El rol de las ONG bolivianas

previamente y durante el gobierno del MAS-IPSP

(editado el 14 de noviembre de 2015)
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Daniel von Freyberg1
(agosto 2012)
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El presente texto se limita a deslindar el marco conceptual para un debate a desarrollarse entre
representantes de ONG dedicadas a la investigacin y del mbito acadmico. El conservatorio
convocado por y celebrado en el Centro de Estudios de Proyectos (CEP) se programa en el contexto
de un proyecto de investigacin financiado por el Evangelische Entwicklungsdienst (EED) que busca
indagar en los roles y retos de las ONG bolivianas en la coyuntura poltica y social nacional
contempornea. Para este fin se considera necesario desarrollar un anlisis comparado de dos
coyunturas: las diferentes etapas del periodo neoliberal (1985-2005) y las dos primeras legislaturas
del MAS-IPSP (desde 2006).

El encuentro persigue centrarse en el rol y los retos de las ONG de investigacin.2 Sin embargo, ello
no debe impedir ampliar el anlisis a las ONG en general - siempre que las y los representantes de
las ONG participantes rehuyen de excluir su propia realidad del debate.

1. Propuesta metodolgica

Para esta finalidad se centrar el debate en tres aspectos claves para el anlisis, comparando en
cada aspecto a la coyuntura previa a la llegada del MAS-IPSP al gobierno con la contempornea:
1. las relaciones de las ONG bolivianas de investigacin con los actores de su contexto
2. las temticas de investigacin e intervencin de las ONG bolivianas
3. Los roles de las ONG de investigacin

Por lo tanto, en primer lugar, se propone realizar un mapeo de las relaciones que mantuvieron y
mantienen las ONG con los actores de su contexto. Puede resultar especialmente revelador
identificar eventuales variaciones de actores y tipos de relaciones.

En segundo y tercer lugar, se propone una herramienta analtica que permite diferenciar e
identificar entre tres dimensiones de las temticas y de los roles: aspirados, adscritos o atribuidos y
asumidos.

En este sentido, cabe distinguir entre (1) las temticas que quieren investigar y/o sobre las que
quieren intervenir las ONG (temticas aspiradas), (2) las temticas que se adscriben desde el

1Instituto de Estudios sobre Desarrollo y Cooperacin Internacional HEGOA de la Universidad del Pas Vasco/Euskal
Herriko Unibertsitatea (UPV/EHU) - dvfreyberg@yahoo.de
2 En otros dos conservatorios se invitar a ONG bolivianas del mbito financiero y a ONG de un perfil genrico,
respectivamente.

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contexto a las mismas (temticas adscritas), y (3) los temas de investigacin y/o intervencin que
asumen las ONG (temticas asumidas).

En el caso de los roles se puede aplicar una lgica parecida: (1) los roles que desde las propias ONG
se pretenden cumplir (roles aspirados), (2) los roles que desde el contexto se las atribuye (roles
atribuidos), y (3) los roles que asumen (roles asumidos).

Para la finalidad de la presente investigacin se debe identificar tambin a las coincidencias y

contradicciones que se observan entre los roles y temticas asumidos, aspiradas y atribuidos.

En cuarto lugar, y aunque aumenta la complejidad del anlisis, se considera necesario identificar
tambin a los roles extraoficiales de las ONG.

En quinto y ltimo lugar, y partiendo de los resultados de los cuatro anlisis previos, se debe
indagar sobre los procesos de conformacin de los roles, temticas y relaciones identificados:

(a) Existen atribuciones de roles y adscripciones de temticas legtimas? Que actores y que tipo
de relacin tienen aquella legitimidad o autoridad sobre las ONG?

(b) Las ONG bolivianas de investigacin tiene el derecho de perseguir una agenda propia
(aspirar a roles y temas de su propia preferencia)?

(c) Hasta que punto las aspiraciones propias de las ONG bolivianas son de carcter endgeno o
son el resultado de las adscripciones y atribuciones exgenas?

(d) Las recurrentes crisis de legitimidad e identidad de las ONG bolivianas se deben a eventuales
contradicciones entre roles asumidos, atribuidos y aspirados?

2. Anlisis de las relaciones, temticas y roles de las ONG bolivianas

A continuacin se desarrolla la metodologa propuesta anteriormente en base a tres fuentes de

informacin principales: (1) el anlisis de una encuesta aplicada a 142 ONG bolivianas entre julio y
octubre de 2010;3 (2) una serie de entrevistas en profundidad, realizadas entre noviembre y diciembre
de 2010 a 15 ONG bolivianas de seis localidades;4 y (3) las fuentes bibliogrficas y de hemeroteca5
del contexto boliviano e internacional.

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3 A finales de 2011 se publicaron tres textos en base a los datos levantados y analizados: von Freyberg (2011a,b,c).
4La Paz (4), Santa Cruz (3), Cochabamba (3), Sucre (2), Tarija (2) y Villamontes (1) - Las ONG han sido elegidas en funcin
de los resultados de la encuesta mencionada con la finalidad de incluir diferentes tipos de ONG.
5 El recurso de hemeroteca resulta necesario por el carcter coyuntural de las publicaciones sobre ONG en Bolivia -
principalmente en funcin de la disposicin de los donantes a financiar investigaciones al respecto (entrevista a Jos Antonio
Peres, La Paz, 25.01.2011)

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 2.1. Las ONG bolivianas y su contexto relacional

En primer lugar, se indaga en las relaciones que mantienen las ONG bolivianas. A continuacin se
presenta de forma resumida la valoracin del grado de relacin con otros actores de su contexto por
15 ONG entrevistadas.

Los beneficiarios/as-usuarios/as-clientes y las asociaciones de productores son los actores

relacionados ms frecuentemente (en varios casos se trataron como sinnimos). Otros tres actores
muy vinculados a las ONG bolivianas son las ONGD internacionales, el conjunto de OTB y Centrales-
Sindicatos rurales y las municipalidades.

Tambin existen vnculos frecuentes con otras ONG nacionales - va redes y directamente - y en
algunos casos con las de otros pases latinoamericanos.

