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la Asamblea Constituyente
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LA CONAIE FRENTE A LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE Presentacin
e Imbabura), Propuesta de las dirigencias de comunicacin, mujeres y de
jvenes de la CONAIE (2007), Propuesta del bloque Pachakutik: diputados
Patricio Miranda; Manuel Vargas y Ral Ilaquiche, Propuesta de la DINEIB,
Propuesta de la Fundacin Pueblo Indio.
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LA CONAIE FRENTE A LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE Fundamentacin y principios generales
4. Recuperar la soberana popular en el manejo de la economa parte de reco-
nocer que hemos vivido 25 aos de un modelo econmico mucho ms
Los principales servicios sociales pblicos no pueden ser concentrador de la riqueza, promotor del despojo, de la desigualdad y de
tratados como mercancas sino como responsabilidad pblica la delegacin de la soberana a los grandes monopolios del exterior. El obje-
y el acceso a ellos debe ser considerado un derecho humano, su cobertura tivo y los principios de la economa no debe ser la rentabilidad, sino el
ser universal y obligatoria, y deben orientarse a la plena liberacin de los bienestar humano, el vivir bien el sumak kawsay. La economa es solo
seres humanos de toda forma de discriminacin cultural y opresin social. una herramienta al servicio de la comunidad. El Estado debe recuperar su
papel en el manejo indelegable de la economa y de las reas estratgicas,
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LA CONAIE FRENTE A LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE Fundamentacin y principios generales
comunitariamente mediante la designacin de autoridades por sistemas
propios. Las elecciones mediante voto universal y secreto deben garantizar
la representacin de las minoras y favorecer los agrupamientos ideolgi-
cos en lugar de favorecer, como hasta ahora, la dispersin y la fragmen-
tacin individual de los movimientos. Hay que eliminar el privilegio del
financiamiento estatal a los partidos polticos; pero tambin es necesario
garantizar la igualdad de acceso a los medios de comunicacin, principal
herramienta de promocin durante las campaas electorales. All es donde
el estado debe facilitar el acceso igualitario a franjas publicitarias.
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El Estado plurinacional
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El Estado plurinacional
valores simblicos, saberes, categoras de conocimiento, formas de ejerci-
cio de la autoridad y sistemas de administracin social de enorme mrito
y valor poltico.
Por todo ello, el Estado Plurinacional no implica solamente una declara- cuentas; pero deben tambin modificarse las formas de la representacin
toria formal en el artculo primero de la Constitucin. La plurinacionalidad poltica y del ejercicio del poder pblico.
fortalecer al nuevo Estado, mediante la consolidacin de la unidad en la
diversidad, destruyendo de este modo el racismo y el regionalismo. La plu- Tercero, el reconocimiento del autogobierno, expresado como gobierno
rinacionalidad promueve la equidad social y poltica, la justicia econmica, comunitario, que no significa aislarse o encerrarse, sino reconocer el dere-
la interculturalidad de toda la sociedad, y el derecho de las nacionalidades y cho de los pueblos a sus propias formas de autoridad, a un control desde las
pueblos al control territorial y a su gobierno comunitario dentro del Estado bases, desde las comunidades locales que forman parte de la organizacin
unitario, en igualdad de condiciones con los dems sectores de la sociedad. de los pueblos y nacionalidades indgenas, afroecuatorianos, no indgenas
Implica ante todo una construccin desde abajo, desde las comunidades y y montubios. Implica reconocer un territorio no solo para reproducirse
pueblos del Ecuador, en cuya edificacin trabajamos y seguiremos traba- fsicamente sino para practicar una forma de vida, un modo de vivir en
jando todos los das, con cambios legales, sin ellos o contra ellos. el mundo, una civilizacin. El Estado plurinacional garantiza la existen-
cia de gobiernos territoriales comunitarios para el manejo y proteccin
Esto implica tres grandes dimensiones de la organizacin del Estado: de la biodiversidad y sus recursos naturales, y de las instituciones locales
que manejan asuntos de vital importancia como la educacin y la salud.
Primero, la construccin de una verdadera interculturalidad que implica El gobierno territorial comunitario es un poder social, una expresin de
la construccin de un proyecto de pas entre todas y todos que propugne el la soberana de la sociedad que puede y debe controlar a la administracin
respeto y valoracin de toda forma de expresin cultural, de conocimiento del Estado.
y espiritualidad que exige la unidad de los pueblos y nacionalidades y de la
sociedad entera como condicin bsica para una democracia plurinacional El gobierno territorial comunitario no implica crear un Estado dentro de
y una economa justa y equitativa. otro Estado ni es un mecanismo para garantizar privilegios indebidos. El
gobierno territorial comunitario como parte de un Estado unitario, reco-
Segundo, una transformacin sustancial del Estado y de los poderes noce la autoridad del Estado ecuatoriano que se reserva la competencia
econmicos, polticos y socioculturales hegemnicos Una democrati- sobre varios de los principales ejes de la poltica del pas (econmica, mili-
zacin, un reconocimiento del control que la sociedad debe ejercer sobre tar, policial, de relaciones internacionales, entre otras). La presente pro-
los bienes y las polticas pblicas. Esto significa la transformacin de las puesta de gobierno comunitario de la CONAIE se enmarca en el diseo de
principales instituciones del Estado central para reconocer all la diversi- un Estado unitario.
dad poltica y cultural de la nacin ecuatoriana. Se trata de modificar la
estructura de los tres poderes tradicionales, el Ejecutivo, el Legislativo y En la siguiente seccin presentamos la justificacin del autogobierno ind-
el Judicial, para que ellos expresen verdaderamente la diversidad del pas gena, mientras que en las subsiguientes secciones la propuesta busca cum-
y acaten los mandatos de sus mandantes. En todos los poderes pblicos plir los otros objetivos: asegurar una autntica poltica de interculturalidad
debe ejercerse control social, la revocatoria del mandato y la rendicin de y modificar radicalmente la estructura de poder del Estado.
