Direito Financeiro - Aula 1 - 13/12/12

Esquema

1. Conceito
2. Poder Financeiro
2.1. Vertical
2.2. Horizontal
3. Caractersticas
3.1. Instrumental
3.2. Presena e uma pessoa de Direito Pblico
3.3. Contedo Monetrio
3.4. Contedo Econmico
4. Necessidades Pblicas
4.1. Conceito
4.2. Classificao
4.2.1. Preferencial
4.2.2. Secundria
5. Servios Pblicos
5.1. Conceito
5.2. Classificao
5.2.1. Quanto aos Destinatrios
5.2.1.1. Servios Gerais
5.2.1.2. Servios Individuais
6. Teorias
6.1. Troca
6.2. Repartio dos Encargos
6.3. Estatal.

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Atividade Financeira

1. Conceito
 um conjunto de aes baseados na obteno de recursos e nos gastos,
visando atender, sobretudo, os interesses da sociedade.

Ns que suportamos os encargos e custos daquilo que deveria ser

custeado pelo Estado.

2. Poder Financeiro
Parcela do Poder Estatal.

2.1. Poder Vertical

Em razo de sermos um Estado Federal, temos a diviso de poderes
em seus entes. Cada ente tem um poder financeiro, pode de gastar,
gerir e outros.

2.2 Poder Horizontal

Est vinculado repartio dos poderes. Cabe ao Executivo gerir a
atividade financeira, ao Legislativo regularizar a atividade financeira e
ao Judicirio analisar, verificar, se no cumprimento dessa atividade
financeira esto sendo respeitados os princpios referentes a essa
matria.

3. Caractersticas

3.1 Instrumentalidade
Por que que ela no um fim?
na verdade ela um meio, por ela que o Estado vai achar os recursos
para que sejam alcanadas as necessidades coletivas, atravs de
servios pblicos.

3.2. Presena de uma Pessoa de Direito Pblico

Mesmo que o Estado esteja presente na atividade, no caracteriza
necessariamente que seja atividade financeira.

Ex.: Convoco algum para participar do Jri, isso pode ser qualificado
como atividade estatal, mas no pode ser tido como atividade
financeira. Para que seja caracterizada a atividade financeira, tem de
ser comprovada a presena do elemento monetrio e econmico.
3.3. Contedo Monetrio
No se encaixa no Direito Brasileiro prestao de servios ou entrega
de bens in natura, tributos tem de ser pagos com DINHEIRO!

3.4. Contedo Econmico

Se tem um contedo monetrio, ento no se pode negar que ma
atividade econmica, mas no se pode afirmar que seja uma atividade
financeira ampla.

4. Necessidades Pblicas
4.1. Conceito
So necessidades coletivas, so interesses coletivos que so satisfeitos
por meio de servios pblicos, cuja deciso necessariamente poltica.
O Estado no tem condies de atender todas as necessidades
coletivas levantadas, uma vez que no possui recursos suficientes para
isso.

O Estado s pode adquirir bens e servios se estiver autorizado por

uma lei oramentria, a qual vai estipular um valor X.

Na atividade pblica, a lei tem de reger o gastos pblicos.

Essa atividade tem de ser praticada por meio de Licitaes.

4.2. Classificao
4.2.1. Preferencial
So as perenes, vinculadas atividade do Estado, razo a qual o
Estado a pratica sem que o particular a pleiteie.
Ex.: Segurana

4.2.2. Secundria
So eventuais, realizadas de acordo com o interesse das pessoas que
esto no Poder.
Ex. Realizao de Obras Pblicas

5. Servios Pblicos
5.1. Conceito
So os bens e servios proporcionados pelo Estado.

5.2. Classificao
5.2.1. Quanto ao destinatrio
5.2.1.1. Servios Gerais
So os servios em que voc no consegue identificar a figura do
usurio e tambm no consegue mensurar a quantidade de servios
utilizados.
no pode ser dividido.
Ex.: Segurana Pblica e das fronteiras

5.2.1.2. Servios Individuais

So os servios que voc consegue visualizar a figura do usurio e
consegue mensurar a quantidade que utilizada.
Esses servios so divisveis so remunerados com taxas, pois podem
ser mensurados e identificados os usurios.
Ex.: Taxa de coleta de lixo

6. Teorias
Justificam a atividade financeira

6.1. Troca
Pressupe que a atividade financeira, o estado oferece o servio e em
troca as pessoas pagam o servio. Mas no d para justificar essa teoria
porque tributo compulsrio, eu no escolho pagar ou no e na troca,
tem-se uma manifestao de vontade.

6.2. Repartio dos Encargos

Parte de uma operao aritimtica. Enfrenta um problema de isonomia
tributria e o princpio da capacidade contributiva. O que significa que
no se pode pegar e dividir um servio entre o nmero de habitantes,
j que nem todo mundo tem a mesma capacidade financeira.

6.3. Estatal
a mesma da repartio, mas ela observa a figura da isonomia e o
princpio da capacidade contributiva. Os valores so variados
dependendo da capacidade financeira de cada um. E mesmo que a
pessoa no pague nada, ela tem direito de receber os servios
prestados pelo Estado.

