Economa Poltica en la Unidad

Popular
Materiales de los Cuadernos de la Realidad Nacional (1970-
1973)

Presentacin
Manuel Antonio Garretn
Editorial Fontanella. Barcelona 1975
 Indice

Presentacin. Manuel Antonio Garretn

I. PROBLEMAS DEL SUBDESARROLLO

La teora clsica del imperialismo, el subdesarrollo
Franz Hinkelammert
Industrializacin y desarrollo.
Oscar Muoz

II. EL CASO CHILENO

Distribucin del ingreso y opciones de desarrollo.
Pedro Vuskovic
Concentracin monoplica en Chile: Estado y trabajadores
Oscar G. Garretn
Sobre la construccin de la nueva economa.
Julio Lpez
Areas de propiedad bajo el Gobierno UP.
Kalki Glauser
La importancia del rea de propiedad social y la ley
Oscar G. Garretn
Redistribucin del consumo y transicin al socialismo.
Sergio Bitar y Eduardo Moyano
Alternativas de cambio de las estructuras econmicas en Chile.
Franz Hinkelammert

III. ALGUNOS CONCEPTOS DE LA CONSTRUCCIN DEL SOCIALISMO

Economa socialista e inters del proletariado. Discusin de los criterios de la
transformacin.
Franz Hinkelammert
 ECONOMA POLTICA EN LA UNIDAD POPULAR
Materiales de los Cuadernos de la Realidad Nacional (1970-1973)

Presentacin
MANUEL ANTONIO GARRETN

PRESENTACIN

Los trabajos seleccionados en el presente volumen fueron elaborados entre los

aos 1970 y 1973 y publicados en la revista Cuadernos de la Realidad Nacional
del Centro de Estudios de la Realidad Nacional (CEREN), ambos desaparecidos
despus del advenimiento del gobierno militar en Chile en septiembre de 1973. Su
edicin para un pblico espaol requiere algunas consideraciones que siten su
contexto y precisen su significado. (1)

El programa poltico con que se inici el proceso conocido como "va chilena al
socialismo", consideraba la transformacin de la estructura econmica como un
aspecto central y determinante del conjunto de transformaciones que deba sufrir
la sociedad chilena. As, el Programa Bsico de la Unidad popular expresaba que
"las fuerzas populares unidas buscan como objetivo central de su poltica,
reemplazar la actual estructura econmica, terminando con el poder del capital
monopolista nacional y extranjero para iniciar la construccin del socialismo".
Dentro de un proceso caracterizado por el intento de superacin de la sociedad
capitalista, a partir de la conquista -por parte del movimiento popular- de un
elemento considerado estratgico en el aparato del Estado, el Poder Ejecutivo, la
poltica econmica aparece jugando el rol crucial de asegurar una redistribucin
masiva del ingreso en favor de los sectores populares y, simultneamente, de
asegurar la propiedad social de los medios de produccin fundamentales, hasta
entonces en poder de los grupos monoplicos.

Este doble carcter de la poltica econmica es un sello de todas las medidas de

gobierno de la Unidad Popular: instrumentos de lucha por el poder poltico e
instrumentos de construccin de una nueva estructura de sociedad. Y esto, porque
en el caso chileno pareca haberse invertido la secuencia clsica de las
revoluciones contemporneas. La conquista del poder poltico, la adhesin de las
grandes mayoras y, de esta manera, la realizacin de las tareas de gobierno y
construccin de la sociedad, invierten su tradicional relacin de modo que el
problema planteado en el Chile de 1970 consiste precisamente en que a partir de
la conquista del Gobierno debe obtenerse el apoyo de las grandes mayoras y,
consecuentemente, conquistar el poder poltico, elemento no resuelto en la
contienda electoral de septiembre. El Estado apareca as en este proceso con un
doble carcter: era un objetivo poltico a conquistar, pero al mismo tiempo era el
medio de que se servan los trabajadores, a travs del Gobierno, para satisfacer
sus intereses inmediatos y para realizar las transformaciones.

As, la llamada "va chilena al socialismo" consagraba la realizacin simultnea de

tareas destinadas a satisfacer las necesidades materiales de las masas
trabajadoras y a ampliar las bases econmicas, sociales y culturales de la
democracia poltica, y de tareas destinadas a promover las transformaciones
socioeconmicas que modificaran el sistema. Era la denominada "combinacin de
tareas democrticas y tareas socialistas", lo que caracterizaba a toda medida del
gobierno.

En este contexto, la poltica econmica juega un papel estratgico y es de alguna

manera determinante del tipo de conduccin poltica en el seno de la coalicin de
partidos gobernantes. Ella se asentaba en un diagnstico del desarrollo de la
sociedad chilena que lo caracterizaba dentro de los marcos del "capitalismo
dependiente" y dominado por los intereses del gran capital extranjero y de la
burguesa monoplica y terrateniente, de los que el Estado era el articulador y
ejecutor privilegiado. El eje central de la poltica econmica, entonces, lo constitua
la construccin de un rea de Propiedad Social a partir de un proceso de
nacionalizaciones y expropiaciones de carcter "antiimperialista y antimonoplico".
Era en torno a este elemento programtico donde se daba el mayor grado de
claridad y consenso en la poltica gubernativa. De este modo, la socializacin de
los medios de produccin, a partir de la proyeccin dominante del rea de
Propiedad Social al resto de la economa, y la transformacin consiguiente de las
relaciones sociales de produccin, constituan la mdula programtica de la "va
chilena al socialismo". Ella le daba contenido al reordenamiento institucional y al
postulado programtico de "transferir a los trabajadores y al pueblo en su conjunto
el poder poltico y el poder econmico". Las transformaciones en el orden social e
institucional seran consecuencias necesarias de este proceso.

No cabe aqu una revisin crtica de este planteamiento central resumido tan
esquemticamente. Sealemos solamente una cierta tendencia en l a reducir la
caracterizacin de las clases sociales, sus contradicciones, conflictos y alianzas, a
la instancia econmica y a postular una relacin casi automtica entre las
transformaciones en el plano econmico y sus consecuencias en el nivel poltico,
ideolgico o institucional. La comprensin inadecuada de la especificidad y de las
dinmicas propias de estos niveles, fueron una de las caractersticas permanentes
del anlisis y de la conduccin poltica dominantes en la Unidad Popular durante el
perodo.

Lo anotado hasta aqu permite entender la importancia y trascendencia del anlisis

y debate de la problemtica econmica en Chile en esos aos. Tales debates y
anlisis no quedaron confirmados a las instancias puramente polticas o
ejecutivas, sino que penetraron tambin las instituciones acadmicas. Nos hemos
referido en otra parte (2) a las caractersticas principales del trabajo intelectual en el
perodo y a cmo ste form parte integrante de la lucha poltica, de un modo tal
que sus productos, independientemente a veces de la voluntad de sus autores,
fueron siempre un instrumento de la lucha poltica e ideolgica. Esto le dio a la
elaboracin en las disciplinas de las Ciencias Sociales un marcado carcter
ideolgico, en una situacin en cine la expresin poltica de la lucha de clases
alcanzaba y penetraba todas las esferas de la vida social. Este juicio general, por
las razones ya anotadas, adquiere una fuerza y validez an mayor cuando se hace
referencia al debate y anlisis de la poltica econmica del perodo.

El Centro de Estudios de la Realidad Nacional (CEREN), institucin universitaria

de investigacin y docencia con perspectiva interdisciplinaria, defina su trabajo en
torno al "anlisis e interpretacin crtica de la sociedad chilena y latinoamericana
consideradas en su globalidad". En esta ptica, sus diversas reas de estudio
intentaban realizar un trabajo de "acumulacin terico-emprica que permitiera la
elaboracin de una problemtica y contribuyera a la formulacin de una teora de
la construccin socialista en Chile". Para ello se buscaba el trabajo conjunto con
organizaciones e instituciones encargadas de la implementacin de las
transformaciones sociales.

Uno de los principales instrumentos con que contaba el CEREN para la difusin de
sus trabajos era la revista trimestral "Cuadernos de la Realidad Nacional". Pero,
hus all de difundir los trabajos de la institucin, los Cuadernos intentaban ser una
tribuna nacional donde se pensaran "los problemas de la transformacin del pas y
donde se expresaran los diversos sectores intelectuales, profesionales, polticos y
tcnicos de cualquier institucin, que queran aportar a la discusin del proceso
que se viva.

La problemtica econmica latinoamericana y chilena y la discusin en torno a la

poltica econmica del gobierno de la Unidad Popular, estuvieron siempre
presentes en las pginas de la revista. El actual volumen ofrece una seleccin de
trabajos en torno a esta temtica, sobre la que es necesario hacer algunas
observaciones.

En primer lugar, se ha tenido que dejar fuera una gran cantidad de material
referido a aspectos especficos de la poltica econmica, como lo es la poltica
agraria, sobre la que se public una considerable cantidad de artculos que
constituiran cada uno un volumen aparte. Se opt por incluir solamente trabajos
que abordan los problemas globales de la poltica econmica.

Por otro lado, se trata de una seleccin hecha exclusivamente a partir de trabajos
publicados en los Cuadernos de la Realidad Nacional; por lo que no se puede
aspirar aqu a englobar todas las diversas interpretaciones de la poltica
econmica del perodo.

Finalmente, dado el carcter de "artculos de revista" de los trabajos

seleccionados, ellos no tienen conexin necesaria entre s, sino por la temtica, y
fueron escritos en momentos distintos, lo que hace que cada uno deba ser
considerado como una unidad en s.
Con todo, pensamos que los trabajos aqu presentados ofrecen un panorama
significativo y relevante del anlisis y debate econmico del perodo, en los
trminos sealados en esta Introduccin. La calidad y significacin intelectual de
sus autores as lo garantiza.

Varios de los artculos seleccionados se centran en el diagnstico econmico de la

sociedad chilena hacia 1970 dentro del contexto de las economas sub des
arrollad as, especialmente, la latinoamericana. As, el trabajo de Franz
Hinkelammert, quien fuera Coordinador de Investigaciones del CEREN, "La teora
clsica del imperialismo, el subdesarrollo y la acumulacin socialista", plantea la
incapacidad del tipo de acumulacin e industrializacin capitalista para promover
el desarrollo en los pases de la periferia. Desde otra perspectiva terica, Oscar
Muoz, Profesor del Centro de Estudios de Planificacin (CEPLAN), analiza las
contradicciones del proceso de industrializacin chilena, en su trabajo
"Industrializacin y subdesarrollo". Los trabajos de Pedro Vuskovic, quien fuera
posteriormente Ministro de Economa del Gobierno de Allende, "Distribucin del
ingreso y opciones de desarrollo", y de Oscar Guillermo Garretn, en aquella
poca Subsecretario de Economa, "Concentracin monoplica en Chile:
participacin del Estado y de los trabajadores en la gestin econmica", son una
sntesis de dos de las investigaciones ms importantes que sirvieron de
fundamento a la poltica econmica del Gobierno. El primero precisa el carcter
"excluyente y concentrador" del modelo latinoamericano de desarrollo, y el
segundo describe las estructuras de concentracin monoplica en Chile.

La poltica econmica del perodo es abordada desde dos puntos de vista

complementarios. El primero, de carcter ms terico, discute los principios y
criterios de la transformacin econmica socialista y puede encontrarse en los
otros dos trabajos de Hinkelammert seleccionados. El segundo aborda la
especificidad del caso chileno a travs de un estudio general de la poltica
econmica del Gobierno, en el artculo de Julio Lpez, "Sobre la construccin de
la nueva economa"; de la discusin del problema de la construccin del rea de
Propiedad Social, en los artculos de Kalki Glauser, "reas de propiedad bajo el
Gobierno UP", y de Osear Guillermo Garretn, "La importancia del rea de
Propiedad Social y la ley de definicin de las reas",y, finalmente, del tratamiento
de los aspectos redistributivos de la poltica econmica, en el trabajo de Sergio
Bitar (quien fuera Ministro de Minera) y Eduardo Moyano "Redistribucin del
Consumo y transicin al socialismo".

La tarea del CEREN y de los Cuadernos de la Realidad Nacional fue la de testigo

intelectual de un proceso social de inmensa proyeccin y trascendencia.
Esperamos ahora que esta seleccin sea til para el conocimiento y anlisis de un
aspecto relevante de ese proceso.

Manuel Antonio Garretn Merino

Director CEREN y Cuadernos
de la Realidad Nacional 1970-1973
 Manuel Antonio Garretn, 1973
de la presente edicin

EDITORIAL FONTANELLA, S. A.
Escorial, 50, Barcelona (12), 1975,
Primera edicin: septiembre 1975
Printed in Spain - Impreso en Espaa por Grficas Tricolor, Eduardo Tubau, 20.
Barcelona.
Depsito Legal: B. 37.695-1975
ISBN 84-244-0376-2

Notas:

1. Las consideraciones que siguen han sido desarrolladas ms ampliamente en dos trabajos
anteriores: Elementos para la Investigacin y el Anlisis del proceso poltico chileno 1970-1973,
presentado al Seminario sobre Sociologa de la Dependencia, organizado por la Fundacin
Alemana para el Desarrollo, CEISAL y CLACSO, en Berln, noviembre 1973, y en "Va chilena al
Socialismo", contribucin a la versin latinoamericana del Diccionario de Ciencias Sociales de la
UNESCO. En esos trabajos se encontrarn las referencias bibliogrficas.

2. Cfr. "Nota introductoria: El debate sobre poltica cultural y el trabajo cientfico e intelectual del
perodo 1970-1973 en Chile". Cultura y comunicaciones de masas. Materiales de la discusin
chilena 1970-1973. Editorial LAIA, Barcelona. En prensa.
 I. PROBLEMAS DEL SUBDESARROLLO

LA TEORA CLSICA DEL IMPERIALISMO, EL SUBDESARROLLO

Y LA ACUMULACIN SOCIALISTA

FRANZ HINKELAMMERT

La teora clsica del imperialismo, el subdesarrollo y la acumulacin

socialista.

El objetivo de este estudio es demostrar que la teora clsica del imperialismo

refleja todava una visin del mundo que es tpica del siglo XIX. Si bien enfoca ya
los fenmenos, que despus se transforman en los rasgos especficos del
subdesarrollo, esta teora no se muestra capaz de dar una base slida al anlisis
de estos fenmenos. Por eso no concibe todava una polarizacin entre desarrollo
y subdesarrollo y no puede explicar el propio fenmeno de la acumulacin
socialista. Vamos a enfocar esta acumulacin socialista como un proceso de
liberacin del subdesarrollo, que solamente tiene su explicacin en cuanto se ha
comprendido antes la problemtica del sub-desarrollo.

La teora clsica del imperialismo

La teora clsica del imperialismo surge a fines del siglo XIX y penetra el
pensamiento marxista durante las primeras dcadas del siglo XX. Sus principales
autores son Hobson, Bucharin, Rosa Luxemburg, Hilferding, Lenin, etc. Si bien
todos estos autores tienen enfoques propios, podemos constatar una cierta base
comn, cuyo anlisis nos puede demostrar tanto los mritos como los lmites de
estas teoras.

Un rasgo comn notable de todos estos autores es su enfoque del sistema

capitalista desde el punto de vista del centro desarrollado. Se trata de autores que
viven en los centros del mundo capitalista, y que tratan la problemtica del
imperialismo desde el punto de vista de los centros. Viven la fuerza expansiva del
capitalismo en los centros, viven las crisis econmicas de los centros y
experimentan la vinculacin que estos fenmenos tienen con la periferia
dependiente explotada por los centros. En este contexto ubican sus teoras. La
necesidad de mercados en la periferia, la necesidad de inversiones de capitales,
etc., llegan a ser las explicaciones de procesos que ocurren en el propio mundo
capitalista desarrollado. Pero lo que ocurre en el propio mundo subdesarrollado,
no es analizado ms all del efecto de explotacin de tales pases.
El enfoque centralista de estas teoras va acompaado por la interpretacin de la
relacin entre centro y periferia como una relacin de explotacin. Este efecto de
explotacin sin duda existe, pero no se percibe que la expansin del sistema
capitalista sobre el mundo entero tiene efectos que van mucho ms all de la pura
explotacin y que tienen consecuencias mucho ms profundas que las que tendra
una explotacin y extraccin en favor de los centros desarrollados. Se trata de
consecuencias, que determinan un futuro estancamiento y subdesarrollo de tales
pases. Pero precisamente este hecho, la teora clsica del imperialismo no lo
percibe. Eso lleva a la ortodoxia marxista a una profunda sospecha frente a todos
los anlisis del subdesarrollo. El concepto del subdesarrollo todava hoy se usa
muy raras veces y con mucha cautela. Hasta hay autores que niegan al concepto
del subdesarrollo su carcter cientfico y lo denuncian como un concepto
puramente ideolgico.

Enfocando la relacin centro-periferia como una relacin de explotacin

principalmente, se concibe el sistema capitalista como una totalidad homognea,
en la que existe en todas partes una contradiccin de clases, pero ninguna
polarizacin de otra ndole. Esta homogeneidad del sistema capitalista se expresa
en la idea de que el sistema capitalista se desarrolla como un gran sistema
mundial. Si bien se reconocen desniveles de desarrollo, se tratan a estos
desniveles como fenmenos de una pura significacin cuantitativa. La categora
para denominarlos es la categora del atraso. Marx, en el prlogo a la primera
edicin de "El Capital", ya expresa esta concepcin cuando dice que los pases
ms atrasados tienen la imagen de su propio futuro en los pases ms
adelantados. (1)Esto vale hasta para la concepcin de la revolucin socialista. Es
una revolucin mundial que parte de los pases desarrollados y que da las pautas
para los pases ms atrasados. De hecho, no se les concede a estos ltimos un
papel propio en la historia. Es la concepcin de una dialctica que avanza
nicamente por su lado positivo. Todos estos rasgos mencionados culminan y se
hacen evidentes en la falta de una distincin clave, entre el anlisis de la dinmica
de los centros desarrollados y la dinmica industrializadora hacia la periferia, O, en
otras palabras, entre la dinmica continuada y acumulativa del sistema mundial
establecido y la posibilidad del sistema capitalista de servir como va de
industrializacin de nuevas regiones.

En este punto se hace ms clara la vinculacin de la teora clsica del

imperialismo con la conciencia histrica del siglo XIX. Para ese siglo, la sociedad
capitalista es esencialmente desarrollista e industrializadora. Eso vale tanto para
las teoras de inclinacin burguesa como para las teoras socialistas. El
capitalismo para estas ltimas tiene la funcin histrica de desencadenar unas
fuerzas productivas totalmente nuevas. El socialismo viene solamente despus.
Es una necesidad por el simple hecho de que el capitalismo desata unas fuerzas
productivas demasiado grandes para poder dominarlas. La sociedad socialista es
la sociedad de la madurez del desarrollo, mientras la sociedad capitalista es
intrnsecamente desarrollista y tiene su derecho histrico de existir en sta, su
funcin intrnseca. En la ortodoxia marxista todava se mantienen los restos de
esta conviccin cuando se cree que la revolucin socialista es legtima slo
despus de haber ocurrido la revolucin burguesa.

La visin que la teora clsica tiene del mundo capitalista vincula, por tanto,
estrechamente la dinmica del sistema en los centros desarrollados con la
dinmica del sistema en la periferia. Para esta teora se trata de un solo problema.
Avanzando el centro, la periferia puede seguir. Aparentemente, la realidad del
desarrollo del sistema capitalista durante el siglo XIX le da la razn a esta
concepcin. A la industrializacin inglesa sigue la industrializacin de Francia, de
Alemania, de Estados Unidos, del Japn, etc. Hay una dinmica en los centros y
hay a la vez una dinmica expansiva que se expresa en el surgimiento de nuevas
industrializaciones en nuevas regiones.

El tipo ideal de la dependencia imperialista es la dependencia colonial. All hay una

dominacin abierta y directa, y la explotacin es en gran parte visible como un
pago ce tributos. Pero ni siquiera en esta relacin colonial se concibe como
necesario un impedimento para el desarrollo. Segn estas concepciones. La
exportacin de capital haca la periferia significa su desarrollo, destacando
solamente que, a travs ele la explotacin colonial, este desarrollo ocurre en
ltimo trmino en favor de los centros del mundo socialista. Por supuesto, hay
tambin conciencia de que la dominacin colonial puede desembocar en un
impedimento consciente, preconcebido. Se trata de la prohibicin para el
desarrollo de cierras industrias por miedo de perder ciertos mercados para la
industria del centro. Eso vale, por ejemplo, para el caso de prohibicin del
desarrollo de la industria textil en la India, que era una medida de los ingleses para
impedir el surgimiento de una competencia en este campo a fines del siglo XIX.
Pero la teora clsica del imperialismo no tiene duda que se trata de barreras
artificiales para la industrializacin y que una revolucin burguesa sera una
medida suficiente para desencadenar las fuerzas de desarrollo latentes del
sistema capitalista tambin en esas regiones. Y si no las puede desencadenar,
ser siempre el efecto de un estancamiento del sistema total.

En este ltimo sentido hay un cierto pesimismo en determinados autores de la

teora clsica del imperialismo, sobre todo por parte de Bucharin y Lenin. El
optimismo burgus, al contrario, desarrolla sueos ilimitados de la evolucin del
mundo imperialista. stos tienen su expresin extrema en la visin de un mundo
que se industrializa en base a los capitales del centro, permitiendo al centro
convertirse en un pensionado gigantesco que vive de las rentas que recibe por sus
capitales invertidos en la colonia industrializada. Es una teora optimista del
estancamiento de los centros, que pueden vivir ahora a expensas del trabajo de
las colonias.

Algunas tesis de Lenin

En este contexto es interesante comentar dos tesis de Lenin que muestran una
apertura hacia los problemas propios de la periferia y que, precisamente por este
hecho, demuestran a la vez las limitaciones de la teora clsica del imperialismo.
La apertura especfica de Lenin hacia los problemas de la periferia es
comprensible. Como ruso, l ha vivido estos problemas y no puede dejar de
reflexionarlos. Pero, por otro lado, el impacto de toda una tradicin de
pensamiento se hace notar y el mismo Lenin no puede todava deshacerlo.

En primer lugar se trata de su tesis del pudrimiento del capitalismo en su etapa

monoplica. Ya en su libro sobre el capitalismo en Rusia haba comprobado el
estancamiento de las fuerzas expansivas del capitalismo en Rusia. En su tesis del
pudrimiento del sistema capitalista total generaliza esta experiencia a todo el
capitalismo en general. No se da cuenta que de hecho est surgiendo una
polarizacin dentro del sistema capitalista, en la cual la fuerza dinmica se
concentra en los centros va desarrollados, mientras los pases todava no
desarrollados se convierten definitivamente en pases subdesarrollados, perdiendo
el sistema capitalista su capacidad de servir como una va de desarrollo y de
industrializacin. En realidad ocurre, en el mismo momento en que Lenin propaga
su tesis del pudrimiento, un cambio de la eficiencia del sistema capitalista. Este
sistema se polariza entre un mundo desarrollado y un mundo subdesarrollado y el
pudrimiento del sistema se hace notar en un solo polo subdesarrollado. Una gran
parte de los esquemas explicativos del siglo XIX pierden su validez en este
momento, pero la teora del imperialismo todava se muestra incapaz para
reflexionar este cambio.

De hecho se trata de un cambio despus del cual los pases capitalistas ya

desarrollados pueden seguir su va de desarrollo a pesar de todas las crisis que
enfrentan. Los pases subdesarrollados, al contrario, empiezan a experimentar un
estancamiento, que no pueden superar, y que la misma mantencin del sistema
capitalista les impone. Las revoluciones burguesas, que despus ocurren en estos
pases, por lo tanto, llegan tarde. Llegan en un momento en el cual la estructura
capitalista ha perdido su capacidad de industrializar y no logran efectuar un
cambio parecido a lo que lograron las revoluciones burguesas en el siglo XIX.
Frente a esta situacin, todo el movimiento de liberacin colonial se frustra, en
cuanto desemboca en estructuras capitalistas. Estas estructuras mismas impiden
ahora el desarrollo. Si bien desaparecieron los impedimentos intencionales del
desarrollo, surgen ahora impedimentos y obstculos no intencionales que frustran
todos los esfuerzos.

La tesis de Lenin no da cuenta de este cambio. Despus, cuando surge la primera

industrializacin socialista acompaada por la tesis del socialismo en un solo pas,
tampoco la teora marxista-sovitica comprende la verdadera significacin de su
experiencia. Entiende la industrializacin socialista de la Unin Sovitica ms bien
como un sustituto de la industrializacin capitalista, que era necesaria por razones
ms bien polticas de la sobrevivencia del sistema socialista. Todava hoy el
movimiento marxista de la lnea sovitica sigue esta interpretacin. Se concibe la
existencia de una alternativa real entre va capitalista y va socialista de desarrollo,
frente a la cual hay la posibilidad de una opcin. La poltica de los frentes
populares es la ltima expresin de esta conviccin. Se mantiene siempre la tesis
de que una clase capitalista progresista puede echar las bases del desarrollo
capitalista de los pases subdesarrollados. La revolucin socialista no est mirada
como la nica alternativa para el desarrollo del mundo subdesarrollado. Puede
esperar, por lo tanto, para ocurrir despus. No hay conciencia de que en el siglo
XX la va capitalista de desarrollo se convirti definitivamente en una va de
subdesarrollo y que la opcin real y eficaz para el desarrollo ahora es opcin
socialista.

La otra tesis de Lenin, que interesa en este contexto, es su tesis del eslabn ms
dbil. Se trata de un replanteo de la teora de la revolucin mundial, que
tradicionalmente se haba concebido como una revolucin que se origina en los
pases ms altamente desarrollados del mundo capitalista. Lenin ahora cambia
esta concepcin, dndose cuenta de que el sistema capitalista en el mundo
capitalista desarrollado haba logrado un nivel bastante alto de estabilidad. Pero
no se aparta realmente de la teora tradicional. Compara ahora el sistema
capitalista mundial con una cadena, que tiene eslabones de diferente fuerza. En la
revolucin mundial se trata, segn l, de romper esta cadena. Si se rompe en una
parte, toda la cadena est rota. Hay que romperla, por lo tanto, en sus eslabones
ms dbiles, que son precisamente los pases menos desarrollados.

Lenin concede en esta teora cierto papel histrico a los pases de la periferia.
Pero en el fondo todo eso es aparente. Pueden lanzar la primera chispa de la
revolucin mundial, pero la revolucin socialista misma se decide en los centros
desarrollados.

Es notable como Lenin, tambin en esta tesis, mantiene su concepto de la

homogeneidad del sistema capitalista mundial, a pesar de todos los cambios que
introduce en las concepciones tradicionales del pensamiento marxista. Tambin
para l los pases ms atrasados tienen la imagen de su futuro en los pases ms
adelantados, y la historia avanza por su lado positivo.

La reproduccin continua del subdesarrollo por la estructura capitalista

Nos tiene que interesar, primero, cmo, lo que se percibe durante el siglo XIX
como atraso econmico, se convierte en subdesarrollo. Ya vimos que la
concepcin de una periferia atrasada se puede apoyar durante todo el siglo XIX en
la apariencia de una fuerza expansiva e industrializadora del sistema capitalista
mundial. Es necesario, por tanto, discutir las causas de la destruccin de esta
apariencia y el surgimiento de un subdesarrollo definitivo al cual el sistema
capitalista ya no puede encontrar salida.

Vamos a partir de la discusin de otro rasgo tpico de la teora clsica del

imperialismo. Se trata del hecho que toma como tipo ideal de dependencia
imperialista la dependencia colonial concibiendo otros tipos de esta misma
dependencia como semicoloniales. Los pases semicoloniales son pases
formalmente soberanos, que de hecho se encuentran en una situacin colonial. Se
pensaba en este tipo sobre todo para el caso de China, pero tambin en el caso
de Rusia y de la mayora de los pases latinoamericanos. Sin embargo, esta
inclusin de los pases soberanos de la periferia en el tipo colonial muestra otra
vez la limitacin del enfoque en general. Lo tpico de la dependencia imperialista
se ve en la situacin colonial y la dependencia de los pases soberanos de la
periferia parece existir por su semejanza con la situacin colonial. Para un cierto
nmero de estos pases eso puede ser cierto, como, por ejemplo, para China
durante el siglo XIX hasta despus de la Primera Guerra Mundial o para
Centroamrica o para Rusia.

La diferencia descansa en el hecho de que la dominacin colonial se basa en la

fuerza directa y siempre presente del pas colonizador. La dominacin sobre el
pas soberano-dependiente se efecta, al contrario, preferentemente a travs de
una alianza de clases entre la clase dominante del pas dominante y la clase
dominante del pas dependiente. Eso es muy claro en el caso de Latinoamrica.
Las clases dominantes se forman all en alianza con los centros imperialistas del
mundo capitalista, y a travs de esta alianza se forma la estructura econmica
correspondiente. Solamente en casos extremos podra haber intervencin directa
por parte del pas dominante, pero hasta en este caso de intervencin se trata de
estabilizar una estructura de clases favorable al pas dominante con
caractersticas propias de estabilidad social y poltica.

La transformacin del mundo no industrializado en periferia

Desde el punto de vista del subdesarrollo, este tipo de dependencia es ms

importante que la dependencia colonial. La dependencia colonial descansa sobre
una dominacin arbitraria y sobre una explotacin que toma ms bien la forma del
pago de tributos. Eso no ocurre en el caso del pas soberano-dependiente del siglo
XIX. All ocurre otro fenmeno que para el futuro de todos os pases dependientes
es el realmente decisivo. Se trata le una transformacin profunda de la estructura
econmica, a raz del intercambio comercial con el mundo capitalista desarrollado.
Los pases soberano-dependientes entran en una relacin de comercio libre, la
cual destruye, por un lado, su produccin manufacturera tradicional sin
reemplazarla por una produccin moderna e industrial correspondiente y asegura,
por otro lado, el pago de la importacin de los productos manufacturados
importados -que reemplazan la manufactura tradicional- por la venta de materias
primas a los centros. Por lo tanto, se posterga la industrializacin del pas
soberano dependiente. Bajo la condicin del comercio libre no hay posibilidad para
efectuar tal industrializacin por cuanto la competencia extranjera es siempre
superior a cualquier industria naciente. Por supuesto, una transformacin de este
tipo no es negativa como tal y en cada caso. Una industria moderna siempre
existe en ncleos de alta concentracin, que necesitan proveerse de materia
prima. Y las regiones perifricas, que producen esta materia prima -sea en la
agricultura o en la produccin minera-, siempre tienen que vivir de un intercambio
entre materia prima y productos manufacturados del centro. Se trata de una
relacin econmica perfectamente racional y necesaria.

Pero lo que ocurre durante el siglo XIX, no es de ninguna manera racional. La

capacidad destructiva de las industrias del centro, a travs del comercio libre, va
mucho ms all del tamao econmicamente racional de la periferia de los
centros. En el caso del tamao econmicamente racional de la periferia, sta se
puede desarrollar como periferia en el mismo nivel que el centro. Pero esta
periferia que se forma durante el siglo XIX tiene un tamao mucho mayor. Eso
tiene su explicacin en el impedimento a la industrializacin de estas regiones por
el comercio libre. La destruccin de las producciones tradicionales manufactureras
no encuentra ningn contrapeso. Se determina simplemente por la relacin entre
la capacidad para importar de estas regiones -resultado de la venta de materia
prima-, y la produccin manufacturera tradicional de estas regiones dependientes.
Esta produccin tradicional puede ser reemplazada en el grado en que lo permite
la capacidad para importar. Pero como la productividad del trabajo de los centros
es inmensamente mayor que la productividad del trabajo de las industrias
tradicionales de la periferia, la destruccin de esta produccin tradicional es
tambin inmensamente grande. As, centros desarrollados relativamente pequeos
pueden destruir la estructura econmica tradicional de regiones inmensas que
comprenden la mayor parte del mundo.

Este fenmeno se ve en trminos puros en los pases formalmente soberanos,

pero dependientes. El caso de Brasil, Paraguay y Chile lo demuestra en la
segunda mitad del siglo XIX. El comercio libre convierte a estos pases en
particular y a Amrica Latina en general, en una periferia no industrializada, que no
puede alimentar su desarrollo en forma equilibrada. No tiene ninguna posibilidad
de alcanzar el nivel econmico del centro conservando su situacin de periferia.
Por supuesto, esta explicacin no es explicacin de las causas mismas de los
fenmenos descritos. El comercio libre no es la causa de esta transformacin, es
solamente su herramienta. Lo que constatamos es que el comercio libre es el
instrumento de esta transformacin. No nos compete aqu discutir en el
instrumento de esta transformacin. No nos compete aqu discutir las causas que
explican por qu clases altas pequeas de los pases soberano-dependientes
efectan esta entrega total de sus pases a la dominacin extranjera y por qu
tienen el poder para hacerlo. Eso sera objeto del historiador. Lo que podemos
constatar es que -haciendo eso- entra en vigencia el instrumento del comercio
libre con sus respectivos efectos.

Para el futuro de los pases dependientes en general, esta transformacin en

periferia con el intercambio materia prima/bienes manufacturados y el
impedimento correspondiente para la propia industrializacin, es decisiva. En el
caso de los pases soberano-dependientes salta a la vista. Pero ocurre igualmente
en el tipo colonial de la dependencia. Slo est disfrazado por la dominacin
directa y arbitraria y la explotacin en forma del pago de tributos. En cierto grado
la dependencia colonial es tambin una forma de imposicin del comercio libre
entre centro desarrollado y pas perifrico. Solamente hay limitaciones adicionales.
El comercio libre se efecta exclusivamente en relacin con el pas colonial y no
con todos los centros desarrollados del mundo capitalista.

La teora clsica del imperialismo vio, por supuesto, tambin el hecho de que
ocurra esta transformacin. Pero la trat como secundaria. Se centr mucho ms
en los fenmenos ms visibles de la dependencia colonial, en la arbitrariedad de la
dominacin y en la explotacin directa. La transformacin en periferia es ms bien
un subproducto de la dependencia bajo el punto de vista de esta teora y parece
un proceso reversible despus de haber logrado la independencia a travs de una
revolucin burguesa.

Pero eso es, precisamente, su error fundamental. La transformacin en periferia

no posterga simplemente la industrializacin capitalista, sino la imposibilita.
Compromete realmente el futuro de estos pases, lo que salta a la vista despus
de haber ocurrido la liberacin de los pases colonializados. Las condiciones de
una posible industrializacin cambiaron profundamente en el comienzo del siglo
XX, y los pases atrasados de la periferia se transformaron en pases
subdesarrollados. El tren de la industrializacin capitalista haba salido sin ellos, y
no haba otro. Ocurri as la deformacin de los proyectos capitalistas de la
industrializacin y del desarrollo.

La revolucin de las condiciones de la industrializacin

Esta revolucin de las condiciones de la industrializacin (2) tiene precisamente que

ver con la destruccin de las producciones manufactureras tradicionales. Durante
el siglo XIX estas producciones fueron destruidas en todo el mundo, tanto en los
centros desarrollados como en las nuevas periferias. Pero en los centros
cumplieron una funcin decisiva para la industrializacin, antes de desaparecer.
Los medios tradicionales de produccin formaron all el trampoln para la
produccin de los medios modernos industriales de produccin. Estos medios
modernos no caen del cielo. Son medios tradicionales los que los producen antes
de ser reemplazados y destruidos. La primera mquina a vapor no es construida
por mquinas que estaban disponibles para la construccin de mquinas todava
no inventadas. Es el nuevo conocimiento tcnico y la decisin de aplicar nueva
maquinaria que hacen posible la construccin de los equipos modernos a partir de
equipos heredados de la sociedad tradicional.

Esto es ms claro en el caso de la industrializacin de Inglaterra. Pero no vale

menos para la industrializacin de Francia o Alemania. Las nuevas industrias que
se forman no tienen por qu importar desde Inglaterra sus equipos. Lo que
importan son conocimientos tcnicos y ejemplares nicos de la maquinaria inglesa
para copiarlos. Pero lo que cuenta es que los pueden copiar. Son tcnicamente
capaces para hacerlo a partir de los medios tradicionales de produccin que ya
tienen. Si bien estos medios modernos reemplazan rpidamente los medios
tradicionales, lo hacen solamente despus que los medios tradicionales han
suministrado los equipos modernos. En este sentido se mantiene durante el siglo
XIX una vinculacin estrecha entre medios tradicionales y medios modernos de
produccin.

Esta es la razn por la cual durante el siglo XIX los provectos capitalistas de
industrializacin pueden funcionar de una manera relativamente fcil. En el caso
de Francia, Alemania, EE.UU., es suficiente tener en el pas en vas de
emancipacin un gobierno antifeudal y procapitalista, y hacia el exterior - y eso
significaba hacia Inglaterra- una proteccin aduanera suficiente para permitir la
transformacin de los medios tradicionales de produccin en medios modernos.
Esta proteccin aduanera era necesaria porque en este perodo la nueva industria
funcionaba con costos considerablemente ms altos que los de Inglaterra. Bajo
condiciones del comercio libre no habra sobrevivido este perodo inicial.

Pero lo esencial de los medios modernos de produccin es su continuo proceso

acumulativo de perfeccionamiento de la productividad del trabajo. En este proceso
toman una forma siempre ms complicada que exige un grado de elaboracin
tcnica siempre ms alto. Medios tradicionales de produccin no experimentan un
proceso parecido. El progreso de la industrializacin capitalista introduce, por lo
tanto, una distancia siempre mayor entre los medios tradicionales de produccin y
los medios modernos. La vinculacin entre los dos se hace siempre ms dbil.
Para la industrializacin capitalista de Alemania y EE.UU. todava la proteccin
aduanera es suficiente para permitir la transformacin de medios tradicionales en
medios modernos. A final del siglo XIX eso ya es ms complicado. El ltimo caso
de una industrializacin capitalista importante -el caso del Japn- necesita ya
medidas mucho ms radicales. En este caso ya encontramos fuera de la
proteccin aduanera un fomento industrial por parte del Estado, con exclusin
consciente del capital extranjero y apoyo estatal directo para las industrias
nacientes. Pero todava en este caso se logra la transformacin de medios
tradicionales en modernos. Ya en la ltima dcada del siglo XIX encontramos
producciones de generadores y motores elctricos en el Japn cuyo equipamiento
es producido en su mayor parte en el mismo Japn. La pura introduccin del
conocimiento tcnico correspondiente es suficiente para fomentar la produccin
respectiva, a pesar de que se trata de la produccin ms moderna de aquel
tiempo.

A finales del siglo XIX y comienzos del siglo XX, esta vinculacin entre medios
tradicionales y medios modernos se corta. La distancia entre los dos, que va en
aumento durante todo el siglo XX, produce la separacin definitiva. Los medios de
produccin modernos ya no pueden salir del propio esfuerzo de los pases no
industrializados. No es suficiente, para producir un bien, tener los conocimientos
tcnicos correspondientes y la voluntad de producirlo. Ms y ms, los medios de
produccin modernos se pueden producir solamente a partir de medios modernos
preexistentes. En un sentido totalmente nuevo, los medios tradicionales de
produccin pierden su valor. Antes desaparecieron despus de haber producido
los medios modernos que los reemplazan. Ahora desaparecen sin ms.

Pero en gran parte del mundo perifrico ya han desaparecido antes de producirse
este corte definitivo entre medios tradicionales y modernos. Para todos estos
pases, este corte significa ahora que su postergacin de la industrializacin
durante el siglo XIX ya no es reversible. Podran reconstruir sus medios
tradicionales de produccin, pero eso ya no les sirve. Este hecho es evidente.
Mientras el Japn al final del siglo XIX todava puede copiar las tcnicas ms
modernas de su tiempo usando sus medios tradicionales de produccin, hoy una
actuacin semejante sera absurda. La electrnica moderna y la tcnica atmica
no tienen que ver con medios tradicionales de produccin de este tipo; un pas
perifrico tiene que renunciar simplemente a estas producciones. Su nica
alternativa sera importar en su totalidad los equipos correspondientes. Y eso vale
igualmente para otras producciones. Todo el mundo se ri cuando los chinos
intentaron usar tcnicas tradicionales para suplir la falta de altos hornos modernos.
Pero el hierro de los altos hornos tradicionales ya sale con una industrializacin.
Este resultado de hecho no era ridculo sino trgico. Mostr el corte definitivo entre
medios tradicionales y medios modernos. Hace cien aos este hierro habra
servido. Pero hoy ya no. Los pases perifricos ahora dependen totalmente de los
medios modernos de la produccin. Pero el fracaso de los altos hornos de las
comunas chinas mostr tambin otra cosa. Ya no hay trmite gradual hacia la
industrializacin. sta necesita medidas especficas. Pero estas medidas escapan
a las posibilidades de una estructura capitalista. Qued en claro a la vez que se
acab la va capitalista de industrializacin. Lo que se necesita ahora es un salto.

Pero antes de entrar en la discusin de la especificidad de la acumulacin

socialista, hay que demostrar, primero, cmo aparece la deformacin de los
proyectos capitalistas de industrializacin y cmo resultan en una continua
reproduccin del subdesarrollo.

La deformacin de los proyectos capitalistas de industrializacin

Ya vimos que despus del corte definitivo entre medios tradicionales y modernos
la industrializacin se puede basar nicamente en la importacin casi completa del
equipamiento industrial. En eso consiste la diferencia bsica entre la
industrializacin del siglo XIX y la del siglo XX. La significacin para la
industrializacin de la capacidad para importar cambia totalmente. Antes, la
importacin de medios de produccin era algo suplementario; ahora llega a ser la
base del proceso. La parte importada de las inversiones industriales sube
rpidamente hasta el 100%. Por consiguiente, el proceso de la industrializacin ya
no puede arrastrar a la sociedad entera. Ser parcial, porque la capacidad para
importar nunca puede llegar a las cantidades de un proceso rpido de
transformacin de la sociedad en trminos de la tecnologa moderna. Aunque no
neguemos las dificultades adicionales que surgen de la necesidad de una mano
de obra siempre ms complicada, que ahora necesita tcnicos de mucha
especializacin y de mucha experiencia, nos vamos a fijar ms bien en la
problemtica de las cantidades de fondos de inversin para la dificultad de la
industrializacin en el siglo XX.

Esta capacidad para importar y sus limitaciones hace ahora aparente y evidente la
revolucin de las condiciones de la industrializacin. De eso se derivan los
problemas de las balanzas de pago. Como el esfuerzo de industrializacin en cada
momento va ms all de las posibilidades de importacin, no hay solucin posible
para estos problemas de la balanza de pago. El tamao posible de la industria
naciente ahora no se determina por la necesidad del pas o por su decisin propia
de realizar este proceso, sino ms bien por la capacidad para importar, que no
depende directamente del pas subdesarrollado.

La industrializacin deformada de los pases subdesarrollados toma, de esta

manera, una forma que mantiene el antiguo esquema de intercambio materia
prima/productos manufacturados. Este esquema -resultado de la imposicin del
comercio libre en el siglo XIX-, cambia solamente su forma, pasando por
diferentes etapas.

La primera etapa mantiene muy visiblemente el antiguo esquema de intercambio.

Se sustituye la importacin de bienes finales manufacturados por la importancia de
medios de produccin para producir estos bienes. La capacidad para importar
sigue dependiendo de la venta de materia prima, pero la produccin de los bienes
finales le da a la capacidad para importar un efecto multiplicador. Ahora ya no se
importan textiles, sino la maquinaria para producir textiles. Se puede emplear una
cierta fuerza de trabajo del pas subdesarrollado para terminar el bien final, pero
de ninguna manera se crea una dinmica econmica propia. Se prepara
solamente un estancamiento en un nivel ms alto de la renta per cpita. Este
estancamiento ocurre en el momento en que la capacidad para importar se agota
en el suministro de medios de produccin para bienes finales. Este agotamiento
del empuje dinmico de las importaciones de bienes de produccin ocurre a ms
tardar en el momento en que la reposicin de capital en la produccin de los
bienes finales es tan grande como la misma capacidad para importar. En este
momento la expansin del sector industrial se detiene. La industria se transforma
en enclave, el enclave industrial.

Se trata de un estancamiento muy especial. No se detiene la misma dinmica de

la industria que se ha transformado en enclave. Se detiene ms bien la fuerza
expansiva de la industria -el sector moderno-, en trminos relativos. Se estanca la
mano de obra empleada en el enclave. Ya no se expande la proporcin de la
mano de obra total de la sociedad empleada en la industria, a pesar de que la
situacin de industrializacin es todava deficiente. Habra llegado a un grado
satisfactorio solamente en el caso de poder alimentar la tecnificacin de la
sociedad total a un nivel moderno.

Pero este estancamiento y la transformacin de la industria moderna en enclave

industrial se produce mucho antes de haber alcanzado este nivel de madurez.
Ahora la fuerza expansiva de la industria se detiene, pero sigue la dinmica en el
interior del enclave industrial. Eso ya es claro, si analizamos la misma condicin
del surgimiento del enclave industrial. Dijimos que se produce en el momento en el
cual la reposicin de capital en la industria copa toda la capacidad de importar
medios de produccin. Para entender el efecto dinmico de esta reposicin de
capital hace falta evitar el concepto esttico de la reposicin de capital. En esta
concepcin esttica la reposicin de capital asegura solamente la produccin al
mismo nivel que antes de la reposicin. Pero este concepto presupone que se
reemplazan medios de produccin gastados por medios fsica y econmicamente
iguales. Se trata de una de las tantas ficciones falsas de la teora esttica del
capital. De hecho, solamente en casos muy contados se reemplaza un medio de
produccin gastado por uno fsicamente idntico. Normalmente la reposicin se
hace por medios de produccin ms modernos. Y los medios de produccin ms
modernos tienen una productividad del trabajo ms grande que los anteriores.
Ejemplos hay a miles. Un alto horno, construido hace 30 aos, que se reemplaza
hoy por uno nuevo jams ser fsica, tcnica o econmicamente idntico al
anterior. Un mercado de altos hornos idnticos a los construidos hace 30 aos ya
no existe, y no tendra ningn sentido que existiera. La reposicin de medios de
produccin se hace por maquinaria de hoy. Como esta maquinaria tiene una
productividad del trabajo mucho ms alta que la anterior, resulta de la reposicin
un efecto dinmico. El enclave industrial, que continuamente repone su capital,
mantiene su dinmica de crecimiento.

Pero no por eso es expansivo. Se encuentra en una situacin de estancamiento

dinmico. Crece hacia el interior del enclave, y se estanca en su relacin con la
sociedad fuera del enclave industrial. As se explica la coexistencia de un sector
moderno y de un sector marginado dentro de las sociedades subdesarrolladas de
hoy. Pero hay un malentendido posible, que hace falta evitar. El sector moderno no
es la parte desarrollada de esta sociedad, mientras la parte marginada representa
el subdesarrollo. Es precisamente al revs. El sector moderno es el sector
subdesarrollado, que reproduce continuamente el subdesarrollo en la sociedad
entera. Una industria desarrollada tiene por excelencia fuerza expansiva. Tiene
una capacidad de producir medios de produccin ms all de lo que necesita para
la pura reposicin de su capital. Solamente por esta razn puede desarrollar
regiones enteras sin convertirse en enclave industrial. Eso precisamente no puede
hacerlo el sector moderno de la sociedad subdesarrollada y por eso es el
verdadero foco del subdesarrollo de estos pases. El problema del desarrollo
descansa por eso ms en una reestructuracin del sector moderno que del sector
marginado y la reforma del sistema industrial es ms importante que la reforma
agraria aunque ambas sean necesarias.

Hay dos condiciones bsicas que explican el surgimiento del estancamiento

dinmico:

1. La determinacin de la capacidad para importar por la venta de materia prima

hacia los centros desarrollados. Pero esta venta es limitada. Los pases
desarrollados no compran materia prima en cualquier cantidad. Al contrario. Se
puede suponer que el consumo de materia prima es una funcin de la tcnica
aplicada en los centros desarrollados y muy poco sensible a los precios. Esta
tcnica determina un tope mximo de posible consumo de materia prima. Una
oferta de materia prima que se acerca a este tope mximo, va a tender ms bien a
bajar los precios de sta en vez de subir la venta. En este punto la elasticidad de
la demanda de materia prima en los centros se acerca a cero.

Si tenemos en cuenta que despus del corte definitivo entre medios tradicionales
de produccin y medios modernos, la industrializacin del mundo subdesarrollado
depende exclusivamente de sus importaciones de equipos, este tope mximo
determina a la vez el tamao mximo de la industria en el mundo subdesarrollado
Este tamao mximo de la industria, entonces, puede variar solamente con el
efecto multiplicador que los pases subdesarrollados pueden dar a la importacin
de equipos. Segn las etapas de su industrializacin, ser distinto. Ser ms
pequeo en la etapa de la sustitucin de la importacin de bienes finales y va a
subir en la etapa de la sustitucin de la produccin de medios de produccin.

2. La imposibilidad de la sustitucin de la exportacin de materia prima por

exportaciones de productos manufacturados. Si hubiera esta Sustitucin, la
dinmica propia de la industrializacin de los pases subdesarrollados creara las
bases de su fuerza expansiva. Pero esta posibilidad se da solamente en casos
muy aislados. Cuando la tecnologa es muy fcil y los salarios extremadamente
bajos, ciertos pases subdesarrollados logran entrar en los mercados del centro
con la venta de bienes finales. As ciertos pases de Asia lograron conquistar
mercados para su industria textil. Pero cuando la sustitucin de importaciones
avanza, y por lo tanto el nivel general de salarios en el enclave industrial aumenta,
esta posibilidad prcticamente no existe. Eso vale en general para todos los
pases importantes de Amrica Latina. El propio avance de su industrializacin ha
destruido su posibilidad de la "sustitucin fcil, de la exportacin de materia prima
por bienes manufacturados. En estos pases hoy da ya se trata de la sustitucin
de la importacin de medios de produccin de alta tecnologa. Es mucho ms
difcil entrar en los centros desarrollados con productos de este tipo. Las razones
son diversas. Vamos a mencionar solamente dos:

a) La dependencia tecnolgica hace necesario recurrir en este plano a una

tecnologa extranjera de difcil manejo. Hace falta colaboracin tcnica y -lo que
cuenta ms-, licencias, etc., para la aplicacin de esta tecnologa. Estas licencias
no son solamente caras, sino que se dan casi exclusivamente bajo la condicin de
la no-exportacin de los bienes producidos hacia los mercados de los centros
desarrollados Aunque el producto de alta tecnologa se produzca en el pas
subdesarrollado, y aunque sea de una calidad competitiva para los mercados del
centro, no se puede exportar.

b) Pero sta no es la nica razn, y quiz ni la ms importante. Ms importante

todava parece ser el hecho de que la produccin de alta tecnologa en los pases
subdesarrollados no alcanza casi nunca la calidad suficiente para ser exportada a
los mercados del centro. En la industria moderna una produccin puede lograr una
alta calidad solamente si todas las otras producciones que suministran los
insumos de esta produccin tienen tambin esta alta calidad. Hay una
interdependencia econmica tanto en lo que se refiere a la calidad de la
produccin como a la determinacin de su cantidad. Hay muchas razones para no
poder alcanzar esta calidad suficiente: falta de ventajas de aglomeracin falta de
especializacin del trabajo, tamao de los mercados, la situacin institucional en
general en lo que se refiere a la situacin legal, la irracionalidad de la burocracia la
falta de una tica del trabajo, etc.

La ayuda econmica para el desarrollo

Por todas estas razones es difcil suponer que la fuerza expansiva de la
industrializacin de los pases subdesarrollados pueda surgir de una sustitucin de
las exportaciones de materia prima por bienes manufacturados Pero si se excluye
esta posibilidad, esta fuerza expansiva slo puede ser un producto de otros
factores. Se podra pensar nicamente en una ayuda econmica suficientemente
grande, a muy largo plazo, en una reestructuracin de la industrializacin dentro
del propio mundo subdesarrollado El objetivo de esta reestructuracin tendra que
ser dar a las importaciones de equipo un multiplicador tal que la industrializacin
pueda arrastrar a la sociedad entera. Eso equivale a una disminucin del
coeficiente de importacin de tal grado que la industrializacin se pueda expandir
por la sociedad entera.

Para hablar de la ayuda econmica habra que aclarar, primero, lo que se va a

entender por este concepto. No se puede formar este concepto sencillamente por
lo que los pases desarrollados llaman ayuda por lo que sale en sus presupuestos
estatales bajo el nombre de ayuda. Tenemos que formar el concepto a partir de la
tarea de desarrollo de los pases subdesarrollados. Ayuda es entonces un
traspaso de fondos que permite superar la situacin de estancamiento dinmico
que se produce por la transformacin de la industria en enclave industrial. A la vez
se podra llamar ayuda a un traspaso de fondos que permite mantener un cierto
tamao del enclave industrial en el caso de fallar las exportaciones de materia
prima o declinar de una manera tal que no permitan ni siquiera la alimentacin del
tamao de la industria que se ha logrado. Pero una ayuda econmica cumple con
estos objetivos solamente si permite un dficit en la balanza comercial del
comercio exterior. Slo en este caso una ayuda econmica es real; en todos los
otros casos es puramente nominal. Un caso casi ideal para ejemplificar esta
definicin es el caso de Chile. Desde hace algunos aos, Chile tiene una balanza
comercial ms o menos equilibrada. Pero tiene una balanza de pagos con un
dficit muy alto. Toda la ayuda exterior, sea de gobierno a gobierno o de inversin
privada, etc.,

sirve nicamente para cubrir el dficit de la balanza de pagos. Se emplea para la

conversin de ganancias de empresas extranjeras en dlares, y nada ms. De
hecho se trata de un traspaso de fondos entre el gobierno norteamericano e
inversionistas norteamericanos con propiedad en Chile. Pero por concepto de
ayuda no entra nada. Todas las importaciones se pagan con exportaciones. Esta
ayuda nominal es un puro producto del respeto a la propiedad privada. Si se
supone la desaparicin de esta propiedad extranjera, Chile vive igual como ahora
sin ninguna ayuda econmica y sin ninguna inversin extranjera adicional. Esta
ayuda econmica es una ayuda para conservar un sistema de propiedad
existente, pero ninguna ayuda para el desarrollo.

Chile es en este sentido un caso extremo, pero muchos pases latinoamericanos

se acercan a la situacin chilena. La parte ms grande de la llamada ayuda
econmica a Latinoamrica es de esta ndole, es ayuda nominal. Permite
solamente la conversin de ganancias en divisas para poderlas sacar hacia los
pases del centro. De hecho se trata de pagos internos en el interior del mundo
desarrollado. Esta situacin es claramente un producto de los mecanismos de la
entrega de ayuda. Como se entrega en crditos, la deuda se acumula. Con
balanzas comerciales precarias, un cierto monto de ayuda se va a convertir en un
perodo perfectamente previsible en ayuda nominal. O, para expresarlo al revs:
una cierta corriente de ayuda real solamente se puede mantener en el curso de los
aos si la ayuda pagada sube proporcionalmente con la tasa de servicio del
capital. Si este aumento no ocurre, la corriente de ayuda se convierte en ayuda
nominal. Y Latinoamrica llega hoy da al momento en el que toda la corriente de
ayuda financiera se est convirtiendo en ayuda nominal. Se trata de una mquina
autodestructura que est haciendo explosin.

Hay conciencia de eso, pero solamente en los pases subdesarrollados. Sin

embargo, a estos pases no les sirve para nada que ellos tengan esta conciencia.
Los pases subdesarrollados pueden solamente protestar. No tienen nada que
decidir. Y los pases desarrollados no muestran ninguna inclinacin hacia el
cambio de esta situacin. Adems, es muy difcil que la puedan cambiar. Son
pases capitalistas y la relacin de crditos es una de las relaciones bsicas de un
sistema capitalista. Los crditos tienen que ser pagados, pero los pases
subdesarrollados no pueden pagar ningn crdito sino a plazos extremadamente
largos.

Comprobamos, entonces, que el sistema capitalista no tiene los instrumentos para

entregar sumas grandes de ayuda econmica a los pases subdesarrollados.
Tericamente es posible que los cree, pero es difcil imaginar que verdaderamente
lo haga. Las medidas necesarias van en contra de las mismas bases del concepto
capitalista de la convivencia social, que es un concepto del "do ut des". Sin
embargo, ms all de la problemtica de los mecanismos de la entrega de la
ayuda, hay el problema de la disposicin a dar una ayuda significativa. Por
supuesto, es posible en casos de pases pequeos. Pero este "camino
puertorriqueo" ser siempre una excepcin. Si se toma en consideracin el
tamao del mundo subdesarrollado en total, es obvio que una ayuda significativa
tiene que alcanzar montos inmensos. Y la disposicin de los pases desarrollados
para entregar sumas de ese tamao es extremadamente dudosa. Si bien la
solucin del problema del desarrollo puede decidir sobre la misma existencia del
sistema capitalista en sus centros, los pueblos de estos pases y las mismas
clases capitalistas dirigentes no tienen conciencia de la gravedad de la situacin.
Pero sin esta conciencia la ayuda econmica jams puede alcanzar cantidades
satisfactorias. Como los pases desarrollados no sufren el subdesarrollo, ellos lo
pueden aguantar fcilmente; las sumas que se gastan para la guerra, en contra de
ciertos pases subdesarrollados que se rebelan, jams se van a gastar para la
construccin de dichos pases. Por lo tanto, un plan racional de industrializacin
del mundo subdesarrollado no se puede basar jams en una gran corriente de
ayuda econmica. sta puede tener solamente una funcin adicional al esfuerzo
propio, llegando a tener suma importancia en casos especiales (cuellos de
botella). Pero la misma superacin del estancamiento dinmico en el esfuerzo de
desarrollo tiene que buscarse en otra lnea.
El gran empuje

Destacamos as la posibilidad de influir sobre la capacidad de importaciones, tanto

a travs de una sustitucin de la exportacin de materia prima por bienes
manufacturados como por una ayuda externa significativa. Tenemos que ver ahora
la posibilidad de aumentar el efecto multiplicador que ejerce la industrializacin
sobre la capacidad para importar. Naturalmente, este efecto va en aumento
cuando la industrializacin pasa de la sustitucin de la importacin de bienes
finales de fcil produccin hacia la sustitucin de las importaciones de productos
de alta tecnologa y de medios de produccin.

Esta sustitucin de importaciones de bienes de alta tecnologa y de medios de

produccin se la llama muchas veces "la sustitucin difcil", porque enfrenta la
economa con problemas hasta ahora desconocidos. La teora del desarrollo
equilibrado y del gran empuje (big push) se dedic a reflexionar especialmente
esta problemtica. Segn esta teora, los proyectos industriales en esta etapa
tienen que ser muy grandes dado que no puede haber un desarrollo del siglo XIX.
Cada uno de estos proyectos tiene que tener un tamao tal, que solamente puede
producir y encontrar demanda si a la vez surgen otros proyectos grandes, pero
complementarios. Si se da esta complementariedad, un proyecto sustenta el
mercado del otro y como conjunto pueden sobrevivir. Si no surge este conjunto,
ninguno de los proyectos puede existir en forma aislada. Esta necesidad es
consecuencia de la tcnica moderna y algo especfico del momento histrico
presente. El desarrollo tiene que enfrentarse a esta necesidad realizando un salto
de industrializacin en planos muy diferentes, pero correspondientes. Una vez
realizado este salto, el nuevo ncleo industrial se puede convertir en un ncleo de
expansin a partir del cual la industrializacin puede arrastrar a la sociedad entera.

Si bien no dudamos de los argumentos bsicos de esta teora -la necesidad de un

salto con proyectos industriales grandes y complementarios, s dudamos del
realismo del planteo de este esfuerzo coordinado. Quedan abiertas dos preguntas
bsicas:

1. El big push se puede realizar solamente sobre la base de una ayuda

econmica externa fabulosa. Se llega a la conclusin curiosa de que el fin del
proceso de industrializacin -la independencia econmica- se puede lograr
solamente pasando por una fase de la dependencia total. Y si los pases
desarrollados no dan la ayuda, el big push simplemente no tiene lugar. No es el
pas subdesarrollado quien decide sobre el comienzo de un proceso de
industrializacin, sino es ms bien el centro desarrollado del mundo capitalista,
cuya buena voluntad marca todos los pasos de este proceso. Lo absurdo de las
sumas necesarias para un desarrollo econmico mnimo salta a la vista, si citamos
un resumen que Celso Furtado hace de unos clculos de Kaldor: "Las dificultades
con que se enfrentarn los pases subdesarrollados para asegurarse un flujo
adecuado de importaciones sern, con toda seguridad, muy grandes en las
prximas dcadas. Si se admite, por ejemplo, que las exportaciones de productos
primarios hacia los mercados tradicionales crecen a la tasa anual del 3%, y que
las exportaciones hacia los pases socialistas aumentan a una tasa tan alta como
un 90%, y que las exportaciones de manufacturas de los pases subdesarrollados
alcanzan la extraordinaria tasa acumulativa anual de 10%; suponiendo todava
estables los trminos del intercambio, y an ms, tomando como base de clculo
una tasa de inters de apenas 3% anual para los financiamientos externos, aun
reuniendo todos estos supuestos nada fciles de concretar, para que el conjunto
de los pases subdesarrollados pueda mantener un nivel de importaciones que
crezca anualmente al 6%, el dficit acumulado de sus balanzas de pagos arrojara
la inimaginable cifra de un billn trescientos sesenta y seis millones de dlares
entre los aos 1960-2000. Tal suposicin exigira que la participacin de los pases
subdesarrollados en el comercio mundial de manufacturas aumentase del 6,2 %
(dato real para 1960) al 30,8 % en el ao 2000." (3)

Si la situacin numrica es as, mejor no hablar del desarrollo. Sera un puro

autoengao creer poder alcanzar una pequea parte de estos objetivos. Sera un
sueo fatal que jams se puede cumplir. Sera entregar la suerte del mundo
subdesarrollado a la gracia de unos pases desarrollados que no tienen la ms
mnima intencin de colaborar mayormente en la tarea del desarrollo del mundo
subdesarrollado, trtese ahora de pases capitalistas o socialistas.

2. La segunda duda se refiere a la suposicin no argumentada de que un

esfuerzo coordinado, como lo plantea la teora del crecimiento equilibrado, va a
resultar necesariamente en un ncleo de expansin, que puede sustentar una
continuacin de la industrializacin futura. Podemos suponer de que haya una
ayuda externa suficiente para realizar un esfuerzo coordinado de este tipo. Pero
suponemos adems que esta ayuda externa se termina en un plazo en que la
industrializacin del mundo subdesarrollado no se ha realizado todava totalmente.

Si bien ahora hay complementariedad entre los proyectos, sta jams puede ser
total. La dependencia de la capacidad para importar sigue. Si ahora la capacidad
para importar sigue basndose en la venta de materia prima, el estancamiento
dinmico se va a producir otra vez en el nuevo nivel ahora alcanzado. Pero para
eso el coeficiente de importacin debe haber bajado lo suficiente para que se
pueda sostener el nuevo nivel industrial. Si no se logra basar la expansin en una
exportacin de bienes manufacturados de alta tecnologa -y es muy poco probable
que se logre-, el estrangulamiento de la industria tiene que volver necesariamente.
Se produce ahora en el punto en que la capacidad para importar equipos, junto
con la produccin de equipos en el pas, es igual a la necesidad de reposicin del
capital gastado en el sistema industrial entero.

Pero el anlisis de este ltimo argumento nos lleva ya a la discusin de la

estructura de las inversiones en el mismo sistema capitalista. De las limitaciones
de esta estructura de inversiones resulta el anlisis de la acumulacin socialista.

La acumulacin socialista
La mayor desventaja de las teoras del desarrollo y de la industrializacin nos
parece consistir en su punto de partida. Parten de un ncleo de industrializacin
incipiente ya existente en el pas subdesarrollado y conciben el desarrollo como
una simple expansin de este ncleo. De esta manera, no se discute la misma
estructura econmica de esta industria incipiente, sino que se deducen las
condiciones necesarias para su ampliacin. El resultado es siempre el mismo: una
dinmica expansiva de la industria incipiente solamente es posible si hay una
ayuda econmica significativa, estabilizacin de los trminos de intercambio y
facilidades para el acceso a los mercados de los centros desarrollados. Como
hacen falta fondos para la industrializacin y como la misma industria incipiente no
es capaz de facilitarlos, stos tienen que venir del extranjero. El problema principal
es convencer a los pases desarrollados para que acepten una poltica de este
tipo. Puede haber las ms variadas ideas sobre el camino de industrializacin a
seguir. Pero siempre se parte del reconocimiento de esta dependencia total y
absoluta.

Es difcil plantear en este ambiente terico general una teora de la acumulacin

socialista. No se puede presentar ms que un ensayo. Esta teora todava no se
encuentra en forma elaborada. Hay casos de acumulacin socialista: la Unin
Sovitica, China, Cuba, pero no hay la teora de estos procesos de acumulacin y
de industrializacin. Hay conceptualizaciones que hablan de algn tipo de
acumulacin primitiva en el socialismo, entendindola en analoga a la
acumulacin primitiva que Marx descubri en la raz histrica del sistema
capitalista. Pero se trata ms bien de una manera de hablar, sin entrar en una
discusin sistemtica de lo que significan las estructuras socialistas en este
proceso de acumulacin. Sin embargo, la discusin del problema del subdesarrollo
requiere de un anlisis ms profundo de las estructuras socialistas en el proceso
de la acumulacin socialista. Por eso nos parece necesario lanzarnos en esta
tarea, aunque el resultado puede ser slo sumamente provisorio.

El fenmeno que llama la atencin y que hay que explicar es el siguiente. Mientras
en los pases subdesarrollados de estructura capitalista se produce el
estrangulamiento de la industrializacin y la consiguiente transformacin de la
industria naciente en enclave industrial, en los pases socialistas -que tambin
parten de una situacin de subdesarrollo- no se producen fenmenos parecidos.
Si bien estos pases sufren la misma situacin en cuanto al corte ocurrido entre
medios de produccin tradicionales y medios modernos, el proceso de
industrializacin no tiene ninguna tendencia a estancarse. Adems, esta
industrializacin socialista se lleva a cabo con una dependencia mnima de
financiamientos externos y consiguientes importaciones de equipos del exterior.
Eso vale por lo menos para pases socialistas con espacios econmicos grandes
como la Unin Sovitica y China, mientras un caso como Cuba -un pas socialista
pequeo- es algo diferente.

Este hecho es muy evidente, a pesar de que ni en el caso de la Unin Sovitica ni

de China faltan simplemente los financiamientos externos. En la industrializacin
sovitica son realmente mnimos. Hay algunos crditos de parte de Alemania e
Inglaterra al final de los aos veinte, pero son crditos a mediano plazo con
intereses astronmicos. Haba crditos alemanes que alcanzaron intereses de
ms del 30% anual. Si bien esos crditos tenan importancia, no la tenan por su
tamao absoluto, sino por la posibilidad de solucionar cuellos de botella que se
produjeron en las primeras fases de esta industrializacin. La industrializacin
china tena una ayuda ms importante de parte de la Unin Sovitica, pero esta
ayuda no lleg nunca a tamaos parecidos a las importaciones de equipos
modernos, por ejemplo, por parte de Latinoamrica. Terminada esta ayuda,
despus de un perodo de ms o menos

diez aos, se produjo una crisis, que se poda superar en medio ao y a partir de
la cual la industrializacin china se lleva a cabo sobre la base de su propio
esfuerzo. Pero un estrangulamiento de la industrializacin parecido a
Latinoamrica no se produjo jams.

La teora de la acumulacin socialista tendra que explicar por qu sociedades

socialistas son capaces de hacer esto, mientras las sociedades capitalistas
fracasan continuamente en sus esfuerzos de industrializacin. La mayor
movilizacin popular o el mayor entusiasmo en el trabajo como tal no pueden
explicar nada. Hay que saber por qu esta mayor movilizacin puede traducirse en
una mayor industrializacin y en un mayor crecimiento de equipos industriales
modernos. La movilizacin popular como tal no soluciona impasses de la balanza
de pagos y los consiguientes estrangulamientos. Pero en el caso de la estructura
socialista se superan estos problemas. Por eso tenemos que buscar las razones
ms bien en las estructuras econmicas que se implantan y no en las
movilizaciones populares que se realizan.

Por lo tanto, hace falta analizar estos nuevos elementos de la estructura socialista
para poder comprender lo que significa, en trminos de la estructura econmica, la
acumulacin socialista. Para hacer esto, vamos a empezar con el anlisis del
proceso de acumulacin en la estructura capitalista.

El equilibrio en la acumulacin capitalista

Con este fin, hay que introducir algunos conceptos de anlisis. Los vamos a tomar
de los esquemas de reproduccin de Marx, pero en forma cambiada. Podemos
distinguir, entonces, en el proceso de la inversin industrial tres secciones. La
seccin B sera la seccin de la produccin de bienes materiales finales (de
consumo). Esta seccin no incluye los servicios, sino nicamente los bienes
materiales finales, no importa si pasan directamente al consumidor o si se
entregan a travs de una produccin adicional de servicios. La seccin A sera la
seccin en la cual se producen los medios de produccin que se invierten en la
seccin B. Es la seccin de la produccin de bienes de produccin para la
produccin de bienes materiales finales.

La seccin A-1 sera el lugar de la produccin de las inversiones, que se hacen en

la seccin A y, a la vez, el lugar de la reproduccin del capital de la misma seccin
A-1. Es la seccin de la produccin de los medios de produccin para producir
medios de produccin. Para la dinmica econmica evidentemente este sector de
la economa es el ms importante.

Constituye una seccin circular, un subcrculo dentro del crculo general entre la
produccin y consumo. En esta seccin se producen medios de produccin
nuevos sobre la base de medios de produccin antiguos en una escala siempre
ms amplia. Lo mismo no vale para la seccin A. Esta produce bienes de
produccin, pero stos no sirven para la reproduccin de la produccin de bienes
de produccin. Para dar solamente algunos ejemplos:

En la seccin B se ubicara la produccin de textiles, automviles, viviendas,

artefactos de casa, etc. En la seccin A se ubicara la produccin de las mquinas
de tejer, del equipamiento de las fbricas de automviles, etc. En seccin A-1, por
fin, se ubica la produccin de la misma maquinaria que produce estos
equipamientos de la seccin A. Pero como la seccin B y la seccin A estn
creciendo, tambin la seccin A-1 tiene que crecer. Produce su propio crecimiento
que como mnimo tiene que llegar siempre a tasas de crecimiento suficientes para
poder alimentar la necesidad de equipos para el crecimiento de las secciones B y
A. La posibilidad de crecer de la seccin A-1 limita, de esta manera, la posibilidad
de crecer de las secciones B y A. Un ejemplo para imaginarse el funcionamiento
de este crculo reproductivo en la seccin A-1 sera un crculo entre la produccin
de hierro y la produccin de maquinaria para producir el hierro. Circuitos de este
tipo constituyen la produccin de la seccin A-1 y alimentan, a la vez, la inversin
que se lleva a cabo en la seccin A. Para el efecto de nuestro anlisis referimos
estas secciones B, A y A-1 nicamente a la produccin industrial con medios
modernos de produccin. Eso es posible por el hecho del corte entre medios
tradicionales de produccin y medios modernos.

Dada una estructura capitalista de mercados libres, el principio del rendimiento

igual del capital en todos sus usos determina una cierta relacin entre estas 3
secciones. estas no pueden desarrollarse cada una autnomamente, sino slo en
funcin de la demanda en los mercados. Esto significa que en ltimo trmino se
pueden desarrollar slo en funcin del crecimiento de la seccin B. La seccin A
evidentemente puede tener slo un tamao adecuado para efectuar la reposicin
de capital en la seccin B ms la inversin neta que asegura un crecimiento de la
produccin en B. Una vez instalados los nuevos equipos en la seccin B, stos
pueden producir solamente para el consumo. Entre la seccin A-1 y la seccin A
existe una relacin similar. La seccin A-1 produce la reposicin de capital y la
inversin neta de la seccin A, que por su parte es funcin del tamao y del
crecimiento de la seccin B. Adems produce la reposicin del capital y la
inversin neta de la seccin A-1, siendo stas tambin una funcin del tamao y
del crecimiento de la seccin A y, por lo tanto, en ltimo trmino del tamao y del
crecimiento de la seccin B.