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LA CONAIE FRENTE A LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE El Estado plurinacional
OBJETIVO
Precisar derechos, atribuciones y externa, reconocimiento jurdico de transacciones de bienes inmuebles y
justicia comunitaria.
2 garantas de los territorios de los pueblos
y nacionalidades indgenas dentro del territorio Dos: la diferencia con las autonomas
nacional y de su autogobierno enarboladas por la derecha poltica
Las innovaciones de la actual propuesta son las siguientes: se eliminan jun- Lo esencial es el respeto al principio bsico de la equidad territorial. Las
tas parroquiales, tenencias y jefaturas polticas en los territorios de pueblos propuestas indgenas buscan ser incluyentes y no excluyentes. Se asientan
y nacionalidades; se fijan las atribuciones de estos autogobiernos basados en poblaciones y territorios empobrecidos y discriminados por el modelo
en el control territorial efectivo entre las cuales se incluyen la capacidad econmico y cultural dominante y busca por lo tanto fortalecer las posibi-
de decidir sobre el uso, manejo y conservacin de todo su patrimonio lidades de manejo propio de esos territorios para evitar la sangra de sus
natural y cultural. Esa decisin ser vinculante y obligatoria en aplicacin recursos y la descapitalizacin de sus tierras. La propuesta de la derecha
de los principios del consentimiento informado previo y de precaucin quiere asentarse en grupos de elites de territorios enriquecidos que quie-
frente a toda intervencin que pudiera poner en riesgo dicho patrimonio. ren reservarse el dominio exclusivo sobre las riquezas a costa de las regio-
nes empobrecidas. El autogobierno territorial tal como lo demandan los
El gobierno territorial comunitario de los pueblos y nacionalidades fue ya pueblos y nacionalidades deben respetar la equidad en la distribucin de
reconocido de forma limitada y vaga en la Constitucin de 1998. La pre- los recursos econmicos (con fondos de compensacin, por ejemplo) para
sente propuesta se inscribe en el marco de tres problemas polticos que evitar la profundizacin de las desigualdades regionales y sociales.
deben abordarse para hacerla realmente viable y transformadora:
Tres: el modo de eleccin de las autoridades
Uno: la relacin con el resto de gobiernos locales Frente a la radical crisis de la democracia y de la representacin, los pueblos
y nacionalidades indgenas tienen una alternativa para lograr una efectiva
La relacin del gobierno territorial comunitario con el resto de autono- soberana social de los pueblos sobre el Estado. Como toda construc-
mas territoriales se puede resolver mediante el tratamiento de las com- cin humana, tiene sus fallas y dificultades. Pero es una alternativa con
petencias y atribuciones que ellas tienen. En la Constitucin actual grandes virtudes y no puede ser descalificada porque no se ajusta a los
existe plena libertad para solicitar competencias de manera desordenada: mecanismos electorales convencionales que ahora se quieren imponer en
la descentralizacin es estrictamente voluntaria. La nueva propuesta de todo el mundo. Los pueblos y nacionalidades tienen usos y costumbres
Constitucin fija competencias y atribuciones obligatorias. El gobierno para elegir a sus autoridades y esas autoridades deben ser consideradas
territorial comunitario tiene ciertas atribuciones especficas que derivan legtimas representantes de esos pueblos y nacionalidades. De todas for-
de las particularidades culturales de los pueblos indgenas: cultura, educa- mas, los pueblos y nacionalidades no rechazan el sistema de elecciones uni-
cin, salud, planificacin del manejo de los espacios de vida (biodiversidad versales y secretas, sino que pueden usarlo en combinacin con sus propios
y patrimonio natural), resolucin de conflictos internos, representacin mecanismos de nominacin y remocin de sus autoridades.
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LA CONAIE FRENTE A LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE El Estado plurinacional
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OBJETIVO
1
Rgimen poltico
2
Garantizar la representacin directa de
los pueblos y nacionalidades indgenas en
todas las instancias pblicas, en la Asamblea
Plurinacional (poder legislativo), en los cargos
de libre remocin y como funcionarios pblicos.
Las autoridades de las instituciones indgenas
en el Estado deben ser elegidas por los pueblos y
nacionalidades.
conviven distintos pueblos y nacionalidades que han desarrollado distintas 3 del pluralismo jurdico, es decir, el
formas de entender la democracia y de ejercerla. Los pueblos indgenas reconocimiento de los sistemas legales indgenas
cuentan con una antigua tradicin en el ejercicio de formas de democracia con sus autoridades propias,
que no solo no han sido reconocidas por el Estado ecuatoriano, sino que
incluso han tratado por siglos de exterminarlas. El reconocimiento de un
su jurisdiccin y sus competencias.
