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Informe Nacional de Planeacin

Programa de Evaluacin y Monitoreo de la


Alfabetizacin
(LAMP)

Paraguay
Noviembre, 2009

Con el apoyo de:


Autoridades del MEC

Lus Alberto Riart Montaner, Ministro


Ministerio de Educacin y Cultura

Diana Serafini Fernndez, Viceministra


Viceministerio de Educacin para la Gestin Educativa

Hctor Valdez, Viceministro


Viceministerio de Educacin para el Desarrollo Educativo

Mirna Vera, Directora General


Direccin General de Planificacin (DGP)

Mara de la Paz Bareiro Dorroum, Directora General


Direccin General de Educacin Permanente (DGEP)

Autoridad de la OEI

Lus Scasso, Director Representante Permanente


Organizacin de Estados Iberoamericanos

Autoridad de la DGEEC

Zulma Sosa, Directora General


Direccin General de Estadstica, Encuestas y Censos
Ficha Tcnica

EQUIPO DE ELABORACIN

Ministerio de Educacin y Cultura

Dalila Zarza Paredes, Directora de Estadstica Educativa (DIEE/DGIMPCE)


Mara Gilda Vzquez, Tcnica de la Direccin de Estadstica Educativa
(DIEE/DGIMPCE)
Arnaldo Ortiz, Tcnico de la Direccin de Evaluacin de Calidad Educativa
(DECE/DGIMPCE)
Nidia Glavinich, Jefa del Departamento de Planificacin, Investigacin, Innovacin y
Evaluacin de la Direccin General de Educacin Permanente (DGEP)

Organizacin de Estados Iberoamericanos (OEI)


Instituto para el Desarrollo y la Innovacin Educativa (IDIE)

Rodolfo Elas, Coordinador General IDIE


Federico Barrios Sosa, Coordinador del Equipo Tcnico Nacional LAMP
Nelly Briet, Asistente tcnica IDIE

Direccin General de Estadstica, Encuestas y Censos (DGEEC)

Norma Medina, Directora de Encuestas


Nimia Torres, Directora de Estadsticas Econmicas
Csar Sosa, Director de Informtica
Marta Bentez, Tcnica de Encuestas

Edicin
Marcela Capra, IDIE-OEI

IDIE MERCOSUR
Noviembre, 2009

NOTA: En el presente documento, se utiliza el gnero masculino sin implicancias


discriminatorias y con el solo propsito de facilitar la lectura.
LISTA DE SIGLAS Y ACRNIMOS UTILIZADOS

AE: reas de Empadronamiento


CINE: Clasificacin Internacional Normalizada de la Educacin
CIUO: Clasificacin Internacional Uniforme de Ocupaciones
CIIU: Clasificacin Internacional Industrial Uniforme
CMI: Comisin Mixta Interinstitucional
DECE: Direccin de Evaluacin de la Calidad Educativa
DGIMPCE: Direccin General de Informacin, Monitoreo, Planificacin y Calidad Educativa
DGEEC: Direccin General de Estadstica, Encuestas y Censos
DGEP: Direccin General de Educacin Permanente
DIEE: Direccin de Estadstica Educativa
EEB: Educacin Escolar Bsica
EJA: Educacin de Jvenes y Adultos
EPH: Encuesta Permanente de Hogares
ETN: Equipo Tcnico Nacional
ICCS: Estudio Internacional sobre Educacin Cvica y Ciudadana
IDIE: Instituto para el Desarrollo y la Innovacin Educativa
IPG: ndice de Priorizacin Geogrfica
IRL: International Record Layout, Formato Internacional de Registros
LAMP: Programa de Evaluacin y Monitoreo de la Alfabetizacin
LLECE: Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad de la Educacin
MEC: Ministerio de Educacin y Cultura
Mercosur: Mercado Comn del Sur
NBI: Necesidades Bsicas Insatisfechas
OEI: Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
OEA: Organizacin de Estados Americanos
PAEBA: Programa de Alfabetizacin y de Educacin Bsica de Adultos
PAPI: Entrevista Papel y Lpiz
PIA: Plan Iberoamericano de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Personas Jvenes y Adultas
PERCE: Primer Estudio Regional Comparativo y Explicativo
PRELAC: Proyecto Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe
PRODEPA: Programa de Educacin para Adultos
SAS: Secretara de Accin Social
SERCE: Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo
SIC: Sistema de Informacin y Comunicacin
SITEAL: Sistema de Informacin de Tendencias Educativas en Amrica Latina
SE: Supervisor de Encuestadores.
TERCE: Tercer Estudio Regional Comparativo y Explicativo
UIS: Instituto de Estadstica de la Unesco
Unesco: Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
UPM: Unidad Primaria de Muestreo
USM: Unidad Secundaria de Muestreo
UTM: Unidad Terciaria de Muestro
WEI-SPS: World Education Indicator- Survey of Primary School Project. Encuesta de Escuelas
Primarias del Proyecto de Indicadores Mundiales de Educacin
EUROSTAT: Statiscal Office of the European Communities, Oficina Europea de Estadstica
UOE: UNESCO/OECD/EUROSTAT
OECD: Organization for Economic co-operation and development, Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmico.
TRI: Test de Repuesta al tem.
NDICE
1. INTRODUCCIN --------------------------------------------------------------------------------------------------- 8
1.1 Antecedentes de la participacin del Paraguay en el LAMP ---------------------------------------------- 8
1.2 Fundamentos del estudio LAMP en Paraguay -------------------------------------------------------------- 9
1.2.1 Compromisos internacionales asumidos y desafos del Estado paraguayo -------------------------- 9
1.2.2 Breve descripcin del estado de la medicin del analfabetismo en el pas ------------------------- 11
1.2.3 Limitaciones de la informacin disponible --------------------------------------------------------------- 14
2. OBJETIVOS NACIONALES E INTERNACIONALES DEL LAMP -------------------------------------- 15
2.1 Objetivos especficos nacionales ----------------------------------------------------------------------------- 15
2.2 Antecedentes y fundamento de los objetivos nacionales especficos ---------------------------------- 16
2.3 Objetivos internacionales ------------------------------------------------------------------------------------- 16
3. DIFUSIN Y UTILIZACIN DE LOS RESULTADOS --------------------------------------------------- 17
3.1 Prueba piloto ---------------------------------------------------------------------------------------------------- 17
3.2 Estudio principal ------------------------------------------------------------------------------------------------ 18
4. FACTORES ASOCIADOS CON EL DISEO DE LA MUESTRA ---------------------------------------- 20
4.1Poblacin objetivo ---------------------------------------------------------------------------------------------- 20
4.1.1 Unidades que conforman la encuesta -------------------------------------------------------------------- 20
4.1.2 Grupos excluidos --------------------------------------------------------------------------------------------- 20
4.2 Marco muestral ------------------------------------------------------------------------------------------------- 21
4.3 Tamao de la muestra ---------------------------------------------------------------------------------------- 23
4.3.1 Fundamento -------------------------------------------------------------------------------------------------- 23
4.3.2 Inclusiones especiales a la muestra ---------------------------------------------------------------------- 23
5. DISEO DE LA MUESTRA ------------------------------------------------------------------------------------ 23
5.1Fundamento ----------------------------------------------------------------------------------------------------- 23
5.2 Asignacin y seleccin de muestras ------------------------------------------------------------------------- 24
6. ADAPTACIN DE LOS INSTRUMENTOS DEL LAMP ---------------------------------------------------- 25
6.1. Eleccin del idioma -------------------------------------------------------------------------------------------- 25
6.2 Instrumentos de evaluacin ---------------------------------------------------------------------------------- 27
6.3 Cuestionario de Antecedentes ------------------------------------------------------------------------------- 27
6.3.1 Fundamento para la inclusin de preguntas nacionales especficas --------------------------------- 28
7. PRE-TEST ----------------------------------------------------------------------------------------------------------- 29
7.1 Descripcin de la estrategia del pre-test ------------------------------------------------------------------- 29
7.2Ajuste y adaptacin final de los instrumentos del LAMP -------------------------------------------------- 30
8. PRUEBA PILOTO DEL LAMP ----------------------------------------------------------------------------------- 30
8.1 Objetivos especficos de la prueba piloto ------------------------------------------------------------------ 30
8.2 Diseo de la prueba piloto ------------------------------------------------------------------------------------ 31
8.3 Diseo de la muestra de la prueba piloto ------------------------------------------------------------------ 31
8.4 Recoleccin de datos ------------------------------------------------------------------------------------------ 33
8.5 Procesamiento de datos--------------------------------------------------------------------------------------- 34
8.6 Resultados esperados ----------------------------------------------------------------------------------------- 35
9. RECOLECCIN DE DATOS DEL ESTUDIO PRINCIPAL ------------------------------------------------- 30
9.1 Estrategia para la promocin de la encuesta -------------------------------------------------------------- 36
9.1.1 Campaa de concienciacin pblica ---------------------------------------------------------------------- 37
9.2 Estrategias de contacto --------------------------------------------------------------------------------------- 38
9.3 Estrategias para minimizar la tasa de no respuesta ------------------------------------------------------ 39
9.3.1 Capacitacin del encuestador ------------------------------------------------------------------------------ 39
9.3.2 Supervisin del operativo ----------------------------------------------------------------------------------- 39
9.3.3 Lnea telefnica de atencin al pblico ------------------------------------------------------------------- 39
9.3.4 Espacio web LAMP ------------------------------------------------------------------------------------------- 40
9.3.5 Incentivos por participacin -------------------------------------------------------------------------------- 40
9.4 Esquema para la contratacin del personal de campo --------------------------------------------------- 40
9.4.1. Nmero de encuestadores/ Nmero esperado de entrevistas por encuestador- total/da ------ 41
9.4.2 Modalidad de pago ------------------------------------------------------------------------------------------ 41
9.4.3 Recursos humanos requeridos para la ejecucin del LAMP ------------------------------------------- 42
9.4.4 Programa de capacitacin ---------------------------------------------------------------------------------- 43
9.5 Procedimientos de supervisin de los encuestadores ---------------------------------------------------- 48
9.5.1 Supervisin de los encuestadores ------------------------------------------------------------------------- 48
9.5.2 Monitoreo del relevamiento de datos --------------------------------------------------------------------- 51
9.5.3 Coordinacin regional --------------------------------------------------------------------------------------- 52
9.6 Cantidad de personal de campo requerido----------------------------------------------------------------- 53
10. PROCESAMIENTO DE DATOS DEL ESTUDIO PRINCIPAL ------------------------------------------ 53
10.1 Reclutamiento y seleccin de correctores, codificadores y digitadores ------------------------------ 54
10.1.1 Cantidad de personal requerido para el procesamiento --------------------------------------------- 54
10.2 Plan de asignacin de puntajes de los instrumentos de evaluacin ---------------------------------- 55
10.3 Plan de codificacin de cuestionarios --------------------------------------------------------------------- 56
10.4 Descripcin de la base de datos y registros -------------------------------------------------------------- 57
10.5 Plan de captura y verificacin de datos ------------------------------------------------------------------- 57
10.5.1 Diccionario de base de datos ----------------------------------------------------------------------------- 58
10.5.2 Pantalla de ingreso de datos ----------------------------------------------------------------------------- 58
10.5.3 Recepcin y organizacin de los cuestionarios e instrumentos para la digitacin de los datos al
sistema --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 58
10.5.4 Verificacin de la captura de datos ---------------------------------------------------------------------- 58
10.5.5 Validacin y consistencia ---------------------------------------------------------------------------------- 59
11. PONDERACIN ------------------------------------------------------------------------------------------------- 60
11.1 Fundamento --------------------------------------------------------------------------------------------------- 60
11.2 Variables de ajuste ------------------------------------------------------------------------------------------- 61
11.3 Fuente de las variables de ajuste -------------------------------------------------------------------------- 61
12. CONFIDENCIALIDAD ----------------------------------------------------------------------------------------- 61
13. CONTROL DE CALIDAD --------------------------------------------------------------------------------------- 62
13.1 Instrumentos de recoleccin de datos -------------------------------------------------------------------- 63
13.2 Diseo muestral----------------------------------------------------------------------------------------------- 63
13.3 Recoleccin de datos ----------------------------------------------------------------------------------------- 64
13.4 Procesamiento de datos ------------------------------------------------------------------------------------- 64
14. ESTRUCTURA DEL PROYECTO ------------------------------------------------------------------------------ 65
14.1 El Equipo Nacional -------------------------------------------------------------------------------------------- 65
14.2 Instituciones involucradas en el LAMP -------------------------------------------------------------------- 66
14.2.1 Ministerio de Educacin y Cultura (MEC) --------------------------------------------------------------- 66
14.2.2 Direccin General de Estadstica, Encuestas y Censos (DGEEC) ----------------------------------- 71
14.2.3 La Organizacin de Estados Iberoamericanos y el Instituto para el Desarrollo y la Innovacin
Educativa Mercosur (OEI-IDIE) ----------------------------------------------------------------------------------- 73
14. 3 Responsabilidades del ETN --------------------------------------------------------------------------------- 75
14.3.1 Metodologa del estudio LAMP --------------------------------------------------------------------------- 75
14.3.2 Coordinacin de recoleccin y procesamiento de datos --------------------------------------------- 75
14.3.3 Anlisis de datos ------------------------------------------------------------------------------------------- 75
14.4 Organigrama del estudio LAMP ----------------------------------------------------------------------------- 76