La dependencia de los mercados determina, por consiguiente, una relacin fija e

invariable entre las secciones B, A y A-1. Para aclarar esta relacin, podramos dar
un ejemplo numrico que est construido sobre supuestos sumamente simples.
Suponemos un coeficiente de capital a = 2, una vida til del equipo de v u= 20
aos, y una tasa de crecimiento de la seccin B de c=10%. Si se supone una
produccin de la seccin B igual a 100, se da el siguiente tamao de las secciones
A y A-1:

Perodo 1.er perodo

Seccin A-1 A B
Produccion 9 + 1,285 + 2,57 30 100
12,85
Capital 25,6 60 200
Inversin 1,285 + 2,57 3+6 10 + 20
3,85 9 30
Perodo 2 perodo
Seccin A-1 A B
Produccin 14,13 33 110
Capital 28,17 66 220
Inversin

Con el supuesto de un coeficiente de capital a=2 el capital de cada seccin es

siempre el doble de la produccin de sta, mientras la reposicin de capital es
siempre igual al cuociente capital/vida til (1/20 del capital de cada seccin) y la
inversin neta igual al doble de la produccin adicional.

De esta manera, el tamao de la seccin A y A-1 resulta ser una funcin del
tamao de la produccin de B, del coeficiente de capital de la vida til del equipo y
de la tasa de crecimiento en la seccin B, seccin A, A-1 F (B, a, vu, c).

Pero como solamente la inversin neta en A-1 alimenta los circuitos reproductivos
del capital, podramos definir un coeficiente de la reproduccin del capital que
expresa la realizacin entre la inversin neta en la seccin A-1 y la suma total de
la inversin neta en el circuito econmico total:

Coeficiente de la reproduccin de capital= I A-1 / IA-1 + IA + IB

En nuestro ej., tendra el tamao =2,57 / 2,57 + 6 + 20= 0,085

En este caso, menos de una dcima parte de la inversin se emplea para

inversiones reproductivas; todas las otras inversiones se encaminan
inmediatamente hacia el consumo. Eso significa que tienen que convertirse
forzosamente, despus del perodo tcnico de produccin respectivo, en consumo
de bienes finales. No significan ahorro a largo plazo, sino que son anticipaciones
inmediatas de un consumo futuro aumentado. Si ahora se produce un
estrangulamiento del sector industrial por el hecho de que la capacidad para
importar tiene un tipo determinado y a la vez el coeficiente de importacin de las
inversiones es alto, toda esta estructura se inmoviliza sin poder tener una
dinmica expansiva en direccin hacia un empleo relativo ms amplio de la mano
de obra de toda la economa. No obstante, la dinmica interna del sector industrial
puede mantenerse, pero sin tener un fuerza expansiva.

La rigidez de esta estructura se debe al hecho de ser una estructura de mercado

con igualdad de rendimiento del capital en todas las secciones. El tamao del
ncleo dinmico y expansivo de la economa -de la seccin A-1-, no se puede
determinar directa y autnomamente, sino slo a travs de la manipulacin del
tamao de la seccin B. En ltimo trmino se puede ejercer una influencia sobre
A-1 exclusivamente por una influencia sobre la tasa de crecimiento de la seccin
B.

Esta rigidez no importa si la seccin A-1 tiene un tamao adecuado para alimentar
un crecimiento de la seccin B que asegure la expansin de la industria entera. En
las condiciones del subdesarrollo este caso se puede dar nicamente si la
sustitucin de las importaciones llega no slo a la seccin A, sino tambin a la
seccin A-1, sector de la reproduccin del capital. Pero esta reproduccin es lo
verdaderamente difcil. No es posible sin una tecnologa propia y sin instalaciones
correspondientes en la seccin A-1. Pero estas instalaciones siempre sern de
alta tecnologa, por lo tanto, estn sometidas a las necesidades de esta
tecnologa. Tienen que tener empresas de tamaos grandes y necesitan una
especie de gran empuje para poder nacer. Hay un problema propio en el salto de
la industrializacin desde la seccin A hacia la seccin A-1.

Pero este gran empuje hacia la seccin A-1 es posible si hay, a la vez, un empuje
de las mismas dimensiones en la seccin A y la seccin B. Siguiendo las cifras
supuestas de nuestro ejemplo, el coeficiente de la reproduccin del capital (=
0,085) obliga a invertir equilibradamente se tiene que invertir a la vez una cantidad
de 91,5 el empuje de la seccin A-1 una cantidad de 8,5, obligadamente se tiene
que invertir, a la vez una cantidad de 91,5 en las secciones A y B. Para obtener la
fuerza reproductiva de estos 8,5, hay que canalizar hacia el consumo una suma
mucho ms grande (91,5) que no va a tener el ms mnimo efecto expansivo
sobre la base econmica. Por eso el gran empuje dentro de la estructura
capitalista necesita una ayuda econmica astronmica para dejar un efecto
bastante modesto. Con su decisin de mantener el equilibrio, la estructura
capitalista desemboca en una dependencia total del extranjero y de hecho en la
frustracin del desarrollo.

Pero hay todava una consecuencia de la mantencin de la estructura capitalista,

que es igualmente desastrosa. La falta de una dinmica reproductiva en la
produccin del capital obliga a la importacin de los equipos y tcnicos desde los
pases desarrollados y, por lo tanto, de la tcnica ms moderna. Otras
instalaciones no se venden. Esta alta tecnologa es siempre superior en el interior
del pas subdesarrollado en relacin a los sectores no industrializados y puede
constantemente destruir cualquier intento de produccin con medios ms
anticuados, que, sin embargo, estaran al alcance de la posibilidad productiva y
reproductiva de los sectores econmicos todava no industrializados. En el interior
del pas subdesarrollado las leyes del mercado destruyen entonces todos los
esfuerzos productivos de sectores no industrializados o los limitan
considerablemente con el efecto de convertir esos sectores marginados de la vida
econmica del pas.

Frente a estas limitaciones habra que analizar la acumulacin socialista, porque a

nuestro entender tiene herramientas estructurales que le permiten superar los
estrangulamientos mencionados.

Acumulacin socialista versus acumulacin capitalista

Con la marginacin del criterio de los mercados y del rendimiento igual del capital
en todas las secciones de la produccin industrial, la acumulacin socialista logra
la capacidad de determinar autnomamente el tamao de la inversin en la
seccin A-1. (4) No necesita determinarlo indirectamente a travs de la
determinacin de la tasa de crecimiento de la seccin B. Haciendo eso, puede
multiplicar la capacidad expansiva de las inversiones industriales. En el caso lmite
tiene la capacidad de llevar el coeficiente de la reproduccin del capital hacia un
valor de uno, es decir, una concentracin de toda la inversin neta sobre la
seccin A-1. En este caso, las inversiones en la seccin A y B se limitan a la sola
reposicin del capital. Pero en caso de necesidad se puede renunciar hasta a la
reposicin del capital en las secciones A y B. Lo que determina ahora el lmite de
la produccin de A-i es la capacidad tcnica de invertir en la seccin A-1. sta
ahora se desarrolla como un circuito cerrado en el que unos medios de produccin
producen continuamente nuevos medios de produccin en una escala siempre
ms amplia. La importacin se puede limitar a cubrir cuellos de botella y el circuito
entero se puede dirigir hacia una autarqua siempre ms grande para bajar el
coeficiente de importacin. Un estrangulamiento de la fuerza expansiva industrial
jams se puede dar, porque este circuito cerrado puede siempre recurrir a tcnicas
ms primitivas en el caso de no tener todava acceso a las tcnicas ms
modernas. En el caso lmite terico de una falta completa de equipos modernos y
de una imposibilidad total de importacin de equipos, podra hasta recorrer todos
les pasos de la industrializacin del siglo XIX partiendo de equipos de tcnica
tradicional hasta llegar a la tcnica ms moderna. Ni tericamente se puede
construir el caso de un estrangulamiento externo de la acumulacin socialista, si
se supone un espacio suficientemente grande para permitir una autarqua
econmica con aprovechamiento de la tcnica moderna. Esta concentracin de la
inversin sobre la seccin A-1 es la primera condicin para la acumulacin
socialista. Dos condiciones adicionales va van implcitas a esta condicin principal,
pero hace falta explicarlas.

Primero: se trata de la necesidad de separar la industrializacin en la seccin A-1

de los mercados externos. La importacin de equipos para A-1 no se puede hacer
tampoco sobre criterios de la igualdad del rendimiento del capital dentro de la
seccin A-1. El criterio para el uso de equipos importados tiene que ser ms bien
la posibilidad o imposibilidad de producirlos en el pas. Un clculo de costos no
puede tener gran importancia para eso. Solamente en casos muy extremos puede
servir. En todos los otros casos, la gua puede ser slo el principio general de no
destruir ninguna tcnica relativamente primitiva -a pesar de sus costos ms altos-
que es compatible con la industrializacin de la seccin A-1.

Segundo: se trata de una separacin rgida entre la produccin industrializada y

los sectores no industrializados. La concentracin de la inversin de equipos
modernos en la seccin A-1 no significa, de ninguna manera, el abandono de
estos sectores ni tampoco necesariamente una baja del consumo. Significa el
fomento de estos sectores sobre la base de equipos de tcnica tradicional o de
tcnicas nuevas, cuya construccin sea posible con los equipos primitivos de la
tcnica tradicional. Sobre la base de estas inversiones no industriales esta
produccin puede ser fomentada por la asesora tcnica, la movilizacin de las
masas, etc. Solamente en casos extremos va a recurrir a la tcnica de produccin
industrial por ejemplo, en una agricultura ms bien tradicional el empleo de
productos industriales que tienen un rendimiento extraordinario, corno ciertos
abonos, insecticidas, etc. Pero en ningn caso se trata de una industrializacin del
campo, sino de medidas adicionales a un fomento de la produccin de sectores no
industrializados, que se desarrollan principalmente por su esfuerzo propio.

Todas estas indicaciones generales sobre la estructura bsica, en la cual se basa

la acumulacin socialista, se refieren a espacios econmicos grandes. La situacin
cambia ciertamente cuando se trata de pases con espacios econmicos
pequeos. En tales pases es inevitable la integracin econmica en un espacio
econmico mayor. Como consecuencia es tambin posible que se produzca el
estrangulamiento por el comercio exterior. Pero por eso no es posible la
acumulacin socialista con estructura propia. Se da ahora ms bien a partir del
sector de exportaciones, que hasta cierto grado siempre puede ser un sustituto de
la produccin en el sector A-1. Pero la acumulacin socialista enfrenta ahora todas
las dificultades que son resultado de la integracin por el comercio exterior en un
espacio econmico mayor. De todas maneras se pueden indicar las lneas de
ordenamiento de la estructura econmica en una situacin tal. La posibilidad del
desarrollo descansa ahora, a la vez, en una promocin de la produccin del sector
A-1 como de las exportaciones. La promocin de A-1 es posible solamente corno
una integracin en una produccin complementaria del espacio econmico mayor
y tiene que cumplir desde el primer momento con las exigencias de calidad y de
costos de este conjunto en total. Es, por lo tanto, especialmente difcil y en ciertos
casos hasta imposible. Bajo condiciones de este ltimo tipo, el desarrollo puede
descansar sobre una industrializacin progresiva de materias primas del pas, y
toda la planificacin econmica tendra que concentrarse sobre esto.

La divisin de mercados hay que tratarla ahora anlogamente a la acumulacin

socialista en espacios econmicos grandes. Las importaciones de equipos tienen
que concentrarse sobre este sector de promocin central. Por otro lado, hace falta
establecer igualmente una divisin de mercados entre la produccin reproductiva
(que ahora no es la seccin A-1, sino el sector exportador que se industrializa) y
los mercados de otras producciones. En cuanto a estos ltimos vale otra vez el
criterio de la minimizacin del uso de equipos modernos y de la promocin de la
produccin dentro del marco de equipos tradicionales y con asesora tcnica
moderna.

Pero este tipo de acumulacin socialista tiene sus lmites serios. No puede ser
jams la solucin de un gran nmero de pases subdesarrollados. Su posibilidad
queda ms bien limitada a pases que tienen una riqueza natural extremadamente
grande que les d la posibilidad de desarrollarse como periferia. Como toda regin
desarrollada tiene que tener necesariamente periferias, siempre habr tambin
pases perifricos totalmente desarrollados. No obstante, eso no puede ser una
solucin para el conjunto de los pases subdesarrollados, porque este conjunto
jams puede desarrollarse en forma de periferia. Eso no excluye que algunos s
puedan.

Hablando, entonces, del conjunto de los pases subdesarrollados, la posibilidad de

la acumulacin socialista descansa en la necesidad de poder actuar en espacios
econmicos grandes. Se trata de una necesidad que puede restringir seriamente
las posibilidades de la acumulacin socialista en Amrica Latina, a no ser que la
acumulacin se implante simultneamente en un conjunto de pases del
continente.

El sistema capitalista y la acumulacin socialista

Una vez elaborado el esquema terico de la acumulacin socialista es posible

discutir su relacin con la existencia del sistema capitalista. La diferencia
tradicional entre sistema capitalista y sistema socialista se hace sobre la base de
la dicotoma economa de mercado-economa planificada. Los economistas
tienden a marginar la discusin del sistema de propiedad y reemplazarla por la
discusin de sistemas de direccin. Los problemas del sistema de propiedad
parecen secundarios, puesto que un sistema de propiedad capitalista puede ser
planificado y un sistema de propiedad socialista puede constituirse como una
economa socialista de mercado (por ejemplo, el caso de Yugoslavia). En estos
trminos, la estructura econmica sera suficientemente aclarada por el anlisis de
estos sistemas de direccin. Estructuras capitalistas y estructuras socialistas se
entienden a partir del mismo equilibrio econmico en funcin del cual constituyen
distintos sistemas de direccin. Pero en el propio plano del sistema econmico la
diferencia entre los dos sera puramente cuantitativa, dado que el sistema
socialista tendra algunos elementos ms de planificacin y el sistema capitalista
algunos menos.

Si nuestra tesis de la acumulacin socialista es correcta, toda esta dicotoma es

falsa. El sistema capitalista y el sistema socialista seran cualitativamente distintos.
El sistema capitalista est orientado de por s y sin escape a una acumulacin en
trminos de equilibrio entre las secciones Al, A y B. Puede tener ms elementos de
controles o tambin ms elementos de planificacin, pero esta orientacin
fundamental determina toda la estructura econmica que puede existir con este
sistema de direccin. No tiene opciones ms all de este equilibrio. La ideologa
de este sistema defiende este punto de vista negando cualquier tipo de equilibro
que no sea determinable dentro de una estructura de mercados.

La tesis de la acumulacin socialista sostiene, al contrario. de que hay equilibrios

econmicos -situaciones econmicas ptimas-, que no pueden realizarse dentro
de una estructura de mercados, pero s pueden ser realizados en estructuras de
otro tipo. Estas estructuras socialistas no prescinden simplemente de los
mercados, pero los marginan y subordinan. Una estructura socialista tal tiene
opciones que se le escapan a estructuras capitalistas. Por supuesto, tiene tambin
la opcin de una economa de mercados. Pero no se limita a esta opcin. En caso
de necesidad, tiene otras. El sistema capitalista, en cambio, no las tiene. En caso
de necesidad de otras opciones. desarrolla simplemente el subdesarrollo. Otra
alternativa no tiene.

En trminos de nuestro anlisis esto significa que el sistema capitalista no puede

determinar autnomamente el coeficiente de la reproduccin del capital. Una
estructura socialista en cambio, es capaz de hacer eso. Tiene, por lo tanto, un
margen de libertad ms grande que la estructura capitalista.

En este sentido, la planificacin socialista no se puede confundir con la

planificacin capitalista. Y la posibilidad de su realizacin descansa sobre la
existencia de un sistema de propiedad socialista. Por lo tanto, la determinacin del
sistema de propiedad es previa a la determinacin del sistema de direccin.

En cuanto a la solucin del problema del subdesarrollo, las consecuencias son

muy claras. La mantencin del sistema capitalista es, a la vez, la reproduccin del
subdesarrollo, y la superacin del subdesarrollo es posible solamente como
superacin del sistema capitalista como sistema de propiedad. En el mismo
sentido se podra decir que el subdesarrollo no es una categora independiente al
lado de la dicotoma capitalismo/socialismo y de las luchas de clases, sino que, al
contrario, la apariencia que toma esta dicotoma. La lucha por el desarrollo se
revela, entonces, como una apariencia de la lucha de clases en el plano
internacional.

Notas:

1. Un autor como Balibar mantiene esta posicin, que seguramente presenta una de las partes
dbiles del anlisis de Marx. Habla de una "edad" de produccin determinada por la composicin
orgnica del capital. Una concepcin de este tipo no permite un anlisis de la dicotoma
desarrollo/subdesarrollo.

Ver Althusser Balibar: Para leer El Capital. Mxico 1969, nota 129, pgina 327.

2. Ver tambin Bairoch, Paul: Revolucin industrial y subdesarrollo. Mxico, 1967.

3. Furtado, Celso: Teora y poltica del desarrollo econmico. Mxico, 1968, pgina 317, nota.
4. Ver Hinkelammert. Franz: Der Wachstumsprozess in der Sowjetwirtschaft. Berln, 1961.

INDUSTRIALIZACIN Y SUBDESARROLLO [*]

OSCAR MUOZ G.

Este trabajo es un ensayo de anlisis en torno a la dinmica de la industrializacin

chilena durante las dcadas pasadas. Nuestro punto de partida es la constatacin
de que a pesar de que Chile es uno de los pases ms industrializados en el
contexto de Amrica Latina y de los que tienen un mayor ingreso per cpita, el
proceso de industrializacin nunca ha logrado alcanzar una velocidad tal y
sostenida durante un perodo de tiempo lo suficientemente largo como para
generar las condiciones materiales que faciliten la superacin del subdesarrollo. (1)

La significacin del grado de industrializacin queda de manifiesto al verificarse

que la industria manufacturera aporta un 27% del producto geogrfico bruto y ha
inducido una tasa de poblacin urbana de 70%. Este mismo proceso de
industrializacin ha creado las condiciones para una organizacin creciente del
proletariado y para su progresiva maduracin poltica. Pero, por otra parte, la
incapacidad del mismo sistema industrial chileno para transformarse en un sector
lder y conductor de un desarrollo nacional dinmico y autnomo, est en la base,
a nuestro juicio, de la radicalizacin de las masas y de su acercamiento hacia
posiciones ms revolucionarias, como pudo constatarse en las elecciones
presidenciales de 1970.

Recientemente el debate sobre el proceso de desarrollo chileno se ha canalizado

fundamentalmente por dos vas: una, que analiza el problema desde el ngulo de
la dependencia y la insercin de Chile en el contexto capitalista mundial, como
parte de la periferia o del conjunto de pases dependientes; la otra, que,
complementando el enfoque anterior, pone el nfasis en las caractersticas
estructurales del capitalismo industrial chileno: en especial, aquellas que se
derivan de la concentracin de la propiedad y del carcter monoplico y
subordinado al exterior de la gran burguesa y de la gran empresa industrial y
comercial. Sin menoscabar la validez global de los enfoques anteriores, nos
parece que de por s ellos resultan insuficientes para comprender el
funcionamiento del sistema econmico y, en particular, el proceso de
industrializacin. El anlisis del funcionamiento es indispensable para comprender
la dinmica y la operacin del proceso, es decir, las tendencias que origina en la
actividad productiva y en la utilizacin del producto. El anlisis de la estructura es
necesario para caracterizar los actores, quines son y cules son sus intereses. El
anlisis de las relaciones de dependencia es tambin necesario para definir el
contexto en el cual se mueven los actores y cules son las restricciones que
pesan sobre ellos. Pero es en el anlisis del funcionamiento donde se percibe
cules han sido las acciones emprendidas y cmo se han llevado a cabo.

As delimitado nuestro campo de inters y refirindonos ms en particular a la

teora del desarrollo econmico, debemos reconocer que ha existido una
dicotoma entre las teoras que han intentado explicar cmo se crean las
posibilidades de desarrollo y cmo puede ste acelerarse, por ejemplo, a travs
del proteccionismo; y en las teoras formales y rigurosas del crecimiento que han
centrado su atencin slo en algunas variables macroeconmicas que derivan de
la tradicin de Kalecki, Keynes, Harrod y Domar. Los esfuerzos de superacin de
esta dicotoma por lo general han tenido en cuenta experiencias de pases
subdesarrollados muy ajenas a lo que ha sido la realidad en los pases
latinoamericanos y en particular de Chile. El problema principal que deben abordar
las interpretaciones sobre el desarrollo latinoamericano, en especial aquellas que
basaron las expectativas de desarrollo en la industrializacin por sustitucin de
importaciones, es la explicacin del fracaso de esas expectativas. En parte, ese
problema se debi a la no consideracin de factores relativos al sistema
econmico, tanto en su dimensin nacional como internacional, dentro del cual se
intentaron implementar en el pasado las polticas de desarrollo. Y en parte
tambin, nos parece, se debi a una inadecuada ponderacin de las variables
consideradas y de su interaccin, es decir, de relaciones funcionales que, a la
larga, han resultado ser de mayor relevancia que la que se les atribuy.

La primera seccin est destinada a revisar en forma muy breve el modelo

principal, que parece haber estado detrs de las polticas de industrializacin
aplicadas a partir de la dcada de los aos 30. En la segunda seccin, partiendo
del hecho de que la estrategia de industrializacin no ha producido los resultados
esperados en trminos de dinamismo de la economa, hacemos un anlisis de la
base econmico-estructural de la frustracin. Es decir, la tesis es que el modelo
estructural de industrializacin seguido hasta ahora es el que no ha sido
conducente al crecimiento acelerado. Pero, a su vez, ese modelo estructural no ha
sido independiente del marco poltico institucional bajo el cual se ha estado
realizando el proceso. Por esto, en la tercera seccin analizamos la base
econmico-poltica de la frustracin.

a) La industrializacin como estrategia de crecimiento

En sus fases iniciales, la industrializacin nunca fue considerada como una

estrategia explcita de desarrollo. En realidad fue una respuesta ante situaciones
coyunturales de la economa internacional, que se reflejaban, ya sea positiva o
negativamente, en la economa interna. Estas coyunturas son las dos guerras
mundiales del presente siglo y la gran crisis de 1930. En todos estos casos,
aunque por distintas razones, el estmulo al desarrollo de la industria radica en las
dificultades para mantener un flujo significativo de importaciones, generado al
amparo del modelo de crecimiento primario-exportador. Pero es solo cuando el
proceso ha hecho ya cierto recorrido, en el caso chileno en la dcada de 1940,
que comienza a crear-se conciencia ms clara y a implementarse una poltica
consciente de industrializacin. Este proceso empieza a mirarse corno una va
estratgica de desarrollo, es decir, como un conjunto de acciones que permitir e
inducir un ms alto ritmo de crecimiento de la economa que el que habra de otra
manera.
Se trata de que, por una parte, dadas las condiciones internacionales de la
demanda de productos primarios, en los cuales los pases subdesarrollados estn
especializados y dado el progreso tcnico que se aplica en estas actividades
primarias y una forma particular de apropiarlo mediante disminucin de los precios
relativos, esas actividades sern incapaces de absorber productivamente el
aumento anual de la fuerza de trabajo. La industria manufacturera aparece como
el sector que puede cumplir ese objetivo fundamental. Pero, por otra parte,
tambin presenta una posibilidad activa de promocin del desarrollo. Al decir de
Prebisch, "la industria juega un rol dinmico, no slo al inducir el progreso tcnico
en las actividades primarias u otras, sino tambin por las nuevas actitudes
promovidas por el desarrollo industrial". (2) Naturalmente, Prebisch se refiere a la
industrializacin inducida por la sustitucin de importaciones y la poltica
proteccionista.

Ha habido una extensa polmica acerca de los mritos de la poltica proteccionista

para inducir la industrializacin. (3) Los aspectos ms importantes sobre los cuales
se han centrado los debates se refieren, por una parte, a la necesidad de la
industrializacin sustitutiva de importaciones (ISI) pera enfrentar ciertos
desequilibrios dinmicos a largo plazo, como es el caso del empleo en los
sectores primares y el del sector externo frente a las elasticidades diferentes de la
demanda de productos primarios y productos manufacturados. La verdad es que
estos argumentos en favor de la ISI no explican cmo ella puede desempear un
rol activo en una estrategia de desarrollo. Es decir, desde este punto de vista sera
necesario explicar no slo que la industrializacin puede enfrentar ciertos
desequilibrios de la economa, sino que puede inducir un proceso de desarrollo
sostenido y ms acelerado que el que se podra lograr en un modelo de desarrollo
primario. En este sentido, pareceran cumplir mejor esta necesidad dos
argumentos que, sin embargo, son de naturaleza esttica: el argumento de la
"industria naciente" y el argumento de las inversiones extranjeras. Segn el
primero, la proteccin se justifica cuando la industria requiere un tiempo para la
asimilacin de la tecnologa, de modo de poder producir a los costos mnimos. El
segundo argumento se refiere a la posibilidad de diseminacin de tecnologa e
inversin cuando una empresa extranjera se instala en el pas para eludir la
barrera de la proteccin. Estas explicaciones tienen la ventaja de que muestran
cmo la ISI puede ser esa va estratgica de desarrollo, a travs de una condicin
sine qua non que satisface la incorporacin a la economa del desarrollo
tecnolgico. Pero por su naturaleza esttica, no son razones suficientes para
explicar la permanencia de un proceso sostenido. El segundo argumento, adems,
desconoce una serie de caractersticas de que viene acompaada la inversin
extranjera y que en aos recientes ha puesto en duda su eficacia como
mecanismo de desarrollo. (4)

Los argumentos de naturaleza esttica tienen adems la desventaja de que

pueden ser refutados con otros argumentos de igual naturaleza esttica. As, por
ejemplo, puede sostenerse que si una industria tiene una alta tasa de retorno a
largo plazo, pero en el corto plazo ser baja mientras dure el perodo de
aprendizaje, un subsidio en el primer perodo sera ms eficiente que la
proteccin, el que podra pagarse con cargo a futuros impuestos sobre las futuras
utilidades.

La mayora de los argumentos estticos se centran en torno a las ganancias o

prdidas de ingreso real que genera la proteccin u otras medidas de poltica.
Pero este criterio de eficiencia es vlido slo cuando los recursos productivos
estn plenamente ocupados. Bajo estas condiciones, la asignacin de recursos,
sea de capital o de trabajo, a una actividad en particular, significa que esos
recursos se restan de una actividad alternativa y, por lo tanto, generan un costo o
prdida. Muy diferente es la situacin si se supone que no existe la plena
utilizacin de recursos y se concibe la economa en trminos de un sector de
enclave primario exportador y capaz de mantener en funcionamiento el sistema un
sector de subsistencia de muy baja productividad de la fuerza del trabajo. Este
sector de subsistencia representa un potencial de creacin de nuevos recursos, en
la medida en que su poblacin utiliza tcnicas muy rudimentarias o simplemente
no est incorporada a las actividades productivas. Por su parte, el sector de
enclave primario exportador tambin representa un potencial de nuevos recursos
para la economa nacional, en la medida en que todas o una parte importante de
las utilidades y excedentes son remesadas al exterior. Bajo estas condiciones, la
asignacin de recursos de capital o trabajo a la actividad industrial manufacturera
puede no significar el retiro de recursos de otra actividad rentable. Pero, lo que es
ms importante, la actividad industrial puede ser decisiva para que se generen
nuevos recursos que de otra manera no estaran disponibles. En trminos ms
dinmicos, el argumento tendra que plantearse como una posibilidad de alcanzar
un ritmo de acumulacin de capital ms alto, manteniendo o, aun, elevando la
productividad de las inversiones. Corno es obvio, estas son las condiciones para
alcanzar una tasa de crecimiento sostenidamente ms alta a largo plazo.

Este enfoque discrepa de la teora neoclsica tradicional, basada en las ventajas

comparativas. De acuerdo a esta teora, el desarrollo industrial es una
consecuencia de un cambio en las ventajas comparativas del pas, las que
dependen tanto de las condiciones tcnicas de produccin como de las
condiciones de demanda. A travs de la accin de las unidades individuales de
decisin de cada pas, aqullas determinan un sistema de precios internacional
que condiciona el tipo ele productos en los que a cada pas le conviene
especializarse. La proteccin arancelaria distorsiona ese sistema de precios
internacional y, por lo tanto, redunda en prdida de beneficios mutuos para los
pases que comercian.

Esta teora supone implcitamente que la proteccin que un pas le da a su

industria nacional es incapaz de provocar una transformacin dinmica en las
tcnicas de produccin, que permita, a su vez, elevar la productividad del trabajo
en mayor proporcin que la prdida de beneficios derivados de un mayor volumen
de comercio. Pero, adems, le confiere un carcter decisivo al sistema de precios
del mercado internacional, como el resultante de fuerzas impersonales y
atomsticas. Si se acepta, por el contrario, que ese sistema de precios responde al
enfrentamiento y a la negociacin que se establece entre amplios conglomerados
sociales y econmicos dentro del mundo capitalista avanzado, entonces no es tan
claro que aqul deba ser considerado como el patrn adecuado de valoracin de
las opciones, desde el punto de vista de los intereses a largo plazo de un pas de
la periferia.

De acuerdo a nuestro enfoque, ms que concentrarnos en el problema del

intercambio entre partes supuestamente iguales en cuanto a poder de
negociacin, nos interesa concentrar la atencin en el problema de la
transformacin dinmica de las condiciones de oferta y de produccin, lo que
requiere considerar los mecanismos a travs de los cuales se puede generar y
asignar los recursos productivos, tanto de inversin como de fuerza de trabajo.

Es obvio que si el proceso se realiza a travs del mercado, el cambio de las

relaciones de precios y de los salarios relativos urbano-rurales son condiciones
necesarias. Sera muy difcil pensar que en una economa de mercado pudieran
llevarse a cabo las transferencias de trabajadores del campo a la ciudad con las
mismas tasas de salarios reales y que pudieran asignarse inversiones a sectores
manufactureros con tasas de retorno inferiores a las tasas alternativas en sectores
primarios o comerciales. Pero el factor ms poderoso para la generacin de este
proceso parece estar en otra parte: a nivel macroeconmico, en la creacin de una
dinmica de crecimiento que es capaz de autosustentarse. El crecimiento
autosustentado consiste en un proceso de expansin que se reproduce a una
escala mayor, mediante la creacin e inversin de excedentes reproductivos. La
teora keynesiana demostr ampliamente la existencia de este fenmeno en el
anlisis de los efectos multiplicadores de la inversin: cuando existen recursos
productivos desocupados, un aumento de la inversin pone en marcha una
expansin del ingreso nacional tal que esta misma expansin generar el ahorro
necesario para financiar esa inversin.

La teora del crecimiento postkeynesiana ha demostrado tambin, por su parte,

que aun suponiendo ocupacin plena de recursos, un proceso dinmico de
crecimiento puede inducir los aumentos requeridos de la tasa de ahorro y de
formacin de capital, en la medida en que haya una disposicin favorable a la
innovacin tecnolgica y a la inversin. (5) El mecanismo de elevacin de la tasa de
ahorro es la redistribucin del ingreso en favor de las utilidades, suponiendo que
stas se invierten y que los ingresos del trabajo se gastan en consumo. Sin
embargo, este mecanismo es diferente cuando las remuneraciones del trabajo se
encuentran en un nivel de subsistencia. En este caso no puede haber un deterioro
de las remuneraciones reales, pero s los aumentos de productividad pueden
reorientarse preferentemente en favor de los excedentes a reinvertir. Bajo esta
hiptesis, entonces, la elevacin de la tasa de ahorro depende fundamentalmente
del aumento de la productividad.

Por su parte, los aumentos de la productividad media de la economa pueden

deberse a las siguientes causas:
1. Aumento de la dotacin de equipos y medios de produccin con que cuenta un
trabajador en la economa, va sea en todas las actividades o algunas de ellas
(aumento de la intensidad de capital).

2. Cambios tecnolgicos, en el sentido ele reemplazo de tcnicas antiguas o

tradicionales de produccin por tcnicas ms modernas. Normalmente estos
cambios requieren la incorporacin de nuevos medios de produccin que suponen
una mayor intensidad de capital.

3. Cambios en la eficiencia de la produccin, va sea por mejoramientos

administrativos, aprovechamiento de economas de escala y economas externas.

4. Reasignacin de los factores productivos hacia aquellos sectores de ms alta

productividad.

El primer factor depende, obviamente, de que la tasa de acumulacin de capital

sea superior a la tasa de crecimiento de la fuerza de trabajo. La primera, por su
parte, depende de la tasa global de ahorro de la economa y de las inversiones
directamente productivas. De esta manera, nos encontramos en un proceso
circular, puesto que la elevacin de la tasa de ahorro depende, a su vez, del
crecimiento de la productividad, Esto significa, y Kaldor lo ha demostrado
claramente, que si los factores restantes son inexistentes, la economa puede
encontrarse en una trampa de estancamiento, sin crecimiento de la productividad
y con una tasa de acumulacin de capital slo suficiente para mantener constante
la intensidad de capital, dadas las condiciones del crecimiento demogrfico. Desde
este punto de vista, los factores mencionados pasan a ser cruciales para la ruptura
de ese crculo vicioso de estancamiento. Bajo esta perspectiva se esperaba que el
proceso de industrializacin inducido por las polticas proteccionistas constituyera
una estrategia de desarrollo en la medida en que produjera una reorganizacin de
la economa destinada a influir sobre la productividad a travs de los factores
sealados.

Los aumentos de productividad relacionados con el aprovechamiento de

economas de escala y de economas externas, por una parte, y con la
reasignacin de fuerza de trabajo sobrante en sectores de subsistencia hacia la
industria manufacturera, por otra, son efectos derivados de la estructura
tecnolgica del sector industrial. No ocurre lo mismo con la incorporacin de
innovaciones, las que dependen, ms que de la propia estructura del sector, del
comportamiento al respecto del agente dinmico de la industrializacin. El agente
dinmico es el conductor del proceso, el que organiza los recursos y toma las
decisiones acerca de qu y cmo producir. En una economa capitalista es obvio
que el agente conductor es el empresario capitalista privado. En las primeras
etapas de la industrializacin latinoamericana, sin embargo, no es el
comportamiento del empresario en cuanto a la introduccin de innovaciones lo que
se considera ms relevante para la creacin de una dinmica de la productividad.
El nfasis est en los factores mencionados anteriormente que, como se deca,
resultan de la naturaleza cualitativa de la industria. La mera reasignacin de
factores productivos debiera poner en marcha un proceso de crecimiento
endgeno.

La reasignacin de la fuerza de trabajo debe ir acompaada de una reasignacin

de inversiones desde los sectores primario-exportador y comercial. Aqu juega un
papel importante la modificacin de las tasas de retorno relativas que imperan bajo
el libre comercio, gracias a la proteccin y apertura de nuevas oportunidades de
mercado que surgen debido a la posibilidad de sustituir importaciones. La
reasignacin de inversiones hacia el sector industrial, adems de elevar la
productividad del trabajo, tiene el efecto de generar otras oportunidades de
inversin en los sectores intermedios, a travs de los efectos de eslabonamiento
hacia atrs y hacia adelante, corno ha planteado Hirschman. (6) Inicialmente, la
sustitucin de importaciones de bienes de consumo final crea la necesidad de
insumos intermedios que pueden ser de origen nacional o importado, dependiendo
de los costos relativos. As, se abren nuevas oportunidades rentables para la
inversin industrial.

Desde el punto de vista de la demanda final, la aceleracin del crecimiento del

ingreso debido a la secuencia mayor productividad-mayores excedentes-mayores
remuneraciones, produce un crecimiento ms rpido de la demanda de los
consumidores, con lo que se inicia una tendencia a entrar en un "crculo virtuoso"
de aceleracin del crecimiento.

Este parece haber sido, aproximadamente, el modelo terico que sirvi, en las
dcadas pasadas, para fundamentar las polticas de industrializacin. El problema
fundamental que enfrenta este modelo es por qu, a pesar de haberse dado la
mayor parte de las condiciones necesarias para su funcionamiento, el resultado no
ha sido un proceso de industrializacin creciente, sino ms bien desacelerado y
sometido a importantes distorsiones que lo inducen a un estancamiento.

b) La base econmico-estructural de la frustracin

Durante 1970 se dio a conocer un informe de Prebisch al Banco Interamericano de

Desarrollo sobre las condiciones y perspectivas del desarrollo econmico de
Amrica Latina. Es interesante considerar el tono de este informe, a travs de
algunos pasajes, porque contrasta con la visin optimista que el mismo Prebisch y
los idelogos del desarrollo tuvieron a fines de la dcada del 40, cuando se
iniciaron las primeras polticas deliberadas de industrializacin. El informe actual
se inicia con la siguiente advertencia:

"Este informe se orienta a la accin. Porque los pases latinoamericanos no

podran seguir demorando por ms tiempo su decisin de obrar deliberadamente
sobre el curso de su desarrollo econmico y social a fin de superar serios
problemas. Tienden stos a agravarse antes que a corregirse con el andar del
tiempo." (7)
Hay una referencia muy explcita a todo el curso del desarrollo econmico y social.
A comienzos de la dcada de 1960, sin embargo, la preocupacin estaba ms
circunscrita a la naturaleza del proceso de industrializacin con un fuerte nfasis
en su tendencia discriminatoria contra las exportaciones y en el agotamiento de la
sustitucin de importaciones:

"La fase simple y relativamente fcil de la sustitucin de importaciones ha

alcanzado sus lmites en los pases en que la industrializacin hizo mayores
progresos... Surge la necesidad de sustituir actividades ms complejas y difciles
que usualmente requieren gran intensidad de capital y mercados muy
grandes..." (8)

La hiptesis de agotamiento de la sustitucin de importaciones ha estado en boga

especialmente durante la dcada recin pasada. Segn ella, ese fenmeno sera
la causa fundamental de la declinacin de la tasa de crecimiento industrial:

"A medida que avanza la sustitucin de importaciones, puede observarse cierto

debilitamiento del desarrollo industrial, pues tiende a agotarse la reserva dinmica
en la disminucin relativa de importaciones la demanda interna insatisfecha." (9)

Sin negar que al nivel de actividades individuales existe el agotamiento y su

consecuencia, cual es un ms lento crecimiento de la produccin de esa actividad,
a un nivel ms agregado existen algunas objeciones que pueden plantearse a esa
hiptesis. Desde un punto de vista analtico y emprico, Hirschman ha sealado
varios factores que pueden invalidar la hiptesis. (10) Los ms importantes apuntan
a la relacin no necesaria, segn Hirschman, entre produccin de bienes de
capital, intensidad de capital y grandes tamaos econmicos mnimos, y la
posibilidad de que se d el fenmeno de la "convergencia de productos", es decir,
la coincidencia de determinados bienes intermedios o aun bienes de capital que
son usados simultneamente por muchas industrias de bienes de consumo y, por
lo tanto, multiplicndose la demanda de esos productos.

Quiz la dificultad ms importante de esta hiptesis es que, mirada a largo plazo y

al margen de la relacin que puede haber entre tamao econmico mnimo de las
plantas y el grado de intermediacin de la industria en cuestin, el aparente
agotamiento de la dinmica de industrializacin por imposibilidad de seguir
sustituyendo importaciones implica que el proceso nunca alcanz una velocidad
durante un tiempo mnimo como para haber creado la base endgena de
sustentacin del desarrollo. En efecto, la ISI tiene la caracterstica muy importante
de ser un proceso exgeno, es decir, impulsado permanentemente por una
expansin administrada de la demanda. Pero de la descripcin del modelo hecha
antes de desprenderse que, a largo plazo, la razn de ser de la sustitucin de
importaciones es slo la puesta en marcha del proceso: permitir una reasignacin
de recursos que deber acelerar el crecimiento de la productividad y de la
formacin de capital por encima de lo que se habra logrado sin esa poltica. El
problema de mercados quedara resuelto por dos vas: el crecimiento acelerado
del ingreso debera asegurar una expansin sostenida de la demanda interna, y el
crecimiento de la productividad debera permitir el desarrollo de las exportaciones
de manufacturas. Si despus de varias dcadas de industrializacin, la dinmica
sigue dependiendo del impulso exgeno de la sustitucin de importaciones, ello
significa que la demanda interna y las exportaciones no han logrado desarrollar los
mercadas al ritmo requerido.

A este respecto, el problema del desarrollo de los mercados es ms complejo que

esto, ya que se plantea de manera fundamentalmente distinta en pases de gran
tamao y poblacin y en pases pequeos y de escasa poblacin. En estos
ltimos, entre los cuales se encuentra Chile, el desarrollo industrial no resulta
viable si se lo plantea como un modelo autrquico. En las condiciones actuales de
la tecnologa es imposible que la industria pueda emprender todo tipo de
actividades en condiciones razonables de eficiencia y costos. De aqu que la
apertura al exterior aparece como una restriccin esencial sobre la
industrializacin. Pero esta apertura al exterior no supone que la industria nacional
como un todo tenga que adecuarse a las exigencias de costo y eficiencia que
imperan en los mercados internacionales Como veamos al principio, puede existir
incompatibilidad entre el sistema de precios internacional y la estructura de la
produccin que a un pas perifrico le conviene buscar de acuerdo a sus objetivos
de largo plazo. Si esto es as, pero al mismo tiempo se plantea la necesidad de un
desarrollo no autrquico, ello significa que hay que considerar al sector industrial
en forma desagregada implica que hay que definir qu sectores se desarrollarn
teniendo en vista el mercado interno y los requerimientos del desarrollo nacional,
la redistribucin del ingreso y el crecimiento del empleo, y qu sectores debern
asumir la responsabilidad de vincular a la economa con el resto del mundo a
travs de las exportaciones. Pero estos ltimos sectores es un requisitosine qua
non el que se adecen a los niveles internacionales de eficiencia y costos. Estas
son decisiones estructurales que definen una estrategia de desarrollo a largo plazo
y la direccin que deben asumir los esfuerzos de investigacin, desarrollo
tecnolgico e inversiones de infraestructura. Pero es indudable que, adems,
existen muchas actividades marginales, que sin ser objeto de decisiones
estructurales, pueden desplazarse con relativa facilidad hacia el mercado interno o
externo, dependiendo de polticas macroeconmicas. Estas polticas deben
ajustarse a las necesidades coyunturales que vayan apareciendo con bastante
rapidez y decisin.

El anlisis sucinto de la hiptesis del agotamiento sugiere que las causas de la

falta de dinamismo a largo plazo del proceso de industrializacin son mucho ms
profundas. La hiptesis que vamos a analizar podra formularse en dos planos: en
primer lugar, en el plano econmico, descansa en la estructura productiva que ha
venido conformando el proceso de industrializacin y en las posibilidades de
acumulacin de capital. Por estructura productiva entendemos la composicin final
de la produccin industrial entre bienes de consumo y bienes de capital. Estos
factores son analizados en el resto de esta seccin. Pero, para entender cmo se
conforma una estructura productiva, es preciso comprender los mecanismos y
motivaciones para la toma de decisiones acerca de qu bienes sern producidos y
con qu tecnologas. Esto nos lleva a un segundo plano, en el cual se consideran
las bases de la organizacin social de la produccin. Esto se analiza en la seccin
siguiente.

En su primera parte, nuestra hiptesis es que el marcado carcter estructural en

favor de la produccin de bienes de consumo es una de las bases de la frustracin
del mismo. Este carcter surge del hecho de que la industrializacin haya sido
inducida por la sustitucin de importaciones.

En otra parte hemos analizado las caractersticas de la economa primario-

exportadora, con la cual se inicia el proceso sustitutivo en Chile. (11) Basta decir que
la economa gira en torno a un sector minero-exportador muy importante, el cual
genera los ingresos y medios de pagos que permiten financiar el consumo de
bienes manufacturados importados. Al interrumpirse el abastecimiento de estos
bienes, por crisis externas o guerras, se crean las condiciones para que la
industria nacional inicie la produccin de esos bienes de consumo. La demanda
est asegurada, tanto por la preferencia y los hbitos ya formados de los
consumidores, como por el mantenimiento de la demanda efectiva global y la
distribucin del ingreso, a travs de medidas de poltica econmica.

Esta estructura inicial tiende a orientar todo el proceso de industrializacin

posterior. En efecto, la expansin de esta base industrial requiere, por una parte,
el crecimiento de la demanda de los consumidores y, por otra, el crecimiento de
los insumos intermedios y de los bienes de capital. Si el criterio que orienta la
accin de los empresarios es el de la maximizacin de utilidades, ste quedar
mejor satisfecho en la medida en que se garanticen precios mximos para los
bienes finales y precios mnimos para los insumos. La primera condicin es
resuelta a travs de la prohibicin o establecimiento de aranceles muy altos a las
importaciones de bienes de consumo; la segunda, a travs de la importacin
preferencial de los bienes intermedios y de los bienes de capital. Estas medidas
que el Estado asegura a los industriales son instrumentos eficaces para mantener
la estructura productiva inicial en esas condiciones. Resulta muy difcil llevar la
produccin nacional a los sectores intermedios o de bienes de capital, excepto en
algunas actividades relativamente tradicionales en cuanto a la tecnologa, que
pueden ser competitivas.

Este modelo de industrializacin resulta contradictorio con las exigencias

macroeconmicas de elevar el coeficiente de ahorro en proporciones sustanciales.
En efecto, por una parte, es un desarrollo que descansa en la expansin del
mercado interno de bienes de consumo, el que sigue una secuencia tpica que ha
sido analizada en diversas oportunidades. (12) En una primera fase, hay una
expansin muy acelerada, puesto que se transfiere al mercado interno toda la
demanda generada previamente y que era satisfecha con importaciones. Pero a
medida que se agota esta reserva de demanda, la expansin posterior de las
industrias sustitutivas depende del crecimiento vegetativo y del crecimiento del
ingreso, el que inevitablemente es inferior al crecimiento de la primera fase. Se
produce una desaceleracin que slo podra ser contrarrestada por una o ambas
de las polticas siguientes: 1) incorporacin de nuevos sectores sociales al
consumo; 2) llevar la sustitucin de importaciones a una nueva etapa.

La primera poltica se relaciona directamente con la distribucin del ingreso, pero

es evidente que ms all de este fenmeno aparece un cuestionamiento de la
base misma de la organizacin socioeconmica. Esto es as en la medida en que
un parmetro fundamental de la distribucin est en la estructura de la propiedad,
especialmente de la propiedad rural. En el sector industrial tambin aparece una
contradiccin entre redistribucin y estructura de la propiedad, a travs de las
exigencias de tasas mnimas de retornos que pueden establecer los capitalistas
industriales, sobre todo si la propiedad se halla concentrada. Pero estas
cuestiones sern analizadas con mayor detalle en la seccin siguiente, ya que
ataen al plano econmico-poltico.

La segunda poltica implica una decisin importante: continuar con un modelo

basado en la diversificacin del consumo o entrar en una estructura industrial ms
avanzada, es decir, de mayor participacin de las industrias intermedias o de las
de bienes de capital. Esta decisin no se toma en forma arbitraria, sino que es una
respuesta lgica y racional desde el punto de vista de los empresarios industriales
y consumidores urbanos (profesionales, empleados y trabajadores de mayores
ingresos. Estos estratos son decisivos e influyen a travs de los partidos polticos
cine los representan). Para los empresarios, entrar decididamente en la etapa de
la industrializacin de los bienes productivos presenta un riesgo importante: el
encarecimiento de sus insumos sin que sea clara la posibilidad de trasladar el
mayor costo a los bienes de consumo final, a fin de mantener sus tasas de
utilidad. Tal traslado, en condiciones monoplicas, podra reducir en forma drstica
la demanda, que ya estaba debilitada. La mantencin de los precios finales en
trminos reales les significa la reduccin de los mrgenes de utilidad. La nica
posibilidad de compensar esta reduccin de los mrgenes de utilidad sera si los
mismos industriales de las industrias de bienes de consunto entran en la
produccin de los bienes de produccin, a travs de la diversificacin de sus
empresas. (13)Pero iguales o mayores posibilidades de ganancias pueden lograr
por la diversificacin de la produccin de bienes de consumo final.

Desde el punto de vista de los consumidores, sobre todo de aquellos que

pertenecen a los estratos de altos ingresos, una nueva etapa de sustitucin de
importaciones, esta vez de bienes de consumo durable, por ejemplo, tiene el
incentivo de la posibilidad de tener acceso a nuevos bienes, ya que las
restricciones del comercio exterior slo han permitido un abastecimiento mnimo
de importaciones y con aranceles muy altos. El resultado ha sido que la sustitucin
se ha llevado a una nueva etapa, favoreciendo una estructura de consumo ms
diversificada y con una estructura de propiedad industrial ms concentrada. Es
decir, se trata de un modelo de industrializacin que para mantener su dinamismo
requiere una expansin sostenida del consumo. En la medida en que la
distribucin del ingreso se mantiene estable, o aun se hace ms regresiva, la
expansin sostenida del consumo supone la diversificacin del mismo y la
incorporacin de los nuevos bienes que la tecnologa de los pases centrales va
creando. (14)

Este modelo de crecimiento tiene una consecuencia que es crucial para las
pretensiones de la industrializacin a largo plazo: la incapacidad de elevar en
forma sustancial la tasa marginal de ahorro. Es un modelo de industrializacin
basado en la imposibilidad de cambiar uno de los parmetros fundamentales que
reconocen todas las teoras del crecimiento, porque exige que los aumentos de
productividad logrados por el proceso se canalicen hacia un mayor poder de
compra de bienes de consumo cada vez ms refinados y diversificados. Esta es
la impasse, que se ve ms agudizada aun cuando se analiza la dinmica del
crecimiento de la productividad.

Las cuatro causas del aumento de la productividad sealadas en las seccin

anterior podran clasificarse en dos grupos: por una parte, las causas mediatas o
externas al proceso de industrializacin propiamente tal, y, por otra, aquellas que
son consecuencias de ste.

Las primeras estn enraizadas en el contexto socio-cultural de la economa, y

tienen relacin con la decisin consciente o inconsciente de los agentes de
desarrollo, concretamente, de los sectores empresariales, trabajadores y el
Estado, de adoptar una postura funcional frente a los requerimientos tecnolgicos
de la produccin industrial. Las segundas son, en cierta manera, consecuencias
inevitables de la industrializacin: el traslado de poblacin activa de la agricultura a
la industria forzosamente va unido a una mayor productividad relativa de ese
segmento de la poblacin. Por otra parte, el aumento de la intensidad de capital
derivado del reemplazo de actividades artesanales par actividades fabriles
modernas, inevitablemente eleva tambin la productividad. No debe confundirse,
entonces, el crecimiento de la productividad (aun cuando inferior al crecimiento
potencial, por el no aprovechamiento de economas de escala), que es
consecuencia de un proceso de industrializacin intensivo en capital (como han
sido todos los procesos histricos de industrializacin), con el crecimiento de la
productividad que resulta del "espritu innovador y empresarial", que es
caracterstica sociocultural y que de acuerdo a algunas teoras ha sido pieza
fundamental en el desarrollo de los pases capitalistas avanzados.

El "espritu innovador" clsico hace referencia a un modo de comportamiento del

pequeo empresario competitivo. Pero en la poca actual, en que el capitalismo
se caracteriza por los grandes conglomerados multinacionales, ese concepto
pierde validez y debe dar paso a las polticas conscientes e institucionalizadas de
innovacin. Es evidente que, dado el atraso con que los pases latinoamericanos
se incorporan a las diferentes condiciones en que se desarrolla y aplica la
tecnologa industrial, el "espritu innovador" clsico del pequeo empresario ha
dejado de ser relevante. El empresario industrial que busca sustituir importaciones
no tiene ninguna o tiene una muy escasa posibilidad de desarrollar su propia
tecnologa. Tropieza, adems, con el problema de que debe importar los bienes de
capital. Por lo tanto, "en estos casos, la industrializacin slo consiste al comienzo
en imitar o importar procesos probados, cuyos resultados se conocen... Cuando
los pases que se industrializaron primero se encontraban en la etapa de
produccin de bienes de consumo livianos (desde el punto de vista de la mano de
obra o del valor agregado), ya estaban produciendo sus propios bienes de capital,
aunque fuera con mtodos artesanales... Mas, los pases de industrializacin "muy
atrasada" prefieren importar ropa antes que hacerla ellos mismos, hasta que
puedan instalar a un sastre que trabaje en forma independiente. Como es natural,
durante un lapso considerable, esta situacin impide cualquier adaptacin
fundamental de la tecnologa a las caractersticas de los pases importadores,
como la abundancia relativa de mano de obra con relacin al capital ... As, pues,
la industrializacin sustitutiva de importaciones da origen a una tecnologa
compleja, pero sin la experimentacin tecnolgica sostenida y el correspondiente
adiestramiento en la innovacin, que son caractersticas de los pases pioneros
industriales". (15)

Se ha escrito abundantemente sobre el fenmeno de la transferencia de

tecnologas como para volver sobre ello. Lo decisivo para nuestros fines, es que
esa transferencia ha tenido efectos unilaterales: ha absorbido grandes cantidades
de capital y ha permitido modernizar la industria, pero ha inhibido el desarrollo de
la infraestructura que da origen a la innovacin tecnolgica: la investigacin
cientfica aplicada y el desarrollo ele las industrias de bienes de capital. La
consecuencia econmica es que ha ercido la productividad de la mano de obra
ocupada, pero a costa de una cada de la productividad del capital, que es
justamente el factor ms escaso de estas economas y de una proporcin
creciente de fuerza de trabajo desocupada o subempleada. En trminos de la
productividad total de los factores ocupados, aqulla se ha mantenido
estancada. (16) Si adems se incluyera la fuerza de trabajo desocupada o
subempleada, el cuadro podra ser ms pesimista.

Adems de la observacin de carcter institucional hecha ms arriba, cabe

observar que esta actitud del empresario industrial con respecto a la innovacin
tecnolgica no es irracional, sino que responde a la estructura del modelo de
industrializacin, reforzada por la accin del Estado. Es bastante obvio que si la
demanda se ha desarrollado previamente a travs del acceso a las importaciones,
si el Estado est dispuesto a otorgar una proteccin ilimitada al mercado,
eliminando toda competencia externa y si por el bajo nivel general del ahorro y su
distribucin muy concentrada, la competencia interna es muy restringida, la
estructura del mercado que tiende a predominar es de tipo monoplico u
oligoplico. Los incentivos que el mercado puede generar para una elevacin de la
eficiencia son mnimos. Esta falta de incentivos del mercado se ve reforzada por la
poltica del Estado con respecto al sistema de precios: por una parte induce a un
abaratamiento relativo del costo real de los servicios del capital, tanto por la
importacin preferencial de los bienes de capital, como por la sobrevaluacin
general del tipo de cambio y por la subvaluacin de la tasa de inters real; (17) por
otra parte, las polticas de fijacin de precios han seguido el criterio de tomar el
precio de costo y agregarle un margen proporcional de utilidad. Las primeras
polticas han inducido a los empresarios a utilizar tcnicas ms intensivas en
capital y, en particular, los bienes de capital importados con su tecnologa
incorporada; las segundas establecen una relacin directa entre el costo y la
utilidad absoluta, con lo que desaparece el estmulo a la reduccin de los costos.
Este comportamiento no sera posible si el mercado no estuviera absolutamente
protegido. (18)

Hay otro mecanismo, adems de la importaciones de bienes de capital, que ha

permitido a los empresarios industriales prescindir de la innovacin tecnolgica y
depender de su importacin. Se trata de la posibilidad de obtener licencias por el
uso de diseos, marcas, procesos o productos extranjeros, mediante el pago de
regalas o royalties. Este mecanismo est teniendo una importancia creciente,
como lo prueba el hecho de que mientras en la dcada del 50 se establecieron
254 convenios de royalties, en la dcada del 60 este nmero subi a 779. (19) Por
otra parte, en los ltimos aos el total de pagos por royalties, comisiones, gastos
de administracin de empresas y servicios tcnicos que se registran en la balanza
de pagos, subi de 8,3 millones de dlares en 1965, a 13.5 millones en 1968. (20)

Como es obvio, la importancia de este mecanismo no est tanto en el monto de

los pagos, que alcanza a una pequea fraccin del volumen total de remesas al
exterior, sino en el condicionamiento del proceso de industrializacin con respecto
a las polticas seguidas por las grandes corporaciones multinacionales, que por su
poder financiero pueden realizar las investigaciones conducentes a nuevas
tecnologas. Este condicionamiento se refiere no solo a los procesos tcnicos
propiamente tales, sino incluso al abastecimiento de insumos v bienes de capital
importados, Es claro que las empresas industriales que utilizan este mecanismo
obtienen importantes ventajas de productividad y competitividad, pero a costa de
una gran vulnerabilidad frente a las polticas de las empresas proveedoras. Esto
no es sino un paso inicial para la entrada del capital extranjero en la industria
respectiva. (21)

Lo anterior significa que el desequilibrio tecnolgico de la industrializacin

latinoamericana ha inducido un proceso de dependencia tecnolgica con respecto
a las grandes corporaciones del sistema capitalista mundial, a travs del cual
algunos sectores industriales logran incrementos importantes de productividad que
no son transferidos a los consumidores va menores precios, sino ms bien al
exterior a travs de los mltiples mecanismos utilizados (remesas de utilidades,
royalties, sobreprecios de materias primas importadas, etc.).

En resumen, se ha visto que las posibilidades de elevacin de la tasa marginal de

ahorro interno son mnimas en el modelo de industrializacin por su sustitucin de
importaciones. Ahora queda en claro que tambin existen factores importantes que
presionan para mantener la productividad a bajos niveles. Cuando ha sabido
mejoramientos importantes, ello ha implicado aumento de las remesas de
utilidades al exterior y aumento del costo real en trminos del uso de capital y de
las divisas, dos recursos econmicos tradicionalmente escasos en estas
economas. Asimismo ha significado un costo social elevado en trminos del
subempleo generalizado. La conjuncin de estos elementos claves es
determinante de las tendencias al lento crecimiento de la industria y de la
economa en general.

El crculo vicioso del lento crecimiento de la productividad-estabilidad de la tasa de

ahorro -lento crecimiento de la productividad-, se ha visto agudizado por dos
circunstancias que han acompaado al proceso de industrializacin y que
requieren mencin especial. Estos fenmenos son caractersticos de la
industrializacin del siglo XX.

Por una parte, se trata del proceso de urbanizacin y de migraciones internas.

ste resulta de la accin simultnea de la aceleracin del crecimiento demogrfico
inducido por el mejoramiento de las condiciones sanitarias y del atractivo que
representan las mayores remuneraciones en los sectores industriales con respecto
a los sectores primarios. La urbanizacin en el siglo XX tiene un costo de capital
bastante elevado por la necesidad de dotar de infraestructura a las ciudades.
Estas necesidades de capital entran en competencia con las inversiones
directamente productivas, por los escasos recursos de ahorro que la economa
logra generar, con lo que las perspectivas de que el coeficiente de ahorro se
traduzca en maximizacin del crecimiento de la productividad se ven muy
disminuidas.

Por otra parte, y ante la evidencia de este crculo vicioso, que podra poner en
peligro todo el modelo sociopoltico, el proceso de industrializacin ha estado
acompaado en forma creciente por un proceso masivo de endeudamiento
externo que a la larga slo ha conseguido postergar el enfrentamiento de la
impasse. En efecto, es fcil demostrar que un endeudamiento por un valor anual
constante tiende a eliminar el financiamiento externo neto, puesto que, a partir de
cierto momento, pasa a ser absorbido por el servicio de la deuda externa. Adems
de este efecto cuantitativo, se han generado efectos cualitativos al estar el
proceso de endeudamiento externo acompaado de un proceso indiscriminado de
inversiones extranjeras masiva?, las que crean mecanismos que facilitan la salida
de capitales nacionales al exterior y acentan las distorsiones tecnolgicas, como
ya se analiz ms arriba.

c) La base econmico-poltica de la frustracin

Lo dicho hasta aqu se podra resumir de la siguiente manera. La industrializacin,

como estrategia de desarrollo, no ha logrado elevar significativamente los
coeficientes de ahorro y de productividad de la economa, condiciones objetivas
para alcanzar y sostener un crecimiento econmico rpido. La causa inmediata de
este resultado parece estar en el modelo mismo de la industrializacin seguido por
Chile y otros pases latinoamericanos: el dinamismo industrial est basado en la
expansin del consumo, ya que toda su estructura est orientada hacia este
componente de la demanda final. Esta es la dificultad para elevar la tasa de
ahorro. La contrapartida de este fenmeno por el lado de la inversin es que la
economa industrial no ha desarrollado las actividades productoras de bienes de
capital y de bienes exportables, quedando entregada la provisin de aquellos
bienes a las actividades primario-exportadoras a travs de la mediacin del
comercio exterior, con todas las limitaciones que ello encierra. Por las mismas
razones anteriores y por circunstancias histricas, ha sido un modelo de
crecimiento que ha prescindido de !a innovacin tecnolgica lo que ha impedido
que la estabilidad de la tasa de ahorro fuera superada por una elevacin de la
productividad total de los factores.

Hemos analizado las consecuencias contradictorias de un modelo determinado de

industrializacin. Pero es obvio que este anlisis general no contesta todas las
preguntas relevantes que pueden formularse y que en alguna medida hemos ido
dejando pendientes en la seccin anterior. El anlisis hecho se ha referido a las
variables macroeconmicas que condicionan el proceso de crecimiento. Pero es
claro que todo anlisis macroeconmico supone ciertos comportamientos
fundamentales de los agentes que participan en el proceso econmico. As, por
ejemplo, cuando hemos afirmado que una estructura industrial que favorece la
produccin de bienes de consumo no es conducente a la elevacin del coeficiente
de ahorro de la economa, estamos planteando una relacin macroeconmica que
ciertamente tiende a condicionar el comportamiento de los individuos. La teora
econmica ortodoxa replicara al respecto que en definitiva un bajo coeficiente de
ahorro y un alto coeficiente de consumo responde a una estructura de
preferencias de la sociedad, si es que prevalecen condiciones de libre mercado.
Si, por el contrario, las preferencias son manifiestas en favor de una elevacin del
coeficiente de ahorro y ello no se materializa, esto indicara la existencia de
distorsiones en el mercado que inducen decisiones ineficientes, es decir,
decisiones que van en sentido contrario a aquel que asegurara un alto coeficiente
de ahorro. En trminos ms directos y concretos, tendramos una situacin de
incentivos insuficientes para que el ahorrante promedio decida elevar sus ahorros
y reducir sus consumos (o alternativamente, invertir sus ahorros dentro del pas y
no en el exterior). El supuesto fundamental de este enfoque es que la estructura
productiva se orienta en funcin de las preferencias expresadas en el mercado por
los miles de consumidores, ahorrantes e inversionistas. Es el supuesto clsico de
la soberana del consumidor. (22)

Los requerimientos del sector capitalista

Este enfoque objetivo del crecimiento lo encontramos reflejado en los

planteamientos del sector empresarial chileno. As, un diagnstico elaborado por la
Convencin Nacional de la Produccin y del Comercio, expresa, entre otras cosas:

"Condicin fundamental para elevar nuestra tasa de desarrollo es aumentar la

inversin y mejorar su rendimiento... Para aumentar la inversin hay que adaptar
tanto el sistema financiero como el sistema tributario a fin de alentar el ahorro
privado. El ahorro pblico ya ha crecido en Chile de manera espectacular durante
los ltimos aos, habiendo sido tambin bastante elevada la tasa de
endeudamiento externo. La otra fuente de financiamiento de inversiones que hay
que alentar es la inversin directa de capitales extranjeros que, exceptuando las
inversiones realizadas en la Gran Minera del Cobre, han sido pequeas durante
los ltimos aos.

"... Por otra parte, para adaptar el sistema econmico a las necesidades de
crecimiento y hacer posible el uso eficiente del esfuerzo productivo, es preciso
emprender reformas profundas en todo el rgimen de controles ejercidos por el
gobierno central sobre la economa. El sistema actual de controles no slo impide
la asignacin eficiente de los recursos productivos, sino que canaliza el esfuerzo
de los hombres de trabajo hacia el acomodamiento en el complicado conjunto de
controles, dejndole poco tiempo para determinar cmo producir ms y mejor y
aumentar la productividad de sus empresas." (23)

Ambos prrafos muestran claramente una concepcin de la naturaleza de los

problemas fundamentales del crecimiento: existen distorsiones severas en la
economa de mercado, las que son provocadas por las formas que asume la
intervencin del Estado: por una parte, una captacin excesiva de recursos por el
Estado, que incluso parece alcanzar a los recursos provenientes del exterior, ya
que se califica de elevada la aportacin de crditos y prstamos, que en su
mayora van al Estado, y de baja la inversin extranjera directa (excepto en el
cobre) que permanece en el sector privado. La otra fuente de distorsiones se
refiere al rgimen de controles y, en general, al aparato burocrtico, al que deben
someterse los sectores empresariales y que afectara negativamente los
incentivos para la elevacin de la productividad. En otras palabras, la hiptesis
implcita que se postula es que el empresario privado es quien est en mejores
condiciones para generar y asignar los recursos de inversin y que para esto
requiere de por lo menos tres condiciones generales:

1. Un sistema de incentivos adecuados: "...es necesario... elevar las tasas de

inters que se paga a los ahorrantes similares a las que se han establecido en el
mercado negro de capitales... dejar libre la tasa de inters de depsitos a plazo y
permitir a los bancos prestar los recursos as recaudados en forma totalmente
libre". (24) "El ahorrante de ingreso alto se enfrenta en Chile con una legislacin
tributaria que desalienta la capitalizacin dentro del pas... las tasas del impuesto
progresivo a la renta son bastante elevadas y no contemplan beneficios para la
capitalizacin." (25)

"Un clima interno de tranquilidad al inversionista, puede ser decisivo para

mantener dentro del pas capitales que de otra forma saldran al extranjero. En
una estimacin muy preliminar, se ha calculado que el monto de los capitales que
puede abandonar el pas anualmente
alcanza a la suma de US $ 60.000.000." (26)

Las "reformas profundas en todo el rgimen de controles", tendientes a fortalecer

el sistema de mercado y la descentralizacin de las decisiones.

Analicemos brevemente las implicaciones de estas condiciones.

El sistema de incentivos "adecuados". A la luz de lo expresado por los mismos
dirigentes del sector empresarial no puede sino interpretarse como un sistema
determinado de distribucin del ingreso. En efecto, en un momento dado, bajo las
condiciones de tecnologa imperantes en la economa (relaciones capital-trabajo y
capital-producto), hay una relacin directa entre la distribucin funcional del
ingreso y las relaciones de precios de los factores. Estas ltimas son las que en
definitiva definen el sistema de incentivos, dado el "clima interno de tranquilidad",
que, a su vez, define el grado de riesgo. La teora neoclsica ha demostrado que
bajo ciertos supuestos, ya tradicionales, la asignacin ptima de recursos (ptima,
de acuerdo con las preferencias, la tecnologa y la disponibilidad de recursos) se
logra cuando hay proporcionalidad entre esas relaciones de precios de los factores
y las relaciones entre productividades marginales de los mismos. Estas ltimas se
determinan en funcin de la escasez relativa de los factores. La conclusin
normativa es, entonces, que el sistema de incentivos y de remuneraciones debe
adaptarse a esa condicin. En los pases subdesarrollados, en que la relacin
capital-trabajo disponible es mucho ms baja que en los pases desarrollados, la
relacin de precios entre estos factores debera ser mucho ms favorable al
capital de lo que es en los segundos. La distorsin en el sistema de incentivos
introducida por el Estado acta en el sentido de reducir el precio de mercado del
capital con respecto al trabajo y en relacin a su precio de escasez.

Esta teora ha sido el centro de intensos debates tericos durante muchas

dcadas, tanto en lo que se refiere al cumplimiento de sus supuestos (por ejemplo,
la existencia y caractersticas de las funciones de produccin, la existencia de
competencia y la movilidad de los factores productivos, etc.), como a la coherencia
lgica interna de la teora (por ejemplo, la discusin acerca de la validez terica
del concepto de la productividad marginal del capital). Para nuestros fines, basta
sealar las siguientes razones que tienden a invalidar la teora mencionada de los
precios de los factores:

1. Desde el punto de vista de los supuestos tericos, la ausencia de funciones de

produccin que admiten sustitucin de los factores en pequeas dosis, tiende a
invalidar el criterio de igualacin de las relaciones ce precios de mercado con las
relaciones entre las productividades marginales. En efecto, al ser las tcnicas de
produccin relativamente rgidas, las relaciones "eficientes" entre los precios de
los factores pueden ser varias.

2. En condiciones de mercado monopolice, el precio de los bienes no es

equivalente al costo marginal de los mismos y, por lo tanto, las tasas de utilidad no
tienden a igualarse con la productividad marginal del capital, en el caso de que
hubiera tcnicas flexibles de produccin.

3. Desde el punto de vista de la demanda efectiva global, no es indiferente cul

sea la tasa de salarios reales que determina el poder de compra de la poblacin
trabajadora. En otras palabras, una insuficiente demanda efectiva por los bienes
que producen las actividades nacionales puede provocar una situacin crnica de
desocupacin tanto de trabajadores como de capacidad instalada. Esto tiene un
evidente impacto negativo en el nivel del ingreso real, de la productividad y de la
capacidad de ahorro. Esta realidad tambin es reconocida por los empresarios
industriales, sobre todo cuando constatan las tendencias al debilitamiento de la
demanda de sus productos.

4. Desde el punto de vista del crecimiento de la calidad y eficiencia de la fuerza de

trabajo, tampoco es indiferente cul sea la distribucin del ingreso, desde el
momento que ella tiene una incidencia directa sobre la estructura del consumo y,
por lo tanto, sobre los niveles de
nutricin de la poblacin trabajadora. Es imposible desconocer que un bajo nivel
medio de nutricin es un impedimento para elevar la calidad de la fuerza de
trabajo y, por lo tanto, de la productividad, a largo plazo.

5. Desde el punto de vista del desarrollo poltico y social, que hasta ahora no
hemos abordado de una manera explcita, habra que decir que no cualquier
sistema de distribucin de ingresos es compatible con la vigencia del sistema
poltico. Pero sobre esto volveremos luego.

La segunda condicin se refiere a la creacin de un "clima interno de tranquilidad

para el inversionista". Aqu la implicacin en cuanto al sistema sociopoltico es
mucho ms evidente. La "tranquilidad" que el inversionista requiere se refiere a las
garantas de que podr disponer tanto de los beneficios como del valor original de
su inversin. Es decir, es una garanta ligada estrictamente al rgimen de
propiedad privada de los medios de produccin y de los excedentes generados en
el proceso productivo. Esta condicin es perfectamente coherente con la
existencia del sistema capitalista. El empresario capitalista realiza una inversin
slo si tiene un alto grado de seguridad de que el rgimen de propiedad se
mantendr y de que podr apropiarse de los excedentes generados por la
inversin.

Aqu surge nuevamente una impasse. En la medida en que el sistema

sociopoltico como tal pierde estabilidad y queda sujeto a la transformacin, no hay
quien pueda otorgar esa garanta de mantenimiento del rgimen de propiedad y
apropiacin. Entonces, por muchos incentivos pecuniarios y posibilidades que
existan para generar recursos de ahorro e inversin, stos no se invertirn y
buscarn oportunidades fuera del pas (como hacen notar los mismos
empresarios) o incrementarn el consumo.

