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Departamento de
Infraestructura y
Medio Ambiente
NOTA TCNICA
Transporte automotor de # IDB-TN-511
carga en Belice,
Centroamrica y
Repblica Dominicana:
Anlisis de desempeo y
recomendaciones de
poltica
Marzo, 2013
Transporte automotor de carga en
Belice, Centroamrica y Repblica
Dominicana: Anlisis de desempeo
y recomendaciones de poltica
http://www.iadb.org
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conformidad con las polticas del Banco y/o las legislaciones aplicables.
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Clasificacin, JEL Code: R11, R42, R48, R58, P45, O54, O25, O18, N76, L91, L92.
En Centroamrica las distancias son cortas y los volmenes de carga son pequeos para consolidar una red densa de
transporte martimo de corta distancia. Adems, no existe una red ferroviaria transnacional. Esto otorga al transporte
automotor de carga (TAC) un rol clave en el transporte internacional. Este estudio preliminar caracteriza al TAC en
Belice, Centroamrica y Repblica Dominicana y concluye con recomendaciones de poltica para mejorar su
desempeo en los pases analizados.
Este documento fue editado por Pablo Guerrero y Julieta Abad, de la Divisin de Transporte, Sector de Infraestructura
y Medio Ambiente, con base en un informe preparado por la firma Advanced Logistics Group (ALG).
Transporte automotor de carga en Belice,
Centroamrica y Repblica Dominicana:
Anlisis de desempeo y
recomendaciones de poltica
1
NDICE
Resumen ejecutivo...................................................................................................................................4
Introduccin y objetivos.........................................................................................................................7
El transporte automotor de carga regional...................................................................................7
Marco normativo, regulaciones y tipo de flota...........................................................................................7
Consumos e impactos.................................................................................................................................13
Recomendaciones de poltica.............................................................................................................20
Mapa 1: Percepcin de los transportistas sobre tramos de riesgo de incidencia en la red carretera....15
3
Actividad, productividad y eficiencia. En El
Salvador y Nicaragua hay una gran participa-
Resumen ejecutivo cin del comercio terrestre de larga distancia:
la proporcin de la flota TAC con respecto a la
total (57,1% y 43,1%) es mucho mayor que en
Guatemala y Costa Rica (20,5% y 15,3%), donde
la carga martima de comercio exterior tiene
Este estudio se enmarca dentro del conjunto de ms importancia. La productividad de las flo-
acciones que el Banco Interamericano de Desa- tas es similar en los pases de Centroamrica e
rrollo (BID) fomenta en materia de logstica de inferior en Repblica Dominicana, en parte por
carga en Centroamrica, Belice y Repblica Domi- las delimitaciones geogrficas. En cuanto a la
nicana. Se trata de un anlisis preliminar sobre el eficiencia, en todos los pases las flotas privadas
transporte automotor de carga, que se actualizar y los operadores de servicios courier de alcance
en la medida que avancen los procesos de recolec- nacional son ms productivos que las empresas
cin de datos en marcha. de transporte dedicadas a la carga de importa-
cin y exportacin, cuya productividad queda
El transporte de carga internacional dentro del te-
ligada a la de los nodos logsticos, como puertos
rritorio de Centroamrica enfrenta desafos com-
y pasos fronterizos. Es decir, la ineficiencia del
plejos: las distancias son cortas y los volmenes
nodo logstico (carga, inspeccin y descarga) se
de carga son pequeos para consolidar una red
transfiere al siguiente eslabn, el TAC.
densa de transporte martimo de corta distancia.
Pero el territorio es extenso y la red vial no est Organizacin empresarial y comerciali-
lo suficientemente desarrollada para atender el zacin. La empresarizacin del sector es baja
mercado de carga de manera eficiente. Adems, si se considera su importancia en la cadena
no existe una red ferroviaria transnacional. Este logstica regional. La escasa oferta de recursos
contexto otorga al transporte automotor de carga y herramientas de gestin, junto a la atomi-
(TAC) un rol clave en el transporte internacional. zacin del mercado y la baja capacitacin del
sector empresario, hacen necesario replantear
La importancia del TAC en el transporte de carga
las condiciones actuales de gestin y de regula-
de los pases bajo estudio hace necesaria la iden-
cin sectorial. Los empresarios ms pequeos
tificacin de los focos que requieren de acciones
no disponen de suficientes instrumentos para
de poltica pblica decididas para mejorar su des-
monitorear sus costos. La falta de mecanismos
empeo.
de compras comunes, a gran escala, sumadas a
Los puntos siguientes enumeran las principales prcticas empresarias subptimas, hacen que
conclusiones del diagnstico del sector elaborado en ciertos segmentos el TAC sea el eslabn ms
en este informe: dbil de la cadena logstica regional.