Estado Plurinacional implica tambin el reconocimiento de las diversas La Corte Constitucional contar con una
maneras de ejercer la democracia. Este reconocimiento abrir enormes Sala de Asesores en Justicia Indgena.
posibilidades de aprendizaje intercultural y de enriquecimiento del sistema
democrtico ecuatoriano, de modo que los ecuatorianos podamos contar Los pueblos y nacionalidades indgenas durante siglos han desarrollado
con una verdadera democracia, ms participativa y profundamente arrai- sistemas propios de aplicacin de justicia, pese a los innumerables intentos
gada en nuestra historia y en nuestras races culturales. Algunos ejemplos de exterminio de estas prcticas ancestrales. Se trata de sistemas que estn
de estas prcticas ancestrales de ejercicio democrtico son: el consenso guiados por la necesidad de reparar el dao y de reinsertar al contra-
comunal andino en asambleas participativas, la revocatoria del mandato, ventor en la vida comunitaria. El ejercicio de justicia es parte del proceso
la construccin comunitaria de un mandato para las autoridades y el prin- de gobierno comunitario de las nacionalidades y pueblos indgenas del
cipio de mandar obedeciendo. Ecuador y componente sustancial del Estado Plurinacional.
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LA CONAIE FRENTE A LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE Rgimen poltico
OBJETIVO
Democratizar la democracia, radicalizarla, Democratizar los partidos y movimientos polticos a su interior.
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LA CONAIE FRENTE A LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE Rgimen poltico
Se suspendern los fueros y las inmunidades para todos los estamen-
OBJETIVO
Promover el respeto irrestricto de los
tos del Estado
6 derechos humanos por parte de las fuerzas
Las nacionalidades indgenas y afroecuatorianas tendrn representa- pblicas y afianzar su rol dentro del Estado
cin directa en todas las instancias, sin discriminacin alguna. y la sociedad ecuatoriana.
Toda autoridad debe responder administrativa y polticamente. Para profundizar la democracia es importante construir una sociedad cuyos
valores fundamentales sean la paz y el respeto irrestricto a los derechos
humanos. Las fuerzas del orden se deben a la sociedad y a la democracia.
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LA CONAIE FRENTE A LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE Rgimen poltico
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OBJETIVO
1
Modelo econmico
Principios generales
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LA CONAIE FRENTE A LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE Modelo econmico
las vas utilizadas para este fin se descartarn totalmente. Se debe fortale-
OBJETIVO
Reorientar el rgimen tributario.
cer, estimular y proteger la propiedad comunitaria y colectiva como meca-
nismo para propiciar la justicia sociocultural y econmica y superar las
4 Los que ms tienen ms pagan.
desigualdades estructurales del pas. Se prohbe toda forma de monopo- El cobro de impuestos se har sobre la base del
lios, oligopolios y oligopsonios privados. Los monopolios, oligopsonios principio de redistribucin de la riqueza y de
y oligopolios bajo el postulado de la libre competencia han aumentado arbi-
trariamente su lucro. Es preciso sancionar las uniones o agrupaciones de
equidad territorial. El Servicio de Rentas Internas
empresas que constituyan abuso de poder econmico, para esto el Estado debe cobrar impuestos sobre la base de la riqueza
debe regular la participacin equitativa de los pequeos, medianos y gran- acumulada para evitar la evasin de impuestos a
des productores en los mercados nacionales o de exportacin, evitando
todo intento de dominacin por parte de un solo grupo.
los que ms tienen asegurando su redistribucin
a los que menos tienen y a favor de las regiones y
zonas econmicamente desfavorecidas.
Revertir la entrega del patrimonio
OBJETIVO
Durante estos aos de saqueo hemos sido testigos de la evasin tributaria
3 ambiental y natural de los ecuatorianos. por parte de quienes ms tienen y la ampliacin de las desigualdades terri-
El Estado desconocer toda concesin petrolera y toriales. Los grandes monopolios, las grandes empresas se han inventado
minera que se haya hecho irrespetando el marco una serie de subterfugios para no pagar los impuestos y el Estado bajo el
modelo neoliberal ha sido cmplice y encubridor de tal situacin. Es hora
jurdico, las normas ambientales, socioculturales de que la riqueza se redistribuya, que exista claridad y transparencia sobre
de los pueblos y nacionalidades, que no cumplan los lugares en los que se genera la riqueza, que el desarrollo se base en
con la funcin social, que no hayan respetado el una planificacin de la inversin pblica; que invierta ms en las regiones
que han sido histrica e injustamente empobrecidas. Un cobro adecuado
principio del consentimiento informado previo y de impuestos colabora para que la brecha entre ricos y pobres disminuya.
que constituyan monopolios u oligopolios privados. Sern exceptuadas del pago tributario las personas de la tercera edad y
discapacitados.
Las comunidades, nacionalidades y pueblos, exigen ser incorporadas en
las decisiones que el Estado toma respecto a petrleo y minas. Los aos de
explotacin petrolera lejos de impulsar polticas que beneficien a los terri-
torios donde yacen los pozos, solo han trado contaminacin y destruccin
de la naturaleza y enfermedades a los habitantes de estas zonas. Este es un
tiempo para transformar esta situacin, las comunidades debern ser con-
sideradas actores en las polticas petroleras y mineras que tome el Estado.
