759&fecha=23/04/2012
para repeler una agresin de un infractor de la ley; 20 De acuerdo con lo documentado por Cdigo DH. et al.,
II. Armas de fuego: las autorizadas para el uso de los las nias y nios que se encontraban en el lugar de los
cuerpos de seguridad pblica de conformidad con la hechos particularmente los que recibieron el gas lacr-
Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos y su Re- mogeno han reportado impactos muy preocupantes.
glamento; Como pesadillas, insomnio, miedo, ansiedad, que se ma-
PROTESTA: LA PERSECUCIN QUE NO TERMINA // ARTICLE 19
90

15 AGRESIONES CONTRA LA PRENSA DURANTE LAS PROTESTAS


MAGISTERIALES DEL 17 AL 21 DE JUNIO DE 2016 EN OAXACA
17 19 21
junio junio junio

Hacienda
Ixtepec Blanca Nochixtln
4
Ataque fsico o Ataque fsico o Privacin ilegal
material: 3 material: 2 de la libertad: 2 3
Amenaza: 1 Intimidacin: 1 2

Juchitn 4
Ataque fsico o
material: 1 2
Asesinato: 1

Nochixtln

Ataque fsico o
material: 1
Intimidacin: 1
OAXACA Juchitn 2
Oaxaca
Ixtepec 4 Nochixtln 4
Intimidacin: 2
Hacienda Blanca 3 Oaxaca 2

a la salud ocasionados por la violencia donde Hacienda Blanca y Viguera


se documentaron casos de vctimas de lesiones
con balas de goma, golpes, fracturas, intoxica- Los bloqueos en Hacienda Blanca y Viguera
ciones por gases lacrmogenos, quemaduras y empezaron alrededor de las 9:00 horas pero
estragos psicolgicos21 al menos tres poblado- fue hasta una hora despus que se observ la
res comentaron que el centro de salud local fue presencia de policas vestidos de civiles y que
cerrado ese mismo da por rdenes del entonces comenzaron las detenciones en contra de dos
presidente municipal de Telixtlahuaca. maestros.

Adems, una maestra que sufri una fractura A medioda los elementos policiacos lanzaron
en la pierna mientras hua de una persecucin gas lacrimgeno de manera intermitente en
de policas busc atencin mdica en el Institu- contra de manifestantes y casas de pobladores.
to de Seguridad y Servicios Sociales de los Tra- Algunas bombas lacrimgenas fueron lanza-
bajadores del Estado (ISSSTE) y una enfermera le das desde helicpteros, incluso a una escuela
dijo que hubo rdenes de no atender a maestros. primaria donde estaban atendiendo a heridos.
Despus de las 17:00 horas escal la violencia
y comenzaron las primeras detenciones y los
disparos con arma de fuego por elementos de
la Polica Federal, con el resultado de haber im-
pactado a un grupo de manifestantes. De ellos,
perdi la vida Jovan Azarel Galn Mendoza, de
18 aos.22
nifiestan tambin en los juegos y dibujos que realizan,
ibd., p. 70.
21 Ibd., p. 26. 22 Ibid, pp. 25 y 53.
PROTESTA: LA PERSECUCIN QUE NO TERMINA // ARTICLE 19
91

De acuerdo con lo documentado por organiza- Incluso hubo episodios de tortura sexual en
ciones locales, algunas de las seis personas de- contra de manifestantes detenidas, las cuales
tenidas23 en Hacienda Blanca tambin fueron fueron vctimas de abuso sexual y recibieron
expuestas a tortura y tratos crueles, inhumanos amenazas de violacin sexual. Me metieron el
y degradantes por elementos de la Polica Fede- tolete por debajo de la blusa y me lo pasaban
ral, al haber sido golpeados y amenazados con por el cuerpo. Me decan que me desnudara
ser ejecutados y desaparecidos.24 pero les dije que no me iba a desnudar y me
golpearon, fue el testimonio que dio una de las
mujeres detenidas.25
23 Las detenciones se dieron en las calles del lado oriente
de la carretera por elementos de la Polica Federal. Las En estos enfrentamientos, los periodistas Citla-
organizaciones locales documentaron que elementos de lli Granados Cid, fotoperiodista independiente,
esta corporacin entraron a varias casas y detuvieron a Jorge Arturo Prez, corresponsal de La Jornada y
sus ocupantes, ejerciendo ms tarde violencia fsica, se- Cuartoscuro, Said Hernandez, director del perio-
xual y psicolgica. Para ms detalles consultar el infor- dico Tucan y Janeth Martinez, reportera del me-
me: Ibd, p. 45. dio Libertad Oaxaca fueron vctimas de ataques
24 Jovan Azarel Galn fue herido por disparos de arma de fsicos y materiales y de actos intimidatorios
fuego en las inmediaciones del crucero de Viguera y mu-
ri mientras era trasladado a un centro de salud, Ibd, p. 37. 25 Ibd., p. 42.
PROTESTA: LA PERSECUCIN QUE NO TERMINA // ARTICLE 19
92

AGRESIONES CONTRA LA PRENSA EN OAXACA DURANTE 2016

20

18

TIPO DE AGRESIN CANTIDAD 16 17

14
Acoso y hostigamiento 3
Amenazas 8 12

Asesinatos 4
10 11

Ataques a medios de comunicacin 3


8
Ataques fsicos o materiales 11
8
Intervenciones de comunicaciones 2 6 7

Intimidaciones 17 5
4
Privaciones ilegales de la libertad 7 4

2 3 3
Violencia institucional 5 2

Total 60 0

AGRESORES DE LA PRENSA EN OAXACA DURANTE 2016

1
39
11

60
AGRESOR CANTIDAD
2
7
Crimen organizado 1
Funcionarios pblicos 39
Particulares 11
Partidos polticos 2
Se desconoce 7
TOTAL 60
PROTESTA: LA PERSECUCIN QUE NO TERMINA // ARTICLE 19
93

mientras intentaban documentar la violencia paricin en contra de manifestantes y comuni-


en la zona.26 cadores por elementos de la Secretara de Segu-
ridad Pblica de la Ciudad de Mxico (SSP CDMX).27
Los mismos periodistas agredidos relataron epi-
sodios de represin de elementos de la Polica Un grupo de manifestantes y una fotoperio-
Federal en contra de ellos y de manifestantes: dista fueron encapsuladas28, amenazadas de
Me toc ver cmo una seora le grit a los poli- violacin y desaparicin, golpeadas y agredidas
cas represores y que fueran luego los policas
a apedrear su casa, dijo Jorge Arturo Prez. 27 Ibd.
28 Encapsulamiento es una tctica policial utilizada en ma-
nifestaciones que consiste en cercar a un grupo de per-
Ciudad de Mxico sonas y reducirles su espacio. Al verse en una zona estre-
Un da despus y con motivo de los hechos ocu- cha, la gente trata de romper el cerco, pero los policas
rridos en Nochixtln, en el marco de la manifes- reducen cada vez ms el rea. La dinmica de los policas
tacin solidaria afuera de la representacin de por reducir el espacio y de la gente por querer romper el
Oaxaca en la Ciudad de Mxico, tambin ocu- cerco se presta para interpretar que los manifestantes
rrieron detenciones arbitrarias, lesiones, abuso son un grupo violento, que estn peleandose o que son
sexual y amenazas de violencia sexual y desa- provocadores y, por lo tanto, que deben ser retirados o
rodeados. En otros casos el cerco puede ser grande pero
26 Para ms informacin detallada sobre las agresiones pueden estar rodeados por cuestiones de seguridad,
consultar el informe de ARTICLE 19, Cobertura bajo fuego: definicin tomada de Comit Cerezo (26 de noviembre
Violencia contra la prensa durante protestas en Oaxaca y de 2014), Manifestaciones, marchas, mtines. Qu hacer
CDMX. Mxico, 26 de junio de 2016. Recuperado de: ante la represin poltica?, en Organizacin de Derechos
https://articulo19.org/cobertura-bajo-fuego-violen- Humanos, Comit Cerezo, Mxico. Recuperado de:
cia-contra-la-prensa-durante-protestas-en-oaxaca-y-cdmx/ https://www.comitecerezo.org/spip.php?article1977

AGRESIONES CONTRA LA PRENSA EN CIUDAD DE MXICO DURANTE 2016


22
22

20

18

TIPO DE AGRESIN CANTIDAD 16

14
Acoso y hostigamiento 12
Amenazas 22 12
12
Ataques a medios de comunicacin 11 11
10
Ataques fsicos o materiales 6
8
Intervenciones de comunicaciones 2
Intimidaciones 3 6
6 6
Intrusiones no autorizadas 4 5
4
Privaciones ilegales de la libertad 6 4

2 3
Violencia institucional 5
2
Total 71 0
PROTESTA: LA PERSECUCIN QUE NO TERMINA // ARTICLE 19
94

AGRESORES DE LA PRENSA EN CIUDAD DE MXICO DURANTE 2016

26
12

71
AGRESOR ANUAL
5
28
Funcionarios pblicos 26
Particulares 12
Partidos polticos 5
Se desconoce 28
TOTAL 71

sexualmente por elementos de la polica capita-


lina. A la comunicadora tambin la despojaron
de su cmara y se la destrozaron policas de la
Ciudad de Mxico durante un encapsulamiento
alrededor de las 12:00 horas.

Adems, el fotorreportero Rafael Camacho, de


Subversiones, fue detenido por elementos de la
SSP CDMX alrededor de las 12:00 horas mientras
documentaba la protesta afuera de la represen-
tacin de Oaxaca en Ciudad de Mexico, llevado
al juzgado cvico Miguel Hidalgo 3, con dos ma-
nifestantes, y liberado a las 17 horas. Durante
la detencin en la calle fue amenazado ver-
balmente, golpeado y despojado de su cmara
(que despus se le devolvi) por un grupo de
elementos de la SSP CDMX.
PROTESTA: LA PERSECUCIN QUE NO TERMINA // ARTICLE 19
95

Intimidacin, intervencin
de comunicaciones y
La persecucin que no
allanamientos
termina
La violencia ejercida principalmente por ele- Por ejemplo, tras haber dado cobertura y difun-
mentos de la Polica Federal en Oaxaca en con- dir material en redes sociales con testimonios
tra de pobladores y manifestantes de todas las de pobladores agredidos en Nochixtln, un foto-
edades a finales de junio de 2016 incluyendo periodista freelance (independiente) que pre-
privaciones a la libertad, tortura, tratos crue- firi mantenerse en el anonimato fue vctima
les, inhumanos y degradantes, violencia sexual, de distintas agresiones en das posteriores a lo
amenazas y ejecuciones extrajudiciales ha te- ocurrido en esta poblacin. El primer inciden-
nido grandes impactos en la salud fsica y men- te ocurri el 20 de junio en Oaxaca, un da des-
tal, as como en las dinmicas sociales y comu- pus del desalojo en Nochixtln, cuando desde
nitarias de las vctimas de la violencia, cuestin las redes sociales le enviaron un aviso de que
que no debe ignorarse como parte de la respon- usuarios desconocidos estaban intentando ac-
sabilidad de las autoridades y en la subsecuen- ceder a la cuenta desde la cual haba difundido
te reparacin del dao. un video que fue viral.

En los municipios afectados de Oaxaca, hay Su departamento en la Ciudad de Mxico fue


nios que tienen pesadillas y no quieren salir allanado y robado el 3 de septiembre mientras
de sus casas, adultos mayores que fueron tor- l sali de la ciudad durante un da, sin que las
turados y despiertan gritando, personas que se cerraduras fueran forzadas. Los agresores se
han visto incapacitadas de seguir con sus activi- llevaron pertenencias personales, dinero en
dades diarias y que presentan episodios de in- efectivo y material de trabajo, incluyendo la
somnio, pesadillas, ansiedad y un gran nmero computadora personal en la cual tena todo
de vctimas que no quieren salir de sus casas, lo documentado en Nochixtln. Es importante
acudir al mdico y hablar sobre lo sucedido por agregar que el periodista fue hostigado afuera
temor a ser criminalizados y verse sujetos a de su casa por sujetos desconocidos en dos oca-
mayores represalias. Como ya se mencion con siones (29 de junio y 15 de julio de 2016) antes
anterioridad, la atencin mdica y psicolgica del allanamiento .
tambin ha sido insuficiente.
Luego, el medio libre Avispa Midia tambin fue
Adems de los impactos de la violencia contra vctima de allanamiento a sus oficinas y de in-
pobladores y manifestantes, el acoso, las intimi- tervencin de comunicaciones en das posterio-
daciones y la violencia contra periodistas no ce- res a que ellos publicaran en redes sociales el
saron tras la represin en las protestas. En total, reportaje Nochixtln, tierra de gente valiente29
se documentaron 14 agresiones contra perio- y videos con testimonios de vctimas de la vio-
distas o sus familiares despus de las protestas, lencia en Nochixtln. El medio tambin grab
como posible represalia por la difusin de lo el asesinato del joven de 19 aos en Hacienda
ocurrido durante stas y por la exigencia de Blanca y el desalojo del IEEPO (Instituto Estatal
justicia en los casos de violencia, incluyendo alla- de Educacin Pblica de Oaxaca) en la capital
namientos, intervencin de comunicaciones, del estado, adems de dar cobertura a la ejecucin
violencia institucional, actos de acoso y hostiga-
miento, intimidacin, amenazas y el asesinato 29 Avispa Midia (10 de julio de 2016), Nochixtln, tierra de
de dos periodistas de la misma radio comunitaria. gente valiente, (video documental). Recuperado de: http://
avispa.org/2016/07/10/documental-nochixtlan-tierra
-gente-valiente/
PROTESTA: LA PERSECUCIN QUE NO TERMINA // ARTICLE 19
96

ENTIDADES DONDE SE AGREDIERON A RADIOS COMUNITARIAS


DURANTE 2016

CIUDAD DE MXICO
4

MORELOS
1

ENTIDAD PUEBLA
3

Ciudad de Mxico 4
Guerrero 1
Morelos 1
Oaxaca 7
Puebla 3
Total 16 GUERRERO OAXACA
1 7

extrajudicial del radialista Salvador Olmos en no es un robo comn y es claro que buscaban
Huajuapan de Len. las computadoras u otro material, agregaron
los periodistas.
Sumado a esto, el 22 de junio los integrantes del
medio se percataron de que haban desapareci- El 31 de junio intentaron forzar la cerradura de
do dos publicaciones de la pgina de Facebook su departamento, que se encuentra justo arriba
del colectivo que trataba del testimonio de una del departamento al que haban entrado. Tales
pobladora que estuvo en los enfrentamientos acontecimientos forzaron a integrantes del me-
de Nochixtln. Los comunicadores comentaron dio a salir temporalmente de Oaxaca.
que la seora haba sido vctima de acoso y hos-
tigamiento despus de la difusin del video. Asimismo, el periodista Hugo Alberto Velasco,
agredido el 19 de junio en Nochixtln, recibi
El 30 de junio, una de las integrantes del medio una llamada intimidatoria el 30 del mismo mes.
arrib al lugar de trabajo y encontraron que la El periodista relat que una colega le marc
puerta de entrada del departamento de la veci- para decirle que un colaborador del entonces
na estaba destrozada. Los agresores se llevaron candidato a gobernador, Alejandro Murat, esta-
una computadora, memorias USB y algunas per- ba interrogndola sobre l.
tenencias de la propietaria.
La periodista tambin asegur que dicho sujeto
Los comunicadores dijeron que ellos crean que le dijo que ARTICLE 19 haba pagado a los perio-
se equivocaron de departamento y que adems distas para que sus testimonios salieran en el
los haban estado observando durante das, por- informe publicado a finales de ese mes30 y que
que el da del allanamiento fue el nico da que
se qued solo el departamento. Para nosotros 30 Nota aclaratoria: ARTICLE 19 no pag a ningn periodista
PROTESTA: LA PERSECUCIN QUE NO TERMINA // ARTICLE 19
97

lo estaban investigando a l y a todos los perio- AGRESIONES CONTRA RADIOS


distas que estaban en tal informe, mencionan-
do incluso nombres que coinciden con perio- COMUNITARIAS EN MXICO
distas que aparecen ah. El 1 de julio, la colega DURANTE 2016
de Velasco llam para pasarle datos de su hija,
esposa y de su lugar de trabajo dicindole que
el mismo sujeto se los haba dado, a modo de
intimidacin.

16
Asesinatos e intimidacin
a integrantes de radios CONTEXTO ANUAL
comunitarias
Amenaza 1
Integrantes de la radio comunitaria La Tlaxia-
quea 95.1 fueron denunciados ante la Procu- Asesinatos 2
radura General de la Repblica (PGR) por una Ataque a medio de comunicacin 1
radio comercial local despus de que la radiodi-
fusora diera una amplia cobertura de lo ocurri- Ataques fsicos o materiales 3
do en Nochixtln, con la justificacin de que el Intimidaciones 3
medio haba incitado a la violencia. De acuerdo
con Ramn Ramrez, director y locutor de la La Violencia institucional 6
Tlaxiaquea, el medio difundi especficamen- TOTAL 16
te la participacin de los policas en la violencia
y el uso de armas de fuego, adems de trans-
mitir en vivo los disparos durante 10 minutos, que trabajaba como personal de limpieza.
motivo por el cual ellos creen haber sido hosti-
gados por las autoridades. Finalmente, integrantes de la radio comu-
nitaria Tu Un uu Savi han sido vctimas de
Adems, los comunicadores han denunciado diversas agresiones, incluyendo la ejecucin
acoso, hostigamiento e intentos de allanamien- extrajudicial con tortura y el asesinato de sus
to a las instalaciones de la estacin por parte locutores en 2016: Salvador Olmos y Agus-
de autoridades federales. En marzo de 2016, la tn Pavia, respectivamente, en Huajuapan de
misma radiodifusora fue vctima de violencia Len, Oaxaca. El asesinato de ambos perio-
institucional al ser objeto de un operativo de distas y los actos intimidatorios contra la ra-
la PGR en el que elementos de dicha institucin dio se dieron a pocos das de que la estacin
desmantelaron la sede de la radio y se llevaron diera una amplia cobertura de las protestas de
todo, adems de detener a un indgena triqui Nochixtln.

por rendir su testimonio o aparecer en el informe. Cabe Los actos intimidatorios en contra de los inte-
aclarar que slo se cubrieron gastos de traslado y viti- grantes de la radio comenzaron alrededor de
cos a periodistas que tuvieron que desplazarse a la ciu- las 21:00 horas del 25 de junio cuando dos ca-
dad de Oaxaca para dar su testimonio para el informe mionetas, que los comunicadores presumie-
Cobertura bajo fuego: Violencia contra la prensa durante ron eran propiedad de la Polica Federal, dieron
protestas en Oaxaca y CDMX, op. cit. vueltas alrededor de la Escuela Normal Expe-
PROTESTA: LA PERSECUCIN QUE NO TERMINA // ARTICLE 19
98

rimental de Huajuapan. Los integrantes de la Fue llevado a una comisara de donde supues-
radio hicieron un llamado a que los habitantes tamente escap y ms tarde fue perseguido,
del municipio formaran barricadas para prote- torturado y asesinado al ser atropellado en la
gerse de posibles agresiones. calle por elementos de la polica municipal de
Huajuapan.32
Salvador Olmos, locutor y defensor de derechos
humanos, sali de su casa aproximadamente A partir del 27 de junio y en das posteriores,
a las 10:00 horas para acudir al llamado de la familiares del periodista y su abogada, Elsa Pas-
estacin de radio donde colaboraba. El comuni- tor, fueron vctimas de intimidacin y amena-
cador fue detenido mientras realizaba presun- zas provenientes de distintas fuentes, mientras
tamente una pinta en el Hemiciclo a Jurez.31 continuaban con los procesos de denuncia p-
blica y legal para la obtencin de justicia por lo
31 ARTICLE 19 (4 de agosto de 2016), Segundo informe trimes- ocurrido. La investigacin penal ha estado pla-
tral de 2016: un periodista asesinado cada 26 das (boletn).
Recuperado de: https://articulo19.org/en-mexico-se-ase- 32 Para ms detalles sobre cmo sucedieron los hechos
sina-a-un-periodista-cada-26-dias/ consultar el informe de ARTICLE 19. dem.
PROTESTA: LA PERSECUCIN QUE NO TERMINA // ARTICLE 19
99

Sin garantas para la


protesta social
gada de irregularidades y de falta de la debida A lo largo del sexenio de Enrique Pea Nieto, ha
diligencia, lo que ha llevado a que los derechos logrado documentarse cmo el uso de la fuerza
de los familiares continen siendo violados.33 en el marco de la protesta social se intensifica y
se convierte en una forma de limitar los espa-
El 13 de septiembre, 79 das despus de la eje- cios cvicos y coartar el derecho a la asociacin y
cucin extrajudicial de Olmos, fue asesinado a la libertad de expresin. Adems, la autoridad
con un arma de fuego un segundo locutor de Tu busca a toda costa legitimar la arbitrariedad a
Un uu Savi, Agustn Pavia Pavia. Adems de su travs de normatividad que le permita ir en
labor como locutor en el programa de anlisis contra de los ciudadanos con una justificacin
poltico Forum, Pavia Pavia era maestro, presi- vana de procurar seguridad.
dente del Comit de Padres de Familia de una
escuela primaria local, abogado y excandidato a La violencia genera un efecto disuasivo en quie-
suplente a diputado local por MORENA. nes buscar salir a las calles para exigir cambios
en un pas marcado por la inseguridad y una
Al igual que Salvador, Agustn dio cobertura de aguda crisis de derechos humanos. Aun as, la
lo hechos ocurridos en Nochixtln. Ambos co- represin en las protestas en Mxico no ha de-
municadores tambin eran activistas y docu- jado de ser una constante; tenemos como botn
mentaban temas ligados a la defensa de la tie- de muestra que en los primeros das de 2017,
rra y el medio ambiente. ARTICLE 19 document 22 agresiones contra pe-
riodistas en las protestas en contra del alza de
33 Se profundizar con mayor detalle sobre el proceso legal la gasolina, todas cometidas por elementos de la
del caso de Salvador Olmos en el captulo Impunidad: fuerza pblica.
las ausencias y las violencias que la sostienen.
PROTESTA: LA PERSECUCIN QUE NO TERMINA // ARTICLE 19
100

Con un saldo de siete manifestantes y pobla- riesgo y viol derechos fundamentales como el
dores asesinados,34 27 personas detenidas,35 y derecho a la vida, a la integridad, a la seguridad,
ms de 200 civiles lesionados,36 adems de 31 a la libertad, a no sufrir tortura, a la salud, al
agresiones contra 26 periodistas37 incluyendo debido proceso y a la seguridad jurdica, entre
cuatro tentativas de homicidio, una ejecucin otros. Para cumplir con los estndares de dere-
extrajudicial, dos asesinatos y un caso de abu- chos humanos en la materia, el uso de la fuerza
so sexual lo sucedido a partir de las protestas debe regirse por los principios de legalidad, ex-
de finales de junio de 2016 constituye uno de cepcionalidad, necesidad y proporcionalidad, cosa
los momentos de mayor violencia contra co- que no sucedi durante los desalojos en Oaxaca.
municadores, manifestantes y pobladores que
se haya documentado en el sexenio de Enrique Hay tipos de violencia que resultan particular-
Pea Nieto. mente preocupantes, como lo ha sido la violen-
cia de gnero durante las manifestaciones. En
El abuso de autoridad contra manifestantes, po- tales movilizaciones se documentaron casos de
bladores y periodistas en las protestas puso en abuso sexual y amenazas de violacin en contra
de pobladoras, comunicadoras y manifestantes,
34 No se contabiliza la muerte del poblador Silvano Sosa en todos los casos, perpetrados por elementos
Chvez al no tener claridad sobre cmo sucedi la explo- policiacos. La violencia diferenciada en razn
sin que termin con su vida. de gnero a manos de elementos de la fuerza
35 Comit de Defensa Integral de Derechos Humanos pblica en manifestaciones se ha repetido en
Gobixha, et al, op. cit., p. 27. distintas ocasiones y, a pesar de tratarse de vio-
36 De acuerdo con lo documentado por las organizaciones laciones graves de derechos humanos, sigue
locales de Oaxaca. Comit de Defensa Integral de Dere- siendo un problema urgente y recurrente.
chos Humanos Gobixha, et al, op. cit., p. 27.
37 Catorce de las cuales sucedieron en los das y semanas Asimismo, preocupa el bloqueo informativo
posteriores como represalia a la labor informativa o de que hubo por parte de las autoridades con res-
defensa de derechos humanos como consecuencia de las pecto a lo que estaba sucediendo durante el
protestas. desalojo. Los hechos expuestos por la Comisin
PROTESTA: LA PERSECUCIN QUE NO TERMINA // ARTICLE 19
101

Nacional de Seguridad en el boletn oficial,38 en por la crisis de derechos humanos. Aun as, la
donde negaban el uso de armas de fuego, no represin en las protestas en Mxico no ha de-
slo resultaron falsos, sino que violaron el de- jado de ser una constante. En los primeros das
recho de acceso a la informacin de la sociedad, de 2017, ARTICLE 19 document 22 agresiones
criminalizaron a las y los manifestantes y des- contra periodistas en las protestas en contra
prestigiaron la labor de la prensa que se encon- del alza de la gasolina, todas cometidas por ele-
traban en ese momento en riesgo. mentos de la fuerza pblica.

La responsabilidad de las autoridades por lo su- En un pas donde tal como lo han reportado
cedido no se reduce nicamente a las violacio- la Comisin Interamericana de Derechos Hu-
nes de derechos humanos perpetradas durante manos (CIDH) y el Alto Comisionado de las Na-
las protestas, sino a las acciones u omisiones ciones Unidad para los Derechos Humanos en
en los das posteriores. A ms de seis meses de sus respectivas visitas a Mxico las autorida-
lo sucedido, las autoridades no slo han re- des violan de manera sistemtica los derechos
sultado omisas en dar seguimiento puntual a humanos de la poblacin, se necesita ms que
las exigencias de justicia, de atencin mdica nunca del contrapeso de la prensa, de la socie-
y de garantas de seguridad; tambin han sido dad civil, de las organizaciones y movimientos
las principales sealadas como presuntas res- sociales, y de las redes de periodistas y perso-
ponsables de las agresiones cometidas contra nas defensoras de derechos humanos para se-
comunicadores y personas defensoras de de- guir poniendo resistencia y abrir el espacio que
rechos humanos en los das posteriores a las el Estado est buscando cerrar. Y, sin duda, para
protestas. seguir protestando.

Este tipo de violencia genera un efecto disua-


sivo en quienes buscar salir a las calles exigir
cambios en un pas marcado por la violencia y

38 Comisin Nacional de Seguridad, op. cit.


05
EL SILENCIO EN
TAMAULIPAS
EL SILENCIO EN TAMAULIPAS // ARTICLE 19
106

El silencio
en Tamaulipas

En Tamaulipas, la violencia contra el periodis- dividuales y colectivos que tiene el silencio. Para
mo es permanente. Es una constante que ad- ello, una primera seccin describe la violencia
quiere diversas formas, institucionalizadas y que somete a los medios de comunicacin en la
fcticas. Es un elemento que afecta cotidiana- entidad. Posteriormente, una segunda seccin
mente los derechos a la vida, a la seguridad, a la aborda las consecuencias que ha trado el silen-
integridad, a la dignidad, al trabajo, entre otros. cio del panorama comunicativo en el estado. La
Es una sentencia que da tras da golpea y daa tercera seccin se adentra en los daos indivi-
a las y los periodistas, pero tambin a sus fa- duales y colectivos que el silencio ha producido
miliares, sus ncleos ms cercanos, al gremio y, y finalmente, se presentan conclusiones y reco-
por supuesto, al colectivo en general. mendaciones como una invitacin a reflexionar
sobre los daos descritos.
Para entender la violencia, sus formas, los efec-
tos y daos causados en el Estado son necesa-
rias las palabras que, paradjicamente, la vio-
lencia misma busca callar. En Tamaulipas se
comprueba, tal como lo teoriz Hannah Arendt,
que la violencia siempre ser muda e incapaz
de articular palabras.1

En el ambiente meditico del Estado hay silen-


cios generalizados: temas, nombres y palabras
prohibidas. stos, no obstante, han sido que-
brantados, poco a poco, por el ambiente ex-
presivo, que rebasa por mucho las mordazas
impuestas a los medios de comunicacin. Esta
cualidad, extraordinaria en algunas ocasiones,
ha ampliado el foco de la violencia hacia voces
ciudadanas y ha generado daos significativos
para la sociedad en general.

En este captulo, tomando a Tamaulipas como


estudio de caso, se busca analizar los daos in-

1 Arendt, H. La condicin humana, Paids, p. 40. Ser pol-


tico, para la autora, implica el uso de palabras para la
persuasin, lo que excluye la fuerza y la violencia.
EL SILENCIO EN TAMAULIPAS // ARTICLE 19
107

La libertad de expresin que existe imposicin arbitraria de informacin


y de la agenda meditica.
bajo dos fuegos:
No es inusual cmo una amplia gama de pe-
la publicidad oficial riodistas entrevistados reconocieron que las
pginas de varios diarios locales se dediquen a
y la violencia cubrir la remodelacin de las fachadas de edifi-
cios emblemticos y no a perseguir hechos de
presunta corrupcin; o a relatar el nmero y
En Tamaulipas, el periodismo se practica en me- describir las caractersticas de los choques de
dio de la violencia de dos actores: los gobiernos autos que hubo el da anterior, y no los enfren-
y los grupos criminales. Por un lado, servidores tamientos armados entre el ejrcito y los grupos
pblicos en turno asignan millones de pesos en criminales.
pauta oficial para aceitar en los medios locales
y nacionales las coberturas favorables a su ges- Incluso publicar notas que aparentan ser ino-
tin. Por otro, actores del conflicto (grupos cri- cuas puede no ser seguro para los medios y pe-
minales, fuerzas civiles y armadas) vetan temas riodistas; la incertidumbre de la violencia es tal,
y acontecimientos. Esta amalgama de intereses que reportar un choque puede ser una condena
y prohibiciones lesiona sustantivamente la li- si quien choc es familiar de algn poltico pro-
bertad que tienen y la que quieren ejercer las minente o miembro de un cartel. De la misma
y los periodistas para informar, ms all de la manera sucede con noticias relacionadas con
agenda que busca imponerles a medios, gobier- otros negocios que han sido cooptados por el
nos y criminales. narcotrfico. Si bien les va, ironiza un periodis-
ta, pueden publicar el boletn de prensa y las
Una periodista que se ha dedicado ms de 28 fotografas que les envo un grupo criminal.
aos al periodismo en el Estado, conoce bien
cules son las condiciones para ejercer la pro- Con las presiones financieras que ejercen los
fesin. Entre muchos eufemismos que han de- gobiernos y las agresiones de criminales se ha
sarrollado ella y sus colegas para referirse a prohibido que se discutan en forma libre y a
las balaceras, enfrentamientos, ejecuciones y fondo algunos temas: ejecuciones, corrupcin,
desapariciones, y a una larga lista de temas desapariciones, balaceras. Asimismo, imponen
y actores, reconoce que la libertad de expre- arbitrariamente la cobertura de otros. Por ejem-
sin en Tamaulipas es una deuda pendiente. plo, el 26 de diciembre de 2016, medios locales
fueron invitados por el Cartel del Noreste a
Tamaulipas [est] en un proceso de descomposi- cubrir su entrega de regalos a nias y nios po-
cin y quienes estamos quedando en medio so- bres en Nuevo Laredo.2
mos los periodistas, porque el gobierno nos paga
por no escribir y la delincuencia nos amenaza 2 La nota es la siguiente: Procuradura de Tamaulipas in-
para tampoco hacerlo (...) o, en todo caso, hacerlo daga al Crtel del Noreste por entrega de regalos a fami-
sobre un tema especfico para mandar un mensa- lias pobres (30 de diciembre de 2016), Animal Poltico,
je al grupo contrario. Procuradura de Tamaulipas indaga al Cartel del Noreste
por entrega de regalos a familias pobres. Recuperada de:
En esta configuracin, la informacin de inters http://www.animalpolitico.com/2016/12/tamaulipas-car-
pblico tiene condicionadas sus fuentes y redu- tel-noreste-regalos/. Un periodista, que pidi permanecer
cidos los canales para llegar efectivamente a la en el anonimato, confirm que los medios que cubrieron
sociedad, al punto tal que bien puede pensarse la noticia fueron invitados por el crtel a hacerlo.
EL SILENCIO EN TAMAULIPAS // ARTICLE 19
108

La violencia impone su silencio


Tamaulipas es una de las entidades del pas Toms Yarrington, vinieron las agresiones con-
ms golpeadas por la espiral de violencia y la tra periodistas: asesinatos, extorsiones, secues-
consecuente militarizacin durante la ltima tros.6 Desde entonces, principios de 2000 y has-
dcada. Es la entidad en Mxico con mayor n- ta 2015, 13 periodistas haban sido asesinados
mero de masacres registradas desde 2006, que y seis desaparecidos en hechos presuntamente
suman 11 eventos con 282 muertes.3 Asimismo, conectados con su labor informativa. En este
es el lugar con el mayor nmero de cuerpos en- mismo lapso, por lo menos en tres ocasiones,
terrados de manera irregular: hasta 2014, las fo- grupos armados atacaron directamente las ins-
sas clandestinas exhumadas sumaban 25 y los talaciones de medios de comunicacin, con par-
cuerpos en stas 259.4 En paralelo, es la tercera ticular saa las de Peridico Expreso y las de El
entidad con la mayor proporcin de homicidios Maana de Nuevo Laredo.7
cometidos por grupos criminales organizados:
94% de los 444 homicidios perpetrados durante No obstante, llama la atencin el registro de
2016 se conectan con algn grupo delincuencial agresiones a periodistas y medios. Si bien el n-
con presencia en el estado.5 mero de stas no es conspicuo, como s lo son
las cifras de muertes violentas y homicidios vin-
La sola magnitud de la violencia podra expli- culados al narcotrfico, e incluso puede parecer
car que se hayan deteriorado las condiciones de un registro relativamente bajo si se contrasta
seguridad para ejercer un periodismo de forma con otras entidades del pas, el estado sobresale
libre y autnoma, como aciertan las y los pe- por la gravedad de las mismas: secuestros, aten-
riodistas entrevistados. Desde que la violencia tados contra instalaciones de medios, desapari-
dio signos de desbordar los controles formales ciones, tortura y homicidios. De cualquier ma-
y fcticos, en paralelo a la administracin de nera, dada la configuracin meditica local, en
la que gran parte de las noticias sobre el aconte-
3 Observatorio de Datos del Programa de Poltica de Dro- cer estatal se producen por medios locales, una
gas (PPD) del Centro de Investigacin y Docencia Econ- agresin a un periodista o a un medio significa
micas A.C. (CIDE), Base de Datos de Eventos Registrados de una seria ruptura en el flujo informativo sobre
la Guerra contra las Drogas 2007-2011. Recuperada el 13 los sucesos del Estado y los municipios.8 Por
de febrero de 2017 de http://www.politicadedrogas.org/
PPD/index.php/observatorio.html 6 Una de las periodistas entrevistadas refiere que la des-
4 Solicitudes de acceso a la informacin 0001700095215 y composicin de los delincuentes se da cuando llega [To-
0000700053115, vase Proyecto Memoria y Verdad. Recu- ms] Yarrington. Antes estaban muy identificados los
perado de: http://www.memoriayverdad.mx/images/_in- carteles, [pero despus] algunos [carteles] se dividen y
fografias_general/PMyV_FosasClandestinas.jpg otros se alan, incluso con las policas estatales. Sobre
5 De acuerdo con la organizacin Semforo Delictivo y la cmo el deterioro de la seguridad afect a las y los perio-
consultora Lantia Consultores, que durante 2016 conta- distas, vase ARTICLE 19, Tamaulipas: la raz del miedo,
bilizaron a partir de notas en medios de comunicacin M.I.E.D.O. Informe anual 2015. Recuperado de: https://
444 homicidios cometidos en Tamaulipas; pero esta cifra articulo19.org/m-i-e-d-o-informe-2015-sobre-violencia-
puede ser mayor, pues como se mostrar ms adelante, contra-la-prensa/
usando los testimonios recabados y la Base de Datos de 7 dem
Eventos Registrados de la Guerra contra las Drogas 2007- 8 El diarismo local (o cubrir lo que sucede a diario en el
2011 del Centro de Investigacin y Docencia Econmicas, estado y sus municipios), recae significativamente en pe-
los medios en Tamaulipas cubren limitadamente los riodistas locales. Muy pocas veces, asegura una fuente
eventos relacionados con crimen organizado. Vase Roel, annima entrevistada, los medios nacionales cubren lo
Santiago, Semforo delictivo nacional. Recuperado el 13 que sucede. En la entidad, a diciembre de 2011, haba
de febrero de 2016 de: http://www.semaforo.mx/content/ registradas 124 estaciones radiodifusoras y televisoras
semaforo-delictivo-nacional locales (INEGI (diciembre de 2011), Perspectiva estadsti-
EL SILENCIO EN TAMAULIPAS // ARTICLE 19
109

AGRESIONES CONTRA LA PRENSA


EN TAMAULIPAS DE 2009 A 2016
20

AO AGRESIONES

2009 8
2010 16 16
15

2011 8
2012 11
2013 6
11
10
2014 6
2015 8 8
8 8
2016 7 7
6
5 6
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

esta razn, cualquier agresin es sumamente Un periodista detalla cules son estos niveles:
nociva para el flujo de informacin con perspec-
tiva y cobertura local. Hay tres etapas de advertencia: la primera es la
amenaza: ya crtatela, que quiere decir que le
Por ejemplo, en 2016, sujetos desconocidos bajes y no publiques; pero si eres necio y te afe-
amenazaron a tres periodistas locales, todos rras, a la segunda van por ti y te dan una tabliza,
familiares que trabajan en el Expreso, diario [que es] una tabla de madera gruesa, con hoyos
que dirigan. En octubre, en dos ocasiones di- para que no tenga resistencia, [con la que] te gol-
ferentes durante una misma semana, va redes pean reiteradamente. La tercera, es cuando van
sociales amenazaron de muerte a Ilich Cullar, por ti y ya no regresas.
Francisco Cullar y Rosa Mara Rodrguez. Para
noviembre, das despus, la familia se haba A estas condiciones, periodistas y medios se
desplazado a otra entidad, buscando mejores han adaptado y tal vez de aqu provenga la ex-
condiciones de seguridad para el ejercicio del plicacin de la aparente disparidad entre cifras
periodismo, y porque conocen bien los niveles de violencia y agresiones contra periodistas.
de alerta que ha impuesto la violencia.9 Desafortunadamente, los casos en los que no se
adaptan tienen consecuencias muy graves.
ca de Tamaulipas. Recuperado de: http://www.inegi.org.
mx/est/contenidos/espanol/sistemas/perspectivas/pers- La relacin entre carteles, medios y periodis-
pectiva-tam.pdf) y 29 medios impresos (SEGOB, Padrn tas es sumamente compleja. Con los aos se
nacional de medios impresos, Recuperado en enero de
2017 de: http://pnmi.segob.gob.mx/). las agresiones que este medio ha tenido desde hace ms
9 Otro episodio de agresiones retrata con elocuencia los de 12 aos, exigiendo a las autoridades federales y esta-
resultados perjudiciales de las agresiones contra los tales condiciones para el ejercicio del periodismo. ARTI-
medios locales. Recientemente, a inicios de febrero, el CLE 19 busc, sin xito, entrevistar a miembros del dia-
diario El Maana de Nuevo Laredo denunci que dej de rio. Comunicado de la Red de Periodistas del Noreste,
circular por dos das debido a agresiones en contra de 2 de febrero de 2017. Peridico Entretodos. Recuperado
empleados encargados de su distribucin. En un comu- de: http://periodicoentretodos.com/2017/02/02/comuni-
nicado conjunto, la Red de Periodistas del Noreste enlist cado-de-la-red-de-periodistas-del-noreste/
EL SILENCIO EN TAMAULIPAS // ARTICLE 19
110

PERIODISTAS
DESAPARECIDOS EN TAMAULIPAS

2010 2014
01 15
marzo octubre

Estas nuevas reglas para relacionarse, entre la


necesidad de sobrevivir y el deber de reportar,
han modificado las prcticas periodsticas, lo
que se nota claramente en cmo ha moldeado
Guillermo Martnez Alvarado Mara del Rosario Fuente
El Maana Valor por Tamaulipas el lenguaje, silenciando o prohibiendo palabras
y generando trminos alternos para el uso coti-
Miguel ngel Domnguez Zamora diano. As, se ha compilado todo un catlogo de
El Maana eufemismos, que periodistas y ciudadana han
aprendido a usar, inventando formas de decir
Guadalupe Cant lo que ven y que tienen prohibido mencionar,
La Prensa
pero que es necesario decir, sin tener que ha-
Amacio Cant cerlo literalmente.
La Prensa

Pedro Argello
Este proceso de creacin de nuevos lenguajes
El Maana y prcticas ha sido colectivo y prolongado. No
slo son aos, sino dcadas, como afirma una
periodista. El costo podra bien medirse en pr-
normaliz que los grupos dictaran qu lneas didas humanas. Al respecto, afirma:
pueden cubrirse y cules no. Tal como lo ad-
mitieron varias personas entrevistadas, es muy
comn recibir visitas de quienes fungen como
enlaces o voceros de los grupos criminales
que operan en el Estado, que en muchos casos
solan ser periodistas. Jefes de prensa, traza el
paralelo un periodista, las mafias tienen sus
jefes de prensa, comnmente es gente que tra-
bajaba en nota policiaca (...) ellos son quienes
nos vigilan y [te hacen saber] cundo publicar
o no algo, porque te lo hacen llegar, ya sea por
mensajes, telfono o por los mismos policas.

