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  • Capitulo 10 - Bens Públicos

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    Direito Administrativo

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    NANDA MARINELA Dinero Aowunisraats impossibilita pelo art. 35, do Decreto-Lei n* 3.365/41, resolvendo a situagao com? cominagao de perdas e danos. (.) 4. A retrocessao (pretendida pelo recorrente) 6 o direito de 0 particular exigir a devolugo de seu imével expropriado. Essa pretensio somente é valida fem caso de tredestinagao ilfcita, quando o expropriante deixa de dar ao bem umn destinagdo que atenda ao interesse publico. 5. 0 simples fato de atribuir 20 ADMINIS imével finalidade nao prevista no momento da desapropriagao nao configura, necessariamente, tredestinaco ilicita. 6. Caso a rea seja destinada a outro fim que atenda ao interesse pablico, ocorre simples tredestinagdo licita, nao surgindo o direito & retrocessao. 7. Ainda que houvesse tredestinasio ilicita (0 que no ocorreu no caso em andlise) e incorporagdo do imével 20 patriménio publico, seria invidvel a retrocessio, resolvendo-se tudo em perdas e danos (desde que comprovados), nos termos do art, 35 do DI 3365/1941. (..)" (REsp 530403/DF, ST] - Segunda Turma, Rel. Min. Herman Benjamin, julgamento: 13.05.2008, DJe 13.03.2009). E mais, (a) 2. 0 desvio de finalidade que leva A retrocessio nao & o simples descumprimento dos objetivos que justificaram a desapropriagao. Para que o expropriado tenha direito & devolucao do imével, ou seja indenizado, é necessario que o Poder Publico dé ao bem destinagao que nao atenda a0 interesse pidblico (tredestinacao ilicita). Precedentes do ST).(..)” (REsp 1025801/SP, ST] - Segunda Turma, Rel. Min, Eliana Calmon, Julgamento 20.08.2009 Dje 08.09.2009). 5. QUADRO SINOPTICO ‘CAPITULO Xi~ INTERVENGAO NA PROPRIEDADE ‘irelto de propriedade drat inividual que assegura a seu titular uma si podores cujo conteido consti objeto do drito ci Compreende os pea] vo ueer gozar usu, spore reaver um Bom, de modo absolut, ox | pespétu (at. 5%, XXI e X%tN, CF} pain ot 9780 gpsomsnrie 0 Eade eo freptedade, estingindo the seu carer absoluto, exclusive ou perpétue Mai) formes de ntervengao: a restriva (image administrative, servo acini nogées GERAIS | reausicto, ocupacao tempore tombamento) ea supcesiva (desapronrc | Fundamento: a supremacia do interesse pico sobre o inieresse partic pritica de tegatidade, Poder de Policia quando entendido este poder em sentido ample ~ ickins Serigages de fazer, de nao fazer © de impor 0 dever do utilizar 0 bem - et poder esti presente em todas as modialidades de intevenco do Estado soe proprecade pv, excao na desaproptagio porque no ¢ ara niacin] ‘que transtere a propries ae narivo J MIVENCAO NA PROPRIEOADE Caniruto 11 MODALIDADES ‘concelto: impos obrigagdes de cardlor geral a propretarios Indeterminados, ‘em benetcio do interesse geral abstratamente considerado, aletando 0 carétor absoluto do diroito de propriedade. cearacteristcas: imposta por normas gorals @ abstatas; representa exercicio do poder de polca; restigdes Visando conciliar © dirito pablico © 0 privade (bom festar socia); podera estar ligado a: seguranca, salubsdade, estética, detesa nacional ou qualquer outro im em que o intorasse da colatvidade se sobreponha. Nao esté sujeta a controle, salvo ato legal Indenizagio: em regra nao se indeniza uarago sums ‘ senaoko somimisTRATIVA ‘concelte: @ inlevengio na propriedade que implica @ insttuigao de dieto real {de natureza