4
minicana, con un flete promedio de 4,75 US$/ tcnicas y los perodos de revisin. En 2009 la
km, ms de tres veces superior a la media de SIECA redact un manual de normas para la
Mesoamrica. Entre los pases de Centroam- revisin mecnica de vehculos segn la nor-
rica, Panam se encuentra en el rango alto de mativa de ese momento, pero el cumplimiento
precios, mientras Nicaragua, Honduras y el Sal- del manual no es obligatorio.
vador en el rango bajo, con tarifas entre 1,20 y
1,30 US$/km. - Licencias y habilitacin de conductores. Hay
diferencias considerables en la edad mnima
fa Seguridad de las cargas. La seguridad requerida y experiencia exigida para obtener
de la cadena logstica es fundamental para la licencias en cada pas, lo que impide avanzar
competitividad de las empresas. Este aspecto hacia una fuerza homognea de servicios de
es preocupante en algunos pases. De acuerdo transporte de carga de clase mundial que, con
con los entrevistados, el costo de las medidas de el tiempo, genere las condiciones de proveer
seguridad puede alcanzar un 22% del valor del servicios logsticos de valor agregado.
flete. La contratacin de un seguro sobre la car-
ga es una prctica cada vez ms extendida. - Fiscalizacin de horas mximas de conduc-
cin. Conforme el sector se organice a enfren-
Facilitacin del transporte en fronteras tar los retos de la expansin del Canal de Pana-
terrestres. El incremento de volumen de trans- m, ser importante el monitoreo de la jornada
porte afecta a los pasos de frontera, que no mxima de trabajo de los conductores y de las
estn diseados para semejante cantidad de condiciones laborales mnimas requeridas.
vehculos. La falta de integracin e intercambio
de informacin entre autoridades prolonga el - Vehculos de mayor capacidad. El uso de birre-
tiempo necesario para cruzar una frontera. molques es cada vez mayor en la regin, princi-
Ante este panorama se est implementando el palmente en Guatemala y Repblica Dominica-
proyecto de Trnsito Aduanero Internacional na. Este tipo de vehculo requiere determinadas
de Mercaderas (TIM). Sin embargo, en buena condiciones de infraestructura, regulaciones
parte de la red de aduanas se siguen aplicando y fiscalizaciones especficas y condiciones de
los procedimientos anteriores al TIM. Adems, seguridad especficas. Si bien podran ser una
el desconocimiento del personal aduanero de la respuesta para mejorar ciertos indicadores de
normativa jurdica y de sus aspectos procesales productividad y de ocupacin, es necesario el
lleva a la discrecionalidad de su aplicacin. desarrollo de regulacin especfica.
5
- Implementar una bolsa de carga regional re- Guatemala-Belice: Benque Viejo-Melchor de
plicada a nivel de cada pas, que incremente la Mencos
productividad y eficiencia de las flotas al faci- Guatemala-El Salvador: Pedro Alvarado-La
litar la carga de retorno, la gestin integral de Hachadura
la flota, lo que mejorara la competitividad del
Guatemala-Mxico: Tecn Uman
servicio y reducira su costo.
Belice-Mxico: Santa Elena-Chetumal
- Definicin, implementacin y monitoreo de in-
- Reducir los tiempos de cruce, entre otras
dicadores de tiempos de carga, inspeccin y des-
acciones mediante la armonizacin de los ho-
carga, controlando los tiempos logsticos totales
rarios de servicio de las aduanas y otros orga-
de transporte y los tiempos muertos por unidad.
nismos de migracin, instituciones a cargo de
- Profesionalizar el sector a travs de cursos de permisos fitosanitarios, etc.
formacin empresarial para mejorar la gestin
- Mejorar la formacin del personal de algu-
de pymes y pequeas empresas nacionales y
nas aduanas a cargo de los procesos en pasos
capacitacin a conductores.
fronterizos.
Desarrollar infraestructura de soporte al trans-
Mejorar y optimizar las condiciones de la in-
porte automotor de carga en pasos de frontera:
fraestructura nodal y de comercio exterior para
- Estacionamientos para vehculos pesados el transporte automotor de carga:
dimensionados al trfico del paso fronterizo.
- Zonas habilitadas para parqueo y servicios
- Instalaciones adecuadas para dar servicios a al conductor en puertos. En accesos a recintos
los conductores. portuarios y en las zonas cercanas a los per-
metros sujetos a restriccin horaria de paso de
- Creacin de carriles especficos para el trnsi- vehculos pesados en grandes ciudades.
to internacional de mercancas.
- Crear un sistema de monitoreo del trfico re-
- Accesos de doble carril a los pasos fronteri- gional: realizacin de estudios de trfico que
zos, adaptados al trfico del punto fronterizo. permitan jerarquizar la red mesoamericana y
dimensionar correctamente la red troncal y la
- Infraestructura vial interfronteriza, especial-
red capilar alimentadora.
mente de los puentes binacionales en Paso
Guabito entre Panam y Costa Rica y Pedro Mejorar la seguridad y minimizar el impacto
Alvarado-La Hachadura entre Guatemala y el ambiental del TAC:
Salvador.