Las relaciones con el sector privado-lucrativo (empresas, bancos y fondos de inversin) no son tan
frecuentes ni centrales. Muy pocas de las 15 ONG bolivianas entrevistadas mantuvieron relaciones
con iglesias, universidades y partidos polticos.

Agrupando a los actores por sectores, destaca la Cooperacin para el Desarrollo (CD) como el
conjunto de actores ms conectado y central (destacando las ONGD internacionales, siendo el nico
actor con el que todas las ONG bolivianas entrevistadas mantuvieron relaciones).

Tambin se relacionan frecuentemente con el conjunto de las administraciones pblicas bolivianas -

despuntando los municipios. El conjunto de Organizaciones sociales, Movimientos Sociales y Juntas
Vecinales tambin es muy relevante.

La evaluacin del tipo de relacin sostenido se propone medir mediante un indicador cuantitativo:
los fondos recibidos por parte de las ONG bolivianas de diferentes fuentes. En la tabla 1 se resume el
aporte porcentual que recibieron en 2008 de cada fuente de financiacin las 146 ONG bolivianas
encuestadas en 2010.

Los fondos recibidos desde el conjunto de la CD - ONGD internacionales, agencias bilaterales y

multilaterales y embajadas - constituyen la fuente de financiacin ms importante para las ONG
bolivianas: para el 66% de las mismas constituye entre el 70% y 100% de sus recursos. Aunque cabe
subrayar, que el 18% de las entidades no reciben fondo alguno de la CD (von Freyberg, 2011a:
97-98).

Para las ONG los contratos por consultoras son una forma habitual de prestar un servicio a otra
institucin6. Casi 3 de 10 entidades declaran tener ingresos mediante servicios prestados, pero de
aquellos cubren as slo el 10% de sus ingresos. El conjunto de las administraciones pblicas
nacionales dota slo el 6% de los fondos de las ONG, aunque 3 de 10 entidades reciben fondos de
las mismas. Casi 1 de 4 entidades no presta servicios gratuitos para sus beneficiarios/as y un nmero
parecido recibe cuotas de sus socios/as (von Freyberg, 2011c:7-8).

6 Este servicio puede incluir todo tipo de tareas - desde el desarrollo de un diagnstico, la edicin de una publicacin hasta
la implantacin de un proyecto.

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 Tabla 1 - Fuentes de financiamiento; porcentaje de entidades que constatan haber recibido en 2008
entre 0% y 100% de cada fuente de financiamiento

La comparacin de estos datos con las de 1996 (Ministerio de Hacienda, 1997), las entrevistas y la
literatura permiten identificar varias coyunturas y tendencias en las relaciones de las ONG bolivianas
con otros actores:

Durante las dictaduras (1964-1982) varias entidades - vinculadas entonces mayoritariamente a la

Iglesia catlica - apoyaron a sindicatos y organizaciones sociales desde una actitud contestataria.

Despus de la reinstalacin de la democracia y en el marco de la Nueva Poltica Econmica

(NPE) del gobierno boliviano y el Programa de Ajuste Estructural (PAE) de FMI y Banco Mundial, a
partir de 1985 y de forma renovada desde 1995, se foment a las ONG como alternativa del sector
privado (y no lucrativo) al Estado. Tanto las ONG bolivianas tradicionales, como las creadas ad hoc
gozaron de un perfil pblico elevado y mantuvieron relaciones estrechas para ejecutar una parte
importante de los programas y proyectos estatales y de la CD (Sandoval, Peres y Meja, 1989).

El perfil pblico alto y central se disminuye durante el ciclo de protestas (2000-2005). Con la
llegada del MAS-IPSP al gobierno en 2006 y acorde a la nueva agenda de la CD, que favorece de
nueva las relaciones bilaterales (Declaracin de Paris, 2005) la posicin de las ONG se vuelve an
ms marginal.

Entre 2006 y 2007 un elevado nmero de ex-directores/as de ONG bolivianas ocupan a puestos de
ministros/as y viceministros/as - convocados/as por los dirigentes del MAS-IPSP por su capacidad
tcnica de gestin. Ello sita a la institucin ONG en el centro del debate, pero no a sus propuestas
o actividades.7

Hasta los aos 90 haba vnculos ms estrechos con diferentes partidos polticos, sobre todo en los
casos en los cuales las ONG han sido fundadas por los partidos.

Desde finales de los aos 90 se reduce el carcter central de las redes de ONG nacionales (a su
vez, los contactos a nivel latinoamericano son ms recientes).

7Por ejemplo: El Diario (2006), Un Gobierno de las ONG, La Paz, 31.07.2006; La Prensa (2007), ONG, Gobierno y
Constituyente, La Paz, 06.02.2007

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 El trabajo con las municipalidades y prefecturas era ms frecuente y estrecho a finales de los aos
90 (debido a la LPP y las corporaciones departamentales de desarrollo, respectivamente).

Las administraciones pblicas nacionales mantuvieron un aporte medio de carcter residual a las
ONG nacionales que signific para las ONG alrededor del 8% de sus fondos tanto en 1996 como en
2010 (von Freyberg, 2011a:97). En el mismo tiempo se increment el peso de los fondos
provenientes de la CD en el presupuesto de las ONG bolivianas del 66% al 80% 8. Estos datos
deben contextualizarse con el aumento de 52% de los montos globales ejecutados - aunque el
promedio por ONG se ha reducido ligeramente, si se considera al aumento en 46% del nmero de
ONG bolivianas, la inflacin y los tipos de cambio (von Freyberg, 2011a:94,97). Por lo tanto, las
administraciones bolivianas desembolsaron a las ONG fondos globales mayores en 2008 que en
1996 - debido a la inflacin, el elevado apoyo directo de parte de la CD a las ONG en los procesos
de descentralizacin de los aos 90 y el renovado rol central del gobierno boliviano a partir de
2005.9

2.2. Las temticas de intervencin de las ONG bolivianas

En segundo lugar, se trata de identificar a las temticas de intervencin asumidas - se propone

determinar a las mismas en funcin de la frecuencia con la que las ONG trabajan en cada una.

El grfico 1 surge del anlisis de la encuesta mencionada y a continuacin se comparan con los datos
publicados en un informe del Ministerio de Hacienda (1997).

