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Apertura economicaeconmica y
exportaciones (23 febrero 2007)
Angie Patio Cuadros, Daniel rodrguez lozano, Jeison Molano Lpez, Oscar Flrez GarciaGarc a

la conviccin de que el desempeo comercial del pas y por


Resumen A ContinuacinContinuacin, se presenta el esto el crecimiento de las exportaciones depende de lo que
comportamiento de las exportaciones colombianas desde la afecte su comportamiento y determinacin de tendencias de
apertura econmica hasta el presente. El documento crecimiento o decrecimiento en los montos que este pas
contiene informacin previa o antecedentes a la apertura pueda exportar, la base inicial de un pas y la competitividad
econmica, la apertura econmica como tal, el (tratado de se pueden representar por la capacidad de produccin, la
libre comercio) TLC y la disminucin arancelaria, el calidad de los productos y las diferencias entre otros pases
comportamiento del producto interno bruto(PIB), adems con Colombia.
deadems de la evolucin de las exportaciones con
relacin a todos estos factores. En cuanto a las
exportaciones, se han expuesto tanto por producto II. DESARROLLO DEL ARTCULO
exportado, como por pas de destino y millones de dlares
recibidos por ao.
III.A. Antecedentes

Palabras clave Apertura econmica (Economic opening), La nueva fase de las importaciones se inici en 1985, las
Aranceles (duty), Exportacin (export), Producto Interno Bruto restricciones cuantitativas se iniciaron a mediados de 1985.
(gross domestic product), Tratados de Libre Comercio (free trade un ao despus se redujo una lista que reduca la tercera parte
agreements). de los aranceles como bienes intermedios y de capital, donde
se redujo en 10 puntos el arancel promedio. A esto se le sum
el aumento a la sobretasa de importaciones por lo que la
I. INTRODUCCIN proteccin nominal aument. Pese a esto el nivel de
demandas se mantuvo en niveles muy altos e incluso se elev
El desarrollo econmico de Colombia durante el siglo XX ms en el ao 1987
estuvo estrechamente ligado al comportamiento de su
comercio en las lejanas (exterior). Las fluctuaciones de los Despus de esto el rgimen de importaciones se mantuvo
trminos de intercambio y el comportamiento de los invariable hasta 1990, entre los aos de 1987 a 1990
volmenes de las exportaciones determinaron los ciclos de la experimentaron algunos ajustes en los aranceles que lo
actividad econmica y los puntos de inflexin ms redujeron en cerca de en 5 puntos. Durante las dcadas de los
importantes de la estructura productiva del pas. El nivel de setenta y comienzos del ochenta aument la sobretasa.
apertura de la economa colombiana fue relativamente bajo
durante el siglo y an hoy contina sindolo. Esto es
particularmente llamativo ante la impresionante cada en los En 1985 se quit el requisito de consultar la existencia de
costos de transporte y comunicaciones y ante l como tiende productos nacionales para las importaciones de insumos y
hacia la reduccin en los niveles de proteccin arancelaria y bienes de capital, finalmente se lleg al financiamiento de
no arancelaria, la cual fue particularmente fuerte en la ltima proyectos de inversin y actividades de post-
parte del siglo XX. La hiptesis aqu planteada es que esas embarque,aembarque, a ello se le agreg el fortalecimiento
polticas de proteccin fueron en alto grado el resultado de simultneo de exportaciones de petrleo y carbn. Para 1989
situaciones muy fuertes como las inmensas restricciones las exportaciones no cafeteras se incrementla exportacin no
fiscales que imperaban en las primeras dcadas del siglo XX cafetera se increment en un 170 por 100 a diferencia de
y la estructural escasez de divisas que se enfrenta la economa niveles de 1983, para as llegar a la exportacin.
desde los aos treinta hasta los sesenta. En este sentido, la
relativa liberalizacin que tuvo lugar en los veinte y, de forma En el periodo de 1985-1989 hubo1989 hubo una devaluacin
ms permanente, a partir de los setenta, slo fue posible por real donde hay restricciones para las importaciones y as se
incrementos en la generacin de ingresos por exportaciones y puedo estimular las exportaciones , esto se empieza a dar en
por el mayor acceso a recursos financieros internacionales el interior del gobierno; la convivencia en un modelo de
que caracteriz esos perodos. Tal como lo plante Ocampo desarrollo radical teniendo en cuenta los criterios
(1990), la poltica econmica jug un papel ms subsidiario proteccionistas no slo para la importacin de ellos si no de
que estelar en el proceso, ya que, en realidad , las manera ms general , reduciendo la parte dependiente del
modificaciones de poltica fueron, en gran medida, un efecto mercado interno y estimule un desarrollo libre hacia afuera.
rezagado de los cambios en las condiciones econmicas
subyacentes. Despus de difciles negociaciones y discusiones en el
consenso las cuales destacaron en 1989, las entidades