ANEXOS ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 77
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS ------------------------------------------------------------------------------- 96
1. INTRODUCCIN

1.1 Antecedentes de la participacin del Paraguay en el LAMP

En marzo de 2007, en oportunidad de la visita del Director General de la


UNESCO a Paraguay, se firm la Ayuda Memoria entre el Gobierno de la
Repblica del Paraguay y la UNESCO (Anexo 1) donde se resaltaba la
necesidad de contar con la cooperacin de ese organismo, entre otras
cosas, para dotar al pas de sistemas de informacin que permitan mejorar
la planificacin y el monitoreo de polticas ms efectivas de educacin de
jvenes y adultos. En dicho documento se mencion la posibilidad de que
Paraguay participe de la implementacin del Programa de Evaluacin y
Monitoreo de la Alfabetizacin (LAMP) y se constituy en una respuesta al
inters manifiesto del Gobierno de Paraguay para impulsar la educacin de
jvenes y adultos, dando inicio a la etapa de exploracin para la
implementacin del LAMP en Paraguay.

En diciembre de 2007, se organiz una videoconferencia en la que el


Especialista Principal del LAMP explic los pasos necesarios para la
implementacin del LAMP en Paraguay. Como avance importante de la
etapa de exploracin, en mayo de 2008, el Ministerio de Educacin y
Cultura de Paraguay (MEC) declar oficialmente su inters para la
implementacin del LAMP.

En respuesta a esta manifestacin de inters, en julio de 2008 se organiz


en Asuncin una reunin tcnica con la presencia del Especialista Principal
del LAMP. El 6 de octubre de 2008 se firm el Convenio Especfico de
Cooperacin Interinstitucional entre el Ministerio de Educacin y Cultura
(MEC), la Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la
Ciencia y la Cultura (OEI) y la Direccin General de Estadstica, Encuestas
y Censos (DGEEC), para la implementacin del LAMP (Anexo 2), con el
objetivo de concretarlo en el 2009. En esa oportunidad, la OEI ofreci un
apoyo financiero de USD 50.000 como cooperacin para la realizacin del
estudio piloto del LAMP y el MEC y la DGEEC se comprometieron a aportar
las contrapartidas nacionales respectivas. Al mismo tiempo, se constituy
formalmente la Comisin Mixta Interinstitucional (CMI) y el Equipo Tcnico
Nacional (ETN), responsables de la realizacin de las actividades del
estudio, integrado por representantes de cada una de las instituciones
mencionadas.

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1.2 Fundamentos del estudio LAMP en Paraguay

1.2.1 Compromisos internacionales asumidos y desafos del


Estado paraguayo

a. Compromisos internacionales

Las metas destinadas a la reduccin del analfabetismo, dentro de la


agenda de la Educacin para Todos (Dakar, 2000), constituyen el punto
de referencia fundamental de los compromisos internacionales contrados,
durante el ltimo decenio (2000-2009) en la lucha contra el
analfabetismo.1 Paraguay es partcipe de estos compromisos que
contribuyeron a asumir como una prioridad para el pas el tema del la
lucha contra el analfabetismo.

As, en la XV Cumbre Iberoamericana (Salamanca, Espaa, octubre,


2005), los jefes de Estado y de Gobierno se comprometieron a reducir el
analfabetismo en la regin entre los aos 2008-2015, dando continuacin
al Programa de Alfabetizacin y de Educacin Bsica de Adultos (PAEBA),
aprobado en la II Cumbre Iberoamericana (Madrid, 2002) y que impuls la
creacin en Paraguay del PRODEPA (Programa de Educacin para
Adultos). Para alcanzar esta meta, es necesario disponer de informacin
pertinente sobre la distribucin de competencias en alfabetismo de la
poblacin.

