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From the SelectedWorks of Elard Ricardo Bolaos Salazar

Spring December 1, 2016

Autonoma del sistema de defensa jurdica del


estado, a propsito de la delegacin de facultades
al Poder Ejecutivo
Elard Ricardo Bolaos Salazar

Available at: https://works.bepress.com/ricardobolanossalazar/19/


DIRECTOR

Juan Carlos Morn Urbina

DIRECTOR FUNDADOR

Genaro Matute Meja ()

COMIT CONSULTIVO

Jorge Dans Ordez


Christian Guzmn Napur
Juan Carlos Leonarte Vargas EN ESTE NMERO
Richard Martin Tirado
Juan Carlos Morn Urbina La simplicacin administrativa tiene por objetivo la eliminacin de
Alberto Retamozo Linares
Ricardo Salazar Chvez trmites o costos innecesarios que generan el inadecuado funciona-
Nelson Shack Yalta miento de la administracin pblica. Representa, entonces, una de las
Mauro Zevallos Gutirrez principales acciones que debe ser implementada por las entidades
COORDINADOR GENERAL
pblicas para orientar y optimizar la prestacin de los servicios que
Manuel Muro Rojo
brinda el Estado.

COORDINADOR EJECUTIVO El proceso de simplicacin administrativa se inici en el ao 1989,


Pedro Salas Vsquez mediante la Ley N 25035, que tena por nalidad mejorar los trmi-
nos de la relacin ciudadano-administracin. Desde entonces existen
COLABORADORES
esfuerzos para simplicar los procedimientos burocrticos, reeja-
Hildebrando Castro Pozo Chvez
Juan Pablo Macassi Zavala
dos mayormente en las distintas incorporaciones efectuadas a la Ley
Alexander Rioja Bermudez N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aunados a
Ivn Alejandro Ortega Lpez polticas de Estado que han buscado la reduccin del aparato estatal.
Daniel Mendoza Rubina
Jorge Ricardo Shack Muro El ms reciente de estos esfuerzos lo ha formulado el Poder Ejecutivo
Jos Mara Pacori Cari
Elizabeth E. Quispe Torres que, a raz de las facultades legislativas otorgadas por el Congreso, ha
Luiggi V. Santy Cabrera dictado el Decreto Legislativo N 1246. Esta nueva normativa establece
Katherine Bertran Espinoza diversas medidas que buscan relanzar el fenmeno de simplicacin a
Elard R. Bolaos Salazar
Jos A. Arbul Ramrez partir del uso efectivo de las tecnologas de la informacin como inter-
Daniel Alexis N. Paz Winchez net y las bases de datos electrnicas con las que cuentan actualmente
Juan C. Leonarte Vargas diversas entidades pblicas. En ese sentido, las medidas propuestas
Isabel Chvez Gutirrez
Edwar Zegarra Meza
por el Ejecutivo hacen hincapi, principalmente, en la implementacin
Lucero Len Torres de la interoperabilidad de la administracin pblica y en la prohibicin
Adrin Yunque Franco de exigencias de informacin y de documentos a los administrados.
DIRECTOR COMERCIAL Y DE MARKETING
En el Especial de este nmero desarrollamos con amplitud cada una
Csar Zenitagoya Surez
de las nuevas medidas de simplicacin administrativa: la gratuidad de
DIRECTOR DE PRODUCCIN la primera copia certicada de una denuncia policial, la posibilidad de
Boritz Boluarte Gmez que el certicado de antecedentes penales pueda ser tramitado por
persona distinta al titular, la prohibicin de pedir los mismos datos a
DISEO Y DIAGRAMACIN
los ciudadanos que realicen uno o ms trmites en distintas entidades
Martha Hidalgo Rivero pblicas, la posibilidad de realizar ciertos trmites administrativos con
Luis Briones Ramrez
el DNI vencido, entre otras.
CORRECCIN