Por ello, personas que se dedicaban al periodis-


mo pasaron a ser ellas mismas jefes de pren-
sa, enlaces de los carteles. Algunos dentro de
los medios, tal vez los primeros que empezaron
a tener contacto con los grupos criminales, no
se dieron cuenta de cundo empez el contacto
sutil y cundo estaban ya trabajando para ellos.
Existe una lnea muy delgada (...), primero co-
menzaron repartiendo dinero, despus ya no,
slo a huevo [obligados] te llevaban a cubrir
eventos y te obligaban a publicar informacin,
seala un periodista. La opcin de rehusarse
activaba tambin el sistema de alerta anterior-
mente descrito.
EL SILENCIO EN TAMAULIPAS // ARTICLE 19
111

Son dcadas, no slo aos atrs, son dos o tres d- Otro colega periodista que publica en un medio
cadas que hemos vivido en el silencio, con compa- local y uno internacional refiere que los meca-
eros desaparecidos, golpeados, asesinados, tor- nismos de cobertura que se usan para sobrevi-
turados () Estos aos la sobrevivencia nos llev vir le da cierta dualidad, que le permite contras-
a cambiar. [Por un lado] la autocensura y la que tar qu decir y qu no:
viene del gobierno y de los grupos del narcotrfi-
co: Los violentos, para no decir narcotraficantes, Trabajar para un medio local y uno internacional
adems no usamos los nombres de los grupos da una especie de parmetro, demarca las fronte-
delincuenciales que existen y de los nuevos que ras hasta donde se puede escribir se aprende a
estn llegando () Hemos aprendido sobre la mar- no mencionar grupos delincuenciales, slo men-
cha, la violencia nos ha hecho aprender a sobre- cionar el hecho (...) o, por el contrario, a atribuir
vivir SDR es situaciones de riesgo [balaceras un hecho si hay presin porque el grupo quiere
o enfrentamientos]; dar piso es matar, enterrar jactarse de su delito, entonces s lo haces. En un
vivo o hacer que [alguien] corra en un predio con medio internacional [por el contrario] te liberas, te
leones, para que los leones se lo coman, no matar quitas esos traumas, esos lmites que tienes en la
inmediatamente; o cocinar, que es morir hervido boca, puedes dar testimonio de una realidad que
en disel hemos ido aprendiendo cada trmino. ves en el estado.

Asimismo, las redacciones de los medios han Desafortunadamente, son pocos los medios
tenido que maniobrar de otras maneras con la internacionales que cubren la realidad local
intencin de publicar informacin sin ponerse usualmente medios estadounidenses de es-
en riesgo y mostrar de la manera ms fehacien- tados fronterizos, y los nacionales suelen
te posible los hechos a la sociedad. Un periodis- llevarse impresiones muy diferentes de las rea-
ta que trabaja en una redaccin narr: lidades. Como relata un periodista, cuando los
medios nacionales vienen a hacer periodismo,
[Tenemos] mecanismos: prohibir algunas pala- [es slo] por unos das y custodiados por la poli-
bras como carteles, narcotrfico, los nombres ca federal y el ejrcito, pero no saben lo que es
de los grupos que operan en la zona; no [se publi- vivir aqu y sentir el can de un cuerno de chi-
can] fotos ni nombres de los aludidos () A nivel vo en la cabeza. Esta condicin, por supuesto,
editorial, se toman decisiones para que la infor- puede afectar la informacin que obtienen y la
macin se publique y se note, pero no tanto. forma de cobertura que los medios nacionales
realizan.
En esto concuerdan quienes accedieron a com-
partir sus testimonios sobre el estado de la li- En Tamaulipas, la violencia perme de tal forma
bertad de expresin en la entidad. Cada uno de la sociedad y el panorama comunicativo que
ellos de forma individual, pero tambin cada ejercer el periodismo trae consigo una especie
medio de comunicacin de forma institucional, de silencio dosificado en nombres, temas, he-
se ha adaptado para encontrar formas que les chos. El silencio, una estrategia de adaptacin,
permitan trabajar e informar, sin dejar nunca se propag en diversos medios, y fue aprendi-
de lado la prudencia o el lmite en el cual no se do por periodistas y normalizado por las gene-
es un sujeto incmodo para el gobierno estatal raciones ms jvenes de stos. En el estado, la
o los grupos criminales. Un testimonio recaba- agenda meditica, se sabe, trae vetada la crimi-
do afirma con contundencia: En el periodismo nalidad del narcotrfico. Otros temas de inters
[de Tamaulipas] si te equivocas y publicas algo pblico, no obstante, tampoco tienen la libertad
que no debas, si bien te va, te advierten y te la asegurada.
pasan; pero cuando mal te va, no regresas.
EL SILENCIO EN TAMAULIPAS // ARTICLE 19
112

La publicidad que silencia


En el estado no slo la violencia y los grupos de comunicacin social y publicidad, pero en
criminales acallan notas; el dinero pblico y el realidad gast ms de 960 millones en el rubro.12
gasto del gobierno en publicidad oficial tam- Es decir, en servicios de publicidad el gobierno
bin lo hacen. El modelo de negocio de una par- gast durante el ao cerca de cuatro veces ms
te significativa de los medios de comunicacin de lo presupuestado inicialmente.
en el estado permite que as sea la situacin.
La dependencia de los medios, en particular los La discrecionalidad con la que se ejerce el
impresos, a la publicidad oficial, influye directa- presupuesto es, cuando menos, alarmante.
mente en la publicacin o no de ciertos temas, Comparado con el resto de entidades, el caso
coinciden las y los periodistas entrevistados.10 de Tamaulipas es peculiar: en un ejercicio de
transparencia que document de 2005 a 2013 el
Hay premios y castigos si te alineas o no a lo uso de este presupuesto por parte de los gobier-
que quieren [los gobiernos] que digan si no nos, la administracin tamaulipeca se rehus a
publicas o escribes lo que ellos quieren [es de- transparentar la cifra destinada a publicidad
cir] producir periodismo independiente y cerca- oficial durante los primeros seis aos (de 2005 a
no a la realidad es muy difcil, seala uno de 2010), en 2011 y 2012 entreg nmeros que no
los periodistas. coincidan entre lo presupuestado y gastado o
lo gastado y lo efectivamente comprobado. En
Cuando se hace uso del presupuesto de publi- 2013, de nuevo, dej de transparentar el total de
cidad oficial sin regla alguna, el dinero tiene la dinero utilizado en este rubro.13
facilidad de silenciar las voces crticas y mag-
nificar las lneas editoriales complacientes con La opacidad de los contratos entre gobierno y
el poder. En Tamaulipas, as como en el resto medios de comunicacin se traduce tanto en
de Mxico, no existe un marco legal que limite una promesa de silencio por parte de los me-
la instrumentalizacin de la pauta como meca- dios ante determinados temas como en una
nismo de censura indirecta. Si bien la entidad particular locuacidad frente a otros. En los me-
cuenta con una ley que regula las adquisicio- dios del estado, particularmente en las seccio-
nes la administracin pblica que podra nes de los medios impresos, es notorio esto. La
asegurar hasta cierto punto la transparencia y nota poltica es prcticamente de relleno en los
racionalidad del ejercicio monetario los testi- peridicos porque no se puede hablar a profun-
monios recabados y las cifras reportadas por el didad de esos temas, reconoce una periodista.
mismo gobierno estatal muestran que, para el
caso de gastos en publicidad oficial, el marco le- ferencian el Decreto no. LXII-738 MEDIANTE EL CUAL SE
gal vigente no es suficiente. Sin transparencia ni EXPIDE EL PRESUPUESTO DE EGRESOS DEL GOBIERNO
rendicin de cuentas en la pauta oficial se crea DEL ESTADO DE TAMAULIPAS, PARA EL EJERCICIO FISCAL
un terreno frtil para la censura. 2016, la cifra presupuestada es de 230,854,000 pesos (en
pesos base 2017). No se incluye el presupuesto asignado
Para 2016, el gobierno tamaulipeco presupues- a la Coordinacin de Comunicacin Social.
t ms de 241 millones de pesos11 para servicios 12 De acuerdo con la respuesta a la solicitud de informa-
cin con nmero de folio 00041817, se solicitaron los
10 Pero en este tema, ciertamente, hay todo menos consen- documentos que respaldaran el gasto ejercido, pero el
so. Un derecho legtimo, un problema legal, una prctica gobierno fue omiso en entregar la documentacin y se
irremediable, un mal necesario o una carencia de tica, limit en reportar la cifra de 916,933,000 pesos (aqu se
as conciben los medios y periodistas del estado la publi- presenta en pesos base 2017).
cidad oficial. 13 El proyecto Publicidad Oficial de Article 19 y Fundar,
11 De acuerdo con la solicitud de informacin con nmero Centro de Anlisis e Investigacin est disponible en
de folio 00288016 y el oficio CG-DJAIP/595/2016, que re- http://publicidadoficial.com.mx/?p=2019
EL SILENCIO EN TAMAULIPAS // ARTICLE 19
113

Los temas, mencionan diferentes periodistas Sin embargo, afirmar que el periodismo crtico
entrevistados, son actos de corrupcin, colusin no existe en Tamaulipas sera un error. Los vi-
entre autoridades y grupos criminales, o cuan- cios de la pauta oficial desregulada no se limi-
do la violencia se desborda a niveles que ya son tan a reproducir la versin oficial del gobierno;
considerados normales. tambin incluyen golpear (mediticamente) de
manera ilegtima o incluso sin base alguna
No pasa nada, era la poltica de comunicacin a los servidores pblicos en turno si el dinero
del ex gobernador Egidio Torre Cant, hasta que no fluye o deja de hacerlo. Al igual que calla,
dej la gubernatura en septiembre de 2016. Al el dinero fomenta crticas. Otro periodista que
respecto, seala un periodista: trabaja para un medio nacional as lo describe:
[los medios] slo son crticos cuando no les dan
[Como] haba una cantidad impresionante para dinero (); ahora estn golpeando al gobernador
contratos con los medios, el rea que se encarga- porque no ha dado dinero a la prensa.
ba de eso empez a establecer un control sobre lo
que se hablaba de la delincuencia (...) negando la Las crticas pronto acabarn, vaticina. Slo falta
gran situacin de inseguridad que vivamos, tra- que el gobierno en turno ejerza su gasto en co-
tando de minimizar el tema y hacer como que to- municacin social. Es la historia que se repite.
dos eran hechos aislados.
EL SILENCIO EN TAMAULIPAS // ARTICLE 19
114

23 PERIODISTAS PERMANECEN
Es la naturaleza [del periodismo en el estado].
Pronto surgirn nuevos peridicos por impulso DESAPARECIDOS EN MXICO
y apoyo de las autoridades. Existen 27 peridi-
cos locales y todos han surgido as. Por el con- DE 2003 HASTA EL
trario, si esta situacin no procede, los medios ENTIDAD 28 DE FEBRERO DE 2017
debern cerrar. Si no se ejerce el presupuesto o
ste se reduce significativamente, muchos me- Tamaulipas 6
dios van a desaparecer. La pauta fomenta un Michoacn 4
periodismo sin libertad, que obedece a intere-
Veracruz 4
ses econmicos muy concretos.
Guerrero 2
La conexin entre la publicidad oficial y los me- Nuevo Len 2
dios de comunicacin y periodistas es tan lesiva 1
Coahuila
que incluso termina por afectar la seguridad e
integridad de los mismos periodistas. La violen- San Luis Potos 1
cia contra la prensa en Mxico ha tomado diver- Sinaloa 1
sas narrativas que la justifican o invisibilizan. Sonora 1
Una de las explicaciones de esto es la cobertura
Tabasco 1
que se hace sobre las agresiones contra la pren-
sa y los giros que toma segn dicte el contrato
publicitario vigente. En otras palabras, la publi- do con el menor ndice de cobertura: los medios
cidad oficial desva tambin la realidad de este locales cubrieron slo 13% del total de hechos
tipo de violencia. violentos relacionados con el narcotrfico en
las fechas sealadas.14
En abril de 2005, en Nuevo Laredo, se compro-
b esto. Como narra una periodista que pidi El pblico no es ajeno a lo anterior. Las perso-
permanecer en el anonimato: A Lupita Escami- nas han castigado a la prensa dejando de con-
lla, directora de un medio, la balacearon () y sumir su informacin, se duele una periodista;
el gobierno sali diciendo que fue un ajuste de la sociedad descree de los medios por no na-
cuentas () [las y los] periodistas siguen repro- rrar la realidad de lo que sucede, concluye otro.
duciendo ese discurso porque hay un convenio El panorama expresivo, con su multiplicidad de
de por medio con ellos. La pauta oficial hace vas y voces, poco a poco ha desbordado a los
que los medios reproduzcan lo que quieren medios tradicionales, buscando agrietar el si-
difundir los gobernantes, incluso si esta infor- lencio que se ha impuesto en stos.
macin puede terminar perjudicando, a corto o
mediano plazo, la labor misma.

Los silencios que imponen la violencia y la pu-


blicidad oficial sobre los medios explican por
qu Tamaulipas es el estado del pas donde 14 En el estudio, se contrastaron 36,378 sucesos de violen-
los medios menos reportan los hechos de vio- cia (registrados en una base de datos filtrada al CIDE) con
lencia relacionados con el narcotrfico. En un diferentes sitios de noticias. Vase Hernndez, S. (27 de
reportaje publicado recientemente por Vice en enero de 2017), Las cinco cosas que no sabas y tienes
alianza con el Centro de Investigacin y Docencia que saber de la guerra en el periodo de Felipe Caldern,
Econmica, se informa que a nivel nacional, en- Vice. Recuperado de: https://news.vice.com/es/article/
tre 2007 y 2012, la prensa slo cubri 45% de la cinco-cosas-no-sabias-tienes-saber-guerra-periodo-feli-
guerra contra el narco, y Tamaulipas es el esta- pe-calderon
EL SILENCIO EN TAMAULIPAS // ARTICLE 19
115

La informacin hace
grietas en el silencio
El anonimato desafa el silencio generalizado Gracias a las redes, reconoce un periodista, la
del estado. Las denuncias annimas en redes sociedad no est desinformada. All circula in-
sociales se suman a otras informaciones fil- formacin que nosotros [las y los periodistas]
tradas a los medios y periodistas para agrietar jams publicaramos. Como l, las dems per-
poco a poco la capa de censura que la violencia sonas entrevistadas saben que en el momento
y la publicidad oficial han labrado durante aos. en que los medios claudicaron en su labor de
Este panorama expresivo, con su multiplicidad vigilar e informar a la sociedad, sta se volc a
de vas y voces, ha desbordado a los medios tra- las redes sociales para mantenerse informada...
dicionales, reconoce la mayora de periodistas la prensa estaba amarrada de manos, ya no in-
entrevistados. formaba y era natural que la gente comenzara
a buscar ms.
La forma ms efectiva que tienen las y los ta-
maulipecos para informarse sobre enfrenta- La consecuencia del silencio en medios produ-
mientos violentos en las calles o ataques de los jo que ciudadanos y ciudadanas annimas se
actores del conflicto en las colonias y barrios organizaran para que la informacin fluyera.
de sus ciudades son las redes sociales. stas Existen hasta hashtags en Twitter y Facebook
reemplazaron hace algunos aos a los medios para cada ciudad, narra un periodista. Las re-
de comunicacin tradicionales como fuentes des han acogido fanpages y cuentas que repor-
de informacin. Facebook, Twitter y diferentes tan informacin sobre secuestros, homicidios,
blogs se consultan a diario, tanto para saber si balaceras, retenes de militares, retenes de gru-
el camino cotidiano no presenta algn reporte pos criminales, etctera.
de violencia, como para denunciar balaceras,
ataques y otras situaciones de riesgo, como se Es apenas comprensible la vitalidad de las redes
les nombra. sociales dado el contexto del estado. Sin embar-
go, no deja de ser paradjico si se enmarca en

PERIODISTAS ASESINADOS EN TAMAULIPAS

2000 2001 2002 2004 2005 2006 2008 2010 2011 2013

01 24 17 19 16 10 05 15 24 24
febrero marzo enero marzo abril marzo febrero diciembre septiembre junio

Luis Roberto Sal Martnez Flix Fernndez Roberto Mora Dolores Garca Ramiro Tllez Francisco Ortiz Jorge Rbago Elizabeth Mario Ricardo
Cruz Martnez Gutirrez Garca Garca Escamilla Contreras Monroy Valdez Macas Castro Chvez
Multicosas El Imparcial Nueva Opcin El Maana Stereo 91 Exa FM Diario de Mxico La Prensa Primera Hora El Ciudadano

09 31 05
abril agosto noviembre

Pablo Pineda Francisco Alberto Guajardo


Gaucn Arratia Romero
La Opinin Freelance Expreso
EL SILENCIO EN TAMAULIPAS // ARTICLE 19
116

ENTIDADES CON MAYOR NMERO


DE ASESINATOS DE PERIODISTAS EN MXICO

DE 2000 AL
AL 23 DE MARZO DE 2017

Veracruz 22 12

Chihuahua 13
Tamaulipas 13
Oaxaca 12 13
Guerrero 10

22

10

12

el debate global actual de las redes sociales y los meramente informativos. Tal como lo na-
los medios de comunicacin. En la entidad, las rran algunos periodistas, el gobierno estatal,
redes no son los instrumentos de personas or- por ejemplo, e incluso los mismos grupos cri-
dinarias que desafan al establishment de la minales, han recurrido anteriormente a las re-
prensa circulando sus propias informaciones des para sembrar informacin falsa que genere
y versiones de los hechos, o incluso opiniones confusin a los grupos contrarios o un aparente
sobre los mismos. Muy por el contrario, son los estado de seguridad para la ciudadana en ge-
mecanismos de personas que en el contexto neral.15 Adicionalmente, estn los rumores que
extraordinario asumen parte del papel ordina- con rapidez se difunden a partir de un estado
rio conferido a los medios de comunicacin y generalizado de pnico, que pueden sacar de
periodistas, en su funcin ms bsica de servir contexto o de proporcin cierta informacin
como fuente de informacin en relacin con la que en principio era verdadera.
violencia criminal que marca la vida cotidiana.
El periodismo se ha adaptado a esto, buscando
En este reacomodo de labores, los medios y pe- corroborar hasta la medida que lo permiten las
riodistas terminan alimentndose tambin de condiciones de seguridad, la informacin que
esta fuente. Los reportes de enfrentamientos, surge en redes sociales. Nosotros podemos ma-
balaceras y otras situaciones de riesgo que se tizar y corroborar la informacin, cosa que la
difunden desde 2012 en cuentas como Valor por gente no hace, seala un periodista. Sin embar-
Tamaulipas y bajo hashtags como #Reynosafo- go, veo bien que la gente siga publicando e infor-
llow, son los que posteriormente aparecen en mando lo que nosotros no podemos hacer por-
las versiones en lnea de los principales diarios que, aunque tiene riesgos, es la nica forma de
de cada ciudad. La informacin surge 50% por saber que por lo menos puedes salir al sper.
la ciudadana [en redes] y 50% por medios, con-
cluye un periodista.
15 Como se describe en un reportaje de Proceso, medio que
Lo anterior, claro est, no implica necesaria- entrevist a la persona administradora de Valor por Ta-
mente que la informacin que circula sea ver- maulipas. Vase Gobierno y narco, unidos contra Valor
dadera. Existen, por supuesto, actores que po- por Tamaulipas (30 de abril de 2013), Proceso. Recu-
nen a la disposicin del pblico informacin perado de: http://www.proceso.com.mx/340554/gobier-
errnea o sin sustento, con fines ms all que no-y-narco-unidos-contra-valor-por-tamaulipas-2
EL SILENCIO EN TAMAULIPAS // ARTICLE 19
117

Los riesgos que refiere son los mismos a los que periodista infiere que el control de los grupos
se enfrentan las y los periodistas. A finales de criminales ha llegado a tal punto que en las
octubre de 2014, una usuaria de este tipo de in- redes sociales, [los carteles] tienen sus propios
formacin, de nombre @Miut3, fue privada de hackers, a quienes utilizan para saber dnde vi-
la libertad por sujetos en apariencia vinculados ves e identificarte.
con un grupo criminal. La privacin y aparen-
te homicidio fue informado por los sujetos que En Tamaulipas, internet y las redes sociales, por
la secuestraron a travs de Twitter, usando su el anonimato que permiten, no slo han habili-
cuenta en esta red social. El cuerpo de Mara tado el ejercicio de la libertad de expresin e in-
del Rosario Fuentes Rubio, o en Twitter @Miut3, formacin de la sociedad y periodistas, tambin
no fue encontrado, por lo que para las autori- han permitido que servidores pblicos evadan
dades est en calidad de desaparecida.16 Una la censura impuesta a los temas incmodos
desde los gobiernos estatal y municipales, a
16 ARTICLE 19, Tamaulipas: la raz del miedo, M.I.E.D.O. travs de filtraciones que hacen a los medios y
Informe anual 2015, op. cit. Vase tambin Rodrguez, periodistas. Un periodista que trabaja para un
Rodrigo (2 de enero de 2016)., Valor por Tamaulipas: la medio impreso local cuenta que
fanpage de Facebook que hace frente al narcotrfico.
Vice. Recuperado de: https://www.vice.com/es_mx/arti-
cle/valiente-de-tamaulipas
EL SILENCIO EN TAMAULIPAS // ARTICLE 19
118

Ahora tengo un acercamiento con muchas fuentes puede publicar en los medios de manera anni-
a travs de redes sociales (), me han llegado so- ma, incluso con fotos. Son filtraciones del ejrci-
licitudes de personas que sospecho que son poli- to casi siempre.
cas estatales, federales y ellos tambin nos filtran
informacin, y aunque no te lo digan, por la forma Las redes sociales, con el anonimato que pro-
de hablar y escribir sabes que son ellos, pero son veen, son paliativas del silencio que se ha insta-
policas no corruptos que tambin quieren que las lado en Tamaulipas; son el ltimo reducto para
cosas se sepan. la resistencia de las libertades. Como tal, slo
pueden mitigar o atenuar los efectos que la vio-
Hay una pgina, seala otra persona entrevis- lencia y la censura han tenido en la sociedad y
tada, que se llama poca Violenta, que ayer la en el periodismo. Sin embargo, contener y repa-
tumbaron, no s si sea el gobierno o quin, pero rar efectivamente estos daos requiere que se
ah sale informacin, que generalmente no se les describa y dimensione primero.
EL SILENCIO EN TAMAULIPAS // ARTICLE 19
119

Los daos colectivos e


individuales del silencio
en Tamaulipas
El silencio en Tamaulipas ha generado impactos justa que debe soportar una pluralidad de su-
a nivel individual (en cada periodista silenciado, jetos o, en otras palabras, un sujeto colectivo.18
vulnerado) y social. Hablar de estos impactos,
o daos, es prioritario, pues slo identificndo- En su informe sobre la violencia contra perio-
los pueden ingeniarse mtodos de reparacin distas titulado La palabra y el silencio, el Centro
que eventualmente puedan implementarse, en Nacional de Memoria Histrica de Colombia
bsqueda de restaurar las prdidas personales propone un marco analtico para comprender
y las relaciones entre la sociedad y sus periodis- cmo se expresan los daos que repercuten
tas, un paso fundamental para recomponer el en la sociedad cuando se violenta a un perio-
tejido social en el estado. dista o medio de comunicacin. Seala que es
necesario entender que cada violacin de la li-
bertad de expresin e informacin requiere ser
Daos colectivos contextualizada y as efectivamente evaluar el
dao social que sta acarrea, y aporta una lista
El derecho internacional de los derechos huma- de expresiones de los daos a la colectividad.19
nos ha reconocido que los ataques contra pe-
riodistas que cubren situaciones de alta conflic- Las expresiones, de acuerdo con este marco,
tividad social viola tanto el aspecto individual pueden enumerarse como sigue: (i) el miedo
de la libertad de expresin pues se les impide y amedrentamiento de la comunidad cercana;
ejercer su derecho a buscar, cubrir y difundir (ii) las fracturas en el tejido comunicativo local;
informacin y se genera un efecto de hostiga- (iii) la perturbacin en la generacin de opinin
miento y amedrentamiento contra los dems pblica; (iv) la disrupcin en los lazos de afilia-
periodistas que afectar la informacin trans- cin entre prensa y ciudadana; (v) la desinfor-
mitida, como su aspecto colectivo pues se macin; (vi) la consolidacin de los grupos que
priva a la sociedad del derecho a conocer la in- violentan la libertad de expresin; y, como con-
formacin que los periodistas obtienen.17 secuencia de todo lo anterior, (vii) el deterioro
del sistema democrtico.20
En efecto, adems de las afectaciones que trae
directamente para el sujeto que sufre la viola- Para el caso de Tamaulipas, segn la informa-
cin, silenciar un medio o a un periodista im- cin recabada y los testimonios de periodistas
pacta de forma negativa en el derecho a la infor- documentados, algunas expresiones son ms
macin de la sociedad, es decir, la sociedad y el notorias que otras, siendo la disrupcin en los
panorama comunicativo se ven afectadas por la
ausencia de informacin proveniente de dicha 18 Centro Nacional de Memoria Histrica (2 de diciembre
fuente. En otras palabras, la violencia contra de 2015), La palabra y el silencio, (ltima modificacin: 27
periodistas y medios de comunicacin produce de abril de 2016), p. 256. Recuperado el 24 de febrero de
un dao colectivo, es decir, una vulneracin in- 2017 de: http://www.centrodememoriahistorica.gov.co/
descargas/informes2015/periodistas/la-palabra-y-el-si-
17 Relator Especial de las Naciones Unidas (ONU) para la lencio-violencia-contra-periodistas.pdf
Proteccin y Promocin del Derecho a la Libertad de 19 No obstante, los contextos y los tiempos que se han es-
Opinin y de Expresin y Relatora Especial para la Liber- tudiado dentro del informe nos incitan a pensar que s
tad de Expresin de la Comisin Interamericana de De- existe un dao colectivo a la comunicacin. Aun as, este
rechos Humanos de la OEA, Declaracin conjunta sobre no puede ser generalizado o abstrado de las particulari-
violencia contra periodistas y comunicadores en el marco dades de tiempo y lugar () Teniendo presente las mlti-
de manifestaciones sociales, 13 de septiembre de 2013 (co- ples cualidades, puede encontrarse una multiplicidad de
municado conjunto). Recuperado de: http://www.oas.org/ daos que afectan cada una de ellas. Ibd, p. 258.
es/cidh/expresion/showarticle.asp?artID=931&lID=2 20 Ibd., pp. 269-273.
EL SILENCIO EN TAMAULIPAS // ARTICLE 19
120

lazos de afiliacin entre prensa y ciudadana y con la prensa amarrada de manos, sin informar, la
la fractura en el tejido comunicativo las expre- gente comenz a buscar ms (). Por esto, se casti-
siones ms evidentes del silencio impuesto a la ga a la prensa y la ciudadana se vuelca a las redes
libertad de expresin y al periodismo. Esto, no sociales, buscando mantenerse informada.
obstante, no implica que las dems expresiones
sean menores o menos preocupantes. Sabemos que la sociedad no cree en los periodis-
tas, nos cree corruptos, sinvergenzas, cmplices
El miedo y amedrentamiento (que no es ms de todo lo malo que ha hecho el narco y el gobier-
que la autocensura que viene en clave con las no. La sociedad est alejada porque nuestro silen-
agresiones a colegas periodistas prximos), la cio ha originado eso.
desinformacin en la opinin pblica (que se
manifiesta, por ejemplo, en la difusin impues- El silencio, no cabe duda, perjudic la credibili-
ta de mensajes por parte de grupos criminales dad de los medios, as como de las y los perio-
o del propio gobierno estatal) y, por supuesto, la distas en la sociedad.
consolidacin de la violencia y el consecuente
deterioro de la democracia (tal vez las dos ma- Esta ruptura, sin embargo, no slo est formu-
nifestaciones ms abstractas, pero vigentes en lada por la credibilidad de los medios. Las y los
Tamaulipas despus de ms de una dcada de periodistas acusan que la sociedad tamaulipe-
violencia: las y los periodistas no confan en las ca tiene a su vez fallas, en particular respecto
instituciones de seguridad y justicia) son ele- a la empata y proteccin que, esperaran, les
mentos identificados por las y los periodistas brindaran. Un testimonio advierte esto de for-
entrevistados como realidades cotidianas en ma elocuente:
el Estado. Sin embargo, al analizar cmo ha da-
ado el silencio el panorama de la libertad de [] Vivimos en una sociedad ruin y cobarde por-
expresin, los periodistas coinciden en que el que una sociedad madura debe proteger a los pe-
principal dao podra resumirse en un divorcio riodistas para [que puedan] seguir informando y
prolongado de la sociedad. aqu nos culpan por no publicar, ya sea bajo ale-
gatos que nos paga el gobierno o los narcos. No
En efecto, el silencio generalizado en Tamauli- han entendido lo que vivimos [los periodistas] y
pas tuvo como consecuencia la ruptura de los es hasta hipcrita porque muchas familias tienen
vnculos entre la sociedad y sus periodistas. La a un miembro o dos metidos en la delincuencia y
sociedad est dolida por el silencio; los pe- aun as nos critican. No conciben que tenemos fa-
riodistas, por la falta de empata. Desde que la milias y que no nos queremos morir, pues parece
regla de las coberturas pas a ser el silencio, que [la sociedad] quiere que muramos por ellos.
recuerda un periodista de un medio local, per- En redes sociales critican periodistas pero aqu ni
dimos la confianza de los lectores, porque no siquiera salen a votar por miedo, no realizan nin-
publicamos la informacin que merecen pero gn mnimo ejercicio de exigencia hacia el gobier-
de igual manera, a la gente no le interesa la rea- no pero s hacia nosotros.
lidad que vivimos de este lado, no es emptica.
Otros periodistas relatan: Los reclamos del silencio y la desinformacin,
cuenta un periodista entrevistado, estan formu-
[La de Tamaulipas] es una sociedad dolida, ofen- lados hacia periodistas y no a las autoridades.
dida, apenada porque ni siquiera a sus muertos Esto agrava el divorcio mencionado:
han podido sepultar, ni siquiera los huesos de sus
hijos les han regresado. Adems, viene la vergen- La ciudadana constantemente reclama que no se
za de sus gobernantes, quienes han sido exhibidos les informa sobre algunos hechos violentos [pero]
como delincuentes y narcos (). En este contexto, lo que sucede es que no son empticos, pareciera
EL SILENCIO EN TAMAULIPAS // ARTICLE 19
121

AGRESIONES CONTRA LA PRENSA EN TAMAULIPAS


DURANTE 2016

Amenazas 4
Intimidaciones 3

TIPO DE VCTIMA

Hombres 6
Mujeres 1

CARGO DE PERIODISTA

Directivo 4
Reportero 3

TIPO DE AGRESOR

Se desconoce 4
Crimen organizado 3

que quieren un mrtir, no un informante. Consi- tinan sufriendo (amenazas, secuestros, rde-
dero que saben bien el riesgo que corremos y aun nes de publicar o borrar informaciones).
as nos exigen que publiquemos, sin apoyarnos.
Quieren saber qu pas, pero apoyo fsico y mo- Hartazgo, es el primer sentimiento que mani-
ral no existen. Nos ven como mercanca. Adems, fiesta un periodista cuando se le pregunta sobre
tampoco existe apoyo por parte del gobierno [] si el devenir del periodismo en Tamaulipas. Har-
la ciudadana exige nuestra seguridad, el gobierno tazgo porque diariamente se vive informacin
respondera, pero esto tampoco sucede. muy fuerte... no terminas de redactar y escribir
algn suceso de violencia cuando ya te lleg
En esta ruptura, o divorcio es donde con ma- ms. La constante exposicin a la violencia,
yor claridad se ven los efectos colectivos del si- entonces, [produce] que vivas apanicado no
lencio impuesto en Tamaulipas. puedes dormir por vivir alterado tuve que ir
a un loquero.

Daos individuales La incesable inestabilidad que acompaa al si-


lencio es tal vez la expresin del dao individual
En adicin a las expresiones del dao que pro- que ms comparten las y los periodistas. La
duce el silencio en la sociedad, en lo individual, censura que imponen los grupos criminales y
las y los periodistas tambin han resentido los gobiernos no son siempre claras: saber qu
durante aos las consecuencias. Los impactos se puede y qu no se puede reportar es en s
psicosociales en cada persona entrevistada sal- mismo un desafo y el riesgo es siempre latente.
tan a la vista: los ms comunes incluyen des-
confianza con los crculos cercanos, personales Al respecto, un periodista narra:
o profesionales; y tambin la normalizacin de
la violencia, que se expresa en una tendencia a En estos 10 aos de guerra, durante siete u ocho
minimizar los incidentes de seguridad que con- aos me sent en constante riesgo. Viva estrs,
EL SILENCIO EN TAMAULIPAS // ARTICLE 19
122

delirios de persecucin, insomnio si sonaba el Los gobiernos estatal y locales, por una parte,
celular, entraba el pavor, el miedo veas nmeros destinan millones de pesos a moldear la cober-
desconocidos y temblabas por miedo a que nos di- tura, acallar crticas y aceitar lneas compla-
jeran te vamos a putear... ya no queras ni tener cientes. Por otra parte, los grupos criminales,
celular. Mi esposa deca que yo estaba muerto en con facilidades debido a la impasibilidad de las
vida, ya no eras el de antes [...] Pero por amor a autoridades, instalaron medidas de control fun-
lo que hacemos nos mantuvimos, pero s vimos y damentadas en la violencia: advierten, tablean
vivimos momentos muy fuertes. y, como ltima medida, desaparecen. Estos dos
mecanismos del silencio son responsables del
En efecto, muy a pesar de los daos y de las con- hecho de que en muchos de los medios no se
diciones decadentes para el periodismo, en Ta- registren la magnitud de violencia, inseguridad,
maulipas hay resistencia. Poco a poco, a lo largo impunidad y corrupcin.
de estos aos se construyeron algunas redes de
apoyo, una suerte de mecanismos de autopro- Adems de las y los periodistas y los medios si-
teccin a los que algunos periodistas acuden lenciados, la sociedad tambin se perjudica por
para socializar por lo que han pasado. Un pe- los silencios. La informacin de inters pblico
riodista narra: dej de fluir con la intensidad y diversidad ca-
ractersticas de una sociedad democrtica. Las y
Tenemos un grupo de reporteros donde platica- los tamaulipecos no creen en sus medios y du-
mos y compartimos en las reuniones nuestras dan de sus periodistas: el silencio que se les im-
actividades y experiencias para desahogarnos. La puso lo interpretan como un rechazo autnomo
convivencia surgi de forma natural y nos sirve a su funcin ms bsica: comunicar. A la vez, las
para sobrellevar lo que vivimos diariamente aqu. y los periodistas encuentran que la sociedad los
A pesar de haber contado 10 o 15 veces la misma abandon: demanda su trabajo pero no asume
versin, nos seguimos escuchando y desahogan- los costos que ste acarrea. Ciertamente, los
do. Es una red de apoyo que surgi de forma natu- vnculos entre la sociedad y sus periodistas es-
ral, donde todos confiamos en el otro. tn desgastados.