- Optimizar las condiciones en ruta con siste-
Mejorar y optimizar los procesos en pasos mas de informacin que permitan el monito-
fronterizos: reo en tiempo real de la carga, su trazabilidad
y visibilidad.
- Pese a que se ha realizado un gran esfuerzo
para implementar aduanas yuxtapuestas e inte- - Desarrollar reas seguras para minimizar
gradas en varios pasos de frontera de la regin, incidentes de seguridad hacia el transportista,
se hace necesario continuar con este tipo de principalmente relacionados con robos me-
integracin en los cruces terrestres con mayo- nores de equipo (computadoras, combustible,
res flujos de carga: recambios, etc.).
6
can los motores para utilizarlos con el combus- Adems, el documento formula una serie de re-
tible comercializado en los pases de la regin, o comendaciones en base a los principales impedi-
bien las grandes empresas importan su propio mentos y amenazas a la mejora del desempeo,
combustible. clasificados segn los ejes mencionados en el
prrafo anterior, y presenta recomendaciones de
- Incentivos al reciclaje de partes y consumibles poltica segn tres aspectos:
de los vehculos, como bateras, neumticos o
aceites. - Mejora de la eficiencia y la productividad
del servicio.
- Fomentar la modernizacin, repotenciacin y
- Mejora de la seguridad y minimizacin del
chatarrizacin de la flota, implementando edades
consumo energtico e impacto ambiental.
de funcionamiento y tiempos mximos de uso.
- Proteccin de la infraestructura vial.
La situacin actual del desempeo del sector del El eje correspondiente a normativa de capacita-
TAC, y las posibles amenazas futuras, hacen nece- cin de conductores presenta un grado limitado
saria la identificacin de los focos que requieren de desarrollo, lo que se traduce en una percep-
de acciones de poltica pblica decididas para me- cin general de falta de capacitacin y profesiona-
jorar el desempeo del sector. lizacin del sector y bajos niveles de empresariza-
cin e innovacin en el servicio.
El presente documento analiza el desempeo del
TAC en los ocho pases en estudio, con un enfoque En relacin a las normativas de pesos y dimensio-
integral. La evaluacin se basa en seis ejes prin- nes, la percepcin general por parte de los opera-
cipales: el marco normativo y las regulaciones, dores del sector, es que las medidas gubernamen-
las flotas de vehculos, el nivel de actividad, la tales de control de pesos no son efectivas siendo
productividad y eficiencia, la organizacin em- necesaria una mejora en los sistemas actuales, tal
presarial y comercializacin y los consumos e y como queda reflejado en los resultados parcia-
impactos. les del cuestionario integrado.
7
7
Cuadro 1: Legislacin y normativas nacionales
BZ CR SV GT HN NI PA DO
1. Legislacin/normativa transporte
5. Cdigo de circulacin
Grfico 1: Percepcin de la efectividad de los sistemas para controlar el peso de los camiones
S
39%
No
61%
8
El cuadro 2 resume la normativa sobre tonelaje a su normativa lo dispuesto en el protocolo de
mximo. Se destacan en color los valores que no modificacin del Acuerdo Centroamericano sobre
se corresponden con la normativa fijada por el Circulacin por Carreteras. Los dems pases, en
Acuerdo Centroamericano sobre Circulacin por mayor o menor medida, presentan ligeras diferen-
Carreteras que unifica criterios en el transporte cias con respecto al acuerdo, si bien estas solo son
automotor de carga, tratando aspectos relaciona- significativas en el caso de Costa Rica y Panam.
dos con los pesos y dimensiones de los vehculos. Por su parte, Repblica Dominicana mantiene una
Los valores establecidos en l aparecen sombrea- normativa de pesos asociada a la longitud de los
dos en gris en el cuadro. Belice y Republica Domi- vehculos de carga que no est vinculada a peso
nicana, no incluidos en el mencionado acuerdo, por eje, que dificulta la fiscalizacin de control de
se presentan aparte. Solo El Salvador ha aplicado pesos por parte de las autoridades.
