Interculturalidad

y Ciudadana

Mdulo 2.
La nueva
ruralidad

1
 CONTENIDO

COMPETENCIA ESPECFICA DEL MDULO .............................................................................................. 3

1. LA NUEVA RURALIDAD EN EL PER .................................................................................................... 4

1.1. CARACTERSTICAS DE LA NUEVA RURALIDAD EN PER .................................................................................... 6

1.2. LA COMUNIDAD RURAL.......................................................................................................................... 10

2. SITUACIN DE LA EDUCACIN EN EL MEDIO RURAL ........................................................................ 12

2.1. MARCO DEMOGRFICO Y CONDICIONES DE VIDA ........................................................................................ 12

2.2. MATRCULA Y COBERTURA EDUCATIVA ..................................................................................................... 16
2.2.1. Matrcula en los niveles de educacin inicial, primaria y secundaria ..................................... 16
2.2.2. Asistencia escolar en los niveles de Educacin Bsica Regular ............................................... 17
2.2.3. Cobertura educativa en relacin con el tipo de institucin y modalidad ................................ 17
2.2.4. Servicio de Atencin a la diversidad a las Necesidades Educativas Especiales (SAANEE) ....... 18
2.2.5. Atraso escolar ......................................................................................................................... 18
2.2.6. Repeticin ............................................................................................................................... 19
2.2.7. Retiro escolar .......................................................................................................................... 19
2.2.8. Tasas de conclusin en primaria y secundaria ........................................................................ 19
2.2.8.1. Tasa de transicin ............................................................................................................................ 20
2.2.8.1. Aos promedio de escolaridad de la poblacin adulta ................................................................... 20
2.2.9. Analfabetismo ......................................................................................................................... 20
2.2.10. Titulacin del profesorado .................................................................................................... 21
2.2.11. Infraestructura escolar y servicios bsicos ............................................................................ 21
2.2.12. Acceso a internet................................................................................................................... 21
2.2.13. Atencin nutricional .............................................................................................................. 21
2.2.14. Nios fuera del sistema educativo ........................................................................................ 22
2.3. NIVELES DE LOGRO DE APRENDIZAJE ......................................................................................................... 22
2.3.1. Evaluaciones censales 2014 y 2015 ........................................................................................ 24
o
2.3.1.1. Lectura: niveles de logro en 2. grado de primaria (2014-2015) ..................................................... 24
o
2.3.1.2. Matemtica: niveles de logro en el 2. grado de primaria (2014-2015) .......................................... 24
o
2.3.1.3. Niveles de logro en 2. grado de secundaria (2015) ........................................................................ 25
2.3.2. Evaluacin PISA ....................................................................................................................... 26

3. CUESTIONES QUE SE PLANTEA EN EDUCACIN RURAL Y NECESIDAD DE POLTICAS EDUCATIVAS

PERTINENTES ....................................................................................................................................... 28

4. POLTICAS NACIONALES DE EDUCACIN EN LAS REAS RURALES .................................................... 31

4.1. DIAGNSTICO DE LA REALIDAD EDUCATIVA PERUANA EN MBITOS RURALES: LNEA DE PARTIDA DEL PLAN EPT Y DEL
PEN ........................................................................................................................................................ 32
4.2. LA LEY GENERAL 28044 SOBRE LA EDUCACIN EN MBITOS RURALES ............................................................ 37
4.3. LA EDUCACIN EN MBITOS RURALES SEGN EL PEN Y EL PLAN EPT.............................................................. 43
4.4. CONDICIONES DE VIABILIDAD PARA EL CAMBIO EN LA EDUCACIN RURAL Y LA DESCENTRALIZACIN ...................... 50

BIBLIOGRAFA ...................................................................................................................................... 52

2
Competencia especfica del mdulo

Analiza crticamente la situacin actual de la

educacin en el medio rural en el Per y las
polticas educativas al respecto, asumiendo
una actitud propositiva que contribuya a que
la educacin en reas rurales sea de calidad
con equidad.

3
1. La nueva ruralidad en el Per
Para caracterizar la nueva ruralidad en nuestro pas, consideremos los aportes
que nos ofrecieron algunos estudiosos sobre esta temtica, tanto en el
importante Seminario-Taller para Propuestas para nueva ruralidad, nueva
escuela y diversidad en el Per, realizado en el 2006, como en la Conferencia
Nacional de 2011 del Foro Educativo Educacin y Desarrollo Rural, Perspectivas
en el Contexto de la Descentralizacin. Coincidimos con ellos en que la visin de
nueva ruralidad en nuestro pas ha de tomar como punto de partida1:

Lo rural no es slo agricultura y ganadera, sino tambin produccin artesanal y

artstica, sistemas de organizacin regional de la produccin y del financiamiento,
transformacin productiva con instituciones de investigacin, diseo de productos
y asistencia tcnica; lo rural es, cada vez ms, el espacio donde se genera una
cadena de valor agregado. Los contenidos de la educacin tienen entonces que
tomar en cuenta el proceso de internacionalizacin de la economa, la
globalizacin, sus oportunidades y amenazas, y la necesidad de construir en cada
regin una agenda interna capaz de hacer frente a este fenmeno mundial con
xito y equidad.

1
RIVERO, Jos. En Presentacin de la Memoria del Seminario-Taller para Propuestas para nueva ruralidad,
nueva escuela y diversidad en el Per. Lima, 5-8 de setiembre del 2006, p.10.

4
El experto en temas de educacin rural, que en vida fue Jos RIVERO, nos
recuerda que es necesario asociar lo educativo con la sociedad rural cuyas
caractersticas han cambiado. Esta sociedad rural de inicios del siglo XXI, segn
Carlos MONGE2, ha vivido cinco grandes transformaciones en la segunda mitad
del siglo XX:

La transicin demogrfica.
La reforma agraria.
El desarrollo capitalista.
La violencia poltica y el ajuste estructural.

Todas ellas dejaron una marca indeleble en la sociedad rural peruana y

demandan una educacin renovada. No es casual que la Comisin de la Verdad
y Reconciliacin (CVR) concediera a la transformacin de la educacin en el
medio rural un carcter de reparacin y una utilidad que condiciona varias de
sus dems recomendaciones3.

En el seminario mencionado, Carlos MONGE4 llam la atencin sobre la

necesidad de tener presente que la vitalidad demogrfica de la ruralidad en el
Per es an importante:

Un nmero mayoritario de las capitales de

distrito y de provincia, as como buena parte de
las poblaciones con ms de 2000 habitantes, o con
ms de 110 casas contiguas, son esencialmente
rurales. Sin embargo, nos hace notar que las
estadsticas dan cuenta de que la poblacin ms
rural y ms indgena es la ms pobre, y la que
recibe los servicios pblicos de peor calidad; que
el Estado funciona en espaol aun en zonas
predominantemente quechuas, aimaras o
amaznicas; y que hay ejercicios cotidianos de
discriminacin privada hacia las poblaciones
indgenas (Estado, clubes y playas privadas,
relaciones laborales, etctera).

2
MONGE, Carlos. La nueva ruralidad peruana. En: MONTERO, Carmen y VALDIVIA, Manuel (Editores).
Propuestas para nueva escuela, nueva ruralidad y diversidad en el Per. Memoria del Seminario realizado
del 5-8 de setiembre de 2006, p. 31.
3
RIVERO, Jos, op. cit., p. 10.
4
MONGE, Carlos, op. cit., p. 39.

5
En el seminario-taller se seal, asimismo, la necesidad de revisar la
concepcin de pobreza y riqueza a partir de un enfoque intercultural, y que lo
propio haba que hacer con el concepto de desarrollo.

1.1. Caractersticas de la nueva ruralidad en Per

Para tener una imagen del Per rural del siglo XXI nos basamos principalmente
en la descripcin que hizo Carlos MONGE en la conferencia del 2011 referida
anteriormente. De acuerdo con ello, el Per rural actualmente tiene las
caractersticas siguientes5: urbanizado, comunicado, mercantilizado, globalizado,
pobre, emprendedor, rico, biodiverso, amenazado, indgena, conflictuado y
empoderado. As:

Biodiverso. El Per es uno de los diez pases megadiversos del planeta

y contiene 84 de las 117 zonas de vida existentes; sus mares, desiertos,
valles, praderas, punas, montaas, vertientes y selvas contienen una
enorme variedad de ecosistemas que, a su vez, albergan una
impresionante diversidad de flora y fauna; esta biodiversidad es un
capital estratgico del pas. Casi nada de este capital se encuentra en las
zonas urbanas, casi todo est en las zonas rurales.

Rico culturalmente. El mundo rural peruano es riqusimo en su historia

y en su diversidad cultural, que incluye la riqueza de su conocimiento;
monumentos arqueolgicos grandes y pequeos, comidas y bebidas,
fiestas de los pueblos y religiosas; tecnologas, que adems son
reconocidos y valorados a nivel internacional. Todo esto es ya parte de
nuestro capital como pas. Hay que cuidarlo y hay que proyectarlo, pues
debe ser una base fundamental para el desarrollo de nuestra riqueza
material y espiritual.

Urbanizado. Las familias tienen menos hijos, pese a que sobreviven

ms, y tienden a hacerse nucleares; la residencia tiende a hacerse
concentrada: crecen las ciudades pequeas e intermedias, aunque
siguen siendo muy rurales.

Comunicado. Gran expansin del sistema de carreteras; gran

penetracin de las comunicaciones, conectadas principalmente mediante
el celular e Internet. Los pobladores de zonas rurales estn en

5
IPEBA (2011). Ruralidad y Escuela. Lima, pp. 14-17.

6
 permanente comunicacin con parientes que han migrado hacia pases
del sur de nuestro continente, Estados Unidos y Europa.

Mercantilizado. Compra y venta de mano de obra. Hay un sector

creciente de trabajadores rurales permanentes que ya no producen en el
medio rural andino por depresin econmica, y en el medio rural
costeo, por dinamismo econmico. Hay compra y venta de productos:
producen para vender, venden para generar ingresos y tener capacidad
de adquisicin; el autoconsumo es una actividad de reserva. Hay compra
y venta de tierras, un mercado muy dinmico en la costa, en algunos
valles interandinos y en las zonas de colonizacin amaznica, incluyendo
bastante alquiler.

Globalizado. Las familias y las empresas rurales producen para vender

productos en los mercados externos. Esto es verdad para vastos sectores
del mundo rural, desde los cosmopolitas agroindustriales exportadores
de la costa norte hasta los ganaderos andinos criadores de camlidos de
nuestras serranas, as como los cooperativistas cafetaleros de la ceja de
selva. Las familias y las empresas rurales consumen productos
manufacturados en otras latitudes, incluyendo productos alimenticios
que son importados o producidos localmente con insumos importados.

Pobre monetariamente. El mundo rural sigue siendo escenario de

pobreza y extrema pobreza monetaria. Es uno de los problemas
persistentes. Segn resultados estadsticos del 2015, en el rea urbana
la pobreza incidi en el 14.5 % de su poblacin; en el rea rural fue de
45.2 %, es decir, fue ms del triple de lo que incidi en el rea urbana.
Entre los aos 2014 y 2015, la pobreza disminuy en 0.8 % en ambas
reas, urbana y rural. En la sierra rural, la pobreza afect al 49 % de sus
habitantes; en la selva rural, al 41.1 %; y en la costa rural, al 30.6 %. En
el caso de Lima Metropolitana, la pobreza incidi en el 11 % de su
poblacin6.

Fuentes estadsticas oficiales del INEI reportan que en el ao 2015,

mientras que la extrema pobreza en el rea urbana incidi en el 1 % de
la poblacin, en el rea rural afect al 13.9 %. La pobreza extrema en
las zonas rurales se redujo en 0.7 %, mientras que en las reas urbanas
no vari. En la informacin oficial referida se resalta la alta incidencia de
la extrema pobreza en las poblaciones de reas rurales de la sierra y de

6
INEI. Informe tcnico: Evolucin de la pobreza monetaria 2009-2015, p. 44.

7
 la selva, aun cuando tambin existe extrema pobreza en la costa rural. El
16.9 % de los habitantes de la sierra rural son pobres extremos; el
10.9 % de la poblacin de la selva rural; y el 4.8 % de la poblacin de la
costa rural se encuentran en pobreza extrema7.

