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Procesal publico

Unidad 1: Procedimiento y Proceso Administrativo


Marco jurdico y caractersticas en la Nacin y en las Provincias
El procedimiento administrativo est formado por los cauces adjetivos dentro de los cuales se
desenvuelve la administracin pblica dentro de su propia esfera de actuacin y que culmina con el
dictado de un acto administrativo. Existe un procedimiento general regulado en las leyes de
procedimientos administrativos (V.g. Ley 6658 Provincia de Crdoba) y procedimientos especiales en
normas especficas entre los que se destacan: la licitacin (que es un mecanismo de seleccin de
contratistas), el concurso (se utilizar para seleccin del personal), el sumario (cauce previo a la
aplicacin de una sancin administrativa)
En el mbito nacional el procedimiento general est regulado en la Ley 19.549 y en el Reglamento
Nacional de Procedimiento Administrativo (Decreto 1759/02) amn de otras normas especficas.
El proceso administrativo, es una serie concatenada de actos que finaliza con el dictado de una
sentencia dictada por un tribunal independiente perteneciente al Poder Judicial. En ese cauce la
administracin pblica interviene como demandada o como actora en el caso de la accin de lesividad.
En Crdoba, as como en otras provincias, existe un Cdigo Contencioso Administrativo que regula
todas las cuestiones relativas al proceso.
En el mbito nacional, en cambio, no encontramos un cuerpo legal especfico, esta dispera entre la
justicia contencioso administrativa est regulada por el Ttulo IV de la ley 19.549, la Ley 3952, el
Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin y leyes especificas que regulan los recursos judiciales o
directos en sectores especficos.
La materia contencioso administrativa: reservada para aquellos casos en que una parte legtima
impugne un acto administrativo emanado de:
-Poder Ejecutivo Provincial
-Poder Legislativo Provincial
-Poder Judicial Provincial
-Entidades autrquicas provinciales
-Tribunal de Cuentas de la Provincia;
-de las Municipalidades
-y de cualquier otro rgano o ente dotado de potestad pblica, con facultad para decidir en ltima
instancia administrativa.
La legislacin cordobesa admite sin limitacin alguna el control de los actos administrativos que
emanan de otros poderes estatales e incluso de las personas jurdicas pblicas no estatales (V.g.
Colegios profesionales), garantizando la revisin judicial de todas las decisiones dictadas en el ejercicio
de funcin administrativa.
El sistema contencioso local fue estructurado en su origen como un sistema de revisin de actos
administrativos. En tal sentido, Sesn: el objeto de la revisin es esencialmente el acto administrativo
tanto expreso como presunto. requiere la previa existencia de un acto administrativo.
-Llos hechos quedan fuera del control de este fuero, unicamente, van a ser enjuiciados en la medida en
que esa situacin haya provocado un acto, conducta que puede provocar el propio administrado.
En los casos en que ha habido aplicacin de un reglamento a travs de dictado de un acto admin, debe
seguirse la va recursiva. Si el reglamento no ha sido aplicado, como el sistema procedimental cordobs
no prev un mecanismo de impugnacin en sede administrativa, estos podrn ser cuestionado
directamente por va contencioso administrativa o por amparo ante la justicia ordinaria si concurre la
afectacin derechos constitucionales del actor y los dems requisitos de procedencia de la accin
expedita.
La materia excluida en la ley 7182: Art. 2 aspectos que van a resultar excluidos de la va
contencioso administrativa:
A) Cuestiones relacionadas a los actos que importen el ejercicio de un poder poltico de fuente
directamente constitucional:
Acto institucional o de gobierno que por su carcter poltico resulta excluido de control judicial (por
su contenido poltico).
La valoracin, en el caso concreto, de cules son los aspectos que pueden ser revisados debe ser
interpretada restrictivamente.
Sesin Lo que no puede revisar ni sustituir el juez, es el contenido intrnseco, la libertad de apreciacin
poltica de la oportunidad, porque ello implicara violentar la divisin de poderes y su zona de reserva.
Por lo general, ha sido por va de la accin de inconstitucionalidad que se ha admitido el control de los
actos polticos que afecten en forma personal a los afectados admitiendo exclusivamente la revisin de
tales decisiones en su aspecto reglado, dejando indemne el ncleo poltico de la decisin.
B) Cuestiones relacionadas exclusivamente con el ejercicio de un poder discrecional, salvo
supuesto de arbitrariedad que vulnere derechos subjetivos o intereses legtimos del
accionante;
-La discrecionalidad administrativa es el margen de apreciacin otorgado por el ordenamiento jurdico
al poder administrador a los fines de posibilitarle elegir entre dos o ms alternativas igualmente
vlidas. No debe ser efectuada por el rgano de manera arbitraria sino con el propsito de alcanzar el
inters general.
Esa zona liberada a la valoracin de la autoridad pblica existe en la medida en que la actividad del
rgano no se encuentra reglada por el marco normativo; sino tiene derecho a una determinada decisin
por parte de la administracin.
En la actualidad del Estado de Derecho, en donde el actuar pblico se halla subordinado al bloque de
juridicidad integrado por la Constitucin, los tratados internacionales, las leyes y los reglamentos,
resulta inconcebible que pueda existir porcin alguna de la actividad administrativa que pueda estar
por encima del orden jurdico y que resulte indemne al control judicial.
El Art. 2 Inc. b) de la Ley 7182 ha quedado superado en la prctica al admitirse la revisin de las
decisiones dictadas en el marco del ejercicio de una facultad discrecional.

Facultades regladas y discrecionales.


La autoridad pblica no reduce su actuacin a la aplicacin automtica de las normas, sino que, en
oportunidades y en pos de alcanzar el inters pblico, posee un margen de apreciacin atribuido por el
ordenamiento jurdico para escoger entre alternativas igualmente vlidas.
La Corte Nacional expresar que en algunos supuestos el ordenamiento jurdico regula la actividad
administrativa en todos sus aspectos norma prev todo (poderes reglados o de aplicacin legal
automtica)-, en otras ocasiones el legislador autoriza a quien debe aplicar la norma en el caso
concreto para que realice una estimacin subjetiva que completar el cuadro legal y condicionar el
ejercicio (facultades o potestades de ejercicio discrecional).

El carcter justiciable de la discrecionalidad.


El Alto Tribunal tiende a negar la justiciabilidad de las decisiones de la administracin pblica
adoptadas en el marco de la discrecionalidad.
La causa Emisiones Platenses, en donde la empresa periodstica actora promovi una accin de
amparo en contra del Intendente de la Ciudad de La Plata para que se dispusiera judicialmente la
adquisicin de espacios de publicidad oficial del peridico de su propiedad en igualdad de condiciones
a las previstas respecto del peridico El Da de esa misma ciudad. La Corte Federal estim que el acto
de la comuna por el cual se haba contratado un espacio de publicidad en ese ltimo matutino,
constitua el ejercicio de facultades discrecionales dirigidas al buen gasto de los dineros pblicos por el
cual no se agraviaban las garantas constitucionales del amparista.
La causa Astilleros Alianza, la Corte hizo lugar al levantamiento de una medida cautelar por la que se
haba dispuesto la suspensin de la construccin de un puente, ya que estim que la decisin de
ejecutar una obra pblica implicaba el ejercicio de una actividad discrecional de la Administracin que
era insusceptible de revisin judicial, salvo resultara ilegal o irrazonable.
Alto tribunal precedente: el control jurisdiccional sobre la discrecionalidad se limita a corregir una
actuacin administrativa ilgica, abusiva o arbitraria pero no implica que el juez sustituya a la
Administracin en su facultad de decidir en aspectos fcticos que no presenten aquellos vicios, ya que
dicha competencia jurisdiccional es revisora, no sustitutiva.

Mecanismos de control judicial.


La regla segn la cual la actividad discrecional de la administracin no era pasible de control judicial, a
travez de diversas tcnicas se ha ido reduciendo y controlando.
Control de la discrecionalidad por los elementos reglados del acto administrativo.
Este mecanismo de control, consiste en la fiscalizacin de la discrecionalidad a travs del control de los
elementos reglados del acto administrativo entre los que se destacan la competencia, la causa, la
forma y la finalidad, verificndose de ese modo la regularidad externa de la decisin adoptada por la
administracin, pero no el ncleo de la discrecionalidad de la decisin adoptada.
Caso Sla: La legitimidad constituida por la legalidad y la razonabilidad- con que se ejercen tales facultades
[discrecionales], es lo que otorga validez a los actos de los rganos del Estado y que permite a los jueces, ante
planteos concretos de parte interesada, verificar el cumplimiento de dichas exigencias, sin que ello implique la
violacin del principio de divisin de poderes que consagra la Constitucin Nacional
La causa Entre Ros: el control de legalidad administrativa y el control de constitucionalidad que compete a los
jueces en el ejercicio de su poder jurisdiccional, no los faculta para sustituir a la administracin en la determinacin
de las polticas o en la apreciacin de los criterios de oportunidad [...] y mucho menos ciertamente en la fijacin o
aprobacin de tarifas por la prestacin de servicios.
Control de la discrecionalidad tcnica.
Se configura en aquellos supuestos en que la norma exige la adopcin de un juicio cientfico o tcnico
por parte de la administracin pblica decisiones que en reiteradas ocasiones recaen sobre
organismos pblicos de carcter especializado.
-Permite su control judicial a travs de la demostracin del error en que ha incurrido la administracin
pblica al formular ese juicio cientfico.
A pesar de ello, la Corte Nacional, por lo general, se ha rehusado a intervenir en aquellas causas en
donde se cuestionaban decisiones tcnicas de organismos administrativos especializados. Al igual q en
aquellas causas en donde se impugnaban las apreciaciones efectuadas por las juntas de calificaciones
de las fuerzas armadas o de seguridad.
Control de razonabilidad.
La razonabilidad, es exigible a todo el actuar del Estado, con fundamento en el Art. 28 de la C.N., sea
que trate del ejercicio de actividad reglada o discrecional.
Segn Gelli, existen varios criterios para controlar la razonabilidad de los actos estatales.
-Nivel bsico y mnimo de control: consiste en realizar un anlisis de relacin, entre los fines que se
procuran con el dictado del acto y los medios elegidos para alcanzarlos (basta con que el contenido del
mismo, resulte idneo o apto para lograr la finalidad perseguida por el rgano del cual emana).
-Mas estricto: se evala, que entre el contenido del acto y su finalidad, exista relacin de
proporcionalidad, verificando, de este modo, que el medio escogido por la autoridad no exceda por su
desproporcin- al fin pblico perseguido. La proporcionalidad acta como un lmite impuesto a la
actividad de los poderes pblicos.
En el mbito de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos, la proporcionalidad entendida
como especie de razonabilidad y como condicin ineludible que debe cumplir el acto administrativo- ha
sido receptada por dicho cuerpo legal en el Art. 7 Inc. f) como un componente del elemento finalidad, al
prescribirse que las medidas que el acto involucre deben ser proporcionalmente adecuadas a aquella
finalidad.
En el caso del acto administrativo, la razonabilidad surge de la vinculacin entre objeto y finalidad del
acto administrativo, con lo cual, la ausencia de tal recaudo determina la nulidad absoluta del mismo.
-estudio de costos y beneficios que trae aparejado el dictado de un acto administrativo: pone en peligro
el principio de la divisin de poderes pues, tal forma de proceder se encuentra vedada al Poder Judicial,
incluso en el derecho comparado.
---el control de razonabilidad dentro de una causa, debe realizarse a travs de la aplicacin de un
estndar bsico de razonabilidad que contemple el caso concreto de manera tal que los jueces no
excedan sus funciones especficas y acaben valorando la oportunidad mrito o conveniencia de las
medias adoptadas, lo que llevara al gobierno de los jueces.
En Demchenko, la Corte efectu un control ms intenso ya que adems de revisar la relacin entre medios y
fines fiscaliz que exista proporcionalidad entre ambos, asi convalid la sentencia del inferior que haba
considerado que la sancin era desproporcionada en tanto haba implicado un exceso de punicin ya que el
quantum de la multa superaba el valor del buque. el Mximo tribunal consider que la facultad de graduacin de
la multa entre el mnimo y el mximo previsto en la ley, no escapa al control de razonabilidad que corresponde al
Poder Judicial con respecto a los actos de la Administracin Pblica, incluso cuando se trata de facultades
discrecionales de la administracin agregando que [e]n modo alguno la discrecionalidad implica una libertad de
apreciacin extralegal, que obste a la revisin judicial de la proporcin o ajuste de la alternativa punitiva elegida
por la autoridad, respecto de las circunstancias comprobadas, de acuerdo con la finalidad de la ley.
La jurisprudencia de la Corte evidencia que el mecanismo de razonabilidad ha sido utilizado de manera
frecuente para control el ejercicio de facultades discrecionales. El Alto Tribunal, por lo general, ha
efectuado un control de relacin entre medios y fines y excepcionalmente de proporcionalidad.
Control por los conceptos jurdicos indeterminados
Consisten en definiciones genricas efectuados por el ordenamiento administrativo que para aplicarse
a un caso concreto requieren ser interpretadas por el Poder Judicial, dado que muchas veces se refieren
a realidades extrajurdicas no precisadas en norma alguna, pero que delimitan un supuesto concreto
que slo puede ser concretado en su aplicacin prctica.
Por lo general, el ordenamiento utiliza conceptos de experiencia como la incapacidad- o de valor
como la buena fe, buena conducta, oferta ms conveniente, agente ms idneo- y encomienda al
administrador la valoracin y la determinacin del enunciado.
-Frente a un concepto jurdico indeterminado existe una sola alternativa vlida, en cambio, frente a la
discrecionalidad existen dos o ms posibilidades igualmente justas desde la perspectiva del derecho.
La labor del juez estar destinada a comprobar si la valoracin efectuada por el poder administrador se
corresponde con lo establecido por la norma y advertir si la administracin se ha equivocado o no en la
aplicacin del concepto al caso concreto.
causa Mocchiutti. En este caso, al cuestionar el actor la integracin de un jurado de concurso docente
universitario con un estudiante y un egresado, el Alto Tribunal consider que su control recaa sobre un concepto
jurdico indeterminado que en el caso consista en establecer si el estudiante cumpla con los requisitos de
idoneidad que requera la normativa que regulaba el concurso.
Control por los hechos determinantes
Los hechos determinantes constituyen la realidad material sobre la que se apoya una actuacin
administrativa y se erigen como un lmite objetivo sobre el ejercicio de facultades discrecionales. Por
esa va se fiscaliza si la decisin de la administracin encuentra sustento fctico en los sucesos
acaecidos en la realidad.
La decisin la autoridad administrativa no tiene margen de apreciacin pues los hechos son objetivos y
la materializacin de los mismos debe ser verificada por el juzgador en el caso concreto, para lo cual
adquieren suma relevancia los medios probatorios.
Este se admitio por la Corte en la causa Lpez de Reyes: los jueces poseen la potestad de revocar o
anular la decisin administrativa sobre los hechos controvertidos.
Control de los principios generales del Derecho.
En la actividad discrecional el Estado debe respetar los principios generales del derecho.
Se utilizad por la Corte Suprema en la causa Emisiones Platenses S.A.: si bien la distribucin de los espacios de
publicidad estatal constitua el ejercicio de facultades discrecionales de la entidad pblica demandada, el
desarrollo de esa actividad no poda violentar en el caso el derecho a la libertad de prensa.
-el Alto Tribunal ha ido admitiendo la utilizacin de diversas herramientas que permiten efectuar un
control de tales decisiones aunque el ncleo discrecional de la decisin permanezca indemne,
garantizando de ese modo que el juez no sustituya al administrador.
C) Cuestiones que deban resolverse aplicando exclusivamente normas de derecho privado o
del trabajo.
La Ley 7182 tiene por objeto el control del ejercicio de funcin administrativa. Por esa razn no podrn
revisarse aquellas decisiones donde slo deban aplicarse normas de derecho privado o laboral.
Camara de trabajo: queda excluida de la competencia de los Tribunales laborales en caso contrario implicara
invadir la esfera de actuacin de otros rganos jurisdiccionales como lo son las Cmaras en lo Contencioso
Administrativo, nicos competentes en funcin de lo dispuesto por los dispositivos constitucional y legales citados
para declarar la invalidez o nulidad de un acto administrativo.

D) A cuestiones susceptibles de otra accin o recurso de distinta jurisdiccin.


Tambin quedan excluidas del fuero contencioso administrativo las decisiones de autoridad pblica que
tengan previsto otro cauce de revisin judicial, como ocurre con la expropiacin que debe promoverse
ante el fuero civil.

La tcnica impugnatoria del acto administrativo como nota de su especialidad.


