ICA DEL oss Pee | l 22 /o0ft: v. KB, brian Mbinisterial N° ..50-2G-2014-MIMP Lima, 21 JUL 201 CONSIDERAND( Que, a través de! Decreto Legislative N° 1098, se aprueba la Ley de Organizacién y Funciones del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, la cual establece en los literales d) y e) del articulo 5 que este Ministerio tiene competencia en la prevencién, protecciin y atencién de la violencia contra la mujer y la familia, promoviendo la recuperacién de ias personas afectadas y en la promocién y proteccién de poblaciones vulnerables; Que, el Programa Integral Nacional para el Bienestar Familiar —INABIF del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables conforme a lo dispuesto en su Manual de Operaciones aprobado por Resolucién Ministerial N° 315-2012-MIMP, tiene entre sus objetivos generales la proteccién de los nifios, nitias y adolescentes en situacién de presunto estado de abandono, asi como promover, prevenir y proteger familias que asuman sus funciones y roles bajo un enfoque de género y de derechos y ejecutar actividades de urgencia y emergencia frente a situaciones de alto riesgo; Que, en ese contexto, el INABIF ha propuesto se implemente el "Servicio para la Proteccién de Nifias, Nifios y Mujeres Embarazadas en Situacién de Riesgo Social - VIDAS", cuyo objetivo general es mejorar las oportunidades de desarrollo de las nifias y nifios por nacer como consecuencia de embarazos de mujeres en situacién de riesgo social; asimismo, ha elaborado el respectivo documento técnico que contiene, entre otros, los objetivos del servicio, la poblacién objetivo, el acceso al servicio, las modalidades de intervencién y el mbito desarrollo del servicio; Que, al respecto, cabe precisar que la Oficina de Modernizacién institucional de la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto en el Informe N° 025-2014-MIMP/OGPP-OMI-JFH determina que la propuesta del INABIF constituye un servicio que proveeré un conjunto de prestaciones a nifias, nifios y mujeres embarazadas en situacién de riesgo social, con la finalidad de reducir la mortalidad materna e infantil; asimismo, precisa que el servicio es de cardcter integral pues las prestaciones seran proporcionadas por el INABIF en colaboracién con otros érganos y unidades orgénicas del MIMP u otras entidades publicas; Que, de! mismo modo, la Oficina de Presupuesto e Inversiones de la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto en su Informe N° 344-2014- MIMP/OGPP-OPI concluye que el "Servicio para la Proteccién de Nifias, Nifios y Mujeres Embarazadas en Situacién de Riesgo Social - VIDAS" es un servicio y cuenta con la correspondiente disponibilidad presupuestal, que estaré garantizada a través del presupuesto asignado para el afio 2014 en la Actividad "6004815 Mujeres Embarazadas en Riesgo Social’, a cargo de la Unidad Ejecutora 006: INABIF, actividad que cuenta con un presupuesto de S/. 3 000 000, 00 Nuevos Soles para el presente afio fiscal; S ee 224...)loom 22 2Y ARMED & a ie? Que, conforme a lo antes sefialado, resulta necesario se “we” implemente en el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables el “Servicio para la Proteccién de Nifias, Nifios y Mujeres Embarazadas en Situacion de Riesgo Social - VIDAS" que estara a cargo del INABIF, asi como aprobar su respectivo documento técnico que contempla como se prestard dicho servicio; Con las visaciones de! Despacho Viceministerial de la Mujer, el ‘%, Despacho Viceministerial de Poblaciones Vulnerables, de la Direccién Ejecutiva del )sPrograma Integral Nacional para el Bienestar Familiar, de la Secretaria General, de la Direccién General de Nifias, Nifios y Adolescentes, de la Direccién General de Adopciones, de la Direccién General de Igualdad de Género y No Discriminacién, de la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto y de la Oficina General Asesoria Juridica; De conformidad con lo establecido en el Decreto Legisiativo N° 1098 - Ley de Organizacién y Funciones del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables y su Reglamento de Organizacién y Funciones aprobado por Decreto ‘Supremo N° 003-2012-MIMP; SE RESUELVE: Articulo 1.