multilaterales de crdito ( Banco(Banco mundial) entran al
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papel de solucionar el debate y as vieron ms factores los poltica cambiaria, en los ltimos treinta aos ha tenido dos
cuales se tienen que analizar: momentos claves. El primero, data de 1967, por medio del
La consolidacin de un exportador notorio, no solo se cual se dio un giro radical en el manejo de la tasa de cambio y
manifiesta las tasas de crecimiento promedio de las el segundo, ocurrido en 1991 cuando se derog. El modelo de
exportaciones del 20 por 100 anualmente en dlares ,dlares, sustitucin de importaciones puro en el sentido estricto de
esto es notorio entre 1985 a 1989 , en este momento sale un una proteccin radical del mercado interno frente a la
bloque de exportaciones mineras ( carbn, petrleo y oro) competencia externa se comenz a matizar desde finales de
superando estas a las exportaciones tradicionales de caf . los aos cincuenta, cuando se crearon mecanismos e
Esto hizo que perdieran fuerzas las importaciones por razones instituciones encaminadas a promover las exportaciones no
cambiarias; este bajo desempeo se ve reflejado en las tasas tradicionales. Posteriormente, en los aos sesenta, este
de inversiones y en los indicadores de productividad proceso fortaleci durante el gobierno de Lleras Restrepo, con
industrial , despus de la poca de los ochenta, consolidando la aplicacin de un modelo mixto de desarrollo mediante la
la opinin del gobierno segn el modelo mixto dan promocin de exportaciones en un contexto de proteccin al
promociones de exportacin las cuales tomaron como ejemplo mercado interno. El decreto 444 de 1967 se constituy en un
de los aos de 1967 y 1974; en 1985 se agotaba poco a poco y elemento clave en el comportamiento de la poltica cambiaria
empezaron a despertar los espritus animales dentro de los y comercial. El decreto adopt el sistema del crawling peg,
empresarios y los inversionistas dando una vuelta radical elimin las tasas de cambios mltiples y fortaleci el control
entre en el modelo clsico desarrollo hacia afuera. Fuera sobre los flujos de capital. Adems, modific el famoso Plan
del gobierno segobierno se vean efectos recesivos que Vallejo, al eximir del pago del arancel a las importaciones de
podran tener dicho giro. materias primas o insumos para bienes destinados
exclusivamente a la exportacin. Tambin quedaron exentas
las materias primas para la elaboracin de bienes, queque,
aunque no fuesen destinados a la exportacin, fueran
utilizados por terceras empresas para producir bienes
exportables. Por otra parte, el objetivo de la poltica comercial
en el perodo 1967-1974 fue el del fomento de las
1982-1995 exportaciones manteniendo alguna proteccin a la industria
nacional. Para tal fin se constituy el Fondo de Promocin de
Exportaciones (Proexpo) cuyo propsito era facilitar el acceso
a mercados externos de los productos colombianos. Adems,
se estableci el certificado de abono tributario (CAT) para
reemplazar las ventajas tributarias y la tasa de cambio
favorable de las que se haba disfrutado hasta entonces. En
1969 se firm el Acuerdo de Cartagena, por medio del cual se
cre el Pacto Andino. El propsito bsico consista en
profundizar el proceso de sustitucin de importaciones en el
fuente:Garayfuente: Garay, Luis marco de un mercado ampliado que permite superar los
FigFig. 1. Efectos recesivos obstculos asociados con mercados nacionales de reducido
tamao. Los resultados fueron insuficientes, pues si bien se
Afines de 1989 se ve cada vez ms claro el aislamiento de la liber parcialmente el comercio intrarregional, se aplic una
poltica comercial que se experimentaba en amplia lista de excepciones, proliferaron los incumplimientos
colombiaColombia, empezaron a tomar fuerzas importantes y no se lograron los objetivos esperados con la implantacin
tendencias liberales ye integracionistas, por lo tanto las de mecanismos de asignacin de recursos de la parte
polticas comerciales son mucho ms restrictivas que la de los administrativa como los Programas Sectoriales de Desarrollo
dems. Industrial. Todo ello condujo al fracaso de los objetivos
iniciales. A pesar de estas acciones encaminadas a la
promocin de exportaciones, se mantuvieron de manera
Este esquema contena varias deficiencias en el caso de los
decidida muchos de los mecanismos de proteccin a la
bienes intermedios y del capital se realizan partes sustanciales
industria nacional tales como la licencia previa y aranceles
para las importaciones, as como las rentas ayudaban de
elevados. Sin embargo, en 1973 se suspendi el rgimen de
forma indirecta en los mercados de los productos .productos.
prohibida importacin y desde 1974 se intensific el proceso
En este corto plazo se generaban unos niveles arancelarios y
de traslado de bienes de la lista de licencia previa a la de libre
as se ve un tipo de cambio en la historia, este conjunto de
importacin. A partir del 1974 y hasta 1991 se observaron
circunstancias como se reducen los mrgenes de la proteccin
varios cambios importantes en la poltica comercial. As, en
existente ,existente, esto garantiza el incremento de costes
1974 se continu con un proceso gradual de reduccin del