Estas redes de apoyo, sin embargo, no son su- En este contexto, el panorama expresivo busc
ficientes y no alcanzan ni deben hacerlo a romper el silencio impuesto a los medios. La
sustituir las medidas de proteccin, sancin y prueba ms clara de esto es que ciudadanas
reparacin a las que estn obligadas las autori- y ciudadanos se organizaron para asegurar el
dades estatales y nacionales. flujo de informacin: las redes y su anonimato
les permite informarse sobre los hechos de vio-
Todo lo anterior explica cmo la violencia de las lencia ms elementales. No obstante, las grietas
ltimas dcadas en Tamaulipas no ha sido aje- en el silencio por las que fluy la informacin
na ni ha dejado intacto el panorama comunica- pronto fueron cerradas: el crimen organizado y,
tivo del estado. El efecto ms claro que los aos aparentemente, el gobierno estatal vulneraron
de homicidios, enfrentamientos y combate ha este mecanismo, desalentando que las perso-
tenido es el silencio impuesto sobre la libertad nas se mantuvieran al tanto de lo que sucede
de expresin. En el periodismo, por ejemplo, en la esfera pblica.
hay silencios sobre temas, nombres, hechos,
y gran parte de la informacin que s circula Es necesario atender los daos que a nivel in-
no debilita a los silencios, por el contrario, los dividual y social han dejado tantos aos de
fortalece. Las polticas de comunicacin de los violencia y desproteccin. Para ello se requie-
gobiernos y los grupos criminales consisten en re, cuando menos, garantizar las condiciones
imponer arbitrariamente informacin y agen- mnimas de trabajo, incluyendo la seguridad e
da, moldeando el panorama comunicativo a los integridad personal de las y los periodistas, as
intereses privados. como la independencia editorial de los medios.
06 IMPUNIDAD:
LAS AUSENCIAS Y
LAS VIOLENCIAS
QUE LA SOSTIENEN
LA IMPUNIDAD: LAS AUSENCIAS Y LAS VIOLENCIAS QUE LA SOSTIENEN // ARTICLE 19
126

Impunidad
Las ausencias y las violencias
que la sostienen

Entre las graves violaciones de derechos huma- ciarse una constante lnea discursiva de auto-
nos que persisten en nuestro pas, parecera ridades que tienden a desprestigiar a los perio-
que las cometidas en agravio de las y los perio- distas y descartar que estas graves violaciones
distas son un simple dao colateral, al ser slo de derechos humanos estn relacionadas con la
consecuencia de una situacin cada vez ms ge- actividad periodstica.
neralizada de violencia. Sin embargo, como ya
se mencion, no debe perderse de vista la situa- De acuerdo con esto, en Mxico, de 2000 al 23
cin especial en la que se enmarcan las agresio- de marzo de 2017 han ocurrido 103 asesinatos
nes contra la prensa en Mxico. De acuerdo con de periodistas con indicios de relacin con su
la documentacin de Article 19, puede despren- labor periodstica. Tan slo en 2016, ARTICLE 19
derse que la mayora de estas agresiones son document 11 asesinatos con lo cual se convir-
cometidas con el fin de que no se documente o ti, drsticamente, en el ao con mayor registro
bien de que no se publique la forma en que de- de crmenes de esta ndole. Es en estos casos
terminados actores pblicos o privados actan que generan mayor impacto social que se vuel-
en beneficio personal, de intereses polticos o ve evidente el despliegue de estrategias guber-
de un determinado grupo, privando a la socie- namentales para garantizar la impunidad. Por
dad mexicana de tal informacin. ello, centraremos nuestro anlisis en casos de
asesinatos que han resultado paradigmticos
En esta compleja relacin entre los medios y debido a las distintas formas de violencia des-
los poderes econmico y poltico, persisten una plegadas.
serie de violencias en el mbito fsico, econ-
mico y simblico. A la precariedad laboral y los Es importante considerar como premisa fun-
controles gubernamentales sobre la publicidad damental y previo al anlisis de las investiga-
oficial, le suceden agresiones contra periodistas ciones y lneas discursivas oficiales que comu-
que abarcan desde violencia institucional hasta nican sobre los asesinatos de periodistas, que
el nivel ms extremo de violencia (asesinatos, el nivel de impunidad con que se afrontan los
desapariciones, tortura). En este entorno hostil, crmenes cometidos en agravio de comunicado-
se cierra el crculo de la violencia mediante la ras y comunicadores es de 99.75%1 de acuerdo
descalificacin de las y los periodistas vctimas
de agresiones y la justificacin de lo sucedido. 1 Para mayor informacin puede consultarse el siguiente
artculo: Ureste, Manu (2 de noviembre de 2016), En 6
ARTICLE 19 ha acompaado a lo largo de ms de aos, 798 investigaciones por agresiones a periodistas
diez aos de trabajo en Mxico distintos casos en Mxico y solo 2 condenas. Animal poltico. Recupera-
de periodistas que han sido agredidos por su do de: http://www.animalpolitico.com/2016/11/agresio-
probable relacin con el ejercicio periodstico. nes-periodistas-mexico-impunidad/.
Este acompaamiento ha dado cuenta de la de- De igual forma puede consultarse el programa Megfono de
ficiente forma de procurar e impartir justicia en ARTICLE 19 (programa de TV). Rompeviento TV. Recupe-
nuestro pas, en donde adems puede eviden- rado de: http://rompeviento.tv/?p=13839 La informacin
LA IMPUNIDAD: LAS AUSENCIAS Y LAS VIOLENCIAS QUE LA SOSTIENEN // ARTICLE 19
127

ARTICLE 19 HA DOCUMENTADO
103 ASESINATOS DE PERIODISTAS*

103
con las propias cifras oficiales presentadas por
la Fiscala Especializa para la Atencin de Deli-
tos cometidos contra la Libertad de Expresin
(FEADLE).2

La cifra oficial de impunidad nicamente toma


en consideracin aquellos delitos que han sido
denunciados y de los cuales la Fiscala Especia-
lizada ha iniciado averiguacin previa o carpe-
ta de investigacin segn corresponda. Excluye
los casos que son investigados en el fuero co-
mn. As las cosas, la realidad supera lo que
cualquier autoridad u organizacin de la socie-
dad civil pueda documentar.
*Desde 2000 hasta el 23 de marzo de 2017

Tan solo en ARTICLE 19 se han documentado de


2010 a 2016, 2020 agresiones en contra de pe- han sido muchos delitos que no se han denun-
riodistas o medios de comunicacin que pue- ciado y, por tanto, confirma la premisa de que la
den tener relacin con su ejercicio periodstico. impunidad que se vive es an mayor.
Ello contrasta con las 906 investigaciones que
ha iniciado la FEADLE de la Procuradura Gene- De igual forma, previo al anlisis central de la
ral de la Repblica (PGR),3 lo cual demuestra que forma en que diversos rganos investigadores
abordan los asesinatos de los periodistas en
a que se refiere la nota es la que ha publicado la propia nuestro pas, es importante sealar que nos
Fiscala y abarca hasta agosto de 2016. hemos convertido en uno de los pases ms co-
2 El reporte completo de la Fiscala puede encontrarse rruptos del mundo, con lo cual podra empezar
en: FEADLE. PGR. Informe estadstico de la Fiscala Es- a entenderse el fondo de algunos problemas
pecial para la Atencin de Delitos Cometidos contra la que repercuten o permiten que esta situacin
Libertad de Expresin. Agosto de 2019. Recuperado de: vaya en franco aumento.4
https://www.scribd.com/document/329780321/Estadisti-
cas-Ago-2016-Totales-1
3 Lo anterior de acuerdo con las averiguaciones previas cion-de-delitos-cometidos-contra-la-libertad-de-expre-
y con las carpetas de investigacin que se iniciaron por sion-18894
parte de la FEADLE. El informe completo puede consul- 4 Para mayor informacin puede consultarse: Redaccin
tarse en: PGR. Fiscala Especial para la Atencin de Deli- de Proceso (4 de octubre de 2016). Ocupa Mxico lugar
tos Cometidos contra la Libertad de Expresin (FEADLE, 13 entre los pases ms corruptos del mundo. Proceso.
1 de enero de 2015). Recuperado de: http://www.gob.mx/ Recuperado de:http://www.proceso.com.mx/457412/ocu-
pgr/acciones-y-programas/fiscalia-especial-para-la-aten- pa-mexico-lugar-13-los-paises-corruptos-del-mundo
LA IMPUNIDAD: LAS AUSENCIAS Y LAS VIOLENCIAS QUE LA SOSTIENEN // ARTICLE 19
128

Es decir, al ser Mxico uno de los pases con a los funcionarios. En este orden de ideas, las
mayor ndice de corrupcin resulta lgico que sentencias y las investigaciones que les preceden
haya, a su vez, estos de impunidad como los no logran garantizar el derecho a la verdad an
que hay, pues difcilmente puede contarse con esclareciendo el supuesto mvil de los hechos
investigaciones diligentes y que tengan como ni reparar de modo integral a las vctimas.
fin la real persecucin de los responsables, su
puesta a disposicin de los poderes judiciales Para informacin ms a fondo sobre cmo se
locales o del federal y, por ltimo, no existir au- abordan los asesinatos cometidos en contra de
tonoma en los castigos que lleguen a decretar- los periodistas, analizaremos de manera breve
se en contra de los responsables de los delitos. cinco casos, los de Regina Martnez, Gregorio Ji-
mnez, Rubn Espinosa, Anabel Flores y Salva-
Es importante destacar que no siempre las sen- dor Olmos,6 con los cuales nos proponemos po-
tencias condenatorias en contra de los presun- ner en evidencia el patrn comnmente utilizado
tos responsables de los crmenes resultan ser por las autoridades al momento de documentar
la mejor medida adoptada por el Estado para y dar a conocer los casos de periodistas asesina-
atacar de fondo el problema de violencia gene- dos en nuestro pas y con ello, adems, exponer
ralizada en nuestro pas, puesto que an sub- los subsecuentes problemas que surgen a raz de
sisten un sinfn de problemas relacionados con una comunicacin que pretende desacreditar el
la obtencin de estas sentencias, tales como la vnculo del ejercicio periodstico con el crimen
presuncin de tortura a los presuntos respon- perpetrado en contra de los periodistas.
sables5 o, en el caso de que el presunto perpe-
trador fuera algn agente estatal, el nulo castigo
6 ARTICLE 19 lamenta profundamente el clima generali-
5 En su ltimo Informe Especial de la Situacin de Mxico zado de violencia contra la prensa en Mxico, en donde
sobre la tortura y otros tratos o penas crueles, inhuma- adems se sigue asesinando a comunicadoras y comuni-
nos o degradantes, el Relator Especial de la ONU sobre la cadores. En 16 aos, 100 periodistas han sufrido la ms
Tortura, Juan E. Mndez, refiri (la tortura y otros tratos grave violacin de sus derechos humanos: quitarles la
o penas crueles, inhumanos o degradantes) Ocurre(n) vida. Por desgracia, en el presente anlisis no pueden
especialmente desde la detencin y hasta la puesta a abordarse todos los casos de asesinatos en contra de
disposicin de la justicia, y con fines de castigo e inves- periodistas. Por ello, para efectos metodolgicos y con el
tigacin. Para mayor informacin: Informe Mxico del fin de que el lector del presente informe pueda enten-
relator espacial de la ONU sobre tortura, Juan Mndez. der la forma de investigar los asesinatos a periodistas en
29 de diciembre de 2014. Consejo de Derechos Humanos, nuestro pas, se han seleccionado estos casos, con base
Asamblea General. Recuperado de: http://sintortura.mx/ en informacin pblica contenida en distintas notas pe-
informe-mexico-del-relator-especial-de-onu-sobre-tortu- riodsticas as como en versiones oficiales de rganos del
ra-juan-mendez/ Estado encargados de la procuracin de justicia.
LA IMPUNIDAD: LAS AUSENCIAS Y LAS VIOLENCIAS QUE LA SOSTIENEN // ARTICLE 19
129

NMERO DE PERIODISTAS ASESINADOS POR ENTIDAD 2000 - 2017

13

5 2
3

1 13

1
1
2 1
3
4
2 22
2

10

12

ENTIDAD FEDERATIVA ANUAL ENTIDAD FEDERATIVA ANUAL

Baja Califonia 1 Nuevo Len 2


#1 VERACRUZ: 22
Ciudad de Mxico 2 Oaxaca 12
#2 TAMAULIPAS: 13
Coahuila 3 Puebla 2
Chihuahua 13 Quintana Roo 1
#3 CHIHUAHUA: 13
Durango 3 Sinaloa 5
#4 OAXACA: 12
Estado de Mxico 3 Sonora 2 #5 GUERRERO: 10
Guanajuato 1 Tabasco 2
Guerrero 10 Tamaulipas 13
Jalisco 1 Veracruz 22
Michoacn 4 Zacatecas 1
* De 2000 hasta el 23 de marzo de 2017.
LA IMPUNIDAD: LAS AUSENCIAS Y LAS VIOLENCIAS QUE LA SOSTIENEN // ARTICLE 19
130
LA IMPUNIDAD: LAS AUSENCIAS Y LAS VIOLENCIAS QUE LA SOSTIENEN // ARTICLE 19
131

Regina Martnez, vctima


de un crimen pasional
Regina Martnez, corresponsal en Veracruz del Luego de estas declaraciones, distintos medios
semanario Proceso, fue asesinada en su domi- de comunicacin retomaron y reprodujeron la
cilio el 28 de abril de 2012 presuntamente por versin oficial dada a conocer por el procurador
dos sujetos que la misma Procuradura Ge- de justicia del estado.8 Ello es posible porque
neral del Estado de Veracruz identific meses las malas prcticas inherentes a la cobertura
despus. periodstica de la agenda de seguridad y justicia
tan simple como la falta de contraste de la in-
En octubre de ese mismo ao, en conferencia formacin oficial se vuelven contra la misma
de prensa, Amadeo Flores Espinosa, en ese en- prensa cuando sta es vctima de la violencia.
tonces procurador de justicia del estado de Ve-
racruz, manifest:

Hemos logrado esclarecer el homicidio de la pe-


riodista Regina Martnez Prez, cuyos probables (archivo de video). Recuperado de: https://articulo19.org/
victimarios responden a los nombres de Jorge regina-martinez-impunidadmata/
Antonio Hernndez Silva, alias el Silva, detenido y 8 Por ejemplo, se encuentra en la web la nota referida.
confeso y Jos Adrin Hernndez Domnguez alas Redaccin de Proceso (30 de octubre de 2012). Escla-
el Jarocho, establecindose la conclusin de que el rece PGJ homicidio de la periodista Regina Martnez,
mvil fue el robo.7 corresponsal de Proceso, en El Chiltepn. Recuperado
de: http://www.elchiltepin.com/esclhttps://articulo19.
7 Ver el minuto 6:45 del documental: ARTICLE 19 (1 de org/regina-martinez-impunidadmata/arece-pgj-homici-
diciembre de 2014). Regina Martnez #ImpunidadMata. dio-de-la-periodista/

REGINA MARTNEZ
ASESINADA 28 de abril 2013

Xalapa, Veracruz

Fue reportera de Proceso por una dcada y antes era


corresponsal de La Jornada.

Temas polticos, violaciones a


derechos humanos, corrupcin de
CUBRA funcionarios pblicos y crimen
organizado.

Entraron a su domicilio, la golpearon y finalmente la estrangularon.


Una de las versiones oficiales es que el mvil fue el robo, y que
adems el crimen tena tintes pasionales.
LA IMPUNIDAD: LAS AUSENCIAS Y LAS VIOLENCIAS QUE LA SOSTIENEN // ARTICLE 19
132

La periodista Jesusa Cervantes refiri para uno de los presuntos perpetradores de apodo
ARTICLE 19 que la labor periodstica de Regina El Jarocho, de quien no se conoce su parade-
tuvo un papel importante en los lamentables ro, permaneciendo prfugo hasta el da de hoy.
hechos que se suscitaron aquel 28 de abril, En esta lnea de investigacin, El Jarocho, delin-
pues incomod a mucha gente, toc intereses cuente con problemas de adiccin y dedicado
y, sobre todo, que vean que no iba a parar.9 a la prostitucin,12 visit a Regina el viernes 27
de abril, por lo que la periodista fue a comprarle
Sin embargo, otra parte sustancial de la narrati- cervezas esa misma noche. Al da siguiente dis-
va oficial respecto al homicidio de la periodista cutieron supuestamente porque ella le reclam
fue dada a conocer en conferencia de prensa que no iba a verla con frecuencia, desatndose
tras la detencin de Jorge Antonio Hernndez el fatal desenlace. La versin mantenida y pro-
Silva, en ese entonces en su calidad de presunto movida por las autoridades fue sustentada en la
responsable, cuando textualmente se dijo: na- propia voz de uno de los implicados. El detenido
rr (Jorge Antonio Hernndez) que llegaron a la y hoy sentenciado Hernndez Silva refiri que
casa de la vctima, quien les permiti la entrada agentes de la Procuradura General del Estado
y explic que tras un rato de conversacin se de Veracurz lo obligaron a contar esa historia,
suscito una discusin entre el Jarocho y la vcti- torturndolo, lo cual provoc que las lneas de
ma, este comenz a golpearla, agresin a la cual investigacin relacionadas con su trabajo perio-
l se suma con la intencin de que les dijera en dstico no se siguieran.13
dnde guardaba dinero y objetos de valor, pri-
vndola finalmente de la vida.10 En el documental #ImpunidadMata (2013), en
el que ARTICLE 19 retoma algunos testimonios
Luego de estas primeras versiones en las que la acerca de la periodista Regina Martnez, Rodri-
entonces Procuradura del Estado de Veracruz go Soberanes, su colega, asegur que [...] la ver-
pretenda legitimarse mediante conferencias sin que da la procuradura... es directamente
de prensa que, por un lado, desprestigiaban a opuesta a como era Regina,14 con lo cual la lista
Regina y su trabajo y, por otro, violentaban dere- de incongruencias sigue creciendo.
chos procesales del supuesto perpetrador, dado
que sin juicio previo ni sentencia de por me- Segn informacin publicada por el semanario
dio confirmaban pblicamente su responsa- Proceso a propsito del cuarto aniversario luc-
bilidad, el propsito se vio con claridad: desviar tuoso de la periodista, las incongruencias con-
todas las miradas que pudieran apuntar a la ac- tinan. Jorge Antonio Hernndez Silva fue sen-
tividad periodstica de Regina Martnez. tenciado a 38 aos y dos meses, y se encuentra
aislado en el penal de Pacho Viejo, supuesta-
Segn una nota publicada en el semanario Pro- mente por rdenes de la direccin.15 Esto lue-
ceso11 otra de las versiones oficiales sostiene go de que en agosto de 2013 Hernndez Silva
que el mvil fue el robo, pero con caracters- fuera exonerado del delito de homicidio y ni-
ticas de crimen pasional. Segn esta versin, camente sentenciado por robo por la Sptima
Regina sostena una relacin sentimental con Sala Penal del Tribunal de Justicia del Estado de

9 Ver el minuto 7:35 del documental: ARTICLE 19 (1 de di- 12 dem.


ciembre de 2014). Regina Martnez #ImpunidadMata. Op. 13 dem.
cit. 14 Minuto 8:55 de Regina Martnez #ImpunidadMata, op. cit.
10 Minuto 8:25 de ibd. 15 La informacin se obtuvo de la siguiente nota: Zavale-
11 Carrasco, Jorge (22 de enero de 2015). Homicido de Regi- ta, No. Regina Martnez: La herida sigue abierta. Pro-
na Martnez. Mil das de impunidad. Proceso, 2103. Recu- ceso, 2103, Recuperado de: http://www.proceso.com.
perado de: http://www.proceso.com.mx/393810 mx/438775/regina-martinez-la-herida-sigue-abierta
LA IMPUNIDAD: LAS AUSENCIAS Y LAS VIOLENCIAS QUE LA SOSTIENEN // ARTICLE 19
133

Veracruz, en virtud de que la setencia de prime- EN MXICO, EL 99.7%


ra instancia estaba sostenida nicamente en
la confesin del inculpado, la cual fue obtenida DE LOS CRMENES CONTRA
mediante tortura.16 Meses despus, el Cuarto PERIODISTAS PERMANECEN
Tribunal Colegiado en Materias Penal y del Tra- IMPUNES*
bajo orden la recaptura de Jorge Antonio.17

Adems, como una de las muchas anomalas, se


refiere que la noche del 27 de abril de 2012 y la
madrugada del da 28, el guardia de seguridad
privada que vigilaba los alrededores de la calle

99.7%
Rodrguez Clara y la privada del mismo nombre,
en la colonia Felipe Carrillo Puerto, donde viva
Regina, se report enfermo.18

Tambin se asegura que en su disposicin vic-


timgena, servicios periciales concluy que Re-
gina se encontraba en el inicio de una relacin,
porque encontraron en su vivienda cosmticos
y perfumes nuevos, as como insumos propios
de una persona que inicia una relacin.19

El 9 de septiembre de 2015 Beatriz Rivera Her-


nndez, la juez que sentenci a Hernndez Silva,
fue ascendida y ahora funge como magistrada * fuente: FEADLE

del Tribunal Superior de Justicia del Estado de


Veracruz a propuesta del ahora prfugo y ex go-
bernador del estado, Javier Duarte de Ochoa.

16 Para mayor informacin puede consultarse el siguiente


artculo: Aguilar, Alicia (8 de agosto de 2013) Queda en
libertad El Silva, acusado del asesinato de la periodista
Regina Martnez Al calor poltico. Recuperado de: https://
www.alcalorpolitico.com/informacion/queda-en-liber-
tad-el-silva-acusado-del-asesinato-a-la-periodista-regi-
na-martinez-121753.html
17 Carrasco, Jorge (22 de enero de 2015). Homicido de Regi-
na Martnez. Mil das de impunidad. Op. cit.
18 Zavaleta, No (28 de abril de 2016) Regina Martnez: La
herida sigue abierta. Op. cit.
19 dem.
LA IMPUNIDAD: LAS AUSENCIAS Y LAS VIOLENCIAS QUE LA SOSTIENEN // ARTICLE 19
134
LA IMPUNIDAD: LAS AUSENCIAS Y LAS VIOLENCIAS QUE LA SOSTIENEN // ARTICLE 19
135

Gregorio Jimnez,
asesinado por diferencias
personales
Gregorio Jimnez de la Cruz, reportero de Noti- mente a la FEADLE que atrajera el caso por la
sur y El Liberal del Sur fue privado de la libertad gravedad que representaba que el periodista
el da 5 de febrero de 2014 en la localidad de en ese momento permaneciera desaparecido y
Villa Allende, municipio de Coatzacoalcos, Ve- ms an ante los nulos avances que la Fiscala
racruz. De acuerdo con diversas fuentes, el re- de Veracruz tena hasta ese momento.
portero fue interceptado por hombres armados
que irrumpieron en el domicilio del comunica- Jimnez se desempe como reportero de la
dor alrededor de las 7:15 de la maana, cuando fuente policiaca y en fechas anteriores a su ase-
ste regresaba a su casa despus de dejar a sus sinato cubri algunos hechos delictivos en Villa
hijos en la escuela. Los agresores se traslada- Allende, en especial los secuestros que se regis-
ban en una camioneta gris sin placas.20 traron en la zona. Segn diversos testimonios,
integrantes del crimen organizado haban ame-
Poco ms de 72 horas despus de la desapari- nazado meses antes a medios de comunicacin,
cin del periodista, ARTICLE 19 exigi pblica- prohibindoles hablar respecto a los hechos
delictivos.
20 Para mayor informacin puede consultarse la Alerta pu-
blicada por ARTICLE 19 el 5 de febrero de 2014: #ALER- Del mismo modo, la duea de un bar de la loca-
TA: privan de la libertad a periodista en Veracruz (5 de lidad haba amenazado a Gregorio das antes de
febrero de 2014). Recuperado de: https://articulo19.org/ su muerte presumiblemente por haber expues-
alerta-privan-de-la-libertad-a-periodista-en-veracruz/ to en distintas notas que clulas del crimen

GREGORIO JIMNEZ
ASESINADO 11 de febrero de 2014

Coatzacoalcos, Veracruz

Era reportero de El Liberal del Sur, NotiSur y La Red.

CUBRA La fuente policiaca.

Fue privado de la libertad, a las 7:15 horas del 5 de febrero de 2014,


por un comando armado afuera de su domicilio en la comunidad de
Villa Allende, municipio de Coatzacoalcos. Gregorio regresaba de
dejar a sus hijos en la escuela. Haba recibido amenazas por parte
de la duea de un bar, donde se realizaban actos ilegales, segn
public "Goyo" das antes. La versin oficial: el crimen se cometi
por diferencias personales. "A raz de unos problemas, (la duea del
bar) contrat a un grupo de sicarios para que lo sustrajeran de su
domicilio y le dieran muerte.
LA IMPUNIDAD: LAS AUSENCIAS Y LAS VIOLENCIAS QUE LA SOSTIENEN // ARTICLE 19
136

nos que hubiesen podido detonar en esta priva-


cin de la libertad de Gregorio.21
NMERO DE AVERIGUACIONES
PREVIAS, INVESTIGACIONES Maldonado revel que declararon personas en
Y SENTENCIAS CONDENATORIAS relacin a estos posibles problemas personales
que enfrentaba el seor Gregorio y son diligen-
DE LA FEADLE cias que se han practicado incluso hasta con
presencia de personal que viene por parte de la
Fiscala Especializada para la Atencin de Deli-
tos contra la Libertad de Expresin. Otra lnea
En 2016 la FEADLE inici 129 investigaciones. de investigacin abierta, segn Maldonado, es
Esto es el 30.28% del total de agresiones el entorno profesional de Gregorio y las amena-
documentadas por ARTICLE 19 el mismo ao. zas que recibi por su trabajo como periodista.

En la conferencia de prensa, Maldonado no


hizo referencia ni habl sobre exigencias eco-
La FEADLE slo ha iniciado 906
nmicas de rescate para liberar a Gregorio. Las
investigaciones de las 2,020 agresiones
evidencias hacan suponer que se trata de una
contra la prensa registradas de 2010 a 2016.
desaparicin y no de un secuestro.
Es decir, el 44.85% del total.
Un grupo de 30 periodistas, as como amigos de
Gregorio, se manifestaron pblicamente y exi-
De 2010 hasta 2016 slo se dictaron
gieron la rpida atencin a la familia de la vc-
3 sentencias condenatorias de las 798
tima, as como la localizacin y rescate, sano y
averiguaciones previas hechas
salvo de su colega Gregorio Jimnez de la Cruz
por la FEADLE.
( la segunda manifestacin que realizaban), en
la misma conferencia donde habl Enoc Maldo-
nado. Das despus, muchos de los periodistas
que participaron en estas manifestaciones fue-
organizado mantenan secuestrados a migran- ron presionados por los dueos de sus medios
tes en el bar de su propiedad. para que detuvieran sus protestas de exigir la
aparicin de su colega.
En conferencia de prensa ofrecida el jueves 6
de febrero de 2014 en Coatzacoalcos, Veracruz, El viernes 7 de febrero de 2014, periodistas de
Enoc Maldonado Caraza, entonces director de Coatzacoalcos, leyeron un pronunciamiento
la Agencia Veracruzana de Investigaciones y en el que aseguran fue lenta la respuesta de
encargado de investigar la desaparicin de Gre- la Secretara de Seguridad Pblica despus del
gorio, expuso que posibles conflictos con sus plagio y acusaron a las autoridades por la falta
vecinos podran estar detrs de la privacin de de un operativo real para buscar a Gregorio. No
la vida del periodista. Textualmente dijo:
21 Para mayor informacin acerca de la cronologa de las 72
Se ha abarcado la lnea de investigacin para bus- horas posteriores a la desaparicin del periodista, puede
car la situacin de su entorno personal y situacin consultarse: ARTICLE 19. (8 de febrero de 2014). FEADLE
de su entorno domiciliar para tambin establecer debe investigar desaparicin de periodista veracruzano.
lneas de investigacin que habran surgido en Recuperado de: https://articulo19.org/feadle-debe-inves-
funcin con algunos posibles conflictos con veci- tigar-desaparicion-de-periodista-veracruzano/
LA IMPUNIDAD: LAS AUSENCIAS Y LAS VIOLENCIAS QUE LA SOSTIENEN // ARTICLE 19
137

slo eso. Aseguraron que tras la desaparicin Segn Flores Espinosa, a raz de una serie de
de su compaero, no existen condiciones de problemas personales con el periodista [Mara
seguridad para el ejercicio periodstico, ya que Teresa] contrat a un grupo de sicarios para
en la zona se han presentado varias agresiones que lo sustrajeran de su domicilio y le dieran
e incluso han sido retenidos por el Mando ni- muerte.24 Nunca se acept de manera explci-
co de Polica. ta que la persona sealada por las autoridades
como la autora intelectual de este crimen era la
En conferencia de prensa ofrecida ese mismo duea del bar al que Jimnez se refera en sus
da, Enoc Maldonado inform que algunas per- notas periodsticas y en donde presumiblemen-
sonas con las que el periodista haba tenido un te haban ocurrido diversos delitos.25 Otra vez el
altercado haban rendido declaracin y tam- mvil del asesinato de un periodista permane-
bin se analiz toda la informacin que publi- ca difuso.
c. Especficamente se trata de la amenaza que
recibi Gregorio por parte de la duea del bar Aunado a lo anterior, Jos Luis N, persona se-
donde presumiblemente se oculta a migrantes alada por la entonces Procuradura de Justicia
secuestrados. del Estado, mencion que la declaracin autoin-
culpatoria fue producto de que lo obligaron a
A 72 horas de la desaparicin forzada, la Fisca- sostener esta versin, razn por la cual poste-
la Especial para la Atencin de Delitos cometi- riormente se declar inocente y solicit que su
dos contra la Libertad de Expresin de la PGR y declaracin fuera recabada por escrito.26
el Mecanismo de Proteccin para personas De-
fensoras de los Derechos Humanos y Periodis- Felipe Amadeo Flores Espinosa, el exprocura-
tas no haban anunciado la implementacin de dor que estaba al frente de las investigaciones
ninguna medida.22 de los asesinatos de Regina Martnez, Grego-
rio Jimnez, entre otros, hoy est al frente de
El 11 de febrero de 2014 se encontr el cuerpo PRI estatal; su hijo Amadeo Flores Villalba fue
del periodista en una fosa clandestina en el mu- nombrado magistrado del Tribunal Superior de
nicipio de Las Choapas, Veracruz, segn infor- Justicia (TSJ), aun cuando no ha hecho carrera
macin dada a conocer en conferencia de pren- judicial.27
sa por Felipe Amadeo Flores Espinosa, entonces
Procurador de Justicia del Estado, detall que de
acuerdo con la declaracin de Jos Luis N23 el 24 AVC Noticias: PGJ confirma muerte de Gregorio Jimnez
mvil del crimen fue por diferencias persona- (sin fecha). Recuperado de: http://www.avcnoticias.com.
les con la seora Mara Teresa N. Una vez ms mx/imprimir.php?idnota=174106.
la maquinaria del aparato de procuracin de 25 Entrevista de Animal Poltico, Encuentran muerto al pe-
justicia se activara para desestimar la lnea re- riodista veracruzano Gregorio Jimnez (sin fecha). Re-
lacionada con la labor informativa de Jimnez. cuperado de: http://www.animalpolitico.com/2014/02/
encuentran-muerto-al-periodista-veracruzano-grego-
rio-jimenez/
22 dem. 26 Lo anterior de acuerdo con la nota de Rasgado, Gabriela
23 Toda vez que ARTICLE 19 desconoce el estado procesal (14 de febrero de 2014). Detenidos acusan que fueron
que guarda el expediente en relacin con los probables obligados a implicarse en aesinato de Gregorio Jimenez.
responsables y a efecto de no violar el principio de pre- Animal Poltico. Recuperado de: http://www.animalpoli-
suncin de inocencia, se optar por no publicar los datos tico.com/2014/02/detenidos-acusan-que-fueron-obliga-
de identificacin de los presuntos involucrados con el dos-implicarse-en-asesinato-de-gregorio-jimenez/
crimen cometido en contra de Gregorio Jimnez. 27 Zavaleta, No. Op. cit.
LA IMPUNIDAD: LAS AUSENCIAS Y LAS VIOLENCIAS QUE LA SOSTIENEN // ARTICLE 19
138
LA IMPUNIDAD: LAS AUSENCIAS Y LAS VIOLENCIAS QUE LA SOSTIENEN // ARTICLE 19
139

Rubn Espinosa,
ni verdad ni justicia

Fotoperiodista colaborador del semanario Pro- tom una foto y me hizo una sea como de Qu
ceso en Veracruz, as como de AVC Noticias y pedo? , relat en aquel momento Espinosa.
Cuartoscuro, Rubn Espinosa fue asesinado
junto con la activista y promotora cultural Na- Un da antes, el martes 9 de junio de 2015, el co-
dia Vera, as como Mile Virgina Martn, Yesenia municador encabez el acto de la recolocacin
Quiroz y Alejandra Negrete, el pasado 31 de ju- de una placa en honor a la periodista Regina
lio de 2015 en la Ciudad de Mxico en un depar- Martnez, asesinada en la misma entidad el 28
tamento de la cntrica colonia Narvarte. de abril de 2012. Espinosa, quien se especializa-
ba en la cobertura de protestas sociales, indic
Rubn Espinosa abandon la ciudad de Veracruz adems que en los ltimos aos le haban difi-
el 15 de junio de 2015 por temor a que algo pu- cultado cubrir eventos del gobierno local.28
diera pasarle. El mircoles 10 de junio de 2015
por la maana, el fotoperiodista not que haba No fueron los nicos incidentes que Rubn ha-
una persona afuera de su casa, en Xalapa. En en- ba tenido, pues segua y apoyaba muy de cerca
trevista para ARTICLE 19, en ese momento afirm:
No le di mucha importancia y segu camino a 28 Ver Alerta de ARTICLE 19 (15 de junio de 2015). Fotope-
realizar mi trabajo. En la tarde, dos individuos riodista abandona Veracruz, la entidad ms letal para la
ms permanecan frente a su hogar: (los) tres libertad de expresin. Alertas. Recuperado de: https://ar-
me vean de manera agresiva, ah se encontra- ticulo19.org/fotoperiodista-abandona-la-entidad-mas-le-
ba el primer sujeto, quien aparentemente me tal-para-ejercer-la-libertad-de-expresion/

RUBN ESPINOSA
ASESINADO 31 de julio de 2015

Ciudad de Mxico

Era fotoperiodista y colaboraba para Proceso, AVC


Noticias y Cuartoscuro.

CUBRA Temas sociales.

Antes de su asesinato recibi varias amenazas, que lo obligaron a


salir de Veracruz. Espinosa fue torturado y asesinado junto con Mile
Virginia Martn, Alejandra Negrete, Yesenia Quiroz y Nadia Vera. La
versin oficial del mvil del crimen es el robo de una alcanca con
la cantidad de $6,000 pesos, un automvil y droga, que presuntamen-
te se encontraba en posesin de Mile. Las autoridades no han
agotado la lnea de investigacin referente a las amenazas previas
contra Rubn y Nadia.
LA IMPUNIDAD: LAS AUSENCIAS Y LAS VIOLENCIAS QUE LA SOSTIENEN // ARTICLE 19
140

PERIODISTAS
ASESINADOS EN 2016

21 DE ENERO
MARCOS HERNNDEZ BAUTISTA
OAXACA
NOTICIAS EN LA COSTA

8 DE FEBRERO
ANABEL FLORES
VERACRUZ
SOL DE ORIZABA

20 DE FEBRERO
MOISS DAGDUG LTZOW
TABASCO
RADIO XEVX los movimientos estudiantiles as como las pro-
testas en las que exiga junto con distintos cole-
25 DE ABRIL gas, justicia para Regina Martnez, as como la
FRANCISCO PACHECO garanta de condiciones para el ejercicio de la
GUERRERO libertad de expresin.29
EL SOL DE ACAPULCO
Rubn, especialista en coberturas de movimien-
15 DE MAYO tos sociales, constantemente se encontraba en
MANUEL TORRES GONZLEZ la mira del gobierno de Veracruz. Las amenazas
VERACRUZ
y el hostigamiento eran continuos. Acurdate
NOTICIAS MT
lo que le pas a Regina, le referan en muchas
19 DE JUNIO ocasiones personas a quienes periodistas de la
ELIDIO RAMOS zona ubicaban como policas vestidos de civiles.
OAXACA La amenaza se materializ.
EL SUR
A poco ms de un mes de haber abandonado la
26 DE JUNIO ciudad de Xalapa, por temor a que algo pudie-
SALVADOR OLMOS GARCA ra pasarle, Espinosa fue torturado y asesinado
OAXACA con un arma de fuego junto con su amiga Nadia
TU UN UU SAVI Vera, quien tambin se haba exiliado de aquel
estado por los constantes incidentes de acoso e
20 DE JULIO
PEDRO TAMAYO intimidacin de los cuales era vctima.
VERACRUZ
AL CALOR POLTICO / EL PIERO DE LA CUENCA Nadia fue una de las activistas ms crticas de la
administracin que en ese entonces se encon-
13 DE SEPTIEMBRE traba en el poder en Veracruz, la ms letal para
AGUSTN PAVIA PAVIA
OAXACA
29 Sin embargo, a pesar de existir antecedentes, en confe-
TU UN UU SAVI
rencia de prensa el ex gobernador de la entidad, Javier
15 DE SEPTIEMBRE Duarte, manifest que slo tena conocimiento de una
AURELIO CABRERA CAMPOS agresin en contra de Espinosa y que otros homicidios
PUEBLA de la zona ya estaban resueltos, en los que incluy el
EL GRFICO DE HUAUCHINANGO caso de Regina Martnez, Gregorio Jimnez y Moiss Sn-
chez. Villa, Itzel (10 de agosto de 2015). Gobierno slo
10 DE DICIEMBRE saba de una agresin contra Rubn Espinosa: Duarte. El
ADRIN RODRGUEZ Financiero. Recuperado de: http://www.elfinanciero.com.
CHIHUAHUA mx/nacional/gobierno-solo-sabia-de-una-agresion-con-
ANTENA RADIO 7690 AM tra-ruben-espinosa-duarte.html
LA IMPUNIDAD: LAS AUSENCIAS Y LAS VIOLENCIAS QUE LA SOSTIENEN // ARTICLE 19
141

la prensa en la historia reciente. Adems, Nadia a crmenes contra periodistas encontrado en


y Rubn haban referido en distintos medios de Veracruz se reproduca ahora en la Ciudad de
comunicacin que culpaban al entonces gober- Mxico.
nador y ahora prfugo Javier Duarte Ochoa de
cualquier cosa que pudiera pasarles a ellos, sus Rubn y Nadia consumieron drogas,30 decan
amigos o su familia. Todas las denuncias y aler- algunos medios de comunicacin. El crimen
tas jams fueron atendidas por las autoridades fue cometido por temas de prostitucin,31 repli-
federales y estatales. caban otros. La atencin estratgicamente se
desvo a temas que no eran el centro, la labor
ARTICLE 19 tom la representacin de la fami- periodstica y el activismo pasaban a segundo
lia Espinosa Becerril a raz de los lamentables plano; la criminalizacin y estigmatizacin de
hechos ocurridos el pasado 31 de julio de 2015. las vctimas se convirtieron en el foco en el que
Desde entonces, esta organizacin ha podido se centraron los medios.
documentar una serie de irregularidades en la
investigacin que conlleva a la falta de verdad, Las familia Espinosa Becerril promovi ampa-
justicia y reparacin de estos inaceptables he- ro en contra de las filtraciones por violaciones
chos. a sus derechos a la dignidad, honor y vida pri-
vada. El amparo se gan y sent un precedente
De nueva cuenta, encontramos discursos y ver- histrico en la forma en que la Procuradura se
siones oficiales que se establecen con el pro- relaciona con las vctimas.32 Sin embargo, las
psito de desacreditar cualquier actividad que filtraciones no han cesado, pues diversos perio-
pudiera estar relacionada con las constantes distas han mostrado fotografas de uno de los
crticas que estas dos personas hacan en con- presuntos responsables sosteniendo un arma,
tra del gobierno duartista. En medios de comu-
nicacin se filtraron imgenes de los cuerpos, 30 Rubn Espinosa y Nadia Vera consumieron drogas. La
as como partes y declaraciones ntegras del razn (14 de agosto de 2015). Terra Noticias. Recupe-
expediente de averiguacin previa al que slo rado de: https://noticias.terra.com.mx/mexico/df/ru-
tena acceso el personal de la Procuradura Ge- ben-espinosa-y-nadia-vera-consumieron-drogas-la-ra-
neral de Justicia de la Ciudad de Mxico. zon,1d3968c239c0912416799d2a81cdf7f8ysyrRCRD.html
31 Fui por sexo pagado: detenido por caso Narvarte (21 de
Adems de lo anterior, las filtraciones trataban, agosto de 2015). Mundo ejecutivo express. Recuperado de:
de manera especfica, acerca de situaciones http://mundoejecutivoexpress.mx/nacional/2015/08/21/
que podan desacreditar a las vctimas o crear fui-sexo-pagado-detenido-caso-narvarte (en cach)
juicios mediticos a efecto de que el clima so- 32 Para mayor informacin puede consultarse nuestro bole-
cial cuestionara con temas morales la calidad tn: ARTICLE 19. Caso Narvarte: Un ao despus justicia y
de las personas presentes en el momento de verdad estancadas. Boletines. Recuperado de: https://ar-
los hechos ocurridos aquella tarde. El mismo ticulo19.org/caso-narvarte-un-ano-despues-justicia-y-ver-
patrn de manipulacin informativa respecto dad-estancadas/
LA IMPUNIDAD: LAS AUSENCIAS Y LAS VIOLENCIAS QUE LA SOSTIENEN // ARTICLE 19
142

TEMAS QUE CUBRAN LOS


PERIODISTAS ASESINADOS
EN 2016

MARCOS HERNNDEZ BAUTISTA


NOTICIAS EN LA COSTA as como versiones que solamente existen en el
POLTICA expediente.

