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GESTION MUNICIPAL Y DESARROLLO LACAL

LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES N 27972


LA MUNICIPALIDAD.- Es la Instituciondel Estado, con personeria
juridica, facultada ejercer el gobierno de un distrito o
provincia,promoviendo la satisfaccion las necesidades de la poblacion
y el desarrollo de su ambito,
ELMUNICIPIO.- Esconsiderado como la entidad que agrupa tres
componentes interrelacionados: La poblacion,el territorioy la
organizacin local.
ELCONCEJOMUNICIPAL.- constituye un organo de gobierno
municipal que cumple las funciones normativas y de fidcalizacion
integrado por el alcalde (s.a) y las (a.s)regidores(ar)
AUTONOMIAPOLITICA.- Como elemnto de la autonomia local,
pueden emitir normas connaturaleza de Ley material,como son las
Ordenanzas, estas son a decidir, Entonces las Municipalidades, estan
constitucionalmente facultadas: para decidir que hacer para lograr el
desarrollo local.
AUTONOMIAADMINISTRATIVA.- se refleja en la posiblidad de emitir
reglamentos, actos administrativos:en la organizacin Interna. En la
contratacion y Ejecucionde las decisiones: estas sonvarias formas de
como se manifiesta la autonomia admonistrativa.
AUTONOMIAECONOMICA.- se da en dos aspectos;en la posiblidad
de generar sus propios recursos y, en segundo lugar en disponer de
los recursos que tiene sobre el primero, uno de los medios mas
importantes es la Tributacion Municipal en ejercicio de la potestad
Tributaria y decidir sobre su presupuesto.
MARCOLEGISLATIVO, ORGANIZACIONAL Y ADMINISTRATIVO
MUNICIPAL
ANTECEDENTES.- Las Municipalidades como organo del Gobierno
Local, tienen asignado entre otras funciones la organizacin,
reglamentacion y en su caso la administracion de los servicios
publicos de su responzablidad las como la planificacion del desarrollo
urbano y rural y ejecucion de obras de infraestructura local para
satisfacer las cresientes necesidades de la poblacion de nuestro pais.
El desarrollo de estas funciones requieren de financiamiento, es por
ello conveniente revisar la normatividad sobre Rentas Municipales
vigentes para medir el grado de capacidad de gasto y posiblidades de
buscar otras fuentes de financiamiento, como es el endeudamiento o
las donaciones.
REGULACION JURIDICA DE LAS MUNICIPALIDADES
Constitucion Politica del Peru
Ley Organica de Municipalidades y su modificatoria, Ley N 27972.
Ley de Bases de la Descentralizacion, Ley N 27783.
Leyes y Normas que regulan las actividades y funcionamientodel
Sector Publico.Normas Tecnicas de los Sistemas Administrativas.
Las Municipalidades, estan sujetas a las leyes y dispociciones que, de
manera general y de conformidad con la Constitucion Politica del
Peru, regulan las actividades y funcionamiento del Sector Publico;asi
como a las normas tecnicas de los sistemas administrativos del
Estado,que por su naturaleza son de observancia y cumplimiento
obligatorio.
LEGISLACION MUNICIPAL
LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL N 27444.
TITULO PRELIMINAR
Articulo 1.- Ambito de aplicacin de la ley. La presente Ley sera de
aplicacin para todas entidades de la Administracion Publica.Para los
fines de la presente Ley. Se entendera por entidaded o
entidadesde la Administracion Publica: 1. El Poder Ejecutivo,
incluyendo Ministerios y organizaciones Publicas Desentralizados, 2.