El impulso que ha conferido la XV Cumbre Iberoamericana a la


alfabetizacin se plasm en el Plan Iberoamericano de Alfabetizacin y
Educacin Bsica de Personas Jvenes y Adultas 2007-2015 (PIA) y
coincide con el realizado por los pases iberoamericanos miembros del
Convenio Andrs Bello, organizacin que ha participado en la formulacin
de este Plan priorizando tambin la alfabetizacin para el perodo 2006-
2009.

El PIA tambin asume, entre otras, las orientaciones y compromisos


internacionales fijados en la agenda de la V Conferencia Internacional de
Educacin de las Personas Adultas, CONFINTEA (1997), en la iniciativa
Educacin para Todos de la UNESCO, en los Objetivos de Desarrollo del
Milenio (2000) y en el Proyecto Regional de Educacin para Amrica
Latina y el Caribe (PRELAC, 2002), que ampla, respecto a Dakar, el
compromiso de alfabetizar a toda la poblacin.

1
RIVERO, Jos (2007) El cambio posible en alfabetizacin y educacin bsica de personas jvenes y
adultas: Anlisis de la experiencia desarrollada en Paraguay, Alfabetizacin y educacin bsica de jvenes y
adultos. La educacin que queremos para la generacin de los bicentenarios. Metas Educativas 2021, OEI-
Fundacin Santillana.

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La Organizacin de Estados Americanos (OEA), en su ltima Asamblea
General celebrada en la Repblica Dominicana, en junio de 2006, tambin
ha declarado que la alfabetizacin en la regin es una prioridad.

Asimismo, el PIA coincide con el Decenio de las Naciones Unidas para la


Alfabetizacin 2003-2012, cuyos objetivos establecen las lneas de accin
prioritarias de Paraguay.

Se est asistiendo as a un resurgimiento de la alfabetizacin como


prioridad en el mbito de los acuerdos internacionales y de las polticas
educativas nacionales en el decenio que sucede a la vigencia hegemnica
del Consenso de Washington en los pases en vas de desarrollo.

b. Desafos del Estado paraguayo en la educacin de jvenes y


adultos

El Plan Nacional de Alfabetizacin implementado en Paraguay, a travs de


la Direccin General de Educacin Permanente (DGEP) del MEC, cuenta
con 4 programas: Educacin Bsica Bilinge de Jvenes y Adultos; y los
programas no formales: Alfa PRODEPA PREPARA, Bi-alfabetizacin para
Jvenes y Adultos y Alfabetizacin por Teleclases Yo s puedo.

La DGEP est concluyendo, con el apoyo del Gobierno espaol, la


implementacin de la reforma de la Educacin de Jvenes y Adultos (EJA),
con el Programa de Educacin Bsica Bilinge PRODEPA KOE PYAHU
iniciado en el ao 2002. Este programa basado en el concepto de
desarrollo humano como recurso fundamental para el desarrollo de las
naciones, permite ver que la EJA excede el mbito meramente educativo o
productivo, y es considerado como un derecho bsico.

Actualmente, el Plan Nacional de Educacin 2024, documento marco del


MEC, que se encuentra en proceso de validacin, tiene como objetivo
general: Garantizar el acceso, el mejoramiento de la calidad, la eficiencia
y la equidad a la educacin paraguaya como un bien pblico. En esta
lnea, la segunda fase del Programa de Educacin Bsica Bilinge y Media
de Jvenes y Adultos de la DGEP propone dentro de la estrategia 2007-
2011, mejorar la cobertura y la calidad del sistema pblico de educacin
en Paraguay.

El reto de de asegurar que todos los paraguayos desarrollen sus


competencias de alfabetismo del modo requerido por los desafos del
mundo contemporneo se pretende alcanzar gracias a un esfuerzo
adicional de parte de las polticas educativas que se comprometen
actualmente a ofrecer una educacin de calidad a un nmero considerable
de personas que se auto describen como analfabetas, con la finalidad de
ampliar sus oportunidades en la sociedad. Asimismo, el Programa de la
DGEP PRODEPA PREPARA tiene como lnea de accin prioritaria, la

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alfabetizacin urgente de colectivos en estado de vulnerabilidad. Este
Programa no se rige por los calendarios escolares de la educacin formal y
su cobertura anual es de aproximadamente 8.000 personas. Dentro de la
Educacin Bsica Bilinge, el Primer Ciclo se implementa en centros de los
diferentes departamentos del pas, lo que permitir tener una cobertura
significativa respecto a la totalidad de la poblacin que se auto-declara
analfabeta.

Tambin el Programa PROLABOR, proyecto piloto de formacin


ocupacional e insercin productiva, ha puesto en marcha un sistema
integral de educacin de jvenes y adultos que incluye un componente de
alfabetizacin.

Actualmente la DGEP est desarrollando varios programas y definiendo


nuevas lneas de accin para la alfabetizacin, educacin y la formacin a
lo largo de la vida de los ciudadanos paraguayos.

Por otra parte, cabe sealar que el actual Gobierno de Paraguay lanzar
en el segundo semestre del 2009, la primera Campaa de Alfabetizacin
Nacional, smbolo de la voluntad poltica de desarrollar las competencias
de alfabetismo en la poblacin, esfuerzo mancomunado que involucra al
Gabinete Social de la Presidencia de la Repblica, al MEC, al Ministerio de
Justicia y Trabajo, al Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social, a la
Secretara de la Niez y la Adolescencia, y a la Secretara de Accin Social.

Por lo expuesto, la implementacin del LAMP en Paraguay permitir


disponer de datos pertinentes, fiables y sostenibles para definir mejor los
perfiles ms vulnerables de los jvenes y adultos en materia de
competencias de alfabetismo y, consecuentemente, adecuar las polticas
socioeducativas a fin de alcanzar tanto los objetivos nacionales como
internacionales.

1.2.2 Breve descripcin del estado de la medicin del


analfabetismo en el pas

En el ltimo Censo Nacional de Poblacin y Viviendas realizado en


Paraguay (DGEEC, 2002) se identific a aproximadamente 230.800
personas descritas como analfabetas, que representa una tasa de
analfabetismo de 7,2%. La definicin operacional de este indicador se
basa en el nivel de escolaridad de las personas y son consideradas como
analfabetas a las personas que declaran no haber aprobado el segundo
grado de la educacin primaria o educacin escolar bsica (EEB) o
programas equivalentes y que tienen 15 aos y ms de edad.

Este mtodo indirecto no alcanza a medir las competencias en lectura,


escritura y manejo de nmeros por parte de la poblacin adulta y no
representa con propiedad el nivel real de alfabetismo prevaleciente.

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Sin embargo, la definicin operacional adoptada tiene su utilidad pues se
mantuvo sin cambios en los ltimos censos y encuestas de hogares
realizados en el pas, lo que permite por una parte dimensionar el volumen
de personas que no logra un nivel mnimo de educacin y por otra parte
establecer una comparabilidad histrica, que se presenta en los grficos
siguientes.

En el Grfico 1 se observa una significativa diferencia por grupos de


edades, donde la mayor incidencia se da entre las personas de 55 aos y
ms, y las tasas ms bajas en la poblacin de 15 a 29 aos. La curva
marcadamente descendente en el perodo intercensal 82/92 estara
reflejando el rpido recambio generacional que se habra dado en ese
perodo entre una generacin poco letrada y una que viene de la
masificacin de la educacin primaria entre las dcadas de los cincuenta y
sesenta. El declive es mucho ms suave en el ltimo perodo dado que el
avance hacia la universalizacin de la enseanza bsica se ha vuelto ms
lento, entre otros factores, debido al nfasis dado al acceso al tercer ciclo
por medio de la reforma educativa. Adems, como se puede constatar en
los grficos 1 y 2, los datos recabados no permiten visualizar los impactos
de los programas de alfabetizacin implementados por los gobiernos
sucesivos y por otros organismos nacionales e internacionales sobre la
evolucin de la tasa del analfabetismo, pues la metodologa de medicin
utilizada en el pas resulta insensible a estos efectos, al basarse en la
escolaridad histrica declarada por la persona.

Grfico 1: Evolucin de la tasa total de analfabetismo en los tres ltimos


registros censales, por grandes grupos de edad

50,0
45,0
40,0
35,0 Total
30,0
15 a 29 aos
25,0
30 a 54 aos
20,0
55 y mas
15,0
10,0
5,0
-
Censo 1982 Censo 1992 Censo 2002

Fuente: Elaborado por el ETN con base en datos provedos por la DGEEC.