ANABEL FLORES El dao ya estaba hecho, los cuestionamientos


SOL DE ORIZABA sociales acerca de por qu se encontraban ah
NOTA ROJA estas cinco personas dos de ellas sealadas
MOISS DAGDUG LTZOW como prostitutas (Mile y Yesenia) as como la
RADIO XEVX nacionalidad de la vctima extranjera a quien se
POLITICA Y GOBIERNO referan como la Colombiana, el consumo de
estupefacientes de Rubn y Nadia y los proba-
FRANCISCO PACHECO bles temas de narcomenudeo eran muchas de
EL SOL DE ACAPULCO las versiones que circulaban con un propsito
POLTICA Y GOBIERNO
firme de desvincular cualquier informacin
MANUEL TORRES GONZLEZ que llevara a distintas lneas de investigacin y,
NOTICIAS MT por tanto, a descubrir desde su origen el mvil
POLTICA del crimen y asegurar con ello el acceso al dere-
cho a la verdad de los familiares de las personas
ELIDIO RAMOS que fueron asesinadas as como el derecho a la
EL SUR verdad que toda la sociedad tiene para saber
NOTA ROJA
por qu ocurri ese mltiple asesinato.
SALVADOR OLMOS GARCA
TU UN UU SAVI La coadyuvancia ha tenido que pelear legal-
TEMAS SOCIALES Y CULTURALES mente para que el caso no se cierre; las lneas
de investigacin propuestas an no se agotan,
PEDRO TAMAYO pues slo se ha contado con una diligencia
AL CALOR POLTICO / EL PIERO DE LA CUENCA encaminada a cuestionar a las autoridades de
PROTESTAS SOCIALES Y CRIMEN ORGANIZADO
Veracruz. Al haberse solicitado nuevamente la
AGUSTN PAVIA PAVIA ampliacin de declaracin de Veracruz, Javier
TU UN UU SAVI Duarte, y de quien funga como secretario de
POLTICA Seguridad Pblica, Arturo Bermdez Zurita, la
Procuradura General de Justicia de la Ciudad
AURELIO CABRERA CAMPOS de Mxico accedi de palabra, pero en los he-
EL GRFICO DE HUAUCHINANGO
chos no encamin la diligencia.
NOTA ROJA

ADRIN RODRGUEZ El pasado 19 de enero de 2017, la juez 25 de lo


ANTENA RADIO 7690 AM penal del Tribunal Superior de Justicia de la
GOBIERNO Ciudad de Mxico dict sentencia en contra de
uno de los implicados en aquellos lamentables
LA IMPUNIDAD: LAS AUSENCIAS Y LAS VIOLENCIAS QUE LA SOSTIENEN // ARTICLE 19
143

hechos. Se trata de Abraham Torres Tranquili- en distintos niveles por la Procuradura General
no, uno de los sujetos sealados por la Procu- de Justicia de la Ciudad de Mxico respaldada
radura de la Ciudad de Mxico como respon- ahora por la juez deja muchos interrogantes,
sables del feminicidio de Yesenia Quiroz, Mile pues no se han investigado las lneas que con-
Virginia Martn, Alejandra Negrete, Nadia Vera ducirian a indentificar a todos los responsables
y el homicidio de Rubn Espinosa. La sentencia de este crimen.
refiere que Tranquilino deber purgar 315 aos
en prisin. Segn la jueza, en clara sintona con A pesar de la sentencia en contra de Tranquili-
la Procuradura, el mvil fue el robo de una al- no, y de las eventuales sentencias en contra de
canca con 6,000 pesos y el automvil propie- las otras dos personas detenidas, el caso an
dad de Mile. permanece abierto.35 La nica esperanza es
que la transicin de una Procuradura General
De nueva cuenta, violando a los derechos que a una Fiscala autnoma en la Ciudad de M-
tienen las vctimas, la Procuradura de la Ciu- xico redunde en una investigacin diligente y
dad de Mxico dio a conocer esta noticia sin an- exhaustiva.
tes comunicarle a las vctimas indirectas del de-
lito, mientras que el mismo rgano encargado
de la procuracin de justicia lo calific como un
logro, perspectiva a la que se sumaron varios
medios de comunicacin.33

Esta sentencia est lejos de garantizar justicia,


de ser un acercamiento a la verdad y dotar a las
vctimas de reparacin de lo ocurrido aquel 31
de julio de 2015, pues la investigacin ha estado
plagada de irregularidades34 avaladas por la juez
que conoci el caso, adems de que la volun-
tad de seguir investigando es cada vez menor.
La verdad de los hechos construida y defendida

33 Vzquez, Norberto (sin fecha). Logra PGJCDMX senten-


cia contra implicado en caso Narvarte. Vrtigo Poltico:
http://www.vertigopolitico.com/articulo/44410/Logra-PG-
JCDMX-sentencia-contra-implicado-en-caso-Narvarte 35 Ver boletn de ARTICLE 19. (20 de enero de 2017. La sen-
34 Para mayor informacin acerca de las irregularidades tencia en el caso Narvarte no garantiza verdad ni repa-
del caso de Rubn Espinosa, ARTICLE 19 (20 de enero de racin del dao. Recuperado de: https://articulo19.org/
2017). pueden consultarse textos en la pgina web de sentencia-en-caso-narvarte-no-garantiza-verdad-ni-re-
ARTICLE 19 Mxico: https://articulo19.org/ paracion-del-dano-para-las-victimas/
LA IMPUNIDAD: LAS AUSENCIAS Y LAS VIOLENCIAS QUE LA SOSTIENEN // ARTICLE 19
144
LA IMPUNIDAD: LAS AUSENCIAS Y LAS VIOLENCIAS QUE LA SOSTIENEN // ARTICLE 19
145

En comunicado de prensa emitido momentos


Anabel Flores y sus despus de la desaparicin de la periodista, la
Fiscala del Estado de Veracruz dict su vere-
probables vnculos dicto, al sealar lo suguiente: se agotan todas
las lneas y se indagan todos los probables vn-
con el crimen organizado culos de la reportera como el del 30 de agosto
de 2014 en Acutzingo cuando se encontraba
Una de las 11 vctimas mortales que dejo el 2016 en compaa de Vctor Osorio Santacruz (a) El
fue la periodista Anabel Flores Salazar, sustra- Pantera, que fue detenido en ese momento por
da de su domicilio en el municipio de Mariano elementos del Ejrcito Mexicano por sus pro-
Escobedo, estado de Veracruz, la madrugada del bables nexos con un grupo de la delincuencia
8 de febrero de 2016 por un grupo de hombres organizada.
armados vestidos de militares.
Al da siguiente, el martes 9 de febrero de 2016,
Anabel era reportera de la fuente policiaca para el cuerpo de la periodista fue encontrado en el
El Sol de Orizaba. La madrugada de aquel 8 de fe- municipio de Tehuacn, Puebla.36
brero los familiares de Flores Salazar interpusie-
ron una denuncia en la Fiscala del Estado de Ve- De acuerdo con una nota publicada en Animal
racruz, en donde tardaron horas en atenderlos. Poltico, el entonces fiscal del estado, Luis ngel
Bravo, afirm: El funcionario dijo que existe una
Anabel haba tenido incidentes anteriores en la averiguacin previa que involucra a alguna perso-
regin, pues el 30 de agosto de 2014, mientras na con la que la reportera tendra alguna relacin
festejaba su cumpleaos en compaa de su fa-
milia, un grupo de militares entraron al lugar 36 Para mayor informacin: ARTICLE 19 (10 de febrero de
y revisaron a las personas que se encontraban 2016). Gobierno de Veracruz nuevamente criminali-
ah. Momentos despus, los metieron a un cuar- za antes de investigar asesinato de periodista. Alertas.
to, volteados contra la pared y se llevaron a tres Recuperado de: https://articulo19.org/gobierno-de-vera-
hombres. cruz-nuevamente-criminaliza-antes-de-investigar-asesi-
nato-de-periodista/

ANABEL FLORES
ASESINADO 09 de febrero de 2016

Tehuacn, Puebla.
Fue privada de la libertad un da
antes en Mariano Escobedo, Veracruz.

Era reportera de El Sol de Orizaba.

CUBRA La fuente policiaca.

Sujetos desconocidos vestidos de militares entraron a su domicilio,


ubicado a las afueras de Orizaba, en Veracruz, a las 2:00 horas del 8
de febrero de 2016 y privaron a Anabel de su libertad. La versin oficial
afirma que los responsables son un grupo delincuencial, quienes
cometieron el crimen despus de que la periodista publicara notas
que "afectaron sus intereses". A pesar de el mvil fue su actividad
periodstica, se le criminaliz en primera instancia, luego de haber sido
reportada como desaparecida.
LA IMPUNIDAD: LAS AUSENCIAS Y LAS VIOLENCIAS QUE LA SOSTIENEN // ARTICLE 19
146

afectiva, pero que por presuncin de inocencia nueva cuenta, se criminaliza como primer objeti-
no podemos sealar nada.37 vo. Una vez que la opinin pblica realiza cuestio-
namientos acerca de ello, inician las indagatorias
Tras meses de investigacin y una vez que se de todas las lneas de investigacin.
haba condenado pblicamente el cuestiona-
ble actuar de la Fiscala, detuvieron al presunto Del mismo modo, es preocupante que la crimi-
asesino de la periodista quien aparentemente nalizacin de la que fue vctima Anabel fuera
est ligado al narcotrfico. Al respecto, el enton- reproducida y enaltecida por Jos Abella, dueo
ces fiscal de Veracruz afirm: del medio de comunicacin El Buen Tono en Ve-
racruz, donde ella labor. En entrevista con el
Con base en trabajos de inteligencia policial, se periodista Ciro Gmez Leyva, refiri que estaba
pudo establecer que el grupo delincuencial al que ligada con los grupos criminales, era la que se
pertenece (el presunto asesino de la periodista), encargaba de pagarle a los periodistas para que
fue el responsable de la privacin ilegal de la li- se callaran la boca, de la pgina roja en la zona
bertad y homicidio de Anabel Flores Salazar las de Crdoba.39
indagatorias conducen a determinar que Anabel
Flores fue privada de la libertad y de la vida por Adems de lo anterior, la nota enfatiza: En el
unas publicaciones que afectaban los intereses de pas, de todo se espantan, hasta porque matan a
un grupo delincuencial.38 una periodista y digo que estaba involucrada en
el crimen organizado, coludida con ellos, pien-
A pesar de que en el caso de la periodista Flores san que no es posible que un periodista puede
Salazar se establece como principal mvil del cri- ser malandro. S claro, muchos aqu en el esta-
men su labor como periodista, es preocupante do, y muchos en el pas que estn bien metidos
para ARTICLE 19 el golpe meditico que se reali- en la mafia.
z en contra de la comunicadora al establecer en
la primera comunicacin oficial del gobierno de Recalc que Anabel Flores estaba metida en la
Veracruz que no se descartaban los probables mafia y que haba sido despedida ocho meses
nexos de Anabel con el crimen organizado. De antes de su peridico.40

37 Redaccin (10 de febrero de 2016). Con notas y rumores, 39 Anabel Flores pagaba a periodistas para callarse la boca:
Fiscala de Veracruz comunic presuntos vnculos con Jos Abella. Con Ciro Gmez Leyva (17 de febrero de
el crimen de Anabel Flores. Animal Poltico. Recupera- 2016). Grupo Frmula. Recuperado de: http://www.radio-
do de: http://www.animalpolitico.com/2016/02/con-no- formula.com.mx/notas.asp?Idn=571287&idFC=2016.
tas-y-rumores-fiscalia-de-veracruz-comunico-presun- 40 No es la nica vez que el empresario Jos Abella ha desa-
tos-vinculos-con-el-crimen-de-anabel-flores-salazar/ creditado y criminalizado a periodistas. El 6 de agosto de
38 Lpez, Lourdes (5 de mayo de 2016). Cae presunto ase- 2016, ARTICLE 19 public una alerta en la cual da cuenta
sino de la periodista Anabel Flores; est ligado al narco. de la amenaza que recibi No Zavaleta, corresponsal
Exclsior. Recuperado de: http://www.excelsior.com.mx/ del semanario Proceso en el estado de Veracruz, en don-
nacional/2016/05/05/1090868 de despus se inicia una campaa que lo vncula con Los
LA IMPUNIDAD: LAS AUSENCIAS Y LAS VIOLENCIAS QUE LA SOSTIENEN // ARTICLE 19
147

De nueva cuenta, a pesar de que se sigui la l-


nea de investigacin relacionada con su activi-
dad periodstica, el gobierno veracruzano opt
por criminalizar y crear juicios mediticos en
los que se cuestiona la relacin de Flores con
clulas de la delincuencia organizada. Crimi-
nalizacin por el impacto no podr revertirse y
que operar como elemento justificatorio.

De resultar ciertas las aseveraciones de Abe-


lla, nadie cuestiona por qu los periodistas de
a pie no tienen ms opciones que unirse a los
grupos criminales y al poder poltico. Peor an,
tampoco se cuestiona por qu los dueos de los
medios ignoran, o incentivan, dichas presiones,
que generan un contexto an ms adverso con-
tra sus trabajadores.

Zetas. Adems de esto, el reportero Juan Osman Licea


Vzquez, quien tambin fue despedido del diario propie-
dad de Abella, decidi publicar un video en el portal de
YouTube para exigir el pago de su liquidacin, explicar
los motivos de su salida y evitar que el empresario lo se-
alara como coludido con el crimen organizado. Para
mayor informacin: ARTICLE 19 (6 de agosto de 2016).
Dueo de medio en Veracruz amenaza a periodista.
Alerta de ARTICLE 19. Recuperado de: https://articulo19.
org/dueno-de-medio-en-veracruz-amenaza-a-periodista/
LA IMPUNIDAD: LAS AUSENCIAS Y LAS VIOLENCIAS QUE LA SOSTIENEN // ARTICLE 19
148
LA IMPUNIDAD: LAS AUSENCIAS Y LAS VIOLENCIAS QUE LA SOSTIENEN // ARTICLE 19
149

Salvador Olmos, asesinado


por elementos de la polica
municipal de Huajuapan
de Len, Oaxaca
Locutor de la radio comunitaria Tu Un uu Savi, En nuestro segundo informe trimestral de
Salvador Olmos Garca fue asesinado por ele- 201641 damos cuenta de algunas de las irre-
mentos de la polica municipal de Huajuapan de gularidades de la investigacin y de la versin
Len, Oaxaca, la madrugada del domingo 26 de oficial con la cual se pretende establecer cmo
junio de 2016. ocurrieron los hechos por los cuales Salvador
perdi la vida.
Olmos fue otra de las 11 vctimas mortales para
el periodismo en 2016. El caso de Salvador mues- Es importante destacar que el asesinato de
tra de manera preocupante la manera en la que Olmos ocurri en el contexto de las manifes-
se desenvuelven los cuerpos policiacos y los fun- taciones magisteriales de Oaxaca, tal como lo
cionarios dedicados a la investigacin y la procu- hemos referido en este informe. Horas antes
racin de justicia en aquel estado, pues debido a de que el comunicador fuera asesinado, la ra-
la forma en la que fue perpetrado este crimen dio comunitaria de la cual Salvador era locutor
en contra del periodista, todo parece sealar
que se trat de una ejecucin extrajudicial, con- 41 ARTICLE 19 (4 de agosto de 2016). Segundo Informe Tri-
trario a lo que aducan en principio los agentes mestral de 2016: un periodista asesinado cada 26 das.
estatales a cargo de la investigacin. Boletines ARTICLE 19. Recuperado de https://articulo19.
org/en-mexico-se-asesina-a-un-periodista-cada-26-dias/

SALVADOR OLMOS
ASESINADO 26 de junio de 2016

Huajuapan de Len, Oaxaca.


Ejecutado extrajudicialmente

Era locutor de la radio comunitaria Tu Un uu Savi

Temas sociales y culturales, entre ellos, la


CUBRA lucha de los pueblos contra las mineras y
la proteccin del medio ambiente.

Policas municipales lo torturaron y asesinaron. Testigos dicen que lo


interceptaron y se lo llevaron a la colonia Las Huertas. Despus de
que le quitaron los zapatos y sus pertenencias, lo golpearon. Cundo
pudo huir, los policas subieron a la patrulla, lo siguieron y lo atropella-
ron. Los vecinos dicen que despus de eso, todava lo patearon. La
versin oficial afirma que "Chava" fue trasladado a la Vicefiscala
Regional de Huajuapan de Len a lsa 1:15 horas de la madrugada. l
se desprendi de las esposas e intent escapar. Sali corriendo del
lugar y una patrulla auxiliar lo sigui hasta un terreno baldo, en
donde lo atropellaron por "falta de visibilidad".
LA IMPUNIDAD: LAS AUSENCIAS Y LAS VIOLENCIAS QUE LA SOSTIENEN // ARTICLE 19
150

sufri actos de intimidacin por parte de un do, donde posteriormente lo atropell debido a
contingente formado por dos camionetas con supuesta falta de visibilidad.
vidrios polarizados.
Olmos fue llevado al hospital Villavicencio a
Ante estos hechos, se hizo un llamado a la co- las 4:30 de la madrugada, donde tiempo des-
munidad para que resguardaran las instalacio- pus perdi la vida. En el lapso de las tres
nes de la radio. A la par de lo anterior, Salvador horas en las que Salvador supuestamente se
fue detenido presuntamente despus de haber escapa y es atropellado existe poca claridad
realizado pintas en el Hemiciclo a Jurez mien- respecto a lo sucedido. La versin oficial no
tras iba camino a la estacin de radio. concuerda con distintos elementos que pue-
den sealar que las cosas no acontecieron de
De acuerdo con las versiones oficiales, Olmos la forma en que lo relatan.
fue detenido y llevado a los separos municipa-
les, en donde se elabor una certificacin acer- La investigacin no slo ha presentado irre-
ca de su estado de salud a las 00:35 horas del gularidades en las que son evidentes las defi-
domingo 26 de junio de 2016. De ste se des- ciencias y consecuentes violaciones al debido
prenda que Olmos fue detenido sin lesiones proceso, al acceso a la justicia y al derecho a la
aparentes, lo cual contrasta con la versin que verdad, sino que adems se encontraron distin-
ha dado la hermana del comunicador, quien re- tos problemas con los funcionarios encargados
fiere que a esa hora ella se encontraba en su de llevar por un cauce correcto la investigacin
casa en compaa del periodista. del homicidio del periodista.

Posteriormente, conforme a las versiones oficia- En entrevista con ARTICLE 19, Elsa Pastor Cor-
les del caso, se seala que Olmos fue trasladado dero, una de las abogadas representantes de
a la Vicefiscala Regional de Huajuapan de Len la familia, describi algunas de las principales
a la 1:15 horas de la madrugada, en donde pos- problemticas a las que se han enfrentado tan-
teriormente se desprendi de las esposas que to los representantes de la familia del periodis-
le haban puesto los policas para asegurarlo. ta como las propias vctimas indirectas de este
Luego de que se quit las esposas, Olmos inten- delito.
t escapar y sali corriendo del lugar42 donde lo
tenan detenido. Ante esto, presuntamente una Una de la primeras preocupaciones que encon-
patrulla auxiliar lo sigui hasta un terreno bal- traron fueron los tratos con que los funcionarios
pblicos se dirigan a representantes y vctimas,
42 Uno de los elementos que continan en duda es sa- quienes en repetidas ocasiones les menciona-
ber qu paso con los zapatos de Salvador, pues a la ron que el homicidio del comunicador fue cir-
fecha stos no han sido localizados ni en el lugar de cunstancial y que crean que no haba inten-
los hechos ni en ningn otro, adems de la falta de ex- cionalidad por parte de los policas en causarle
plicacin de por qu le fue cortado el cabello. Varios dao a Olmos. De acuerdo con el testimonio
testigos sealaron que cerca del lugar de los hechos de la abogada Pastor Cordero, la Fiscala crea
haba pedazos de rastas que correspondan al comuni- que los aportes acerca de la intencionalidad de
cador. Esta situacin puede ser producto de algn tipo causar dao al periodista no era posible tomar-
de tortura previa por parte de los cuerpos de seguridad los en cuenta, y fue hasta que se hicieron tres
de Huajuapan de Len. manifestaciones (exigiendo justicia para Salva-
LA IMPUNIDAD: LAS AUSENCIAS Y LAS VIOLENCIAS QUE LA SOSTIENEN // ARTICLE 19
151

dor) y fue la forma como bueno [sic], vamos a las vctimas indirectas que no existan videos
sentarnos (a escuchar a los representantes y que pudieran ayudar a saber cmo pasaron los
familiares). hechos. Tiempo despus, a finales de noviem-
bre de 2016, los representantes de las vctimas
Adems de esto, la Fiscala no quera investigar tuvieron conocimiento de que, contrario a lo
a ms policas, pues ellos no vean que implica- afirmado, s exista un video y que ste fue ex-
ra un delito tal cual (el actuar de los policas que hibido en la investigacin pero no se agreg al
fueron testigos de lo ocurrido, y que por accin expediente. Sin embargo, no dejaban que fuera
u omisin causaron el fatal desenlace), refiri visto y lo condicionaron a una autorizacin del
la abogada. Ms grave resulta la justificacin subprocurador.
del personal de procuracin de justicia, quienes
afirmaban que si fue un atropellamiento y un La abogada de la familia de Salvador Olmos,
carro lo maneja una sola persona, cul es el entrevistada por ARTICLE 19, manifest su pre-
afn de investigar a los otros policas?. ocupacin acerca del rumbo de la investigacin
y de los pocos avances que se han mostrado
De la misma forma, la abogada mencion a en las indagatorias que se sostienen en contra
ARTICLE 19 que haban solicitado informes de de los otros implicados en este homicidio. Ella
a qu hora fue la detencin de Salvador, si ha- afirma que hay una serie de elementos que a
ba videos en este caso en los separos para ver a nosotros nos hacen dudar de la investigacin.
qu hora lleg Salvador, en qu condiciones, en
compaa de qu polica salieron tambin, para Para ARTICLE 19 es preocupante la nula inves-
especificar bien, pedimos tambin la bitcora tigacin por parte de la Vicefiscala Regional
de llamadas para ver en qu momento hicieron de Huajuapan sobre el trabajo de Salvador Ol-
la llamada a los separos o en este caso del Juez mos en defensa de los derechos humanos as
Calificador con el fiscal en turno para poner a como con su ejercicio periodstico, puesto que
disposicin a Salvador. Hasta este momento no de acuerdo con el testimonio de la abogada Elsa
hay tal bitcora de llamadas. Pastor Cordero, para el fiscal, Salvador sola-
mente es un joven que era comerciante.
Las evasivas son constantes. La explicacin so-
bre la omisin de obtener el registro de llama- Adems de lo anterior, ARTICLE 19 exige a todas
das es la siguiente: (no puede) porque es asun- las autoridades involucradas en el caso de Sal-
to con la empresa en Telmex, lo tenemos por vador Olmos que los derechos de los que goza la
escrito por parte de los policas. En cuestiones familia del comunicador as como sus represen-
del juez menor, l manifiesta que no tuvo a dis- tantes se cumplan en estricto apego a los ms
posicin a Salvador, que esa decisin (de mante- altos estndares de derechos humanos, esto
nerlo detenido) la tomaron los mismos policas luego de que en la entrevista que esta organi-
porque estaban facultados para actuar inme- zacin sostuvo con ella externara su preocupa-
diatamente, sin embargo, los policas dicen que cin por la actitud mostrada en la Fiscala que
si (se encontraba a disposicin), y entonces ca- lleva la investigacin del homicidio de Salvador.
yeron en esa contradiccin. A raz de la presentacin por un caso en el in-
forme semestral de ARTICLE 19, los funcionarios
Adems de lo anterior, personal de la fiscala de la Vicefiscala Regional de Huajuapan han
primero les manifest a los representantes y a tenido distintos comentarios y actitudes que
LA IMPUNIDAD: LAS AUSENCIAS Y LAS VIOLENCIAS QUE LA SOSTIENEN // ARTICLE 19
152

pueden significar un mtodo de hostigamiento ARTICLE 19 recuerda que cualquier informacin


y una forma de amedrentar a los representan- que sea proporcionada por los representantes o
tes y familia para inhibir la publicacin de infor- por las propias vctimas no debe significar una
macin relacionada con el caso en los medios. traba para el correcto funcionamiento de las
autoridades de procuracin de justicia y mucho
En este sentido, la abogada mencion que s menos debe ser pretexto por el cual no pueda
hay un reclamo de parte de los peritos, del fis- castigarse a los responsables reales de los deli-
cal de mesa, quienes nos llegaron a comentar; tos en contra de cualquier persona.
Quieren justicia pero si ustedes estn venti-
lando toda la informacin, cmo quieren que Por ltimo, la visibilizacin de esta informacin
investiguemos y trabajemos bien? . Adems, permite que la sociedad pueda exigir justicia y
agreg que el fiscal de mesa les ha dejado en- que este crimen no se uno ms de los que en-
trever que: Hagan ustedes su acusacin, me- grosa la cifra de impunidad. En este orden de
tan ustedes sus peritos, pero as, si no te gusta, ideas, gracias a la informacin que se ha dado
hazlo t. a conocer, han existido cambios en la hiptesis
de cmo se maneja el caso, pues tal como ase-
Para la abogada. Es ms bien como un medio gura la abogada de la familia Olmos: A raz de
de intimidacin, es como si nos dijeran, quie- la presin hubo un cambio en el cual ya no se
res que trabajemos bien, quieres que hagamos sostena que el homicidio fuera culposo, y aho-
esto, pues no hagas esto. Para m fue llamado ra se ha sostenido que el caso es un homicidio
de atencin. doloso.
LA IMPUNIDAD: LAS AUSENCIAS Y LAS VIOLENCIAS QUE LA SOSTIENEN // ARTICLE 19
153

La impunidad es la
constante; la justicia,
una excepcin

Despus de haber citado de manera breve al- acontece. En 2016, ms del 50% de agresiones
gunas de las respuestas oficiales que se relacio- fueron cometidas por servidores pblicos.
nan con los asesinatos cometidos en contra de
las y los periodistas citados en el presente infor- Con lo anterior, nos enfrentamos a una doble
me, podemos observar que en todos los casos impunidad. El primer elemento de sta se da
se estableci de manera previa una descalifi- cuando el agresor es un agente estatal o, en su
cacin de la labor periodstica al minimizar la caso, privado, pero que acta bajo aquiescen-
relacin de los hechos. Tales respuestas oficia- cia de autoridades. Se asegura que ste no sea
les preceden un desenlace predeterminado: puesto a disposicin de un juez y mucho me-
a partir de confesiones de presuntos respon- nos castigado, como resultado de la ausencia de
sables en condiciones que permiten presumir investigaciones diligentes. El Estado difcilmen-
coaccin, malos tratos y tortura, se desvinculan te reacciona igual en delitos cometidos por los
los crmenes de la labor periodstica. propios agentes estatales o con su anuencia, o
de plano desvirta cualquier lnea de investiga-
Del mismo modo, prevalece la nula investiga- cin relacionada con la autora de stos.
cin de los actores polticos con los cuales las
y los comunicadores han tenido algn tipo de El segundo componente de la doble impunidad
confrontacin o han dado a conocer hechos que lo encontramos en el contexto de lo informado
los relacionan con clulas del crimen organiza- por los periodistas asesinados. Ante la falta de
do, o bien que dejan entrever actos irregulares oposicin poltica y contrapesos institucionales,
o de corrupcin. el periodismo desempea un papel importante
en la lucha contra la actuacin autoritaria y ca-
Encontramos que en la mayora de los asesina- prichosa del poder pblico. Cuando se agrede a
tos a periodistas existen previamente agresio- un periodista crtico se pretende crear un vaco
nes en su contra, las cuales son minimizadas o informativo, con lo que la sociedad pierde su
no resultan en lneas de investigacin que lle- lucha por hacer visible informacin relevante
ven a aclarar de manera eficaz el por qu ocu- y combatir las violaciones a derechos humanos
rrieron los hechos de esa forma, de acuerdo con que estaban siendo investigadas por estos pe-
los intereses que pudieron haber tocado. riodistas. Es decir, se violan derechos humanos
de periodistas para evitar que den a conocer
Es un hecho que las y los periodistas, en su la- otras violaciones a derechos humanos.
bor diaria de informar a la poblacin hechos
que ataen a toda la sociedad, suelen incomo- ste no es el nico efecto de la violencia contra
dar a actores polticos, privados o del crimen or- la prensa y de los asesinatos a comunicadores
ganizado que buscan que sus intereses no sean y comunicadoras. Hay un efecto domin que
expuestos ante una sociedad cada vez ms har- cada vez tiene un mayor alcance. El mensaje
ta de los abusos e ineficacia de las autoridades. que trasciende de que el agresor permanece en
completa impunidad genera que muchos perio-
Adems, no debe perderse de vista que, de distas opten por la autocensura ante la falta de
acuerdo con la documentacin de ARTICLE 19, condiciones que garanticen el libre ejercicio de
muchas de las agresiones provienen de agentes su actividad.
estatales quienes en estricto sentido deberan
velar por que no existan violaciones de ningn El derecho a la verdad se ve constantemente
tipo a nuestros derechos. Sin embargo, ello no violentado por las autoridades que no actan
LA IMPUNIDAD: LAS AUSENCIAS Y LAS VIOLENCIAS QUE LA SOSTIENEN // ARTICLE 19
154

de manera pronta, eficaz, ni diligente. Las lneas vctimas. De esta manera, al asesinato fsico le
de investigacin del trabajo periodstico se limi- sucede el asesinato simblico. La memoria de
tan a engrosar los expedientes que obran en los la vctima y la integridad moral de sus familia-
juzgados o en los rganos ministeriales, pues en res se anulan para justificar un crimen atroz y
lo general nicamente se recaban algunas no- normalizar lo sucedido.
tas que se agregan al expediente. De esta mane-
ra, para las instituciones de procuracin de jus- El mensaje, que ha permanecido a travs de los
ticia, la lnea de investigacin ha sido agotada. aos, cobra cada vez ms fuerza. No se investiga
Jams se realiza un mapeo de actores ni de los el ejercicio del periodismo como mvil del cri-
intereses que pudieron trastocar con las fotos, men, ni se castiga a la totalidad de responsables
notas o libros publicadas por los periodistas vc- materiales e intelectuales. Asimismo, el crimen
timas de delitos. A ello hay que abonar la falta tiene que ver con motivos personales, malas
de investigaciones basadas en pruebas cientfi- compaas o un mal momento y mal lugar. Es
cas y la prdida o contaminacin de evidencia as como se cierra el crculo de impunidad.
fundamental, como parte de un mal inherente
de la procuracin de la justicia en Mxico.

Las autoridades han incurrido frecuentemente


en violaciones a los derechos humanos de las
vctimas y de los probables responsables. stos
suelen ser exhibidos como parte de la bsqueda
de legitimidad y aprobacin meditica y social,
presentndose como casos esclarecidos o re-
sueltos. Lo que ms llama la atencin es que, en
todos los casos reseados, han existido confesio-
nes bajo condiciones que apuntan a la coaccin
o hasta tortura. Es solamente mediante estas de-
claraciones autoinculpatorias, que las versiones
oficiales encuentran un sustento legal.

Para todo lo anterior existen condiciones propi-


cias en la histrica relacin del periodismo con
el poder. En Mxico, el periodismo se ha cons-
truido como un apndice informativo del gober-
nante en turno. Las excepciones a esa regla son
periodistas que actan a contracorriente, den-
tro y fuera de sus medios informativos. Una vez
que las y los periodistas son asesinados como
la muestra ms extrema y brutal de la violencia
contra la prensa el aparato informativo tien-
de a reproducir y hasta aderezar las versiones
oficiales que estigmatizan y criminalizan a las
07
PEDRO TAMAYO:
PROTECCIN
FALLIDA A
PERIODISTAS
PEDRO TAMAYO: PROTECCIN FALLIDA A PERIODISTAS // ARTICLE 19
158

Pedro Tamayo:
proteccin fallida
a periodistas

Si encontraban una persona ejecutada...empezaba a investigar y se iba


quin era?, por qu? quines lo haban hecho? Se meta al fondo de
las cosas... le encantaba irse al fondo del asunto... eso acarreaba mu-
chos problemas porque no se quedaba callado... en Tierra Blanca ya no
haba reporteros de calle, se haban vuelto de escritorio... Pedro cubra
todo, si haba algo de poltica tambin era el primero...no nada ms en
Tierra Blanca, l comparta su informacin con muchsimos reporte-
ros... era el nico que se atreva a dar la cara, a decir las cosas como
eran; la primera casa de seguridad que se encontr aqu con centro-
mericanos... l la public, le cost una pela pero la public... amenazas,
golpes tuvo, pero nunca lo dej, fue su pasin.

Alicia Blanco, viuda de Pedro Tamayo

El periodista Pedro Tamayo Rosas fue el octavo carro de los agresores estaba ah mero enfrente...
periodista de los 11 que fueron asesinados du- les gritbamos: Agrrenlos que ellos fueron lo
rante 2016. Fue ejecutado por sujetos no identi- que le dispararon! Y no hicieron nada... llegaron a
ficados afuera de su domicilio en el municipio agredirme a m, me golpeaban, no me dejaron que
de Tierra Blanca, Veracruz. De acuerdo con su me acercara a l (Pedro)... cortaban cartucho, me
acta de defuncin, Tamayo falleci el 20 de julio decan que me iban a disparar.... incluso mi hijo
por la lesin de rganos torxicos y abdomina- Adrin busc las llaves de la camioneta y los per-
les por proyectil de arma de fuego. sigui (a los agresores)... otra patrulla de seguridad
pblica le bloquea el paso... dos patrullas de se-
De acuerdo con los declarado por familiares del guridad pblica participaron, los denunci, hasta
periodista, los agresores huyeron con la grave el da de hoy no han hecho nada en la fiscala de
omisin y colusin de las autoridades de las Tierra Blanca...
fuerzas de seguridad del estado de Veracruz:
Pedro Tamayo era colaborador de El Piero de
estaba una unidad de seguridad pblica a pocos la Cuenca y Al Calor Poltico. Cubra primordial-
metros de la casa, cuando lo asesinan; vieron mente nota policiaca e investigaba cuestiones
todo... estaba parada ah en la esquina, cuando el relacionadas con temas de crimen comn y
PEDRO TAMAYO: PROTECCIN FALLIDA A PERIODISTAS // ARTICLE 19
159

22 PERIODISTAS ASESINADOS
EN VERACRUZ DESDE 2000

22

organizado. En la regin, la investigacin perio-


dstica es de alto riesgo y de acuerdo con una
periodista que prefiri permanecer en el ano-
nimato:

de una forma u otra toda la polica de la regin acceso a varias fuentes de informacin e inclu-
estaba al momento del asesinato de Pedro o con el so lleg a colaborar formalmente con la depen-
crtel Nueva Generacin o con los Zetas en todas dencia de Seguridad Pblica en anlisis y difu-
las zonas de Tierra Blanca, Cosamaloapan, Playa sin de informacin pblica. Dada su cobertura
Vicente y Tuxtepec, como se evidenci con el caso y el hecho de que indagaba informacin extre-
de los cinco jvenes desaparecidos por policas y madamente sensible sobre seguridad pblica,
entregados para su ejecucin a integrantes del cri- todos esos factores pudieron haber incremen-
men organizado.1 tado su riesgo.