Cuadro 2: Pesos
Cuadro mximos
2: Pesos permitidos
mximos en la regin
permitidos segnsegn
en la regin tipo de vehculo
tipo (toneladas)
de vehculo (toneladas)
Tipo vehculo Elemento Regional CR SV GT HN NI PA DO
C2 Eje delantero 5,0 5,0 5,0 5,0 5,0 5,0 4,0 9,0
Eje tractor 10,0 10,0 10,0 10,0 8,0 9,0 10,0 9,0
Total 15,0 16,0 15,0 15,5 - - - -
C3 Eje delantero 5,0 5,0 5,0 5,0 5,0 5,0 5,5 9,0
Eje tractor 16,5 15,0 16,5 16,5 16,0 16,0 16,4 14,5
Total 21,5 21,0 21,5 22,0 - - - -
C4 Eje delantero 5,0 5,0 5,0 5,0 5,0 5,0 5,5 9,0
Eje tractor 20,0 23,0 20,0 20,0 20,0 20,0 22,0
Total 25,0 29,0 25,0 25,0 - - - -
T2-S1 Eje delantero 5,0 5,0 5,0 5,0 5,0 5,0 5,5 9,0
Eje tractor 9,0 10,0 9,0 9,0 8,0 9,0 10,0 9,0
Eje arrastre 9,0 10,0 9,0 9,0 8,0 9,0 10,0 9,0
Total 23,0 26,0 23,0 23,0 - - - 19,5
T2-S2 Eje delantero 5,0 5,0 5,0 5,0 5,0 5,0 5,5 9,0
Eje tractor 9,0 10,0 9,0 9,0 8,0 9,0 10,0 9,0
Eje arrastre 16,0 16,5 16,0 16,0 16,0 16,0 16,4 14,5
Total 30,0 32,5 30,0 30,0 - - - 27,3
T2-S3 Eje delantero 5,0 5,0 5,0 5,0 5,0 5,0 5,5 9,0
Eje tractor 9,0 10,0 9,0 9,0 8,0 9,0 10,0 9,0
Eje arrastre 20,0 23,0 20,0 20,0 20,0 20,0 22,0
Total 34,0 39,0 34,0 34,0 - - - 30,1
T3-S1 Eje delantero 5,0 5,0 5,0 5,0 5,0 5,0 5,5 9,0
Eje tractor 16,0 16,5 16,0 16,0 16,0 16,0 16,4 14,5
Eje arrastre 9,0 10,0 9,0 9,0 8,0 9,0 10,0 9,0
Total 30,0 32,5 30,0 30,0 - - - 30,1
T3-S2 Eje delantero 5,0 5,0 5,0 5,0 5,0 5,0 5,5 9,0
Eje tractor 16,0 16,5 16,0 16,0 16,0 16,0 16,4 14,5
Eje arrastre 16,0 16,5 16,0 16,0 16,0 16,0 16,4 14,5
Total 37,0 39,0 37,0 37,0 - - - 30,1
T3-S3 Eje delantero 5,0 5,0 5,0 5,0 5,0 5,0 5,5 9,0
Eje tractor 16,0 16,5 16,0 16,0 16,0 16,0 16,4 14,5
Eje arrastre 20,0 23,0 20,0 20,0 20,0 20,0 22,0 -
Total 41,0 45,5 41,0 41,0 - - - -
Bitrenes No Si No Si - - Si No
En cuanto
Fuente: elaboracin a laennormativa
propia base a fuentesde acceso
oficiales. a mercados
nacionales, el Tratado Multilateral de Libre
En revisin.
Comercio e Integracin Econmica Centroamericana (1958) dispone que las empresas que en los
pases signatarios se dediquen a prestar servicios de transporte de mercancas deben recibir trato
nacional en los territorios de los otros estados. Sin embargo, las medidas proteccionistas o
preferenciales hacia empresas nacionales dificultan el acceso a mercados extranjeros,
minimizando a efectos prcticos las posibilidades de captar carga de retorno en los servicios
9 transnacionales. La imposibilidad de captar carga de retorno, innovar en la gestin integral de9
servicios de transporte de carga, reduce la competitividad general del sistema logstico
En cuanto a la normativa de acceso a mercados na- servicios transnacionales. La imposibilidad de cap-
cionales, el Tratado Multilateral de Libre Comercio tar carga de retorno, innovar en la gestin integral
e Integracin Econmica Centroamericana (1958) de servicios de transporte de carga, reduce la com-
dispone que las empresas que en los pases signa- petitividad general del sistema logstico centroa-
tarios se dediquen a prestar servicios de transpor- mericano y encarece el transporte de mercancas.
te de mercancas deben recibir trato nacional en Un ejemplo son las disposiciones aduaneras de la
los territorios de los otros estados. Sin embargo, Zona Libre de Coln en Panam, que requiere de
las medidas proteccionistas o preferenciales hacia acreditacin previa para el acceso. Estas prcticas
empresas nacionales dificultan el acceso a merca- provocan medidas de reciprocidad por parte de los
dos extranjeros, minimizando a efectos prcticos pases afectados.
las posibilidades de captar carga de retorno en los
CR GT HN NI PA DO
(2011) (2010) (2012) (2010) (2010) (2010)
Parque vehicular total 1.059.076 2.051.945 1.229.004 406.330 464.040 2.917.573
C. Pesada (camiones y cabezales) 33.959 121.753 19.958* 38.240 25.730
355.337
C. Liviana (camionetas, camionetillas) 154.062 225.318 - 134.960 79.044
Semirremolques - 18.954 - - 8.742 -
Ao promedio flota total - 1997 1994 - - -
Fuente: elaboracin propia en base a varias fuentes oficiales. No se han identificado datos oficiales para Belice y El Salvador.
El ao indicado en el encabezado corresponde a la informacin ms reciente disponible en cada pas.
* Indica solo el nmero de cabezales. No incluye camiones.