En los ltimos aos se nota avances en las superacin de las situaciones

de pobreza y extrema pobreza pero muy dependientes de la intervencin
de programas sociales y, por tanto, de dudosa sostenibilidad. Y las
magnitudes siguen siendo inaceptables. En el 2015, en algunos
departamentos, como Cajamarca, la tasa de incidencia de pobreza
extrema en la poblacin es de 16.6 % y 23.9 %; en Huancavelica y
Apurmac, ms del 40 % de la poblacin vive en pobreza extrema. Solo
en 9 de los 14 departamentos de nuestro pas se ha erradicado
prcticamente la extrema pobreza. Esta situacin es una afrenta a la
dignidad de las poblaciones que la padecen, y es un lastre para el
desarrollo local y nacional pues, adems de la dimensin moral, la
pobreza tiene graves consecuencias en mltiples campos. En lo que
corresponde a la ecologa, la pobreza incide en el deterioro del recurso
tierra, que se manifiesta en la salinizacin en la costa, erosin en la
sierra, deforestacin en la Amazona, adems de los problemas que se
generan por la expansin de los cultivos de coca y el procesamiento con
insumos qumicos de pasta bsica y cocana; problemas generados, en
parte, debido al olvido de tcnicas y procedimientos ancestrales efectivos
utilizados en el manejo de suelos y previsiones para enfrentar la sequa
(los waru waru en el sur andino, por ejemplo), as como por la falta de
conocimiento de tecnologas limpias al respecto. Por otro lado, la
situacin de pobreza es aprovechada muchas veces por polticos
inescrupulosos, con fines electorales, facilitndose as la clientela poltica.

Emprendedor. El entorno rural mercantilizado es un mundo de

emprendedores rurales en el mercado. Cada campesino comunero,
parcelario costeo, colono selvtico o indgena amaznico, invierte cada
ao, arriesga lo suyo y trabaja duro para que esa inversin le d un
retorno en la forma de productos para comercializar y consumir. Es que
el mundo rural es desde mucho antes que se invente el concepto de la
pequea y micro empresa un mundo de emprendedores, quienes se
desenvuelven en el mercado casi solamente en base a sus recursos,

7
Ibdem, p. 48.

8
 esfuerzos e ingenio, pues estn al margen del limitado alcance de los
pocos programas pblicos que existen para este sector.

Amenazado. Nuestra riqusima megabiodiversidad se ve amenazada por

el impacto del calentamiento global y el resultante cambio climtico, que
en el pas se manifiesta como alteracin de los ciclos hdricos y cambios
en las temperaturas de la tierra y del mar; el mundo rural es
directamente golpeado, y los ms pobres tienen ms dificultades para
adaptarse.

Indgena. Buena parte de la poblacin rural peruana entre el 49 % y

el 64 % especialmente en los andes y en la Amazona, aunque tambin
en las zonas urbanas es indgena. Por ende enfrenta severos
problemas de exclusin y de racismo.

Conflictuado. El mundo rural es escenario de muchos y muy diversos

conflictos, entre familias, entre comunidades y caseros y entre grupos
por identidades, entre la poblacin y sus autoridades locales, y entre la
poblacin y grandes proyectos de inversin. De acuerdo con los
sucesivos reportes de la Defensora del Pueblo, muchos de todos los
conflictos en el pas son entre poblaciones locales y grandes empresas
extractivas; a estos se suman conflictos comunales, y otros que tienen
que ver con la coca y los de demarcacin territorial.

Empoderado. Hasta los aos 50 y 60, la sociedad rural peruana tena

un orden establecido. Era jerrquica y excluyente, pero haba
instituciones y reglas de juego. Entre esos aos y la primera dcada del
siglo XXI, este mundo rural y su orden establecido vivieron una sucesin
de cambios radicales: los movimientos campesinos de los 50 y 60 y la
reforma agraria de los 70 transformaron ese orden establecido, pero no
lograron consolidar uno alternativo.

La violencia poltica de los 80 e inicios de los 90 militariz al mundo rural

y debilit an ms lo poco que haba de institucionalidad local. Las
reformas de los 90 modificaron sustantivamente las reglas de juego
econmico, pero para el centralismo autoritario de esos aos, construir
marcos institucionales locales no fue una prioridad.

La descentralizacin actual es el primer intento serio por construir

nuevos marcos institucionales para las regiones y provincias del pas, y
para el Per rural. La descentralizacin debe expresar un nuevo contrato
social basado en un nuevo reparto del poder y de los recursos pblicos

9
 entre los gobiernos: central, regionales y locales. Al hacerlo la
descentralizacin pone en manos de nuevas lites regionales y locales,
muchas de base rural, la responsabilidad de gobernar buena parte de
nuestro territorio y administrar buena parte de nuestros recursos. Esto
incluye a la gestin pblica. Estas nuevas lites de base rural, tanto
como los ciudadanos, que al elegirlas les delegan el poder que tienen,
ciertamente necesitan comprender lo que leen, y razonar
matemticamente, pero necesitan mucho ms que eso. Al respecto
coincidimos con Carlos MONGE en que nuestro reto es responder de modo
pertinente a la necesidad de una educacin rural que asegure formar
una ciudadana y lites polticas que habiten y que gobiernen territorios
urbanizados, biodiversos, ricos culturalmente, comunicados,
mercantilizados, globalizados, pobres monetariamente, emprendedores,
amenazados, indgenas, conflictuados y empoderados.

1.2. La comunidad rural

Un elemento esencial a tomar en cuenta en la ruralidad del Per actual es la

comunidad como institucin, que de acuerdo con investigaciones realizadas, en
su evolucin se puede identificar dos tendencias contradictorias: la tendencia a
la descomposicin y la tendencia al fortalecimiento8. La tendencia a la
descomposicin se refleja en la parcelacin y privatizacin de las tierras, en el
hecho de que lo comunal muchas veces existe solo formalmente. La tendencia
al fortalecimiento de la organizacin comunal tiene dos formas de expresarse:

En la primera y es el caso de algunas comunidades del valle de

Chancay, como Huayopampa9, se acenta la integracin de la
comunidad al mercado capitalista; estos casos, como lo seala el autor,
no pueden ser tomados como modelos generalizables, y que valdra la
pena estudiar su importancia cuantitativa, pero de todos modos son
muestra de la vitalidad actual de la comunidad.
La segunda forma de fortalecimiento de la comunidad se da mediante
su transformacin en un organismo gremial. Estas formas de expresin
de la tendencia al fortalecimiento de la vieja institucin comunitaria se
encuentran reforzadas y teidas, al mismo tiempo, por los valores
corporativos y la reciprocidad, que se adaptan al nuevo contexto

8
DEGREGORI, Carlos Ivn (2014). Los lmites del milagro. Comunidades y educacin en el Per. Obras
escogidas IV. Lima: Instituto de Estudios Peruanos. Talleres grficos de Tarea Asociacin Grfica
Educativa, p. 107.
9
Ibdem, p. 108.

10
 histrico10. Es de suma importancia considerar cul es la situacin de
cada comunidad rural como institucin, dado que este constituye el
primer entorno del estudiante de reas rurales y, por lo tanto, su
relacin con la escuela es clave.

10
DEGREGORI, Carlos Ivn, op. cit., p. 161.

11
2. Situacin de la educacin en el
medio rural
En la aproximacin al conocimiento de la educacin en mbitos rurales del
Per, tendremos como referente el documento de apoyo a la Conferencia
Nacional 2011 de Foro Educativo, elaborado por Luis SOBERN, estudio que es
descrito por el autor como una compilacin de cuadros estadsticos y grficos
sobre la situacin de la educacin en el medio rural peruano a nivel nacional
con informacin tomada de las principales fuentes de informacin oficial11,
informacin que hemos actualizado y complementado con datos a los cuales es
posible acceder.

2.1. Marco demogrfico y condiciones de vida

Veamos:

Tamao y evolucin de la poblacin. Segn el Censo Nacional de

Poblacin y Vivienda 2007, la poblacin en el mbito rural es de 6.6

11
SOBERN A, Luis (2010). La educacin rural en el Per en cifras. Lima: Foro Educativo, p. 9.

12
 millones de habitantes, lo cual representa el 24 % de la poblacin total
del pas, con un incremento en el perodo intercensal 1993-2007 de
12 112 habitantes y una tasa de crecimiento de 0.01 %. Prcticamente,
el crecimiento de la poblacin est en un nivel mnimo, en contraste con
la poblacin urbana que mantiene una tasa de crecimiento de 2.1 %, con
un incremento intercensal de 676 470 habitantes.

Cambios demogrcos. Los cambios demogrcos se deben, en gran

medida, a la disminucin de la tasa de fecundidad, disminucin de la
tasa de mortalidad y movimientos migratorios, lo cual se expresa en la
conguracin de la pirmide de edad. La tendencia observada a nivel
global es una contraccin en los grupos de edades menores y una
expansin en los grupos de edades mayores.

Grupo de edad. En el rea rural, la poblacin en la edad de 0 a 14 aos

se ha ido contrayendo de 46.1 % en 1981, a 44.0 % en 1993 y a 37.8 %
en 2007, con una tendencia similar en el rea urbana para la cual se dan
los siguientes valores: 38.6 %, 34 % y 28.2. No obstante, para este
mismo grupo de edad, cuando se observan las cifras absolutas,
contrastando los aos 1993 y 2007, se registra una disminucin en cifras
absolutas de la poblacin rural de 402 644 habitantes y, al contrario, un
crecimiento en la poblacin urbana de 604 801 habitantes. La
implicacin de esta tendencia es a una disminucin en trminos
absolutos de la poblacin en edad escolar en el rea rural.

Tal disminucin se corrobora al analizar los datos de la tabla siguiente,

segn los cuales, en los grupos de edad escolar considerados, la
poblacin rural ha disminuido aproximadamente en un total de 16.8 %
en el decenio 2005-2015.

Poblacin rural de 0-14 aos al 30 de junio del ao indicado, segn grupo de edad, 2005-2015

Poblacin rural al 30 de junio

Grupo de edad
2005 2015
0-4 1 080 131 862 469
5-9 1 008 381 846 841
10-14 933 444 802 141
Total 3 021 956 2 511 451

La elaboracin es nuestra, en base a los datos publicados por el INEI en

el Boletn Especial 19 sobre Estimaciones y Proyecciones de Poblacin
Urbana y rural.

13
 Fecundidad. La fecundidad sigue un patrn decreciente con una
disminucin ms pronunciada de la tasa global de fecundidad en la
poblacin rural, pasando de una Tasa Global de Fecundidad (TGF) de 6.3
nacimientos por mujer en el ao 1986 a una TGF de 3.5 de nacimientos
en 2012, en la poblacin de mujeres de 15 a 49 aos de edad. En el
medio urbano, el cambio fue de 3.1 en 1986 a 2.3 en 201212. Segn la
Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar 2015, la TGF, para el periodo
2014-2015 en el rea rural muestra el promedio de hijos por mujer ms
alto (3.3 hijos) que el rea urbana (2.3 hijos).

Mortalidad infantil. ENDES 2015 informa que la Tasa de Mortalidad

Infantil rural fue 23; la urbana, 15 defunciones de menores de un ao
por cada mil nacidos vivos. Con respecto a las tasas estimadas en la
encuesta 2011 (28 en el rea rural y 16 en el rea urbana), se ha
producido un descenso de 17.9 % en el rea rural y 6.3 % en el rea
urbana. La mortalidad en la niez tambin fue mayor en el rea rural, 31
contra 17, por mil, en el rea urbana.

Migracin. Con el menor peso de la poblacin rural dentro de la

poblacin total del pas, la migracin rural urbana ha ido perdiendo peso
tambin en trminos numricos absolutos, aun cuando todava contina
a un nivel porcentual importante. Comparando los perodos 1988-1993 y
2002-2007, los datos y estudios de poblacin ponen de maniesto una
disminucin en el peso de la migracin desde los distritos rurales en el
total migratorio, de un 25.9 % a un 18.8 %, lo que va asociado a un
menor peso de la poblacin rural en el total de la poblacin del pas.
Actualmente, los movimientos de migracin interna se dan,
principalmente, de centros urbanos menores a centros urbanos mayores.

Embarazo adolescente. Un aspecto de particular preocupacin en el

tema poblacional es el embarazo adolescente. Segn la Encuesta
Demogrfica y de Salud Familiar, ENDES 2015, elaborada por el INEI,
13.6 % de las adolescentes entre los 15 y los 19 aos ya estuvo alguna
vez embarazada; de estas, el 10.6 % ya eran madres y el 2.9 % estaban
gestando por primera vez. Por rea de residencia, el porcentaje de

12
En la ENDES (Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar) se seala que las tasas son calculadas en base
a los nacimientos ocurridos en la poblacin de mujeres de 15-49 en el perodo de 1-36 meses anteriores a
la encuesta. La Tasa Global de Fecundidad es una medida hipottica que responde a la pregunta:
Cuntos hijos tuvo realmente, como promedio, una cohorte de mujeres durante su perodo de
reproduccin? (considerando la edad de 15 a 49 aos).

14
 adolescentes alguna vez embarazadas del rea rural (22.5 %) fue mayor
en 11.7 puntos porcentuales respecto al rea urbana (10.8 %)13.

Desnutricin infantil. Al 32.6 % de nias y nios menores de cinco

aos de edad residentes en Per se le detect anemia en el ao 2015.
Segn rea de residencia, la anemia fue ms frecuente entre nios
residentes en el rea rural (39.7 %). En el rea urbana, correspondi al
29.8 %14.

Segn la ENDES 2015, por rea de residencia, la desnutricin crnica

afect en mayor proporcin a nios menores de cinco aos de edad del
rea rural (27.7 %), es decir, 18.5 puntos porcentuales ms que en el
rea urbana (9.2 %). Sin embargo, teniendo en cuenta que la poblacin
urbana, estimada por el INEI a junio de 2015, es 23 893 654 en cifras
absolutas y aproximadamente ms que el triple de la poblacin rural
cuya estimacin es de 7 257 989, la cantidad de poblacin infantil en
condicin de desnutricin es considerable.