Del anlisis de estas dos condiciones econmico-polticas ha ido quedando cada

vez ms claro que las condiciones econmico-estructurales que impone el
crecimiento (esbozadas en la primera seccin) generan situaciones conflictivas
con la existencia de un sistema sociopoltico, como es el capitalismo, basado en la
propiedad privada de los medios de produccin. Por una parte, el empresario
capitalista, supuestamente el agente dinmico del desarrollo, requiere de un
sistema de incentivos y de distribucin para ahorrar e invertir, que no slo puede
resultar conflictivo con las aspiraciones de las masas de trabajadores, sino que
incluso puede generar ineficiencias econmicas (falta de demanda efectiva); por
otra parte, necesita garantas para la propiedad privada de los medios de
produccin, en circunstancias en que todo el sistema sociopoltico se hace
inestable a causa de la propia crisis del desarrollo. A falta de cumplimiento de
estos requisitos, el empresario capitalista puede tomar represalias (puesto que
posee los medios de produccin y los excedentes y, por lo tanto, tiene poder
econmico): primero, minimizar los conflictos al nivel de la empresa, mecanizando
y reduciendo fuerza de trabajo. Luego, reasignar las inversiones hacia el exterior.
Estas actitudes de represalia agudizan an ms la crisis del crecimiento
econmico y, por lo tanto, la inestabilidad del sistema sociopoltico.

En sntesis, podemos decir que en una economa que opera fundamentalmente a

travs del mercado y de un rgimen de propiedad privada de los medios
productivos, el comportamiento de las unidades que controlan la inversin es
determinante de los resultados de todo el sistema. Pero ese comportamiento es
inducido por el sistema de incentivos y restricciones, que determinan, a su vez, la
distribucin del ingreso, y por las garantas de estabilidad del rgimen de
propiedad. La cuestin sustancial que debe tenerse en cuenta a estas alturas es
que estas dos variables, incentivos y garantas, no son independientes, sino que
estn en una relacin de mutua dependencia. En efecto, las garantas de
mantencin del rgimen de propiedad determinan, entre otras cosas, el riesgo de
una inversin (probabilidad de prdida). Dado el costo real de la inversin o tasa
de inters real del mercado, mientras ms alto es el riesgo, ms alta ser la tasa
de retorno exigida por el inversionista para llevar a cabo la inversin. Dadas las
tcnicas de produccin, esto significa una mayor participacin del capital en el
ingreso generado. Pero, por otra parte, existe una alta probabilidad de que, dada
cierta situacin poltica que especificaremos, una menor participacin del trabajo
en el ingreso es incompatible con la mantencin del statu quo poltico y, por lo
tanto, con el rgimen de garantas a la propiedad privada.

Esta es la restriccin poltica que acta sobre la distribucin del ingreso. Si

recordamos, adems, que hay una restriccin econmica tambin, en el sentido
de que no cualquier distribucin de ingreso es compatible con las condiciones
tcnicas del crecimiento (por la demanda efectiva y por los efectos de la estructura
del consumo), vemos que la posibilidad de que surjan situaciones incoherentes y
conflictivas es alta. Un resultado comn a todas estas situaciones incoherentes es
la paralizacin del crecimiento, ya que en cualquier caso ellas significan o
paralizacin de las inversiones o estancamiento de la productividad. Es obvio,
adems, que aqu surge un nuevo crculo vicioso envolvente de los anteriores: el
estancamiento econmico agudiza an ms las incoherencias anotadas.

A estas alturas, la pregunta ya es inevitable: las causas de estas incoherencias

que alcanzan tal gravedad como para llevar a la economa al estancamiento,
estn en un funcionamiento defectuoso del sistema econmico debido a malas
polticas o son inevitables y responden a la naturaleza misma del sistema
econmico? Como hemos visto, la existencia del rgimen de propiedad privada de
los medios de produccin y la conduccin del proceso de industrializacin bajo
este rgimen son elementos centrales de la impasse. Estos son elementos que
trascienden el mero funcionamiento de la economa, por lo que la causa de la
impasse parece estar ms bien en el sistema econmico mismo que los genera.

Vamos a explicitar ms an las relaciones entre los aspectos econmicos y

polticos del desarrollo.

Desarrollo econmico y desarrollo poltico

El concepto de desarrollo poltico lo entendemos como un proceso de participacin

creciente de la poblacin en la toma de decisiones locales, regionales y
nacionales. Esta participacin va ms all de la eleccin de dirigentes, desde e!
momento en que stos son considerados mandatarios de decisiones elaboradas
por la propia comunidad. Sea esas decisiones las que les dan legitimidad a las
acciones de los dirigentes. El desarrollo poltico es, entonces, un proceso
dialctico entre lo vigencia de un poder en un momento dado y la validez o
legitimidad del mismo. (27) Este es el sentido de la representatividad poltica.

"La verdadera representatividad poltica se constituye mediante un proceso de

creciente racionalizacin de la demanda de decisiones gubernamentales por parte
de los miembros de la comunidad, en funcin de sus regmenes de participacin y
de sus intereses y mediante la creciente racionalizacin de la oferta de los
miembros de la comunidad de programas de gobierno, es decir, de probabilidades
de decisiones gubernamentales por parte de los partidos polticos que aspiran al
poder." (28)

De acuerdo con este concepto, por lo tanto, la representatividad poltica no se

identifica con el "simple funcionamiento libre y honesto de las instituciones
democrticas" (29) (por ejemplo, elecciones), aunque lo supone, evidentemente.
Implica ms bien una progresiva coincidencia entre el orden vigente y su validez o
legitimidad, la que se logra a travs de la participacin racionalizada de los grupos
de inters en los mecanismos de poder. Significa tambin que la representatividad
no es un estado estacionario, que se alcanza de una vez para siempre, sino que
est perfeccionndose permanentemente en funcin del equilibrio entre esas
demandas y ofertas de decisiones gubernamentales.

Como todo proceso dialctico, normalmente la realidad poltica de un pas

mostrar estados de desajuste o desequilibrio entre las demandas de decisiones y
de participacin y las posibilidades que otorga el sistema. De aqu nace un clima
de permanente tensin social. Vemos, entonces, que el factor dinmico del
desarrollo poltico es la tensin social (sin ignorar que tambin puede dar origen a
procesos de represin poltica).

Naturalmente, el desequilibrio poltico no es la nica variable que genera tensin

social. Los efectos de cambios en ese estado de desequilibrios sern mayores o
menores, dependiendo de algunos parmetros econmicos fundamentales, de los
cuales mencionamos slo dos: nivel de ingreso per cpita y distribucin del
ingreso. Un estado de desequilibrio poltico dado generar menor tensin social,
cuanto ms alto es el ingreso per cpita y cuanto ms igualitaria es la distribucin
del ingreso. Esta relacin resulta del hecho de que estas dos condiciones
econmicas definen la capacidad del sistema productivo para dar satisfaccin, a
travs del mecanismo del mercado, a las necesidades ms urgentes de la
poblacin. Un sistema con un bajo ingreso y muy desigualmente repartido es
incapaz de responder a esas necesidades, por lo cual stas tendern a plantearse
ante el Estado, a travs ce los mecanismos de participacin poltica. Aun cuando
el Estado tenga cierta capacidad de respuesta, el desequilibrio que surja contiene
demandas que son ms vitales para la subsistencia de la poblacin: afectan sus
necesidades de empleo, de alimentacin, de vivienda, de educacin elemental. De
aqu que la tensin social es mayor.

El crecimiento econmico per se tiende a reducir la tensin social. Por una parte,
el aumentar la capacidad productiva, ceteris paribus, mejora la posibilidad de
satisfaccin de necesidades a travs del mercado. Lo mismo debera ocurrir ante
mejoramientos de la distribucin del ingreso. Por lo tanto, tendern a reducirse las
demandas ante el Estado, en circunstancias de que por el mismo crecimiento
econmico el Estado estara en mejores condiciones para dar respuesta a ellas.
Pero si existe desarrollo integral, en el sentido de que adems del crecimiento
econmico existe tambin desarrollo poltico y mejoramiento de la
representatividad, este factor de por s tender a aumentar el grado de tensin
social. (30) El resultado final es incierto, ya que depender de la intensidad de cada
uno de los efectos. Una de las situaciones ms conflictivas que puede
desarrollarse es la de un desarrollo poltico de cierta importancia acompaado por
un lento crecimiento econmico con redistribucin regresiva del ingreso. Esta
situacin puede llevar la tensin social a grados muy intensos o estados de crisis,
en los que el sistema poltico puede romperse, ya sea por una revolucin popular
o por una dictadura. En ambos casos, parece inevitable la supresin de los
mecanismos de participacin poltica.

Estos conceptos quiz puedan ayudar a entender mejor la situacin chilena. sta
correspondera al caso de coexistencia de un alto ritmo de desarrollo poltico y de
perfeccionamiento de la representatividad con un crecimiento econmico muy
modesto y con una distribucin del ingreso muy fluctuante, especialmente en
virtud del proceso inflacionista que afecta a la economa. El aumento de la tensin
social que se ha venido produciendo, especialmente en los ltimos aos, en que
se observ una declinacin del crecimiento econmico y de la redistribucin
progresiva, en modo alguno ha sido conducente a afianzar las condiciones
requeridas por el sector capitalista y que enumerbamos en la seccin anterior.

De esta manera, todo el sistema poltico-econmico entra en contradiccin

consigo mismo. El aumento de la tensin social lleva a una mayor intervencin del
Estado y al establecimiento de nuevos mecanismos de participacin de los
sectores populares, lo que, a los ojos del sector capitalista privado, constituye
interferencia con la libre iniciativa y equivale a nuevas formas de control. La
actividad inversionista de este sector se retrae, con lo cual se acenta an ms la
lentitud del crecimiento econmico sin que disminuya la tensin social. Sin duda,
ste es un crculo vicioso, quiz ms fundamental que los muchos crculos con
que suele identificarse el subdesarrollo.

La ruptura de este crculo vicioso requiere la transformacin integral del sistema

econmico-social, que parece ser la condicin sine qua non para establecer una
nueva racionalidad en la conduccin del proceso de desarrollo y de acumulacin,
en forma coherente con el proceso de desarrollo poltico y de participacin
creciente de la masa popular en la toma de decisiones.

Notas:

Esta es una versin levemente modificada de un trabajo escrito por el autor en ILADES, a fines de
1970.

1. Debemos agregar tambin que la especificacin del problema sobre el cual giran estas
reflexiones, fue motivada en especial por los trabajos de Franz Hinkelammert, El subdesarrollo
Latinoamericano, un caso de desarrollo capitalista (ed. Paids) y "La teora clsica del
imperialismo, el subdesarrollo y la acumulacin socialista", Cuadernos de la Realidad Nacional, n
4.

2. Cita tomada de Gerald Meier, Leading Issues in Development Economics, Oxford University
Press, 1964, p. 287, en el cual se reproducen partes del artculo de R. Prebisch, "Commercial
Policy in the Underdeveloped Countries".

3. Ibid., p. 300.

4. Vase de Sergio Bitar, "La inversin privada extranjera en la industria chilena,,, Panorama
Econmico, n 257 (septiembre, 1970).

5. Nicols Kaldor, "Un modelo de crecimiento econmico", en Lecturas sobre la teora econmica
del desarrollo, por Luis Rojo Duque (ed.), Editorial Gredos, Madrid.

6. Albert O. Hirschman, La estrategia del desarrollo econmico.

7. Ral Prebisch, "Transformacin y desarrollo en Amrica Latina" Panorama Econmico, n 253, p.

10.

8. R. Prebisch, Towards a New Trade Policy for Development. Naciones Unidas, 1963, pp. 21-22
(traduccin libre).

9. ILPES, Consideraciones sobre la estrategia de industrializacin de Amrica Latina, p. 5.

10. Albert O. Hirschman, "The Political Economy of Import Substituting Industrialization in Latin
America", The Quaterly Journal of Economics, febrero, 1968.

11. Del autor, "El proceso de desarrollo industrial de una economa primario-exportadora,, en El
Trimestre Econmico, nmero 146, abril-junio de 1970.
12. Ver, por ejemplo, de Mara Conceiao Tavares, "Auge y declinacin del proceso de sustitucin
de importaciones. El caso de Brasil', Boletn Econmico de Amrica Latina, mayo, 1964.

13. Albert O. Hirschman, The Political Economy of Import Substituting Industrialization in Latin
America, op. cit.

14. Una discusin ms detallada de esta hiptesis y su validez durante la dcada del 60 hemos
realizado en el trabajo Crecimiento industrial, estructura del consumo y distribucin del ingreso,
Instituto de Economa de la Universidad de Chile, 1971.

15. Hirschman, ibid.

16. Henry J. Bruton, Productividad en Amrica Latina, Instituto de Economa, Universidad de Chile,
1968.

17. Ver, sin embargo, algunas reservas importantes a esta afirmacin en la seccin siguiente.

18. Existe un argumento en contra de la accin a travs de polticas macroeconmicas, basado en

que estas medidas tienden a presionar primero a las empresas pequeas y medianas, las que se
encuentran en posiciones marginales, antes que a los grandes monopolios, que son los que
resultan decisivos. Vase, por ejemplo, de Sergio Aranda y Alberto Martnez, La industria y la
agricultura en el desarrollo econmico chileno, Instituto de Economa, Universidad de Chile, 1970,
p. 33. Sin embargo, no debe olvidarse que la cran industria (establecimientos con ms de 200
personas) controla el 52 por ciento de los excedentes brutos (ibid., p. 58). La concentracin es alta,
pero sigue quedando en pie que un 48 por ciento de los nuevos recursos generados son
manejados por las industrias medianas y pequeas. El control directo de las grandes empresas
monopolsticas no exime de las polticas generales destinadas a actuar sobre las miles de
empresas menores.

19. Datos de Sergio Arancibia, en su monografa sobre Royalties presentada al Seminario de

Poltica Industrial de Escolatina, U de Chile (diciembre, 1970).

20. Ibid.

21. Vase al respecto, de Sergio Bitar, La inversin privada extranjera en la industria chilena, op.
cit, p. 16.

22. Este supuesto es discutido y puesto en duda por John K. Galbraith en El Nuevo Estado
Industrial, Ed. Ariel, pp. 240-241.

23. Convencin Nacional de la Produccin y del Comercio, Empresa privada y su participacin en

el desarrollo econmico, 1968 (mimeo.), Cap. 1, p. 18.

24. Ibid., p. 5.

25. Ibid., p. 6.

26. Ibid. (subrayado por el autor).

27. Helio Jaguaribe, Desarrollo Econmico y Desarrollo Poltico, EUDEBA, pp. 70-71.

28. Ibid., p. 73.

29. Ibid., p. 72.

30. Se perfeccionan los mecanismos de participacin y, por lo tanto, aumentan las posibilidades de
expresar demandas de decisiones gubernamentales.

II. EL CASO CHILENO

III. DISTRIBUCIN DEL INGRESO Y OPCIONES DEL DESARROLLO *
IV. Pedro Vuskovic Bravo
Ministro de Economa: septiembre 70 - junio 72
V. Diversas investigaciones recientes coinciden en caracterizar el modo de
funcionamiento de la mayora de las economas latinoamericanas, y
 particularmente la chilena, como determinante de un patrn de
desarrollo necesariamente "concentrador" y "excluyente", en el sentido
de que lleva inevitablemente a una concentracin creciente de los frutos
del crecimiento en determinados estratos socioeconmicos y, como
contrapartida, a la marginacin de otros estratos de la poblacin y
sectores de la economa.
VI. Las manifestaciones del fenmeno pueden apreciarse desde distintos
ngulos. Uno especialmente significativo se encuentra en las
caractersticas y tendencias de la distribucin del ingreso. Como es
sabido, un sector pequeo de la poblacin percibe una proporcin muy
alta del ingreso total, en medida mucho mayor a la que se constata en
los pases capitalistas industrializados, en tanto que la participacin de
los estratos ms pobres es extremadamente exigua. Para el conjunto de
Amrica Latina, los estudios de la CEPAL han sealado que el 5% ms
rico de la poblacin se apropia del 33% del ingreso (medido al nivel del
ingreso personal, es decir, sin considerar las retenciones de las
empresas), en tanto que al 20% ms pobre corresponde menos del 4%
del ingreso total; todo lo cual supone una diferencia de ingreso por
persona de 1 a 40 entre esos dos grupos extremos, y, en trminos
absolutos, una renta anual de apenas 50 dlares por persona para ese
quinto ms pobre de la poblacin de Amrica Latina. En el caso de
Chile, esos rasgos generales son similares, con la particularidad de que
la concentracin en el 5% ms alto no es tan pronunciada, pero al
mismo tiempo la proporcin que percibe el 20% de las familias ms
pobres es notoriamente inferior al promedio latinoamericano.
VII. De otra parte, las comparaciones entre pases latinoamericanos, as
como el anlisis de la evolucin en un mismo pas a lo largo de un
perodo significativo, ponen de manifiesto la ausencia de relaciones
definidas entre nivel de desarrollo o ritmo de crecimiento econmico y el
grado de concentracin en la distribucin del ingreso. Dicho de otro
modo, las formas actuales de funcionamiento de los sistemas
econmicos latinoamericanos no apoyan el concepto de que el
crecimiento pudiera llevar ms o menos espontneamente a un
mejoramiento en la distribucin del ingreso; por el contrario, en
condiciones de funcionamiento espontneo del sistema, parecen ser
ms poderosas las fuerzas "concentradoras" que los efectos positivos
de ciertos cambios en la estructura sectorial de la economa. Buena
parte de ello podr explicarse por caractersticas inherentes al "rgimen
capitalista"; pero el grado mucho mayor de regresividad en comparacin
con las economas capitalistas industrializadas sugiere que en el caso
de las economas latinoamericanas operan factores adicionales, que
tienden a detener los cambios en la distribucin del ingreso a niveles
mucho ms altos de concentracin, e incluso a acentuar la regresividad.
Sobre ello se tratar ms adelante de esbozar una hiptesis
interpretativa.
VIII. Otra manifestacin importante del fenmeno de concentracin y
exclusin simultneas se encuentra en las caractersticas de la
 diseminacin del progreso tcnico. Es bien conocido el hecho de que la
incorporacin del progreso tcnico no ha tenido, en economas como la
nuestra, las caractersticas de un proceso generalizado, que fuera
alcanzando con intensidad variable, pero en todo caso importante, a los
distintos sectores y ramas de actividad econmica. Ms bien, la
asimilacin tcnica ha tendido a concentrarse en determinadas
actividades, sea de la produccin de bienes, de la de servicios o,
incluso, de la agropecuaria, en tanto que segmentos importantes de la
economa han ido quedando al margen del proceso de tecnificacin. Se
ha venido generando as una pronunciada heterogeneidad en las
estructuras econmicas, con estratos diferenciados en forma clara, tanto
cuantitativa como cualitativamente, desde el punto de vista de su
productividad.
IX. Un grupo de esos estratos constituye lo que pudiera calificarse como un
sector "moderno", del que forman parte las unidades econmicas que
operan con formas relativamente eficientes de organizacin,
productividad creciente y niveles tecnolgicos y de dotacin de capital
por persona ocupada relativamente altos. En el otro extremo, subsiste
un sector que pudiera calificarse de "primitivo", constituido por unidades
econmicas que trabajan a niveles bajsimos de productividad, casi sin
utilizar ningn tipo de mecanizacin, con una densidad insignificante de
capital y en las que las tecnologas en uso son extraordinariamente
atrasadas. Entre ambos extremos se sita un estrato "intermedio",
distinguible del anterior por sus niveles de productividad y su grado de
integracin en el mercado nacional, y que tiende a distanciarse
progresivamente de los patrones y caractersticas del sector moderno.
X. Esta diferenciacin entre estratos marcadamente distintos desde el
punto de vista de la productividad, es observable no slo en el conjunto
de la economa, sino tambin en cada uno de los principales sectores de
actividad econmica. Dicho de otro modo, no se trata slo de que haya
unos sectores cuya productividad media sea notoriamente inferior a la
de otros; el problema es que, adems, dentro de cada uno de estos
sectores vienen marcndose discontinuidades muy claras entre estratos
con productividades muy diversas.
XI. Se apreciar mejor la significacin de esas discontinuidades a la luz de
los resultados de algunas investigaciones empricas recientes. (1) Se
llega en ellas a estimar que, para el conjunto de Amrica Latina, la
proporcin de empleo en lo que pudiera denominarse estrato moderno
representan alrededor de un octavo de la poblacin activa y que en ese
estrato se genera aproximadamente la mitad del producto. En cambio,
es probable que alrededor de un tercio de la poblacin ocupada
corresponda al estrato primitivo, en el que se generara bastante menos
del 10% del producto total. De aqu derivan diferencias intensas en las
respectivas productividades de la mano de obra, que alcanzan
relaciones de 1 a ms de 20 de un estrato a otro.
XII. En el caso particular de Chile, las relaciones no son muy diferentes:
alrededor de 18% de la fuerza de trabajo estar incorporada al sector
 moderno en el que se genera 54% del producto total, en tanto que casi
un cuarto de la misma se emplea en actividades "primitivas" en las que
genera menos del 4% del producto.
XIII. Desde luego, las dos manifestaciones que se han sealado
-concentracin del ingreso y de la incorporacin del progreso tcnico- no
son independientes entre s. Se influyen recprocamente y son a la vez
efecto y causa en un conjunto de relaciones que caracterizan el actual
patrn de desarrollo, del que tambin forman parte con igual carcter
otros problemas centrales como la lentitud del ritmo de crecimiento, las
bajas tasas de ahorro y formacin de capital, la insuficiencia de la
economa para asegurar oportunidades de empleo productivo al
incremento de la poblacin en edad activa, las pronunciadas
diferenciaciones en el desarrollo regional interno, la tendencia al
desequilibrio exterior y los factores que presionan hacia una creciente
extranjerizacin de la economa nacional.
XIV. Las races del fenmeno
XV. Los dos aspectos que se han destacado tienen races profundas, que se
sitan en las particularidades de la formacin histrica de las economas
latinoamericanas. Sin nimo de abordar siquiera superficialmente el
tema, conviene anotar a este respecto algunas consideraciones, que de
paso sirven para precisar diferenciaciones significativas en comparacin
con la experiencia histrica de los pases industrializados.
XVI. a) En primer lugar, es bien conocido el hecho de que el rgimen de
tenencia de la tierra contribuy desde muy temprano a una fuerte
concentracin del ingreso agrcola. La herencia colonial, el despojo de
tierras a los campesinos que sigui hacindose posteriormente, los
estmulos a la formacin de grandes propiedades que signific la etapa
de fuerte crecimiento de las exportaciones agrcolas, y otros factores,
determinaron una pronunciada concentracin de la propiedad agrcola.
XVII. El latifundio como caracterstica dominante del rgimen de tenencia de
la tierra se tradujo, a su vez, en la apropiacin de una alta cuota del
ingreso agrcola por parte de un nmero relativamente pequeo de
propietarios, y contribuy al mismo tiempo a mantener una baja
productividad en el sector agropecuario. Junto a los trabajadores
dependientes de esas explotaciones, una masa considerable de
minifundistas y una elevada proporcin ce poblacin anual atada a una
agricultura de subsistencia, han determinado desde mucho tiempo que
sean precisamente la mayora de las familias agrcolas las que
conforman los extremos de mayor pobreza en la escala distributiva.
Como contrapartida, la cumbre de esa escala estuvo constituida por
mucho tiempo por los grandes terratenientes, interesados ms que nada
en un tipo de explotacin que permitiera conciliar el ausentismo y otros
rasgos tpicos de la explotacin latifundaria con la obtencin de un
volumen de ingreso y, sobre todo, el sostenimiento de un volumen de
consumo suficientemente alto.
XVIII. La industrializacin posterior influy poco, al menos en sus primeras
etapas, en la modificacin de estos rasgos bsicos, sobre todo al
 combinarse con los efectos que tuvo para el sector agrcola la crisis de
comienzos de los aos treinta. Esta ltima signific, para el sector
agropecuario, una cada brusca de sus mercados internos y externos, y
un prolongado descenso de sus precios relativos. De sus consecuencias
pudieron resarcirse los grandes propietarios a travs del deterioro de los
ingresos reales de los trabajadores agrcolas, ya sea de los salarios o la
disminucin de las variadas formas de retribucin no monetaria, as
como de su influencia sobre la poltica econmica general para obtener
diversos mecanismos de compensacin (crditos, preferencias
tributarias, financiamiento pblico de obras de infraestructura),
acentuando la regresividad de la distribucin del ingreso que se genera
en este sector.
XIX. Los esfuerzos de industrializacin sustitutiva emprendidos a partir de la
crisis tendieron a consolidar una situacin desfavorable de los precios
relativos agrcolas e involucraron una transferencia de excedentes
desde la agricultura a las nuevas actividades manufactureras,
debilitando las posibilidades de capitalizacin y tecnificacin del sector
agropecuario. Con ello, se ensanch rpidamente la diferencia de
productividad entre las actividades agrcolas y no agrcolas,
conformando unas caractersticas de distribucin sectorial del ingreso
que no pueden menos que reflejarse en la distribucin general: en Chile,
el producto por persona ocupada en la agricultura equivale a menos de
un quinto del producto que se genera por persona ocupada en el estrato
fabril de la industria manufacturera.
XX. En este mismo pas, la produccin agropecuaria dejo de acompaar
siquiera a la expansin del mercado interno, lo que sumado a la prdida
o lenta expansin del mercado externo lo llevan a registrar un ritmo ce
crecimiento extremadamente bajo. Los sobrantes de poblacin que ello
supone debilitan la capacidad de lucha del campesinado por mayores
remuneraciones, aunque sean fuertes los contingentes que emigran a
los centros urbanos.
XXI. Ese panorama general no excluye el desarrollo de segmentos muy
tecnificados y de productividad relativamente alta, apoyados
principalmente en las inversiones pblicas en obras de regado, vas de
comunicacin, crditos y asistencia tcnica, extendiendo tambin al
interior de la agricultura el fenmeno de "heterogeneidad estructural"
que se registra al nivel en la economa en su conjunto. Pero el proceso
dista mucho de caracterizar al sector como un todo, y desde luego
alcanza a una proporcin bajsima de la poblacin rural.
XXII. b) La produccin primaria de carcter extractivo, que se desarrolla
igualmente en la etapa expansiva ce las exportaciones, tuvo
caractersticas totalmente distintas que se tradujeron, sin embargo,
desde el punto de vista que aqu interesa, en efectos similares. El hecho
esencial es que surgi o fue absorbida rpidamente por empresas
extranjeras, factor determinante tanto en el destino del ingreso que all
se genera como en sus caractersticas tcnicas y sus relaciones en el
conjunto de la economa nacional.
XXIII. Es suficiente recordar a este respecto la denominacin de "enclave" con
que se la ha caracterizado acertadamente. Como extensin
complementaria de la actividad radicada en los centros ms adelantados
del capitalismo, recibe el trasplante de tcnicas modernas, distanciadas
en mucho del grado de desarrollo tecnolgico nacional; pero desde all
no se "irradia" ni estimula la modernizacin del resto del sistema interno.
Los equipos, los insumos principales y hasta el abastecimiento de
necesidades corrientes de consumo, provienen del exterior, y hacia all
se dirige la materia prima para su industrializacin ulterior. Por su
naturaleza misma, queda muy concentrada incluso geogrficamente,
constituyndose en una suerte de isla carente de vinculaciones
econmicas con el resto del territorio.
XXIV. La poblacin que ocupa es tambin relativamente pequea, en virtud del
alto grado de tecnificacin, y, en consecuencia, es pequea la cuota de
ingresos que corresponde directamente a la remuneracin de factores
productivos nacionales. Aunque los salarios son relativamente muy altos
en comparacin con los que recibe la gran mayora de los trabajadores
del pas, la concentracin del ingreso sigue siendo extraordinariamente
elevada, con el agravante de que en su mayor parte se transfiere al
extranjero. La forma principal de retencin termina por circunscribirse a
la tributacin, cuyos efectos sobre la distribucin general del ingreso
dependen del destino que se d a las entradas fiscales
correspondientes. En el caso particular de Chile, probablemente la
consecuencia ms importante, adems de financiamiento de obras de
infraestructura que beneficiaron a distintos sectores empresarios, fue el
relativo engrosamiento de "sectores medios", merced a crecientes
oportunidades de ocupacin en el aparato de la administracin estatal y
como principales destinatarios de la expresin de los servicios pblicos;
pero sin duda contribuy muy poco a mejorar la posicin absoluta o
relativa de los estratos de poblacin de ingresos inferiores. Adems, ha
constituido tradicionalmente un factor decisivo de sostenimiento poltico
de los intereses capitalistas internos.
XXV. c) Las fuerzas concentradoras manifiestas en la expansin de los
sectores primarios no pudieron ser contrarrestadas por el tipo de
desarrollo industrial que comenz a intensificarse posteriormente. Por el
contrario, la forma que asumi este proceso signific la adicin de
nuevos factores de concentracin, en los que se ponen de manifiesto
diferencias sustanciales respecto del desarrollo de los pases
capitalistas adelantados, particularmente desde el punto de vista del
carcter y consecuencias del progreso tcnico en determinado marco
institucional.
XXVI. En los pases industrializados, las caractersticas de la creacin e
incorporacin de progreso tcnico fueron respondiendo en su poca a
las exigencias inmediatas del sistema y proyectndose con cierta
simultaneidad sobre todo el aparato productivo; no obstante rezagos
temporales o diferenciaciones explicables de densidad de capital y
productividad, motivadas por la naturaleza misma de las actividades
 correspondientes, el proceso de "modernizacin" fue relativamente
generalizado y en todo caso "funcional" a las condiciones concretas de
esas economas. Distinto es el caso nuestro. Las modalidades de
vinculacin con el exterior y el sello de dependencia externa bajo el cual
tiene lugar nuestro desarrollo, suponen el trasplante automtico de
aquellas tecnologas a las nuevas iniciativas industriales, con la doble
consecuencia de que no siempre se adecan a nuestras condiciones
propias -sobre todo considerando la disponibilidad relativa de recursos
de mano de obra y capital- y de que slo puede absorbrselas en
determinados segmentos del aparato productivo. De ah que la
asimilacin tcnica nunca haya sido, en pases como el nuestro, un
proceso generalizado que se proyecte en alguna medida sobre todos los
sectores de actividad y del que participen todos los estratos de la fuerza
de trabajo. Desde el "enclave" exportador tradicional hasta la adicin de
nuevas unidades de produccin industrial, por lo general la
incorporacin del progreso tcnico ha representado una suerte de
modernizacin circunscrita y limitada, que va conformando ese sector
"moderno" a que se aluda inicialmente, cada vez ms distanciado del
resto de la economa en trminos de la productividad que alcanza y del
ingreso que es capaz de generar.
XXVII. Ese proceso que se da en el plano ce la tecnologa encuentra una
expresin paralela en el plano institucional y de la concentracin del
capital. Los pases industrializados vivieron una etapa de activa
competencia entre una multiplicidad de unidades productivas, la que fue
siendo sustituida progresivamente por formas monoplicas y
oligoplicas que surgen como consecuencia del propio desarrollo de las
fuerzas productivas, y a partir de niveles de productividad ya
relativamente altos y generalizados al conjunto del sistema. Entre
nosotros, el proceso es distinto. El monopolio u oligopolio se hacen
presentes desde los primeros pasos de la industrializacin
superponindose a condiciones productivas muy retrasadas. Como
anota Alberto Martnez en su anlisis del desarrollo industrial chileno,
esas formas de competencia pasan a dominar el proceso desde muy
temprano, y no tanto por una desproporcin entre el tamao del
mercado y la escala "eficiente" de las plantas: esta ltima, as como
otros mecanismos de eliminacin de competidores, resultan ser
condiciones que facilitan la permanencia de estructuras concentradas,
pero no son determinantes de la concentracin del capital; por el
contrario, la concentracin del capital resulta ser un prerrequisito para la
incorporacin de tcnicas productivas modernas.
XXVIII. Se explica as que la industrializacin, no obstante sus efectos sobre
la estructura de la ocupacin, la migracin rural-urbana, etc., no haya
resultado ser un factor necesariamente positivo desde el punto de vista
de la distribucin del ingreso, y que en algunos casos tienda incluso a
acentuar su regresividad. Para que se tradujera en efectos positivos,
aqu se hubieran requerido o un esquema de industrializacin
sustancialmente distinto, o tasas de acumulacin y crecimientos
 considerablemente mayores, de modo que la industria y otros sectores
productivos hubieran sido capaces de incorporar a los estratos
"modernos" a una proporcin rpidamente creciente del total de la
fuerza de trabajo; pero ello resulta inconsistente con las limitaciones al
proceso de acumulacin inherente al funcionamiento del sistema, por las
razones que se discutirn ms adelante.
XXIX. El funcionamiento actual del esquema concentrador
XXX. Sirva todo lo anterior apenas para esbozar unos cuantos rasgos
generales sobre el tipo de factores que desde mucho tiempo vienen
configurando un alto grado de concentracin del ingreso, as como
marcadas disparidades en los niveles de modernizacin del aparato
productivo. Lo que interesa ahora es sealar cmo, a partir de esas
caractersticas en la distribucin del ingreso, pueden identificarse con
claridad consecuencias que van encadenndose y que llevan
inexorablemente -en ausencia de cambios drsticos del sistema- a
perpetuar o incluso agudizar esa concentracin.
XXXI. En rigor, se trata de relaciones que vinculan todo un conjunto de
factores, con influencias recprocas y reversibles, en que cada uno de
ellos queda influido por los otros e influye, a su vez, sobre los dems.
Precisamente por ese carcter circular de las relaciones que se
suponen, cualquiera de aquellos factores podra ser tomado como punto
de partida para adentrarse en el anlisis de las influencias recprocas;
en consecuencia, hay que reconocer desde ya cierto grado de
arbitrariedad en el hecho de que se tome aqu como referencia inicial a
la distribucin del ingreso, no obstante que ello queda justificado por las
consideraciones expuestas en los prrafos precedentes.
XXXII. a) Distribucin del ingreso, composicin del consumo y estructura
de la capacidad productiva
XXXIII. La primera asociacin obvia se encuentra entre la distribucin del
ingreso y la composicin de la demanda, y, consecuentemente, la
estructura de la capacidad productiva que tiende a conformarse.
XXXIV. Dada la distribucin actual del ingreso, es obvio que para gran
nmero de productos, sobre todo manufacturados, el mercado efectivo
se limita a la poblacin de mayores ingresos, cuya demanda va
determinando la conformacin de la capacidad productiva. Como se
trata en general de una demanda restringida en cuanto a la poblacin
que la ejerce y a la vez muy diversificada, en virtud de los altos ndices
de ingreso por persona que registra ese sector, son poderosos los
estmulos al desarrollo de una amplia gama de industrias productoras de
bienes de consumo no esencial, aunque tengan que operar a escalas
insuficientes y, por lo tanto, con bajos niveles de eficiencia.
XXXV.En el resto de la economa los niveles de ingreso son tan
considerablemente inferiores que se los ve cada vez menos como un
mercado siquiera potencial para ese tipo de productos industriales, aun
a los precios ms bajos que pudieran derivar de una extensin de las
escalas de produccin.
XXXVI. Todo ello se refleja, en primer lugar, en la estructura de la produccin
por sectores y su dinmica de crecimiento. Las industrias alimenticias,
de vestuario popular, de artefactos de uso difundido, alcanzan una
dimensin absoluta relativamente pequea, crecen con lentitud y
pierden rpidamente importancia relativa en el conjunto dla estructura
industrial; en cambio, ocurre lo contrario con las de bienes de consumo
duradero, que corresponden a necesidades secundarias o francamente
suntuarias, hacia las que se orientan los mayores esfuerzos de
expansin en desmedro no slo de las anteriores, sino tambin del
desarrollo de actividades productoras de bienes de capital y materias
bsicas. El fenmeno se refleja, incluso, en las clasificaciones
estadsticas que nos acostumbramos a manejar: industrias
"vegetativas", las que se orientan hacia el consumo bsico de las
grandes masas de poblacin; industrias "dinmicas", las que repasen
tan actividades que se encaminan a atender las demandas de los
estratos de poblacin de altos ingresos. Es decir, se da por descontada
la perpetuacin de la distribucin actual del ingreso o incluso su
concentracin creciente, hecho difcil de justificar a la luz de la diferencia
de "elasticidad-ingreso" de la demanda de uno y otro tipo de bienes en
tanto persisten pronunciados dficits en el abastecimiento de alimentos
y oros bienes de consumo esencial.
XXXVII. En segundo lugar, esa orientacin de la capacidad productiva,
orientada ms al consumo no esencial que al consumo bsico o al
fortalecimiento interno de la capacidad de produccin de bienes de
capital, encaminada ms a responder a las demandas directas de los
sectores de mayor ingreso que al aprovechamiento pleno y la
industrializacin de los recursos naturales, tiene necesariamente una
expresin regional. Lo que interesa en ese esquema es la localizacin
prxima a los mercados consumidores, y en consecuencia es inevitable
la tendencia a la concentracin de la actividad econmica en los centros
urbanos mayores, configurando ese rasgo tan tpico de nuestras
economas de crecientes diferenciaciones en el desarrollo regional
interno.
XXXVIII. Y tercero, todo ello supone una concentracin cada vez mayor de las
unidades productivas y su propiedad. Como el crecimiento no ocurre
tanto merced a una expansin de las unidades existentes, a la
modernizacin de la base productiva ya instalada, sino principalmente a
travs de la superposicin de nuevas unidades, rpidamente se
configurar un cuadro en que pasa a ser dominante la presencia de un
nmero relativamente pequeo de grandes empresas, las que disfrutan
de posiciones monoplicas u oligoplicas que a su vez les facilita
acentuar cada vez ms ese carcter dominante. Encontramos as una
de las variadas formas de relaciones reversibles en el modo de
funcionamiento actual del sistema: la alta concentracin del ingreso
favorece la concentracin monoplica, y sta refuerza las bases de
sustentacin de una concentracin todava mayor del ingreso y la
riqueza.
XXXIX. Tampoco resulta difcil apreciar la asociacin entre esa estructura de
la capacidad productiva y las modalidades de absorcin tcnica que
conducen a acentuar las diferenciaciones sealadas entre estratos
"modernos" y "no modernos" de la economa, proceso que desde este
ngulo puede verse como el resultado de la adicin de nuevas unidades
en el campo de las industrias "dinmicas" en tanto permanecen
inalteradas o se deterioran las condiciones de funcionamiento de las
actividades "vegetativas". Y de nuevo, el asunto termina por revertir
sobre la distribucin del ingreso, puesto que, sea que se considere la
distribucin del ingreso por niveles, o por estratos socioeconmicas de
la poblacin o segn regiones o sectores de actividad econmica, las
disparidades que en cada caso quedan de manifiesto estn influidas en
medida importante por las diferencias sustanciales de ingresos entre los
sectores moderno y no moderno. Es a esa diferenciacin bsica que se
suman los efectos de la inequidad en la distribucin del ingreso entre
propietarios y asalariados u otras distribuciones significativas. De all
tambin deriva buena parte de la explicacin del "alargamiento" que se
observa en la distribucin del ingreso dentro del propio sector
asalariado; de hecho, una fraccin de ste ha sido incorporada al "sector
moderno", y aunque dentro de ste participe en una proporcin muy
baja del ingreso que genera, sus niveles absolutos de remuneracin
quedan muy por encima de los que recibe la poblacin trabajadora que
no ha tenido acceso al sector moderno.
XL. b) La extranjerizacin y el desequilibrio externo
XLI. A partir de ese modo de funcionamiento del sistema y esas tendencias
en la configuracin de la capacidad productiva, se identifican fuerzas
que llevan necesariamente a una extranjerizacin creciente de la
economa nacional, proceso que en los ltimos aos ha alcanzado en
los sectores industrial y financiero una dimensin sobre la que
desafortunadamente se ha hecho poca conciencia pblica.
XLII. De hecho, fueron las relaciones de dependencia respecto de otras
economas las que motivaron la diferenciacin inicial entre un sector que
se modernizaba rpidamente, con vistas principalmente a la
exportacin, y el resto de la economa interna, al que no llegaban a
difundirse los frutos de ese progreso tcnico. La transferencia de
ingresos -sea directamente por las utilidades de empresas extranjeras o
indirectamente por la va del deterioro de la relacin de precios del
intercambio- debilitan las posibilidades de una ampliacin ms rpida y
generalizada de la capacidad productiva de las actividades no
exportadoras; y las economas nacionales iban acomodndose como
complemento de las economas ms adelantadas, concentrando su
progreso en los ncleos relativamente pequeos que se vinculaban al
comercio exterior Con posterioridad, la industrializacin sustitutiva
signific nuevas formas de dependencia, principalmente de carcter
tecnolgico y para el aprovisionamiento de los equipos que requeran
las nuevas actividades.
XLIII. Hay dos aspectos de esta dependencia que tienen particular importancia
desde el punto de vista que aqu interesa. En primer lugar, la asimilacin
tcnica indiscriminada implica cada vez ms no slo la incorporacin de
determinadas formas de producir, sino tambin la imitacin en cuanto a
la gama de cosas que se producen. En las economas industrializadas,
de altos niveles de ingreso y consumo de masas, es natural que la
ampliacin del mercado vaya dependiendo menos del aumento de la
demanda de los productos tradicional y ms del estmulo al consumo de
nuevos bienes y servicios. Es, pues, esa diversificacin creciente de la
produccin lo que van incorporando las economas menos
desarrolladas; pero en stas una gama tan diversificada de bienes y
servicios slo puede ser accesible a una fraccin de la poblacin
nacional, favorecida por su vinculacin al sector moderno y por el alto
grado de concentracin del ingreso. Dicho de otro modo, una
distribucin del ingreso altamente concentrada y un distanciamiento
cada vez mayor entre los estratos moderno y no moderno vienen a ser
consecuencias de la dependencia tecnolgica y de la ausencia de una
poltica selectiva de absorcin del progreso tcnico.
XLIV. La segunda consideracin tiene que ver con la relacin entre el tamao
de los mercados nacionales y las escalas de produccin que exige la
tecnologa moderna. A este respecto, puede sugerirse la conclusin
aparentemente paradjica de que los mercados internos de los pases
poco desarrollados se van haciendo relativamente ms pequeo?, no
slo porque las nuevas tcnicas requieren operar con escalas mayores,
sino tambin porque se van sustituyendo tinos bienes y servicios, que
podran producirse en los pases menos desarrollados, por otros que ya
escapan a sus posibilidades inmediatas. Es decir, la incorporacin de
formas de vida comparables a las economas industrializadas envuelve
exigencias caen vez mayores de importacin de determinados tipos de
bienes y servicios, lo que viene a acentuar la dependencia.
XLV. Esto ltimo lleva a poner en otro contexto el problema de la insuficiencia
dinmica del comercio exterior corno uno de los obstculos principales
al desarrollo de las economas ms retrasadas. En efecto, hay un
cambio notorio en la naturaleza de las races estructurales del problema.
Durante mucho tiempo, el factor fundamental fue la distinta elasticidad
de demanda de productos primarios y productos industriales, con les
desequilibrios consiguientes y la tendencia al deterioro de la relacin de
precios del intercambio. Hoy da, si bien esos factores siguen vigentes,
la situacin se ha tornado ms compleja como consecuencia de algunos
efectos adicionales del progreso tcnico y de los modos de relacin
entre los pases industrializados y los de la periferia.
XLVI. De una parte, por ejemplo, en las economas centrales no slo se ha
acelerado la sustitucin de materias primas "tradicionales" por productos
sintticos, sino que, a la par, los ltimos constituyen los ingredientes
principales de las producciones caractersticas de las estructuras
industriales ms avanzadas. Por otro lado, la incorporacin
indiscriminada del progreso tcnico en los pases de la periferia los
 lleva, paradojalmente, a utilizar relativamente menos sus propios
recursos naturales y a convertirse a menudo en importadores de los
nuevos productos intermedios sintticos que se crean en las economas
industrializadas (tmese como ejemplo el desplazamiento de fibras
naturales en beneficio de fibras artificiales).
XLVII. En definitiva, las formas de desarrollo que ha tenido el sector moderno
lo han ido alejando del resto de la economa interna y, al mismo tiempo,
lo han ido identificando cada vez ms con el extranjero, en sus formas
de produccin, en sus hbitos de consumo e incluso en los valores
sociales y culturales que va haciendo suyos. De all a la extranjerizacin
total hay slo un paso y este paso se est dando en la medida en que la
continuacin del desarrollo del sector moderno enfrenta nuevos y
mayores obstculos, por la creciente complejidad tcnica que involucra
su expansin ulterior. Una vez cubierta la sustitucin de importaciones
de aquella gama de manufacturas donde son menores las exigencias
tecnolgicas, comienzan a generalizarse los arreglos con empresas
extranjeras para el suministro de asistencia tcnica, procedimientos y
marcas de fbrica, a un costo directo que no es despreciable y con
repercusiones indirectas difciles de cuantificar. Y en una etapa ms
adelantada, el proceso ha llevado a una participacin creciente de
inversiones extranjeras directas en actividades orientadas hacia el
mercado interno, sea mediante la formacin de nuevas empresas o a
travs de la compra de los activos de empresas ya existentes.
XLVIII.La continuacin de un esquema que tienda as a concentrar el
crecimiento en un sector moderno de las caractersticas que se han
sealado, est representando el principal vehculo de acentuacin de la
dependencia y de creciente "extranjerizacin". No se trata slo de la
propiedad de las empresas correspondientes y el destino de sus
utilidades, sino tambin del tipo de actividades a que se orientan de
preferencia. Es notorio, por ejemplo, cmo en algunos pases
latinoamericanos las inversiones estatales en actividades industriales,
que fueron especialmente importantes en la dcada del cincuenta, se
dirigieron preferentemente a la produccin de bienes de capital y
productos intermedios de uso difundido (siderurgia, productos qumicos),
en tanto que las inversiones extranjeras posteriores se han vinculado
principalmente a la produccin de bienes de consumo duradero o de
partes para los mismos (industria automotriz, artculos elctricos para el
hogar). Estas ltimas han venido, pues, a acentuar las caractersticas
del sector moderno como productor de bienes de consumo para
atenderla demanda de la poblacin de altos ingresos incorporada al
mismo sector, en lugar de atender de preferencia a la produccin de
bienes de capital y productos intermedios para el conjunto de la
economa.
XLIX. c) Exigencias y limitaciones de la formacin de capital
L. El mismo esquema, por otra parte, impone limitaciones a una elevacin
considerable de las tasas de formacin de capital que, en principio,
podran contribuir a la absorcin de una proporcin creciente de fuerza
 de trabajo en los estratos modernos, de manera que a largo plazo ese
patrn de desarrollo terminar por beneficiar a toda la poblacin, as
como en sentar las bases de una movilizacin de recursos internos
capaz de detener el proceso de extranjerizacin.
LI. Pero aqu surgen nuevas contradicciones, entre esa posibilidad y las
limitaciones que se plantean, tanto desde el ngulo de la movilizacin de
ahorros monetarios como de la disponibilidad de los recursos reales que
permitan transformar esos ahorros en inversiones efectivas.
LII. Considrense los dos aspectos del problema. De una parte, las
exigencias de sustitucin de importaciones y el tipo de presiones que
derivan de la demanda interna llevan a que buena parte de los recursos
que se canalizan hacia el sector moderno se destinen a la expansin de
la capacidad de produccin de bienes de consumo, en desmedro de la
de bienes de capital o de insumos bsicos. Al mismo tiempo, los
cambios consiguientes en la composicin de las importaciones y las
limitaciones a la expansin de las exportaciones a largo plazo, han
llevado a aqullas a una estructura muy inflexible por la alta
representatividad que han llegado a tener los bienes "imprescindibles",
entre los que paradjicamente habra que incluir, por sus repercusiones
sobre los niveles de actividad econmica interna, la importacin de
bienes intermedios o partes para las propias industrias relativamente
suntuarias. En consecuencia, la capacidad de inversin, como por ciento
del producto interno, muy probablemente ha declinado a largo plazo,
puesto que la capacidad interna de produccin de bienes de capital ha
crecido lentamente y el margen disponible para la importacin de ese
tipo de bienes ha declinado. As, pues, no sera suficiente acrecentar el
ahorro sin que simultneamente se superara una u otra de esas
limitaciones.
LIII. En segundo lugar, incluso el aumento del ahorro se hace ms difcil en
estas condiciones. Una vez que ha llegado a establecerse determinadas
capacidades de produccin de bienes de consumo, es natural que haya
presiones para que se las utilice con la mayor amplitud posible, lo que
supone presiones para que aumente el gasto de preferencia sobre el
ahorro. Este es particularmente el caso de los bienes de consumo
duradero, en que esas presiones suelen llevar al establecimiento de
esquemas especiales de crdito para financiar compras que no podran
efectuarse con el ingreso disponible de inmediato. En trminos ms
generales, las modalidades que ha tenido el desarrollo y la distribucin
consiguiente del ingreso, determinan que un sector de la poblacin
tenga niveles absolutos de ingreso por persona similares a los que han
alcanzado los estratos ms ricos de los pases industrializados, lo que
lleva, naturalmente, a que procuren reproducir las formas de vida de
stos. A su vez, ello supone una propensin muy alta a un tipo de
consumo que en las condiciones actuales habra que calificar de
suntuario, y al desaprovechamiento del potencial de ahorros que podra
atribuirse al alto grado de concentracin de los ingresos.
LIV. En resumen, viene configurndose un patrn de inversiones en el que
se advierten varios rasgos preponderantes: una cuota apreciable de los
recursos se canaliza con vistas a atender una demanda muy
diversificada de la poblacin de ingresos ms altos, lo que involucra
inversiones en el inicio o ampliacin de capacidades de produccin de
bienes de consumo que en varios cases pueden considerarse
suntuarios en relacin a los niveles generales de consumo; al hacerlo,
se reproducen formas de produccin y se asimilan tcnicas productivas
similares a las de las economas industrializadas, que se caracterizan,
entre otras cosas, por una alta densidad de capital y escasa absorcin
de mano de obra; al orientarse principalmente hacia la demanda de la
poblacin de ingresos superiores, radicada en su mayor parte en los
grandes centros urbanos, contribuye a una mayor concentracin
regional de la actividad econmica y a acentuar las disparidades de
desarrollo regional. Es decir, se trata de un patrn de inversiones que
tiende a concentrar el crecimiento en trminos sectoriales y espaciales,
y en torno a determinados componentes de la demanda.
LV. En ese contexto, los problemas de movilizacin ce recursos para la
formacin de capital se plantean, pues, en trminos muy diferentes a lo
que ocurrira en un esquema de desarrollo que se orientara
preferentemente hacia las necesidades de la mayora de la poblacin y
a contener la expansin del consumo suntuario. En un caso, el problema
radica en aumentar sustancialmente la tasa de ahorros monetarios y en
perfeccionar mecanismos de intermediacin financiera que lo canalicen
hacia los usos e inversiones ms rentables dados los actuales patrones
de consumo y de distribucin del ingreso, sin olvidar que esa orientacin
implica necesariamente que las relaciones producto-capital sern
relativamente bajas y que un margen no despreciable del "potencial de
ahorro" se desviar hacia el financiamiento del consumo. En el otro
caso, cuando menos una cuota mucho mayor del ahorro monetario
estara destinada a transformarse en inversiones efectivas, y stas
podran asignarse a fines de mayor efecto y con repercusiones tambin
mayores sobre los equilibrios sectoriales y la absorcin de mano de
obra.
LVI. Es notorio, por ejemplo, que en algunos sectores rezagados la relacin
entre inversin y ahorro es ms directa; una alta cuota de la inversin
est formada por construcciones y obras de diversas naturalezas, en
cuyo caso buena parte del "ahorro" requerido puede quedar provisto
automticamente bajo la forma de contribuciones de trabajo, lo que
puede ser particularmente significativo en la ampliacin y mejoramiento
de la infraestructura agrcola. Otras formas de inversin corresponden a
objetivos de mejorar las condiciones ce produccin, desde niveles muy
retrasados a otros "intermedios", para los que se requieren herramientas
y maquinarias relativamente sencillas, as como la capacitacin de la
mano de obra, exigencias que pueden atenderse con recursos internos
y sin requerir para ello de mayor "ahorro" en forma de medios de pago al
exterior; adems, este tipo de inversiones se traduce, por lo general, en
 aumentos ms o menos inmediatos de la produccin y, en
consecuencia, pueden involucrar un mnimo de presiones inflacionarias.
Todo ello, a la par que aumentara el volumen total de recursos,
asegurara la disponibilidad suficiente para atender al desarrollo
selectivo de las actividades ms tecnificadas a las que se atribuya
mayor prioridad.
LVII. d) Magnitud y componentes del ritmo de crecimiento
LVIII. Es natural que el conjunto de factores a que se ha hecho referencia
encuentre expresin en la magnitud del ritmo global de crecimiento y las
dificultades para alcanzar y sostener tasas ms elevadas. En primer
lugar, porque cuanto ms ponderacin tengan las inversiones del tipo
que se ha comentado, menor resulta ser el producto que se genera por
unidad de capital, de modo que se requeriran unos coeficientes de
inversin mucho mayores a los relativamente moderados que se
registran para que la tasa de crecimiento del producto aumentara
significativamente. En segundo lugar, estn los problemas que deriven
del lado de la demanda y hasta el significado mismo del ritmo de
crecimiento.
LIX. En efecto, una tasa de expansin relativamente baja para la economa
en su conjunto -por ejemplo, 4 a 5% de aumento anual del producto
global- puede involucrar ritmos relativamente altos -8 ms por ciento-
de crecimiento del sector moderno si ste est concentrando la mayor
parte del esfuerzo de desarrollo. Y tratndose ce un tipo de produccin
orientada principalmente a bienes de consumo relativamente suntuarios,
con vistas a un mercado ms bien restringido constituido por la
poblacin de altos ingresos, as como los otros factores que dificultan la
formacin de capital en ese sector, esa tasa del 8 ms por ciento
representa probablemente unos lmites difciles de sobrepasar. En otras
palabras, el problema no puede plantearse slo en trminos de que
vienen registrndose ritmos bajos de desarrollo, sino que vienen
logrndose tasas relativamente altas (y acaso prximas a un mximo en
el contexto del esquema en que se alcanzan) en el sector moderno, y
otras extremadamente bajas en los sectores no modernos, como sera
el caso, para citar un ejemplo, de la produccin de alimentos bsicos
para el mercado interno.
LX. Iguales limitaciones sugiere, dentro de ese esquema, el comportamiento
de la demanda. Ha sido tpico el extraordinario dinamismo de la
demanda de bienes de consumo duradero en las etapas en que van
sustituyndose las importaciones de ese tipo de bienes y cubrindose
las demandas acumuladas en virtud de anteriores restricciones
cuantitativas a sus importaciones; pero ha sido tambin igualmente
notorio su comportamiento mucho menos dinmico una vez que se
completa la sustitucin y se satisfacen las demandas acumuladas con
anterioridad. A este respecto, la industria de fabricacin o ensamblaje de
automviles constituye una ilustracin, quizs extrema pero muy
aleccionadora en la experiencia de otros pases latinoamericanos, de
fenmenos de esta naturaleza; las industrias comienzan a establecerse
 frente a un mercado cuyos reclamos no son capaces de satisfacer
inicialmente, lo que lleva incluso a la proliferacin de numerosas
empresas; sin embargo, a corto plazo se renueva parte del parque de
vehculos "anticuados", se satisface la demanda acumulada, se llega a
la mayora de la poblacin de altos ingresos, y la demanda se hace
rpidamente menos dinmica, lo que suele llevar a la consolidacin o al
retiro del mercado -con todos los costos sociales que ello involucra- de
algunas de las empresas establecidas en la euforia inicial del desarrollo
de estas actividades.
LXI. En cualquier caso, lo que parece sugerir todo esto es que resulta
cuando menos insuficiente limitarse a registrar la lentitud del ritmo global
de crecimiento. En los hechos, hay un segmento de la economa -el
segmento "moderno"- en que las tasas de expansin son relativamente
altas, en tanto que otro sector exhibe ritmos de crecimiento muy
inferiores a un franco estancamiento.
LXII. e) Origen y consecuencias de los problemas ocupacionales
LXIII. En la conformacin que viene tomando la estructura de la capacidad
productiva, destacando como elemento dinmico las actividades de
menor capacidad de absorcin de mano de obra; en el rpido proceso
de extranjerizacin, que entre otras cosas significa la reproduccin
indiscriminada de otras formas de produccin; en las limitaciones a la
formacin de capital y en la lentitud del ritmo global de crecimiento, se
encuentran sin duda las races de los problemas de desocupacin y
subempleo.
LXIV. No est de ms anotar de paso que, si bien estos problemas se han
venido gestando en el curso de la evolucin histrica, en los ltimos
aos adquieren una dimensin que obliga a atribuirle mucha mayor
importancia en la formulacin de las polticas de desarrollo. Por ejemplo,
y con referencia a Amrica Latina en su conjunto, en el curso de las dos
ltimas dcadas, la proporcin de empleo en la agricultura ha
descendido desde ms de 53 a alrededor de 42 por ciento: pero ese
descenso relativo no se tradujo en aumentos significativos de la
proporcin de empleo en los sectores productores de bienes y servicios
bsicos no agrcolas, las que era de 23,5% en 1950 y se mantiene hasta
hoy por debajo del 25%. Incluso ha habido una ligera disminucin en la
proporcin de empleo en la industria manufacturera, por el
estancamiento en la cuota de ocupacin en la industria artesanal. En
estas condiciones, el descenso relativo de la ocupacin agrcola tuvo su
contrapartida en los sectores del comercio, finanzas y servicios diversos,
que han llegado a absorber un tercio del total de la fuerza de trabajo.
Las "actividades no especificadas". Que en lo esencial representan
desempleo o empleo en servicios marginales de bajsima productividad,
ms que duplican su representacin entre 1950 y 1969 (de 2,3 a 5,6%),
y la mayor parte de ese incremento tiene lugar desde 1960.
LXV. De ah que si bien no sean todava manifiestos ndices muy altos de
desempleo abierto, la subocupacin constituye un problema muy
severo. Algunas estimaciones disponibles, de nuevo para el conjunto de
 Amrica Latina, referidas a 1960, concluyen que el desempleo y
subempleo -expresado este ltimo en trminos de desocupacin
equivalente- representaban ya entonces ms del 27 96 de la poblacin
activa total, es decir, unos 25 millones de personas. La agricultura
concentraba la mayor parte de la desocupacin, seguida por las
actividades no especificadas y diversos servicios, con proporciones
menores en la industria manufacturera y los servicios bsicos.
LXVI. Indices tan dramticos reflejan en gran medida los resultados de la
concentracin del crecimiento en actividades muy capitalizadas,
relacionadas directa o indirectamente con la produccin de bienes y
servicios de consumo duradero o suntuario. En tanto persista un
esquema de esa naturaleza, resultar necesariamente limitada la
capacidad de absorcin de la poblacin activa, tanto porque se reducen
los recursos de inversin disponibles para otras actividades, como
tambin porque el patrn de la demanda limita la expansin de estas
mismas actividades. Se plantea as la contradiccin entre unos ritmos
altos de crecimiento de la fuerza de trabajo v un esquema de desarrollo
que por su propia ndole acrecienta lentamente las oportunidades de
empleo.
LXVII. As pues, resultan claras las vinculaciones entre la concentracin del
ingreso y los problemas ocupacionales. Pero se trata tambin de una
relacin reversible, puesto que las caractersticas del empleo se
traducen a su vez en un factor ms que tiende a perpetuar o a acentuar
la regresividad en la distribucin del ingreso. De una parte, la poblacin
desocupada o subempleada constituye una proporcin importante de las
familias que quedan situadas en los tramos ms bajos de ingreso, las
que, como se ha dicho, en el caso particular de Chile perciben una
proporcin del ingreso incluso notoriamente inferior a la que perciben en
otros pases latinoamericanos. En segundo lugar, la presencia de esa
masa de desempleo y subempleo se constituye en una suerte de
reserva de mano de obra, que debilita el poder de negociacin y
deprime la participacin en el ingreso de los trabajadores ocupados,
incluso de los que han tenido acceso al "sector moderno".
LXVIII. De algn modo, se cierra as el crculo que caracteriza el
funcionamiento actual del sistema, en que puede visualizarse con
claridad cmo a partir de una concentracin muy alta del ingreso se
genera una cadena de consecuencias que terminan por reforzar
necesariamente esa concentracin. Queda en claro, al mismo tiempo,
que aquellos problemas que usualmente ponen de manifiesto los
"diagnsticos" de desarrollo de pases como el nuestro -la lentitud del
ritmo de crecimiento, las bajas tasas de ahorro y formacin de capital, la
insuficiencia de la economa para asegurar oportunidades de empleo
productivo al incremento de la poblacin en edad activa, los altos grados
de concentracin en la distribucin del ingreso, las pronunciadas
diferenciaciones en el desarrollo regional interno, la tendencia al
desequilibrio exterior y la extranjerizacin creciente- no constituyen otros
tantos factores ms o menos independientes entre s, que obedecen
 cada uno a sus propias causas, sino que, por el contrario, estn iodos
interrelacionados y reconocen causas comunes.
LXIX. Las opciones presentes
LXX. En ese proceso han llegado a plasmarse, entretanto, condiciones muy
profundas, de modo que, considerada la situacin actual como punto de
partida para encaminar esfuerzos futuros, no podran ignorarse
cuestiones que hoy da son bsicas.
LXXI. Una de ellas est en el grado de diferenciacin econmica y
desintegracin social que ha llegado a registrarse. Las condiciones de
marginalidad en que queda una cuota significativa de la poblacin y las
diferencias sustanciales de nivel de ingreso y condiciones de vida entre
distintos estratos de la poblacin, tienen incluso una expresin
urbanstica: la ciudad se organiza en torno a barrios residenciales que
se identifican claramente con determinada posicin en la escala
distributiva, y que quedan dotados no slo de un tipo de vivienda sino
tambin de servicios (de movilizacin, de disponibilidad de reas verdes,
etc.) en consonancia con aquellas posiciones. Adems, la marginalidad
ha dejado de ser un fenmeno exclusivo de los centros urbanos
mayores y comienza a manifestarse con fuerza en los centros
secundarios, fenmeno que se percibe con claridad en los ltimos aos.
De otra parte, los problemas ocupacionales y los bolsones de
subempleo son . de extraordinaria magnitud. El grado de
extranjerizacin est ya muy avanzado. Y los desequilibrios de toda
suerte se han agudizado hasta lmites difciles de sostener.
LXXII. Cabe preguntarse, pues, cules son las perspectivas y opciones que
quedan abiertas para el futuro prximo. Por supuesto, cualquier
referencia a ello puede tener poco sentido en torno a una generalizacin
sobre Amrica Latina; conviene, por lo tanto, referirla en trminos ms
especficos a la situacin particular de Chile, y aun as sin ms propsito
que el de anotar superficialmente algunos aspectos generales.
LXXIII. En una caracterizacin gruesa del asunto, cabra interpretar la
experiencia de la ltima dcada como indicativa de que es poco lo que
puede esperarse de acciones parciales, encaminadas a corregir
determinados aspectos particulares, sin adentrarse en lo esencial del
funcionamiento del sistema. En otras palabras, que tendra poco que
aportar un "esquema reformista", y que a partir de la situacin actual las
opciones son necesariamente extremas: o afianzar y reforzar el patrn
general de crecimiento que ha venido teniendo lugar, o modificar
drsticamente el sistema y definir una estrategia de desarrollo
sustancialmente distinta.
LXXIV. a) La prolongacin del esquema actual y nuevos factores que
pudieran facilitarlo
LXXV. Pese a la intensidad de las contradicciones que ha desatado, no podra
afirmarse que el esquema reseado en pginas anteriores est
necesariamente agotado. Lo que s parece claro es que su prolongacin
supone como requisito que acente an ms su carcter, al precio de
una mayor concentracin y extranjerizacin. Es de esa acentuacin de
 donde puede derivar un dinamismo algo mayor, que aumente en alguna
medida las tasas de formacin de capital, el ritmo de crecimiento y los
niveles de ocupacin. Su contrapartida inevitable sera un
acrecentamiento de la marginalidad y las diferenciaciones sociales y
econmicas, lo que a su vez supone una conduccin poltica ms fuerte,
ms conflictiva y por lo mismo ms represiva.
LXXVI. Las "vlvulas de escape" que pudieran conciliar -dentro de ese
esquema- un crecimiento ms rpido con algn cambio positivo en la
distribucin del ingreso, parecen de dudosa viabilidad o eficacia.
LXXVII. Una de ellas se refiere a los efectos que pudiera tener una mayor
diversificacin de las exportaciones al mercado mundial, y conduce, por
lo tanto, a la proposicin de encauzar una cuota apreciable de los
esfuerzos a fortalecer la capacidad exportadora del pas en rubros
significativos de la produccin industrial. Cabe sealar que el propsito
no es nuevo, sobre todo desde los primeros planteamientos discutidos
en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo,
y corresponde a una aspiracin bastante generalizada de los pases
subdesarrollados, la que no logra, sin embargo, traducirse en resultados
concretos. Aun dejando de lado los obstculos externos, que tienen que
ver principalmente con la apertura de mercados bajo alguna suerte de
consideraciones preferenciales, estn los que derivan de la estructura
econmica interna, en el sentido de que la baja productividad
prevaleciente en la mayor parte del sistema difcilmente puede apoyar
unas actividades eficientes de exportacin de manufacturas. Para
lograrlo, se requerira no slo concentrar en ellas buena parte de los
recursos de inversin, sino adems hacerlo en torno a unas iniciativas lo
ms autosuficientes posible, en las que se incorporara la tecnologa ms
moderna, y desvinculadas en todo lo posible del resto de la economa
nacional. Es decir, reproducir en el terreno industrial el tipo de enclaves
que caracteriz el desarrollo de las actividades extractivas de
exportacin. Ello contribuira, sin duda, a mejorar el estado de la balanza
de pagos y acrecentar la capacidad para importar, aspecto que en la
coyuntura chilena de los ltimos aos ha distado mucho de ser escollo
al crecimiento interno; pero tendra escasos efectos sobre la ocupacin
y el mejoramiento de los ingresos reales de la mayora de la poblacin.
LXXVIII. Otra posibilidad similar consistira en apurar el financiamiento de los
esquemas de integracin econmica latinoamericana, ya sea en el
mbito de la ALALC o de la integracin subregional andina. A este
respecto, es tambin legtimo albergar ms de una duda sobre la
significacin que pudieran tener esos esquemas en una estrategia de
corto plazo para la economa nacional; a la luz de los escasos avances
ocurridos desde que se pusieron en marcha los primeros esfuerzos y
teniendo en cuenta que no basta para ello la voluntad unilateral, sino
que se requiere la decisin simultnea de pases que enfrentan una
diversidad de problemas. Pero ms all de ello est la cuestin de que,
reconociendo los beneficios potenciales que encierra una mayor
integracin econmica, sus resultados dependen en mucho de la forma
 en que se la promueva y los instrumentos que se utilizan. Encauzada a
travs de esquemas ms o menos "liberales", no es una sospecha
infundada la de que la integracin pudiera quedarse en el plano de
"integrar" y dar nuevo vigor y dinamismo precisamente a las actividades
que se orientan hacia las demandas de consumo duradero de los
sectores de alto ingreso, contribuyendo as a acentuar las disparidades
internas ya existentes. En segundo lugar, estn las posibilidades
-confirmadas por los hechos de los ltimos aos- de que en tales
condiciones los beneficiarios ms inmediatos de la integracin sean las
empresas extranjeras, abrindose as un nuevo y poderoso vehculo
para reforzar el proceso de extranjerizacin. Y por ltimo, no cuesta
anticipar ms de algn factor derivado de la integracin que influira
negativamente sobre los niveles ocupacionales y la distribucin del
ingreso existente en el pas.
LXXIX. En suma, ciertamente podra hacerse algo en una y otra direccin;
pero difcilmente en una escala tal que llegara a colocarse como aspecto
central de una estrategia de desarrollo a corto plazo. Y aun si ocurriera
as, es dudoso que sus efectos se tradujeran en contribuciones
significativas a los problemas presentes, particularmente en materia ce
ocupacin y distribucin del ingreso. La nica perspectiva segura sera,
por lo tanto, la de una prolongacin del "esquema concentrador" en sus
variantes ms descarnadas, con las consecuencias del caso no slo en
el plano econmico sino tambin en el social y poltico.
LXXX. b) Una nueva estrategia de desarrollo
LXXXI. La alternativa se limita, pues, a un cambio sustancial del esquema de
crecimiento, a la definicin de una nueva estrategia de desarrollo, con
todo lo que ello supone en trminos de factores favorables y obstculos,
as como de requisitos y consecuencias polticas.
LXXXII. En su esencia, esa estrategia podra caracterizarse como un
esfuerzo para provocar modificaciones drsticas en la concentracin de
la propiedad y en la distribucin del ingreso; para reorientar el esfuerzo
productivo hacia las necesidades bsicas de la poblacin, no asignando
nuevos recursos a la produccin de bienes suntuarios, y aun
reconvirtiendo, en los casos que fuera posible, la capacidad ya instalada
a otros fines; para levantar la productividad de los sectores ms
rezagados del sistema, a travs de una asignacin de recursos que
tienda a atenuar las disparidades sectoriales y regionales de
modernizacin y eficiencia; y para ajustarse a una poltica muy selectiva
de nuevos desarrollos orientados principalmente a la produccin de
bienes de capital, materias bsicas o determinados productos de
exportacin.
LXXXIII. En un esquema de esta naturaleza, se concibe que las relaciones
circulares, descritas en pginas anteriores, contribuiran a reforzar
efectos positivos. La estructura de la capacidad productiva tendra que ir
adaptndose progresivamente, en su composicin sectorial y por tipo de
actividades, a una composicin de la demanda -reflejo de una
distribucin ms equitativa del ingreso- en que cobran dinamismo los
 sectores que hasta hoy se califican de "vegetativos". Estos ltimos se
caracterizan, en general, por menores requerimientos de capital y mayor
capacidad de absorcin de mano de obra; en consecuencia, el
levantamiento rpido de la tasa de ahorro y formacin de capital deja de
ser un requisito esencialmente para acelerar el ritmo global de
crecimiento, lo que se ve fortalecido, adems, por el hecho de que en
esas ramas de produccin la economa chilena registra mrgenes
amplios de capacidad ya instaladas y no utilizadas plenamente. Es en
esas mismas actividades donde predominan los estratos "no modernos"
del sistema; en consecuencia, canalizar precisamente hacia ellos una
cuota bastante mayor de recursos significa un mejoramiento de los
estratos en que se ubica no slo la mayora de la poblacin activa sino
especialmente armella que configuran los tramos ms bajos de ingreso.
El carcter de los sectores que cobraran mayor dinamismo y el ritmo
ms alto de crecimiento econmico global, permitiran reabsorber los
bolsones de desocupa-cin y subempleo, lo que a su vez sentara bases
reales para acentuar una redistribucin progresiva del ingreso.
LXXXIV. Puesta as, parece una visin bastante simplificada del asunto, en la
medida que no se califican una serie de aspectos complementarios y no
se hacen explcitos obstculos y dificultades previsibles. Por ejemplo, es
claro que de lo que se trata es de identificar dnde se concentraran los
mayores esfuerzos, lo que no significa preconizar que no se haga nada
en aspectos ciertamente importantes como el comercio exterior y la
integracin latinoamericana, si bien con una visin distinta y consistente
con otro esquema de funcionamiento del sistema econmico nacional.
De igual modo, la validez de alguno de los planteamientos
fundamentales no es ilimitada y hay que apreciarla en la perspectiva de
un perodo inmediato, a partir del cual podra ser necesario redefinirlos.
LXXXV. Este ltimo es el caso de la tasa de acumulacin de capital: a
mediano plazo, resultar indispensable su aumento para mantener un
ritmo rpido de crecimiento, en tanto que a corto plazo los problemas se
sitan ms en torno al aprovechamiento de las capacidades de
produccin ya disponibles que a la adicin de nuevas capacidades, Lo
es tambin del sector externo: a largo plazo. Chile necesita -incluso por
el tamao absoluto de su economa- un esfuerzo de especializacin que
le permita una integracin eficaz en la economa mundial; pero a corto
plazo se cuenta con una situacin del sector externo relativamente
favorable y suficiente para apoyar el fortalecimiento del conjunto de la
economa interna. Respecto de una y otra cosa, un perodo intermedio
en que predomine la atencin dirigida al aumento de produccin y
productividad de los sectores ms rezagados, creara condiciones
bsicas positivas para abordarlas con ms fuerza en una etapa
posterior; en efecto, ser ms fcil acrecentar la tasa de acumulacin de
capital en el contexto de un crecimiento rpido orientado a superar los
dficits de abastecimientos de consumos esenciales de la poblacin, y
ser ms fcil desarrollar lneas de exportacin a partir de una mayor
homogeneidad del sistema econmico nacional.
LXXXVI. Ms de un obstculo deriva del grado de distorsin a que se ha
llegado ya y que no ser fcil corregir. Ejemplo muy ilustrativo de ello se
encuentra en la estructura de consumo y la composicin de la demanda.
De atenerse a las tendencias que derivan de la "conducta espontnea"
de los consumidores en los ltimos tiempos, no resultara del todo
evidente que una redistribucin progresiva del ingreso llevara
automticamente a disminuir la presin por bienes de consumo no
esenciales o suntuarios y acrecentar la demanda de bienes y servicios
bsicos. Es notorio, por ejemplo, cmo en algunos estratos de la
poblacin ha operado en la distribucin del presupuesto familiar una
sustitucin de parte de los gastos en alimentacin -mantenindola o
llevndola a niveles insuficientes- por las cuotas que financian el
automvil particular. A partir de "perversiones" como sa en las
aspiraciones de consumo, cobran importancia especial modalidades
redistributivas que de algn modo tiendan a corregirlas y reorientarlas,
incluso un balance ms racional -al nivel del ingreso medio de la
economa chilena- entre formas de consumo individual y de consumo
colectivo (una vez ms los automviles constituyen una buena
ilustracin: mejor movilizacin colectiva o ms vehculos de uso
individual).
LXXXVII. Todo ello supone una conduccin econmica, en sus orientaciones y
el instrumental de poltica econmica que resulta ms relevante,
bastante distinta de la que se ha caracterizado en la experiencia
anterior. Adems, est la cuestin esencial, entre muchos otros
aspectos importantes, de la viabilidad poltica de una estrategia de esta
naturaleza, lo que a su vez depende de los grados de contradiccin y
solidaridad entre distintos estratos de la poblacin trabajadora que se
ubican en diferentes partes del aparato productivo.
LXXXVIII.A este ltimo respecto, es probable que hayan ocurrido en los ltimos
aos, y continan ocurriendo, cambios significativos que tienden a
disminuir la importancia de las contradicciones entre sectores de
asalariados y trabajadores por cuenta propia, y a acentuar, en cambio,
lazos de solidaridad. Lo cierto es que el proceso de concentracin va
afectando intereses cada vez ms extendidos. Por ejemplo, la
concentracin de los servicios de distribucin en torno a grandes
supermercados afecta a un nmero importante y creciente de pequeos
comerciantes, minoristas, a los que por lo dems suele resultar bien
difcil reorientar su trabajo a actividades distintas. De igual modo, los
pequeos y medianos industriales se ven avasallados por la creciente
concentracin en grandes empresas y el grado cada vez mayor de
monopolizacin de la produccin. El mejoramiento de la posicin relativa
de los sectores medios constituidos por empleados de los sectores
pblico y privado, que desde la dcada de los 40 tuvo como
contrapartida un deterioro relativo de la posicin de los trabajadores
manuales, encuentra lmites que no pueden sobrepasarse dentro del
mismo esquema; por el contrario, en tanto no se afecte a los grupos de
inters extranjeros y nacionales que hoy reciben el beneficio de la
 concentracin, se ven confrontados a presiones tributarias cada vez
mayores y les resultan menos eficaces otros mecanismos que en el
pasado facilitaron su ascenso, como ocurre particularmente con la
educacin. A la proporcin minoritaria de trabajadores que tiene acceso
a actividades comprendidas en el "sector moderno" -donde obtienen
remuneraciones absolutas considerablemente mayores al promedio
general de salarios- les resulta cada vez ms difcil defender sus niveles
de ingreso real, frente a los ndices crecientes de desocupacin y
marginalidad que se registran en el resto de la poblacin trabajadora.
LXXXIX. Es probablemente de la comprensin que llegue a tenerse de la
naturaleza ntima de estos problemas, de lo que en definitiva dependa la
viabilidad poltica de una nueva estrategia de desarrollo.
XC.
XCI. Notas:
XCII. * Estas notas recogen planteamientos formulados por el autor en un seminario sobre
Distribucin del Ingreso dictado en Escolatina en el primer semestre de 1970. Varios
aspectos de la discusin se apoyan en los antecedentes contenidos en trabajos de la
CEPAL; en conceptos desarrollados por diversos economistas, entre ellos Anbal Pinto,
Zigmundt Slavinski, Charles Rollins, Mara C. Tavares y Carlos Matus; y en las
investigaciones de Jorge Bertini y Oscar Garretn sobre el proceso de concentracin
en Chile y de Alberto Martnez y Sergio Aranda sobre la industria y la agricultura en el
desarrollo econmico chileno.
XCIII. 1. Vase, por ejemplo, el Estudio Econmico de Amrica Latina de 1968, de la CEPAL,
y los primeros documentos publicados por el Grupo Regional del Plan de Otawa, de la
Organizacin Internacional del Trabajo.