- Implementar en el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables el “Servicio para la Proteccién de Nifias, Nifios y Mujeres Embarazadas en Situacién de Riesgo Social - VIDAS” que estara a cargo de la Unidad Ejecutora 006: Programa Integral Nacional para el Bienestar Familiar - INABIF. Articulo 2.- Aprobar el documento técnico: “Servicio para la Proteccién de Nifias, Nifios y Mujeres Embarazadas en Situacién de Riesgo Social - VIDAS", que como anexo, forma parte integrante de la presente Resolucion. Articulo 3. Disponer que la presente Resolucién y su anexo sean publicados en el Portal institucional del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (wan. mimp.gob,pe). Registrese y comuniquese.ee Programa integral Nacional Re acts Co jenest: isos wee VIDAS “SERVICIO PARA LA PROTECCION DE NINAS, NINOS Y MUJERES EMBARAZADAS EN SITUACION DE RIESGO SOCIAL” WaazE — 2014 MIINDICE PRESENTACION ssssosstssneste |. SITUACION DE LAS MUJERES EMBARAZADAS EN RIESGO SOCIAL 1.1. Datos estadisticos sobre mujeres en situacién de riesgo social 1.1.1 Mortalidad Materna 1.1.2, Alto indice de embarazo adolescente 1.1.3, Alto indice de violencia familiar y violencia sexual... a. Estadisticas sobre Violencia Familiar b. _ Estadistica sobre violencia sexual contra la mujer. 1.14 Altos indices de violencia contra mujeres y situacién de embarazo 8 a. Violencia familiar y situacién de embarazo. 9 b. Violencia sexual y situacién de embarazo 10 c. Violencia sexual en adolescentes que informan situacién de embarazo. cee 10 1.15. Prevalencia de violencia de la mujer por regiones y estadistica de casos atendidos en los CEM por violencia sexual. wld SITUACION DE LOS NINOS Y NIFIAS sisal, Situacién de vulneracién de derechos de las nifias y nifios. senne M 2.41.4. Mortalidad infantil... wold a. Cifras sobre mortalidad infantil y caracteristicas diferenciales..... 14 b. Mortalidad perinatal 2.1.2. Abandono... a. Nifias y nifios que no viven con sus familias 2.1.3. Violencia contra las nifias y nifios.... 18 DE NIMIOS, NINAS Y DE ADOLECENTES EMBARAZADAS. ...... El Programa Integral Nacional para el Bienestar Familiar - INABIF y su rol frente a la situaci6n “lps nifios y nifias y de las madres adolescentes.. a Atencién a nifias y nifios, on . one 21 22 b, Atencién en caso de embarazo adolescente. b.1. _ Intervencién Geogréfica3.2. Sobre la investigacién tutelar frente a la situaci6n de abandono.... 3.3. Sobre el procedimiento de adopciones a cargo de la Direccién General de Adopciones del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.... 27 3.4. _Laiintervencién en maltrato infantil familiar y violencia hacia la mujer por parte de los Centros Emergencia Mujer del Programa Nacional Contra fa Violencia Familiar y Sexual sete 27 3.4.1 ElsServicio de Linea 100..... 30 3.4.2 El Chat 100 y Redes Sociales... 31 3.4.3 El Servicio de Atencién Urgente ~ SAU... . susencommnacnarsn 8 IV, LOS DERECHOS HUMANOS DE LAS NINAS Y NINOS Y MUJERES EN EL MARCO NORMATIVO DE LOS INSTRUMENTOS JURIDICOS INTERNACIONALES Y LA LEGISLACION NACIONAL...... 