Los reas de Educacin, Medio Ambiente, Agropecuario y Gnero concentraron en 2010 el mayor
nmero de ONG bolivianas. Desde 1996 hasta 2010 se increment la actividad en varios sectores:
Educacin - en 1996 el tercer sector en cuanto a intervenciones (30%) - lo duplic hasta 2010 (61%),
Medio Ambiente - quinto sector ms central en 1996 (22%) - ahora es el segunda rea ms
intervenido (51%). Fortalecimiento Institucional aument ligeramente, mientras que el sector
Agropecuario se ha mantenido desde 1996, pero ahora ya no es el sector con ms actividad (47%).
Cultura subi de una posicin con actividad residual (5%), ya que 22% de las entidades enmarcan
sus actividades en este mbito. Otros sectores han mantenido sus niveles, entre ellos Salud,
Saneamiento bsico y Pequea Industria y Artesana, pero han perdido peso respecto a otros
sectores (von Freyberg, 2011b).

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8 Al desglosar las fuentes de financiamiento en funcin del tamao de las ONG se cruzan los montos ejecutados en 2008
con el porcentaje de fondos recibidos de cada fuente (tabla 1). Por esta razn, los datos presentados en von Freyberg
(2011a:97) difieren de la tabla 1.
9 Debido tanto a la actitud de mayor soberana del gobierno del MAS-IPSP desde 2006, como a la nueva agenda de la CD.

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 mantenido sus niveles, entre ellos Salud, Saneamiento bsico y Pequea Industria y Artesana, pero han
perdido peso respecto a otros sectores (Ministerio de Hacienda, 1997).

Grfico 13 - Sectores de intervencin[36] y su importancia para la entidad[37]

(Incluye
Grfico 1 - Sectores de intervencin redes y ONG
y su importancia parafinancieras)
la entidad (incluye
[38] a redes y ONG financieras)

70% 2
61% ONGs activas
60% Importancia (Media)
51%
50% 47% 47%

- Importancia +
40%
38%
40%
3
28%
30%
22% 21%
19% 18%
20% 17%
13% 12%
10% 7% 6% 6% 5% 4% 3% 3%
1%
0% 4
Educacin

Medio Ambiente

Agropecuario

Gnero

Investigacin

Fortalec. Instit.

Salud & Seg. Social

Cultura

Peq. Ind. & Artesana

Comunicacin

Saneamiento

Fortalec. Justicia

Crdito

Turismo

Vivienda

Energa

Otros

Rec. Nat.&Forestal

Democracia

Minero

DDHH

Seg. alimentaria
Fuente: Elaboracin propia; (N=144)

Otras reas como Crdito y Turismo no se pueden comparar por haber sido incluidas en los formularios
del Registro nico de ONG (RUN) posteriormente a 1996, lo que indica que son temas de inters
Gnero e Investigacin se incluyeron en la presente encuesta por su aparente importancia en la
recientes. Otras temticas -como Gnero e Investigacin- se incluyeron en la presente encuesta por su
actualidad, pese a que hasta la fecha el Registro nico Nacional de ONG (RUN) del Viceministerio de
aparente importancia en la actualidad, pese a que hasta la fecha el RUN no las incluye como reas de
Inversin Pblica y Financiamiento Externo (VIPFE) no las incluye como reas de intervencin de las
intervencin. Sandoval (1993: 26) s incluye a la Investigacin cuando analiza datos de 1990[39] y estima
ONG.10 Sandoval (1993: 26) s incluye a la Investigacin cuando analiza datos de 1990 y estima en
8%enla8% la parte
parte de lasdeONG
ONGactivas
activasenenlalamisma,
misma, lolo que
que significa
significa que
que se
se puede
puedeobservar
observarununaumento
aumento
significativohasta
significativo hasta 2010
2010 (36%).
(36%) (von Freyberg, 2011b). Sin embargo, ello no revela el tipo de
investigacin realizada por las ONG y cabe suponer, que en gran parte se trata de una investigacin
ligada a los proyectos de desarrollo que ejecutan.
15
La importancia atribuida a cada temtica por las ONG que trabajan en la misma puede facilitar una
comprensin (aunque limitada) del grado de inters que tiene la entidad en intervenir en la
misma(temticas aspiradas). En este sentido destacan Crdito11, Turismo, Agropecuario y Salud y
Seguridad Social por ser considerados ms relevantes por las ONG. La valoracin del rea de
Investigacin vara segn la edad de la ONG, siendo las entidades fundadas entre 1985 y 1994 las
que, en promedio, le otorgan mayor valor que las fundadas ms recientemente (von Freyberg,
2011b).

10 Los sectores que aparecen con poca actividad (al lado derecho de Otros) surgen de la codificacin de las respuestas
abiertas; y por lo tanto se puede suponer que al haberlos incluidos entre las propuestas ofrecidas en la encuesta, hubieran
tenido bastante ms afirmaciones. Pero para fines comparativos con datos de 1996 (Ministerio de Hacienda, 1997) se
limitaron en un principio las opciones incluidas.
11Cabe considerar, que el microcrdito y los servicios financieros relacionados son actividades que requieren de un elevado
grado de especializacin, por lo que se otorga una importancia casi exclusiva a este sector por parte de aquellas ONG.

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Para identificar a las temticas adscritas puede ser til la reflexin incluida en von Freyberg (2011b):
generalmente las ONG locales se ven obligadas a trabajar en los sectores para los que encuentran
financiamiento y que, por tanto, constituyen en cada momento una prioridad para los donantes
(Recolons, 2000: 47).

La distancia entre los sectores de intervencin propuestos por las ONG (temticas aspiradas) y los
intervenidos en la realidad (asumidas) se puede observar contrastando los datos expuestos en el
grfico 1 con las tres lneas de accin ms priorizadas por 29 ONG de cinco pases andinos
(contrapartes del EED e incluyendo a Bolivia), reflejadas en el anlisis de Bazoberry Chali y Ruiz
(2010:114): (1) Fortalecimiento de actores y de organizaciones, (2) Asistencia tcnica para iniciativas
productivas y (3) Promocin del ejercicio de deberes, de derechos y de ciudadana.