CONCENTRACIN MONOPLICA EN CHILE: PARTICIPACIN DEL ESTADO

Y DE LOS TRABAJADORES EN LA GESTIN ECONMICA *

Oscar Guillermo Garretn

Subsecretario de Economa: septiembre 70 -febrero 73
PRIMERA PARTE

Esta exposicin se compone de tres partes. La primera, sobre el capitalismo

monoplico en Chile, en sus rasgos caractersticos, quiere ser un anlisis
descriptivo de l. En la segunda se analizan algunas implicaciones de orden
econmico, como la estructura de orden monoplico de la economa chilena, y en
la tercera parte veremos otras implicaciones, esto es, las formas de organizacin
del aparato econmico dentro de una economa monoplica. Esta exposicin se
relaciona fundamentalmente con la polmica actual sobre la forma de
incorporacin de los trabajadores a la gestin. Deseo abordar este problema y
analizarlo en funcin de esta caracterstica objetiva del sistema econmico.

Es claro que el anlisis que aqu se plantea no pretende ser una explicacin global
absoluta. Pretendemos abordar slo uno de los puntos de la madeja del sistema
econmico chileno. Nuestra pretensin, si es que la hay, es establecer que el
carcter monoplico de la economa chilena marca a sta de manera tan
importante que un anlisis centrado en este aspecto de su realidad resulta
verdaderamente trascendental en el examen de la estructura econmica.

En nuestro anlisis descriptivo usaremos como fuente principal de antecedentes

una investigacin hecha por el economista Jaime Cisternas y por m, sobre las
Sociedades Annimas Chilenas en 1966. El estudio se titula: Algunas
caractersticas del proceso de toma de decisiones en la gran empresa: la dinmica
de concentracin.

Si nosotros tomamos la economa chilena por sectores -y vamos a centrar el

anlisis fundamentalmente en el sector industrial- nos encontramos con el
siguiente resultado: del total de sociedades annimas industriales del pas, con
144 empresas, se puede controlar ms del 50% de los activos en la industria
chilena. Podemos, a la vez, controlar todos y cada uno de los sectores de la
industria con ms de ese porcentaje. Fueron tomados aqu los sectores segn la
clasificacin de las Naciones Unidas, separados en sectores de tres dgitos, lo que
significa un grado de segregacin bastante alto. Sin embargo, a pesar de eso, nos
encontramos con el hecho de que 144 empresas controlan ms del 50% de los
activos en todos y cada uno de los sectores de la industria manufacturera chilena.
Este fenmeno, que se repite en la minera, en el comercio, en el transporte, en
los servicios y en la banca, es algo que parece digno de ser analizado en sus
proyecciones.

Sin embargo, conviene profundizar un poco ms dentro de esta concentracin

econmica. Conviene averiguar qu hay tras este nmero de 144 grandes
empresas, porque es diferente el grado de concentracin si esas 144 empresas
son propiedad de distintos dueos o si pertenecen a los mismos dueos. Y si
nosotros averiguamos en las 144 empresas cul es el grado de concentracin del
capital en manos de los accionistas y tomamos como indicador el capital que
poseen los 10 mayores accionistas, llegamos al cuadro siguiente: en una empresa
los 10 mayores accionistas poseen entre el 0 y el 10% del total del capital en
acciones. En cuatro empresas, los 10 mayores accionistas poseen entre el 10 y el
20% del capital. En otras cuatro, los 10 mayores accionistas poseen entre el 20 y
el 30% del capital. En cinco, entre el 30 y el 40%. En cuatro, entre el 40 y el 50%.
En ocho, entre el 50 y el 60%. En trece, entre el 60 y el 70%. En nueve, entre el 10
y el 80%. En catorce, entre el 80 y el 90%. En setenta y siete, poseen el 90 y el
100% del capital los 10 mayores accionistas de las empresas. Los datos fueron
calculados sobre 140 empresas acerca de las cuales se encontr informacin.
Esto significa que, de partida, en ms del 50% de las empresas, los 10 mayores
accionistas poseen entre el 90 y el 100% del capital de las industrias
manufactureras. Debo advertir que si referimos este anlisis a la totalidad de las
sociedades annimas, agrcolas, mineras, industriales, de comercio, de
construccin, ce., el porcentaje de concentracin es an mayor.

Esto quiere decir que las grandes empresas monoplicas no tienen una propiedad
extendida y que, de alguna manera, la ficcin de los miles y miles de accionistas
vinculados a estas empresas no pasa de ser ms que una figura ideolgica en que
ese nmero puede existir, pero la verdad es que hay algunos miles que no son
otra cosa que carros de arrastre de los verdaderos controladores de acciones,
mientras que en cada empresa no son ms de cinco, diez o unas pocas personas
ms las que verdaderamente controlan y deciden la gestin. Esa es la realidad en
cuanto a la propiedad de las acciones en la gran empresa chilena. As, un nmero
pequeo del total de accionistas controla gran parte de la propiedad de acciones.
De por s, esto nos entrega ya algunos elementos, en la medida en que nos
permite sealar que muchas grandes empresas, incluso muchas empresas
monoplicas, tienen un carcter familiar. No todas, pero muchas, al tener ese
carcter familiar, utilizan una frmula jurdica en la sociedad annima, por las
ventajas tributarias que representa, a partir del perodo de gobierno del seor
Alessandri, que motiv que muchas sociedades (1) de personas se cambiaran a la
frmula jurdica de sociedad annima.

En segundo lugar, esta realidad nos indica tambin que no es extraa la situacin
de la Bolsa de Comercio. Ella es una Bolsa de Comercio marginal desde el punto
de vista de las operaciones que en ella se realizan, cuyo volumen impide llevar a
cabo cualquier transaccin de importancia por su intermedio; pues, en el hecho,
una transaccin de importancia implica variaciones tan enormes en los precios
que la Bolsa viene a ser un mecanismo ineficiente para el mercado de capitales
chilenos. Existiendo una concentracin de la propiedad tan grande, la posibilidad
de controlar empresas o de cambiar la propiedad de las empresas, solamente
puede operarse a travs de la negociacin bilateral entre propietarios y presuntos
compradores. En la Bolsa se transan resabios de acciones que pueden tener
importancia como acopio complementario, pero que, en la prctica, resultan ser
algo marginal, pues tambin all hay algunas pocas personas que concentran gran
parte de la compra, y el resto lo forman los rentistas -cada vez ms en disminucin
en la medida en que hay otras fuentes de inversin ms atractivas para estos
pequeos rentistas- que no afectan en nada ni el control ni la poltica de la gran
sociedad annima chilena.
Sin embargo, tampoco hemos tocado aqu el fondo de la concentracin
econmica. Vimos de qu manera unas pocas empresas tenan el poder de
orientar, de controlar y de operar, con una posibilidad de manejo muy grande, en
cada uno de los mercados particulares. Luego, observamos cmo esas empresas
son la propiedad de un pequeo nmero de personas. Pero debemos profundizar
an ms en la concentracin. Porque es distinto el grado de concentracin
econmica si los propietarios de cada empresa monoplica son diferentes entre s,
o si estos mismos propietarios se repiten como grandes accionistas en diversas
empresas monoplicas del pas. La verdad es exactamente esta ltima. Es posible
distinguir ciertos grupos monoplicos que extienden su control en distintas
empresas de diferentes subsectores del sector industrial e incluso en distintas
empresas de la economa, en la agricultura, en la minera (aunque en menor
grado), en toda la industria: en alimentos, en bebidas, en textil, en vestuario, en
tabaco, en metalurgia, en qumica, en papel, en el comercio, en los servicios, en el
transporte y en las comunicaciones. Todo lo cual nos est indicando que es difcil
hablar de una burguesa industrial, de una burguesa comercial, de una burguesa
bancada o financiera; en la realidad, nos parece ms propio hablar de una gran
burguesa monoplica que en sus centros dominantes invierte en los ms diversos
sectores de la economa. Esto tiene importancia desde el punto de vista de la
accin tctica para construir una sociedad diferente, porque nos entrega
elementos de juicio respecto de las caractersticas de la resistencia que ciertos
sectores podran ofrecer ante una transformacin de la estructura econmica
chilena. Desgraciadamente, las caractersticas de esta publicacin impiden
prcticamente poder mostrar algunos de los cuadros que sealan los cruces de la
propiedad de acciones en diversas empresas en diferentes sectores y de qu
modo, tambin, los grupos se relacionan y se conectan en diferentes empresas.
En todo caso, esto vale como una afirmacin global.

Podramos aadir -ahondando an ms dentro de esta concentracin monoplica

y tomando en cuenta la interconexin entre los grupos econmicos- que en
realidad, ms all de la propiedad de acciones, existe un control unificado ms
poderoso. Citar como ejemplo un caso, sin pretender que sea representativo,
sino tomndolo como un caso particular: el textil, en que ms all de la propiedad
de acciones, entrecruzados dentro del sector textil y fuera de l, nos encontramos
con que distintos grupos, importantes en dicho sector, se relacionan entre s, a
nivel de directorios. Esto significa que empresas pertenecientes a diferentes
propietarios tienen nombres repetidos en sus directorios. Lo que demuestra que
ms all de la concentracin de la propiedad hay tambin un manejo concertado
de los grupos econmicos sobre las alturas dominantes de la economa chilena.

Con respecto al papel que juega cada unidad, vale la pena sealar algunos
detalles muy pequeos. Haremos una referencia de pasada a los Bancos, ms
bien con la intencin de corregir un error de imagen. Los Bancos aparecen para
muchos como el centro del poder econmico. Incluso se les identifica como los
centros desde los cuales se maneja el poder monoplico chileno. A nuestro
parecer, la verdad no es sa. Los Bancos juegan un papel, fundamentalmente, de
aportadores de recursos crediticios baratos. Porque histricamente en Chile, los
porcentajes de inflacin, vinculando las tasas de inters fijas, han provocado tasas
de inters negativas en trminos reales y eso ha repercutido en una concentracin
del crdito bastante alta. Para expresarlo en un solo dato: en 1967, el 2,7% de los
deudores, lo que equivale a 508 personas, entre naturales y jurdicas, tenan
crditos individuales superiores a un milln de escudos y por un monto total de
2.146,7 millones de escudos. Este porcentaje significa que el 2,7% de los
deudores dispona del 58,1% del crdito total. Ms an, 37 deudores, que
representan el 0,2% de los deudores privados, a esa fecha, tenan crditos
individuales por montos que alcanzaban a 848 millones de escudos, lo que
representa el 23% del crdito total. Estos son datos de la subgerencia de estudios
del Banco Central. Es posible sealar que este proceso fue en aumento. En el
hecho, entre el ao 1965 y el ao 1969 el crdito bancario ha sufrido un proceso
de concentracin que en estos ltimos meses se ha agravado por la nueva
situacin que significa el advenimiento al Poder del Gobierno Popular. La prueba
ms contundente de ello est en las presiones, cada vez ms fuertes y ms
agudas, sobre la Banca estatal ejercidas especialmente por las empresas
medianas y pequeas que antes normalmente tenan crdito en las empresas
bancarias de las cuales eran clientes tradicionales, y que actualmente se han
desplazado hacia la Banca estatal, buscando resolver all los problemas que la
Banca privada no les resuelve. Esto, en la medida en que no ha habido una
disminucin de las colocaciones en la Banca privada, solamente podra indicar un
grado de concentracin mayor en las colocaciones de la Banca privada. Situacin
que viene a ratificar lo que ya hemos sealado: que la Banca cumple un papel
dentro del sector monoplico y que en situaciones que podran ser consideradas
como "de emergencia" por este sector, se ve ante requerimientos mayores que la
obligan a desatender sectores que antes abasteca.

Si volvemos un poco a lo que antes sealbamos sobre tasa de inters y

concentracin del crdito, vale la pena hacer un breve razonamiento. Si los
Bancos en s mismos fueran cabezas de grupos econmicos, la estrategia lgica
que stos seguiran sera la de autoprestarse dinero, de manera que en esa forma
y a tasa de inters baja, los Bancos mismos pudieran consolidar su poder sobre
otras actividades econmicas: industrias, comercio, en fin, actividades varias. Pero
lo que queda en claro es que el Banco no ha adoptado ese criterio. Tiene
influencia, tiene valores, pero no juega un papel tan marcado como controlador, lo
que demuestra que no est trabajando para s, no est aprovechando las
condiciones de crdito, sino que, por el contrario, ha absorbido estas tasas de
inters negativas durante largo tiempo para transformarlas en crditos baratos
para otros individuos, para otros sectores que aprovechan estas condiciones. Esto
es posible de observar si uno consulta los directorios de Bancas. Ellos no forman
una unidad en s, sino que son la representacin de distintos grupos econmicos
que convergen hacia la actividad bancaria con el fin de obtener de ella la situacin
crediticia que hemos observado.

Esta consideracin tiene, probablemente, su mayor excepcin -relativa- en el

Banco de Chile, en el cual s es posible notar la poltica de transformar sus activos
circulantes en activos fijos, comprando valores; poltica que ha desarrollado a
travs del tiempo. Podemos sealar lo que creemos ser ms que una
coincidencia, que esto se debe al hecho de que ste es el Banco en el cual la
burocracia bancaria, o sus altos niveles ejecutivos, tienen un papel importante que
jugar en la poltica crediticia: una poltica autnoma, una poltica propia, distinta a
la de los directorios bancarios. Eso se refleja, incluso, en el poder que la
burocracia bancaria tiene en esta institucin. Actualmente, el presidente del
Directorio del Banco es una persona que proviene de la carrera bancaria. Eso
implica un grado importante de poder en lo que en trminos sociolgicos hemos
llamado burocracia bancaria.

Estas consideraciones sobre la Banca nos permiten plantear que, si bien ella no
es la cabeza de los grupos econmicos ms importantes, s representa un centro
de abastecimiento vital.

Existe otra unidad de la cual conviene hacer una corta referencia: es el Seguro.
Tradicionalmente tambin ha habido una confusin frente al papel que representa
el Seguro dentro del grupo econmico. Nos parece que, al igual que los Bancos, a
su vez tiene un papel subordinado, por no ser su funcin principal la de obtener
grandes utilidades, dentro de la actividad misma del Seguro (de hecho, sus
mrgenes son notablemente bajos), sino la de utilizar las reservas tcnicas de
Seguros como complemento de control en otras actividades. Es sabido que se
exige que parte de las primas de las Compaas de Seguros sean guardadas en
reservas tcnicas, que constituyen los recursos con los cuales las Compaas
deberan responder en caso necesario a sus asegurados. Esas reservas tcnicas
se tienen o en bonos del Estado o en acciones de primera categora, cuya calidad
est calificada por la Superintendencia de Sociedades Annimas y Compaas de
Seguros. De esa manera las compaas aseguradoras pueden comprometer sus
reservas tcnicas en algunas empresas, ejerciendo un complemento de control.
En este sentido es importante sealar tambin que, ms que las compaas de
seguros como entidades individuales independientes, el centro de control
importante es el Comercio de Seguros, que viene a ser el "pool" administrativo de
distintas compaas. De aqu, entonces, que el Consorcio, en la medida en que
est vinculado a algn grupo econmico (podramos mencionar el caso de la
Chilena Consolidada o del Consorcio Nacional de Seguros), comprometer
normalmente sus reservas tcnicas en empresas vinculadas al grupo. Sirven, por
lo tanto, como complementos de control.

Es raro, no obstante, encontrar alguna empresa en la cual una compaa de

seguro determinada o un consorcio ejerzan de por s un control
extraordinariamente fuerte. Se dan casos, ciertamente, pero constituyen ms bien
una excepcin. De modo que podemos hablar del Seguro como de una actividad
de complemento en el control, ms que como de una actividad controladora de por
s. (2)

Otra faceta de la operacin de los grupos econmicos es la forma cmo ejercen su

gestin en distintas empresas controladas. Y aqu debemos hacer una distincin
temporal, cuya fecha no es muy precisa, pero ene podramos situar entre los aos
1965 y 1966. Hasta entonces y como forma normal de operacin de los grupos, se
utilizaba un manejo de las distintas empresas que no reflejaba un centro
coordinador comn de gran influencia. Esto es el grupo controlador estaba
presente en la direccin de las distintas empresas que controlaba, pero no exista
un manejo central; con ciertos rasaos de autonoma, se buscaba la mxima
utilidad en cada una de las actividades (con excepcin heda de los casos
sealados anteriormente: la Banca y los Seguros). De esta manera, el grupo se
incorporaba a la gestin de maximizacin de cada unidad econmica, de cada
unidad microeconmica; pero no ejerca como tal un grado muy alto de
socializacin en la gestin. En la prctica, las decisiones planteadas al centro del
grupo econmico eran, fundamentalmente, decisiones sobre la inversin del
excedente, traspasado en forma de dividendos, al grupo. No haba, prcticamente,
una decisin global, permanente, sobre la totalidad de la inversin de cada grupo
econmico en s. Sin embargo, a partir de 1966, la situacin cambia radicalmente,
impulsada por un grupo nuevo que se incorpora a la economa nacional y que es
reconocido bajo el nombre de grupo Banco Hipotecario o, tambin, en las
intimidades de los crculos econmicos, como grupos de los "piraas". Su virtud
principal, que ha venido a alterar las formas de manejo despus del ao 1966, ha
consistido precisamente en desarrollar una forma de gestin socializada,
centralizada, de toda su inversin. Con lo cual ya no se trata de que tengan
acceso slo a una parte de los excedentes, sino a la totalidad de su inversin. En
ese sentido, el grupo opera como un centro de planificacin, un centro de
socializacin de la decisin de inversiones o como un mercado de capitales, en su
propio interior. Cmo se opera esto? En el fondo, el centro del grupo no es la
empresa en particular, sino que el grupo mismo. En el hecho, su cabeza central es
el Banco Hipotecario -por lo menos hasta ahora. Esto significa que los ejecutivos
de las empresas en las que van a operar, o que las decisiones que los directores
que los representan toman en otras empresas, no quedan sujetas a la
maximizacin o a problemas estrictos de alguna de aquellas empresas en
particular, sino que los criterios particulares estn subordinados al criterio
planificador central, que utiliza a dichos grupos. Quiz su rasgo ms importante,
en relacin con centros o grupos econmicos, sea su capacidad tctica para
aprovechar todas las ineficiencias de la economa chilena en su mercado de
capital, con el fin de acrecentar su poder. Mencionemos, al pasar, el hecho de que
este grupo se inici prcticamente con una capacidad financiera mnima. Su
ventaja con respecto a otros grupos financieros era su alta capacidad tcnica para
analizar y operar dentro del mercado de capitales chilenos. Este rasgo tcnico del
grupo del Banco Hipotecario corrientemente se desconoce, o se le resta
importancia; siendo ms bien lo que conforma su leyenda su capacidad
especulativa, su capacidad de controlar rpidamente y en las formas ms
variadas, las distintas actividades del pas. Personalmente, creo que ste no es su
rasgo ms importante, sino ms bien su rasgo ms brillante.

La especulacin, de alguna manera, es el resultado de las condiciones en que

parti este grupo, de su falta de capacidad financiera que le exigi, sobre todo al
comienzo, operaciones especulativas en funcin de la realidad del mercado de
capitales chilenos. Pero su rasgo principal es realmente su capacidad de anlisis y
de control de la actividad econmica chilena. A modo de informacin, y visando
datos previos al 4 de septiembre de 1970, digamos que el grupo de los "piraas"
-luego de apenas cuatro aos de operacin- controlaba la Compaa Chilena de
Comunicaciones, la Cooperativa Vitalicia, la Sudamericana de Vapores, el Banco
Hipotecario, tena dos directores en el Banco de Chile (de los cuales ya perdi uno
despus del 4, situacin cuyas causas vamos a analizar) y controlaba tambin la
Electrometalrgica, Fensa, Mademsa, Minera La Africana, once compaas de
seguros agrupadas en el Consorcio Nacional de Seguros y otras actividades
adicionales. Esto indica una capacidad de control enormemente alta. Decamos
que es un grupo que ha tenido habilidad tcnica y habilidad tctica para
aprovechar ciertas condiciones del mercado de capitales chileno. De alguna
manera, la falta de racionalidad econmica de otros grupos chilenos se lo ha
permitido. Porque verdaderamente, su forma de operacin no se explica sino por
haber aprovechado ellos coyunturas respecto a las cuales otros estaban situados
en mucho mejores condiciones de xito. Una de las caractersticas muy
importantes de su accin ha sido su aprovechamiento del valor y rentabilidad de
las acciones chilenas, y esto debido fundamentalmente al papel distorsionador que
juega ese centro formal del mercado de capitales chilenos que es la Bolsa de
Comercio. Sabido es que el valor de mercado de todas las acciones chilenas es
una fraccin solamente de su valor real. En la medida en que esa situacin es
aprovechable, permite llegar al control de las empresas pagando una mnima parte
de lo que constituye su valor real. Esto se debe, probablemente, a que la
utilizacin como gua de valor del valor de Bolsa es algo que carece de sentido. Y,
sin embargo, en la prctica se transforma en un punto de referencia permanente
para las negociaciones, que ha permitido al grupo "piraa" hacerse de empresas
por medio de cancelaciones mnimas que han logrado despus recuperar
rpidamente, en funcin de reparticiones extraordinarias de dividendos, o en
funcin de cualquiera operacin; o, por ltimo, sin necesidad de recuperar
rpidamente la inversin, han podido llegar al control de algunas empresas
cancelando cantidades que son fracciones mnimas del total del capital que ellos
pasan a poseer.

Podemos simplificar este rasgo con un dato: en el ao 1967 -por ejemplo- el valor
libre de las acciones era entre 5 y 13 veces superior el valor de mercado que esas
acciones posean. Este es un dato que habla por s solo de las posibilidades que
puede encontrar un grupo que est dispuesto a aprovecharlas, frente a otros
grupos econmicos que tomen como referencia del valor de su inversin el valor
de Bolsa. A la larga, el valor de mercado resultante es un intermedio entre el valor
de Bolsa y el valor libro de las acciones, que es el valor negociado entre los
grupos para su venta. Esta referencia a la Bolsa es todava ms extraa cuando
todas estas operaciones de traspaso de empresas no son hechas normalmente en
la Bolsa, sino que son negociaciones directas entre grandes propietarios, por las
razones del volumen que se requiere para controlar y por las razones de la
pequeez del mercado de la Bolsa, tal como ya lo habamos sealado
anteriormente.
Sealaremos otra caracterstica de las acciones chilenas. Ellas eran, hasta el 4 de
septiembre (tmese en cuenta como indicacin general, que todas las referencias
que haga tienen validez hasta el 4 de septiembre, en la medida en que los
cambios producidos en la actividad econmica por el triunfo del Gobierno Popular
crean situaciones nuevas), probablemente, una de las actividades ms rentables
de todo el mercado de capitales chileno. Si tomamos en cuenta no slo los
dividendos sino tambin las cras, las condiciones propicias (siempre que fuera
propiedad de acciones transformables, por supuesto, en control), las tasas de
utilidad real, promedio, para inversin, en acciones transadas en Bolsa, eran
extraordinariamente altas. Pero a la vez, era una de las inversiones de mayor
riesgo relativo, porque los ciclos de inversin son variadsimos. As, por ejemplo,
tomando antecedentes de un estudio del Centro de Investigaciones Econmicas
de la Universidad Catlica, nos encontramos con el caso de la industria textil, que
en el ao 1963 tena una rentabilidad real de un 121,7% de inversin en acciones
textiles y el ao 1964 bajaba a menos del 28%, es decir, una prdida. Y as
sucesivamente, los ciclos son extraordinariamente cambiantes. As, tomando otro
antecedente del mismo estudio, en 1966 la rentabilidad real de una inversin, en
una muestra de sociedades transadas en Bolsa, era un 6,2%; en 1967 era una
rentabilidad de un 14,8%; en 1968 una rentabilidad positiva de un 25,5% real. Esto
demuestra variantes enormemente grandes y si entramos a una desagregacin
mayor de los antecedentes que estamos sealando, podremos observar que
existen ciclos muy variables. Lo que significa que para un pequeo accionista su
inversin sea probablemente una inversin mala y que en la prctica le convendra
ms hacer inversiones sin riesgos, con utilidades seguras como es el caso de los
bonos reajustables o valores de Asociaciones de Ahorro y Prstamos, (3) etc. Sin
embargo, para un accionista con cierta capacidad financiera, indudablemente la
compra y venta de acciones se transforma en un negocio lucrativo siempre que
posea las herramientas tcnicas como para poder compensar los ciclos de bajas y
altas de distintas acciones. Si un accionista es capaz de conformar un paquete de
valores que vaya compensando los riesgos relativos, las diferencias de tasa y que
a la vez tenga suficiente dinamismo como para que la suya sea una carpeta de
valores flexible, que se vaya renovando y cambiando permanentemente, podr
obtener posiblemente rentabilidades bastante altas.

El grupo del Banco Hipotecario aport una tcnica nueva al manejo de los
capitales chilenos, que es el portafolio de inversiones, nacido en Estados Unidos
como una necesidad del desarrollo de los grupos conglomerados que realizaban
sus inversiones ya no por integracin vertical, no por integracin horizontal, sino
que a travs de una integracin cruzada en que se tenan, a la vez, digamos por
ejemplo, industrias como carbn, hoteles, industrias metalrgicas, industrias
qumicas, etc., que conformaban realmente una carpeta. Del manejo de esos
conglomerados surgi la tcnica de portafolio. Esta forma de conglomeracin, en
Estados Unidos fue una condicin del desarrollo capitalista, en el cual las formas
de integracin vertical iban implicando crecientes riesgos, por el grado de
obsolescencia rpida que iban teniendo algunos productos, porque la tecnologa
nueva iba estrechando algunos mercados e impeda invertir en las mismas lneas
de produccin, y porque, adems, esta forma de control cruzado con gran
movilidad financiera permita dominar ciertos mercados con una pequea
inversin, etc.

En Chile, esa tcnica de "portafolio" encuentra un caldo de cultivo conveniente

para su desarrollo, que son las condiciones del mercado de capitales. Una tcnica
que permite combinar las condiciones de rentabilidad y riesgo de distintas
acciones para conformar la rentabilidad de un paquete de valores, con un cierto
riesgo calculable estadsticamente. Esta forma de manejo centralizado otorg al
grupo de los "piraas" un gran poder, al cual habra que agregar, como elemento
importante, su capacidad especulativa -capacidad casi individual, podramos
agregar-, de los miembros que lo componen. Pero definitivamente, es su
capacidad tcnica como tal lo que le ha otorgado ventaja frente a otros grupos.
Adems, la habilidad que tienen les ha permitido especular mucho y crear ciertas
condiciones subjetivas que facilitan su trabajo. Esta forma de manejo ms
socializado, ms centralizado, fue extendindose, fue teniendo un efecto de
demostracin en el resto de los grupos econmicos y as, entonces, otros grupos
dentro de la economa chilena empezaron a utilizar una gestin ms centralizada
de las inversiones. Este caso es vlido para el grupo Matte, para el grupo
Edwards, (4) para grupos como Ferias La Rural, etc. Todos ellos empezaron a
realizar una gestin unificada en la cual lo que estaba en juego y en discusin
permanentemente no era una parte de los excedentes, sino la totalidad de la
capacidad econmica del grupo. As se poda vender empresas, trasladar
inversiones, comprar empresas, etc., con una gran flexibilidad, con una gran
movilidad, pudiendo aprovecharse al mximo las condiciones de operacin.

Qu ha pasado a partir del 4 de septiembre con esos grupos? Claramente se ha

podido comprobar, a partir de esa fecha, que el grupo Banco Hipotecario ha
sufrido un golpe extraordinariamente duro y que su estrategia de control,
centralizada en las grandes empresas, ha tenido un enorme deterioro que se ha
reflejado en la difcil situacin del Banco Hipotecario y que ha culminado en la
intervencin del mismo. A mi modo de ver, esta situacin se debe a que el triunfo
del Gobierno Popular ha suprimido el caldo de cultivo en que se desarrollaban
naturalmente los grupos monoplicos chilenos. Esto altera sus condiciones de
operacin y toda su forma de desarrollo. Han sido ms afectados aquellos grupos
que operaban tcnicamente, suponiendo constantes, teniendo como dato el marco
institucional del sistema. Al cambiar ste, la realidad se les transforma en algo muy
duro. El grupo del Banco Hipotecario, por ejemplo, ha debido enfrentar un
aumento del riesgo de sus operaciones muy fuerte. Y parte de este riesgo deja de
ser tal para transformarse en incertidumbre, en algo incalculable. Y en la medida
en que el riesgo aumenta, en la medida en que la incertidumbre aparece (planteo
aqu una diferencia entre riesgo e incertidumbre, pues incertidumbre es algo no
medible, no cuantificable, que representa un azar hacia el futuro), necesariamente
tiene repercusiones sobre la liquidez del grupo. El efecto multiplicador que pueden
dar a cada escudo posedo es menor. Riesgo significa, necesariamente,
requerimientos de liquidez en las actuales condiciones y, por lo tanto, una
verdadera restriccin de la capacidad de control. Eso los obliga a abandonar
ciertas zonas y los enfrenta a dificultades de pago sumamente grandes. Es el
problema que ha tenido que enfrentar el grupo del Banco Hipotecario ahora,
problema que se enfrenta en sus fondos mutuos.

Esta situacin, cul ms, cul menos, ha tenido repercusin sobre todos los
grupos monoplicos del pas que, obviamente, se ven afectados por el Gobierno
Popular en la medida en que se ha reconocido en ellos a un vencido. La campaa
de la Unidad Popular le dio bastante importancia, en su estrategia econmica, al
ataque de las formas de operacin de los grupos monoplicos chilenos, y la
constitucin de la va de propiedad social se transform en una meta
cualitativamente importantsima dentro de la estrategia econmica. Eso,
evidentemente, los afecta en su funcionamiento.

En suma, entonces, podemos sealar, en una frase que engloba lo que hemos
visto en esta primera parte, que Chile tiene una estructura econmica
extraordinariamente concentrada, tanto en su produccin como en su propiedad,
lo cual configura los rasgos de una economa fuertemente monoplica. Lo que
interesa ver ahora, entonces, como segunda parte de este trabajo, es qu
implicaciones tiene una economa con fuerte concentracin monoplica sobre el
funcionamiento de algunas de sus variables.

SEGUNDA PARTE

Lo que diremos al respecto no corresponde a un anlisis personal, sino a un

trabajo de anlisis de equipo. Esta misma situacin me permite obviar el desarrollo
de una cantidad de temas por haber sido ya tratados en artculos y exposiciones
anteriores y, adems, porque en el nmero anterior de esta misma revista figura
un artculo de Pedro Vuscovic en el cual se analizan ciertos rasgos de la economa
chilena. No deseo extenderme sobre algunas de las contradicciones aqu
sealadas, sino vincular su desarrollo con las caractersticas de una economa
monoplica.

De partida, es imposible pensar en una poltica de redistribucin del ingreso,

mientras la situacin monoplica prevalezca en la forma de una economa
predominantemente privada. Toda poltica de redistribucin de ingresos chocar,
en ltimo trmino, con esa barrera para su desarrollo. Una economa fuertemente
concentrada, con una capacidad de manipulacin del mercado por un nmero
pequeo de empresas significa, necesariamente, la capacidad de acumular, la
capacidad de concentrar ingresos en forma regresiva, como una realidad metdica
y permanente de nuestra economa. En la raz de la concentracin del ingreso -no
como causa nica, pero s en la raz- est la forma de propiedad de los medios de
produccin, especialmente de los medios de produccin que operan en unidades
monoplicas. Mientras eso opere bajo formas privadas, toda poltica redistributiva
terminar convirtindose, a la larga, en sal y agua. Porque la capacidad de
manipulacin de estas empresas en el mercado trae como consecuencia que
cualquier poltica de tipo monetario se transforme en una mayor cantidad de
recursos, en una mayor capacidad para ese sector de transferir sus costos o para
aumentar directamente sus utilidades. Es claro tambin que, de alguna manera,
los rasgos de produccin y de consumo suntuario de nuestra economa tienen sus
races en esto. El consumo suntuario es una realidad objetiva que corresponde a
las caractersticas de distribucin del ingreso. Y tambin, entonces, toda poltica
de consumo popular tiene que considerar este problema. Resulta difcil pensar que
los productores van a responder a la demanda de los sectores populares si hay un
mercado atractivo y seguro en los sectores de altos ingresos, mientras que el de
los sectores de menores ingresos es inseguro. Con el agravante de que el proceso
inflacionario hasta ahora vivido significa que paulatinamente, a travs del ao, el
poder de compra de los sectores populares va deteriorndose poco a poco. Esto
afecta en mayor o menor grado a distintos productos, pero evidentemente es una
limitacin desde el punto de vista del desarrollo de los productos de consumo
popular.

Lo anteriormente expresado nos indica que es difcil, por no decir imposible,

redistribuir el ingreso en forma estable mientras el sector monoplico de la
economa no sea manejado en forma planificada en funcin de los intereses de la
mayora del pas. Esto, corno lo explicaremos ms adelante, resultar posible
nicamente en la medida en que el sector monopolice pase a manos del Estado.
Enfrentamos igualmente problemas respecto de la situacin de acumulacin del
sector monoplico que transforma nuestro desarrollo en algo contradictorio. Es
sabido que el sector industrial ce mayor crecimiento relativo es el sector
monoplico, el que maquina con mayor tecnologa, con mayor capacidad de
acumulacin. Eso representa cierta contradiccin desde el punto de vista de
nuestro desarrollo. En primer lugar, esa capacidad de acumulacin se concentra
all con caractersticas tales que el excedente normalmente es destinado a
inversiones de alta intensidad de capital que, por lo tanto, generan una baja
ocupacin. Ello se refleja en la actividad econmica chilena por la incapacidad del
sector industrial de absorber siquiera el crecimiento anual de la poblacin activa.
Lo que se transforma, por lo tanto, en una causa estructural de paro El problema
es que si naturalmente continuara este desarrollo, si nosotros quisiramos
impulsarlo, nos encontraramos con la paradoja de que ello solamente podra ser a
costa de provocar una mayor regresin en la concentracin del ingreso y de no
poder resolver el problema de la paro, en la medida en que el excedente de la
economa es importante y que de cierta manera est orientado y asignado por los
sectores monoplicos.

A estos antecedentes de tipo netamente econmico, debemos agregar el

desaliento creciente que significa para el sector monoplico el desarrollo del nivel
de lucha y de organizacin del movimiento obrero. En la medida en que se tenga
la capacidad de acumulacin necesaria, ser posible responder al desarrollo del
movimiento obrero con un aumento de la tecnificacin de la economa,
aumentando la intensidad de capital. A la capacidad de lucha por mejorar la
situacin econmica se responde con una disminucin -en trminos relativos- del
costo de la mano de obra, de modo que esa lucha no signifique un aumento de los
costos desde el punto de vista del empresario.
Esta situacin lleva, necesariamente, hacia un paro crnico. Y en la medida en
que se siga el esquema natural del desarrollo de esta economa, la nica
posibilidad de aumentar las tasas de crecimiento y la nica posibilidad de
aumentar el empleo ser buscando la forma de dinamizar el sector monoplico de
la economa. Lo que significa, es evidente, que tratar de resolver slo algunos
problemas nicamente servir para agudizar otras contradicciones tales como la
concentracin del ingreso, el consumo suntuario, etc.

En todo lo dicho, ni siquiera hemos planteado si resulta posible que el sector

monoplico aumente sus tasas de crecimiento dentro del cuadro actual de la
economa chilena. El monopolio es evidentemente un sector que tiene "techo" en
sus posibilidades de desarrollo. En los comienzos de la estrategia de sustitucin
de importaciones, los perodos dinmicos, los ciclos dinmicos de cada uno de los
productos eran relativamente largos. Eran los productos de consumo primario,
productos alimenticios, de calzado, de vestuario, de textil, etc. Sin embargo, a
medida que el proceso de sustitucin se vuelve ms complejo, el ciclo dinmico,
que tiene una determinada lnea de sustitucin, es ms reducido. Por ejemplo, el
ciclo dinmico que tiene la industria electrnica ser probablemente ms estrecho
que el que tenga la lnea textil, a travs del tiempo. Las nuevas tecnologas, que
significan mayores volmenes para el mercado, proporcionan un "techo" rpido
para la acumulacin dentro de esos sectores. Eso conduce a un proceso de
sustitucin con ciertas limitaciones y, por lo tanto, con un desarrollo marcado por
limitaciones en su dinamismo.

Otro punto que interesa destacar es el problema de la dependencia del capital

extranjero. Hemos visto que el capital extranjero extenda su dominio
prcticamente a todos los sectores y mbitos de la actividad econmica nacional.
Y, an ms, sealamos que dentro del sector monoplico la influencia del capital
extranjero es todava mayor. Esto significa que el papel desempeado por el
capital extranjero en nuestra actividad econmica nacional es de una enorme
importancia. Controlar el sector monoplico significa, en realidad, controlar el
funcionamiento de la economa chilena. Ms all de su implicacin cuantitativa,
este problema tambin tiene una importancia cualitativa. Un control del capital
extranjero all, significa que da a da y cada vez ms, nuestro propio desarrollo y
crecimiento est siendo pensado fuera del pas. Y esto, en la medida en que estas
inversiones son hechas por grandes conglomerados de grandes corporaciones
internacionales. Sus sedes estn fuera, no slo de Chile, sino que de Amrica
Latina. Esto necesariamente repercute en una dependencia mayor en las
decisiones respecto a qu hacer con nuestros excedentes, qu hacer con nuestras
empresas, como est sucediendo con la poltica de crecimiento del sector
monoplico. La poltica de crecimiento, de desarrollo, de produccin, est siendo
dirigida en funcin de intereses exteriores a Chile situados en el centro monoplico
del poder. Esta decreciente libertad para fraguar nuestra economa tiene el
agravante de que actualmente Amrica Latina, respecto del capital extranjero, no
plantea la forma cmo expulsarlo, ni averigua quin coloca los mayores controles,
sino, ms bien, quin le otorga mayores garantas. Para las burguesas
nacionales, la presencia del capital extranjero es de vital importancia. Su nivel de
dependencia significa que no tienen capacidad ni dinamismo propios para afrontar
las tareas actuales del desarrollo de Amrica Latina. Ese dinamismo slo lo puede
aportar el Estado, bajo formas socialistas de produccin, o bajo formas de
capitalismo de Estado, o bien el capital extranjero. Naturalmente, esta ltima
alternativa resulta ser la ms favorable para la burguesa monoplica.

Esta situacin crea exigencias que de por s la apuran y la impulsan. Entre ellas,
una de las de mayor importancia es la integracin latinoamericana, bajo sus
diferentes aspectos y mercados. La integracin latinoamericana significa que los
pases, como superestructuras jurdicas, como superestructuras polticas, como
movimiento econmico, han quedado obsoletos, y que, por lo tanto, su nica
posibilidad de no quedar estancados en el desarrollo de las fases productivas es ir
hacia una unidad jurdico-poltica mayor, dentro de cuyas fronteras se logre la
forma de desarrollo econmico. Pero ello tambin implica tener en cuenta el punto
de vista de las clases sociales. Conduce hacia una reestructuracin necesaria de
ellas. De modo que la integracin latinoamericana plantea a las burguesas
nacionales la exigencia de luchar para llegar a formar parte de la burguesa
latinoamericana (de la burguesa monoplica latinoamericana) que debe llegar a
dirigir el desarrollo capitalista en nuestro continente en la etapa futura. Esta
realidad se ha producido en nuestros mercados comunes. Puede observarse en la
situacin del mercado comn centroamericano, en que la burguesa nacional de El
Salvador ha pasado a desempear un papel de liderazgo dentro de dicho mercado
comn. Este resulta ser un problema de extrema urgencia para todas las
burguesas locales. De all que la presencia del capital extranjero juegue un papel
preponderante para definir si una burguesa nacional determinada va a formar
parte de la burguesa monoplica latinoamericana o si va a quedar postergada en
un segundo trmino. Es la asociacin con el capital extranjero la que otorga una
parte importante de esa forma de dinamismo. No deja esto de ser paradjico, pues
las burguesas nacionales deben optar entre dos formas de dependencia. O una
dependencia del capital extranjero, compartiendo con l algunos de sus
beneficios, o quedar postergadas en un segundo trmino en aquella alianza. Este
es el motivo por el cual el problema de las burguesas monoplicas
latinoamericanas consiste en cmo poder atraer el capital extranjero. Cmo darle
garantas. El capital extranjero llega slo a los lugares donde pueda obtener
mayores garantas. Esto hace, entonces, que la posibilidad de controlar, la
posibilidad de planificar esta penetracin, en las economas nacionales, sea
mnima.

Resulta imposible poder establecer con un grado mnimo de profundidad distintos

aspectos en los cuales el carcter monoplico de nuestra economa tiene
influencia. Porque, si nosotros reconocemos en ese carcter monoplico un
aspecto principal de nuestra realidad, su influencia resulta ser mltiple, variada,
contradictoria y entrecruzada, con muchas variables. Finalmente, srvanos como
conclusin lo siguiente:

En primer lugar, el monopolio es una condicin inherente a la realidad de nuestra

economa, y el problema que se presenta no es el de cmo hacer desaparecer los
monopolios. La realidad tcnica, la realidad de nuestra economa, y el problema
que se presenta no es acumulacin del capital, indican que muy probablemente el
monopolio es una realidad con la que nosotros tendremos que contar tambin
desde ahora en adelante, y pensar en dispersar a los ncleos de produccin
resulta ser, necesariamente, una frmula socialista utpica. Por lo tanto, el
problema que se plantea en este momento es cmo lograr que una economa
fuertemente monoplica se transforme en una economa dirigida en beneficio de
las mayoras populares.

En segundo lugar, y esto tambin es importante, debemos ver cmo planificar la

economa chilena de manera que el sector monoplico dominante opere en
trminos de una asignacin de recursos racional para la mayora del pas. Y aqu
se produce la discusin sobre los mecanismos posibles de control. Los
mecanismos de planificacin indirecta, que constituyen la forma con que
tradicionalmente se ha querido orientar y planificar en Chile la produccin, han
demostrado reiteradamente su ineficiencia. Dichos mecanismos sirven slo para
poder orientar sectores de pequea y mediana industria, sin un poder importante
en el mercado y que, aun all, tienen un grado de ineficiencia alta. Pero dentro del
sector monoplico todos sus instrumentos resultan ineficaces. La planificacin
indirecta supone controlar slo la periferia de la decisin (decisiones de subsidios,
decisiones de tributos, decisiones de comercializacin, de precios) que
indudablemente afecta el comportamiento de los empresarios. Pero en la medida
en que ese control existe, se traduce en acciones del empresario. El empresario
no lo recibe pasivamente, sino que reacciona frente a l tratando de evitarlo. Esa
es la racionalidad del control indirecto. Si el empresario se comportara como el
Estado quiere, no habra necesidad de que la planificacin indirecta existiera. sta
slo se justifica cuando la racionalidad de los conductores del Estado entra en
algn grado de contradiccin con el sector privado. En la medida en que esas
contradicciones son secundarias, bajo formas capitalistas, producen ciertos roces
con el Estado, pero no conducen a un conflicto mayor. Pero en todo caso
provocan el hecho de que el empresario trata de evitar ese control, como reaccin
inmediata, por considerarlo como una desviacin de la direccin que l
racionalmente busca. Y as esto se transforma en una permanente carrera de
decisiones. El Estado toma una decisin, el Gobierno busca desviar esa decisin
alterando las reglas del juego en que opera, el empresario busca nuevamente
evitarlas para poder responder a su propia racionalidad, etc., transformndose en
una carrera sin fin, en la que, en definitiva, siempre el Estado va detrs del
empresario sin alcanzarlo jams, porque es precisamente la decisin del
empresario la que provoca el control del Estado.

Esta forma de planificacin, que es ineficiente en s misma, crea tambin

ineficiencias en el manejo del sistema. Complica y enmaraa con una cantidad de
normas jurdicas el funcionamiento de las empresas, de modo que el Estado
busca desesperadamente, con variadas y mltiples disposiciones, poder incluir al
empresario dentro de su planificacin, y el empresario trata de eludirla. Esta
maraa jurdica termina por entorpecer todo el funcionamiento del sistema y
termina por hacer imposible cualquier fijacin de las reglas de operacin del sector
privado, incluso bajo formas capitalistas de produccin.

Si se quiere realmente planificar la actividad econmica es necesario no controlar

la periferia, sino entrar a decidir verdaderamente en los centros de la economa
nacional. Pensamos que la planificacin ser efectiva slo en la medida en que
participe en las decisiones de produccin, en las decisiones de administracin de
la produccin; de manera que los instrumentos globales de planificacin
encuentren en el nivel intermedio, esto es, en los niveles de la decisin de los
centros importantes de la economa, un criterio administrativo coherente y
concordante con la decisin global; y no uno que traiga en s el signo del
antagonismo y que, por lo tanto, conduzca al cumplimiento menos eficiente posible
respecto a esa decisin global.

En la medida en que existe una economa monoplica fuerte, y en la medida en

que esos centros monopolices ejercen un papel dominante en la actividad
econmica nacional, resulta claro que cualquier forma de planificacin slo ser
factible si los centros monoplicos de poder de la economa chilena estn en
manos del Estado y, por lo tanto, dependen de la planificacin nacional.

TERCERA PARTE

Un tercer punto que deseo tratar en esta oportunidad se refiere a los rasgos
monoplicos de la economa chilena y a la incorporacin de los trabajadores a las
decisiones. Debemos aqu hacer compatibles y aclarar algunas cosas. Esto es, la
planificacin centralizada, con que terminamos nuestro planteamiento anterior, y la
incorporacin de los trabajadores. Debemos aclarar que esto no es sinnimo de
descentralizacin, sino que es sinnimo de democratizacin y socializacin de la
actividad econmica y estatal. Este es un punto que debemos hacer compatible. El
segundo punto que debemos introducir en la discusin es que la incorporacin de
los trabajadores en una economa que socializa sus centros monoplicos ms
importantes no es un criterio nico y parejo para todas las actividades
econmicas, sino que tiene que asumir formas diferentes en los distintos sectores.
En los sectores o reas capitalistas de la economa no debe haber incorporacin
de los trabajadores a la decisin, pues all los trabajadores no tienen el poder y
toda incorporacin tender a jugar un papel de tipo ms bien formal o un papel
amortiguador de las luchas de los trabajadores, que a la larga los debilita. En
cambio, en el sector socializado, la incorporacin tiene que ser fuerte para que
realmente las empresas no sean simplemente de propiedad estatal, sino
empresas con un manejo socializado real. En el sector privado ni las formas de
propiedad de acciones ni las frmulas de co-gestin son convenientes para los
trabajadores. La forma de propiedad de acciones no altera la manera de
legitimacin del poder en una empresa capitalista. Esto quiere decir que se entra a
participar en el poder no por el hecho de ser un trabajador, sino por ser un
pequeo aportante de capital. Lo que se busca fundamentalmente con eso es
restarle claridad a la definicin del individuo como trabajador para transformarlo a
la vez en capitalista, provocndole necesariamente as una confusin y con ello
una tendencia a debilitar su poder reivindicativo en el interior de la empresa. La
cogestin es lo mismo. Su origen de postguerra en Europa, en todos los pases
capitalistas a iniciativa de los sectores empresariales socialcristianos,
fundamentalmente no tiene otro objeto que disminuir y regular las contradicciones
surgidas entre empresarios y trabajadores con el fin de crear un cierto consenso
nacional para resolver los problemas de la reconstruccin de esas economas. En
la medida en que la reconstruccin fue un problema principal, ciertamente las
frmulas de cogestin tuvieron un xito relativo. Lograron amortiguar los conflictos.
Lograron captar a los sectores trabajadores. Una vez pasado este momento, los
mecanismos de cogestin fueron perdiendo mucho de ese carcter. En el hecho
aparecieron las contradicciones objetivas que estaban sumidas por la tarea de la
reconstruccin. Es as como la contradiccin de los intereses de clases
objetivamente llevaron a la ineficacia de los comits de empresa, lo que hace que
actualmente tanto empresarios como trabajadores, en muchos pases de Europa,
se opongan al funcionamiento de dichos comits. Los trabajadores, porque
provocan apatronamiento de sus representantes en distintos comits y porque los
debilita a la larga en sus luchas. Los empresarios, porque en la medida en que su
estrategia falla, en la medida en que la cogestin como elemento tctico de
ocupacin de los trabajadores pierde su carcter, los comits o consejos de
cogestin se transforman en un ring ms donde se enfrentan los intereses
contradictorios entre empresarios y trabajadores.

Esta realidad tambin ha tenido en Chile repercusiones similares y se han dado

casos en que los trabajadores han tenido que llegar hasta el conflicto para tratar la
eliminacin de esas formas de cogestin. Nosotros creemos que ni uno ni otro
sistema favorece a los trabajadores. En una economa capitalista el instrumento
de poder de los trabajadores es el sindicato. All el obrero participa en ia decisin,
precisamente en el enfrentamiento. Por el hecho de que el sindicato tiene que ser
tomado en cuenta por el empresario significa que tiene un poder de regulacin en
la decisin, ya sea en el aspecto econmico, de remuneraciones o de otro tipo. El
trabajador no es un ser sujeto a la decisin arbitraria del empresario. Tiene un
sindicato que regula esa decisin y que le significa, por lo tanto, un grado de
participacin real. Ese es el instrumento con el cual los trabajadores deben contar
en la va capitalista de la economa y no con otros, que tienden a debilitarlos, que
no alteran sustancialmente el carcter capitalista de la empresa y que, por el
contrario, pueden tender solamente a crear debilidad en las transformaciones de
toda la economa y de la vida poltica del pas.

En el rea estatal, en cambio, la situacin vara fundamentalmente. All debe haber

una incorporacin de los trabajadores en la medida misma en que las
contradicciones de clases deben desaparecer. No basta, sin embargo, decir esto
para aclarar el problema. Deseamos referir este problema a una forma real de
incorporacin que vamos a plantear aqu. En Chile existen dos posiciones
divergentes sobre este tema. El planteamiento de la planificacin central
democrtica o las formas de gestin cooperativa, empresas de trabajadores, que
algunos llaman -utilizando en mala forma el caso yugoslavo- modelo de
autogestin.
Nosotros creemos que el modelo de empresas de trabajadores o las formas de
cooperativizacin no corresponden para el sector monoplico ni corresponden
como modelo principal de la actividad econmica. Las formas de autogestin
pertenecen a un grado de socializacin intermedio, que supone un grado de
socializacin a nivel de un colectivo de trabajo y no a nivel de clases, o a nivel de
fuerzas sociales global, lo cual conduce a crear permanentemente situaciones que
acercan ese modelo al de la empresa privada. La socializacin solamente se
puede dar en la medida en que refleje las decisiones de todos los trabajadores.
Esto significa que deben ser las decisiones de un gobierno central las que primen
sobre colectivos de trabajadores o sobre trabajadores individuales o particulares.
Pero la realidad objetiva nos entrega algunos elementos de juicio importantes al
respecto. En una economa con una fuerte concentracin monoplica, es
absolutamente imposible pensar en entregar los centros monopolices de decisin
a los colectivos de trabajo de esas empresas. Ello significara entregar un poder
relativo tan enorme a esos trabajadores que, a la larga, se transformaran en el
crculo dominante u oligrquico dentro de la economa, en perjuicio del resto de los
trabajadores del pas. As, por ejemplo, si se entregara el cobre a la decisin
cooperativizada o autogestionada de los trabajadores del cobre, nos
enfrentaramos al fenmeno de que un sector mnimo de los trabajadores del pas
tendra una participacin dominante en la decisin de una actividad que afecta e
interesa en forma permanente y profunda a todo el pueblo chileno. Eso no puede
ser, pues el problema del cobre no es algo que interese y afecte solamente a los
trabajadores del cobre y, por lo tanto, no puede estar entregado exclusivamente a
la decisin de ellos. Los trabajadores del cobre tienen algo que decir, deben estar
incorporados en la decisin, pero la participacin del Estado chileno, del Gobierno,
tiene que ser dominante, pues representa a todos nuestros trabajadores. As,
puede colocar la actividad del cobre bajo la planificacin nacional, haciendo que
todos nuestros recursos funcionen en inters de todos los chilenos.

La misma situacin se produce en los Bancos. Es imposible pensar que la Banca

pueda ser entregada a todos los trabajadores bancarios, cooperativizada, porque
eso significara entregar a un sector de trabajadores algo que interesa y afecta a
todos los trabajadores. En el fondo, con eso, se reemplaza a dos o tres
empresarios privados por un colectivo de trabajo que tender a operar en forma
privada un recurso estratgico para todos los chilenos. Y en este sentido, la misma
conformacin monoplica nacional obliga a que ese sector que ejerce un papel
dominante sobre toda la economa adopte una decisin necesariamente
socializada, una decisin bajo forma de una planificacin central que no excluye la
participacin de los trabajadores, sino que, por el contrario, integra a todos los
trabajadores, y no slo a los del colectivo del trabajo. Y as, todos los trabajadores,
incorporados en el Gobierno, planifican la asignacin de esos recursos y, en forma
particular, se da tambin una participacin preferente a los trabajadores de la
empresa, al incorporarlos como tales a una decisin conjunta con el Gobierno,
pero siempre predominando, en ltima instancia, la decisin del Gobierno.

Este es un punto importante. Si estamos de acuerdo con l, debemos reconocer

que en el sector monoplico fundamental la empresa no puede ser entregada en
manos del colectivo de trabajo de cada empresa. Al reconocer este punto,
debemos reconocer tambin que insistir en la autogestin, como problema
principal de la incorporacin de los trabajadores a la decisin de la economa
chilena, es una insistencia ideolgica que no tiene fundamento. Si la autogestin
queda restringida al segundo plano de la economa, a empresas no monoplicas,
y si reconocemos que las empresas monoplicas ejercen un papel dominante en
la actividad econmica nacional, insistir en la autogestin significa insistir en lo
secundario y no en lo principal, porque deja sin resolver el problema de cmo los
trabajadores se incorporan al sector dominante de la economa, al sector
monoplico. Esa insistencia, por lo tanto, slo tiene una justificacin ideolgica,
una bsqueda de una alternativa, no reaccionaria, para oponerse a las formas de
planificacin centralizadas.

Debemos, no obstante, no limitarnos a denunciar esta alternativa ideolgica, sino

tratar de explicarla. Pensamos que no es extrao que las formas de autogestin
resulten atractivas -as como tampoco fue raro en otros tiempos observar quines
eran los defensores de la tesis del socialismo utpico- en los sectores que tienen
una actitud de rechazo, esencialmente moral, fundamentalmente no cientfico,
hacia el funcionamiento de las formas capitalistas y que, por lo tanto, viven
buscando soluciones, salidas, tambin utpicas. El sistema de autogestin logra
conciliar un rechazo a las formas capitalistas de produccin, pero es una defensa
contra las formas de competencia. Ahora bien, si observamos la realidad
latinoamericana y mundial nos encontraremos con que la realidad, nuevamente,
se encarga de desvirtuar esta frmula. La autogestin de por s requiere la
competencia, la libre concurrencia a los mercados, de otro modo carecera de
sentido. Hablar de autogestin con una planificacin centralizada, controlada por
el Estado en las empresas mismas, no es hablar de autogestin. Ahora bien, estos
modelos competitivos, como los de autogestin, han sido rechazados por la
realidad de una economa fuertemente monoplica. En una economa fuertemente
concentrada la competencia no pasa de ser un sueo liberal. Es,
econmicamente, un error que la realidad concreta se ha encargado de establecer
en la historia del continente latinoamericano. Las frmulas competitivas bajo las
economas monoplicas slo sirven para contribuir a acrecentar las diferencias
dentro de la economa, y para aumentar el poder monoplico, sin lograr resolver
ninguno de los problemas de empleo v de desarrollo dentro de las economas
nacionales.

Las formas competitivas, bajo formas monoplicas, conducen naturalmente hacia

todas aquellas contradicciones que analizamos en el captulo anterior del presente
trabajo. Por lo tanto, insistir en las formas competitivas es insistir en una actitud
ideolgica y aferrarse desesperadamente a la ltima tabla de salvacin que
permite rescatar ciertas formas de conocimiento tcnico -razn por la cual la
autogestin result tan atractiva para ciertos sectores tecnocrticos- v, asimismo,
salvar resabios capitalistas, como tambin resabios de ideologa socialista utpica
de algunos sectores. Las formas competitivas han demostrado ya su fracaso en
Amrica Latina. Por lo tanto, insistir sobre ellas es caer en una variante de la
apologa liberal de la competencia.
Una vez planteados estos problemas, nos falta insistir sobre algunos rasgos de las
formas de incorporacin de los trabajadores a la decisin. En primer lugar, en la
medida en que el instrumento fundamental de la decisin en el nivel del sector
dominante de la economa, que es el sector monoplico, ser planificado por el
Estado, el problema principal de la incorporacin de los trabajadores al poder no
radica tanto en la empresa -aunque tambin en ella tiene que haber participacin-,
sino que, precisamente, en su incorporacin al Estado mismo, al Gobierno mismo
v a sus instrumentos principales, a travs de sus Organizaciones y de sus
Partidos. La incorporacin a la empresa viene despus, bajo las condiciones ya
sealadas, con un criterio central. Participacin s, pero no bajo formas
dominantes. Dominante debe ser la participacin del Estado, como representante
no de sectores o partes de las clases sociales, sino como representante de las
fuerzas sociales como tales.

En qu forma este proceso se ir construyendo en la prctica, es algo imposible

de definir en este momento. Porque la receta nos la ir proporcionando la realidad
misma. No debemos caer en el mismo error de aquellos que fueron creando
sucesivas formas cooperativas o de autogestin, sino crear nuestro propio modelo.

Las experiencias concretas de intervenciones y de expropiaciones que se han

realizado, o las que se produzcan en el futuro, a medida que el programa de la
Unidad Popular se vaya cumpliendo, nos ir indicando los errores y los xitos, las
formas que se deben adoptar, los criterios que se deben corregir, la educacin
tcnica y social que los trabajadores deben tener, etc.

La tarea consiste, por lo tanto, en que las intervenciones y expropiaciones no se

transformen meramente en un problema de traspaso al Estado, sino en un
problema de seguimiento y anlisis permanente, de discusin con los
trabajadores, de captacin concreta de sus experiencias, de manera que ese
germen de la sociedad socialista que as se va creando, pueda ser transformado
en enseanza para el resto de los trabajadores y en posibilidades de
perfeccionamiento en nuestra lucha por implantar y construir el socialismo en
Chile.

Notas:

* Esta exposicin ha sido solicitada especialmente por "Cuadernos de la Realidad Nacional", y ha

debido ser obtenida de una grabacin magnetofnica que el autor ha realizado directamente, sin un
texto previo, a causa de su escasez de tiempo. Posteriormente apareci en el n 7, 1971.

1. 1958-1964. (N. del E.)

2. Vase de Oscar Garretn y Jaime Cisternas: Algunas caractersticas del proceso de toma de
decisiones en la gran empresa: la dinmica de concentracin, Stgo., 1966.
3. Las Asociaciones de Ahorro y Prstamo fueron creadas bajo el gobierno de don Jorge Alessandri
Rodrguez a instancias de la Cmara Chilena de la Construccin como una forma de financia-
miento de planes de vivienda. Tienen carcter privativo y estn organizadas en el Sistema Nacional
de Ahorro y Prstamo (SINAP). Adems, prestan servicios como cajas de ahorro y tienen la
capacidad de emitir bonos o valores. (N. del E.)

4. Apellidos de familia con que se identifican fuertes grupos econmicos. El grupo Edwards, por
ejemplo, es propietario de la poderosa e influyente cadena de peridicos "El Mercurio". (N. del E.)

SOBRE LA CONSTRUCCIN DE LA NUEVA ECONOMA *

JULIO LPEZ G.
En trminos sintticos, puede decirse que la singularidad histrica de la
experiencia revolucionaria chilena consiste, en lo esencial, en la dualidad de
poderes en el interior del aparato de Estado, resultado de la victoria electoral de la
UP. Consecuentemente, en la lucha por la conquista del poder se plantea aqu la
posibilidad de utilizar, dentro de ciertos lmites, el propio aparato de Gobierno, la
legalidad burguesa, as como las instituciones y el cuerpo burocrtico
preexistentes -cambiando evidentemente su contenido, que est dado por el
inters de clase que representan- en funcin de una estrategia que persigue su
transformacin revolucionaria.

El proceso de lucha de clases a travs del cual esta tarea debe cumplirse
constituye, obviamente, una totalidad. Pero se trata, tambin, de una totalidad
compuesta de diversos aspectos, que pueden considerarse en forma aislada a
objeto de simplificar el estudio de dicho proceso. En virtud de ello, este trabajo se
centrar en el aspecto econmico de la estrategia de lucha por el poder, partiendo
de la premisa de que lo econmico se debe subordinar a lo poltico. Pero
aceptando tambin la idea de que no necesita mayor demostracin que una
estrategia econmica, unida a una lnea poltica revolucionaria, puede ayudar a la
tarea central del momento, la tarea del poder.

Aqu, entonces, lo que se enfatiza es la estrategia econmica, partiendo de la

premisa anteriormente sealada, y aceptando el principio de que una definicin,
ms o menos clara, de la estrategia, constituye un requisito indispensable para su
implementacin y tambin para una evaluacin del camino recorrido desde la
fecha en que la UP lleg al Gobierno.

Con todo, antes de entrar directamente al tema de este artculo, y para delimitar el
mbito que cubre, es conveniente sealar los diversos aspectos que contempla
una estrategia econmica que apunte a la transformacin revolucionaria de la
sociedad. Se trata, claro est, de aspectos vinculados entre s y que se
complementan, en tanto los unos son condicin necesaria para el cumplimiento de
los otros. Empero, son tambin susceptibles de distinguirse para fines analticos.

I) En primer lugar, la estrategia de desarrollo y aprovechamiento de las fuerzas

productivas. Trtase aqu de orientar la utilizacin y desarrollo de estas fuerzas, de
tal modo que el objetivo de satisfacer en forma rpida y sustancial las necesidades
materiales y culturales de las masas -que reemplaza la valorizacin del capital
corno objetivo impulsor del desarrollo de las fuerzas productivas- se logre de la
manera ms eficiente posible.

En el caso chileno, en un primer momento el nfasis se puso en el

aprovechamiento, con un costo reducido, de algunas de las irracionalidades ms
evidentes del sistema capitalista. Estas irracionalidades se manifestaban en la
existencia de recursos ociosos y capacidades productivas no utilizadas en
particular, con su correspondiente desocupacin de fuerzas de trabajo. Ms
adelante, a medida que los medios de produccin pasaron a utilizarse en forma
plena (dentro de las modalidades de uso), el problema pasa a vincularse
especialmente a dos cuestiones bsicas: en primer trmino, el cambio de dichas
modalidades de uso, y, en segundo, la expansin de estos medios y, por
consiguiente, la acumulacin: su financiamiento, su direccin y su modalidad.

II) En segundo lugar, la estrategia de direccin econmica y planificacin. El

problema aqu consiste en examinar los principios orgnicos mediante los cuales
se busca implementar la estrategia global; los canales concretos a travs de los
cuales las directivas de planificacin econmica provenientes de las autoridades
respectivas son llevadas a la prctica por los organismos intermedios e inferiores,
y la eficiencia -en cuanto a los resultados concretos, econmicos y polticos, y a la
oportunidad temporal- con que estas directivas se hacen efectivas en las
instancias correspondientes. El problema central estara aqu en las normas de
funcionamiento que se establecen para las distintas reas; la estructura
administrativa- organizativa del sector pblico en el sentido amplio del trmino, y
asimismo la vinculacin de ste con las organizaciones de masas -y de poder
popular- ya existentes, o que se crean en virtud de las nuevas condiciones y
exigencias.

III) En tercer lugar, la estrategia de transformacin de las relaciones de

produccin, y la redefinicin de las vinculaciones existentes entre las diversas
estructuras econmicas sociales. Vale decir, entre el rea de Propiedad Social, de
una parte, y el rea de Propiedad Privada, de otra, aunque esta ltima, a su vez,
no es enteramente homognea, por cuanto en su interior coexisten varias de estas
estructuras.

El problema consiste aqu en examinar las formas a travs de las cuales se crean
las condiciones objetivas para el surgimiento de relaciones socialistas de
produccin, y los principios y mecanismos mediante los cuales la estructura en
cuyo seno stas se encuentran (en trminos potenciales al menos) asegura su
dominacin sobre las restantes.

Fundamentalmente se har referencia en el presente trabajo a este tercer aspecto,

aunque debe sealarse que se mencionar slo a los sectores no agrcolas, por
cuanto el tratamiento de la agricultura presenta complejidades especficas que
aqu no se abordan.

Este artculo se ha dividido en cuatro secciones, siendo el orden de exposicin el

siguiente: las dos primeras secciones hacen referencia a las caractersticas y
consecuencias esenciales del rea de Propiedad Social y el rea de Propiedad
Privada, respectivamente. La tercera examina el significado del dominio del APS
sobre el APP y los mecanismos a travs de los cuales ste se concreta. La ltima
seccin hace alusin a la transicin al socialismo en el sector privado de la
economa.