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LA CONAIE FRENTE A LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE Modelo econmico
El sistema financiero deber cumplir El papel del Estado en la economa
OBJETIVO
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LA CONAIE FRENTE A LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE Modelo econmico
de la economa son criterios que rigen la vida del Estado ecuatoriano. La
OBJETIVO
Nacionalizacin, recuperacin y
contraparte en la regulacin de la economa es la sociedad, que debe orga-
nizarse a travs de diversos mecanismos para ejercer control social sobre 2 desprivatizacin de los recursos naturales.
las polticas econmicas. Es importante recuperar el principio de reas
estratgicas de la economa (petrleo, minas,
Es necesario construir de manera participativa polticas de Estado a
mediano y largo plazo que determinen la administracin del mismo, supe-
agua, energa elctrica, ondas electromagnticas
rar prcticas clientelares y la improvisacin. En este marco se debe elabo- o radioelctricas frecuencias, pramos y
rar el Presupuesto General del Estado de los perodos presidenciales. La sistema nacional de reas naturales protegidas,
participacin de la sociedad, de los gobiernos locales, seccionales es fun-
damental en este proceso. El Estado debe garantizar partidas presupues-
telecomunicaciones, puertos y aeropuertos, vas
tarias para todas las Instituciones propias de los pueblos y nacionalidades. de comunicacin) las que sern declaradas reas
El seguimiento y evaluacin de la ejecucin tanto de las polticas de Estado y recursos estratgicos del Estado y de todas las
como del Presupuesto General la harn los gobiernos locales, los autogo-
biernos territoriales indgenas y la sociedad civil.
ecuatorianas y ecuatorianos, por lo que no podrn
ser privatizados, ni concesionados. Se ejercer
Mltiples son los mbitos en los que la poblacin debe involucrarse para sobre la propiedad pblica un efectivo control
que la planificacin, seguimiento y evaluacin de las polticas econmicas
sean una prctica efectivamente democrtica, entre otras mencionamos
social para garantizar que sea administrada en
las siguientes: beneficio de la comunidad.
la administracin y co-administracin de los espacios de vida (recursos
La provisin de servicios pblicos de agua potable y de riego, saneamiento,
naturales) en las respectivas jurisdicciones; fuerza elctrica, telecomunicaciones, vialidad, facilidades portuarias entre
otros debe estar a cargo del Estado, se garantizar la dotacin de los servi-
el manejo, cuidado y administracin de recursos econmicos y cios bsicos a toda la ciudadana, privilegiando a los sectores ms necesi-
naturales. tados. Las experiencias de privatizaciones de estos servicios muestran que
la empresa privada no es ms eficiente y equitativa que el Estado. Es pri-
mordial que el Estado en su gestin responda a principios de responsabili-
dad, universalidad, accesibilidad, continuidad, calidad y eficiencia; adems
debe cuidar que sus precios o tarifas sean equitativos.
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LA CONAIE FRENTE A LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE Modelo econmico
OBJETIVO
Recuperar el control sobre el petrleo. OBJETIVO
El Estado estimular y fomentar
3 La exploracin, explotacin, manejo, 5 los modelos productivos (empresarial,
industrializacin y comercializacin del petrleo, agrcola, pecuarios, tursticos, artesanales)
incluyendo sus derivados, es decir toda la cadena de la pequea y mediana produccin,
productiva, estar en manos del Estado, con principalmente la comunitaria y colectiva.
un progresivo y efectivo control social de las La economa de mercado ha centrado su accionar en los grandes grupos
poblaciones asentadas en los territorios y en las econmicos, de manera especial en los agro-exportadores. Bajo los supues-
zonas de afectacin. tos neoliberales de eficiencia, eficacia y competitividad los medianos y
pequeos productores han sido excluidos del mercado. Sin embargo, no
Con tal fin se establecer el principio del consentimiento informado se considera que la economa que permite la vida cotidiana en el pas est
previo de las comunidades afectadas, antes de cualquier licitacin sobre los hombros de la pequea y mediana produccin. La pequea y
exploracin y explotacin. Este es un derecho inalienable de los pue- mediana produccin campesina sostiene la alimentacin de las ciudades.
blos y nacionalidades y de la sociedad ecuatoriana en su conjunto; y, Se propone, entonces, que el Estado cree condiciones que garanticen el
adecuado y equilibrado funcionamiento del mercado nacional, con la activa
Se debe revertir la privatizacin de los recursos petroleros y sus participacin de los medianos y pequeos productores. Los crditos his-
derivados. tricamente han favorecido a los grupos vinculados con la banca, mien-
tras que los sectores pequeos tuvieron menos posibilidad de acceder a
estos servicios. Es importante establecer polticas que otorguen crditos
con intereses bajos y preferenciales. Esta propuesta se complementa otor-
gando asistencia financiera y tcnica, asistencia que debe dar cuenta de
Se prohbe expresamente la participacin la realidad local y no de la implementacin de modelos abstractos sin pre-
OBJETIVO
vio anlisis.
4 de las Fuerzas Armadas, de la fuerza pblica,
e instituciones afines, seguridad privada en
convenios para prospeccin y explotacin
petrolera y minera con empresas transnacionales o
nacionales.
Las Fuerzas Armadas deben cumplir con su rol de defensa de la soberana
nacional y de las y los ecuatorianos, por lo tanto no podrn prestar servi-
cios a empresas transnacionales o nacionales, pues esto atenta contra los
derechos humanos de los miembros de las comunidades.
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LA CONAIE FRENTE A LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE Modelo econmico
OBJETIVO
El Estado promover polticas especiales Siguiendo la corriente de la globalizacin neoliberal, los agro-negocios se
convierten en una gran amenaza. A esto se suma el peligro de la siembra de
6 para que las mujeres, las personas de productos para biocombustibles. La soberana que un pas debe desarro-
la tercera edad, discapacitados y jvenes llar en torno a la alimentacin de su pueblo dej de ser prioridad nacional.
