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AO DE LA INVERSIN PARA EL

DISTRITO JUDICIAL DE AMAZONAS DESARROLLO RURAL Y LA SEGURIDAD


Fiscala Especializada en Delitos de Corrupcin de ALIMENTARIA
Funcionarios

CASO : N 1206015500-2013-46-0
IMPUTADO : SILVIO ROSENDO TORRES CASTRO
DELITO : PECULADO POR USO
AGRAVIADO : EL ESTADO

DISPOSICION DE NO FORMALIZACION DE LA INVESTIGACION PREPARATORIA


Y ARCHIVO

DISPOSICION NUMERO DOS

Chachapoyas, Once de Setiembre

De dos mil Trece.-


VISTO: los elementos de conviccin
obrantes en la carpeta fiscal N 1206015500-2013-46-0, y siendo el estado de
la misma el de resolver el petitorio de la denuncia, se procede a realizar, bajo
los siguientes fundamentos:

I. DATOS PERSONALES DEL IMPUTADO:


NMERO DE DOCUMENTO 09147504
NOMBRES Y APELLIDOS Silvio Rosendo TORRES CASTRO
FECHA DE NACIMIENTO 12/10/51
EDAD 61 aos
SEXO/ESTADO CIVIL Masculino / Casado
INSTRUCCIN PROFESIN Superior / Ingeniero Industrial
HIJO DE: Francisco Javier y Mara Martina
LUGAR DE NACIMIENTO Huambo Rodrguez de Mendoza -
Amazonas
DOMICILIO REAL Jr. Triunfo N 1280 Chachapoyas
DOMICILIO RENIEC Av. Amazonas N 460 Huambo
NMERO CELULAR 954851208/ *909509
DOMICILIO PROCESAL Jr. Ortiz Arrieta N 1250 - Chachapoyas
CORREO ELECTRNICO storres@regionamazonas.gob.pe

II. DESCRIPCIN DEL HECHO ATRIBUIDO EN LA DENUNCIA PENAL:


Mediante denuncia interpuesta por el
ciudadano Hctor Becerril Rodrguez, el Ministerio Pblico tom
conocimiento que el Gerente General del Gobierno Regional de Amazonas,
Ing. Silvio Rosendo Torres Castro, vendra usando el vehculo,
camioneta marca Toyota de placa de rodaje POB-661, tan es as que en
determinada fecha, se avist al vehculo estacionado frente al local de la
empresa Mvil Tours de esta ciudad a donde minutos mas tarde, subi la
esposa del mencionado funcionario para ser trasladada a su domicilio; de
otro lado, el da 23 de noviembre de 2011, el mismo vehculo, fue
trasladado a la ciudad de Chiclayo, de acuerdo con los reportes emitidos
por los distintos servicios de peaje que existen entre esta ciudad y
Chiclayo y retorn recin el da 29 del mismo mes y ao, pese a que el
seor Torres Castro, viaj a los Estado Unidos de Amrica el da 24 de
noviembre, retornando de dicho pas el 27, esto es, el vehculo oficial del
Gobierno Regional, habra permanecido en Chiclayo a la espera de esta

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funcionario para retornarlo a esta ciudad.

III. NORMA INVOCADA EN LA DENUNCIA:


El tipo penal denunciado y por el que se
dio inicio a las investigaciones preliminares es contra la
ADMINISTRACIN PBLICA en la modalidad de PECULADO POR USO,
previsto por el Cdigo Penal de la siguiente manera:
Cdigo Penal: Artculo 388 primer prrafo:
prrafo: El funcionario o servidor pblico
que, para fines ajenos al servicio, usa o permite que otro use vehculos,
mquinas o cualquier otro instrumento de trabajo pertenecientes a la
administracin pblica o que se hallan bajo su guarda, ser reprimido con
pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de cuatro aos.
Segundo prrafo Esta disposicin es aplicable al contratista de una obra pblica o a
sus empleados cuando los efectos indicados pertenecen al Estado o a
cualquier dependencia pblica.
Tercer prrafo No estn comprendidos en este artculo los vehculos motorizados
destinados al servicio personal por razn del cargo."
cargo."