10
Actividad, productividad este indicador es similar en los pases de Centro-
y eficiencia amrica (ver grfico 2). Sin embargo, Repblica
Dominicana arroja resultados inferiores en com-
paracin con los promedios registrados en el resto
Los servicios de transporte automotor de carga
de pases, en parte a causa de diferencias en los
regionales y transfronterizos recorren distancias
fletes que permiten que la rentabilidad de la acti-
promedio mayores que los servicios de transporte
vidad sea posible aun con menor kilometraje. Las
terrestre nacional. Dado que el origen o destino
delimitaciones geogrficas tambin inciden en la
de la carga en un servicio transfronterizo suele
actividad del transporte de la isla.
ser un nodo logstico de un pas extranjero, la
distancia promedio es mayor que en los servicios En Centroamrica, Belice y Repblica Dominica-
nacionales. Del mismo modo, la carga movilizada na las flotas privadas y los operadores logsticos
desde y hacia nodos aeroportuarios suele especializados en servicios courier de alcance na-
recorrer distancias menores por carretera, dada cional presentan productividades ms altas que
la habitual cercana de estos nodos a los grandes las empresas de transporte dedicadas a la carga de
centros de produccin y consumo. importacin y exportacin. En este ltimo caso, la
productividad de las unidades queda ligada a la
En El Salvador y Nicaragua por ejemplo, hay productividad de los nodos logsticos, como puertos
una gran participacin del comercio terrestre de y pasos fronterizos. Es decir, las ineficiencias en la
larga distancia. Esta dependencia del transporte operacin del nodo logstico (carga, inspeccin y
terrestre se traduce en una mayor proporcin descarga) son pasadas al siguiente eslabn, siendo
de la flota TAC (43,1%) con respecto a la total. en este caso el TAC. Por el contrario, flotas privadas
La situacin inversa se da en Guatemala y Costa y couriers, con operaciones sujetas a programacin
Rica, donde la carga martima de comercio de horarios (scheduling) y sin la influencia del des-
exterior tiene una importancia destacada, en empeo de terceros en los nodos logsticos, pueden
parte como evidencia de la vocacin exportadora dimensionar de forma ptima sus flotas para maxi-
que requiere servicios de transporte martimo mizar la productividad unitaria.
de larga distancia, y en parte tambin por
las condiciones geogrficas de localizacin y La ausencia de mecanismos que mejoren la oferta
dinamismo comercial de sus vecinos (cuadro 4). y demanda del servicio de TAC vinculando de ma-
nera eficiente a los generadores de carga y trans-
Existen varios aspectos que influyen en la pro- portistas para una adecuada gestin de flota, que
ductividad y eficiencia en la actividad del trans- permitan reducir los viajes en vaco y mejorar los
porte automotor de carga. La productividad de factores de ocupacin vehicular son en gran parte
flotas (medida en kilometraje recorrido anual por responsables por los costos medios de transporte
unidad por ao) permite identificar la distancia en la regin.
promedio recorrida y determinar las condiciones
medias de operacin en un pas. A nivel nacional,
CR SV GT HN NI PA
Peso (mill.t) 2,58 6,22 3,83 1,45 2,42 3,45
% del total 15,3% 57,1% 20,5% 18,0% 43,1% 33,0%
11
11
condiciones medias de operacin en un pas. A nivel nacional, este indicador es similar en los
pases de Centroamrica (ver grfico 2). Sin embargo, Repblica Dominicana arroja resultados
inferiores en comparacin con los promedios registrados en el resto de pases, en parte a causa
de diferencias en los fletes que permiten que la rentabilidad de la actividad sea posible aun con
menor kilometraje. Las delimitaciones geogrficas tambin inciden en la actividad del transporte
de la isla. Grfico 2: Kilometraje promedio anual por unidad
Grfico 2: Kilometraje promedio anual por unidad
Francia 116.000
Panama 60.000
Nicaragua 55.000
Guatemala 51.000
El Salvador 42.000
Honduras 38.000
km/camin/ao
Fuente: elaboracin
Fuente: ALG yALG
elaboracin BID ycon base
BID cona entrevistas realizadas entre
base a entrevistas julio de entre
realizadas 2012 yjulio
febrero
dede 2013.
2012 Pregunta 23 del cuestionario
y febrero
de 2013. Pregunta 23 del cuestionariosobre sobre desempeo
desempeo del TAC. BIDBID
del TAC. 2013.
2013.
12
cen que en ciertos segmentos el eslabn del TAC sea
Organizacin empresarial y
el ms dbil de toda la cadena logstica regional.
comercializacin
En el plano operativo, una de las principales Cuadro 5: Precio medio del combustible
funciones de las asociaciones de transportistas es disel regular, 2010
la gestin de trmites aduaneros, como la inscrip-
cin de las empresas al registro de la Secretara BZ CR GT HN NI PA RD SV
de Integracin Econmica Centroamericana Precio
(US$/litro)
(SIECA), requisito imprescindible para operar 0,98 0,97 0,85 0,92 0,99 0,77 1,03 0,89
a nivel internacional, o venta de los sellados de
mercancas sujetas a trnsito internacional.