intermedios como reducir mrgenes de ganancia existentes
arancel nominal, el cual se profundiza en el siguiente perodo
en el mercado; esto no incorpora como afectas la reduccin
gubernamental. Esta tendencia se revertira fuertemente en
sustancial de los excesos en la demanda de las importaciones
1982, como consecuencia del ajuste adoptado por el gobierno
teniendo en cuenta los aos.
Betancur.
En Colombia, tanto la poltica cambiaria como la comercial
III.B La Apertura Econmica y las Exportaciones
han determinado el comportamiento en lo externolo externo,
esto motiva el estudio conjunto de variables. Respecto a la
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En 1990, antes de que culminar el periodo presidencial de de produccin nacional, la exposicin pasada de los sectores
Virgilio Barco, el Gobierno hizo pblica la decisin de respectivos a la competencia externa y al tipo de bienes
reformar gradual pero rotunda del modelo que se tena de involucrados (de consumo vs. intermedios o de capital).
desarrollo econmico nacional tradicional, a travs de un (AgosinAgosn, 1993)
nuevo programa, denominado Modernizacin e
Internacionalizacin, dicho, dicho programa o documento La primera de las agrupaciones, era la de libre importacin,
se dio a conocer por medio del CONPES y CDCE del mismo una de las ms tradicionales en el pas, los bienes que
ao. Uno de los puntos ms importantes en el programa clasificaban en este rgimen eran los intermedios y los de
consisti en la libertad que se le otorga gradualmente a las capital pero que no eran producidos en Colombia. Luego se
importaciones en el pas, las cuales tenan que cumplir ciertos incluyeron con los bienes que si eran producidos por el mismo
requisitos y caractersticas, la mayora pertenecan al rgimen pas. Las dems agrupaciones pertenecan al sistema de
de licencia previa, reducan sus tarifas arancelarias, licencia previa, este tambin era un conjunto de bienes
yarancelarias, y adoptan todas las medidas y normativas que intermedios y de capital, pero contaban con la aprobacin
tenan el fin de aumentar significativamente el grado de automtica del INCOMEX. (Esta expresin se utiliza
competencia tanto interna como externa sobre todo en el rea asociada al Comercio Exterior y el Comercio Internacional
productiva. Estas decisiones estratgicas tomadas en base a la entre pases. Instituto Colombiano de Comercio Exterior.
apertura econmica, siempre fueron impulsadas por parte del Creado el 4 de diciembre de 1968.) En algunos casos, la
candidato presidencial Csar Gaviria, cuando este proteccin arancelaria era considerada con insuficiencias, y
ultimoltimo, llego al poder, ratifico e intensific an ms las en otros se instauraron las subastas de licencias, pero sin
medidas implementadas, hasta el punto de incrementar su cobertura en bienes de consumo. Debido a la situacin
alcance y la agilidad con la que se ejecutaban. poltica y social en la que se encontraba el pas, hubieronhubo
algunas restricciones a productos pertenecientes al sector
En este nuevo programa aadi ciertos principios que se agropecuario, a las armas, y a algunos bienes que estaban
llevaban debatiendo durante algn tiempo considerable, la vinculados con el narcotrfico.
idea que se plasm en el documento pblico era queque, en
una primera fase de implementacin, la cual durara Sin embargo el sistema actuoactu en pro de las
aproximadamente dos aos, el gobierno Nacional, eliminara importaciones realizadas para bienes intermedios y de capital,
las prohibiciones cuantitativas; lo que significaba que iba a es decir para los que no eran producidos en el pas y algunos
sustituir sus efectos y se pasara a proteger al sector de en los cuales la demanda era muy baja, y cobijo a algunos
aranceles. Ya en una segunda etapa, con duracin de tres pocos que si eran producidos en Colombia.
aos, se liberara progresivamente a todo el sector del arancel,
hasta lograr un nivel, el cual se consideraba ideal, con el fin Durante todo el ao de 1990 hubo una reduccin en el costo
de mantener e incrementar la produccin nacional. de las solicitudes de licencia, esto debido a todas las
liberalizaciones y reducciones arancelarias que tuvieron lugar
Dichas fases deberan cumplir cuatro criterios fundamentales, ese mismo ao, y el ao anterior. Dichos fenmenos
los cuales, tres de estos criterios, ya se haban implementado aumentaron la demanda de importaciones, ms que todo en
anteriormente en los procesos de apertura econmica que los bienes de consumo duradero. A pesar de esto el
haba sufrido el pas: incremento era muy poco, con respecto a lo que se haba
Gradualidad: Este factor permite que la jerarqua productiva previsto, la causa era tal vez no estaban informados sobre el
de la nacin se vaya acomodando y adecuando con el pasar programa, y tampoco vean la necesidad de hacerlo.
del tiempo, a las nuevas condiciones propuestas.
Sostenibilidad: Este punto se apoya en una poltica
macroeconmica, la cual permite que las consecuencias a
corto plazo que se derivan de la apertura, en contra de la
produccin, no afecten al proceso como tal.
Automatizacin: Es til para evitar las prdidas en
produccin, aunque se empleaba con mayor nfasis en los
criterios de proteccin.