IV. RELACIN DE ELEMENTOS DE CONVICCION REUNIDOS DURANTE


LAS DILIGENCIAS PRELIMINARES:
(1) Copia de registro migratorio del imputado, del que se aprecia la
salida por el aeropuerto internacional Jorge Chvez el da 22 de
noviembre de 2011, con destino a Estados Unidos de Amrica y el
retorno desde el Salvador el da 29 de noviembre a travs de la
lnea area TACA, a fs. 11.
(2) Copia ilegible del diario Ahora, de fecha 10 de junio de 2013, del que se
lee Ampay a gerente general del GRA: sigue usando camioneta oficial
para movilizar a su esposa y del que se observa una indescifrable
fotografa, a fs 29.
(3) Acta de declaracin de Vctor Guillermo Caldern Mantilla,
del que se extrae que labora como conductor y seguridad del
Gerente Regional de Amazonas desde enero del ao 2011, que no
cuenta con un horario fijo, depende de la labor que el Gerente tenga
que que realizar incluso en das feriados o no laborables, asimismo
las salidas del vehculo se realiza con la emisin de una papeleta
otorgada por abastecimiento y autorizada por el Gerente General,
asimismo luego de observar la copia del diario en el que se muestra
la fotografa de la esposa del Gerente General manifest que no se
trata de la referida esposa, a quien conoce u sabe que lleva por
nombre Clara, quien tiene entre sus caractersticas fsicas la de ser
triguea, de contextura gruesa y cabellos negros cortos, no siendo
similar a la de la fotografa, sin embargo, manifest qu recuerda que
en una oportunidad en que se entraba estacionado frente a Mvil
Tours se le acerc una turista a preguntarle por servicios de turismo
en esta ciudad, a fs. 45 a 48.
(4) Acta de declaracin de Silvio Rosendo Torres Castro, dijo que

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hara uso de su derecho a abstenerse de declarar, a fs. 49 a 51.


(5) Informacin de la Direccin General de Migraciones y
naturalizacin respecto a las salidas y retornos al pas de Silvio
Rosendo Torres Castro, del que se aprecia que sali hacia Estados
Unidos el 24 de noviembre de 2011 y regres de Costa Rica el da
27 de mismo mes y ao, a fs. 57.
(6) Impreso de la informacin pblica se SUNARP, en que se indica
que el vehculo de placa de rodaje POB661 pertenece al Gobierno
Regional de Amazonas, a fs. 60.
(7) Carta remitida por Pepe Goicochea Tamay en calidad de Director del
diario "Maran", en el que afirma que no cuenta con mayor
informacin ni fotografas que las publicadas en su peridico de
fecha 29 de octubre de 2012 y que lo ha hechos en estricto
cumplimiento de su funcin que fiscalizacin que la constitucin le
provee, a fs. 65.
(8) Copia de relacin de viajes del vehculo de placa POB-661
expedido por IRSSA Norte, del que se aprecia que con fecha 23 de
noviembre de 2011 a las 13:25:36 pas hacia Utcubamba, por el
peaje de Pedro Ruiz, a las 15:24:40 hacia Pomahuaca pro el peaje de
Utcubamba, a las 18:07:17 hacia Olmos por el peaje de Pomahuaca,
a las 19:20:40 hacia Chulucanas por el peaje de Olmos; asimismo
indica el regreso el da 28 de noviembre de 2011 a las a las
23:52:47 hacia Pomahuaca por el peaje de Olmos, el da 29 de
noviembre de 2011 a la 01: 42:30 hacia Utcubamba por el peaje de
Pomahuaca, a las 03:10:19 hacia Pedro Ruiz, por el peaje de
Utcubamba, a las 05:14:25, hacia Aguas Claras, por el peaje de
Pedro Ruiz, de fs. 68 a 71.
(9) Copia fedateada del informe N502-2013-
G.R.AMAZONAS/SGA por el que la Directora encargada de
Abastecimiento del Gobierno Regional, Olga Mercedes Herrea Alva
manifiesta que la camioneta POB-661 cuyo conductor es Vctor
Guillermo Caldern Mantilla ha sido asignada a la Gerencia General
del Gobierno Regional de Amazonas, de fs. 143.
(10) Copia fedateada del acta de entrega - recepcin de fecha 02
de febrero de 2011, por la que el Director de Abastecimiento y
Patrimonio del Gobierno Regional de Amazonas, Lic. Arstedes
Gonzles Saavedra, hace entrega del vehculo al conductor Vctor
Caldern Mantilla, dejando establecido de manera expresa que el
vehculo de placa de rodaje N POB-661, est destinado al servicio
personal del Gerente General Regional por razn del cargo que
ostenta y con la finalidad de cautelar su seguridad e integridad
como mxima autoridad administrativa en el Gobierno Regional, a
fs. 144.
(11) Copia fedateada de la papeleta de salida de vehculo N 748,
que autoriza la salida del vehculo POB-661 del 23 al 29 de
noviembre de 2011 para trasladar al Gerente General y personal del
SEACE, suscrita por el mismo Gerente General, el Director de
Administracin, el Director de Abastecimiento y el conductor, a fs.