Alex Ortiz Alcntara Otro tema importante a destacar en esta edicin son las distintas me-
Marialucia Sato Aguirre didas que viene adoptando el sistema estatal para la lucha contra la
corrupcin. De esta forma, tenemos el debate iniciado por la Contra-
lora General de la Repblica para ampliar el nmero de servidores
y funcionarios pblicos obligados a presentar declaracin jurada de
ADMINISTRACIN PBLICA & CONTROL AO 3 / N 35
bienes, rentas y servicios. Asimismo, la posibilidad de que la Unidad de
Una publicacin mensual de Gaceta Jurdica S.A. Inteligencia Financiera pueda elaborar una lista de personas expuestas
NOVIEMBRE 2016 polticamente, que permitir centrar la atencin en el desempeo que
2235 ejemplares realizan los altos funcionarios pblicos y prevenir la comisin de delitos.
Primer nmero, 2014
Finalmente, destacamos tambin la opinin vinculante de SERVIR que,
GACETA JURDICA S.A.
Av. Angamos Oeste N 526, Urb. Miraores a raz de constantes consultas, ha establecido criterios que conllevan
Miraores, Lima - Per a colegir la ausencia de una efectiva sancin a las faltas establecidas
(01) 710-8900 en el Cdigo de tica de la Funcin Pblica al haberse derogado las
www.administracionpublicaycontrol.com.pe
ventas@gacetajuridica.com.pe sanciones sealadas originalmente en su correspondiente reglamento.
HECHO EL DEPSITO LEGAL EN LA BIBLIOTECA NACIONAL DEL PER
2014-00299
ISSN 2311-3952
Manuel MURO ROJO
REGISTRO DEL PROYECTO EDITORIAL Coordinador general
31501221601278

Impreso en:
IMPRENTA EDITORIAL EL BHO E.I.R.L.
San Alberto N 201 - Surquillo
Lima - Per
Noviembre 2016

Gaceta Jurdica S.A. no se solidariza necesariamente


con las opiniones vertidas por los autores en los artculos
publicados en esta edicin.
Sistema de Defensa Jurdica
del Estado

AUTONOMA DEL SISTEMA


DE DEFENSA JURDICA DEL ESTADO
A propsito de la delegacin
de facultades al Poder Ejecutivo

Elard R. BOLAOS SALAZAR


Miembro del Centro de Estudios de Derechos RESUMEN
Humanos de la Facultad de Derecho de la Uni-
versidad de San Martn de Porres.

I. INTRODUCCIN
S omo se sabe, el Sistema de Defensa Jurdica del Estado atraviesa una
crisis silenciosa que solo ha podido ser puesta sobre la mesa a raz de
los graves problemas surgidos en la ltima etapa del anterior gobierno
Mediante Ley N 30506 del 30 de relacionados con la injerencia del poder poltico en el desempeo de las
setiembre ltimo, el Congreso de labores de los procuradores pblicos. El presente artculo tiene por fina-
la Repblica deleg facultades al lidad analizar y plasmar algunas consideraciones acerca de la necesidad
Poder Ejecutivo (a cargo del nue- urgente de reformar este sistema y la conveniencia de dotar a los procura-
vo Presidente de la Repblica) para dores pblicos de mayor autonoma para que su labor se lleve a cabo de la
legislar en materia de reactivacin manera ms eficaz posible.
econmica y formalizacin, seguri-
dad ciudadana, lucha contra la co-
rrupcin, agua y saneamiento, y re-
organizacin de Petroper S.A. por eficacia del diseo vigente del re- mayor con 84 681); la de los or-
un periodo de noventa das. ferido sistema. La preocupacin no ganismos constitucionalmente au-
Si bien dentro de las materias dele- es, en absoluto, un tema balad si se tnomos era de 6848 (teniendo el
gadas hay temas que han sido vis- toma en consideracin que el SDJE Reniec la mayor carga); la de las
tos como ms relevantes respecto es el que se encarga de defender procuraduras pblicas especializa-
de otros, importa para el presen- los intereses estatales en los diver- das, incluyendo las procuraduras
te comentario lo dispuesto en el ar- sos procesos judiciales o arbitrales pblicas anticorrupcin descentra-
tculo 2, inciso 3, literal c de la ley en los cuales el Estado peruano es lizadas a 69 863; y la de la Procura-
antes sealada que faculta al Poder demandado. dura Pblica Especializada Supra-
Ejecutivo a legislar en materia de En trminos cuantitativos, por nacional a 446 casos(2). Todo esto
lucha contra la corrupcin a fin de ejemplo, el asunto es de suma re- solo por poner algunos ejemplos
reestructurar el Sistema de Defen- levancia. Solo para echar un vis- que demuestran la abrumadora can-
sa Jurdica del Estado (en adelan- tazo, en el ao 2015 la carga pro- tidad de demandas con las que debe
te, SDJE)(1). cesal de las procuraduras pblicas lidiar el Estado con la mejor calidad
de los Poderes Ejecutivo, Legislati- tcnico-jurdica posible a fin de no
Como se sabe, el SDJE atravie- vo y Judicial ascenda a un total de permitir que, injustamente, termi-
sa una crisis, desafortunadamente 328 893 expedientes (siendo la car- ne perdiendo casos, dado que ello
silenciosa, que solo ha podido ser ga del Ministerio del Interior la acarrea que se tenga que destinar
puesta sobre la mesa a raz de los
graves problemas surgidos en la l-
tima etapa del anterior gobierno re-
lacionados con la injerencia del po-
(1) Cfr. Ley N 30507, Ley que delega en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en materia de reactivacin
der poltico en el desempeo de las econmica y formalizacin, seguridad ciudadana, lucha contra la corrupcin, agua y saneamiento, y reorga-
labores de los procuradores pbli- nizacin de Petroper S.A., de 30 de setiembre de 2016, artculo 2, inciso 3, literal c).
cos, lo cual acarre serios cuestio- (2) Cfr. MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS. Memoria Anual 2015. Consejo de De-
fensa Jurdica del Estado, pp. 43, 45, 46 y 52. Disponible en <http://www.minjus.gob.pe/wp-content/
namientos acerca de la idoneidad y uploads/2016/06/Memoria-Anual-2015-CDJE.pdf>.