Aula 02 - 03/01/12

Direito Financeiro
1. Conceito
Vem estudar a receita, despesa e oramento do Direito Pblico
Foi necessrio na poca das grandes guerras o Direito Financeiro,
tendo em vista a necessidade de uma cincia autnoma para que se
organizasse a economia da poca.

2. Direito Financeiro e Direito Tributrio e Direito Fiscal.

Direito Tributrio - vai se preocupar apenas com uma parcela da

despesa pblica, apenas a parte tributria. Quando o dinheiro entra
nos cofres pblicos ele j faz parte do Direito Financeiro.

Direito Fiscal- Ramo do direito Administrativo, estuda a organizao, a

estrutura e as funes dos rgos e das pessoas responsveis.

3. Fundamentos Constitucionais
Art. 22, I da CF/88 - Compete concorrentemente Unio, Estados e
Distrito Federal legislar a respeito dos Direitos Tributrios e Financeiro.

4. Fontes

4.1. Constituio Federal

Tem-se uma verdadeira constituio financeira no mbito da CF, tendo
em vista a grande variedade de normas que falam a respeito.
Artigos Importantes para o Direito FINANCEIRO e no ao
TRIBUTRIO.
-art. 70-75 |
-art. 24 |__________LER TODOS
-art. 100 |
-art. 157-162 |
-art. 155 -IPVA - diviso da receita e dos impostos - estudar e ler tudo.
-art. 149 (interveno de domnio econmico do pas - intervir no
mercado, mas o -Estado no pode, somente nesse caso, s com as CID.
O que acontece que o Brasil tem muitas CIDS. Elas s podem ser
institudas em casos que tenham fundamentos e destinao
constitucionais) A nica CID que repartida entre estados e
municpios a CID combustveis.
-art. 163-169

4.2. Lei Complementar

Tambm tem importncia no D. Financeiro
Lei 4320
Lei Complementar 401
(Para que se aplique os percentuais para cada fim do oramento do
municpio, tem-se que analisar a despesa corrente lquida do
municpio.
Fundamentos para isso:
4.2.1 Art. 163/CF
4.2.2. Art. 165, pargrafo 9o CF

4.3. Lei Ordinria

Importantes para o direito financeiro, disciplinam muitas coisas no
Direito Financeiro!
4.3.1. Art. 167/CF

4.4. Medidas Provisrias

A utilizao dessas medidas no Direito Financeiro quase ZERO.
4.4.1. Art. 62/CF
4.4.2. Art. 167, Pargrafo 3o/ CF
Abertura de crditos extraordinrios em situaes urgentes e
imprevisveis.
Despesas extraordinrias so gastas com receitas extraordinrias.
Se for urgente no tem como esperar que uma lei seja promulgada.
4.5.5 Resoluo do Senado
So importantes para que se encontre vrios assuntos sobre D.
Financeiro
4.6. Art. 52, V,VI,VII, VIII, IX/ CF

5. Princpios
5.1. Economicidade
Esse princpio analisado sob dois mbitos. A figura da Receita e a
figura do controle de gastos.
Tem-se de ter um maior nmero de receita do que de gastos
No oramento tem-se de minimizar as despesas e maximizar a receita
O oramento tem um limite, mas no significa que o Estado tem de
gastar at o limite. Brasil gasta muito mais do que ele pode.

5.2. Desenvolvimento Econmico

Fundamental para o Brasil. Art. 3o, II - Desenvolvimento Nacional
Esse desenvolvimento analisado sob dois aspectos
Receita - significa dizer que voc no pode tributar de forma acentuada
a sociedade porque vai estrangular o contribuinte.
Princpio da capacidade contributiva: cada um paga de acordo com
aquilo que tem. S possvel aceitar que essa figura seja contrariada no
mbito das pessoas jurdicas, pois se abdica da receita por outra coisa.
No caso da Zona Franca, as empresas tem incentivos em troca de
oferecer empregos, mas elas tm muito dinheiro.
Finalidade extra-fiscal: quando o recolhimento das receitas
desenvolver uma certa regio, por exemplo. por isso que se
encontrada a figura da oramento de investimentos.

5.3. Legalidade
Tudo depende de LEI. Instituir tributo, contrair emprstimo, etc.

5.4. No-afetao da Receita de Impostos

Art. 167, IV da CF
O imposto um tributo pago que no est vinculado a nenhuma
despesa ou fundo. Logo o Estado est livre para aplicar essa despesa
em qualquer coisa.
Mas h excees presentes na CF.
5.5. Equidade entre regies
Art. 3o III da CF
Estabelece que um dos objetivos fundamentais do brasil reduzir as
desigualdades regionais e se ns observarmos, essa preocupao se faz
presente em relao a vrias situaes: no DF est no art. 151 I /CF-
um os braos da tributao igualitria exceo. Princpio da tributao
da unidade geogrfica. Esse dispositivo o fundamento da Zona
Franca de Manaus.
Art. 165, pargrafo stimo.
O plano plurianual dispe um plano de oramentos num perodo de 4
anos.
art. 170 VII - Mais uma vez est inserida a figura da reduo da
desigualdade regional.

