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Amparo por mora. Frente al silencio de la administracin pblica el administrado tiene dos opciones:
>>puede considerar denegada tcitamente su pretensin y continuar escalando en la pirmide
administrativa hasta lograr el agotamiento.
>>si pretende un pronunciamiento exprese puede utilizar la figura del amparo por mora: Esa
herramienta constituye una orden judicial de pronto despacho de las actuaciones administrativas,
(mandato judicial que impone a la administracin el dictado de un acto administrativo) regulado en el
Art. 28 de la L.N.P.A.
Este ser viable en la medida en que hayan vencido los plazos para que la autoridad administrativa se
pronuncie. En caso de que no est previsto un plazo, deber aguardarse un tiempo razonable.
En cuanto al trmite esa disposicin obliga al juez a requerir un informe a la autoridad administrativa
para que fundamente las razones de la demora. Una vez contestado el informe o vencido el plazo para
ello, el juez dictar sentencia ordenando, si correspondiere, el dictado de un acto administrativo.
-->El amparo por mora provincial.
El Art. 52 de la Const. Prov., establece: Para el caso de que esta Constitucin, una ley u otra norma impongan a un
funcionario, reparticin o ente pblico administrativo un deber concreto a cumplir en un plazo determinado, toda
persona afectada puede demandar su cumplimiento judicialmente y peticionar la ejecucin inmediata de los actos
que el funcionario, reparticin o ente pblico administrativo se hubiera rehusado a cumplir. El juez, previa
comprobacin sumaria de los hechos enunciados, de la obligacin legal y del inters del reclamante, puede librar
mandamiento judicial de pronto despacho en el plazo que prudencialmente establezca.
-La legitimacin: est supeditada a la afectacin de un derecho subjetivo o inters legtimo (Art. 1)
-sujetos pasivos del amparo por mora: todo rgano o persona de derecho pblico estatal o no estatal,
dotado de potestad pblica, en todos los casos en que acten en ejercicio de la funcin administrativa.
La competencia: est reservada a los tribunales que tienen atribuida la materia contenciosa
administrativa.
El Art. 5 establece cuales son los requisitos que deber reunir el escrito de demanda, entre los que se
destacan los siguientes:
1) Nombre, apellido, domicilio real y constituido del accionante. Si se tratare de persona jurdica, su
denominacin, domicilio social, domicilio constituido, el nombre de sus representantes y datos de
inscripcin registral cuando correspondiera.
2) Relacin circunstanciada del deber omitido por la administracin, con indicacin precisa del derecho
subjetivo o inters legtimo afectados, de la norma que predetermine en concreto la obligacin y de la
autoridad administrativa involucrada.
3) El ofrecimiento de la prueba de que pretendiera valerse el accionante. Siempre que se invoque
representacin legal o mandato de terceras personas, se acompaarn con la demanda los
instrumentos legales que lo acrediten.
El Art. 6 contempla la posibilidad de rechazar in limine, es decir, sin sustanciacin la demanda de
amparo por mora cuando la misma fuera manifiestamente inadmisible.
Si la demanda ha sido admitida se emplazar a la autoridad pblica demandada para que en el plazo
de cinco das informe las razones de la mora que se le endilga. En ese mismo trmino la administracin
podr solicitar participacin y contestar la demanda ofreciendo las pruebas que estime conveniente, (el
nmero de testigos no puede ser mayor a tres).
Luego de sustanciada la prueba ofrecida el juez dictar sentencia. En caso de ser admitida la accin se
ordenar a la administracin el dictado de un acto administrativo dentro del plazo que se fije al efecto.
Art. 11: las resoluciones que se dicten sern irrecurribles. La parte slo podrn interponer los recursos
de casacin, revisin e inconstitucionalidad. Art. 12 pone sobre el tribunal la carga de impulsar el
proceso.
La apertura a prueba: amplia posibilidad de ofrecer y producir prueba en el mbito de los recursos
judiciales o directos, inclinndose por la vigencia de un control judicial suficiente de la actividad
administrativa.
Recurso judicial previsto por la Ley Marco de Regulacin de Empleo Pblico Nacional
Contra los actos administrativos que dispongan la aplicacin de sanciones al personal amparado por la
estabilidad prevista en este rgimen, el agente afectado podr optar por impugnarlo por la va
administrativa comn y una vez agotada sta acudir a sede judicial, o recurrir directamente por ante la
Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal o por ante las cmaras
federales con asiento en las provincias, segn corresponda conforme al lugar de prestacin de servicios
del agente. (Art. 39 Ley 25.164) El personal que goce de estabilidad (no el contratado) sujeto pasivo
de una sancin disciplinaria.