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(12) Impreso original del diario Maran de fecha 29 de octubre
de 2012 del que se aprecia la fotografa en la portada del mismo de
una persona de sexo femenino parada junto al vehculo de placa
POB-661 la misma que est detenida y con la puesta abierta y el
que afirma se trata de la esposa del Gerente del Gobierno Regional,
a fs. 173 y desarrollada a fs. 175.
(13) Oficio N 236-2013-G.R.AMAZONAS/PR con que el Presidente del
Gobierno Regional de Amazonas Jos Arista Arbildo, comunica que
de acuerdo a la directivas internas el encargado de autorizar las
salidas de los vehculos es el Gerente General por ser la mxima
autoridad administrativa, por lo que en el caso del vehculo
asignado a su cargo, lo autoriza verbalmente, de otro lado afirma
que la salida del da 23 de noviembre de 2011, ha sido autorizada
por su Despacho para la realizacin de actos y trmites oficiales en
las ciudades de Chiclayo y Lima y que los da 24 y 25 solicit
permiso por motivos personales, das que us para viajar a Estados
Unidos, puesto que 26 y 27 no fueron laborables, de fs 182.
(14) Acta de declaracin de Hctor Virgilio Becerril Rodrguez, quien
manifiesta que el nombre de la esposa del imputado es Clara Vsquez de
Torres, a quien no conoce, por lo que no puede describirla fsicamente y
que la denuncia que ha interpuesto se sustenta en la noticia hecha pblica
por el diario "Maran" del que se afirma que se trata de la esposa del
Gerente General del Gobierno Regional de Amazonas, as como de la
informacin de trnsito ida y vuelta del vehculo por los distintos peajes
que existen entre Chachapoyas y Chiclayo, a fs. 203 a 204.
(15) Acta de declaracin de Olga Mercedes Herrera Alva, quien manifiesta
que el informe emitido por su persona cuando estuvo encargada de la
oficina de Abastecimiento del Gobierno Regional de Amazonas, lo realiz
en base al acta de entrega que el seor Aristedes Gonzles Saavedra, del
que se aprecia que el vehculo ha sido asignado al Gerente General para
uso personal por razn de su cargo, a fs. 220 a 220 vuelta.
(16) Acta de declaracin de Arstedes Gonzles Saavedra, quien manifiesta
que el vehculo ha sido asignado al Gerente General del Gobierno Regional
por razn de su cargo y por ello elabor personalmente el acta de entrega
del vehculo al conductor del mismo, a fs. 225 a 225 vuelta.
V. SUBSUNCIN DE LOS HECHOS EN EL TIPO PENAL:
Antes de pasar a desarrollar el contenido
de la norma citada, como tipo penal aplicable a la conducta denunciada, es
necesario precisar que el delito denunciado, no es uno de dominio pblico en
el que se quebranta un rol general de ciudadano, con el correspondiente
deber de no lesionar a los dems1 sino que se tarta de un delito de infraccin
1
La doctrina conoce a este deber negativo de perjudicar a los dems como "neminen laedere", concepto que ha
sido citado adems por la juisprudencia peruana del Supremo Tribunal, como es el caso del recurso de queja N
179-2011 NCPP-CUSCO, en Los Delitos Contra la Administracin Pblica en la Jurisprudencia, Primera
Edicin, Edit. Gaceta Jurdica, Lima, Mayo de 2013, p.72.

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de deber, referido a un deber positivo o deber institucional enmarcado en el


