Bogot, mayo 23 de 2012

SEORES
COMISION ASESORA PARA EL REGIMEN
DE CONSTRICCIONES SISMO RESISTENTES
Ciudad

Estimados seores:

Por medio de la presente me permito exponer los diferentes argumentos que buscan mostrar
como la normatividad en mi concepto s permite que el diseo de edificaciones de uno y
dos pisos dentro del alcance del Ttulo E de la norma colombiana sismo resistente pueda ser
adelantada tanto por ingenieros civiles como arquitectos.

I. NORMATIVIDAD NSR10.
Ley 400/97, 1229/08, Decretos 926/10, 2525/10, 92/11, 019/12, 340/12

El ttulo E de la NSR10 adoptado mediante los decretos 926 de 2010 y modificado

por el decreto 092 de 2011 debe entenderse como una norma especfica por lo cual
jurdicamente prima sobre la general Ley 400 de 1997 y 1229 de 2008 y a su vez la
reglamenta.

Por eso lo dispuesto en las generalidades del ttulo E:

E.1.1 GENERALIDADES
E.1.1.1 ALCANCE El presente ttulo establece los requisitos para la construccin sismo resistente
de viviendas de uno y dos pisos de mampostera confinada y de bahareque encementado. Estos
requisitos son de ndole general y estn dirigidos a todos los profesionales de la ingeniera y la
arquitectura que trabajan en construccin de vivienda, as no sean especialistas en clculo estructural.
En este Ttulo se establecen las condiciones estructurales que permitan un funcionamiento adecuado
de las viviendas de uno y dos pisos ante cargas laterales y verticales en las diferentes zonas de
amenaza ssmica.
E.1.1.1.1 En este ttulo se dan los requisitos mnimos que se deben seguir en el diseo y
construccin de viviendas de uno y dos pisos, realizadas en muros de mampostera o en muros de
bahareque encementado, que pertenecen al grupo de uso I tal como lo define A.2.5.1.4 y dentro de las
limitaciones establecidas en A.1.3.11, es decir, construcciones de uno y dos pisos que formen parte de
programas de mximo 15 viviendas y menos de 3000 m2 de rea construida. No obstante, si se desea,
para viviendas estructuradas con muros de mampostera, puede llevarse a cabo el diseo siguiendo los
requisitos del Ttulo A y el Ttulo D del presente Reglamento.
E.1.1.1.2 Las Casas de uno y dos pisos que se construyan en estructuras diferentes a los muros de
mampostera o de bahareque encementado que pertenezcan a los grupos de uso II, III y IV tal como
los define A.2.5 de este reglamento, las bodegas y similares, deben disearse siguiendo los requisitos
de los captulos A.1 a A.12 de este reglamento. (Subrayado fuera de texto)

Debe entenderse como una excepcin o reglamentacin especfica y no como un

aspecto que se contradiga con el artculo 26:
Artculo 26.- Diseadores. El diseador debe ser un ingeniero civil cuando se trate de diseos
estructurales y estudios geotcnicos, y un arquitecto o ingeniero civil o mecnico en el caso de diseos
de elementos no estructurales.

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 Ejemplos de este tipo de decretos presidenciales que tienen fuerza de ley y por lo
cual pueden si puede modificarla son el decreto 019 de enero 10 de 2012 que
mediante el artculo 183 modific el artculo 2 de la ley 400 de 1997. Otro ejemplo
es el Captulo A.10 de la NSR10, decreto 092 de 2011 que de manera indirecta
modifica el artculo 54 de la Ley 400 de 1997.
A.10.9.1 ALCANCE Los requisitos de la presente seccin aplican para las siguientes edificaciones:
(a) Las designadas por el Artculo 54 de la Ley 400 de 1997, por el Pargrafo 2 del Artculo 54 de la Ley 715 de
2001, y por el Artculo 35 de la Ley 1151 de 2007, y sus correspondientes decretos reglamentarios, como de
obligatoria actualizacin.
(b) Las que deben ser reforzadas por cambio de uso o modificaciones que exigen intervencin estructural.
(c) Las que hayan sido daadas por sismos.
(d) Las que su propietario desee actualizar voluntariamente, conforme al presente Reglamento, y
(e) Las que en la seccin A.2.5 del presente Reglamento NSR-10 pertenezcan a los grupos de uso III o IV y en el
anterior Reglamento NSR-98 no pertenecan a alguno de ellos, como es el caso de las edificaciones escolares y
educativas, y otras. Para realizar la actualizacin de estas edificaciones se contar con los mismos plazos que la
Ley 400 de 1997 concedi en su Artculo 54 de tres (3) aos para realizar los estudios de vulnerabilidad y de seis
(6) para realizar la actualizacin o reforzamiento. Por lo tanto, para las edificaciones cubiertas por el presente
literal, estos plazos vencern el da 15 de diciembre de 2013 y el da 15 de diciembre de 2016 ,
respectivamente. Para las edificaciones a que hace referencia el presente literal, diseadas y construidas con
posterioridad al 19 de febrero de 1998, durante la vigencia del Reglamento NSR-98, o que fueron intervenidas
durante la vigencia del Reglamento NSR-98, no hay necesidad que su vulnerabilidad sea evaluada ni que sean
intervenidas.