Los actos administrativos deben haber causado estado para poder ser sometidos al escrutinio judicial.
Es decir que debe tratarse de un acto administrativo definitivo (resuelto sobre el fondo del asunto) o
asimilable a definitivo (no resuelve sobre el fondo pero no permite proseguir por causar un gravamen)
contra el cual se hayan interpuesto todos los recursos pertinentes dentro de los plazos previstos
producindose el agotamiento de la va administrativa.
El agotamiento de la va administrativa.
Los actos administrativos (la expresiones individuales de voluntad de la administracin pblica dictadas
en ejercicio de funcin administrativa y que producen efectos jurdicos hacia terceros), debe ser
cuestionados en sede administrativa mediante la interposicin en tiempo y forma de los recursos
previstos en las leyes de procedimiento. Una vez agotadas las instancias administrativas el acto puede
ser revisado judicialmente.
En el mbito del derecho administrativo, rige la necesidad del agotamiento de la va administrativa
como requisito previo e ineludible, para arribar a sede judicial con la intencin de cuestionar los actos
de la administracin pblica.
Lo cierto es que en la actualidad ninguna de esas finalidades se cumple.
Plazos para accionar.
Los actos administrativos deben ser impugnados en sede administrativa a travs de la interposicin de los
recursos reglados dentro de un plazo de caducidad.
El fenecimiento de esos trminos fatales determina la firmeza de la decisin y la imposibilidad de su
revisin judicial.
-Para el cuestionamiento de un acto administrativo que porta una nulidad absoluta e insanable no
existen plazos de caducidad ni de prescripcin para promover accin judicial. (no se ha acogido en
nuestro sistema federal ni en la Provincia de Crdoba).

Estrategias ante la mora administrativa. Medios legales alternativos.


La inactividad de la administracin pblica puede presentarse de dos formas:
Como una inactividad material frente al incumplimiento del Estado de sus obligaciones materiales,
como por ejemplo si se encuentra obligado constitucionalmente o legalmente a prestar un servicio y
omite hacerlo.
la inactividad puede ser de carcter formal, esto es, la falta de respuesta de la autoridad pblica ante
una peticin realizada por el administrado. Las consecuencias de este incumplimiento formal varan en
cada regulacin normativa. (en lo federal, se produce la denegatoria tacita de lo solicitado por va de silencio.
En otros sistemas es necesaria la interposicin de un pronto despacho).

Estrategias ante la mora administrativa. Medios legales alternativos a nivel federal


Podr ser revisado judicialmente un acto administrativo cuando se diere el supuesto de silencio o
ambigedad previsto en el Art. 10. (El Art. 23 c) de la ley 19549)
El Art. 10 de la LNPA establece el instituto de la denegatoria tcita para los supuestos que la
administracin no se ha pronunciado dentro del plazo previsto al efecto. Ello implica otorgarle al
silencio un efecto negativo de la pretensin del administrado. Slo puede atribursele un carcter
positivo cuando lo autorice expresamente una norma.
Si lo que se ha interpuesto es un recurso de reconsideracin y existe una autoridad jerrquica superior
deber solicitarse una vez vencido el plazo para resolver que se eleven las actuaciones al superior
jerrquico. Si ste tampoco resuelve dentro del plazo previsto para hacerlo vuelve a producirse la
denegatoria tcita deber promoverse la demanda judicial dentro del trmino de prescripcin, (Art. 26
de la LNPA).
Si la normativa aplicable no especifica un plazo para que la administracin resuelva, el Art. 10 prescribe
que el mismo no podr exceder los sesenta das. Una vez vencido ste el administrado deber
interponer un pronto despacho y si transcurrieren otros treinta das sin producirse la resolucin se
considerar configurado el silencio.

Amparo por mora. Frente al silencio de la administracin pblica el administrado tiene dos opciones:
>>puede considerar denegada tcitamente su pretensin y continuar escalando en la pirmide
administrativa hasta lograr el agotamiento.
>>si pretende un pronunciamiento exprese puede utilizar la figura del amparo por mora: Esa
herramienta constituye una orden judicial de pronto despacho de las actuaciones administrativas,
(mandato judicial que impone a la administracin el dictado de un acto administrativo) regulado en el
Art. 28 de la L.N.P.A.
Este ser viable en la medida en que hayan vencido los plazos para que la autoridad administrativa se
pronuncie. En caso de que no est previsto un plazo, deber aguardarse un tiempo razonable.
En cuanto al trmite esa disposicin obliga al juez a requerir un informe a la autoridad administrativa
para que fundamente las razones de la demora. Una vez contestado el informe o vencido el plazo para
ello, el juez dictar sentencia ordenando, si correspondiere, el dictado de un acto administrativo.
-->El amparo por mora provincial.
El Art. 52 de la Const. Prov., establece: Para el caso de que esta Constitucin, una ley u otra norma impongan a un
funcionario, reparticin o ente pblico administrativo un deber concreto a cumplir en un plazo determinado, toda
persona afectada puede demandar su cumplimiento judicialmente y peticionar la ejecucin inmediata de los actos
que el funcionario, reparticin o ente pblico administrativo se hubiera rehusado a cumplir. El juez, previa
comprobacin sumaria de los hechos enunciados, de la obligacin legal y del inters del reclamante, puede librar
mandamiento judicial de pronto despacho en el plazo que prudencialmente establezca.
-La legitimacin: est supeditada a la afectacin de un derecho subjetivo o inters legtimo (Art. 1)
-sujetos pasivos del amparo por mora: todo rgano o persona de derecho pblico estatal o no estatal,
dotado de potestad pblica, en todos los casos en que acten en ejercicio de la funcin administrativa.
La competencia: est reservada a los tribunales que tienen atribuida la materia contenciosa
administrativa.
El Art. 5 establece cuales son los requisitos que deber reunir el escrito de demanda, entre los que se
destacan los siguientes:
1) Nombre, apellido, domicilio real y constituido del accionante. Si se tratare de persona jurdica, su
denominacin, domicilio social, domicilio constituido, el nombre de sus representantes y datos de
inscripcin registral cuando correspondiera.
2) Relacin circunstanciada del deber omitido por la administracin, con indicacin precisa del derecho
subjetivo o inters legtimo afectados, de la norma que predetermine en concreto la obligacin y de la
autoridad administrativa involucrada.
3) El ofrecimiento de la prueba de que pretendiera valerse el accionante. Siempre que se invoque
representacin legal o mandato de terceras personas, se acompaarn con la demanda los
instrumentos legales que lo acrediten.
El Art. 6 contempla la posibilidad de rechazar in limine, es decir, sin sustanciacin la demanda de
amparo por mora cuando la misma fuera manifiestamente inadmisible.
Si la demanda ha sido admitida se emplazar a la autoridad pblica demandada para que en el plazo
de cinco das informe las razones de la mora que se le endilga. En ese mismo trmino la administracin
podr solicitar participacin y contestar la demanda ofreciendo las pruebas que estime conveniente, (el
nmero de testigos no puede ser mayor a tres).
Luego de sustanciada la prueba ofrecida el juez dictar sentencia. En caso de ser admitida la accin se
ordenar a la administracin el dictado de un acto administrativo dentro del plazo que se fije al efecto.
Art. 11: las resoluciones que se dicten sern irrecurribles. La parte slo podrn interponer los recursos
de casacin, revisin e inconstitucionalidad. Art. 12 pone sobre el tribunal la carga de impulsar el
proceso.

La necesidad de habilitar la instancia como condicin para demandar al Estado.


P demandar a la administracin pblica por el dictado de sus actos administrativos resulta preciso el agotamiento
de la va administrativa.
Acto que causa estado: es aquel que es definitivo contra el cual, se han interpuesto en tiempo y forma
los recursos administrativos, producindose el agotamiento de la va administrativa.
Se realiza un anlisis previo a la notificacin de la demanda q se denomina habilitacin de instancia
(trib contencioso adm) y de ser favorable implicar que el administrado est en condiciones de
enjuiciar a la administracin pblica.
Es para comprobar que se haya agotado correctamente la va administrativa.
E
n ste mbito rige el principio de congruencia segn el cual, deben mantenerse los agravios invocado
en sede administrativa al plantearse la accin judicial. Sin embargo, ello no impide que se puedan
agregar nuevos argumentos jurdicos.
Las particularidades del sistema federal
La dispersidad normativa logra colocar en una situacin de indefensin al administrado que no cuenta
con un mecanismo unificado que regle la manera de enjuiciar a la administracin pblica.
La revisin de la actividad administrativa se va a regir por el Ttulo IV de la Ley 19.549 (Ley Nacional de
Procedimiento Administrativo), el Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin, por la Ley de Demandas contra la
Nacin (3952) y un conjunto de normas individuales que regulan asuntos especficos y que establecen recursos
directos o judiciales antes las decisiones de la administracin.
El ttulo IV de la Ley 19549 va a prever mecanismos diferentes de acuerdo a cual es el objeto de
impugnacin:
a) Actos Administrativos. (Art. 23) para la impugnacin judicial de un acto administrativo se
requiere que:
1-el acto sea definitivo (p/q el rgano jurisdiccional supervise las decisiones que evidencian la voluntad de la
administracin pblica y no los que son preparatorios de sta o estn orientados a que la autoridad de pronuncie).
>>Es considerado definitivo cuando resuelve, sea de manera directa o indirecta, sobre el fondo de la
cuestin debatida en el expediente, poniendo en evidencia la voluntad de la administracin pblica.
-En la rbita nacional el agotamiento de la va administrativa se produce con la interposicin de un
recurso de reconsideracin ante la misma autoridad que dict la decisin dentro de los diez das. Es
optativo y lleva implcito el recurso jerrquico (obligatorio y procede en los casos en que el rgano que
decide posea una autoridad jerrquica superior dentro de la organizacin administrativa). Se interpone
dentro de los quince das ante la misma autoridad que dict el acto que se cuestiona y este lo elevar al
superior jerrquico dentro de los cinco das.
-cuestionar actos administrativos emanados de la mxima autoridad de un ente autrquico
descentralizado: podr interponerse a opcin del interesado un recurso de alzada dentro de los 15 das,
el que ser resuelto por el rgano que encabeza la adm central.
>>acto es asimilable a definitivo, cuando el acto no resuelve sobre el aspecto principal pero impide la
tramitacin de la peticin formulada, como ocurre por ejemplo con la declaracin de caducidad del
procedimiento.
En ambos casos acto definitivo y asimilable a tal- el Art. 25 establece que la accin judicial
impugnatoria deber ser interpuesta dentro del plazo perentorio de noventa das hbiles judiciales
contados desde la notificacin del acto administrativo.
El Art. 40 del R.N.P.A. -> en las notificaciones de los actos administrativos se indicarn los recursos
que se puedan interponer contra dicho acto y el plazo dentro del cual deben articularse los mismos, o
en su caso si el acto agota las instancias adm.
A partir de la notificacin del acto ste adquiere eficacia (Art. 11 L.N.P.A.).
En el supuesto en que se omita indicar los recursos que deben interponerse, a partir del da posterior al
de la notificacin se iniciar el plazo perentorio de sesenta das para deducir el recurso administrativo
que resulte admisible.
En cambio, si no se indica que el acto administrativo notificado agot las instancias administrativas, el
plazo de noventa das (Art. 25) previsto para interponer la demanda, comenzar a correr una vez
vencidos el plazo de sesenta das indicado anteriormente.
Se establece una prolongacin de los plazos cuanto la notificacin es defectuosa por la omisin de los
recaudos exigidos, con lo cual, esa prolongacin tiene efectos sobre el acto retardando su firmeza y por
ende, sobre la apreciacin del plazo de caducidad para interponer el amparo.
b) Vas de Hecho. Deben catalogarse como tal a:
1) Los comportamientos materiales de la administracin pblica que violente un derecho o garanta
constitucional.
2) La ejecucin de actos estando pendiente la resolucin de algn recurso administrativo de los que en
virtud de norma expresa impliquen la suspensin de los efectos del acto administrativo o que habiendo
sido dictado no haya sido notificado (eficacia) (11 )
En los casos de vas de hecho los noventa das hbiles judiciales debe ser contados desde el da en que
fueren conocidos por el afectado (Art. 25 Inc. d)
c)Reglamentos: se encuentran constituidos por las normas generales que dicta el Poder Ejecutivo
sobre aquellas materias que pertenecen su zona de reserva. A travs de su dictado, no se aplica una
ley sino la propia Constitucin de manera directa.
Son una declaracin unilateral realizada en ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos
jurdicos generales en forma directa. (Gordillo)
Algunos autores, distinguen entre actos administrativos de alcance general y reglamentos. En tal
sentido, Cassagne ha sealado que lo que caracteriza al reglamento es su pertenencia al ordenamiento
jurdico. En ese orden, el reglamento viene a integrar el gnero de los actos del alcance general pues,
no todo acto administrativo de alcance general es un reglamento.
A su vez, Comadira, efecta una distincin entre actos de alcance general normativo (dirigidos a sujetos
indeterminados, pretenden su insercin en el ordenamiento y tienen vocacin de permanencia) y no normativo
(poseen carcter consuntivo, se consumen con su aplicacin).

Forma de impugnar los reglamentos:


a) Directa: Reclamo administrativo impropio; b) Indirecta: recursos administrativos y 3) Excepcional:
Accin de amparo.
La peticin del administrado frente al acto de alcance general o individual que lo aplica, debe tener por
objeto lograr la derogacin o modificacin parcial de aqul y no la exclusin de su contenido. Su
peticin no puede estar dirigido a q no se le aplique el reglamento, en virtud de la vigencia del principio
de inderogabilidad singular de los reglamentos: ningn rgano administrativo puede vlidamente
violar sus propias reglamentaciones. siempre debe prevalecer el reglamento anterior sobre el acto
individual posterior.
Directa: Reclamo administrativo impropio
Los actos administrativos de alcance general, pueden impugnarse de manera directa, en sede
administrativa, a travs de la interposicin de un reclamo administrativo impropio (RAI) ante la misma
autoridad de la que emana el acto (24 Inc. a) de la ley 19.549).
Es una va facultativa, ya que, si el administrado no ataca directamente el acto de alcance general
puede impugnar, a posteriori, el acto que aplica a aqul.
-Legitimacin: se requiere la afectacin cierta e inminente de derechos subjetivos de intereses
legtimos o derechos de incidencia colectiva. No se prev plazo por lo q puede hacerlo en cualquier
momento siempre y cuando respete el plazo de prescripcin.
Una vez interpuesto el RAI pueden darse, tres alternativas posibles:
1) Que el mismo sea acogido favorablemente; deja sin efecto el reglamento, ya sea derogndolo o
modificndolo parcialmente, no ser necesario promover ninguna accin judicial xq la pretensin del
administrado ha sido considerada en sede administrativa.
2) Que el planteo sea rechazado expresamente: si es denegado el administrado deber promover
demanda ante el juez competente dentro del plazo de caducidad de noventa das hbiles judiciales,
contados desde la notificacin de la denegatoria del RAI. (Art. 25 Inc. b). El acto que resuelve el RAI es
irrecurrible en sede administrativa (Art. 73 del R.N.P.A.)
No obstante, Bianchi sostiene que contra el acto q resuleve el RAI puede interponerse el recurso de
reconsideracin y el mismo, suspende el plazo de noventa das hbiles judiciales. Y tmb el recurso
jerrquico si es orecedente hacia un superior.
En tercer trmino, si no existiere pronunciamiento de la autoridad sobre el reclamo interpuesto,
debemos interrogarnos si existe un plazo para que la autoridad resuelva el RAI.
3) Que la autoridad no resuelva el reclamo: si no existiere pronunciamiento habr q ver si existe un
plazo para que la autoridad resuelva el RAI. Para algunos, no existe normado un plazo aunque para
otros, la administracin tiene sesenta das para resolver el reclamo (Art. 10 de la ley 19.549) y en caso
de silencio, el interesado debe interponer pronto despacho y trascurridos treinta das ms si que exista
resolucin, se configura la denegatoria tacita. (Cassagne: aplicar el plazo genrico de 10 das del Art.
1 LNPA)
Excepciones a la necesidad de interponer RAI: previa interposicin del RAI, a los fines de poder
revisar judicialmente el contenido del reglamento, existen supuestos en donde la doctrina o la
jurisprudencia ha considerado que ello resulta innecesario. SON:
>>>Ritualismo intil: fue derogado por la ley 25.344 como excepcin a la necesidad de interponer
reclamo administrativo previo a promover la demanda judicial. A pesar de ello, los tribunales no han
vacilado en sostener su vigencia.
Tiene su fundamento en normas constitucionales (Art. 18 C.N.) y en los tratados internacionales con
jerarqua (75 Inc. 22 y 24).
-Causa Caplan la C.N.C.A.F.: se utilizar cuando importe un inconducente y excesivo rigor formal, dilatorio de la
defensa en juicio garantizada en el Art. 18 del Constitucin Nacional.
Tambin, se ha considerado que constituye un ritualismo intil exigir la previa interposicin del RAI,
cuando se impugna un acto administrativo de alcance general que emana del jerarca de la
administracin y cuando existen precedentes administrativos reiterados sobre la cuestin debatida que
hacen presumir el rechazo.
>>Planteo de inconstitucionalidad: La impugnacin con base constitucional, exime al recurrente
de interponer el RAI atento a que la autoridad administrativa carece de la potestad de declarar
inconstitucional una norma. (Ej: caso ROMANI)
-Soria ha sealado que si el objeto perseguido por la pretensin se circunscribe al planteo de inconstitucionalidad
de una norma legal sobre cuya base se fundamenta el obrar administrativo, exigir la va previa tambin fue
considerado ritual, por cuanto, esas cuestiones no pueden ser dirimidas por la Administracin, sino,
exclusivamente, por el rgano jurisdiccional.
>>Situaciones que pongan en juego la integridad de un derecho: el administrado queda
dispensado de interponer el RAI a los fines de poder cuestionar judicialmente el contenido de un acto
de alcance general, en aquellos casos en que existan situaciones de urgencia objetiva que
previsiblemente tengan aptitud para poner en riesgo la integridad de un derecho. (Sammartino)
Forma indirecta: Recurso administrativo: El acto de alcance general ser impugnable por va
judicial: b) cuando la autoridad de ejecucin del acto de alcance general le haya dado aplicacin
mediante actos definitivos y contra tales actos se hubieren agotado sin xito las instancias
administrativas (24)
El mecanismo indirecto de impugnacin se efectiviza a travs de la interposicin de los recursos
administrativos pertinentes contra el acto de aplicacin del reglamento, conforme el Art. 73 del R.N.P.A.
Indirecta: impugnacin contra el acto -> se aplica el reglamento.
Lo que se impugna no es la invalidez del acto de aplicacin sino el reglamento que le da base, Q puede
estar motivada tanto en razones de legitimidad como de oportunidad.
Forma excepcional: Accin de amparo
Esta accin expedita y rpida, requiere el cumplimiento de ciertos recaudos procesales y sustanciales-
que de omitirse obstan su procedencia. En tal orden, la nulidad del reglamento debe ser manifiesta u
ostensible para que proceda este medio de tutela.