Resulta revelador para identificar a los actores que adscriben las diferentes temticas, que tanto
Gnero como Medio Ambiente son temticas centrales tanto en el discurso de la CD como del
gobierno actual. Sin embargo, en la prctica, el Estado boliviano destina recursos pblicos
extremadamente limitados a los Viceministerios respectivos y se apoya de sobremanera en los
aportes del financiamiento externa para trabajar estas temticas: las tres direcciones del
Viceministerio de Igualdad de Oportunidades (VIO) tienen asignado desde el Presupuesto General
del Estado para el 2011 solo U$ 20.552.12 (von Freyberg, 2011b).

En este sentido cabe interpretar el hecho de que los sectores donde trabajan principalmente ONG
con una mayor dependencia de los fondos de la CD son Gnero, Investigacin, Medio Ambiente y
Pequea Industria y Artesana (von Freyberg, 2011b).13

12 Ello equivale al 0,00024% de los gastos que pudo ejecutar el rgano Ejecutivo. La Direccin General de Prevencin y
Eliminacin de la Violencia en razn de Gnero y Generacional fue asignada para promover la igualdad de gnero desde el
gobierno. Es una de tres direcciones subordinadas al VIO, dependiente del Ministerio de Justicia. [http://
medios.economiayfinanzas.gob.bo/MH/documentos/ppto2011/index.htm] (04.04.2011)
13 Otra dimensin de anlisis relacionada pero excluida, son las zonas geogrficas de intervencin. En von Freyberg (2011b)
critico, que las ONG bolivianas concentran de forma desproporcional sus intervenciones en La Paz y Oruro (en relacin a la
poblacin y el Indicador de Desarrollo Humano). Sogge (2002:36) expresa al respecto que ni la ayuda bilateral, ni la
multilateral se aplica en proporcin a la pobreza en la parte receptora. La presin de los financiadores por obtener xitos
medibles puede ser una causa de que las ONG rehyan de intervenir en las zonas menos desarrolladas (Recolons, 2000:
51). Para otra contexto, Gauri y Fruttero (2003:17-22) analizan la colocacin de fondos de ONG locales e internacionales de
Bangladesh con los siguientes resultados: (1) las ONGD-ONG intervienen en reas donde todava no estn presentes y
evitan zonas donde ya trabajan; (2) las ONGD-ONG se establecieron en nuevas zonas sin tomar en cuenta la presencia de
otras ONGD-ONG (para evitar duplicidad); y (3) que toman la decisin de intervenir en zonas sin considerar los niveles de
pobreza general. Gauri y Fruttero debaten ampliamente si este comportamiento se debe, bien a que los donantes
recompensan a las entidades con un rea de intervencin ms amplio (motivacin oportunista), o bien a una motivacin
altruista de las ONGD-ONG de intervenir en reas con poco apoyo de la CD, para concluir que la motivacin oportunista
prevalece.

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 2.3. Los roles de las ONG bolivianas

En tercer lugar, se reflejan los roles a las que aspiran, las que asumen y las que se atribuyen a las
ONG bolivianas. Cabe mencionar, que categorizar un rol como asumido por las ONG no implica un
juicio respecto al cumplimiento de este rol - por ejemplo, por asumir el rol de una entidad progresista,
no se cumple necesariamente con este rol, sino ello puede limitarse a lo discursivo.

Desde la poltica institucionalizada en el contexto neoliberal e implcitamente compartido por el

gobierno boliviano actual, se define a las ONG de las siguiente manera - implicando la atribucin de
roles:

[...] instituciones privadas o personas jurdicas, sin fines de lucro, nacionales o extranjeras, de carcter
religioso o laico, que realicen actividades de desarrollo y/o asistencia con fondos del Estado y/o
cooperacin externa en el territorio nacional (D.S. 22409, del 11 de marzo de 1990).

La definicin otorgada al desarrollo en base al todava vigente Decreto Supremo es apoltica y

tcnica, ya que el Registro de ONG del VIPFE maneja casi exclusivamente temticas de intervencin
de este perfil (y como se mencion en el anlisis del grfico 1). Sin embargo, una parte importante del
conjunto de las ONG est inmerso en otros sectores, como Gnero, Investigacin, Democracia y
Derechos Humanos (von Freyberg, 2011b).

Una parte de las entidades de la CD y la mayora de las ONG bolivianas aaden a lo anterior una
dimensin adicional y que desde su punto de vista se percibe como central, aunque actualmente no
necesariamente explcita: [...] el afianzamiento de la accin poltica de los sectores considera- dos
subalternos y/o excluidos [y] la representacin de los sectores sin voz [...] (Farah, 2008: 56-57). Por
lo tanto, el control al Estado y al mercado constituye una dimensin poltica y social de la actividad
de las ONG bolivianas, que se atribuye desde parte la CD y a la que se aspira desde las propias
ONG (von Freyberg, 2011a:80).

Aquel rol al que aspiran y que han afirman haber asumido la mayora de las ONG bolivianas, es la
representacin, intermediacin y/o lobby para los grupos vulnerables y sus demandas ante el
Estado, las agencias de financiamiento y otro tipo de organizaciones.

Sandoval (1993:68) interpreta a aquello como una autodesignacin y Alejo Veliz14 afirm en 1990,
que las ONG NO han demostrado su capacidad de entender lo que realmente quiere el pueblo
principalmente el campesinado. [] no piensan ms para comprender la situacin del campesino,
sino en sus jugosos sueldos.

Por parte de las ONG se pretende justificar este rol por su supuesto carcter autnomo e
independiente de gobiernos (y por extensin de partidos polticos y el sistema de la CD) - como
indica su sobrenombre atribuido y asumido no gubernamental. Sin embargo, en la prctica la
mayora de las ONG no pueden asumir el rol de entidad autnoma e independiente - entre otros
aspectos por su dependencia financiera.