pablica, impondo ao propretavio a obrigagao de suportar um Gnus parcial sobre o imével de sua propriadade, em benelicio de um service publico| ‘4 de um bem aletado a um servigo public. Afeta a exclusividade do disito de. propriedade, porque transtere 0 carater absoluto, quando implica obigacao de io fazer, Acarreta gravame maior do que a ecupagao temporaria, porque tem cardter perpétvo. lementos definidores: a) a natureza de direto real sobre coisa alheia: b) para ‘a maior deve ser bem imével (na divergéncia); b) natureza publica; ) relagso {de dominacéo: bem serviente é o imével de propriedade alheia © 0 dominante & 0 servigo publico ov utiidado pica; d) 0 ttular do dioito real 6 o Poder Pubico| ‘ou sous delegados (autorizados por lei ou contato); e) finalidade publica & 1) ‘exigéncia de autorizagao legislative, formas de constituigao: por lel, mediante acordo @ por determinacto judicial condicionada a0 registro nos dois stimos casos indonizagio: 6 possive a indenizacio, se houver dano efetivo, So causas extintivas: a) a perda da coisa gravad: b) atranslormagao da coisa| or ato que a torne incompatvel com seu destino: c) 0 desinteresse do Estado; dl a incarporagio do imevel servente ao patriménio pbc poderes Havas | ‘eoussicho ppiacso) inehinao > so0re a itacao. fundamento: iinente pengo, art. 5 inciso XX, CF principais aspectos:incice sobre bens méveis,iméveis e servigos: justifica-se em tempo de paz e de guerra; competéncia da Unio para legisla sobre requisigito civ ‘04 militar; procedimento unilateral @ auloexecutéro; independe da aquiescéncia| do particular; independe da préviaintervengao do Py; aleta a exclusividade do! direito de propriedade, Indenizagio: em ragra oneroso, send a indenizagio a posterior ~ requisicao de bens méveis e ungiveis:alinge a laculdade que tem o propristrio {do dispor da coisa segundo sua vontade; implica a transferéncia compulséna, ‘mediante indenizacdo, para satistaze ainteresse pubico;alolao caréter perpétuo| © irevogavel do direlto de propriedade, Assemelha. se & desapropriagio, mas com ‘la nao 60 confund porque na requisicdo aindenizacto 6 posterior ¢ ofundamento| 6 necessidade publica inadkivel e urgente, enquanto na desapropriacao, a indenizacio 6 prévia, o fundamento 6 necessidade, ullidade pica 6 interesse Errwanpa MARINELA Dineito Aout ‘ocupacho. ‘TEMPORARIA = eonceito: & a forma de imilagdo do Estado & propriedade prvada an caracteriza pela ullizagio transitiria, gratuita ou remunerada de. ic propriedade particular, para fins do interesse pico. Meta a exchisvisit direto de propriedade, Essa medida independe de perigo publica. fundamento: art. 5°, XXII © art, 170, ll, CF hipéteses: )insttuto complementar @ desapropriacao: (art. 96, DL3365/41) ~ pe {0 poder piblico 0 uso proviséro de terrenos nao ediicados, visnhos $l palica © necessévios a sua realizagao, com indenizagao ao finale resin ‘caugao quando exigida bypara pesquisa arqueolégica ou de minérios para ovitar desspopint esnecesséria (Loin 3.924/61 ~ art 13) ‘¢)n08 contratos administrativos em que ha a prestacao de servigos essercas. nome da continuidade, a Adminisracdo poderd ocupar provisoriamerts bs ‘éve's, iméveis, pessoal ¢ servigas vincuados ao objeto do conta (x 8.666/93, a. 58, Ve at. 80) ‘d}m caso de extingso da, ale avtoriza a imeciata assungio do senico pao concedenta, @ qual autoriza a ocupacio das instalagdes @ a ubzaco 1 poder concadenta de tados o8 bens reversveis também visa & continai servigo (Loin? 6997/95, ar. 35, §§ 2° © 39). TOMBAMENTO — competéncia: para logislar & concorrente a Unido ter normas gels # os Et ‘conceite: 6 poder pablice como que congela determinado bem, impondo #9 preservagéo, de acordo com regras adequadas a cada caso, cua conse seja de interesse pibico, quer por sua vinculagao a fatos memoravais da ii do Brasil, quer por seu excepcional valor arquectégico, bibliograice ov miso (an. 216,5 11, da CF e DL 25/37) } ccaracteristicas: 6 imitagdo perpétua ao direto de propiedad; coisa tos pode ser mévat ov imével, pica ou prvada; em beneticio do interesse eb feta 0 cardtor absoluto do diraito de propredade; trala-se de resi¢ao parca restr total, 6 desamroptiagao}; se faz com a inscrgdo do bem os Cx} Livros do Tombo. indenizagio: em regra nao ha o dever de indenizar, excopcionalmente& posi ‘compensagae pecuniviae, 8¢ 0 lombamento imped 0 exercico da propa 6 caso de desapropriagao increta, devendo atender a suas exigncias ‘8 competénicia complementar (art. 24, inciso Vl, CF), sendo comm a compel ‘material (art. 23, cise i, CP) obrigagées: a coisa tombada continua pertencendo ao proprietirio, pass porém.a soter uma série de restiiges por se tratar do bom de intresse pik] ‘So obrigacies positvas entre os quais estéo as de: conserva, assegua se de preteréncia a quem tombou,tornarinaliondvol o bem se publico, As obi ‘egativas se resumem em: nao pode desir, demolr ov muta no rte pals, senao por curt prazo: ndo exportar, além do dever de suportra face modalidades: 1) quanto a constigio 1 procecimento: voluntino (at. 7 - quis 6 propritrio pedir ou anuir po escrito ou de ofcio ou computor a 3, | 1) quanto A sic: prove ou defiitv (at. 10, pu: i quanto aos destinatarios:geral ou inca prosedlimenteacminisativo proprio previo no DL.25 peo NA PROPRIEDADE Caviruio Ut Tensei watarse de Torma de aqisigo onginara da propsedade nao deoende| se tle anterior. eplica a tranaferncia computseria, mediante indenizagso, para ceratazor 0 ntresse pibico; afta o carter perpétuo e trevogavel do direto de propriedade lementos: 1) aspecto formal - procedimento administratvo: bj sujeto atwo - Poder Pico ou seus delegados (concassiondia «) pressupostos -necessidade,utiidade pba @interesse social igyobjeto ~ perda de um bem (vansteréncia compuls6ra) repost do patiménio do expropriado por meio de justainderizacéo Campetencia: para logislar @ ca Unido (art, 22, 1, OF) enauanto | cempeténcia para desapropriar, competncia material, dapende do campo de ransde do fundamento da desapropriagto. Em rogra, quem realiza $80 08 sats politicos, que tém compaténcia Incondicionada para declare execu a fesepropriagto, De outvo lado, a Administragso Indirta © oF delegades| jJozam de competéncia imitada, porque somente reaizam a fase executive da desapropriags0. seypnopningAo |~ objeto: vel cumével corpareo ou incorpiren; pblico ou rvado; ospago BA! aaptolo. NEo se admiter: direto da personalidad, creito autora, vida, imager & vnentos, Para paviménio pabiico, deve-se respatiar a ordem do art 2, § 2% do DL 3.365, vmodatidades - marcam as rodalidades ceracterizando suas diferengas 08 rguintes aepecos: fundamento, objeto, procedimento, competénca, forma de indenizagao e cadueldade (vide quadro seguinte) ~ procedimento: b face decaratii:o Peder Publico manifesta a vontade de desapropriar, sizando ‘ insrumento Decrelo Expropratio ou Ie de efeto concoto, O alo deve conte fundamento legal, identificago do bem, destinagso que vai ser dada ao bem sujlto passivo @ recursos orgamentiros.

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