Ambas vas son excluyentes, la opcin formulada inhibe la utilizacin de cualquier otra va o accin.
El objeto de la impugnacin de la sancin: debe fundarse en la nulidad de la decisin que se cuestiona
por aplicacin de lo dispuesto en los Arts. 14 y 15 de la Ley 19.549. Pero, si se decide utilizar este
ltimo camino debe considerarse que el recurso judicial directo slo podr fundarse en la ilegitimidad
de la sancin, con expresa indicacin de las normas presuntamente violadas o de los vicios que se
atribuyen al sumario instruido, (Art. 39 de la Ley 25.164).
El recurso judicial deber interponerse ante el tribunal competente dentro del plazo de noventas das
contados a partir de la notificacin del acto sancionatorio. (art40) Este tiene
reglado el trmite judicial:
-promovida la demanda, el tribunal requerir el expediente administrativo con el legajo personal del
recurrente el que deber ser remitido dentro de los diez das de requerido.
-Luego de recibidas las actuaciones administrativas por el Tribunal, ste correr traslado por el trmino
perentorio de diez (10) das hbiles judiciales al recurrente sancionado y posteriormente, a la
administracin.
-Tribunal llamar autos para sentencia la que deber ser dictada dentro del trmino de sesenta (60)
das hbiles judiciales.
Art. 41, en el supuesto en que la sentencia sea favorable al agente sancionado y la misma ordene su
reincorporacin la administracin demandada deber habilitar una vacante de igual categora a la que
revistaba. El agente pueda optar por percibir la indemnizacin (Art. 11) renunciando al derecho de
reincorporacin
Defensa de consumidor.
El Art. 45 de la Ley de Defensa d. c. (Ley 22.240) establece q los actos administrativos q dispongan
sanciones en el mbito de dicha ley podrn ser recurridos por ante la Cmara Nacional de Apelaciones
en lo Contencioso Administrativo Federal, o ante las cmaras federales de apelaciones con asiento en
las provincias. Competencia: lugar en donde se haya cometido el hecho.
El recurso deber interponerse ante la misma autoridad que dict la resolucin sancionatoria, dentro de
los diez (10) das hbiles contados a partir de su notificacin y ser concedido en relacin y con efecto
suspensivo, salvo en aquellos supuestos en que se hubiera denegado medidas de prueba, en que ser
concedido libremente.
las provincias, dictarn las normas referidas a la actuacin de las autoridades administrativas locales,
estableciendo un rgimen de procedimiento en forma compatible con el de sus respectivas
constituciones --> las sanciones impuestas por una autoridad provincial escapan al fuero federal y su
cuestionamiento deber hacerse ante los jueces de la provincia de que se trate.
-Los organismos de defensa del consumidor provinciales carecen de competencia para aplicar
sanciones a entes de carcter nacional o a las prestadoras de un servicio pblico de carcter
interjurisdiccional o nacional pues, dicha competencia les corresponde a las autoridades nacionales. Ej:
causa Telefnica de Argentina S.A. y en Banco de la Nacin Argentina
Requisitos.
a) Verosimilitud en el derecho.
b) Peligro en la demora
c) La consideracin del inters pblico comprometido en la decisin.
d) Contracautela
La suspensin de los efectos del acto administrativo. Consiste en el pedido al rgano
jurisdiccional de suspensin de los efectos del acto administrativo que ha sido impugnado en sede
administrativa mientras se sustancia un procedimiento administrativo ya sea que la administracin
pblica resuelva expresamente el recurso, as como si se produce la denegatoria tcita.
El fundamento normativo de esta medida cautelar se halla en el Art. 195 del Cdigo Procesal Civil y
Comercial de la Nacin en tanto ste admite que las medidas cautelares puedan ordenarse antes o
despus de promovida la demanda.
Potestades del Tribunal en el fuero civil y comercial se busca la denominada verdad formal en el
sistema contencioso administrativo rige el principio de verdad material y por el ello la Ley 7182
dispone que el Tribunal podr ordenar de oficio las diligencias que considere oportunas, conducentes al
esclarecimiento de los hechos, an cuando las partes se opusieren.
Perencin de instancia En el sistema procesal civil federal la regla es que los plazos son de
carcter perentorio y por lo tanto, el vencimiento de los trminos procesales produce per se el
decaimiento del derecho dejado de usar. La instancia se abre con la promocin de la demanda aunque
no hubiere sido notificada la resolucin que dispone su traslado y termina con el dictado de la
sentencia. La caducidad puede ser introducida de oficio por el propio juez o por la parte interesada.