14 Aqu (1990), Las ONGs se desnaturalizan, La Paz, 14.07.1990

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El rol que asiente aquella dependencia ha sido atribuido desde la CD: el de canalizadora de los
fondos de la CD bilateral, multilateral y no gubernamental. En von Freyberg (2011a:99) contrasto
a los datos obtenidos mediante la encuesta citada y datos facilitados por el VIPFE. Ello permite
estimar que las ONG bolivianas en 2008 captaron el 46% de todas las donaciones que desembols la
cooperacin internacional en Bolivia, mientras las administraciones pblicas recibi un 54%. Por su
parte, el VIPFE estim para el ao 2010 que, de forma directa o mediante ONGD internacionales, la
CD ingres a Bolivia en concepto de donaciones el monto de U$228 millones adicionales a los U$129
millones desembolsados al gobierno boliviano (y registrados en el VIPFE).15 Estos datos mostraran
que entre el 46% y 64% de los fondos externos donados no se canalizan con la intervencin del
gobierno central y si a travs de las ONG locales - lo que demuestra que el conjunto de las ONG ha
asumido en la prctica el rol de canalizador.16

Ello se debe probablemente a un elevado grado de coincidencia entre aquel rol atribuido y un rol
aspirado - las ONG en su papel de mercado laboral17 para las clases medias urbanas profesionales:
[] la asociacin de un grupo de profesionales [...] [con] fines ms pragmticos y [que] no se definen
por motivos ideolgicos o de compromiso poltico alguno, a diferencia de las ONG tradicionales de
izquierda (van Niekerk, 1995:26). Arrellano-Lpez y Petras (1994: 80) lo atribuyen a la falta de
oportunidades laborales en el sector pblico y la empresa privada en combinacin con la
disponibilidad de flujos elevados de donaciones. Un editorial del peridico La Prensa de La Paz
(06.02.2007) define a las ONG como un espacio subvencionado por otros pases donde los
intelectuales encontraron un modo para seguir viviendo.

Un rol vinculado al de canalizadora es el de ejecutora de los proyectos, programas y estrategias

de Desarrollo de los donantes y del gobierno. Entre 1985 y 2000 haba varias coyunturas en las
cuales un parte importante de las ONG bolivianas se instrumentalizaron como ejecutoras del
gobierno boliviano y de la parte normativa de la CD - desde los Fondos Sociales de Emergencia
hasta la Ley de Participacin Popular. Arrellano-Lpez y Petras (1994:76) resumen el cambio
consecuente de rol de las entidades entre los aos 70 y 80 bajo el siguiente titulo: Las
organizaciones no gubernamentales como agencias de Desarrollo y arguyen que [] de
suministrar apoyo organizacional pasaron a implementar proyectos de desarrollo en nombre de las
agencias de desarrollo internacionales y gubernamentales.

En von Freyberg (2011c:8) reflexiono tambin acerca de la comercializacin de productos por parte
de las ONG. Ello puede parecer una prctica coherente y asociada al gran nmero de proyectos
productivos que desarrollan las ONG bolivianas. Sin embargo, existen empresas que comercializan a
productos parecidos y la actividad de las ONG como actor econmico puede crear competencias
desleales18 debido al apoyo financiero recibido bajo el concepto de donacin. Y como este apoyo es

15Datos facilitados por el representante del VIPFE (Jaime Garrn) en la Consulta Nacional Cambios en las polticas de
cooperacin y desarrollo en Bolivia (UNITAS, La Paz, 15.06.2011)
16
Esta temtica ya ha sido tema de inters pblico anteriormente. Por ejemplo: La Prensa (2007), El Gobierno no controla
ms del 50% de la ayuda externa, La Paz, 31.08.2007
17 Jos Blanes en La Razn (1995), ONGs/IPDs, actores sociales o grupos de inters, La Paz, 11.03.1995
18 Ultima Hora (1995), ONGs: dolor de cabeza para los exportadores, La Paz, 21.03.1995

9/17
limitado en el tiempo, los productos pueden tener problemas de sostenibilidad que pueden destruir
mercados y producciones locales19 y a su vez resulta perjudicial para el conjunto de la economa
hacer competencia a las empresas locales sin poder sostenerse a largo plazo sin financiacin a fondo
perdido.20 A su vez, la venta de productos se ejerce slo por una de 7 entidades y aporta una parte
residual de los fondos (vase tabla 1).

Como ya se mencion en el anlisis de las relaciones mantenidas; entre 2006 y 2007 un elevado
nmero de ex-directivos/as de ONG bolivianas ocuparon a cargos de ministros/as, viceministros/as y
otros puestos como funcionarios/as pblicos/as. 21 Ellos/as haban sido convocados/as por dirigentes
del MAS-IPSP por la capacidad tcnica de gestin demostrada en las ONG y requerida en la nueva
administracin (entrevista a Alejandro Almaraz, en 2009, en Svampa et.al, 2010:174-176).

Sin embargo, ello no vincul a aquellas ONG o al sector en su conjunto al gobierno del MAS-IPSP.
Muchos de los ex-cargos pblicos, como Hugo Fernandez22 - ex-Vicecanciller y anteriormente director
de la red de ONG UNITAS - defienden que el acceso al gobierno ha sido en todos los casos a ttulo
personal y de forma desvinculada de la ONG (aunque haba algunos casos en los cuales el/la
director/a quera seguir con ambos puestos y la ONG se vio obligada a desligarse). Por lo tanto, a
pesar de haber dotado en un momento a una parte del gobierno del MAS-IPSP de capacidad de
gestin, cabe debatir si se puede definir aquello como un rol de las ONG. Luis Tapia23 opina al
respecto, que (1) se invit a directivos de las ONG bolivianas ms politizadas y vinculadas a las
Organizaciones Sociales (OS) que formaron la base del MAS-IPSP; (2) que, a su vez, se invit a las
personas de las ONG y de las OS a ttulo personal y no como representacin (electa) de las ONG u
OS - as no tenan que cumplir con sus agendas o rendir cuentas ante las ONG u OS. Tapia afirma
adems, que la influencia de los/as ex-directivos de las ONG se ha limitado meramente al discurso
oficial de los primeros aos, como el Plan Nacional de Desarrollo de 2007.