Fuente: Agencia Alemana de Cooperacin Internacional.
13
13
Grfico 3: Tarifa media de carga de un
contenedor de 40 (US$/km)
Fuente: elaboracin propia con base en datos del Anuario de Transporte de Carga y
Logstica del BID
El grfico 3 muestra la tarifa media de carga para nacional. Este aspecto es preocupante en algunos
un contenedor de 40. Si bien la tarifa por km pases, y afecta directamente a los conductores y a
vara ligeramente en funcin de la distancia, los la carga. Con base en entrevistas, el mapa 1 mues-
valores promedio son similares en toda la regin tra los tramos con incidentes frecuentes de robos
variando en un rango entre 1,21 y 1,85 US$/km. o asaltos (en rojo) y los tramos donde ocurren inci-
dentes ocasionales (en naranja).
Destaca el caso de Repblica Dominicana, con un
flete promedio de 4,75 US$/km, ms de tres veces Generalmente, el riesgo de asalto es mayor en
superior a la media de Mesoamrica. Entre los tramos donde los vehculos deben reducir la ve-
pases de Centroamrica, Panam se encuentra en locidad y aumenta segn el tipo de carga trans-
el rango alto de precios, mientras Nicaragua, Hon- portada, afectando las rutas donde se transporta
duras y el Salvador en el rango bajo, con tarifas productos de mayor valor agregado.
entre 1,20 y 1,30 US$/km.
El grafico 4 refleja las medidas que toman los
transportistas para mejorar la seguridad de las
Seguridad de las cargas carga, representado como porcentaje de la car-
ga transportada con medidas de seguridad. De
La seguridad de la cadena logstica es fundamental acuerdo a los entrevistados, el costo de las medi-
para la competitividad de las empresas que comer- das de seguridad puede alcanzar un 22% del valor
cian tanto en el mercado nacional como en el inter- del flete.
14
Mapa 1: Percepcin de los transportistas sobre tramos de riesgo de
Mapa 1: Percepcin de los transportistas
incidenciasobre tramos
en la de riego de incidencia en la red carretera
red carretera
Santiago
Hait
Dangriga
Pto. Corts
Pto. Santo Toms
Guatemala
Honduras
Cd. Guatemala
Tegucigalpa
San Salvador
Pto. Quetzal
Pto. Acajutla
Nicaragua
El Salvador
Pto. Corinto
Managua
Seguridad 1
Seguridad 2 Costa Rica
San Jos
Pto. Limn
Cd. Panam
Panam Ports
Panam Co. Balboa
Colombia
Fuente: elaboracin propia en base a entrevistas y Programa de Diseo y Aplicacin de Polticas Comunes Centroamericanas
(ADAPCCA). Mapa en revisin.
GPS 78%
Custodio en vehiculo
14%
independiente
15
15
La aplicacin de un seguro sobre la carga se Los procesos de migracin requieren en la mayora
convierte en una prctica cada vez ms extendi- de los casos que los conductores realicen el proce-
da. En cada etapa de la cadena de suministro se dimiento aplicado a los viajeros, de manera que se
manifiestan riesgos que deben ser identificados, ven obligados a bajar del vehculo y tramitar la do-
analizados y, posteriormente, minimizados, ya sea cumentacin propia, adems de realizar los proce-
fsicamente o mediante la contratacin de segu- dimientos necesarios para el paso de mercanca. No
ros. En este proceso intervienen varios actores y existe, en ocasiones, integracin de estos procesos.
son susceptibles de ser asegurados el vehculo, el Ello implica ms tiempo para cruzar la frontera.
transportista, la carga transportada, y el almacn.
Los principales puntos fronterizos, as como sus
En Centroamrica se usan dos tipos de plizas: principales caractersticas infraestructurales se
el propietario de la carga contratar una pliza presentan en el mapa 2.
de propiedad que lo indemniza contra daos a la
mercanca transportada. El transportista, operador
logstico o almacn contrata una pliza de respon-
sabilidad civil. Adems, el transportista contrata
una cobertura del vehculo segn las normas y
leyes vigentes en su pas. Sin embargo, algunos
pases exigen un seguro adicional a la carga en
trnsito que se contrata con empresas nacionales
adicional al seguro de responsabilidad civil contra-
tado en el pas de origen de la mercanca.