rol especfico de aquel ciudadano que se desempea como funcionario o
servidor pblico.
Lo manifestado en el acpite precedente,
nos lleva a determinar que nos encontramos ante un delito especial que no
puede ser cometido por cualquier ciudadano en el ejercicio de sus actividades
cotidianas, sino slo por aquellos que cuenten con las atribuciones y
obligaciones de funcionario servidor pblico.
Siendo el Gerente General del Gobierno
Regional de Amazonas, el denunciado, se cumple con la primera premisa
establecida por el tipo penal, puesto que encontrndose en el ms alto cargo
administrativo de la entidad antes mencionada, se encuentra sujeto a un
contrato con el Estado.
El tipo penal exige adems la existencia de
vehculos, maquinaria u otros instrumentos de trabajo, destinados a la labor
oficial, esto es, ase trata de instrumentos que estn destinados al
cumplimiento de la funcin pblica; en el caso que nos ocupa , se trata de un
vehculo, camioneta marca Toyota, con placa de rodaje POB-661, de propiedad
del Gobierno Regional de Amazonas, destinado al servicio del Gerente General
de dicha entidad, cumplindose con este requisito del tipo penal objetivo.
De otro lado, el tipo penal exige que los
vehculos, maquinarias o instrumentos, se usen de manera particular, esto es,
siendo bienes destinados al cumplimiento del servicio o funcin pblica, el
funcionario o servidor pblico, debe darle un uso distinto, aprovechando las
bondades del mismo de manera particular o permitiendo que otro use el
vehculo, esta condicin, tambin se cumple de acuerdo con la denuncia
penal, puesto que los hechos descritos informan que el vehculo estaba siendo
usado en el traslado de la esposa del imputado y en el traslado personal del
imputado hacia la ciudad de Chiclayo con la finalidad de no realizar los gastos
de transporte y as poder realizar viajes personales al extranjero, como
sucedi en la semana del 23 al 29 de noviembre de 2011, fechas de salida y
retorno del vehculo, y que coinciden con la salida del imputado hacia Estados
Unidos de Amrica el da 24 del mismo mes y ao y su retorno de Costa Rica
el da 27.
Finalmente, debe darse una relacin
funcional entre el funcionario o servidor pblico y el bien materia de uso ajeno
al servicio, lo que nos informa que el vehculo o maquinaria, debe ser
entregado al servidor pblico en razn al cargo que ostenta y debe
encontrarse bajo su poder de vigilancia; respecto a ello, tenemos que el
vehculo POB-661, efectivamente estaba asignado a la oficina de la Gerencia
General, cuyo titular era la persona del imputado Silvio Torres Castro, es decir,
se cumple este requisito.
Hasta ac, ha quedado claro que el hecho
imputado es tpico, puesto que se ajusta de manera clara al tipo penal
contenido en el Art. 388 del Cdigo Penal, sin embargo, de la revisin de dicha
disposicin, encontramos que en su tercer prrafo contempla una causal de
justificacin, y esta consiste en que no es sancionada esta conducta, cuando
el vehculo motorizado al que hace alusin el primer prrafo, ha sido
destinado al servicio personal del funcionario o servidor pblico, por razn de

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su cargo.
De los elementos de conviccin reunidos,
se aprecia que el vehculo de placa POB-661, de acuerdo al acta de entrega y
recepcin (fs. 144) ha sido destinado al servicio personal del Gerente General
con fecha 02 de febrero de 2011, esto en razn al cargo que ostenta y con la
finalidad de salvaguardar la seguridad personal de dicho funcionario,
considerando que se trata de la mxima autoridad administrativa del
Gobierno Regional de Amazonas, ello adems ha sido corroborado con las
declaraciones de Olga Mercedes Herrea Alva y Arstedes Gonzles Saavedra,
este ltimo particip en la entrega del vehculo, en cuya acta se hizo constar
expresamente que se entrega para uso personal del Gerente General por
razn del cargo.