Ley 400 de Agosto 19 de 1997. Artculo 54.- Actualizacin de las edificaciones indispensables A las
construcciones existentes cuyo uso las clasifique como edificaciones indispensables y de atencin a la
comunidad, localizada en zonas de amenaza ssmica alta e intermedia, se les debe evaluar su vulnerabilidad
ssmica, de acuerdo con los procedimientos que habr de incluir el Ttulo A de la reglamentacin, en un lapso no
mayor de tres (3) aos contados a partir de la vigencia de la presente Ley. Estas edificaciones deben ser
intervenidas o reforzadas para llevarlas a un nivel de seguridad ssmica equivalente al de una edificacin nueva
diseada y construida de acuerdo con los requisitos de la presente Ley y sus reglamentos, en un lapso no
mayor de seis (6) aos contados a partir de la vigencia de la presente Ley.

Por lo anterior no sera correcto afirmar que el ttulo E no puede reglamentar

especficamente las condiciones del diseador de las edificaciones que se presente
de acuerdo a dicho ttulo como cumplimiento adems de los dispuesto en el artculo
48 de la Ley 400 de 1997.

Es importante resaltar que sobre la revisin de los diseos la Ley 400 de 1997
(Ttulo IV, artculos 15 a 17) y el Decreto 1469 de 2010 que se expone ms adelante
no establece ninguna excepcin y por lo tanto se entendera que esta s debe ser
realizado por un ingeniero civil facultado an para proyectos diseados de acuerdo
al Ttulo E de la NSR10.

II. NORMATIVIDAD DE TRAMITES

Ley 388/97, Decreto 1469/2010, Resolucin

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El Decreto Nacional 1469 de abril 30 de 2010, por el cual se reglamentan las
disposiciones relativas a las licencias urbansticas; al reconocimiento de
edificaciones; a la funcin pblica que desempean los curadores urbanos y se
expiden otras disposiciones. Este decreto surge como un trabajo de cooperacin
entre el Banco Mundial y el Ministerio de Vivienda dentro de la evaluacin del
desempeo del pas comparado con otras 182 economas, en el informe anual del
Doing Bussiness o Haciendo Negocios. En este decreto se estableci una
categorizacin de los proyectos en funcin de su sistema estructural y las categoras
1 y 2 son para proyectos diseados de acuerdo al ttulo E de la NSR10 y 3 y 4 para
otros sistemas estructurales como se indica en el artculo 18:

Artculo 18. Categoras. Para efectos de lo previsto en el artculo anterior, todas las solicitudes de licencias de
construccin y sus modalidades se clasificarn de acuerdo con las siguientes categoras de complejidad:
1. Categora IV: Alta Complejidad. Se incluyen dentro de esta categora las solicitudes de licencia de construccin
que cumplan con las siguientes condiciones:
a) rea de construccin mayor a 5.000 metros cuadrados;
b) Caractersticas estructurales diferentes a lo dispuesto en el Ttulo E del Reglamento Colombiano de
Construccin Sismorresistente -NSR- 10, y la norma que lo adicione, modifique o sustituya.
2. Categora III: Media-Alta Complejidad. Se incluyen dentro de esta categora las solicitudes de licencia de
construccin que cumplan con las siguientes condiciones: a) rea de construccin superior a 2.000 metros
cuadrados y hasta 5.000 metros cuadrados;
b) Caractersticas estructurales diferentes a lo dispuesto en el Ttulo E del Reglamento colombiano de
Construccin Sismorresistente -NSR- 10, y la norma que lo adicione, modifique o sustituya.
3. Categora II: Media Complejidad. Se incluyen dentro de esta categora las solicitudes de licencia de
construccin que cumplan con las siguientes condiciones:
a) rea de construccin entre 500 y 2.000 metros cuadrados;
b) Caractersticas estructurales de conformidad con lo dispuesto en el Ttulo E del Reglamento Colombiano de
Construccin Sismorresistente -NSR- 10, y la norma que lo adicione, modifique o sustituya.
4. Categora I: Baja Complejidad. Se incluyen dentro de esta categora las solicitudes de licencia de construccin
que cumplan con las siguientes condiciones:
a) rea de construccin menor a 500 metros cuadrados;
b) Caractersticas estructurales de conformidad con lo dispuesto en el Ttulo E del Reglamento Colombiano de
Construccin Sismorresistente -NSR- 10, y la norma que lo adicione, modifique o sustituya.
Pargrafo 1. Cuando una vez aplicado el sistema de categorizacin resulte que el proyecto objeto de la solicitud
rene condiciones que permiten clasificarlo en varias categoras, ser catalogado en la de mayor complejidad.
Pargrafo 2. De acuerdo con esta categorizacin, los curadores urbanos y la autoridad municipal o distrital
encargada del estudio, trmite y expedicin de las licencias procedern a realizar la revisin tcnica, jurdica,
estructural, urbanstica y arquitectnica de los proyectos objeto de solicitud, en los trminos del presente decreto
y dentro de los plazos Indicativos de que trata el artculo 35 del presente decreto.