En una regin caracterizada por la violencia ex- Antes de su homicidio, Pedro Tamayo recibi
trema contra periodistas y las consecuentes di- medidas de proteccin de la Comisin Estatal
ficultades para indagar y difundir informacin, para la Atencin y Proteccin de Periodistas
como lo atestigua No Zavaleta, corresponsal de (CEAPP) de Veracruz, cuyo mandato, entre otras
la revista Proceso en Veracruz, Pedro se convir- funciones, establece el de gestionar medidas
ti en un referente como fuente de informacin de proteccin para dar una atencin oportuna
primaria: su Facebook personal era popular a las agresiones y riesgos inminentes que en-
entre reporteros de Veracruz, Cosamaloapan, frentan como consecuencia del ejercicio de su
Coatzacoalcos y Xalapa porque desde ah pona profesin. Adems, el periiodista tuvo medidas
a disposicin textos y fotografas para retomar precautorias de rondines policiacos implemen-
informacin; nicamente sola pedir que se le tadas por parte de fuerzas de seguridad pblica
diera el crdito correspondiente.2 Pedro tena del estado. Un periodista local que trabajaba en
uno de los medios para los que colaboraba Pe-
1 Sobre el epiosodio al que se hace referencia, cfr. Gmez,
dro seal: las medidas de proteccin de nada
E. y Rivera, L. M. (18 de enero d 2016). Detienen a dele-
sirvieron, quienes lo custodiaban daban rondi-
gado de la SSP-Veracruz y a polica por desaparicin de
nes una o dos veces por semana; l desconfiaba
cinco jvenes. La Jornada. Recuperado de: http://www.
de los policas que le haban asignado.
jornada.unam.mx/2016/01/18/estados/028n1est
2 Zavaleta, No (21 de julio de 2016). Ejecutan a perio-
dista que tena medidas cautelares del gobierno de com.mx/448082/ejecutan-a-periodista-que-tenia-medi-
Duarte. Proceso. Recuperado de: http://www.proceso. das-cautelares-del-gobierno-de-duarte
PEDRO TAMAYO: PROTECCIN FALLIDA A PERIODISTAS // ARTICLE 19
160

ASESINATOS DE PERIODISTAS EN VERACRUZ DESDE 2000*

5
4

4
3 3

3
2

2
1 1 1 1 1

1
0 0 0 0 0 0 0 0

0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

(*Hasta el 19 de marzo de 2017)

Pedro sufri amenazas declaradas y hostiga- Despus de los incidentes de seguridad Pedro
miento a principios de 2016. Concretamente el recibi medidas de proteccin estatales, por lo
24 de enero, sujetos que se ostentaban como que tuvo que exiliarse fuera del estado, Alicia
trabajadores de una empresa telefnica y con narr la dureza de las condiciones y el senti-
botas de polica se presentaron en el domici- miento de desarraigo que les hizo volver de un
lio del periodista con el pretexto de un reporte desplazamiento forzado:
de dao. A pesar de que se les neg la entrada,
los sujetos profirieron amenazas en su contra y Nos reubican (en otro estado) por parte de la CEAPP...
permanecieron afuera de su domicilio por un fue algo muy feo, llegamos a un lugar que no co-
rato. El da posterior a las amenazas Pedro des- nocamos, con poco dinero... A Pedro le agarra
apareci sin que su familia supiera su paradero. depresin... vivamos en dos colchones con un
El 26 de enero, medios de comunicacin dieron frigobar que conseguimos; no conseguamos tra-
la noticia de que lo haban encontrado en Acat- bajo... la reubicacin nos dijeron que esperramos
ln de Prez Figueroa, Oaxaca, adonde haba ido unos seis, nueve meses... Pedro en una semana
por cuenta propia y que estaba custodiado por baj 12 kilos... decidimos regresar... Renunciamos a
las autoridades.3 Alicia Blanco menciona que a la ubicacin, [aunque] nos dejan a los elementos
su regreso a Tierra Blanca, Pedro estaba todo de seguridad pblica, nos hacan rondines... nos
golpeado (sealando el torso), pero l no quiso recomendaron que Pedro no saliera, no se dejara
hablar de eso. ver... que por seguridad que no escribiera... (pero)
Pedro volvi a reportear.

Medidas de proteccin como las recibidas por


Pedro antes de su asesinato estn sustentadas
3 Al Calor Poltico TV (26 de enero de 2016). El reportero en los convenios de colaboracin entre la CEAPP
Pedro Tamayo Rosas apareci con vida en el estado de y la Secretara de Seguridad Pblica junto con
Oaxaca. (Archivo de video). Recuperado de: http://www. la Procuradura General de Justicia (hoy Fiscala
alcalorpolitico.tv/videonotas/el-reportero-pedro-tama- General del Estado- FGE), para la elaboracin de
yo-rosas-aparecio-con-vida-en-el-estado-de-oaxaca/ estrategias conjuntas para que, en caso de pre-
PEDRO TAMAYO: PROTECCIN FALLIDA A PERIODISTAS // ARTICLE 19
161

PERIODISTAS ASESINADOS EN VERACRUZ, DESDE 2000

2002 2005 2006 2009 2011 2012 2014 2015 2016 2017

16 8 21 22 1 28 11 2 8 19
octubre abril noviembre febrero junio abril febrero enero febrero marzo

Noel Lpez Ricardo Monlui


Jos Miranda Ral Gibb Roberto Marcos Luis Mndez Regina Gregorio Moiss Anabel Flores
Olgun Cabrera
Virgen Guerrero Garca Hernndez Martnez Jimnez Snchez
Noticias de El Sol de
Imagen La Opinin Testimonio Radiorama Acayucan Proceso Notisur La Unin El Sol de Crdoba /
Orizaba El Poltico

30 20 3 4 15
noviembre junio mayo mayo mayo

Adolfo Snchez Misael Lpez Gabriel Huge Armando Manuel Torres


Guzmn Solana Veracuz News Saldaa Gonzlez
Orizaba en Vivo Notiver Exa FM Noticias MT
Guillermo Luna
Miguel ngel Veracruz News
Lpez Velasco
Esteban
30 30
Notiver junio julio
Rodrguez
Veracruz News Juan Mendoza Pedro
Delgado Tamayo
27 Escribiendo la Al Calor
julio Verdad Poltico / El
14 Piero de la
Cuenca
Yolanda Ordaz junio
de la Cruz
Vctor Manuel
Notiver
Bez
Milenio

sentarse un caso de agresin grave, exista una deral y las autoridades estatales. Desgraciada-
coordinacin eficaz para repelerlas.4 mente, en la prctica este mecanismo de alerta
firmado por el Subsecretario de Derechos Hu-
Adems de los mecanismos locales como el de manos, Roberto Campa, y por el ahora prfugo
la CEAPP, Mxico cuenta desde 2012 con una Ley exgobernador Duarte no ha servido, ms all
y un Mecanismo para la proteccin de personas del discurso, para brindar garantas de seguri-
defensoras de derechos humanos y periodistas dad a las y los periodistas.
implementado por la Secretara de Goberna-
cin. Por ley, el mecanismo federal no puede A pesar de que en la prctica el Mecanismo
brindar medidas de proteccin a periodistas o Federal ha demostrado mayor inversin en
personas defensoras que son beneficiarias de capacitacin para su implementacin durante
mecanismos locales. En el caso de Veracruz,5 y los ltimos aos que los mecanismos locales
con el fin de atender la grave situacin de vio- existentes, an persisten debilidades conside-
lencia que enfrentan los periodistas, existe una rables documentadas por la sociedad civil en
alerta conjunta emitida por el Mecanismo Fe- la determinacin de los anlisis de riesgo y la
implementacin de las medidas federales a ni-
4 Comisin Estatal para la Atencin y Proteccin de los vel local a periodistas.6 Adems, el Mecanismo
Periodistas (CEAPP). Informe de actividades de la Comisin Federal adolece, al igual que sus contrapartes
Estatal para la atencin y proteccin de los periodistas.
Enero-diciembre de 2016, p. 21. Recuperado de: http://ce- 6 Cfr. Espacio_OSC para la proteccin de personas defen-
app.org.mx/admin/pdf/2017-01-20/pdf/57.pdf. De acuer- soras y periodistas. Segundo diagnstico sobre la imple-
do con informes de la misma Comisin, cada caso se mentacin del Mecanismo de Proteccin para Personas
aborda desde una perspectiva integral. Las medidas se Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas. Mxico,
encaminan al peticionario y a sus familiares, y tienden a julio de 2015. Recuperado de: http://imumi.org/attach-
salvaguardar, la integridad fsica, psquica y emocional, ments/2015/Segundo-Diagnostico-sobre-la-implemen-
as como de su patrimonio. tacion-del-Mecanismo-de-Proteccion-para-Personas-De-
5 En el estado de Chihuahua tambin existe una alerta similar. fensoras-de-DH-y-Periodistas.pdf
PEDRO TAMAYO: PROTECCIN FALLIDA A PERIODISTAS // ARTICLE 19
162

58 AGRESIONES CONTRA
LA PRENSA EN VERACRUZ
DURANTE 2016

58

estatales, de un repertorio de medidas de pro- A cuatro aos del impulso de los mecanismos de
teccin que no responden a las necesidades de proteccin federales y locales y del incremento
las y los periodistas. El grueso de las medidas de de usuarios de los que se ufanan los servidores
proteccin federales se enfocan en medidas fsi- pblicos, 2016 se consolida como un ao his-
cas y de infraestructura y otras, como el botn trico, el ao con ms agresiones contra perio-
de pnico, se privilegian sobre otras medidas distas documentadas por nuestra organizacin
preventivas o de reconocimiento especficas, (426) al tiempo que el mecanismo reporta 55
encaminadas a disuadir los ataques en contra periodistas beneficiarios incorporados este ao.
de periodistas a travs de la legitimacin de su
trabajo. Esto a pesar de que estn estipuladas Casos como el de Pedro son comnmente de-
en la Ley de Proteccin a nivel federal.7 A nivel nunciados por otros periodistas a quienes se les
amplio, las medidas brindadas no han demos- ofrecen medidas de proteccin o reubicacin
trado ser una garanta para detener las agresio- inadecuadas para continuar su ejercicio perio-
nes contra periodistas; inclusive durante 2016 dstico o a quienes se les ofrece proteccin a
se registraron, de acuerdo con informacin ofi- pesar de que existen claros indicios de que las
cial, 7 seguimientos, 6 amenazas, 3 agresiones y fuerzas que los salvaguardan estn corrom-
2 robos a periodistas que estaban incorporados pidas a nivel local o son en s mismos perpe-
en el mecanismo, lo cual pone en evidencia las tradores directos (ver cifras de documentacin
fallas para prevenir agresiones subsecuentes en este informe). Esto ocasiona que las perso-
an con la incorporacin oficial al mecanismo.8 nas periodistas desconfen con fundamento de
quienes tienen el deber de proteger, especial-
mente en localidades en las que el contubernio
7 Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin. Ley entre crimen organizado y autoridades es pa-
para la Proteccin de Personas Defensoras de derechos tente. El caso de Pedro demuestra una ms de
humanos y periodistas. Diario Oficial de la Federacin, 25 las falencias del Estado en su deber de proteger
de junio de 2012. Arts. 41, 43 y 44. Recuperado de: http:// a quienes trabajan para informar a la ciudadana.
www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LPPDDHP.pdf
8 Respuesta a solicitud de acceso a la informacin
0000400015317. Oficio UPSA/0004/2017.
PEDRO TAMAYO: PROTECCIN FALLIDA A PERIODISTAS // ARTICLE 19
163

Las agresiones y revictimizacin contra


la familia de Pedro continan, inclusive
con proteccin del Estado
Adems de su vnculo directo con Pedro, Alicia La amenaza se consum menos de una hora
Blanco ayudaba a redactar algunas notas en ms tarde: me quemaron mi casa.. .lo que te-
conjunto con su esposo, incluso sin firmarlas: namos, fotos... (Pedro) tena ah un archivo muy
Yo andaba con l en la policiaca, a m me gusta- grande, todo se quem... encontraron bidones
ba la redaccin... siempre juntos empezbamos de combustible, no han hecho nada... est acor-
a escribir. A partir del asesinato de Pedro, su donado... dijeron que iban a bajar peritos, va
esposa Alicia sigui con medidas de proteccin para tres meses (que no llegan los peritos), yo
del estado y despus de presionar para que le no puedo entrar. Despus del incendio, la fami-
retiraran el resguardo de elementos de la segu- lia Tamayo denunci que se haban esparcido
ridad pblica municipal recibi la proteccin rumores en Tierra Blanca como parte de una
de elementos de la Agencia Veracruzana de In- campaa de desprestigio basada en una su-
vestigacin (AVI): Yo deca, qutenmelos a ellos puesta relacin de Alicia Blanco en el asesinato
(elementos de seguridad publica),los estaba de- de un joven en la comunidad, en das cercanos al
nunciando; yo deca me van a matar . incendio.

La noche del 30 de octubre de 2016, mientras El 6 de diciembre de 2016, cuando la familia Ta-
estaba ausente de su domicilio, Alicia Blanco
recibi una amenaza va telefnica en la que le deral debe brindar proteccin a familia de periodista
advertan que su casa sera incendiada.9 asesinado en Veracruz. Alerta. Recuperado de: https://
articulo19.org/mecanismo-federal-debe-brindar-protec-
9 ARTICLE 19 (3 de noviembre de 2016). Mecanismo fe- cion-a-familia-de-periodista-asesinado-en-veracruz/

TIPO DE AGRESIONES CONTRA LA PRENSA EN VERACRUZ DURANTE 2016

18

TIPO DE AGRESIN CANTIDAD 16 17

14
Acoso y hostigamiento 8
Amenazas 9 12
12
Asesinatos 3
10
Ataques fsicos o materiales 17
8 9
Desplazamiento forzado 1
8

Intervencin de comunicaciones 2 6

Intimidaciones 12
4 5
Intrusin no autorizada 1
2 3
Privaciones ilegales de la libertad 5
2
TOTAL 58 0 1 1
PEDRO TAMAYO: PROTECCIN FALLIDA A PERIODISTAS // ARTICLE 19
164

ARTICLE 19 DOCUMENT AGRESIONES POR TIPO DE


6 AGRESIONES CONTRA LA VCTIMA EN VERACRUZ
FAMILIA DE PEDRO TAMAYO. DURANTE 2016

NMERO
TIPO DE VCTIMA DE AGRESIONES

Hombres 44
Mujeres 14
Total 58

mayo cenaba en un local pblico del centro de de la seguridad que me daban.


Tierra Blanca y mientras Alicia Blanco era cus-
todiada de manera oficial por elementos de la Adrin Tamayo permaneci incomunicado du-
Fuerza Civil de Veracruz, su hijo Adrin Tamayo rante varias horas hasta que fue localizado y
fue vctima de una detencin arbitraria con uso vinculado a proceso en la causa penal (17/2016)
excesivo de la fuerza por parte de elementos de por Robo de Vehculo y Privacin de Libertad
la Agencia Veracruzana de Investigacin: Fsica. Al cierre de este informe, Adrin Tama-
yo se encuentra vinculado a proceso judicial y
... Lo detienen en un operativo... mi nieto tena diez est recludo en el Centro de Readaptacin So-
meses... nos golpearon, fue una cortadera de car- cial Zona Sur de Cosamaloapan.
tuchos impresionante... Estaba la fuerza civil con
nosotros, [los agentes de la AVI] nunca nos mostra- Adems del grave impacto psicosocial10 por la
ron una orden de aprensin, a mi hijo lo golpeaban revictimizacin y reiterada violencia a la que
muy feo... Esa noche vienen las amenazas... de que la familia Tamayo ha sido sujeta, Alicia Blanco
en el trayecto de la carretera 145... que me iban a destaca el aislamiento y desamparo en el que
matar... me empiezan a decir los compaeros re- se ha encontrado en su crculo cercano debido
porteros: no te muevas (de Tierra Blanca hacia al hostigamiento: Amigos de toda la vida, com-
Cosamaloapan para encontrar a su hijo detenido) padres ya no van a la casa, ni se acercan porque
porque te quieren dar en la madre [sic]... Se rela- los amenazan. Todo aquel que me d apoyo a
ciona a mi hijo con el secuestro de un doctor... casi m, a mi familia... Los han amenazado... Los abo-
a la vuelta de mi casa... con un custodio, los custo- gados que yo buscaba... los amenazaban... y a
dios ya tenan casi 5 meses viviendo con nosotros sus familias.
las 24 horas del da...el personal de la AVI... por las
atenciones de seguridad que tenan con nosotros
casi vivan ah adentro... para nosotros eran nues- 10 Cfr. Beristain, C. (2011), Manual sobre la Perspectiva Psi-
tra familia.... tenan acceso a la casa... coman con cosocial en la investigacin de derechos humanos. Mxico,
nosotros... los apoybamos... Hoy la AVI se deslinda Fundar-SERAPAZ-HEGOA-CDHDF.
PEDRO TAMAYO: PROTECCIN FALLIDA A PERIODISTAS // ARTICLE 19
165

El denominador comn: falta de


investigacin diligente y acceso a la justicia
Por el homicidio de Pedro Tamayo se abri del periodista. Respecto a la informacin sobre
la carpeta de Investigacin UIPJ/DXVIII/TB/ el estado actual que guarda la carpeta de inves-
FI/217/2016-07 radicada en la Sub Unidad Inte- tigacin no se pudieron obtener elementos ya
gral de Procuracin de Justicia de Tierra Blan- que la Fiscala citada no respondi a oficios re-
ca Veracruz. Con base en solicitudes de acceso queridos por la CEAPP del 16 de agosto de 2016 y
a la informacin11 ARTICLE 19 tuvo acceso a los el 16 de diciembre de ese mismo ao para saber
oficios emitidos por la Fiscala Especializada en sobre el avance en la carpeta de investigacin.12
Delitos Electorales y en la Atencin de Denun- Este mutismo ha sido caracterstico y concuer-
cias contra Periodistas y/o Comunicadores del da con las denuncias de la familia Tamayo que
estado de Veracruz que confirman que hubo a pesar de haber declarado ante autoridades
comparecencias de elementos operativos de la ministeriales, al cierre del presente informe no
Polica Estatal por el caso de Pedro Tamayo (los ha tenido acceso a la carpeta de investigacin
nombres de los elementos fueron omitidos por del homicidio de su familiar.
las autoridades). No obstante no se brind infor-
macin de si existen responsabilidades penales As lo muestra la entrevista de Adela Micha al
fincadas ni de investigaciones que coadyuven a ex Fiscal General, Luis ngel Bravo, dos das
esclarecer el papel de los perpetradores ni de la despus de acaecido el homicidio de Pedro Ta-
cadena de mando involucrada en el homicidio mayo. 22 de julio de 2016, en Imagen Radio

11
Respuesta a solicitud de acceso a la informacin
00064317. Oficio CEAPP/UAI/028/2017. 12 idem

AGRESORES DE LA PRENSA NMERO DE PERIODISTAS


EN VERACRUZ DURANTE 2016 ACTUALMENTE BENEFICIARI0S
DEL MECANISMO FEDERAL
35
12 DE PROTECCIN EN 2016

58
1

50
10

AGRESOR AGRESIONES

Funcionarios pblicos 35
Particular 12 Hombres 36
Partido Poltico 1 Mujeres 14
Se desconoce 10 Total 50
PEDRO TAMAYO: PROTECCIN FALLIDA A PERIODISTAS // ARTICLE 19
166

AGRESIONES DURANTE 2016


CONTRA PERIODISTAS
BENEFICIARIOS DEL
MECANISMO FEDERAL
DE PROTECCIN
Adela Micha: Cmo van estas investigaciones?

Ex Fiscal de Veracruz Luis ngel Bravo: Tenemos


24 ejercicios ministeriales desaho-
gados... se incluye la declaracin de
11 policas de la polica estatal, entre
42
ellos el subdelegado... impactan en
siete ocasiones 7 disparos contra Ta-
mayo... estamos explorando, analizan-
do, hasta llegar al esclarecimiento ple-
no y absoluto del hecho... hay un par
(de videos)... si se cuentan con eviden- Agresiones fsicas 10
cias de dos puntos que ubican videos.
Amenazas 31
AM: Qu nos puede decir de la participacin Secuestro / Privacin 1
de la polica del estado? ilegal de la libertad

EFV LAB: Sera muy irresponsable sealarte Total 42


a priori alguna conclusin... lo que
te puedo decir... llegar a la verdad es
nuestra obligacin... ten la seguridad a los reporteros de Tierra Blanca, amenaza tras
de que estamos trabajando a marchas amenaza no quieren ni resolver la muerte de mi
forzadas esposo.

AM: Podramos decir cundo tendremos Meses despus del asesinato de Pedro Tamayo,
ms informacin sobre este caso por lo y aun con los precedentes, la evidencia y los
menos en particular? testimonios tan fehacientes con los que ha con-
tado la Fiscala General del Estado de Veracruz
EFV LAB: Ya tenemos incluso algunos nombres (FGE), no existe ninguna claridad del avance de
las investigaciones que lleve a los perpetrado-
AM: Se trata de policas? res materiales ni intelectuales ante la justicia.

EFV LAB: Esprame tantito... pero ya tenemos Segn el Diagnstico sobre la situacin de las y
bastante avanzado. los periodistas en el estado de Veracruz. Sistema
de Alerta Temprana y Plan de Contingencia, im-
Adems del evidente estancamiento en las in- pulsado por la Secretara de Gobernacin en
vestigaciones y el cierre del flujo de informacin su Lnea de Fortalecimiento y Seguimiento de
sobre el avance de las indagatorias, los familia- las Investigaciones Ministeriales, en el punto
res de Pedro Tamayo han tenido que enfrentar 4.2 establece que: Se conformar una Mesa de
el acoso e intento de la fiscala por deslegitimar Trabajo trimestral entre la FGE y la CEAPP para
la labor periodstica de Pedro. As lo expresa su informar a las vctimas del delito y sus repre-
esposa: sentantes sobre el avance de las investigacio-
nes ministeriales.13 No obstante esta lnea de
[Quisiera] que pare el acoso de la Agencia Vera-
cruzana de Investigacin... que ya pare el acoso 13 SEGOB-Subsecretara de Derechos Humanos, Unidad
hacia mi familia... que se esclarezca la muerte de para la Defensa de los Derechos Humanos, Mecanismo
mi esposo, no han hecho nada, que dejen en paz para la Proteccin de Personas Defensoras de Derechos
PEDRO TAMAYO: PROTECCIN FALLIDA A PERIODISTAS // ARTICLE 19
167

AGRESORES EN 2016 DE
PERIODISTAS BENEFICIARIOS
DEL MECANISMO FEDERAL
DE PROTECCIN

de las integrantes de un colectivo de periodistas


en Veracruz: Actualmente no se ha resuelto la
situacin. Con Yunes tambin existe cooptacin
y espionaje de periodistas; una falta de respues-
ta a nuestras problemticas, falta de respuesta
en las investigaciones, la estrategia es distinta
de la del anterior gobierno, pero existe tambin
un ocultamiento de cierta informacin.

Algunos periodistas incluso hablan de una Ley


AGRESOR AGRESIONES Mordaza15 por parte del nuevo titular de la Fis-
cala General del Estado. Como se afirma en un
Funcionarios pblicos 17 posicionamiento firmado por 87 periodistas del
estado de Veracruz: Desde que Winckler Ortiz
Particulares 13 tom protesta como fiscal a propuesta del go-
Se desconoce 19 bernador Miguel ngel Yunes Linares, se enar-
bol un discurso meditico donde se privilegia-
Total 49 ba la transparencia y la apertura informativa...
Sin embargo, la poltica de la Fiscala ha ido en
accin estipulada y otras normatividades de una directriz contraria.16 Un reportero del me-
derechos de las vctimas para tener pleno acce- dio Al Calor Poltico cuyo nombre ser reservado
so a la informacin de las investigaciones,14 la afirm en entrevista: A pesar de que la fiscala
familia Tamayo enfrenta una opacidad extrema del nuevo gobierno lleva ms de 60 das en fun-
a meses del homicidio. Como seala Alicia Blan- ciones, el tema de periodistas asesinados como
co: No s cmo va el caso de mi esposo. Yo pre- Pedro no se ha tocado para nada, no tenemos
gunt y pregunt (a las autoridades), nadie me nueva informacin al respecto, nadie puede ha-
dice nada... ya ni siquiera s si adems de las blar en la fiscala hasta que el nuevo goberna-
denuncias del asesinato de Pedro existen real- dor lo decida.
mente las denuncias que levant por todo lo
que me han hecho despus de que lo mataron. El 7 de mayo de 2015 se public el Acuerdo
03/2015 en la Gaceta Oficial del Estado de Ve-
En las postrimeras del duartismo y an con el racruz. ste contempla un Protocolo de investi-
ascenso de un nuevo gobierno, la opacidad de gacin para la atencin de los delitos cometidos
la nueva Fiscala sigue marcando la pauta para en agravio de las y los periodistas con motivo del
la impunidad en el estado, como lo expres una ejercicio de su profesin.17. Este tipo de protocolos

Humanos y Periodistas (30 de octubre de 2015). Diagns- 15 Zamudio, I. (26 de enero de 2016). Ley mordaza en Fis-
tico sobre la situacin de las y los periodistas en el estado de cala!?. Cambio Digital. Recuperado de: http://www.
Veracruz. Sistema de Alerta Temprana y Plan de Contingen- cambiodigital.com.mx/v3/mosno.php?nota=322994
cia. Recuperado de: https://www.gob.mx/cms/uploads/ 16 Periodistas de Veracruz exhiben cerco informativo de
attachment/file/131884/Diagno_stico_Situacio_n_Perio- la Fiscala del Estado, Periodistas de a Pie (6 de febrero
distas_Veracruz__Oct_2015.pdf de 2017). Recuperado de: http://www.periodistasdeapie.
14 Cfr. Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin org.mx/periodistas-de-veracruz-exhiben-cerco-informa-
(ltima reforma del 3 de enero de 2017). Ley General tivo-de-la-fiscalia-del-estado.php
de Vctimas. Diario Oficial de la Federacin. Recupera- 17 Gaceta Oficial del Estado de Veracruz 7 de mayo de 2015.
do de: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/ Acuerdo 03/2015, por el que se establecen las directri-
LGV_030117.pdf ces que debern observar los servidores pblicos que
PEDRO TAMAYO: PROTECCIN FALLIDA A PERIODISTAS // ARTICLE 19
168

MEDIDAS OTORGADAS EN 2016 POR EL MECANISMO FEDERAL DE PROTECCIN


MEDIDAS EXTRAORDINARIAS MEDIDAS ORDINARIAS
Son otorgadas por la Unidad de Recepcin de Son otorgadas por la Junta de Gobierno
Casos y Reaccin Rpida mediante evaluacin en la primera evaluacin de riesgo
de riesgo de accin inmediata
Bienes fsicos 17
Bienes fsicos 11 Botn de pnico 41
Botn de pnico 15 Directorios 17
Directorios 16 Escolta 4
Escolta 5 Gestiones 13
Gestiones 5 Infraestructura 16
Manuales de autoproteccin 0 Manuales de autoproteccin 14
Otras 25 Medidas de prevencin 2
Patrullajes 7 Otras 20
Presentacin de denuncias 1 Patrullajes 10
Seguridad de inmuebles 3 Presentacin de denuncias 1
Telecomunicaciones 0 Telecomunicaciones 0
Total 88 Total 155

deben satisfacer la obligacin de investigar y tos que la difusin de informacin en cuestin


agotar con debida diligencia las lneas de inves- afectaba (ver captulo Impunidad). En este sen-
tigacin vinculadas con el ejercicio periodstico tido, las fiscalas locales han sido el principal
con el fin de que se prevengan, juzguen y san- motor para que la impunidad imperante en los
cionen en su justa dimensin de causa e impacto rganos de procuracin de justicia estatales se
individual y social los delitos contra la libertad amalgame con la censura y la autocensura.19
de expresin.18 En la realidad prevalece el es-
tancamiento de las investigaciones en la fisca- Previamente, con el fin de subsanar las caren-
las locales; ni en el caso de Pedro ante la FGE de cias del proceder de las procuraduras locales
Veracruz ni en el cmulo de otros homicidios al investigar los crmenes contra periodistas en
contra periodistas en otros estados se han in- la esfera del fuero comn local, en 2010 se cre
vestigado de manera exhaustiva los vnculos de la Fiscala Especial para la Atencin de Delitos co-
su labor informativa con el mvil del crimen, ni metidos contra la Libertad de Expresin (FEADLE),
las redes de intereses y contubernios concre- bajo la tutela de la Procuradura General de la
Repblica (PGR).20 A seis aos de su creacin,
intervengan en materia de cadena de custodia. Nmero
extraordinario. Recuperado de: http://www.editoravera- 19 Cfr. Relator Especial de las Naciones Unidas sobre la Si-
cruz.gob.mx/gacetas/2015/05/N%C3%BAm.%20Extraordi- tuacin de los Defensores de los Derechos Humanos, Mi-
nario%20182%20de%20jueves%207%20de%20mayo%20 chel Forst (24 de enero de 2017). Informe de Cierre de Mi-
de%202015.pdf sin. Visita a Mxico. p. 6. Recuperado de: http://hchr.org.
18 Cfr. Relatora Especial para la Libertad de Expresin-CIDH mx/index.php?option=com_k2&view=item&id=914:in-
(31 de diciembre de 2013). Violencia contra periodistas forme-de-cierre-de-mision-relator-especial-de-las-na-
y trabajadores de medios: estndares interamericanos y ciones-unidas-sobre-la-situacion-de-los-defensores-
prcticas nacionales sobre prevencin, proteccin y procu- de-los-derechos-humanos-michel-forst&Itemid=281
racin de justicia. Recuperado de: OEA/Ser.L/V/II.CIDH/ 20 Procuradura General de la Repblica (PGR) (5 de julio de
RELE/INF.12/13. 2010). Acuerdo del Procurador General de la Repblica,
PEDRO TAMAYO: PROTECCIN FALLIDA A PERIODISTAS // ARTICLE 19
169

adems del rezago en investigaciones, lo one- tcnicas de sus investigaciones,24 la FEADLE ha


roso de sus salarios para funcionarios de alto tenido la impronta caracterstica de renunciar a
nivel,21 su baja capacidad de consignacin,22 ejercer su facultad constitucional de atraccin,
desempeo pobre en relacin con sentencias dejando casos como el de Pedro en las manos
condenatorias obtenidas23 y las deficiencias de fiscalas locales que investigan los homici-
dios de periodistas como cualquier otro homi-
por el que se crea la Fiscala Especial para la Atencin de cidio del fuero comn. Por esta renuencia de la
Delitos cometidos contra la Libertad de Expresin, la cual fiscala, Article 19 ha promovido juicios de am-
se adscribe a la Oficina del Procurador General de la Re- paro para que la dependencia cumpla su obli-
pblica, y se establecen sus funciones. Acuerdo A/145/10. gacin de atraer e investigar crmenes contra la
Diario Oficial de la Federacin. Recuperado de: http:// libertad de expresin conforme lo establece su
www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5150640&fe- mandato.25
cha=05/07/2010
21 Segn informacin oficial, los salarios ms altos de la tencias judiciales condenatorias a partir de averiguacio-
fiscala rebasan los 160,000 pesos mensuales. Respues- nes previas iniciadas por la Fiscala. Respuesta a solici-
ta a solicitud de acceso a la informacin 0001700429515 tud de acceso a la informacin 0001700017717. Oficio
realizada a la PGR. La PGR no seal la vigencia de los PGR/UTAG/00882/2017.
salarios a los que hacen referencia. 24 Cfr. Article 19. (2015). M.I.E.D.O. (Medios, Impunidad, Es-
22 Por ejemplo, la FEADLE reporta que, durante 2016, de 14 tado, Democracia, Opacidad). pp. 151-156. Recuperado de:
averiguaciones previas contra funcionarios pblicos slo https://articulo19.org/m-i-e-d-o-informe-2015-sobre-violen-
la mitad fueron consignados. cia-contra-la-prensa/
23 La FEADLE reporta que entre 2010-2016 se dieron 3 sen- 25 Cfr. Article 19 (25 de septiembre de 2016). No ms
PEDRO TAMAYO: PROTECCIN FALLIDA A PERIODISTAS // ARTICLE 19
170

La evasin para atraer delitos contra la liber- tucin en el marco de coordinacin con el Me-
tad de expresin llama la atencin si se toman canismo de Proteccin Federal, 91 consistieron
en consideracin las estadsticas de desempe- en brindar contacto y 33 en dar un botn de
o de la FEADLE en el ao, con la cantidad ms pnico (histrico total hasta 30 de septiembre
alta de homicidios de periodistas que se haya de 2016).28
documentado. En su informe ms reciente, la
FEADLE26 registra solamente un homicidio y dos Ante la falta de investigaciones efectivas y el
averiguaciones previas por este tipo de deli- abandono de los sistemas de procuracin de jus-
to relacionado con la actividad periodstica en ticia tanto estatales como de la FEADLE, la censu-
2016. Durante este mismo ao, para el mismo ra o la autocensura se han ido instalando como
delito, la Fiscala ejerci su facultad de atraccin una opcin plausible para los y las periodistas
solamente en dos ocasiones con motivo de la que quedan en el frente. Una periodista de la
entrada en vigor de la reforma a la ley secunda- regin, que prefiri omitir su nombre, sinteti-
ria, reglamentaria de la Fraccin XXI del artcu- z la fatdica ecuacin de riesgo que enfrentan
lo 73 constitucional.27 quienes quieren subvertir este estado de cen-
sura e impunidad: Es triste, pero la enseanza
La falta de proactividad de la entidad especiali- que nos deja [el homicidio e impunidad en el
zada de la PGR para atraer casos e investigarlos caso] de Rubn Espinosa es que si queremos
conforme a su mandato se equipara a su re- seguir investigando y publicando tenemos que
nuencia para abrir investigaciones de oficio al elevar el costo poltico de nuestro asesinato.29
conocer de casos de agresiones a periodistas por
su participacin oficial en la Junta de Gobierno
del Mecanismo de Proteccin para Personas De-
fensoras de Derechos Humanos y Periodistas. En
la prctica, la FEADLE no inicia investigaciones
al enterarse de agresiones en la Junta de Go-
bierno del Mecanismo, por lo que ha resultado
prcticamente intil para coadyuvar a abatir la
impunidad y, de esta manera, prevenir agresio-
nes ulteriores en contra de periodistas agredi-
dos de los que tiene conocimiento por esta va.
La FEADLE reporta que del total de 166 medidas
cautelares ministeriales brindadas por la insti-

evasiones: asesinato de Moiss Snchez se investiga-


r en relacin con su labor periodstica. (Boletines).
Recuperado de: https://articulo19.org/no-mas-evasio- 28 Procuradura General de la Repblica-Fiscala Especial
nes-asesinato-de-moises-sanchez-se-investigara-con-re- para la Atencin de Delitos Cometidos contra la Libertad
lacion-a-su-labor-periodistica/ de Expresin (septiembre de 2016). Informe Estadstico de
26 Procuradura General de la Repblica-Fiscala Especial la Fiscala Especial para la Atencin de Delitos Cometidos
para la Atencin de Delitos Cometidos contra la Libertad contra la Libertad de Expresin.
de Expresin (septiembre de 2016). Informe Estadstico de 29 Cfr. ARTICLE 19 (29 de enero de 2017). Sentencia en Caso
la Fiscala Especial para la Atencin de Delitos Cometidos Narvarte no garantiza verdad ni reparacin del dao
contra la Libertad de Expresin. para las vctimas. (Boletines). Recuperado de: https://
27 Respuesta a Solicitud de Acceso a la Informacin articulo19.org/sentencia-en-caso-narvarte-no-garanti-
0001700017717. Oficio PGR/UTAG/00882/2017. za-verdad-ni-reparacion-del-dano-para-las-victimas/
PEDRO TAMAYO: PROTECCIN FALLIDA A PERIODISTAS // ARTICLE 19
171

Papel pasivo de las


comisiones de derechos
humanos
La magnitud de las omisiones y violaciones de respecto a las mltiples violaciones de derechos
derechos humanos relacionadas con las agre- humanos posteriores al homicidio a las que se
siones contra periodistas no ha tenido la res- han visto sujetas los familiares de Pedro en su
puesta contundente de las defensoras estatales calidad de vctimas. La saa y represalias contra
de derechos humanos, en su gran mayora han los periodistas y sus familiares se han consoli-
mostrado una ominosa pasividad para ejercer dado como una de las formas ms eficaces de
su mandato en los estados ms violentos para censura, al tiempo que la reticencia de la CNDH
la prensa en Mxico. enva un mensaje de condescendencia hacia
las instituciones que en este caso han estado
En el caso de la Comisin Estatal de Derechos involucradas en las violaciones de derechos
Humanos de Veracruz que ha mostrado mutis- humanos, especialmente hacia las distintas
mo en el caso de Pedro Tamayo y tambin ante la fuerzas de seguridad y la FGE de Veracruz en su
escalada de agresiones a nivel global a periodis- papel para garantizar la impunidad. Este tipo
tas reporta solamente 11 quejas por presuntas de actuacin de la CNDH es sintomtica de un
violaciones de derechos humanos abiertas por organismo que ha ido debilitando su actuacin
agravio a periodistas durante 2016; de sas, so- frente a otras instituciones en detrimento de la
lamente en una de las quejas la presunta auto- funcin para la cual fue creado.
ridad responsable es un Ministerio Pblico de la
FGE y dicha queja fue concluida, al final, por la Si bien debe reconocerse que la CNDH ha emi-
Comisin, ya que no se acredit la violacin.30 tido las recomendaciones generales nm. 24,
El desempeo de esta Comisin en 2016 para in- Sobre el ejercicio de la libertad de expresin en
vestigar las violaciones a derechos humanos en Mxico, y nm. 25, Sobre agravios a personas
contra de periodistas es lamentable, en el estado defensoras de derechos humanos, stas se han
del pas que ocupa el tercer lugar con ms agre- quedado, como su nombre lo indica, en las ge-
siones a personas periodistas (58) y el segundo neralidades, sin poder dar seguimiento puntual
lugar en homicidios en Mxico (3). a los casos de la mayora de vctimas individua-
les y las consiguientes violaciones de las cuales
En cuanto a la Comisin Nacional de Derechos han tenido conocimiento desde su Programa de
Humanos (CNDH), a pesar de haber llevado a Agravio a Periodistas y Defensores Civiles creado
cabo gestiones de solicitud de informacin en en 1997. Incluso la Comisin se ha quedado cor-
distintas dependencias veracruzanas, para de- ta para abrir quejas de oficio y, por ende, ha per-
terminar la integracin del caso de Pedro Ta- dido la oportunidad de impulsar recomendacio-
mayo y pedir que las autoridades investigasen nes a diversas autoridades al conocer de actos
la relacin entre el homicidio y su labor perio- de violaciones y agresiones especficas contra
dstica,31 se ha quedado corta para emitir reco- periodistas como parte de la Junta de Gobierno
mendaciones especficas y darles seguimiento, del Mecanismo de Proteccin Federal.

30 Respuesta a solicitud de acceso a la informacin La falta de recomendaciones especficas y el


00064417. Oficio CEDH/UAI/025/2017. consecuente inexistente seguimiento de las au-
31 CNDH-Coordinacin General de Comunicacin y Proyec- toridades y las vctimas impide que se brinden
tos (21 de julio de 2016). Determina CNDH atraer el caso elementos suficientes por parte del organismo
Pedro Tamayo y pide a las autoridades investigar la rela- autnomo idneo para plantear medidas de re-
cin entre el homicidio y la labor periodstica de la vc- paracin32 adecuadas para las vctimas en lo in-
tima. (Comunicado de Prensa, CGP/206/16). Recuperado
de: http://www.cndh.mx/sites/all/doc/Comunicados/2016/ 32 Cfr. International Commission of Jurists (1998). The right
Com_2016_206.pdf to reparation for victims of human rights violations: a
PEDRO TAMAYO: PROTECCIN FALLIDA A PERIODISTAS // ARTICLE 19
172

NMERO DE ASESINATOS NMERO DE AVERIGUACIONES


REGISTRADOS POR CNDH, PREVIAS POR HOMICIDIO HECHAS
FEADLE Y ARTICLE 19 EN 2016 POR LA FEADLE EN 2016
16
15

14
13
12
12

11
10

8
1
6
2 6

4
4

ARTICLE 19 11 2 2
2
CNDH 2
FEADLE 1 0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

dividual y lo colectivo, as como correctivas para Si bien la CNDH en su informe de 201634 reporta
las instituciones desde la perspectiva de dere- que brind, por ejemplo, capacitacin a perso-
chos humanos, todo lo anterior en detrimento nal de la Secretara de Seguridad Pblica del Es-
de los derechos de las vctimas y la garanta de la tado de Veracruz o que imparti el Taller de
libertad de expresin. Con mucho menos recur- Periodistas y Defensores Civiles desde la pers-
sos humanos y financieros, la sociedad civil ha pectiva de los derechos humanos a servidoras
documentado graves violaciones de derechos yservidores pblicos de la Fiscala General del
humanos. En la mayora de los casos en los que Estado de Veracruz, no hay evidencia de que es-
las entidades y organizaciones civiles hemos tos espacios de difusin hayan tenido un alcan-
documentado y hecho pblicas tales violacio- ce amplio ni mucho menos un impacto positivo
nes no ha habido una consecuente apertura de real para el ejercicio de la libertad de expresin,
quejas de oficio de la Comisin que se deriven como tampoco del desempeo de estas insti-
en recomendaciones que puedan contrarrestar tuciones con apego al respeto de los derechos
el abuso de poder y las violaciones de derechos humanos. En el mismo tenor, las 27 medidas
por parte de instituciones gubernamentales.33 cautelares solicitadas por la Comisin y repor-

compilation of essential documents. Ginebra, 1998. Recu- 34 CNDH (2016). Periodistas y defensores civiles. Informe
perado de: http://ohchr.tind.io/record/2042 anual de actividades 2016. Recuperado de: http://informe.
33 Cfr. ARTICLE 19. Alertas. Recuperado de: https://articulo19. cndh.org.mx/menu.aspx?id=10063
org/category/alertas/
PEDRO TAMAYO: PROTECCIN FALLIDA A PERIODISTAS // ARTICLE 19
173

DURANTE 2016 LA CNDH ABRI 92


EXPEDIENTES DE QUEJA SOBRE
ACTOS COMETIDOS EN PERJUICIO
DE PERIODISTAS.
HASTA EL MOMENTO NO HA EMITIDO RECOMENDACIN
ALGUNA POR ESTOS CASOS.