Efectos de la derogacin y de la anulacin judicial del acto de alcance general:


Hay q diferenciar entre los efectos de:
>Su derogacin en sede administrativa, el Art. 83 del RLNPA establece que los reglamentos pueden ser
derogados, de manera total o parcial y reemplazarse por otros. Dicha atribucin, puede efectuarse de
oficio, ante la peticin de parte interesada y mediante recursos en los casos en que sea procedente.
Cassagne: puede ser realizada tanto por razones de mrito, oportunidad o conveniencia como por
razones de ilegitimidad. Prev la posibilidad de reclamar daos y perjuicio por parte del administrado.
>Anulacin en sede judicial, es decir los efectos de una sentencia que anula un reglamento.
-Doctina->Hutchinson: a favor de la validez inter partes de la anulacin, pero sostiene que indirectamente se
traslada sus efectos a todos los afectados por la vigencia de la norma, agregando que una vez que el juez ha
declarado ilegtimo un reglamento la administracin debe derogarlo. Para Linares, en cambio, la anulacin de
reglamento slo excluye de su aplicacin al que lo impugna.
-jurisprudencia-> la C.S.J.N. in re Mongues le otorg efecto erga omnes a la sentencia por medio de la cual
decidi anulacin de una disposicin reglamentaria.

La habilitacin de instancia en rgimen provincial


Una vez agotadas la via administrativa: Art. 6 exige que La demanda Contencioso administrativa
debe prepararse mediante el o los recursos necesarios para obtener de la autoridad competente de
ltima instancia, el reconocimiento o denegacin del derecho reclamado o inters legtimo afectado. El
Art. 7 establece que la autoridad competente deber expedirse en el trmino de ciento veinte das
hbiles administrativos, en el caso de peticin, y de treinta das hbiles administrativos, en el caso de
recurso necesario, contados desde la interposicin.
En caso de que la autoridad administrativa de mxima jerarqua se pronuncie expresamente a travs
del dictado de un acto administrativo, la accin deber iniciarse dentro de los treinta das hbiles
judiciales, contados desde la notificacin de la decisin.
Si as no lo hiciera (en caso de silencio), el interesado deber presentar "pronto despacho" en el
trmino de tres meses y si no hubiere pronunciamiento dentro de los veinte das hbiles
administrativos quedar, por este solo hecho, expedita la va contencioso administrativa, la que podr
ser iniciada hasta seis meses despus de la fecha de presentacin del "pronto despacho".
la habilitacin de instancia consiste en un juicio previo a la tramitacin de la causa en donde el
tribunal va a controlar que la decisin haya causado estado y que corresponda al fuero contencioso
administrativo. (de oficio el tribunal, previa vista al Fiscal).
El pronunciamiento que se dicte no obsta a los planteos que pueda hacer a posteriori el demandado a
la hora de oponer excepciones de previo y especial pronunciamiento. Es que una vez que se ha dictado
resolucin queda vedado a los magistrados pronunciarse sobre el aspecto relativo a la competencia
contenciosa administrativa, hasta el momento de dictar sentencia definitiva, salvo algunos supuesto
previstos en el inciso 2, 3 y 4 del Art. 24.
Sin embargo, si la Cmara considerase que la cuestin no corresponde a su competencia lo resolver
de tal modo mediante un decreto fundado y lo har constar as en decreto fundado, mandando al
interesado ocurrir ante quien corresponda. Contra esta resolucin podrn deducirse los recursos de
reposicin y de apelacin o de reposicin y de casacin, segn proceda de acuerdo a las partes
demandadas. Si la causa ha sido admitida la competencia del Tribunal quedar radicada en forma
definitiva.

La regulacin procesal administrativa en argentina


El control de la juridicidad del actuar estatal le corresponde en ltima instancia al Poder Judicial.
Se distingue entre sistemas judiciales, administrativos y mixtos. En el primer el control de juridicidad se
halla a cargo del Poder judicial q puede ser atribuida a los jueces ordinarios como es el caso de nuestro
pas o que recaiga en cabeza de tribunales especializados en materia administrativa como acontece en
el sistema de la Provincia de Crdoba en tanto la competencia corresponde a un tribunal especializado
en materia contencioso administrativa.
El segundo modelo es aquel en el cual la titularidad del control de la administracin se halla en cabeza
de autoridades comprendidas dentro de la propia organizacin administrativa.
La competencia se reparte entre el juez ordinario y el juez administrativo, de acuerdo a la situacin
jurdica subjetiva en que se encuentra el administrado. Corresponder el control judicial en los
supuestos de lesin a los derechos subjetivos del interesado y ser competente el juez administrativo
frente a la afectacin de un inters legtimo. (sistema italiano)

Marco jurdico y notas propias de su identidad judicial-pura en el Derecho Argentino.


En Nacin no existe un Cdigo Contencioso administrativo y se rigen por lo establecido en el Ttulo IV
de la Ley 19.549 y el Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin. En Crdoba, si existe un Cdigo
Contencioso administrativo que regula este proceso.
Tanto el sistema federal como el cordobs son judicialistas en tanto la revisin de la actividad
administrativa est reservada a los magistrados pertenecientes al Poder Judicial.
Caractersticas orgnicas y procesales en la Nacin y en las Provincias.
La regulacin Constitucional de Crdoba ha contemplado expresamente lo relativo a la demandabilidad
del Estado provincial, el Art. 178 de la Carta Magna establece:El Estado, los Municipios y dems
personas jurdicas pblicas pueden ser demandadas ante los tribunales ordinarios sin necesidad de
formalidad ni autorizacin previa de la Legislatura y sin que en juicio deban gozar de privilegio alguno.
La actuacin del Estado, los Municipios y dems personas jurdicas pblicas en el ejercicio de Funcin
administrativa quedan sometidos al control judicial de acuerdo con lo que determine la ley de la
materia y sin otro requisito que el interesado haya agotado la va administrativa.
La regulacin procesal en Crdoba se rige por un Cdigo Contencioso desde el ao 1984 el cual fue
modificado en 1986 con la creacin de las cmaras contencioso administrativas como tribunales de
primera instancia.
El sistema de revisin de la actividad administrativa en la Provincia de Crdoba puede ser catalogado
como judicialista y especial, ya que est en cabeza de tribunales con competencia contencioso
administrativo. Ya sea por las Cmaras contencioso administrativas en la Capital y por las Cmaras
Civiles, Comerciales y de Familia en el interior.
La organizacin jurisdiccional se compone de la siguiente manera:
->El Tribunal Superior de Justicia, por intermedio de la Sala Contencioso administrativa, ya sea como
segunda instancia en los casos en que la Provincia es parte y por va de recurso de casacin o
inconstitucionalidad en los dems casos. En esa instancia actuar el Fiscal del Tribunal Superior de
Justicia.
->Las Cmaras Contencioso Administrativas en la circunscripcin capital, como primera instancia.
Actuacin del el Fiscal de Cmara
En las Circunscripciones del interior de la Provincia, las Cmaras Civiles y Comerciales competentes con
la intervencin del Fiscal de Cmara Civil.
El Art. 10 de la Ley 7182 establece que las Cmaras Contencioso Administrativas en la Primera
Circunscripcin Judicial y las Cmaras en lo Civil y Comercial, en las dems Circunscripciones, conocen
y resuelven en primera instancia las causas en las que la Provincia sea parte (ello involucra a los entes
descentralizados provinciales). En estos casos el TSJ resuelve en segunda instancia los recursos de
apelacin que se interpongan.
En las dems causas, esto es cuando no sea parte la Provincia, dichos tribunales lo hacen en nica
instancia.
El Contencioso Administrativo
Acciones:
Que existen para demandar a la administracin en un juicio contencioso administrativo.
Sistemas procesales: de unidad y de pluralidad de acciones.
A nivel federal (a diferencia de cord) no resulta necesario para el administrado individualizar la
situacin jurdica subjetiva que posee frente a la administracin a la hora de promover una demanda
judicial ya que existe un sistema de unidad de accin frente a una pluralidad de pretensiones. No
significa que no deba acreditarse la existencia de una afectacin concreta.
La pretensin del administrado deber encaminarse a travs de un juicio de conocimiento (ya q no
existe un cdigo).
Esta prevista la accin de lesividad en el Art. 27 de la Ley 19.549. En esos casos el actor es la propia
administracin pblica que se ve obligada a demandar judicialmente la nulidad de su propio acto en los
supuestos en que no puede utilizar la potestad revocatoria en los trminos de los Arts. 17 y 18. Esa
limitacin se debe a que la decisin se encuentra firme y consentida y ha generado derechos subjetivos
que se encuentran en cumplimiento.
Art. 27 que no existe un plazo de caducidad para promover la accin sino solo de prescripcin.

Los recursos asistemticos en el orden federal


-Accin: actos procesales en los cuales se formula una pretensin en contra de un acto administrativo
en donde slo se cuestiona su legitimidad y se peticiona su nulidad. A estos mecanismos de
impugnacin se refiere el Art. 25 de la ley 19.549 : [la impugnacin de acto administrativo deba
hacerse por va de recurso, el plazo para deducirlo ser de treinta (30) das desde la notificacin de la
resolucin definitiva que agote las instancias administrativas.
->valos: es un modo de impugnacin contra actos administrativos pero que se diferencia de la accin contencioso
administrativa, en que existe una limitada posibilidad de adicionar a la pretensin impugnatoria, un reclamo de
daos y perjuicios.
Entonces, cuando la normativa se refiera al recurso directo o judicial, se trata de una accin judicial que
se la denomina como recurso, ello, se desprende que para su procedencia se requiere una decisin
previa de la administracin pblica.

La apertura a prueba: amplia posibilidad de ofrecer y producir prueba en el mbito de los recursos
judiciales o directos, inclinndose por la vigencia de un control judicial suficiente de la actividad
administrativa.

Recurso judicial previsto por la Ley de Educacin Superior


Son cuestionables a travs del recurso de alzada aquellos actos administrativos que emanen del
rgano superior de un ente autrquico dentro de los cuales se incluyen las Universidades Nacionales.
(Art. 94 del decreto 1759/72 -> RLNPA)
La sancin de la Ley 24.521 ha derogado esa disposicin, en su Art. 32 contempla un recurso judicial de
apelacin ante la Cmara Federal de Apelaciones para cuestionar las decisiones del rgano superior de
las universidades nacionales.
-pueden cuestionarse resoluciones definitivas de las universidades nacionales (aquellas decisiones que
resuelven el fondo del asunto, lesionando el derecho subjetivo o inters legtimo) y aquellas
resoluciones interlocutorias o de mero trmite que pusieren fin o impidieren la continuacin del
procedimiento.
A los fines de requerir su revisin judicial resulta preciso que el acto que se impugna haya causado
estado.
-deber interponerse dentro de los treinta das hbiles judiciales.
Tramite: Tribunales a posteriori del requerimiento de las actuaciones administrativas corren un
traslado a la administracin vencida la etapa probatoria, las partes alegan y la causa se encuentra
en condiciones de ser resuelta se dicta sentencia el anlisis del juez es sobre la legitimidad de la
decisin no existe apelacin sino slo recurso extraordinario federal.

Recurso judicial previsto por la Ley Marco de Regulacin de Empleo Pblico Nacional
Contra los actos administrativos que dispongan la aplicacin de sanciones al personal amparado por la
estabilidad prevista en este rgimen, el agente afectado podr optar por impugnarlo por la va
administrativa comn y una vez agotada sta acudir a sede judicial, o recurrir directamente por ante la
Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal o por ante las cmaras
federales con asiento en las provincias, segn corresponda conforme al lugar de prestacin de servicios
del agente. (Art. 39 Ley 25.164) El personal que goce de estabilidad (no el contratado) sujeto pasivo
de una sancin disciplinaria.
Ambas vas son excluyentes, la opcin formulada inhibe la utilizacin de cualquier otra va o accin.
El objeto de la impugnacin de la sancin: debe fundarse en la nulidad de la decisin que se cuestiona
por aplicacin de lo dispuesto en los Arts. 14 y 15 de la Ley 19.549. Pero, si se decide utilizar este
ltimo camino debe considerarse que el recurso judicial directo slo podr fundarse en la ilegitimidad
de la sancin, con expresa indicacin de las normas presuntamente violadas o de los vicios que se
atribuyen al sumario instruido, (Art. 39 de la Ley 25.164).
El recurso judicial deber interponerse ante el tribunal competente dentro del plazo de noventas das
contados a partir de la notificacin del acto sancionatorio. (art40) Este tiene
reglado el trmite judicial:
-promovida la demanda, el tribunal requerir el expediente administrativo con el legajo personal del
recurrente el que deber ser remitido dentro de los diez das de requerido.
-Luego de recibidas las actuaciones administrativas por el Tribunal, ste correr traslado por el trmino
perentorio de diez (10) das hbiles judiciales al recurrente sancionado y posteriormente, a la
administracin.
-Tribunal llamar autos para sentencia la que deber ser dictada dentro del trmino de sesenta (60)
das hbiles judiciales.
Art. 41, en el supuesto en que la sentencia sea favorable al agente sancionado y la misma ordene su
reincorporacin la administracin demandada deber habilitar una vacante de igual categora a la que
revistaba. El agente pueda optar por percibir la indemnizacin (Art. 11) renunciando al derecho de
reincorporacin

Defensa de consumidor.
El Art. 45 de la Ley de Defensa d. c. (Ley 22.240) establece q los actos administrativos q dispongan
sanciones en el mbito de dicha ley podrn ser recurridos por ante la Cmara Nacional de Apelaciones
en lo Contencioso Administrativo Federal, o ante las cmaras federales de apelaciones con asiento en
las provincias. Competencia: lugar en donde se haya cometido el hecho.
El recurso deber interponerse ante la misma autoridad que dict la resolucin sancionatoria, dentro de
los diez (10) das hbiles contados a partir de su notificacin y ser concedido en relacin y con efecto
suspensivo, salvo en aquellos supuestos en que se hubiera denegado medidas de prueba, en que ser
concedido libremente.
las provincias, dictarn las normas referidas a la actuacin de las autoridades administrativas locales,
estableciendo un rgimen de procedimiento en forma compatible con el de sus respectivas
constituciones --> las sanciones impuestas por una autoridad provincial escapan al fuero federal y su
cuestionamiento deber hacerse ante los jueces de la provincia de que se trate.
-Los organismos de defensa del consumidor provinciales carecen de competencia para aplicar
sanciones a entes de carcter nacional o a las prestadoras de un servicio pblico de carcter
interjurisdiccional o nacional pues, dicha competencia les corresponde a las autoridades nacionales. Ej:
causa Telefnica de Argentina S.A. y en Banco de la Nacin Argentina

Servicio Pblico de transporte


Art. 8 de la ley 21.844: los mecanismos de impugnacin o revisin de las sanciones aplicadas por
infringir dicho cuerpo legal, difieren de acuerdo a la sancin que se trate:
-Sancin de apercibimiento: slo ser pasible de recurso de reconsideracin quedando de ese modo
exento de control judicial.
-Sancion con multa: posee la opcin de apelar directo ante la Cmara Nacional de Apelaciones en lo
Contencioso Administrativo Federal o de interponer recurso de reconsideracin (se puede apelar), con
el que quedar agotada la va administrativa.
-Sancin de suspensin o caducidad del permiso: el afectado podr interponer los recursos previstos
por la L.N.P.A. y el R.L.N.P.A. Una vez agotada la va administrativa ante la resolucin del secretario de
Estado competente, la misma podr apelarse ante la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Federal y
Contencioso Administrativo.
Plazos: tanto las apelaciones como los recursos de reconsideracin debern deducirse debidamente
fundados, dentro de los diez (10) das de notificado el acto y ante el rgano de aplicacin, el que,
deber elevar las actuaciones a la citada Cmara, dentro de los diez (10) das subsiguientes.

Servicio Nacional de Sanidad Animal.