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SISTEMA DE DEFENSA JURDICA DEL ESTADO

ingentes cantidades de dinero a re- y organismos constitucionalmente


paraciones y resarcimientos. autnomos).
En el ao 2015 la
La labor, siempre complicada, que carga procesal de las En segundo trmino tenemos al as
desde las distintas procuraduras se procuraduras pblicas llamado Tribunal de Sancin, que
realiza en defensa de los intereses de los Poderes es el ente dentro del SDJE encar-
estatales (que nunca debe ser en de- Ejecutivo, Legislativo gado de resolver los conflictos que
fensa de los intereses de la autori- y Judicial ascenda a pudieran surgir en torno a las labo-
dad de turno) ha sido por mucho re- un total de 328 893 res que desempean todos los pro-
legada e incluso dejada de lado en expedientes, siendo la curadores del Estado. Este tribunal
las propuestas de reforma del sis- carga del Ministerio del est facultado para imponer sancio-
tema de justicia. No obstante, hay Interior la mayor con nes administrativas a los procura-
que resaltar la voluntad plasma- 84 681. dores que incurren en alguna falta
da por el Ministerio de Justicia y al reglamento e, incluso, puede has-
Derechos Humanos (en adelante, ta decidir la separacin del cargo
MINJUS), en el reciente Acuerdo de uno de los mismos (aunque, cla-
Nacional por la Justicia, de refor- ro, como se anot antes, la ltima
mar el SDJE y crear la Procuradu- palabra en este sentido la tiene el
tenemos que desarrollando el ar-
ra General del Estado(3). CDJE). Ahondando un poco en su
tculo 47 de la Constitucin, el
estructura, este tribunal est inte-
En este tenor, el presente artculo Decreto Legislativo N 1068 de
grado por el viceministro de Justi-
tiene por finalidad analizar y plas- 2008(5), por un lado, disea la es-
cia, el procurador pblico de mayor
mar algunas consideraciones acer- tructura que actualmente tiene el
antigedad en el cargo y el procu-
ca de la necesidad urgente de refor- SDJE y delimita las funciones que
rador pblico de la Presidencia del
mar el SDJE y la conveniencia de le corresponde a los distintos pro-
Consejo de Ministros.
dotar a los procuradores pblicos curadores pblicos. Por otro lado,
de mayor autonoma para que su la- el Decreto Supremo N 017-2008- Cerrando la estructura del SDJE se
bor sea llevada a cabo de la manera JUS(6), del mismo ao, reglamenta encuentran los procuradores y pro-
ms eficaz posible. la referida norma antes anotada y curadoras de todas y cada una de
establece los pormenores del refe- las dependencias estatales y niveles
II. DISEO ACTUAL DEL
rido sistema. de gobierno que son: procuradores
pblicos, adjuntos, ad hoc, ad hoc
SISTEMA DE DEFENSA Ambas normas, en esencia, disean
JURDICA DEL ESTADO Y adjuntos, especializados, regiona-
el SDJE y lo estructuran creando, en
SUS FALENCIAS les, municipales y supranaciona-
primer lugar, un Consejo de Defen-
les. Todos ellos trabajan, dentro del
sa Jurdica del Estado (en adelan-
El SDJE actual est diseado sobre mbito de sus respectivas compe-
te, CDJE), presidido por el titular
la base del artculo 47 de nuestra vi- tencias, por salvaguardar los inte-
del MINJUS (o quien lo represen-
gente Constitucin Poltica, el cual reses del Estado en el marco de los
te designado por resolucin supre-
seala que: La defensa de los in- procesos iniciados en su contra.
ma) y conformado por dos miem-
tereses del Estado est a cargo de bros ms que son nombrados de la Como se puede apreciar, aunque el
los procuradores pblicos confor- misma manera por el titular del re- numeral 2 del artculo 5 del Decre-
me a ley (). El referido artcu- ferido sector. Este consejo tiene en- to Legislativo N 1068 establezca
lo tiene su antecedente inmediato tre sus principales atribuciones la como uno de los principios de ac-
en el artculo 147 de la Constitu- de dirigir el SDJE, resolver en se- tuacin de los procuradores pbli-
cin de 1979 que estableca que la gunda y ltima instancia las con- cos el de la autonoma funcional, lo
defensa de los intereses del Estado troversias derivadas del Tribunal cierto es que la predicada autono-
est a cargo de Procuradores Pbli- de Sancin, y proponer a los pro- ma se ve seriamente comprometi-
cos permanentes o eventuales que curadores del Poder Ejecutivo y el da y la experiencia reciente lo de-
dependen del Poder Ejecutivo. Son supranacional, as como evaluar el muestra por el hecho de que tanto
libremente nombrados y removidos cumplimiento de los requisitos para el CDJE como el Tribunal de San-
por este. el caso de los dems procuradores cin estn, en los hechos, en manos
Sin embargo, como es evidente, el pblicos (del Legislativo, Judicial del Poder Ejecutivo.
desarrollo histrico que en nues-
tro pas ha tenido la institucin de
la procuradura pblica ha sido ms
extenso y se remonta incluso hasta
la figura de aquel funcionario real (3) Vase: ACUERDO NACIONAL POR LA JUSTICIA. Declaracin conjunta de las instituciones que confor-
man el sistema peruano de justicia. Disponible en: <https://goo.gl/CBNhOf>.
que protega los intereses de la ha- (4) Vase en extenso: BOLAOS SALAZAR, Elard. La defensa jurdica del Estado: algunos apuntes consti-
cienda monacal ante los Tribunales tucionales sobre la labor de las procuraduras. En: Administracin Pblica & Control N 23. Gaceta Jurdi-
ca. Lima, p. 52.
del Consejo de las Indias(4). (5) Decreto Legislativo N 1068, del Sistema de Defensa Jurdica del Estado, publicado en el diario oficial El
Peruano el 28 de junio de 2008.
Sin embargo, para los fines que in- (6) Decreto Supremo N 017-2008-JUS, Reglamento del Sistema de Defensa Jurdica del Estado, publicado en
teresan en el presente comentario el diario oficial El Peruano el 5 de diciembre de 2008.