El cuarto criterio mencionado es el de la universalidad, este si


era nuevo en el sistema, su funcin era evitar cualquier tipo
de discriminacin contra cualquier sector, buscaba que todos
tuvieran la posibilidad de hacer parte de la apertura sin
excepcin alguna. Este ltimo provoc que en todo el sector
de manufactura, junto con su respectiva produccin,, se
generar una competencia a nivel externo; entonces la
seleccin de las posiciones arancelarias en los distintos
regmenes de importacin, se realizaba por medio de una
selectividad, y se buscaba que cumplierabncumplieran con las
necesidades y cualidades de la economa colombiana del
momento. En efecto, la clasificacin de los bienes en las
distintas agrupaciones tuvo en cuenta lacuenta la existencia
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fuente:Front, manuelManuel
FigFig. 3. Crdito / exportaciones
fuente:Front, manuelManuel
FigFig. 2. Incremento de demanda Uno de los inconvenientes que se gener para el proceso de
apertura, fue la aceleracin de la inflacin, desde la poca,
Debido a la baja demanda de importaciones, en el ao que producido en mayor parte por los frecuentes enfrentamientos
sali el programa, fue en junio de 1991, que se implement en la oferta, protagonizados por el sector alimentario, por los
un sistema de aranceles flexibles, el cual tena el objetivo de productos comercializables con precios del exterior, y tambin
evitar la cada de la produccin de los principales sectores, y ha jugado un papel importante la devaluacin, generando el
con esto, impulsar sus precios a nivel internacional. Junto con fenmeno de la inflacin en los mercados nacionales, y
todo el proceso de liberacin y disminucin arancelaria, el afectando considerablemente la canasta familiar.
gobierno Nacional, ha ido determinando y modificando las
estrategias de promocin de exportaciones, con el pasar de los Otro obstculo que tuvo, fue el dficit que haba en el sector
aos. Con la Ley Marco de Comercio Exterior aprobada a cafetero, antes y durante el ao de la apertura, como medida
finales de 1990, se crea un Consejo Superior de Comercio, el frente a este problema, a finales de 1990, el gobierno
cual estara dirigido por el Presidente de la Repblica, el implement una serie de estrategias, para reducir
Ministerio de Comercio Exterior y el Banco de Comercio sustancialmente el crecimiento del crdito domstico y de los
Exterior. Este Consejo Superior buscaba de alguna manera medios de pago mismos. Sin embargo estas medidas no
apalancar, por medio de recursos externos, con el propsito de resultaron efectivas, el dficit que se haba dado en el sector
dar crdito al sector de exportadores, para as evitar la del caf, y en el pblico seguianseguan casi igual, debido a la
tendencia que se llevaba en las anteriores aperturas, de dependencia econmica del gobierno de los ingresos
deterioro con respecto a creditocrdito/exportaciones. aduaneros, el nuevo programa de apertura estaba afectando
negativamente los ingresos fiscales. entonces, el gobierno se
vio obligado a tomar medidas an ms drsticas, Primero
introdujo una retencin en la fuente del 3% sobre los ingresos
provenientes del exterior, luego, la desgravacin arancelaria y
la reduccin de costo para bienes de consumo, como tercera
medida adopt la suspensin de las compras directas de
divisas yy, por ltimo, la sobretasa a las importaciones. a
comparacin de las medidas que se haban tomado
anteriormente, estas ltimas si fueron efectivas, y lograron
que los niveles de proteccin efectiva para los distintos
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sectores, estuvieran por encima de los esperados, tambin invariable hasta 1996. Para octubre de 1990, el nuevo
dejando como consecuencia el aumento de las exportaciones gobierno pens que el programa de apertura requera de una
con respecto a los periodos anteriores, y le dio la posibilidad a mayor bsqueda en el tema y pues bajo su perspectiva, la
los no participantes de las exportaciones,deexportaciones, de apertura comercial no haba alcanzado resultados suficientes.
hacer parte de las mismas. Con este fin se eliminaron las licencias previas de
importacin durante el ltimo trimestre de 1990, salvo para
Participacin Sectorial en las Exportaciones de Manufacturas. productos agropecuarios considerados sensibles como los
cereales y las oleaginosas. Al finalizar 1990 el 96% del
universo arancelario era de libre importacin y nicamente el
3% permaneca bajo el rgimen de licencia previa. Con miras
a simplificar la estructura de ganancias, se redujo el nmero
de los niveles arancelarios de 14 a 7, con la meta de llegar a
slo 4 niveles antes de tres aos. Por ltimo, se busc reducir
de manera gradual el nivel promedio de los aranceles del 34%
a un 16% al final de la administracin Gaviria. Esta
disminucin se hara a partir de 1991 con rebajas al final de
cada ao. En agosto de 1991 la situacin no era la ms
apropiada. Por una parte, el pas se encontraba pasando por
un perodo de alta inflacin y el comportamiento del sector
externo no era el esperado. Si bien las exportaciones haban
fuente:Front, manuelManuel crecido ligeramente, especialmente las menores, sta era una
FigFig. 4. Participacin sectorial en las exportaciones de manufacturas tendencia ya sostenida desde mediados de la la anterior poca
que marca duro en la historia. Las importaciones, en cambio,
Entre 1990-1996 haban cado en trminos de dlares corrientes en cerca del
11%, incrementndose nicamente las importaciones de