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Otra fuente de diferenciacin en las tasas de analfabetismo se define en
relacin al sexo de las personas, que si bien siguen una tendencia similar
a la poblacin total, difieren en las magnitudes en forma significativa. Ello
se ve reflejado en el Grfico 2, que compara las tasas de analfabetismo
masculino y femenino en los tres momentos censales considerados.

Otro aspecto que puede marcar diferencias significativas en los niveles de


alfabetismo es el referido a los niveles de pobreza, donde se puede
constatar una desigual distribucin de los niveles de educacin logrados
en el seno de la poblacin de los diversos quintiles de ingresos. A falta de
informacin para definir marcos muestrales referidos a quintiles de
ingresos, se pueden consultar los mapas de pobreza desarrollados por la
DGEEC con base en datos de la Encuesta de Hogares del 2003 y del Censo
de Poblacin y Viviendas del 2002; o una estratificacin de los distritos
segn pobreza crnica, a travs del ndice de Priorizacin Geogrfica
(IPG) de la Secretara de Accin Social (SAS), resultante de la combinacin
del mapa de pobreza de la DGEEC y los ndices de Necesidades Bsicas
Insatisfechas (NBI) por distrito, elaborado a partir de los datos del ltimo
Censo de Poblacin y Viviendas.

De acuerdo al breve examen de estos datos, es recomendable definir el


diseo muestral del LAMP en el Paraguay en funcin a las diferencias
encontradas entre: (i) grandes grupos de edades, (ii) gnero y (iii) mbito
geogrfico urbano/rural, dado que estudios anteriores han sealado
importantes diferencias, en cuanto a este aspecto, entre los mbitos
geogrficos aludidos. En Paraguay se detect una tasa de analfabetismo
2,6 veces mayor en el mbito rural en comparacin al urbano2. Asimismo,
se recomienda aadir marcos muestrales especficos para ampliar la
muestra sobre los distritos estratificados segn el ndice de pobreza
crnica denominado IPG, donde los ms desfavorecidos presentan los
puntajes ms altos y los menos pobres los puntajes ms bajos, pudiendo
identificarse estratos de distritos con IPG altos, medios y bajos. Este
tpico se analiza con ms detalle en la seccin referida al diseo de la
muestra.

2
DGEEC (2004). Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2002. Principales Resultados; La escuela y los
adolescentes. Informe sobre Tendencias sociales y educativas en Amrica Latina 2008. SITEAL (Sistema de
Informacin de Tendencias Educativas en Amrica Latina), 2008.

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Grfico 2: Evolucin de las tasas de analfabetismo por grandes grupos
de edad, segn gnero, en los tres ltimos censos

90,0
VARONES MUJERES
80,0
70,0
60,0
50,0 55 y mas
40,0 30 a 54 aos
30,0 15 a 29 aos
20,0
10,0
-
Censo Censo Censo Censo Censo Censo
1982 1992 2002 1982 1992 2002

Fuente: Elaborado por el ETN con base en datos provedos por la DGEEC.

1.2.3 Limitaciones de la informacin disponible

El actual sistema de medicin del analfabetismo en Paraguay presenta


limitaciones pues, por un lado, no da cuenta de las competencias de las
personas, ya que se sustenta en indicadores indirectos. Por otro lado, la
informacin a la que se accede en la actualidad es insuficiente para
disear polticas o para evaluarlas, al no medir el impacto de los
programas educativos en la poblacin joven y adulta. Frente a ello es
indispensable llevar a cabo un estudio directo de las competencias en
alfabetismo de la poblacin, a fin de disponer de datos fiables y
pertinentes para la elaboracin de polticas socioeducativas.

Anlogamente, hay un manifiesto inters de parte del Gobierno de


Paraguay y de las autoridades de la educacin paraguaya, en llevar
adelante el estudio LAMP, de manera a disponer de un instrumento
robusto y confiable sobre la distribucin real, en los distintos segmentos
de la poblacin, de las competencias en lectura y manejo de nmeros, con
vistas a disear polticas ms pertinentes de educacin permanente,
revisar y ajustar la oferta educativa del sistema escolar, cuyos dficits
configuran el teln de fondo del problema del analfabetismo acumulado.
Adems, mediante la informacin recolectada a travs del estudio LAMP
se podr definir otras polticas sociales ms pertinentes, en el campo de la
salud, de la nutricin, de la empleabilidad, etc., que posibiliten mejorar de
manera sostenible la equidad social, en beneficio del bienestar de la
poblacin.

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2. OBJETIVOS NACIONALES E INTERNACIONALES DEL LAMP

El LAMP propone una metodologa directa de medicin de niveles de


alfabetismo en Paraguay, independiente del nivel de escolarizacin de los
sujetos y no se limita a la adquisicin de un grado escolar. El UIS lo
define como La capacidad de una persona de leer, escribir y comprender
un texto simple y corto relacionado con su vida cotidiana. Involucra un
continuo de competencias de lectura y escritura, y a menudo incluye
tambin competencias aritmticas bsicas3. Por otra parte, cabe sealar
que el LAMP pone de realce las metas sociales, polticas y culturales de los
programas de alfabetismo indicando que: El alfabetismo es la habilidad
de identificar, comprender, interpretar, crear, comunicar y calcular,
utilizando materiales impresos y escritos asociados con diversos contextos.
El alfabetismo involucra un continuo aprendizaje que habilita a las
personas a alcanzar sus objetivos, desarrollar sus conocimientos y
potencialidades y participar plenamente en la comunidad y en la sociedad
ampliada.4 Esta ltima definicin servir de base para la implementacin
del LAMP en Paraguay.

2.1 Objetivos especficos nacionales

a. Contar con un sistema estadstico comparable y sostenible, que


brinde informacin directa y confiable sobre la distribucin de las
competencias en lectura y manejo de nmeros en la poblacin
objetivo y subpoblaciones prioritarias, para la planificacin,
implementacin, monitoreo y evaluacin de polticas nacionales de
educacin permanente.
b. Disponer de informacin que permita indagar sobre los dficits del
sistema escolar (curricular y condiciones de vida de los estudiantes)
para prevenir la incidencia del analfabetismo y las asimetras en la
distribucin de competencias bsicas que favorecen las situaciones
de pobreza, desigualdad y exclusin social.
c. Contribuir con informacin pertinente a la planificacin,
implementacin, monitoreo y evaluacin de polticas intersectoriales
que favorezcan el acceso de la poblacin a los derechos vulnerados
por los rezagos en el desarrollo de sus capacidades bsicas, y que
propicien una mayor integracin social y econmica de la poblacin.
d. Proveer datos editados y microdatos estandarizados segn las
normas del UIS, con fines comparativos a nivel internacional.

3
Definicin del alfabetismo, del glosario del UIS, recuperado en
http://www.uis.unesco.org/glossary/Term.aspx?name=Literacy&lang=es
4
Reunin de expertos de 2003 y publicada en UNESCO, 2005.

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2.2 Antecedentes y fundamento de los objetivos nacionales
especficos

El estudio LAMP proporcionar a los elaboradores de polticas un


panorama realista de las habilidades de lectura y manejo de nmeros de
la poblacin de jvenes y adultos del Paraguay. Segn ha sido demostrado
en otras encuestas, las mediciones directas de estas habilidades,
representan mejores predictores de una satisfactoria participacin social
que otros indicadores utilizados en el pasado, como las credenciales
educativas.

A nivel de hogares, los datos generados por el LAMP ayudarn a identificar


a los sub-grupos poblacionales que se encuentren en condicin de riesgo
a causa de sus bajos niveles de educacin, de modo que los programas de
alfabetizacin se orienten al mejoramiento de las habilidades de estos
grupos. Permitir igualmente caracterizar los dficits y necesidades
especficos de formacin de las distintas subpoblaciones prioritarias para
las polticas pblicas.

2.3 Objetivos internacionales

El Programa de Evaluacin y Monitoreo de la Alfabetizacin impulsado por


el UIS ha adoptado los siguientes objetivos especficos:

a. Proporcionar a los pases una metodologa adecuada y fortalecer las


capacidades tcnicas nacionales en forma sostenible y
autosuficiente para evaluar la distribucin de competencias en
alfabetismo considerando sus diversas manifestaciones (textos
continuos, textos esquemticos y utilizacin de nmeros), examinar
los diferentes factores que podran estar asociados con los bajos
desempeos e interpretar dicha informacin en funcin a una
compleja descripcin del contexto socioeconmico donde el
quehacer cotidiano tiene lugar.
b. Proporcionar a los tomadores de decisin sobre poltica educativa,
informacin confiable y comparable sobre el perfil socioeconmico
de la poblacin joven y adulta a nivel nacional e internacional, con
relacin a las habilidades de lectura y uso de nmeros que
contribuyan al diseo, desarrollo y monitoreo de programas que
ayuden a ampliar las oportunidades de los individuos, sus familias,
comunidades y pases.
c. Contribuir a fortalecer el conocimiento y la capacidad de los pases
participantes para administrar encuestas de alfabetizacin y utilizar
los resultados de estas evaluaciones en el proceso de planeacin.