I
Como se seal, el germen a partir del cual podrn desarrollarse las relaciones
socialistas de produccin en Chile se encuentra en la recientemente constituida
APS. Las razones polticas para constituir un sector socializado -o, ms
rigurosamente, estatizado- inmediatamente despus de la llegada al Gobierno de
una coalicin revolucionaria, se examinan ms adelante. Respecto de las razones
econmicas, ellas pueden resumirse en los siguientes trminos: en primer lugar, la
formacin del APS permitir una mayor captacin de excedentes por parte del
Estado. En segundo lugar, har posible orientar la produccin de acuerdo a los
requerimientos reales de los sectores populares. En tercer lugar, dado el carcter
social de la produccin y las interrelaciones entre las empresas, permitir integrar
al sector no estatizado en el desarrollo planificado de la economa. Finalmente, la
eliminacin de la clase capitalista de este sector encierra la posibilidad objetiva de
que se transformen las relaciones de trabajo en el interior de esas unidades.

En una economa capitalista como la chilena, en que la concentracin sectorial y

patrimonial del capital es sumamente elevada y la vinculacin entre el capital
nacional y el imperialista muy estrecha, la definicin de los sectores claves a partir
de los cuales se deber iniciar la constitucin del APS, y de los enemigos
estratgicos con quienes se deber luchar para esto, no resulta extremadamente
difcil. Adems, la fuerte interdependencia entre el sector monoplico y el Estado
-la existencia de un capitalismo monopolista de Estado- y entre el capital industrial
con el financiero y el comercial, posibilitan el uso de maniobras envolventes, de
gran amplificacin, para efectuar el traspaso de propiedad que implica la
expropiacin de estas unidades.

En el sector estatizado que as se crea, el rasgo distintivo debe ser el inicio de un

proceso de socializacin de los medios de produccin all comprendidos. Esta
socializacin, a su vez, implica dos aspectos: el primero hace referencia a las
relaciones de trabajo que imperan en esas unidades; el segundo, al carcter que
asume la gestin de las distintas empresas que componen el sector.

En relacin al primer aspecto, el punto que conviene precisar es que, para la

economa poltica marxista, no existe identidad entre propiedad estatal (o pblica)
y propiedad social de los medios de produccin. El primer trmino indica slo un
rasgo jurdico formal; el segundo, en cambio, seala una cuestin de contenido;
ms especficamente, apunta al carcter de clase de la propiedad de dichos
medios. Ahora, por cuanto se trata de medios que pertenecen a la sociedad por
intermedio de un agente, el Estado, lo que verdaderamente define su real carcter
de clase es el carcter de clase del Estado mismo.

No es necesario entrar a examinar aqu las posibilidades -y dificultades- para

medir el contenido real de este carcter en trminos tericos, ni explicar la
evolucin que ste ha sufrido en las distintas experiencias revolucionarias
conocidas. Basta sealar que no son los principios jurdicos u organizativos
aquellos donde se podr encontrar una respuesta al problema. sta se hallar
ms bien al investigar algunas cuestiones de carcter general referentes a la
naturaleza de la produccin y de las relaciones de trabajo all existentes.
El primer punto considera la finalidad de clase mediante la cual se utilizan los
medios de produccin en cuestin. Y aqu no se trata tan slo -ni
fundamentalmente- del carcter material de sta; de que se produzcan, por
ejemplo, exclusivamente aquellos bienes que la clase trabajadora demanda
(directa e indirectamente), pues bien puede darse el caso de que en aras de un
inters poltico (alianzas) se elaboren bienes cuya finalidad es distinta. Se trata
ms bien de que el objetivo de la produccin sea realmente decidido por la clase
trabajadora, y esto no slo al nivel de industrias especficas, sino al nivel de la
economa en su conjunto.

En cuanto a las relaciones de trabajo que deben imperar en aquellas unidades

donde los medios de produccin estn en vas de socializacin, aqu no caben
tampoco los criterios jurdico-formales mediante los cuales stas podran
evaluarse. Porque, si bien el marxismo es claro al postular que, en tanto en el
capitalismo stas son relaciones de explotacin, las relaciones de trabajo en el
socialismo son de cooperacin, no existe un criterio preciso y definitivo que
permita distinguir las unas de las otras. Tal vez el ms indicado y exacto sea aquel
enunciado por Lenin en diversas oportunidades, referido al carcter electivo de
todos los cargos, y la posibilidad de veto y remocin de parte de los subordinados,
dentro de los marcos establecidos por el principio de autoridad, por cierto. (1)

Un segundo aspecto que implica la socializacin de los medios de produccin, se

vincula al carcter que toma la gestin de las distintas unidades de la economa o
el sector estatizado. Aqu lo que interesa destacar es que, una vez eliminada la
propiedad privada de los medios de produccin y la consecuente atomizacin de
las unidades de decisin, se crean las bases materiales para que la sociedad
intervenga en forma planificada en los procesos que, hasta entonces, haban
transcurrido a sus espaldas en forma espontnea, objetivados a travs de la
mediacin del mercado, el que adquira as las dimensiones de un fetiche ante sus
propios creadores inconscientes. (2) Por ser ahora el propietario uno solo, surge as
la posibilidad objetiva de que los medios de produccin estatizados sean
considerados como un todo. Se crean entonces las premisas para darle una
mucho mayor racionalidad a la gestin de dichos medios.

En concreto, ello permite un aprovechamiento intensivo de aquello que los

economistas tradicionales denominan economas externas (reforzadas en este
caso por la facilidad para trasladar equipos de una unidad a otra) y una
planificacin adecuada del proceso de acumulacin, al nivel de sectores y
unidades especficas. Es claro que esto tiende a reducir el despilfarro de recursos
que significa la desocupacin de medios de produccin y de fuerza de trabajo, y
contribuye, por lo mismo, al desarrollo y aprovechamiento de las fuerzas
productivas de que dispone la sociedad.

Con todo, no es slo en sus resultados econmicos en donde reside la

importancia del APS. Su creacin acarrea -o ms precisamente puede acarrear-
tambin consecuencias polticas de singular relevancia. En particular, ella se
traduce en un debilitamiento del poder de la burguesa monoplica -enemigo
estratgico- en la medida en que la despoja de su base de sustentacin material y,
consecuentemente, posibilita un fortalecimiento de la fuerza dirigente del proceso
revolucionario, el proletariado.

El fortalecimiento del proletariado no es una mera cuestin cuantitativa, sino que

apunta ms bien al grado de conciencia y organizacin que ste posee, y su
capacidad tcnica y poltica para dirigir tambin los procesos econmicos. Desde
este punto de vista, la creacin efectiva de rganos de direccin econmica al
nivel de las masas -creacin que la eliminacin de la propiedad privada hace
posible- significa un fuerte estmulo a dicho fortalecimiento, y constituye, en
definitiva, la nica garanta de que el proceso revolucionario no tan slo permitir
la eliminacin de los enemigos estratgicos, sino que adems proseguir su curso
en forma ininterrumpida hacia el socialismo. A travs de ellos, en efecto, se crea
una nueva organizacin econmica y de poder popular, en manos del proletariado,
que opone la fuerza del trabajo al podero del capital, y se inicia el largo proceso
que debe llevar a la destruccin del aparato de Estado.

Es claro que en el APS, tal como ella funciona en la actualidad en Chile, incluso
haciendo abstraccin del hecho fundamental de que la batalla por el poder an no
est decidida, falta un gran trecho para que las relaciones de trabajo sean
realmente socialistas; para que el proletariado sea efectivamente el que posea el
control del proceso; para que pueda hablarse con propiedad del embrin de una
"asociacin de productores libres". Con todo, la eliminacin de la clase capitalista
all encierra la posibilidad objetiva de que esa situacin se alcance.

Por estas razones, posibilitar el surgimiento, dominio y reproduccin ampliada de

las relaciones socialistas de produccin, implica asegurar el dominio de una APS
sobre las restantes reas de la economa. En la seccin subsiguiente se precisar
el significado de dicho dominio y los mecanismos concretos mediante los cuales
ste se imple-menta. Antes, sin embargo, es necesario examinar en detalle
algunos aspectos fundamentales referentes al rea de Propiedad Privada.

II

Corresponde referirse ahora a las otras estructuras econmico-sociales existentes

en Chile. Para esto es conveniente partir considerando el programa bsico de la
UP. All se contempla la existencia de tres reas: un rea de Propiedad Social
(APS), que concentrar las empresas monoplicas que ocupan un lugar
estratgico en la estructura de produccin, comercial y financiera, y que sern
propiedad de todo el pueblo; un rea Mixta, en que estarn incluidas empresas en
que coexistirn capitales privados y sociales, y un rea de Propiedad Privada
(APP), que estar constituida por aquellas empresas no monoplicas, las cuales
representan a la mayora de los establecimientos existentes en el pas.

Genricamente, estas reas pueden englobarse dentro de la denominacin de

rea de Propiedad Privada, que es lo que se hace en lo que sigue. Empero, como
ya se destac, es preciso tener en cuenta que el APP no es homognea, en el
sentido de que en su interior coexisten diversas estructuras econmico-sociales
(aun cuando lo que las unifica es la propiedad privada -no necesariamente
individual- sobre los medios de produccin). As, podran distinguirse a lo menos
cuatro de estas estructuras:

a) Capitalismo de economa privada

b) Capitalismo de Estado
c) Pequea produccin mercantil
d) Sector cooperativo

La diferencia especfica entre el capitalismo de economa privada y el capitalismo

de Estado reside en que en tanto el funcionamiento y desarrollo del primero es
influenciado por el Estado slo de manera indirecta (precios, tasa de inters,
principios legales, etc.), en el segundo, el Estado interviene directamente, sea
mediante acuerdos formales, tales como concesiones, contratos de produccin y
ventas (forma elemental de capitalismo de Estado), sea en virtud de la
participacin del Estado en el capital global de la empresa (forma avanzada de
capitalismo de Estado, o rea Mixta, como se denomina en el programa bsico de
la UP).

Por su parte, lo que caracteriza la pequea produccin mercantil es que en ella el

productor directo es propietario de los medios de produccin con que trabaja, sin
comprar (o comprando en forma limitada) fuerza de trabajo ajena a la de l y su
familia. Los ejemplos tpicos en el sector que aqu interesa son los del artesano, y
en cierto grado tambin el del trabajador a domicilio, aunque en el caso de este
ltimo las materias primas (al menos) le son proporcionadas por el capitalista.

Finalmente, el rasgo distintivo del sector cooperativo es que en l los medios de

produccin son propiedad del colectivo que los utiliza. Empero, en la prctica se
da el caso de que la propiedad recaiga tan slo en parte de dicho colectivo, con lo
cual en su interior se establecen tambin relaciones salariales y, por lo tanto,
relaciones de explotacin.

Lo anterior implica que en el interior del APP, aparte de las clases especficas del
modo de produccin capitalista, burguesa (ms precisamente, burguesas
mediana y pequea) y proletariado, se encuentra tambin la denominada pequea
burguesa, cuya alianza con el proletariado es ms estrecha que la que ste
establece con la primera.

Ahora bien, desde el punto de vista econmico, la importancia cuantitativa que

posee el APP aparece como uno de los elementos ms novedosos de la
experiencia chilena. As, por ejemplo, como se ha sealado pblicamente, no
menos de 34 mil de las 35 mil empresas industriales del pas caen dentro de esta
categora. Adems, si se toma el volumen del empleo como el indicador que
permitir diferenciar aquellas empresas no expropiables, de las que s lo sern,
puede observarse que los establecimientos industriales con menos de cincuenta
trabajadores representan un 40% del total de la ocupacin industrial; aquellos con
menos de 100 trabajadores, un 50%, y aquellos con menos de 200 trabajadores,
un 63% de dicho total.

Su importancia cualitativa no es, por cierto, menor. De partida, el nivel de

desarrollo de las fuerzas productivas es aqu sensiblemente inferior al
prevaleciente en los grandes monopolios; esto se manifiesta, en trminos
sintticos, en una composicin orgnica del capital relativamente baja. Por otra
parte, el proletariado que comprende esta rea carece de una conciencia y
organizacin de clase suficientes. De all que, si bien mayoritario, no posea en sus
organismos de clase un grado de representatividad elevado, su capacidad
reivindicativa sea limitada y sus niveles de explotacin bastante altos. Finalmente,
la burguesa de estas empresas (la burguesa mediana y pequea) es tambin
diferente de aquella monoplica y, como se ha destacado en diversas
oportunidades, y se enfatizar en este trabajo, tiene, con respecto de esta ltima,
contradicciones de importancia.

Ahora bien, un primer punto en relacin a la existencia de un APP capitalista y uno

de tal magnitud, consiste precisamente en explicar la razn por la cual sta es
aceptada en el caso chileno, ya para muchos incluso parecera ser aceptada como
un rasgo permanente de la sociedad que se piensa construir.

Uno punto de partida bsico para examinar este problema es establecer con
claridad las tareas que persigue el proletariado (y sus aliados) en la presente
etapa. Al respecto, estas tareas son bsicamente: completar la independencia
nacional, profundizar la democracia y preparar la base material y cultural del
socialismo. A partir de all se determinan los enemigos estratgicos que se deben
enfrentar: la burguesa imperialista, la burguesa grande y monoplica chilena, y
los terratenientes y la burguesa agraria.

El logro de estos objetivos -lo que implica precisamente el triunfo en la lucha en

contra de estos enemigos estratgicos y la consecuente toma del poder- requiere
de un fortalecimiento y una ampliacin de la base de apoyo de la UP atrayendo
hacia sus filas (o, por lo menos, neutralizando) a clases y capas que tambin
tienen contradicciones con los enemigos estratgicos del proletariado. En la lucha
de clases, como en toda lucha, el principio de identificar correctamente al enemigo
y aislarlo, desempea un papel fundamental.

Es en este contexto que debe entenderse el papel de aliado que se le asigna a la

burguesa mediana y pequea durante toda esta etapa, y es desde la perspectiva
de esta alianza que se plantea tratar con ella. Es claro que por tratarse de capas
inestables desde un punto de vista poltico, el elemento fundamental que decidir
en cuanto a su alianza (o neutralidad) en una situacin de una lucha de clases,
deriva de la fuerza relativa de los contendientes; sta constituye la base subjetiva
de una poltica de alianza. Por tanto, ella se aliar con el proletariado (o al menos
no luchar en su contra) tan slo si ste es el que aparece como el ms fuerte en
una coyuntura especfica.
Pero, por otra parte, toda poltica de alianzas tiene su base objetiva, que est dada
por la convergencia de intereses frente a determinadas cuestiones que se
resuelven en momentos tambin determinados.

Desde este punto de vista, parecera, aparentemente, que toda alianza con la
burguesa -por ms que sta sea mediana o pequea- sera totalmente imposible.
El inters fundamental de la burguesa consiste en la propiedad sobre sus medios
de produccin, que constituye el origen de su existencia como clase. El inters
estratgico del proletariado, en cambio, consiste en la abolicin de la propiedad
privada sobre los medios de produccin y, consecuentemente, del rgimen de
trabajo asalariado.

Empero, la anterior sera evidentemente una conclusin apresurada y, por tanto,

errnea. Porque lo que realmente importa no es slo el objetivo final que persigue
el proletariado, sino la secuencia de pasos, o etapas, a travs de los cuales aspira
a alcanzar aquel objetivo.

Es aqu donde cobra importancia la cuestin de las etapas -cuestin que. por lo
dems, es consustancial al marxismo- y es por esto que se haca referencia a ella
precedentemente, al destacar las tareas que persigue el proletariado en la
presente etapa: completar la independencia nacional, profundizar la democracia, y
preparar la base material y cultural del socialismo. No es una tarea de la presente
etapa, por tanto, la de abolir, en forma inmediata y definitiva, la propiedad privada
sobre todos los medios de produccin.

De all, en consecuencia, la posibilidad objetiva de implementar una alianza con

determinadas fracciones o capas de la burguesa sobre la base de garantizarles,
durante un cierto tiempo, la propiedad sobre sus medios de produccin -en la
medida en que stos no ocupen lugares estratgicos en la estructura econmica
del pas- y garantizar, por lo tanto, la existencia de un sector capitalista en Chile.

Sobre la base de lo anterior, cabe examinar ahora el otro elemento decisivo para
implementar una alianza con la burguesa mediana y pequea, esto es, la
existencia de contradicciones entre estas capas de la burguesa y la fraccin
monoplica de ella, fraccin sta que constituye un enemigo estratgico del
proletariado.

Para visualizar estas contradicciones deben analizarse las relaciones existentes

entre las empresas medianas y pequeas, y aqullas monoplicas. Estas
relaciones se establecen en el plano mercantil y el financiero; por una parte, las
primeras aparecen como compradoras de productos elaborados por los
monopolios o como vendedoras de productos a estos ltimos. Por otra parte, las
empresas medianas y pequeas deben recurrir al crdito para poder funcionar, lo
que las hace establecer vinculaciones financieras con los monopolios industriales,
comerciales; de la banca.
Como ocurre siempre que existen relaciones de carcter capitalista entre
empresas que no poseen el mismo podero econmico, los ms fuertes explotan a
los ms dbiles. Para el caso que aqu interesa, se establece una relacin de
explotacin (o, ms propiamente, de transferencia de excedentes) entre las
empresas medianas y pequeas, de una parte, y aqullas monoplicas, de otra.
Los mecanismos bsicos de esta transferencia son, por una parte, los precios de
monopolio y el intercambio desigual que de ellos resulta, y, por otra, el instrumento
impositivo, en la medida en que ste provoca una transferencia (neta) a los
monopolios, dado el carcter de clase del Estado capitalista. (3) Son stos los
mecanismos que posibilitan una superganancia a estos ltimos. En la medida,
ahora, en que las condiciones de la lucha de clases en las empresas medianas y
pequeas lo permiten -y ste es comnmente el caso, dada la poca capacidad de
lucha de este sector del proletariado-, parte, al menos, de este intercambio
desigual se hace recaer sobre estos trabajadores, mediante el mecanismo de la
plusvala absoluta.

Resumiendo lo anterior, puede decirse que la necesidad de aislar a los enemigos

principales, entonces, constituye un primer argumento en favor de una alianza con
la burguesa mediana y pequea, garantizando la mantencin de un rea de
propiedad privada capitalista en la presente etapa. Pero este no es, sin embargo,
el nico argumento en este sentido: por razones estrictamente econmicas estos
capitalistas son tambin necesarios en esta etapa del proceso chileno, desde el
punto de vista tcnico, en virtud del carcter de los bienes que elaboran y las
funciones que en muchos de los casos ellos desempean.

En efecto, la mayora de las empresas medianas y pequeas elaboran bienes que

son necesarios para el bienestar material de la poblacin y muchos de estos
capitalistas trabajan en sus propias empresas cumpliendo labores que son
imprescindibles para que stas puedan funcionar normal y eficientemente. Sera
por cierto muy difcil reemplazarlos, ya que el proletariado chileno carece de la
suficiente capacitacin tcnica y profesional, debido a las condiciones de
explotacin a que ha estado sometido. Los pocos especialistas con que se cuenta
deben destinarse a las empresas que son realmente claves, estratgicas para el
funcionamiento de la economa, que son aquellas que debern pasar al APS.

La importancia econmica de las funciones que en la mayora de los casos

cumplen las empresas medianas y pequeas, y sus capitalistas, entonces,
constituye un segundo argumento en favor de la mantencin de un sector
capitalista en Chile durante el futuro cercano. Corresponde examinar ahora el
tratamiento concreto que debera darse a esta rea.

En trminos muy generales, puede decirse que este tratamiento deber orientarse
a desarrollar los elementos positivos que el APP posee -que acaban de
mencionarse- y a eliminar al mximo sus aspectos negativos, que se destacan
ms adelante.
Respecto de lo primero, lo que puede plantearse es la necesidad de que se
modifique el carcter de las vinculaciones existentes entre las empresas grandes y
las restantes, a fin de proporcionar algunos beneficios econmicos concretos a las
unidades del APP, tales como mejores precios, crditos baratos, abastecimiento
adecuado de materias primas, etc. Por cierto, todo esto plantea, como
prerrequisito, que los monopolios desaparezcan y pasen a formar parte del APS.
En la medida, ahora, en que las nuevas condiciones existentes en la economa
permitirn un desarrollo acelerado de las fuerzas productivas, tambin en el APP
aquellos beneficios econmicos no tendrn que significar necesariamente una
disminucin de los excedentes que capta en ella el APS o el Estado.

Cules son, ahora, desde el punto de vista de los intereses del proletariado, los
aspectos negativos que posee la supervivencia de un APP capitalista? Al respecto,
cabe mencionar aqu dos, que aparecen como los ms importantes. En primer
lugar, se conservar la existencia de la plusvala como fuente de ingreso de una
clase, !a clase capitalista, lo que implica que la explotacin del hombre por el
hombre no desaparecer completamente de la sociedad chilena. En segundo
lugar se mantendr un sector cuyo funcionamiento y evolucin se gua, en forma
espontnea, por los estmulos que provienen del mercado, y no por las
necesidades del pueblo, concretadas en un plan de desarrollo. Es preciso, en
consecuencia, examinar las posibilidades que existen de minimizar estos aspectos
negativos del APP.

En cuanto a la subsistencia de plusvala en la sociedad chilena cabe, antes que

nada, una observacin de carcter general. La aceptacin de la existencia de un
APP conlleva a la aceptacin de la existencia de la plusvala, ya que sta es el
estmulo y el objetivo que mueve la produccin de las empresas capitalistas.
Sera, entonces, una posicin absolutamente inconsecuente, o un simple
aventurismo de izquierda, negarse a reconocer la necesidad objetiva de las
ganancias capitalistas. Ello implicara lisa y llanamente un reconocimiento
meramente formal y no real, al APP y la alianza que sta implica.

Empero sera, por otra parte, una posicin oportunista el postular la mantencin de
las ganancias a un nivel muy elevado, permitiendo que stas se obtengan
mediante procedimientos inescrupulosos o que resulten de una superexplotacin
de la clase obrera. Desde el punto de vista de los intereses del proletariado en su
conjunto, lo que debe buscarse es, reconociendo la existencia de las ganancias,
en tanto motor y orientador de las empresas capitalistas, adecuarlas de tal modo
que ellas conformen un ingreso suficiente para los capitalistas de estas empresas.
Ello significa, de una parte, un estricto control, establecido mediante
procedimientos administrativos y por la vigilancia obrera sobre la forma en que la
plusvala se obtiene. De otra, que la lucha econmica de clases dentro del APP,
expresada en las reivindicaciones de sus trabajadores, no desaparece. As, la
unidad que la alianza del proletariado con la burguesa mediana y pequea
establecen, es una unidad con lucha, nica forma correcta en que este ltimo
concierta alianzas de clases.
Por otra parte, aun cuando las empresas del APP seguirn orientando su
produccin y crecimiento de acuerdo a los estmulos provenientes del mercado,
existe la posibilidad real de controlar dicho mercado, mediante mecanismos tales
como fijacin de precios y mrgenes de utilidad, contratos de produccin (en cuya
decisin debern estar presentes los trabajadores de las empresas), control sobre
el uso de las materias primas escasas, crditos selectivos, control sobre las
inversiones, etc. As ser posible adecuar el funcionamiento y la dinmica de
dichas empresas de acuerdo a los intereses y necesidades de las masas
populares, e incorporarlas efectivamente al desarrollo planificado de la economa.

El control efectivo sobre las ganancias, y la planificacin del APP plantean tareas
de gran complejidad, que conviene desde ya destacar. En primer lugar, constituye
un requisito indispensable que el APS crezca con fuerza, de modo tal que incluya
los sectores claves de la economa en las esferas productivas, comercial y
financieras. De esta forma ser posible que se establezcan vnculos estrechos
entre el APP y el APS, nica manera de asegurar dicho control y planificacin.
Asimismo, resulta tambin necesario que los organismos de planificacin de la
economa, con una real participacin de las clases trabajadoras, elaboren las
directivas que permitirn encauzar en una lnea adecuada el APP y, por cierto,
toda la economa en su conjunto, establezcan los instrumentos concretos a travs
de los cuales dichas directivas se lleven a la prctica, y fijen acertadamente los
parmetros de decisin para las empresas.

En segundo lugar, es importante destacar que el control mercantil y financiero

ejercido por el APS y el control centralizado ejercido por el Estado, deben
complementarse necesariamente mediante una vigilancia por parte de la clase
trabajadora de las propias empresas; sta deber controlar el cumplimiento de las
disposiciones administrativas existentes y la eficiencia con que se conduce el
manejo de las unidades en que labora. Este control, entonces, se ejerce desde
arriba, desde el Gobierno, y desde abajo, al nivel de los trabajadores mismos. Se
trata as de otra de las manifestaciones concretas del principio de unidad con
lucha a que se haca referencia anteriormente. Como se sealara, este ltimo
implica que la existencia de un APP no significa que all desaparecer por
completo la lucha de clases, o que se abandonarn las reivindicaciones
tradicionales de sus trabajadores. Todo lo contrario, a aquellas reivindicaciones se
incorporarn otras nuevas, que aparecen necesarias en esta etapa desde el punto
de vista ce los intereses globales del proletariado. Entre stas conviene
mencionar la fiscalizacin, por parte de los trabajadores, de toda la informacin
econmica y financiera de las empresas, del tipo de produccin y la orientacin de
las inversiones, y de la gestacin y cumplimiento de los contratos de produccin
que stas establezcan con el Estado, en cuya suscripcin los trabajadores
directamente interesados debern, necesariamente, participar.

III

Corresponde examinar ahora la forma en que el APS concreta su dominio sobre

las estructuras restantes. En trminos muy sintticos ste significa dos cosas: en
primer lugar, que la primera crezca ms rpidamente que la segunda; en segundo
trmino, que el APS ocupe -y esto en forma creciente- los puntos estratgicos de
la economa (en sus distintas esferas: productiva, comercial y financiera), de tal
modo que pueda orientar el desarrollo y la transicin de las otras estructuras en
virtud de la dependencia objetiva en que estas ltimas se sitan respecto de ella.
Ms precisamente, de modo que este desarrollo conduzca, gradualmente, pero en
forma ineludible tambin all al socialismo.

Este dominio establece, a travs de dos mecanismos concretos: las normas de

funcionamiento y jurdicas (administrativas) a que ambas reas estn sometidas, y
el carcter de las relaciones que se establecen entre ellas. En lo que sigue se
hace referencia solamente a este segundo aspecto.

El crecimiento del APS se basa, en primer lugar, en el excedente que ella es capaz
de generar y utilizar para fines productivos, y la eficiencia con que ste se emplea.
Desde esta perspectiva, es de particular importancia el incremento de la
productividad que all se verifica, la forma en que este incremento se distribuye
entre sus usos alternativos (mayores salarios, aumento de los usos improductivos
del excedente, mayor acumulacin) y las modalidades especficas que pueda
asumir la acumulacin. En trminos generales, puede plantearse que esta fuente
de excedente es la de mayor importancia cuantitativa y cualitativa.

Pero, por otra parte, este crecimiento del APS se basa tambin en el excedente
que ella capta del APP. Esta captacin se verifica a travs de dos mecanismos
fundamentales: uno directo, que resulta de las vinculaciones que existen entre
ellas, y uno indirecto, en que el Estado aparece como mediador.

En este ltimo caso, se trata de diversas imposiciones (netas en el sentido que se

indica ms adelante) que se hacen recaer sobre las otras estructuras. Los casos
ms evidentes son aqu los tributos en sus distintas formas, y los tipos de cambios
en que se basan sus relaciones con el resto del mundo; sea que stos
sobrevalan el precio de sus productos importados, sea que subvalan el precio
de las exportaciones. Estas transferencias netas se verificarn siempre y cuando
exista una diferencia positiva entre estas diversas formas de imposicin y los
subsidios directos percibidos por esas empresas, y esa diferencia sea realmente
traspasada al APS (ya que tambin podra transferirse al consumo). En este caso,
entonces, el Estado aparece como un mero agente de transferencias, siendo el
APS el receptor final.

Como se dijo, la captacin directa de excedentes resulta de las vinculaciones

existentes entre las estructuras, vinculaciones que se establecen en las esferas
comercial y financiera. En la primera de ellas lo decisivo son las relaciones de
precios sobre la base de los cuales se verifica el intercambio de mercancas y que
pueden dar lugar a una equivalencia o desigualdad en l.

De acuerdo a la teora marxista, una primera forma de intercambio desigual surge

cuando sta se basa no en los valores (trabajo vivo ms trabajo materializado
contenido en las mercancas), sino en los precios de produccin. All se produce
una transferencia de valores desde los sectores de baja composicin orgnica del
capital, hacia aquellos en que sta es ms elevada, dada una tasa de ganancia
nica para todos los sectores.

Pero resulta claro tambin que esta desigualdad tender a limitarse o ampliarse,
en la medida en que exista una tasa de ganancia diferencial para los distintos
sectores (como sucede, de hecho, en la etapa monoplica del capitalismo, en que
los grandes monopolios perciben super-ganancias). (4) En las condiciones chilenas,
resulta una hiptesis plausible que para las empresas pblicas existentes (como
tales) antes del 4 de noviembre (5) la desigualdad que hubiera resultado de su
composicin orgnica superior al promedio, y la transferencia en favor del APS
que ello hubiera implicado, se vea limitada por la menor tasa de ganancia que
perciban (su menor tasa de ganancia permita una mayor tasa de ganancia en las
empresas privadas). Con la incorporacin de nuevas empresas de carcter
monoplico al APS esta situacin tendera a invertirse: cabe suponer que en ellas,
tanto la composicin orgnica como la tasa de ganancia son mayores que el
promedio.

Sobre este ltimo punto cabe una observacin, marginal, pero de cierta
importancia. La elevada concentracin patrimonial existente en la economa
chilena ha permitido a la burguesa monoplica localizar estas superganancias en
ciertos sectores o empresas muy especficos (muchas veces en la esfera
comercial y no en la productiva), en virtud de consideraciones ligadas a franquicias
tributarias, riesgos de expropiacin, etc... Es dable suponer que con posterioridad
al 4 de septiembre (6) (e incluso antes de esa fecha) dichas superganancias
tendieron a localizarse en las empresas medianas, no sujetadas a expropiacin.
En la medida, entonces, en que no pase al APS todo el conjunto de empresas que
componen el grupo monoplico, parte al menos de las superganancias
permanecern en el sector privado, lo que limitar las transferencias que de otro
modo habran ido al APS.

Las vinculaciones entre el APS y el resto de la economa en la esfera financiera

pueden dar lugar tambin a transferencias en uno u otro sentido. Si se consolida el
APP (tomando las esferas productivas, comercial y financiera), su transferencia o
captacin de excedentes resultar del signo del siguiente balance:

+ Ahorro del APP

- intereses percibidos por sus ahorros
- prstamos recibidos por el APP
+ pago de intereses sobre sus prstamos
Saldo

En la medida en que el saldo sea positivo, el APP estar transfiriendo ingresos al

APS. Como se aprecia, si el ahorro o los intereses pagados aumentan, dicha
transferencia aumentar. La inversa se verificar si crecen los prstamos en el
APP o los intereses que se les paga por sus ahorros. (7)
La argumentacin de los prrafos precedentes seala, en trminos generales, los
canales a travs de los cuales el APS puede captar excedentes generados por el
APP. En sntesis, ello se verifica mediante tres mecanismos: el mecanismo
impositivo (en el sentido amplio del trmino); el mecanismo de los precios (y las
tasas de ganancia que ellos reflejan), y el mecanismo de captacin de ahorros
(sean stos voluntarios o forzosos) a travs del sistema financiero.

Empero, al utilizar estos mecanismos, es preciso tener en cuenta dos

consideraciones. En primer lugar, supngase que al objeto de captar mayores
ingresos del APP, aumentan los tributos a que est sujeta, o aumentan los precios
de los bienes que ella debe comprar del APS. Es claro que esto implica un
aumento de sus costos, que las empresas tendern a traspasar a los precios. Si
esto ltimo se verifica, esas empresas sern un mero intermediario en la
transferencia de ingresos al APS, ya que en el fondo ellos provendrn de los
consumidores de los bienes que ellas elaboran. (8) Esto seala la necesidad de
estudiar los efectos indirectos, sobre los precios de los distintos bienes, de este
tipo de medida de captacin de ingreso para el APS, a fin de, eventualmente,
acompaarlas con medidas de fijacin y control de precios (especialmente en lo
referente a bienes de consumo popular).

En segundo lugar, es claro que el incremento de costo que estas medidas

provocan no ser equivalente para todas las empresas, sino que ser funcin de
la importancia relativa que como componentes de costos tienen los elementos que
se utilizan para la transferencia -importancia relativa que por lo comn est ligada
al nivel de desarrollo tecnolgico de las empresas. Esta es una consecuencia de
cierta relevancia, ya que en ciertos casos puede ser necesario diversificar, en
cuanto a los aumentos de impuestos a esas estructuras y de precios de los
productos generados por APS y que son vendidos a ellas.

Finalmente, cabe referirse al segundo criterio de dominacin del APS sobre el

resto de la economa, que corresponde, como se seal, a la ubicacin de la
primera en los lugares estratgicos de la economa.

En trminos de un modelo ideal, puede decirse que la ubicacin estratgica del

APS estara asegurada en la medida en que:

a) Las empresas del APS elaboran el grueso de la produccin de bienes

esenciales, as como los medios de produccin que stos requieren;

b) Las empresas del APS no compran medios de produccin generados por las
otras reas. El sector est totalmente integrado en un sentido vertical;

c) Las empresas del APP no intercambian productos entre s, sea debido a que no
producen materias, sea debido a que la comercializacin de los productos que
utilizan est en manos del APS.
En estas condiciones ideales el APS es el que determina el carcter de la oferta
interna, directamente a travs de su produccin, e indirectamente, porque puede
fcilmente orientar, o ayudar a orientar, al resto de la economa. Para ello se
puede utilizar sea mecanismos indirectos, tales corno fijacin de precios de
compra para cada uno de los productos del APP, fijacin de los precios de sus
productos, etc... De este modo se fija la tasa de ganancia para cada producto,
orientando la produccin de las empresas. Alternativamente, se pueden emplear
mecanismos directos; por ejemplo, entrega de productos solamente para usos
especficos, tales como bienes de consumo popular, etc.

Por cierto, esta situacin ideal, en los trminos aqu planteados, es muy difcil de
alcanzar, y se logra en forma gradual. Por ello, la dominacin del APS en una
primera etapa est condicionada por su control (debido a que los produce, o los
comercializa) sobre ciertos medios de produccin estratgicos, entendiendo por
tales aquellos de utilizacin ms difundida (que se utilizan para elaborar una vasta
gama de bienes que pueden usarse alternativamente para esenciales y
suntuarios), y que son ms difciles de reemplazar por otros productos
susceptibles de ser producidos en el pas. Asimismo, est condicionada por su
importancia cuantitativa como productor de bienes de consumo esencial.

IV

Finalmente, a modo de conclusin, es preciso enfatizar que la existencia de un

rea de Propiedad Privada, y la aceptacin de ella, no significa en modo alguno
que se postule una perpetuacin de las relaciones de produccin capitalistas en
un determinado sector de la sociedad chilena. El capitalismo implica la plusvala,
cuyo origen se encuentra en la explotacin del hombre por el hombre, y esa
explotacin debe desaparecer por completo en la sociedad socialista que se
pretende alcanzar.

Lo que significa esa aceptacin es que la transicin hacia el socialismo en dicha

rea sera un proceso gradual, y no un choque nico, definitivo y violento como en
los grandes monopolios. Resultar ms bien de todo un proceso, ms o menos
lento, de persuaden econmica y cultural, en que se modifica la correlacin de
clases en favor del proletariado, en que la capacidad de ste para controlar
tambin la esfera econmica a travs del APS, se ampla, y se elevan tambin los
niveles de calificacin de la fuerza de trabajo, lo que permite que la direccin de
las empresas pase a manos del proletariado.

Por otra parte, resulta claro que, de las diferentes relaciones de produccin
existentes en el interior del APP, la forma concreta de transicin al socialismo -en
cuanto a su inicio, su evolucin, y su modalidad- no ser autntica para toda el
rea. En trminos generales, puede postularse que el capitalismo de Estado (de
su forma elemental a su forma avanzada) que implica la transformacin del
capitalista en un simple rentista, constituye la modalidad de transicin para el
capitalismo de economa privada. En cambio, para la pequea produccin
mercantil, dicha transicin se verifica mediante las formas cooperativas de
organizacin. Desde ahora, esto seala que la oposicin a las "empresas de
trabajadores" cuyas modalidades han sido recientemente publicitadas e
impulsadas por la DC -oposicin que es correcta en relacin a las estructuras
capitalistas- no puede absolutizarse, por cuanto para el caso de la pequea
produccin mercantil esa modalidad contribuye a una mayor socializacin del
proceso de produccin. De all que contribuya al desarrollo de las fuerzas
productivas y tambin, dentro de un marco adecuado, puede significar un
verdadero avance hacia el socialismo.

Notas:

* Para el anlisis que aqu se efecta han sido de gran utilidad las siguientes
obras: Transformacin Socialista de la Economa de China, de Sue Mu-Chiao, Su Sing y Un Tsi; La
Nueva Economa, de E. Preobrazhenski; y Algunos problemas de la Economa Poltica del
Socialismo, de W. Brus -libro prximo a publicarse dentro de la serie docente del Instituto-. Una
primera versin de este artculo fue discutida en un seminario del Instituto de Economa y
Planificacin. Agradezco a todos los compaeros que, con sus sugerencias y crticas, hicieron
posible corregir algunas de las ideas que se expusieron en esa oportunidad.

1. Desde esta perspectiva, las normas bsicas de participacin del Convenio CUT-Gobierno, con
todas sus insuficiencias y limitaciones, constituyen un punto de partida para enfrentar el problema.
En relacin a estas ltimas -dicho sea incidentalmente- tal vez su deficiencia ms grave sea el que
no se contempla en ellas el principio de responsabilidad del administrador frente a los trabajadores
de la empresa. Estos ltimos no tendran derecho a vetar, ni tampoco a remover, al administrador
de su cargo, al menos desde el punto de vista formal; es claro que una presin de la base -como
ha sucedido- puede llevar a situaciones de hecho en que este principio se aplique.

2. No est dems sealar que, en funcin del desarrollo de las fuerzas productivas, el modelo de
direccin econmica que permitir hacer ms viable este objetivo, no necesita ser uno solo. Los
grados de autonoma relativa de las diversas unidades econmicas, y el grado de utilizacin del
mecanismo de mercado como elemento de orientacin, pueden variar sensiblemente en funcin de
dicho desarrollo. En otros trminos, el nivel de centralizacin del modelo de planificacin que se
adopte (la forma) no prejuzga en cuanto al carcter de clase de sta (contenido).

3. Este punto se analiza con mayor detalle en la seccin siguiente.

4. La transferencia se ampliar en la medida en que la mayor composicin orgnica del capital

vaya asociada con una tasa de ganancias tambin mayor. En trminos generales, esto es lo que
sucede en la prctica, dado que, en tanto mayor sea la composicin orgnica, mayor tender a ser
la dotacin de capital fijo necesario para instalar una planta, y menor tender a ser, entonces, el
peligro de la competencia, real o potencial. Ello contribuir a que all la tasa de ganancia sea
superior al promedio (en la medida en que las tasas de ganancias relativas dependen de la
competencia).

5. 4 de noviembre de 1970, oportunidad en que Salvador Allende Gossens asumi la Primera

Magistratura de la Nacin (N. del E.)

6. 4 de septiembre de 1970, fecha en la cual se realizaron las elecciones presidenciales por las que
result elegido Salvador Allende. El 4 de noviembre asume el cargo. (N. del E.)
7. En la actualidad, el control mayoritario del sistema bancario que posee el Estado, constituye una
fuente importante de captacin de excedentes del APP, al menos potencialmente. La incorporacin
de las Compaas de Seguros en el futuro jugara tambin un papel relevante, ya que stas
pueden significar un mecanismo adicional de captacin (v. gr., seguros obligatorios para las
empresas del APP).

8. Si se trata de bienes que no forman parte del consumo de la clase trabajadora, entonces el
impuesto ser enteramente financiado por una disminucin de la riqueza de los grupos no
asalariados. Empero, si se trata de bienes de consumo difundido, los asalariados experimentarn
una disminucin de sus salarios y consumo (en trminos reales), en tanto que se verificar una
disminucin de la riqueza de los grupos asalariados.

Areas de propiedad bajo el Gobierno UP.

Kalki Glauser
 LA IMPORTANCIA DEL REA DE PROPIEDAD SOCIAL
Y LA LEY DE DEFINICIN DE LAS REAS *

Oscar Guillermo Garretn

Creo que en este momento la discusin sobre el rea de Propiedad Social

adquiere una importancia grande en nuestra realidad. El proyecto sobre las reas
de la economa que el Ejecutivo ha mandado al Parlamento con el fin de entregar
al Gobierno Popular los instrumentos para poder constituir el rea social de la
economa, (1) as como el proyecto de los senadores Fuentealba y Hamilton, de
una reforma constitucional en que aparentemente se busca definir el rea de
propiedad social en el texto constitucional, pero que en definitiva busca cercenarle
facultades al Ejecutivo, son una muestra de la discusin que provoca este punto
trascendental del programa de la Unidad Popular.

Esta polmica no es casual ni se refiere a problemas polticamente secundarios;

por el contrario, lo que est en discusin en este momento es, fundamentalmente,
la opcin entre la economa capitalista en las condiciones de operacin que hasta
ahora ha tenido, o la posibilidad de que se entreguen los instrumentos para dar los
primeros pasos hacia la futura economa socialista. Obviamente, como en todas
las otras oportunidades, en definitiva el triunfo de las posiciones del Gobierno
Popular van a depender de las fuerzas que tengan los trabajadores y sus aliados
para poder movilizarse e impulsar el proyecto. La discusin no es un problema de
partidos, ni es un problema de intereses pequeos; lo que est en discusin es
qu clase o qu fuerzas sociales van a obtener en el futuro la hegemona en la
economa chilena. Porque, preguntarse qu importancia tiene el rea de
Propiedad Social, es plantearse qu importancia tiene la transicin al socialismo o,
dicho en otras palabras, si puede haber construccin socialista sin la existencia de
un rea de propiedad social. La respuesta es obvia: la existencia del rea de
Propiedad Social no es la nica condicin para la existencia del socialismo, pero s
es vina condicin necesaria. Y el problema de la transicin al socialismo es un
punto importante, porque lo que el Gobierno Popular plantea no es parchar el
actual sistema econmico, sino cambiarlo.

En este sentido, nadie puede equivocarse; lo que buscamos no es responder a los

intereses inmediatos de las masas en trminos reformistas, remendando o
parchando este sistema, tarea por lo dems fracasada; sino cambiar la actual
estructura econmica, poltica y cultural de Chile para marchar del sistema
capitalista actual hacia una sociedad socialista. Yo dira que eso expresa el
programa de la Unidad Popular, cuando seala como objetivo poltico fundamental
que las "fuerzas populares unidas buscan como objetivo central de su poltica
reemplazar la actual estructura econmica, terminando con el poder del capital
monopolista nacional y extranjero y el latifundio para iniciar la construccin del
socialismo". Quiz para englobar en forma precisa el contenido programtico
habra que agregar a esa referencia econmica la necesaria referencia poltica y
cultural.
Ahora bien, qu es esa rea de propiedad social? El rea de Propiedad Social
est constituida en la base por aquellas empresas o medios de produccin que
pasan a manos de todo el pueblo y dejan de ser de propiedad privada, para ser
dirigidos por los trabajadores, a travs de sus diferentes organizaciones, llmense
partidos, sindicatos, etc., y a todos los niveles en forma planificada. En la realidad
concreta de Chile eso significa que el rea de Propiedad Social estar constituida
en su base por las alturas dominantes de la economa, fundamentalmente por
aquellas empresas monoplicas que ejercen un grado de control decisivo sobre la
minera, la industria, el comercio, la distribucin, la banca y otros mecanismos
financieros e, igualmente, sobre la agricultura. As, el rea de Propiedad Social
pasa a ser uno de los grmenes de la futura sociedad socialista.

Creo que en este momento, y a propsito de lo dicho, es importante sealar

algunos puntos concretos en relacin al desarrollo del rea Social y a su rumbo.
Ya est dicho en muchos textos cul es la situacin que encontramos
anteriormente, cules son las razones de tipo econmico estratgico que existen
para la formacin del rea. Vale la pena, entonces, reflexionar, tanto acerca de
ciertos rasgos polticos que la conforman, sobre los cuales no se ha insistido
bastante, como en el rol econmico que pasa a jugar dentro de la coyuntura en
que actualmente se desenvuelve la poltica econmica del Gobierno Popular.

Respecto a la formacin del rea, a su extensin, a su transformacin cualitativa,

podemos decir que ella es esencialmente dialctica. El desarrollo del rea de
Propiedad Social es funcin del poder con que cuentan los trabajadores y sus
aliados para desarrollar su poltica y, a su vez, el rea de Propiedad Social
entrega nuevos instrumentos para que esa poltica tenga resultados ms ricos,
ms extendidos, ms precisos. Por eso el problema de la formacin del rea de
Propiedad Social no est desligado de todo el proceso poltico que vive el pas, ni
tampoco est desligado de su problema principal: el poder, como en todo proceso
revolucionario. Y en esto hay que tener en cuenta la caracterstica del proceso
chileno.

Asumir el Gobierno no signific tener todo el poder. Fue una victoria muy
importante, fue un paso decisivo en el avance hacia la toma del poder por parte de
los trabajadores y sus aliados, pero no condujo a la toma de todo el poder, y de
alguna manera eso se va a reflejar tambin en lo que es la extensin y el
contenido cualitativo del rea de Propiedad Social.

Los instrumentes con que ha contado el Gobierno Popular para concretar su rea
de propiedad no son los instrumentos ms flexibles y adecuados, y eso, por
supuesto, ha restringido sus posibilidades de amplitud. Los instrumentos con que
el Gobierno ha contado son funcin del poder relativo que tiene dentro de la
superestructura poltica y dentro del apoyo de masas. Por eso el rea de
Propiedad Social, en su desarrollo, depende de esto, tanto en lo que se refiere a
su extensin como a su contenido cualitativo. En este ltimo sentido, es evidente
que mientras mayor sea el grado de conciencia del pueblo, su capacidad orgnica
y la claridad poltica en su direccin, mayor es el contenido cualitativo que va a
tener esa rea de Propiedad Social en su funcionamiento. Por otra parte, es un
reflejo de esta situacin de contar slo con una parte del poder, el hecho de que
para poder definir el rea de Propiedad Social, el Gobierno tiene que someter ese
proyecto a la consideracin, al manejo, a los intentos de bloqueo y a todas las
manipulaciones de los representantes polticos de aquellos sectores que
precisamente se persigue afectar con la medida, a fin de terminar con su poder y
(as) reemplazarlo por un poder popular. La discusin de la ley de las tres reas es
una expresin concreta de esta situacin de poder relativo en el cual se
desenvuelve el Gobierno de la Unidad Popular, Esto significa que el pueblo va a
tener sus instrumentos en la medida en que se organice y se movilice para
conquistar esta mayor cuota de poder que significa el despacho de una ley, e
igualmente, que depender de su habilidad tctica resolver los problemas que se
le irn presentando momento a momento en la discusin y en el trabajo
parlamentario en torno a este proyecto y al proyecto alternativo que existe en este
momento en el Congreso. En sntesis, el rol poltico del rea de Propiedad Social
es terminar con las alturas dominantes de la estructura econmica, con el poder
del imperialismo, de la burguesa monoplica y del latifundio, con el fin de
traspasar ese poder a las masas, para as crear las bases materiales de la futura
sociedad socialista en Chile, de manera que estos medios, que hasta ahora
operan en funcin de sus propietarios privados, pasen a ser instrumentos vitales
para el desarrollo de la poltica popular en beneficio de los trabajadores y de las
capas medias de la poblacin. Frente a la formacin del rea de Propiedad Social,
sin embargo, han surgido diferentes planteamientos que, siendo expresin de
clases y de las variantes ideolgicas que existen en cada una de las clases
sociales, plantean crticas, sea sobre su formacin, sea sobre la forma como ella
se ha constituido, entendiendo siempre que el problema de la forma resulta
secundario en realidad. La insistencia sobre ella es consciente o
inconscientemente una tctica de oposicin, o un anlisis incorrecto de la
situacin. Las crticas son muchas, vale la pena referirse de paso slo a algunas
de ellas.

Sobre el fondo del rea de Propiedad Social hay planteamientos diferentes: unos,
de aquellos sectores que expresan ms claramente los intereses de clases de la
burguesa, y otros, de los sectores reformistas. En el caso de las expresiones ms
claras de la burguesa, la situacin se plantea bajo un punto de vista que en
definitiva tiene como argumento principal el asunto de la eficiencia y la libertad,
vale decir, la conveniencia de un sistema capitalista sobre un sistema socialista, al
identificar la burguesa monoplica ambos conceptos con la mantencin de su
sistema, a pesar de la incapacidad de ste para resolver los problemas de las
mayoras y del sometimiento de que han sido vctimas diversos sectores del
pueblo. Esto, obviamente, dice referencia con el prisma con el cual se observa la
realidad. Resulta evidente para aquellos que se ven favorecidos por el sistema
capitalista, que l es un sistema mejor, e igualmente resulta claro para los sectores
populares que han visto en Chile los efectos de ese sistema econmico sobre sus
niveles de ingreso, sobre la concentracin monoplica de la economa, sobre el
grado de paro existente, etc., que los argumentos con que se pretende defender
las formas capitalistas necesariamente son argumentos falaces, porque la realidad
misma los ha refutado. La inteligencia tctica de la gran burguesa monoplica
tender a camuflar su inters de clase bajo argumentos de distinto tipo.
Descontamos nosotros aquellos ms vulgares, tales como la ineficiencia del
aparato del Estado, y otros similares. Creo que no vale la pena siquiera referirse a
ellos, porque la realidad en los pases socialistas y en el rea de Propiedad Social
en Chile, son una respuesta demasiado contundente.

Queda, sin embargo, una aseveracin que se ha hecho ahora ms extendida al

plantearse la discusin del proyecto de ley sobre las reas de la economa y es
aquella que seala la inconveniencia de la estatizacin y del pago de
indemnizaciones por ello, en la medida en que ese mismo dinero, en vez de
invertirse en indemnizacin, podra utilizarse para crear nuevas capacidades
productivas de la economa, que rendiran un efecto mayor. Obviamente, sta no
es ms que una expresin sofisticada de la misma defensa de los intereses de
clases. Es claro que a la burguesa monoplica no le interesa defender el aumento
de las inversiones y el volumen de las inversiones que existen en el pas, menos
an si ellas son inversiones realizadas por el Estado para beneficio de los
trabajadores, y as lo han demostrado, por lo dems, histricamente. La tasa
histrica de inversin de la economa chilena es tan baja, que de hecho ha
impedido todo crecimiento significativo de nuestra economa. As es como el
financiamiento de la inversin cada da pas ms a la responsabilidad del Estado
capitalista, dada la incapacidad de los sectores de la gran burguesa. Pero, ms
all de eso, yo dira que slo como una irona se podra aplicar para el pas el
mismo criterio que sus empresarios aplican en el desarrollo de sus empresas.
Nosotros no podemos medir en trminos de un costo financiero el significado de
un cambio de sistema. El problema tiene otra dimensin. Tiene un sentido poltico
en la medida en que se busca que otros sectores, que la clase trabajadora y sus
aliados, tengan los instrumentos para desarrollar una poltica que favorezca sus
intereses y, por otro lado, tiene un sentido econmico, o una expresin econmica
de ese sentido poltico profundo, en la medida en que un costo financiero no
puede evaluarse en forma esttica, sino en el significado que tiene en un largo
perodo de tiempo. Lo que est planteado aqu es la alternativa de seguir
destinando recursos financieros para favorecer o parchar un sistema capitalista
que ha demostrado rotundamente su fracaso o, al contrario, utilizar esos mismos
recursos para crear un sistema distinto que favorezca los intereses de todo el
pueblo, incluso desde el punto de vista ms estrictamente financiero. Est claro
que el fracaso del sistema econmico capitalista, por lo menos para las grandes
mayoras deis pas indica la conveniencia de utilizar la mxima cantidad de
recursos con el fin de cambiar las bases de ese sistema econmico. Por lo dems,
todo lo que se pague en indemnizaciones por esas empresas no representa ms
que compromisos financieros a futuro, que, en todo caso, significarn una fraccin
del excedente que esas empresas entreguen al Estado y a los trabajadores.

Junto a las crticas ms prstinamente reaccionarias, se encuentran las crticas del

sector reformista, que no se oponen directamente a la constitucin del rea de
Propiedad Social, sino que plantean como bandera alternativa la "creacin de
empresas de trabajadores". Yo dira que este nombre y esta expresin de un
modelo, ocultan en forma apenas disimulada tambin la misma carga "del
planteamiento anterior, pero dndole una presentacin ms progresista". Sobre el
significado y el contenido de estas empresas de trabajadores y este modelo de
sistema econmico nos hemos referido en una oportunidad anterior en estos
mismos Cuadernos del Ceren y, por lo tanto, creo que no vale la pena insistir. (2)

Respecto al problema de las indemnizaciones, surgen tambin crticas desde la

izquierda no incorporada a la UP, las cuales sealan que la indemnizacin no sera
ms que una conciliacin con la burguesa opuesta a una poltica revolucionara, y
que debera traspasarse esos medios de produccin a manos de todo el pueblo
sin pago alguno. Sin hacer mayor cuestin por el hecho de que esa posicin
plantea una crtica, sin sealar una alternativa, vale la pena observar que ella no
hace ms que transformar en una cuestin de principios algo que es un problema
netamente tctico. Como normalmente las posiciones de esa izquierda profesan
declaradamente las tesis del marxismo-leninismo, es importante hacer referencia,
por ejemplo, a una cita de Engels: "tan pronto como nuestro partido tome posesin
del poder del Estado, proceder a expropiar sin rodeos grandes terratenientes,
exactamente lo mismo que a los fabricantes industriales. Que esta expropiacin se
lleve a cabo con indemnizacin o sin ella no depender en gran parte de nosotros,
sino de las circunstancias en que subamos al poder y, sobre todo, de la actitud
que adopten los grandes terratenientes. Indemnizacin no es considerada por
nosotros ni mucho menos como inadmisible en todas las circunstancias. Marx
apunt ante m muchas veces su opinin de que lo ms barato para nosotros sera
el poder deshacernos por dinero de toda esta cuadrilla". La crtica de extrema
izquierda se inscribe dentro de formas de incomprensin del proceso concreto en
el cual se desarrolla la transicin dentro de la realidad chilena y, en ese sentido,
por una desviacin de tipo terico, transforma en un problema de principios -casi
en un problema moral- algo que es fundamentalmente un asunto de tipo tctico.
Tanto la indemnizacin como una delimitacin precisa de las reas, sealando
espacios claros para la pequea y la mediana empresa, son propias de las
condiciones concretas en las cuales se desarrolla el proceso poltico chileno y, por
ende, son condiciones que debemos mantener.

Este breve recuento de algunos aspectos polticos que me ha parecido interesante

destacar, requiere tambin de un complemento de tipo econmico para destacar la
importancia del rea de Propiedad Social en la coyuntura econmica concreta que
actualmente vivimos. Si nosotros revisamos en un vuelo rasante lo que ha sido la
poltica econmica de este ao, podemos decir que en lo fundamental ella ha
buscado apoyarse en las debilidades y contradicciones propias del sistema
econmico actual; en la utilizacin de su capacidad ociosa, fruto de la restriccin
de mercados y del grado de estancamiento en que se desenvolva la economa;
en la situacin de stocks motivados por la misma razn; en las disponibilidades de
divisas propias de una economa estancada, propia de una economa con una
fuerte entrada de capital extranjero por el proceso de dominacin creciente de los
intereses forneos sobre la actividad econmica chilena, especialmente sus
sectores estratgicos, y, tambin, en las condiciones particulares del precio del
cobre. Todas esas condiciones hicieron posible desarrollar vina poltica que, junto
con favorecer a los sectores populares mediante una amplia redistribucin de
ingresos, permitieron la utilizacin de todas esas capacidades y recursos ociosos
de la economa chilena para responder a esa redistribucin del ingreso con
disponibilidades claras de productos. Uno de los rasgos fundamentales de esta
poltica econmica es que precisamente su xito conduce a su agotamiento. Vale
decir, si hubiera fracasado la poltica de redistribucin de ingresos, si hubiera
fracasado la poltica de contencin de la inflacin, indudablemente tendramos en
forma amplia capacidad ociosa, reservas y stocks en la economa, porque se
habra repetido el mismo cuadro que vena producindose en la economa chilena
en todos los ltimos aos. Es precisamente el xito de la poltica econmica lo que
lleva a que las condiciones de holgura en que se desarroll vayan
desapareciendo. Y en este marco de poltica econmica, yo dira que el rea de
Propiedad Social no ha tenido un rol tan necesario y urgente como va a jugar en el
prximo perodo de la poltica econmica. Es claro que la influencia del rea de
Propiedad Social durante el ao 1971 no ha sido muy grande y tiene que
ampliarse bastante para que nos permita orientar la economa en otros rumbos.
Igualmente la organizacin y la participacin de los trabajadores no han tenido la
solidez y la profundidad requeridas, en la medida en que eran los primeros pasos
para la constitucin del rea de Propiedad Social. Si ellas no han tenido un papel
tan fundamental en el desarrollo de la poltica econmica, obviamente ya hacen
sentir sus influencias en el campo de la produccin y la distribucin, cambiando
ciertos parmetros de funcionamiento en la economa chilena e impidiendo as que
todas las predicciones de los agoreros se traduzcan en realidad. Sin embargo, en
la poltica de 1972, el rea de Propiedad Social tiene que jugar un rol fundamental.
Yo dira: si el ao 1971 fue un ao de una poltica extraordinariamente simple
desde el punto de vista de su manejo y de operacin, la poltica del ao 1972
requiere de un grado de sofisticacin mucho mayor y, por lo tanto, requiere
instrumentos mucho ms eficaces en manos del Gobierno. La poltica de
redistribucin del ingreso deber basarse no slo en efectos monetarios de
remuneraciones y precios, sino fundamentalmente en el aparato de produccin y
distribucin del Estado. Las polticas de precios y de inversiones estn entregadas
al Gobierno y no a los empresarios, y ser responsabilidad creciente del Gobierno
y los trabajadores asumirlas. En ese sentido, toda la poltica de captacin de
excedentes para poder realizar esas inversiones, toda la poltica de precios
diferenciales que permite captar los excedentes, favorecer el consumo popular,
desincentivar el consumo suntuario, son instrumentos vitales, y es claro que esos
instrumentos estn en las empresas del rea de Propiedad Social y no en el
aparato administrativo del Gobierno. Por esa razn, podramos decir que es
condicin sine qua non del xito de la poltica econmica del ao 1972, el
desarrollo de un rea de propiedad social determinante en la economa. Para
sealarlo en pocas palabras -porque esto no es slo un problema econmico, sino
fundamentalmente un problema poltico-, en el ao 1971 la poltica econmica
ayud sustancialmente al desarrollo poltico del Gobierno Popular. En 1972, es
precisamente el desarrollo del poder poltico de los trabajadores y del Gobierno, el
que tiene que dar la base de apoyo a la poltica econmica. La poltica econmica
tiene como supuesto la existencia de una direccin econmica fuerte, orgnica,
piramidal y democrtica, que se basar en los instrumentos que el Gobierno
tenga, en la produccin, en la distribucin, en el comercio tanto interno como
exterior. Esto es necesario para poder implementar las medidas de poltica
econmica que permitan satisfacer las necesidades de las masas, desarrollar las
polticas de inversiones en el mismo sentido y poder manejar la economa en
general. En este sentido, entonces, la ley de creacin de las tres reas de
propiedad de la economa, junto con ser un instrumento poltico estratgico, vital
para la transformacin del sistema econmico chileno, es tambin un instrumento
vital para el funcionamiento de la actual coyuntura econmica. El Gobierno
Popular no puede basar su poltica econmica en la permanencia de las
relaciones capitalistas de produccin en el sector dominante de la economa, y
esta realidad estratgica simple se transforma tambin en una realidad tctica
para el funcionamiento coyuntural de la poltica econmica del ao 1972. As, la
lev de las reas de propiedad es a la vez un instrumento poltico estratgico y un
instrumento poltico tctico para el ao 72. La poltica del Gobierno Popular para
transformar la victoria en poder se inscribe dentro de esa necesidad principal. En
lo econmico nosotros encontramos dos tipos de medidas diferentes y con efecto
distinto. Un tipo de medidas es aquella que entrega el control poltico del Estado y
de las decisiones en el rea econmica a las masas asalariadas. Eso significa la
incorporacin creciente de las masas a la direccin econmica, que depende
bsicamente de la extensin y contenido del rea de la economa que no queda
bajo el manejo de los grandes intereses privados, y en la cual el rea de
Propiedad Social juega un papel trascendental. Ese control poltico de masas
tambin hace referencia a otros puntos: el control del abastecimiento y las juntas
de abastecimientos en las poblaciones, y el desarrollo de esa poltica de masas a
otros sectores en los cuales an no se ha desarrollado, como en la salud, en la
educacin, en la vivienda y en otros sectores donde la misma expresin de masas
va llevando crecientemente a una reivindicacin por parte del pueblo de su poder
de decisiones. Este tipo de medidas se refiere fundamentalmente a los cambios
estructurales que entregan al pueblo y a las masas el control de la decisin.

Hay un segundo tipo de medidas econmicas que son propiamente las del manejo
de la poltica econmica. All se debe buscar satisfacer fundamentalmente las
necesidades ms urgentes de las masas: nivel de vida y empleo, y se debe referir
la poltica econmica, el manejo del rea de Propiedad Social y todo el aparato del
Estado a la satisfaccin de esas necesidades que son un objetivo estratgico en
s, pero que tambin son un objetivo tctico importante. El primer tipo de medida y
el segundo son diferentes entre s, pero no son cosas separadas; unas se apoyan
en las otras. Mientras mayor es el rea de Propiedad Social, mayor coherencia
puede tener la poltica econmica del Gobierno y, a su vez, la poltica econmica
del Gobierno es la que conduce a tener un apoyo de masas que permita el
desarrollo de las medidas de control poltico del pueblo sobre la decisin y la
extensin de un instrumento tan vital como es el rea de Propiedad Social. Pero
este apoyo mutuo, este desarrollo dialctico de ambas facetas del problema no
oculta sus diferencias. El primer tipo de medidas -las que entregan el control
poltico a las masas- son aquellas que abren la militancia revolucionaria en el
proceso que impulsa el Gobierno Popular. Aquellos sectores de las masas que
entran a controlar el proceso poltico del pas, que con madurez entran a gobernar
el pas por primera vez en su historia, visualizan el problema con una perspectiva
estratgica. Esa apertura de la militancia revolucionaria, como ha sucedido en el
sector textil y en otras empresas del rea de Propiedad Social, y en aquellos
lugares donde las Juntas de Abastecimiento entregan a las masas el poder real de
decisin sobre los problemas de abastecimiento. El segundo tipo de medidas no
busca militancia revolucionaria para impulsar la construccin del socialismo, sino
un apoyo tctico al Gobierno Popular, y esto es, por supuesto, extraordinariamente
importante en la medida en que la extensin de las tareas revolucionarias tiene
una limitacin en las condiciones histricas en que se realiza el proceso; pero,
obviamente, mientras mayores sean las medidas de control poltico de masas y la
militancia revolucionaria, mejor ser. En este sentido, la clave del proceso hacia
adelante est en aquellas medidas que provocan una militancia revolucionaria en
el proceso. El rea de Propiedad Social all juega un papel importante en la
medida en que crea el medio objetivo de poder desarrollar esa conciencia y los
instrumentos materiales de poder econmico al pueblo.

Junto a las consideraciones de poltica estratgica, junto a las consideraciones de

tipo econmico y coyuntural para el ao econmico 1972, hay que insistir, como
un factor poltico-econmico y de tipo tctico, en la creacin del rea de Propiedad
Social y en el despacho de la ley del rea de Propiedad Social. Es necesario que
el proyecto de ley de las reas de propiedad sea un proyecto que se lleve a la
discusin de masas, que se entregue a todo el pas, por el cual se movilicen los
trabajadores, porque el problema de su despacho no es slo del Gobierno, sino de
todos los trabajadores y, por lo tanto, son los trabajadores los que deben
defenderlo. La burguesa no entregar gratuitamente los instrumentos para
comenzar una socializacin de la economa desde los centros de poder que
controla, uno de los cuales es el Parlamento. Ellos debern ser obtenidos por la
lucha del pueblo, tal como todos los otros triunfos del pueblo han surgido
precisamente de esa lucha en un camino en el cual los esfuerzos, la sangre y el
sudor no han estado nunca ausentes. Si no ha sido as antes, sera una
ingenuidad pensar que esto puede obtenerse solamente por un tratamiento
superestructural y parlamentario. Es la lucha de masas la que va a imponer esta
ley de las reas y le quedar al Gobierno los instrumentos decisivos para poder
iniciar los grmenes de la futura sociedad socialista que los trabajadores deben
construir.

Notas:

* Este texto fue tomado de una grabacin y, por lo tanto, el autor pide excusas a los lectores si es
que en l se deslizan algunas faltas de sistematizacin en su contenido; ello se ha debido a la
imposibilidad de poder desarrollar un trabajo escrito de tipo sistemtico. Este texto corresponde
ms bien a algunas observaciones puntales en torno a las reas de propiedad.

1. La ley sobre delimitacin de las reas de la economa fue enviada al parlamento el 18 de octubre
de 1971 y rechazada.
2. "Cuadernos de la Realidad Nacional" n 7, marzo de 1971.

Slo de modo simple podemos decir que el modelo de "empresas de trabajadores" se encuentra en
la trinchera de las formas mercantiles, de las economas de mercado. Si nosotros separamos por
una frontera los sistemas econmicos -y es la nica frontera global, objetiva, real, entre las
economas predominantemente mercantiles y las economas planificadas de propiedad social-, es
claro que la frmula de empresa de trabajadores se inscribe en las trincheras de las formas
mercantiles, y en ese sentido esa forma de modelo mercantil y competitivo adquiere todas las taras
y todas las virtudes en las cuales son ms las primeras para los trabajadores. Ms an, en el
contexto de una economa de fuerte concentracin monoplica como la chilena.

REDISTRIBUCIN DEL CONSUMO Y TRANSICIN AL SOCIALISMO

Sergio Bitar - Eduardo Moyano

La etapa de transicin al socialismo no slo debe caracterizarse por un cambio en

la estructura de propiedad de los medios de produccin, sino tambin por una
alteracin de la estructura del consumo. La literatura econmica relativa a la
transicin se refiere, esencialmente, al problema de la propiedad del capital, y en
ella prcticamente no se aborda el tema de la composicin del consumo, ni de las
formas como ella puede modificarse en favor de los grupos ms pobres.

Nuestra intencin es enfatizar este segundo aspecto. Si la etapa de transicin se

va a caracterizar por una estrategia orientada a la satisfaccin de las necesidades
vitales de todos los chilenos, es preciso estudiar las condiciones de esta estrategia
y los obstculos que se debe vencer en el camino. Desde ahora se pueden
advertir serias contradicciones en el sistema, que podran desviar del objetivo final.
Estas contradicciones nacen de la propia tendencia de la economa chilena, cuya
dinmica proviene, en gran parte, de la produccin destinada al consumo de los
grupos de ms altos ingresos. Esta tendencia puede verse fcilmente reforzada
por algunas medidas en orden a seguir expandiendo la produccin de aquellos
bienes de consumo durable, de carcter claramente prescindible, que son
adquiridos por los estratos de mayores rentas. El propsito de estas lneas es
sealar el rea de conflicto entre los objetivos perseguidos y las fuerzas que
mueven el sistema, y sugerir algunas ideas para su superacin.

Hemos hablado de redistribucin del consumo y no de redistribucin del ingreso,

por cuanto en la etapa de transicin estas dos polticas no son idnticas. En la
literatura econmica, el consumo se trata como una resultante de la distribucin
del ingreso y, por lo tanto, se suele analizar slo esta ltima variable. Sin embargo,
para la etapa chilena actual, este enfoque resulta insuficiente por dos razones
principales. Primero, por una razn de velocidad de cambio. La distribucin del
ingreso es difcil de alterar sustantivamente en el corto plazo, en tanto que es
preciso proporcionar ciertos bienes bsicos a los grupos ms pobres con gran
premura. Segundo, por una razn de precisin en los resultados. Si en una
primera instancia se pretende proporcionar bienes particulares a grupos
especficos de la poblacin, las polticas redistributivas de ingreso no aseguran
que sean los ms necesitados los que reciban el mayor ingreso, ni tampoco
aseguran que esas personas adquieran los bienes que interesa proporcionar. Por
lo tanto, el proceso de redistribucin del consumo no puede depender solamente
de la redistribucin del ingreso. Para llevarlo a cabo se deber recurrir, adems, a
la entrega directa de bienes, al margen de los mecanismos de mercado.

El tema de la composicin del consumo rebasa los lmites puramente econmicos.

Sobre l inciden consideraciones polticas, sociolgicas y culturales que son
primordiales para el tipo de sociedad hacia la cual se apunte. Sin desconocer
estos factores, en esta ocasin se atiende solamente a los elementos econmicos.

En las pginas que siguen se expondrn los siguientes temas. En primer lugar, las
tendencias "espontneas" del sistema econmico chileno y las consecuencias que
se originaran si el proceso conservara su tendencia tradicional. En seguida, se
analizan las opciones disponibles para conseguir un crecimiento econmico y los
efectos de cada una de ellas sobre la redistribucin del consumo. Luego, se
consideran los resultados que se derivaran de implementarse la poltica
automotriz, tal como ha sido expuesta por el Gobierno y, finalmente, se sealan
las rigideces a las que se ve sujeto el Gobierno y se sugieren algunas
posibilidades de accin.

La evolucin del sistema y su tendencia "espontnea"

Si la dinmica de la economa chilena hubiera de describirse simplificadamente, se

podra decir que ella proviene, en gran parte, de la produccin de bienes de
consumo destinada a los grupos de ingresos ms altos. La estructura industrial
chilena actual es el resultado de las polticas de sustitucin de importaciones
implementadas en las ltimas dcadas. La sustitucin se fue haciendo
principalmente en bienes de consumo, cuando la demanda interna ya alcanzaba
un nivel de alguna importancia para instalar una fbrica. Primero, la demanda era
creada a travs de las importaciones; el producto se difunda y cada vez un mayor
nmero de personas lo solicitaba. En seguida, se instalaba una fbrica en el pas y
se solicitaba al Gobierno una alta produccin arancelaria para evitar la
competencia con el exterior. Por la reducida escala de produccin interna y
tambin por la falta de competencia, el nivel de eficiencia de la produccin
nacional era, y sigue siendo, muy bajo.

Progresivamente, a medida que el ingreso nacional iba aumentando, la produccin

de estos bienes fue alcanzando a los estratos socioeconmicos siguientes. Como
consecuencia de la concentrada distribucin del ingreso en Chile, muchos bienes,
en especial los durables (refrigeradores, lavadoras, automviles...), slo
alcanzaban a un grupo reducido de la poblacin. La produccin no poda seguir
expandindose en el mismo rumbo y era necesario diversificara hacia la
elaboracin de nueves bienes para ser consumidos por los mismos grupos ms
ricos, reinicindose nuevamente el ciclo descrito.

Este proceso se explica fcilmente porque los bienes de consumo destinados a los
grupos de ingresos altos son los que dejan mayor utilidad a las empresas. La
demanda es fuerte y las personas con mayores recursos estn dispuestas a pagar
ms; por lo tanto, la rentabilidad de las inversiones en estas actividades es ms
elevada. Adicionalmente, las polticas de precios han contribuido a esta situacin.
Los bienes prescindibles no estn sujetos a fijacin de precios, como los bienes de
consumo masivo. El industrial, ante la alternativa, opta por producir lo que le arroja
mayor rentabilidad. Adems, por tratarse de bienes prescindibles, la proteccin
arancelara suele ser muy elevada o simplemente existe prohibicin de importar,
con lo cual el negocio de los durables, y de otros prescindibles, es ms atractivo
an.