tengan una insercin adecuada en A la par de estos cambios econmicos en las economas campesinas se pro-
mulg una ideologa que coloca de lado, que resta valor al trabajo de los/as
la economa del pas. campesinos/as. Esto ha ahondado la desvinculacin ya existente entre el
Pese a las leyes, decretos e intenciones que gobiernos, ONG y agencias de campo y la ciudad, disminuyendo la posibilidad de encuentro entre produc-
cooperacin han hecho, la situacin de las mujeres y de los jvenes en el tores y consumidores, lo que deja un espacio amplio para la especulacin y
mbito econmico en general y laboral en particular, sigue siendo muy enriquecimiento de unos pocos. Urge colocar otra propuesta para el agro,
inequitativo y excluyente. Esto da cuenta de que muchas de las medidas que se centre en la visin andina de vida y que va ms all de la produccin
tomadas son parches y no se ataca a la raz del problema. Los esfuerzos por la ganancia, sino que, adems, implica un conjunto de relaciones entre
estn dispersos, tanto el Estado como las organizaciones no han hecho un los seres humanos y la naturaleza de reciprocidad y respeto. Esto implica:
trabajo profundo para responder a las necesidades de mujeres, jvenes y
discapacitados. Se propender a pensar en polticas integrales de atencin El acceso a la tierra, agua, crdito, asistencia tcnica y recursos para
a mujeres y jvenes para lograr una insercin adecuada en la economa del producir alimentos propios.
pas.
La recuperacin de semillas propias.
OBJETIVO
Priorizar en la poltica del Estado la
Impulsar una cultura que valore en su justa dimensin al campo y
1 soberana alimentaria. El Estado estimular
que preserve su cultura alimenticia con productos sanos, libres de
y fomentar la recuperacin, la produccin transgnicos.
agropecuaria para el mercado interno, basada
en la produccin familiar, comunitaria, colectiva Se priorizar siempre la soberana alimentaria sobre la siembra de
productos (maz, soya, caa, etc.) con fines energticos.
y solidaria. Por ello ser prioridad del Estado
el desarrollo productivo agropecuario, El fortalecimiento de la investigacin y la socializacin de los resulta-
se pondr nfasis en el desarrollo de las dos a los campesinos
pequeas economas agrarias, pesqueras,
Polticas que regulen los precios asegurando la venta en condiciones de
artesanales, acuacultura y pecuaria equidad de la pequea y mediana produccin.
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LA CONAIE FRENTE A LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE Modelo econmico
OBJETIVO
El Estado debe propiciar una Reforma Agraria OBJETIVO
El acceso al agua debe ser considerado
2 Integral, entendida como la redistribucin 3 un derecho humano y un bien pblico.
equitativa de la tierra, el agua y dems recursos Por lo tanto, la propiedad del agua es del Estado
productivos, que elimine la concentracin privada respetando los derechos colectivos, los usos y
de los medios de produccin en manos de pocos y costumbres de los pueblos y nacionalidades del
que impida la creacin de monopolios, oligopolios Ecuador. Su manejo ser sustentable, colectivo
y oligopsonios en el campo y comunitario por parte de los usuarios.
Un tema central para fortalecer los niveles comunitarios en el campo es Considerar el agua como un derecho humano implica reconocer sus fun-
una reforma agraria ecologista que no se limite a la reparticin de la tierra, ciones sociales: a) para satisfacer las necesidades humanas, b) para garan-
sino que coloque a la agricultura y a la soberana alimentaria como objeto tizar la soberana alimentaria y c) para contribuir al desarrollo nacional.
central del Estado. El fomento de la agricultura familiar reforzar la demo- En coherencia con esas funciones, el orden de prelacin en su uso ser el
cracia, el sentido comunitario y el cuidado de la biodiversidad agrcola y siguiente: a) consumo humano, domstico y riego destinado a asegurar la
permitir revalorizar el trabajo de las mujeres. El Estado dictar polticas soberana alimentaria, b) produccin agroindustrial y empresarial, c) uso
que fortalezcan la pequea economa campesina, colocar como objeti- energtico e industrial y otros usos.
vos facilitar el acceso a la propiedad de la tierra de quienes necesitan para
trabajar en ella, el desarrollo econmico, la elevacin del nivel de vida, la El Estado deber garantizar su disponibilidad en calidad, cantidad y con-
redistribucin de la riqueza y de los ingresos. Es necesario recolocar la tinuidad necesaria. El agua potable, el riego y el saneamiento son servicios
tierra, el agua y los recursos productivos como derechos de los pro- pblicos cuya provisin y prestacin son de responsabilidad exclusiva del
ductores y no como mercancas. Fortalecer la visin indgena respecto a Estado. Esta disposicin no es aplicable en el caso de las juntas de agua
la propiedad de la tierra y dems recursos para evitar la compra-venta de potable comunitarias y las asociaciones de usuarios de riego.
los mismos.
Para garantizar la disponibilidad de agua, la preservacin de las fuentes
de agua es esencial y ellas no pueden, por tanto, ser sujetas a posesin
o apropiacin. Aquellas fuentes de agua que se encuentran dentro de los
territorios indgenas deben ser controladas y manejadas por las propias
comunidades indgenas, a travs de planes de manejo elaborados por las
propias comunidades. Estos planes deben ser financiados con presupuesto
del Estado. El Estado declarar a los pramos como fuente principal del
agua y su biodiversidad ser considerada como un bien social.
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LA CONAIE FRENTE A LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE Modelo econmico
instancia de manejo del agua con participacin social debe planificar y dic- interno y beneficiando a los pequeos y medianos productores. Esto
tar polticas sobre uso y manejo del agua, debe controlar la efectiva aplica- implica que el Estado retome un rol fuerte de regulacin, ejecucin e
cin de esas polticas y debe administrar, gestionar y ejecutar all donde sea intervencin del agro, el sector artesanal y pesquero. En este marco, se
necesario. Su funcionamiento debe cumplir con los siguientes criterios: afianzarn polticas de financiamiento y crdito a bajo costo que estn
acompaadas de capacitacin financiera y tcnica; y la promocin de la
Garantizar la participacin de las comunidades indgenas y campesi-
inversin pblica en investigacin como lnea prioritaria para el desarro-
nas en la planificacin, control y uso del agua.
llo del sector agropecuario.