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Por otra parte, la experiencia paraguaya del LAMP servir ms adelante de
modelo para impulsar la aplicacin de la metodologa LAMP en otros
pases sudamericanos.

3. DIFUSIN Y UTILIZACIN DE LOS RESULTADOS

3.1 Prueba piloto

Se tiene previsto realizar en Asuncin una reunin regional en el mbito


del PIA con financiamiento del IDIE Mercosur/OEI de Paraguay, con el fin
de compartir la experiencia y los resultados preliminares del LAMP
Paraguay, como una oportunidad para discutir los alcances de este estudio
y, eventualmente, estimular a otros pases de la regin a realizar sus
respectivos estudios LAMP. La participacin del equipo del UIS en dicha
reunin ser de gran importancia y pertinencia.

Dentro del marco de la citada reunin regional se realizar una


conferencia de prensa donde se dar una amplia difusin al estudio LAMP
y se pondr de manifiesto la voluntad poltica de Paraguay de implementar
el estudio principal el ao siguiente. En la oportunidad sern distribuidas
gacetillas de prensa que indiquen el alcance de los propsitos del estudio
y de las posibles aplicaciones futuras de la informacin generada a travs
del LAMP.

Adems, ser una ocasin propicia para dar al estudio la visibilidad pblica
necesaria (entrevistas exhaustivas con autoridades de educacin en los
medios de prensa, artculos periodsticos a cargo de columnistas
renombrados), de manera a favorecer posibles fuentes de financiamiento
para el estudio principal del LAMP. En todo momento, el nfasis estar
puesto en el uso potencial de la informacin generada por el LAMP para
mejorar el diseo de las polticas de educacin permanente destinada a la
poblacin joven y adulta del pas, y se buscar el apoyo abierto del sector
empresarial y de los sindicatos. Se presentar el LAMP como un adelanto
tecnolgico en materia de diagnstico para el adecuado diseo de polticas
pblicas en vistas al desarrollo del capital humano del pas, de acuerdo
con las necesidades reales de la poblacin.

Por otra parte se preparar un informe de operaciones y resultados del


estudio piloto, producto de la sistematizacin de la experiencia, el cual
ser remitido al UIS para su aprobacin. Este documento ser la base
para adecuar la batera de instrumentos y el plan de implementacin del
estudio principal a ser realizado en el 2010-2011.

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3.2 Estudio principal

Segn las pautas de implementacin de LAMP desarrolladas por el UIS, los


datos integrarn la base de datos internacional del UIS, y sern
accesibles, bajo ciertas condiciones previamente estipuladas entre
Paraguay y el UIS para todos los usuarios en el sitio Web del UIS.

En trminos generales, los datos a ser generados por el LAMP sern


destinados en el pas a dos tipos de usos:

a. Uso estadstico: para perfeccionar la informacin estadstica


disponible sobre los niveles de alfabetizacin. Esta informacin
estar disponible a nivel nacional y segn desagregaciones de
inters, tal como se ha establecido en el diseo muestral. En tal
sentido, los resultados generados sern expandidos a travs de los
datos censales y estarn disponibles para todas las subdivisiones
territoriales del pas; se podrn generar otras informaciones
estadsticas (tabulados y grficos, etc.) para fines de estudios ms
especficos. Estos datos sern difundidos a travs de diversos
medios de difusin de resultados, tales como: una publicacin,
para usuarios interesados (organismos gubernamentales, no
gubernamentales, centros de investigacin, sociedad civil, etc.)
conteniendo las tablas y grficos a nivel nacional de los principales
resultados por rea de residencia, por departamentos y por distritos
clasificados segn IPG, sexo y grandes grupos de edad y otras
desagregaciones de inters; un atlas para usuarios interesados,
donde se presentarn los departamentos y distritos clasificados
segn el predominio o concentracin de los niveles de
competencias de la poblacin joven y adulta; un trptico para la
divulgacin masiva de los resultados, con los principales cuadros y
grficos del estudio; un enlace en la pgina web del MEC, del IDIE
y de la DGEEC, con un sistema de consulta usuarios; y, finalmente,
una base de datos editada, disponible para universidades,
centros de investigacin y organismos interesados, dispuestos a
firmar convenios con el Ministerio de Educacin y Cultura con una
de las instancias involucradas en el LAMP (MEC, OEI, DGEEC), a fin
de utilizar los datos con fines investigativos.

b. Uso programtico: se realizar un informe analtico


descriptivo de los principales hallazgos del LAMP en Paraguay que
permitir a los organismos y tomadores de decisiones de los
distintos niveles e instancias del sector pblico y privado, mejorar
los sistemas formales de educacin, los programas de
alfabetizacin y de educacin permanente, los diagnsticos y el
diseo de polticas, entre otros. Tal como lo expresa el UIS, el
primer beneficio evidente es que los programas de alfabetizacin
puedan ser adaptados sobre la base de los resultados generados

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por el LAMP. En esa medida, la evidencia generada por el LAMP
podr contribuir sustancialmente a los programas de educacin
continua, a las campaas nacionales de alfabetizacin, y a los
ajustes del currculo de educacin primaria y secundaria. En
relacin a la pertinencia, es crucial disponer de una imagen realista
de las necesidades de educacin permanente, de manera a ofrecer
lo que efectivamente se necesita, y no llevar paquetes
preestablecidos que sern aceptados por los destinatarios aunque
no les ayuden a resolver sus problemas. Respecto a la distribucin
territorial de las necesidades, es una dimensin que aportar tanto
para la eficiencia de los recursos aplicados como al mejoramiento
de la capacidad de los gobiernos locales a responder a las
necesidades reales de la poblacin y en esa medida, a formular
polticas sociales propias. Del mismo modo, los temas asociados
con el alfabetismo podrn abordarse desde una perspectiva
intersectorial al aportar informacin para el diseo de programas
sociales que incluyan temas relacionados a intervenciones
transversales en el mbito de las polticas sociales (lucha contra la
pobreza, desarrollo rural, salud, educacin, trabajo y empleabilidad,
apoyo a grupos vulnerables, etc.), permitiendo a los tomadores de
decisiones acceder a informacin crtica para disear polticas ms
pertinentes y adecuadas, y a dirigir sus esfuerzos y recursos hacia
las reas donde se constatan las mayores necesidades y, por ende,
donde obtendrn mayores impactos a travs de sus intervenciones.

En relacin a la prensa, es preciso formar un ambiente propicio para el


reconocimiento y aprovechamiento eficaz de la informacin generada a
travs del LAMP, evitando las sobre- simplificaciones. Para el efecto, se
pretende realizar un lanzamiento oficial de los resultados del LAMP una
vez finalizado el estudio principal, orientado en la visin de un avance
tecnolgico en materia de diagnstico nacional para conocer y mejorar, a
travs de polticas pblicas oportunas y pertinentes, las competencias de
la poblacin joven y adulta del pas, con miras a mejorar el capital
humano y la productividad de mano de obra, donde se puede contar con
la alianza del empresariado y de los sindicatos; pero tambin se resaltar
el enfoque de acceso a derechos, con la difusin de testimonios
ejemplares en materia de alfabetizacin y educacin permanente, donde
se pretende captar la alianza de las organizaciones de la sociedad civil. Un
espectro amplio de sectores sociales interesados en los resultados del
estudio permitir disminuir los riesgos inherentes a una interpretacin
poco clara -al ser informacin tcnica- por parte de la prensa, y, por ende,
de la opinin pblica.

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4. FACTORES ASOCIADOS CON EL DISEO DE LA MUESTRA

4.1 Poblacin objetivo

La encuesta ser dirigida a la poblacin de 15 aos y ms de edad segn


el marco del Censo 2002, que residen habitualmente o en forma
permanente en viviendas particulares, es decir, todo o la mayor parte del
ao.