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Mapa 2: Red2:
Mapa deRed
principales pasos de frontera
de principales pasos y sus
decaractersticas
frontera y sus infraestructurales
caractersticas infraestructurales
BZ
A
B
C
D
16
14 GT HN Santiago
A - Hait
GT BZ B -
15
A C -
Mxico Sto. Domingo
B D -* *
Belize City C * rea de parqueo entre Pto. Haina Pto. Caucedo
Belmopn
ambas aduanas
D
12 Dangriga HN SV
Belize A Repblica Dominicana
B
C
Pto. Corts D RD
Pto. Santo Toms
A RD
Guatemala HN SV B - A
San Pedro Sula A -
C B -
B D C -
Honduras
C D
Cd. Guatemala 11
D
13
9 7
Tegucigalpa
10
5
NI HN
8 San Salvador
Pto. Quetzal A -
GT 6 B -
A Pto. Acajutla
C -
B
El Salvador 4 Nicaragua D * *
C
* rea de parqueo entre ambas aduanas
D
Pto. Corinto NI HN
A -
SV GT B -
A SV GT Managua C -
B A D -
C B
SV GT D C
A 3
D
B PA CR
CR NI
C
A A
D Costa Rica
B B
C C
San Jos
D ** Pto. Limn
D **
** Informal ** Informal
Ptos. de Coln ZLC
2
Pto. Caldera
xx xx Panam Ports
1 Panam Co. Balboa
A. Zona primaria segregada (S/N) x Pples. fronteras
B. Carril separado TIM (S/N) PA CR
Otras fronteras
C. Doble carril en los accesos (S/N) A
NO B
D. Estacionamiento camiones (S/N) C
SI
D **
Colombia
** Informal
Red de carreteras Pasos de
Puertos Aeropuertos
principales frontera
Fuente: elaboracin propia en base a entrevistas y Programa de Diseo y Aplicacin de Polticas Comunes Centroamericanas
(ADAPCCA). Mapa en revisin.
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Ciudad Hidalgo-Tecn Umn (Mxico-Guate- El siguiente paso consiste en extender el TIM a to-
mala) dos los puertos fronterizos terrestres, martimos y
Ciudad Pedro de Alvarado-La Hachadura areos de la regin, en su modalidad multimodal,
(Guatemala-El Salvador) con lo que se lograra incorporar a otros pases
como Belice, Colombia y la Zona Libre de Coln
San Cristbal (Guatemala-El Salvador)
en Panam.
El Amatillo (El Salvador-Honduras)
El Poy (El Salvador-Honduras)
Guasaule (Honduras-Nicaragua)
Peas Blancas (Nicaragua-Costa Rica)
Frontera Paso Canoas (Costa Rica-Panam)
Puerto de Acajutla El Salvador
16
GT HN Santiago
14
A Hait
GT BZ B C C
n.d. n.d. 15
A - - C
Mxico Sto. Domingo
B C C
Belize City C n.d. n.d Pto. Haina Pto. Caucedo
Belmopn
12 HN SV
Dangriga
Pto. Corinto NI HN
A
SV GT B I I
A SV GT Managua C 4 n.d.
B Y Y A
C 2 n.d. B Y Y
SV GT
C 2-4 n.d.
A 3
B Y Y PA CR
CR NI
C 6 36
A A
B I I Costa Rica B C C
C 4-6 4 C n.d. n.d.
San Jos
Pto. Limn
Leyenda
Ptos. de Coln ZLC
2
xx xx NO Pto. Caldera
x Pples. fronteras
C Convencional
A
PA CR
B C C
C 4 4-6
Red de carreteras Pasos de
Puertos Aeropuertos
principales frontera Colombia
Fuente: elaboracin propia en base a visitas y documentacin secundaria (Informe del Plan de Inversiones Aduanas perifricas y
limitacin en las Aduanas Intrarregionales, SIECA).
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La capacitacin del personal de aduanas influye
en el desempeo del cruce de frontera. Este aspec- de Panam y posicionar a Guatemala como
to preocupa a usuarios y a la administracin, pues un centro logstico. Adems de la red ferro-
en ocasiones el desconocimiento de la normativa viaria, el proyecto incluye la ampliacin en
jurdica aduanera y de sus aspectos procesales nmero de carriles de la carretera de enlace
lleva a la discrecionalidad de su aplicacin. de ambos litorales. Parte de esta va carretera
constituye uno de los ejes troncales de su red
viaria y es utilizada para el trnsito desde
Impacto de mejoras en otros Mxico hacia Centroamrica. El aumento de
modos sobre el desempeo del TAC la capacidad de la va supondr una mejora
en el desempeo del transporte automotor,
Existen proyectos, planes y futuros tratados que afectar positivamente a la actividad en
en la regin que podran tener un impacto la regin, reduciendo el tiempo de trnsito a
significativo en el transporte automotor de travs de Guatemala.
carga.