Vivienda: servicios y equipamiento. El servicio de energa elctrica

en los hogares de las viviendas del pas registr mayor cobertura en el
ao 2015, segn el informe de la ENDES. El 92.9 % de los hogares de
las viviendas tuvieron acceso a este servicio, lo que constituye un
incremento de 5.5 puntos porcentuales respecto al 2011 (87.4 %). El
98.2 % de hogares de las viviendas del rea urbana contaban con este
servicio; en el rea rural, un 77.6 % dispona de luz elctrica. En
comparacin con los datos encontrados en el ao 2011, es el rea rural
donde se dio el mayor incremento (13 puntos porcentuales); sin
embargo, todava ms de la quinta parte (22.4 %) de hogares de las
viviendas del mbito rural no cuenta con servicios de electricidad.

Por otro lado, el 79.3 % de hogares de las viviendas se provee de agua

por red pblica, ya sea dentro o fuera de la vivienda. En el rea urbana,
este servicio cubre al 83.7 %; mientras que en el rea rural fue 66.9 %.
En consecuencia el 33.1 % de hogares de las viviendas en mbitos
rurales no cuenta con servicios de agua para beber provista por una red
pblica. El 84.6 % de los hogares de las viviendas del rea urbana
contaba con servicio higinico conectado a red pblica; en cambio, en el

13
INEI (mayo, 2016). Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar. Lima, Per, p. 39. Disponible en (el 18
de junio de 2016: es.scribed.com/doc/314025289/INEI-ENDES-2015
14
Ibdem, p. 52.

15
 rea rural solo el 15.5 % dispona de este servicio15. En el ao 2015, se
encontr un menor porcentaje de hogares que contaban con piso de
tierra/arena respecto a lo observado en el ao 2011 (27.4 % y 34.6 %,
respectivamente).

La ENDES de 2015 nos informa que en el perodo 2014-2015 la mayora

de los hogares del pas posea radio (79.2 %) y televisor (84 %). En el
rea rural, el 74.7 % de los hogares contaba con radio y el 53 %
televisor. A nivel nacional, el 52.5 % tena refrigerador. En el rea
urbana, el 65.8 % y, en el rea rural, solo 12.4 % de los hogares tena
dicho bien.

Riqueza: ubicacin en quintiles. Segn ENDES 2015, en el rea

urbana, el 26.5 % de los hogares se encontraban en el quintil superior
de riqueza y 4 % en el quintil inferior; en cambio, en el rea rural se
present lo contrario, es decir, el 71.4 % de los hogares se ubicaban en
el quintil inferior y el 0.4 % en el quintil superior.

Los datos destacados nos dan el perl de una poblacin cuyo crecimiento es
mnimo, y una poblacin en edad escolar con una tendencia a la disminucin en
trminos absolutos. No obstante, representa una parte importante de la
poblacin del pas: tres de cada 10 nios en edad escolar son nios que viven
en el medio rural. Las condiciones de vida son precarias para una parte
considerable de la poblacin rural en cuanto al acceso de servicios de agua y
sanidad, electricidad, acceso a medios de comunicacin salvo la radio y
hogares ubicados en el quintil de ingresos (los ms pobres) del pas.
Igualmente, aun cuando se ha producido una mejora, la mortalidad infantil, la
desnutricin crnica y el embarazo adolescente continan afectando la vida de
la poblacin rural, principalmente en los grupos de mayor pobreza y menor
nivel educativo.

2.2. Matrcula y cobertura educativa

2.2.1. Matrcula en los niveles de educacin inicial, primaria y

secundaria

Segn ESCALE (Estadsticas de la Calidad Educativa) del Ministerio de

Educacin, la tasa de matrcula en el rea rural en el nivel de educacin inicial

15
Ibdem, p. 36.

16
se increment notablemente, de 70 % en el ao 2012 a 83.9 % en el ao
2015.

En primaria, en el mbito rural, se not una disminucin preocupante de la tasa

de matrcula de 94.9 % en el ao 2012 al 93.3 % en el 2015.

En secundaria, en el rea rural, hubo un incremento de la tasa de matrcula

(4.9 %); en el 2012 fue 72.8 % y en 2015 subi a 77.7 %.

En el mbito rural, en inicial, la tasa de matrcula de mujeres es mayor que la

de varones en 1.1 %; mientras que en primaria es mayor la tasa de matrcula
de varones respecto a la de mujeres, en 0.4 %; en secundaria, en el mbito
rural, hay una brecha porcentual de 1.5 % entre varones y mujeres, a favor de
los primeros.

Entre el medio urbano y el medio rural, la brecha es relativamente grande,

principalmente en educacin secundaria, con una diferencia de 9.5 puntos
porcentuales.

2.2.2. Asistencia escolar en los niveles de Educacin Bsica Regular

Segn ESCALE (Estadsticas de la Calidad Educativa) del Ministerio de

Educacin, la asistencia escolar se ha incrementado en el nivel inicial (grupo de
edad de 3 a 5 aos) en el rea rural, pasando de 61 % en el 2010 a 81.7 % en
el 2015.

En cambio, es preocupante que en el nivel de educacin primaria (grupo de

edad de 6 a 11 aos), la asistencia escolar en el mbito rural haya decrecido de
94.5 % en el ao 2010 a 91.9 % en el ao 2015.

En el nivel de educacin secundaria (grupo de edad de 12 a 16 aos), en el

rea rural, tambin la asistencia escolar se increment de 68.4 % en 2010 a
75.6 % en el ao 2015. Es en los grupos de 3 a 5 aos y de 12 a 16 aos, en
los que la asistencia escolar es menor.

En el rea rural, en el nivel inicial, la tasa de asistencia escolar de las nias es

mayor que la de los varones en 0.3 %; pero en la primaria, la tasa de asistencia
escolar de varones es mayor que la de las mujeres en 0.4 %, y en secundaria
tambin, la brecha es de 1.5 %.

2.2.3. Cobertura educativa en relacin con el tipo de institucin y

modalidad

La informacin compilada sobre este aspecto en ESCALE 2015 nos permite

notar que la cantidad de IIEE de primaria en Per es mayor en el rea rural

17
(22 331) que en la zona urbana (15 737). Asimismo, ofrece una clara indicacin
del predominio, en el nivel primaria, de IIEE de los tipos polidocente multigrado
y unidocente multigrado en el rea rural. Del total de 22 331 IIEE de la
cobertura educativa en el rea rural, en el nivel de primaria, el 7 % (1570)
corresponde al tipo polidocente completo; el 48 % (10 713) corresponde a
polidocente multigrado; y el 44.9 % (10 048) a unidocente multigrado. En
contraste con esto, en el rea urbana el 75.6 5% corresponde al tipo
polidocente completo.

Segn ESCALE, en el ao 2015, el predominio de la escuela polidocente

multigrado y unidocente est asociado, en la primaria, a un promedio de
alumnos por profesor: 14 alumnos en el medio rural frente a 16 alumnos en el
medio urbano.

El MINEDU informa en ESCALE que en el ao 2015, en el mbito rural, hay

4046 IIEE de secundaria; en el mbito urbano, 9926. Tanto en el rea urbana
como en el rea rural predomina la modalidad presencial. En el mbito rural, el
97 % de las IIEE de secundaria ofrece esta modalidad. Las modalidades a
distancia y en alternancia se dan, sobre todo, en el rea rural, pero con valores
mnimos de cobertura (1.7 % a distancia y 1.2 8% en alternancia).

2.2.4. Servicio de Atencin a la diversidad a las Necesidades

Educativas Especiales (SAANEE)

Segn ESCALE 2015, en el rea rural, el porcentaje de IIEE con al menos un

estudiante con necesidades educativas especiales, de discapacidad o de talento
extraordinario que reciben SAANEE es 2 % del total que requiere atencin en
inicial; 4 % del total en primaria; el 4 %, tambin, del total de secundaria.

2.2.5. Atraso escolar

En ESCALE 2015, el MINEDU informa que en el mbito rural el atraso escolar en

primaria es 14.8 % de la matrcula inicial, mientras que en el mbito urbano es
4.4 %, en este mbito es menos pronunciado que en el mbito rural. En el nivel
de educacin secundaria, el atraso escolar en el rea rural presenta un valor de
26.1 %, y en el mbito urbano el valor es de 9.3 %. En general, se observa un
menor nivel de atraso en el caso de la gestin privada, salvo en la secundaria
en el medio rural, con un nivel de atraso similar en ambos tipos de gestin. En
relacin con el gnero, no se observa mayores diferencias.

18
2.2.6. Repeticin

Respecto a la repeticin en el ao 2015, los datos de ESCALE muestran un

mayor nivel de repeticin en el rea rural; en primaria la proporcin es de
6.8 % del total de estudiantes matriculados en el inicio del ao escolar en
comparacin con la repeticin en el rea urbana, que es 2.3 % de la matrcula
inicial. En secundaria, los repetidores son el 4.2 % en el mbito rural y el 3.2 %
en el rea urbana.

2.2.7. Retiro escolar

El retiro escolar es tambin mucho ms pronunciado en el mbito rural. Segn

ESCALE, al finalizar el 2014, en la primaria rural se tiene un 2.1 % de alumnos
retirados frente a un 1.1 % en el medio urbano; en la secundaria, el retiro en el
medio rural alcanza el 5.5 % en contraste con un 2.5 % en el medio urbano.

2.2.8. Tasas de conclusin en primaria y secundaria

En informacin de ESCALE del MINEDU, disponible en junio de 2016, en el ao

2014, en el rea rural:

Se alcanz una tasa porcentual de conclusin de primaria de 74.9 % del

total en el grupo de edades 12-14 aos, la mayor proporcin
correspondi a las mujeres respecto a los varones (2.7 % ms). En el
medio urbano, el valor porcentual respectivo es de 91.1 % (una brecha
de 16.2 %). Es alarmante que casi la cuarta parte de estudiantes de 12-
14 aos no concluya la primaria, pues se corre el riesgo de que estos
sean analfabetos potenciales. La tasa porcentual de conclusin de
primaria es de 94.4 % del total, en el grupo de edades 15-19 aos; la
mayor proporcin est constituida por varones respecto a las mujeres
(0.6 % ms); en el medio urbano, el valor porcentual respectivo es de
98.3 % (una brecha de 3.9 %). Esto significa que aproximadamente uno
de cada 20 estudiantes de 15 a 19 aos no concluye la primaria.

Para el caso de la conclusin de la secundaria se tiene una diferenciacin

para dos grupos de edad: de 17 a 19 aos y de 20 a 24 aos de edad.
En el grupo de 17 a 19 aos, en el rea rural, la tasa de conclusin es 50
%; en el grupo de 20 a 24 aos, de 62.7 %. En el medio urbano, los
valores registrados son de 76.9 % para el primer grupo de edad (una
brecha de 26.9 %) y, para el segundo grupo, 87 % (una brecha de
24.3 %). En el segundo grupo, la proporcin de varones que concluye la
secundaria es mayor que la de mujeres en 9.2 puntos porcentuales.

19
 Como se puede apreciar en los datos revisados, es preocupante que solo
la mitad de los estudiantes del grupo de 17 a 19 aos concluye la
secundaria en el mbito rural de nuestro pas, y que aproximadamente 4
de cada 10 estudiantes del grupo de edades de 20 a 24 aos se queden
en el camino sin concluirla.

2.2.8.1. Tasa de transicin

Segn ESCALE 2015, en el rea rural la proporcin de estudiantes que ha

concluido primaria e ingresa al nivel secundaria es de 92.3 %, mientras que en
el mbito urbano es de 97.6 %; se da una diferencia de 5.3 puntos
porcentuales. En el mbito rural, la transicin de estudiantes que terminan
secundaria al nivel superior es 28.8 % y, en el rea urbana, es 38.8 %; la
brecha es de 10 puntos porcentuales.

2.2.8.1. Aos promedio de escolaridad de la poblacin adulta

Complementando la tasa de conclusin de la primaria y secundaria, revisamos

ahora los datos registrados sobre el nmero de aos promedio de estudios
alcanzados por la poblacin de 25 a 64 aos de edad en el ao 2015. En la
poblacin urbana, los valores tienden a ubicarse por encima de los 10 aos de
estudio, aproximndose a los 11 aos: 10.9, con una pequea diferencia de 0.9
aos a favor de los varones. En el caso de la poblacin rural, la tendencia es un
promedio de 6.2 aos de escolaridad, en la cual hay una diferencia de 2.2 aos
tambin a favor de los varones. Se tiene as una brecha de 4.7 aos entre la
poblacin urbana y rural, y, al interior de la poblacin rural, una brecha entre
varones y mujeres aun cuando de un orden de magnitud menor.