Reconocer el papel de los campesinos e indgenas en el manteni-
miento y preservacin del agua y sus fuentes (pramos) OBJETIVO
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LA CONAIE FRENTE A LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE Modelo econmico
debe respetarse y cuidarse para la propia existencia de los seres humanos.
Esta visin ha tenido como correlato la destruccin de los ecosistemas de
todas las regiones del pas y la sustitucin de las especies nativas por las
exticas. En los ltimos aos se intenta ampliar la rentabilidad de los cul-
tivos introduciendo organismos manipulados genticamente que son un
peligro para la salud humana, la naturaleza y la soberana alimentaria.
OBJETIVO
5
En el proceso de lucha histrica de los pueblos y nacionalidades indgenas
del Ecuador, en el levantamiento de 1990, se propuso la convocatoria a una
Asamblea Constituyente para reformar la Constitucin de la Repblica, la
Asamblea se cristaliza en 1998, donde los distintos movimientos sociales,
entre ellos el movimiento indgena mediante presin social y movilizacin
logran conquistar la inclusin de derechos colectivos especficos para los
rehabilitacin y restauracin de los ecosistemas pueblos y nacionalidades indgenas. Estos derechos deben ser defendidos
y profundizados. Es pertinente presentar, para la nueva constitucin, nue-
degradados, y se fomentar la diversificacin vas propuestas de derechos que ataen a las especificidades de los pueblos
de la produccin y el desarrollo de tecnologas y nacionalidades amparadas en los convenios, pactos, tratados y otros ins-
adecuadas con el medio ambiente. trumentos internacionales.
El Estado debe cuidar y garantizar el buen uso de los suelos, evitar la con-
taminacin, la conservacin, control y manejo de los recursos naturales OBJETIVO
Profundizar y defender los derechos colectivos
no renovables. El equilibrio ambiental, la soberana alimentaria, el dere- 1de los pueblos y nacionalidades. Ratificar todos los
cho de las futuras generaciones de beneficiarse de ellos, sern prioridades derechos colectivos conquistados por los pueblos
nacionales.
y nacionalidades indgenas en la Constitucin
de 1998 (Art. 83, 84 y 85 del cap. V seccin 1.)
Adicionalmente se incluirn,
a. El reconocimiento y garanta del sistema de los conocimientos de los
pueblos y nacionalidades indgenas, de la existencia de otras formas de
entender el mundo, el pas y de otras epistemologas, conocimientos.
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LA CONAIE FRENTE A LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE Derechos, garantas y deberes
c. Las tierras comunitarias estarn exentas de pago de impuesto pre- prospeccin y explotacin de los recursos renovables y no renovables
dial y el Estado no tendr la facultad para declarar de utilidad pblica que se hallen en sus tierras y territorios, y tendrn la capacidad de vetar-
(Art. 84 inciso 2do). los cuando los afecten ambiental y culturalmente. De ser aprobados
estos planes y programas, los pueblos involucrados debern participar
d. El Estado garantizar la constitucin de gobiernos propios en los en los beneficios que esos proyectos reporten y recibir indemnizaciones
territorios de las nacionalidades y pueblos, la promocin y aplica- por los perjuicios socio-ambientales que les causaren.
cin de los derechos colectivos.
i. Los conocimientos tradicionales y la tecnologa indgena son
e. El Estado garantizar la autonoma de las instituciones indgenas colectivos. Estos conocimientos y tecnologas deben ser declarados
as como la conservacin y desarrollo de las formas propias de orga- como derechos fundamentales y patrimonio cultural de las y los
nizacin de los pueblos y nacionalidades y la libre autodetermina- ecuatorianos. Se debe garantizar, a travs de una ley secundaria, que
cin en sus decisiones. las transnacionales no patenten los conocimientos ancestrales. Se
garantiza adems el derecho de los pueblos y nacionalidades a la res-
f. La administracin pblica y la administracin de justicia, en par- titucin de los elementos naturales, culturales, intelectuales, sagra-
ticular, atendern a los pueblos y nacionalidades indgenas en sus
dos y espirituales de los que tradicionalmente fueron propietarios
propias lenguas y culturas en sus lugares de uso, as como garan-
en sus territorios y la soberana para administracin de los mismos
tizarn la empata con la administracin de justicia indgena como
en los territorios habitados milenariamente.
un derecho legtimo e inalienable. Se reconocen los sistemas lega-
les indgenas con sus autoridades propias, su jurisdiccin y compe-
tencias y gratuidad del acceso a la administracin de justicia, para En el Ecuador histricamente han coexistido diversas culturas, diver-
garantizar el cumplimiento de los derechos colectivos. sas maneras de conocer, de interpretar el mundo, de relacionarse con el
entorno y con la sociedad, otras formas de desarrollo, de vivir el presente
g. El Estado garantizar y respetar el derecho de autodeterminacin y de imaginar el futuro. Aquellas culturas han sido histricamente repri-
de los pueblos libres de contacto a permanecer en aislamiento midas, y subordinadas. Los esfuerzos de interculturalidad no son posibles
voluntario como un derecho humano fundamental e inalienable, cuando las culturas estn subordinadas a una cultura dominante. Por eso,
por lo tanto garantizar la soberana y no intervencin del Estado, es necesario repensar al Ecuador desde una perspectiva incluyente, no
ONG, empresas nacionales, internacionales, mixtas o de individuos de subordinacin, donde todos y todas tengamos el derecho a vivir segn
extraos en el territorio donde ellos habitan, y, se prohbe el despla- nuestros usos y costumbres y el derecho a abrir espacios de dilogo y de
zamiento o traslado de estos pueblos de sus territorios de origen en generacin de nuevos saberes a partir de esos dilogos entre las culturas.