32 4.1 Obligacidn del Estado respecto de los derechos humanos.... 32 4.2 Principales instrumentos Juridicos Internacionales. ... 32 43. Derechos de las nifias y nifios.... se 33 4.3.1 Derecho a vivir en familia... 33 44 Derechos de las Mujeres. . 34 4.4.1 Derecho a la maternidad de las mujeres. 35 V. _ EXPERIENCIAS INTERNACIONALES.. |. JUSTIFICACION DE LA INTERVENCION.. 1. Necesidad de intervencién en el embarazo adolescente.... 42 6.2. Lamaternidad como conflicto en la mujer adulta: una expresién de inequidad social y de género 43 63. __Necesidad de una estrategia de atencién integral a la mujer en situacién de embarazo no deseado ~ no aceptado. Vil. DEL SERVICIO viDAS. 7A. Presentacién del Servicio... B72. Los objetivos del Servicio... 7.3. La Poblacién Objetiv... ApRBT RTA — A Acceso al Servicio. nn cacti nanscn 47 : 1Z.5. Las Modalidades de la Intervencién. Be 3 § 75.1. Proteccién integeal.. Pesca? est 7.5.2. Proteccién Parcial. 48 Implementacién y Ejecucién del Servicio 49 Ambito de Desarrollo del Servicio... 49 5 he: z2folid 29.78 79 7.10 Evaluacién del Servicio. Sostenibilidad del Servicio, De las Prestaciones del Servicio.. 7.10.1. _Prestaciones para las adolescentes y mujeres adultas.....0.0 7.10.2 Prestaciones para los Recién Nacidos. nnnnttenneeee 51. 7.10.3. Asistencia de Informacién y Orientacién Telefonica Gratuita ~ “Linea VIDAS”, oe 53 7.10.4. Coordinaciones Intrasectoriales e Intersectoriales. 7.11 Total de beneficiarios segin modalidades de atencion 54 7.12 Tiempos de permanencia en el Servicio. ne 7.13 Costo del Servicio (Inversién, Operacién y Mantenimiento) ...nssnmnmnnnnnne ssi 55 7.14 Matriz de Marco Légico... 7.15 _Beneficiarios identificados por regiones, en los tres primeros afios de implementacién de! servicio, 59 Metas de Servicio. Acumulativas del 2014 al 2016. 60 ARBOL DEL PROBLEMA 63 ARBOL DE OBJETIVOS . A scaaeaato 64 65 66 GLOSARIO DE TERMINOS... eld NORMATIVIDAD res FePRIMERA SECCION ANTECEDENTES, ANALISIS SITUACIONAL Y JUSTIFICACION DE LA INTERVENCION (rain 2eonlasePRESENTACION EI Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables ~ MIMP es el organismo del Poder Ejecutivo, rector en politicas sobre mujer y promocién y proteccién de poblaciones vulnerables, por ende debe de disefiar, establecer, promover, ejecutar y supervisar politicas puiblicas en la materia. Asimismo, de conformidad con lo establecido en el articulo 2°, literales b), j) y k) del Reglamento de Organizacién y Funciones del MIMP, Decreto Supremo N° 003-2012-MIMP, el MIMP es la entidad piiblica competente encargada de la proteccién de los derechos de las mujeres, de los derechos de las nifias y nifios y del fortalecimiento de la familia Asimismo, la Ley N° 28983 de Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres establece como uno de los lineamientos del Poder Ejecutivo, el garantizar el derecho a la salud con especial énfasis en los derechos sexuales y reproductivos y en el derecho a la maternidad segura En ese sentido, el MIMP identificando la obligacién del Estado respecto de una proteccién especial para las nifias y niffos' y mujeres embarazadas ha desarrollado una propuesta de intervencién para la proteccién y ejercicio de los derechos, asi como promover mejores oportunidades de desarrollo, En ese sentido, el presente servicio se propone mejorar las prestaciones existentes para proteger a las mujeres embarazadas en riesgo social y promover condiciones para el desarrollo de su autonomia individual y para mejorar las oportunidades de sus hijos. Para tal efecto, es importante definir Jpreviamente dos conceptos fundamentales: maternidad segura y riesgo