2.2.9. Analfabetismo

Segn ESCALE, en el ao 2014, en el lado opuesto de la escala educativa,

referida a la condicin de analfabetismo, en el periodo 2001-2014,
considerando la poblacin de 15 y ms aos de edad, se observa una mejora
en el medio rural. La tasa de analfabetismo disminuy del 23.3 % al 15.7 %,
con la observacin de que la condicin de analfabetismo afecta principalmente
al gnero femenino; es preocupante que, en el ao 2014, cerca de la cuarta
parte de mujeres del rea rural de 15 y ms aos de edad (24.7 %) sean
analfabetas.

Segn las ENDES del ao 2015, se solicit a las mujeres de 15 a 49 aos de

edad sin educacin o con educacin primaria que leyeran una frase impresa
que se les alcanz, dando como resultado que, a nivel nacional, el 6.5 % de las
mujeres en edad frtil no poda leer una frase simple (analfabetismo total) o

20
solo poda leer una parte de la frase (analfabetismo parcial), porcentaje que
disminuy en 1.6 puntos porcentuales respecto al ao 2011.

2.2.10. Titulacin del profesorado

Segn ESCALE 2015, en el mbito rural, en el nivel inicial solo es titulado el

63 % de docentes; en cambio, en el nivel de educacin primaria, el 90.6 %
cuenta con un ttulo pedaggico; en el nivel secundaria, el 84.3 %. Cabe notar
que este indicador educativo ha devenido en irrelevante en funcin de los bajos
niveles de logro de aprendizajes de los estudiantes.

2.2.11. Infraestructura escolar y servicios bsicos

En el rea rural, en trminos de la infraestructura escolar pblica, segn

ESCALE 2015 hay un dcit de atencin de los locales de las IIEE:

El 7.3 % requiere reparacin parcial.

El 18.7 % requiere una reparacin total.
El 59.6 % requiere mantenimiento.
Solo el 14.4 % de locales de IIEE del mbito rural se encuentra en buen
estado.

La situacin de servicios bsicos en las IIEE pblicas de las zonas rurales es

bastante precaria:

El 39.2 % no cuenta con servicios de electricidad.

El 54 % no tiene una conexin a red de agua potable.
El 50.6 % no est conectado a una red de desage; cabe sealar que ha
habido alguna mejora en el periodo 2001-2015 principalmente en
conexin a red de electricidad.

2.2.12. Acceso a internet

En ESCALE 2015 se informa que, en el ao 2014, el 6.3 % de IIEE de primaria

tiene acceso a internet. En el ao 2015, lo tena el 27.7 % de IIEE del nivel
secundaria.

2.2.13. Atencin nutricional

Segn ESCALE 2015, en el rea rural, los nios del 79.7 % de instituciones y
programas del nivel de educacin inicial reciben atencin nutricional; en el nivel
de primaria, en el mbito rural, la recibe el 87.5 % de IIEE.

21
2.2.14. Nios fuera del sistema educativo

Por ltimo, es importante tomar nota de la existencia de una proporcin

importante de nios y adolescentes del mbito rural en Per, entre 0 a 16 aos
de edad, que en el ao 2015 estaban fuera del sistema educativo: De 3-5 aos,
el 18.3 %; de 6 a 11 aos, el 8.1 %; y, de 12-16 aos, el 24.4 %. Estos
porcentajes ponen nuevamente en evidencia que en el medio rural los grupos
de mayor vulnerabilidad son los nios y adolescentes cuyas edades estn
relacionadas con los niveles de educacin inicial y de educacin secundaria,
respectivamente.

Resumiendo:

Aunque hubo cierto nivel de mejoramiento, la atencin educativa de la

poblacin rural sigue siendo marcadamente deciente, principalmente en lo que
concierne a la educacin inicial (nios de 3 a 5 aos de edad) y en la educacin
secundaria (nios de 12 a 16 aos de edad). La mayor parte de las IIEE de
primaria son del tipo polidocente multigrado y unidocente. La infraestructura
escolar cercana a la mitad de los centros escolares se encuentra deteriorada y
ms de la mitad carece de servicios agua potable y sistema de desage, y 4 de
cada 10 IIEE no estn conectadas a una red de electricidad. Una cuarta parte
de las IIEE tiene una ubicacin relativamente lejana a la vivienda de los
estudiantes.

Todas estas caractersticas, combinadas con las sealadas en el tema anterior

(marco demogrco y condiciones de vida) representan serias limitaciones para
el desarrollo educativo de los nios y los adolescentes del mbito rural, como lo
muestran los indicadores presentados.

2.3. Niveles de logro de aprendizaje

En esta seccin se hace una revisin de los niveles de logro de aprendizaje de

acuerdo con los resultados de las evaluaciones censales (ECE) de segundo
grado de primaria de los aos 2014 y 2015, de la ECE 2015 de segundo grado
de secundaria y de las evaluaciones PISA de los aos 2000, 2009 y 2015.

En segundo grado de primaria, la ECE evalu algunos de los aprendizajes que

deberan ser desarrollados por todos los estudiantes del pas al final del tercer
ciclo de la Educacin Bsica Regular:

En Lectura, se evalu las capacidades lectoras relacionadas con recuperar

informacin explcita, inferir el significado del texto y reflexionar sobre la forma
y el contenido del texto. Estas capacidades fueron medidas a travs de un
conjunto de preguntas planteadas a partir de textos de diversos tipos

22
(narrativos, descriptivos, instructivos, expositivos y argumentativos); distintos
formatos (continuos y discontinuos) y diferentes contextos (recreativos,
pblicos y educativos).

En Matemtica se evalu aprendizajes referidos a situaciones de cantidad. En

ese sentido, la prueba midi la capacidad de los estudiantes para resolver
problemas, tanto de aquellos que involucran el significado y uso del nmero y
del sistema de numeracin decimal (al agrupar, ordenar, contar y medir), como
tambin de situaciones de agregar-quitar, juntar-separar, comparar e igualar,
asociadas con las operaciones de adicin y sustraccin16.

En el ao 2015 se evalu por primera vez al segundo grado de secundaria. La

ECE evalu algunos de los aprendizajes que deberan ser desarrollados por
todos los estudiantes del pas al final del sexto ciclo de la Educacin Bsica
Regular.

En Lectura, se evalu las capacidades lectoras relacionadas con recuperar

informacin, inferir el significado del texto y reflexionar sobre la forma, el
contenido y el contexto del texto. Estas capacidades fueron medidas a travs
de un conjunto de preguntas planteadas a partir de textos de diversos tipos
(narrativos, descriptivos, instructivos, expositivos y argumentativos); distintos
formatos (continuos, discontinuos, mixtos y mltiples) y diferentes contextos
(recreativos, pblicos y educativos).

En Matemtica, se evalu aprendizajes referidos a cantidad; regularidad,

equivalencia y cambio; gestin de datos e incertidumbre; forma, movimiento y
localizacin. La prueba midi la capacidad de los estudiantes para resolver
problemas en variados contextos, que se evidencia al matematizar, razonar y
argumentar, comunicar y representar, as como al elaborar y usar estrategias17.

En el caso de la evaluacin PISA, en el 2012, se evalu, por medio de una

muestra nacional, a los estudiantes de 15 aos de edad matriculados en alguna
institucin educativa del nivel secundaria o su equivalente (Centros de
Educacin Bsica Alternativa [CEBA]) que en el momento de la aplicacin se
encontraban en el rango de edad entre los 15 aos y 3 meses, y los 16 aos y
2 meses. La evaluacin fue en Lectura, Matemtica y Ciencias. Per ha
participado en las evaluaciones de los aos 2000, 2009 y 2012; en las dos
primeras, el rea en la que se profundiz el anlisis fue Lectura, mientras que

16
Ministerio de Educacin (UMC). Resultados de la ECE 2015. 2.o grado de primaria/2.o grado de
secundaria; p. 3. Disponible en:
http://umc.minedu.gob.pe/wp-content/uploads/2016/03/resultados_nacionales-ECE-2015.pdf
17
Ibdem, p. 7.

23
en la del ao 2012 se profundiz en Matemtica. En el ao 2015 participaron 65
pases, de los cuales 35 son miembros de la OCDE y los restantes son pases
socios; del total, 8 pases pertenecen a la regin latinoamericana.

2.3.1. Evaluaciones censales 2014 y 2015

2.3.1.1. Lectura: niveles de logro en 2.o grado de primaria (2014-

2015)

En Lectura, segn la evaluacin censal 2015, en los mbitos rurales, solo el

18.5 % alcanz el nivel satisfactorio18, en contraste con el 55.1 % en el rea
urbana. En este mismo ao, el 60.4 % de los estudiantes en el rea rural
todava estn en proceso19 de alcanzar el nivel de logro esperado en Lectura,
en 2.o grado, y el 21.1 % se encuentra en el nivel en inicio20, en contraste con
el 40.9 % de los estudiantes urbanos que todava estn en proceso y solo el
4 % en un nivel en inicio. Comparando estos resultados con los de la
evaluacin censal 2014, se aprecia un avance signicativo, particularmente en
el rea urbana: hubo un aumento de 5.4 puntos porcentuales en el nivel
satisfactorio; en el mbito rural tambin hubo mejora, pero leve; en el nivel en
inicio est una proporcin menor de estudiantes: disminuy en 13.2 puntos
porcentuales, mientras que en el nivel satisfactorio el aumento fue de 1.8
puntos porcentuales.

2.3.1.2. Matemtica: niveles de logro en el 2.o grado de primaria

(2014-2015)

En el 2015, en Matemtica, en los mbitos rurales, solo el 12.3 % se ubic en

el nivel satisfactorio, mientras que en los mbitos urbanos lo hizo el 29.1 %. En
el otro extremo, en el nivel en inicio se ubic el 54 % de los estudiantes rurales
en comparacin con el 27.1% de los estudiantes urbanos. Comparando estos
resultados con los de la evaluacin censal 2014 se aprecia un retroceso de 0.9
puntos porcentuales en el nivel satisfactorio, pues, en el ao 2014, el nivel
satisfactorio fue logrado por 13.1 %, aunque hay un avance en los otros
niveles.

18
Satisfactorio: el estudiante logr los aprendizajes esperados para el ciclo correspondiente y est
preparado para afrontar los retos de aprendizaje del ciclo siguiente.
19
En proceso: el estudiante solo logr parcialmente los aprendizajes esperados al finalizar el ciclo
respectivo. Se encuentra en camino de lograrlo, pero an tiene dificultades.
20
En inicio: el estudiante no logr los aprendizajes esperados para el ciclo correspondiente. Solo logra
realizar tareas poco exigentes respecto a lo que se espera para este ciclo.

24
En efecto, en el rea rural, los cambios observados entre el 2014 y el 2015,
para cada uno de los niveles, fue como sigue: nivel satisfactorio del 13.1 % al
12.3 %, nivel en proceso del 27.3 % al 33.7 %, y nivel en inicio del 59.6 % al
54 %.

En el rea urbana, los cambios tambin fueron relativamente reducidos, pero se

avanz levemente ms en el nivel satisfactorio en comparacin con el rea
rural. Los resultados presentados, incluyendo las variaciones registradas, nos
muestran una gran brecha en logros de aprendizaje de estudiantes de las zonas
urbana y rural, aun cuando hay un cierto nivel de avance en ambas entre los
aos 2014 y 2015.

2.3.1.3. Niveles de logro en 2.o grado de secundaria (2015)

La UMC en la ECE tanto de Lectura como de Matemtica consider cuatro

niveles de logro, incluy el nivel previo al de inicio21.

En Lectura:

En el rea rural, el 56.9 % de estudiantes de 2.o de secundaria es decir, ms

de la mitad tiene un nivel de logro previo al de inicio, en este mismo nivel se
encuentra el 19.3 % de estudiantes de la zona urbana. En el mbito rural, el
34.1 % de estudiantes de 2.o de secundaria est en el nivel en inicio; el 7 %
est en proceso, y solo el 1.9 % tiene un nivel satisfactorio. En el rea urbana,
el 39.6 % est en inicio; el 24.7 % est en proceso, y el 16.4 % tiene un nivel
satisfactorio. Hay brechas evidentes entre los porcentajes de niveles de logro
de los estudiantes de las reas rural y urbana, aun cuando en ambas reas los
niveles de logro son preocupantes.

En Matemtica:

En el rea rural, el 65.2 % de estudiantes de 2.o de secundaria es decir, ms

de la mitad tiene un nivel de logro previo al de inicio; en este mismo nivel se
encuentra el 34 % de estudiantes de la zona urbana. En el mbito rural, el
28.5 % de estudiantes de 2.o de secundaria se encuentra en el nivel en inicio;
el 4.3 % est en proceso, y solo el 2 % tiene un nivel satisfactorio.

En el rea urbana, el 41.7 % est en inicio; el 13.7 % est en proceso, y el

10.5 % tiene un nivel satisfactorio. Hay brechas evidentes entre los porcentajes
de niveles de logro de los estudiantes de las reas rural y urbana, aun cuando
en ambas reas los niveles de logro son alarmantes.