92

tadas en su informe de 2016 en favor de perso- En cuanto a las quejas abiertas con motivo de
nas que ejercen el periodismo con la finalidad violaciones a derechos humanos cometidos
de garantizar su seguridad e integridad fsica contra periodistas, la CNDH informa que se do-
se vislumbran como una tibia respuesta frente cumentaron 135 y se abrieron 92 expedientes de
a la debacle que enfrentan los periodistas, que queja. Al respecto, es importante destacar que
como Pedro y sus familiares, que enfrentan una hasta el momento no se ha emitido recomenda-
lucha desigual contra el abuso de poder. Incluso cin alguna por tales casos. Resulta preocupan-
se desconoce qu mecanismo de seguimiento te que pueda perfilarse otra Recomendacin
han implementado para que las autoridades a General como una salida fcil y poco eficiente
las cuales se dirigen las solicitudes de medidas en trminos de verdad y reparacin del dao.
cautelares cumplan su funcin de prevenir y
proteger frente a cualquier agresin inminente.
En suma, la efectividad de estas medidas queda
en duda.
PEDRO TAMAYO: PROTECCIN FALLIDA A PERIODISTAS // ARTICLE 19
174

Prensa desprotegida
Al asesinar a un periodista se vulnera no slo sistema de procuracin de justicia pueda coad-
su derecho a la vida en lo individual, tambin yuvar a una prevencin sistmica de la violen-
se vulnera el derecho de la sociedad a estar in- cia37 que sufren las y los periodistas. En el caso
formada. El asesinato de Pedro Tamayo impli- de Pedro, como en tantos otros, ante el expreso
ca un bloqueo del flujo de informacin de un conocimiento de la ineficacia de la fiscala local,
engranaje primario para aportar informacin la FEADLE se ha quedado pasmada para atraer y
valiosa a sus colegas y a la sociedad en su con- resolver el caso. La simulacin de facto por par-
junto. El asesinato de periodistas entraa una te la FEADLE as como su sistemtica negativa de
privacin al derecho de la ciudadana de tener atraccin y avance efectivo en las investigacio-
informacin sobre impunidad y violencia y te- nes garantiza el estado de impunidad en Mxi-
ner as mejores herramientas para exigir que se co.
combata. Esta necesidad de informacin cobra
mayor sentido ante el contexto de violencia y Ante las violaciones de derechos humanos de
corrupcin estructural que enfrentan varios es- periodistas por acciones y omisiones en que
tados del territorio mexicano. Al asesinar a los las defensoras y comisiones estatales han sido
periodistas se suprime informacin sustantiva, cmplices, la CNDH, como organismo autnomo
plural y crtica de primera mano,35 crucial para y en el mbito de su mandato, debera tener un
lograr un verdadero Estado democrtico36 que papel ms activo al emitir recomendaciones
hoy brilla por su ausencia en Mxico. especficas para presionar en su mbito a otras
instituciones en los casos de violaciones de de-
El caso de Pedro Tamayo ejemplifica las defi- rechos. Las recomendaciones generales de la
ciencias estructurales para investigar los ho- Comisin no han tenido un impacto en cambio
micidios de periodistas en las fiscalas estata- de conductas ni una cultura gubernamental de
les en relacin con el ejercicio periodstico de prevencin de violaciones. Este tipo de reco-
las vctimas. Este uso corriente de las fiscalas mendaciones son una llamada de atencin que
locales en el fuero comn se ha caracterizado no se enfoca en dar seguimiento puntual a la ac-
por la ausencia de investigaciones diligentes tuacin de instituciones especficas, a pesar de
y exhaustivas de todas las lneas de los casos incluirlas en sus recomendaciones y, por tanto,
relacionadas con la libertad de expresin. Indi- no han logrado coadyuvar al logro de un cambio
vidualizar los asesinatos de periodistas en vez estructural en materia de formas de proceder y
de investigarlos de forma diligente en aras de polticas pblicas para ampliar el ejercicio real
entender los patrones sistemticos de este tipo de la libertad de expresin. De manera sobresa-
de crmenes asla el fenmeno e impide que el liente, la CNDH debera de ser ms contunden-
te y emitir recomendaciones individualizadas
35 Cfr. Relatora Especial para la Libertad de Expresin, para dar un seguimiento puntual a las viola-
CIDH (30 de diciembre de 2009). El derecho de acceso ciones a la libertad de expresin entreveradas
a la informacin en el marco jurdico interamericano. con casos tan graves como los de privacin de la
OEA/Ser.L/V/II/CIDH/RELE/INF. 1/09, prr. 18. Recupera- vida y en los que se tiene conocimiento de que
do de: http://www.oas.org/es/cidh/expresion/docs/pu- los perpetradores son agentes estatales. La Co-
blicaciones/ACCESO%20A%20LA%20INFORMACION%20 misin tiene la obligacin de dar un seguimien-
FINAL%20CON%20PORTADA.pdf to exhaustivo a los procesos de documentacin
36 Cfr. puntos 1, 4, 5, 6, 7 y 9, de la Declaracin de
Principios sobre Libertad de Expresin. Comisin Intera- 37 Cfr. Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso
mericana de Derechos Humanos (octubre de 2000). Re- Masacre de La Rochela V. Colombia. Fondo Reparaciones
cuperado de: http://www.oas.org/es/cidh/mandato/docu- y Costas. Sentencia de 11 de mayo de 2007. Serie C nm.
mentos-basicos/declaracion-principios-libertad-expresion. 163, prrafo 193. Recuperado de: http://www.corteidh.or.
pdf cr/docs/casos/articulos/seriec_163_esp.pdf
PEDRO TAMAYO: PROTECCIN FALLIDA A PERIODISTAS // ARTICLE 19
175

de violaciones graves a la libertad de expresin la entidad. Como hemos esgrimido en conjunto


para brindar elementos que coadyuven a repa- con decenas de organizaciones de la sociedad
rar el dao individual y colectivo. civil y en espacios de interlocucin con autori-
dades, la eficacia y el nmero de las medidas
Pedro Tamayo ya no puede investigar ni escri- otorgadas palidece ante la magnitud y repeti-
bir. Las agresiones que su familia ha enfrentado cin de las agresiones que enfrentan periodistas
durante el ltimo ao evidencian la vulnerabi- y medios.39 En este sentido, existe la necesidad
lidad en la que se encuentran a pesar de contar urgente de implementar en la realidad otro tipo
con proteccin oficial. Como ellos, cientos de pe- de medidas como aquellas de atencin psicoso-
riodistas y sus familias que reciben proteccin, cial a personas beneficiarias y sus familias, me-
ya sea de los mecanismos locales o del federal, didas con perspectiva de gnero40 y otras ante
o implementadas por fuerzas de seguridad a distintos patrones de agresiones emergentes41
travs de medidas cautelares narran su senti- frente a las que los mecanismos de proteccin
miento de fragilidad ante esta proteccin falli- gubernamentales no han logrado dar una res-
da. La obligacin de las instituciones de brindar puesta efectiva. Medidas como la reubicacin
proteccin no radica exclusivamente en la crea- deben ser sensibles con las necesidades de las
cin de leyes y mecanismos, sino en prevenir y familias de periodistas, adems de que deben
evitar de manera efectiva que se materialicen garantizar la labor del periodismo y el ejercicio
las agresiones en contra de periodistas, con ma- de la libertad de expresin y que no se convier-
yor razn cuando hay hechos y precedentes ob- ta a la reubicacin, como sucede actualmente,
jetivos de riesgo de los cuales las autoridades en un medio para aislar a periodistas y a sus fa-
tienen conocimiento.38 milias o de censura al detener la labor informa-
tiva de las personas bajo proteccin del Estado.
Sin garanta de proteccin para su integridad
fsica y emocional, y en muchas ocasiones bajo El asesinato de Pedro Tamayo y las violaciones
el resguardo de fuerzas de seguridad corruptas, sucesivas de derechos humanos y revictimiza-
da a da documentamos como las y los periodis- cin de su familia no son un fenmeno aislado.
tas enfrentan una realidad de indefensin que Todo lo contrario, este fenmeno es el producto
impacta negativamente en su libertad de expre- de la ausencia de una poltica integral de pre-
sar y difundir informacin en su labor cotidiana. vencin de la violencia y proteccin a periodis-
tas. El Mecanismo Federal de proteccin cons-
Hasta ahora, la proteccin provista tanto a tituye un parche burdo e ineficaz al no existir
nivel estatal como federal, especialmente la
implementada por fuerzas de seguridad no ha 39 Cfr. ARTICLE 19 (25 de enero 2017. Condenamos la vio-
permitido que las y los periodistas que estn lencia e impunidad contra personas defensoras de DH;
bajo ataque amplen su espacio de trabajo y es deber del Estado garantizar derechos. Boletines. Re-
actuacin en pro del ejercicio de la libertad de cuperado de: https://articulo19.org/condenamos-la-vio-
expresin. La alerta conjunta de Veracruz ha re- lencia-e-impunidad-contra-personas-defensoras-de-dd-
sultado en un impacto nulo para su propsito hh-es-deber-del-estado-garantizar-derechos/
de prevenir la violencia contra periodistas en 40 Cfr. ARTICLE 19 (2015). Pautas y principios para documen-
tar con perspectiva de gnero las agresiones contra quienes
38 Cfr. Botero, Catalina (2013). Violencia contra periodistas ejercen la libertad de expresin (documento de trabajo in-
y trabajadores de medios: Estndares interamericanos y terno).
prcticas nacionales sobre prevencin, proteccin y procu- 41 Cfr. ARTICLE 19 (2015). De lo digital a lo tangible. Recupe-
racin de justicia. Cap. 3. CIDH, pp. 42-59. Recuperado de: rado de: https://www.scribd.com/document/332803913/
http://www.oas.org/es/cidh/expresion/docs/informes/in- Tercer-Informe-Trimestral-De-lo-digital-a-lo-tangible#-
forme_violencia_2013.pdf from_embed
PEDRO TAMAYO: PROTECCIN FALLIDA A PERIODISTAS // ARTICLE 19
176

una poltica articulada y efectiva de prevencin,


cuya mayor fortaleza debera ser no la simple
proteccin reactiva a travs de medidas inefi-
caces, sino la erradicacin de la impunidad. Sin
investigaciones prontas, diligentes, tcnicas,
exhaustivas y relacionadas con el ejercicio pe-
riodstico de las vctimas, la erradicacin de la
impunidad es imposible y la reparacin se vis-
lumbra impensable. Esta impunidad imperante
en Mxico brinda garantas de repeticin tanto
para los perpetradores materiales como intelec-
tuales de las agresiones. Mientras, las familias y
colegas de las personas periodistas vctimas de
homicidio resisten y claman por la justicia que
an no llega. Pedro no fue el primero ni el lti-
mo periodista asesinado en nuestro pas.
08
MOISS SNCHEZ:
LA REIVINDICACIN
DEL PERIODISTA
MOISS SNCHEZ: LA REIVINDICACIN DEL PERIODISTA // ARTICLE 19
180

Moiss Snchez:
la reivindicacin del periodista

Periodista oriundo de Medelln, Veracruz, Moi- alegando un entendimiento restrictivo del pe-
ss Snchez era dueo del peridico La Unin. riodismo y desacreditando as la labor periods-
Cuando sus posibilidades econmicas se lo tica de Moiss Snchez como mvil del delito.
permitan, lo imprima y reparta en el munici-
pio. Adems de lo anterior, utilizaba las redes En este sentido, la FEADLE sostuvo que no exis-
sociales para difundir su periodismo de denun- tan elementos que comprobaran que la desa-
cia social. Asuntos relacionados con el crimen paricin y posterior asesinato de Moiss haya
organizado, la inseguridad, la corrupcin de las sido por su actividad periodstica, al referir que
autoridades locales y la falta o deficiencia de los su ocupacin habitual era la de taxista, y que su
servicios pblicos eran los temas que informa- actividad como reportero o informante de otros
ba a los habitantes de su localidad. Adicional- medios la realizaba espordicamente.
mente, como muchos y muchas periodistas en
el pas, Moiss tena otras actividades econ- Sumado a lo anterior, desde un da despus de
micas para obtener mayores ingresos. El 2 de su desaparicin se observ esta desacreditacin
enero de 2015 fue sustrado de su domicilio en cuando el entonces gobernador de Veracruz, Ja-
dicho municipio y, posteriormente asesinado. vier Duarte, manifest que Moiss no es repor-
tero, es conductor de taxi y activista vecinal,2
A pesar de que desde el 8 de enero de 2015 se omitiendo que complementaba econmicamen-
solicit a la Fiscala Especial para la Atencin de te su labor periodstica con otras actividades.
Delitos cometidos contra la Libertad de Expre-
sin (FEADLE), adscrita a la Procuradura General Despus de un ao de su desaparicin y poste-
de la Repblica (PGR), que ejerciera su facultad rior asesinato, un juzgado federal otorg un am-
de atraccin conforme al marco constitucional paro el cual promovi la familia del periodista
y legal,1 sta se neg reiteradamente a hacerlo con acompaamiento de ARTICLE 19 para obli-
gar a la FEADLE a cumplir con su mandato e in-
1 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, vestigar los hechos en relacin con su actividad
artculo 73, fraccin XXI; Cdigo Federal de Procedimien- informativa.
tos Penales, artculo 10 (actualmente y bajo el nuevo
sistema penal acusatorio y oral que entr en vigor el 18 2 Zavaleta, No (3 de enero de 2015). Subestima Duar-
de junio de 2016, se prev en el artculo 21 del Cdigo te labor de reportero levantado: Es conductor de taxi y
Nacional de Procedimientos Penales las causales para activista vecinal , dice. Proceso. Recuperado de: http://
ejercer la facultad de atraccin de delitos cometidos www.proceso.com.mx/392100/subestima-duarte-la-
contra la libertad de expresin. Recuperado de: http:// bor-de-reportero-levantado-es-conductor-de-taxi-y-acti-
www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5334903&fe- vista-vecinal-dice
cha=05/03/2014
MOISS SNCHEZ: LA REIVINDICACIN DEL PERIODISTA // ARTICLE 19
181

El Juzgado de Distrito3 determin que la FEADLE


haba hecho caso omiso de la existencia de in-
dicios y sealamientos sobre la probable parti-
cipacin de autoridades en los hechos. Al res-
pecto, en el artculo 21 del Cdigo Nacional de
Procedimientos Penales (cNPP) antes artculo
10 del Cdigo Federal de Procedimientos Pena- Adems, el Juez de Distrito determin que al ne-
les se establecen las circunstancias para que garse a ejercer su facultad de atraccin, haba
la FEADLE atraiga e investigue delitos contra la violado los estndares en materia de libertad de
libertad de expresin, bastando que se presente expresin, al no reconocer la perspectiva fun-
una de estas circunstancias.4 cional para entender el periodismo y sealar
que los periodistas:
3 Juzgado Quinto de Distrito de Amparo en Materia Penal
en la Ciudad de Mxico, mediante sentencia del 28 de son personas que observan, describen, documen-
enero de 2016 dentro el juicio de amparo 871/2015. tan y analizan acontecimientos que puedan afectar
4 Las circunstancias que establece el artculo 21 del CNPP, a la sociedad, con la finalidad de informar, lo cual
son las siguientes: I. Existan indicios de que en el hecho incluye a las personas que trabajan en medios de
constitutivo de delito haya participado algn servidor comunicacin como a los periodistas ciudadanos,
pblico de los rdenes estatal o municipal; II. En la de- por lo que la proteccin a los periodistas no debe
nuncia o querella u otro requisito equivalente, la vcti- acotarse a los formalmente reconocidos como tales
ma u ofendido hubiere sealado como probable autor o sino que debe comprender a otras personas que
partcipe a algn servidor pblico de los rdenes estatal
o municipal; III. Se trate de delitos graves as calificados la informacin o las libertades de expresin o imprenta;
por este Cdigo y legislacin aplicable para prisin pre- VIII. El hecho constitutivo de delito trascienda el mbito
ventiva oficiosa; IV. La vida o integridad fsica de la vcti- de una o ms Entidades federativas, o IX. Por sentencia
ma u ofendido se encuentre en riesgo real; V. Lo solicite o resolucin de un rgano previsto en cualquier Trata-
la autoridad competente de la Entidad federativa de que do, se hubiere determinado la responsabilidad interna-
se trate; VI. Los hechos constitutivos de delito impacten cional del Estado mexicano por defecto u omisin en la
de manera trascendente al ejercicio del derecho a la in- investigacin, persecucin o enjuiciamiento de delitos
formacin o a las libertades de expresin o imprenta; VII. contra periodistas, personas o instalaciones que afec-
En la Entidad federativa en la que se hubiere realizado ten, limiten o menoscaben el derecho a la informacin o
el hecho constitutivo de delito o se hubieren manifes- las libertades de expresin o imprenta. Recuperado de:
tado sus resultados, existan circunstancias objetivas y http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/declara/cnpp/
generalizadas de riesgo para el ejercicio del derecho a CNPP_orig_05mar14.pdf
MOISS SNCHEZ: LA REIVINDICACIN DEL PERIODISTA // ARTICLE 19
182

Quin es periodista?
puedan emplear los nuevos medios de comunica-
cin como instrumento para llegar a su pblico.5 La precariedad laboral a la que se enfrentan los
periodistas en Mxico los lleva, en la mayora
Este juzgado tambin consider de suma im- de los casos, a buscar legtimamente otras fuen-
portancia retomar la naturaleza de la reforma tes de ingreso. Un periodista en Mxico, por lo
constitucional de 2012, que fue una medida general, carece de salarios remuneradores y be-
para que la investigacin de los crmenes contra neficios laborales que le permita aspirar a una
periodistas pudiera realizarse sin intromisin mejor calidad de vida.
de las autoridades locales agresoras. Asimismo,
invoc la necesidad de garantizar y proteger a Sin embargo, las comunidades rurales o urba-
toda persona que lleve a cabo una actividad en no-populares se nutren de personas que en-
ejercicio de sus derechos a la libertad de expre- tre otras actividades desarrollan actividades
sin e informacin (con independencia de si es periodsticas para brindar informacin de inte-
periodista o no), partiendo del contexto en que rs pblico.
se ubiquen.6 Es decir, que se tome en cuenta
la situacin de violencia y riesgo que implica No obstante, para algunas instituciones del Es-
el desempeo de la labor periodstica, garanti- tado, principalmente los congresos locales que
zando imparcialidad en las investigaciones de han presentado iniciativas o aprobado leyes de
delitos, y que no se establezcan criterios exclu- proteccin a periodistas, as como para fiscalas
yentes al requerir acreditacin formal, perma- o agencias especializadas en delitos contra la li-
nencia o ttulo profesional. bertad de expresin, como la misma FEADLE, o
autoridades jurisdiccionales, segn su criterio,
Sin embargo, la FEADLE se empe tanto en su para ser periodista se requiere:
negativa a atraer la investigacin de Moiss
Snchez, que lleg a impugnar la sentencia de a) Que su actividad se realice de manera per-
amparo y solicit su revisin. Finalmente, un manente
tribunal federal confirm el amparo,7 por lo que b) Que formen parte de un medio de comunica-
ahora la FEADLE est obligada a atraer el caso e cin
investigar. Este amparo sienta un precedente en c) Que acrediten su labor, ya sea a travs de
Mxico de gran relevancia para quienes ejercen contrato o credencial
una labor periodstica, as como para el fortale- d) Que forme parte de un registro gremial
cimiento en la garanta y proteccin de las liber- e) Que posean ttulo universitario o estudios de
tades de expresin e informacin. periodismo

En este sentido, la lucha por ejercer la libertad


de expresin en Mxico empieza desde el mo-
mento en el que no se reconoce la calidad de
periodista ni la labor que desempean perso-
5 Sentencia en el Juicio de amparo 871/2015, Juzgado nas que realizan tal actividad. Por inverosmil
Quinto de Distrito de Amparo en Materia Penal en la que parezca, en este pas un periodista tiene que
Ciudad de Mxico, pg. 62. Sentencia pblica. Recu- probar que lo es para que se investigue un deli-
perada de: http://sise.cjf.gob.mx/SVP/word1.aspx?ar to cometido en su contra por hacer su trabajo.
ch=766/07660000177935420005005.docx_1&sec=Ariad- Si no bastara lo anterior, las autoridades obli-
na_Guti%E9rrez_Rueda&svp=1 gadas a investigar delitos contra la libertad de
6 Juicio de Amparo 871/2015, p. 61. expresin, como la FEADLE, en vez de investigar
7 Amparo en Revisin 67/2016, del Sptimo Tribunal Cole- los hechos, lo primero que hacen es buscar la
giado en Materia Penal en la Ciudad de Mxico. forma de desacreditar la calidad de periodista
INVESTIGACIN DE LAS Varios mecanismos internacionales de derechos humanos
recomendaron facultar a las autoridades federales a investigar
AUTORIDADES DE LOS los ataques y homicidios contra periodistas que en su mayora
DELITOS CONTRA permanecen impunes en Mxico. En la mayora de los delitos
PERIODISTAS EN MXICO son competentes las autoridades locales y no las federales.

PROVOCAN CAMBIOS EN
AUTORIDAD LOCAL: JUEZ Y PARTE
LAS CAUSALES DE ATRACCIN

RESPONSABILIDAD 03.
Cuando se trata
EN LAS AGRESIONES
de delitos graves.
Autoridades
federales 02.
35% Cuando en la
Autoridades
estatales denuncia se seale
un servidor pblico 01.
25% 40%
Autoridades como responsable. Cuando hay un
municipales servidor pblico
involucrado.
La mayora de las agresiones son investigadas por
la autoridad local, la justicia se hace inaccesible.
04.
08. Cuando sea un
Cuando el delito riesgo real a la
trascienda a ms vida o integridad.
JUNIO DE 2012 de una entidad
federativa. 05.
Modificacin Cuando la entidad
del articulo federativa as lo
73 constitucional pida.

MAYO DE 2013: REFORMAS


Cdigo federal de 07.
06.
Cuando en la entidad
procedimientos penales. Cuando el delito
existan circunstancias
impacte de manera
Ley orgnica del poder judicial de objetivas y generali- 09.
trascendental al
zadas de riesgo para Cuando se determine
la federacin. ejercicio del derecho
la libre expresin. responsabilidad
a la informacin a
Ley orgnica de la PGR internacional de
la libre expresin o
Estado mexicano por
y cdigo penal federal. imprenta.
omisin o defectos
en la investigacin.

CAUSALES PARA INCREMENTAR LA PENA


Existe la intencin de afectar el derecho La Procuradura General de la Republica (PGR) ser la instancia
de libertad de expresin. responsable de investigar a nivel federal a travs de la creacin
(Aumento de un tercio de la pena)
de una nueva unidad administrativa que conozca de los delitos
Cuando el agresor sea servidor pblico cometidos contra el derecho a la informacin, la libertad de
en ejercicio de sus funciones o la vctima
expresin o de imprenta. La Fiscala Especial para la Atencin
sea mujer y haya razones de gnero.
(Se incrementa la mitad de la pena) de los Delitos Cometidos Contra la Libertad de Expresin
(FEADLE) ejercer las atribuciones mientras se expiden las
adecuaciones a la normatividad de la PGR, en un lapso no
mayor a 180 das naturales a partir de mayo de 2013.
MOISS SNCHEZ: LA REIVINDICACIN DEL PERIODISTA // ARTICLE 19
184

y que el delito haya estado relacionado con su En este sentido, las Comisiones Unidas de Pun-
labor y, por ende, declararse incompetentes, tos Constitucionales y de Justicia de la Cmara
para que sean los estados quienes sigan inves- de Diputados, en su proyecto de decreto9 fueron
tigando, sin una perspectiva de la libertad de claras al mencionar que:
expresin, omitiendo la lnea de investigacin
relacionada con el ejercicio periodstico, todo lo (l)a iniciativa busca mediante reforma al artculo
cual abona finalmente al clima de impunidad 73 constitucional, facultar a las Autoridades Fede-
que prevalece en este tipo de delitos y, en gene- rales, para que puedan atraer e investigar los deli-
ral, en todo el pas. tos en los que se vean involucrados como vctimas
reporteros, periodistas, o cualquier persona, en el
Es importante recordar que el 25 de junio de que se adviertan atentados contra la libertad de
2012 se public la reforma al artculo 73, frac- expresin.
cin XXI de la Constitucin Federal, que adicio-
n lo siguiente: Las autoridades federales po- En este sentido, el valor protegido de esta refor-
drn conocer tambin de los delitos del fuero ma reviste una trascendencia sustancial dentro
comn, cuando stos tengan conexidad con del marco jurdico mexicano, ya que en ella se
delitos federales o delitos contra periodistas, establecern los mecanismos que permitirn la
personas o instalaciones que afecten, limiten o correcta y debida proteccin de los mencionados
menoscaben el derecho a la informacin o las derechos.
libertades de expresin o imprenta.8
Los periodistas y defensores civiles de los Derechos
Uno de los principales motivos para llevar a Humanos se encuentran en el peor momento de
cabo esta reforma fue combatir la impunidad su vida profesional; no slo las agresiones al gre-
imperante en las investigaciones que realizaban mio periodstico representan un ataque directo a
las entidades federativas, as como garantizar la vigencia del Estado de Derecho, sino tambin la
su imparcialidad, ya que uno de los principales inaccin de las autoridades competentes, lo cual se
agresores contra periodistas son funcionarios traduce en impunidad. Afectar la libertad de expre-
pblicos, sobre todo del mbito estatal y muni- sin, es una de las formas de destruir la democra-
cipal. As se reconoci en la discusin y dict- cia y la sana convivencia que demanda el pas.
menes del Congreso de la Unin para aprobar
esta reforma. Por tanto, es necesario reconocer la posicin de
los periodistas como un sector contra el que se
han venido acentuando las agresiones y violacio-
nes a sus Derechos Humanos, por lo que resulta
imperativo proteger la actividad esencial que rea-
lizan en beneficio de la vida pblica del pas, en
especial en los casos en que los profesionales de
la informacin cubren situaciones de alto riesgo.

9 Declaratoria de publicidad de dictamen de las Comisio-


nes Unidas de Puntos Constitucionales, y de Justicia, con
8 Recuperado de Article 19. Decreto por el que se adicio- proyecto de decreto que adiciona el prrafo segundo de
na el prrafo segundo de la fraccin XXI del artculo 73 la fraccin XXI del artculo 73 de la Constitucin Poltica
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexica- de los Estados Unidos Mexicanos. (11 de noviembre de
nos (25 de junio de 2012). Diario Oficial de la Federacin. 2011). Gaceta parlamentaria, XIV (3385-III) . Recuperado
Recuperado de: http://www.dof.gob.mx/nota_detalle. de: http://gaceta.diputados.gob.mx/Black/Gaceta/Anterio-
php?codigo=5256052&fecha=25/06/2012 res/61/2011/nov/20111108-III/DecDictamen-3.html
MOISS SNCHEZ: LA REIVINDICACIN DEL PERIODISTA // ARTICLE 19
185

[] los casos en que los profesionales de la informa-


cin cubren situaciones de alto riesgo.11
De manera especfica, las personas dedicadas al
ejercicio de la actividad periodstica en sus dife- Finalmente, esas Comisiones Unidas tambin
rentes manifestaciones y alternativas son las en- reconocieron:
cargadas de informar y dar a conocer la expresin
del pensamiento ajeno y proveer de informacin a [[ la urgente necesidad de aprobar la reforma
la sociedad para facultarla a llamar a la rendicin constitucional en estudio. Y en este tenor, se esti-
de cuentas y as promover la participacin polti- ma pertinente que cuando estos delitos trascien-
ca informada. As, toda la sociedad es vctima en dan al mbito de las entidades federativas o ten-
caso de una violacin a la libertad de expresin. gan efecto a nivel internacional sean investigados,
Por ello, la violacin a la libertad de expresin de perseguidos y sancionados por las autoridades fe-
quienes ejercen esta funcin, representa una afec- derales, quienes con esta reforma podrn ejercer
tacin a la sociedad en su conjunto. de oficio la facultad de atraccin, y combatir con
mayor eficacia los delitos contra periodistas en el
Por su parte, las Comisiones Unidas de Puntos ejercicio de la libertad de expresin, informacin
Constitucionales y de Estudios Legislativos del e imprenta, que tengan conexidad con delitos del
Senado de la Repblica10 consideraron perti- fuero comn.
nente aprobar en sus trminos la propuesta
enviada por la Colegisladora, ya que es nece- A pesar de que la libertad de expresin, es parte
sario dar una respuesta efectiva y contundente del concepto de derechos humanos, otorgar com-
al reclamo social, relativo a evitar y sancionar petencia para la Federacin evitar que estos que-
los atentados contra el derecho a la libertad de den impunes y garantizar imparcialidad, lo que
expresin, razn por la cual hicieron suyos los repercute directamente en mejorar la procuracin
argumentos esgrimidos por la Cmara de Dipu- y administracin de la justicia para las vctimas y
tados, agregando que: sus familiares.

(c)ada vez son ms los comunicadores que, en el As, tras la reforma constitucional y una serie de
ejercicio de su profesin, son vctimas de amena- recomendaciones internacionales derivadas de
zas, intimidaciones, persecuciones, atentados y un aumento constante de agresiones contra la
desapariciones forzadas. Por lo que es indispen- prensa, en los ltimos diez aos se ha estable-
sable hacer frente a la problemtica en Mxico de cido un andamiaje legal e institucional en ma-
violaciones de derechos humanos en materia de teria de proteccin a periodistas a nivel federal.
libertad de expresin y en particular nfasis sobre En junio de 2012 tambin se public la Ley para
la violencia contra periodistas, resulta imperativo la Proteccin de Personas Defensoras de Dere-
proteger la actividad esencial que realizan en be- chos Humanos y Periodistas, mediante la cual
neficio de la vida pblica del pas, en especial en se estableci el Mecanismo de Proteccin que
forma parte de la Secretara de Gobernacin,
10 Dictmenes a discusin y votacin de las Comisiones el cual tiene como mandato garantizar la vida,
Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legis- seguridad, integridad y libertad de las personas
lativos, el que contiene proyecto de decreto por el que que se encuentren en situacin de riesgo como
se adiciona el prrafo segundo de la fraccin XXI del art- consecuencia de la defensa o promocin de los
culo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos derechos humanos, as como del ejercicio de la
Mexicanos. (13 de marzo de 2012) LXI Legislatura, tercer libertad de expresin y la labor periodstica.
ao de ejercicio, segundo periodo ordinario. Gaceta Par-
lamentaria 359. Recuperado de: http://www.senado.gob.
mx/?ver=sp&mn=2&sm=2&id=34339 11 dem
MOISS SNCHEZ: LA REIVINDICACIN DEL PERIODISTA // ARTICLE 19
186

Asimismo, en el mbito ministerial se cre la En el mbito estatal tambin se aprobaron le-


Fiscala para la Atencin de Delitos cometidos yes similares y se presentaron diversas ini-
contra Periodistas en 2006, adscrita a la Pro- ciativas de ley.13 Hasta 2016, son 13 entidades
curadura General de la Repblica, que poste-
riormente se transform en la Fiscala Especial ejercer la facultad de atraccin: Que el sujeto pasivo del
para la Atencin de Delitos cometidos contra la delito ejerza la labor periodstica, entendindose sta
Libertad de Expresin (FEADLE) a partir de 2010, como la que lleve a cabo una persona fsica o moral que
cuya obligacin consiste en prevenir, proteger se dedique a travs de un medio de comunicacin a ta-
e investigar delitos contra periodistas y, desde reas de informacin o de creacin de opinin. Recupe-
una perspectiva ms amplia, personas en ejer- rado de: http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codi-
cicio de su libertad de expresin. Desde el mis- go=5150640&fecha=05/07/2010
mo cambio en el nombre de la Fiscala puede 13 Durante 2016, se presentaron iniciativas de ley para pro-
observarse esta cuestin. Sin embargo, como teccin a periodistas en el Estado de Mxico, Guanajuato
se ver ms adelante, slo ha sido un cambio y Sinaloa. En el caso del Estado de Mxico, tambin se
cosmtico, no de fondo, pues an persisten cri- present una iniciativa el 10 de marzo de 2016 para re-
terios restrictivos para investigar este tipo de formar la Constitucin local en su artculo 5, que prev
delitos.12 el derecho a la libertad de expresin, la cual se aprob
el 3 de febrero de 2017, cuya consulta se realiz durante
12 Por ejemplo, el Acuerdo A/145/10 por el que se cre la la elaboracin del presente captulo. En los estados de
FEADLE, en su numeral quinto, fraccin I, establece para Hidalgo y San Luis Potos se presentaron iniciativas de
MOISS SNCHEZ: LA REIVINDICACIN DEL PERIODISTA // ARTICLE 19
187

federativas que cuentan con una ley en esta ma- y aprobacin de normas, as como el Poder Ju-
teria.14 Sin embargo, dos15 de estas leyes fueron dicial de la Federacin y los poderes judiciales
impugnadas por la Comisin Nacional de Dere- locales respecto a la interpretacin de normas y
chos Humanos ante la Suprema Corte de Justicia resolucin de casos, tienen frente a s una gran
de la Nacin, como se ver ms adelante, debido responsabilidad para la garanta de los dere-
a que restringen el concepto de periodista y de chos humanos.
libertad de expresin, entre otras cosas, al esta-
blecer que para considerar a una persona como Lo anterior ocurre cuando los congresos aprue-
periodista debe dedicar su labor de manera per- ban alguna ley o tipifican un delito que impac-
manente, as como tener experiencia, estudios o ta en el ejercicio de la libertad de expresin o
ttulo profesional. Es decir, lo que se consider en la labor periodstica, incorporando criterios
un avance en la reforma constitucional de 2012 restrictivos y/o ambiguos, que tienen como con-
en algunos estados ha ido en sentido contrario y secuencia su criminalizacin. Todo este anda-
ha significado un retroceso en las leyes estatales miaje legal e institucional que hemos referido,
de proteccin a periodistas. contrasta con la situacin de violencia contra
periodistas que hasta la fecha impera. Como
Durante este ao se discutieron y resolvieron ejemplo, de 2009 a 2016 en Mxico han sido
algunos asuntos en sedes judiciales, principal- asesinados 66 periodistas. Tan slo en 2016 se
mente en la Suprema Corte de Justicia de la Na- documentaron 11 asesinatos,16 con lo que se
cin, referentes a la libertad de expresin y pe- convirti en el ao ms letal para el periodismo
riodismo. Se trata de leyes cuya aplicacin tiene en el pas.
un impacto tanto en el ejercicio de esta libertad,
como en la labor que desempean las y los pe- Por ejemplo, la accin de inconstitucionalidad
riodistas en Mxico, adems de su proteccin contra la Ley para la Proteccin de Personas De-
frente a un contexto de riesgo y violencia que fensoras de Derechos Humanos y Periodistas
enfrentan todos los das. del Estado de Quintana Roo17 coloc por prime-
ra vez en la mesa de discusin el concepto de
Las normas jurdicas en Mxico se han conver- periodista y, por ende, quines pueden ser su-
tido en otro frente que puede vulnerar el ejerci- jetos de proteccin por parte del Estado.
cio de los derechos humanos, en la medida en
que se encuentren redactadas ya sea de mane- En este sentido, dentro de la Accin de Incons-
ra ambigua o que contengan restricciones ileg- titucionalidad 87/2015, la Suprema Corte anali-
timas y desproporcionadas, que no reconozcan z la definicin de periodista contenida en el
estndares internacionales. En esta medida,
tanto el Congreso de la Unin como los congre- 16 Uno de los casos que pone en evidencia la ineficacia de
sos estatales, en lo concerniente a la redaccin los mecanismo de proteccin en Mxico es el de Pedro
Tamayo, periodista asesinado con arma de fuego afuera
reforma a las leyes de proteccin a periodistas que se de su domicilio el 20 de julio de 2016 en Tierra Blanca,
encuentran vigentes en tales estados. Vecracruz, y quien tena medidas de proteccin por parte
14 Baja California, Coahuila, Chiapas, Ciudad de Mxico, Co- de la Comisin Estatal de Atencin y Proteccin a Perio-
lima, Durango, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Morelos, Quin- distas (CEAPP) del mismo estado, debido a agresiones y
tana Roo, San Luis Potos y Veracruz. amenazas que haba sufrido anteriormente.
15 1) Ley para la Proteccin de Personas Defensoras de De- 17 Accin de Inconstitucionalidad 87/2015. Pleno, Supre-
rechos Humanos y Periodistas del Estado de Quintana ma Corte de Justicia de la Nacin. Consultar engrose y
Roo, y 2) Ley para la Proteccin Integral de Personas De- votos en el siguiente vnculo: http://www2.scjn.gob.mx/
fensoras de Derechos Humanos y Periodistas del Distrito ConsultaTematica/PaginasPub/DetallePub.aspx?Asun-
Federal. toID=187091
MOISS SNCHEZ: LA REIVINDICACIN DEL PERIODISTA // ARTICLE 19
188

artculo 3, fraccin XII18 de la ley mencionada, y no pueden quedar fuera del marco de protec-
reconoci su importancia al referir que: cin del Estado.