social. Segin la OPS’, la maternidad Segura se refiere a la promocién y proteccién del derecho al disfrute del mas alto nivel posible de salud de mujeres, madres y recién nacidos, asi como la aseguracién a acceso universal a servicios de calidad, por lo que requiere del compromiso de toda la sociedad y del Estado. Asimismo, consideramos riesgo social, aquella situacién que pone en peligro la integridad fisica, moral y/o mental de una persona, producto de circunstancias personales, familiares y del entorno, comprendiendo la obstaculizacién del ejercicio de sus derechos’, “Es una situacion relacionada a las Gr condiciones externas en que vive una persone © grupo, que no le permite un adecuado desarrollo ee humano”. Para el servicio consideramos mujeres embarazadas en riesgo social a: AT = Adolescentes embarazadas . Consulta: 11 de abril de 203 *ibidem, 15La notificacién de defunciones fetales y neonatales estaban relacionadas en primer lugar a deficiencias en la salud materna (37%), a problemas en el cuidado de! embarazo (27%), a problemas del ultimo trimestre de embarazo y atencién del parto (6%) y al proceso de atencién y cuidados del reci dentro de la institucién y en el hogar (30 %)". En conclusién, se evidencia que la provisién de servicios adecuados a la madre para garantizar su salud durante el periodo de gestacién, a su vez, incide en el adecuado desarrollo de su hijo; por lo que permitira disminuir las cifras de las defunciones fetales y neonatales. 2.1.2. Abandono fas y nifios que no viven con sus familias Las nifias y nifios no solo tienen derecho a vivir sino que tienen derecho a vivir, crecer y desarrollarse en el seno de su familia natural y a falta de ésta, a crecer en un ambiente familiar adecuado™. Sin embargo, la realidad nos demuestra actualmente que muchas nifias y nifios no pueden aspirar a ello. Durante los meses de mayo y junio del 2012, la Direccién de Nifias, Nifios y Adolescentes llevé a cabo el plan de supervisién a los Centros de Atencién Residencial del pafs, lo cual permitié verificar las EAB condiciones de funcionamiento de estos establecimientos y conocer el numero de nifas, nifios y 4 \dolescentes que venian atendiendo en el periodo indicado, En total se halld un total de 9,176 residentes, de los cuales 3,492 se encontraban atendidos en CAR administrados por entidades pablicas, y 5,684 en CAR regentados por organizaciones privadas (ONGD). A continuacidn se presenta informacién de residentes menores de cinco afios de edad atendidos en los CAR de las regiones de Lima, Callao, Junin ma Loreto, ) cuadro N° 09 ee1)) —_imero de nitasy nis de 0 5 aos de edad atendidos en os Centos de AtenclonResidencll pubicos y ae privados, por regtén (Periodo de mayo y junio del 2012) Nifias y nifios de Oa 5 afios de Regién ae sua Total Masculine lima 328 oa Callao a 75 Junin 7 52 Loreto 13 a Total 399 383 732 | Fuente; “Resultados del Plan de Supervision a los Centros de AtenclSn Residencial de Nits, Nifios y Adolescentes, Periodo 2012”. DGNNA - OPNNA 16La poblacién atendida por los CAR a cargo del INABIF*” en el afio 2012 fueron un total de 3585. De esta poblacién, hay 100 lactantes de 0 a 11 meses y 490 nifios que tienen de 1 a 5 afios. A continuacién se presenta el siguiente cuadro: Cuadro N° 10 Poblacién atendida, durante el afio 2012 GRUPOS ETAREOS PRe- | A postacion | SEXO | LACTANTES | eocoinaes | ESCOLARES |ADOLESCENTES| ADULTOS ATENDIDA, (oaat (18 ANOS A meses) _| (LASARIOS) |(6A12 ANOS) /(13.A27 ANOS) | Tsaqs) wofwe} H [mM | a [mM] HH [mM] ow lM M Lima 746 |1017| 40 | 43 | 237 | 207 | 152 | 142 | 183 | 467 | 134 | 158 provincia | 909 | 93 | 9 | 8 | 32 | a5 | 243 | 94 | soz | rar | 34 | as Total 1655 |1930 49 | s1 | 268 | 222 | 395 | 236 | 775 | 1248 | 168 | 173 Elaboracién INASIF—lesis Medina *Hombre **Mujer Si bien estas cifras nos brindan una informacién general por grupo etéreo y sexo, resulta relevante identificar e! motivo de ingreso de esta poblacién. De este modo, se advierte que la mayor cantidad de 05 son por abandono moral y material y maltrato fisico y psicolégico, conforme figura en el siguiente /cuadro: Cuadro N° 11 Total de ingresos en el afio 2012, en los CAR de Lima por algunos motivos principales de ingreso, sexo y edad Mayores de sexo | Laetantes | Prevescolares | Escolares _|Adolescentes| 18 afios lima |Totat (ait (ai | (12017 | (UBafosa meses)__| (1a5.aftos) | _aftos) afios) més) a[mMi[e[mM/u[mM][H[mM|[ a [mu |a im or >» JAbandono Ye) 37s | 126] 249| 25| 23/25] 19| 0] 37] 39] 162) 7] 8 material Madre adolescentes abandono/ | 7 | 0| 7| o| of of of of of of «| of a BTAEMbarazo : Bebcor ‘yoe| Naltraio fiScoy 2 | 6| as] of of of 2) sf} as} a) a] of o Pe hoes bsealéco los Centros de Atencién Residencial ~CAR se brinda atencin y protecciin integral especializada (albergue, alimentacién, Ghd y educacién) a nifas, nifios y adolescentes en situacién de abandono fisio, moral y material (Anuario Estadisico 2011- 7 DeeElaboracién INABIF-Jesis Medina “Hombre | **Mujer Cuadro N° 12 Total de ingresos en el afio 2012, en los CAR de Provincia por algunos motivos principales de ingreso, sexo y edad Pre Mayores de Lactantes_| escolares | Escolares |Adolescentes| 18 afios Provincia |rotal| 5° (aii (ai | (22017 | (18afosa meses) | (15 aftos) | _afios) afios) més) | ewe a [mw oe [mM [oa Tw [a [ow |Abandono moral y rao | 417 |323| 3 | 2 | a6 | 5 | 92 |.31] 303 | 285] 3 | 0 material Madre adolescentes abandono/ | 11 | 1 |20| 0 |o | o | o | 1 |o] o Ja} o | o Embarazo precoz L Maltrato isicoy or | 12 |ss| o a] o |i] ful 3 fajo| o psicoldgico _| Violencia prownca ta} s [s | ojo] afoj2)2}3 ]4]o/] o Hombre **Mujer En virtud de lo anterior, se advierte que miles de nifas y nifios se encuentran viviendo fuera del seno de sus familias y viven albergados en CAR publicos y privados, siendo que en los que estén a cargo del “Fis |NABIF la principal causa de ingreso resulta ser el abandono moral y material. Y dentro de este grupo, en los CAR de Lima los nifios menores de cinco afios son el segundo rango de edad de mayor proporcién. lencia contra las nifias y nifios ees De acuerdo a UNICEF la violencia contra los nifios y nifias incluye el abuso y maltrato fisico y 'B° f mental, el abandono o el tratamiento negligente, la explotacién y el abuso sexual, la cual puede ocurrir en el hogar, en las escuelas, orfelinatos, centros residenciales de atencién, en las calles, en el lugar de trabajo, en prisiones y establecimientos penitenciarios®. AABD. De éstas, la violencia que se desarrolla dentro de la familia es la mds extendida, grave y frecuente / ‘® debido a que genera consecuencias fisicas, psicolégicas y sociales que afectan el normal desarrollo de los fo bios”. “idan En el caso de la violencia familiar, de acuerdo a fa ENDES 2012 la madre biolégica utiizé con mayor frecuencia la reprimenda verbal para castigar a sus hijas e hijos (77,0 %) y la mayoria de ellas tiene de 15 a 19 (81,6 %) y de 45 a 49 afios (80,5%)”. ICEF, Hojas informativas sobre la proteccin dela infancia. En rotection/files/La violencla_contra,pdf. {Consulta 15.04.13) Plan Nacional de Accién por la infancia y la Adolescencia 2012-2021, p.28 ® INSTITUTO NACIONAL OE ESTADISTICA E INFORMATICA, Encuesta Demogréfica y de Salud Familiar 2022, p.355, 18