ADMINISTRACIN PBLICA & CONTROL N 35 / NOVIEMBRE 2016 63


SISTEMA DE DEFENSA JURDICA DEL ESTADO

III. DERECHO DE DEFENSA de las propuestas dadas desde un


DEL ESTADO punto de vista objetivo y sin que
El SDJE actual est los colores polticos inclinen el ba-
Sin nimos de entrar aqu en la dis-
diseado sobre la lance general.
base del artculo 47
cusin dogmtica respecto a que si de nuestra vigente As las cosas, y atendiendo a un es-
el Estado puede ser o no sujeto de Constitucin Poltica, tricto orden de prelacin, en primer
derechos, lo cierto es que este al el cual seala que lugar tenemos el Proyecto de Ley
participar en un proceso (cualquie- la defensa de los N 22/2016-CG presentado el 12 de
ra sea su naturaleza) pasa a ser un intereses del Estado agosto del presente ao por la Con-
sujeto ms en la relacin procesal est a cargo de los tralora General de la Repblica (en
y, por ende, tiene que salvaguar- procuradores pblicos adelante, la Contralora). Con rela-
dar sus intereses mediante el ejer- conforme a ley. cin a este proyecto hay que sea-
cicio legtimo de una defensa tcni-
lar que, en esencia, lo que pretende
ca, adecuada y suficiente(7).
es nicamente transferir la Procura-
As las cosas, la Constitucin reco- dura Pblica Especializada en De-
ge el derecho de defensa en el inci- litos de Corrupcin a la Contralo-
so 14 de su artculo 139, en virtud derecho de defensa del Estado que, ra. Presumiblemente, el objeto de
del cual se garantiza que los jus- por mucho, viene siendo vulnera- esta propuesta sea articular de una
ticiables (lo cual, evidentemente, do paradjicamente no siempre por mejor manera la labor que hace el
como dije antes, incluye al Estado quienes dirimen los conflictos, sino Sistema Nacional de Control, te-
cuando est inmerso en un proce- por las propias autoridades de turno niendo de manera ms cercana a la
so), en la proteccin de sus dere- que ponderan sus intereses por enci- procuradura antes mencionada en
chos y obligaciones, cualquiera que ma de los del Estado. razn de su especialidad. Por lo de-
sea su naturaleza (civil, mercantil, ms, lo cierto es que este proyec-
penal, laboral, etc.), no queden en to no plantea un cambio importante
estado de indefensin(8). Ello signi- IV. PROPUESTAS del SDJE como conjunto.
fica, desde una perspectiva amplia, PRESENTADAS PARA
REPLANTEAR LA En segundo orden est el Proyec-
que la defensa del justiciable no
AUTONOMA DE LOS to de Ley N 70/2016-CR, presen-
solo debe ser material(9), sino que
PROCURADORES PBLICOS tado el 18 de agosto de este ao
debe tambin quedar garantizada la
por el congresista Richard Acua
defensa de calidad all cuando se es
No es un secreto que el factor de Alianza para el Progreso. Este
requerida.
oportunidad es sumamente rele- proyecto busca la modificacin
De manera que, desde mi punto de vante en el ejercicio de la poltica y, del artculo 47 de la Constitucin
vista, el derecho a la defensa del mal que bien, este ha servido para creando la Procuradura General