La Ley 23.899 en su Art. 26, en caso de violentar sus disposiciones las sanciones sern aplicadas por el
administrador general del Servicio Nacional de Sanidad Animal (SENASA) o por el funcionario en que la
reglamentacin delegue tal facultad, previo procedimiento que asegure el derecho de defensa del
imputado.
Estas sern revisables a travs de recurso de apelacin ante la Cmara Federal con competencia en el
lugar donde se hubiere cometido el hecho. Deber ser interpuesto de manera fundada ante la misma
autoridad que hubiere aplicado la sancin.
>Plazo para interponerlo es de quince (15) das hbiles contados a partir de la notificacin y debe
tenerse en cuenta que si la pena consiste en multa deber pagarse previamente a la interposicin del
recurso.

Registro de la Propiedad del Automotor


Es posible recurrir las decisiones de los encargados de registros y las del organismo de aplicacin
(Direccin Nacional de los Registros Nacionales de la Propiedad del Automotor y de Crditos Prendarios)
ante la Cmara Federal de Apelaciones con competencia territorial en el lugar donde tenga su asiento
el registro seccional cuya decisin se recurre, y que el caso de la Capital Federal la Cmara Nacional de
Apelaciones en lo Civil y Comercial Federal. (ley 22.977 en su Art. 37)
El recurso es la nica va de impugnacin de las decisiones de los encargados de registro en cuestiones
registrales y de las decisiones de la Direccin Nacional en esas materias o en controversias meramente
individuales. Deber interponerse por escrito y de manera fundada ante el organismo que dict la
resolucin dentro del plazo de quince das y deber contar para ello, con patrocinio letrado matriculado
para actuar ante el fuero federal.
Si el registro seccional que efectu las observaciones, no revoca su decisin deber elevar a la
Direccin Nacional dentro del quinto da siguiente a la impugnacin.
La Direccin tiene facultades para revocar el acto impugnado dentro de los diez das hbiles
administrativos siguientes a la recepcin de las actuaciones administrativas. Si no lo deber elevar las
actuaciones a la Cmara Federal competente.
En aquel supuesto en que el acto impugnado emane del Direccin Nacional y sta decida mantener su
decisin, dentro de los diez das hbiles siguientes a la presentacin del recurso deber remitirlo a la
Secretaria de Justicia con las pertinentes observaciones.
La Secretaria de Justicia podr revocar el acto impugnado dentro de los 30 das hbiles administrativos
siguientes a la recepcin de las actuaciones. En caso contrario, deber elevar las actuaciones al
tribunal competente.
Una vez recibidas las actuaciones por el Tribunal este proveer dentro de los diez das hbiles judiciales
siguientes la prueba ofrecida, desestimando la que juzgue impertinente. Una vez producida la prueba o
desestimado su ofrecimiento segn el caso, el tribunal llamar a autos para sentencia pudiendo
disponer de oficio medidas para mejor proveer.
El plazo para dictar sentencia ser de sesenta das hbiles judiciales desde que se encuentre firme el
llamado a autos.

Clases segn la situacin que tutelan: de plena jurisdiccin y de ilegitimidad


El sistema de acciones de la ley 7182 variar la accin que deba promover segn trate:
situacin subjetivo del administrado, se trata de un sistema de pluralidad de acciones. A partir de
ello, deber promover la accin de plena jurisdiccin el administrado que ostenta un derecho
subjetivo lesionado. Su pretensin tendr por objeto el restablecimiento del derecho vulnerado a lo que
podr adicionarse el reclamo de los daos y perjuicios provocados por el actuar de la administracin.
intereses legtimos: el afectado deber iniciar una accin de ilegitimidad cuya finalidad es la
declaracin de nulidad del acto administrativo cuestionado sin poder adicionar a esa pretensin un
reclamo de indemnizacin.
En esta accin tendr participacin el Fiscal de la Cmara en igual condicin que todas las partes.
Resulta obligatorio para quien promueve la accin nominarla de acuerdo a su situacin jurdica
subjetiva que posee. (catalogar la accin)
lesividad: (proceso de lesividad) este caso el que acciona es el propio Estado. Ella tiene por
objeto peticionar la declaracin de nulidad de sus propias decisiones en aquellos casos en donde no
puede ejercer la potestad revocatoria ante s, por haber generado derechos subjetivos el acto
administrativo, adems de encontrarse firme y consentido.
Esa accin, deber ser promovida dentro de los seis meses ( Art. 8 de la Ley 7182). Interviene el Fiscal
de Cmara en igual condicin que las partes. La autoridad accionante deber acompaar a la
demanda, el expediente en donde se dicto el acto administrativo que se pretende dejar sin efecto.
Objeto, partes, y caractersticas del procedimiento de cada accin.
Segn la ley 7182 pueden intervenir en carcter de legitimados activos y pasivos los siguientes sujetos
procesales:
a) Los administrados, sean personas fsicas o jurdicas, pblicas o privadas;
b) La Administracin: La Provincia, las Municipalidades, las entidades descentralizadas autrquicas y las
personas jurdicas que ejerzan funcin administrativa por autorizacin o delegacin estatal, en defensa
de sus prerrogativas o competencias administrativas, y por lesividad de sus actos administrativos
irrevocables;
c) El Fiscal de Cmara Contencioso Administrativo, el Fiscal de Cmara Civil; El Fiscal de Cmara
Contencioso Administrativo, el Fiscal de Cmara Civil y Comercial en las Circunscripciones Judiciales del
interior de la Provincia, y el Fiscal del Tribunal Superior de Justicia, en su caso, cuando corresponda, en
el proceso de ilegitimidad.
El Cdigo permite la intervencin como parte en el juicio de aquellos sujetos favorecidos por la
resolucin que motive la demanda. En ese carcter podrn intervenir en calidad de coadyudantes con
la autoridad demandada y con los mismos derechos que sta. El ingreso al pleito en esa calidad
procesal podr ocurrir en cualquier momento, pero su presentacin no podr hacer retroceder el
procedimiento ni interrumpir la tramitacin de la causa.
Legitimacin tradicional y la insercin de los derechos de incidencia colectiva: Los reclamos
relativos a derechos colectivos, sean estos de incidencia colectiva o los relativos de usuarios o
consumidores deben plantearse por va de accin de amparo ante la justicia ordinaria y no ante el fuero
contencioso administrativo ya que el Cdigo Contencioso Administrativo slo puede intervenir frente a
la existencia de un derecho subjetivo o inters legtimo. (Art. 1 de la Ley 7182)
Legitimacion: capacidad p comparecer en juicio, o sea realizar actos procesales. Legitimacin
sustancial activa supone identidad entre la persona a quien la ley le concede el derecho de accin y
quien asume en el proceso el carcter de actor .
Demanda.
Al escrito de demanda deber acompaarse:
a) El instrumento que acredite la representacin invocada. A las autoridades y funcionarios pblicos les bastar
invocar su condicin.
b) Los documentos que acrediten la posesin de la situacin jurdico-subjetiva que reclama. acompaando el acto
administrativo, reglamento, ley o clusula constitucional que acredite los extremos que se invocan;
c) El testimonio del acto administrativo que motiva la accin deducida si se le hubiere entregado copia en el
momento de la notificacin o, en su caso, la indicacin precisa del expediente en que hubiere recado;
d) En el caso de causa de lesividad, la administracin acompaar el expediente administrativo en que se produjo el
acto presuntamente irregular.
Adems, debe cumplirse con las siguientes exigencias:
1) Individualizarse el acto impugnado y detallarse su contenido;
2) Nominar el proceso que se deduce;
3) Efectuar una la relacin de hechos y del derecho en que se funda la demanda;
4) Exponer lo que se demanda incluso dando detalles de todas las pretensiones an cuando se persiga una condena
de contenido patrimonial, y la peticin en trminos claros y precisos.
Una vez que ha quedado firme el decisorio que resuelve acerca de la habilitacin de instancia deber notificarse la
demanda. El Art. 14 establece algunas particularidades sobre esta cuestin prescribiendo que la notificacin
deber concretarse de la siguiente manera:
a) Si se accionare por actos imputables a:
1) La Administracin pblica centralizada o desconcentrada, a la Provincia;
2) La Cmara del Poder Legislativo, a la Provincia y a su Presidente;
3) El Poder Judicial, a la Provincia y al Tribunal Superior de Justicia;
4) El Tribunal de Cuentas, a la Provincia y a su Presidente.
En estos supuestos las notificaciones a la Provincia debern efectuarse en la persona del titular del Poder
Ejecutivo.
b) Si se promoviera contra una entidad descentralizada autrquica, al Presidente del Directorio o a quien ejerza el
cargo equivalente.
c) Si lo fuere contra una Municipalidad, se cumplir la diligencia con el Intendente.
d) Si se interpone contra una entidad no estatal, a su representante legal.
e) En la causa de lesividad, a el o a los beneficiarios del acto impugnado.

La tcnica impugnatoria y los requisitos de legalidad de los actos administrativos


particulares.
El proceso contencioso administrativo tiene por objeto el enjuiciamiento de la voluntad de la autoridad
pblica explicitado a travs de un acto administrativo. Por esa razn, cuando esa decisin no cumple
con los requisitos para su dictado puede ser impugnado en sede administrativa a travs de los recursos
correspondientes y una vez agotada las instancias administrativas sometido al escrutinio judicial en
donde el juez controlar si esa decisin ha cumplido o no con sus requisitos esenciales.

Las medidas cautelares. La progresiva cautelarizacin del accionar procesal.


El grado de la idoneidad de la tutela cautelar vara de acuerdo al tipo de actuacin contra la cual se
pretende asegurar el derecho del administrado. A partir de ello, el esquema de medidas cautelares es
el siguiente:
1) Medida cautelar suspensiva, si lo que se pretende es paralizar los efectos de un acto administrativo que
se considera gravoso. Puede ser planteada mientras se transita la instancia administrati (Medida
cautelar autnoma) o conjuntamente con la demanda.
2) Medida cautelar positiva: para hacer cesar una omisin o la inejecucin de un acto firme de la
administracin pblica.
3) Medida de innovar o no innovar: si lo que se pretende es la una defensa contra una va de hecho. En la
ltimo desaparece la prerrogativa estatal y en virtud de ello, deben utilizarse los mecanismos previstos
para los sujetos privados.
Por lo general, el proceso cautelar posee una naturaleza unilateral encontrndose reservada la
bilateralidad a la segunda instancia en caso de apelacin.
En nuestro pas y en el sistema federal se rige por el Art. 230 del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la
Nacin (por no tener cod)

Requisitos.
a) Verosimilitud en el derecho.
b) Peligro en la demora
c) La consideracin del inters pblico comprometido en la decisin.
d) Contracautela
La suspensin de los efectos del acto administrativo. Consiste en el pedido al rgano
jurisdiccional de suspensin de los efectos del acto administrativo que ha sido impugnado en sede
administrativa mientras se sustancia un procedimiento administrativo ya sea que la administracin
pblica resuelva expresamente el recurso, as como si se produce la denegatoria tcita.
El fundamento normativo de esta medida cautelar se halla en el Art. 195 del Cdigo Procesal Civil y
Comercial de la Nacin en tanto ste admite que las medidas cautelares puedan ordenarse antes o
despus de promovida la demanda.

Medida cautelar positiva


Consiste en un mandato judicial destinado a la administracin pblica para que sta observe un
conducta activa es decir, una obligacin de hacer.
Procede frente a actos negativos por los cuales se denego una peticin, inactividad material (la no
designacin en un cargo o el no otorgamiento de una licencia ) o la inejecucin de un acto administrativo que
se encuentra firme (decisin que reconoce una deuda)
su campo de actuacin es frente a la actividad prestacional del estado, en materia de subsidios, frente a
cuestiones de naturaleza econmica en donde se pretende por cautelar adelantar fondos, sea por un
incumplimiento contractual del Estado o por una indemnizacin o por la obligacin surgida de un ttulo pblico.

Su papel frente a la discrecionalidad. La posibilidad del juez de ordenar una conducta a la


administracin encuentra su lmite en la discrecionalidad pues por principio debe tratarse de una
actividad reglada pues si se tratara de facultades discrecionales, una orden de tales caractersticas
suplira ilegtimamente el criterio de oportunidad o conveniencia que le cabe a la administracin, lo que
slo aparece como viable para algunos ante la ilegalidad o arbitrariedad manifiesta.
Comadira: ellas deben disponerse cuando el acto debido por la Administracin corresponde al ejercicio
de facultades regladas. Tratndose, sin embargo, de atribuciones discrecionales tales medidas deberan
limitarse a los casos en los que la no emisin del acto debido importe, una violacin manifiesta de los
lmites jurdicos de la discrecionalidad
La Ley 7182 slo contempla la posibilidad de solicitar conjuntamente con la demanda la suspensin de
los efectos del acto administrativo. Quedan descartadas las medidas cautelares autnomas y positivas
que slo podrn intentarse ante la justicia ordinaria y bajo las previsiones del Cdigo Procesal Civil de
la Provincia de Crdoba.
Para su procedencia se exige que la ejecucin del acto impugnado sea susceptible de causar un grave
dao al administrado y que el despacho cautelar no implique una lesin al inters pblico. Debe
cumplirse con la contracautela requerida por el tribunal.
Trmite: el otorgamiento de la medida no es inaudita parte como ocurre por lo general en la materia
cautelar sino que antes de resolver, el Tribunal, ordenar correr vista a la demandada por el plazo de
cinco das asignndole el trmite de incidente.
El Art. 19 de la Ley 7182 establece que el solo requerimiento de suspensin y su notificacin por el
Tribunal importa la prohibicin de innovar hasta tanto se resuelva el incidente y, si ello no ocurriere,
hasta no ms all de sesenta das de iniciada la demanda.
Una vez concedida la medida y cualquiera sea el estado de la causa, si la administracin pblica
considera que con su ejecucin se est lesionando el inters pblico, lo deber declarar en acto
administrativo y alegar ante el Tribunal. Este resolver por auto dentro de las cuarenta y ocho horas,
sobre el cese de la prohibicin de innovar o la revocacin de la suspensin, sin perjuicio de la
responsabilidad de la Administracin por los daos que ocasionare la ejecucin del acto.

Las excepciones fundadas en la materia y en la causacin de estado del acto


administrativo que genera la lesin que motiva la pretensin procesal: cumplimentados los
recaudos previstos en el Art. 16 de la ley 7182 el Tribunal intimar a quien corresponda a los fines de
que le sean remitidas las actuaciones administrativas producidas en el plazo de diez das.
Una vez que ha sido admitida la causa el Tribunal ordenar la citacin y emplazamiento de la
demandada fijndose al efecto un plazo que no podr ser superior a diez das. Si el demandado
omitiere comparecer a pedido de parte se lo declarar rebelde y el juicio seguir como si ella estuviere
presente. La rebelda se notificar por cdula publicndose adems edictos por cinco das.
Ante el comparendo de la demandada o en el caso de que quedare firme la rebelda dispuesta se
ordenar el traslado de la demanda por el trmino de dieciocho das y luego a los coadyuvantes, si los
hubiere por el mismo plazo.

Excepciones en la ley 7182.


Al momento de contestarse la demanda se podrn oponer las excepciones dilatorias y perentorias que
se consideraren pertinentes, Ahora bien, si las excepciones planteadas impidieren la prosecucin del
juicio, se correr nuevamente traslado de la demanda, una vez pasado en autoridad de cosa juzgada el
auto que las resuelva.
Las nicas excepciones que pueden oponerse en forma de artculo previo debern ser opuestas dentro
del plazo del traslado ordinario de la demanda, son:
4) Incompetencia del Tribunal: fundada slo en que la resolucin reclamada no da lugar a la accin
contencioso administrativa o en que la demanda ha sido presentada fuera de trmino; planteadas
siempre en forma de articulo previo (nunca forma dilatoria)
5) Tanto la inexistencia de una situacin jurdica subjetiva como la falta de acreditacin deben ser
planteado en esta excepcin.
6) Falta de capacidad procesal o de personera en los litigantes o en quienes los representan;
7) Defecto legal, excepto en acciones derivadas de la relacin de empleo pblico o de materia previsional;
8) Litis pendencia.
Aquellas excepciones dilatorias que no se hayan opuesto en forma de artculo previo, debern ser
planteadas al contestar la demanda y sern resueltas al momento de dictarse la sentencia definitiva.
Las excepciones que se funden en el trmino de presentacin de la demanda y las de incompetencia,
debern oponerse siempre en forma de artculo previo.
Prueba Objeto
La etapa probatoria en la ley 7182, cuyo plazo es de treinta das, tiene las siguientes particularidades:
a) La prueba testimonial, como tambin la declaracin de las autoridades administrativas, que se har
por oficio, ser ofrecida dentro de los cinco primeros das del trmino probatorio.
Las pruebas testimonial, confesional e inspeccin ocular podrn ser delegadas para su recepcin en la
persona de uno de los integrantes del Tribunal.
b) La documental, pericial y confesional, podrn ofrecerse hasta diez das antes del vencimiento del
trmino de la prueba.
Una vez finalizada la etapa probatoria, se debe traslado por su orden por nueve das para que las
partes puedan alegar sobre el mrito de la prueba.