21
Previo al de inicio: el estudiante no logr los aprendizajes necesarios para estar en el nivel en inicio.

25
2.3.2. Evaluacin PISA

En la evaluacin de 2009, el Per alcanz un promedio de 370 puntos en

Lectura, 365 puntos en Matemtica y 369 puntos en Ciencias, ubicndose en la
cola de la distribucin, entre los puestos 61 a 64, del total de 65 pases. En el
interior del Per, en el caso de Comprensin Lectora el rea evaluada con
mayor profundidad se observa una gradiente en trmino de la escala rural-
urbana. El promedio en el rea rural (centros poblados con menos de 3000
personas) es de 297 puntos frente a 435 puntos en las grandes ciudades (ms
de un milln de personas), una distancia de 138 puntos.

Cabe sealar que el promedio peruano del grado urbano mayor de 435 puntos
est ligeramente por encima del promedio para la regin de Latinoamrica (411
puntos) y relativamente cercano al promedio de la OECD: 495 puntos (una
distancia con este ltimo de 60 puntos).

Este dato comparativo, en relacin con la distribucin interna, sugiere un

probable acrecentamiento en la brecha educativa interna en el pas.
Comparando los resultados promedio de Per en PISA 2000 con los resultados
en PISA 2009, para el rea de Lectura, se tiene un incremento de 43 puntos,
pasando de 327 a 370 puntos. No obstante, con este incremento, todava el
Per presenta un promedio, en el 2009, por debajo de los promedios, en el
2000, de los pases latinoamericanos participantes. En PISA 2012, Per tuvo un
promedio de 384 puntos, 14 puntos ms que en PISA 2009; sin embargo, se
mantuvo en el nivel 1, en el subnivel 1a (335 a 447 puntos).

PISA 2012 se centr en evaluar la capacidad de los estudiantes para formular,

emplear e interpretar la Matemtica en diversos contextos. Esto incluye razonar
matemticamente y usar conceptos matemticos, procedimientos, hechos y
herramientas para describir, explicar y predecir fenmenos. Se busca que los
estudiantes reconozcan el rol que la Matemtica juega en el mundo para
elaborar juicios fundamentados y tomar decisiones como ciudadanos reflexivos.

PISA es un estudio conducido principalmente en los pases desarrollados y

miembros de la OECD; es importante tener en cuenta al leer los resultados que
la riqueza por habitante en el Per es menos de un tercio del valor medio
observado en la OECD. Segn el informe de la UMC, los resultados muestran
que el desempeo general en Matemtica es bastante pobre y tambin en cada
una de las subescalas de matemtica; estos desempeos son deficientes desde
los primeros grados de primaria mostrados en la Evaluacin Censal de
Estudiantes.

Existe un progreso sostenido desde el 2000 en las habilidades lectoras; sin

embargo, estos desempeos tambin son pobres, dado el punto de partida muy

26
bajo. La mayor parte de nuestros estudiantes (60 %), en el 2012, logra
ubicarse en el nivel 122 y debajo de este. Los resultados muestran brechas que
no garantizan la equidad del desempeo en Matemtica, adems el progreso
observado en Lectura no ha ido acompaado de reducciones en las brechas de
equidad existentes. Los resultados son explicados por un conjunto de factores
que incluyen las condiciones socioeconmicas de los estudiantes, su experiencia
de vida familiar, su trayectoria educativa, el desempeo de los docentes, las
polticas y programas educativos en curso, etc. Uno de los anlisis que se ha
podido desarrollar muestra que los mayores puntajes en el ndice
socioeconmico est relacionado con los mayores puntajes en el desempeo de
los estudiantes, esta relacin permite afirmar que el 70 % de la variacin en los
desempeos se explica por la situacin socioeconmica23.

22
La escala de niveles de logro de aprendizaje tiene 6 niveles en PISA, siendo el nivel 1 el que
corresponde a la puntuacin menor.
23
MINISTERIO DE EDUCACIN-UMC. Programa para la Evaluacin Internacional de Estudiantes
(PISA).Primeros resultados PISA 2012. Diapositiva 48.Extrado de la web, en junio 2016:
http://umc.minedu.gob.pe/pisa-2012/

27
3. Cuestiones que se plantea en
educacin rural y necesidad de
polticas educativas pertinentes
La aproximacin a la realidad de la nueva ruralidad en el pas y a la situacin de
la educacin en este mbito ponen sobre el tapete diversas interrogantes:

Cul es la agenda de la educacin en medios rurales para formar a las

generaciones que estn viviendo las transformaciones identificadas?
Cmo convertir sus amenazas en oportunidades?
Cmo puede ayudar la educacin a que las comunidades se organicen
mejor y sean capaces de enfrentar los desafos que se les presentan?
Cmo orientar los Proyectos Educativos Regionales y los Proyectos
Educativos Institucionales en esa direccin?
Cmo hacer para que esas realidades se reflejen en los contenidos de la
educacin?
Cmo enfrentar situaciones extremas que influyen en los bajos niveles
de aprendizaje y en el desencuentro de la educacin con los
requerimientos de los medios rurales?
Cul es la situacin educativa del campesinado peruano?

28
 Sirve lo educativo a los intereses y necesidades de los campesinos en
sus diversas realidades pluriculturales?

La urgencia de focalizar la atencin de la educacin en las reas rurales se

deriva del hecho de que las poblaciones en tales mbitos han avanzado mucho
menos que en las reas urbanas. El estado de la situacin de la educacin rural
expresa las carencias de un sistema educativo pensado desde y para las
realidades urbanas. Por otro lado, en la mayora de nuestras regiones se
concede muy poca atencin a la realidad local, a los cdigos culturales y a la
vida cotidiana de nios, jvenes y adultos campesinos. Las condiciones
materiales del trabajo educativo en el medio rural son, salvo escasas
excepciones, pobres o muy pobres, y la deficiente infraestructura es la principal
expresin de esa pobreza. La mayora de las escuelas son unidocentes y
multigrado, y, por lo general, los maestros no han sido preparados para
desempearse en ellas.

Ante esta situacin y la aproximacin del conocimiento de la nueva ruralidad de

nuestro pas presentada, se plantea la demanda de formulacin de polticas
educativas que orienten las acciones sectoriales para dar respuestas pertinentes
que posibiliten el ejercicio del derecho a una educacin de calidad con equidad
que tienen los peruanos y, por lo tanto, los estudiantes de las reas rurales. En
este sentido, coincidimos con Carlos MONGE24 cuando al formular algunas
sugerencias respecto a cmo no deben ser, sino cmo s pueden ser las
polticas educativas para mbitos rurales dice lo siguiente:

Las polticas, programas y proyectos de educacin rural no pueden ser

pensados imaginando una poblacin rural decreciente y marginal. Por el
contrario, se trata de una porcin significativa de la poblacin, que
muestra vitalidad demogrfica.
Las polticas, programas y proyectos de educacin rural no pueden ser
pensados imaginando una poblacin rural ajena al mercado, sus
demandas, sus dinmicas y sus valores. Por el contrario, se trata de
manejar contenidos que preparen a los estudiantes para su inevitable
futura accin en el mercado. En esta misma lnea, la alfabetizacin en la
que sobre todo los ltimos Gobiernos han incidido como parte de su
poltica educativa est engarzada con la Educacin Bsica Regular y
alternativa, pero, a la vez, con la dinamizacin de una vida colectiva local
en los aspectos productivos y sociales. As, la expansin de la secundaria

24
MONGE, Carlos. La nueva ruralidad peruana. En MONTERO, Carmen & VALDIVIA, Manuel (editores).
Propuestas para nueva escuela, nueva ruralidad y diversidad en el Per. Memoria del Seminario realizado
del 5 al 8 de setiembre de 2006; pp. 41-42.

29
 y de la educacin tecnolgica deber estar ligada al desarrollo de
capacidades empresariales, de productividad agraria y de ejercicio
democrtico25.
Las polticas, programas y proyectos de educacin rural no pueden ser
pensados imaginando una poblacin rural ajena a la informacin y los
valores que provienen de otros espacios culturales. Por el contrario, la
educacin rural debe tomar en cuenta que la niez y la juventud rurales
ya son consumidores de informacin y valores globales, y que incluso
tienen una alta predisposicin a migrar al extranjero.
Las polticas, programas y proyectos de educacin rural no pueden ser
pensados imaginando una poblacin rural que vive en una situacin
idlica, ajena al conflicto. El conflicto, su prevencin y su encauzamiento
deben ser temas obligados en una nueva poltica educativa.
Las polticas, programas y proyectos de educacin rural no pueden ser
pensados imaginando una poblacin rural que vive ajena al proceso
poltico nacional. Por el contrario, la poblacin rural participa activamente
y de manera crtica de la poltica nacional.

25
IGUIEZ, Manuel. En MONTERO, Carmen & VALDIVIA, Manuel (Editores). Propuestas para nueva escuela,
nueva ruralidad y diversidad en el Per. Memoria del Seminario realizado del 5 al 8 de setiembre de 2006;
p. 21.

30
4. Polticas nacionales de educacin
en las reas rurales
En el presente siglo se ha formulado polticas educativas nacionales que, entre
otros propsitos, orientan las acciones sectoriales para posibilitar el ejercicio del
derecho de una educacin de calidad con equidad a los estudiantes de las reas
rurales. Entre tales documentos de polticas educativas nacionales, los de
mayor relevancia son:

La Ley General de Educacin 28044.

El Plan Nacional de Educacin para Todos.
El Proyecto Educativo Nacional.

Todos ellos son instrumentos oficiales que responden a un diagnstico de la

realidad educativa y establecen orientaciones y polticas pblicas para el
mediano y el largo plazo.

La Ley General de Educacin 28044 fue aprobada por unanimidad en el

Congreso de la Repblica y promulgada por el Ejecutivo el 28 de julio de 2003,
luego de varios aos de estudios, consultas y debates.

31
El Plan Nacional de Educacin para Todos, elaborado por el Foro Nacional de
EPT en ms de dos aos de trabajo, fue oficializado mediante la Resolucin
Ministerial 0592-2005-ED del 23 de setiembre de 2005, en la que tambin se
dispuso que el Ministerio de Educacin, por medio de sus rganos y
dependencias involucrados, adopte las acciones respectivas para su
implementacin.

El Proyecto Educativo Nacional, definido en el artculo 7.o de la Ley General de

Educacin en los trminos siguientes:

El Proyecto Educativo Nacional es el

conjunto de polticas que dan el marco
estratgico a las decisiones que
conducen al desarrollo de la educacin.
Se construye y desarrolla en el actuar
conjunto del Estado y de la sociedad, a
travs del dilogo nacional, del consenso
y de la concertacin poltica, a efectos de
garantizar su vigencia. Su formulacin
responde a la diversidad del pas.

4.1. Diagnstico de la realidad educativa peruana en

mbitos rurales: lnea de partida del Plan EPT y del PEN

A continuacin se presenta informacin relevante sobre la educacin en reas

rurales contenida en el diagnstico de la educacin26 en que se basa el Plan
EPT, as como los datos que el PEN incorpora y complementa, ampliando tal
diagnstico27. Para ello tendremos en cuenta la sistematizacin y anlisis
realizados por Manuel BELLO28, quien ha anotado los datos siguientes extrados
del Plan EPT relativos a mbitos rurales:

En ellos se concentran las mayores deficiencias del sistema educativo.

Congregan un porcentaje significativo de poblacin analfabeta mayor de
39 aos, especialmente mujeres29.

26
El diagnstico est organizado en funcin de los seis objetivos del documento Educacin para Todos
aprobado en Dakar, que sirve como marco para el Plan Nacional.
27
El Proyecto Educativo Nacional, elaborado por el Consejo Nacional de Educacin, incluye una visin
general de la situacin de la educacin en el Per y diagnsticos breves para cada uno de los seis
objetivos estratgicos del Proyecto.
28
BELLO, Manuel. Visiones educativas para mbitos rurales. En MONTERO, Carmen & VALDIVIA, Manuel
(editores). Propuestas para nueva escuela, nueva ruralidad y diversidad en el Per. Memoria del Seminario
realizado del 5 al 8 de setiembre de 2006; pp. 48-50.
29
En las zonas rurales, los analfabetos representan el 43 % de la poblacin mayor de 40 aos, el 16 % de
los que tienen entre 25 y 39 aos, y el 8 % de los que cuentan con entre 15 y 24 aos de edad.