Estado en el marco de un proce- que en determinadas circunstancias de la Repblica como un organis-
so no solo puede verse violentado se haya prestado mayor inters a mo constitucionalmente autno-
por las actuaciones arbitrarias del determinados temas debido a la co- mo cuyo titular, que sera el Procu-
rgano jurisdiccional o el rgano yuntura. Este fenmeno no ha sido rador General, ser elegido por el
administrativo que dirima conflic- ajeno en la discusin acerca de la Congreso (que tambin lo podr re-
tos entre particulares y el Estado, autonoma de las procuraduras p- mover por falta grave) de una ter-
sino que tambin puede encontrar- blicas. Ello se demuestra con el he- na propuesta por el Poder Ejecutivo
se seriamente comprometido cuan- cho de que, actualmente, en el Con- para un periodo de siete aos.
do quienes ejercen in situ dicha de- greso de la Repblica se encuentran
Luego, tenemos el Proyecto de Ley
fensa (los procuradores pblicos) en trmite al menos siete proyectos
N 78/2016-CR, presentado por
tienen que seguir las directrices de ley que buscan (cada uno a su
Osias Ramrez de Fuerza Popular
de las autoridades de turno, dejan- manera) resolver el problema de la
el 19 de agosto. Esta propuesta pre-
do de lado los intereses del Estado autonoma en el SDJE.
tende crear un sistema nacional de
para defender los intereses de dicha
Lo cierto y lo verdaderamente ne- procuraduras anticorrupcin inte-
autoridad.
cesario, valga decirlo, es el anlisis grado tambin por los rganos de
En efecto, no se puede hablar de
una defensa eficaz cuando la mis-
ma se encuentra secuestrada por
intereses sombros que mellan las
(7) En el mbito del Sistema Interamericano de Derechos Humanos, la Corte Interamericana de Derechos Huma-
posibilidades fcticas de que el Es- nos se ha referido implcitamente a la existencia de un derecho a la defensa del Estado en el marco de los proce-
tado pueda, al menos posiblemente, sos que se ventilan en dicha sede: Al respecto vase: Corte IDH. Caso Defensor de Derechos Humanos y otros
vs. Guatemala. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 28 de agosto de 2014.
salir airoso de los pleitos a los que Serie C N 283; Caso Vlez Loor vs. Panam. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sen-
es sometido. tencia de 23 de noviembre de 2010. Serie C N 218; y Caso Castaeda Gutman vs. Estados Unidos Mexicanos.
Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 6 de agosto de 2008. Serie C N 184.
En consecuencia, desde esta perspec- (8) Cfr. Tribunal Constitucional del Per, STC Exp. N 2738-2014-PHC/TC, de 20 de junio de 2015, f. j. 6 y
STC Exp. N 1231-2002-HC/TC, de 21 de junio de 2002, f. j. 2.
tiva, reestructurar para bien el SDJE (9) Cuando digo material me refiero a la defensa ritualista en virtud de la cual se le deja tiempo y espacio al
tambin significa salvaguardar el justiciable para ejercer el derecho de defensa.