Potestades del Tribunal en el fuero civil y comercial se busca la denominada verdad formal en el
sistema contencioso administrativo rige el principio de verdad material y por el ello la Ley 7182
dispone que el Tribunal podr ordenar de oficio las diligencias que considere oportunas, conducentes al
esclarecimiento de los hechos, an cuando las partes se opusieren.
Perencin de instancia En el sistema procesal civil federal la regla es que los plazos son de
carcter perentorio y por lo tanto, el vencimiento de los trminos procesales produce per se el
decaimiento del derecho dejado de usar. La instancia se abre con la promocin de la demanda aunque
no hubiere sido notificada la resolucin que dispone su traslado y termina con el dictado de la
sentencia. La caducidad puede ser introducida de oficio por el propio juez o por la parte interesada.
Los plazos previstos por el Art. 310 del C.P.C.N. son los siguientes:
1) De seis meses, en primera o nica instancia.
2) De tres meses, en segunda o tercera instancia y en cualquiera de las instancias en el juicio sumarsimo,
en el juicio ejecutivo, en las ejecuciones especiales y en los incidentes.
3) En el que se opere la prescripcin de la accin, si fuere menor a los indicados precedentemente.
4) De un mes, en el incidente de caducidad de instancia.
Debe tenerse presente que por imperio del Art. 314 del CPCN la caducidad tambin opera contra el
Estado y sus entes autrquicos.
En la ley 7182 la instancia contencioso administrativa se abre con la interposicin de la demanda. De
acuerdo al Art. 55 de la Ley 7182, la paralizacin por ms de un ao de la causa, sin que el
demandante (sea el administrado o la administracin) inste su prosecucin determinar la perencin de
la instancia, cualquiera sea su estado, salvo que los autos pendieren de pura actividad del Tribunal. No
proceder la caducidad de instancia de oficio sino que debe ser solicitada por las partes (Art. 56).

Sentencias
Contenido necesario propio de la tcnica impugnatoria.
La ley 7182 impone que la resolucin que se dicte debe ser congruente con los hechos invocados en
sede administrativa y que luego han dado sustento a la demanda y a su contestacin.
Congruencia del decisorio y principio de verdad real
Rige en el proceso contencioso administrativo el principio de la verdad material. Ello impone que los
jueces al dictar sentencia no slo deben guiarse por las argumentaciones y pruebas de las partes sino
que deben disponer aquellas medidas a los fines de dictar sentencia en base a lo que efectivamente
ocurri.
Efectos de las sentencias en las acciones de plena jurisdiccin y en las de ilegitimidad.
En la Ley 7182 el plazo para dictar sentencia es de sesenta das contados desde que se encuentre
firme el provedo de llamamiento de autos. Vencido el trmino para alegar de bien probado, el Tribunal
llamar "autos para sentencia" y, ejecutoriada esta providencia, dictar fallo dentro de sesenta das.
Limitaciones materiales. El Art. 38 de Cdigo Contencioso Administrativo veda al tribunal
pronunciarse acerca de cuestiones relativas a derechos reales, personales o de otra naturaleza,
encontrndose obligado a circunscribir la decisin a la materia contenciosa administrativa, sometida a
su decisin.
Por ese motivo, el Art. 39 dispone que Las sentencias dictadas en causas contencioso
administrativas, no podrn ser invocadas ante los dems fueros judiciales, contra terceros, como
prueba del reconocimiento de derechos reales, personales o de otra naturaleza, por ms que stos
hayan sido invocados y discutidos en el juicio contencioso administrativo.
En las causas de ilegitimidad, la sentencia se debe limitarse a resolver sobre validez del acto
administrativo impugnado y, en caso de declarar su nulidad, lo notificar a la autoridad que lo dict y al
Fiscal de Estado.
Los medios de impugnacin contra las sentencias y dems resoluciones. Reposicin.
Apelacin. Casacin. Inconstitucionalidad local. Revisin.
(ley 7182) Los recursos varan de acuerdo a si la Provincia es parte (doble instancia) o no (nica
instancia)
Apelacin (Art. 43) slo en los casos en que la provincia es parte, respecto de:
a) Autos interlocutorios que declare la inhabilitacin de la instancia (Artculo 11); que, resuelvan la excepcin fundada
en el Inciso 1) del Artculo 24; o que declaren perencin (Artculo 56);
b) Sentencias definitivas.
Casacin (Art. 45) Debe interponerse de manera fundada dentro de los diez das ante la Cmara
Contencioso administrativa o el tribunal que haya dictado resolucin. Procede contra las sentencias
definitivas o en contra de los autos que pongan fin a la accin por las siguientes causales:
a) Por inobservancia o errnea aplicacin de la ley sustantiva o la doctrina legal, incluso en caso de sentencias
contradictorias de las Cmaras;
b) Por quebrantamiento de las formas sustanciales establecidas para el procedimiento, o la sentencia, excepto
cuando el acto motivo de la nulidad hubiere sido consentido o producido por el recurrente.
Queja (Art. 50) Ante la denegacin indebida de un recurso que procediere ante la Sala Contencioso
administrativa del TSJ, el recurrente podr presentarse en queja ante sta, a fin de que lo declare mal
denegado.
Inconstitucionalidad (Art. 49) Este recurso proceder en contra de las sentencias definitivas o
autos interlocutorios que den por terminado el proceso o hagan imposible su continuacin, en causa de
nica instancia, es decir, en aquellas en que la Provincia no es parte. En el caso debe hallarse
cuestionada la constitucionalidad de una ley, decreto, reglamento o resolucin que estatuya sobre
materia regida por la Consti Provincial, y la sentencia o el auto fuere contario a las pretensiones de
quien plantea el recurso.
Revisin (Art. 48). es de carcter extraordinario proceder contra la sentencia firme en los
siguientes supuestos:
1) Si la sentencia ha recado en virtud de pruebas que al tiempo de dictarse aqulla, ignorase una de las partes o que
estuvieran reconocidas o declaradas falsas, o que se reconocieran o declarasen falsas despus de la sentencia.
2) Si despus de pronunciada la sentencia, se recobrasen documentos decisivos ignorados hasta entonces,
extraviados o detenidos por fuerza mayor o por obra de la parte a cuyo favor se hubiere dictado aqulla.
3) Si la sentencia hubiera sido pronunciada a consecuencia de prevaricato, cohecho, violencia u otra maquinacin
fraudulenta, cuya existencia se hubiere declarado en fallo posterior irrevocable.
Aclaratoria (Art. 40) Dentro de los tres das de notificada la sentencia, podrn los litigantes solicitar
se corrija cualquier error material, se aclare algn concepto oscuro o se supla cualquier omisin sobre
los puntos discutidos en el juicio, cuyas contradicciones y oscuridades aparezcan en la parte resolutiva.
Esta suspender de pleno derecho el trmino para impugnarla.
La reposicin (Art. 42) Este planteo ser procedente para cuestionar las providencias dictadas sin
sustanciacin, a fin de que el Tribunal las revoque por contrario imperio, tal como acontece con la
prevista para la habilitacin de instancia (Art. 11)

Ejecucin de las sentencias. Rgimen Nacional y provincial.


Ejecucin de sentencias en orden federal
Ante la ausencia de un Cdigo contencioso administrativo en orden federal, el trmite de la ejecucin
de sentencia se rige por las disposiciones del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin y por lo
que establece la ley 25344 sobre el punto.
-Si la demanda ha tenido por objeto una pretensin impugnatoria de un acto administrativo la
sentencia que acoja la pretensin del administrado dispondr la nulidad de la decisin y ordenar a la
administracin cumplir con una obligacin de hacer.
En caso de incumplimiento por la administracin pblica de la orden judicial el tribunal podr disponer
la aplicacin de astreintes o de los dems mecanismos coercitivos previstos en el C.P.C.C.N.
Las circunstancias varan si la sentencia condena al Estado al pago de una suma de dinero.
En la actualidad el rgimen previsto por la Ley 25.344 que excluye las sumas inferiores a $1000-
dispone la cancelacin de deudas de acuerdo a la disponibilidad de recursos con que cuente el Tesoro
Nacional que se prevean anualmente en el presupuesto nacional en el plazo mximo de diez aos, lo
cual presupone que se ha efectuado la correspondiente asignacin presupuestaria.

Ejecucin de la Sentencia en la ley 7182.


Salvo en las causas de ilegitimidad, una vez producido el vencido del plazo establecido en la sentencia
el Tribunal le intimar su cumplimiento en un trmino razonable, acompaando a dicha comunicacin
un testimonio del fallo.
Vencido ese nuevo trmino, sin que la autoridad obedezca la orden judicial, se proceder de
conformidad con lo dispuesto por el Cdigo de Procedimiento Civil y Comercial, en lo referente a la
ejecucin de sentencia o embargo.
-En los casos en que la sentencia imponga una obligacin de hacer a la administracin pblica y sta
no la ejecutara en el trmino que se hubiere sealado, acusado el vencimiento por el interesado y
previo emplazamiento a la autoridad administrativa condenada, se intimar nuevamente por el plazo
improrrogable de diez das y se pondrn todos los antecedentes en conocimiento de la Honorable
Legislatura o del Concejo Deliberante respectivo, en su caso.

Sentencias contra el Estado: segn la Const. Provincial Los bienes del Estado Provincial o
Municipal no pueden ser objeto de embargos preventivos. La ley determina el tiempo de cumplir
sentencias condenatorias en contra del Estado Provincial y de los Municipios, precepto que ha sido
declarado inconstitucional en reiteradas ocasiones.
Suspensin de la ejecucin de sentencia: le autoriza a la autoridad administrativa vencida en
juicio a requerir fundadamente dentro de los quince das la suspensin de la ejecucin de la sentencia
por un plazo razonable por considerarla perjudicial al inters pblico. (materia previsional) Al hacerse
la peticin deber ofrecerse indemnizar los daos y perjuicios derivados del aplazamiento del
cumplimiento de condena.
Sin embargo, es el Tribunal quien fijar el plazo mximo de duracin de la suspensin de la ejecucin
de la sentencia.
Sustitucin de la condena: Es facultad del Tribunal de la causa, en los casos de sentencia de
cumplimiento imposible, o que ocasione lesin directa e inmediata al inters pblico, sustituir la
condena por una indemnizacin compensatoria definitiva. Si as lo decide, deber determinar la
indemnizacin correspondiente y fijar el plazo y la modalidad para su pago, con previa audiencia de las
partes y previo pedido de los informes que creyese necesario.
Unidad 3: Algunas Particularidades del Acceso a la Jurisdiccin
La legitimacin para la defensa de derechos de incidencia colectiva o de tercera generacin.
Regulada por va del Art. 43 de la Constitucin Nacional que en su segundo prrafo seala que haciendo alusin
al amparo prescribe que Podrn interponer esta accin contra cualquier forma de discriminacin y en lo relativo
a los derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor, as como a los derechos
de incidencia colectiva en general, el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a esos
fines, registradas conforme a la ley, la que determinar los requisitos y formas de su organizacin. La
jurisprudencia ha considerado que tambin cabe autorizar la defensa de sus intereses por va ordinaria.
El solve et repete: Este principio implica que antes de cuestionar judicialmente la legitimidad de un impuesto
hay que abonarlo.
Funcionalidad poltica y jurdica de las audiencias pblicas.
La audiencia pblica es un procedimiento administrativo que posibilita la participacin de los
ciudadanos y un mecanismo de consenso de la opinin pblica. (es una exigencia jurdica).
En el mbito nacional, algunos marcos regulatorios de los servicios pblicos como el del gas natural y la energa
elctrica prevn la obligatoriedad de la instrumentacin de las audiencias pblicas previo al dictado de algunos
actos administrativos como aquellos que disponen la modificacin tarifaria. A nivel provincial la ley 8835 en su
Art. 20 autoriz al ERSEP a la convocatoria de audiencias pblicas.
Las posiciones, opiniones, informacin y todos los elementos que se aporten de una manera vlida
durante el procedimiento debern ser tomados en consideracin y valorados por la autoridad
regulatoria.
El Procedimiento. Deber respetar los principios de juridicidad, informalismo, participacin,
oralidad, instruccin e impulso de oficio, gratuidad, y economa procesal.
La decisin que disponga la convocatoria a audiencia pblica deber ser notificada a los sujetos que
puedan resultar alcanzados por la decisin que se adopte y deber drsele la difusin y publicidad
adecuada. (concurra mayor cantidad de interesados posibles).
La convocatoria deber darse a conocer mediante la publicacin en el Boletn Oficial de la Provincia
de la resolucin que as lo disponga, y que la misma deber ser difundida, por al menos tres das
sucesivos con una antelacin no menor a veinte das hbiles de la fecha de la audiencia, mediante
aviso en por lo menos un diario de circulacin provincial y adems, en su caso, en otro de alcance en
el lugar de celebracin de la audiencia. Tambin podr disponerse la difusin adicional a travs de
medios de comunicacin radial, televisiva o electrnica. (art7)
En dicho avisos deber especificarse: a) La relacin sucinta del objeto de la audiencia; b) la indicacin
precisa del lugar; c) el plazo para la presentacin de la solicitud de participacin de los interesados,
pretensiones y prueba; d) lugar y fecha de celebracin de las audiencias; e) breve explicacin del
procedimiento y f) toda otra informacin que la autoridad pblica estime pertinente.
Legitimacin. Podrn participar toda persona fsica o jurdica - pblica o privada - que acredite
derecho subjetivo o inters legtimo, difuso o de incidencia colectiva, relacionado con la temtica a
discutirse en el procedimiento. A esos efectos, los interesados deben inscribirse con un plazo de
anticipacin no inferior a tres das hbiles de la fecha de iniciacin de la misma. La inscripcin se
instrumentar por medio de un formulario confeccionado el efecto por el Ente y se asentarn en un
registro de participantes, de acuerdo al orden cronolgico en que han sido recibidos, debiendo
acreditar en esa instancia la situacin y formular por escrito sus pretensiones o posiciones,
adjuntando la prueba que obrare en su poder.
Antes, del comienzo de la audiencia, el Directorio ser el encargado de resolver acerca del derecho a
participar en la audiencia, decisin que en caso de ser negativa puede ser recurrida.
Una vez abierta la audiencia pblica por el Presidente del ERSEP se proceder a la lectura de la
resolucin y del aviso de convocatoria. Seguidamente, se nominar los participantes admitidos y
acreditados y en el orden de su inscripcin en el registro de participantes, se dar lectura a las
pretensiones o posiciones propuestas, se incorporar la prueba acompaada y se har constar la
ofrecida por los interesados.
A partir de entonces, comienza la etapa del debate en donde se conceder la palabra en forma
sucesiva a cada participante a fin que ratifique, rectifique, fundamente o ample su presentacin
original. Finalizada esa fase, el Directorio proveer a la prueba ofrecida y dispondr su produccin
inmediata, siempre que ello sea posible. De lo contrario se pasar a un cuarto intermedio. Una vez
receptada e incorporada la totalidad de la prueba, se conceder la palabra a los participantes a fin de
hacer mrito de ella y expongan conclusiones. Acto seguido, se dar por clausurada la audiencia
pblica y pasar el asunto a resolucin del Directorio que deber expedirse dentro del plazo de
treinta das hbiles.
La resolucin que se dicte ser publicada en el Boletn Oficial de la Provincia de Crdoba y difundida
del modo indicado en el Artculo 7, con el propsito de darle una adecuada difusin tambin ser
notificada personalmente o por cdula a los participantes.
La resolucin que se adopte causa estado y agota la va administrativa sin necesidad de recurso
administrativo alguno, pudiendo ser revisado judicialmente por el fuero contencioso administrativa
dentro de los treinta das hbiles judiciales.