32
 La cobertura de educacin inicial es muy baja para el rango de 3 a 5
aos de edad: solo la recibe un 5 % por ciento de nios de habla
materna indgena.
En primaria, la educacin sigue siendo etnocntrica: apenas 11 % de los
menores de 6 a 13 aos con lengua materna indgena accede a una
educacin bilinge intercultural; solo 55 % de todos los hablantes de
lenguas nativas concluyen este nivel educativo; nicamente 3 % de
estudiantes de sexto grado de primaria hablantes de lenguas nativas
alcanzaron un nivel aceptable de comprensin lectora en la evaluacin
nacional. Los resultados ms bajos del pas fueron obtenidos en los
centros unidocentes, ubicados en los mbitos rurales ms pobres.
El 25 % de centros poblados de zonas rurales no tiene centros
educativos del nivel de educacin secundaria. Menos de la mitad de los
habitantes de zonas rurales concluye la secundaria.
La enseanza que prevalece en la educacin bsica se sustenta en el
copiado, el dictado y la repeticin, prcticas propias de un modelo
pedaggico caduco.
El 90 por ciento de los docentes rurales anhelan ser asignados a
escuelas urbanas, por las malas condiciones en que deben enfrentar la
vida cotidiana y el trabajo docente en sus actuales empleos.
Las necesidades educativas especiales estn desatendidas.
La escasa educacin tcnico-productiva estatal es precaria y est
desarticulada de la demanda laboral y de las proyecciones de los
diversos sectores productivos.
La educacin superior tcnica y universitaria es mediocre, est
desconectada de las necesidades productivas y sociales, y es incapaz de
generar conocimiento cientfico y tecnolgico.
La mayora de instituciones educativas carecen de agua potable y luz;
73 % de los locales escolares no cuentan con servicios higinicos o los
tienen en estado deficiente.
Las instituciones educativas en las reas ms pobres son las que reciben
menos dinero del Estado30
Las municipalidades, en el mejor de los casos, se limitan a la realizacin
de obras fsicas, sin ocuparse de fortalecer la cohesin social, promover
la participacin y educar en ciudadana.
Las condiciones de educabilidad son negativas como consecuencia de
la pobreza, la violencia y la exclusin; la desnutricin crnica, por

30
Hunuco, una de las regiones ms pobres, recibe S/ 544 al ao por alumno, mientras que Moquegua,
una de las menos pobres del pas, gasta S/ 1236 al ao por alumno.

33
 ejemplo, afecta a ms de la mitad de los menores de 5 aos en las
regiones ms pobres.

En sntesis, la educacin peruana presenta graves problemas de equidad, de

calidad y de pertinencia, que abarcan tanto las condiciones para ensear y para
aprender como los procesos, los medios, la gestin y los resultados de la
enseanza. El Proyecto Educativo Nacional resume esta situacin del modo
siguiente31:

La expansin de la educacin en el Per no ha cumplido su promesa de

universalidad y calidad. Son todava muchos los excluidos,
principalmente los nios ms pequeos y los jvenes de las zonas rurales
ms pobres del pas. Muchos de los que s acceden al sistema educativo
reciben servicios; sin embargo, son servicios ineficaces y de mala
calidad.
El aprendizaje se encuentra confinado a prcticas rutinarias y mecnicas
que privan a nios y jvenes de lograr realmente las competencias que
requieren de manera efectiva, creativa y crtica. Tal vez no exista
expresin ms emblemtica de esta situacin que el fracaso en el
aprendizaje de la lectura y escritura, especialmente grave entre la
poblacin rural y bilinge, vctimas de una suerte de apartheid educativo.
La gestin del aparato educativo se encuentra sumida en un marasmo de
escasez de recursos, manejo ineficiente e inequitativo del presupuesto
disponible, de los pocos existentes, rigidez administrativa, burocratismo y
corrupcin proliferante en todos los niveles. Esto hace del sistema actual
una garanta para continuar la lnea de fracasos antes mencionados.
Nos habituamos por dcadas a situar el aporte de las familias en los
aspectos materiales y econmicos del funcionamiento de los colegios,
sustituyendo la nula presencia del Estado, situacin que ha enajenado o
debilitado su participacin en el aprendizaje y en la gestin escolar.
Convencidas de que la enseanza es una responsabilidad solo del
docente y de que el xito o no en los aprendizajes es un asunto solo
de sus hijos, las familias han declinado en la posibilidad de contribuir de
modo informado a mejorar su educacin.
El abandono de la formacin de ciudadanos, de personas conscientes de
sus derechos y apercibidas de sus deberes, sensibles a sus compromisos
con los dems, deseosas de ser protagonistas en su entorno local,
regional o nacional es parte de una desidia colectiva. En ciertas etapas y

31
Consejo Nacional de Educacin (2006). Proyecto Educativo Nacional al 2021: la educacin que
queremos para el Per. Lima; pp. 30-31.

34
 lugares, la formacin orientada a la prctica de la democracia ha sido,
incluso, desalentada por culturas educativas proclives al autoritarismo y
al dogmatismo. Todo esto ha debilitado el surgimiento de lderes sociales
democrticos.
La educacin superior no est vinculada con las necesidades de
desarrollo del pas. Seguidora de un modelo de reproduccin de saberes
recibidos, ha dejado decaer la pasin por la investigacin y la innovacin,
para la cual no tiene planes estratgicos ni recursos. El desarrollo del
Per ha perdido, as, el que debera ser uno de sus principales motores.

En el PEN se remarca que estos hechos revelan que estamos ante un sistema
educativo que reproduce las desigualdades e injusticias histricas de la
sociedad, desgajado de las necesidades de desarrollo del Per y de los
peruanos. En toda la historia republicana no hemos contado con polticas
educativas de largo plazo, presididas por visiones de futuro esperanzadoras,
levantadas por estadistas, organizaciones polticas o sectores de poder,
dirigidas a transformarlo. La slida continuidad de este orden de cosas nos lleva
a inferir, ms bien, la existencia de un proyecto educativo oculto o
implcito que se ha vuelto sentido comn, que se ha mantenido por aos, y
que no ha sido modificado por las iniciativas de modernizacin o por los
avances en reas especficas. De all que, de acuerdo con el PEN, se hace
indispensable salir de una postracin histrica para que muchas situaciones
inaceptables e, incluso, indignantes que hoy criticamos y a las que nos hemos
malacostumbrado, en particular en los mbitos rurales, no existan nunca ms.

En los ltimos sesenta aos, en el Per se ha incrementado la cobertura

educativa ms rpido que en la mayora de pases, pero con una inversin de
recursos del Estado muy por debajo del nivel promedio de Amrica Latina,
entre otros pases del mundo.

BELLO plantea la pregunta: Cmo ha sido eso posible?32. Concordamos con

l en que ello, en gran parte, se ha debido al inters de las familias, las
comunidades rurales, las comunidades de inmigrantes urbanos, que han
construido sus propias escuelas a la medida de sus fuerzas. Son conocidas las
historias de escuelitas que comenzaron con cuatro esteras, una banderita y una
poblacin movilizada para conseguir que el Estado les contrate un profesor. Y la
suerte de estas escuelas, tanto en comunidades urbanas pobres como en
comunidades rurales, ha dependido en gran medida de la suerte de la
comunidad que las cre. Cuando las comunidades han logrado progresar social
y econmicamente, entonces las escuelas han progresado junto con ellas.

32
BELLO, Manuel, op. cit., p. 50.

35
Cuando, en cambio, estas comunidades se han mantenido en condiciones de
extrema pobreza, sus escuelas tambin han seguido funcionando en
condiciones de extrema pobreza. El Estado no ha cumplido el papel de
integrador y promotor del desarrollo humano que le corresponde en una
verdadera democracia social.

As, se ha construido un sistema educativo segregado, que el CNE ha calificado

como apartheid educativo, en el cual los sectores urbanos ms modernos y
con mayores recursos han desarrollado su propio subsistema de instituciones
educativas privadas, con desniveles que corresponden a la desigual capacidad
de pago de las familias. Otro sector poblacional ha generado una red de
instituciones educativas pblicas, igualmente diversas, que se han desarrollado
en mayor o menor medida dependiendo de la capacidad econmica y el poder
sociopoltico de las familias y las comunidades. Y, por ltimo, en los mbitos
rurales y urbanos ms pobres se ha creado un sector de instituciones
educativas precarias que funcionan con lo poqusimo que puede proveerles la
poblacin y un muy escaso aporte del Estado. El apartheid se sustenta y se
reproduce porque el Estado distribuye sus recursos de manera no equitativa,
asignando menos a las poblaciones que ms necesitan del presupuesto pblico
para acceder a una buena educacin.

Dicho todo lo anterior, el diagnstico se completa con el reconocimiento de los

avances y recursos positivos que existen en el pas, que sustentan la cuota de
optimismo que hace falta para proponer una gran transformacin. El
documento del Proyecto Educativo Nacional identifica esos avances y
posibilidades en el propio sistema educativo, en la sociedad, en el espacio
poltico y normativo y en las dinmicas econmicas y financieras del Per.

Los avances y potencialidades de la educacin nacional se manifiestan en la

importante ampliacin de la cobertura, en la existencia de muchas experiencias
exitosas de innovacin y de mejoramiento educativo desplegadas por maestros
individualmente y por instituciones educativas pblicas y privadas, en el gran
contingente de profesores profesionales deseosos de mejorar su desempeo
como docentes, en las potencialidades de los millones de estudiantes peruanos
y en los valiosos conocimientos y propuestas generados por diversas
organizaciones acadmicas y de desarrollo en todo el pas.

En el espacio social, se destaca la creciente conciencia de la poblacin sobre la

educacin de calidad que tiene derecho a exigir, amparada por la Constitucin y
las leyes de la repblica. La descentralizacin iniciada en el pas ha permitido
que en diversas regiones germinen importantes experiencias de participacin de
la poblacin y de instituciones civiles y pblicas, de docentes y padres en la
gestin de la educacin y en la construccin de Proyectos Educativos

36
Regionales. Todo ello ha generado una nueva cultura de responsabilidad en el
marco de un sistema ms democrtico, sostenible y sujeto a rendicin de
cuentas.

En el campo poltico y normativo, merece ser relevado el compromiso asumido

en los tres ltimos quinquenios por los principales partidos polticos y
organizaciones sociales en el Acuerdo Nacional, que establece polticas de
Estado de largo plazo para superar los problemas sociales y econmicos del
pas, incluyendo los educativos. El Congreso de la Repblica aprob por
unanimidad la Nueva Ley General de Educacin y el Foro del Acuerdo Nacional
produjo el Pacto Social de Compromisos Recprocos por la Educacin. La CVR
entreg al pas un informe veraz y descarnado de lo ocurrido durante el
conflicto armado interno, y un conjunto de recomendaciones de reforma
institucional, incluyendo orientaciones para el cambio de la educacin nacional.
El Ministerio de Educacin oficializ el Plan Nacional de Educacin para Todos,
redactado por un foro plural y representativo de instituciones del sector. El CNE
elabor el Proyecto Educativo Nacional en un proceso ampliamente participativo
de concertacin realizado en todas las regiones del pas.

Otro factor positivo es que, hoy en da, el Estado peruano cuenta con recursos
financieros que no tena antes, como resultado de los altos precios de los
productos primarios, principalmente mineros, que el pas exporta. El
crecimiento econmico, sumado a la mayor eficacia en la recaudacin de
impuestos, genera aumentos importantes en los presupuestos del Gobierno
nacional y de algunos Gobiernos regionales y locales, con los cuales se puede
empezar a superar el enorme dficit de inversin en infraestructura escolar y en
el mejoramiento de los factores de calidad educativa.

4.2. La Ley General 28044 sobre la educacin en mbitos

rurales

El artculo 3 de la Ley General de Educacin 28044 establece:

La educacin es un derecho fundamental de la

persona y de la sociedad. El Estado garantiza el
ejercicio del derecho a una educacin integral y de
calidad para todos y la universalizacin de la
Educacin Bsica.

37
El artculo 4 de la misma Ley afirma:

[] la educacin inicial y primaria se

complementa obligatoriamente con programas de
alimentacin, salud y entrega de materiales
educativos.

Los principios de la educacin peruana, definidos en el artculo 8 de la Ley

referida, son, entre otros:

La equidad, que garantiza a todos iguales oportunidades de acceso,

permanencia y trato en un sistema educativo de calidad.
La inclusin, que incorpora a las personas con discapacidad, grupos
sociales excluidos, especialmente en el mbito rural.
La calidad, que asegura condiciones adecuadas para una educacin
integral, pertinente, flexible y permanente.
La interculturalidad, que asume como riqueza la diversidad cultural,
tnica y lingstica del pas.

El artculo 9 establece que los fines de la educacin son:

Formar personas capaces de lograr su realizacin tica, intelectual,

artstica, cultural, afectiva, fsica, espiritual y religiosa, promoviendo la
formacin y consolidacin de su identidad y autoestima y su integracin
adecuada y crtica a la sociedad para el ejercicio de su ciudadana en
armona con su entorno, as como el desarrollo de sus habilidades para
vincular su vida con el trabajo y para afrontar los incesantes cambios en
la sociedad y el conocimiento.
Contribuir a formar una sociedad democrtica, solidaria, justa, inclusiva,
prspera, tolerante y forjadora de una cultura de paz que afirme la
identidad nacional sustentada en la diversidad cultural, tnica y
lingstica, supere la pobreza e impulse el desarrollo sostenible del pas y
fomente la integracin latinoamericana teniendo en cuenta los retos de
un mundo globalizado.

38
Para lograr la universalidad, la calidad y la equidad de la educacin, en el
artculo 10, la Ley establece:

[] se realiza una accin descentralizada,

intersectorial, preventiva, compensatoria y de
recuperacin que contribuya a igualar las
oportunidades de desarrollo integral de los
estudiantes y a lograr satisfactorios resultados en
su aprendizaje.