Los plazos previstos por el Art. 310 del C.P.C.N. son los siguientes:
1) De seis meses, en primera o nica instancia.
2) De tres meses, en segunda o tercera instancia y en cualquiera de las instancias en el juicio sumarsimo,
en el juicio ejecutivo, en las ejecuciones especiales y en los incidentes.
3) En el que se opere la prescripcin de la accin, si fuere menor a los indicados precedentemente.
4) De un mes, en el incidente de caducidad de instancia.
Debe tenerse presente que por imperio del Art. 314 del CPCN la caducidad tambin opera contra el
Estado y sus entes autrquicos.
En la ley 7182 la instancia contencioso administrativa se abre con la interposicin de la demanda. De
acuerdo al Art. 55 de la Ley 7182, la paralizacin por ms de un ao de la causa, sin que el
demandante (sea el administrado o la administracin) inste su prosecucin determinar la perencin de
la instancia, cualquiera sea su estado, salvo que los autos pendieren de pura actividad del Tribunal. No
proceder la caducidad de instancia de oficio sino que debe ser solicitada por las partes (Art. 56).
Sentencias
Contenido necesario propio de la tcnica impugnatoria.
La ley 7182 impone que la resolucin que se dicte debe ser congruente con los hechos invocados en
sede administrativa y que luego han dado sustento a la demanda y a su contestacin.
Congruencia del decisorio y principio de verdad real
Rige en el proceso contencioso administrativo el principio de la verdad material. Ello impone que los
jueces al dictar sentencia no slo deben guiarse por las argumentaciones y pruebas de las partes sino
que deben disponer aquellas medidas a los fines de dictar sentencia en base a lo que efectivamente
ocurri.
Efectos de las sentencias en las acciones de plena jurisdiccin y en las de ilegitimidad.
En la Ley 7182 el plazo para dictar sentencia es de sesenta das contados desde que se encuentre
firme el provedo de llamamiento de autos. Vencido el trmino para alegar de bien probado, el Tribunal
llamar "autos para sentencia" y, ejecutoriada esta providencia, dictar fallo dentro de sesenta das.
Limitaciones materiales. El Art. 38 de Cdigo Contencioso Administrativo veda al tribunal
pronunciarse acerca de cuestiones relativas a derechos reales, personales o de otra naturaleza,
encontrndose obligado a circunscribir la decisin a la materia contenciosa administrativa, sometida a
su decisin.
Por ese motivo, el Art. 39 dispone que Las sentencias dictadas en causas contencioso
administrativas, no podrn ser invocadas ante los dems fueros judiciales, contra terceros, como
prueba del reconocimiento de derechos reales, personales o de otra naturaleza, por ms que stos
hayan sido invocados y discutidos en el juicio contencioso administrativo.
En las causas de ilegitimidad, la sentencia se debe limitarse a resolver sobre validez del acto
administrativo impugnado y, en caso de declarar su nulidad, lo notificar a la autoridad que lo dict y al
Fiscal de Estado.
Los medios de impugnacin contra las sentencias y dems resoluciones. Reposicin.
Apelacin. Casacin. Inconstitucionalidad local. Revisin.
(ley 7182) Los recursos varan de acuerdo a si la Provincia es parte (doble instancia) o no (nica
instancia)
Apelacin (Art. 43) slo en los casos en que la provincia es parte, respecto de:
a) Autos interlocutorios que declare la inhabilitacin de la instancia (Artculo 11); que, resuelvan la excepcin fundada
en el Inciso 1) del Artculo 24; o que declaren perencin (Artculo 56);
b) Sentencias definitivas.
Casacin (Art. 45) Debe interponerse de manera fundada dentro de los diez das ante la Cmara
Contencioso administrativa o el tribunal que haya dictado resolucin. Procede contra las sentencias
definitivas o en contra de los autos que pongan fin a la accin por las siguientes causales:
a) Por inobservancia o errnea aplicacin de la ley sustantiva o la doctrina legal, incluso en caso de sentencias
contradictorias de las Cmaras;
b) Por quebrantamiento de las formas sustanciales establecidas para el procedimiento, o la sentencia, excepto
cuando el acto motivo de la nulidad hubiere sido consentido o producido por el recurrente.
Queja (Art. 50) Ante la denegacin indebida de un recurso que procediere ante la Sala Contencioso
administrativa del TSJ, el recurrente podr presentarse en queja ante sta, a fin de que lo declare mal
denegado.