64
SISTEMA DE DEFENSA JURDICA DEL ESTADO

control y defensa jurdica del Es- del artculo 47 de la Constitucin y


tado. De manera concreta, preten- al menos tres de estas sealan ex-
de unificar al Sistema Nacional de El Tribunal de Sancin presamente que la Procuradura
Control y al SDJE, dndole pre-
es el ente dentro del General de la Repblica, al conver-
SDJE encargado de
ponderancia a las procuraduras an- resolver los conictos tirse en el ente rector del SDJE, de-
ticorrupcin. Asimismo, seala que que pudieran surgir ber pasar a ser un organismo cons-
tanto el Contralor General como el en torno a las labores titucionalmente autnomo(10).
Procurador General Anticorrupcin que desempean todos Por otro lado, en cuanto a la de-
y de Defensa Jurdica de los Inte- los procuradores del signacin del titular de dicha pro-
reses del Estado debern ser desig- Estado. curadura general, tres proyectos
nados por el Congreso, a propuesta
proponen que sea el Congreso el
de la Defensora del Pueblo, por un
encargado de esta tarea, mientras
periodo de siete aos.
que dos de ellos sealan que lo de-
Tres das despus de la propuesta bera hacer el Consejo Nacional de
antes sealada, el congresista Javier la Magistratura. Asimismo, en cua-
Velsquez, de la Clula Parlamen- de agosto por Mrtires Lizana de tro de los proyectos bajo comenta-
taria Aprista, present el Proyec- Fuerza Popular. Se trata de un pro- rio se establece que el periodo de
to de Ley N 90/2016-CR que pro- yecto muy escueto que propone la designacin debe ser por siete aos
pone modificaciones a los artculos modificacin del artculo 47 del mientras que uno de ellos propo-
47 y 154 de la Constitucin para texto constitucional creando la Pro- ne que sean cinco. A mi modo de
crear un Sistema de Defensa Judi- curadura General de la Repbli- ver, concentrar en una sola entidad
cial del Estado con autonoma ad- ca como organismo constitucional- la tarea de designar al Procurador
ministrativa, funcional, econmica mente autnomo, cuyo titular sera General de la Repblica sera, a la
y financiera, dirigido por un pro- el Procurador General de la Rep- larga, volver a tener el mismo pro-
curador general designado por el blica elegido por el Congreso para blema de falta de independencia;
Consejo Nacional de la Magistra- un periodo de siete aos. adems, encuentro que los esfuer-
tura (previo concurso pblico) para Finalmente, tenemos el Proyecto de zos plasmados en los proyectos es-
un periodo de cinco aos. Adems, Ley N 157/2016-CR presentado el tn concentrados nicamente en la
seala el proyecto que los procura- 26 de agosto de 2016 por Justiniano designacin del titular de la Pro-
dores titulares de cada entidad y ni- Apaza de Frente Amplio. Este pro- curadura General de la Repblica,
vel de gobierno deben ser elegidos yecto busca, a diferencia de las an- dejando de lado al Tribunal de San-
por el mismo Consejo Nacional de teriores propuestas, una modifica- cin y los dems procuradores.
la Magistratura. cin no a nivel constitucional, sino Por estas y algunas otras conside-
En quinto lugar est el Proyecto de tan solo legal. As, propone modifi- raciones me tomar la libertad de
Ley N 54/2016-CR, presentado el car los artculos 5, 6 y 8 del Decre- plasmar de manera muy breve mi
23 de agosto por Yeni Vilcatoma. to Legislativo N 1068 a fin de que propuesta para dotar de mayor au-
La propuesta presenta la modifica- el CDJE sea integrado por el o la ti- tonoma e independencia a los pro-
cin de los artculos 39, 47 y 99 de tular del Ministerio de Justicia, un curadores pblicos.
la Constitucin con el fin de crear representante de la Defensora del
una Procuradura General de la Re- Pueblo y un representante de las fa-
cultades de Derecho de las univer- V. ENSAYO DE UNA
pblica con la naturaleza de un or- PROPUESTA A TTULO
ganismo constitucionalmente aut- sidades a nivel nacional. Adems,
PERSONAL
nomo. Propone que el titular de la sugiere sealar de manera expresa
misma sea el Procurador General la responsabilidad poltica del o la
Desde siempre, la divisin de po-
de la Repblica y, aunque no sea- titular del sector justicia si interfie-
deres (o mejor llamada divisin de
la expresamente quin debe desig- re en el desempeo de las labores
funciones) ha sido un tema lgido
nar a este ltimo, propone que los de los procuradores.
que no ha encontrado punto final
procuradores de la Repblica sean Como se puede apreciar, estas siete en las discusiones contemporneas
nombrados por el Consejo Nacio- propuestas tienen tras de s (al me- en torno a la teora del Estado. En
nal de la Magistratura a travs de nos tangencialmente) la intencin nuestro mbito, el Tribunal Consti-
concurso pblico de mritos y eva- de dotar de mayor autonoma al tucional ha delimitado la distribu-
luacin personal, por el plazo de SDJE. Para esto, la mayora de las cin del poder estatal y ha referido
siete aos; de lo cual se puede in- propuestas busca la modificacin que de acuerdo a lo que establece
ferir que al hablar de procurado-
res sin distincin alguna tambin se
hace referencia al Procurador Ge-
neral de la Repblica en esta parte
del proyecto.
El penltimo proyecto bajo co-
mentario es el Proyecto de Ley (10) Cabe anotar que la denominacin de Procuradura General de la Repblica fue utilizada por primera vez
en nuestro pas con la Ley N 8489 dada durante el gobierno de scar Benavides. Recin con la Constitu-
N 145/2016-Q, presentado el 25 cin de 1979 se les empez a denominar procuradores pblicos en lugar de procuradores generales.