El artculo 13 de la Ley manifiesta que corresponde al Estado garantizar los

factores de calidad en las instituciones pblicas:

Lineamientos generales.
Currculos bsicos comunes a todo el pas que deben ser diversificados
en las instancias regionales y locales, y en los centros educativos, para
atender a las particularidades de cada mbito su diversificacin.
Inversin mnima por alumnos que comprenda la atencin de salud,
alimentacin y provisin de materiales educativos.
Formacin inicial y permanente que garantiza idoneidad de los docentes
y autoridades educativas.
Carrera pblica docente y administrativa en todos los niveles del sistema
educativo.
Infraestructura, equipamiento, servicios y materiales educativos
adecuados.
Investigacin e innovacin educativas.
Organizacin institucional y relaciones humanas armoniosas que
favorecen el proceso educativo.

El artculo 17 de la Ley obliga al Estado a:

[] compensar las desigualdades derivadas de

factores econmicos, geogrficos, sociales o de
cualquier otra ndole que afectan la igualdad de
oportunidades en el ejercicio del derecho a la
educacin.

A travs del artculo 18, la Ley exige al Estado garantizar la equidad en la

educacin, estableciendo que las autoridades educativas ejecuten polticas

39
compensatorias de accin positiva y proyectos educativos con ese propsito,
prioricen la asignacin de recursos por alumno en las zonas de mayor exclusin
y desarrollen programas de bienestar y otros que fomenten la permanencia de
los docentes que prestan servicios en zonas rurales.

Asimismo, la cuarta disposicin complementaria y transitoria de la ley

establece:

El Ministerio de Educacin dar prioridad a la

inversin educativa en las zonas rurales, de
frontera, urbano-marginales y de menor
desarrollo.

Dado que la Ley establece que el Estado garantiza la universalizacin de la

Educacin Bsica, es importante tener presente que en el artculo 42 se
establece33:

La educacin inicial constituye el primer nivel de la

Educacin Bsica Regular, y comprende a nios
menores de 6 aos y se desarrolla en forma
escolarizada y no escolarizada [...].

De modo similar, la educacin secundaria, que constituye el tercer nivel de la

Educacin Bsica Regular es tambin obligatoria y universal. Por lo tanto se
incumple la Ley cada vez que un nio o adolescente es excluido o marginado en
cualquiera de los niveles de la Educacin Bsica.

La Ley 28044 busca articular la educacin con la vida social y productiva

cuando define que el nivel de educacin secundaria:

33
Segn el artculo 42 del Reglamento de la Educacin Bsica Regular, la obligatoriedad de la educacin
inicial supone: [] a partir de los 3 aos la obligacin de las familias de hacer participar a los nios en
programas escolarizados o no escolarizados de educacin inicial. Asimismo, el artculo 53 del Reglamento
establece: La universalizacin de la educacin inicial constituye una prioridad de carcter nacional.
Dentro de esta se da prioridad a la atencin a la niez en situacin de exclusin, pobreza y vulnerabilidad,
as como la atencin a la poblacin infantil menor de 3 aos.

40
 [] forma para la vida, el trabajo, la convivencia
democrtica, el ejercicio de la ciudadana y para
acceder a niveles superiores de estudio.

Adems, la Ley seala: [] la capacitacin para el trabajo es parte de la

formacin bsica de todos los estudiantes, y se orienta a: [] desarrollar
aprendizajes laborales polivalentes y especficos vinculados con el desarrollo de
cada localidad.

La Ley ofrece la modalidad de Educacin Bsica Alternativa (EBA), que da

oportunidad de completar la Educacin Bsica a nios, jvenes y adultos que
no se insertaron oportunamente en la modalidad regular o tuvieron que dejarla.
La modalidad de EBA incluye a los programas de alfabetizacin, permite
compatibilizar el estudio con el trabajo y otorga certificacin equivalente a la
que se obtiene en la modalidad de Educacin Bsica Regular. El mandato de
universalizacin de la Educacin Bsica obliga al Estado a crear centros o
programas de Educacin Bsica Alternativa donde sea necesario.

Coincidimos con Manuel BELLO respecto a que otra lnea de gran potencialidad
para contribuir al desarrollo de una nueva ruralidad es la Educacin Tcnico-
Productiva, que se define y describe en el captulo III del ttulo III de la Ley
28044. En este sentido, BELLO34 comenta que si bien todo el sistema educativo
debe relacionarse estrechamente con la produccin y el desarrollo, esta relacin
es central en el caso de la Educacin Tcnico-Productiva, definida como:

[] una forma de educacin orientada a la

adquisicin de competencias laborales y
empresariales en una perspectiva de desarrollo
sostenible y competitivo (artculo 40).

34
BELLO, Manuel. Op. cit.; p.55.

41
Dado el carcter de esta modalidad educativa, la Ley establece que su
implementacin es de responsabilidad intersectorial:

[] el Ministerio de Educacin y las

autoridades regionales y locales deben
coordinar con el Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo y otros ministerios e
instituciones y buscar la participacin de
organismos representativos del sector
empresarial y de los gremios, as como de las
asociaciones civiles y comunales con inters
en la calificacin tcnica de los ciudadanos
(artculo 43).

En lo que respecta al financiamiento, la Ley 28044 como ya hemos referido

anteriormente obliga al Estado a compensar las desigualdades y manda que
las autoridades educativas ejecuten polticas, proyectos y programas
conducentes a revertir las situaciones de inequidad, priorizando la asignacin
de recursos en particular la inversin en las zonas de mayor exclusin o
desventaja. En este mismo sentido, la Cuarta Disposicin Complementaria y
Transitoria de la Ley establece:

El Ministerio de Educacin dar prioridad a la

inversin educativa en las zonas rurales, de
frontera, urbano-marginales y de menor
desarrollo.

Finalmente, no est de ms recordar que el artculo 83 de la Ley General de

Educacin indica:

Anualmente, el Estado destina no menos del 6 %

del Producto Bruto Interno a la educacin estatal. La
inversin por alumno se incrementa a precios
constantes.

42
4.3. La educacin en mbitos rurales segn el PEN y el Plan
EPT

Manuel BELLO35 nos recuerda que el Proyecto Educativo Nacional y el Plan

Nacional Educacin para Todos son instrumentos distintos y complementarios
de polticas de Estado para el mediano y largo plazo. En tanto que el primero
est definido por la Ley General de Educacin como el marco estratgico para
las decisiones que conducen al desarrollo de la educacin peruana, el segundo
es resultado de los compromisos internacionales asumidos por el Estado
peruano a partir de la Declaracin Mundial de Educacin para Todos de 1990 y
los acuerdos adoptados en Dakar y Santo Domingo en el ao 2000. El Plan EPT
es un instrumento dotado de indicadores y metas para el seguimiento de los
objetivos acordados en Dakar; el Proyecto Educativo Nacional, en cambio, es
una respuesta integral y sistemtica a la situacin de conjunto de la educacin
peruana y tiene sus antecedentes ms directos en las polticas de Estado del
Acuerdo Nacional, en la Consulta Nacional Puertas Abiertas del ao 2001 y en la
Ley General de Educacin.

Por lo tanto, el Proyecto Educativo Nacional es un marco ms amplio de

polticas de Estado de largo plazo, que incluye los compromisos asumidos por el
Estado peruano en Dakar, pero no se limita a ellos. Los indicadores y las metas
del Plan Nacional EPT tienen un lugar privilegiado en el Proyecto Educativo
Nacional, especficamente en el primero de sus seis objetivos estratgicos, que
como los objetivos del Marco de Accin Mundial de Dakar apunta a la
equidad en el acceso y la calidad de la educacin. Ambos documentos obligan
al Estado a priorizar la poblacin rural y a quienes viven en condiciones de
extrema pobreza.

El Proyecto Educativo Nacional, por otra parte, ha sido construido a partir de

una visin de desarrollo humano, entendido como36:

[] un proceso de expansin de las capacidades y

derechos de las personas, dentro de un marco de
igualdad de oportunidades, en el cual todas las
personas pueden progresar en libertad.

35
Ibdem.
36
PNUD (2005). Informe sobre desarrollo humano Per 2005: Hagamos de la competitividad una
oportunidad para todos. Lima: PNUD.

43
Y un proceso, adems, en el que debe avanzar cada persona al mismo tiempo
que progresan todos. Esta concepcin de desarrollo implica:

En primer lugar, una comprensin de las personas como portadoras de

necesidades y potencialidades.
En segundo lugar, supone construir un espacio para la igualdad en la
diversidad, para una cohesin que coexiste con la libertad individual y la
diversidad cultural, lo que demanda erradicar la exclusin, la
discriminacin y las desigualdades.
En tercer lugar, el desarrollo debe ser un proceso sostenible, que no
ponga en riesgo la capacidad de las prximas generaciones para atender
sus propias necesidades.

El Proyecto Educativo Nacional concibe la educacin como un fin en s misma y,

al mismo tiempo, como un medio para el desarrollo. La educacin ha de
impulsar la vida democrtica al moldear personalidades autnomas, con
iniciativa y conscientes de los derechos propios y ajenos; tambin debe ayudar
a construir un pas ms equitativo, habilitando a todas las personas para
satisfacer mejor sus necesidades y ejercer mejor sus derechos.

Por otro lado, el PEN seala37:

Una educacin universal de calidad favorecer

el mejor rendimiento econmico de nuestra
sociedad al promover la adquisicin de saberes
nuevos y la recuperacin y revaloracin del saber
propio, la innovacin, el manejo eficiente de los
recursos y la capacidad de adaptacin a entornos
cambiantes.

Seala, adems38:

El rostro ms visible de la necesaria equidad

puede ser el acceso a servicios bsicos [...]. Al
mismo tiempo, solo es factible hablar de equidad
ah donde la poblacin tiene tambin acceso a un
empleo digno y productivo, a un ambiente
saludable y a disfrutar de esparcimiento y de
bienes culturales.

37
CNE, op. cit., p. 28.
38
Ibdem, p. 25.

44
Sin embargo, en el Proyecto Educativo Nacional no se trata solo de contribuir
mejor a la realizacin personal y al desarrollo econmico del pas, sino de
cambiar nuestra vida pblica, reformar el Estado para una mejor convivencia
entre peruanos, es una meta que tambin necesita de mejores escuelas,
mejores docentes y, en suma, de una mejor concepcin de la educacin que
precisamos, esto es, de la imagen de nosotros mismos que queremos construir
y con la que deseamos vivir.

Asimismo, de acuerdo con BELLO39, el Proyecto Educativo Nacional no concibe la

educacin como una gran panacea capaz de resolver por s sola los problemas
del Per. El documento alerta sobre las condiciones institucionales y
socioeconmicas que deben existir en el pas para que las polticas educativas
propuestas puedan ser implementadas exitosamente y produzcan los resultados
esperados. Algunas de las transformaciones simultneas requeridas son:

Para hacer realidad la educacin que el Per necesita y la visin de pas que
recogemos, se debe reformar nuestra vida institucional en varios aspectos. Sin
ser exhaustivos y tomando como base una orientacin del desarrollo nacional
en una perspectiva de redistribucin de la riqueza y de justicia social, el PEN40
enfatiza la necesidad de grandes cambios institucionales como los siguientes:

Administracin pblica. Una administracin pblica que adopte como

principio rector la construccin de un Estado al servicio de los
ciudadanos, tomando en cuenta, para compensarlas, sus desventajas
fundadas en su ubicacin geogrfica, condicin socioeconmica,
condicin tnica, gnero o cualquier otra.
Genuina democracia. Cambios para propiciar una representacin
poltica, genuinamente democrtica, comprometida con el desarrollo del
pas y la superacin de las exclusiones histricas, con un espritu de
servicio, propuestas identificables y serias, y una apertura permanente a
la fiscalizacin y la rendicin de cuentas.
Administracin de justicia. Un sistema de administracin de justicia
que sea efectivo garante de los derechos de la poblacin y que supere la
corrupcin, la lentitud y la negligencia en el cumplimiento de sus
funciones.
Derechos humanos. Una promocin y defensa de los derechos
humanos en todas las esferas del Estado de acuerdo con el Plan Nacional
de Derechos Humanos existente y con atencin a las secuelas de la
violencia vivida por el pas entre los aos 1980 y 2000.

39
BELLO, Manuel, op. cit., p. 58.
40
CNE, op. cit., p. 29.

45
 Polticas sociales de lucha contra la pobreza y la exclusin. Un
fortalecimiento de las polticas sociales de lucha contra la pobreza y la
exclusin con un impulso poderoso a las polticas sectoriales, as como a
iniciativas especficas como las que realiza la Mesa de Concertacin para
la Lucha contra la Pobreza. Planes que deben conciliarse con el necesario
afinamiento de un modelo de desarrollo que ataque las causas mismas
de la pobreza y la desigualdad.