Inconstitucionalidad (Art. 49) Este recurso proceder en contra de las sentencias definitivas o
autos interlocutorios que den por terminado el proceso o hagan imposible su continuacin, en causa de
nica instancia, es decir, en aquellas en que la Provincia no es parte. En el caso debe hallarse
cuestionada la constitucionalidad de una ley, decreto, reglamento o resolucin que estatuya sobre
materia regida por la Consti Provincial, y la sentencia o el auto fuere contario a las pretensiones de
quien plantea el recurso.
Revisin (Art. 48). es de carcter extraordinario proceder contra la sentencia firme en los
siguientes supuestos:
1) Si la sentencia ha recado en virtud de pruebas que al tiempo de dictarse aqulla, ignorase una de las partes o que
estuvieran reconocidas o declaradas falsas, o que se reconocieran o declarasen falsas despus de la sentencia.
2) Si despus de pronunciada la sentencia, se recobrasen documentos decisivos ignorados hasta entonces,
extraviados o detenidos por fuerza mayor o por obra de la parte a cuyo favor se hubiere dictado aqulla.
3) Si la sentencia hubiera sido pronunciada a consecuencia de prevaricato, cohecho, violencia u otra maquinacin
fraudulenta, cuya existencia se hubiere declarado en fallo posterior irrevocable.
Aclaratoria (Art. 40) Dentro de los tres das de notificada la sentencia, podrn los litigantes solicitar
se corrija cualquier error material, se aclare algn concepto oscuro o se supla cualquier omisin sobre
los puntos discutidos en el juicio, cuyas contradicciones y oscuridades aparezcan en la parte resolutiva.
Esta suspender de pleno derecho el trmino para impugnarla.
La reposicin (Art. 42) Este planteo ser procedente para cuestionar las providencias dictadas sin
sustanciacin, a fin de que el Tribunal las revoque por contrario imperio, tal como acontece con la
prevista para la habilitacin de instancia (Art. 11)
Sentencias contra el Estado: segn la Const. Provincial Los bienes del Estado Provincial o
Municipal no pueden ser objeto de embargos preventivos. La ley determina el tiempo de cumplir
sentencias condenatorias en contra del Estado Provincial y de los Municipios, precepto que ha sido
declarado inconstitucional en reiteradas ocasiones.
Suspensin de la ejecucin de sentencia: le autoriza a la autoridad administrativa vencida en
juicio a requerir fundadamente dentro de los quince das la suspensin de la ejecucin de la sentencia
por un plazo razonable por considerarla perjudicial al inters pblico. (materia previsional) Al hacerse
la peticin deber ofrecerse indemnizar los daos y perjuicios derivados del aplazamiento del
cumplimiento de condena.
Sin embargo, es el Tribunal quien fijar el plazo mximo de duracin de la suspensin de la ejecucin
de la sentencia.
Sustitucin de la condena: Es facultad del Tribunal de la causa, en los casos de sentencia de
cumplimiento imposible, o que ocasione lesin directa e inmediata al inters pblico, sustituir la
condena por una indemnizacin compensatoria definitiva. Si as lo decide, deber determinar la
indemnizacin correspondiente y fijar el plazo y la modalidad para su pago, con previa audiencia de las
partes y previo pedido de los informes que creyese necesario.
Unidad 3: Algunas Particularidades del Acceso a la Jurisdiccin
La legitimacin para la defensa de derechos de incidencia colectiva o de tercera generacin.
Regulada por va del Art. 43 de la Constitucin Nacional que en su segundo prrafo seala que haciendo alusin
al amparo prescribe que Podrn interponer esta accin contra cualquier forma de discriminacin y en lo relativo
a los derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor, as como a los derechos
de incidencia colectiva en general, el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a esos
fines, registradas conforme a la ley, la que determinar los requisitos y formas de su organizacin. La
jurisprudencia ha considerado que tambin cabe autorizar la defensa de sus intereses por va ordinaria.
El solve et repete: Este principio implica que antes de cuestionar judicialmente la legitimidad de un impuesto
hay que abonarlo.
Funcionalidad poltica y jurdica de las audiencias pblicas.
La audiencia pblica es un procedimiento administrativo que posibilita la participacin de los
ciudadanos y un mecanismo de consenso de la opinin pblica. (es una exigencia jurdica).
En el mbito nacional, algunos marcos regulatorios de los servicios pblicos como el del gas natural y la energa
elctrica prevn la obligatoriedad de la instrumentacin de las audiencias pblicas previo al dictado de algunos
actos administrativos como aquellos que disponen la modificacin tarifaria. A nivel provincial la ley 8835 en su
Art. 20 autoriz al ERSEP a la convocatoria de audiencias pblicas.