Artculo 25. Documentos adicionales para la licencia de construccin. Cuando se trate de licencia de
construccin, adems de los requisitos sealados en el artculo 21 del presente decreto, se debern aportar los
siguientes documentos:
1. Para las solicitudes de licencia clasificadas bajo las categoras III Meda Alta Complejidad y IV Alta Complejidad
de que trata el artculo 18 del presente decreto, copia de la memoria de los clculos y planos estructurales, de las
memorias de diseo de los elementos no estructurales y de estudios geotcnicos y de suelos que sirvan para
determinar el cumplimiento en estos aspectos del Reglamento Colombiano de Construccin Sismorresistente
-NSR- 10, y la norma que lo adicione, modifique o sustituya, firmados y rotulados por los profesionales facultados

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 para este fin, quienes se harn responsables legalmente de los diseos y estudios, as como de la informacin
contenida en ellos. Para las solicitudes de licencia clasificadas bajo las categoras I Baja Complejidad y II Media
Complejidad de que trata el artculo 18 del presente decreto nicamente se acompaar copia de los planos
estructurales del proyecto firmados y rotulados por el profesional que los elabor.
2. Una copia en medio impreso del proyecto arquitectnico, elaborado de conformidad con las normas
urbansticas y de edificabilidad vigentes al momento de la solicitud debidamente rotulado y firmado por un
arquitecto con matrcula profesional, quien se har responsable legalmente de los diseos y de la informacin
contenida en ellos. Los planos arquitectnicos deben contener como mnimo la siguiente informacin:
a) Localizacin;
b) Plantas;
c) Alzados o cortes de la edificacin relacionados con la va pblica o privada a escala formal. Cuando el proyecto
est localizado en suelo inclinado, los cortes debern indicar la inclinacin real del terreno;
d) Fachadas;
e) Planta de cubiertas;
f) Cuadro de reas.

III. LICENCIAMIENTO

La aplicacin del Ttulo E se viene realizando desde su implementacin con el

Cdigo Colombiano de Construccin Sismo Resistente, decreto 1400 de junio de
1984 vigente desde diciembre 15 de 1984, por lo se han licenciado proyectos con
dichos criterios por ms de 27 aos. El pas cuenta con 1123 municipios de los
cuales aproximadamente slo 30 tienen curaduras urbanas algunos desde 1997.

Durante todo este tiempo la prctica en el licenciamiento para diseos acordes al

ttulo E se han aprobado con arquitectos como profesionales diseadores en
fcilmente un 90% de los proyectos, incluso durante los primeros 12 aos cuando
an no existan las curaduras.

Entre un 30 y 40% de los proyectos que se radican para obtener licencias en

curaduras de Bogot son diseados de acuerdo al Ttulo E y aproximadamente al
ao en Bogot se otorgan entre 4000 y 6000 licencias con lo cual se han diseado
ms de 100.000 viviendas con Ttulo E (CCSR84, NSR98, NSR10) ms de un
milln en todo el pas. Esto ha generado una cultura de legalidad y el hacer bien las
cosas por lo cual en mi opinin restringir o limitar esta prctica y ejercicio
profesional puede generar un aspecto negativo.