4.1.1 Unidades que conforman la encuesta

Las unidades que conforman el LAMP en Paraguay abarcan las siguientes


definiciones:

Vivienda: es la unidad habitacional que puede estar conformada


por uno o ms hogares.
Hogar: es la persona o conjunto de personas, sean parientes o no,
que residen habitualmente en una misma vivienda, ocupndola
total o parcialmente y que atienden en comn sus necesidades
alimenticias (comparten los gastos para la olla) o de otra ndole.
Residente habitual: se considera que una persona es residente
habitual en una determinada vivienda si es que sta le sirve como
domicilio permanente (duerme y come) o si reside al menos 3 de
los ltimos 12 meses. No se considera como residente del hogar a
las personas separadas de la unin y que residan en otra parte,
aunque pasen pensin o alimentacin a algn miembro del hogar
encuestado o reciban parte de su manutencin del grupo familiar
residente.

4.1.2 Grupos excluidos

Residentes de instituciones (prisiones, hospitales, cuarteles, etc.).


Residentes de hospicios y hogares para la tercera edad.
Viviendas grupales (hogares de guarda, hoteles).
Comunidades indgenas, por pertenecer a diferentes familias
lingsticas y residir en comunidades con organizacin social y
cultural propia. En Paraguay, la DGEEC realiza un censo indgena
paralelo al de poblacin y vivienda por tanto el marco de muestro
es diferente y si se decidiera aplicar el estudio LAMP en estas
comunidades, la estrategia de la encuesta sera muy distinta y
influira en el presupuesto. Asimismo, es importante destacar que la
poblacin indgena total corresponde a 87.099 habitantes que
representa el 1,6% de la poblacin total.
Poblacin residente (indgena y no indgena) en los departamentos
de Alto Paraguay y Boquern, por ser regiones geogrficas poco
pobladas, de difcil acceso y con poblacin muy dispersa. La

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poblacin de estos departamentos representan menos del 2% de la
poblacin total del pas

4.2 Marco muestral

a. Tipo de marco muestral

La informacin ms completa sobre la poblacin y las viviendas surge de


los censos nacionales de poblacin y viviendas que se realizan cada 10
aos. En Paraguay, el ltimo censo se ejecut en el 2002 y sus resultados
estn georreferenciados, por lo que constituye la mejor fuente de
informacin para construir el marco muestral, tanto para las encuestas a
hogares realizadas anualmente por la DGEEC, como para otras encuestas
que tengan como unidad de seleccin los hogares de todo el pas.

Considerando que el ltimo censo se realiz en el 2002, los datos


correspondientes sobre la ubicacin de la poblacin requieren de una
actualizacin para disponer de listados ms confiables y vlidos al
momento de seleccionar los hogares. Estas actualizaciones se realizarn
en las reas geogrficas seleccionadas, conformadas a partir de las reas
de empadronamiento (AE) del censo, mediante las cuales se contarn
para cada AE con el nmero actual de viviendas y sus respectivas
ubicaciones y delimitaciones. Con las actualizaciones previas a la seleccin
de las viviendas, se elaborarn informes donde constarn los cambios
encontrados en relacin al marco inicial, en cuanto a la cantidad y
ubicacin de viviendas ocupadas, desocupadas, entre otras.
En promedio, cada AE del rea urbana est conformada por 30 viviendas,
y por 36 viviendas en reas rurales.

b. tems de datos considerados en el marco para el muestreo

Los datos incluidos en los marcos muestrales son los siguientes:

Viviendas ocupadas existentes en el predio.


Cantidad de familias u hogares que las ocupan.
Nombres de los jefes o jefas de cada familia, registrados durante la
actualizacin de las reas de Empadronamiento (AE).
Datos de cada uno de los integrantes de cada familia, tales como
nombre, sexo, edad (hasta 15 aos y mayores de 15 aos) y
situacin de residencia (permanente, temporal, etc.), registrados
durante la actualizacin de las AE.

c. Exclusiones e inclusiones en el marco de la muestra

Comunidades indgenas segregadas.


Poblacin residente (indgena y no indgena) en los departamentos
de Alto Paraguay y Boquern.

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En los marcos sern registrados pero no se incluirn las siguientes
desagregaciones para la seleccin de las viviendas:

Viviendas colectivas (ocupadas por grupos no familiares).


Hospicios, como seminarios, hogares de guarda, conventos, etc.
Hospitales y sanatorios.
Cuarteles.
Crceles.
Instituciones educativas.
Fbricas o comercios.
Otras instituciones (oficinas pblicas o privadas, iglesias, etc.).

Con estos criterios y conforme a lo observado en el cuadro siguiente,


la exclusin afectar al 3,04% de la poblacin.

Cuadro 1. Poblacin excluida del estudio, segn caractersticas

Poblacin no indgena en Boquern 21.352


Poblacin no indgena en Alto Paraguay 8.401
Poblacin indgena total 87.099
Poblacin que reside en viviendas colectivas 40.216
Total poblacin excluida 157.068
Poblacin total 5.163.198
Porcentaje de poblacin excluida 3,04%

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de los resultados del Censo Nacional
de Poblacin y Viviendas. 2002. DGEEC.

Mapa 1: Cobertura geogrfica del LAMP en Paraguay

Fuente: MEC, DGIMPCE. 2009.

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d. Procedimiento de control de calidad

El Supervisor de Encuestadores (SE) verificar la calidad del marco


muestral y las actualizaciones, basada en la seleccin aleatoria del 5% de
las AE que se encuentren en la zona a su cargo. Debe realizar un recorrido
completo de las AE y verificar los datos recolectados durante la
actualizacin (lista de jefes de hogar y conformacin de los hogares).

4.3 Tamao de la muestra

4.3.1 Fundamento

Considerando los requerimientos de tamaos mnimos, los coeficientes de


variacin, efecto de diseo y los niveles de no respuesta, se defini un
tamao muestral de 6.000 unidades, divididas en 6 estratos.

Un tamao de 1000 unidades en cada uno de los estratos es suficiente


para proporcionar estimaciones para cada uno de ellos, que cumplan los
criterios de precisin establecidos por el UIS.

4.3.2. Inclusiones especiales a la muestra

Si bien no se tiene prevista ninguna inclusin especial a partir de variables


tales como gnero, grupos de edad, etnicidad, quintiles de ingresos, etc.,
se pretende abarcar conjuntos o estratos de distritos definidos por los
niveles de pobreza crnica prevalecientes, en funcin al IPG.

El IPG es una lista de todos los distritos del pas que resulta de la
combinacin del mapa de pobreza con la incidencia de las NBI a nivel de
distritos. El mapa est basado en el Censo de Poblacin y Viviendas del
2002 y la Encuesta Permanente de Hogares del 2003 (DGEEC); y las NBI
estn basadas en los datos del Censo del 2002. De acuerdo con este
criterio, se agruparon los distritos en tres estratos, segn el puntaje IPG
correspondiente.

5. DISEO DE LA MUESTRA

5.1 Fundamento

a. Se utilizar un muestreo probabilstico, estratificado, de cuatro


etapas.
b. Los estratos sern determinados a partir del IPG utilizado por la
SAS para sus polticas sociales.
c. Los estratos sern definidos de acuerdo a los niveles
socioeconmicos alto, medio y bajo de los distritos de acuerdo a los
siguientes criterios:

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Los distritos que formarn parte del estrato bajo son los 66 distritos
definidos como ms pobres por la SAS (IPG mayor o igual a 14) y
comprenden una poblacin de 1 085 812 habitantes, segn el
censo del 2002, pero con una gran dispersin geogrfica y con
factores de contexto que pueden influir sobre las competencias y
habilidades de las personas.
Los distritos que formarn parte del estrato medio son los 84
distritos con IPG mayor o igual a 9,4 y menor a 14 con una
poblacin total de 1 355 948 habitantes, de acuerdo al censo 2002.
Los distritos que formarn parte del estrato alto son los 71 distritos
con IPG menor a 9,4 con una poblacin total de 2 630 187
habitantes segn el censo del 2002

Observacin: la cantidad de distritos corresponde a los existentes en


el 2002. Para incluir a los nuevos distritos se proceder a asignarle el
mismo puntaje IPG correspondiente al distrito del cual fue
desmembrado.

d. Una vez seleccionados aleatoriamente 25 distritos de cada estrato,


estos estratos estarn divididos en rea urbana y rural, generando
6 subestratos como se describe en el cuadro siguiente:

Urbano Rural
Alto Alto
Medio Medio
Bajo Bajo

e. Los niveles de estimacin de la muestra son nueve: total pas, rea


urbana, rea rural, ms los seis estratos definidos al interior de
cada rea.