bienes de consumo en casi un 10%. Estos resultados iban en
En 1989 el gobierno decidi implemento importantes
direccin contraria con los objetivos de la apertura, que
reformas econmicas, entre ellas la apertura comercial y la
buscaba, por una parteparte, orientar la produccin hacia los
desregulacin de mercados el comocmo poder cambiario y el
mercados externos y aumentar sustancialmente la
laboral. Sin embargo, dos factores influyeron de manera
participacin de las exportaciones en el PIB, y, por otra,
negativa para que estas decisiones tuvieran que alargarse. En
facilitar el acceso a insumos y bienes de capital con el fin de
primer lugar, la guerra contra el narcotrfico, cuyos
reactivar la economa y elevar la capacidad productiva de la
momentos de mxima intensidad se alcanzan en la campaa
industria domstica. Las autoridades argumentaban que la
pre electoral de 1989, con el asesinato de varios precandidatos
causa del descenso en el ritmo de importaciones era la
a la presidencia, y, en segundo lugar, el colapso del Acuerdo
decisin del sector privado de esperar a una mayor reduccin
Del Caf en julio de 1989. Mediante este Acuerdo los pases
de aranceles para ejecutar sus decisiones de inversin.
productores tenan un determinado grado de control sobre el
Adems, en ese mismo perodo se comenz a registrar un
precio internacional delde la parte de grano para as
importante flujo de capitales hacia Colombia producto del
propender por una adecuada estabilidad. A principios de 1990
diferencial entre las tasas de inters domstica e
se volvi a plantear la necesidad de realizar la reforma
internacional, la escasez de crdito interno y las amnistas
comercial con el fin de permitir que fuese el sector externo el
tributaria y cambiaria en ausencia de una verdadera poltica
motor de crecimiento de la economa y que se facilitara la
de lucha contra el lavado de dlares y el enriquecimiento
insercin de Colombia en los mercados mundiales. La
peligroso. A partir del segundo trimestre de 1991 se dispar el
administracin Barco decidi iniciar la ejecucin de un
diferencial de la tasa de inters de Colombia respecto a la
programa de apertura para la economa colombiana. Este
externa, lo cual, fue un factor estadsticamente significativo
programa tena la particularidad de ser gradual. En efecto, en
en el ingreso de flujos de capital. Resultados similares
una primera etapa, a partir de febrero de 1990 y durante los
presenta, quien muestra cmo los mrgenes de intermediacin
siguientes dos aos, se deban reducir progresivamente las
colombianos durante los aos de los 90 que han sido, en
restricciones cuantitativas mediante un mecanismo de
promedio, los ms altos del mundo, slo por detrs de los
asignacin de cupos de importacin por tems bajo el rgimen
pases del Oriente. Encuentra, tambin, que las tasas de
de la licencia, compensando esta mayor exposicin de la
inters reales de Colombia, con relacin al resto del mundo,
produccin domstica con proteccin arancelaria, y sobre todo
son las ms elevadas con unas pocas que no se incluyen
con una devaluacin favorable de la tasa real de cambio. En
nicamente de algunos pocos pases en vas de desarrollo.
una segunda fase se reducira de manera gradual y sostenida
As, debido al ingreso de valiosos y numerosos capitales de
el proceso arancelario, hasta alcanzar en tres aos un nivel
corto plazo, la cuenta corriente de la balanza de pagos que
promedio, incluida la sobretasa del 25%. Respectivamente, la
haba sido negativa durante toda la dcada de los ochenta
devaluacin nominal en 1990 se aceleraba, alcanzando el
excepto 1986, se torn positiva a partir de 1990, siendo
31%, con el fin de evitar que la liberalizacin comercial
superavitaria en ms de 2.350 millones de dlares en 1991, y
indujera una excesiva demanda de importaciones que pudiera
destacndose especialmente el proceso de transferencias que
atentar contra la estabilidad cambiaria y por ende pusiera en
creci en ms del 65%.crecimiento del proceso de
riesgo la profundizacin del propio proceso de apertura. Sin
transferencias durante la segunda mitad de los ochenta y
embargo, desde enero de 1991 se inici un proceso de
primeros aos de los noventa pudo deberse al ingreso de
revaluacin real, tendencia que se mantuvo prcticamente
divisas provenientes de dineros ilegales. Destaca, mediante
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diferentes ejercicios, que son dos los principales mecanismos mercado en la fijacin del tipo de cambio. Sin embargo, con
por medio de los cuales ingresan dineros ilegales a Colombia: el fin de mantener cierto control sobre la tasa de cambio, se
transferencias privadas y contrabando abierto. Las reservas estableci el mecanismo de la banda cambiaria: as, si se
internacionales en ese ao aumentaron un 40%, al pasar de alcanza la cota superior o inferior de la banda, el Banco debe
4.595 millones de dlares en 1990 a 6.500 millones de intervenir con el fin de evitar excesivas fluctuaciones en el
dlares en 1991. Todo este proceso pona en peligro la precio del dlar. Entre otras medidas que afectan el comercio
estabilidad macroeconmica, por lo cual se haca necesario exterior colombiano es de destacar la reactivacin del Grupo
actuar en los frentes monetario, cambiario, comercial y fiscal. Andino.
Con el fin de dar seales suficientes a los agentes
econmicos, en el sentido de que esta poltica era un hecho
cumplido, se decidi eliminar el concepto de gradualidad de
la apertura.