Las posiciones, opiniones, informacin y todos los elementos que se aporten de una manera vlida
durante el procedimiento debern ser tomados en consideracin y valorados por la autoridad
regulatoria.
El Procedimiento. Deber respetar los principios de juridicidad, informalismo, participacin,
oralidad, instruccin e impulso de oficio, gratuidad, y economa procesal.
La decisin que disponga la convocatoria a audiencia pblica deber ser notificada a los sujetos que
puedan resultar alcanzados por la decisin que se adopte y deber drsele la difusin y publicidad
adecuada. (concurra mayor cantidad de interesados posibles).
La convocatoria deber darse a conocer mediante la publicacin en el Boletn Oficial de la Provincia
de la resolucin que as lo disponga, y que la misma deber ser difundida, por al menos tres das
sucesivos con una antelacin no menor a veinte das hbiles de la fecha de la audiencia, mediante
aviso en por lo menos un diario de circulacin provincial y adems, en su caso, en otro de alcance en
el lugar de celebracin de la audiencia. Tambin podr disponerse la difusin adicional a travs de
medios de comunicacin radial, televisiva o electrnica. (art7)
En dicho avisos deber especificarse: a) La relacin sucinta del objeto de la audiencia; b) la indicacin
precisa del lugar; c) el plazo para la presentacin de la solicitud de participacin de los interesados,
pretensiones y prueba; d) lugar y fecha de celebracin de las audiencias; e) breve explicacin del
procedimiento y f) toda otra informacin que la autoridad pblica estime pertinente.
Legitimacin. Podrn participar toda persona fsica o jurdica - pblica o privada - que acredite
derecho subjetivo o inters legtimo, difuso o de incidencia colectiva, relacionado con la temtica a
discutirse en el procedimiento. A esos efectos, los interesados deben inscribirse con un plazo de
anticipacin no inferior a tres das hbiles de la fecha de iniciacin de la misma. La inscripcin se
instrumentar por medio de un formulario confeccionado el efecto por el Ente y se asentarn en un
registro de participantes, de acuerdo al orden cronolgico en que han sido recibidos, debiendo
acreditar en esa instancia la situacin y formular por escrito sus pretensiones o posiciones,
adjuntando la prueba que obrare en su poder.
Antes, del comienzo de la audiencia, el Directorio ser el encargado de resolver acerca del derecho a
participar en la audiencia, decisin que en caso de ser negativa puede ser recurrida.
Una vez abierta la audiencia pblica por el Presidente del ERSEP se proceder a la lectura de la
resolucin y del aviso de convocatoria. Seguidamente, se nominar los participantes admitidos y
acreditados y en el orden de su inscripcin en el registro de participantes, se dar lectura a las
pretensiones o posiciones propuestas, se incorporar la prueba acompaada y se har constar la
ofrecida por los interesados.
A partir de entonces, comienza la etapa del debate en donde se conceder la palabra en forma
sucesiva a cada participante a fin que ratifique, rectifique, fundamente o ample su presentacin
original. Finalizada esa fase, el Directorio proveer a la prueba ofrecida y dispondr su produccin
inmediata, siempre que ello sea posible. De lo contrario se pasar a un cuarto intermedio. Una vez
receptada e incorporada la totalidad de la prueba, se conceder la palabra a los participantes a fin de
hacer mrito de ella y expongan conclusiones. Acto seguido, se dar por clausurada la audiencia
pblica y pasar el asunto a resolucin del Directorio que deber expedirse dentro del plazo de
treinta das hbiles.
La resolucin que se dicte ser publicada en el Boletn Oficial de la Provincia de Crdoba y difundida
del modo indicado en el Artculo 7, con el propsito de darle una adecuada difusin tambin ser
notificada personalmente o por cdula a los participantes.
La resolucin que se adopte causa estado y agota la va administrativa sin necesidad de recurso
administrativo alguno, pudiendo ser revisado judicialmente por el fuero contencioso administrativa
dentro de los treinta das hbiles judiciales.
Habeas Data
El Art. 43 de la C.N. seala en su 3 prrafo que Toda persona podr interponer esta accin para tomar
conocimiento de los datos a ella referidos y de su finalidad, que consten en registros o bancos de datos
pblicos, o los privados destinados a proveer informes, y en caso de falsedad o discriminacin, para exigir la
supresin, rectificacin, confidencialidad o actualizacin de aqullos. No podr afectarse el secreto de las
fuentes de informacin periodstica.
La Ley 25.326 que regula lo relativo a los datos personales con el objetivo de su proteccion integral.
Clases.
1-Informativo: se procura acceder a la informacin personal que se encuentre en un registro o base de datos.