Hacia finales de 2007, al mismo tiempo que la mayora de aquellos cargos salan de las
administraciones, el discurso gubernamental respecto a las ONG se torn ms crtico,24
probablemente debido a los recelos de las organizaciones sociales por la presencia de estos expertos
en desarrollo, provenientes de las ONG y anteriormente vinculados a la CD y de un origen social
urbano de clase media (Rodrguez-Carmona, 2009: 32-33; von Freyberg, 2011a:88).
Consecuentemente desde 2008 el gobierno del MAS-IPSP y OS afines tildan frecuentemente como
agitadores o conspiradores a las ONG bolivianas e internacionales25 en momentos crticos

19 Nuez del Prado citado en Presencia (1990), UMSA advierte sobre el trabajo de algunas ONGs, La Paz, 29.05.1990;
Ultima Hora (1995), ONGs: dolor de cabeza para los exportadores, La Paz, 21.03.1995
20 A su vez cabe profundizar hasta que punto una entidad sigue siendo ONG si se encuentra inmersa en la
comercializacin - con las lgicas y perfiles laborales asociadas.
21 Por ejemplo: La Prensa (2007), ONG, Gobierno y Constituyente, La Paz, 06.02.2007; El Diario (2006), Un Gobierno de
las ONG, La Paz, 31.07.2006
22 entrevista, en La Paz, 17.12.2010
23 entrevista, La Paz, 08.08.2012
24 Por ejemplo: El Deber (2007), Controlar las ONG s, pero no de manera inquisidora, Santa Cruz, 02.09.2007
25 Por ejemplo: La Razn (2010) ,Gobierno identifica a ONG vinculadas a Usaid y asegura que conspiran, La Paz,
25.07.2010

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para su legitimidad poltica - como las manifestaciones que demandaron cumplir compromisos
gubernamentales26 o en contra de la carretera del TIPNIS. Luis Tapia27 valora que el uso del discurso
anti-ONG por el gobierno del MAS-IPSP y las OS campesinas se debe a una estrategia de
desconocer a los pueblos indgenas como sujetos polticos: se los niega capacidad poltica de
propuesta y agenda propia, por lo que su oposicin se atribuye a la influencia de las ONG
financiadas por intereses extranjeros. En este sentido desde el gobierno actual se atribuye un rol a
las ONG.

2.4. Los roles extraoficiales de las ONG bolivianas

En cuarto lugar, se apunta haca algunos roles extraoficiales - refiriendose a las funciones que
cumplen las ONG para diferentes agendas no explcitas y que trascienden o son contrarias a los roles
oficiales - que son en ocasiones meramente discursivos . En la tabla 2 se resume el anlisis previo y
el desarrollado a continuacin.

La mayor interaccin del Banco Mundial (BM) con la sociedad civil - sinnimo hasta el presente de
ONG - desde finales de los aos 80 persigue la legitimacin social del BM y la cooptacin de las
ONG internacionales y locales (World Bank, 1989; Serbin, 2001:71).

Ello se debe al pedigree socialmente reconocido de las ONG; que en el caso de las ONG locales
de la Periferia haban iniciado su labor en los aos 60 en nmeros reducidos, con fondos privados
limitados, frecuentemente bajo el auspicio de una iglesia; para apoyar, canalizar u organizar a las
demandas de los sectores marginados u oprimidos por regmenes autoritarios. Hasta el presente se
puede observar la imagen positiva de las ONG logrados en este pasado contestatario. Esta
imagen pblica de actor poltico progresista e independiente ha sido explotado por el sistema
de CD para renovar su propia legitimacin al incorporarlas y tambin est en la raz de la
confusin actual para tipificar o describir a las ONG (Petras, 1997:42). Aquella leyenda aduladora
de las ONG se mantiene viva desde sus autorretratos, pero sin duda forman parte de la lite, de la
esfera pblica y de la arena poltica (Saxby, 1996:65-66).

Una argumentacin an ms critica atribuye al sistema de la CD el manejo de una estrategia mltiple

como origen del boom de las ONG en Bolivia y otros pases: (1) para introducir una ideologa
antiestatista entre las bases sociales; (2) para desactivar tensiones sociales; y (3) para servir como
amortiguador o barrera de contencin entre intereses en conflicto de donantes y receptores
(Arrellano-Lpez y Petras, 1994:85-86; Petras, 1997:43).

Nuez del Prado28 del UMSA-CIDES advirti en 1990 sobre la existencia de algunas ONG nocivas
[] que trabajan slo con las minoras de las comunidades y desvertebran algunos lazos
comunitarios. De esta manera [] vienen a resultar organizaciones disociadoras y de dispersin

26 Por ejemplo: La Razn (2010), Resolucin No.02/2010: Directorio CPIB (Solicitada), La Paz, 25.07.2010.
27 entrevista, La Paz, 08.08.2012
28 citado en Presencia (1990), UMSA advierte sobre el trabajo de algunas ONGs, La Paz, 29.05.1990

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de los intereses locales. Tambin Alejo Vliz29 afirm en 1990, que las ONG son un verdadero
freno para [] el desarrollo ideolgico y poltico de transformacin de las actuales estructuras
decadentes. [Las ONG] han sembrado tal confusin que en algunos sectores las bases no
entienden a cabalidad los alcances del neoliberalismo o el populismo; de esta manera su labor est
orientada a crear bases para alargar este estado de cosas. Arrellano-Lpez y Petras (1994:85-86)
recogieren estos anlisis al concluir que las ONG han usurpado el espacio poltico que una vez
perteneci a las organizaciones.

La argumentacin de Uphoff (citada en Saxby, 1996:70) refleja el grado de interiorizacin del rol
amortiguador atribuido: las organizaciones de servicio [] tienen derecho de funcionar como
oligarquas para evitar conflictos de intereses (entre beneficiarios/as o entre aquellos/as y la ONG) y
para no romper las obligaciones fiduciarias de la directiva de la ONG con los financiadores. Siendo
ello un razonamiento recurrente en la prctica, pone en cuestin la autoimagen participativa y
horizontal de las ONG. En este sentido, cabe revisar la visin romntica de las ONG - promovida
por las propias entidades y sus financiadores.