El Poder Legislativo; 3. El Poder Judicial: 4. Los Gobiernos Regionales :
EL ACTO ADMINISTRATIVO.-
INSTRUMENTO JURIDICOS MUNICIPALES
El 27 de mayo del 2003, se publicoen el Diario Oficial El Peruanola
nueva Ley Organica de Municipalidades Ley N 27972. La cual derogo,
la antigua Ley Organicade Municipalidades Ley N 23853, publicada
en el Diario Oficial El Peruano el 9 de Junio de 1984. De otro lado, el
articulo 194delaConstitucion Politica del Estadomodificado por la Ley
de Reforma Constitucional N 28607 Publicado en el Diario Oficial El
Peruanoel 04 de Octubre del 2005,concordante con el articulo II del
Titulo Preliminar de la Ley Organica de Municipalidades-Ley N
27972,establece que los gobiernos locales gozan de autonomia
politica,economica y administrativo en los asuntos de su competencia
Asimismo representan al vecindario ,promover la adecuada
prestacionde los servicios Publicos locales, desarrollo integral,
sostenible armonico de su circuncripcion.
Los Acuerdos de Concejo .- Determinados y aprobados por el
Concejo Municipal, son normas municipales de orden interno y
externo que regen el funcionamiento de la Corporacion Edil. Los
Acuerdos de Concejo aprueban otros instrumentos juridicos
Municipales.Deben ser publicados en los paneles de la Municipalida
Distritaly en la Portal de la entidad edil. En el caso que se apruebe la
remuniracion del Alcalde y las dietas de los regidores deben
serpublicada conforme a las normas pertinentes.Art.41 de la Ley
Organica de Municipalidades N 27972.
Las Ordenanzas Municipales.- Determinadas por el Pleno del
Concejo Municipal. Es la norma de mayor jerarquiay de orden general
en la Corporacion Edil. Las Ordenanzas Municipales aprueban
reglamentos.Deben ser publicados en el Diario Oficial El Peruano,
en el Diario de mayor circulacion en el distrito, en los paneles de la
Municipalidad Distrital y en la portal de la intidad edil. Art 40 de la Ley
Organica de Municipalidades N 27972.
Las Reaoluciones de Alcaldia: Normas de carcter general y
administrativo con efectos externos (Administrados)e internos
(Trabajadores Municipales)determinadas por el Alcalde DistritalDeben
ser publicados en el Diario Oficial El Peruanode mayor circulacionen
el distrito , los panales de la Municipalidad Distrital y en la portal de la
intidad edil. Deben ser remitidas a la Oficina de Control Internode los
Gobirnos Locales. Art. 43 de la Ley Organico de Municipalidades N
27972.
Decreto de Alcaldia: Disposiciones reguladoras administrativasde
carcter interno determinados por el Alcalde Distrital. Deben ser
publicados en el Diario Oficial El Peruano ,en el Diario de Mayor
circulacionen el distrito, los paneles de la Municipalidad Distrital y en
la portal de la entidad edil. Art.42de la Ley Organica de
Municipalidades N 27972.
LA GERENCIA PUBLICA MODERNA REQUIERE PARA SU
DESARROLLO UN MARCO INSTITUCIONAL ESPECIAL QUE
INCLUYA LOS SIGUIENTES ELEMENTOS
Loa gerentes publicos se encuentran sujetos al mandato publico y su
accionar responde a un entorno autorizante.
Los gerentes publicos actuan bajo un marco contractual basado en
resultados, tambien denominados contratos o acuerdos de
gestioncuya finalidad es generar valor publico.
Loa gerntes publicos disponen de cierto grado de autonomia o
dincrecionalidad para tomar decisiones. De esta manera asumen
ciertas funciones estrategicas de los organos publicos y de las tecno-
estructuras.
Los gerentes publicos se sujetan a un sistema de control y de
rendicion de cuentas que esta
GERENCIA PUBLICA MODERNA
La Gestion Publica Modernao tambien llamada Nueva Gestion
Publica(NGP) O New Public Management (NPM) es una tendencia
Impulsada por las Reformas del Estadode segunda generacion que
prioriza la generacion de valor publico a tres niveles (estrategico,
entorno politico y operativo): a su vez reconoce el proceso
publicocomo mecanismo para la asignacion de recursos del Estado y
favorece la incorporacionde los gerentes publicos como franja
derictiva que situa entre las autoridades politicas y los empleados
publicos.
Palabras claves: Nueva Gerencia Publica, Gestion Publica Moderna,
Nueva Gestion Publica, New Publica Mamagement.