Para el empresario este camino resulta ms fcil que el de intentar nuevas

exportaciones a mercados desconocidos. La poltica cambiara siempre ha variado
de manera imprevisible tornando incierto el futuro para los exportadores. En
cuanto a la produccin de bienes de capital, la poltica de los Gobiernos ha sido la
de permitir su importacin con baja proteccin, otorgando, al mismo tiempo,
crditos fciles, ante lo cual la idea de producir en el pas perda inters. Tampoco
ha sido ste un camino convincente para las empresas. Ante estas circunstancias
se ha optado por proseguir la ruta de los bienes de consumo. Para activar el
crecimiento industrial, corresponda, entonces, expandir tal consumo, ya sea
mediante una ampliacin del nmero de compradores, o por una diversificacin de
productos.

La propaganda ha jugado tambin un papel esencial. Se ha intentado despertar

las expectativas de consumo de un grupo creciente de la clase media y se ha
logrado crear hbitos consumistas que hoy estn fuertemente arraigados entre
esos grupos. El efecto demostracin ha jugado en esto un papel central. Tanto la
imagen creada por los grupos nacionales ms ricos, como la imagen proyectada
desde los pases ms desarrollados, han contribuido a exacerbar una actitud hacia
el consumo y han servido para sustentar el fenmeno descrito. La posesin de
ciertos bienes es smbolo de status. La literatura norteamericana es abundante
sobre este tpico y en parte sus conclusiones son extrapolables a la sociedad
chilena de hoy o, al menos, a ciertos grupos de ella.

La existencia de un elevado poder comprador entre los grupos de rentas ms altas

han dado origen a una estructura productiva apta slo para satisfacer las
demandas de esos grupos. As lo demuestran las cifras disponibles. El consumo
de bienes durables ha crecido en los ltimos aos mucho ms rpidamente que el
consumo de bienes no durables. En el cuadro siguiente se observa la evolucin
experimentada por la demanda de los distintos bienes industriales en el perodo
60-68.

EVOLUCIN DE LA PRODUCCIN POR TIPOS DE INDUSTRIA ENTRE 1960 Y

1968

Tipo de industria Ao 1960 Ao 1968 Crecimiento del valor

% sobre el valor % sobre valor agregado en el periodo %
agregado total agregado total
A. Manufactura de bienes 53,5 44,7 30,0
de consumo corriente
B. Manufactura de bienes 27,9 30,1 60,0
intermedios
C. Manufactura de bienes 18,6 25,2 110,0
durables y de capital
TOTAL 100,0 100,0 50,0
Industria
Elaborado sobre la base de Datos bsicos del sector industrial Perodo 1960-1968. Div.
Planif. Ind., 1970. CORFO.

El crecimiento del grupo C proviene esencialmente de los bienes de consumo

durables, pues los bienes de capital crecieron ms lentamente. Mltiples
antecedentes confirman esta situacin. Considerando todos los bienes de
consumo, y no slo los industrales, se constata que en el perodo 60-68 los
bienes y servicios menos esenciales aumentaron en una tasa media del 6,6% (que
subi al 9% entre los aos 65-68), mientras que los esenciales lo hicieron en un
promedio anual del 4% (1) . Entre los consumos menos esenciales, fueron los
correspondientes a manufacturas industriales los que mostraron el crecimiento
ms rpido, de 10,4% anual. Para confirmar esta apreciacin, si se toman algunos
productos aisladamente, se puede observar que en el perodo 1960-67, la
produccin de refrigeradores aument al 26%, promedio anual; la de lavadoras, al
21,4%, y la de enceradoras, al 15,4%. En el perodo 1963-68, la produccin de
automviles creci un 64%, la de receptores de radio en un 21%, etc. (2)

Antecedentes similares podran avanzarse respecto al nivel de diversificacin de

productos, en particular, la lnea blanca y automotriz.

Pero esta modalidad de crecimiento econmico, si bien es contradictoria con un

proceso de redistribucin real y decidida del ingreso, puede ser eficiente desde el
mero punto de vista del crecimiento del producto nacional. Este es, por lo dems,
el patrn de desarrollo que est siguiendo un gran nmero de pases
subdesarrollados con economas capitalistas. Los bienes de que disponen las
minoras se van difundiendo gradualmente a ciertos grupos medios, y estos
ltimos, frente a la esperanza de conseguirlos, sostienen el proceso y exigen de
mayores remuneraciones, en perjuicio de los grupos ms pobres, que permanecen
con sus necesidades vitales insatisfechas.

La estructura productiva responde, entonces, a esta estructura de demanda, pero

a su vez la consolida. En efecto, esta estructura de produccin es difcil de alterar
a corto plazo. Por lo tanto, si se quiere mantener la economa creciendo, es
preciso usar la capacidad existente, para lo cual debe existir una distribucin del
ingreso desigual que ponga en manos de unos pocos los recursos necesarios para
comprar lo que se produce. Se trata de un crculo vicioso, en que una demanda
indeseada determina una estructura de oferta, y esta estructura productiva
requiere de una demanda indeseada para usarse plenamente.

Esta ha sido la experiencia chilena; los gobiernos se ven obligados a mantener un

ritmo aceptable de actividad econmica para evitar un deterioro electoral, en
particular con elecciones frecuentes. Esta situacin obliga a reactivar la economa
por el lado ms fcil, que es utilizando las capacidades instaladas y materializando
los proyectos de inversin de implementacin ms rpida. stos se encuentran,
generalmente, en el sector privado, y en su mayora estn relacionados con
bienes de consumo prescindibles o con materias primas para ellos.

Existen otras fuerzas que tambin contribuyen a la mantencin del modelo de

crecimiento tradicional. Una de ellas es la inversin extranjera. Cuando un pas no
dispone de instrumentos capaces de canalizar a las corporaciones multinacionales
hacia productos intermedios o de capital, el resultado es que tales corporaciones
se instalan a producir bienes rentables, que son los de consumo prescindible. Para
lograr su objetivo, se apoyan en intensas campaas propagandsticas y desplazan
al pas las imgenes comerciales que haban desarrollado en sus lugares de
origen. Esta labor se facilita en el caso de economas abiertas, donde existe
tambin una minora que se identifica ms fcilmente con los hbitos de consumo
del pas desarrollado que con las mayoras de su propio pas.

Como se ha dicho antes, la presencia de ciertos grupos medios de la poblacin

como compradores potenciales, no slo es un requisito econmico para el
funcionamiento de este modelo de desarrollo, sino tambin es un requisito poltico,
ya que tales grupos le confieren cierta "legitimidad" al proceso y, por ende, mayor
estabilidad. (3) Estos grupos medios tienen, adems, organizacin poltica
suficiente como para lograr para s mayores recursos, reforzando de este modo la
tendencia del sistema. Otro hecho poltico que contribuye a despertar el
consumismo proviene de las prcticas de los partidos. Cada partido busca mayor
apoyo popular haciendo mayores promesas y despertando mayores expectativas
de consumo y, una vez en el poder, trata de consolidarse otorgando ms poder
comprador a los grupos ms organizados, que son los ms pobres.

Todo este conjunto de factores ha ido definiendo, paulatina e irreversiblemente, la

composicin del consumo de la poblacin chilena. Las cifras de crecimiento de
bienes durables as lo demuestran. Pero, adems, parece haber ocurrido un
cambio en las propensiones a consumir de cada grupo familiar, aun sin que se
haya alterado su ingreso. En otras palabras, el porcentaje del ingreso destinado al
consumo de durables ha crecido a costa de otros consumos, aun cuando el
ingreso de un determinado grupo haya permanecido constante o experimentado
variaciones leves. Es evidente que, a medida que el ingreso familiar fue
aumentando, la composicin del consumo sufri variaciones. As, por ejemplo, de
la encuesta de presupuestos familiares de 1969, hecha por la Direccin de
Estadstica y Censos, (4) se concluye que el porcentaje del ingreso disponible de
las personas y destinado a los bienes durables fue del 5,1% para el tramo de
ingresos entre 0 y 2 vitales; de 5,9% para el estrato comprendido entre 2 y 4
vitales; de 6,6% para el estrato que percibe entre 4 y 6 vitales; de 8,5% para el
estrato entre 6 y 8 vitales, y de 17% para el estrato de 8 y ms vitales. El
fenmeno inverso, en materias de porcentajes, se observa para el rubro de bienes
de consumo corrientes. (5)

No se dispone de antecedentes cuantitativos para afirmar que esos mismos

porcentajes varan con el tiempo para un mismo tramo del ingreso, es decir, que
las propensiones marginales a consumir vayan cambiando independientemente de
los cambios en el ingreso. Pero no es arriesgado formular esa hiptesis, teniendo
en vista los nuevos comportamientos observados en la poblacin, como
consecuencia de una oferta ms abundante de bienes durables. Obviamente, la
oferta de esos bienes tiende a alterar la composicin del consumo, pues abre
nuevas expectativas. (6) Los fuertes ritmos de crecimiento de durables parecen
difciles de explicar exclusivamente por un aumento del ingreso y por su
redistribucin. Esto hace suponer que, adems, se ha verificado un cambio en la
propensin al consumo de los distintos estratos de ingreso.

Por otra parte, esta hiptesis tambin parece plausible si se analizan los cambios
en la demanda, provenientes de las polticas redistributivas aplicadas en 1965-66
y en 1971. En ambos casos se oper una redistribucin en favor de los
asalariados y se observ como resultado un aumento ms rpido del consumo de
bienes durables. Esto podra deberse a que los recursos recibidos no se
destinaron al consumo de bienes ms esenciales, como se haba previsto, con lo
cual se confirmara la hiptesis en discusin. Pero tambin ello podra ser el
resultado de que quienes se favorecieron con la redistribucin no fueron aquellos
a los que se deseaba beneficiar.

Esta ltima explicacin queda parcialmente en evidencia al comparar las

distribuciones del ingreso deducidas de dos encuestas de consumo realizadas en
1964 y 1969. (7) Teniendo presentes las limitaciones inherentes a una comparacin
entre encuestas preparadas empleando diversas metodologas, se puede
adelantar, sin embargo, que los resultados sealaron que la redistribucin de
ingresos efectuada en el perodo 1964-68, dej casi inalterado el porcentaje del
ingreso percibido por el 5% ms rico de la poblacin y por el 30% ms pobre. La
redistribucin se efectu entre el 65% de la poblacin de ingresos medios. Un
fenmeno similar pudo haberse producido en 1971 , al menos, se podra afirmar
que los grupos medios resultaron ampliamente favorecidos, a juzgar por el
crecimiento de la produccin de algunos durables en el perodo enero-junio de
1971. (8)

Cualquiera que sea la explicacin ms justa, queda en evidencia el hecho de que

la sola distribucin del ingreso no asegura el consumo de los bienes
imprescindibles por los grupos ms pobres. Los grupos medios tienen ms
capacidad organizativa para conseguir mayores remuneraciones y, adems, el
sistema requiere, para su expansin, de un ingreso importante en manos de los
grupos medios, por las razones que se expusieron al principio de esta seccin. La
inflacin tiende, a posteriori, a recuperar los ingresos entregados a los menos
organizados, los ms pobres, para devolverlos a los ms organizados
polticamente. Por ltimo, la desocupacin derrota todo intento redistributivo en
favor de los grupos de menores rentas. La tasa de desempleo entre el 30% de las
familias que perciben menos de dos vitales debe ser bastante elevada. Si una
persona no tiene trabajo, la redistribucin del ingreso mediante reajuste de
salarios no la favorece. En consecuencia, es imprescindible actuar por vas
adicionales a las polticas de remuneraciones para lograr un cambio en estas
tendencias.

Lo expresado hasta aqu permite sustentar la afirmacin de que la economa

chilena tiene una dinmica que se apoya en una desigual distribucin del ingreso.
Dejar la estructura del consumo librada a la espontaneidad del mercado, a la
influencia del efecto demostracin, a la accin de un patrn cultural consumista y a
la propia inercia del proceso, comprometera el contenido de la etapa de
transicin. Las polticas tradicionales de redistribucin del ingreso podran, en
parte, corregir esta tendencia; sin embargo, ellas son insuficientes y muchas veces
fcilmente reversibles. Adems, por su intermedio, no parece posible que se logre
alentar con la debida intensidad el consumo de los bienes esenciales, dada la
rigidez poltica para alterar los ingresos nominales de los grupos medios y de los
trabajadores organizados.

Las opciones posibles

El hecho de no modificar, de una manera significativa, las tendencias imperantes

en el sistema econmico chileno, equivale a pronunciarse por una opcin en la
que predominarn las fuerzas espontneas del mercado. Esta opcin espontnea"
llevara a una consolidacin y ampliacin del patrn de crecimiento y de consumo
vigentes.

En este contexto, la produccin de bienes durables podra seguir proporcionando

un ritmo aceptable de crecimiento, a travs de una ampliacin progresiva de la
base compradora y prosiguiendo la diversificacin de productos para los grupos de
mayores ingresos. Esta frmula supone esencialmente la expansin de la
produccin automotriz. Es sabido que el automvil es la cabeza de serie de un
conjunto de bienes que caracterizan a las sociedades afluentes, y que su
produccin acarrea la elaboracin de otros bienes para los mismos grupos que
adquieren los automviles. Esta "opcin espontnea" es sustentada, implcita o
explcitamente, al promoverse la expansin de bienes de consumo durables a los
cuales tendrn acceso grupos minoritarios de la poblacin.

Un argumento importante esgrimido en favor de esta opcin, es que su

implementacin generara efectos tecnolgicos en sectores relativamente
atrasados, en particular el metal mecnico, el elctrico y el electrnico. En
realidad, al iniciarse la produccin de bienes durables ms sofisticados, se
requiere de nuevos procesos, mejores especialistas y de nuevas empresas en
rubros ms complejos. Este hecho se traduce en un importante efecto
multiplicador. Esta es la tesis sostenida, por ejemplo, por los organismos que
propician la produccin de automviles.

La opcin de desarrollo opuesta a la anterior, en lo que a consumo se refiere,

consistira en avanzar decididamente hacia la satisfaccin de las necesidades
bsicas de los grupos ms rezagados. En la etapa presente es posible identificar,
en forma casi unnime, un conjunto de bienes esenciales de los cuales carece un
nmero elevado de chilenos, y que la economa, con su actual grado de
desarrollo, es capaz de proporcionar. Es cierto que el concepto de "consumo para
las mayoras" no es fcil de definir cuando el ingreso per cpita va subiendo. El
grado ce prescindencia de un bien vara con el nivel de desarrollo; pero, en las
condiciones actuales, este problema puede obviarse al precisar que se trata de
abastecer de un nmero limitado pero esencial de bienes al estrato ms pobre de
la sociedad. El concepto puede ampliarse, a continuacin, definiendo como
consumo popular aquello que la economa es capaz de proporcionar a la amplia
mayora.* Esta "opcin popular" consistira en la produccin de bienes de
consumo para la mayora, en el sentido antes mencionado. Sin duda, esta opcin
se ajusta ms al espritu del programa de transicin.
Para el anlisis que sigue, se mantendrn estas dos opciones extremas, aun
cuando existen opciones intermedias. En rigor, correspondera destacar la
posibilidad de opciones donde el esfuerzo se centrara en la produccin de bienes
de capital y de bienes intermedios, comprimindose el consumo. En parte, la
elaboracin de tales bienes debe incluirse en cualquier opcin, pero su
predominancia, a costa del consumo, parece inconsistente con la finalidad de la
etapa de transicin y con las fuerzas polticas que la condicionan.

La "opcin espontnea" conduce por el camino de los pases capitalistas de mayor

desarrollo relativo que Chile. La "opcin popular" tendra como propsito alterar la
estructura productiva y cambiar significativamente la distribucin del ingreso real,
para lograr una sociedad ms justa.

La opcin espontnea se ha demostrado histricamente capaz de lograr ritmos de

crecimiento aceptables, a travs del efecto dinamizador del consumo de durables.
Sin embargo, la opcin popular ha sido descrita (9) favorablemente, no slo en
cuanto corrige las grandes distorsiones de las economas capitalistas
subdesarrolladas, sino tambin, en tanto genera ritmos de crecimiento ms
elevados que en el pasado. Una redistribucin contundente del ingreso desviara
la demanda hacia bienes cuya produccin tiene mayor efecto multiplicador en la
economa (alimentos, textiles, calzado, materiales de construccin...),
desatndose, por esta va, un crecimiento ms acelerado.

Es preciso intentar una cuantificacin de ambas opciones para comprobar las

ventajas atribuidas a la "opcin popular". Los primeros intentos efectuados,
aunque parciales, son sugerentes. Una reciente cuantificacin (10) ha revelado que
en el perodo 1969-76, una redistribucin importante del ingreso no se traducira
por ritmos de crecimientos ms rpidos que los que se lograran al mantener una
situacin desigual. Se estudiaron varias hiptesis de distribucin del ingreso,
desde la mantencin de la existente en 1969, hasta una equidistribucin, pasando
por varias frmulas intermedias. Si el ingreso creciera en 6% promedio anual y la
poblacin en 2% en 1976, el crecimiento industrial sera, en todos los casos, del
orden de un 50% ms elevado que el de 1969.

La redistribucin del ingreso provocara aumentos sustanciales en las tasas de

crecimiento de los bienes de consumo corrientes, pero ocasionara bajas en los
bienes durables y, en particular, en la produccin de automviles, io cual
acarreara una reduccin de las tasas de crecimiento de las industrias metal-
mecnicas, elctricas, caucho y otras proveedoras de la industria automotriz. El
resultado final sera una compensacin entre unas y otras empresas, dejando casi
inalterado el ritmo de crecimiento de la industria. Sin embargo, al redistribuir la
economa en su conjunto crecera a un ritmo levemente superior. En tal caso, otros
sectores, como la agricultura y algunos servicios, se veran ms favorecidos.

Varios aspectos de la metodologa usada en el estudio citado pueden ser

revisados. Uno de ellos, al menos, merece especial mencin, pues contribuye a
explicar el perqu de las ventajas tan menguadas en favor de una poltica
redistributiva, en lo que a ritmo de crecimiento se refiere. Los precios de los bienes
de consumo durables son en Chile bastante ms altos que los precios
internacionales, llegando en algunos casos a 5 veces o ms. No ocurre lo mismo
con el precio de los bienes de consumo corriente, respecto a los equivalentes en
el exterior, donde con frecuencia los precios chilenos son inferiores. Al calcular el
valor de la produccin con los precios nacionales, se est dando mayor peso
relativo a los bienes durables que en el caso de valorar la produccin a precios
internacionales. Los bienes durables terminan afectando la tasa global del
crecimiento en mayor proporcin, mientras los bienes corrientes aparecen
subestimados, debido a las distorsiones de precios internos. Por lo tanto, si la tasa
de crecimiento se calculara a precios internacionales, el resultado cambiara
marcadamente en favor de la "opcin popular".

Tradicionalmente, los polticos y la opinin pblica chilenos han asignado especial

importancia a la tasa di crecimiento como indicador de progreso. La razn antes
aducida demuestra, aunque en parte, la fragilidad de ese indicador. Pero, adems,
existe otro aspecto que tambin debe ser mencionado, y es la distribucin del
ingreso que est detrs de ese indicador, pero que no queda reflejada en l.
Conviene comparar tambin ambas opciones desde este ngulo.

La "opcin espontnea", para sustentarse, requiere de una distribucin del ingreso

concentrada, a fin de que ciertos grupos minoritarios, aunque progresivamente
crecientes, tengan poder de compra suficiente para adquirir los bienes
prescindibles. La "opcin popular" es desconcentradora del ingreso. Su
implementacin exige de un cambio radical en la distribucin del ingreso nacional.
Este aspecto no queda medido en el ritmo de crecimiento. Si, por ejemplo, la
produccin nacional aumentara en un auto o en su equivalente en valor, en 20
bicicletas, el crecimiento sera similar. Sin embargo, da lo mismo que el primero
sea utilizado por quien ya tiene otro automvil y que las segundas sirvan como
medio de transporte a 20 campesinos?

La comparacin entre ambas opciones tambin debe efectuarse en otros terrenos.

Uno de ellos es el tecnolgico. La opcin espontnea significa un desarrollo ms
acelerado de las industrias ms modernas. En este sentido, difunde ms progreso
tecnolgico. Este factor podra compensarse, sin embargo, si en la opcin popular
se contemplara la elaboracin de un nmero muy contado de productos durables,
cuya produccin sera masiva para aprovechar al mximo las economas de
escalas. Como, adems, de acuerdo a otros antecedentes, (11) la "opcin popular"
requerira de menores inversiones que una opcin que contenga ms bienes
duraderos, sera posible asignar los recursos de inversin restantes a la
produccin de bienes de capital, con lo cual se podra obtener similares efectos
sobre la tecnologa nacional.

Por otra parte, la opcin popular debiera generar mayores ocupaciones que la
espontnea. La densidad de capital por hombre ocupado en la industria de
consumo corriente y en otras actividades de servicio y de construccin de
viviendas, es menor que la necesaria para producir bienes durables. Por lo tanto,
con un mismo volumen de inversin se lograra crear ms empleos. Este aspecto
ha sido destacado en los documentos que proponen una estrategia de consumo
masivo. (12)

La opcin popular, probablemente, necesite tambin de menos insumos

importados. Las materias primas de origen extranjero, as como las piezas y
partes importadas para la produccin de bienes durables, pueden ser ms
abundantes que las requeridas para producir artculos de consumo popular. Esta
ventaja puede ser vital si el proceso de transicin se enfrenta con restricciones de
balanza de pagos, pero la validez de esta hiptesis puede verse debilitada si la
agricultura no es capaz de responder, aumentando la oferta. Una redistribucin
rpida del ingreso desata el consumo popular y en particular el de alimentes. Si la
oferta agrcola no responde, la demanda slo podr satisfacerse con
importaciones, echando as por tierra las expectativas favorables de una opcin
popular en relacin al comercio exterior.

Tambin vale la pena analizar ambas opciones desde el punto de vista de la

eficiencia productiva. El costo en que incurre la economa chilena para producir
durables es mucho ms alto que el de los pases ms desarrollados. Como
consecuencia ce las reducidas escalas de produccin, de la alta diversificacin y
de la mayor complejidad tecnolgica, las empresas chilenas entregan un producto
caro y se ven obligadas a destinar una mayor cuota de recursos por unidad
producida que las empresas en les pases avanzados. As, por ejemplo, con cifras
de 1969 se mostraba (13) que la relacin de los precios chilenos, respecto a los
internacionales, era de 3 veces para las mquinas de coser elctricas, 6,2 veces
para los refrigeradores, 2,8 veces para cocinas a gas, 7,7 veces para una bicicleta,
y otras cifras similares para otros productos. No ocurre lo mismo con la produccin
de bienes como alimentos, textil, vestuario, calzado, viviendas, etc., en que la
eficiencia comparativa con los pases avanzados es ms favorable para Chile.

Se deriva de estos hechos la conclusin de que la estructura productiva chilena es

ineficiente, en una medida importante, por el patrn de consumo que satisface.
Para abastecer demandas absolutamente prescindibles de un grupo reducido de
la poblacin, se conforma un sistema econmico donde los recursos escasos se
emplean ineficientemente. Esos mismos recursos, destinados a bienes corrientes
o a la produccin de un limitado nmero de bienes durables, pero producidos
masivamente con modelos simples (bicicletas, TV, por ejemplo), permitiran lograr
una produccin mayor, medida sta a precios internacionales.

Por ltimo, no pueden desconocerse los efectos de ambas opciones sobre la

concentracin regional de la actividad econmica. Las economas
subdesarrolladas capitalistas presentan un alto grado de concentracin urbana.
Las empresas productoras de bienes durables y de bienes no durables
sofisticados se instalan junto a los centros consumidores, es decir, a las grandes
ciudades donde viven los grupos de altos ingresos. Como estas industrias son,
adems, las ms dinmicas, ellas atraen la migracin rural y no desplazan
actividad hacia las provincias, agravando as el desequilibrio econmico regional.
En cambio, ia industria para el consumo popular puede distribuirse mejor
regionalmente; las economas de escala suelen ser menores y, por lo tanto,
pueden instalarse ms empresas de menor tamao en distintas zonas del pas. Un
caso importante es el de la agroindustria, que podra ser objeto de un rpido
desarrollo cerca de las regiones agrcolas. Esta reasignacin regional fue lograda,
por ejemplo, en Cuba, (14) como consecuencia, entre otras razones, de la adopcin
de tcnicas productivas con menores economas de escala, que se conciliaban
con las nuevas actividades que se impulsaron para dar solucin a las carencias
vitales.

Los distintos aspectos basta aqu analizados sealan, a nuestro juicio, mltiples
ventajas en favor de la opcin popular. Para ser consecuente con los objetivos de
la etapa de transicin y con los grupos polticos que sustentan esta etapa, esta
opcin debiera ser impulsada decididamente.

Pero el camino no es fcil. El sistema contiene numerosas fuerzas que se oponen

a ello y presenta contradicciones que corresponde superar. Los gobernantes,
abrumados por problemas de corto plazo, consciente o inconscientemente, suelen
adoptar decisiones que pueden desviar el proceso de sus objetivos de mediano y
largo plazo. La poltica automotriz parece ser una de tales desviaciones.

La poltica automotriz y la redistribucin del consumo

Las metas actuales de la industria automotriz merecen una cuidadosa revisin, a

fin de precisar si su cumplimiento es compatible con los objetivos redistributivos
que debieran caracterizar la etapa de transicin.

La decisin de producir un nmero elevado de automviles conduce a un

resultado similar al que se alcanzara si se mantuvieran los patrones actuales de
consumo. La estructura productiva resultante de la llamada opcin espontnea, no
slo se alcanza dejando actuar libremente la demanda derivada de una
distribucin concentrada del ingreso, sino tambin se logra actuando directamente
sobre la oferta y ajustando, posteriormente, la demanda a ella. En otras palabras,
la decisin de aumentar la produccin automotriz obliga a conservar un grado de
concentracin del ingreso tal, que haga posible que un reducido nmero de
chilenos tenga poder comprador para adquirir los vehculos producidos, salvo que
se decidiera dejar una capacidad ociosa de produccin.

Actualmente se producen en Chile cerca de 20.000 automviles. Esta produccin

est destinada a un nmero reducido de chilenos de altos ingreses. Para verificar
esta afirmacin se puede adelantar algunas cifras. En los indicadores de
produccin industrial, los automviles aparecen clasificados en el rubro material de
transporte (rama 38), el cual tambin contiene otros productos, tales como
bicicletas y motos, pero son los automviles el grueso del total. Como lo
demuestra el cuadro siguiente, el 75,5% de la produccin de la rama satisface las
necesidades de slo un 4,9% de las familias. Para un porcentaje elevado de la
poblacin, el consumo de automviles es despreciable, siendo probablemente
nulo para el 66% de las familias que reciben menos de cuatro vitales. El leve
porcentaje del total de la produccin que aparece en manos de tales grupos
corresponde a artculos como bicicletas.

Vale la pena destacar que, a medida que el ingreso aumenta, el porcentaje de ste
destinado a la compra de material de transporte crece levemente, pero da un salto
en los tramos ms elevados de ingreso. Esto revela que slo a partir de un punto
se puede pensar en adquirir automviles. Para los que estn cerca de ese punto,
las expectativas son altas y confieren especial importancia al acceso a este nuevo
consumo; estos grupos tambin sostienen y son favorables a la expansin de la
industria automotriz. Para los grupos que estn por debajo de ese punto crtico,
prcticamente no existen posibilidades de lograr un automvil. Pero, adems, las
cifras sealan que aun en esos grupos el porcentaje del ingreso destinado a otros
medios de transporte como bicicletas, por ejemplo, es tambin muy bajo. Este
hecho coincide con las cifras de produccin nacional de esos otros medios de
transporte. En efecto, en 1970, en Chile se producan tantos autos como
bicicletas. Es decir, la estructura productiva chilena presentaba y presenta una
fuerte distorsin. La produccin total de 20.000 autos est destinada al 5% de la
poblacin. La produccin de 20.000 bicicletas (o an menos, si se piensa que
parte de ellas est destinada a los hijos del mismo 5% de las familias) est
destinada a cerca del 70% de las familias.

Esta situacin podra seguir consolidndose si se sostiene una fuerte expansin

de la produccin de automviles, pues se debera permitir que permaneciera, en
manos del grupo minoritario, una proporcin elevada del ingreso, a costa de los
grupos mayoritarios.

La actual poltica automotriz consiste en alcanzar una produccin de 85.000

automviles para 1980. Con qu poltica de redistribucin del ingreso es
compatible esta produccin? Sera necesario efectuar una cuantificacin que
indicara el porcentaje del ingreso que debera quedar en manos del grupo de ms
altas rentas, para que ste fuese capaz de adquirir 85.000 vehculos en 1980. El
ingreso total ir creciendo ao a ao y es probable que si el ritmo de crecimiento
es rpido, el grado de concentracin no deba ser tan elevado como lo es hoy. Por
otro lado, los precios irn bajando en trminos reales, como consecuencia de las
economas de escala provenientes de una mayor produccin y de un menor
nmero de modelos. Y este hecho tambin permitira reducir el grado de
concentracin junto con ampliar la produccin automotriz. Pero, cunto puede
esperarse de estos dos factores?

Los resultados de una reciente cuantificacin (15) sugieren que los objetivos de
redistribucin son ms bien incompatibles con las metas de produccin de
automviles. Considerando un ritmo de crecimiento del ingreso del 6% y tomando
como referencia la produccin automotriz para 1973, se concluye del estudio que,
en caso de que el costo de los automviles chilenos siga siendo 3,5 veces el costo
internacional, la concentracin del ingreso debiera mantenerse en el nivel
existente en 1969 para que se pudiera vender la produccin de ese ao. Si el
grado de ineficiencia (relacin entre precio interno e internacional) fuese en 1973
de slo 2,5, se podra mejorar levemente la distribucin del ingreso.

Estos resultados, aunque preliminares, constituyen una advertencia que invita a

una mayor reflexin y a un estudio ms cuidadoso de la situacin. De lo contrario,
en el futuro, para darle salida a la produccin prevista, se debera recurrir al
crdito barato o a las rebajas tributarias que, en el fondo, son formas de subsidio
para consumo de una lite.

Desde el punto de vista redistributivo, el costo directo de los automviles es slo

una parte del problema. Los gastos en infraestructura que acompaan el aumento
del parque automotriz representan sumas muy elevadas, que tienen usos
alternativos. Nuevas carreteras, pasos sobre nivel, rotondas, ampliaciones de
calles, polucin del aire, etctera, demuestran que el costo social del consumo
privado es bastante ms alto de lo que parece a primera vista. Y todos los nuevos
recursos deben destinarse, en definitiva, al mismo grupo minoritario, habiendo una
serie de necesidades insatisfechas hacia las cuales se podra orientar el gasto
pblico.

Es difcil medir el volumen de recursos destinados a la infraestructura que se

origina por un aumento de la produccin automotriz, pero se justifica un esfuerzo
en esta direccin. En todo caso, queda claro que estas nuevas inversiones se
localizan, en su mayora, en las grandes ciudades, aumentando as el
desequilibrio regional, y que, adems, se ubican en los barrios de mayor densidad
de trfico, que, en parte, son aquellos donde viven los usuarios del automvil.

En 1969, la densidad de autos por cada 1.000 habitantes variaba bastante de

comuna en comuna en Santiago. En La Reina alcanzaba a 111 vehculos por
1.000 habitantes: en Las Condes, a 157; en Providencia, a 127; en uoa, a 45,
mientras en Santiago la cifra era de 15; en La Cisterna, de 10, y en Conchal, de 9
autos por 1.000 habitantes. (16) Este hecho se traduca en que el nmero de
personas por vehculo que circulaba en las calles de las comunas populares era
ms alto que en las de las comunas de ms ingresos. As, por ejemplo, en el eje
Santa Marta - Costanera - Providencia, la cifra era de 3,5 personas por vehculo
en la hora de ms trfico, de 5,3 en el eje Bilbao-Irarrazaval - Avd. Grecia, de 8,2
en Ochagava - San Ignacio y 10,1 en Avenida Matta. Esto significa que el gasto
en infraestructura por persona movilizada es ms elevado en los barrios de ms
altos ingresos, puesto que por una calle donde circula el mismo nmero de
vehculos, se trasladan menos personas. Las cifras disponibles sealan, por
ejemplo, que para la gente servida por el eje Costanera-Santa Mara - Providencia,
se deba gastar E 130 por persona (E de 1967), E 63 por persona en el eje
Bilbao-Irarrazaval-Avd. Grecia, E 59 en el eje Ochagava-San Ignacio - Santa
Rosa. (17) En resumen, el gasto por persona es ms elevado mientras mayor sea la
tasa de motorizacin, lo cual equivale a gastar ms en las personas de ingresos
ms altos.
La expansin de la industria automotriz tambin tiene efectos importantes sobre
las importaciones. Un gran nmero de piezas y partes debe provenir del exterior.
Una cuantificacin aproximada permite estimar que para 1975, si se produjeran
30.000 vehculos pequeos y 20.000 medianos al ao, con un nivel de integracin
nacional de 70%, el gasto en divisas sera del orden de 45 millones de dlares
anuales. (18) A esto habra que agregar el mayor gasto en combustible, que sera en
su totalidad elaborado a partir de petrleo importado. Aparentemente, una
estrategia que consiste en regular la produccin de automviles y en ampliar la de
bienes populares podra liberar divisas para destinarlas a otra finalidad.

En vista de los hechos descritos se justifica una revisin de las metas establecidas
en el rubro automotriz. Esta revisin no significa necesariamente un cambio
brusco, pues hoy existe una capacidad instalada en la industria metal-mecnica y
elctrica y toda una organizacin funcionando para los 20.000 automviles
anuales. Se tratara de restringir la expansin y desviar parte del esfuerzo a los
medios de transporte colectivo o utilitario. El transporte colectivo podra
compensar los efectos tecnolgicos esperados de la produccin de los
automviles privados y favorecera a un nmero elevado de chilenos. En parte, la
calidad del consumo colectivo en este rubro est deteriorada debido a que una
proporcin creciente de los grupos dirigentes del pas deja de presionar por su
mejoramiento y se desplaza hacia las formas de consumo individual.

Restringir la expansin de automviles es un objetivo importante, pero no es fcil

de implementar. En primer lugar, la expansin en este campo puede ser rpida y
se lograran ritmos de crecimiento acelerados. Existe una demanda insatisfecha y
hay proyectos listos que las empresas extranjeras proporcionan de inmediato. En
los otros rubros, en cambio, hay pocos proyectos y son difciles de ejecutar, pues
no existen organismos capaces de hacerlo con la debida rapidez. El aparato del
Estado, al que debiera corresponder esta funcin, es lento y pasivo, y no est
claro, por otra parte, cules sern el rol y el comportamiento del sector privado,
como para que ste se decida a impulsar nuevos proyectos alternativos. Sera
ms fcil, en estas circunstancias, crecer produciendo automviles. En segundo
lugar, las expectativas de consumo de los grupos medios, entre los cuales se
incluye toda la lite dirigente del pas, son altas. Los hbitos de consumo han
venido alterndose en los ltimos aos; el efecto demostracin opera activamente.
Es muy difcil aplacar la pujante demanda, estimulada, adems, por fuertes
campaas de prensa para promover las ventas.

Estos obstculos no eximen de la tarea de modificar la poltica automotriz, sino,

ms bien, demuestran la necesidad de efectuar un mayor esfuerzo para evitar
posibles desviaciones que comprometeran grandes recursos a costa del consumo
de las mayoras.

Obstculos para una redistribucin del consumo

Acciones posibles
Sera un error minimizar las dificultades que surgen al intentar una estrategia de
consumo popular. Son muchas las contradicciones del sistema socioeconmico
chileno que es menester superar.

El margen de maniobra depende, en primer lugar, de los grupos socioeconmicos

que le otorgan el sustento poltico al Gobierno, y de la organizacin y poder de
esos grupos. Los sectores ms organizados y con mayor capacidad de presin no
son precisamente los pobres, sino los sectores medios y los trabajadores
organizados de las empresas ms grandes del pas. En estos sectores y en los
grupos de poder emergentes, se constata una fuerte tendencia reivindicacionista,
que se ha venido gestando con largos aos de lucha y que est arraigada
profundamente. Las prcticas polticas chilenas refuerzan los comportamientos ya
existentes. Los partidos desatan verdaderas competencias de promesas que
exacerban las actitudes consumistas.

El rango de accin para modificar con rapidez la distribucin actual del consumo,
es funcin del grado de consenso popular que se pretenda lograr para llevar a
cabo estas transformaciones. Mientras ms alto el consenso buscado, menor es el
rango de accin disponible para operar cambios bruscos en la poltica econmica.
Si en la fase actual la alianza con los grupos medios que tienen mayor poder es un
requisito necesario, las dificultades que corresponder enfrentar para superar las
tendencias espontneas del consumo sern mayores.

La creacin del rea de Propiedad Social es un paso necesario para actuar sobre
los ingresos y sobre la estructura productiva. Pero ella no es suficiente, y con el
cambio de la estructura de propiedad no se asegura una alteracin de la
distribucin del consumo. Es ms difcil operar una redistribucin del consumo que
crear el rea de Propiedad Social. El rea Social incorporar a los trabajadores de
mayor organizacin, con ms poder de negociacin y con los ms altos ingresos.
Pero estos trabajadores son una minora. Un nuevo equilibrio de fuerzas polticas
podra alcanzarse con mayor facilidad, incorporando a este grupo de trabajadores
a las estructuras de poder tradicionales y dejando al margen al grueso de los
trabajadores no organizados o con dbil organizacin. Este camino slo puede
sobrepasarse en la medida en que se acte directamente sobre la gran mayora
que tiene necesidades bsicas insatisfechas.

El traspaso de las grandes empresas al rea Social termina con los ingresos
excesivos de una minora. Pero esta minora est constituida por un porcentaje
nfimo de la poblacin (100, 200, 500 familias). El resto no sufre con esta decisin
un cambio notorio de sus ingresos y, tal vez, sobre estos ingresos tambin se
deba actuar en el futuro inmediato.

La estrategia de consumo popular supone una dinamizacin de los sectores que

en el pasado han tenido un crecimiento vegetativo. Para que estos sectores
mantengan un ritmo de crecimiento ms elevado durante un perodo relativamente
largo, es preciso que las polticas de redistribucin del ingreso se prosigan ao a
ao. Cada ao que pasa, la redistribucin debe acentuarse, dando siempre
reajustes mayores a los grupos ms pobres, de manera que todo, o casi todo el
crecimiento del ingreso total, se vace sobre estos sectores. Los grupos medios y
medios altos slo conservaran su ingreso real actual o, tal vez, lo aumentaran
muy levemente. Pero esta meta no ha sido lograda nunca. Siempre en el pasado
la redistribucin del ingreso se ha logrado sostener por perodos cortos. Los ciclos
redistributivos han sido breves (1 2 aos). Al efectuarse redistribuciones del
ingreso se han activado los sectores productores de bienes populares, para luego
volver a su ritmo de crecimiento habitual, cuando el ciclo favorable ha pasado.

Qu nuevas fuerzas haran ahora posible un proceso redistributivo sostenido? Es

muy probable que despus de un par de aos, los grupos ms organizados usen
su poder para conservar su porcentaje del ingreso total. La inflacin coadyuva a
ello, al dar ms posibilidad de lograr un reajuste ms elevado a los ms
poderosos. Por otro lado, en el corto plazo no es factible un cambio importante en
la redistribucin del ingreso, debido a la rigidez de la capacidad productiva. Slo la
capacidad ociosa existente permite avanzar, pero cuando ella ha sido copada es
preciso iniciar nuevas inversiones para producir los bienes acordes con la nueva
estrategia. Y aqu surgen nuevos problemas. Los proyectos alternativos son
escasos y el Estado tiene muy poca capacidad para impulsar nuevas inversiones
con agilidad y rapidez. El Estado es el instrumento central de la nueva estrategia.
Si sus fallas de hoy no se corrigen, se caer irremediablemente en el camino
tradicional.

El Gobierno, obligado a mostrar ritmos de crecimiento razonables para evitar un

deterioro poltico ante las elecciones que se avecinan, (19) se ve generalmente
obligado a impulsar aquellos proyectos disponibles, que tienen demanda
asegurada y que tienen quien los lleve a la prctica. Esto sucede con ms facilidad
con proyectos destinados a satisfacer las necesidades de aquellos grupos que
poseen el ingreso suficiente para proporcionar buena rentabilidad a las nuevas
inversiones.

El poder de los grupos organizados y la inercia del sistema, seguramente

impedirn un cambio en la distribucin del ingreso con la velocidad deseada.
Decisiones diversas, como la automotriz, refuerzan esta situacin. Pero la
redistribucin del consumo para satisfacer, al menos, las necesidades vitales del
30% de la poblacin con menores ingresos, debe llevarse a cabo con ms
urgencia, Cmo resolver el desajuste entre ingresos nominales y el consumo
socialmente deseado?

La redistribucin del ingreso no asegura la redistribucin del consumo, ni en

oportunidad ni en intensidad y, por lo tanto, parece imprescindible saltar los
mecanismos del mercado, por lo menos con un nmero limitado y homogneo de
bienes, que sera proporcionado gratuitamente a ciertos grupos.

Para hacerlo, sin introducir distorsiones excesivas en el sistema de mercado, es

preciso identificar un grupo reducido de bienes, especificar los grupos de personas
que se desea favorecer y definir las organizaciones que se emplearn para
implementar el programa. La economa chilena posee actualmente un grado de
complejidad que. a nuestro juicio, hace abiertamente desaconsejable la ruptura del
sistema de mercado. Las experiencias demuestran que el costo social puede ser
mucho ms alto que las ventajas que se pretenda lograr. Por esta razn, cabra
actuar sobre un rea restringida y claramente identificable.

En una primera fase, el grupo en cuestin podra ser el de los nios. El sistema
econmico, en su etapa de transicin, debera asegurar un conjunto de bienes
esenciales para todos los nios chilenos. Las diferencias actuales son
inaceptables, pues no afectan slo las condiciones de vida o de estudio, sino la
misma capacidad mental de los nios ms pobres, por deficiencias proteicas. Aun
adoptando un estrecho criterio econmico para juzgar esta situacin, se ha
demostrado que un programa de inversin en leche para los nios generara
beneficios por concepto de mayor productividad en el trabajo futuro, al eliminar
formas de retardo mental que arrojan una rentabilidad del orden del 15%. (20)

Para este tipo de bienes, que satisface necesidades vitales y que pueden ser
producidos para todos en el actual grado de desarrollo de la economa chilena, se
podra introducir el concepto de servicio pblico. El Estado debera proporcionar
tales bienes Gratuitamente a los grupos elegidos. Para ello debe montar
organizaciones para producirlo v adoptar medidas como la creacin de un poder
comprador, pagando un precio que proporcione una rentabilidad aceptable a los
productores. Por lo dems, sta es la poltica que se ha seguido en muchos
pases con las empresas de servicios pblicos, es decir, se les asegura una
rentabilidad, a cambio de que proporcionen un servicio para todos y una
permanente inversin para aumentar la capacidad productiva.

Para materializar esta poltica desde el principio, el Estado debera destinar a ella
un porcentaje creciente de sus recursos. Esto obligara a recoger ingresos de los
grupos sociales menos necesitados. Si el crecimiento del ingreso es rpido y se
logra destinar gran parte del nuevo ingreso creado a este fin, sera posible realizar
este objetivo sin reducir el ingreso real de los grupos de ms altas rentas. Si, por
el contrario, el ingreso crece ms lentamente de lo necesario para proporcionar los
bienes bsicos, ser preciso reducir el ingreso real de los grupos ms ricos.

Aqu surge el conflicto con ellos y no existen los mecanismos de fcil aplicacin
que permitan extraer el excedente necesario. Ante tal situacin, cabe la disyuntiva
de un racionamiento o de una inflacin ms acelerada en aquellos bienes
prescindibles que son consumidos por los grupos medios y por los trabajadores de
mayores ingresos. Asegurando el abastecimiento de los bienes bsicos y aun
estimulando su produccin, y dejando que el exceso de ingresos nominales, en
manos de las personas de mayores recursos, se enfrente a una oferta reducida y
se ajuste a ella mediante un aumento de precios, se podra lograr cierta
redistribucin del consumo.

La implementacin de la poltica de redistribucin del consumo por la va descrita,

tiene una ventaja adicional sobre el empleo. Si el cambio en la estructura del
consumo se pretendiera alcanzar principalmente a travs de una mayor
remuneracin directa al trabajador, el costo de la mano de obra se vera
fuertemente alzado. El sector privado, que juega y jugar un papel importante en
la creacin de nuevos empleos, no tendra incentivos para absorber ms mano de
obra, originndose as una mayor desocupacin, justamente entre los trabajadores
ms desposedos.

Una estrategia de desarrollo que ponga nfasis, al menos por un perodo de 5

aos, en el consumo popular, puede intentarse en la medida en que la economa
tenga cierta flexibilidad por el lado del comercio exterior. Si esto no fuera as, se
debera destinar ms recursos a proyectos de sustitucin de importaciones y de
exportacin a costa del consumo. Chile, por ahora, no presenta rigideces mayores
en este campo. Sin embargo, para mantener una situacin relativamente
confortable de balanza de pagos, la estrategia de consumo popular debe
complementarse de inmediato con un plan agresivo de exportaciones.

Pero este esfuerzo de exportacin no significa mantener una economa abierta

que intercambie todo tipo de bienes con el exterior. La estrategia de consumo
popular obliga a aislar parcialmente la economa chilena de las formas de
consumo de los pases desarrollados y de la imagen que stos proyectan.
Tambin debe protegerse de Jas formas de consumo de las minoras de otros
pases latinoamericanos y de las exportaciones de esos bienes que ellos quisieran
hacer a Chile, pues es justamente ese tipo de consumo el que se debe comprimir
o, al menos, limitar en su expansin. En este sentido, surgen algunas dudas sobre
la forma de ir implementando el Pacto Andino. Parte del intercambio entre los
pases de la regin est previsto en bienes de consumo, y lo ms probable es que
tales bienes sean los destinados a los grupos de altas rentas, pues son los que
dejan mayor utilidad. Si esta hiptesis se confirmara, no sera compatible la
estrategia popular con el Pacto Andino en el sector de bienes de consumo.

En los prximos cinco aos de la etapa de transicin, se podra ir configurando

una diferenciacin del mercado en tres grupos de bienes. El primer grupo estara
constituido por un nmero reducido de productos esenciales que se destinaran a
ciertos sectores de la poblacin, en particular a los nios. Estos bienes seran
entregados directa y gratuitamente. El mercado no funcionara, sera superado.
Actualmente existe una experiencia limitada, que se debera ir extendiendo. La
estructura institucional existente debiera complementarse y extenderse,
empleando para ello las organizaciones populares ya en marcha. El Estado
destinara recursos a esta tarea, creara empresas en el rea Social para producir
estos bienes y abrira poderes compradores para el sector privado.

El segundo grupo estara integrado por la mayora de los productos consumidos

por el grueso de la poblacin. Para tales bienes funcionara el mercado,
debidamente regulado, perfeccionando muchos de los procedimientos utilizados
en la actualidad.
El tercer grupo estara compuesto por aquellos productos prescindibles y
suntuarios adquiridos por los grupos de ingresos altos. Para ellos se dejara un
mercado donde

se ajustaran libremente la oferta y la demanda, sin que deba preocupar el nivel de

los precios que all se alcance. Pero en estos productos, el Estado debera
establecer mecanismos para controlar la expansin de la oferta y recoger parte de
los ingresos para asignarlos a otras inversiones productivas. La recoleccin del
excedente debiera intentarse con altos impuestos indirectos, con un control de la
produccin y con un manejo directo del aparato comercial. De esta forma, se
regulara la expansin de la oferta de tales bienes, lo que se traducira en la
prctica en precios ms elevados, que dejaran un excedente mayor.

La redistribucin del consumo debe ir asegurndose paralelamente con otras

polticas. Una opcin esencial que debe ser definida, es la composicin del
incremento del consumo entre formas privadas o individuales y colectivas o
sociales. El consumo colectivo puede extenderse bastante en el plano de la salud,
la educacin, el esparcimiento, transporte, guarderas infantiles, etc. Se
conseguira, de este modo, redistribuir el consumo en favor de los ms pobres,
pues son ellos los que reciben tales servicios en reducida cantidad y baja calidad,
o simplemente no los reciben. Estas formas de consumo generan, adems,
actitudes favorables hacia una sociedad socialista. (21) Van despertando una mayor
solidaridad y colaboracin y se pueden administrar directamente por las
organizaciones de la comunidad. La actual estructura comunitaria puede
desarrollarse an ms y transformarse en entidades administrativas que
desempeen, adems, tareas econmicas.

El esfuerzo para cambiar las estructuras del consumo debe ser permanente y
debe ir acompaado de una campaa educativa para modificar los
comportamientos. Las actitudes de los consumidores son el resultado de la cultura
de la sociedad, y aun en las sociedades socialistas se conservan los rasgos de los
perodos anteriores. En esos pases el estilo de consumo de numerosos sectores
de la burocracia y de algunos grupos de trabajadores sigue siendo similar al de la
"burguesa", a pesar de la desaparicin de una gran parte de ella. (22)

El proceso es largo y sera ilusorio y vano intentar un cambio radical en el corto

plazo. Tampoco conviene olvidar los argumentos presentados por numerosos
autores respecto al papel de incentivo econmico que cumple el consumo de
algunos durables, lo cual contribuye a mejorar la eficiencia y la productividad en el
trabajo. (23) Bajo un cierto nivel de consumo, cae la productividad, pues no existen
incentivos para los trabajadores. Esta afirmacin ha sido expuesta por estudiosos
de las economas socialistas (24) Es razonable pensar que si un grupo de personas
dispone de ingresos, pero no encuentra bienes que adquirir, se produzca un
desincentivo por el trabajo, ya que nada ms se consigue disponiendo de mayores
ingresos. En tales casos se ha debido recurrir a los llamados incentivos morales
para paliar la falla de los incentivos materiales, (25) debido al desajuste derivado de
un cambio brusco de la situacin.
La realidad chilena impone una poltica decidida, pero gradual. La estrategia a
seguir debe quedar explcita desde un comienzo, de lo contrario existen serios
riesgos de desviarse en el camino. Debera iniciarse una enrgica tarea para crear
conciencia sobre el problema y para lograr una movilizacin popular que permita
sustentar polticamente una estrategia de redistribucin del consumo. La accin
sobre las estructuras del consumo se ha logrado imponer generalmente bajo
condiciones de fuerte control poltico. El nuevo camino, el chileno, requiere, para
ser viable, de una amplia solidaridad nacional, a travs de una fuerte organizacin
de todos los trabajadores y de su participacin activa en el proceso de orientacin
y control de la economa

Notas:

Sobre este punto hemos recogido algunas ideas de Franz Hinkelammert.

1. ODEPLAN. El desarrollo econmico y social de Chile en la dcada 70-80, tomo I, vol. II, p. 15.

2. Ver Muoz Oscar, "Crecimiento Industrial, estructura del consumo y distribucin del ingreso". U.
Catlica de Chile, Centro de Estudios de Planificacin Nacional, diciembre 8, 1971.

Tambin ver ICHA, "Antecedentes sobre la evolucin de la industria metalrgica nacional",

Santiago, 1969.

3. Ver O. Muoz, op cit., p. 17.

4. Direccin Nacional de Estadsticas y Censo, Encuesta Nacional de presupuestos familiares,

1968-69.

5. Ver adems E. Silva, "Efecto de distintas estructuras de consumo sobre el dinamismo del sector
industrial", Universidad de Chile, Facultad de Ciencias Fsicas y Matemticas, Tesis de grado,
Santiago, 1971.

6. O. Muoz, op. cit., defiende la tesis de que han sido los cambios en la oferta los que han
inducido los cambios en la demanda.

7. Ver E. Silva, op. cit., cap. III. Las encuestas son la de la Direccin de Estadstica antes
mencionada y otra del Centro de Investigaciones Econmicas de la Universidad Catlica de
Santiago.

8. Los antecedentes de la Sociedad de Fomento Fabril (organizacin empresarial fundada en 1833)

sealan que la produccin de bienes de consumo (exclusivamente automviles) creci en 16,1%
entre los meses de enero-junio de 1971, respecto a los mismos meses de 1970, mientras los
bienes de consumo habitual crecieron en 5,7% en el mismo perodo. Igual fenmeno parece
verificarse en la demanda de automviles, a juzgar por las diferencias entre los precios oficiales y
los de mercado, que se observan actualmente.

9. Ver, por ejemplo, Pedro Vuskovic, "Distribucin del ingreso y opciones de desarrollo", Cuadernos
de la Realidad Nacional, n 5. Santiago, septiembre, 1970. CORFO, Estrategia al desarrollo
industrial, tomo I, Div. de Planificacin Industrial, 1970.
10. E. Silva, op. cit., pp. 51-65.

11. CORFO, Anlisis del perfil industrial al ao 1976, Documento interno, nmero 1971.

12. P. Vuskovic, op. cit. O. Muoz, op. cit., pp. 39-41.

13. E. Bacha - L. Taylor, "Foreign exchange Shadow prices in Chile: conflicting theories and
comparative evaluations", ODEPLAN, octubre, 1969, p. 41 A.

14. D. Barkin, "The Redistribution of Consumption in Socialist Cuba", Mineo, Centro de Estudios
Econmicos y Demogrficos, El Colegio de Mxico, mayo de 1971.

15. E. Silva, op. cit., p. 57.

16. Centro Interdisciplinario de Desarrollo Urbano (CIDU), Universidad Catlica de Chile, "Anlisis
final de las alternativas espaciales de localizacin de la poblacin", Proyecto de investigacin
Macro Zona Central, Mimeo, Doc. Trabajo n 42, agosto, 1971.

17. CIDU, op. cit.

18. Suponiendo adems un sobreprecio por las piaras y partes vendidas separadamente y una
remesa razonable de utilidades al exterior.

19. Se refiere a las elecciones para renovar el Parlamento en marzo de 1973. (N. del E.)

20. M. Sellowsky. "Infant Malnutrition and Human Capital Formation", Mimeo, mayo, 1971, Harvard
University.

21. Ver F. Mitterrand: Un Socialisme du Possible, Editions du Seuil, Pars, 1970, pp. 103-107.

22. Andrej Korminski, "Planification de la Consommation dans l'conomie socialiste", Economies et

Societs, tomo IV, n 1, enero de 1970 Uno de los prrafos dice: "Il est interssant que se style de
consommation petit bourgeois reste toujours en vigueur malgre la disparition de la plus grande
partie de ce groupe social", p. 56-

23. Korminski, op cit. Seala que la experiencia socialista demuestra la necesidad de no disminuir
los estimulantes econmicos, tales como los bienes durables, como instrumentos de gestin.
Ver tambin D. Freeman, "The role of the consumption of modern durables in economic
development", Economic developtnent and Cultural change, vol. 19, n 1, octubre, 1970. La autora
sustenta la tesis de que el consumo de durables estimula actitudes modernizantes en la economa.
Aun cuando su punto de vista, a nuestro juicio es exagerado, vale la pena de ser tomado en
cuenta.

24. Ver, por ejemplo, R. Garaudy, La Reconquete de l'espoir, Grasset, Pars, 1971, p. 23.

25. D. Barkin, op. cit., pp. 24-26.

 CONSIDERACIONES SOBRE LAS ALTERNATIVAS DEL CAMBIO
DE LAS ESTRUCTURAS ECONMICAS EN CHILE *

Franz Hinkelammert

I. La discusin sobre las relaciones mercantiles en el socialismo (la ley del valor)

El enfoque tradicional de la estructura econmica socialista parte de la polaridad relaciones

mercantiles de produccin-planificacin directa. Las relaciones mercantiles de produccin
constituyen, segn este punto de vista original, necesariamente un modo de produccin capitalista,
y planificacin directa es necesariamente socialista. Despus de constituirse la sociedad socialista,
esta polaridad simple se transforma en la polaridad mercado-plan, en la cual los dos polos ya no se
presentan como capitalismo y socialismo, sino que son polos que existen de hecho dentro de la
propia sociedad socialista. Confrontndose mercado y plan, haba que definir las funciones que
cumpla cada uno. Las discusiones que se llevaron a cabo sobre la ley del valor tanto en la Unin
Sovitica en los aos 50, como en Cuba en los 60, tenan como objeto principal esta relacin y se
fijaron en la explicacin de las razones de la sobrevivencia del mercado -las relaciones
mercantiles- en el socialismo. En el fondo se trata de una discusin que continuamente expresa la
sorpresa sobre el hecho de que en la sociedad socialista la planificacin directa no reemplaza las
relaciones mercantiles de produccin. Se tena que aceptar la posibilidad de relaciones mercantiles
de produccin, que ni corresponden a modos de produccin precapitalistas ni capitalistas; en
cambio, s, a socialistas.

Pero en trminos de esa polaridad mercado-plan a la vez se enfoc el poder en la sociedad

socialista. Es decir, se relacion esta polaridad con otra, identificando mercado con
descentralizacin y planificacin con centralizacin. Estas identificaciones ocurrieron tanto en las
teoras burguesas al respecto (la crtica neoliberal del socialismo especficamente) como
igualmente dentro del campo socialista mismo (la posicin yugoslava en especial, pero tendencia
de este tipo estn presentes en toda la discusin del stalinismo en Europa Oriental, como en Brus,
Oscar Lange, etc.). Desde esta identificacin hay solamente un paso a otra polaridad, o sea, la que
contrapone libertad-dominacin. Relaciones mercantiles, de produccin, mercado y libertad por un
lado, planificacin directa, planificacin central y dominacin por el otro. Aparece, entonces, como
lgica de la lucha en contra de la dominacin, la vuelta a formas capitalistas de la produccin. La
crtica neoliberal y la crtica antistalinista en Europa Oriental parecen encontrarse en una extraa
simbiosis, que un autor como Horvart simboliza muy bien cuando anuncia la sociedad socialista
como la mejor sociedad burguesa que puede haber: lo que suea la teora econmica neoliberal, el
socialismo lo puede hacer. Ni ms, ni menos.

Por qu se da esta solucin del problema? Sin duda, ella surge como contestacin a upa
planificacin central que tenda a desembocar en un sistema de dominacin.

Con la centralizacin de la planificacin se haba centralizado el poder, v el problema principal

pareca ser la descentralizacin. Y la descentralizacin se identificaba con relaciones mercantiles y
la existencia del mercado. Si bien eso no excluye cualquier tipo de planificacin, sin embargo,
restringe la planificacin de la economa a las posibilidades que ofrece el uso de palancas
financieras que actan principalmente sobre la demanda y oferta globales.

De esta manera, se plantea de nuevo la necesidad de discutir la ley del valor en el socialismo. Esta
discusin se anuncia hoy en Chile y las diversas soluciones posibles subyacen a los planteos de
poltica econmica del momento. Sin embargo, esta discusin todava no se lleva a cabo
abiertamente. Pero en los planteos sobre la empresa socialista, la autogestin, la poltica
antiinflacionaria, la redistribucin del ingreso, etc., est ya presente la evaluacin de la ley del valor
en el socialismo y nos parece necesario hacer este debate ahora abiertamente. Sin duda, no ser
la prolongacin de debates parecidos en la Unin Sovitica y en Cuba. Nuestro problema no es
discutir de nuevo todas las razones que hacen sobrevivir las relaciones mercantiles en el
socialismo. Si bien estas discusiones pasadas no han llevado a un resultado generalmente
aceptado, las experiencias histricas del socialismo no dejan duda de que siguen y seguirn
existiendo. Cualquier debate sobre la ley del valor tiene que tomar eso como un dato. La discusin
se producir, por tanto, ms bien sobre la forma que pueden tener las relaciones mercantiles en el
socialismo. Este sera el problema real del socialismo chileno, que se mueve entre dos posiciones
referentes a las relaciones mercantiles (la ley del valor):

1. La planificacin basada en palancas financieras y que excluye una planificacin de la economa

total en trminos fsicos.

2. La planificacin en trminos fsicos, que determina las decisiones fundamentales sobre los
productos finales e intermedios producidos sin dejarse guiar por el criterio dominante de la
rentabilidad mxima de empresas particulares, sean de propiedad social o privada.

Entre estos dos polos va a girar la discusin, pero no puede llegar a soluciones si no descubre en
el interior de estas dos alternativas un contenido especfico de la construccin de una nueva
sociedad socialista. No se trata de formas que pueden servir como distintos caminos hacia un
mismo fin. No se trata de planteos "puramente formales". Con la forma est ya predestinado el
contenido social de ella.

Esta referencia al contenido tiene que guiar entonces la discusin de las alternativas formales. Y el
contenido de la construccin del socialismo no puede ser sino la transformacin del pas de una
manera tal, que se pueda ir conquistando la independencia poltica y econmica para la
construccin de una sociedad en la cual se pueda gozar de la vida y reproducirla en niveles
siempre nuevos, e. d. una sociedad que sea autnticamente de todos y que permita a todos sentir
la patria como suya.

Si bien esta descripcin es muy general y casi lrica, podemos ir operacionalizndola enseguida.
Este contenido de la construccin de una nueva sociedad implica sobre todo dos elementos
fundamentales:

1. Una nueva redistribucin actual de los ingresos en un grado que permita a todos los chilenos
satisfacer sus necesidades bsicas.

2. Una participacin en la generacin del producto a travs de la movilizacin del trabajo de cada
uno.

Sin estos dos elementos no hay una sociedad socialista y ninguna cultura nueva es vlida si no se
basa sobre el cumplimiento de estas condiciones centrales. A partir de ellas, por tanto, hay que
juzgar las formas alternativas de relaciones mercantiles y planificacin en el socialismo chileno y
-en el fondo- de cualquier otro socialismo tambin. En este contexto juega igualmente el problema
de la participacin: la participacin tiene que darse en funcin de estas condiciones fundamentales.
Tiene que ser una participacin en las decisiones sobre la redistribucin y sobre la colaboracin a
travs del trabajo de cada uno de los chilenos. Adems, no hay duda de que una orientacin de la
sociedad chilena hacia el cumplimiento de estas condiciones fundamentales es inimaginable sin la
participacin y la presin de las masas populares. Los ejecutivos de cualquier sociedad y los
grupos de altos ingresos de ninguna manera actuarn espontneamente hacia tal cumplimiento.
Buscarn miles de maneras para escapar a las consecuencias que para ellos tienen. Por eso es
tan fundamental la participacin y la presin.

Sin embargo, una participacin en las decisiones no tiene ningn sentido, si no se refiere a la
posibilidad de dirigir la sociedad en funcin de los intereses de las masas. Participar en decisiones
que dejan intactas las posiciones de los grupos de altos ingresos y que reproducen continuamente
la marginacin de las grandes masas del trabajo sera una burla. Nuestra pregunta se formula, por
tanto, de esta manera: Cmo pueden las masas tomar en sus manos efectivamente la poltica de
redistribucin y de ]a integracin de todos en el trabajo? Esa es la pregunta clave, y la respuesta
nos dara como resultado la definicin de lo que es la democracia socialista.

II. El enfoque descriptivo de la redistribucin del consumo y del trabajo de todos

Para acercarnos a la respuesta, podramos preguntar cules seran las condiciones reales de una
redistribucin y una poltica del trabajo de todos en cuanto a la forma del producto, para preguntar
despus qu combinacin de planificacin y relaciones mercantiles es capaz de asegurar
decisiones en esta lnea indicada. Podemos partir de la redistribucin.

1. La redistribucin del consumo: El cambio del carcter fsico de los productos. Vamos a tratar
primero de clasificar los productos segn la relacin entre su carcter fsico y el tipo de ingreso al
cual corresponden.

Partimos de la base de que hay productos que, segn su carcter fsico, entran solamente en la
canasta de bienes de bajos o altos ingresos. Si bien no todos los productos finales tienen este
carcter, s lo tienen muchos, De eso resulta que. una sociedad de alta igualdad de ingreses,
consumir otros productos en otra composicin de sociedades de alta desigualdad. En razn de
eso es posible describir el cambio del carcter fsico de la canasta de bienes en el caso de una
redistribucin del consumo.

La dificultad de esta descripcin, sin embargo, reside en el hecho de que muchas veces diferentes
bienes son productos de Ja misma industria con la consecuencia de que el tamao relativo de las
industrias de por s no indica el grado de desigualdad de los ingresos. Cada hombre tiene que vivir
en algn lugar, vestirse, alimentarse, informarse, usar la locomocin, etc. En la lnea de cada una
de estas necesidades existen industrias. Construccin, agricultura, textil, electrnica, etc. Si se
toma como base de la descripcin la composicin de los bienes finales por industria, se llega al
resultado de que en un pas como Chile estas diversas industrias participan en la composicin de
la canasta de bienes de bajos y altos ingresos en forma relativamente igual, excepcin hecha de la
industria automotriz. Llegaramos, entonces, al resultado de que una redistribucin fuerte no va a
influir mayormente sobre la produccin relativa de las distintas industrias con excepcin de la
industria automotriz.

Hace falta, por tanto, usar otro criterio de anlisis. Tentativamente podramos partir de cuatro
criterios, que pueden servir para distinguir los productos de las diversas industrias en relacin a su
incidencia sobre una redistribucin de los ingresos.

a) Productos que exclusivamente entran en el consumo de ingresos bajos y que tienden a

desaparecer de la canasta de consumo de ingresos altos. Se trata de alimentos considerados
como inferiores, determinados tipos de casa, vestidos, etc.

b) Productos exclusivos del consumo de altos ingresos. En un caso como Chile se trata
especialmente del automvil, ciertos artefactos electrnicos, etc.

c) Productos que entran tanto en el consumo de bajos y altos ingresos, sea en cantidades iguales
para los dos o en cantidades ms altas para ingresos altos. Se trata especialmente de los
alimentos, menaje, etc.

d) Productos comunes a todos los niveles de ingresos con distinta diferenciacin segn los
ingresos. Este tipo de productos tendr una importancia relativa, siempre mayor cuanto ms
desarrollada est la produccin industrial del pas.
Utilizando estas categoras, podemos describir ahora mejor el efecto de una redistribucin del
consumo sobre la composicin de la canasta de bienes. Los productos exclusivos para los ingresos
altos tenderan a desaparecer (categora b); los productos que entran tanto en el consumo de
ingresos altos y bajos aumentaran su produccin (categora c), y los productos que son comunes
segn su distinto grado de diferenciacin y sofisticacin tenderan a simplificarse en el sentido de
que ms bien los tipos de baja diferenciacin crecen y los otros declinan (categora d). Lo que
ocurre con los productos que entran exclusivamente en el consumo de ingresos bajos dependera
del nivel de las fuerzas productivas del pas y del lmite de una posible igualacin de los ingresos
(categora a). Pero de todas maneras tenderan a desaparecer.

Hablamos hasta ahora slo sobre los bienes finales que entran en la canasta de consumo.
Podramos ampliar el cuadro hacia los servicios. Clasificndolos segn los mismos criterios,
podramos notificar su redistribucin igualmente, a condicin de que los dividamos en dos partes:
1. Los sueldos pagados que se transforman en ingresos en personas que rinden estos servicios y
que se comportan exactamente segn las categoras anteriormente derivadas, dependiendo si se
trata de ingresos bajos o altos; 2. La infraestructura de servicios (escuelas, hospitales, etc.) que
con una redistribucin del acceso a su uso experimentaran determinados cambios de su carcter.
Estos cambios se derivan de categoras anlogas a las anteriores, o sea:

a) servicios exclusivos de ingresos bajos (p. ej., escuelas malas, etc.);

b) servicios exclusivos de ingresos altos;
c) servicios de igual calidad para ingresos bajos y altos;
d) servicios de distinta diferenciacin segn ingresos.

Las transformaciones necesarias en el caso de una redistribucin del acceso a los servicios se dan
tambin de una manera anloga al caso de los bienes que integran la canasta de consumo. Los
servicios exclusivos de ingresos altos tienden a desaparecer, los de igual calidad para diferentes
niveles de ingresos tienden a aumentar, los servicios de distinta diferenciacin segn ingresos se
reformularan en funcin del acceso general a su provecho y los servicios exclusivos de ingresos
bajos tienden a desaparecer en el grado de las posibilidades de las fuerzas productivas. Pero vale
la pena mencionar una diferencia importante. Los servicios de alta diferenciacin en parte no
tienden a desaparecer, sino que ms bien se tiende a desvincularlos de la demanda de los grupos
de altos ingresos (investigacin, salud, etc.).

Los cambios necesarios de la producciones de bienes intermedios se derivan de la aplicacin de

los criterios anteriores. Estos bienes intermedios tienen nicamente su sentido en la produccin de
bienes finales y, por tanto, la discriminacin de bienes finales trae consigo la correspondiente
discriminacin de determinados productos intermedios. La discriminacin es tanto ms fuerte
cuanto ms cercano se encuentra el bien intermedio a la etapa final del proceso de produccin.
Pero en general la produccin de bienes intermedios es mucho ms adaptable a cambios de la
estructura de consumo que la produccin de bienes finales. El cemento sirve igual a la
construccin de casas simples como de palacios, mientras ya parece ms difcil la reorientacin de
una produccin de automviles particulares hacia camiones y autobuses.

2. Los productores del producto: Esta breve descripcin de lo que significara una redistribucin
efectiva del consumo en cuanto a la composicin de la canasta de bienes y la estructura de
produccin, tiene que ser ampliada en referencia a los productores del producto. Una redistribucin
efectiva del consumo no implica automticamente que todos puedan contribuir con su trabajo a la
produccin de tal producto. Sin embargo, esta contribucin de todos parece la condicin tanto de
un producto alto -de un desarrollo adecuado de las fuerzas productivas- como de una redistribucin
eficiente. El canal principal de la apropiacin del producto por los grupos de ingresos bajos es la
remuneracin del trabajo. Cualquiera reorientacin de la produccin de bienes finales hacia el
consumo bsico implica esta colaboracin de todos en su produccin. No se puede distribuir
tendencialmente igual el consumo si no se distribuye con el mismo criterio el esfuerzo de
producirlo. Ninguna moral del trabajo aguanta una situacin en la cual algunos -por tener trabajo-
producen el producto, y otros lo consumen por Igual sin trabajar. Solucionar el problema del
desempleo parece tan importante desde el punto de vista de la eficiencia productiva como de la
posibilidad de un sistema racional de distribucin.

Sin embargo, esta movilizacin del trabajo topa con dificultades que tienen su origen en las mismas
tecnologas que se aplican en el proceso de produccin. No se puede tecnificar a corto o mediano
plazo el pas entero ms o menos equilibradamente. Una tecnificacin tal es precisamente la tarea
del desarrollo. Si ahora el empleo depende de la creacin de "puestos de trabajo" de niveles
tecnolgicos ms o menos iguales, se prolonga el desempleo a largo plazo y se posterga su
solucin hasta lograr el desarrollo del pas. Con eso, efectivamente, se prolongara la misma
posibilidad de una redistribucin efectiva del consumo. Teniendo en cuenta la estructura de
produccin que resultara, el problema de la redistribucin no se solucionara nunca. Por tanto,
tienen eme coexistir trabajos de alta tecnificacin y de baja tecnificacin, lo que significa, en
trminos monetarios, trabajos de alta y de baja productividad. En tal situacin ser necesario
posibilitar la produccin tambin en el caso de que el producto monetario por trabajador sea menor
que el ingreso que este trabajador recibe. Eso impone una definicin estrictamente social de la
racionalidad econmica. En trminos de una racionalidad econmica social, es racional utilizar
cualquier fuerza de trabajo aunque en trminos monetarios no produzca un valor mercantil
correspondiente a sus ingresos. Eso vale siempre y cuando no existan las capacidades de
produccin que permitiran una productividad ms alta. La racionalidad mercantil, en cambio,
excluye este tipo de produccin, imposibilitando de esta manera un aprovechamiento pleno de los
factores de produccin.