5.2 Asignacin y seleccin de muestras

De acuerdo con las recomendaciones del UIS, el tamao de la muestra


para cada uno de los 6 estratos es de 1000 individuos/hogares
(aproximadamente 950 por cada uno) distribuidas en 100 AE urbanas y
rurales, en las cuales sern seleccionadas aleatoriamente 10 viviendas de
las 30 existentes en cada una de ellas.

Durante la primera etapa de seleccin de la muestra, sern seleccionados


25 distritos de cada unos de los tres estratos (alto, medio y bajo). por
cada estrato segn un procedimiento aleatorio ajustado a la probabilidad
proporcional al tamao de la poblacin de cada uno de los distritos. En la
segunda etapa, las AE sern seleccionadas en forma aleatoria con
probabilidad proporcional a su tamao (PPT). Previa a la tercera etapa de
seleccin, se realizar el registro de todas las estructuras (edificios y
viviendas) comprendidas en las AE seleccionadas y en forma aleatoria

IDIE MERCOSUR Instituto para el Desarrollo y la Innovacin Educativa 24


sern elegidas 10 viviendas, como Unidades Terciarias de Muestreo
(UTM). Dentro de cada vivienda, se elegir en forma aleatoria, utilizando
una grilla de seleccin de personas de tipo Kish, a un miembro que
cumpla los requisitos de edad, que corresponde a la cuarta etapa de
seleccin.

Cada componente de la encuesta LAMP ser administrado utilizando el


mtodo Entrevista Papel y Lpiz (PAPI) a travs de una visita personal, sin
intervencin de terceros, a excepcin del llenado del Cuestionario de
Antecedentes, donde el encuestado podr recibir ayuda de un miembro
mejor informado del hogar para los tems relacionados a las condiciones
socioeconmicas.

Este diseo muestral ser ajustado despus de la prueba piloto para


adecuarlo a las normas del UIS en cuanto a la aplicacin de la cantidad
mnima de cuadernillos de cada Mdulo exigido para el estudio principal
LAMP.

6. ADAPTACIN DE LOS INSTRUMENTOS DEL LAMP

6.1. Eleccin del idioma

Paraguay decidi desarrollar el LAMP en un solo idioma, el castellano. Sin


embargo, para la implementacin del programa y la adaptacin de los
instrumentos se tendr en cuenta el enfoque intercultural que caracteriza
a Paraguay, es decir su doble cultura lingstica, dado que como lo
expresa el Artculo 140 de la Constitucin Nacional (1992): Paraguay es
un pas pluricultural y bilinge y son idiomas oficiales el castellano y
guaran [].

En este sentido, cabe sealar que la poblacin de 15 aos y ms de edad


consta de 3.985.882 personas, segn la Encuesta Permanente de Hogares
del 2007, de las cuales la lengua materna es el castellano para el 76% de
la poblacin urbana y para el 29% de la poblacin rural. El cuadro
siguiente describe la distribucin porcentual del idioma predominante del
hogar en los dos mbitos (urbano y rural). Si bien la mayora de la
poblacin habla ambos idiomas oficiales con fluidez en el rea urbana, no
ocurre lo mismo en el rea rural, donde el uso del idioma guaran es
dominante.

Cuadro 2. Distribucin porcentual de idiomas hablados en reas urbana y rural

Urbana Rural
Guaran 60,0% 87,1%
Espaol 75,6% 28,8%
Poblacin 60,9% 39,1%

Fuente: Elaboracin propia basada en la EPH, 2007. DGEEC.

IDIE MERCOSUR Instituto para el Desarrollo y la Innovacin Educativa 25


A pesar de las cifras presentadas, la decisin de adoptar el espaol como
idioma del LAMP se ha realizado considerando que el guaran se
caracteriza, entre otras cuestiones, por tener un marcado carcter de
oralidad.

Aunque diversos especialistas han realizado trabajos relevantes para el


desarrollo del sistema de escritura guaran, se observa que la gran
mayora de la poblacin guaran hablante no lee ni escribe el guaran. Esto
se podra explicar por un lado por la tradicin, donde el idioma se
aprenda slo a travs del uso, por transmisin oral, desde la fundacin
misma de la nacin paraguaya, hasta fines del siglo XX, con fuertes
connotaciones de exclusin tnico-cultural; y por otro lado, por el hecho
de que el guaran se introdujo en la segunda mitad del siglo XX en los
sistemas curriculares escolares, preferentemente como segunda lengua y
fue reconocido como lengua oficial recin en 1992.

Por otra parte, teniendo en cuenta la realidad actual del sistema de


lectoescritura, as como de manejo de nmeros en nuestra sociedad, se
constata de manera emprica que escritos usuales, tales como las facturas
comerciales, instrucciones para uso de electrodomsticos, o recetas de
medicamentos, as como informes, estn escritos en la mayora de los
casos en castellano. Adems, el manejo de nmeros en el pas, an entre
guaran hablantes, se da preferentemente en castellano, desconocindose,
por parte de la mayora de la poblacin, el uso de nmeros en guaran.

Por lo tanto, el manejo del sistema de escritura en guaran no define


oportunidades de mejor insercin social de la poblacin. Hay un consenso
en el Paraguay acerca de que la alfabetizacin y el aprendizaje de la
lectoescritura en castellano es una condicin sine qua non para poder
mejorar su situacin laboral y socioeconmica, mejorar el valor de su
participacin en la sociedad al nivel nacional, y defender sus derechos.

En este sentido no se trata en ningn caso de una desvalorizacin o una


marginacin del idioma guaran, sino ms bien de una valorizacin del
idioma castellano como herramienta para luchar contra el aislamiento
social del individuo.

Si bien los instrumentos adoptados estarn impresos en castellano, donde


sea necesario, la presentacin del encuestador y los intentos para
obtener la colaboracin del encuestado as como las explicaciones del
Cuadernillo de Antecedentes podrn ser realizadas en guaran.

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6.2 Instrumentos de evaluacin

En el marco del estudio LAMP, los instrumentos de evaluacin del


alfabetismo son los siguientes:
a. Una prueba de filtro para estimar el desempeo esperado del
encuestado a fin de decidir qu conjunto de instrumentos deben
ser usados para determinar un perfil ms especfico de sus
competencias.
b. Un Mdulo A para los que presentan un menor desempeo
esperado, que evaluar con mayor precisin la ubicacin del
encuestado en la escala de competencias y explorar los posibles
impedimentos para un mejor desempeo (componentes de
lectura).
c. Un Mdulo B, compuesto de dos cuadernillos (1 y 2), para
aquellos con mayor desempeo esperado, que determinar con
mayor precisin, la ubicacin del encuestado en los niveles ms
altos de competencia.

Considerando que el UIS proporcionar la versin en ingls adems de


traducciones al castellano y al francs de los instrumentos de recoleccin,
estos documentos servirn de base para realizar los ajustes y
adaptaciones. Paraguay tendr en cuenta la dimensin sociocultural
intrnseca a un idioma en el examen de los diferentes componentes de la
encuesta proporcionados por el UIS (textos continuos, textos
esquemticos y utilizacin de nmeros).

Atendiendo a los objetivos internacionales del LAMP, relacionados con la


disponibilidad y obtencin de datos comparables entre los pases
participantes, los instrumentos provedos sern adaptados siguiendo
estrictamente las reglas del UIS. Con este fin, el ETN de Paraguay contar
con un equipo ad hoc integrado por un experto lingista, especialistas en
alfabetizacin y en diseo de encuestas, para la adaptacin de los
instrumentos de la encuesta y la validacin de dichos instrumentos en el
contexto nacional e internacional.

Adems se adaptarn los manuales, kits de capacitacin y guas de


aplicacin, que contienen una documentacin detallada y brindan
suficiente orientacin acerca de las diferentes fases de implementacin,
para todos los actores involucrados en el LAMP (capacitadores,
coordinadores regionales, SE, encuestadores, etc.).

6.3 Cuestionario de Antecedentes

El cuestionario de antecedentes generar informacin sobre las


caractersticas socioeconmicas de los entrevistados, incluyendo el uso de

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materiales escritos. Estos datos son fundamentales para vincular los
resultados de las pruebas cognitivas con las condiciones socioeconmicas
de los encuestados.

Paraguay realizar un anlisis previo de las preguntas internacionales del


cuestionario de antecedentes provedo por el UIS y considerar la variable
lingstico-cultural en su trabajo de adaptacin y adecuacin del
cuestionario de antecedentes para garantizar que los diferentes actores
del LAMP (encuestadores, encuestados, investigadores, usuarios de los
datos, etc.) de Paraguay tengan la misma representacin del contenido
lingstico de las preguntas formuladas en dicho instrumento que en los
otros pases participantes. Esta inquietud de conseguir un significado
comn de las preguntas que constituyen el ncleo bsico es
imprescindible para asegurar la comparabilidad internacional de los datos
en los diferentes contextos socioeconmicos.