La administracion moderna, cambia radicalmente, cambia
radicalmente la forma de conducir el trabajo en una institucion
publica definiendo un modelo de gerencia publica tendiente a
solucionar problemas que afecten comdiciones de vida e intereses de
mienbros de la sociedad. Sin embargo, no todalas personas coinciden,
puesto que existen defirentes intereses y distintas visiones de la
situacion. Mas aun que el sector publico tiene que ver con el
bienestar de la comunidad. En consecuencia, la cacion emprendida
debe ser vlosa para los actores por que responde a sus problemas; en
la medida que las preferencias no son individuales.sino colectivas. La
toma de decisiones se realiza mediante proceso administrativo,
tecnico y politico, donde entran en conflicto y cociertan los agntes de
la sociedad civil. En ese sentido las alternativas tienen que ser politica
socialmente aceptables, ademas de tecnicamente viables. No vasta
solamente intruducir los nuevos conceptos como estan cotemplados
en la normatividad vigente de gerencia sino compatibilizarlo con el
concepto de gobierno en el caso de los gobierno locales yregionales.
Es decir.situarse en el contecto real pasa poder hablsr de gerencia
(gobernar bien y gerenciar bien la institucion). La Gerencia Publica
debe brindar un servicio de calidad al ciudadano y a la sociedadde tal
manera que astisfaga sus necesidades.
GERENCIA PUBLICA MODERNA EN LAS MUNICIPALIDADES
En el Art. IV del titulo preliminar de la Organica de Municipalidades N
27972, donde se precisa la MISION: promover la adecuada prestacion
de de loa Servicios Publicos Locales con CALIDAD EFICACIA Y
EFICIENCIA fomentar el bienestar de los vecinos de su localidad: es
decir, ELEVAR Y MEJORAR EL NIVEL DE SU CALIDAD DE VIDA.
Promover el desarrollo Inyegral, sostenible yarmonicode las
circumcripciones de su juridicciones: es decir, EL DESARROLLO
SOSTENIBLE CON EQUIDAD.
La Gerencia Publica.- tiene el reto de abordar el nuevo estilo de
desarrollo, por tanto no debe limitarse a los aspectos redistributivos o
a programas de alivio a la pobreza: si no, quedebe abarcar todas las
deminsiones del desarrollo humano. Para ello se debe modificar el
emfoque de desarrollo y las estrategias para alcanzarlo basado en
una relacion interna entre el D.R. y la democracia.
Las Demenciones del Desarrollo Humano.- se han identificado
seis demenciones la economia. La social. La politica. La cutural. La
administrativa y la institucinal, pese a ello no pueden considerarse las
unicas.
La institucion municipal responden a estos retos. Incorporando
en sus estructuras organicas gerencias sub gerenciaso areas.
Simplemente funciones segn sea las demensionede la
municipalidad. Asimismo intruducir el nuevo enfoque en los
instrumentos de gestiones es decir,es impresendible la modificacion
no solamente de la estratejia organica, sino de el contenido del ROF.y
otros que deben hacerse mas competitivo caso contrario no serialas
verdaderas gestotrs de su propio desarrollo.
La Vision y Mision, son necesarias abordar dentro de la Estructura
Organica de la entidad.consecuentemente revisamos lo que hacemos,
como lo haremos y conque lo haremos. Es indespensable seguir con
la secuencia y definir como administrativamente lo que debemos
hacer. Entonces definimos la estratejia para administrar y para
asegurarnos que lo realizado se ha hecho de la mejor forma.
SISTEMA CONTABLE
En un documento que establece que las cuentas o partidas
presupuestarias esten debidamente codificadas para que e via
Contador /a pueda aplicar en cada cuenta el ingreso o la salida de
dinero. Cada Alcalde es responsable de establecer y mantener su
sistema contlable dentro de lasdisposiciones legales, el cual debe
dicearse parasatisfacer las necesidades de informacion financiera y
proporcionar en forma oportuna los estados financieros para la toma
de decisiones en reuniones de Concejo Municipal.