el que milenariamente se encuentran asentados. Es obligacin del La interculturalidad implica un cambio total de actitud y ello se consigue
Estado respetar el derecho a la vida y a la supervivencia de los Pue- con la movilizacin social. El planteamiento de la sociedad intercultural,
blos libres de contacto. comprende un proceso de vivencia humana entre culturas diferentes en
una relacin recproca de valores en donde cada ser cultural va fortalecin-
h. En los territorios de los pueblos indgenas debe regir el principio del dose en su propia identidad. Por tanto concomitantemente al concepto de
consentimiento informado previo sobre planes y programas de interculturalidad est la concepcin de identidad. (MOSEIB)
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LA CONAIE FRENTE A LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE Derechos, garantas y deberes
OBJETIVO
Los medios de comunicacin son OBJETIVO
Profundizar el reconocimiento de los
2 de carcter social. El Estado garantizar 3 derechos econmicos, sociales y culturales
el derecho a fundar medios de comunicacin marcndolos por la nocin de interculturalidad
y al acceso a frecuencias de radio y televisin
Es necesario replantear el sentido de la educacin, de una educacin vista
en igualdad de condiciones y con equidad, solo para la reproduccin del sistema hacia una educacin liberadora, que
sin discriminacin de ningn tipo. promueva la autonoma de las personas. Uno de los ejes para el desarrollo
de las culturas y para el ejercicio de la interculturalidad es la incorporacin
Los medios de comunicacin deben democratizarse, los pueblos y naciona- al sistema educativo de las lenguas de los pueblos y nacionalidades. Es
lidades indgenas y afroecuatorianos as como los sectores sociales y comu- imposible promover esas lenguas (y por lo tanto esas culturas, esas otras
nitarios tienen derecho a establecer sus propios medios de informacin y maneras de entender el mundo) si no hay un esfuerzo nacional y colectivo.
comunicacin intercultural, en su propio idioma que priorice la participa- Es imposible un pas intercultural si ese es un trabajo solo de los pueblos y
cin. Durante estos aos hemos sido testigos de cmo los grupos de poder nacionalidades indgenas. La interculturalidad es un asunto de todos los
se han apoderado de los medios de comunicacin y han manipulado la opi- ecuatorianos.
nin pblica a su antojo favoreciendo sus intereses y fortaleciendo un sis-
tema de exclusin basado en una matriz colonial, expresada en el racismo La garanta de una educacin con calidad implica un sistema de forma-
y el sexismo. El acceso a los medios de comunicacin es fundamental cin a los maestros y maestros, tanto en el dominio de las lenguas, como
para una sociedad ms democrtica, incluyente, participativa, equitativa en su formacin pedaggica, cientfica, cultural. Educacin que promueva
e intercultural donde se promueva el dilogo de saberes y el respeto por la investigacin tanto de los etno-conocimientos como de procesos peda-
todos los seres humanos. ggicos. Una educacin para toda la vida significa que las personas adultas
estn en permanente formacin, formacin para mejorar su calidad de
Al ser los medios de comunicacin de carcter social, no pueden ser la vida, para comprender mejor lo que sucede en su espacio local, en el pas,
herramienta de quienes detentan el poder econmico para imponer sus en el mundo, formacin de lderes, formacin poltica.
agendas y defender sus intereses como si fueran los intereses de todas las
ecuatorianas y ecuatorianos. Se debe apoyar las propuestas de comunica-
cin de carcter popular que entre otros sectores, los pueblos, las naciona-
lidades indgenas y los afroecuatorianos promuevan, dndoles preferen-
cia en la consecucin de frecuencias y al mismo tiempo se debe impulsar,
mediante polticas especiales, los programas de carcter educativo y for-
mativo en todo el pas. Las comunidades indgenas han solicitado frecuen-
cias de radio y televisin por aos, sin embargo, este pedido no ha sido
atendido por parte del CONARTEL, limitando a los pueblos indgenas a
difundir su cultura, valores, educacin y a que participen activamente en la
vida local y nacional.
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Las lenguas que no se utilizan se pierden. Cuando una lengua se pierde tambin al espritu, por lo tanto no se compra, no es solo un servicio sino
desaparece una visin del mundo, una manera de entender el universo, se que es un derecho y el rol del Estado es garantizarlo. En este pas inter-
pierde la cosmovisin, se pierde un eje fundamental de una cultura. Las cultural donde la cultura dominante ha desconocido maneras de vivir y
lenguas y las culturas de los pueblos y nacionalidades deben impulsarse, formas tradicionales de enfrentar la enfermedad, es necesario reconocer
no perderse, es por eso que ese impulso necesita de la garanta del Estado, esas otras formas, pero adems es importante ponerlas en dilogo con la
a travs de la promocin cultural y de las lenguas. medicina occidental, medicina intercultural no solo para pueblos y nacio-
nalidades indgenas sino para el conjunto de los y las ecuatorianas.