III. La planificacin por palancas financieras y el carcter socialista de las relaciones de

produccin

Tenemos hasta ahora una descripcin algo ms completa de las condiciones bsicas de la
construccin de la sociedad socialista. En el fondo se trata de una descripcin de las condiciones
cuyo cumplimiento nos permite hablar en un sentido autntico de una sociedad nueva.
Participacin de las masas no puede significar sino la posibilidad de contribuir a que la sociedad se
desarrolle en esta direccin, Sera tambin aqu utpico querer la solucin inmediatamente. La
solucin del problema del pleno empleo -de la movilizacin de la fuerza de trabajo entera-
seguramente slo es posible a travs de una transformacin ms profunda de la que el Gobierno
actual puede enfocar a corto plazo. Sin embargo, la discusin de las formas de participacin tiene
que tener en cuenta que la solucin del problema se da solamente en el grado en que se avance
hacia esta movilizacin general de la fuerza de trabajo. No hay siempre claridad con respecto a
eso, lo que hace que en la discusin de la redistribucin del consumo, como punto de partida del
programa econmico del Gobierno, se hable tanto de las capacidades ociosas en el pas sin darse
cuenta de que la fuerza del trabajo es la capacidad ociosa ms importante.

La participacin en la construccin de la sociedad socialista tiene que considerar siempre si se

ofrece un marco global dentro del cual se tienen realmente los mecanismos para poder participar
en la orientacin de la sociedad hacia el cumplimiento de estas condiciones bsicas. Bajo este
punto de vista podemos reanudar la discusin de las relaciones mercantiles en el socialismo y del
concepto de planificacin que se apoya sobre palancas financieras, excluyendo una planificacin
en trminos fsicos. Habra que ver, entonces, hasta qu grado una planificacin de este tipo puede
asegurar la redistribucin del consumo descrita y asegurar a la vez una salida efectiva para la
movilizacin de la fuerza de trabajo entera (entendiendo esta movilizacin hasta ahora en trminos
especficamente econmicos).

Si la planificacin se apoya en palancas financieras, se apoya a la vez en la maximizacin de las

ganancias por parte de las empresas, sean de propiedad social o no. Para estas empresas, por
supuesto, da exactamente lo mismo producir para ingresos altos o bajos. Lo que cuenta es la
ganancia. Por consiguiente, insistirn tanto en la ampliacin del mercado, que puede ofrecer una
mayor diversificacin de los productos, como en un aprovechamiento de mercados que ofrecen los
ingresos bajos. La empresa como tal parece indiferente frente a estas alternativas, pero su
indiferencia significa la opcin de tratar la demanda de ingresos altos igual como la demanda de
ingresos bajos. No se trata de una indiferencia desinteresada.

Sin embargo, la demanda para estos productos de alta diferenciacin no puede existir sino en el
grado en que los grupos de altos ingresos correspondientes hayan ya satisfecho ciertas demandas
bsicas. Pero estas demandas bsicas las tienen en parte en comn los altos y bajos ingresos. Se
trata de productos que con igual carcter fsico entran tanto en la demanda de ingresos bajos como
altos o, por lo menos, tienden a hacerlo. Escasez relativa de estos productos produce, por tanto,
una confrontacin: los ingresos altos se vuelcan hacia ellos hasta satisfacerse en un grado tal que
su demanda restante se dirige hacia los bienes de alta diferenciacin. Eso lleva los precios
relativos de una manera tal, que los altos ingresos sean satisfechos hasta que se vuelquen hacia
los otros bienes, expulsando a los grupos de bajos ingresos de la demanda por tales bienes.

En esta orientacin de la demanda se encuentra la explicacin del fracaso de polticas

exclusivamente financieras de la redistribucin del consumo. Los altos ingresos pueden siempre
concentrarse sobre la demanda de estos bienes que tambin entran en el consumo de bajos
ingresos (en especial: la demanda por alimentos), exigiendo su satisfaccin total antes de tolerar
una participacin de los grupos de bajos ingresos. Y como su demanda por bienes ms
diferenciados es extremadamente elstica, lo consiguen. Sin embargo, si un movimiento de la
demanda de este tipo se lleva al extremo, quita a la industria manufacturera toda la demanda. Esto
se recupera consiguiendo una mayor desigualdad de los ingresos, que hace posible que los altos
ingresos tengan la posibilidad de volcarse de nuevo sobre productos manufacturados de alta
sofisticacin, para lo cual el aumento de los precios y, por tanto, de los altos ingresos de la esfera
de la produccin de estos bienes comunes a bajos y altos ingresos constituye el primer paso.

La historia chilena est llena de ejemplos de intentos de redistribucin del consumo sobre la base
de palancas financieras y los consiguientes repliegues de estas polticas. El ejemplo ms reciente
lo da la poltica del Gobierno de Frei en los aos 1965-1966.

Es evidente que una participacin obrera del tipo de la autogestin no tiene ninguna herramienta
para contrarrestar estos movimientos de la demanda, que continuamente imponen la restitucin de
la desigualdad anterior de los ingresos y del consumo.

Igual cosa se puede decir sobre la posibilidad de una planificacin monetaria de asegurar una
movilizacin de la fuerza del trabajo. Siempre estar restringida a una poltica que permite el
empleo de la fuerza de trabajo en el grado en que produce ms que su ingreso monetario. Todo
empleo de la fuerza del trabajo que no cumpla con esta condicin es aparentemente irracional.
Desde este punto de vista, es mejor no aprovechar una fuerza de trabajo antes de aprovecharla
con una productividad monetaria ms baja de su ingreso en trminos monetarios. Para el sentido
comn tal actitud es despilfarro; para el sentido del economista tradicional, en cambio, es expresin
de la alta racionalidad de la empresa autofinanciera.

De todo eso se sigue que la planificacin por palancas monetarias no puede asegurar las
condiciones bsicas de la construccin de una sociedad nueva y justa. De eso se desprende que
tampoco puede asegurar una participacin de las masas en la construccin de tal sociedad. Si
habla de participacin tiene que hacerlo en trminos totalmente abstractos, renunciando a una
discusin del contenido de la nueva sociedad. La participacin misma aparece como el contenido y
no existe en funcin de nada. Participar para participar, mientras la participacin debera ser la
garanta de que realmente se avanza en la direccin de la construccin de la nueva sociedad
descrita. La participacin se convierte en fetiche y se mixtifica.

IV. La planificacin en trminos fsicos

Sigue de eso la necesidad de formular las posibilidades de asegurar una participacin en la
construccin de la nueva sociedad a travs de una planificacin en trminos fsicos, que restrinja
las relaciones monetarias de una manera tal, que no puedan predeterminar la distribucin del
consumo y las decisiones bsicas sobre la estructura de produccin. Esta planificacin en trminos
fsicos no es de por s planificacin central, y -al revs- la planificacin central no es de por s
garanta de que se avance realmente hacia la construccin de una nueva sociedad. Sin embargo,
el anlisis anterior de las condiciones bsicas nos permite vislumbrar los grados de
descentralizacin y centralizacin de la planificacin necesaria para asegurar esta meta. Claro est
que esta descentralizacin ya no se puede confundir con relaciones mercantiles y con la
constitucin de empresas orientadas por la maximizacin de la ganancia. Se trata ms bien de
aclarar hasta qu erado el movimiento de masas puede confiar en su experiencia inmediata v hasta
qu .erado tiene cine utilizar la planificacin central para lograr sus metas.

Las posibilidades de influencias descentrales sobre la estructura de produccin y de empleo se

derivan de nuevo del esquema inicial. Las masas productoras tienen un primer plano de posible
control en el hecho de que ellas mismas son las que producen los productos. Como productores
pueden influir sobre el carcter del producto resultado de su actividad y, por tanto, modificarlo en
otros que sirvan -como productos- para el consumo de ellos o de otros de su misma clase social.
Se trata aqu de una instancia primaria de control descentral que tiene que terminar con la
indiferencia de la empresa en relacin con lo que produce. Debe preferir producir bienes que
entran en el consumo bsico de las masas y discriminar sobre productos que tienden a convertirse
en oferta para ingresos altos. Como se nota, no se trata de imponer el gusto de los productores de
determinado producto a otros. Se trata, en cambio, de mantener la libre eleccin en el lmite de la
igualdad tendencial del ingreso. No se trata, por tanto, de discutir aqu si cada sujeto debe tener
libre eleccin en lo que quiere adquirir. Se trata de juzgar sobre el marco de ingresos dentro del
cual esta libre eleccin se puede llevar a cabo. Que esta decisin sea individual y, por tanto,
administrativamente no predestinada, es una de las muchas razones de la necesidad de mantener
relaciones mercantiles en el socialismo.

Adems, este control primario no se refiere solamente a la produccin de bienes, sino igualmente a
la de servicios. El rechazo a la produccin de servicios a los cuales las propias masas no tienen
acceso debe ser parte integrante de un control efectivo.

Pero tanto en el caso de los bienes y, ms todava, en el caso de los servicios, parece
inmediatamente claro que este control primario es sumamente deficiente y que no puede constituir
sino el primer paso de una toma de conciencia del proceso por parte de las masas. En el plano de
los bienes puede funcionar eficientemente slo en lo que respecta a la produccin de bienes que
entran exclusivamente en la demanda de los ingresos altos, sea por su carcter fsico mismo y por
su alto grado de sofisticacin. No puede funcionar en el caso de bienes que entran tanto en el
consumo de ingresos bajos como de ingresos altos. En relacin a los servicios esta debilidad
parece todava ms pronunciada. Muchas veces en los servicios la participacin de los que
perciben ingresos altos es muy grande, lo que hace que los propios productores de estos servicios
sean muy malos controladores (universidades, p. ej.; salud pblica, etc.). En el caso de los bajos
ingresos se trata en gran parte de servicios que son de uso exclusivo de los ingresos altos
(servicios personales, jardineros, etc.) que no tienen alternativa de produccin, con el resultado de
que el rechazo de la produccin en funcin de ingresos altos implicara la renuncia al puesto de
trabajo (un problema que en el caso de la produccin de bienes para ingresos altos existe tambin,
pero con menos intensidad).

Estos problemas ya hacen claro que el control de las masas tiene que mediatizarse por instancias
centrales. El obrero de la industria automotriz evidentemente puede rechazar la produccin de
autos particulares solamente si se gestiona sobre la base de una planificacin central la
reorientacin de la produccin a otros productos, p. ej., camiones y autobuses. Las personas que
prestan servicios personales a los ingresos altos pueden rechazarlos solamente si la economa les
ofrece puestos de trabajo por lo menos equivalentes en otras partes, lo que jams puede ser la
decisin directa de estas personas. Igual cosa ocurre con la produccin de bienes intermedios. El
obrero del cemento no puede controlar la orientacin de su producto hacia su propia clase a partir
de su unidad de produccin. Si su control no se mediatizara centralmente (a travs de una
planificacin central y de una organizacin obrera para presionar sobre tal planificacin), tendra
que delegar su control a los obreros de la construccin, que en otra parte elaboran los edificios,
para los cuales el cemento es solamente uno de los productos.

En todo caso se necesita una mediatizacin central del control primario, para que todos puedan
participar en el control y establecer, de esta manera, una fuerza social suficiente para poderse
enfrentar con grupos dirigentes que de ninguna manera desaparecen simplemente por el hecho de
la nacionalizacin de los medios de produccin. No puede constituirse tampoco este control
simplemente por la planificacin central. Las instituciones de planificacin se componen de un
personal que generalmente tambin tiende a incluirse en los mismos grupos de altos ingresos y
-por buenos que sean- no deben tener jams el poder de definir el contenido social del plan
general. Su problema es un problema tcnico: asegurar la proporcionalidad del plan, cuyo
contenido social se expresa por la presin de las masas. stas, por tanto, no pueden confiar sino
en la organizacin propia de ellas, con dirigentes que ganan el salario obrero y que no necesitan
sino un conocimiento bastante elemental de economa como para poder decir si una determinada
poltica econmica favorece a las masas o no. El problema tcnico de asegurar una
proporcionalidad del plan es un problema complicado, que el obrero escasamente va a poder
dominar. Pero el dominio de este conocimiento tcnico tampoco resulta. Para efectuar un control
del contenido social del plan necesita ms bien una clara conciencia de clase, que incluye el
conocimiento de lo que son las condiciones bsicas de la construccin de la sociedad socialista.

Esta necesidad de una mediatizacin central del control primario aclara, a la vez, que el ejercicio
del control primario sobre la redistribucin del consumo exige la garanta de la movilizacin de la
fuerza de trabajo entera, es decir, el pleno empleo garantizado. Sin tal movilizacin el control
primario tiende a fracasar y la iniciativa tiene que pasar al plan central o a las empresas
autofinancieras planificadas por palancas financieras. Si bien -por lo tanto- la redistribucin del
consumo es la meta principal, el objetivo en ltima instancia tiene que ser esta movilizacin total de
la fuerza de trabajo, entendida tal movilizacin como la base material y previa de una participacin
efectiva y una presin masiva en funcin del control de la distribucin. La conciencia de clase en un
sentido cabal nace de ah, y solamente de all.

Sin embargo, una poltica de pleno empleo de nuevo nace slo sobre la base de un control
primario. Las empresas -las unidades de produccin- pueden controlar la introduccin de
tecnologas, que muchas veces aumentan solamente la intensidad del capital, permitiendo producir
lo mismo con menos mano de obra. En muchos casos se trata de procesos perfectamente
controlables desde la base. Eso de nuevo exige una definicin frente a las ganancias. Las
empresas capitalistas son indiferentes frente a combinaciones intensivas de capital con poca mano
de obra u otras con mucha mano de obra y poca intensidad de capital. Para ellas cuenta la
ganancia y nada ms. Un control primario desde la base, que asegure los puestos de trabajo y
recin dentro de este lmite un rendimiento mximo del trabajo, es perfectamente posible. Pero de
nuevo exige una conciencia de clase que se opone a los intereses ms inmediatos de los propios
obreros considerados como individuos o grupo. Sin embargo, en este caso los problemas tcnicos
son ms complicados an. En el proceso de la sociedad se trata de asegurar el pleno empleo, pero
no cada puesto de trabajo especfico.

Una determinada movilidad del trabajo es condicin misma del desarrollo de las fuerzas
productivas. De nuevo la mediatizacin central del control primario es una necesidad de la
efectividad de este control.

Pero de nuevo esta mediatizacin central no implica la entrega del poder a tcnicos que entienden
estas cuestiones. Sin duda, la seleccin de las tcnicas adecuadas y la determinacin de un
sistema de precios lo ms ajustado posible a la condicin del pleno empleo es un problema
altamente complicado. Pero igualmente el criterio de control sigue siendo fcil y, por tanto,
accesible al movimiento de masas: el criterio es si hay o no empleo para todos. Este criterio no
debe olvidarse por la auto-mistificacin de los economistas tecncratas. Un ingeniero de camines
es un buen ingeniero solamente en el grado en que sabe cmo se construyen caminos. Igualmente
un economista es un buen economista solamente en el grado en que sabe indicar posibilidades
efectivas del pleno empleo para todos, en circunstancias de una alta igualdad de ingresos. Jams
es un buen economista por la razn de que sabe explicar bien, porque el pleno empleo es
imposible y porque la distribucin de ingresos tiene que ser altamente desigual. Economistas de
este tipo hay muchsimos y tambin en Chile, pero segn la razn indicada son solamente
economistas que saben argumentaciones sofisticadas.

Segn lo indicado, el control primario sobre la economa solamente puede hacerse eficiente si se
mediatiza por una planificacin centralizada. A la planificacin centralizada corresponde un control
poltico de las masas organizadas que presione para que esta planificacin se realice para
completar -y no para contrarrestar- el control primario. Sin embargo, de la mediatizacin por el plan
central emanan de nuevo formas de control primario, que tienen que ser tomadas por las mismas
masas. Se traa aqu de los controles primarios que utilizan indicadores mercantiles. Pero los usan
en contra de determinadas conductas mercantiles, en favor de conductas antimercantiles que no
pueden sino orientarse en indicadores mercantiles. La conducta mercantil por excelencia es la
maximizacin de las ganancias sobre la base de indicadores mercantiles, que son precios. La
conducta antimercantil basada sobre el control primario se refiere al control de precios y de la
relacin costos/precios en la economa. Este control tiene dos caras:

1. El control fuera de las unidades de produccin por parte de consumidores en los mercados de
los bienes finales. La planificacin estipula precios adecuados cuyo control central es
prcticamente imposible o exigira una inflacin burocrtica tal, que no es deseable. Este control
ahora corresponde tpicamente a las masas organizadas y se desarrolla como una funcin
descentralizada. (Las JAP, por ejemplo.)

2. El control dentro de las unidades de produccin, que tiene que vigilar sobre la relacin
considerada racional entre costes y precios. Este control ciertamente tiene una importancia mayor
en empresas privadas, frente a las cuales, para una planificacin central, la determinacin de
precios adecuados es extremadamente difcil por la falta de informacin, y donde la vigilancia
interna es elemento importante del control de la especulacin. Es un control antimercantil en el
sentido de que la maximizacin de las ganancias por parte del empresario lo conduce a preferir
repartir con sus obreros sus posibles sobreganancias, a una poltica de precios controlados. Pero
este control tiene que efectuarle tambin en el interior de las empresas de propiedad social para
asegurar informacin real de la capacidad de producir, las provisiones, etc. (juntas de vigilancia, p.
ej.).

Solamente en este sentido se puede pensar en una posible solucin del problema de la
descentralizacin de las decisiones en la economa. En el fondo se deriva de los anlisis anteriores
que la descentralizacin a travs de las relaciones mercantiles es sumamente engaosa. No
entrega a las masas la real posibilidad de decidir sobre el producto econmico segn sus intereses;
slo les entrega una falsa participacin en estructuras que intrnsecamente dirigen la produccin
econmica hacia los intereses de las minoras que, de hecho, aprovechan del producto por sus
ingresos altos. Existe una participacin falsa, que permite a las masas elegir a las personas que
integrarn tal lite privilegiada, cuando se trata de construir una sociedad sin tal lite.

Y por esta razn -y solamente por sta-, la planificacin central en trminos fsicos es parte
integrante de una descentralizacin efectiva del poder. Nadie niega que una planificacin central
puede tambin caer en las manos de lites privilegiadas. Pero por eso no deja de ser el
instrumento necesario para la orientacin de la economa en funcin de los intereses de las masas.
Lo que la convierte en un instrumento tal es su vinculacin con el control primario y directo por
parte de los productores.
Por tanto, en cierto sentido, la cuestin no es entre empresa autogestionada y empresa planificada.
Lo es solamente en el grado en que autogestin significa la legitimacin de la orientacin
predominante de las empresas por indicadores de la ganancia. En este caso el control primario de
los productos se excluye, y ellos actan como capitalistas colectivos, y la planificacin se ejerce por
palancas financieras. En el otro caso de la planificacin en trminos fsicos, en cambio, el grado de
la autonoma de la empresa se determina por el grado de la posibilidad de ejercer un control
primario sobre el producto, y la planificacin central es el apoyo indispensable a estas empresas
para que el control por los productores pueda ser efectivo en relacin a toda la produccin
econmica. Ella es subsidiaria en referencia al control primario de los productores y no a la
ganancia monetaria de la empresa. En este sentido, por supuesto, se trata de descentralizar lo ms
posible, asegurando, a la vez, que tal descentralizacin signifique el ejercicio del control primario y
no el aprovechamiento de poderes de grupos minoritarios en funcin de sus intereses particulares.
Sin embargo, jams pueden ser los planificadores los que controlen en ltima instancia esta
orientacin de las entidades descentralizadas segn el inters de las masas. Esta funcin la puede
ejercer slo una organizacin de las propias masas, que controle a los mismos planificadores. Sin
embargo, tal control va ms all de lo puramente econmico en el sentido ms bien estrecho. Se
transforma en seguida en una tarea poltica y surge la necesidad de establecer un poder poltico
capaz de imponer a los mismos planificadores este papel subsidiario en relacin al control primario
de las masas o -en otras palabras- transformar una tecnocracia en tcnicos al servicio del inters
de las masas.

Sin embargo, ya se trata de problemas que en el contexto de este trabajo no se van a tratar.
Tenemos que conformarnos con anunciarlos.

Notas:

* Documento para discusin presentado en el Seminario del Consejo de Rectores sobre Transformaciones estructurales de la
sociedad chilena. Santiago, julio de 1972.

III. ALGUNOS CONCEPTOS DE LA CONSTRUCCIN DEL SOCIALISMO

 ECONOMA SOCIALISTA E INTERS DEL PROLETARIADO.
DISCUSIN DE LOS CRITERIOS DE LA TRANSFORMACIN

Franz Hinkelammert

El anlisis que sigue se dedicar a la discusin de los conceptos tericos de la

construccin del socialismo. Este procedimiento exige una explicacin previa. Si
bien partimos de la experiencia chilena en concreto, nos prete necesario ir ms
all del anlisis descriptivo de ella. La poltica contingente avanza sobre
evaluaciones directas de los pasos ms prximos por dar. Haciendo eso,
prescinde fcilmente de un anlisis ms profundo del significado a largo plazo que
tienen estos pasos. Eso puede despertar grandes ilusiones sobre el camino real
recorrido.

Por otro lado, se pierde de vista el hecho de que el significado de los pasos ms
prximos se revela exclusivamente al interrelacionarlos con la perspectiva general
de la construccin del socialismo. Si bien se puede ir un poco atrs, cuando eso
da la posibilidad de dar despus dos pasos adelante, no es menos cierto que tiene
que saberse cules son los pasos que retroceden y cules pasos se dirigen hacia
adelante. La accin inmediata solamente se ilumina en el grado en que se tiene tal
conocimiento. Ahora bien, el anlisis presente intenta debatir los criterios que
pueden iluminar esta accin inmediata y que, por tanto, permiten discernir los
pasos adelante y los hacia atrs.

Eso de ninguna manera significa pretender un purismo de la accin presente.

Purismos en la accin no hay, y la pretensin purista es el camino ms corto al
fracaso. En cambio, pretende un purismo de pensamiento tal, que puede evaluar
los compromisos necesarios y dar los criterios e indicadores que permiten
determinar si el proceso en su totalidad avanz o no.

Este anlisis partir de la situacin de clases. Pero eso no significa que se va

hacer una diferencia cortante entre situacin de clase y estructura econmica. Al
contrario, la situacin de clases en un pas determinado se define a travs de la
formacin de la estructura econmica. Por tanto, el anlisis tiene que empezar con
la estructura econmica y sus contradicciones. Se discutirn las distintas formas
de la acumulacin sobre la base de la propiedad socialista en los medios de
produccin. Eso nos lleva a la distincin de criterios de la acumulacin socialista,
que permiten definir criterios para constituir tipos de tal acumulacin. De nuestro
anlisis resultan tres tipos principales: el tipo de la participacin en decisiones, el
tipo de la centralizacin de decisiones, y el tipo de la descentralizacin a travs del
control obrero.

A travs del anlisis de estos tipos, podemos definir lo que entendemos por
el inters del proletariado en trminos de la acumulacin socialista y de la
estructura econmica socialista resultante. Para cualquier poltica socialista este
inters del proletariado surge como su objetivo reas elemental. En ltimo trmino,
no puede decidir sobre el carcter de un socialismo determinado el hecho de la
nacionalizacin de los medios de produccin, sino su sometimiento al servicio del
inters del proletariado. Si asume este inters del proletariado, la nacionalizacin
avanza hacia la socializacin de los medios de produccin propiamente dicha.

Pero el proletariado no es la nica clase social existente. La persecucin de su

inters impone, por tanto, la necesidad de tener en cuenta tambin el inters de
estas otras clases sociales, en el grado en que su colaboracin es necesaria para
la construccin del socialismo. Por tanto, hace falta, a la vez, discutir los posibles
trminos de las alianzas de clases necesarias. Estas alianzas son compromisos
que se basan en negociaciones con otras fuerzas sociales. En la poltica inmediata
puede haber cualquier tipo de alianza. Alianzas entre el proletariado de la gran
empresa y de la empresa pequea, entre proletariado industrial y campesino,
proletariado y profesionales, proletariado y sectores de la burguesa. Pero detrs
de este sinnmero de alianzas, se pueden destacar algunos elementos que
permiten una discusin ms bien terica de su necesidad y de sus condiciones. Se
trata, especficamente, del poder de tcnicos y profesionales, por un lado, y de los
pequeos productores por el otro. Se destacan all lneas de alianza, que cualquier
rgimen socialista ha tenido que buscar con mayor o menor xito, y siempre
durante todo el perodo de su existencia. En el perodo inicial estas alianzas
revisten ms bien un carcter especfico debido al hecho de que los profesionales
y tcnicos son todava miembros de la burguesa recin reemplazada en su poder
poltico y de que los pequeos productores todava pueden fundamentar su poder
sobre la propiedad privada en los medios de produccin.

En este contexto se discutir el problema de la relacin entre conciencia socialista

y relaciones mercantiles. Para que rija como directriz suprema el inters del
proletariado, tiene que haber una conciencia de tal inters. Automticamente, el
proletariado no la tiene. Pero, automticamente, tampoco la tienen los polticos o
tericos que hablan en nombre del proletariado. Por tanto, hace falta analizar la
manera de conocer el inters del proletariado y de las fuerzas que pretenden
representarlo. Tradicionalmente, esta falsa conciencia del inters de clase ha sido
considerada bajo el nombre del fetichismo de las relaciones mercantiles. Se trata
de determinados espejismos que acompaan las relaciones mercantiles
necesariamente y que hacen aparecer a clases dominantes como los verdaderos
portadores del inters de la sociedad en su conjunto. Slo superando tales
espejismos la conciencia puede coincidir con el inters del proletariado para
avanzar hacia la construccin del socialismo.

I. Los criterios de la acumulacin socialista y la formacin de la estructura

econmica

El anlisis tiene que arrancar de las contradicciones se producen en el modo de

produccin capitalista. Si queremos entender al socialismo no como un ideal
abstractamente deducido de premisas valricas arbitrarias, lo debemos concebir
slo como una organizacin tal de las fuerzas productivas y de la sociedad entera,
que permite evitar y solucionar las contradicciones producidas por el modo de
produccin capitalista. Socialismo es superacin de tales contradicciones, y en
este sentido la -forma especfica que toma el socialismo en un momento dado
est -fuertemente influida por el carcter de las contradicciones que ha
desarrollado el sistema capitalista anterior. Nos interesa eso especficamente en
cuanto a la concepcin del socialismo en pases subdesarrollados. El socialismo
all tiene que ser necesariamente otro que un posible socialismo en centros
desarrollados, en el grado en que las contradicciones especficas son diferentes
entre pases subdesarrollados y desarrollados. Pero este mismo argumento vale
tambin para los pases subdesarrollados entre ellos. El subdesarrollo chileno es
otro que el cubano antes de la revolucin, o que el boliviano, argentino, etc., lo que
implica diferencias del sistema socialista que puede y debe surgir. Si bien hay
distintos modos de enfocar tales contradicciones, a partir de las cuales el proyecto
socialista definitivo est igualmente determinado, este provecto tiene siempre su
lmite de libertad en estas contradicciones especficas producidas por el modo de
produccin capitalista y su superacin. Por eso todos los sistemas socialistas
tendrn siempre este denominador comn: socialismo es superacin de las
contradicciones originadas por el modo de produccin capitalista.

Hace falta ahora sistematizar estas contradicciones para poder ir discutiendo las
distintas proyecciones de socialismo que se enfrentan en Chile en el momento
actual. Podemos destacar primeramente dos, que originan enfoques distintos de la
superacin socialista:

1. Una contradiccin de poder entre propietarios de medios de produccin (y sus

delegados y gerentes) y la masa de asalariados. Tomando en cuenta esta
contradiccin, el dueo privado de los medios de produccin tiende a maximizar
sus ganancias minimizando el salario, mientras, por otro lado, el asalariado tiende
a maximizar los salarios minimizando las ganancias. Evidentemente, dentro del
cor texto de la sociedad capitalista, esta contradiccin no tiene solucin. Los
asalariados consiguen aumentos de salario, y el capital contesta por la inflacin
que le permite neutralizar el aumento monetario de los salarios.

Teniendo el capital la iniciativa sobre las inversiones, ninguna medida legal puede
restringir esta accin inflacionista del capital. El capital constituye de esta manera
la clase dominante. Decide en nombre de la propiedad privada en los medios de
produccin sobre maximizacin de las ganancias y las lneas y el monto de las
inversiones.

2. El segundo tipo de contradicciones es un poco ms oscuro, pero en realidad

ms importante. Se trata del hecho de que toda la estructura econmica del
sistema capitalista se forma a partir de decisiones hechas en funcin de la
maximizacin de las ganancias. Se producen los bienes que prometen ms
ganancias, y se suprime la produccin de bienes menos rentables desde el punto
de vista de la empresa. De eso nace una estructura econmica cuyas
contradicciones no pueden describirse en trminos de la contradiccin anterior.
Podramos hablar en este campo de las contradicciones de funcionamiento del
modo capitalista de produccin, refirindonos a la distribucin de ingresos, que
necesariamente acompaa la orientacin por ganancias, el efecto sobre la
estructura del empleo, y la discrepancia necesaria entre precios y costos sociales
de produccin.

Concibiendo el socialismo como la superacin de las contradicciones del modo de

produccin capitalista, las contradicciones mencionadas dan lugar a diversas
interpretaciones de tal superacin, segn el esquema terico que gua el anlisis.

1. El participacionisrno socialista basado en relaciones mercantiles

Una primera opcin parte ms bien de la contradiccin de poderes entre

capitalistas (dueos de medios de produccin) y asalariados. Su planteo terico
enfoca las contradicciones de funcionamiento como fenmenos secundarios, que
no son intrnsecos al modo capitalista de produccin. En el fondo, podran
solucionarse tambin dentro de un desarrollismo capitalista. El problema principal
parece ser, por tanto, un problema de la legitimacin del poder econmico dentro
de las empresas y en el conjunto econmico. La pregunta ser: quin y con qu
legitimacin toma las decisiones dentro de la empresa y de la poltica econmica
en general?

Tomando esta contradiccin como la principal, se da la siguiente imagen del

problema: la contradiccin entre maximizacin de la ganancia y minimizacin de
los salarios se podra solucionar siempre y cuando la propia comunidad obrera
unida en la empresa se convirtiera en sujeto de las decisiones (participacin).
Estas decisiones sern y siguen siendo decisiones que maximizan ganancias
sobre la base de relaciones mercantiles entre los distintos productores, con lo cual
la misma contradiccin desaparece. Lo que el obrero pierde por la minimizacin de
los salarios, lo gana por la maximizacin de las ganancias. Desde el punto de vista
del obrero, ahora es indiferente si las ganancias son altas y los salarios bajos o al
revs. La diferencia entre los dos -salario y ganancia- ser ms bien la diferencia
entre un ingreso estable y garantizado -el salario- y un ingreso cuyo monto exacto
se sabr recin despus de terminar el perodo de produccin -la ganancia-. Los
dos tipos de ingreso surgen necesariamente, porque no se puede saber de
antemano el resultado econmico de la actuacin de la empresa en los mercados
socialistas.

De esta manera, la maximizacin de las ganancias parece perder su carcter

contradictorio y se convierte en un principio neutral de la produccin econmica de
la empresa, y de la economa en su totalidad. Si bien en esta lnea del socialismo
hay concepciones hasta manchesterianas, no es necesariamente as. Puede
concebir polticas subsidiarias a la de la tasa de ganancias, lo que constituye un
rasgo comn con el neocapitalismo postkeynesiano. Poltica tributaria, dficit-
spending, planificacin indicativa, son los elementos ms importantes. Pero todos
tienen en comn el hecho de que siguen respetando el criterio de la maximizacin
de ganancias como criterio supremo, que, si bien necesita correcciones, jams
puede ser puesto en duda como tal.
Lo que llama ms la atencin en toda esta posicin es el hecho de que la
estructura bsica del pensamiento liberal queda intacta. Cambiando al empresario
capitalista, que genera su poder por el capital y por su ttulo de propiedad, por el
gerente socialista, que genera su poder a travs de la asamblea de trabajadores,
la sociedad habra dejado de ser capitalista.

Igual como en la crtica ms burda de las corrientes liberales (Hayek, von Mise,
etc.), la alternativa mercado-plan constituye el eje central para determinar lo que
es la libertad en contra del totalitarismo, la racionalidad econmica contra la
irracionalidad del plan central, etc. Eso explica igualmente el hecho de que las
teoras sociolgicas y econmicas propias de la sociedad capitalista pueden ser
transformadas en teoras de esta proyeccin de la sociedad socialista. As, el
terico yugoslavo Horvat es un funcionalista neto en su interpretacin de las
clases en Yugoslavia, y el economista Vanek, un representante de escuelas
neoclsicas ms ingenuas.

Prima este concepto liberal central, sin el cual el capitalismo no puede vivir: el
equilibrio econmico puede ser alcanzado por una produccin de mercadera
orientada por la maximizacin de la ganancia.

El camino del capitalismo al socialismo en este caso aparece fundamentalmente

en el plan de valores y motivaciones. La democratizacin del poder a travs de la
participacin en las decisiones se declara como de mayor justicia social, lo que
repercute en una participacin mayor en la produccin y, por lo tanto, en una
mayor motivacin del trabajador para dedicarse a la tarea del desarrollo del pas.
Eso asegurara, entonces, la posibilidad de efectuar este salto hacia el desarrollo.
La estructura bsica de produccin -estructura promovida por la orientacin de la
ganancia-, parece neutral, un hecho natural, y como presencia de una racionalidad
econmica preestablecida. sta sirve como forma objetiva, a la cual entonces se
puede dar diferentes contenidos de valores, y el marco de libertad del hombre se
circunscribe por las alternativas de valores que caben dentro de este marco
neutral de la racionalidad econmica a secas. La participacin en las decisiones
aparece, entonces, como nuevo valor y nada ms.

Bajo esta perspectiva se produce una imagen del socialismo que lo divide muy
abstractamente en dos corrientes: el socialismo totalitario y el socialismo
democrtico. El socialismo totalitario sera aquel que somete a la empresa a un
plan central impositivo, mientras el socialismo democrtico es descentralizador,
tomando la ganancia como principio de conduccin y la democracia formal como
principio de generacin del sujeto, que maximiza ganancias. La polaridad
totalitarismo-democracia se repite en la estructura econmica como la polaridad
plan-mercado. La democracia socialista significa ahora autogestin simplemente.

Con referencia a todo lo dicho sobre el socialismo participacionista cabe todava

una advertencia. Lo que estamos criticando es una corriente ideolgica de la
discusin chilena actual sobre el socialismo, que est presente sobre todo en
grupos del PDC actual. De ninguna manera se trata de una crtica elaborada del
socialismo yugoslavo actual. Los partidarios de un participacionismo socialista en
Chile usan mucho el ejemplo yugoslavo como un antecedente de la discusin.
Pueden tener razn o no al hacer eso. No nos sentimos competentes para
juzgarlos. Sin embargo, en el grado en que hacen esta identificacin con la
posicin yugoslava, con razn nuestra crtica se refiere tambin a esta posicin.
Nosotros ms bien sospechamos que la posicin yugoslava contiene elementos
de control obrero que escapan a la interpretacin participacionista del socialismo
en Chile, lo que se desprendera de la procedencia de este ltimo de la tradicin
comunitaria, en la cual individuo y sujeto de relaciones mercantiles son lo
mismo. (1)

2. Las contradicciones de funcionamientos del modo capitalista de

produccin

En la visin de este socialismo participacionista, capitalismo y socialismo tienen la

misma racionalidad econmica y el socialismo no puede aspirar a estructuras
econmicas ptimas fuera del alcance del desarrollismo capitalista mismo. El
capitalismo podra desarrollar los pases subdesarrollados tanto corno el
socialismo, pero ste lo hace apoyado en valores de participacin en vez de los
valores capitalistas de la dominacin. Existe un juicio bsico, sin el cual el
socialismo participacionista no podra existir: los criterios usados para la
asignacin ptima de los recursos econmicos son los mismos en modos
capitalistas y socialistas de produccin.

Pero el hecho del subdesarrollo y las experiencias de los socialismos no

participacionistas parecen demostrar exactamente lo contrario. Las polticas de
desarrollo basadas en el criterio de la maximizacin de las ganancias como criterio
supremo, producen impasses del desarrollo, que solamente en casos
excepcionales pueden ser resueltos dentro del modo capitalista de produccin. En
los otros casos surgieron sistemas socialistas que se desarrollaron produciendo
estructuras econmicas que estn claramente fuera del alcance de polticas
econmicas conducidas por el criterio supremo de la ganancia.

Este hecho visible nos impone volver a reflexionar la racionalidad econmica y su

relacin con estructuras econmicas posibles. La tesis clsica del pensamiento
liberal nos dice que el ptimo econmico (la solucin racional del problema
econmico) es lgicamente uno solo. A este ptimo total aspiran tanto los criterios
capitalistas (la ganancia y los mercados) como los criterios socialistas (el plan).
Por tanto, un buen plan socialista no puede aspirar sino a lo que llegara una
competencia perfecta de mercados, automticamente (la tesis de Pareto y
Barone).

Pero, mirada de cerca, tal tesis es tautolgica en el sentido ms peyorativo de la

palabra. En el fondo nos dice slo que, tanto un sistema capitalista como
socialista, aspiran a la proporcionalidad de la produccin de los distintos bienes
econmicos, asegurando a la vez una produccin optimal (o mxima). Pero lo que
interesa es algo totalmente diferente. Se trata de saber si la orientacin efectiva
por el criterio de la ganancia produce tendencias a la optimizacin de los recursos.
Sin embargo, los tericos liberales nos presentan esta tautologa: si se dan en la
realidad los supuestos adecuados para tal tendencia, entonces tal tendencia se
produce. Eso es obvio, no nos dice nada.

Lo que tiene que interesarnos a nosotros es saber qu relacin se origina entre las
decisiones inducidas por los criterios de la ganancia de los mercados y la
estructura econmica producida. Un anlisis detenido de la estructura econmica
capitalista en su polarizacin entre pases desarrollados y subdesarrollados nos
indica ms bien que existen contradicciones entre los criterios mercantiles y el
ptimo econmico. Los criterios mercantiles hacer surgir una estructura econmica
desequilibrada a nivel del sistema capitalista mundial, que parece sin solucin
dentro del mismo sistema capitalista. El desequilibrio del sistema total aparece
como la condicin del desarrollo en algunas regiones particulares.

En el grado en que tales desequilibrios son intrnsecos a las relaciones capitalistas

de produccin, podemos hablar de contradicciones de funcionamiento del sistema
mismo. Surgen de la aplicacin de criterios mercantiles como criterios supremos y
se reproducen continuamente en la medida en que tales criterios logran
imponerse.

Vamos a enfocar estas contradicciones de funcionamiento a partir de la sociedad

subdesarrollada, interesndonos especialmente en problemas que en Chile tienen
importancia. No queremos decir con eso que las contradicciones de
funcionamiento de las relaciones mercantiles no existen en los pases capitalistas
desarrollados. Pero tienen all otra especificidad, que podemos comentar slo muy
marginalmente. Vamos a analizar especficamente, en relacin al subdesarrollo,
los siguientes problemas:

A. La distribucin de los ingresos y la estructura del consumo;

B. La estructura de empleo;
C. Precios y costos sociales.

Los primeros dos problemas surgen en la situacin del subdesarrollo de una

manera totalmente especfica, mientras el tercer problema existe tanto en el pas
capitalista subdesarrollado como en el desarrollado.

Se trata, primero, de la discusin de las contradicciones que toman una forma

especfica en la situacin del subdesarrollo.

A. La distribucin de los ingresos, la maximizacin de las ganancias, la

minimizacin de los salarios y la estructura del consumo.

Para toda distribucin del producto econmico vale como obvio que slo se puede
distribuir lo que se produce. Pero el producto total es, a la vez, una determinada
combinacin de bienes especficos, que refleja la estructura de produccin
existente. sta tiene slo una flexibilidad limitada para cambiar la combinacin de
este conjunto de bienes y puede hacerlo ms bien despacio y a largo plazo. Por
esta razn, la estructura de produccin determina, a la vez, el conjunto de bienes
que una determinada economa puede ofrecer.

Ahora, existe un fenmeno que hace que este conjunto de bienes en su

combinacin especfica, que una determinada estructura de produccin puede
ofrecer, determine a la vez en alto grado la posible distribucin de los ingresos.
Eso se debe al hecho de que slo determinados bienes entran en el canasto de
consumo de determinados ingresos. Hay quienes que solamente son demandados
por ingresos altos (como el automvil) y otros que son slo demandados por
ingresos bajos (bicicleta). Pero tambin los bienes que entran en cualquier
canasto de consumo (textil, casa), lo hacen en diferentes proporciones segn
ingresos altos o bajos. As, como establece la ley de Engels, ingresos bajos gastan
ms en alimentos y menos en vivienda que ingresos altos. De este fenmeno
surge el hecho de que a partir de la estructura de produccin la combinacin de
bienes posibles da, a la vez, la pauta de la distribucin de ingresos compatibles
con el aprovechamiento del aparato productivo.

Podemos observar el efecto mencionado desde dos ngulos:

1. Un determinado producto entra solamente en el canasto de bienes

correspondiente a determinados ingresos. Hay para cada producto un ingreso de
acceso. Este ingreso de acceso es ms bajo que el ingreso medio en el caso del
consumo de masas y es ms alto que el ingreso medio en el caso del consumo de
lujo. En realidad, hay pocos bienes que entran tanto en el consumo por ingresos
bajos como por ingresos altos. Si bien vivienda, vestido, locomocin, alimentacin,
entran en cualquier canasto de consumo, existe una diferencia especfica de los
bienes concretos, a travs de los cuales estas necesidades generales se
satisfacen por los diferentes ingresos. Estas diferencias concretas son las que
interesan. La casa en que vive una persona con ingresos altos es otra que la casa
en que vive la de ingreso bajo. Las dos se construyen, adems, con otros medios
de produccin, con el resultado de que un determinado parque de medios de
produccin para la construccin determina, a la vez, el tipo concreto de casas que
se puede construir. Solamente en el grado en que hay movilidad de estos medios
de produccin, en cuanto al producto especfico que demandan altos o bajos
ingresos, estos medios de produccin son compatibles con diferentes estructuras
de ingresos.

2. Desde el punto de vista de los ingresos, vuelve a producirse el mismo

fenmeno. Subiendo la escala de los ingresos se va cambiando la composicin
especfica del canasto de consumo. Hay productos que se solicitan de todas
maneras, cualquiera sea el nivel del ingreso. Pero hay bienes que recin entran en
el consumo por ingresos ms altos. Esto se sigue repitiendo hasta llegar a la punta
de la pirmide de ingresos. As, con el aumento de los ingresos, van entrando en
el consumo de bienes como la casa propia, el auto, artefactos de casa, etc.,
mientras igualmente otros productos van saliendo del canasto de consumo (la
carne reemplaza al pan, el auto a la bicicleta, etctera).
De eso se desprende que la estructura de produccin existente siempre determina
el marco de rigidez de una determinada estructura de distribucin a corto plazo. La
flexibilidad de la estructura de produccin siempre est limitada y, por lo tanto,
tambin lo est la distribucin de ingresos. Si la distribucin no se adeca a las
necesidades de la estructura de produccin, hay crisis de oferta y demanda, o se
tiene que buscar una salida en la inflacin, que es solamente una manera de
ajuste de la distribucin a las necesidades de la estructura de produccin, en este
caso.

Todo eso todava es bastante elemental. Lo dicho tiene un valor para el corto
plazo. Habra que analizar entonces lo que ocurre en el largo plazo o, dicho de
otra manera, ver a travs de qu leyes se genera y cambia la estructura de
produccin y, con ella, la posible distribucin de los ingresos. La teora econmica
liberal trata de explicar eso por la demanda. Pero una explicacin en estos
trminos slo escamotea el problema. La demanda por bienes especficos es
claramente una funcin de la distribucin, de los ingresos y de la estructura de
produccin existente. No existe previamente a las otras. En la interrelacin entre
las tres -estructura de produccin, distribucin de ingresos, demanda-, surge la
misma demanda.

Cuando se introduce la demanda como el motor del desarrollo de la estructura de

produccin, se olvida siempre que la demanda por bienes especficos se
desarrolla paralelamente con la tecnologa para producir bienes especficos. No
hay demanda de televisores si no hay tecnologa para producirlos, etc. Y si hay
necesidades sentidas en determinada lnea, por eso no surgen necesariamente
tecnologas para satisfacerlas, ni hay seguridad de que alguna tecnologa creada
sirva para satisfacer necesidades sentidas, que pueden convertirse en demanda.
Hay produccin que no encuentra demanda, como hay demanda que no
encuentra produccin. Del hecho, por lo tanto, de que la produccin no encuentre
necesariamente un mercado, y de que la mejor campaa de propaganda puede
fracasar, no se deriva que la demanda es la que mueve el proceso. Como, al
revs, del hecho de que la produccin en general encuentre demanda, no se
deriva que ella mueve el proceso. Si se prev en Chile la duplicacin de la
industria automotriz en la prxima dcada, entonces eso no se deriva de ninguna
demanda. El problema de si estos automviles en 1980 tienen mercado o no,
depende sencillamente de la poltica de ingresos. La industria va a tener mercado
si la clase de altos ingresos se duplica en esta dcada, y va a presentar capacidad
ociosa si se estancan los altos ingresos. La decisin de crear una industria
automotriz de este tipo es, por consiguiente, una decisin en favor de una
distribucin tal de los ingresos, que los automviles tengan mercado. A travs de
la poltica de distribucin se hace el mercado. Ninguna demanda en abstracto
prefigura eso.

Si produccin, y demanda, de esta manera, se desarrollan juntas, vinculndose

por la distribucin de los ingresos, entonces habra que preguntar qu criterios
rigen la lnea de este desarrollo. Eso nos obliga a volver sobre el criterio de la
ganancia. En la sociedad capitalista la pauta del desarrollo de la estructura de
produccin est dada por la tasa de ganancias. Es tautolgico ahora decir que las
ganancias pueden aumentar su participacin en el consumo solamente si, a la
vez, se producen los bienes demandados por los altos ingresos y si hay una
distribucin regresiva. Las tres expresiones significan, ms o menos, lo mismo.
Maximizar ganancias significa maximizar la desigualdad de la distribucin de los
ingresos.

Si bien eso es cierto, no nos explica todava el mecanismo a travs del cual se
efecta esta maximizacin. En la visin liberal, que jams capt esta
interdependencia de los planos de la ganancia, distribucin, demanda y estructura
de produccin, el capitalista puede maximizar sus ganancias tambin por la
produccin para el consumo de masas. Pero eso es falso. Si todos los capitalistas
maximizan sus ganancias en la lnea del consumo de masas, los ingresos de ellos
tienen que bajar. Si slo se produce para el consumo de masas, el consumo de
lujo ya no es posible. Las ganancias tienen que bajar o, en el caso de seguir igual,
tiene que aumentar rpidamente la acumulacin para compensar la baja de
consumo por ingresos altos.

La maximizacin de la ganancia se puede orientar slo por el consumo masivo en

un grado que respete la disposicin de fuerzas productivas para el consumo de
lujo. La sociedad capitalista logra eso de hecho por un mecanismo muy simple que
aparentemente es el producto de la propia naturaleza del progreso tcnico. Este
progreso es parte integrante del sistema capitalista y produce continuamente
nuevas tecnologas y nuevos productos, que sustituyen productos antiguos o
surgen al lado de ellos. Pero los nuevos productos de consumo empiezan
necesariamente a salir en nmeros limitados, para aumentar la cantidad producida
con posteridad. El nuevo bien, que sigue la pauta del progreso tcnico, se tiende a
convertir, por lo tanto, en un bien accesible nicamente a grupos minoritarios. La
nueva tecnologa crea los nuevos bienes de lujo, que se convierten, a travs del
desarrollo ulterior de la tecnologa, en bienes de produccin ms baratos y en
mayor escala, para terminar siendo bienes de consumo masivo. Pero como
siempre entran nuevos bienes, esta ronda no tiene fin.

De esta manera, la nueva tecnologa surge como bien de lujo y como tal crea su
imagen en el mercado. Eso no significa que elementos de la nueva tecnologa no
entren inmediatamente tambin en el consumo de masas. As, el transistor o el
plstico inmediatamente entran al consumo de masas. Pero en su desarrollo ms
complejo permiten la elaboracin de nuevos productos de consumo de lujo, que
determinan su imagen y arrastran el mercado.

El bien de lujo permite as el aprovechamiento mximo de la complejidad

tecnolgica y, a la vez, su utilizacin para producir la desigualdad del ingreso. La
tecnologa compleja llega a tener de esta manera una funcin propia, que se
vincula con el atractivo esttico que ejerce tanto sobre el consumidor como sobre
su inventor.
Un proceso de este tipo maximiza la desigualdad de la distribucin, pero a la vez
parece resultar directamente de la naturaleza de la tecnologa. Por otro lado, es
claro que nicamente puede desarrollarse sobre la base de la motivacin de los
sujetos por incentivos materiales y de la canalizacin de los ingresos,
preferentemente por canales individuales. Se forma, entonces, un proceso
progresivo de desigualdad maximal de ingresos, incentivos materiales,
canalizacin del ingreso individualmente, que resulta del mismo principio de
maximizacin de las ganancias y que produce una rueda, en la cual los productos
de lujo forman la imagen del mercado, realizan el consumo del ingreso alto y van
bajando en el curso del tiempo hasta transformarse en consumo de masas, siendo
reemplazados en su funcin formativa de la conciencia del consumidor por otros
productos nuevos.

Si se parte de esta tesis, la propia lucha entre capital y trabajo puede tener slo
una influencia muy relativa sobre la distribucin del ingreso. Tiene una apariencia
muy distinta de lo que es realmente.En verdad, las decisiones ms importantes las
toma la propia estructura de produccin orientada por la ganancia, mientras las
luchas sociales -en cuanto no se oponen al sistema mismo- tienen ms bien una
-funcin correctiva. Eso explica por qu en los pases capitalistas del centro la
distribucin entre capital y trabajo ha cambiado muy poco en el curso del siglo
pasado.

Pero la estabilidad relativa de un sistema de este tipo depende de que realmente

los nuevos bienes se conviertan en objeto del consumo masivo en el curso del
tiempo. La abundancia de produccin de bienes de capital en los centros permite
eso y hace, por lo tanto, posible la transformacin del sistema en un
establecimiento relativamente cerrado.

Pero en las periferias subdesarrolladas se da otro fenmeno. Los bienes de alta

tecnologa entran tambin, pero hay impedimentos estructurales que impiden su
transformacin en objetos de consumo masivo. Si se producen, se dan a una
escala muy pequea y topan con la imposibilidad de reproducir los medios de
produccin suficientes para entrar en una produccin en escala amplia. Bienes
que en los centros han entrado en el consumo masivo desde largo tiempo, aqu
siguen siendo bienes de lujo. Eso vale para muchos productos. Artefactos de casa,
automviles, vivienda construida, determinan un sector del consumo de lujo que
no tiende a ampliarse.

Los impedimentos pueden resumirse en dos:

1. La dependencia de la inversin con respecto a la importacin de medios de

produccin, que por su parte topa con la capacidad de importar, limitada por el
hecho de que las exportaciones se restringen casi exclusivamente a las materias
primas.
2. La produccin en un ramo puede alcanzar solamente una escala amplia, si lo
mismo ocurre con los otros ramos de la produccin. Eso refuerza el factor anterior
y produce un impasse de estancamiento.

Dada esta situacin, el mximo de la desigualdad de ingresos es mucho ms

grande eme en los pases del centro, a la vez que el efecto de demostracin
destruye la eficiencia de los estmulos materiales. No pueden resultar de la
dinmica del sistema. Para poder ser estimada eficientemente la produccin, el
producto tendra que ser mas grande de lo que es. No sirve como vehculo de la
motivacin del trabajo.

En una situacin tal, la distribucin del ingreso en el capitalismo es doblemente

contradictoria. Por un lado, la contradiccin general de la sociedad de clases, en la
que los grupos de poder econmico son a la vez los de altos ingresos, que
imponen su sistema a la sociedad entera. Por otro lado, la contradiccin especfica
de lo estructura subdesarrollada, en la cual la desigualdad de los ingresos se
forma de una manera tal que obstaculiza e imposibilita, por ltimo, la misma
marcha del sistema. (2)

B. La estructura de empleo, la tecnologa y la maximizacin de las ganancias.

El efecto regresivo sobre la distribucin de ingresos en la sociedad

subdesarrollada, sin embargo, se explica solamente en su plenitud si se analiza a
la vez el efecto destructor que ejerce la tecnologa de los centros sobre la
estructura de empleo. De lo analizado en el punto anterior podra parecer que hay
un enfrentamiento entre capital y trabajo, en el cual la masa trabaja por ingresos
minimales en funcin de los bienes de lujo de las clases dominantes, sin poder ella
misma disfrutar jams de estos bienes. Si fuera realmente as, el mercado de
trabajo dara por lo menos una base de subsistencia a esta masa obrera.

Pero la situacin no es sta. Al contrario, la tecnologa de los centros, que se

emplea segn criterios de maximizacin de las ganancias, produce un efecto tal,
que el trabajo en favor de los pocos se puede hacer y se realiza por una mnima
parte de la mano de obra, mientras destruye a la vez la posibilidad del trabajo de
los otros.

Habr que considerar este efecto de la tecnologa desde dos ngulos. En este
contexto hay que tener presente que significa nuevas inversiones:

1. La inversin vista desde el efecto que produce sobre el ramo en el cual se

efecta. (Por ejemplo, una inversin en siderurgia tiene un efecto sobre la
produccin siderrgica.)

Cualquiera inversin crea, vista bajo este aspecto, nuevos puestos de trabajo. No
hay mquina que no emplee trabajo. Sin embargo, eso no significa que cada
inversin tenga un efecto neto sobre el empleo. Hay toda una gama de
posibilidades. El efecto neto puede ser positivo siempre y cuando la inversin cree
una nueva capacidad productiva, que se constituye al lado de las capacidades
antiguas. Pero tambin puede tener un efecto destructor sobre el empleo, en caso
de que cree menos puestos de trabajo Que acuelles que reemplaza. En este
ltimo caso, la inversin puede contribuir a aumentar el producto total,
disminuyendo la mano de obra empleada. Sin embargo, desde el punto de vista de
la estructura del empleo, interesa este efecto neto de la inversin y no tanto el
producto neto adicional que pueda crear.

Hay un tipo de inversiones que se explica de por s y que no ofrece mayores

problemas. Se trata de la inversin inducida por el desgaste fsico de un medio de
produccin al cual hace falta reemplazar. Lo que interesa ms bien sera la
inversin inducida por algn tipo de obsolescencia econmica de medios de
produccin antiguos. All surgen consecuencias bien especficas para la estructura
del empleo, que solamente aparecen en parte en el caso del desgaste fsico.

En cuanto a esta obsolescencia econmica, podemos distinguir 3 tipos:

a) La obsolescencia econmica de toda una manera de producir. Se refiere a

producciones tradicionales preindustriales, preferentemente. As, la produccin
industrial textil puede destruir toda artesana tradicional existente, etc. Se trata en
este caso de la destruccin entera de estratos o clases sociales. Casos de este
tipo se dan continuamente en la situacin del subdesarrollo. La lavandera
mecnica destruye todo un estrato social que viva anteriormente de lavar a mano.
En el caso de la produccin artesanal se da el caso de que algunas fbricas de
pan pueden tomar la produccin entera de pan de un pas, destruyendo toda una
produccin simple e intensiva de mano de obra. Igualmente, los supermercados
destruyen un sinnmero de almacenes pequeos. En todos estos casos ni siquiera
se mejora el producto a travs de la mecanizacin. La ropa no es ms limpia; el
pan no es mejor si se produce industrialmente. Pero s determinan la destruccin
del empleo y una consiguiente concentracin de plusvala en las manos del
capital. Si, por ejemplo, una lavandera mecnica usa slo la dcima parte de la
mano de obra anteriormente empleada en este ramo, cobrando el mismo precio,
entonces las 9/10 partes del ingreso bruto, que antes tambin eran ingreso por
trabajo, se convierten en ingreso bruto de capital.

En el fondo, se trata del fenmeno que Marx haba llamado la acumulacin

capitalista originaria. Siempre y cuando hay suficiente inversin de otro tipo, este
trabajo desplazado puede ser empleado de nuevo con una productividad mayor de
la que tena anteriormente. Ocurre, entonces, una reubicacin del trabajo y un
reemplazo de la empresa tradicional precapitalista por la pequea industria, cuyo
tamao se determina en funcin de las empresas grandes. Sin embargo, cuando
hay impedimentos estructurales para que ocurra una acumulacin tal.. la
destruccin se efecta a largo plazo y llega a ser totalmente irracional en el
sentido econmico. El criterio de ]a ganancia crea marginalidad a largo plazo, a
diferencia del ejrcito de reserva que existe en el interior de la industria moderna y
que es producto de las oscilaciones de su produccin.
b) Obsolescencia econmica de capacidades industriales tcnicamente
anticuadas.

Este caso se da cuando capacidades industriales fsicamente intactas rinden una

ganancia ms baja que capacidades nuevas (con tecnologas ms modernas). En
este caso la ganancia neta es mayor, si se emplea maquinaria nueva en vez de la
anticuada, a pesar de que sta todava es fsicamente apta. La maquinaria antigua
simplemente puede destruirse o dejarse en reserva como capacidad ociosa.
Parece que una buena parte de la capacidad ociosa de la industria chilena es de
este tipo.

Otra vez es claro que una obsolescencia de este tipo solamente puede ser
racional, desde el punto de vista de la racionalidad econmica, si hay una
estructura de pleno empleo. En el grado en que existe desempleo e impedimento
estructural del tamao de las inversiones de moderna tecnologa, otra vez se
vuelve completamente irracional el criterio de la ganancia.

c) Los casos a) y b) suponen que la capacidad instalada y el trabajo empleado

determinan en conjunto la escala de produccin. En el caso de la agricultura, sin
embargo, entra un elemento adicional, porque la relacin trabajo-tierra llega a
tener un significado especial para la relacin campo-ciudad en general. Los
efectos de obsolescencia econmica, anteriormente discutidos, se ubican de una
manera distinta. Las tecnologas que se introducen pueden tener efectos diversos
sobre la relacin trabajo-tierra. Podemos distinguir dos extremos:

1. La tecnologa puede permitir aumentar el producto por tierra, aumentando a la

vez la productividad del trabajo por tierra. En este caso la relacin trabajo - tierra
disminuye, pues una determinada tierra se trabaja con menos mano de obra y
surge un trabajo sobrante (tecnificacin por sustitucin del trabajo, que puede
aumentar el producto por tierra o no).

2. La tecnologa puede aumentar el producto por tierra sin efectuar la relacin

trabajo-tierra. En este caso se mueven proporcionalmente la relacin producto por
tierra y la productividad del trabajo (producto - trabajo). Los dos aumentan,
mientras la relacin trabajo-tierra sigue igual (aumento del producto por tierra sin
sustitucin de mano de obra).

El criterio de las ganancias obviamente trata estos dos efectos como iguales. Pero
otra vez es evidente que slo el segundo efecto es econmicamente racional. Sin
embargo, el criterio de ganancia no permite distinguir la alternativa racional de la
alternativa antieconmica.

2. La inversin vista a partir del efecto que ejerce sobre ramas de produccin
hacia las cuales se dirige el producto de la rama en la cual se invierte.

En determinado sentido, cabe aqu lo dicho sobre la relacin entre estructura de

produccin y distribucin. Pero vamos a referirnos ms bien a la produccin de
bienes intermedios en general. stos son portadores de tecnologa. Su produccin
determina, por lo tanto, la tecnologa empleada en otras ramas de la produccin.
Si la tecnologa se desarrolla indiscriminadamente (o sea, segn el criterio de la
ganancia), puede imponer los efectos a) y b) analizados, una vez instalada una
determinada capacidad. Si produce estos efectos, trae consigo una irracionalidad
econmica.

En conjunto, las contradicciones mencionadas hasta ahora tienen su especificidad

a partir del subdesarrollo. No surgen en la misma forma en los pases cntricos, a
pesar de que all estn presentes contradicciones anlogas. En su conjunto,
originan en la sociedad subdesarrollada la situacin de la marginalidad, a
diferencia del ejrcito de reserva en los centros. Se trata de un estancamiento
dinmico, en el cual se destruyen las producciones tradicionales que producan
bienes de consumo masivo. La masa ahora no puede ganar su ingreso sino con la
produccin de bienes de lujo para minoras sin que estos bienes se puedan
convertir en consumo de masa. Un consumo de masa se puede producir slo en el
grado en que se emplea mano de obra para el consumo de la minora dominante.
Los dos tipos de consumo estn extremadamente separados.

Como la dinmica de la economa parte de la produccin del consumo de lujo y el

posible tamao de esta produccin est predefinido por la capacidad de importar,
se deriva el surgimiento de una clase media y de sus proporciones, con cierto
automatismo. Pero a la vez se deriva la posibilidad de emplear mano de obra y,
por consiguiente, la divisin de la masa popular en incorporados y marginados.

C. Costos sociales, costos particulares y criterio de la maximizacin de las

ganancias

Como tercera contradiccin vamos a enfocar un fenmeno que se produce de

manera similar tanto en los centros como en las periferias del mundo
subdesarrollado. No se trata de una contradiccin especfica del subdesarrollo.
Pero ella est presente en estos pases con igual urgencia que en los pases del
centro. Se trata del hecho de que el clculo particular de costos no refleja de
ninguna manera el costo social de un producto. Pero la decisin econmica no
puede prescindir de un clculo de costos. Puede ser, sin embargo, racional
solamente en el grado en que este costo sea el costo social del producto. El
principio de ganancias, en cambio, toma por excelencia el costo particular como la
base del clculo.

Eso significa que una parte esencial de los costos se escapa al criterio de la
ganancia. Visiblemente eso ocurre en el caso siguiente: la vivienda, calculada
segn el costo particular, conduce a la construccin de extensas poblaciones, que
determinan un costo de infraestructura tal, que el costo social de esta vivienda
sencillsima resulta ms alto que el costo de una vivienda ms decente, pero
construida de otra manera. Lo mismo vale para el auto mvil, que calcula el costo
particular en s, pero impone a la sociedad tal esfuerzo de infraestructura, que el
clculo se escapa de todas las cifras iniciales. Lo mismo ocurre en relacin a la
ubicacin de la industria en general, el smog, la salud, etc. El clculo particular de
costos tiene muy peco que ver con los costos sociales, que son los costos reales.

Pero detrs de esta problemtica hay otra, que no es visible inmediatamente.

Tener en cuenta los costos sociales no significa simplemente aumentar el precio
del producto en un determinado porcentaje para cubrir estos costos (por ejemplo,
mediante un impuesto). Eso ya se hace hoy, porque la sociedad corre
necesariamente con los gastos determinados por la diferencia entre costo social y
costo particular. Significa ms bien -en trminos del mercado capitalista-,
determinar para cada bien especfico su costo social especfico. Pero eso
significara planificar todo el sistema de precios en una sociedad capitalista, lo que
es un absurdo. Ninguna instancia podra hacer este trabajo, porque se excluira
necesariamente al productor del bien en cuestin.

Si se trata de determinar costos sociales, por ejemplo, de la vivienda, por supuesto

que los productores de vivienda -los constructores- pueden hacerlo mejor. Pero no
se puede delegar en ellos esta tarea, porque estn orientados por el principio de la
maximizacin de las ganancias, que tiene que ser limitado por el clculo del costo
social. Esta contradiccin lleva a la sociedad capitalista a una continua frustracin
de sus esfuerzos: los que podran efectuar el clculo de costos sociales -los
productores- tienen una estructura de inters en favor de no calcularlo, y el
Estado, que trata de calcularlos, constituye siempre la parte ms dbil, que no
puede hacer nada sino corregir ex post las orientaciones tomadas por los
productores.

Por otro lado, el clculo de los costos sociales significa, en el fondo, insertar cada
decisin econmica en el conjunto de las decisiones sobre la economa del pas.
Significa, por consiguiente, pasar continuamente por encima de orientaciones
inducidas por la maximizacin de las ganancias. Significa, en ltimo trmino,
calcular segn intereses sociales, convirtiendo de esta manera el precio en un
elemento secundario del clculo econmico y, con el precio, igualmente el clculo
de la rentabilidad del capital.

Este anlisis de la acumulacin capitalista en la situacin del subdesarrollo ya

indica las lneas que forzosamente tiene que tomar una poltica de desarrollo
eficiente. Son lneas que predeterminan el carcter de la poltica del desarrollo y,
por consiguiente, la sociedad capaz de llevar a cabo tal tarea.

Segn el anlisis hecho, las contradicciones de funcionamiento surgen del

carcter capitalista de las relaciones mercantiles. Se trata de relaciones
mercantiles orientadas por el criterio supremo de la maximizacin de las
ganancias, aunque tal maximizacin puede ser corregida por criterios adicionales.
La poltica de desarrollo eficiente, por tanto, va a ponerse en contra del carcter
capitalista mismo de estas relaciones mercantiles. Ser, por tanto, una poltica
socialista de desarrollo que tiene que lograr un sometimiento del criterio mercantil
y de ganancias a otro criterio supremo, que ser la racionalidad econmica en
trminos de la sociedad entera. Esta racionalidad socialista, por otro lado, no
puede entenderse como una conduccin de la economa que prescinda de las
relaciones mercantiles. Si bien sta era la idea de los fundadores del socialismo
cientfico, la experiencia socialista en todas partes impuso la necesidad de
mantener la produccin mercantil. De esta manera, la poltica de desarrollo se
convierte en un esfuerzo continuo de someter relaciones mercantiles -que siguen
representando la posible vuelta a relaciones capitalistas de produccin- al criterio
socialista de la racionalidad econmica. La racionalidad capitalista basada sobre
relaciones mercantiles esconde su irracionalidad profunda debajo de tal
apariencia. Pero, por otro lado, las relaciones mercantiles son condicin para que
se d la racionalidad socialista, siempre y cuando se logre mantenerlas en una
"posicin ms bien subsidiaria y de complementacin". No se trata de hacerlas
desaparecer, sino de darles un lugar subsidiario.

Aunque se trata de un problema crucial, no es posible argumentar aqu las

razones de esta sobrevivencia de las relaciones mercantiles en el socialismo.
Vamos a profundizar algo al respecto en el apartado sobre las alianzas de clases,
que sigue. En los diversos pases socialistas hay muchas discusiones al respecto,
que llegan hasta la negociacin de la existencia de relaciones mercantiles en
determinados socialismos actuales o en sus principales ramos de produccin. Por
lo menos de una manera pasajera, podemos recordar los elementos claves de la
definicin marxista de la produccin de mercancas: define este tipo de produccin
por la manifestacin del valor en el valor de cambio y, en ltima instancia, en el
precio. Este tipo de valorizacin tiene lugar siempre y cuando el trabajo social
objetivado en el producto no es transparente en su expresin de valor.

Pero la definicin marxista de las relaciones mercantiles da todava un paso ms.

Segn ella, hay capital siempre y cuando la fuerza de trabajo es mercanca o, en
otras palabras, cuando se compra por un producto cuyo valor se expresa en
valores de cambio. Por tanto, en todos los sistemas socialistas actuales existen no
solamente relaciones mercantiles, sino tambin existe capital. Adems -en
trminos marxistas- es un absurdo suponer la existencia de trabajo asalariado sin
la existencia de capital. Por tanto, la discusin no puede poner en duda la propia
existencia de produccin de mercanca, trabajo asalariado y capital en el
socialismo actual. La negacin de su existencia solamente confunde la discusin
real de las clases y de la lucha de clases en el socialismo. No se percibe,
entonces, con la suficiente claridad que en el socialismo la lucha de clases
propiamente dicha se convierta en una lucha continua por el sometimiento de las
relaciones mercantiles a la racionalidad socialista o, lo que es lo mismo, al control
obrero, cuya expresin dinmica sera la movilizacin popular. La discusin tendra
que dirigirse ms bien -segn nuestra opinin- al antagonismo entre relaciones
mercantiles y racionalidad socialista y a la elaboracin de los criterios adecuados
-que histricamente estn continuamente cambiando- para el sometimiento de las
primeras a la racionalidad socialista.

En trminos generales, hemos descrito as lo que es la racionalidad econmica

socialista. Nos falta ahora analizar concretamente los criterios de esta
racionalidad, a los cuales hace falta someter las relaciones mercantiles de la
sociedad socialista. Vamos a presentar estos criterios en el mismo orden en que
analizamos anteriormente las contradicciones de funcionamiento de las relaciones
capitalistas de produccin. Por supuesto, se trata ms bien de sugerencias sin
elaboracin ms profunda. Son lneas de trabajo cuya elaboracin supondra ya
una teora ms acabada del modo de produccin socialista y de la socializacin de
los medios de produccin. El principio bsico de esta poltica de desarrollo
consiste en lo siguiente: dado el hecho de que la produccin de bienes de alta
tecnologa no se puede convertir en consumo de masas, la poltica de desarrollo
tiene que partir de una subdivisin elemental del producto entero. Por un lado,
tiene que fomentar el consumo preferentemente hacia productos de consumo
masivo de baja tecnologa. Por otro lado tiene que concentrar en lo posible la
produccin de alta tecnologa en reproduccin de medios de produccin o en la
exportacin. Eso significa someter el consumo a las exigencias de la acumulacin
socialista. No significa bajar los niveles de consumo, sino orientar el consumo de
una manera tal que no perturbe las posibilidades de la acumulacin. Este principio
general se refleja en las posiciones referentes a las contradicciones de
funcionamiento analizadas con anterioridad.

A. La distribucin de los ingresos

Una reorientacin de la distribucin de ingresos en la lnea indicada presupone:

1. Desarrollo preferente de productos que inmediata mente pueden entrar en el

consumo masivo. Se trata de disear los productos adecuados a esta meta en el
plano de la casa econmica, el vestido, de artefactos simples, etc., segn la
capacidad productiva presente en el pas.

Hay que tener bien en claro que en este contexto el producto adecuado es
nicamente el producto accesible al consumo masivo. Para tomar un ejemplo: no
se puede saber cul es la casa econmica adecuada en una determinada
situacin a priori. El principio que permite determinarlo es el de que esta casa se
puede convertir en consumo masivo. Si uno tiene un concepto a priori de la casa
"digna", fcilmente este concepto puede condenar, por falta de recursos en el pas,
a una gran parte de la poblacin a no tener ninguna casa. Mejor una choza para
todos, que esta casa "digna" para algunos y ninguna choza para los otros. Se trata
de un criterio de universalidad en cuanto al consumo. Tendra que aplicarse en lo
posible a todos los bienes de consumo que se producen.

2. Limitacin de la produccin y reorientacin de las capacidades

correspondientes, que se dirigen tendencialmente al consumo de grupos
minoritarios. Un ejemplo; la industria automotriz en Chile, que con su ritmo de
expansin impone a la sociedad un crecimiento correspondiente de los grupos de
alto consumo. Se hace necesaria su posible reorientacin a la produccin de
vehculos de carga, de locomocin pblica, etc. En el caso de que una limitacin
no sea factible o deseable, canalizar los productos en lo posible hacia el consumo
colectivo. Este caso se podra dar en relacin con la produccin de televisores,
telfonos, automviles particulares, etc.
En todo caso, se trata de reemplazar una poltica de redistribucin monetaria del
ingreso por una poltica de reestructuracin del consumo a partir de los productos
producidos.