En que momento se deben registrar contablemente las
operaciones financieras que realiza la Alcaldialas operaciones
deben registrarse dentro del periodo en que ocurran paraque la
informacion contable sea oportuna y util para la toma de
decisionespor la maxima autoridad de la Alcaldia que es el Concejo
Municipal.
Qu es la documentacion contable son los documentos que le
sirven a la contablidad para justificar el registro de una operacin.
Contendra dotos y elemntos suficientes que faciliten el analisis sobre
la adquisicion, veracidad y legalidad, incluyendo dentrode este ultimo
requisito, el tiempo de conservacion de los registros y documentos en
original.
TENER EN CUENTA
Control sobre los vecimientos, el departamento de contablidad debera
constantemente revisar documentos por cobrar o por pagar en manos
de la Alcaldia, a fin de considerar lasfechas de vencimiento para
hacer las transacciones respectivas.
Quin custodia los documentos de invercion,la responsablidad
de la costodia de valores lo otro documentos que evidencian la
propiedad de inverciones financieras debe ser asignada a un servidor
municipal distinto del que autoriza la invercion, usualmente s le
asigna al la tesoceria. Estos documentos deben estar en la caja furte
de la municipalidad.
ARQUEO DE FONDOS
Es un procediminto que se realiza sin previo aviso a las y los
empleados que manejan fondos municipales, lo hacen la unidad de
auditoria interna y, en las Alcaldias que son pequeas, lo que puede
realizar un mienbro del Concejo. Su objetivo es verificar el buen
manejo y uso de los fondos y se debe dejar constancia por
escritodespues de cada arqueo, por la prsona qu lo realiza.
RECEPCION DE FONDOS
Para toda cantidad de dinero que ingresa a la Alcaldia, se deveran
llvar registro detallados de toda recepcion, sea de efectivo, cheques y
otros
CUENTA BANCARIA
A nombre de quien se deben abrir las cuentas bancarias toda
cuenta bancaria debera estar a nombre de la Alcaldia Municipal o a
nombre del proyectoespecifico, identificando su naturaleza. El numero
de cuentas por abrir queda a critrio del Concejo Municipal; sin
embargo, se sugire abrir el minimo que sea posible.
Quin puden firmar los cheques. Las Alcaldias Municipales
autorizaran por escrito ante los bancos, al Alcalde, Alcaldesa u otro
mienbro del concejo y el tesorero/a, autorizandoles la firma y
movimiento de los fondos de la municipalidad. Todo emision de
cheque debra contar con dos firmas autorizadas en forma
mancomunada o conjuntasiendo indispensable que una de las dos sea
la del tesorero/a. las y los funcionarios que firman chques de cuenta
bancaria no deberan ejercer las funciones autorizacion de gastos ni
de contador, las personas que ejercen funciones de firma de
chequesdeberan asegurarse antes de la firma, que los documentos
que respaldan un pago cumplan con requisitos de legalidad, vracidad
y tengan partida presupuestaria.
Qu pasa si un/a funcionaria/o que firma cheques rnuncia o fallece
Si se prudujera la bacante de algun refrendario, se comunicara al
banco dentro de las 24 horas siguientes.
Qui cuidado debemos tener para entregar un cheque La
emision de cheques se efectuara a nombre de la persona beneficiaria
y bajo ningun motivo se le entregara a otra persona, a menos que el o
la beneficiaria autorice por escrito entregarlo a otro. Por ningun
motivo se firmaran cheques en blanco ni a nombre de personas o
empresas diferentes a las que han suministrado los bienes o servicios
la Alcaldia.
LA TESORRIA MUNICIPAL
TODO Alcalde debe tener un/a tesoreria; ev la cual es nombrado/a
fuera del seno delConcejo, bajo su responsablidad estara la
rcaudacion y costodia de los fondos municipalidades y la ejecucion de
los pagos respectivos. Para que los pagos hechos por l tesorero o
tesorra sean legitimos deberanestar los recivos firmados por las
prsonas a quienes se les haga los pagos, y contendra EL VISTO
BUENOdel sindico/a municipal y el DESE del Alcalde, con el sello
correspondiente, en su caso. Ademas debera existir la partida
presupuestaria que respalde dicho pago. Corresponde la firma de los
chequesa dos miembros del Concejo electo por acuerdo del mismo.