Ahora bien: cmo debe ser esa educacin llamada a producir tales efectos y a
entrelazarse creativamente con los dems cambios institucionales necesarios en
el Per? Esa educacin, segn el Proyecto Educativo Nacional:

[] reclama transformaciones sustanciales, por un lado, en la experiencia del

aula, en aquello que el maestro ofrece a sus estudiantes y que los padres de
familia esperan para sus hijos, y, por otro lado, en la concepcin, organizacin
y administracin del sistema mismo.

Esa educacin se seala en el Proyecto tambin involucra al conjunto de la

sociedad en la formacin de ciudadanos ticos, identificados y comprometidos
con el desarrollo sostenible, en un marco de valoracin de la riqueza cultural y
la biodiversidad del Per.

El Proyecto Educativo Nacional debe ser entendido como un amplio acuerdo

que expresa las aspiraciones de la sociedad peruana respecto al sentido y la
funcin que deber tener la educacin en el desarrollo del pas. Es una poltica
de Estado en la medida en que pretende enmarcar, delimitar y orientar las
polticas de Gobierno en materia educativa durante, al menos, tres perodos
presidenciales sucesivos. El carcter nacional de este proyecto se construye
mediante una interlocucin continua y en diversos niveles con todos quienes
forman parte del aparato de la educacin formal y tambin el resto de la
comunidad: familias, empresarios, medios de comunicacin y todos los sectores
del Estado; la articulacin involucra a quienes se encuentran en los distintos
mbitos regionales o en cualquiera de los mbitos sociales donde est
representada la enorme diversidad sociocultural existente en el Per. Se trata
de un conjunto de polticas orientadas hacia seis objetivos estratgicos
articulados que buscan:

Sustituir una educacin que reproduce desigualdades por otra que brinde
resultados y oportunidades de igual calidad para todos, ajena a cualquier
forma de discriminacin.
Convertir cada centro educativo en un espacio de aprendizaje autntico y
pertinente, de creatividad e innovacin y de integracin en una
convivencia respetuosa.

46
 Pasar de un ejercicio docente poco profesional y masificante a una
docencia con aspiraciones de excelencia profesional y conducida
mediante un reconocimiento objetivo de mritos y resultados.
Organizar una gestin ticamente orientada, descentralizada,
participativa y eficiente en la administracin de los recursos, que sern
suficientes y se distribuirn con equidad.
Propiciar la creacin, la innovacin y la inventiva en el mbito de la
educacin superior con plena conciencia de que ella debe ser un soporte
para superar nuestra histrica situacin de pobreza y para alcanzar el
desarrollo social y la competitividad en el pas.
Romper las fronteras de una educacin encerrada en las estrechas
paredes de la escuela para fortalecer una sociedad que forma a sus
ciudadanos, los compromete con su comunidad y dibuja la educacin del
futuro.

Las siguientes son las polticas y medidas especficas del Proyecto

Educativo Nacional ms significativas para la educacin en mbitos rurales.
Se presentan en referencia a cada uno de los objetivos estratgicos del
proyecto:

Objetivo 1. Oportunidades y resultados educativos de igual

calidad para todos. Se trata de cerrar las brechas en los resultados de
la educacin, lo que implica ir ms all del acceso a los servicios,
garantizando calidad y el logro de los objetivos. Los nios de 0 a 3 aos
deben tener aseguradas sus necesidades bsicas y oportunidades para
un desarrollo personal integral, mediante la accin intersectorial del
Estado en apoyo a las familias y comunidades. Todos los nios de 4 y 5
aos accedern a una educacin inicial de calidad y cuando
corresponda bilinge. Ningn nio, adolescente o joven ser excluido
de una Educacin Bsica plena, oportuna y pertinente. Para ello se
proveer la infraestructura necesaria, con servicios y condiciones
adecuadas, adems de recursos educativos suficientes y docentes
idneos desde el primer da del ao escolar; las actuales escuelas
unidocentes pasarn a contar con, al menos, dos profesores, uno de los
cuales se especializar en la enseanza en los primeros grados de
primaria.

Tambin se reforzar los programas de alimentacin y salud escolar para

mejorar las condiciones de educabilidad, y se pondr especial atencin
en el apoyo a los estudiantes rezagados, para prevenir la repeticin y el
abandono escolar. En secundaria se promover modalidades educativas

47
 flexibles que respondan con pertinencia a las condiciones reales de la
vida, la cultura y la produccin en las zonas rurales, que enfaticen el
desarrollo de competencias productivas y el emprendimiento, articulando
los planes de estudio con los proyectos de desarrollo local y regional. Se
promover la Educacin Bsica Alternativa y la educacin tcnico-
productiva, con pertinencia cultural, social y econmica.

Objetivo 2. Instituciones educativas que garantizan

aprendizajes pertinentes de calidad. Se trata de transformar las
instituciones de Educacin Bsica en organizaciones efectivas e
innovadoras, capaces de ofrecer a todos sus alumnos una educacin
pertinente y de calidad que les permita realizar su potencial personal y
aportar al desarrollo nacional. Se establecer un marco curricular
nacional intercultural, integrador y, a la vez, ajustado a estndares
internacionales, y se construir currculos regionales pertinentes y
flexibles, representativos de la diversidad regional, que sern adaptados
a las caractersticas especficas de cada localidad o institucin educativa,
ponindose nfasis en la articulacin del conocimiento universal con el
conocimiento local, en el ejercicio de una educacin intercultural y
bilinge y en el desarrollo de prcticas pedaggicas de calidad y respeto
de los derechos de los estudiantes.

Se proveer un programa eficaz de apoyo pedaggico e institucional al

100 % de las escuelas y redes de escuelas de las provincias ms pobres
del pas, mediante convenios de cooperacin entre el MED, los Gobiernos
regionales y los municipios, que incluir el uso educativo de recursos
tecnolgicos y bibliogrficos. Los estndares y las evaluaciones
nacionales de logros de aprendizaje servirn para promover la
responsabilidad por los resultados y el mejoramiento continuo de la
enseanza y la gestin de la Educacin Bsica.

Objetivo 3. Maestros bien preparados que ejercen

profesionalmente la docencia. Se pretende asegurar el desarrollo
profesional docente, revalorando su papel en el marco de una carrera
pblica centrada en el desempeo profesional responsable y efectivo, as
como de una formacin continua integral.

Se propone que la especializacin profesional o el posgrado en Educacin

en mbitos rurales, otorgados por instituciones o programas acreditados,
sea un requisito para trabajar en las instituciones educativas ubicadas en
estos mbitos, y que los docentes especializados que trabajen en ellas
reciban bonificaciones significativas y otros incentivos. Otra exigencia

48
 ser el conocimiento del idioma y de la cultura local. Los docentes y
directivos que trabajen en mbitos rurales contarn con programas de
formacin y acompaamiento pedaggico permanente y con viviendas
adecuadas y dignas. Los estudiantes de ltimo ao de la carrera de
Educacin apoyarn en tareas de prevencin del fracaso escolar en las
zonas de mayor necesidad de la localidad o regin.

Objetivo 4. Una gestin descentralizada, democrtica, que logra

resultados y es financiada con equidad. Se trata de asegurar una
gestin y financiamiento de la educacin nacional dirigida con criterios
de tica pblica, equidad, calidad y eficiencia. Para ello se propone
acelerar la transferencia de competencias a los Gobiernos e instancias
regionales y locales, garantizando su diferenciacin y
complementariedad, articulando la gestin de la educacin con los ejes
de desarrollo nacional y regional. Al mismo tiempo, se reforzar la
autonoma y la capacidad de las instituciones y redes educativas para
que desarrollen una gestin eficaz y participativa, orientada al logro de
resultados, responsable de sus xitos y de sus dificultades, vinculada con
los Gobiernos locales y regionales.

El Estado asignar al sector Educacin un presupuesto suficiente para

garantizar su calidad, que ser distribuido con equidad y administrado
con eficiencia y probidad. El financiamiento por alumno ser mayor en
los mbitos rurales, particularmente en las provincias ms pobres del
pas. Se propone incrementar progresivamente la porcin del PBI
destinada a Educacin para llegar al 6 % a ms tardar en el ao 2012.

Objetivo 5. Una Educacin Superior de calidad aporta al

desarrollo y la competitividad nacional. Se quiere asegurar una
educacin superior de calidad que brinde aportes efectivos al desarrollo
socioeconmico y cultural del pas a partir de una adecuada fijacin de
prioridades y teniendo como horizonte la insercin competitiva del Per
en el mundo. En este marco general de poltica, las instituciones de
Educacin Superior y de Educacin Tcnico-Profesional formarn los
profesionales que exige el desarrollo rural en cada regin, mediante
programas pertinentes y con calidad acreditada; tambin producirn los
conocimientos requeridos para la innovacin y el desarrollo tecnolgico,
productivo, artstico y cultural en los mbitos rurales, con miras al
desarrollo regional.

Se pondr en funcionamiento el Sistema Nacional de Evaluacin,

Acreditacin y Certificacin de la Calidad (SINEACE) para la Educacin

49
 Superior y Tcnico-Profesional, con autonoma, capacidad tcnica y
solvencia tica; con ello se espera contribuir a transformar la calidad de
la formacin profesional. La reforma de la Educacin Superior tambin
establecer las normas y mecanismos necesarios para promover la
investigacin articulada con la innovacin y el desarrollo tecnolgico en
reas de produccin competitivas, junto al desarrollo del potencial
cultural, artstico, deportivo y natural del pas. Se tomar como
referencia el Plan Nacional de Ciencia y Tecnologa elaborado por el
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONCYTEC).

Objetivo 6. Una sociedad que educa a sus ciudadanos y los

compromete con su comunidad. Se propone fomentar en todo el
pas una sociedad capaz de formar ciudadanos informados, propositivos
y comprometidos con el desarrollo y el bienestar de la comunidad. Las
municipalidades y el conjunto de las instituciones y organizaciones de la
sociedad, los lderes y los medios de comunicacin asumirn su rol
educador y formador de ciudadana desde el cumplimiento responsable
de su funcin y sus obligaciones, promoviendo la identidad local, la
cohesin social, la ciudadana de derechos y deberes, la prctica de una
vida saludable, respetuosa del ambiente. El 100 % de las provincias del
pas contar con un sistema pblico de bibliotecas municipales y
bibliotecas itinerantes.

4.4. Condiciones de viabilidad para el cambio en la

educacin rural y la descentralizacin

Los mandatos de la Ley 28044 y los enunciados del Plan EPT y del Proyecto
Educativo Nacional pueden ser considerados como visiones y propuestas,
mientras la realidad prosigue con su porfiada dinmica de reproduccin de la
desigualdad y de la deficiente calidad de la educacin rural que se ofrece. Sin
embargo, los tres instrumentos analizados no son productos aislados. La opcin
por la equidad educativa y social tambin se manifiesta de manera explcita y
enftica en los Proyectos Educativos Regionales y en los siguientes documentos
y leyes aprobados, entre otros, en el presente siglo:

Acuerdo Nacional.
Informe final de la CVR.
Pacto Social de Compromisos Recprocos por la Educacin, del Foro del
Acuerdo Nacional.
Carta Social de la Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza.
Plan Nacional de Accin por la Infancia.

50
 Poltica Nacional para la Juventud.
Ley de Educacin de las Nias Rurales.
Ley de Integracin de Personas con Discapacidad.
Plan Nacional de Competitividad.

Es verdad que, en gran parte los compromisos, las promesas y aun los
mandatos legales, no han sido cumplidos y que hasta ahora no se ha
escuchado muchas de las recomendaciones. Ante esto cabe pensar qu tan
elevada cantidad de normas, pactos y declaraciones son la expresin de un
sentido comn y de una expectativa nacional que cobra creciente fuerza, de
una corriente de opinin y de accin social y poltica orientada hacia la
construccin de una sociedad ms justa que la actual.

En el presente tambin existen otras condiciones que favorecen la realizacin

de los cambios que hacen falta para ir hacia la equidad en la sociedad y en la
educacin. Una de estas condiciones es el pblico reconocimiento de todos los
actores polticos nacionales, expresado en programas concretos desarrollados
por los Gobiernos en el siglo XXI, de la urgencia de atender las necesidades
bsicas insatisfechas y los derechos incumplidos de una mayora de la poblacin
peruana, que vive en condiciones de pobreza o de extrema pobreza. Se est
dejando de lado la idea de la minimizacin del rol del Estado y se camina hacia
un fortalecimiento y mejoramiento de su intervencin en programas sociales
orientados hacia la inclusin, el bienestar, la salud y la educacin.

Sin duda, el proceso de descentralizacin y regionalizacin, pese a sus

problemas, constituye una oportunidad para generar espacios de participacin
social y construir una nueva tica de servicio pblico. La transferencia de
competencias y de recursos a los niveles de gestin regional y local, junto a las
responsabilidades correspondientes, constituyen una gran oportunidad para
generar nuevas dinmicas sociales y propiciar decisiones ms pertinentes que
las que se toma en la capital, que posibilitaran la concrecin de medidas
efectivas en el marco de programas eficaces de desarrollo local y de apoyo
integral a las instituciones educativas, que ayuden a la mejora de la calidad
educativa, con equidad, en las comunidades rurales peruanas.

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