2-Aditivo: Una vez que se ha logrado el conocimiento de la informacin se persigue la actualizacin de datos
personales.
3-Rectificador: Busca la rectificacin de datos errneos que se hallen en un registro o base de datos.
4-Reservador: Se utiliza a los fines de que se disponga la confidencialidad de la informacin que se considera
sensible.
5-Cancelatorio: tienen por objeto la supresin de informacin sensible que afecte los derechos de intimidad,
ideologa poltica, religiosa, sexual, otros, que se pretendan utilizar son fines discriminatorios. La supresin no
procede cuando pudiese causar perjuicios a derechos o intereses legtimos de terceros, o cuando existiera una
obligacin legal de conservar los datos.
Legitimacin activa: personas jurdicas debidamente representadas como fsicas, sus tutores, curadores, y los
sucesores de estas ltimas sean en lnea directa o colateral hasta el segundo grado. Art. 13 de la Ley 25.326
establece que Toda persona puede solicitar informacin al organismo de control relativa a la existencia de
archivos, registros, bases o bancos de datos personales, sus finalidades y la identidad de sus responsables. A su
vez, se permite la participacin del Defensor de Pueblo en carcter de coadyudante. (Art. 33)
Legitimacin pasiva: slo puede exigirse la informacin que se halle en bancos de datos pblicos o privados
destinados a brindar informacin.
Habeas data y derecho de acceso a la informacin pblica. Ya hemos dicho que el habeas data tiene por
objeto el conocimiento de la informacin personal que se encuentre en bancos de datos pblico o privados. En
cambio, mediante el derecho de acceso a la informacin pblica lo que se persigue es el conocimiento de una
informacin pblica (no privada!!!) que detenta una autoridad estatal o privada que lleve adelante algn
cometido estatal y que est vinculada con la publicidad de los actos de gobierno.
La Accin de Inconstitucionalidad
Las distintas variantes del control de constitucionalidad por va de accin: tres variantes al control de
constitucionalidad por va de accin:
1)Accin concreta de inconstitucionalidad, que requiere para su procedencia de una causa o controversia entre
partes, esto es de una afectacin particularizada de un derecho constitucional. Esa circunstancia es el motivo por
el cual la sentencia slo alcanza a las partes;
2)Accin abstracta de inconstitucionalidad, en la cual no se requiere la afectacin concreta de un derecho. Es
propia de los sistemas de control de constitucionalidad concentrado. Por lo general, la sentencias tienen efectos
erga omnes; y
3)Accin directa de inconstitucionalidad, en donde si bien quien promueve la demanda de inconstitucionalidad
posee un inters jurdico diferenciable, resultan alcanzados por los efectos de la norma que se ataca todos los
que se encuentran dentro de su mbito de aplicacin.
La accin autnoma de inconstitucionalidad en la Provincia de Crdoba: En la Provincia de Crdoba por
va constitucional (Art. 165 Inc. 1) se dio nacimiento a la accin directa de inconstitucionalidad como un
mecanismo para cuestionar las leyes, decretos, reglamentos, resoluciones, Cartas Orgnicas y ordenanzas, que
estatuyan sobre materia regida por esta Constitucin, y se controviertan en caso concreto por parte interesada.
En el orden federal no contamos con una regulacin expresa de la accin de inconstitucionalidad.
Indirecta
La admisibilidad del remedio federal requiere el anlisis relativo a la existencia de una cuestin
federal.
En la cuestin federal simple se presenta un problema en la determinacin del alcance e
interpretacin de una clusula constitucional, la disposicin de un tratado, o de una ley federal.
En la cuestin federal compleja estamos frente a una disposicin que se opone a la Constitucin
Nacional. La misma puede ser directa cuando una norma, constitucin o ley local se opone a la
En la indirecta, en cambio, se presenta un problema que compromete la supremaca constitucional en
tanto una norma inferior se opone contra una norma de jerarqua superior que no es la C.N.
2.- Relacin directa. Debe existir inequvocamente, relacin directa entre la cuestin federal
introducida y el agravio ocasionado por el decisorio recurrido. No hay relacin directa si la cuestin
federal es inoficiosa o balad en los trminos del art. 280 del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la
Nacin.
3.- Resolucin contraria. La decisin que se ataca por va del recurso extraordinario debe ser
contraria al derecho federal invocado en el juicio. Esta puede ser expresa cuando se niega
explcitamente la supremaca de la clusula federal invocada o tcita cuando el tribunal prescinde de
considerar la cuestin federal.