Recuperacin de la red ferroviaria. Los
Corredores secos en pases de la regin. pases de Centroamrica no disponen de al-
Nicaragua y Guatemala impulsan estudios e ternativa en el transporte terrestre de carga
iniciativas para desarrollar corredores de ante la inexistencia del ferrocarril o su dete-
enlace entre los puertos de ambos litorales rioro. En los ltimos tiempos, existe un inte-
Pacfico y Atlntico. En Nicaragua, se reali- rs creciente por recuperar el uso del servicio
za un estudio de factibilidad para el primer ferroviario. Desde la administracin pblica
puerto de un puerto aguas profundas del pas se plantea recuperacin de algunos tramos
en el litoral Atlntico en Monkey Point. Este para transporte de viajeros, principalmente.
proyecto se contempla en la planificacin es- El caso de Costa Rica es diferente ya que en
tratgica nacional (sin estar todava asegura- este pas el ferrocarril sigue en funciona-
do su desarrollo) como un elemento clave en miento aunque con uso exclusivo de viajeros.
el desarrollo de un canal seco carretero entre
los dos ocanos, que unira Monkey Point con No obstante, el posible uso de la red ferrovia-
Puerto Corinto. ria para transporte de carga en ambos pases
implicara un cambio en el comportamiento
En caso de materializarse este puerto cam- del sector del transporte a nivel nacional. En
biara la estructura de transporte y logstica ambos casos se supone que se mantendra
del pas, al permitir el acceso directo de la el trazado original, con las correspondientes
carga nicaragense al litoral Atlntico, evi- mejoras y reconstrucciones. Su impacto en
tando recurrir a los puertos de Limn (Costa el transporte automotor se vera reflejado en
Rica) y Puerto Corts (Honduras), lo que re- una mayor competencia y presin en las tari-
ducira el costo del transporte terrestre hasta fas. Por otro lado, si el transporte ferroviario
los puertos y mejorara la competitividad de absorbe parte del flujo que actualmente es
las exportaciones locales. Por otro lado, la po- movido por carretera, se conseguira mejorar
tencial creacin de un canal seco producira la capacidad de algunos tramos viales de ele-
un nuevo flujo y creacin de nuevos servicios vado inters en el transporte internacional.
de transporte de carga terrestre (mayorita- Es el caso de la carretera CA-2 de Guatemala,
riamente contenedores) entre los puertos de que atraviesa el sur del pas y conecta Mxi-
Corinto y Monkey Point. co con el resto de Centroamrica. Esta va es
utilizada por mercanca en trnsito, a la vez
Guatemala tambin estudia desarrollar un
que sirve para el transporte de caa y azcar
corredor seco que enlazara los puertos de
entre plantaciones e ingenios, y entre inge-
ambos litorales por medio del ferrocarril o
nios y Puerto Quetzal. Esta actividad podra
corredor troncal logstico, que ha sido plan-
ser absorbida por el ferrocarril.
teado por el sector privado. El inters del
proyecto est en captar mercado del Canal
19
19
Se han identificado otros proyectos que pue- este nuevo puerto sea especializado en carga
den tener impacto en el trnsito nacional y, de contenedores, por lo que Acajutla pasara
en consecuencia, podran influir en menor a mover carga de graneles. Esta situacin
medida en el desempeo del transporte auto- supondra un cambio en el comportamiento
motor de carga en la regin. del transporte de carga, puesto que se incre-
mentara la distancia a recorrer para conte-
Proyectos de ampliacin o deslocaliza- nedores y, en consecuencia, los fletes para
cin de aeropuertos: Existen planes de exportadores e importadores del pas.
ampliacin o/y deslocalizacin en algunos
aeropuertos de la regin como Tocumen Anillo perifrico de Ciudad de Guatemala:
(ampliacin del centro de carga area) y La Pese a ser un proyecto local, se incluye este
Aurora (Guatemala). Guatemala se plantea futuro libramiento debido al notable impacto
fomentar el aeropuerto de San Jos como que tiene en el comportamiento de transporte
segundo ncleo de carga area. Estas accio- de carga en el pas ya que actualmente la prin-
nes reduciran la saturacin que sufren al- cipal ruta de transporte atraviesa la ciudad
gunos centros de carga area, lo cual se ve-
Tramo viario en el sur de Belice (Toledo):
ra reflejado en una mejora en los procesos
Este nuevo tramo permitira una segunda
aduaneros y en los accesos, con reducciones
conexin terrestre con Guatemala, en punto
de tiempo de despacho, en beneficio de los
ms cercano a Big Creek, uno de los principa-
transportistas encargados del transporte
les puertos del pas. As se podra incentivar
terrestre en ltima milla de la carga area.
la conexin de Centroamrica con el mercado
Entrada en operacin del nuevo puerto de CARICOM, con incrementos de flujos de mer-
La Unin (SV): Se baraja la posibilidad de que canca por ambos modos
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regulaciones y fiscalizaciones especficas y Instalaciones adecuadas para dar servicios a
condiciones de seguridad especficas. Si bien los conductores.
podran ser una respuesta para mejorar ciertos
indicadores de productividad y de ocupacin, es Creacin de carriles especficos para el trnsito
necesario el desarrollo de regulacin especfica. internacional de mercancas.
Actualizar y aplicar acuerdos internacionales Accesos de doble carril a los pasos fronterizos,
de reciprocidad en transporte terrestre: adaptados al trfico del punto fronterizo.
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Zonas habilitadas para parqueo y servicios
al conductor en puertos. En accesos a recintos
portuarios y en las zonas cercanas a los
permetros sujetos a restriccin horaria de paso
de vehculos pesados en grandes ciudades.
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