5.5.1 Equidade Vertical no Federalismo

Observa tanto no que se pertine a figura da receita quanto na figura da
despesa.
Em relao receita fica bem clara. Somos um Estado Liberal.
Soubemos que a capacidade de se obter receita x e sabemos que
temos um ente central (Unio) e estados-membros. Ento tem-se que
dividir a receita Federal entre os entes menores.
e dos Estados-membros aos municpios tambm.

Art. 147 (impostos taxas e contribuies de melhorias - competncia de

cada um dos entes polticos)
Art. 147-149
Em regra, quem estabelece as contribuies a Unio.
Art. 149 pargrafo primeiro uma exceo.
COSIP a outra (art. 149 - A - Competncia do DF e dos municpios).

153- sete impostos da competncia da unio

155-156 (mais impostos)

Concentrao muito grande da renda pela unio (157-162 - repartio

das receitas tributrias).
Ainda h dispositivos que falam sobre a competncia concorrente entre
os entes federativos.

5.6. Equidade entre geraes

Parte da seguinte premissa: voc no pode comprometer geraes
futuras com compromissos estabelecidos com geraes passadas.
De certa forma, as geraes futuras podem estar comprometidas, mas
estaro recebendo bens que foram estabelecidos a longo prazo pelas
geraes pretritas.
Art. 167, III CF/88

Receitas Pblicas - Aula 3- 07/01/13

1. Conceito
Amplo: se considera tudo aquilo que ingressa nos cofres pblicos.
Estrito: s poderia ser receita pblica aquilo que ingressasse nos cofres pblicos de forma definitiva,
sem qualquer contrapartida. Toda receita entrada, mas nem toda entrada receita.
Ex.: Fruto de emprstimo no conta como receita.
Ex.: Fruto de cauo no conta como receita.
Qual o conceito que foi abortado pela lei 4320??
Art. 3o da mesma lei.
A lei compreender todas as receitas! Inclusive as oriundas de operao de crdito.
Ou seja, o conceito AMPLO.

2. Evoluo (da receita)

2.1. Parasitria
obtida atravs de extorses, saques, guerras. Quanto mais povos que voc conquistasse, mais receita
se tinha

2.2. Dominial
Os recursos utilizados eram resultados dos bens que se possuia. Explorao de terras.
Usada muito mais na poca que no existia a tributao.
2.3. Regaliana
a cobrana em nome do rei, um srie de receitas. Direitos da Realeza. Ex.: Pedgio.

2.4. Tributria
Arrecadar - finalidade nmero 1.

2.5. Social
Tributao no mais apenas arrecadar, adiciona-se uma motivao a mais, sociais, econmicos,
polticos.
Ex.: eu quero incentivar determinada regio. D-se incentivos fiscais para ela.

3. Classificao
3.1. Quanto periodicidade ou regularidade
3.1.1. Ordinria
So as receitas perenes, sempre constam do oramento pblico. O poder pblico sempre pode contar
com essas receitas.
Ex.: Impostos. IPVA ICMS, IPTU, ISS.

3.1.2. Extraordinria
So as eventuais, peridicas. So aquelas que o Estado tem de impor em face de acontecimento
excepcionais.
Se existe despesa extraordinria, existe receita extraordinria
Ex.: 148 CF Emprstimos compulsrios e 154 II CF Imposto extraordinrio de Guerra.

3.2. Quanto fonte de origem

3.2.1. Originria
Receita de economia privada, so aquelas que o Estado obtm pelo uso de seu patrimnio e naquelas
operaes onde o Estado est despido de seu poder de Imprio. Ele no impe a ningum a
obrigao de repassar tal receita.
Ex.: Aluguis.

3.2.2. Derivada
Receita de economia Pblica. O Estado obtm do particular. O Estado exerce o seu poder de Imprio.
Ex.: Tributos, Multas.

3.2.3. Transferida
Um determinado ente tem competncia para instituir um tributo, mas ele tem de repassar parte dessa
receita aos outros entes do Estado.
Ex.: IPVA onde apenas 50% pertence ao municpio.
Art. 157-162
3.3 Quanto aplicao
3.3.1. geral

3.3.2. especial

3.4. Quanto Lei 4320/64

3.4.1. Conceitos

3.4.1.1. Tributria
3.4.1.1.1. Impostos

3.4.1.1.2. Taxas

3.4.1.1.3. Contribuio de melhoria

3.4.1.2. Contribuies

3.4.1.3. Patrimonial

3.4.1.4. Agropecuria

3.4.1.5. Industrial

3.4.1.6. Servios

3.4.1.7. Transferncias e correntes

3.4.1.8. Outras receitas correntes

3.4.2. Capital
3.4.2.1. Operaes de Crdito

3.4.2.2. Alienao de bens

3.4.2.3. Amortizao de emprstimos

3.4.2.4. Transferncias de Capital

3.4.2.5. Outras receitas de capital