4.- Sentencia definitiva. Este requisito se cumple desde que el remedio federal se interpone
contra la resolucin definitiva, es decir, contra aquella que pone fin a la causa, hace imposible su
continuacin, priva al interesado de otros medios legales para obtener la tutela de sus derechos,
impide el replanteo de la cuestin en otro juicio o causa gravamen irreparable.
-un pronunciamiento posee carcter definitivo cuando resuelve el fondo de la controversia planteada
poniendo fin a la cuestin debatida en forma tal sta no puede renovarse.
La C.S.J.N. ha considerado que no resultan sentencias definitivas a los fines del recurso
extraordinario:
a)La decisin que rechaza o concede una medida cautelar;
b)El resolutorio que dispone la caducidad de instancia;
c)La sentencia dictada en el marco de un juicio ejecutivo;
d)La resolucin que declara formalmente inadmisible un amparo.
5.-Gravamen irreparable: La sentencia que se pretende cuestionar por va del recurso
extraordinario federal debe provocar perjuicio de tal magnitud que si no se pudiera recurrir por esa va
mediante los a agravios quedaran firmes.
-el gravamen era irreparable en tanto el agravio producido por la resolucin atacada provocaba la
lesin constitucional de clusulas constitucionales y no poda ser subsanado mediante un
procedimiento o juicio ulterior.
6.-Superior tribunal de la causa. La resolucin que se ataca por va del REF debe emanar de la
mxima autoridad del mbito jurisdiccional que se trate. En Crdoba debe considerarse como tal al
Tribunal Superior de Justicia y a la Cmara Federal de Apelaciones. Este requisito es dejado de la lado
en los recurso de per saltum o salto de instancia.
Salto de instancia: Se trata pues, de un instituto de excepcin, en la va del recurso extraordinario,
por el que la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, que habra sido en el esquema normal- el ltimo
en intervenir, conoce de una causa radicada ante Tribunales inferiores saltando una o ms instancias,
siempre y cuando se configurasen una serie de circunstancias especialsimas que hacen a su
procedencia. La admisibilidad de ese remedio es de interpretacin restrictiva dado el carcter
excepcional del remedio, con lo cual, en caso de dudas, debe ser desestimado.
Entre los requisitos podemos sealar los siguientes:
1)Debe tratarse de cuestiones de competencia federal no penal.
2)Notoria gravedad institucional
3)Necesidad de resolucin rpida debido a la irreparabilidad
4)Sentencia definitiva
solo ser viable para cuestionar las sentencias definitivas de primera instancia, las resoluciones
equiparables a ellas en sus efectos y aquellas dictadas a ttulo de medidas cautelares.
-Trmite el art. 257 ter del CPCCN : el recurso extraordinario por salto de instancia debe interponerse
directamente ante la Corte Suprema. Es necesario que el escrito que lo contenga est debidamente
fundado y que cumplir con el requisito de la autonoma, que luego precisaremos. En cuanto al plazo
se precisa que debe ser interpuesto dentro de los diez das de notificada la resolucin.
-Rechazo in limine. La Corte Suprema se encuentra habilitada para rechazar in limine el recurso en
aquellos casos en que no se cumpla con los requisitos para su procedencia que hemos analizado.
-Formalidad de la admisibilidad. Si la Corte Suprema considera que el per saltum resulta
admisible debe disponerlo mediante un auto. Esa decisin del Alto tribunal tendr efectos suspensivos
respecto de la resolucin recurrida.
Luego de ello, se dispone el traslado del recurso a las partes interesadas por el trmino de cinco das.
Una vez que se ha contestado el traslado o vencido el plazo para hacerlo, la Corte decidir sobre la
procedencia del recurso.
c. REQUISITOS FORMALES
1.- Introduccin de la cuestin federal. Debe interponerse de una manera oportuna y suficiente
la cuestin federal y luego mantenerse en todas las instancias. Ello significa que el recurrente debe
poner de resalto en la primera oportunidad procesal la presencia de la cuestin federal.
A los fines de regular lo relativo a los requisitos formales que debe cumplir el recurso extraordinario
federal y la queja por denegacin del dicho remedio, procurando, de ese modo, homogeneizar las
presentaciones que se efecten y ordenar el trmite en esa instancia.
La autosuficiencia de recurso extraordinario federal. Para la procedencia del recurso
extraordinario resulta necesario que la presentacin sea autosuficiente. Ello significa que el
recurso debe bastar por s mismo y contener todos los elementos que permitan analizar su
procedencia.
Para la Corte Suprema ello implica que el recurso debe contener un relato claro y sucinto de los
hechos de la causa, de la cuestin federal en debate y de la relacin que habra entre sta y
aqullos, como as una crtica concreta y razonada de los fundamentos en que se basa la decisin
del a quo.