Actualmente, la doctrina ni la
jurisprudencia nacional ha llegado a un acuerdo respecto a si el vehculo
entregado para el servicio personal, puede ser destinado al entero antojo del
funcionario o servidor pblico; es decir, si puede disponer como si se tratara
de un vehculo de su propiedad2 o es que existen reservas al uso del mismo,
debiendo nicamente estar comprendidas en la excepcin, los actos que no
se condicen con la moral y la tica del funcionario pblico 3 nosotros
concordamos con la ltima posicin, pese a que se trata de una apreciacin
restrictiva de la excepcin.
Fundado en ello, se analizar la primera
conducta imputada consistente en el uso del vehculo para trasladar a la
esposa del imputado Silvio Torres Castro; al respecto, si bien es cierto, existen
noticias en los diarios locales en el que afirman de manera categrica que el
vehculo de placa POB-661, ha sido usado con dicho fin, no ha sido posible
comprobar o corroborar que la persona que las fotografas muestran, se trate
de la esposa del imputado, mxime si preguntado el denunciante sobre las
caractersticas fsicas de dicha ciudadana, dijo no poder realizarlo por no
conocerla personalmente (fs.203 a 204) y tampoco ha sido corroborado por el
director del diario Maran, quien por el contrario inform que no cuenta
con informacin adicional a la que ha sido publicada en su diario (fs. 65), muy
por el contrario, existe la versin del testigo Vctor Guillermo Caldern
Mantilla, afirmando que conoce a la esposa del imputado de quien dio sus
caractersticas fsicas que no coinciden con las de la fotografa y afirm de
manera categrica que la persona que aparece en la fotografa de diario no es
dicha ciudadana, mxime si fu l el que se encontraba al interior del vehculo
cuando la fotografa se captur.
En cuanto a la segunda imputacin, esto
es, el traslado al seor Torres Castro en el vehculo a la ciudad de Chiclayo con
la finalidad de no gastar en pasajes y pueda as viajar a Estado Unidos, con
elemento de conviccin til y pertinente, oficio del Presidente del Gobierno
2
El Tribula Costitucional se ha inculinado por esta posicin en la caso Beto Torres Gonzles, alcalde
de Chiclayo, Exp.4298-2012-PA/TC y la Corte Suprema hizo lo propio en el caso Luis Alberto mena
Nez, Exp. 005-2008.
3
Con este criterio se encuentra de acuerdo el autor nacional Fidel Rojas Vargas en su libro: Delitos
Contra la Administracin Pblica, Cuarta Edicin, Edit. Grijley, reimpresin agosto de 2007, Lima-
Per, p. 543

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Regional (fs. 182) se determin por informe de esta autoridad que dicha salida
la del 23 de noviembre de 2011 fue autorizada por el informante, y se ha
realizado con carcter oficial, puesto que fue comisionado a inspeccionar la
labor de la servidora encargada de realizar los las publicaciones en la consola
del SEACE, quien tuvo que viajar a Chiclayo por problemas con la red del
internet en esta ciudad y luego realizar trmites en la ciudad de Lima,
asimismo informa que el viaje a los Estado Unidos se ha realizado luego de
solicitar el permiso respectivo y aprovechando das no laborables.

VI. NORMA ADJETIVA APLICABLE:


De los argumentos esgrimidos, se puede
establecer que pese a que el hecho denunciado es tpico, no puede
considerarse antijurdica la misma, en tanto existe una causal de justificacin
recogida por la misma disposicin normativa; esto siempre que se cumpla las
exigencias del tercer prrafo, como sucede en el presente caso.
Para tal efecto, resulta imprescindible
precisar las causales para proceder a la formalizacin de la
investigacin preparatoria establecidas en el inciso 1) del Articulo 334
del Cdigo Procesal Penal cuando seala que: Si el fiscal al calificar la
denuncia o despus de haber realizado o dispuesto realizar diligencia
preliminares, considera, que (i) el hecho denunciado no constituye delito,
(ii) no es justiciable penalmente, o (iii) se presentan causas de
extincin previstas en la ley, declarar que no procede formalizar y
continuar con la investigacin preparatoria, as como ordenar el archivo
de los actuado.
El Cdigo adjetivo ha establecido que es
finalidad de las diligencias preliminares, determinar si el hecho puesto en
conocimiento realmente ocurri, que es nuestro caso y luego de ello
comprobar si el hecho constituye algn delito, en el presente caso, pese a ser
tpica la conducta, puede apreciarse que no es justiciable penalmente por
cuanto el mismo artculo que contiene la prohibicin del uso del vehculo
establece una excepcin en la que se encuentra inmerso el caso que nos
ocupa.
POR ESTAS CONSIDERACIONES:
Este Ministerio Pblico, Fiscala
Especializada en Delitos de Corrupcin de Funcionario de Amazonas, con
la autoridad que le confiere el Decreto Legislativo N 052, Ley Orgnica del
Ministerio Pblico y en aplicacin del Art. 334 del Cdigo Procesal Penal,
DISPONE: NO PROCEDE FORMALIZAR Y CONTINUAR LA
INVESTIGACIN PREPARATORIA, contra SILVIO ROSENDO TORRES
CASTRO por la comisin del delito CONTRA LA ADMINISTRACIN
PBLICA en las modalidades de PECULADO POR USO en agravio del
ESTADO. Hacindose presente a la parte agraviada que de conformidad
con lo establecido por el Art. 334 inciso 5 del Cdigo Procesal Penal, tiene
un PLAZO DE TRES DAS, a partir de la notificacin, para solicitar la
elevacin de actuados al Fiscal Superior competente; Notifquese con
las formalidades establecidas por
ley.-------------------------------------------------------------------------

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Fiscal Responsable: Ronald Chiguala Villanueva

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