(l)a definicin que se otorga en este ordenamiento Despus de analizar e interpretar la norma im-
resulta de suma trascendencia, pues, cabe recor- pugnada, la Suprema Corte determin que el
dar que este tiene por objeto garantizar la pro- requisito de permanencia no es el nico crite-
teccin de toda persona natural o jurdica que se rio para considerar a una persona como perio-
encuentre en riesgo por dedicarse a la promocin dista; ste debe interpretarse como una entre
y/o defensa de los derechos humanos o al ejer- mltiples caractersticas que definen la activi-
cicio del periodismo, acorde con lo dispuesto en dad periodstica. Adems de la permanencia,
el artculo 1 de esta ley. De tal forma que la falta la actividad de un periodista tambin puede
de inclusin de cualquier persona bajo esta defi- consistir en recabar, almacenar, generar, proce-
nicin, impedira su acceso a los mecanismos de sar, editar, comentar, opinar, difundir, publicar
proteccin de derechos que se establecen a travs o proveer informacin, y basta que se presente
de este ordenamiento.19 cualquiera de estos supuestos para considerar
a una persona como periodista.
Sin embargo, dentro de la definicin conteni-
da en la ley de Quintana Roo, analizada por la Si bien la Suprema Corte no declar inconstitu-
Suprema Corte, se estableci el criterio de per- cional esta norma, s manifest claramente que:
manencia de la actividad para reconocer a un
periodista, situacin que excluye, ilegtima e [...] resulta patente la necesidad de una definicin
injustificadamente, la consideracin de quienes que abarque los distintos y cambiantes modos
ejercen una labor periodstica de forma even- con los que se ejerce esta actividad, que permita
tual, que tambin pueden ser sujetos de algn acceder a aquellos que ejercen su derecho a la li-
mecanismo de proteccin, ya que hay quienes bertad de expresin a travs del periodismo a los
no realizan de manera permanente su actividad mecanismos de proteccin que ofrece el presente
periodstica, sino que llevan a cabo otras labo- ordenamiento, lo que de suyo realiza la fraccin
res que empatan con el ejercicio periodstico y impugnada al orientar la definicin de periodista
tambin hacia las actividades y funciones que se
18 La Ley para la Proteccin de Personas Defensoras de De- realizan en esta profesin.20
rechos Humanos y Periodistas del Estado de Quintana
Roo, artculo 3, fraccin XII define Periodista: Toda per- Adems, concluy que:
sona que hace del ejercicio de la libertad de expresin y/o
informacin su actividad, de manera permanente con o [...] debe entenderse que la falta de verificacin
sin remuneracin. Las personas fsicas, as como los me- de alguna de esas caractersticas, no exime a la
dios de comunicacin y difusin pblicos, comunitarios, autoridad de realizar todas aquellas diligencias
privados, independientes, universitarios, experimenta- pertinentes, distintas a las reconocidas en este or-
les o de cualquier otra ndole cuyo trabajo remunerado denamiento, para la proteccin de cualquier per-
o no, consiste en recabar, almacenar, generar, procesar, sona que manifieste haber sufrido una agresin o
editar, comentar, opinar, difundir, publicar o proveer in- estimar encontrarse en una situacin de riesgo al
formacin a travs de cualquier medio de difusin y co- hacer uso de su libertad de expresin.21
municacin que puede ser impreso, radioelctrico, digi-
tal o imagen, y que requiere garantas para ser protegida Otra de las leyes que discuti y resolvi la Su-
o protegido ante los riesgos que conlleva su labor pro- prema Corte en esta materia, dentro de la Ac-
fesional. Recuperado de: http://www.congresoqroo.gob.
mx/leyes/administrativo/ley152/L1420150814276.pdf 20 Accin de Inconstitucionalidad I. 87/2015, ibid, p. 53.
19 Accin de Inconstitucionalidad 87/2017, op. cit., p. 49. 21 Accin de Inconstitucionalidad I. 87/2015, ibid, p. 54
MOISS SNCHEZ: LA REIVINDICACIN DEL PERIODISTA // ARTICLE 19
189

cin de Inconstitucionalidad 84/2015, fue la Ley requisito para considerar a una persona perio-
para la Proteccin Integral de Personas Defen- dista que acrediten experiencia o estudios o en
soras de Derechos Humanos y Periodistas del su caso ttulo para ejercer el periodismo. Ade-
Distrito Federal.22 De igual forma, la SCJN anali- ms, esa ley establece la figura del colaborador
z la definicin de periodista contenida en su periodstico, en el mismo artculo 5, fraccin
artculo 5, fraccin XVII,23 que establece como III, 24 distincin que resulta cuestionable y no

22 La Accin de Inconstitucionalidad 84/2015 fue resuelta el fusin y comunicacin que puede ser impreso, radioelc-
12 de enero de 2017. Si bien el presente informe contiene trico, digital o imagen, que acrediten experiencia o estu-
hechos ocurridos durante 2016, este captulo se elabor dios o en su caso ttulo para ejercer el periodismo.
cuando el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Na- 24 La Ley para la Proteccin Integral de Personas Defenso-
cin ya haba discutido y resuelto este asunto. ras de Derechos Humanos y Periodistas del Distrito Fe-
23 Artculo 5, fraccin XVII: Toda persona que hace del deral Artculo 5, fraccin III, define: Toda persona que
ejercicio de la libertad de expresin y/o informacin su hace del ejercicio de las libertades de expresin y/o in-
actividad, de manera permanente. Las personas fsicas, formacin su actividad principal o complementaria, ya
cuyo trabajo consiste en recabar, almacenar, generar, sea de manera espordica o regular, sin que se requie-
procesar, editar, comentar, opinar, difundir, publicar o ra registro gremial, remuneracin o acreditacin alguna
proveer informacin a travs de cualquier medio de di- para su ejercicio. Recuperado de: http://aldf.gob.mx/ar-
MOISS SNCHEZ: LA REIVINDICACIN DEL PERIODISTA // ARTICLE 19
190

se adecua a los estndares internacionales en Quintana Roo, al determinar que los requisitos
la materia, toda vez que el periodismo, como para considerar a una persona periodista, como
expresin primaria de la libertad de expresin, los de acreditar experiencia, estudios o ttulo
debe concebirse como el ejercicio que se hace para ejercer el periodismo y hacerlo de mane-
de esta libertad, lo cual es inherente a toda per- ra permanente, son constitucionales, siempre y
sona, por lo que este tipo de distinciones no cuando se entienda que stos no son los nicos
resultan justificadas. De lo contrario, se estara para definir a un periodista que solicite protec-
avalando lo que hemos referido, que periodista cin, sino que tambin deben considerarse las
es quien ejerce su labor de manera permanente dems caractersticas tanto del colaborador
y remunerada, o que pertenece a determinado periodstico como del periodista contenidas
gremio o medio de comunicacin, y a la persona en las fracciones III y XVII del artculo 5 de la
que no cumpla con alguno de estos requisitos, ley impugnada de la Ciudad de Mxico, bas-
simplemente el Estado no la reconocer como tando que se satisfaga una de stas. Es decir, la
periodista, lo cual tambin supone un demrito Suprema Corte no invalid el requisito de tener
a la importante labor que llevan a cabo para la experiencia, estudios o ttulo, ni que sea una
democracia. actividad permanente para ser considerado pe-
riodista. Mantener estos criterios restrictivos,
Lo anterior es as ya que restringe de manera aunque la SCJN haya realizado una interpreta-
desproporcionada e ilegtima una concepcin cin integral de la norma, coloca en riesgo a los
amplia y funcional del periodismo, al no obser- periodistas y su proteccin, as como el recono-
var los estndares internacionales que se re- cimiento a su labor.
ferirn ms adelante. Como lo seal la Corte
Interamericana de Derechos Humanos en su La SCJN tuvo la oportunidad de enviar un men-
Opinin Consultiva 5/85, el periodismo: saje contundente y emitir criterios con mayores
garantas sobre libertad de expresin y perio-
no puede concebirse meramente como la presta- distas, as como acerca de su proteccin. No
cin de un servicio al pblico a travs de la apli- obstante, este tema apenas comenz a discutir-
cacin de unos conocimientos o capacitacin ad- se por los poderes judiciales del pas en 2015,
quiridos en una universidad o por quienes estn de modo que an falta camino por recorrer, en
inscritos en un determinado colegio profesional, espera de que las instituciones judiciales se co-
como podra suceder con otras profesiones, pues loquen a la altura de las circunstancias y cum-
est vinculado con la libertad de expresin que es plan sus obligaciones de proteccin y garanta
inherente a todo ser humano.25 para el ejercicio periodstico.

Para resolver este asunto, la Suprema Corte in- Al respecto, es importante mencionar que los
voc los criterios que estableci al resolver la estndares internacionales en materia de li-
referida Accin de Inconstitucionalidad 87/2015 bertad de expresin sealan una perspectiva
sobre la Ley para la Proteccin de Personas De- funcional desde la cual debe entenderse el pe-
fensoras de Derechos Humanos y Periodistas de riodismo, es decir, un enfoque amplio que tome
en cuenta la variedad de personas que realizan
chivo-74ea2ed80b1e8b8607ca0e3c8e566ac8.pdf alguna labor periodstica y, por ende, forman
25 Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), Opi- parte del proceso de informacin, adems de
nin Consultiva OC 5/85 (13 de noviembre de 1985). La considerar las nuevas tecnologas que actual-
colegiacin obligatoria de periodistas (arts. 13 y 29 Con- mente son importantes herramientas para este
vencin Americana sobre Derechos Humanos),, prr. 71. proceso informativo y de debate pblico.
Recuperado de: http://www.corteidh.or.cr/docs/opinio-
nes/seriea_05_esp.pdf
MOISS SNCHEZ: LA REIVINDICACIN DEL PERIODISTA // ARTICLE 19
191

A continuacin, un resumen de los estndares conductores de vehculos pueden ser vulne-


internacionales: rables, y dado que desempean una funcin
social de capital importancia, merecen una
Relatora especial sobre la promocin proteccin especial. El concepto abarca a los
y proteccin del derecho a la libertad de nuevos medios y a los ciudadanos periodistas
opinin y expresin de la Organizacin de y los periodistas de medios digitales. (Informe
las Naciones Unidas (ONU): del Relator Especial sobre las ejecuciones ex-
trajudiciales, sumarias o arbitrarias. ONU. A/
(Periodistas) son personas que observan, HRC/20/22. 10 de abril de 2012. Prr. 26.)
describen, documentan y analizan los acon-
tecimientos y documentan y analizan decla- Organizacin de las Naciones Unidas
raciones, polticas y cualquier propuesta que para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
pueda afectar a la sociedad, con el propsito (UNESCO):
de sistematizar esa informacin y reunir he-
chos y anlisis para informar a los sectores de La proteccin de los periodistas no debiera
la sociedad o a esta en su conjunto. Una defini- limitarse a los que estn reconocidos formal-
cin de esta ndole de los periodistas incluye a mente como tales, sino que debera compren-
quienes trabajan en medios de informacin y der a otros, incluidos los trabajadores de los
al personal de apoyo, as como a quienes tra- medios de comunicacin comunitarios, los
bajan en medios de comunicacin de la comu- periodistas ciudadanos y otras personas que
nidad y a los periodistas ciudadanos cuando puedan estar empleando los nuevos medios
desempean por un tiempo esa funcin. (In- de comunicacin como instrumento para lle-
forme del Relator especial sobre la promocin gar a su pblico. (Programa Internacional
y proteccin del derecho a la libertad de opi- para el Desarrollo de la Comunicacin. Plan
nin y de expresin. A/HRC/20/17. Organiza- de Accin de las Naciones Unidas sobre la Se-
cin de Naciones Unidas, ONU, 4 de junio de guridad de los Periodistas y la Cuestin de la
2012. Prr. 4) Impunidad. Punto 1.5.)

Comit de Derechos Humanos de la Comisin Interamericana de Derechos


Organizacin de las Naciones Unidas (ONU): Humanos (CIDH):

En la funcin periodstica participan una am- Quienes observan, describen, documentan y


plia variedad de personas, como analistas y analizan acontecimientos, declaraciones, pol-
reporteros profesionales y de dedicacin ex- ticas y cualquier propuesta que pueda afectar
clusiva, autores de blogs y otros que publican a la sociedad, con el propsito de sistematizar
por su propia cuenta en medios de prensa, esa informacin y reunir hechos, anlisis y
en Internet o por otros medios... (Comit de opiniones para informar a sectores de la so-
Derechos Humanos ONU. Observacin Gene- ciedad o a esta en su conjunto. Una definicin
ral nm. 34. Artculo 19. Libertad de opinin de esta ndole incluye a quienes trabajan en
y libertad de expresin. CCPR/C/GC/34. 12 de medios de informacin y al personal de apo-
septiembre de 2011. Prr. 44.) yo, as como a quienes trabajan en medios de
comunicacin comunitarios, a los y las perio-
Relator Especial de Naciones Unidas sobre distas ciudadanos/as, y a otras personas que
las ejecuciones extrajudiciales, sumarias o puedan estar empleando los nuevos medios
arbitrarias: de comunicacin como instrumento para lle-
gar al pblico, as como a formadores de opi-
Por periodista se entiende toda persona fsi- nin que se tornan un blanco por el ejercicio
ca o jurdica que habitual o profesionalmente de su derecho a la libertad de expresin. (In-
se dedica a la obtencin de informacin y su forme Violencia contra periodistas y trabaja-
difusin al pblico por un medio cualquiera dores de medios: Estndares interamericanos
de comunicacin de masas... los reporteros y y prcticas nacionales sobre prevencin, pro-
los fotgrafos y quienes apoyan directamen- teccin y procuracin de la justicia. Relatora
te su labor como los auxiliares locales y los Especial para la Libertad de Expresin. 31 de
diciembre 2013. Pg. 1)
MOISS SNCHEZ: LA REIVINDICACIN DEL PERIODISTA // ARTICLE 19
192

No es tema menor lo que se resolvi desde tri- crtica, inconveniente e inoportuna para los inte-
bunales durante 2016. Definir quin es un pe- reses del gobierno.26
riodista constituye una premisa desde la cual
puede ejercerse un impacto tanto negativo Como ya se ha mencionado, adems de cuestio-
como positivo en cualquier mecanismo que se nar sobre la calidad de periodista para efectos
establezca para brindar proteccin a las y los de la proteccin del Estado, la libertad de ex-
periodistas. Olvidar la variedad de personas presin se enfrenta a una serie de restricciones
que participan en los procesos de informacin legales que figuran como una forma de censura
es discriminar o excluir de esta proteccin a indirecta. Respecto a los delitos contra el honor
una gran diversidad de gente. (difamacin, calumnia e injurias), que an estn
estipulados en 10 estados,27 ninguno ha sido
La libertad de expresin constituye la piedra derogado. Sobre el delito de halconeo, que de
angular de toda democracia y el periodismo es manera ambigua busca sancionar a quienes
su manifestacin primaria, como lo ha referido realicen actos para obtener informacin de
la Comisin Interamericana de Derechos Hu- instituciones de seguridad pblica, procuracin
manos (CIDH). de justicia, sistema penitenciario o autoridades
militares, tampoco hubo alguna derogacin,
Por esto, desconocer a alguien que busca, re- y an est previsto en 21 estados.28 Asimismo,
caba, investiga, documenta, procesa, recibe o persisten leyes que regulan el ejercicio del de-
difunde informacin es desdear este proceso recho a la protesta, que contemplan disposicio-
informativo, lo cual tiene repercusiones en dos nes que resultan restrictivas para este derecho;
sentidos. Uno individual, que trastoca y menos- a la fecha, 13 legislaciones locales tienen dis-
caba el ejercicio de la libertad de expresin de posiciones en este sentido.29 Finalmente, en 26
quien lleve a cabo alguna de estas actividades; estados30 contina vigente el delito de ultrajes
y otro social, que deriva en el bloqueo de este a la autoridad, el cual ha sido utilizado para cri-
flujo informativo, y la consecuencia de esto es minalizar el ejercicio de la libertad de expresin
quebrantar el debate pblico para que la infor- en contextos de protesta.
macin llegue a toda la sociedad, lo cual se tra-
duce en una democracia dbil y moribunda.

Al respecto, es importante recordar lo que la Re- 26 Informe Violencia contra periodistas y trabajadores de me-
latora Especial de Libertad de Expresin de la dios: Estndares interamericanos y prcticas nacionales
Comisin Interamericana de Derechos Huma- sobre prevencin, proteccin y procuracin de la justicia.
nos ha sealado sobre: Op. Cit.. Prr. 37
27 Campeche, Colima, Guanajuato, Hidalgo, Michoacn, Na-
la responsabilidad de los funcionarios guberna- yarit, Nuevo Len, Sonora, Yucatn, Zacatecas.
mentales de mantener un discurso pblico que 28 Chiapas, Chihuahua, Coahuila, Colima, Durango, Estado
no exponga a los periodistas a un mayor riesgo de de Mxico, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Nayarit, Nuevo Len,
violencia. A este respecto, la Relatora ha recorda- Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, San Luis Potos, Sinaloa,
do, entre otras cosas, que una medida de protec- Tabasco, Tamaulipas, Veracruz, Yucatn, Zacatecas.
cin simple pero sumamente eficaz consiste en 29 Aguascalientes, Campeche, Ciudad de Mxico, Colima,
que las ms altas autoridades del Estado reconoz- Estado de Mxico, Michoacn, Oaxaca, Puebla, Quintana
can de manera constante, clara, pblica y firme la Roo, San Luis Potos, Tabasco, Veracruz y Zacatecas
legitimidad y el valor de la labor periodstica, aun 30 Baja California, Baja California Sur, Campeche, Coahuila,
cuando la informacin difundida pueda resultar Colima, Chiapas, Chihuahua, Ciudad de Mxico, Durango,
Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Estado de Mxico, Morelos, Na-
yarit, Oaxaca, Puebla, Quertaro, Quintana Roo, San Luis
Potos, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz,
Zacatecas.
QUIN ES UN PERIODISTA?

12

8
9
11
5 4
10
13

7
3

ENTIDAD FEDERATIVA LEGISLACIN DEFINICIN DE PERIODISTA

1 Baja California Ley para el Desarrollo Los ciudadanos que radiquen en el Estado de Baja California, que tengan
y Proteccin Social de una trayectoria mnima de tres aos de ejercicio comprobado y tengan
los Periodistas del como actividad profesional o laboral, el buscar, investigar, sintetizar, redac-
Estado de Baja tar, jerarquizar, editar, fotografiar, videograbar, divulgar, publicar o difundir
California informaciones, noticias, ideas u opiniones para conocimiento del pblico en
general, a travs de cualquier medio de comunicacin impreso o electrni-
co. Esta actividad puede realizarse de manera habitual o espordica, remu-
nerada o no y sin que necesariamente exista una relacin laboral con un
medio de comunicacin.

2 Coahuila Ley para la Proteccin Las personas fsicas, as como medios de comunicacin y difusin pblicos,
de las y los privados, independientes, universitarios o de cualquier otra ndole, cuyo
Periodistas para el trabajo consiste en recabar, generar, procesar, editar, comentar, opinar,
Estado de Coahuila de difundir, publicar o proveer informacin a cualquier medio de difusin o
Zaragoza comunicacin que puede ser impreso, radioelctrico, digital o de imagen.
ENTIDAD FEDERATIVA LEGISLACIN DEFINICIN DE PERIODISTA

3 Chiapas Ley de Derechos para el Toda persona que hace del ejercicio de las libertades de expresin y/o informa-
Ejercicio del Periodismo cin su actividad principal, entendida como la actividad de buscar y difundir
en el Estado de Chiapas informacin a la sociedad, de manera permanente y en forma remunerada.

4 Ciudad de Ley para la Proteccin Toda persona que hace del ejercicio de la libertad de expresin y/o informa-
Mxico Integral de Personas cin su actividad, de manera permanente. Las personas fsicas, cuyo trabajo
Defensoras de consiste en recabar, almacenar, generar, procesar, editar, comentar, opinar,
Derechos Humanos y difundir, publicar o proveer informacin a travs de cualquier medio de
Periodistas del Distrito difusin y comunicacin que puede ser impreso, radioelctrico, digital o
Federal imagen, que acrediten experiencia o estudios o en su caso ttulo para ejercer
el periodismo.

5 Colima Ley para la Proteccin Toda persona que hace del ejercicio de las libertades de expresin y/o infor-
Integral del Ejercicio macin su actividad principal, entendida como la actividad de buscar y
Periodstico para el difundir informacin a la sociedad, de manera permanente y en forma
Estado de Colima remunerada; la labor del periodista est asociada a la investigacin de
noticias o problemticas de inters pblico y de actualidad a travs de
diversas fuentes confiables para su difusin.

6 Durango Ley Estatal para la Las personas fsicas, as como medios de comunicacin y difusin pblicos,
Proteccin de comunitarios, privados, independientes, universitarios, experimentales o de
Periodistas y Personas cualquier otra ndole cuyo trabajo consiste en recabar, generar, procesar,
Defensoras de editar, comentar, opinar, difundir, publicar o proveer informacin, a travs
Derechos Humanos de cualquier medio de difusin y comunicacin que puede ser impreso,
radioelctrico, digital o imagen.

7 Guerrero Ley Num. 463, para el Las personas que en el ejercicio de la libertad de expresin que otorgan los
Bienestar Integral de artculos 6o. y 7o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexica-
los Periodistas del nos, se dedican habitual, profesional o laboralmente a informar a la pobla-
Estado de Guerrero cin a travs de la prensa, la radio o la televisin obteniendo su principal
ingreso de esa actividad.

8 Hidalgo Ley de Proteccin a Persona fsica, as como medios de comunicacin y difusin pblicos, comu-
Personas Defensoras nitarios, privados, independientes, universitarios, experimentales o de
de Derechos Humanos cualquier otra ndole, cuyo trabajo consiste en recabar, generar, procesar,
y de Salvaguarda de editar, comentar, opinar, difundir, publicar o proveer informacin, a travs
los Derechos para el de cualquier medio de difusin y comunicacin, que puede ser impreso,
Ejercicio del Periodismo radioelctrico, digital o imagen.
ENTIDAD FEDERATIVA LEGISLACIN DEFINICIN DE PERIODISTA

9 Jalisco Ley para la Proteccin Las personas fsicas, as como medios de comunicacin y difusin pblicos,
de Personas comunitarios, privados, independientes, universitarios, experimentales o de
Defensoras de los cualquier otra ndole cuyo trabajo consiste en recabar, generar, procesar,
Derechos Humanos y editar, comentar, opinar, difundir, publicar o proveer informacin, a travs
Periodistas del Estado de cualquier medio de difusin y comunicacin que puede ser impreso,
de Jalisco radioelctrico, digital o imagen.

10 Morelos Ley para el Desarrollo *Se aprob pero no fue promulgada.


y Proteccin Social de
los Periodistas del
Estado de Morelos

11 Quintana Roo Ley para la Proteccin Toda persona que hace del ejercicio de la libertad de expresin y/o informa-
de Personas cin su actividad, de manera permanente con o sin remuneracin. Las
Defensoras de personas fsicas, as como los medios de comunicacin y difusin pblicos,
Derechos Humanos y comunitarios, privados, independientes, universitarios, experimentales o de
Periodistas del Estado cualquier otra ndole cuyo trabajo remunerado o no, consiste en recabar,
de Quintana Roo almacenar, generar, procesar, editar, comentar, opinar, difundir, publicar o
proveer informacin a travs de cualquier medio de difusin y comunicacin
que puede ser impreso, radioelctrico, digital o imagen, y que requiere
garantas para ser protegida o protegido ante los riesgos que conlleva su
labor profesional.

12 San Luis Potos Ley de Proteccin al Las personas fsicas, as como medios de comunicacin y difusin pblicos,
Ejercicio del comunitarios, privados, independientes, universitarios, experimentales o de
Periodismo del Estado cualquier otra ndole cuyo trabajo consiste en recabar, generar, procesar,
de San Luis Potos editar, comentar, opinar, difundir, publicar o proveer informacin, a travs
de cualquier medio de difusin y comunicacin que puede ser impreso,
radioelctrico, digital o imagen.

13 Veracruz Ley de la Comisin *No establece definicin de periodista.


Estatal para la
Atencin y Proteccin
de los Periodistas

NOTA: En Chiapas, Ciudad de Mxico, Colima, Hidalgo, adems de las definiciones de periodista, en sus leyes se prev la figura del colaborador periodstico, que se refiere a Toda persona que
hace del ejercicio de las libertades de expresin y/o informacin su actividad principal o complementaria, entendida como la de buscar y difundir informacin a la sociedad, ya sea de manera
espordica o regular.

Los estados de Coahuila, Durango, Hidalgo, Jalisco y San Luis Potos contienen definiciones de periodistaque resultan ms adecuadas, al no contener restricciones tales como requerir que sea
una actividad permanente, principal o que obtengan su principal ingreso de esa actividad, adems de no establecer la necesidad de contar con ttulo profesional, estudios o trabajar forzosamente
para un medio de comunicacin.
MOISS SNCHEZ: LA REIVINDICACIN DEL PERIODISTA // ARTICLE 19
196

Recomendaciones
1. Que los congresos de Campeche, Colima, Gua-
najuato, Hidalgo, Michoacn, Nayarit, Nuevo
Len, Sonora, Yucatn, Zacatecas, donde an
se encuentran vigentes delitos contra el ho-
nor (difamacin, calumnia, injuria) lleven a
cabo su derogacin, toda vez que criminali-
zan y restringen de manera desproporciona-
da el ejercicio de la libertad de expresin e
informacin.

2. Que los congresos de Chiapas, Chihuahua,


Coahuila, Colima, Durango, Estado de Mxi-
co, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Nayarit, Nuevo
Len, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, San Luis
Potos, Sinaloa, Tabasco, Tamaulipas, Vera-
cruz, Yucatn, Zacatecas, deroguen los deli-
tos de halconeo, que criminalizan el ejerci-
cio periodstico.

3. Que las iniciativas y leyes vigentes sobre pro-


teccin a periodistas, cumplan con los estn-
dares internacionales en materia de libertad
de expresin, y no establezcan disposiciones
restrictivas para el ejercicio periodstico.
RECOMENDACIONES
AL ESTADO
RECOMENDACIONES AL ESTADO // ARTICLE 19
200

Recomendaciones
al Estado
Ejecutivo Federal
Al presidente de la Repblica, Enrique Pea Al Mecanismo de Proteccin para Personas
Nieto, como responsable de la poltica Defensoras de Derechos Humanos de
nacional de proteccin y promocin de la Unidad de Derechos Humanos de la
derechos humanos Secretara de Gobernacin

Demostrar voluntad poltica para combatir Disear e implementar medidas de protec-


las violencias en contra de la libertad de ex- cin oportunas e idneas, acordes al nivel de
presin e informacin, a travs de una agen- riesgo que vive la prensa en cada una de las
da puntual que aborde: entidades federativas.
Disear e implementar polticas pblicas
1. La proteccin integral de periodistas, in- en materia de seguridad integral con pers-
cluyendo medidas de preventivas y de pre- pectiva de gnero para prevenir y erradicar
vencin. agresiones fsicas, psicolgicas y digitales. Lo
2. El reconocimiento pblico sobre la princi- anterior, en coordinacin con las distintas
pal fuente de agresin contra la prensa: los autoridades federales, locales y municipales
agentes del Estado. competentes, as como con las y los periodis-
3. La investigacin diligente de las agresio- tas de cada entidad.
nes por parte de agentes del Estado, iden- Articular el Mecanismo Federal de Proteccin
tificando claramente a los actores materia- a Personas Defensoras de Derechos Huma-
les e intelectuales. nos y Periodistas como parte de una poltica
4. La lucha contra la impunidad en los crme- de proteccin amplia que contemple los dis-
nes a periodistas. tintos tipos de agresiones contra periodistas
5. Una iniciativa prioritaria que regule el art- y brinde una respuesta no slo reactiva, sino
culo 134, octavo prrafo de la Constitucin tambin preventiva, mediante la coordina-
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, cin de todas las instituciones de su Junta de
es decir, el uso de la publicidad oficial. Gobierno (Procuradura General de la Rep-
6. La rendicin de cuentas de las institucio- blica, PGR; Comisin Nacional de Seguridad,
nes encargadas de garantizar la libertad de CNS; Comisin Nacional de Derechos Huma-
expresin e informacin. nos, CNDH; Secretara de Relaciones Exterio-
7. La publicidad de informacin de inters res, SRE) para emprender acciones que salva-
pblico en comunidades en situacin de guarden la integridad fsica y psicosocial de
vulnerabilidad. las personas periodistas beneficiarias y sus
8. El retiro de los controles de acceso a la in- familias.
formacin histrica.
RECOMENDACIONES AL ESTADO // ARTICLE 19
201

Hacer un llamamiento urgente a las autori- a Personas Defensoras de Derechos Huma-


dades de todos los niveles de gobierno para nos y Periodistas.
que garanticen la labor periodstica en con-
textos de protesta social, adems de estable- A la Fiscala Especializada en Delitos
cer protocolos de actuacin inmediata para cometidos contra la Libertad de Expresin de
los casos de agresiones, coordinando a todas
las autoridades que deban intervenir en el la Procuradura General de la Repblica
mbito de sus competencias.
Publicar de manera actualizada y en datos Investigar todos los delitos cometidos en con-
abiertos los indicadores de gestin del Me- tra de las y los periodistas y no calificar de
canismo, en los que se incluya: el nmero primera instancia si ste tiene relacin con su
de periodistas beneficiados (sealando la in- ejercicio periodstico. Las investigaciones de-
corporacin mensual), la estadstica de agre- ben ser diligentes, exhaustivas, cientficas, im-
siones por las que se otorgan las medidas parciales, objetivas y apegadas a los ms altos
de proteccin, el nmero de periodistas que estndares en materia de derechos humanos.
han sido agredidos siendo beneficiarios del Ejercer la facultad de atraccin a la que se re-
Mecanismos as como el tipo de agresiones fiere el artculo 73 de la Constitucin Poltica
a los que estuvieron sujetos y, el nmero de de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) y el
denuncias o visitas a la Fiscala Especial para Cdigo Nacional de Procedimientos Penales,
la Atencin de Delitos cometidos contra de la con independencia de las investigaciones ini-
Libertad de Expresin(FEADLE) por motivo de ciadas por las fiscalas locales.
estas agresiones. Contemplar el ejercicio de la libertad de ex-
Publicar los contratos y auditoras realizadas presin y de la profesin como mviles plau-
a la empresa RCU Sistemas as como toda la sibles detrs de los hechos en casos de de-
informacin derivada del ejercicio presu- nuncias de delitos o violaciones de derechos
puestal. humanos cometidos en contra de periodistas
Integrar las agresiones en entornos digitales o medios de comunicacin.
como un factor de riesgo y como elemento de Abrir de oficio carpetas de investigacin con
anlisis en las labores de prevencin y aten- base en la informacin de agresiones a perio-
cin de casos en el Mecanismo de Proteccin distas de la que conoce por su participacin
RECOMENDACIONES AL ESTADO // ARTICLE 19
202

en la Junta de Gobierno del Mecanismo Fede- cin, de seleccin de objetivos y de manejo


ral de Proteccin a Personas Defensoras de de datos, as como informacin sobre el uso y
Derechos Humanos y Periodistas. alcance de estas tcnicas.1
Publicar, en datos abiertos, la estadstica de
averiguaciones previas y carpetas de investi-
gacin, incluyendo el nmero de sentencias A la Secretara de la Funcin Pblica y
absolutorias o condenatorias derivadas de similares en los estados
stas.
Publicar en datos abiertos, la informacin re-
lacionada con el ejercicio presupuestal. 1) Para limitar el uso arbitrario, opaco y
Informar a la ciudadana sobre los avances discrecional de la publicidad oficial:
de las investigaciones relacionadas con los Publicar, en el sistema de comunicacin
11 periodistas asesinados en el ao 2016. social, los montos definitivos del gasto
ejercido en publicidad oficial en el ao
2016 desglosado por proveedor, concepto
A las autoridades facultadas para llevar a de gasto, campaa, factura.
cabo medidas de vigilancia: Procuradura Iniciar los procedimientos administrati-
vos a los que haya lugar en contra de los
General de la Repblica, (PGR), Centro de funcionarios pblicos que utilicen el gas-
Investigacin y Seguridad Nacional, (CISEN), to de publicidad oficial para hacer promo-
Polica Federal y los (as) procuradores cin personalizada.
estatales) 2) Para erradicar el uso desproporcionado de la
fuerza en contexto de protesta social:
Generar y garantizar el acceso a informacin Iniciar los procedimientos administrati-
pblica relacionada con la adquisicin, ejer- vos disciplinarios contra los policas y los
cicio presupuestal y actores privados invo- funcionarios pblicos que ordenen agre-
lucrados en el proceso de comercializacin siones u omitan que stas sucedan en el
de software de vigilancia adquirido por el go- contexto de protesta social.
bierno. Publicar el nombre y tipo de sancin de
Generar y difundir informacin estadstica los funcionarios pblicos sancionados
relacionada con el uso de medidas de vigi- por violaciones a la libertad de expresin
lancia empleadas mediante el uso de sof- e informacin.
tware de intercepcin de las comunicaciones.
En particular, de manera enunciativa ms 3) Para evitar el uso arbitrario de las medidas
no limitativa, publicar informacin global de vigilancia:
sobre el nmero de solicitudes de intercep- Iniciar procedimientos administrativos
cin y vigilancia aprobadas y rechazadas, de sancin sobre posibles responsabili-
tipo de investigacin, tiempo durante el dades administrativas de funcionarios
cual se extienden las investigaciones y se involucrados en la adquisicin e imple-
emplea la medida de vigilancia, entre otras. mentacin ilegal de software para realizar
Cumplir a cabalidad con los requisitos lega- labores de vigilancia contra periodistas y
les y la garanta de seguridad jurdica en el personas defensoras de derechos huma-
ejercicio de sus facultades de vigilancia. En nos.
especfico, la autorizacin judicial federal, la
excepcionalidad, necesidad y proporcionali-
dad de la medida, as como perseguir un fin
legtimo debidamente fundado y motivado 1 Esta recomendacin ha sido planteada en la Declaracin
con base en la integracin de una investiga- Conjunta sobre Programas de Vigilancia y su Impacto
cin penal. para la Libertad de Expresin del Relator Especial sobre el
Difundir informacin relativa al marco regu- derecho a la libertad de opinin y expresin de la Organi-
latorio de los programas de vigilancia y los zacin de las Naciones Unidas, ONU, y la Relatora Especial
rganos encargados de su implementacin y para la Libertad de Expresin de la Comisin Interameri-
supervisin; los procedimientos de autoriza- cana sobre Derechos Humanos (CIDH).
RECOMENDACIONES AL ESTADO // ARTICLE 19
203

Al Legislativo Federal 2) Para inhibir el uso arbitrario del derecho


como mecanismo para restringir la libertad
Al Congreso de la Unin de expresin:
Discutir y aprobar una reforma procedi-
1) Para limitar el uso arbitrario, opaco y mental en materia civil, donde se prevea
discrecional de la publicidad oficial: la creacin de un juicio especial en cues-
Cumplir con el artculo tercero transitorio tiones que implican dao moral por posi-
de la Reforma Poltica Electoral y regular ble abuso de la libertad de expresin. Este
el octavo prrafo del artculo 134 de la procedimiento debe considerar el anlisis
Constitucin relacionada con el uso de la preliminar sobre los mritos del caso,
publicidad oficial con base en los princi- tomando en cuenta que el efecto inhibi-
pios establecidos por la Comisin Intera- torio de este tipo de estrategias de litigio
mericana de Derechos Humanos sobre en contra periodistas se logra con el inicio
regulacin de publicidad oficial y libertad del juicio en s, ms all de las consecuen-
de expresin.2 cias patrimoniales que puedan derivar de
una eventual sentencia condenatoria.
2 Organizacin de Estados Americanos, OEA, y Comisin
Interamericana de Derechos Humanos, CIDH (7 de marzo
de 2011). Principios sobre regulacin de publicidad ofi- oas.org/es/cidh/expresion/docs/publicaciones/PUBLICI-
cial y libertad de expresin. Recuperado de: https://www. DAD%20OFICIAL%202012%20O5%2007.pdf
RECOMENDACIONES AL ESTADO // ARTICLE 19
204

3) Para combatir la impunidad: como la interceptacin y recopilacin de


Aprobar la Ley Orgnica de la Fiscala Ge- datos personales que realice el Estado.3
neral de la Repblica, dotando de autono- Establecer salvaguardas legales efectivas
ma al rgano de investigacin, imponien- en beneficio de las personas gobernadas
do la obligacin a su titular de generar que les permita contar con medios de im-
planes de trabajo con objetivos verifica- pugnacin especfica en casos de abuso
bles y medibles; estrategias que tomen en en el uso de medidas de vigilancia por
cuenta los factores de macrocriminalidad, parte de las autoridades.
la independencia y fortalecimiento de los
servicios periciales, as como la adopcin Al Poder Judicial Federal
de protocolos de investigacin por tipo
de delitos y calidad de las vctimas. Urge Ejercer un exhaustivo control de legalidad,
que durante la implementacin de esta necesidad y proporcionalidad de las solicitu-
importante reforma se establezca como des de intervencin de las comunicaciones
lnea prioritaria de trabajo, la instalacin recibidas por parte de la Polica Federal (PF),
de capacidades y adopcin de protocolos Procuradura General de la Repblica (PGR),
de investigacin de los delitos contra la li- Centro de Investigacin y Seguridad Nacional
bertad de expresin. (CISEN) y los y las titulares de las procuradu-
Desarrollar un proceso legislativo con ras locales.
base en los principios de parlamento
abierto en el caso de la discusin de la A la Suprema Corte
Ley de la Fiscala General de la Repblica. de Justicia de la Nacin
4) Para garantizar la conservacin y el acceso 1) Para limitar el uso arbitrario, opaco y
pblico e irrestricto de los archivos histricos: discrecional de la publicidad oficial:
Aprobar una Ley General de Archivos que Analizar y resolver el amparo en revisin
reconozca de forma inequvoca que los 275/2015. En este sentido, es encomiable
documentos en archivos histricos son de que la Suprema Corte determine sobre la
naturaleza pblica y, por lo tanto, su con- omisin del legislativo de regular el uso y
sulta no debe tener restriccin alguna. asignacin de la publicidad oficial y dicte
Aprobar una Ley General de Archivos las pautas para su regulacin con base en
que instale a nivel nacional una poltica los Principios sobre regulacin de publici-
en favor de la recuperacin, restauracin, dad oficial y libertad de expresin de la OEA.
promocin y socializacin de los archivos
histricos relacionados con violaciones
graves de derechos humanos y delitos de
lesa humanidad.
3 Esta recomendacin ha sido reiterada por organismos in-
5) Para eliminar el uso arbitrario de la ternacionales como la Organizacin de las Naciones Uni-
vigilancia o espionaje: das con el fin de evitar abusos en el uso de las medidas
Establecer mecanismos nacionales de de vigilancia contra los gobernados. Organizacin de las
supervisin independiente y efectivos Naciones Unidas, ONU (21 de enero de 2014). El derecho
capaces de asegurar la transparencia y la a la privacidad en la era digital. Asamblea General, Orga-
rendicin de cuentas por las actividades nizacin de las Naciones Unidas, A/RES/68/167. Recupe-
de vigilancia de las comunicaciones, as rado de:. http://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=A/
RES/68/167
RECOMENDACIONES AL ESTADO // ARTICLE 19
205

A las autoridades
estatales
A las fiscalas y procuraduras Derogar los delitos de halconeo en los
federal y estatales estados de Chiapas, Chihuahua, Coahui-
la, Colima, Durango, Estado de Mxico,
Evitar la criminalizacin de las vctimas as Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Nayarit, Nuevo
como las prcticas en las que se filtra infor- Len, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, San
macin confidencial de los expedientes de Luis Potos, Sinaloa, Tabasco, Tamaulipas,
acuerdo con las excepciones que hace la Veracruz, Yucatn, Zacatecas.
Constitucin de nuestro pas y las leyes en
la materia. 2) Para garantizar la mxima proteccin de
derechos de periodistas y defensores:
Informar de manera oportuna y verdica so- Atender los estndares internacionales
bre hechos, vctimas, posibles perpetradores, en materia de libertad de expresin y no
sanciones y, en general, acciones que se es- establecer disposiciones restrictivas para
tn llevando a cabo para que hechos violen- el ejercicio periodstico en las iniciativas
tos contra periodistas y personas que ejercen y leyes vigentes sobre proteccin a perio-
su libertad de expresin no vuelvan a ocurrir. distas.