Otro punto que es fundamental a tener en cuenta es que muchas de estas

edificaciones son para Viviendas de Inters Social VIS o de Viviendas de Inters
Prioritario VIP y por eso el Decreto 1469 de 2010 establece una tarifa sobre cinco
salario mnimos diarios legales vigentes que con IVA generan un cargo nico de
licencia en todo el pas de menos de $100.000 valor menor al gasto real del estudio
por parte de las curaduras u oficinas de planeacin y en muchos casos estn exentos
de impuestos. Esto incluso ocasiono que el decreto 1469 de 2010 reglamentar la

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obligatoriedad del reparto para evitar que se generarn trabas simplemente para no
radicarlos.

Lo anterior sumado a la posibilidad de contratar un solo profesional puede producir

unos costos que son asumibles por este tipo de personas o usuarios para este tipo de
proyectos.

Incluso el decreto 1469 de 2010 establece un procedimiento simplificado para el

reconocimiento como excepcin incluso la captulo A.10 de la NSR10.
Artculo 69. Peritaje tcnico para el reconocimiento de la existencia de la edificacin en proyectos de
mejoramiento de vivienda de inters social. En los proyectos de vivienda de inters social en la modalidad de
mejoramiento, el peritaje tcnico de que trata el numeral 3 del artculo 67 del presente decreto, cuando se trate de
viviendas unifamiliares de un solo piso con deficiencias en la estructura principal, cimientos, muros o cubiertas de
conformidad con el Decreto 2190 de 2009, o la norma que los adicione, modifique o sustituya se sujetar a la
verificacin de las siguientes condiciones:
1. Que las cubiertas de las viviendas del proyecto de mejoramiento estn construidas, o tengan previsto su
mejoramiento y terminacin, con materiales livianos y la estructura de soporte y apoyo de las mismas se
encuentren en buen estado, o sean habilitables para el soporte adecuado y seguro de las cubiertas mencionadas.
2. Que existan muros o elementos de resistencia ante fuerzas horizontales en las dos direcciones principales en
planta, o que el proyecto de mejoramiento contemple el diseo y construccin de los muros complementarios
necesarios.
3. Que las edificaciones cuenten al menos con parte de los elementos previstos en el Ttulo E del Reglamento
Colombiano de Construccin Sismorresistente NSR 10, o la norma que lo adicione, modifique o sustituya para
edificaciones de un piso en la zona de amenaza ssmica correspondiente, segn el citado reglamento,
considerndose la relevancia de estos elementos en el siguiente orden:
3.1. Vigas de amarre al nivel de cubierta.
3.2. Columnetas de confinamiento.
3.3. Existencia de viga al nivel de sobrecimiento.
Verificado lo anterior, el proyecto de mejoramiento debe contemplar la ejecucin posterior de los elementos
complementarios requeridos en dicho peritaje tcnico.
Pargrafo 1. El profesional calificado que realice el peritaje tcnico deber reunir las calidades que se indican en
el Ttulo VI de la Ley 400 de 1997 y sus decretos reglamentarios, o las normas que los adicionen, modifiquen o
sustituyan. Dicho profesional dejar constancia en el formulario elaborado por el Ministerio de Ambiente, Vivienda
y Desarrollo Territorial, del cumplimiento de los requisitos que permitan determinar que la edificacin es segura o
habilitable dentro del alcance definido en el presente artculo, as como sobre los elementos existentes de
resistencia ssmica y su ponderacin relativa correspondiente, para compararla con el mnimo requerido segn la
zona ssmica aplicable, de conformidad con la normatividad vigente sobre la materia.
En dicho formulario se sealarn las obras de mejoramiento que se deben realizar en el inmueble para llevar la
edificacin al nivel mnimo de seguridad y estabilidad indicada.
Pargrafo 2. El peritaje tcnico para el reconocimiento de la existencia de edificaciones de proyectos de
mejoramiento para viviendas de dos pisos o ms y de un solo piso que no cumplan con las condiciones de que
trata este artculo, no se sujetar a lo dispuesto en el mismo .

En mi concepto si se establece la obligatoriedad que el diseo sea realizado por un

ingeniero estructural, podra llegar a mal interpretarse que an para la casilla del
estudio geotcnico donde slo se requiere un apique deba ser firmada por un
ingeniero geotecnista.

Al consultar la resolucin 984 de 2005 modificado pro la resolucin 1002 del 25 de

mayo de 2012, que adopta el formulario nico nacional y relaciona los documentos
segn la categora es claro que en los requisitos y en los profesionales requeridos se
est reglamentando de manera especfica la ley 400 de 1997.

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Esperando poder colaborar con el presente documento,

Cordialmente

Ing. Jos Joaqun lvarez Enciso

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