fuente:GarayFuente: Garay, Luis


FigFig. 6. Reactivacin del grupo andino

Se estableci un arancel externo comn con el objetivo de


crear una unin aduanera, aunque imperfecta y parcial por la
presencia de excepciones, entre Colombia, Ecuador y
Venezuela. Adems, en junio de 1994 se firm el Tratado de
Libre Comercio entre Colombia, Venezuela y Mxico,
conocido como el Grupo de los Tres, segn el cual el universo
arancelario se desgravariadesgravara de manera gradual en
fuente:GarayFuente: Garay, Luis
FigFig. 5. Meses de importacin de bienes con cargo a las reservas diez aos, con algunas excepciones para los sectores
internacionales agropecuario, agroindustrial y automotriz. Adicionalmente se
tomaron algunas medidas de carcter institucional con el fin
De esta forma se elimina la supuesta incertidumbre sobre el de modernizar el manejo y la promocin del sector externo.
comportamiento de la rebaja de aranceles. Por lo tanto, los Entre stas sobresalen la creacin, en 1991, del Ministerio del
aranceles se ajustaron a los niveles previstos para 1994 y se Comercio Exterior que asumi la ejecucin y el diseo de las
establecieron los cuatro niveles de gravmenes programados polticas de comercio exterior; la reestructuracin de las
para esa fecha. El arancel promedio qued en 11.4%, funciones del Instituto Colombiano de Comercio Exterior
alcanzando la proteccin efectiva un nivel promedio del (Incomex), que era el encargado de aprobar las licencias de
26.2%. En el frente cambiario, aunque no directamente importacin y que ante la eliminacin de stas, orient su
relacionado con el problema coyuntural al que se enfrentaba funcin a la prevencin y correccin de prcticas desleales del
la economa colombiana, se realiz, por primera vez desde comercio; la reestructuracin de Proexpo, que pasa a
1967, una reforma estructural. sta se dictamin en 1991 y se denominarse Banco de Comercio Exterior (Bancoldex), cuyo
ejecut en dos etapas a partir de 1992 y 1993. La ley novena papel es facilitar acceso a lneas de crdito a los exportadores
de 1991 derog el decreto 444 de 1967. Por medio de esta ley colombianos; y, por ltimo, la creacin de Proexport
se elimin el monopolio del Banco de la Repblica sobre el Colombia con el fin de proveer informacin actualizada sobre
control de divisas, con lo cual el grueso de las operaciones los mercados internacionales a los exportadores nacionales.
financieras empezaronel grueso de las operaciones financieras La apertura en los frentes comercial y cambiario surti efecto
empez De la sustitucin de importaciones a la apertura 37 a rpido sobre la balanza comercial. Las importaciones
realizarse a travs de los intermediarios financieros. Adems, aumentaron de manera desmedida al tiempo que las
se dio va libre al rgimen de inversin extranjera, exportaciones, como proporcin del PIB, cayeron de forma
consagrando la igualdad de derechos entre inversionistas inesperada. El proceso de revaluacin real se mantuvo hasta
nacionales y extranjeros. La reglamentacin de dicha ley mediados de 1994, lo cual afect negativamente el objetivo de
correspondi a la Junta Monetaria del Banco de la Repblica dinamizar y diversificar las exportaciones nacionales. La
primero y, luego, a la Junta Directiva del mismo. Esto como misma revaluacin, coincidiendo con la disminucin de las
consecuencia de la autonoma del Banco Central estipulada restricciones cuantitativas, favoreci las importaciones, y si
en la Constitucin de 1991. As, entre 1992 y 1993 el Banco bien la de bienes de capital creci 19% entre 1990 y 1996, se
de la Repblica moderniz y facilit las operaciones observ un verdadero auge de importaciones de bienes de
cambiarias. En primera instancia se busc descentralizar el consumo crecieron en promedio, entre 1990 y 1996, un 33%,
rgimen de control de cambios, permitir una mayor con un mximo del 100% entre 1992 y 1993. En este punto
participacin del mercado en la determinacin de la tasa de es necesario aclarar que las importaciones de bienes
cambio y facilitar a los nacionales la tenencia de divisas y estrictamente clasificados como bienes de capital, en el
activos en moneda extranjera. De esta forma, se sustituy el sentido de una relacin directa con la actividad productiva,
crawling peg por una mayor intervencin de las fuerzas del fue apenas, en promedio, de un 31% del valor de las
importaciones realizadas entre 1991 y 1994 de bienes
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agrupados indiscriminadamente bajo el rubro de bienes de Estados Unidos no coinciden con las importaciones
capital .capital. Este resultado no alcanza a ocultar el efecto reportadas por ese pas. El ejercicio realizado entre 1989 y
contrario al buscado por el proceso de apertura. Las 2002 muestra que en el perodo 1993-1996 habra
exportaciones no lograron ser el motor de la economa y, por sobrefacturacin mientras que en el resto de los aos habra
el contrario, se redujo su contribucin al crecimiento del PIB, saturacin en los precios. Esta se puede ver en el Grfico 2.
lo cual se compenso de manera decidida con el aumento de la
demanda domstica, reflejada en el significativo aumento de
las importaciones de bienes de consumo. El ciclo de fuerte
crecimiento impulsado por las medidas estructurales tomadas
en los primeros aos de los noventa se mantuvo hasta 1995.
El ao 1996 reflej el fuerte descenso del boom de demanda
iniciado el ao anterior y se manifest en una cada en las
importaciones, incluidas las de consumo.