A todas los sujetos obligados


Erradicar las violaciones de derechos, opa- del artculo 6., apartado B de la
cidad y bloqueo de informacin hacia los
familiares en su calidad de vctimas para Constitucin Poltica de los Estados
brindarles pleno acceso a los expedientes y Unidos Mexicanos (CPEUM)
carpetas de investigacin de crmenes contra
periodistas. 1) Para limitar el uso arbitrario, opaco y
discrecional de la publicidad oficial:
A los congresos estatales Cumplir con la obligacin de transpa-
rentar el gasto en publicidad oficial en
1) Para eliminar los tipos penales que los trminos dispuestos en el artculo 70
criminalizan la libertad de expresin: fraccin XXIII de la Ley General de Trans-
Derogar las normas penales vigentes en parencia.
Baja California Sur, Chihuahua, Ciudad de Transparentar proactivamente el uso (tipo
Mxico, Guerrero, Tabasco y Tlaxcala, que de campaa y mensajes) que se le da a los
sancionan y criminalizan la libertad de tiempos oficiales de radio y televisin.
expresin con el componente especfico
de publicar imgenes, textos o voces que A los organismos autnomos
puedan ser falsos o verdaderos y causen y descentralizados
dao o se obtenga un beneficio. Se les ha
denominado normas antimemes.
Derogar los delitos, an vigentes, con-
Al Instituto Nacional de Acceso a la
tra el honor (difamacin, calumnia, in- Informacin y Proteccin de Datos
juria) en los estados de Campeche, Co- Personales y los organismos garantes
lima, Guanajuato, Hidalgo, Michoacn,
del derecho de acceso a la informacin
Nayarit, Nuevo Len, Sonora, Yucatn,
Zacatecas, toda vez que criminalizan y en las entidades federativas
restringen de manera desproporcionada
el ejercicio de la libertad de expresin e
informacin.
RECOMENDACIONES AL ESTADO // ARTICLE 19
206

1) Para limitar el uso arbitrario, opaco y Sancionar a los funcionarios pblicos


discrecional de la publicidad oficial: que, ante la bsqueda de informacin, in-
Sancionar la falta de cumplimiento de pu- timiden, amenacen u hostiguen a las y los
blicidad de las obligaciones de transpa- solicitantes.
rencia dispuesta en el artculo 70 fraccin Impulsar la promocin de mecanismos al-
XXIII de la Ley General de Transparencia ternativos de publicidad de la informacin
por parte de los sujetos obligados. contenida en las obligaciones de transpa-
Determinar la obligacin de los medios rencia dispuestas en la Ley General de
de comunicacin a los que haya lugar, en Transparencia, la Ley Federal de Transpa-
trminos del artculo 81 de la Ley General rencia y las leyes de transparencia en los
de Transparencia, de publicar proactiva- estados, tomando en cuenta la pluralidad
mente los montos recibidos y ejercidos cultural y la falta de accesibilidad a inter-
por concepto de publicidad oficial. net en las distintas poblaciones.
Generar lineamientos para la publicidad
2) Para garantizar el derecho a la informacin de informacin relacionada con el ejer-
sobre violaciones graves a derechos humanos: cicio presupuestal e indicadores de ren-
En el marco de su atribucin para resol- dicin de cuentas de las municipios con
ver recursos de revisin, llevar a cabo con una poblacin menor a 70,000 habitantes.
absoluta rigurosidad, legalidad y tcnica Desorrallar procesos de verificacin de la
las pruebas de inters pblico y de dao publicidad de la informacin presupues-
que sean necesarias para mejor resolver tal y de los indicadores de rendicin de
los posibles conflictos entre el derecho cuentas de los municipios con menos de
de acceso a la informacin y la protec- 70,000 habitantes.
cin de datos personales, en particular
en cuanto a informacin relacionada con 4) Para evitar el uso arbitrario de la vigilancia:
memoria, justicia y crmenes cometidos Vigilar el cumplimiento de las obligacio-
en el pasado. nes en materia de transparencia dispues-
En el marco de sus facultades legales, pro- tas en el artculo 70 fraccin XLVII de la
mover la transparencia proactiva de los Ley General de Transparencia y Acceso a
documentos relacionados con crmenes la Informacin Pblica, relacionadas con
cometidos en el pasado, bien sea consi- la vigilancia de las comunicaciones dis-
derndolos de notorio inters pblico en puestas en el artculo 189 y 190 de la Ley
sus resoluciones o establecindolos como Telecom.
obligaciones especficas de transparencia Iniciar procesos administrativos de inves-
para los sujetos obligados que tengan este tigacin en los casos de tratamiento abu-
tipo de informacin, en particular el Ar- sivo de datos por parte de autoridades
chivo General de la Nacin, AGN. mediante medidas de vigilancia ejercida
contra periodistas.
3) Para garantizar el derecho a la informacin Emitir un pronunciamiento pblico res-
en poblaciones en situacin pecto a la gravedad asociada con el trata-
de vulnerabilidad: miento de datos derivados de medidas de
Generar un convenio con la Secretara de vigilancia masiva y focalizada por parte
Educacin Pblica para introducir dentro de sujetos obligados en ausencia de me-
de la currcula general obligatoria y en los canismos de transparencia y control judi-
libros de texto gratuitos componentes del cial adecuados.
derecho humano al acceso a la informa-
cin y proteccin de datos personales.
RECOMENDACIONES AL ESTADO // ARTICLE 19
207

Al Sistema Nacional de Transparencia en los derechos humanos a la privacidad, la


libertad de expresin y el debido proceso.
Impulsar la modificacin de los lineamientos
de Transparencia Proactiva que actualmente 1) Sobre el estado de silencio en Tamaulipas:
no contemplan el uso de mecanismos alterna- Realizar un diagnstico que d fiel cuenta
tivos para acercar informacin a poblaciones de los hechos, dinmicas y patrones de vio-
en situacin de vulnerabilidad. Considerar, en lencia ejercida contra periodistas, medios
este sentido la difusin de informacin foca- de comunicacin y personas que ejercen
lizada a travs de las radios comunitarias, el la libertad de expresin en Tamaulipas (as
perifoneo, los peridicos murales u otros me- como otros estados con caractersticas si-
dios idneos para estas comunidades. milares, donde se ha impuesto el silencio
Impulsar la capacitacin constante de funcio- como regla); identificando plenamente los
narios pblicos para atender las necesidades actores detrs de la violencia y su grado y
de informacin de poblaciones en situacin naturaleza de involucramiento.
de vulnerabilidad. Atender, investigar, sancionar y dar se-
guimiento con absoluto rigor las quejas
relacionadas con periodistas, medios de
A la Comisin Nacional de los comunicacin y personas que ejercen la
Derechos Humanos libertad de expresin en Tamaulipas, in-
dividualizndolas plenamente y elabo-
Actuar sin dilacin en el marco de su man- rando planes de resarcimiento y repara-
dato y obligaciones en casos de violaciones cin del dao que atiendan de manera
a derechos de periodistas, especialmente efectiva los daos producidos por las vio-
aquellos de gravedad como los 11 asesinatos laciones cometidas en su contra.
cometidos en 2016.
Abrir quejas que deriven en la emisin y se- 2) Sobre el uso ilegtimo de la fuerza en el marco
guimiento de recomendaciones especficas de la protesta social:
para cada caso y su seguimiento para cum- Llevar a cabo una investigacin con mo-
plimiento por parte de las autoridades e ins- tivo de violaciones a derechos humanos
tituciones responsables de violaciones tanto ocurridas en el marco de las protestas
a nivel estatal como federal con apego a los magisteriales en el estado de Oaxaca en
ms altos estndares de derechos humanos. el mes de junio de 2016, que determine
Publicar de manera actualizada y en datos de forma especial la responsabilidad de
abiertos el estatus de cumplimiento de las los tres niveles de gobierno por el presun-
recomendaciones generales y especficas se- to uso desproporcionado e ilegtimo de la
alando: la autoridad responsable del cum- fuerza e investigue violaciones a la liber-
plimiento y el tipo de actividad desarrollada tad de expresin y ejercicio periodstico,
para darles cumplimiento. tomando en cuenta la Recomendacin
Publicar de manera actualizada las compare- General 24 de la misma Comisin.
cencias de los funcionarios pblicos que han Emitir una recomendacin por las viola-
rechazado el cumplimiento de las recomen- ciones de derechos humanos cometidas
daciones. durante las protestas magisteriales en el
Difundir y promover el alcance y los con- estado de Oaxaca en el mes de junio de
troles necesarios para que las autoridades 2016, que incluya la investigacin de los
tomen medidas de vigilancia y retomen los hechos; la restitucin integral de dere-
recursos legales disponibles para impugnar chos y bienes; la rehabilitacin fsica, psi-
el mal uso de estas medidas y los impactos colgica y/o social; la satisfaccin a partir
RECOMENDACIONES AL ESTADO // ARTICLE 19
208

de las acciones en beneficio de las y los Acompaar el proceso de reparacin de los


afectados; la indemnizacin material e in- daos, asegurando que no se trate de media
material, y las garantas de no repeticin. unilateral, sino que las vctimas sean agentes
sta deber dar seguimiento puntual a su activos del dilogo.
cumplimiento.
Acompaar el proceso de investigacin Al Instituto Federal
de la PGR para observar que su trabajo de Telecomunicaciones
respete derechos de las vctimas, el acce-
so a la justicia, el derecho a la verdad de Exigir el cumplimiento de las obligaciones en
la sociedad y la reparacin del dao, ade- materia de transparencia impuestas a las au-
ms de que se realicen con perspectiva toridades facultadas por la Ley Federal de Te-
de gnero y tomando como lneas priori- lecomunicaciones en material de seguridad
tarias de investigacin el del derecho a la y justicia y a las empresas proveedoras de
libertad de expresin. servicios de telefona y telecomunicaciones
relacionadas con su coadyuvancia.4

3) Para evitar el uso arbitrario de la vigilancia A los medios de comunicacin


Pronunciarse pblicamente respecto a los en general
riesgos para los derechos humanos a la
privacidad, la libertad de expresin y el Realizar sus notas informativas desde la ob-
debido proceso asociados con la vigilancia jetividad de los hechos y con la mejor docu-
ilegal e invasiva contra periodistas y per- mentacin posible, respetando los derechos
sonas defensoras de derechos humanos. de las vctimas y de los probables perpetra-
Hacer un llamado a las autoridades a dores de los delitos cometidos en contra de
abstenerse de llevar a cabo prcticas de la libertad de expresin. No ser partcipes de
vigilancia sin las debidas salvaguardas le- filtraciones de informacin que puede ser
gales en beneficio de los(as) ciudadanos y sensible para las vctimas.
sin la autorizacin judicial otorgada bajo
los principios de excepcionalidad, nece-
sidad y proporcionalidad requeridos en
una investigacin penal.

A la Comisin Ejecutiva de Atencin


a Vctimas
4 Cfr. Lineamiento dcimo octavo, Lineamientos de Cola-
Garantizar la atencin mdica y psicolgica boracin en Materia de Seguridad y Justicia, emitidos por
a periodistas y manifestantes vctimas de la el Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT) y publi-
violencia policiaca en protestas, particular- cados el 2 de diciembre de 2015. Recuperado de: https://
mente de nias, nios, mujeres y adultos ma- www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/179544/Li-
yores, con perspectiva de gnero. neamientos_IFT.pdf
RECOMENDACIONES AL ESTADO // ARTICLE 19
209

Recomendaciones
especficas
Sobre el estado de silencio
en Tamaulipas

Al gobierno del estado de Tamaulipas Obligarse a que las investigaciones por de-
litos o violaciones en contra de periodistas
Omitir el uso irracional, opaco y arbitrario de o medios de comunicacin que recaigan en
los recursos etiquetados con el rubro Servi- su competencia se lleven a cabo siguiendo el
cios de Comunicacin Social y Publicidad. En estndar de debida diligencia, que incluye:
adicin, implementar mecanismos de trans- oficiosidad en la investigacin, inmediatez y
parencia y apertura gubernamental que racionalidad en los plazos de investigacin,
permitan conocer los detalles respecto de la profesionalismo de quienes realizan la inves-
finalidad del gasto (incluyendo, por ejemplo, tigacin, independencia e imparcialidad, ex-
proveedor del servicio, tipo del servicio, con- haustividad en todas las diligencias que sean
tratos, campaas, gasto erogado, evidencia necesarias y participacin de las vctimas y
del gasto). sus representantes en el proceso.
Omitir el uso de cualquier otro tipo de me-
canismo de presin para condicionar la lnea
editorial de los medios de comunicacin o Al Congreso del estado de Tamaulipas
para fomentar la imposicin arbitraria de in-
formacin. Legislar y aprobar un marco legal para el es-
Cesar el apoyo de acciones que perjudiquen tado que impida el uso de recursos pblicos
el reconocimiento, prestigio o buen nombre como herramienta para censurar a los me-
de periodistas, medios de comunicacin o dios de comunicacin, que deber apegarse
personas que ejerzan su libertad de expre- a los estndares en la materia, en particular
sin, o que entorpezcan sus actividades. a los sealados por la Relatora Especial en
Promover la difusin ecunime y oportuna Libertad de Expresin de la Comisin Intera-
de informacin de inters pblico, en parti- mericana de Derechos Humanos.6
cular la relacionada con seguridad y justicia,
a travs de actividades como conferencias A la Comisin de Derechos Humanos
de prensa, ruedas con medios de comunica- del Estado de Tamaulipas
cin, boletines oficiales, dentro de otras; sin
discriminar entre los medios que pueden ha-
cer uso de esta informacin ni doblegar su li- Promover medidas de reparacin con enfo-
bertad editorial . En relacin con lo anterior, ques que busquen restaurar los derechos y
apegarse a lo estipulado en los Principios de bienes de la parte agredida, as como el dao
Johannesburgo sobre la Seguridad Nacional,
la Libertad de Expresin y el Acceso a la Infor- la informacin (Los Principios de Tshwane, 2013). Nueva
macin; y los Principios de Tshwane sobre Se- York: Open Society.Foundations, Open Society Justice Ini-
guridad Nacional y Derecho a la Informacin.5 tiative. Recuperado de: https://www.opensocietyfounda-
tions.org/publications/global-principles-national-securi-
5 Documentos disponibles en Principios de Johannesburgo ty-and-right-information-tshwane-principles/es
sobre la Seguridad Nacional, la Libertad de Expresin y 6 Organizacin de Estados Americanos, OEA, y Comisin
el Acceso a la Informacin (1996). Mxico, Article 19, Se- Interamericana de Derechos Humanos, CIDH (7 de marzo
rie de Estndares Internacionales. (1 ed. en espaol). de 2011). Principios sobre regulacin de publicidad ofi-
Recuperado de: https://www.article19.org/data/files/me- cial y libertad de expresin. Recuperado de: https://www.
dialibrary/1803/Johannesburg-Principles.Spa.pdf y Prin- oas.org/es/cidh/expresion/docs/publicaciones/PUBLICI-
cipios globales sobre seguridad nacional y el derecho a DAD%20OFICIAL%202012%20O5%2007.pdf
RECOMENDACIONES AL ESTADO // ARTICLE 19
210

que pudo causarse al colectivo, en estricto la informacin que coadyuve a la identifica-


apego de los estndares internacionales en cin, investigacin y sancin de las fuerzas
materia de reparacin colectiva, en los casos de seguridad responsables de violaciones de
de violaciones a derechos de periodistas o derechos contra periodistas.
medios de comunicacin que impliquen una
vulneracin a su libertad de expresin y a la A la Comisin Estatal para la Atencin
libertad de informacin de las audiencias. y Proteccin de los Periodistas:
Brindar medidas de proteccin efectivas que
Sobre el caso de Pedro Tamayo impidan que, como en el caso de Pedro Ta-
en Veracruz mayo, se presenten agresiones subsecuentes
a periodistas y a sus familiares, aun siendo
beneficiarios de proteccin.
A la Fiscala General del Estado de Implementar medidas de proteccin en aras
Veracruz de ampliar el espacio de actuacin de la li-
bertad de expresin que no obstaculicen la
Investigar de manera tcnica, cientfica, im- labor periodstica ni impliquen una censura
parcial, exhaustiva y expedita, con foco en el o autocensura de las y los periodistas.
vnculo entre la labor periodstica y el mvil,
los crmenes contra periodistas en el esta-
do que, como en el caso de Pedro Tamayo, A la Comisin Estatal de Derechos
permanecen en la impunidad para lograr Humanos de Veracruz
avances efectivos en las investigaciones que
lleven a sancionar tanto a los perpetradores Tramitar de manera diligente quejas por las
materiales como intelectuales. violaciones de derechos tanto para Pedro Ta-
Romper el cerco informativo prevalente ha- mayo como para otros casos de agravios a pe-
cia los medios sobre informacin de delitos riodistas y conforme a su mandato.
contra periodistas y otra de relevancia para el Emitir recomendaciones con el fin de dar se-
inters pblico y la difusin de informacin. guimiento a su total cumplimiento con auto-
En este sentido, y en el contexto del nuevo noma ante las autoridades respectivas en el
gobierno en el estado de Veracruz, debe ga- estado de Veracruz.
rantizarse la plena autonoma de la fiscala
respecto al poder ejecutivo en la imparticin
de justicia. Sobre la violencia ocurrida en el
estado de Oaxaca en el marco de las
A la Secretara de Seguridad Pblica protestas magisteriales
del estado Veracruz Al gobierno federal, al de Oaxaca y de
la Ciudad de Mxico
Erradicar las agresiones, omisiones y viola-
ciones a los derechos humanos de las y los a) Proteger, promover y garantizar los de-
periodistas y sus familiares, como ocurri rechos a la libertad de expresin y de
en el caso de Pedro Tamayo por parte de reunin, as como la labor periodstica en
elementos de la polica municipal de Tierra condiciones de seguridad durante movili-
Blanca, Veracruz. zaciones. El papel de la prensa en contex-
Poner a disposicin de las autoridades toda to de protesta social es fundamental para
RECOMENDACIONES AL ESTADO // ARTICLE 19
211

documentar e informar sobre el desarrollo pblico estableciendo condicionamientos


de las movilizaciones y las demandas que excesivos (lugar, hora, notificacin previa),8
a travs de ellas se colocan en el espacio y abstenerse de iniciar procesos legislativos
pblico. similares.
b) Reconocer pblicamente y promover el
ejercicio de la libertad de expresin, inclu- A la Secretara de Seguridad Pblica
yendo la protesta social, como un elemento de Oaxaca, Secretara de Seguridad
fundamental de una sociedad democrtica.
c) Llevar a cabo las medidas necesarias para Pblica de la Ciudad de Mxico,
garantizar la labor periodstica y de docu- Secretara de Seguridad Pblica de
mentacin de quienes recabaron y difun- Oaxaca y a la Comisin Nacional de
dieron material sobre violaciones graves
de derechos humanos en el contexto de Seguridad
las protestas magisteriales. Esto implica
que las labores de seguridad en el marco Capacitar de manera integral a los elementos
de protesta deben dirigirse a proteger a las de seguridad pblica en el uso de la fuerza
personas que en ellas participan. publica conforme a los principios y estn-
d) Garantizar la seguridad de pobladores, dares internacionales, privilegiando en todo
manifestantes y personas defensoras de momento los medios pacficos para la solu-
derechos humanos que asistieron a las cin de los conflictos y el pleno respeto y pro-
movilizaciones y/o denunciaron la violen- teccin de los derechos humanos.
cia de las autoridades en stas.
e) Abstenerse de criminalizar a manifestan-
tes y de impulsar campaas de estigma- A la Fiscala General del Estado de
tizacin en contra de quienes ejercen su Oaxaca y a la Procuradura General de
derecho a disentir ante el gobierno por
medio de la protesta social. la Repblica
f) Reconocer pblicamente las violaciones Investigar con la debida diligencia y de mane-
de derechos humanos cometidas en el ra exhaustiva las agresiones en contra de pe-
contexto de las movilizaciones magisteria- riodistas, manifestantes y pobladores ocurri-
les, las acciones, omisiones, as como la re- das durante el conflicto magisterial del mes
paracin integral de los daos. de junio en el estado, conforme a sus obli-
g) Desarrollar, publicar e implementar proto- gaciones constitucionales y legales, debiendo
colos de actuacin policiaca en contextos actuar con imparcialidad, objetividad, profe-
de manifestaciones, donde se ponga en el sionalismo y eficiencia a fin de sancionar a
centro los derechos de las personas. todos los responsables, tanto de la Polica
Federal, la Polica Estatal de Oaxaca y la Se-
Al poder legislativo federal y de los cretara de Seguridad Publica de la Ciudad de
estados Mxico, as como los particulares implicados.
Rendir cuentas de lo sucedido a la sociedad
Derogar las disposiciones normativas que sobre dichas investigaciones y sus resul-
habilitan el uso arbitrario e indiscriminado tados; as como entregar informacin que
de la fuerza,7 que regulan el uso del espacio
Parte de los Elementos de las Instituciones Policiales del
7 Tal es el caso de la Ley que Regula el Uso de la Fuerza en Estado de Puebla.
el Estado de Mxico y de la Ley para Proteger los Derechos 8 Ley de Ordenamiento Cvico de Quintana Roo y Ley de
Humanos y que Regula el Uso Legtimo de la Fuerza por Movilidad del Distrito Federal.
RECOMENDACIONES AL ESTADO // ARTICLE 19
212

resulte de inters pblico sobre lo ocurrido dos y galeras de la DFS y conexas, para que
en el conflicto magisterial del mes de junio stos puedan ser escrutados por quien as lo
de 2016 y sobre las investigaciones en cur- solicite.
so conforme a los principios de publicidad y Fomentar la digitalizacin de los documentos
transparencia del sistema penal. histricos y promover la difusin de aquellos
expedientes y fondos que han sido digitaliza-
dos previamente, incluyendo los documentos
Sobre el acceso a los archivos de los fondos de las extintas Direccin Federal
histricos de la Guerra Sucia de Seguridad (DFS) y Departamento de Investi-
gacin Poltica y Social (DIPS) que fueron pre-
viamente reproducidos en formatos digitales.
Al Congreso de la Unin Eliminar de forma definitiva cualquier con-
trol de facto o injerencia que otras dependen-
Ejercer sus funciones de contrapeso del po- cias, en particular el Centro de Investigacin
der ejecutivo llamando a comparecer a cual- y Seguridad Nacional (CISEN), puedan tener
quier servidor pblico de la rama adminis- sobre los documentos que reposan en los
trativa que impida o lesione el libre flujo de fondos bajo su responsabilidad.
informacin relacionado con la Guerra Sucia Disear esquemas de consulta de sus acer-
o que perjudique el amplio conocimiento de vos dirigidos a vctimas, familiares y orga-
estos hechos. nizaciones civiles que los representen, que
favorezcan la recopilacin de la informacin
relacionada con sus procesos de bsqueda
Al Archivo General de la Nacin de verdad y justicia.
De acuerdo con el marco legal que establezca
Recuperar y promover, de forma urgente, las la Ley General de Archivos, disear y adoptar
prcticas de apertura, dilogo y apoyo que una poltica nacional de recuperacin, res-
administraciones pasadas tuvieron con las tauracin, promocin y socializacin de los
y los usuarios de sus acervos, en particular, archivos histricos relacionados con violacio-
con quienes requieren de informacin hist- nes graves de derechos humanos y delitos de
rica ubicada en fondos y galeras relaciona- lesa humanidad, en particular de los fondos
dos con la Guerra Sucia. de las extintas DFS, DIPS y aquellos otros do-
Eliminar cualquier barrera administrativa cumentos transferidos en virtud del decreto
que est a su alcance para asegurar el acceso, presidencial del 27 de noviembre de 2001.
consulta y reproduccin de documentos his-
tricos, en particular aquellos relacionados
con la Guerra Sucia. Sobre los casos de vigilancia dirigida,
Publicar y mantener disponibles los instru- como el de Rafael Cabrera
mentos de consulta de los acervos alojados
en las galeras y fondos relacionados con la
Guerra Sucia, en concreto los instrumentos
A la Comisin Nacional de Derechos
elaborados para la antigua Galera 1. Humanos
Poner a disposicin del pblico los documen-
tos ubicados en la bveda de seguridad a Abrir un expediente de queja por violaciones
peticin de la Procuradura General de la Re- a los derechos a la privacidad, la libertad de
pblica, as como cualquier otro documento expresin y el debido proceso del periodista
que se relacione con crmenes cometidos en Rafael Cabrera.
el pasado y que no est localizado en los fon-
SOBRE ARTICLE 19
NOTA
METODOLGICA
NOTA METODOLGICA // ARTICLE 19
216

SOBRE ARTICLE 19
Nota metodolgica

El presente informe se elabor con base en el 1. La documentacin de las agresiones


trabajo realizado por la Oficina para Mxico y contra la prensa
Centroamrica de ARTICLE 19 durante el ao
2016. ARTICLE 19 cuenta con una metodologa de
documentacin de agresiones a periodistas,
Es importante destacar que si bien el presente compuesta por el Protocolo para el registro,
informe se enfoca en ese ao, este hace refe- documentacin y seguimiento de agresiones a
rencia a la informacin documentada con an- periodistas y las Pautas y principios para docu-
terioridad, con la intencin de hacer anlisis mentar con perspectiva de gnero las agresio-
comparados de las tendencias y/o patrones que nes contra quienes ejercen la libertad de expre-
se detecten sobre agresiones contra la libertad sin, utilizadas en cada uno de los casos que
de expresin en Mxico. Asimismo, integra al- conoce la organizacin.
gunos datos de enero de 2017.
ARTICLE 19 conoce de casos de violencia contra
El trabajo de ARTICLE 19 se centra en cinco lneas periodistas por distintas vas: periodistas, redes
estratgicas que buscan abonar a una agenda sociales, monitoreo de medios, entre otras. De
global de libertad de expresin: 1) transparen- esta manera, integrantes del Programa de pro-
cia y rendicin de cuentas, 2) espacio cvico, 3) teccin y defensa entran en contacto con las y
proteccin e impunidad, 4) medios y 5) digital. los periodistas agredidos o con familiares en
caso de que no sea posible entrar en contactar
Nuestra teora de cambio est enfocada en ge- con las personas agredidas, y los entrevistan. La
nerar un crculo en el que los casos y el aprendi- fuente primaria de la documentacin son las y
zaje en campo nos permita conocer elementos los comunicadores agredidos, sin embargo, se
objetivos que aporten para el avance progresivo consultan de forma directa al menos dos fuen-
de la poltica pblica que garantiza el derecho a tes ms para poder profundizarla.
la libertad de expresin e informacin, as como
de las instituciones encargadas de garantizar- Si la persona agredida o sus familiares no die-
las. Asimismo, estos elementos son fundamen- ron respuesta tras varios intentos de comunica-
tales para avanzar en el desarrollo de principios cin con ellos por diversas vas y en distintos
internacionales que promuevan libre expresin momentos, el caso se queda en proceso de
de todas y todos ms all de las fronteras. documentacin y no entra al registro de agre-
siones hasta poder documentarlo en detalle.
En este sentido, la informacin vertida en el
presente informe proviene principalmente de Si de acuerdo con la documentacin, se infiere
cuatro fuentes: que, la agresin del caso tuvo un posible vn-
NOTA METODOLGICA // ARTICLE 19
217

Fuentes oficiales

Solicitudes de informacin
culo con el ejercicio periodstico de la persona
agredida, ste entra al registro de agresiones y La informacin relacionada con el gasto en pu-
se determina el tipo de asesora o acompaa- blicidad oficial a nivel estatal se recab median-
miento que puede drsele. te 33 solicitudes de informacin realizadas a
cada una de las 32 entidades federativas y a la
El vnculo con la labor periodstica se infiere a Secretara de Gobernacin para el nivel federal.
partir de distintas variables: Las solicitudes se realizaron en el mes de enero
de 2017.
La o el periodista se encontraba realizando
su labor cuando fue agredido, cuenta con va- Se formularon 21 solicitudes de informacin
rios incidentes de seguridad recientes, y/o ha para obtener la estadstica de cada una de las
investigado, publicado o difundido reciente- instituciones a las que se hace referencia en
mente material que pudiera afectar intereses este informe. Tales solicitudes de acceso a la
de terceros; informacin se realizaron va Plataforma Na-
Se le comunic o transmiti de manera ex- cional. De stas, nueve se dirigieron a la Comi-
plcita; sin Nacional de los Derechos Humanos, que
Diversas fuentes y/o la persona agredida tie- dio respuesta y entreg la informacin en cin-
nen elementos plausibles para suponerlo. co casos, mientras que de las otras cuatro no
se ha recibido respuesta debido a que solicita-
2. Entrevistas a profundidad ron una prrroga para la entrega de la misma;
a la Fiscala Especial para la Atencin de Deli-
ARTICLE 19 desarroll cuatro visitas a campo en tos cometidos contra la Libertad de Expresin,
los estados de Veracruz, Oaxaca, Tamaulipas y FEADLE, se le formularon cuatro solicitudes de
Chiapas para la documentacin in situ de los ca- las cuales tres entregaron la informacin y en
sos que se narran a lo largo del informe, adems una pidieron una prrroga para buscar la in-
de que se establecieron reuniones presenciales formacin requerida; dos solicitudes se reali-
en la Ciudad de Mxico tanto con vctimas direc- zaron ante la Polica Federal, en una se reser-
tas de las violaciones que se narran, como con varon la informacin y en la otra la entregaron
otras fuentes que pudieran aportar elementos de forma parcial; una solicitud se present a
complementarios. la Defensora de los Derechos Humanos de
Oaxaca, la cual s entreg la informacin; una
Tambin se realizaron entrevistas estructura- solicitud se solicit a la Comisin Estatal de
das y no estructuradas con personas y perio- Derechos Humanos de Veracruz, que s entre-
distas para la elaboracin de los captulos que g la informacin; se realiz una solicitud a
permitieran analizar de manera ms detallada la Comisin Estatal para la Atencin y Protec-
los casos y su contexto. Asimismo, ARTICLE19 re- cin de los Periodistas, la que no ha entrega-
tom informacin de fuentes terciarias, como do la informacin al da de hoy; una ante la
entrevistas elaboradas por otros actores, tales Fiscala General del Estado de Veracruz, ante
como portales, centros acadmicos y medios, la cual se interpuso una queja por la ausen-
entre otros. cia de su informacin en la respuesta dada;
y dos ante el Mecanismo de Proteccin a Pe-
Los datos, casos y experiencias retratadas, es- riodistas y Defensores de Derechos Humanos,
pecficamente, en el captulo sobre acceso a la que depende directamente de la Secretara de
informacin, fueron recabados en el marco del Gobernacin, y que no han otorgado respues-
trabajo de campo que realiza el equipo de ARTI- ta alguna. Estas solicitudes se utilizaron para
CLE 19 en comunidades indgenas y rurales de complementar los datos y estadsticas de los
la Sierra Norte de Chiapas y en la regin de Pan- informes y reportes pblicos oficiales citados
tanos en Tabasco. en el presente documento.
NOTA METODOLGICA // ARTICLE 19
218

Consulta de portales de transparencia Estadsticas generadas por Consejo Nacional


para Prevenir la Discriminacin
La informacin estadstica de la instituciones
proporcionada a travs de las solicitudes de in- La informacin relacionada con los problemas
formacin se corrobor con los informes de la- que reporta la poblacin perteneciente a algu-
bores presentados por las mismas instituciones na comunidad indgena se obtuvo de la Encues-
(en los casos en los que se presentaron previa- ta Nacional sobre Discriminacin en Mxico
mente a la elaboracin del informe). (Enadis, 2010).

La informacin relacionada con las legislacio-


nes restrictivas fue localizada en las gacetas le- 3. Documentos previamente publicados
gislativas de cada una de las entidades. por ARTICLE 19
La informacin relacionada con resoluciones y Para integrar el mapa de la libertad de expre-
sentencias se consult en el portal de la Supre- sin se consider la informacin recabada a tra-
ma Corte de Justicia de la Nacin y a travs del vs del ndice Nacional de Organismos Garan-
apartado de consulta de expedientes del Conse- tes de Derecho a la Informacin (Inogdai, 2015)
jo de la Judicatura Federal. y publicada en el mes de mayo de 2016.

Estadsticas generadas por el Instituto Nacional La calificacin del desempeo del Instituto de
de Estadstica y Geografa Acceso a la Informacin Pblica de Chiapas se
obtuvo de los resultados arrojados por el ndice
Las cifras relacionadas con el porcentaje de Nacional de Organismos Garantes de Derecho a
personas y/o hogares con conexin a internet la Informacin (Inogdai, 2016), de la dimensin
se obtuvieron de la Encuesta Nacional sobre de Resolucin de Controversias.
Disponibilidad y Uso de Tecnologas de la In-
formacin en los Hogares (ENDUTIH) 2014, cuyo
objetivo es generar informacin estadstica que 4. Investigaciones e informes
permita conocer la disponibilidad y el uso de publicados por organismos
las TIC en los hogares y por los individuos de
seis y ms aos de edad en Mxico. acadmicos, centros especializados,
organismos internacionales y otras
Las cifras relacionadas con los cruces entre ha- organizaciones de la sociedad civil
blantes de lengua indgena y nivel de pobreza
se obtuvieron de la Encuesta Nacional de Ingre- Varios de los datos, porcentajes y hallazgos
sos y Gastos 2014 (enigh 2014). utilizados en los captulos se retoman de los
productos elaborados por otras fuentes acad-
Estadsticas generadas por la Comisin Nacional micas, investigaciones de la socieda d civil y or-
para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI) ganismos internacionales cuyo trabajo especia-
lizado aborda y complementa el anlisis de las
La informacin relacionada con la identifica- problemticas asociadas con las analizadas por
cin y cuantificacin de la poblacin indgena ARTICLE19.
de Mxico, as como el grado de marginacin en
el que viven, se obtuvieron del Catlogo de loca-
lidades indgenas 2010.
FUENTES DE FINANCIAMIENTO // ARTICLE 19
219
Fuentes de
financiamiento
FUENTES DE FINANCIAMIENTO // ARTICLE 19
222

Fuentes de
financiamiento

ARTICLE 19 Mxico y Centroamrica es una or- 0.20% fueron otorgados para brindar soporte
ganizacin sin fines de lucro cuyas operaciones general a la organizacin.
son financiadas a travs de fondos multi-anua-
les otorgados principalmente por fundaciones Todos los fondos restringidos de ARTICLE 19
privadas y gobiernos de Norteamrica y Europa Mxico y Centroamrica financian actividades
Occidental. En 2016, 99.80% de los fondos de la bajo las cinco lneas estratgicas de la organiza-
organizacin fueron restringidos (es decir, eti- cin Transparencia, Espacio Cvico, Digital, Me-
quetados para desarrollar actividades previa- dios y Proteccin que abonan al cumplimiento
mente aprobadas por donantes), mientras que de su misin en Mxico y la regin.

NUESTROS DONANTES EN 2016


DONANTE PORCENTAJE (%)

Embajada de Irlanda en Mxico 0.20


Embajada de Suiza en Mxico 0.90
Otras fuentes 1.00
Angelica Foundation 1.69
Ford Foundation 2.00
International Media Support 2.06
Swedish International Development Cooperation Agency 2.63
HIVOS 2.81
OSF 6.00
John D. and Catherine T. MacArthur Foundation 7.51
William and Flora Hewlett Foundation 16.26
USAID 56.94
Total 100
FUENTES DE FINANCIAMIENTO // ARTICLE 19
223

Nuestros donantes en 2016 TIPO DE FINANCIAMIENTO 2016


Angelica Foundation
Ford Foundation
William and Flora Hewlett Foundation
HIVOS
International Media Support
Embajada de Irlanda en Mxico
John D. and Catherine T. MacArthur Foundation
Open Society Foundations
Embajada de Suiza en Mxico
Swedish International Development Coopera-
tion Agency (SIDA)
USAID

Nota metodolgica
TIPO DE PORCENTAJE
FINANCIAMIENTO (%)
ARTICLE 19 Mxico y Centroamrica dividi el
presupuesto total de cada proyecto vigente a
lo largo de 2016 por el nmero de meses de vi- Restringido 99.80
gencia para obtener un presupuesto mensual
promedio por proyecto. Este promedio fue mul- No restringido 0.20
tiplicado por el nmero de meses en que el pro- Total 100
yecto permaneci vigente en 2016, obteniendo
as un monto total de financiamiento para el
ao. En este clculo, ARTICLE 19 Mxico y Cen-
troamrica no incluy fondos otorgados a la or-
ganizacin para administrar proyectos conjun-
tos con otras organizaciones de la sociedad civil.

FINANCIAMIENTO 2016

DONANTE

Embajada de Irlanda en Mxico


0.20%
Embajada de Suiza en Mxico
0.90%
Otras fuentes
1.00%
Angelica Foundation
1.69%
Ford Foundation
2.00%
International Media Support
2.06%
Swedish International Development Cooperation Agency
2.63%
HIVOS
2.81%
OSF
6.00%
John D. and Catherine T. MacArthur Foundation
7.51%
William and Flora Hewlett Foundation
16.26%
USAID
56.94%
Total
100%
IMGENES

Agencia Cuartoscuro
Pginas

11, 12, 31, 32, 41, 45, 46, 51, 52, 63, 67, 80, 81, 91,
94, 98, 102, 103, 104, 109, 111, 115, 116, 121, 122,
128, 132, 136, 142, 153, 154, 160, 167, 175, 176,
179, 184, 187, 195, 196, 201, 206, 211 y 212.

ARTICLE 19
Portada y pgina
171

Jacqueline Villarruel
Pginas
34 y 43

Juan Vzquez
Pgina
64.

Pablo Ramos
Pginas
85 y 87

Tomadas de Internet
(libres de derechos)
Pginas
129, 133, 137, 143, 146, 147, 217 y 218.