La concepcin de cultura debe hacer honor a un pas plurinacional. La cul-
tura debe ser entendida de manera ms amplia y no solo desde una pers- Las mujeres de los pueblos y nacionalidades indgenas y las mujeres
pectiva occidental. No se puede hablar de pas plurinacional e intercultural afroecuatorianas a pesar de cumplir roles preponderantes en la sociedad
si las instituciones que trabajan con la cultura no se reorganizan, no traba- nacional, de ser las productoras de alimentos del campo para el pas, de
jan desde esta perspectiva. ser las reproductoras de la cultura, de aportar con conocimientos para la
conservacin de la biodiversidad, de la etno-botnica, y aunque la ley dice
Durante siglos se ha desconocido la existencia de culturas que han resis- que existe igualdad entre hombres y mujeres, han sido las ms excluidas
tido. La historia oficial solo ha relevado la de quienes han detentado el de polticas diferenciadas y especficas; y han sido las ms discriminadas
poder. Mujeres, indgenas, negros, pobres que han resistido han quedado dentro de la sociedad nacional en todos sus niveles.
por fuera de la historia. La refundacin de un pas pluricultural pondr
nfasis en esta historia de lucha y resistencia. La cultura indgena debe Si bien, las mujeres con su lucha han conquistado derechos, estos no res-
trascender el tratamiento de folklore. ponden a las realidades de vida de todas las mujeres, prueba de ello las
Comisaras de la Mujer y la Familia que no tienen facultad para admi-
Los pueblos y nacionalidades indgenas durante siglos han acumulado nistrar justicia, mucho peor se ha considerado la administracin de justicia
conocimientos astronmicos, agrcolas, medicinales etc. Estos conoci- desde las particularidades socioculturales de las mujeres de los distintos
mientos son un aporte al pas y al mundo por lo tanto deben ser valorados pueblos y nacionalidades indgenas y afroecuatorianas.
tanto como los conocimientos provenientes de la academia occidental. En
un pas para todos y todas no pueden existir conocimientos que valgan Del trabajo. Garantizar el empleo digno a los pueblos y nacionalida-
menos. Dadas las condiciones de desigualdad e inequidad que han reinado des del Ecuador con igualdad de oportunidades, con equidad en las
en el Ecuador, el acceso a la tecnologa ha sido reducido al grupo que ha remuneraciones, seguro social y de gnero. No ser obligatorio perte-
gozado de los privilegios, es necesario que la tecnologa sirva para todos y necer a las Cmaras para ser parte de cualquier gremio.
para alcanzar la igualdad en su acceso se deber privilegiar a quienes hist-
ricamente han sido despojados y marginados. La familia. El Estado reconocer y proteger a la familia como parte
fundamental de la comunidad o territorio y garantizar las condicio-
La salud tradicionalmente se ha tratado como la ausencia de enfermedad, nes que favorezcan integralmente la consecucin de sus fines, en tal
como un servicio o como una mercanca al alcance solamente de quienes virtud garantizar el patrimonio familiar a favor de las hijas e hijos,
pueden pagarla. Desde la perspectiva de los pueblos y nacionalidades ind- para asegurar su derecho a la supervivencia.
genas, la salud es el buen vivir. La salud no solo atae al cuerpo sino
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Culturas. Se reconocer la coexistencia de varias culturas en el Ecua-
dor, se impulsar su legtimo desarrollo, incluyendo el lingstico, se
promover el uso de las lenguas de los pueblos y nacionalidades, se
impulsara la reformulacin de la casa de la cultura por la casa de las
culturas con la participacin de los pueblos y nacionalidades indge-
nas. Se impulsar la reconstruccin de la historia nacional incorpo-
rando las luchas de resistencia de los pueblos y nacionalidades, de los
sectores populares, de las mujeres.
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Salud. La salud es de acceso universal, integral, de calidad, teniendo ser igual tanto para quienes viven en el campo como para quienes
en cuenta las particularidades culturales. El Estado garantiza y reco- viven en la ciudad. Las mujeres tendrn derecho a hacer control social
noce la sabidura ancestral de los pueblos originarios, como parte del de los servicios de maternidad.
sistema nacional de salud pblica, el Sumak Kawsay (buen vivir) es
la finalidad de la salud. El Estado garantiza y promociona la salud pre-
ventiva, la proteccin de plantas medicinales y de los sitios sagrados.
El rgano rector de la sabidura ancestral ser la Secretaria Nacional de
Salud de los Pueblos y Nacionalidades del Ecuador, cuya representa-
cin ser designada por pueblos y nacionalidades. Los Pueblos y nacio-
nalidades indgenas participan del sistema de salud, en la capacitacin
y prestacin de servicios. Visin intercultural de la salud para el pas
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OBJETIVO
3
Mejorar y profundizar las herramientas
para la garanta del cumplimiento
de los derechos
Es importante que los sectores sociales organizados tengan la posibilidad
de presentar ternas para la Defensora del Pueblo a fin de democratizar,
despolitizar y despartidizar esta instancia. Adems se debe mantener la
defensora indgena adjunta como un espacio conquistado por los pueblos
y nacionalidades indgenas. Es necesario contar con un sistema nico de
seguridad social solidaria que garantice su acceso universal y de calidad
y que propenda a generar igualdad entre ecuatorianos y ecuatorianas. El
seguro campesino es fundamental para lograr que poblaciones y territorios
histricamente postergados, accedan a todos los beneficios que brinda la
seguridad social para as impulsar un pas ms igualitario y para propiciar
Las relaciones internacionales
la independencia y la solidaridad.
6
Los principios de la poltica internacional del pas sern la soberana,
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LA CONAIE FRENTE A LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE Las relaciones internacionales