Tabla 2 - Los roles atribuidos, aspirados y asumidos de las ONG bolivianas

y sus carcter oficial (O) o extraoficial (EO)

Rol Atribuido Aspirado Asumido

Desarrollo y/o asistencia apoltica y tcnica O O O

Control al Estado y mercado O O
Representacin/intermediacin/lobby de grupos vulnerables O O O
Entidad progresista O O O
Entidad autnoma e independiente O O
Oposicin extra-parlamentaria - sociedad civil O O O
Canalizadora de fondos de la CD O O O
Ejecutora de fondos de la CD y GdB O O O
Actor econmico O O O
Agitador - conspirador O
Amortiguador o Disociador de demandas locales EO
Usurpador del espacio poltico local EO
Centros hegemnicos de re(produccin) del conocimiento EO
Oligarqua local para evitar conflictos de intereses EO EO
Legitimar al sistema de la CD y al gobierno EO
Legitimar a polticas del gobierno y de IFI - paliativo EO
Mayor visibilidad del sistema de CD EO
Mercado laboral EO EO EO

29 Aqu (1990), Las ONGs se desnaturalizan, La Paz, 14.07.1990

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Anteriormente se mencion, que en el marco de la NPE del gobierno boliviano y el PAE de FMI y
Banco Mundial, a partir de 1985 y en su segunda generacin desde 1995, se foment a las ONG
bolivianas: por lo que gozaron de un perfil pblico elevado. Ello se debi a la agenda extraoficial de
gobierno boliviano, FMI y BM de atribuir a las ONG bolivianas una parte importante de la ejecucin
de los programas y proyectos estatales destinadas a paliar los efectos sociales negativos del
ajuste estructural y as legitimar y viabilizar a la NPE y el PAE (Peres y Casanovas, 1992: 10-12,
18; Sandoval, 1993: 15; von Freyberg, 2011a:84). Nuez del Prado30 sentenci en 1990 al respecto,
que por la gran cantidad de dinero que las ONGs manejan, stas representan, junto al narcotrfico,
el `paliativo o colchn de la tremenda crisis econmica que vive el pas.

Respecto al rol de viabilizador atribuido de manera extraoficial, Arrellano-Lpez y Petras (1994:74)

arguyen, que las ONG han asumido funciones que el Estado haba dejado de atender, facilitando as
al Estado la retirada de sus responsabilidades clsicas en el mbito social.

Remi Oyo31 refleja el grado de reconocimiento internacional de NPE y PAE boliviano logrado, al citar
a jefe del comit de las ONG del banco Mundial en una conferencia en Accra, Ghana: El Fondo de
Inversin Social de Bolivia para [...ONG] `funciona extremadamente bien [y] los duros efectos del
PAE sobre los pobres podran ser aliviados si los gobiernos trabajan en estrecha colaboracin con
las ONGs. Se refleja el entonces elevado grado de integracin del modelo ONG en las polticas del
Banco Mundial (World Bank, 1989), las IFI regionales32 y organizaciones multilaterales como la FAO,
cuyo representante, Tom Omen33, afirm en 1990 que la FAO mantiene relacin con las ONG y que
en Bolivia no parece existir mayor oposicin a sus actividades (de las ONGs) por parte del
gobierno, por el contrario, ms bien muestra simpata haca estos proyectos. Y de hecho, no cabe
duda, de que que gobierno necesita actualmente el apoyo y la colaboracin de las ONGs [].

Siendo las ONG entidades privadas y no lucrativas, se acoplan perfectamente a la lgica ortodoxa
del mercado, permiten evidenciar la posibilidad de la reduccin de servicios pblicos a favor de
la iniciativa privada (no lucrativa) y facilitan una legitimidad renovada y mayor visibilidad al
sistema de la CD y al gobierno boliviano. Jos Blanes34 afirm en este sentido en 1995, que las ONG
han comenzado repensarse como un sector privado; reclaman ser catalogadas como empresas
privadas de un sector muy particular: el del desarrollo.

Otro rol atribuido a las ONG surge por el declive de los sindicatos en el marco de re-estructuraciones
de la base productiva en base al paradigma neoliberal, que redujo su capacidad de incidencia
poltica y cre un vaco de poder alternativo y contestatario. Sin embargo, la legitimacin poltica

30 Presencia (1990), UMSA advierte sobre el trabajo de algunas ONGs, La Paz, 29.05.1990
31 Presencia (1992), Bolivia y los proyectos de base, La Paz, 28.03.1992
32 Los Tiempos (1992), BID proporcionar cooperacin tcnica a Organizaciones No Gubernamentales, Cochabamba,
26.09.1992 - El BID aprob una donacin de U$500.000 a ONG que apoyen a la microempresa en Amrica Latina y el Caribe.
33 citado en Opinin (1990), ING desplaar al Estado en desarrollo de rea rural, Cochabamba, 10.09.1990
34 La Razn (1995), ONGs/IPDs, actores sociales o grupos de inters, La Paz, 11.03.1995

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de los gobiernos democrticos se basa en la existencia - en apariencia - de una oposicin extra-
parlamentaria denominada Sociedad civil: las ONG bolivianas cumplen con este rol.

Alejo Vliz35 afirm en 1990, que muchas ONG [] se han convertido en centros de produccin y
reproduccin de intelectualidades que hegemonizan todo sin dar opcin al campesino, a
aprehender su rol histrico. La editorial del peridico Los Tiempos de Cochabamba (20.09.1992)
afirma en este sentido, que algunas ONG utilizan donaciones para fines polticos: los fondos
recibidos se diluyen en `estudios filosficos, sociolgicos y econmicos [...para] mantener cuadros
de movilizacin, propaganda y agitacin.

El rol de canalizadora de fondos mencionado anteriormente cumple tambin fines de una agenda
extraoficial: la disponibilidad elevada de fondos en la CD requiere desembolsos - para demostrar
eficacia y justificar la existencia propia -, por lo que se busca a poblaciones meta y necesidades no
satisfechas para aplicar soluciones previamente diseadas y sin considerar la autosostenibilidad. La
CD incentiva a las entidades partcipes a seguir gastando y las desincentiva a aprender, reflexionar o
buscar alternativas (Sogge, 2002:70,89-91).

En este sentido, la inclusin de ONGD y ONG intermediarias en la aid chain como canalizadoras de
fondos es un resultado de la incapacidad logstica de los donantes para trabajar directamente con
los/as receptores (Farrington y Bebbington, 1993:14): los intermediarios reciben fondos elevados y
aportan personal cualificado y con experiencia que disean, desembolsan y supervisan los proyectos
finales. Y sobre todo cuentan con la capacidad de absorber los fondos de la CD para justificar y
legitimar la existencia del propios sistema de la CD - que incluye a las ONG bolivianas. La mejor
forma de legitimar la externalizacin ha sido circunscribirla a entidades no lucrativas y que ya
contaron como colectivo con un pedigree y status positivo: las ONG.