La participacin social en la preparacin de las decisiones pblicas y la prevencin y


combate de la corrupcin.
Tanto la audiencia pblica as como los dems mecanismos de participacin previstos, permiten en la
prctica el control de los ciudadanos del desenvolvimiento de los funcionarios pblicos dentro de los
mrgenes de la tica pblica.
El debido proceso y la participacin de los interesados en las audiencias pblicas: su
implementacin con carcter obligatorio se erige en cauce que permite el resguardo de la garanta
del debido proceso (Art. 18 CN).
Incidencia de la audiencia pblica en los elementos del acto administrativo y en su
control.
El incumplimiento de la autoridad administrativa en la instrumentacin de la audiencia pblica antes
de tomar una decisin, determina la nulidad absoluta del acto administrativo en aquellos casos en
que ha sido prevista como obligatoria por encontrarse viciada el acto administrativo el elemento
procedimiento.
Si la autoridad administrativa al dictar la decisin no analiza las observaciones realizadas en el
mbito de la audiencia pblica, el acto administrativo portar un vicio en la motivacin que
determinar su nulidad absoluta e insanable.
El derecho de acceso a la informacin pblica.
El acceso a la informacin pblica constituye un derecho humano fundamental, el cual permite a toda
persona acceder a datos, registros, expedientes y a cualquier tipo de informacin que se encuentre
en poder de autoridades pblicas o privadas que lleven adelante cometidos pblicos. (procura
fomentar la transparencia de la actividad estatal y el control del ejercicio del poder pblico y de la corrupcin).
Este derecho, posee un antiguo antecedente en el derecho comparado que se remonta a la Real
Ordenanza Sueca sobre la libertad de prensa del ao 1766.
Fundamento constitucional. El derecho al acceso a la informacin pblica tiene fundamento
constitucional tanto en las clusulas de la Carta Magna como en los instrumentos internacionales
incorporados a la Ley Fundamental por la va del Art. 75 Inc. 22, luego de la reforma de 1994.
-el Art. 1 en cuanto establece el sistema republicano de gobierno e impone la publicidad de los actos
pblicos y el Art. 33, proporciona fundamento suficiente a la obligacin de dar publicidad a todos los
actos de gobierno dado que, esa norma, reconoce los derechos que emanan de la soberana del
pueblo. El Art. 38 de la C.N.: q se garantice a los mismos el acceso a la informacin pblica a los
partidos politicos. Art. 41: informacin de carcter ambiental y el Art. 42: el derecho de los
consumidores y usuarios de bienes y servicios a una informacin adecuada y veraz.
Instrumentos internacionales: el derecho de acceso a la informacin pblica la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos (Art. 13.1), la Declaracin Universal de Derechos Humanos (Art. 19) y el
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (Art. 19 Inc. 2), al establecer que todo individuo
tiene derecho a recibir informacin y difundirla por cualquier medio.
Objeto de acceso. El acceso a la informacin pblica implica, la posibilidad de conocer los
documentos administrativos, la normativa administrativa y los procedimientos que se tramiten ante
las autoridades pblicas y la que se halla en manos privadas.
El universo de la informacin pblica se halla compuesto por toda aquella que pueda ser comunicabl; es decir
comprende todos los expedientes, archivos, registros, bases de datos y documentos escritos, fotografas,
grabaciones, otros, que se encuentren en poder de autoridades pblicas o privadas que realizan un cometido
pblico o que reciben un subsidio estatal en los trminos del Decreto 1172/03.
Principios que rigen el acceso a la informacin pblica. Toda persona tiene derecho solicitar,
acceder y recibir informacin que posee o est bajo el control del Estado Nacional.
Adems de ser congruente, la informacin que se brinda debe ser completa y no parcializada, salvo
que se encuentre limitada por norma expresa. si la informacin est parcialmente limitada y el
otorgamiento de la que se puede brindar induce a confusin, no se entiende o pierde sentido puede
ser limitada en su totalidad por la autoridad estatal.
A los fines de acceder a la informacin no puede exigirse al requirente el pago de tasas, aranceles o
contribuciones, ni tampoco contar con patrocinio letrado obligatorio, pues de otro modo se estara
disuadiendo a quien pretende conocer la informacin.
-El acceso pblico a la informacin es gratuito en tanto no se requiera su reproduccin pero si
pretende sacar copias estas son a costa del solicitante as como todo otro tipo de soporte;
-La informacin que se brinda debe ser verdadera y autntica, siendo responsable de ello el funcionario
que se encuentra obligado a brindarla. Contribuye a cumplir con este el acceso a los documentos en
sus formatos originales.
La titularidad del derecho informativo. Debe brindarse la informacin a cualquier persona que la
solicite sin limitacin.
Decreto 1172/03, Art 6: Toda persona fsica o jurdica, pblica o privada, tiene derecho a solicitar,
acceder y recibir informacin, no siendo necesario acreditar derecho subjetivo, inters legtimo ni
contar con patrocinio letrado. incluso a los sucesores universales de personas fallecidas por tratarse de un
derecho de titularidad universal, los extranjeros (fundamento: Art. 20 C.N. gozan de los mismos).
Legitimacin. Depender de la naturaleza de la informacin que se solicita y de los derechos que
pueda comprometer la misma. Ejemplo: no podr solicitarse el acceso a un expediente administrativo
en donde se est tramitando un sumario administrativo a un tercero pues se estara afectado su
derecho a la intimidad.
En la informacin pblica, cualquier persona an la que es titular de un inters simple- se encuentra habilitada
para requerirla y en caso de que sea denegada o brindada parcialmente, puede utilizar todos los mecanismos
administrativos y judiciales previstos al efecto en el ordenamiento jurdico.
-Legitimacin pasiva: son los sujetos obligados a proporcionar la informacin: todas las
administraciones pblicas centralizadas, descentralizadas, entidades autrquicas, autoridades de
control, empresas y sociedades estatales, universidades nacionales, personas pblicas no estatales
en lo que hace al cometido pblico delegado, e incluso empresas privadas que tengan a su cargo
cometidos pblicos como los concesionarios de servicios pblicos. Las organizaciones privadas a las
que se hayan otorgado subsidios o aportes provenientes del sector pblico nacional, as como a las
instituciones o fondos cuya administracin, guarda o conservacin est a cargo del Estado Nacional a
travs de sus jurisdicciones o entidades y a las empresas privadas a quienes se les hayan otorgado
mediante permiso, licencia, concesin o cualquier otra forma contractual, la prestacin de un servicio
pblico o la explotacin de un bien del dominio pblico. (Universidades nacionales tienen autonomia
pore so no se incluyen).
Limitaciones. Como cualquier derecho, el de acceso a la informacin pblica no es absoluto sino
que puede ser reglamentado y limitado razonablemente por el legislador por el Art. 28 de la C.N.
Las limitaciones que se dispongan al derecho de acceso a la informacin pblica son de carcter
excepcional y por ello, deben ser dispuestas por la autoridad competente, declaradas expresamente
por ley, reglamento o acto administrativo, estar debidamente fundadas, respetar el principio de
publicidad, y su interpretacin es de carcter restrictivo, de modo tal que permitan alcanzar el
principio de trasparencia.
En razn del inters pblico puede restringirse el acceso a aquella informacin cuyo conocimiento
pueda comprometer:
a) La seguridad o la defensa nacional;
b) El secreto de Estado;
c) La investigacin de delitos o la salud pblica;
d) Las estrategias de defensa en juicio de la administracin;
e) La confidencialidad en el manejo de negociaciones internacionales
f) La poltica exterior.
g) La eficacia de la administracin, por ejemplo si va a disponer una investigacin.
h) Los actos polticos;
i) El desenvolvimiento del sistema bancario.
j) Los mecanismos de control pblico.
En razn del inters privado puede vedarse el acceso a aquella informacin cuyo conocimiento pueda
comprometer:
a) El secreto profesional, empresarial, cientfico, sacerdotal o comercial;
b) El derecho a la intimidad;
c) La confidencialidad de un dato;
d) El derecho a la vida o la integridad fsica de una persona. puede impedirse el acceso a
documentos que contengan datos personales siempre y cuando el que lo solicite no sea el
titular de los mismos.
Si se enfrenta el derecho del particular a conocer la informacin y el inters pblico comprometido en la
limitacin o reserva de la informacin. Cuando el acceso a la informacin sea potencialmente capaz de
violentar derechos de particulares como la intimidad, la salud, la vida, entre otros, la balanza debe inclinarse en
contra del acceso a la informacin.
Mecanismos de tutela. En caso de que la informacin sea denegada la va idnea para obligar a
la administracin a proveerla es el Art. 28 de la Ley 19.549, esto es el amparo por mora. La va
expedita prevista en el Art. 43 de la CN (amparo constitucional)queda excluida por la existencia de
una va judicial ms idnea.
-El objeto del amparo por mora es el mandato de un pronto despacho a la administracin para que
se expida o de curso a las actuaciones administrativas, es decir una obligacin de hacer, con lo cual
la orden de brindar la informacin que se requiere al Poder Judicial constituye una obligacin de dar.
No ofrece respuestas cuando es denegada el acceso a la info--> siendo necesario aplicar el amparo
genrico.
>>LEGISLACIN PROVINCIAL
En la Provincia de Crdoba rige la Ley 8803 de Derecho al Acceso al Conocimiento de los Actos del
Estado mediante la cual se puede tener acceso a la informacin pblica que se encuentre en manos
de las autoridades provinciales y dems personas pblicas descriptas en el Art. 1.
Si se considera que existe negativa en brindarla, queda habilitada al ciudadano la accin de amparo
por mora de la Administracin que deber promoverse ante la Cmara Contencioso administrativa
en la capital o ante las Cmaras civiles en el interior de la provincia. Esta exige como recaudo de
legitimacin para su procedencia la detectacin de un derecho subjetivo o inters legitimo y en
estos casos, el ciudadano no puede acreditar esa situacin jurdica subjetiva. Sin embargo, dicha
circunstancia no puede obstar a su procedencia.
En cambio, para aquellos casos en que el Estado deniegue el acceso a la informacin sea que
invoque una limitacin prevista en el Art. 3 u otra, o que la fundamentacin fuere arbitraria,
insuficiente o aparente el ciudadano deber iniciar una accin de amparo. En este caso, no deber
concurrir al fuero contencioso administrativo sino a los tribunales ordinaries.
Como recaudo formal, el Art. 9 dispone que la denegatoria de la informacin debe ser dispuesta
por un funcionario de jerarqua equivalente o superior a Director General, en forma fundada
explicitando la norma que ampara la negativa.
Unidad 5: Derecho Procesal Constitucional
Contenido: Seala Sages que el derecho procesal constitucional se ocupa de la jurisdiccin
constitucional integrada, a su vez, por dos elementos claves: la magistratura constitucional y los
procesos constitucionales.
La jurisdiccin constitucional.
La supremaca de la Constitucin sobre la ley motiv que en ao 1803 en los EEUU el juez John
Marshall en el renombrado caso Madbury vs. Madison, diera orgenes a la teora del control de
constitucionalidad atribuyendo esa tarea al Poder Judicial.
La Constitucin se encuentra en la cima de la pirmide jurdica una ley contraria a la Carta Magna no es ley y as
deben declararlo los jueces.
El fundamento de la supremaca constitucional en nuestro pas se encuentra en el Art. 31 de la CN
que establece que: Esta Constitucin, las leyes de la Nacin que en su consecuencia se dicten por el
Congreso y los tratados con las potencias extranjeras son la ley suprema de la Nacin; y las
autoridades de cada provincia estn obligadas a conformarse a ella, no obstante cualquiera
disposicin en contrario que contengan las leyes o constituciones provinciales, salvo para la provincia
de Buenos Aires, los tratados ratificados despus del Pacto de 11 de noviembre de 1859.
El control por va de accin varia, en algunos sistemas se encuentra concentrado en una autoridad
jurisdiccional especializada, en otros casos, el sistema de control es difuso (todos los jueces) y en
otros mbitos comparados o provinciales, concurren caractersticas de ambos sistemas dando lugar a
lo que se ha denominado como modelo dual o paralelo.
El sistema Cordobs concentra en el Tribunal Superior de Justicia el control de constitucionalidad de
actos generales (Leyes, ordenanzas, reglamentos) a travs de la accin directa de
inconstitucionalidad y posee elementos propios del sistema difuso ya que en el resto de los casos, el
control de constitucionalidad puede ser realizado por todos los jueces.
En nuestro mbito federal el sistema de control de constitucionalidad es concreto en tanto es
necesaria la presencia de una controversia entre las partes. De acuerdo a la jurisprudencia del Alto
Tribunal se requiere una causa o caso entre partes legitimadas al efecto, exigencia que no se
cumple cuando se est en presencia de una cuestin poltica no justiciable.
La jurisdiccin constitucional en Crdoba
TSJ CAMARA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO CONT. ADM.
TSJ CAMARA CIVIL / JUSGADO CIVIL Y COMERCIAL CIVIL Y COMERCIAL.
TSJ CAMARA LABORAL / JUZGADO DE CONCILIACION LABORAL.
La jurisdiccin constitucional a nivel federal
CSJN CAMARA FEDERAL JUZGADO FEDERAL
El control de constitucionalidad formal. La declaracin de inconstitucionalidad, en general,
deriva de constatar la validez o no de una norma dentro del contexto fctico en donde la misma va a
ser aplicada. En ese sentido, el juez al aplicar una norma no lo hace en un sentido abstracto sino que
el anlisis de si una norma es constitucional o no, se realiza apreciando el caso particular y su
contexto. En cambio, la declaracin de inconstitucionalidad como consecuencia de deficiencias
formales de la norma a aplicar prescinde de ese contexto fctico y se realiza ex ante de reparar en su
contenido.
El juez tiene que enfrentar la norma con la Ley Fundamental Constitucin para detectar si se han
seguido los pasos constitucionales para que podamos decir que la misma tiene esa entidad.
Este mecanismo de control, pone de manifiesto el carcter normativo de la Constitucin sobre todo a
travs de la consagracin de restricciones y exigencias formales y materiales a las dems fuentes de
derecho.
En nuestro sistema, la declaracin de inconstitucionalidad, por regla, tiene efectos para el caso
concreto. Ahora bien, detectada la inconstitucionalidad formal de un norma Cmo sostener su
validez en otro proceso? Podremos sostener la obligatoriedad de esa norma? Caso Fayt se declaro
la inconstitucionalidad de una clusula de la Constitucin debido a que la misma no estaba habilitada
por la ley que declaraba la reforma.
La inconstitucionalidad de oficio. a partir de lo decidido in re Banco Comercial de Finanzas s/
quiebra la mayora de nuestro Tribunal admite la posibilidad de que los jueces, siempre dentro del
marco de una causa o caso, declaren de oficio la inconstitucionalidad de normas, que no han sido
tradas al juicio por las partes. Antes era a pedido de parte y los argumentos eran:
1)La declaracin a instancia de parte se hace necesaria para mantener el equilibrio entre los tres poderes.
2)La declaracin de oficio afecta el derecho de defensa en juicio de las partes.
3)La presuncin de legitimidad con que estn investidos los actos administrativos y dems actos estatales.
Pero, en la dcada del ochenta, con la llegada al Mximo Tribunal de los Ministros Fayt y Belluscio
comienza a avizorarse, la posibilidad de admitir la inconstitucionalidad de oficio.
Banco Buenos Aires Building Society (Fallos, 321:993) sealo que la declaracin de inconstitucionalidad sin
que medie peticin de parte no implica un avasallamiento del Poder Judicial sobre los dems poderes, ya que
dicha tarea es de esencia de aquel, una de cuyas funciones especificas es la de controlar la constitucionalidad
de la actividad desarrollada por los poderes Ejecutivos y Legislativo a fin de mantener la supremaca de la
Constitucin (Art. 31)
Actualmente se admite, argumentos:
>La declaracin de inconstitucionalidad versa sobre cuestiones de derecho y no de hecho y los
jueces deben suplir el derecho (iura novit curia) a los fines de mantener vigente la supremaca
constitucional.
>Y de los votos de los Dres. Boggiano y Vzquez en la causa Mills de Pereyra toma los siguientes
argumentos:
>No puede verse en la declaracin de inconstitucionalidad de oficio una afectacin del principio de
equilibrio entre los tres poderes a favor del Poder Judicial. Ello en virtud de que dicha afectacin
tambin se configurara cuando los jueces declaran la inconstitucionalidad de una ley o decreto
cuando las partes lo han pedido expresamente.
>La presuncin de validez de los actos administrativos y de los actos estatales cae cuando dicha
actividad se contrapone a derechos constitucionales, lo que permite el control de oficio.
>No se afecta el derecho de defensa en juicio de las partes ya que de admitirse ese argumento la
afectacin de tal derecho se verificara, tambin, cuando el juez resuelve una causa aplicando una
norma diferente a la invocada por las partes, por ms que no medie declaracin de
inconstitucionalidad.
Los distintos sistemas de control de constitucionalidad:
a) Poltico: est a cargo de autoridades que no integran el Poder Judicial sino que tienen funciones
polticas.
b) Judicial: El control de esa supremaca constitucional est cargo del Poder Judicial. Este es el
sistema imperante en la Repblica Argentina y en la Provincia de Crdoba.
c) Difuso: el ejercicio del control le corresponde a todos los jueces, tal como acontece en nuestro
sistema federal.
d) Concentrado: la funcin de control recae un solo cuerpo estatal.
e) Abstracto: en el cual no hace falta la existencia de una controversia entre partes para que tenga
lugar el control.
f) Concreto. En donde resulta precisa la existencia de un pleito entre partes legitimadas al afecto para
que se pueda realizar el control.
g) De Oficio. El control no es resultado del pedido de una parte sino que es realizado directamente
por los jueces.
h) Efectos generales: La declaracin de inconstitucionalidad tiene efectos erga omnes.
i) Efectos individuales: La sentencia que declara la inconstitucionalidad del precepto normativo slo
tiene efectos para el caso concreto.
j) Formal: Se fiscaliza el mecanismo adjetivo que ha dado origen a la creacin de la norma que se
enjuicia.
k) Material: Se controla la adecuacin constitucional del contenido de la norma.
El sistema de control de constitucionalidad argentine
Tuvo origen en la jurisprudencia del Corte Suprema Nacional que sigui, a su par estadounidense.
El control es difuso y judicial, en tanto le corresponde a todos los jueces; es concreto, ya que
necesita la existencia de un caso, es decir de un conflicto entre partes; slo tiene efecto entre las
partes y puede ser de ejercido de oficio por los magistrados.
-El sistema de la Provincia de Crdoba concentra en el Tribunal Superior de Justicia el control de
constitucionalidad de actos generales (Leyes, ordenanzas, reglamentos) a travs de la accin directa
de inconstitucionalidad y posee elementos propios del sistema difuso ya que en el resto de los casos,
el control de constitucionalidad puede ser realizado por todos los jueces.
La Accin de Amparo.
los orgenes del amparo: La accin de amparo tiene su gnesis en el derecho comparado y en especialmente en
Mxico en 1841, pas de donde surgi dicho instituto como un mecanismo operativo para la defensa de derechos
supremos de los ciudadanos protegidos por la Ley Fundamental. Su eficacia protectora y su fuerza expansiva
provocaron a posteriori la propagacin de este medio de tutela por varios pases de Latinoamrica.
Su creacin en la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin.
Hasta fines del ao 1957 la Corte Nacional haba desconocido constitucionalmente al amparo, atento
la inexistencia de una norma expresa que le diera fundamento en el mbito federal. Los precedentes
Siri y Kot marcan el camino inicial del amparo argentino, erigindolo como un medio apto
e idneo para la proteccin urgente y oportuna de los derechos constitucionales fundamentales
excepto la libertad ambulatoria que era protegida por el cauce del habeas corpus- cuando stos
resultaban vulnerados o puestos en peligro por el actuar del propio Estado o de los particulares.
Caso Siri: Clausuro medio periodistico y se denego aperture en rim y seg instancia. La Corte con
fundamento en el Art. 33 de la C.N., sealo que bastaba la comprobacin inmediata de la violacin del
derecho constitucional para que el mismo sea restablecido, sin que pudiera alegarse la inexistencia de
una ley que reglamente la garanta del amparo, para agregar a continuacin que las garantas
individuales existen y protegen a los individuos por el solo hecho de estar consagradas en la
Constitucin e independientemente de las leyes reglamentarias.
Caso Kot, el Alto Tribunal extendi la garanta del amparo contra actos de particulares al considerar
que la distincin del sujeto pasivo de la demanda no es esencial a los fines de la proteccin
constitucional. En el caso, se trataba de una disputa salarial entre sujetos privados suscitado por la
toma de la fbrica textile.
Con esa sentencia nace la exigencia del carcter manifiesto del acto u omisin que se cuestiona por
va de amparo y la consiguiente limitacin probatoria de este instituto. Tambien se seala q esa
accin ser procedente nicamente cuando la remisin de la cuestin objeto de debate a las vas
ordinarias -sean stas administrativas o judiciales- pudiera causar un dao grave e irreparable al
interesado. (luego meram la recepcion de amparos xq todos accionaban de esta manera. 1960)
Su posterior regulacin legal
A partir de la sancin en 1966 de la Ley de Amparo n 16.986 por el Gobierno de la Revolucin
Argentina, comienza el denominado periodo legal como producto de la instauracin normativa de dicho
remedio. En su Art. 2, aquella norma estableci que la accin de amparo no sera admisible cuando:
1-Existieran recursos o remedios judiciales o administrativos que se permitan obtener la proteccin
del derecho o garanta constitucional que se trate;
2-El acto impugnado emanara de un rgano del Poder Judicial o haya sido adoptado por expresa
aplicacin de la ley 16.970;
3-La intervencin judicial comprometiera directa o indirectamente la regularidad, continuidad y
eficacia de la prestacin de un servicio pblico, o el desenvolvimiento de actividades esenciales del
Estado;
4-La determinacin de la eventual invalidez del acto requiriese una mayor amplitud de debate o de
prueba o la declaracin de inconstitucionalidad de leyes, decretos u ordenanzas; y
5-La demanda no hubiere sido presentada dentro de los quince das hbiles a partir de la fecha en
que el acto fue ejecutado o debi producirse.
Cabe poner de resalto, que esa reglamentacin, slo regul el amparo contra autoridades pblicas y
no contra particulares que luego en 1968 fue incorporado en el Art. 321 Inc. 2 del Cdigo Procesal
Civil de la Nacin donde recibi regulacin como proceso sumarsimo.
El amparo en la Constitucin Nacional y en la Constitucional de la Provincia de Crdoba
La reforma introducida a la Carta Magna nacional en 1994 nos introduce en la etapa constitucional de
este remedio procesal, ya que por ella se otorga al amparo, la misma jerarqua de los derechos que
ste cauce viene a proteger. As, el nuevo Artculo 43 establece el carcter excepcional del amparo.
Del nuevo diseo efectuado por el Constituyente de esta herramienta fundamental, se destacan por
su carcter innovativo los siguientes aspectos con relacin al amparo individual:
1-Se admite la declaracin de inconstitucionalidad de normas por dicho cauce;
2-No menciona al procedimiento administrativo como va previa a transitar antes del amparo
3-Amplia la proteccin contra derechos reconocidos por leyes y tratados;
4-No menciona un plazo de caducidad para promover la accin y
5-Hace extensivo el amparo a los particulares.
El reconocimiento constitucional del amparo no debe limitarse al Art. 43 sino que tambin adquiere
importancia la incorporacin de los tratados internacionales por va del Art. 75 Inc. 22 y el
reconocimiento de su jerarqua constitucional.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso Cantos, sealo que los Estados no
deben interponer trabas a las personas que acudan a los jueces o tribunales en busca de que sus
derechos sean determinados o protegidos.
--Dentro del mbito del amparo el Art. 3 de la Ley 16.986 le permite al juez rechazar in limine, es
decir, sin sustanciacin, la accin cuando fuera manifiestamente inadmisible. Esa cuestin debe ser
valorada con criterio restrictivo por parte del juez y en caso de duda debe darse trmite a la accin y
declararla admisible.
Una vez que la demanda interpuesta ha sido admitida, el juez debe requerir a la persona pblica o
privada demandada un informe circunstanciado acerca de los antecedentes y fundamento de la
decisin que se cuestiona, el que deber ser evacuado dentro del plazo prudencial que fije. La
omisin del pedido de informe es causa de nulidad del proceso.
En esa oportunidad, el demandado debe ofrecer la prueba en la cual sustente sus dichos, con las
mismas limitaciones que el actor. Una vez que se ha cumplimentado con el informe o fenecido el
plazo otorgado para su presentacin se ordenar su produccinde la prueba. Si no se ha ofrecido se
dictar sentencia fundada, concediendo o denegando el amparo.
El Art. 12 prescribe que la sentencia que admita la accin deber contener:
a) La mencin concreta de la autoridad contra cuya resolucin, acto u omisin se concede el amparo;
b) La determinacin precisa de la conducta a cumplir, con las especificaciones necesarias para su
debida ejecucin;
c) El plazo para el cumplimiento de lo resuelto.
Efectos de la sentencia: el Art. 13 de la Ley de amparo regula el asunto prescribiendo que el decisorio
que se dicte lo es sin perjuicio de las acciones y de los recursos que puedan intentarse cosa
juzgada formal. P otros es material.
El amparo en Crdoba. La Constitucin Provincial en su 48 dispone que Siempre que en forma
actual o inminente se restrinjan, alteren, amenacen o lesionen, con arbitrariedad o ilegalidad
manifiesta, derechos o garantas reconocidos por esta Constitucin o por la Constitucin Nacional, y
no exista otra va pronta y eficaz para evitar un grave dao, la persona afectada puede pedir el
amparo a los jueces en la forma que determine la ley. (no pueden ofrecer menor proteccin que la
Ley Fundamental).
En Crdoba Ley 4915 contiene la reglamentacin de la accin de amparo. coincide con la Ley
16.986.
El control de constitucionalidad en el amparo. Una de las modalidades de control es la accin
de amparo, aunque ello no ha sido considerado siempre as, tal como lo ilustra la jurisprudencia de la
Corte Suprema.
a) La vigencia de la teora negatoria. Durante el denominado periodo jurisprudencial del amparo
(1957/1966) se consider que resultaba improcedente la declaracin de inconstitucionalidad. Esto
era inexistente.
Caso Outon: medio razonable concebido para evitar que la accin de amparo sea utilizada
caprichosamente con el propsito de obstaculizar la efectiva vigencia de las leyes y reglamentos
dictados en virtud de lo que la Constitucin dispone; pero no como un medio tendiente a impedir
que se cumplan los fines perseguidos por la misma ley 16.986, cuando el acto de autoridad
arbitrario se fundamenta en normas que resultan palmariamente contrarias al espritu y a la letra de
la ley de las leyes. Pues una interpretacin rigurosa de la norma citada equivaldra a destruir la
esencia misma de la institucin [amparista], que ha sido inspirada por el propsito definido de
salvaguardar los derechos sustanciales de la persona, cuando no existe otro medio eficaz al efecto.
b) La reforma constitucional de 1994: el Art. 43 de la C.N. va a contener la autorizacin para el
control de constitucionalidad dentro de dicho remedio urgente
Plazo de caducidad. Art. 2, Inc. e) de la ley 16.986: determina la inadmisibilidad de aquel cauce de
tutela constitucional cuando la demanda no hubiese sido presentada dentro de los quince das hbiles
a partir de la fecha en que el acto fue ejecutado o debi producirse. Fundamento: atravs de esa accin
se persigue la restitucin inmediata del orden constitucional vulnerado por un acto u omisin de
autoridad pblica o de un particular.
El amparo y los derechos de incidencia colectiva: El Art. 43 estableci como mecanismo idneo
para la defensa de los derechos de incidencia colectiva a la accin de amparo y estableci la
legitimacin del afectado, las asociaciones que propendan a los fines que se pretende proteger y al
Defensor del Pueblo de la Nacin.
La proteccin de los Derechos Especficos
Habeas Corpus
Es un mecanismo constitucional de proteccin de la libertad fsica, corporal o de locomocin de las
personas.
Ha tenido una regulacin normativa a partir del dictado de la Ley 23.098 en 1984. Esta ltima
contiene una parte sustantiva que se aplica a todo el territorio nacional y por ende a las provincias y
una parte procesal que slo rige para el mbito federal.
Art. 43 4 CN prrafo que Cuando el derecho lesionado, restringido, alterado o amenazado fuera la
libertad fsica, o en caso de agravamiento ilegtimo en la forma o condiciones de detencin, o en el de
desaparicin forzada de personas, la accin de hbeas corpus podr ser interpuesta por el afectado o
por cualquiera en su favor y el juez resolver de inmediato, an durante la vigencia del estado de
sitio.