REQUERIMIENTO DE FONDOS
Los Alcaldes deben asegurar que el monto de los fondos para los
gastos administrativos este de acuerdo con las programaciones y
fuemtes de financiamiento establecidas en el presupuesto aprobado
para el periodo de un ao. Dichos fondos deben ser erogados o
gastados con bas a los compromisos y obligaciones establecidaso que
ya fueron realizadas o ejecutadas.
TRANSFERNCIA DE FONDOS
Toda transferncia de fondos y otros valores, ya sea internamente en la
Alcaldia o que provengan de fuentes externas, del Gobierno central o
del sistema financiero (bancos), podra hacerse por medios manuales
o elctronicos, es decir, en computadora, asegurandose que cada una
de las transacciones ademas de cumplir con las obligaciones legales
se encuntre debidamente registrada en documentos autorizados.
FINANZAS MUNICIPALES
Una de las areas que los Gobiernos locales deben cuidar y velar por
su buen funcionamiento, es el area financiera de la municipalidad, lo
que implica la transparencia en el manejo de los fondos ya que como
toda empresa estatal debe de cumplir con toda las normas y
procedimientos establecidos por el Estado, para el manejo adecuado
de los recursos. Es conveniente por tanto conocer las Normas
Tecnicas del Control Interno, conociendo como NTCI, que la Corte de
cuntas de la Republica establecio como lineamientos generales de
cmo se deben hacer los procedimientos para la daministracion
financiera del sector publico, y que esta orientadas a promover
eficiencia en la gestionde los recursos financieros , en las areas de
presupuesto, tesoreria y contablidad.
PRESUPUESTO MUNICIPAL
Presupuestar es calcular anticipadamentecuanto dineroingresara a la
Alcaldia por impuesto, tasas o transfernciasdel Estado (fondos FOOES)
y cuanto dinero saldra para cubrirlos gastos de salario, luz, agua,
telefano, combustible, parapara las invrciones en obras de
infraestructuras, proyectos de desarrollo economicoy para la
imvercion en el area social y salud; durante un tiempodetrminado
visualmente de eneroa diciembre de cada ao.
EATAPAS DEL PRESUPUESTO DEL SECTOR PUBLICO
Formulacion
Aprobacion
Ejecucion
Seguimiento
Evaluacion y liquidacion
FORMULACION DEL PRESUPUESTO MUNICIPAL
Antes de realizar la programacion y formulacion presupuestaria sera
necesario comparar los resultados del presupuesto del ao anterior
para que nos sirva de bas en la elaboracion del nuevo presupuesto.
La municipalidad debera contar con politicas y prioridades del
municipio para determinar la relacion entre lo que se quiere hacer y
los recursos con que se cuente para hacerlo.segun las reformas al
Codigo Municipal, el Presupuesto de Invercion Participativo, que esta
intimamente vinculado al Presupuesto Municipal, en un mecanismo
exigido para propiciar la participacion ciudadana.
CONTROL PRESUPUESTARIO
La Alcaldia debe establecer controles adecuados para administrar el
presupuesto y las modificaciones que se le hagan en el futuro, que
muestren con claridad y exactitud los cambios que se le hicieron a las
transferncias, autorizaciones de compromisos, valoraciones para
daquisicion de bienes y servicios, ajustes y otros cambios de cualquir
naturaleza, a fin de garantizar la disponiblidad de dineroen el
presupustoy que este de acuerdo a
VARIABLES EN LA MATRIZ DE EFECTIVIDAD SOSTNIBLE
Los gerentes publicos al ocupar la franja dirctiva del sector publico
deberan tener por mision la creacion de valor publicoen los
siguientes trs esferas (moore 1999;48): 1. Gestion Estratejica:
Produce ideas unnovadoras y reformula la mision .
2. Gestion del entorno Politica: Negocia con su entorno autorizante
(autorudades, ciudadanos, grupos sociales,etc) para obtener
legitimidad, autorizacion, colaboracion o recursos para cumplir con
sus objetivos.