La expansin del narcotrfico el cual , como muchas veces se fuente:GarayFuente: Garay, Luis
ha escrito es la base para la explosiva situacin social y la FigFig. 8. Exportaciones de esmeraldas
razn poltica en colombiaColombia , ha estado al
crecimiento de una actividad criminal muy rentable por sus Como podemos detallar estas exportacin de las esmeraldas
ejecutores y por ello ha alcanzado un alto rango de fue muy conveniente y afecto durante muchos aos, esto hasta
organizacin , este ltimo es tambin la definicin de la que tuvo un decaimiento entre los aos del 2002 y el 2004 ,
economa que va por debajo de todo lo que se sabe y se 2004, fue la que ms influencia en esta poca y es convertida
caracteriza por el manejo de grandes sumas de efectivo ya sea en pocos aos en algo lo cual no puede volver a tomar un
en pesos o en dlares. Los Secuestros en colombiaColombia impulso para volver a renacer.
aumentan debido a la manufactura mal realizada por eso en la
poca de los 2000 se ve un alto incremento de secuestros a Entre 1905 y 2006, la tasa de crecimiento del producto del
personas que no realizaban muy bien su trabajo o a personas cpita real colombiano fue de 2% por ao. Estos cien aos
que no lo realizan del todo. pueden, sin embargo, dividirse en dos con base en el
comportamiento de la tasa de cambio real: 1905-1956 y 1957-
2006. En efecto, la tasa de cambio real permaneci
prcticamente estable en el primer perodo, mientras en el
segundo claramente tuvo un claro mayor aument, aunque en
ambos en forma oscilante.

fuente:GarayFuente: Garay, Luis


FigFig. 7. Secuestros en colombiaColombia 1962- 2003

El contrabando de exportacin de esmeraldas ha sido muy fuente:GarayFuente: Garay, Luis


tradicional en colombiaColombia de hecho; el destino de la FigFig. 9. Caractersticas del crecimiento econmico colombiano
produccin de estas piedras preciosas es la exportacin y se
estima que tan solo una mnima parte del 2% del producido
que se mantiene en el pas. La caracterstica del alto valor Por partePor parte, la tasa de crecimiento por ao del
unitario de la esmeralda, la dificultad tcnica que existe para producto del cpita cay de 2,6% en el primer perodo a 2,0%
determinar dicho valor y su facilidad de transporte sin ser en el segundo, una diferencia no despreciable en perodos
detectada, hace que su exportacin sea objeto de sobre y largos. En efecto, de haber continuado con el ritmo de
subfacturacin colocando precios los cuales sean muy crecimiento registrado entre 1905 y 1956, el producto del
estandarizados, o que simplemente no sea declarada. El hecho cpitalcapital colombiano en 2006 hubiese sido un 30%
de no tener un precio estndar y la existencia de diferentes superior al efectivamente registrado.
calidades lleva, de otro lado, a que las piedras sean ideales
para el lavado de dlares provenientes del trfico de drogas o
de otras actividades de mano negra, ya sea exportando varias
veces la misma piedra o declarando en la exportacin un
precio superior al de transaccin. Por esa razn es difcil
establecer con precisin el tamao del cual nos vamos a
enfocar el negocio. Las cifras de exportaciones que se
presentan son un indicador de esto ltimo, y muestran que el
negocio se dispar entre 1992 y 1998 y despus se redujo al
tamao que tena anteriormente. Sin embargo, existe
evidencia acerca de la presencia de confusiones en las cifras
oficiales de exportaciones. Fadul muestra cmo, al comparar
las cifras declaradas de las exportaciones de esmeraldas hacia
8

mercados externos es acorde con el tamao de la industria en


la mayora de las regiones en donde se ha localizado como se
transforma una industria en recursos naturales o se posean
ventajas de acceso a los mercados por la existencia de
pertospuertos o estar situadas en zonas fronterizas.