Competencia. La competencia judicial federal o provincial se determina de acuerdo a la autoridad de


la que emana la orden de detencin, conforme lo establece el Art. 2 de la Ley 23.098.
Clases de habeas Corpus. Entre las clases de este proceso constitucional podemos destacar a las
siguientes:
1)Clsico o reparador: Procede contra actos u omisiones que atenten contra la libertad fsica o la
impidan sin orden de autoridad competente.
2)Preventivo: Funciona en las hiptesis de amenazas ciertas en inminentes que atenten contra la
libertad fsica de una persona.
3)Correctivo: Puede ser utilizado para los casos en que se agravan las condiciones de la restriccin
de la libertad dispuesta legalmente.
4)Restringido: Debe ser utilizado en los supuestos de molestias que perturben o alteren la libertad
fsica sin llegar a su privacin. V.gr. seguimiento a una persona.
5)Por desaparicin forzada: Tiene por objeto hacer cesar el estado de desaparicin forzada de
personas y lograr su localizacin.
6)De oficio: El inicio y la prosecucin del trmite la realizan directamente los tribunales sin que
exista pedido de parte interesada.
7)Colectivo: El pedido de habeas corpus involucra a varias personas. causa Mignone (2002) para
que las personas privadas de la libertad pudieran votar en las elecciones.
8)Durante el Estado de sitio: Esta clasificacin ha sido receptada directamente en el texto
constitucional. Por su parte, la Ley 23.098 en su Art. 4 tiene previsto que Cuando sea limitada la libertad de una persona
en virtud de la declaracin prevista en el Art. 23 de la Constitucin Nacional, el procedimiento de hbeas corpus podr tender a
comprobar, en el caso concreto: 1 La legitimidad de la declaracin del estado de sitio; 2 La correlacin entre la orden de
privacin de la libertad y la situacin que dio origen a la declaracin del estado de sitio; 3 La agravacin ilegitima de la forma
y condiciones en que se cumple la privacin de la libertad que en ningn caso podr hacerse efectiva en establecimientos
destinados a la ejecucin de penas; 4 El efectivo ejercicio del derecho de opcin previsto en la ltima parte del Art. 23 de la
Constitucin Nacional
9)Contra Particulares: Funciona en aquellos supuestos en que la privacin de la libertad o su
agravamiento provenga de una actividad de particulares. V.gr. Instituto psiquitrico.
Legitimacin. El habeas corpus puede ser solicitado por el detenido o afectado, sus parientes,
abogados y cualquier persona a su favor. Recordamos que tambin procede de oficio.
La inconstitucionalidad de oficio. Art. 6 de la Ley 23.098 contempla expresamente que los jueces
declaren de oficio y para el caso concreto la inconstitucionalidad de algn precepto normativo.
Trmite. Cuando se tratare de la privacin de la libertad de una persona, formulada la denuncia el
juez ordenar inmediatamente que la autoridad requerida, en su caso, presente ante l al detenido
con un informe circunstanciado del motivo que funda la medida, la forma y condiciones en que se
cumple si ha obrado por orden escrita de autoridad competente, caso en el cual deber acompaarla,
y si el detenido hubiese sido puesto a disposicin de otra autoridad a quien, por qu causa, y en qu
oportunidad se efectu la transferencia.
Para los casos en que se trata de amenaza actual de privacin de la libertad de una persona, el juez
competente ordenar que la autoridad requerida presente el aludido informe. En cambio, si se
desconoce cul es la autoridad que detenta la persona privada de su libertad o de la cual emana el
acto que ha sido denunciado como lesivo, el juez librar la orden a los superiores jerrquicos de la
dependencia que la denuncia indique.
Cuando un tribunal o juez de jurisdiccin competente tenga conocimiento por prueba satisfactoria
de que alguna persona es mantenida en custodia, detencin o confinamiento por funcionario de su
dependencia o inferior administrativo, poltico o militar y que es de temerse sea transportada fuera
del territorio de su jurisdiccin o que se le har sufrir un perjuicio irreparable antes de que pueda ser
socorrida por un auto de hbeas corpus, pueden expedirlo de oficio, ordenando a quien la detiene o a
cualquier comisario, agente de polica u otro empleado, que tome la persona detenida o amenazada y
la traiga a su presencia para resolver lo que corresponda segn derecho.
Lo ordenado por el juez debe ser cumplido de manera inmediata por la autoridad requerida, salvo que
el juez haya determinado un plazo especfico de cumplimiento.
Desde el conocimiento de la orden el detenido quedar a disposicin del juez que la emiti para la
realizacin del procedimiento.
-La orden emanada del tribunal implicar para la autoridad requerida la citacin a la audiencia. La
persona que se encuentra privada de su libertad deber estar siempre presente. La audiencia
comenzar con la lectura de la denuncia y el informe. Luego el juez interrogar al amparado. Dar
oportunidad para que se pronuncien la autoridad requerida y el afectado.
Si por pedido de las partes o de oficio o el juez considera necesario la produccin de material
probatorio determinar su admisibilidad o rechazo de acuerdo con la utilidad o pertinencia al caso de
que se trata. Finalizada la recepcin de la prueba se oir a los intervinientes, finalizada audiencia se
dictar resolucin que deber versar sobre el rechazo de la denuncia o su acogimiento, caso en el
cual se ordenar la inmediata libertad del detenido o la cesacin del acto lesivo (Art. 17). El Art. 18
exige que la decisin sea leda inmediatamente por el juez ante los intervinientes y quedar
notificada aunque alguno de ellos se hubiere alejado de la sala de audiencia.
En contra de esa resolucin se podr interponerse recurso de apelacin para ante la Cmara en plazo
de 24 horas, por escrito u oralmente, en acta ante el secretario, pudiendo ser fundado. Se encuentran
habilitados para interponer el mentado recurso el amparado, su defensor, la autoridad requerida o su
representante y el denunciante nicamente por la sancin o costas que se le hubieren impuesto,
cuando la decisin les cause gravamen. El recurso proceder siempre con efecto suspensivo, salvo en
lo que respecta a la libertad de la persona (Artculo 17, Inciso 4), que se har efectiva.
El habeas corpus en la Provincia de Crdoba. El Art. 47 del a Const. Pcial. establece que Toda
persona que de modo actual o inminente sufra una restriccin arbitraria de su libertad personal,
puede recurrir por cualquier medio, por s o por terceros en su nombre al juez ms prximo, para que
tome conocimiento de los hechos, y de resultar procedente, mande a resguardar su libertad o haga
cesar la detencin en menos de veinticuatro horas. Puede tambin ejercer esta accin quien sufra una
agravacin ilegtima de la forma y condiciones en que se cumple la privacin de la libertad, sin
detrimento de las facultades propias del juez del proceso. La violacin de esta norma por parte del
juez es causal de destitucin.
El marco legal del habeas corpus est regulado en los Arts. 464 a 474 del Cdigo Procesal penal
aprobado por la ley 3831.
Legislacin: a nivel nacional adems del Art. 43 prrafo 4 la cuestin relativa al habeas corpus est
regulada en la Ley 23.098 y es conocida como la Ley De la Ra en honor al legislador que fue autor
del proyecto.
En la provincia de Crdoba el habeas corpus est regulado en los Arts. 464 a 474 del Cdigo Procesal
penal aprobado por la ley 3831 y en el Art. 47 del a Constitucin de la Provincia.