Con aquellas finalidades se empieza desde la CD y los gobiernos como el boliviano, a cooptar a las
entidades ya existentes y sobre todo incentivar a la creacin de nuevas ONGD y ONG - mediante el
acceso casi exclusivo a elevados montos. Tambin organizaciones solidarias-altruistas (p. ej. de un
grupo de amigos que trabajan como voluntarios) o de orientacin poltica (como las que defendieron
los Derechos humanos hasta los aos 80) se convierten de esta forma en empresas sociales
contratadas por la CD y el gobierno nacional (Rodrguez Gil, 2005:175,186; Edwards y Hulme,
2001:51; Farrington y Bebbington, 1993:14,45).

Revisando a las convocatorias para acceder a fondos de la CD, se observa que incluyen los modelo
de diagnstico, diseo, ejecucin y evaluacin exigidos por el donante, el tipo de personalidad
jurdica requerido (que define el organigrama) y los objetivos preferidos. De esta forma se prescribe
la homogeneizacin de las entidades existentes y fomentan la creacin de ONG uniformes nuevos

35 Aqu (1990), Las ONGs se desnaturalizan, La Paz, 14.07.1990

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con agendas alineadas a la agenda de la CD y del gobierno nacional 36: las temticas y los roles
adscritos se asumen por parte de las ONG.

Mercedes Urriolagoitia37, de la Coordinadora de Redes38, afirm en 1990, que la CD imprime el sello

de su intereses por lo que las ONG corren el peligro de convertirse en instituciones que se limiten a
dar paliativos a la crisis general del pas y se olviden de sus principales objetivos. Por lo que las
ONG debe mantener su independencia y autonoma e influir para que el gobierno cumpla sus
funciones.

Por lo tanto, las entidades con capacidad normativa que desde el Centro promovieron el modelo del
capitalismo modernizador global incorporaron a las ONG al sistema de CD. En primer lugar, ello
facilit, que el mayor auge de las ONG se diera bajo el paradigma neoliberal. Y en segundo lugar, ello
que contradice el autoretrato de muchas ONG, que expresa que ellas lograron el acceso por decisin
y pugna propia.

2.5. Cuestiones centrales a debatir sobre los roles de las ONG bolivianas

En quinto y ltimo lugar, y partiendo de los resultados de los cuatro anlisis previos, se limita aqu a
sugerir algunas respuestas a las preguntas planteadas inicialmente - para no prescribir el debate a
realizar.

(a) Segn el propio discurso de las ONG, las demandas de sus beneficiarios/as constituyen
atribuciones de roles y adscripciones de temticas legtimas, mientras las de gobiernos y CD se
denuncian como ilegtimas. Sin embargo, la mayora de las ONG son reticentes a asumir las
atribuciones de abajo y ceden ante las de arriba.

(b) Las ONG bolivianas de investigacin tiene el derecho de perseguir una agenda propia; de
aspirar a roles y temas de su propia preferencia. Considero, que ellas deberan gozar de un mayor
grado de libertad que las ONG de Desarrollo, siempre que aseguran la aplicabilidad de sus
investigaciones y se dedican tambin a temticas conflictivas y complejas - no slo a las
relacionadas con el desarrollo (de carcter apoltico y tcnico). La cuestin es, s las ONG
bolivianas tienen la suficiente autonoma financiera y orgnica (por ejemplo, en el caso de las
fundaciones asociadas a partidos polticos).

36 La presencia de la financiacin pblica puede provocar una serie de cambios en las entidades no lucrativas: (1) a nivel
interno, el incremento de la complejidad, formalizacin, profesionalizacin y burocratizacin para cumplir con las demandas
administrativas del donante reduce la capacidad para el advocacy; (2) a nivel externo, existen tericamente dos procesos
contradictorios: por un lado pueden desviar o condicionar a los esfuerzos organizacionales de la actividad poltica a la
prestacin de servicios y el crecimiento institucional; o por el otro lado, pueden promover la actividad poltica para crear un
contexto ms favorable para la supervivencia o expansin de la entidad (Galaskiewicz et.al, 2004:296,313).!
Mientras Galaskiewicz et.al. (2004) limitan su anlisis a las non-profits estadounidenses, (Podest, 1994:364) afirma que
globalmente la presencia de las Instituciones Financieras Internacionales (IFI) en la CD ha significado para las ONGD y
ONG una mayor exigencia en trminos de profesionalidad y capacidad de gestin.
37 citada en Presencia (1990), Por primera vez dialogaron agencias de cooperacin y las IPDS, La Paz, 28.04.1990
38 Formado en 1990 por SENPAS, AIPE, ERBOL, UNITAS y UNICRUZ.

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(c) Las aspiraciones propias de las ONG bolivianas no son de carcter exclusivamente endgeno, ya
que las entidades se encuentran inmersos en un contexto y estn expuestas a adscripciones,
atribuciones y demandas exgenas. Por lo tanto, el inters del debate radica en discernir como
han sido los procesos de asuncin de temticas y roles - para poder contrarrestarlos en el futuro.

(d) Las recurrentes crisis de legitimidad e identidad de las ONG bolivianas se deben a
contradicciones entre los roles asumidos, atribuidos y aspirados. En la medida que cambia el
contexto socio-poltico de las ONG, tambin se alteran las atribuciones realizadas desde los
diferentes actores y, sobre todo, segn la coyuntura, cambia el grado de influencia de cada actor.
En la medida que las ONG no asumen el rol que se las atribuye desde los actores ms centrales
de cada momento, entran en una crisis de legitimidad ante estos actores. Sin embargo, si lo
asumen y no es coherente con el rol que asumieron hasta el momento, entran en una crisis de
legitimidad ante los actores que atribuyeron el rol previo. Las crisis de identidad surgen cuando el
contexto se vuelve excluyente haca las ONG y no atribuye un nuevo rol a las mismas (o tiene
demandas y atribuciones inconsistentes).

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