ADMINISTRACIN PBLICA & CONTROL N 35 / NOVIEMBRE 2016 65


SISTEMA DE DEFENSA JURDICA DEL ESTADO

la Constitucin, esta se identifica otro organismo constitucional aut-


en dos grupos. De un lado, la dis- nomo o algn poder del Estado.
tribucin horizontal, donde los cl- El Tribunal de Sancin
sicos poderes estatales (Legislati-
est integrado por Ahora bien, en cuanto a la estruc-
el viceministro de tura, considero que lo ms conve-
vo, Ejecutivo y Judicial), coexisten Justicia, el procurador niente sera mantener al CDJE y al
con los llamados rganos de reco- pblico de mayor Tribunal de Sancin. De esta mane-
nocimiento constitucional, que se antigedad en el cargo ra, el Procurador General de la Re-
encuentran en posicin de paridad y el procurador pblico pblica debera ser elegido por el
e independencia respecto de otros de la Presidencia del Congreso de la Repblica para un
rganos constitucionales. De otra Consejo de Ministros. periodo de seis aos de una terna de
parte, la distribucin vertical, re-
tres candidatos conformada a su vez
flejada en tres niveles de gobierno:
por un candidato del Poder Ejecuti-
nacional, regional y local, donde se
vo, otro del Poder Judicial y el lti-
produce la descentralizacin de las
mo del Consejo Nacional de la Ma-
funciones ejecutivas del Estado y
en sus funciones esenciales y espe- gistratura. En cuanto al CDJE, este
que se realizan en las circunscrip-
cializadas que le competen(14). deber ser presidido por el Procura-
ciones territoriales menores en l
dor General y los otros dos miem-
comprendidos(11). Asimismo, considero que la crea- bros debern ser nombrados por l.
Es en el marco de esta concepcin cin de la citada Procuradura Ge- En lo que respecta los procuradores
del poder estatal que debe ser aten- neral deber configurarse a travs pblicos de las distintas entidades y
dida la problemtica de la falta de de la figura de un organismo cons- niveles de gobierno, estos deberan
autonoma de los procuradores p- titucional autnomo. Al respecto, y ser elegidos mediante concurso p-
blicos. Es decir que si lo que se pre- siguiendo lo expresado por el Tri- blico llevado a cabo por la Procura-
tende lograr es volver ms eficaz la bunal Constitucional en la STC dura General de la Repblica con
defensa jurdica del Estado ante los N 0029-2008-PI/TC, la Procura- la veedura activa de la Contralora.
tribunales otorgndoles mayor au- dura General de la Repblica con-
tara con los tres requisitos de ne- Ahora bien, en cuanto al Tribu-
tonoma, no se puede desatender a
cesidad, inmediatez y posicin de nal de Sancin, dada su natura-
todo el conjunto de actores de po-
paridad o independencia que se ha- leza y las facultades de imponer
der (rganos constitucionales au-
cen necesarios para decir que esta- sanciones administrativas que tie-
tnomos, poderes del Estado y ni-
mos frente a un organismo cons- ne, mi propuesta es que el colegia-
veles de gobierno) y cmo es que
titucionalmente autnomo(15). De do de este tribunal est compuesto
estos van a interactuar entre s con
por cinco miembros cuya eleccin
el nuevo inquilino constitucional. esta manera, en cuanto a la necesi-
deber realizarse en la misma for-
dad, la creacin de este nuevo orga-
En tal sentido, mi propuesta est ma en la que actualmente se esco-
nismo es indispensable, pues su au-
orientada a crear una Procuradura ge al Pleno del Jurado Nacional de
sencia acarreara que el Estado se
General de la Repblica (median- Elecciones(16).
vea en permanente situacin de in-
te la modificacin del artculo 47 defensin en los litigios; en lo que A grandes rasgos, estas son las pro-