Habeas Data
El Art. 43 de la C.N. seala en su 3 prrafo que Toda persona podr interponer esta accin para tomar
conocimiento de los datos a ella referidos y de su finalidad, que consten en registros o bancos de datos
pblicos, o los privados destinados a proveer informes, y en caso de falsedad o discriminacin, para exigir la
supresin, rectificacin, confidencialidad o actualizacin de aqullos. No podr afectarse el secreto de las
fuentes de informacin periodstica.
La Ley 25.326 que regula lo relativo a los datos personales con el objetivo de su proteccion integral.
Clases.
1-Informativo: se procura acceder a la informacin personal que se encuentre en un registro o base de datos.
2-Aditivo: Una vez que se ha logrado el conocimiento de la informacin se persigue la actualizacin de datos
personales.
3-Rectificador: Busca la rectificacin de datos errneos que se hallen en un registro o base de datos.
4-Reservador: Se utiliza a los fines de que se disponga la confidencialidad de la informacin que se considera
sensible.
5-Cancelatorio: tienen por objeto la supresin de informacin sensible que afecte los derechos de intimidad,
ideologa poltica, religiosa, sexual, otros, que se pretendan utilizar son fines discriminatorios. La supresin no
procede cuando pudiese causar perjuicios a derechos o intereses legtimos de terceros, o cuando existiera una
obligacin legal de conservar los datos.
Legitimacin activa: personas jurdicas debidamente representadas como fsicas, sus tutores, curadores, y los
sucesores de estas ltimas sean en lnea directa o colateral hasta el segundo grado. Art. 13 de la Ley 25.326
establece que Toda persona puede solicitar informacin al organismo de control relativa a la existencia de
archivos, registros, bases o bancos de datos personales, sus finalidades y la identidad de sus responsables. A su
vez, se permite la participacin del Defensor de Pueblo en carcter de coadyudante. (Art. 33)
Legitimacin pasiva: slo puede exigirse la informacin que se halle en bancos de datos pblicos o privados
destinados a brindar informacin.
Habeas data y derecho de acceso a la informacin pblica. Ya hemos dicho que el habeas data tiene por
objeto el conocimiento de la informacin personal que se encuentre en bancos de datos pblico o privados. En
cambio, mediante el derecho de acceso a la informacin pblica lo que se persigue es el conocimiento de una
informacin pblica (no privada!!!) que detenta una autoridad estatal o privada que lleve adelante algn
cometido estatal y que est vinculada con la publicidad de los actos de gobierno.
La Accin de Inconstitucionalidad
Las distintas variantes del control de constitucionalidad por va de accin: tres variantes al control de
constitucionalidad por va de accin:
1)Accin concreta de inconstitucionalidad, que requiere para su procedencia de una causa o controversia entre
partes, esto es de una afectacin particularizada de un derecho constitucional. Esa circunstancia es el motivo por
el cual la sentencia slo alcanza a las partes;
2)Accin abstracta de inconstitucionalidad, en la cual no se requiere la afectacin concreta de un derecho. Es
propia de los sistemas de control de constitucionalidad concentrado. Por lo general, la sentencias tienen efectos
erga omnes; y
3)Accin directa de inconstitucionalidad, en donde si bien quien promueve la demanda de inconstitucionalidad
posee un inters jurdico diferenciable, resultan alcanzados por los efectos de la norma que se ataca todos los
que se encuentran dentro de su mbito de aplicacin.
La accin autnoma de inconstitucionalidad en la Provincia de Crdoba: En la Provincia de Crdoba por
va constitucional (Art. 165 Inc. 1) se dio nacimiento a la accin directa de inconstitucionalidad como un
mecanismo para cuestionar las leyes, decretos, reglamentos, resoluciones, Cartas Orgnicas y ordenanzas, que
estatuyan sobre materia regida por esta Constitucin, y se controviertan en caso concreto por parte interesada.
En el orden federal no contamos con una regulacin expresa de la accin de inconstitucionalidad.

Recursos Extraordinario Federal


La competencia de la CSJN por apelacin extraordinaria
Una vez instalada la Corte Suprema de Justicia de la Nacin se dict la Ley 48 en donde a partir del
art. 14 regul lo relativo a la intervencin de dicho Tribunal. Una vez radicado un juicio ante los
Tribunales de Provincia, ser sentenciado y fenecido en la jurisdiccin provincial, y slo podr apelarse
a la Corte Suprema de las sentencias definitivas pronunciadas por los tribunales superiores de
provincia en los casos siguientes:
1) Cuando en el pleito se haya puesto en cuestin la validez de un Tratado, de una ley del Congreso,
o de una autoridad ejercida en nombre de la Nacin y la decisin haya sido contra su validez.
2) Cuando la validez de una ley, decreto o autoridad de Provincia se haya puesto en cuestin bajo la
pretensin de ser repugnante a la Constitucin Nacional, a los Tratados o leyes del Congreso, y la
decisin haya sido en favor de la validez de la ley o autoridad de provincia.
3) Cuando la inteligencia de alguna clusula de la Constitucin, o de un Tratado o ley del Congreso, o
una comisin ejercida en nombre de la autoridad nacional haya sido cuestionada y la decisin sea
contra la validez del ttulo, derecho; privilegio o exencin que se funda en dicha clusula y sea
materia de litigio.
Por su parte, el art. 15 prescribe que Cuando se entable el recurso de apelacin que autoriza el
artculo anterior, deber deducirse la queja con arreglo a lo prescripto en l, de tal modo, que su
fundamento aparezca de los autos y tenga una resolucin directa e inmediata a las cuestiones de
validez de los artculos de la Constitucin, leyes, Tratados o comisiones en disputa, quedando
entendido, que la interpretacin o aplicaciones que los tribunales de provincia hicieren de los cdigos
Civil, Penal, Comercial y de Minera, no dar ocasin a este recurso por el hecho de ser leyes del
Congreso, en virtud de lo dispuesto en el inciso 11, artculo 67 de la Constitucin.
Finalidad jurdico-poltica del recurso extraordinario federal.
1-Garantizar la supremaca de las instituciones federales.
2-Permitirle a la CSJN la ltima palabra en materia de derecho federal.
3-Asegurar la supremaca de la Constitucin Nacional por sobre autoridades y normas locales y
federales.
Requisitos comunes, propios y formales.
a) Los requisitos comunes son aquellos con los cuales debe cumplir todo recurso jurisdiccional. Entre
ellos se destacan:
1) La existencia de un agravio emanando de una sentencia.
2) La existencia de una causa en los trminos de la jurisprudencia de la C.S.J.N., esto es una
controversia entre partes. No estaremos en presencia de una causa frente a la presencia de
alguna cuestin poltica no justiciable.
3) La intervencin anterior de un Tribunal de Justicia.
b) REQUISITOS PROPIOS. Son los recaudos que debe cumplir el remedio federal y que se relacionan
con la pretensin del recurrente. La exigencia del cumplimiento de tales recaudos tiene por objeto el
mantenimiento de la supremaca constitucional, en los trminos del art. 31 CN.
1.- Existencia de Cuestin Federal.
Cuestin Federal Simple
Compleja
Directa

Indirecta

La admisibilidad del remedio federal requiere el anlisis relativo a la existencia de una cuestin
federal.
En la cuestin federal simple se presenta un problema en la determinacin del alcance e
interpretacin de una clusula constitucional, la disposicin de un tratado, o de una ley federal.
En la cuestin federal compleja estamos frente a una disposicin que se opone a la Constitucin
Nacional. La misma puede ser directa cuando una norma, constitucin o ley local se opone a la
En la indirecta, en cambio, se presenta un problema que compromete la supremaca constitucional en
tanto una norma inferior se opone contra una norma de jerarqua superior que no es la C.N.
2.- Relacin directa. Debe existir inequvocamente, relacin directa entre la cuestin federal
introducida y el agravio ocasionado por el decisorio recurrido. No hay relacin directa si la cuestin
federal es inoficiosa o balad en los trminos del art. 280 del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la
Nacin.
3.- Resolucin contraria. La decisin que se ataca por va del recurso extraordinario debe ser
contraria al derecho federal invocado en el juicio. Esta puede ser expresa cuando se niega
explcitamente la supremaca de la clusula federal invocada o tcita cuando el tribunal prescinde de
considerar la cuestin federal.
4.- Sentencia definitiva. Este requisito se cumple desde que el remedio federal se interpone
contra la resolucin definitiva, es decir, contra aquella que pone fin a la causa, hace imposible su
continuacin, priva al interesado de otros medios legales para obtener la tutela de sus derechos,
impide el replanteo de la cuestin en otro juicio o causa gravamen irreparable.
-un pronunciamiento posee carcter definitivo cuando resuelve el fondo de la controversia planteada
poniendo fin a la cuestin debatida en forma tal sta no puede renovarse.
La C.S.J.N. ha considerado que no resultan sentencias definitivas a los fines del recurso
extraordinario:
a)La decisin que rechaza o concede una medida cautelar;
b)El resolutorio que dispone la caducidad de instancia;
c)La sentencia dictada en el marco de un juicio ejecutivo;
d)La resolucin que declara formalmente inadmisible un amparo.
5.-Gravamen irreparable: La sentencia que se pretende cuestionar por va del recurso
extraordinario federal debe provocar perjuicio de tal magnitud que si no se pudiera recurrir por esa va
mediante los a agravios quedaran firmes.
-el gravamen era irreparable en tanto el agravio producido por la resolucin atacada provocaba la
lesin constitucional de clusulas constitucionales y no poda ser subsanado mediante un
procedimiento o juicio ulterior.
6.-Superior tribunal de la causa. La resolucin que se ataca por va del REF debe emanar de la
mxima autoridad del mbito jurisdiccional que se trate. En Crdoba debe considerarse como tal al
Tribunal Superior de Justicia y a la Cmara Federal de Apelaciones. Este requisito es dejado de la lado
en los recurso de per saltum o salto de instancia.
Salto de instancia: Se trata pues, de un instituto de excepcin, en la va del recurso extraordinario,
por el que la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, que habra sido en el esquema normal- el ltimo
en intervenir, conoce de una causa radicada ante Tribunales inferiores saltando una o ms instancias,
siempre y cuando se configurasen una serie de circunstancias especialsimas que hacen a su
procedencia. La admisibilidad de ese remedio es de interpretacin restrictiva dado el carcter
excepcional del remedio, con lo cual, en caso de dudas, debe ser desestimado.
Entre los requisitos podemos sealar los siguientes:
1)Debe tratarse de cuestiones de competencia federal no penal.
2)Notoria gravedad institucional
3)Necesidad de resolucin rpida debido a la irreparabilidad
4)Sentencia definitiva
solo ser viable para cuestionar las sentencias definitivas de primera instancia, las resoluciones
equiparables a ellas en sus efectos y aquellas dictadas a ttulo de medidas cautelares.
-Trmite el art. 257 ter del CPCCN : el recurso extraordinario por salto de instancia debe interponerse
directamente ante la Corte Suprema. Es necesario que el escrito que lo contenga est debidamente
fundado y que cumplir con el requisito de la autonoma, que luego precisaremos. En cuanto al plazo
se precisa que debe ser interpuesto dentro de los diez das de notificada la resolucin.
-Rechazo in limine. La Corte Suprema se encuentra habilitada para rechazar in limine el recurso en
aquellos casos en que no se cumpla con los requisitos para su procedencia que hemos analizado.
-Formalidad de la admisibilidad. Si la Corte Suprema considera que el per saltum resulta
admisible debe disponerlo mediante un auto. Esa decisin del Alto tribunal tendr efectos suspensivos
respecto de la resolucin recurrida.
Luego de ello, se dispone el traslado del recurso a las partes interesadas por el trmino de cinco das.
Una vez que se ha contestado el traslado o vencido el plazo para hacerlo, la Corte decidir sobre la
procedencia del recurso.
c. REQUISITOS FORMALES
1.- Introduccin de la cuestin federal. Debe interponerse de una manera oportuna y suficiente
la cuestin federal y luego mantenerse en todas las instancias. Ello significa que el recurrente debe
poner de resalto en la primera oportunidad procesal la presencia de la cuestin federal.
A los fines de regular lo relativo a los requisitos formales que debe cumplir el recurso extraordinario
federal y la queja por denegacin del dicho remedio, procurando, de ese modo, homogeneizar las
presentaciones que se efecten y ordenar el trmite en esa instancia.
La autosuficiencia de recurso extraordinario federal. Para la procedencia del recurso
extraordinario resulta necesario que la presentacin sea autosuficiente. Ello significa que el
recurso debe bastar por s mismo y contener todos los elementos que permitan analizar su
procedencia.
Para la Corte Suprema ello implica que el recurso debe contener un relato claro y sucinto de los
hechos de la causa, de la cuestin federal en debate y de la relacin que habra entre sta y
aqullos, como as una crtica concreta y razonada de los fundamentos en que se basa la decisin
del a quo.
La existencia de cuestin federal: los requisitos propios del recurso extraordinario federal es la
existencia de una cuestin federal.
La causal por sentencia arbitraria
La causal por sentencia arbitraria es de pura creacin pretoriana a travs de las sentencias de la
Corte Suprema de Justicia de la Nacin a partir de lo resuelto en 1947 en la causa Carlozzi. A lo
largo de los aos el Alto Tribunal ha ido calificando a determinadas sentencias como arbitrarias y
admitiendo su revisin aunque no se verifique la existencia de una cuestin federal.
Esta causal no puede ser invocada ante una mera disconformidad con la sentencia que se pretende
dejar sin efecto, sino que la calificacin de arbitraria de la sentencia est dirigida a la revisin de los
pronunciamiento en los que se advierta la inexistencia de las calidades mnimas para que el caso
impugnado constituya una sentencia judicial.
Es decir que se trata de un acto jurisdiccional invlido que no rene las mnimas cualidad de tal ya
sea porque se han valorado los hechos de una manera antojadiza, no se analizado prueba relevante,
se ha soslayado la aplicacin de alguna norma, la sentencia contradice las constancias del
expediente, etc.
Es que tambin la sentencia arbitraria o inconstitucional que produce una lesin respecto de
clusulas constitucionales, crea una cuestin federal que antes no exista en el juicio, la que debe
reparase en desagravio del principio de supremaca de la Constitucin Nacional
La causal por gravedad institucional
Con este, la C.S.J.N. flexibiliza el cumplimiento de ciertos recaudos de admisibilidad del recurso
extraordinario, justamente, por estar involucrado un inters institucional que excede la pretensin de
las partes del juicio y compromete a la comunidad entera. Por lo comn, la Corte no es exigente con
el cumplimiento del recaudo de la existencia de un gravamen irreparable o de sentencia definitiva (en
los casos de Per Saltum)
Su creacin tambin tiene un origen pretoriano cuyo origen se remonta a la causa Jorge Antonio de
1960.
Trmite procesal: A partir del art. 256 del CPCCN se encuentra regulado el trmite del recurso
extraordinario federal. ste debe ser interpuesto por escrito, de una manera fundada ante el tribunal
superior de la causa que dict la resolucin que lo motiva, dentro del plazo de diez das
contados a partir de la notificacin.
Del mismo se dar traslado por diez das a las partes contrarias. Una vez contestado el traslado, o
fenecido el plazo para hacerlo, el tribunal de la causa decidir sobre la admisibilidad del recurso.
Si estima conveniente su concesin deber notificarlo a las partes restantes y remitir las actuaciones
a la Corte Suprema dentro del plazo de cinco contados desde la ltima notificacin. Una vez que la
causa se encuentre en los estrados de la Corte esa circunstancia implicar el llamamiento de autos
para dictar sentencia.
En esta instancia, el art. 280 del CPCN que fue instaurado por por la Ley 23.774 le concede la facultad
a la Corte de acuerdo a su sana discrecin, de rechazar el recurso extraordinario, por falta de agravio
federal suficiente o cuando las cuestiones planteadas resultaren insustanciales o carentes de
trascendencia con la sola invocacin de esta norma, lo que tcnicamente se conoce como writ of
certiorari.
Recurso de queja ante denegacin del recurso extraordinario
Si el tribunal superior de la causa ha denegado la concesin del recurso extraordinario federal, el
interesado puede interponer recurso de queja ante la Corte Suprema dentro de los cinco das de
notificada la resolucin denegatoria. Debe recordarse que ese plazo resulta extendido por la
aplicacin del art. 158 del CPCCN en razn de un da por cada doscientos kilmetros de distancia o
fraccin que supere los cien.
>Debe atacarse primeramente el acto jurisdiccional que deniega el recurso extraordinario a los fines
del que la Corte declare formalmente admisible el recurso extraordinario y luego la sentencia
definitiva que es objeto de tal remedio federal.
Al momento de interponerse la queja el art.. 286 exige que el recurrente deposite judicialmente una
suma de dinero que en la actualidad ha sido elevada a pesos cinco mil ($ 5000) por va de la
Acordada 2/2007
Quedarn exceptuados de realizar dicho depsito quienes se encuentre exentos de pagar sellado o tasa
judicial,(ej: quien se encuentra en beneficio de litigar sin gastos).
Ese depsito ser devuelto al interesado si la queja fuera declarada admisible por la Corte. Si el
recurso es desestimado o si se declara la caducidad de instancia, el depsito se perder y ser
destinado a las bibliotecas de los tribunales nacionales de todo el pas.