fuente:NaranjoFuente: Naranjo, germanGerman


Tabla 1. . Producto de capital

Entre 2000 y 2004, con la insercin del tratado de libre


comercio (TLC), el comportamiento de las exportaciones por
parte de colombiaColombia fue ms que favorables, aument
notablemente la participacin colombiana en la mayora de
pases que se ven favorecidos con tales exportaciones del
sector industrial. fuente:DIANFuente: DIAN
Estados Unidos es el mayor importador de mercancas Tabla 2. Comportamiento exportaciones 2005-2016
industriales colombianas, adquiriendo ms del 50% de las
exportaciones del pas, ademspas, adems desde el 2000 En el 2005 y hasta 2011, tanto las exportaciones como la
hasta el 2004, la cuota del mercado estadounidense se duplic participacin del sector manufacturero en las mismas
pasando de 0.39 en el 2000, hasta 0.67 en el 2004. En aumentaron gradualmente, en miles de millones de dlares
segundo lugarlugar, de participacin de las exportaciones por cada ao. Pero despus el comportamiento cambi
colombianas se encuentra la Comunidad Andina de Naciones radicalmente, las exportaciones del sector sufrieron una crisis,
(CAN), adquiriendo cerca del 30% de las exportaciones, sin cayeron de manera ms que significativa, tambin en miles de
embargo tal participacin disminuy entre 2000 y 2004, no millones de dlares y esto debido al aumento de las
porque se adquiriera menos productos, sino porque se logr exportaciones por parte del sector de combustibles, el petrleo
alianzas con otros pases en todos los continentes, tanto as se convirti en el lder en exportacin. el sector
que la participacin de la CAN disminuy aproximadamente manufacturero dej la cabeza de las exportaciones, que haba
en un 10%, esto a pesar que la cuota colombiana en el liderado por varios aos. Pas de tener una participacin en
mercado de la CAN aumentase en o.1. las exportaciones de ms de 80% a tener una participacin del
Seguido a estos se encuentra la Unin Europea, tratado de 25% aproximadamente
libre comercio de amrica central (central (CAFTA), Mxico,
Mercosur. IV. Conclusiones
En los ltimos lugares de la participacin de las
exportaciones colombianas, se encuentran los pases
Con la cada del petrleo, cul podra ser el nuevoel nuevo
orientales que son potencias de mundo, China y Japn con
comportamiento del sector manufacturero en las
participacin nula en 2000, pasando a 0.02 en el 2004.
exportaciones colombianas?
Mientras que la cuota del mercado aumento en porciones
mnimas.
En general, en la mayora de los comercios en otros pases
colombiaColombia aument su participacin entre 2000 y REFERENCIAs
2004, debido al TLC, adems se afianzaron nuevas alianzas
con japnJapn y china y se fortalecieron otras como es el Books (Libros):
caso de los Estados Unidos.
1. Garay, L. G. (1998, Enero 1 ) [Online]. Available:
El tratado de libre comercio de amrica central (central http://www.banrepcultural.org/
(CAFTA) 2. Front. M. R.ComercioR. Comercio apertura y desarrollo (1993, Junio 21 )
2. Naranjo F. G. la industria manufacturera colombiana en la economa
Las exportaciones industriales y su crecimiento se concentran mundial (2008)
en regiones que les llaman el tringulo de oro , condiciono 2. Ochoa. P. Poltica e instrumentos de promocin de exportaciones de
tambin la evolucin de las exportaciones durante el periodo colombiaColombia (2008)
comercial de los 90 , desde hay condiciono a la evolucin de 2. (DIAN) Direccin de impuestos y aduanas nacionales de
colombiaColombia Online]. Available:
las exportaciones pese a la tasa de crecimiento el http://www.dian.gov.co/
desplazamiento de la industria hacia los municipios contina
teniendo una alta posicin como regin de exportacin de
Garay Luis Jorge
bienes de la industria; el patrn de produccin de los
9

Luis Jorge Garay realiz estudios de ingeniera en la


Universidad de los Andes de Bogot y de doctorado en
economa en el Instituto Tecnolgico de Massachusetts. Ha
sido asesor y consultor de diversas entidades en su pas
(Departamento Nacional de Planeacin, Ministerio de
Hacienda, Ministerio de Comercio Exterior, entre otras). En
su trayectoria como investigador y acadmico, ha publicado
varios libros y artculos sobre temas como la deuda externa, la
integracin y la globalizacin. Actualmente es consultor de la
Divisin de Integracin y Asuntos Hemisfricos del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID). Entre sus publicaciones
se destacan: Colombia y la crisis de la deuda, Cinep-
Universidad Nacional, Bogot, 1991; Apertura y proteccin.
Una evaluacin de la poltica de importaciones, Editorial
Tercer Mundo, Bogot, 1991. Amrica Latina ante el
reordenamiento econmico internacional, Universidad
Nacional, Bogot,1994. Estrategia industrial e insercin
internacional (Ed.), Fescol, Bogot, 1992.
Colombia: estructura industrial e internacionalizacin 1967-
1996; Biblioteca Virtual del Banco de la Repblica,2004

Manuel R. AgosinAgosn

Manuel R. AgosinAgosn naci el 28 enero de 1943 de doble


nacionalidad chilena y norteamericana donde se especific
en reas como macroeconoma, economa internacional y
desarrollo econmico, donde adems es licenciado en ciencias
econmicas e ingeniero comercial y estudi economa en
New York en columbiaColumbia university en 1972, donde
actualmente es decano de la facultad de economa y negocios
de la universidad de chile desde julio del 2010