B. La estructura del empleo

Dadas las contradicciones sealadas en este plano, surge la exigencia de una

serie de medidas. Todas desembocan en la necesidad de un dualismo tecnolgico
dentro de la sociedad en desarrollo. Como no se puede crear a un plazo ms o
menos corto un nivel tecnolgico igual en. todas las ramas de la produccin,
necesariamente la economa tiene que dividirse en ramas de alta y de baja
tecnologa, entre las cuales hace falta evitar la competencia. Habra que enumerar
los criterios fundamentales para crear una dualidad racional de la sociedad en
desarrollo para reemplazar el dualismo irracional existente entre incorporados y
marginados. Podernos mencionar los siguientes:

a) Hay que determinar las ramas de produccin que tienen que seguir con una
tecnologa ms bien tradicional y simple. stas deben aumentar su productividad
de trabajo ms bien sobre la base de una creciente racionalizacin, sin efectuar
mayores inversiones en equipo. En estas ramas cabe ms bien el asesoramiento
tcnico, promocin general de iniciativas y de capacitacin profesional. A este
sector pertenece el artesanado, en general la agricultura, y hasta cierto grado
actividades auxiliares, como la lavandera, etc. Se trata de ramas que en el futuro
tienen que tecnificarse, pero cuya tecnificacin en el momento no es oportuna.

b) Las ramas de alta tecnologa. Dada la tendencia de la tecnologa compleja de

convertirse preferentemente en productora de bienes de consumo de lujo, sta
tiene que orientarse preferentemente a los productos intermedios. Slo en caso de
ventajas extraordinariamente altas para el consumo masivo sern orientadas a la
produccin de bienes finales (por ejemplo, la industria de plsticos).

Estas ramas, que tienen que ser definidas segn ventajas naturales, la divisin
internacional del trabajo, etc., se consideran como la base de una futura
tecnificacin. Para poder realmente desarrollarse tienen que ser concebidas tanto
hacia el mercado exterior como hacia el interior. Su creacin tiene slo sentido en
el grado en que llegan a la creacin propia de tecnologa, aunque tengan prdidas
a mediano o largo plazo.

La orientacin hacia bienes intermedios de este sector parece fundamental. Una

divisin internacional del trabajo en este plano es ms fcil establecerla entre
grupos de pases subdesarrollados, que ya han pasado por la etapa de la
sustitucin de las importaciones. Por otro lado, tiene un grado de libertad adicional
para la produccin de bienes complejos de consumo: admite la posibilidad de un
intercambio sobre la base de la divisin del trabajo con otros pases, que hacen la
misma poltica socialista, sin excluir, a la vez, el intercambio con pases
capitalistas. Como la tecnologa compleja en el plano de bienes de consumo
tiende al consumo de lujo, el intercambio internacional posible ser ms bien con
pases capitalistas subdesarrollados o con pases del centro, dificultndose el
intercambio con pases socialistas en desarrollo.

c) Las ramas mixtas. stas emplean tecnologa moderna en el grado en que no

producen contradicciones y en que son condicin de la produccin. Se refiere eso
especialmente a la construccin y a la agricultura. Necesitan tecnologas
especficas creadas especialmente para su situacin. Tecnologas que aumentan
la productividad de trabajo sin afectar, en el caso de la agricultura, por ejemplo, la
relacin trabajo-tierra. En este mismo sector si puede ubicar la artesana, en
cuanto produce medios de produccin simples para mercados descentralizados de
tamao restringido.

d) Poltica en contra de la obsolescencia econmica aunque esto signifique

prdidas en trminos de ganancias, es siempre y sin excepcin en el inters de la
sociedad en general. La obsolescencia econmica no se puede aceptar sino
despus de haber alcanzado un nivel de pleno empleo. Se trata, a la vez, del uso
de capacidades ociosas, aunque en trminos de ganancia empresarial signifique
prdidas.

e) Determinacin de las reas donde se reestructura primero el empleo, en el caso

de haber logrado el pleno empleo y de sentir una escasez de mano de obra. Se
trata de determinados tipos de desempleo disfrazados, servicios innecesarios,
etc., para avanzar posteriormente hacia la reubicacin del trabajo en la misma
esfera de la produccin.

En general, en todos los sectores mencionados se trata, junto con la orientacin

del uso de tecnologa, a la vez de la tarea de la creacin de una tecnologa propia
adecuada a estas necesidades. Esta tecnologa, por las razones mencionadas, no
puede venir sin ms de los centros. Por otro lado, no se trata de usar una
tecnologa adecuada de los centros. Se trata ms bien de una creacin
tecnolgica a partir de los conocimientos cientficos modernos, aplicada a las
exigencias especficas del pas subdesarrollado.

C. Costo social y precios

Una poltica en este plano tendra que promover la disposicin de las empresas a
considerar el costo social entero de sus productos, aportar elementos para su
conocimiento y hacerlo efectivo por encima de lo que podra dictar la tasa de
ganancias. Una poltica de este tipo no es posible sino en el grado en que logra
reemplazar estmulos materiales directos por estmulos materiales indirectos y
sociales. Es la contrapartida de la poltica de distribucin socialista. Mientras sta
promueve estmulos indirectos en funcin de la igualdad del ingreso, aqulla los
promueve en funcin de la racionalidad social del conjunto de produccin y
consumo.

Tomada en este sentido, la poltica referente a la discrepancia entre costos

sociales y precios, jams puede entregar la solucin del problema de influenciar
las relaciones de precio. No se soluciona dando precios a los bienes "que
corresponden a los costos sociales". Chocamos otra vez con el problema de que
es esencia del precio no reflejar costos sociales. Precios que reflejan costos
sociales no hay y no puede haberlos. En cuanto a eso, habra que aclarar que el
clculo de costos sociales no es y no puede ser un clculo de precios. Eso no
significa que carezca de ningn sentido el buscar un acercamiento de los costos
sociales a los precios. Pero un acercamiento tal slo es posible para aquellos
costos sociales que pueden ser introducidos en el sistema de precios. Hay casos
en que no hay manera de transformar costos sociales en precios. Este caso
precisamente se da para la mayora de los costos sociales. As, una determinada
produccin tiene efectos sobre la salubridad pblica, la urbanizacin, la
locomocin pblica, la exigencia de educacin, etc. Se trata de costos cuya
existencia es sabida, pero que slo son calculables en trminos de precio, hasta
lmites muy estrechos.

Adems, existe un fenmeno adicional igualmente importante. Aunque se lograra

contabilizar el monto de estos costos sociales en los precios, eso no significara de
ninguna manera que las medidas correspondientes al monto de estos costos
seran realmente tomadas. De ninguna manera puede suponerse que el
mecanismo de precios mismo pueda conducir la accin humana de tomar tales
medidas. Si una fbrica produce "smog". y si los costos correspondientes se
contabilizan en los precios, queda todava por solucionar el problema de quin
toma las medidas financiadas por estos nuevos precios. La misma fbrica puede
tomarlas solamente en aleamos casos. En otros se trata de medidas costosas,
que slo puede tomar el Estado; por ejemplo, en caso de necesidad de la
reestructuracin de todas las reas de produccin y lugares de habitacin
(decreto). Se trata, entonces, de una estructuracin de todo el medio ambiente,
que no puede partir de la iniciativa de empresas, aunque contabilicen los costos
correspondientes en sus precios. La solucin de la discrepancia entre costos
sociales y precios desemboca entonces, en la exigencia de la planificacin general
del medio ambiente de la produccin humana, que tendra que ser un principio
supeditado al clculo econmico de la empresa. Por otro lado, la empresa
individual tiene que participar en esta planificacin general. Pero no lo puede
hacer sino promoviendo lneas de accin que muchas veces se orientan en
perjuicio de su ganancia particular. Otra vez el inters material indirecto llega a ser
exigencia de la racionalidad econmica.

3. El desarrollo socialista

Los criterios de la racionalidad socialista, como los vimos hasta ahora, juzgan
sobre el producto a partir de su materialidad, su valor de uso, y las consecuencias
del producto sobre la distribucin de ingresos y la estructura de empleo
esencialmente. Es producto concreto el que est en el centro de esta racionalidad
y no el producto como mercanca. Este punto de partida del producto concreto es
condicin para poder superar las contradicciones de funcionamiento de relaciones
mercantiles, dentro de las cuales el producto es preferentemente un producto
abstracto, un posible objeto de la maximizacin de ganancias. La racionalidad
socialista representa, en cambio, el carcter concreto del producto y sus
implicaciones sociales en contra de su carcter abstracto con sus consecuencias
sociales contrarias. De esta manera, el punto de partida del producto concreto
implica, a la vez, el punto de partida de relaciones socialistas de produccin. Slo
en tales relaciones de produccin el producto vale y se impone ce su carcter
concreto. Puede ser preferentemente por su valor de uso, como objeto para el
hombre y sus necesidades, en vez de ser pretexto para maximizar ganancias.

De la contraposicin entre racionalidad capitalista y racionalidad socialista resulta,

por tanto, la oposicin entre producto abstracto y producto concreto, mercanca y
valor de uso. Pero la sociedad socialista no avanza necesariamente hacia una
conciencia de este conflicto. Puede desembocar en un desarrollo socialista, que
contrapone al participacionismo socialista el centralismo de una planificacin, que
somete administrativamente las relaciones mercantiles a los criterios socialistas
del desarrollo.

Este centralismo de la planificacin es, sin duda, capaz de solucionar el problema

del desarrollo. Puede tomar conciencia de las contradicciones de funcionamiento
que originaron el desarrollo y puede contraponerles las medidas de la acumulacin
socialista. No puede decirse lo mismo del socialismo participacionista, que
solamente logra desarrollar un pas determinado en el caso de que el
subdesarrollo no haya llegado a una profundizacin tal que excluya la misma va
capitalista de desarrollo. La factibilidad desarrollista de la va capitalista de
desarrollo determina, a la vez, la factibilidad del socialismo participacionista. El
desarrollismo socialista basado en el centralismo de la planificacin, en cambio, va
ms all de estos lmites, en el grado en que se enfrenta con las contradicciones
de funcionamiento implcitas en las relaciones mercantiles del participacionismo
socialista, la centralizacin del plan que margina las propias relaciones
mercantiles.

Sin duda, la centralizacin de la planificacin tiene tal capacidad. Hacindolo,

sustituye la descentralizacin mediante relaciones mercantiles por la centralizacin
en manos del Estado. Pero tiene tambin una limitacin, que se hace manifiesta
en el momento en que logra su objetivo de desarrollo. La planificacin central
revela, entonces, su ambigedad profunda. Si bien puede servir para marginar
relaciones mercantiles, realizando una estructura econmica que jams podra
surgir dentro de relaciones capitalistas de produccin, tambin puede ser utilizada
para realizar una estructura econmica, que estara perfectamente al alcance de
las mismas relaciones capitalistas de produccin. Como instrumento no tiene
ninguna garanta en s, que pueda asegurar su uso para someter las relaciones
mercantiles a la racionalidad socialista. En el perodo del desarrollo -de la
acumulacin socialista- la planificacin central tal vez necesariamente se opone al
rgimen de criterios derivados de las relaciones mercantiles. Pero una vez logrado
tal objetivo, puede orientarse en la misma lnea en la que se orientara el criterio
de ganancia por s solo. Si ocurre eso o no, dependera de la buena o mala
voluntad de los planificadores.
Esta reflexin nos acerca al anlisis de una discusin ideolgica, que est
presente en toda la lucha actual por la definicin de lo que ser la construccin del
socialismo en Chile. En general, el problema se ve en estos trminos abstractos:
por un lado, una descentralizacin por relaciones mercantiles de la produccin (el
participacionismo socialista), y por el otro lado, la centralizacin de la planificacin.
Esta discusin desemboca en una oposicin falsa, que se origina en una falta total
de comprensin de lo que es el problema del desarrollo y de la libertad socialista.
Por un lado, el argumento de los liberales, que se han transformado en socialistas
participacionistas: descentralizacin es libertad, y slo posible a travs de una
economa socialista de mercado. En esta posicin hay una triple equivocacin:
primero, la descentralizacin mediante relaciones mercantiles es el antiguo
principio capitalista de la libertad, que en verdad slo es el fundamento de una
nueva sociedad de clases. Un socialismo definido de esta manera sustituye la
clase capitalista tradicional por una nueva clase media de profesionales y tcnicos
con privilegios parecidos a la clase capitalista anterior. Seguramente esta es la
razn por la que partidos de clase media principalmente, se inclinan por esta
solucin. Segundo, es falsa la tesis de que mediante la descentralizacin de la
burocracia central la burocracia deja de ser clase dominante. Pero, quin nos
salva del dominio de una burocracia descentralizada de clase media? Esta
problemtica ni siquiera surge en las discusiones del socialismo participacionista.
Sin embargo, sabemos muy bien -y en especial desde el anlisis que hizo Michel
sobre el partido socialdemcrata alemn y su burocratizacin en el perodo de la
primera guerra mundial- que los mecanismos de la democracia formal no son
suficientes de ninguna manera para evitar el dominio de una burocracia sobre la
organizacin. Claro que la burocracia que se impone a sus bases por mecanismos
de democracia formal, es distinta de la que puede prescindir de tales mecanismos.
Pero nuestro problema tiene que ver con el control de la burocracia en todas sus
formas, y no con la discusin estril acerca de si un tipo de dominio es preferible a
otro. Tercero, las contradicciones del subdesarrollo estn intrnsecas en las
relaciones capitalistas de produccin. Desarrollo significa, por tanto, subordinar las
relaciones mercantiles en el socialismo. Si no hubiera otra descentralizacin fuera
de las relaciones mercantiles, desarrollo y burocracia central (centralizacin de la
planificacin), sera lo mismo. Eso demuestra que el socialista participacionista
defiende un concepto de libertad que parece realizable solamente si se renuncia al
desarrollo.

La centralizacin de la planificacin, en cambio, hace factible el desarrollo. Dada la

tarea de superar el subdesarrollo, ella es incompatible con el concepto liberal de
libertad de los participacionistas. Se trata de una incompatibilidad que invalida en
sus races el concepto de la libertad. Una libertad que slo es posible a costa de la
miseria de los dems, es intrnsecamente perversa. Resulta, por tanto, la
necesidad de preguntarse por el concepto de libertad implcito en una poltica de
subordinacin de relaciones mercantiles. Para el hecho de que la libertad liberal
solamente es posible a costa de la miseria de los dems, la libertad humana no
puede existir sino mediante el sometimiento de las relaciones mercantiles a la
racionalidad socialista.
4. Control obrero y movilizacin popular

Esta crtica al socialismo participacionista no soluciona todava el problema del

centralismo. Si bien la descentralizacin de la burocracia no extingue la burocracia
como clase dominante, sino que lleva a constituir ms bien una burocracia
descentralizada dominante, tampoco la burocracia central sirve para evitar la
transformacin de la burocracia socialista en clase dominante. En cambio, el
socialismo participacionista surge como solucin pretendida para la constitucin
de la burocracia centralizada como clase dominante. Exige el control de tal
burocracia. Si bien lo hace en nombre de estructuras que no pueden cumplir con
esta tarea, deja el problema planteado.

Podemos preguntar ahora qu ocurre en el caso de que la burocracia dirigente de

una planificacin centralizada se transforme en clase dominante. Si llamamos a
esta burocracia clase dominante lo hacemos porque no se orienta y no define su
poder por el inters del proletariado, sino por su inters de grupo. Tendramos
entonces esta oposicin: inters de grupo de burocracia-inters del proletariado en
el sentido del inters de todos. Nuestra pregunta es entonces: qu hara una
burocracia que se define por su inters de grupo?

Habra un desarrollismo socialista. Desarrollara el pas por una acumulacin

socialista, marginando las relaciones mercantiles durante el perodo necesario
para lograr la superacin de la impasse del desarrollo. Como su inters de grupo
es el desarrollo, tendra que tomar todas las medidas implcitas del desarrollo.
Tendra que concretar la inversin y el desarrollo tecnolgico sobre la produccin,
limitando la produccin de bienes de consumo, preferentemente, a tecnologas
tradicionales y simples con poca inversin de medios de produccin modernos.
Hasta cierto grado, su propio inters de grupo le exigira renunciar al goce de los
medios de consumo que la tcnica moderna puede propiciar. Tendra, por lo tanto,
que pasar por un perodo de austeridad, al cual posteriormente podra seguir un
perodo en el cual el motor del progreso econmico podra pasar paulatinamente
al consumo de bienes de consumo complejos y de alta tecnologa, superando la
anterior concentracin del desarrollo tecnolgico en la produccin de medios de
produccin. En ese momento la misma marginacin de las relaciones mercantiles
aparecer ms y ms innecesaria, y el inters de grupo de la burocracia se puede
expresar por la ley del valor. Desarrollo y ley del valor ya no se contradicen. En
este momento esta burocracia puede originar conceptos de libertad anlogos a los
burgueses. En el perodo de la acumulacin socialista eso es difcil. La
centralizacin de la planificacin es la condicin del desarrollo, y la clase
dominante puede lograr la independencia nacional slo si logra tal desarrollo. Se
sacrifica, entonces, para su propio inters de grupo. Posteriormente, la
centralizacin de la planificacin pierde algo de su necesidad. El socialismo
participacionista se convierte ahora en la gran tentacin de esta burocracia.
Descentralizacin sobre la base de las relaciones mercantiles, puede asegurar
ahora desarrollo econmico y proteccin en contra de las arbitrariedades de sus
propios lderes.
Parece sta la historia tpica de las burocracias socialistas en cuanto se
transforman en clases dominantes. Por eso este tipo de burocracia no es
verdaderamente la negacin de la libertad burguesa. Es su afirmacin a largo
plazo. La libertad burguesa es la proteccin de una clase dominante en contra de
la arbitrariedad de sus lderes y est basada sobre la descentralizacin por
relaciones mercantiles. Es evidente que cualquier clase dominante moderna -que
siempre, tanto en sociedades burguesas como socialistas, descansa sobre
relaciones mercantiles y de capital- desarrolla a la larga el concepto burgus de la
libertad. La burocracia socialista convertida en clase dominante renuncia a estas
libertades por un perodo en el que libertad burguesa y desarrollo econmico son
incompatibles. Despus las recupera.

Pero esta recuperacin de las libertades burguesas por la burocracia socialista y el

socialismo participacionista no es nada ms que eso: hace entrar al pas socialista
automticamente en el conjunto de los pases cntricos y desarrollados del mundo
capitalista. Dando siempre ms importancia a los criterios mercantiles (y
capitalistas") en su interior y en sus relaciones con el exterior, se aprovecha ahora
del subdesarrollo de los otros de una manera anloga a como ocurre con los
pases capitalistas cntricos. La conduccin del pas por el inters de grupo de la
burocracia se transforma en una conduccin del pas en relacin a otros pases,
basada sobre el inters particular del pas referido. Y este inters particular de un
pas desarrollado es el aprovechamiento del subdesarrollo de los otros.

Qu es, ahora, el indicador de la transformacin de la burocracia en clase

dominante? Es la falta de control obrero. La clase dominante impone el desarrollo
econmico a la clase dominada por la imposicin bruta. Ltigo y pan son sus
herramientas. Quien no trabaja no come. No motiva a trabajar, sino que obliga, a
travs de lo que suele llamar el incentivo material. Otra manera no tiene, porque
realiza el desarrollo en funcin de sus intereses de grupo, lo que excluye una
motivacin ms all del consumo ms inmediato. La sociedad que surge no es de
la clase dominada; ella solamente puede aspirar al sustento material de su vida,
no a la construccin de la sociedad en funcin de sus intereses.

Por tanto, no se moviliza para el desarrollo del pas, sino que necesita ser
movilizada desde arriba. As se realiz el desarrollo capitalista de los pases
cntricos, y as se repite en el caso de la transformacin de la burocracia socialista
en clase dominante.

Qu es, entonces, el inters del proletariado como posible sostn de la

movilizacin popular? Es la construccin de una sociedad en la que el trabajador
hace el trabajo para s. Se trata de la sociedad en que el producto del trabajo sirve
a los intereses del trabajador. Eso no significa que el producto del trabajo se
transforme enteramente en salario. Al contrario. Se trata de que todo producto que
no se convierte en salario, est destinado al inters del trabajador que lo crea.

Se trata de un principio contrario al principio mercantil que hace que uno trabaje
para su sustento material inmediato, mientras el sobreproducto se destina para el
inters de grupo de otros. Se trata, en cambio, de juzgar el producto del trabajo en
trminos del inters de clase de los que crean el producto. Un principio
antimercantil, que desemboca en la aspiracin a la distribucin igualitaria del
producto entero.

Por supuesto, un concepto de igualdad de este tipo choca con toda ideologa de
clase dominante, desde el punto de vista de la cual es mecnico, antirracional, etc.
Pero eso es natural, porque el inters del proletariado es contrario al inters de la
clase dominante. Incluira dos grandes lneas de la distribucin:

a) La distribucin individual a travs del salario. Desde el punto de vista del inters
proletariado, la hora-trabajo de cualquier trabajo concreto, vale esencialmente lo
mismo y se remunera tendencialmente igual. No se trata de ningn uniformismo,
porque cualquiera individualizacin y personalizacin es perfectamente posible
dentro de un ingreso cuantitativamente igual, o con desigualdades mnimas.

b) Entregar el consumo de otra ndole, que por esencia no puede ser distribuido
dentro del marco de canales individuales, sobre la base de ingresos iguales, a los
canales colectivos de distribucin. Dentro de este contexto, el consumo colectivo
sera siempre preferible al consumo privado, porque permite orientar mejor el
acceso al bien de consumo segn las necesidades sin interferencia de la
demanda. No vamos a discutir por el momento la relacin entre tal tipo de igualdad
de ingresos y la racionalidad econmica. Esta discusin la hacemos en el captulo
que sigue sobre las alianzas de clase. Lo que nos interesa aqu es insistir en que
hace falta tal vinculacin entre inters del proletariado y distribucin de los
ingresos, para poder contar con una movilizacin popular en funcin del desarrollo
de la sociedad. Adems, vale la pena recordar que los clsicos del socialismo
cientfico jams concibieron el inters del proletariado de otra manera.

En cambio, en el grado en que tcnicos y profesionales toman el poder en un pas

socialista, se reformula la identidad entre inters del proletariado y estructura de
consumo igualitaria. Al comienzo de la revolucin rusa vala1 el principio
destacado por Marx (en su anlisis de la comuna de Pars) de que los dirigentes
deben ganar el salario obrero medio. Posteriormente se rompi tal principio con la
tesis de que el socialismo no es primordialmente distribucionista. La clave del
problema se buscaba entonces en la socializacin de los medios de produccin,
contraponiendo ambos intereses. La socializacin de los medios de produccin
pareca ser otra cosa que la estructura de consumo igualitaria. Se insiste en que el
socialismo se refiere esencialmente a la produccin y no a la distribucin.

Eso nos impone discutir el concepto de la socializacin de los medios de

produccin diferencindolo del de la nacionalizacin. La nacionalizacin es ms
bien un acto de toma de poder sobre los medios de produccin, y la socializacin
es el proceso de la conduccin socialista de tales medios en juncin del inters
del proletariado. Este proceso de socializacin, por tanto, es el que interesa sobre
todo. Su condicin es la nacionalizacin, pero la nacionalizacin tambin se puede
aprovechar en funcin del inters de grupos minoritarios de la sociedad socialista.
La socializacin tiene como objeto asegurar el inters del proletariado como
objetivo de la produccin nacionalizada. Se ha intentado describir la socializacin
a travs de la planificacin socialista. Pero un intento tal se queda en lo puramente
formal. Sigue en pie la pregunta: en favor de quin se planifica? Se dir, en favor
del proletariado. Pero hay que insistir entonces en los indicadores que pueden
demostrar tal conduccin en favor del proletariado. El indicador mximo ser de
nuevo este: que el proletariado trabaja no para el sustento de otros grupos
sociales, sino para su sustento propio. Frente a esta exigencia se puede tratar de
escamotear el problema de otra manera: el proletariado trabaja para s en cuanto
que ya no existe propiedad privada que lo pueda contratar para producir plusvala.
Deja de ser explotado en el grado en que se enfrenta con las empresas
nacionalizadas en vez de las empresas privadas. Pero esta explicacin es tan
formal como la anterior. Si en la definicin del inters del proletariado no entra este
elemento de la estructura de consumo igualitario, no puede existir ningn criterio
til para decidir si el trabajador trabaja realmente para s o para el sustento de otro
grupo social minoritario, que se convierte en clase dominante.

Expuesto en estos trminos, igualdad de ingresos e inters del proletariado llegan

a identificarse y pueden ahora dar contenido al proceso de socializacin. La
nacionalizacin de los medios de produccin pasa a ser socializacin en el grado
en que logra orientar la estructura econmica hacia una estructura igualitaria del
consumo. Eso no significa de ninguna manera reducir el socialismo a un
movimiento distributivo. Como movimiento distributivo -que dejara intacta la
estructura capitalista de produccin-, sera simplemente ilusorio. Relaciones
capitalistas de produccin tienen como esencia la maximizacin de la distribucin
desigual de los ingresos. Luchar dentro de ellas por una distribucin igual sera
netamente equivocado. El secreto del cambio de la distribucin de los ingresos no
est en la distribucin, sino en la conduccin de la produccin. En este sentido, en
el socialismo se trata de la produccin y no de la distribucin. Pero, determinar la
produccin no es un fin en s. Es lo ms importante por la simple razn de que se
puede dominar la distribucin solamente dominando la produccin. La
distribucin -la disposicin de la clase trabajadora sobre su producto- sigue siendo
el objetivo principal y el punto de llegada de la persecucin del inters de clase del
proletariado.

Este inters del proletariado, por supuesto, tiene que estar reflejado en el criterio
de la estructura de consumo igual. El anlisis anterior ya demuestra que es un
criterio que va en contra de la lgica de las relaciones mercantiles. La participacin
en decisiones basadas en criterios monetarios, preferentemente, no permite
perseguir tal inters. Decisiones preferentemente mercantiles maximizan la
desigualdad y crean clases dominantes. El criterio, por tanto, no puede arrancar
sino de la evaluacin del producto concreto del trabajo y de su valor de uso. Para
defenderse de la ilusin fetichista del producto mercantil, hay que hacer la
pregunta concreta. Fusil, a quin matars? Automvil, a quin llevars? Casa,
quin va a vivir all? Estas son las preguntas concretas. Y no la pregunta del
hombre abstracto: Cunto gano produciendo el fusil, el automvil, el edificio?
Me da trabajo o no? Y la contestacin concreta debe ser: Soy yo o los
compaeros de mi clase, quienes vamos a vivir en esta casa, quienes vamos a
movilizarnos en este automvil, quienes vamos a defendernos con este fusil? Y en
cuanto a las otras clases: van a tener la casa que yo, proletario, tengo, y el
mismo automvil, y la proteccin del mismo fusil, y no ser usado en contra ma?
Esta es la igualdad del inters del proletariado.

En el fondo, se trata de un concepto de solidaridad universalista. Es la

subordinacin de las relaciones mercantiles al producto concreto. Pero lo es en el
sentido de una afirmacin total, que en esta forma es capaz de fundamentar una
tica. Eso es lo que distingue el inters del proletariado del inters desarrollista de
una burocracia socialista, sea sta central o descentral. El desarrollismo socialista
margina relaciones mercantiles en el grado en que el desarrollo de determinada
regin del mundo lo exige. La afirmacin positiva del inters del proletariado, en
cambio, es universal y, por lo tanto, est universalmente en favor de la
subordinacin de relaciones mercantiles. El inters del proletariado no es nunca el
inters del proletariado de un solo pas, sino de todos los pases. El desarrollismo
socialista, en cambio, afirma solamente el inters del proletariado de un solo pas,
que siempre resulta ser un inters que disfraza el hecho de que va en contra del
inters del proletariado de este mismo pas como de los otros pases. El inters
del proletariado rige en este pas y en otros, o no rige de ninguna manera.

Siguiendo este anlisis, se puede hablar de una especie de imperativo categrico.

El imperativo categrico burgus es el siguiente: acta as, que la mxima de tu
actuacin puede servir en cada instante como base de una legislacin general.

El imperativo categrico socialista ser distinto: produce de tal manera que el

producto de tu trabajo pueda volver hacia tu consumo y el de todos los dems.
Como esta mxima no se puede formalizar, necesariamente implica ya la
subordinacin de las relaciones mercantiles y, a la vez, el control sobre los grupos
que podran pretender convertirse en nuevas clases dominantes. Esta afirmacin
positiva del hombre concreto, y del contenido concreto del producto tiene tambin
sus consecuencias sobre los estmulos del trabajo.

La sociedad capitalista conoce solamente el estmulo material directo y

cuantificable. Otros estmulos existen, pero ms bien en un sentido subsidiario. En
lo que se refiere a la distribucin de los ingresos, la tica capitalista
correspondiente conoce slo la categora del altruismo, que viene a corregir los
efectos de un egosmo exagerado. Juzga entonces a partir de la legitimidad de la
desigualdad de los ingresos las exageraciones de tal desigualdad, que el altruismo
viene a subsanar. La tica socialista -el inters del proletariado-, en cambio, parte
de la igualdad de ingresos como la base racional y legtima de la convivencia
humana, como un derecho por reivindicar. Es la tica que asegura a cada uno que
no habr otro con derecho a dominar sobre l. En este sentido no es altruista;
solamente exige la representacin del inters de cada uno.

En cuanto a los estmulos, tiene que sobreponer al estmulo material directo -el
estmulo calculable del ingreso personal-, el estmulo material indirecto expresado
por el inters de todos. De ninguna manera se trata de contraponer al estmulo
material un estmulo no material, en el sentido literal de la palabra. Estmulos no
materiales son un invento de sociedades que se basan en estmulos materiales
directos y que tienen que suplir la falta de disposicin a la igualdad por un
sentimiento moralista. Se trata de reivindicar ms bien el estmulo material
indirecto: la orientacin del producto que no se convierte en salario en inters del
proletariado. Tanto el caso del incentivo material directo como el indirecto se
refieren a un estmulo material. Este ltimo se refiere a la toma de conciencia de
que el sobreproducto de la sociedad es la base verdadera del ingreso material
directo y, por tanto, de que lo primordialmente importante es la direccin de la
sociedad entera.

Definido el inters del proletariado a partir de la evaluacin del producto concreto,

podemos definir ahora la toma de conciencia de este inters. Ser la facultad de
discernir en el producto el carcter mercantil de su valor de uso. En cuanto
mercadera, el producto tiende a conformarse a las exigencias de la sociedad
mercantil, al afn de sus miembros de destacarse uno del otro por la posesin del
producto y su atractivo especfico destinado a eliminar juicios conscientes en
cuanto a su uso. El mismo diseo y "styling" del producto mercantil, apoyado en la
propaganda comercial, se orientan a convertir al consumidor en un elemento ms
bien pasivo del proceso de produccin y consumo. La personalidad misma del
consumidor tiene que identificarse con el producto para que no surja un juicio
racional sobre su valor de uso. La mercanca, por tanto, no es simplemente un
valor de uso que tiene valor de cambio; pues, adems, el hecho de tener precio
determina la misma forma de producto, lo que hace tan difcil reconocer lo que
verdaderamente es.

El objetivo es lograr reconocer en el producto este intento de seduccin mercantil

y someterlo al juicio racional de la conciencia proletaria. Esto es un proceso de
aprendizaje, de concienciacin, que implica toda una revolucin de la conciencia.
Esta revolucin de la conciencia es lo que define la libertad socialista. Sera una
libertad para actuar en favor de la subordinacin de las relaciones mercantiles, del
sometimiento del producto concreto al juicio del inters de clase del proletariado y
de todas las actividades que pueden promover tal conciencia y la praxis
correspondiente. Esta libertad sera a la vez la base verdadera de la movilizacin
popular y del control obrero. Movilizacin popular no significa simplemente que el
pueblo se mueva segn cualquier criterio, sino que integreun movimiento creador,
impulsado por la conciencia proletaria en la lnea del inters del proletariado. Es
un movimiento del humanismo socialista destinado a hacer prevalecer el contenido
concreto del producto sobre el contenido mercantil abstracto, y del hombre
concreto sobre el hombre abstracto. Es la rebelin del hombre concreto.

Todo este anlisis nos permite ahora reanudar la discusin sobre la relacin entre
socialismo participacionista, centralizacin de la planificacin y movilizacin
popular. Para construir un proyecto de liberacin -lo que incluye la posibilidad de
ser proyecto de desarrollo- el socialismo descansa sobre la subordinacin de las
relaciones mercantiles. Subordinacin significa, en este contexto, que los criterios
mercantiles no pueden determinar ni la distribucin de ingresos ni la estructura de
empleo ni los costos sociales del producto. Sin embargo, tampoco puede
prescindir de las relaciones mercantiles, que dentro de los lmites indicados son
herramientas de la asignacin ptima de los recursos econmicos. Pero un uso de
relaciones mercantiles limitado en tal forma implica que el socialismo
participacionista no puede ser un proyecto ni de desarrollo ni de liberacin. Por
otro lado, tal subordinacin de las relaciones mercantiles implica la necesidad de
la centralizacin de la planificacin de los productos claves de la economa del
pas. Pero esta centralizacin sirve slo como un proyecto de liberacin en el caso
de que sea contrapesada por toda una estructura de base popular, que puede
efectuar continuamente una movilizacin popular consciente segn las pautas del
inters del proletariado. En esta forma puede anular la imposicin administrativa
de actitudes desarrollistas por la colaboracin consciente. Una movilizacin
popular de este tipo concluye, por supuesto, la participacin en las decisiones, sin
concebir tal participacin en el sentido de una descentralizacin por relaciones
mercantiles. Se dar, por tanto, una estructura triple: la planificacin central, las
relaciones mercantiles y la movilizacin popular, que en conjunto pueden
promover el desarrollo y la liberacin, y la liberacin sobre la base del desarrollo.
Toda esta reflexin sobre el inters del proletariado y la toma de conciencia de
este inters hace surgir en seguida la problemtica de la vanguardia del
proletariado. Vanguardia sera -tradicionalmente- el portador de este inters y de
su concienciacin. Para que exista en el proceso revolucionario una vanguardia,
algn grupo debera asumir el inters y representarlo de manera que el
proletariado lo reconozca como vanguardia. Adems, tradicionalmente, la
existencia de una vanguardia tal se consideraba como condicin de la posibilidad
de la revolucin.

La razn para eso no radica en creer que los intereses de grupo de partes del
proletariado y del Estado socialista estn necesariamente en contradiccin con el
inters del proletariado como tal. Pero existen intereses de grupo cuyo desarrollo
ulterior puede llevar a tal contradiccin, lo que hace necesaria una accin continua
para lograr la coincidencia de intereses entre Estado socialista y todos los grupos
del proletariado sobre la base del inters del proletariado.

Ahora bien, hay muchas razones para argumentar que en la situacin chilena
actual tal vanguardia todava no se ha formado y que no hay todava indicios de la
forma en que va a surgir. Tampoco es claro que tal formacin de la vanguardia del
proletariado tenga que partir necesariamente de un partido poltico o de una unin
de partidos polticos. La necesidad urgente de introducir criterios de
descentralizacin y de democratizacin a partir del propio producto producido
podra llevar a una democracia de productores, en la cual una nueva organizacin
de trabajadores en el plano de la produccin podra tomar esta funcin de
vanguardia para intermediar entre intereses particulares de grupos del proletariado
-que tienden a institucionalizarse en los sindicatos- y el Estado socialista, lo que
convertira a los partidos polticos del proletariado ms bien en ejecutores del
inters de clase representado por un nuevo tipo de vanguardia. La reflexin sobre
tales posibilidades de la lucha obrera, a nuestro parecer, se ha llevado ms
profundamente en el movimiento italiano. (3)

La falta de una vanguardia constituida en el proceso chileno llev ms bien a la

necesidad de que el Gobierno socialista la supliera. Tenemos que contar, por
tanto, con una situacin de la cual la concienciacin del proletariado en cuanto a
su inters, parte de los ms diversos grupos sociales y polticos, siendo el
Gobierno socialista el poder mximo para conducir este proceso. Este hecho da su
especificidad al proceso de la transformacin socialista en Chile, lo que se refleja
especialmente en la problemtica de las alianzas de clases, tal como se presenta
en el momento actual.

II. Inters de clase del proletariado y las alianzas de clases

Con lo anterior tentemos el fondo de la definicin de lo que es el inters de clase

del proletariado. Es la superacin de las contradicciones de la produccin
capitalista de mercanca y con eso la afirmacin de la construccin de la sociedad
sin clases. En el plano de las contradicciones de funcionamiento analizamos este
inters de clase del proletariado a travs del concepto de la igualdad de ingresos,
la estructura de pleno empleo y de la relacin costo social-precio.

Pero el proletariado, en la persecucin de su inters de clase, no puede ir

realizndolo linealmente y sin tener en cuenta el inters de otros grupos sociales.
Estos otros grupos seran principalmente la clase capitalista y los grupos medios
(tcnicos, profesionales, especialistas, burcratas, etc.). Al tener en cuenta el
inters de ellos, se establecen alianzas de clases, cuya base y cuyo contenido
habra que analizar.

El primer problema de este anlisis sera el de aclarar de dnde viene el poder de

las otras clases y cmo se explica el hecho de que el proletariado -una vez
tomado el poder- no tiene todo el poder, y por qu tiene que seguir teniendo en
cuenta el poder de las otras clases. El proletariado puede tomar el poder poltico y,
con ste, el poder sobre los medios de produccin, sean todos o los principales,
sin lograr orientarlos exclusivamente hacia su inters de clase. En una situacin
tal, el proletariado toma el poder poltico y el poder sobre los medios de
produccin, sin llegar a tener todo el poder econmico.

En la situacin chilena hay muchas razones para eso. El proletariado lleg al

Gobierno, pero dentro de una legalidad burguesa. Puede alcanzar el poder sobre
los principales medios de produccin, sin lograr extender la propiedad social sobre
todos los sectores de la sociedad. Las fuerzas capitalistas, por otro lado,
mantienen un poder autnomo y significan una amenaza real para el poder del
proletariado. De hecho no se ha constituido un poder definitivo del proletariado,
con el resultado de que existe una continua lucha para lograr influencia sobre los
distintos sectores de la sociedad chilena.
Los polos de esta lucha son claros. Por un lado, el capital monoplico, que est
defendindose y buscando una penetracin del sector de pequeos y medianos
capitalistas, de los tcnicos y profesionales, y de los subgrupos obreros en el
grado en que se muestran accesibles. El capital monoplico busca una alianza de
todos estos grupos para volver al poder.

Por otro lado, el Gobierno socialista, apoyndose en el rea de propiedad social

(APS), busca la penetracin de estos mismos sectores, es decir, del sector de
pequeos y medianos capitalistas, de tcnicos y profesionales, y de la misma
clase obrera en su totalidad. Esta penetracin tiene como objetivo llevar a la clase
obrera a la toma de conciencia sobre su inters de clase y producir la disposicin
de los otros grupos sociales para aceptar una alianza con esta misma clase
obrera, en la cual esta ltima se constituye como poder definitivo.

Sera ahora errneo explicar el hecho de esta lucha por la especificidad chilena de
la va socialista. En otra forma, esta misma lucha se ha dado en todas las
sociedades socialistas, que se constituyeron a partir de una vanguardia del
proletariado como conductora de la revolucin misma. Adems, parece muy claro
que esta misma lucha por la alianza con otros sectores sociales en las sociedades
socialistas sigue tambin despus de haberse constituido toda propiedad de
medios de produccin como propiedad de la sociedad.

El mismo carcter capitalista de la propiedad privada, por consiguiente, tampoco

explica suficientemente la necesidad de tales alianzas, aunque puede explicar
dificultades especiales para lograrla.

El poder de los otros grupos hay que explicarlo, por lo tanto, no por la
sobrevivencia de sectores de capital privado ni por el carcter abierto de la lucha
entre el capital monoplico y el Estado socialista (la falta de una dictadura del
proletariado). Su poder radica en otras razones.

De hecho, la necesidad de la alianza radica en la propia forma de la divisin del

trabajo existente y en las razones objetivas que imponen a la sociedad socialista
seguir desarrollndose en trminos de la produccin de mercanca. Las dos
razones mencionadas -la produccin de mercanca y la divisin de trabajo-
determinan en conjunto los trminos posibles de la alianza. Hace falta, por lo
tanto, analizarlas ms de cerca:

1. La sobrevivencia de la produccin mercantil en las relaciones socialistas de

produccin

Ella se debe a la complejidad siempre cambiante y en desarrollo de la estructura

econmica moderna. El clculo monetario y el intercambio mercantil solamente
podran desaparecer en el caso de un estancamiento total de las fuerzas
productivas (una alternativa que hay que excluir), o en el caso de una
transparencia tal del conjunto del proceso del trabajo de la sociedad que
permitiera una planificacin totalmente central de la economa entera. Como hoy
se conoce mucho mejor el fenmeno de la interdependencia econmica que en el
tiempo de Marx, este segundo-caso -que sera el nico deseable para la economa
socialista- tampoco se da y prcticamente no puede suponerse que se d algn
da. La complejidad de la tecnologa moderna se desarroll a la par con los
instrumentos de la planificacin y del control de la industria compleja. Como las
tecnologas que permiten una planificacin ms racional son las mismas que
permiten una complejidad de la industria por planificar, la distancia entre las dos
sigue siendo siempre la misma. As, en la Unin Sovitica, hay un desarrollo de la
tcnica de planificacin tal, que se necesitara hoy emplear ms del 80 % de la
mano de obra para planificar, si se aplicaran los mtodos vigentes en los aos 30.
Pero la planificacin sovitica no est por eso ms cerca de la desaparicin de la
produccin mercantil que antes, puesto que la tarea de planificacin se enfrenta a
una industria ms compleja.

Por lo tanto, la sobrevivencia de la produccin mercantil se debe a razones

objetivas no influenciables por la estructura socialista. Si bien el socialismo las
puede combatir, limitar, usar conscientemente, no puede desarraigarlas. Tiene que
convivir con ellas y combatir conscientemente sus contradicciones y
antagonismos. La revolucin socialista, por eso, no se hace una sola vez, sino que
sigue hacindose todos los das de nuevo. Tal sobrevivencia de las relaciones
mercantiles tiene consecuencia sobre el carcter de la planificacin socialista y
sobre la formacin de sectores dentro de la estructura general de produccin. Nos
interesan sobre todo dos:

a) La planificacin no puede ser total. Se podr planificar centralmente un ncleo

de bienes bsicos y esenciales. Una especie de conjunto central de la economa
socialista, que puede comprender los principales medios de produccin, las
materias primas ms importantes y la produccin de los bienes de consumo
masivos y esenciales. Pero ni siquiera en cuanto a este ncleo central puede ser
completa. Tiene que agregar el conjunto de estos bienes en un nmero
considerablemente elevado para que sea factible una planificacin central. Este
ncleo incluye, por ejemplo, en la Unin Sovitica, alrededor de 400 bienes
(agregados) que entran en la tabla de insumo/producto nacional. Teniendo en
cuenta que la suma total de bienes estadsticamente contados pasa ms all de
los 100.000, tienen que quedar muchos bienes simplemente fuera de la
planificacin y otros pueden entrar slo a travs de la agregacin a otros
parecidos.

Es claro, ahora, que un plan central de este tipo exige una desagregacin de las
cifras en el plano de la empresa centralmente planificada, que la remite de todas
maneras a criterios de decisiones descentrales. Pero estos criterios
necesariamente tienen en cuenta estimaciones mercantiles y mediciones en
dinero, aunque no sigan necesariamente la lnea de la maximizacin de las
ganancias.

b) El carcter necesario y objetivamente dado de esta planificacin central deja

fuera un determinado nmero de bienes que necesariamente caen fuera de ella, y
que constituyen, por lo tanto, un sector diferente del sector planificado. Se trata, en
el fondo, del rea de la produccin pequea o mediana que se dispersa en un
sinnmero de empresas que pueden producir directamente para el mercado de
bienes de consumo o en funcin de las grandes empresas. Estas empresas en
general actan de manera subordinada a la empresa grande, que entra en el rea
del plan central. Pero se trata de una subordinacin que nicamente puede
ordenarse a travs de contratos de compra y venta, de crditos, etc. Toda esta
rea, que en gran parte incluye la produccin agraria, es, por lo tanto, tpicamente
distinta del rea central. En el interior del sector centralmente planificado se
origina el problema de la desagregacin de los productos y, a la vez y fuera de l,
se da la sobrevivencia de la pequea produccin ordenada por criterios
descentrales.

Los dos sectores referidos existen por las razones indicadas de la sobrevivencia
de relaciones mercantiles en el socialismo, en todas las economas sociales,
aunque sean estructuradas de maneras diferentes. As, en la Unin Sovitica, el
sector de la pequea produccin sigue siendo planificado en gran parte por
balanzas materiales del tipo regional, lo que origina todo el aspecto de
burocratizacin de esta economa. Pero los planes regionales elaborados no se
integran al plan central, sino que forman una especie de subplanificacin en
tensin continua con el plan de bienes centrales planificados. La economa china,
en cambio, no intenta integrar la pequea produccin de esta manera. La deja
ms bien autodeterminarse sobre la base de contratos de compraventa con
almacenes estatales, empresas grandes, etc., lo que permite una flexibilidad
mayor.

De todas maneras, cada uno de los dos sectores siempre tiene su dinmica
propia, lo que hace necesaria una solucin especfica en cuanto a la relacin entre
ellos. Por otro lado, los sectores en el trnsito al socialismo siempre surgen a
travs de una distincin entre propiedad' socialista y propiedad privada. El Estado
socialista toma el poder sobre los medios de produccin nacionalizando la gran
industria. Con eso obtiene el control econmico. Puede dejar sobrevivir, por lo
tanto, durante un tiempo ms o menos largo, la produccin pequea entre los dos
sectores, lo que da la apariencia de que se trata de un problema de la relacin
propiedad social-propiedad privada. Pero toda la experiencia socialista demuestra
que no es as. La tensin entre los sectores se deriva de la sobrevivencia de
relaciones mercantiles, y llega a tener un matiz propio solamente si existen en los
dos sectores distintas formas de propiedad jurdica. Este matiz propio es decisivo
en el perodo de la transicin en el grado en que se mantiene la propiedad privada
en la produccin pequea. La lucha ideolgica por la alianza de clases encuentra
all uno de sus puntos neurlgicos.

2. El tipo de divisin del trabajo

La complejidad de la tecnologa moderna impone una alta especificidad de los

distintos tipos del trabajo. Estas especificidades crean distinciones muy fuertes
dentro de la fuerza total del trabajo, las que no se refieren nicamente a la
diferencia entre trabajo de direccin y ejecucin, sino igualmente al trabajo
intelectual y manual y a las especificidades de cada uno de estos tipos de trabajo
en s. Esta necesaria especializacin del trabajo no crea de por s problemas de
poder entre los distintos tipos del trabajo. Pero lo hace siempre y cuando la
diferencia del trabajo social crea alta especializacin por un lado, y baja
especializacin por otro lado. En este momento, la fuerza de trabajo se polariza
entre trabajo de direccin y de ejecucin, intelectual y manual, especializado y
simple. Pero como el hombre adulto est determinado ntegramente por el tipo de
especializacin que ha recibido en su juventud, la especializacin desigual crea un
poder especial dentro de la divisin general del trabajo. Ya no puede cambiar de
un polo al otro, una vez entrado en el proceso de trabajo, fuera de pocas
excepciones.

La estructura clasista de la sociedad, por supuesto, refuerza este fenmeno. La

clase dominante puede monopolizar tendencialmente el poder de especializacin
de su propia fuerza de trabajo, reservando para la clase dominada el trabajo no
especializado o determinadas especializaciones que dan poco poder social.

Pero el fenmeno mismo tampoco es exclusivo de la sociedad de clase capitalista.

En la sociedad socialista sigue en pie una divisin del trabajo que necesita
diferentes proporciones de especializacin de la fuerza del trabajo. Por otro lado,
la especializacin del trabajo significa costos para la sociedad. Eso excluye
prcticamente la posibilidad de una especializacin igual de todos que, adems,
por razones de la ejecucin del trabajo, no es necesaria. La misma lgica
econmica, por lo tanto, tiende a reproducir las diferencias de la especializacin
de la fuerza del trabajo y con eso reproduce el poder social del trabajo
especializado. Eso se debe al hecho de que es ms fcil trasladar un trabajador
ms especializado a un puesto de trabajo que exige menos especializacin, que lo
contrario. En trminos de la especializacin del trabajo, la movilidad hacia abajo es
ms fcil que hacia arriba. Por lo tanto, el grupo ms especializado es menos
reemplazable que el menos especializado. Eso determina su poder ms alto de
negociacin.

La apariencia lleva ahora a la conviccin general de que el trabajo ms

especializado es ms productivo que el trabajo simple (en trminos de medicin
de valor). Una conviccin de este tipo es muy til para tcnicos, burcratas,
trabajadores especializados, etc., porque les permite insistir en determinada
desigualdad de los ingresos. Pero esta conviccin es falsa. Un trabajo vale
exactamente lo mismo como cualquier otro, especializado o no, con la nica
condicin de que est disponible en proporciones socialmente necesarias.

La teora liberal de la productividad de factores propuso todo un conjunto de

teoras para evitar tal conclusin. No habla nunca de la productividad del trabajo a
secas, sino solamente de la productividad marginal de los distintos tipos de
trabajo. Sostiene que tal productividad marginal del trabajo es distinta segn la
especializacin del trabajo, con el resultado de que la diferenciacin de los
ingresos aparece como una exigencia directa de la racionalidad econmica. Frente
a tal criterio marginalista hay dos crticas principales, una, de la coherencia interna
de la teora, y otra, sobre la vigencia general de la teora.

a) Coherencia interna. Si se mide la productividad marginal, la igualdad de

ingresos del trabajo se da en el caso de que la productividad marginal de la
hora/trabajo sea igual en todos los trabajos concretos de la economa.

Pero la teora marginalista no expresa el ptimo econmico en estos trminos. Ella

introduce como una opcin de valores la desigualdad de ingresos en su esquema.
Exige, por lo tanto, en relacin al ptimo, solamente que cada trabajo concreto sea
remunerado segn su productividad marginal. Cuanto ms escaso, en
consecuencia, un trabajo especfico, ms alta su remuneracin.

Es muy claro que una formulacin tal del ptimo es dstorsionadora. No describe
de ninguna manera el mximo econmico. ste se dara ms bien en el caso en
que se aumente el trabajo especializado en todas sus formas, hasta que la
hora/trabajo humana tenga un rendimiento igual en todas sus aplicaciones. Pero
visto el trabajo as, se habra reemplazado el trabajo concreto por el trabajo
abstracto. El ptimo econmico coincide a la vez con el mximo de rendimiento
del factor trabajo.

El anlisis de este caso demuestra que la teora liberal no enfoca realmente el

problema de la racionalidad econmica en su conjunto. En cuanto al rendimiento
de los medios de produccin, tiene una posicin diferente que en cuanto al trabajo,
puesto que no sostiene que dicho rendimiento deba coincidir con su productividad
marginal simplemente. Al contrario, esta coincidencia se acepta como racional
solamente en el caso de que la productividad marginal de los medios de
produccin sea igual en todos los usos de capital. Sera lgico sostener lo mismo
para el trabajo humano y el salario pagado, pero el terico marginalista ni siquiera
tiene esa ocurrencia. Y no la tiene porque dentro de estructuras capitalistas hay
una incompatibilidad entre rendimiento marginal igual del capital y rendimiento
marginal igual por horas/trabajo. Para realizar tal tipo de maximizacin, la
estructura de clase tendra que ser totalmente tajante, con salarios iguales de
todos los asalariados y proveniencia directa de los ingresos altos de la ganancia.
Un sistema de este tipo no podra sustentarse socialmente.

El terico marginalista, por lo tanto, prefiere aceptar una incoherencia terica, para
evitar caer en una crtica de la estructura capitalista de la sociedad. Por otro lado,
este ejemplo demuestra una vez ms que cualquier teora de la racionalidad
econmica -para ser lgicamente coherente- tiene que transformarse en teora
cientfica de la sociedad socialista.

b) Validez general de la teora marginalista. Lo anterior demuestra solamente que

tambin la teora marginalista tendra que llegar a la conclusin de que mximo
econmico e igualdad de los ingresos coinciden. Pero a pesar de eso la teora
marginalista parece darnos una expresin deficiente de este mximo.
Sin entrar en una discusin ms acabada de la teora marginalista, podemos
destacar un punto que de por s slo justifica usar otro instrumental terico. Se
refiere al hecho de que la teora marginalista no trabaja con conceptos
operacionales, cuantificables, de modo que sus planteamientos tienen poca
validez para la accin. Hasta ahora no se ha encontrado -y se puede comprobar
que ello es imposible- un sistema de contabilidad que capacite a una empresa
para efectuar un clculo del tipo marginalista. Se trata de un esquema cualitativo
con apariencia cuantitativa, que en general no sirve para objetivos prcticos.

La concepcin marxista, en cambio, parte del hecha de que una determinada

capacidad tcnica o una fbrica siempre necesitan diferentes tipos de trabajo en
proporciones determinadas. Dada una situacin tal no se dan productividades
marginales de cada uno de los elementos necesarios para la produccin. La
situacin optimal en este caso se describe mucho ms exactamente por el
concepto del trabajo socialmente necesario: la situacin optimal se da en caso de
que se d la igualdad del ingreso, porque los diferentes tipos de trabajo estn
dados en proporciones socialmente necesarias.

Toda esta reflexin sobre la divisin del trabajo y sobre las especializaciones del
trabajo nos permiten sacar dos conclusiones:

a) El ptimo econmico incluye la exigencia de la distribucin igual del ingreso. La

meta de la igualdad del ingreso no es una meta "poltica", que distorsione la
racionalidad econmica "pura". Es al revs.

b) El trabajo directivo, intelectual y especializado tiene un poder de presin

intrnseco, que le permite imponer a la sociedad una determinada desigualdad del
ingreso. Este poder se debe principalmente a que el trabajo no cualificado tiene
muy poca movilidad hacia arriba, con el resultado de que la posicin del trabajo
ms bien especializado determina una posicin monoplica.

De eso se deriva el hecho de que la sociedad socialista tiene obstculos

determinados en su afn de realizar una sociedad con un uso racional de los
medios econmicos:

1. De la sobrevivencia de relaciones mercantiles se deriva una divisin de la

economa total en dos sectores:

a) el sector de la pequea y mediana produccin, que no puede ser centralmente

planificado,
b) el sector de la gran industria, accesible a la planificacin central.

Pero la experiencia socialista demuestra, por otro lado, que se est dando una
divisin adicional, que lleva a la constitucin, de hecho, de tres sectores:
a) el sector de la gran industria, que produce para el mercado consumidor. Este
mercado tiene rasgos especficos, que determinan que la conduccin de este
sector sea especfico. Depende de gustos, en parte de caprichos, etc. Tiene,
adems, un tipo especfico de diversificacin del producto y de la propaganda e
informacin comercial.

Tiene que ver principalmente con dos tipos de productos:

aa) de consumo masivo,

bb) de acceso parcial. Se distribuyen o por consumo colectivo o por desigualdad

de ingresos particulares.

b) el sector de la gran industria, que produce medios de produccin para el

mercado de productores. Determina las tecnologas aplicadas en el sector
anteriormente mencionado. Se lo puede planificar centralmente en el sentido ms
estricto.

c) el sector de la pequea y mediana industria, que produce tanto para el mercado

de productores (en este caso est indirectamente planificado por este sector) y
para el mercado consumidor directamente.

En este sector es ms factible la descentralizacin sobre la base de criterios

mercantiles. Incluye, en el fondo, la industria artesanal y, parcialmente, la
agricultura.

2. Del carcter mencionado de la divisin del trabajo y de la especializacin del

trabajo se deriva la necesidad de una distribucin desigual de los ingresos,
aunque la meta sea la distribucin igual. Esta desigualdad de la distribucin puede
ser de grados distintos segn las circunstancias.

a) El grado de subdesarrollo del pas influye fuertemente. En la situacin del

subdesarrollo, un alto grado de desigualdad conduce a un uso exagerado de las
capacidades tecnolgicas complejas para la produccin de bienes de consumo,
imponiendo restricciones fuertes al desarrollo de la produccin de medios de
produccin y, por lo tanto, al desarrollo futuro del pas.

b) La disposicin subjetiva del trabajo especializado (intelectual, directivo) de no

renunciar al uso de su poder monopolice en la sociedad. Hace falta siempre
aguantar la desigualdad que esto produce, para que estos grupos mantengan su
disposicin a colaborar eficientemente en el proceso de trabajo.

Con eso tenemos las bases generales para discutir el problema de las alianzas de
clases. La problemtica hasta ahora descrita es general de toda sociedad
socialista. Los sectores descritos y las posibles desproporciones entre ellos, los
poderes sociales de determinados grupos de la sociedad analizados, producen
continuamente posibles antagonismos, que la sociedad socialista tiene que
solucionar permanentemente.

Resulta que la revolucin socialista no puede ser concebida en trminos de un

solo acto revolucionario, sino nicamente como el inicio de un proceso de
revolucin permanente. Como se reproducen continuamente las desproporciones
y los antagonismos, tiene que reproducirse, igualmente, la revolucin. Tiene que
producirse la movilizacin popular, para usar un trmino ms acostumbrado, o un
control obrero continuo.

3. Caractersticas especficas de la transformacin socialista en el caso de Chile

Para la situacin chilena interesa mucho ms saber cules son los rasgos
especficos de la transformacin socialista. En esta transformacin, por supuesto,
estn presentes ya los problemas generales indicados, pero con una especificidad
resultante del choque entre capitalismo todava vigente y una estructura socialista
en aparicin. Si bien todos los problemas analizados anteriormente surgen,
interesa la forma especial de su surgimiento.

La transformacin referida ocurre como confrontacin de un capitalismo vigente y

un sector socialista. El capitalismo vigente tiene su fuerza motriz en el capitalismo
monoplico interno y externo. El gobierno socialista tiene su poder a partir de las
masas populares y los instrumentos legales, que el Estado burgus dej. La
confrontacin entre ambos es doble. Por un lado hay todo un problema especfico
de la situacin chilena. El gobierno socialista acta a partir de la legalidad
burguesa existente y tiene que desarrollarse en el interior de una democracia
parlamentaria. Este elemento no ocurri en la construccin de los socialismos
anteriores (sovitico, chino, cubano, yugoslavo, etc.). En los otros casos siempre
el poder poltico del gobierno socialista ha estado asegurado por un sistema de
dictadura del proletariado. El Estado socialista, por lo tanto, no necesita el acuerdo
directo de las masas expresado peridicamente en elecciones generales. En el
caso chileno esto es distinto. Necesita tener continuamente (a corto o mediano
plazo) el acuerdo expreso de las mayoras. En el grado en que los grupos medios,
pequeos empresarios, etc., forman grupos sociales grandes, hace falta un
determinado tipo de alianza de clases, para que estos grupos estn dispuestos a
apoyar la continuidad de la construccin del socialismo en Chile.

Pero se no es el nico sentido de la alianza de clase, ni quizs, el ms

importante. El otro sentido se nos revelara si supusiramos que el poder poltico
del gobierno socialista se pudiera sustentar totalmente por el apoyo de las masas
obreras y campesinas del pas. En este caso, la alianza de clases se impondra
igualmente por la simple necesidad de poder convertir continuamente el poder
poltico del gobierno socialista en poder econmico de conduccin de todo el
proceso econmico del pas. Se trata, en ltimo trmino, del poder de conduccin
sobre los medios de produccin, independientemente de la forma jurdica de
propiedad vigente. Si en este plano no se logra la alianza de clases, los grupos
medios pueden bloquear el proceso econmico, a pesar de no poder destruir el
poder poltico del gobierno socialista. Pero podran llegar a socavarlo a largo
plazo. En este segundo sentido la alianza de clases es imperiosa para todos los
socialismos que han surgido.

En trminos muy resumidos se trata en Chile de la colaboracin de los pequeos

capitalistas y de los tcnicos en general en la construccin del socialismo. Esta
frmula da, por lo tanto, la especificidad del trnsito. Para aceptar este anlisis
slo hace falta recordar que el problema de los pequeos capitalistas y de los
tcnicos burgueses es especfico para este perodo de trnsito, tomando
solamente otras caractersticas con relacin a otras sociedades socialistas. En
sas ya no se trata de capitalistas y burgueses, pero s de productores pequeos y
tcnicos socialistas. Pero sigue siempre en pie la necesidad de la alianza, aunque
en nuevas formas. El surgimiento de nuevas clases dominantes es un peligro
continuo de la sociedad socialista, frente al cual hace falta una continua
movilizacin de masas junto con una poltica de alianza.

En el perodo de la transformacin, sin embargo, es ms difcil establecer esta

alianza que dentro de la sociedad socialista constituida. La razn reside en el
hecho de que la vuelta al capitalismo todava parece mucho ms factible y de que
los grupos medios viven todava ideologas y valores provenientes de la sociedad
capitalista anterior. En el caso de los pequeos y medianos capitalistas existen
incluso estructuras de propiedades derivadas de las anteriores.

La alianza no tiene simplemente el sentido de asegurar el poder poltico del

gobierno socialista; se trata ms bien de lograr una integracin de los grupos
medios en la construccin del socialismo. Es una alianza en funcin de un
proyecto de sociedad futura, no una alianza inmediatista y pragmtica. En eso
residen problemas adicionales. No se pueden usar todos los medios pensables
para lograr tal alianza. Habra que discutir entonces estas limitaciones:

1. Si bien la alianza exige continuar con determinadas desigualdades de los

ingresos, no puede ofrecerles a estos grupos medios las mismas ventajas
materiales de que gozaron anteriormente. La reestructuracin de la economa
necesariamente tiene que dirigirse hacia bienes de consumo masivo.

2. La alianza no puede ofrecer una garanta de propiedad eterna a los capitalistas

privados. La garanta puede ser slo provisional y -aunque se d en forma infinita-
los grupos capitalistas no podrn tener confianza a largo plazo. La garanta puede
establecer solamente un plazo de tolerancia.

Dada una situacin tal, el problema ideolgico pasa al primer plano. Hace falta
interpretar el proyecto de la sociedad socialista en relacin con el lugar que estos
grupos van a ocupar en la nueva sociedad. Hay que interpretar, entonces, las
etapas de la transformacin en relacin con los intereses de ellos. Esto nos
permite de nuevo discutir el problema de los sectores de la sociedad socialista.
Como el trnsito se da del capitalismo al socialismo, los sectores de propiedad
correspondern a esta situacin: el rea de propiedad social, como sector
socialista; el rea de propiedad privada, que todava no se incluye en la propiedad
socialista, y el rea de propiedad mixta en el sentido de un rea de compromiso.
Estas reas se dieron -igual como en el caso chileno-, tambin en otros tipos de
trnsito al socialismo.

Pero estas reas no son y no pueden ser definitivas. Tienen la perspectiva de

transformarse en reas diferentemente constituidas en la sociedad socialista. Y el
problema de interpretacin consiste en hacer comprender a los grupos medios que
en este trnsito tienen que transformarse ellos mismos.

En esta perspectiva del trnsito existe, por un lado, el problema de la

reestructuracin de las reas. El rea de propiedad privada tiene la perspectiva de
transformarse en sector de pequea produccin socialista, ordenado ms bien por
tipos de autogestin empresarial. En este caso la perspectiva del pequeo
capitalista a largo plazo es ms bien la de ser gerente contratado de tales
empresas. En el caso del rea mixta, la perspectiva es ms bien su inclusin en el
rea de propiedad social, con una consiguiente subdivisin de esta rea en rea
de produccin para el mercado consumidor y rea de medios de produccin.

Por otro lado, la perspectiva del tcnico es la de pasar hacia una estructura de
produccin, dentro de la cual la desigualdad de ingresos llegue realmente al
mnimo necesario impuesto por la naturaleza especfica de su trabajo y por los
lmites psicolgicos que permitan poder conseguir su colaboracin.

Estas son las principales limitaciones de la alianza, y parece realmente difcil que
se hagan mayores concesiones por parte del Gobierno socialista. Esta dificultad
aumenta especialmente si se consideran los argumentos que puede utilizar el
sector monoplico para ganar a los sectores medios para su propio proyecto de
alianza. Puede ofrecer, para el caso de una vuelta al capitalismo, devolverles a
estos grupos todos los privilegios que dentro de la sociedad capitalista ya han
gozado.

Todo este anlisis, entonces, hace comprender la dificultad de una poltica de

alianzas. El Gobierno socialista en esta situacin tiene solamente una salida: por
un lado, necesita organizar y movilizar a las masas populares de tal manera que
una contraalianza entre capital monoplico y sectores medios pierda la esperanza
de poder progresar. Un esfuerzo en esta lnea puede ser reforzado todava por el
argumento de que el subdesarrollo es producto del carcter capitalista de la
sociedad. Esto ltimo, por lo tanto, significa reproduccin continua de nuevas
revoluciones socialistas, hasta que se establezca definitivamente tal sociedad. Por
otro lado, con relacin a los grupos medios, tiene que elaborar una perspectiva de
socialismo en la cual stos, si bien ya no gozan de los mismos privilegios
materiales de antes, puedan ver una perspectiva de vida aceptable.

CONCLUSIN
Podremos terminar este artculo con una reflexin sobre el camino recorrido.
Partimos con el anlisis de las contradicciones del capitalismo y una reflexin
sobre el socialismo como superacin de estas contradicciones. Destacamos,
primero, una contradiccin de poder a partir de la propiedad sobre los medios de
produccin, tal cual, a nuestro entender, existe en las interpretaciones del
socialismo participacionista. Por supuesto, se trata de una contradiccin que, a la
vez, existe tambin en la realidad. Pero, a diferencia de las teorizaciones del
participacionismo, descubrimos detrs de esta contradiccin del poder derivada de
la propiedad sobre medios de produccin, un conjunto de otras contradicciones
-las contradicciones de funcionamiento del modo capitalista de produccin-, que
no pueden ser superadas por una poltica que se limita a dar participacin obrera
sobre la base de relaciones mercantiles dentro de un mercado socialista. Este
anlisis nos llev a la tesis de que, tanto el subdesarrollo como el propio dominio
del hombre sobre el hombre se originan en los mecanismos mercantiles, que dan
lugar a tales contradicciones de funcionamiento. En el fondo, llevamos el anlisis
en tres planos, que son planos de contradicciones efectivas del sistema y que
remiten uno al otro:

1. El plano de la contradiccin del poder visto desde el punto de vista de la

propiedad sobre los medios de produccin. Esta contradiccin es visible de una
manera inmediata. Pero, buscando la solucin del problema en este plano, el
problema se reproduce. Buscando el control de las masas sobre la sociedad en
este plano, este control no se consigue. No es suficiente apuntar hacia una meta
para tener la seguridad de alcanzarla. En este sentido, se trata de una
contradiccin aparente, aunque sea real.

2. Las contradicciones de funcionamiento del propio modo de produccin

capitalista tienen que ser tenidas en cuenta, para poder solucionar el mismo
problema del dominio sobre los medios de produccin, puesto que son, de por s,
aquellas cuya solucin tambin decide sobre la factibilidad de un desarrollo del
pas subdesarrollado.

El anlisis de estas contradicciones de funcionamiento lleva, por tanto, a una

teora de la acumulacin socialista. Pero a este nivel del anlisis surge otro
problema.

Tal acumulacin socialista puede desembocar en un desarrollismo socialista, que

realiza el desarrollo socialista y la transformacin de las relaciones de produccin
en funcin del inters del grupo conductor del proceso, o sea, de una burocracia
socialista centralizada. Eso resulta tanto en un desarrollo socialista en funcin de
este grupo como en funcin del pas socialista que va por este camino. Si bien
soluciona el problema del desarrollo en su interior, el pas llega a formar parte de
los centros desarrollados a nivel mundial, que, por los mecanismos del mercado
capitalista mundial, vuelven a reproducir continuamente el subdesarrollo en otras
partes de este mundo.
3. Eso nos obligaba a elaborar en un tercer nivel el concepto del inters del
proletariado para llegar a una conceptualizacin del desarrollo, que hace posible
tanto el desarrollo en funcin del inters de las masas del pas referido como el
desarrollo igual de todos los pases a nivel mundial. En su formulacin radical este
concepto es totalmente universalista, lo que haca necesario discutir aparte el
problema de las alianzas de clase, que significan compromisos necesarios en la
persecucin y realizacin de este inters. Como el inters del proletariado incluye
necesariamente el concepto del desarrollo en funcin de las masas del
proletariado, ste tiene que contener, a la vez, una posicin en cuanto a la
democracia socialista. La definimos como una democracia de productores que
controla el mecanismo de produccin a partir del carcter material del producto (su
valor de uso), en especial en cuanto que es un producto -en toda su particularidad-
que sirve al mismo proletariado que lo produce. Se trata de un criterio de
descentralizacin de decisiones -por tanto, en este sentido, de participacin-, que
no entrega la conduccin del proceso a criterios mercantiles.

En este inters del proletariado encontramos la clave de la toma de conciencia del

proceso de transformacin. En relacin a la solucin de las contradicciones
anteriores -de funcionamiento y de propiedad sobre los medios de produccin- ella
nos permiti tomar dos posiciones decisivas.

a) El rechazo al participacionismo no es un rechazo de la descentralizacin, sino

de los criterios de descentralizacin implcitos en el uso de las relaciones
mercantiles. Por tanto, no es tampoco un rechazo a estructuras de participacin ni
a mecanismos de democracia formal a secas. Pero s es la insistencia en que las
estructuras de participacin habra que buscarlas y transformarlas en funcin de
este otro criterio de descentralizacin, convirtindolas en control obrero o -vistas a
partir de su aspecto dinmico- en movilizacin popular. El participacionismo no
puede hacer eso. Manteniendo la estructura del mercado, mantiene
necesariamente la fijacin del obrero en su puesto de trabajo. Para el obrero en tal
situacin, aparece como lo ms importante tener trabajo y recibir sueldo. Dada
una situacin tal, para l es ms bien indiferente que el producto sea suyo.

b) Eso nos lleva a insistir en la necesidad de una planificacin central

suficientemente fuerte como para garantizar el puesto de trabajo y una
remuneracin aceptable por todos. Slo si el problema de tener trabajo o no, deja
de ser objetivamente un problema importante, el juicio sobre el valor de uso del
producto puede pasar al primer plano. Una economa de mercado -sea socialista o
no- de por s no puede garantizar eso. En tal economa se producen
continuamente situaciones en las cuales la posicin en favor del inters del
proletariado llevara al suicidio econmico del obrero. Eso ocurrira siempre y
cuando la rebelin en contra de la produccin de productos que sirven para
intereses ajenos trajera consigo la destruccin del puesto de trabajo del cual vive.

En este sentido, una descentralizacin sobre la base del inters del proletariado y
de la democracia de productores implica, a la vez, una centralizacin de la
planificacin, ms all de lo que un punto de vista puramente participacionista
puede concebir.

Notas:

1. Ver Hinkelammert-Villela: Autogestin, participacin y democracia socialista, Mensaje, junio,

1971.

2. Hinkelammert, Franz: "Teora de la dialctica del desarrollo desigual", en Cuadernos de la

Realidad Nacional, n 6, pp. 83 y s.

3. Ver Rosana Rosanda: Entrevista a Jean Paul Sartre, con una introduccin correspondiente de la
autora, "II Manifiesto", sept., 1970.