de la Constitucin) dotada de au- respecta a la inmediatez, su crea- puestas de quien escribe estas l-
tonoma, entendida esta como la cin sera directamente constitu- neas para impulsar el debate acerca
garanta institucional que permite cional sin perjuicio de que una ley de la autonoma de los procurado-
proteger a determinadas institucio- orgnica delimite sus tareas y, fi- res pblicos en nuestro pas. Como
nes a las que se considera compo- nalmente, detentara una posicin todo, ciertamente perfectible y, de
nentes esenciales del ordenamiento de paridad e independencia en tan- seguro, pasible de ser sometido al
jurdico y cuya preservacin es in- to no estara subordinado a ningn debate.
dispensable para asegurar la efecti-
va vigencia de los principios cons-
titucionales(12), autonoma que
deber ser funcional y administra-
tiva. Administrativa en el sentido
de que esta Procuradura General
de la Repblica tendr capacidad
de autogobierno para desenvolver-
(11) Tribunal Constitucional del Per. SSTC Exps. Ns 0025-2013-PI/TC, 0003-2014-PI/TC, 0008-2014-PI/TC
se con libertad y discrecionalidad, y 0017-2014-PI/TC. Sentencia de 26 de abril de 2016, f. j. 35.
sin dejar de pertenecer a una estruc- (12) Tribunal Constitucional del Per. STC Exp. N 0004-2006-PI/TC. Sentencia de 29 de marzo de 2006,
f. j. 100.
tura general de la cual en todo mo- (13) Tribunal Constitucional del Per. STC Exp. N 0012-1996-AI/TC. Sentencia de 24 de abril de 1997.
mento se forma parte, y que est re- (14) Tribunal Constitucional del Per. STC Exp. N 0006-2003-AI/TC. Sentencia de 1 de diciembre de 2003,
presentada no solo por el Estado, f. j. 17.
sino por el ordenamiento jurdico (15) Cfr. Tribunal Constitucional del Per. STC Exp. N 0029-2008-PI/TC. Sentencia de 10 de noviembre de
2009, fundamentos 3 a 6.
que rige a este(13), y funcional en (16) Es decir, su presidente debe ser elegido por la Sala Plena de la Corte Suprema, mientras que cada uno de los
el sentido de que existe una prohi- miembros restantes de la siguiente manera: uno por el Colegio de Abogados de Lima, uno por la Junta de
Fiscales Supremos, uno por los decanos de las facultades de Derecho de las universidades pblicas y uno por
bicin de toda injerencia ilegtima los decanos de las facultades de Derecho de las universidades privadas.

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SISTEMA DE DEFENSA JURDICA DEL ESTADO

VI. CONCLUSIONES Como se aprecia, todas las propues- encontraba escandalosamente redu-
tas aqu recogidas (ms all de la cida por el poder poltico.
prolijidad o no en el planteo de ellas)
El tema que ha motivado este bre- buscan en buena cuenta obtener un En ese sentido, cualquier propues-
ve artculo invita, sin lugar a dudas, ente que est al margen del MIN- ta que est orientada en favor de la
a una profunda reflexin acerca de JUS con la finalidad de que su cam- autonoma de los procuradores p-
cun capaces somos como nacin po de accin sea ms independien- blicos en nuestro pas debe ser am-
de percibir que la autonoma de las te. Esto porque el pasado reciente pliamente estudiada y debatida por
instituciones constitucionales es nos ha demostrado que la prego- los actores involucrados en el pro-
una de las garantas ms poderosas nada autonoma de los procurado- blema a fin de arribar a consensos
para conseguir un verdadero Estado res y procuradoras se haba queda- por el bien de la institucionalidad
constitucional de derecho. do en el papel y su independencia se en el Per.

ADMINISTRACIN PBLICA & CONTROL N 35 / NOVIEMBRE 2016 67