3. Gestion Operativa: Conduce organizacin de manera eficas y
eficiente.
EFECTOS BUSCADOS O LOGRADOS QU IMPUGNAN
GENERACION DE VALOR
EFECTIVIDAD ALTA.-efectividad no sostenible (altos impactos y
efectos inmediaciones, pero poco sostenibles)-efectividad sostenible
EFECTIVIDAD BAJA.- FRACASO en la asignacion de recursos-
desarrollo de capacidades (efectividad futura)
BAJA SOSTNIBLIDAD.- conceciones d sostniblidad de los efectos
EL VALOR PUBLICO
El concpto de valor publico fue retomado por Mark Mocre n
1993cuando publico su libro ; en el cual afirma que el objeto del
trabajo directivo em el sector publico es crear valor publico, del
mismo modo en que el del trabajo directivo del sector privado es
crear valor privado y qu la sociedad liberal persiste en la udea
erronea d de un Estado improductivo, el cual solo se recurre
parallenar los vacios que deja el libre mercado.
Para el analisis del valor publico se puede recurrir al triangulo
estratjico, para lo cual se deberan aplicar las siguientes pruebas de
vrificacion:
1. Tener como objetivo la creacion de valor publico(proposito),
2. Ser legutuma y politicamnte sostenible (si recibira apoyopolitico
y lgal de su entorno autorizante),
3. Si es viable administrativamente y operativamente (capacidad
operativa interna y externa para su producion)
El valor publico presenta las siguientes implicancias :
a) El valor publico incluye, pero no se limita a los bienes publicos y
maxicimiza el binestar publico.
b) El valor publico abarca no solo los productos sino tambien los
resultados.
c) La Ciudadania detrmina loque es valioso su cantidady su
distribucion
d) El valor publico es una meta refrencial o marco de marcos
LA ADMINISTRACION TRIBUTARIA MUNICIPAL
En este ordem de ideas, la daministracion Tributaria Munucipal, es
el organo del Gobierno Local que tiene a su cargo la
daministracionde los tributos dentro de su juridiccion, teniendoen
consideracion para tal fin las reglas que establece el Codigo
Tributario. Asimismo, se constituye en el principal component
ejecutordl sistema tributario y su importancia esta dada por la
catitud que adopte para aplicar las normas tributarias, para la
recaudaciony el control de los tributos municipales.
El segundo parrafo del articulo 74 de la Constitucion Politica del
Peru, seala que los gobierno locales puedn crear, modificar y
suprimir contribuciones y tasas, o exonerar de estas, dentro de su
juridiccion y con los limites que seala la Ley
En concordancia con lo mencionado n el parrafo precedente, la
Norma IV del Decreto Legislativo 816 Codigo Tributario establece
que los gobiernos Locales, mediante ordenanza, puede crear,
modificar y suprimir sus contribuciones, modificar y suprimir sus
comtribuciones, arbitruos, derechos y licencia o exonerar de ellos,
dentro de juridiccion y con los limites que seala la Ley.
Asimismo, de acurdo con lo establecido en l articulo 52 del
mencionado Codigo Tributario, Los Gobiernos Locales administran
exclusivamente las contribuciones y tasa municipales, sean estas
ultimas derechos, licencia o arbitrio, y por xcepcion los impuestos
que la Ley les asigne
Los gobirnos locales no pueden crear, modificar, suprimir ni
exonerar de los impuestos que por excepcion de ley les asigna,
para su administracion
De lo antriormente mencionado se puede concluir en la siguiente:
Los tributos comprenden: impuestos, Contribuciones y Tasas. En
ese sentido, los Gobiernos Locales solo pueden crear , modificar, y
suprimir comtribuciones y tasas o exonrar de ello, dentro de su
juridiccion y con los limites que la Ley seala.
La norma a: Ambito de aplicacin del Codigo Tributario establece
que el termino, generico de tributo comprende a impuesto,
Contribucion y tasa-arbitrios, Derechos y Licencias.