La existencia de cuestin federal: los requisitos propios del recurso extraordinario federal es la
existencia de una cuestin federal.
La causal por sentencia arbitraria
La causal por sentencia arbitraria es de pura creacin pretoriana a travs de las sentencias de la
Corte Suprema de Justicia de la Nacin a partir de lo resuelto en 1947 en la causa Carlozzi. A lo
largo de los aos el Alto Tribunal ha ido calificando a determinadas sentencias como arbitrarias y
admitiendo su revisin aunque no se verifique la existencia de una cuestin federal.
Esta causal no puede ser invocada ante una mera disconformidad con la sentencia que se pretende
dejar sin efecto, sino que la calificacin de arbitraria de la sentencia est dirigida a la revisin de los
pronunciamiento en los que se advierta la inexistencia de las calidades mnimas para que el caso
impugnado constituya una sentencia judicial.
Es decir que se trata de un acto jurisdiccional invlido que no rene las mnimas cualidad de tal ya
sea porque se han valorado los hechos de una manera antojadiza, no se analizado prueba relevante,
se ha soslayado la aplicacin de alguna norma, la sentencia contradice las constancias del
expediente, etc.
Es que tambin la sentencia arbitraria o inconstitucional que produce una lesin respecto de
clusulas constitucionales, crea una cuestin federal que antes no exista en el juicio, la que debe
reparase en desagravio del principio de supremaca de la Constitucin Nacional
La causal por gravedad institucional
Con este, la C.S.J.N. flexibiliza el cumplimiento de ciertos recaudos de admisibilidad del recurso
extraordinario, justamente, por estar involucrado un inters institucional que excede la pretensin de
las partes del juicio y compromete a la comunidad entera. Por lo comn, la Corte no es exigente con
el cumplimiento del recaudo de la existencia de un gravamen irreparable o de sentencia definitiva (en
los casos de Per Saltum)
Su creacin tambin tiene un origen pretoriano cuyo origen se remonta a la causa Jorge Antonio de
1960.
Trmite procesal: A partir del art. 256 del CPCCN se encuentra regulado el trmite del recurso
extraordinario federal. ste debe ser interpuesto por escrito, de una manera fundada ante el tribunal
superior de la causa que dict la resolucin que lo motiva, dentro del plazo de diez das
contados a partir de la notificacin.
Del mismo se dar traslado por diez das a las partes contrarias. Una vez contestado el traslado, o
fenecido el plazo para hacerlo, el tribunal de la causa decidir sobre la admisibilidad del recurso.
Si estima conveniente su concesin deber notificarlo a las partes restantes y remitir las actuaciones
a la Corte Suprema dentro del plazo de cinco contados desde la ltima notificacin. Una vez que la
causa se encuentre en los estrados de la Corte esa circunstancia implicar el llamamiento de autos
para dictar sentencia.
En esta instancia, el art. 280 del CPCN que fue instaurado por por la Ley 23.774 le concede la facultad
a la Corte de acuerdo a su sana discrecin, de rechazar el recurso extraordinario, por falta de agravio
federal suficiente o cuando las cuestiones planteadas resultaren insustanciales o carentes de
trascendencia con la sola invocacin de esta norma, lo que tcnicamente se conoce como writ of
certiorari.
Recurso de queja ante denegacin del recurso extraordinario
Si el tribunal superior de la causa ha denegado la concesin del recurso extraordinario federal, el
interesado puede interponer recurso de queja ante la Corte Suprema dentro de los cinco das de
notificada la resolucin denegatoria. Debe recordarse que ese plazo resulta extendido por la
aplicacin del art. 158 del CPCCN en razn de un da por cada doscientos kilmetros de distancia o
fraccin que supere los cien.
>Debe atacarse primeramente el acto jurisdiccional que deniega el recurso extraordinario a los fines
del que la Corte declare formalmente admisible el recurso extraordinario y luego la sentencia
definitiva que es objeto de tal remedio federal.
Al momento de interponerse la queja el art.. 286 exige que el recurrente deposite judicialmente una
suma de dinero que en la actualidad ha sido elevada a pesos cinco mil ($ 5000) por va de la
Acordada 2/2007
Quedarn exceptuados de realizar dicho depsito quienes se encuentre exentos de pagar sellado o tasa
judicial,(ej: quien se encuentra en beneficio de litigar sin gastos).
Ese depsito ser devuelto al interesado si la queja fuera declarada admisible por la Corte. Si el
recurso es desestimado o si se declara la caducidad de instancia, el depsito se perder y ser
destinado a las bibliotecas de los tribunales nacionales de todo el pas.