Por otra parte, una vez que Paraguay disponga del cuestionario de
antecedentes, se evaluar la posibilidad de incluir otras preguntas
nacionales especficas, relacionadas con las condiciones socioeconmicas y
culturales de los encuestados, con el objeto de vincular los niveles de
competencias encontrados con los aspectos estructurales de vida de la
poblacin.

6.3.1 Fundamento para la inclusin de preguntas nacionales


especficas

Paraguay ha decidido incluir una pregunta sobre el uso del idioma guaran,
dada la gran incidencia que tiene en la sociedad paraguaya. Como se
seal anteriormente el idioma guaran es uno de los dos idiomas oficiales
de Paraguay, hablado por ms del 70% de la poblacin.5

Adems, se decidir qu otras preguntas sern incorporadas, con el objeto


de combinar los datos del LAMP con los de condiciones de vida de la
poblacin y su localizacin geogrfica (censo nacional de poblacin y
viviendas, y encuestas de hogares), de manera a facilitar una efectiva
utilizacin de los datos e informaciones proporcionados por el LAMP en los
diversos contextos. El CA modificado ser sometido a un pre-test junto
con las dems pruebas, con el fin de asegurar la validez de los
instrumentos.

La tabulacin cruzada de estas preguntas, contenidas en el Cuestionario


de antecedentes, con los datos de alfabetismo derivados de los
instrumentos de evaluacin, podran identificar contextos sociolingsticos
y condiciones de vida vinculados con la distribucin de las competencias
en lectura y matemticas, o ayudar a despejar dudas prevalecientes,

5
DGEEC, EPH, 2007.

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basadas en estereotipos de la sociedad sobre el uso del guaran y otros
aspectos.

Las posibles preguntas a ser incorporadas se vienen aplicando


regularmente en los censos y encuestas de hogares oficiales llevados a
cabo en el pas por la DGEEC. Existe consenso en el sentido que las
posibles preguntas a ser incorporadas funcionan bien en su forma actual,
pero sern presentadas al UIS con una propuesta de su inclusin en el
contexto del Cuestionario de antecedentes y una vez que el conjunto de
los instrumentos, incluyendo a estas preguntas, haya sido sometido a un
pre-test.

7. PRE-TEST

7.1 Descripcin de la estrategia del pre-test

El pre-test ser aplicado, siguiendo las normas para el proceso detallado


en este punto, en vistas a asegurar la calidad del instrumental
(comprensin de las preguntas, dificultades encontradas, tiempo de
aplicacin, etc.). A esta prueba sern sometidos todos los instrumentos
del LAMP, con el objeto de comprobar la validez y confiabilidad de las
adaptaciones lingsticas y socioculturales, y el mantenimiento de su
fidelidad a los indicadores internacionales de medicin, para constatar la
pertinencia en cuanto a los ajustes y modificaciones adoptados en
Paraguay.

El pre-test tiene como objetivo realizar la experimentacin y la validacin


de los instrumentos de recoleccin y forma parte del desarrollo final de los
cuestionarios. Las estrategias previstas para esta etapa son:

a. Grupo focal: se conformar un grupo focal integrado por


especialistas de diversas reas, a fin de analizar los instrumentos
de la encuesta LAMP.
b. Entrevistas a una muestra pequea de la poblacin
objetivo: la aplicacin de los instrumentos ser realizado en la
poblacin de 15 aos y ms de edad, la seleccin de las personas
ser intencional, a fin de estudiar el comportamiento de las
preguntas y otras situaciones relacionadas: aspectos conceptuales,
comprensin de las preguntas tanto del encuestador como del
encuestado, veracidad de las respuestas, actitud del encuestador y
del encuestado, tiempo de duracin, etc.
c. Elaboracin de informes: finalizado el pre-test, los actores
involucrados en su ejecucin (jefes de campo, supervisores,
encuestadores, capacitadores, etc.) elaborarn informes sobre las
ventajas y limitaciones de las adaptaciones de los instrumentos.

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7.2 Ajuste y adaptacin final de los instrumentos del LAMP

En funcin de los resultados del pre-test e informes respecto a los


instrumentos, el equipo tcnico ad hoc evaluar los cambios que deben
ser realizados en los instrumentos. Una vez conciliados estos cambios se
proceder al ajuste correspondiente. Adems se elaborar un documento
donde se justifiquen las modificaciones a ser incluidas en los instrumentos.
Despus de los ajustes y adaptacin final de los instrumentos de
recoleccin de datos se proceder a los ajustes y adaptacin de los
manuales y pautas de operacin.
Finalmente, los instrumentos ajustados junto con documentacin
respaldatoria sern enviados al UIS para su revisin y aprobacin.

8. PRUEBA PILOTO DEL LAMP

El trabajo de campo de la prueba piloto se implementar una vez


finalizadas las siguientes actividades: definicin del alfabetismo,
adaptacin, verificacin, aprobacin e impresin de los instrumentos de
evaluacin y cuestionarios, manuales y pautas de operacin, pre-test y
planeacin de las operaciones de campo.

Para garantizar el xito de la evaluacin LAMP, se realizar la prueba


piloto del estudio, empleando los procedimientos de diseo y ejecucin
previstos para la encuesta principal, pero con una muestra ms reducida,
con el fin de proporcionar evidencia emprica que permitir evaluar en el
terreno: la batera de instrumentos de evaluacin adaptados, los tems
nacionales del cuestionario de antecedentes, las guas y manuales de
aplicacin, las pautas de capacitacin, los manuales de codificacin, de
correccin de las pruebas, las guas e instrumentos de captura de datos,
los procedimientos operativos, de logstica, los costos y requerimientos de
tiempo que sern utilizados. Adicionalmente, permitir desarrollar
capacidades tcnicas nacionales para la implementacin de la encuesta
principal LAMP.

8.1 Objetivos especficos de la prueba piloto

a. Realizar un ensayo completo para la encuesta principal LAMP y


poner en evidencia la pertinencia del alcance del LAMP en
Paraguay.
b. Evaluar el marco muestral y los procedimientos de seleccin de la
muestra del estudio principal.
c. Obtener informacin sobre la tasa de respuesta que debe esperarse
para la encuesta principal.

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d. Verificar el funcionamiento de las preguntas del CA y de los tems
de los instrumentos de evaluacin para el ajuste correspondiente.
e. Analizar los datos obtenidos de la prueba piloto para obtener la
tasa de superacin del filtro sobre la asignacin de encuestados al
Mdulo A, al Cuadernillo 1 o al Cuadernillo 2 del Mdulo B, para
establecer el criterio de paso del filtro.
f. Poner a prueba los procedimientos de capacitacin, de recoleccin
y de procesamiento de datos para identificar problemas
operacionales y logsticos.
g. Comprobar las previsiones en materia de diseo y de costo.
h. Evaluar las capacidades nacionales para la implementacin de la
encuesta principal, instalando capacidades tcnicas en las
instituciones involucradas en el LAMP.

8.2 Diseo de la prueba piloto

La prueba piloto constituye una etapa esencial del estudio LAMP ya que
garantizar la calidad de la aplicacin de la encuesta principal. La prueba
piloto se realizar empleando los procedimientos de diseo y ejecucin
previstos para la encuesta principal LAMP.

Teniendo en cuenta que una de las finalidades es establecer el criterio de


paso de filtro para la encuesta principal, la poblacin objetivo de la prueba
piloto estar dividida en dos grupos, definidos segn sus aos de estudio,
en nivel bajo por un lado y en niveles medios y altos por otro. Se tomar
como criterio de corte la mediana de los aos de estudio de la poblacin
objetivo. A su vez, la poblacin objetivo estar segmentada, de manera
anloga al diseo muestral del estudio principal6, de acuerdo a los
puntajes del IPG utilizado por la SAS en sus programas y proyectos.

El criterio de paso de filtro establecer, en el caso de Paraguay, el perfil


idneo de competencias del encuestado a partir del cual se le asignar
uno de los dos Mdulos del estudio. Por consiguiente, el procedimiento de
la prueba piloto despus de terminado el cuadernillo de filtro
necesariamente diferir de la evaluacin principal LAMP.

8.3 Diseo de la muestra de la prueba piloto

Considerando los objetivos del estudio piloto, para el diseo de muestra


sern seleccionados tres distritos que tengan caractersticas similares a los
estratos definidos para el estudio principal, utilizando los mismos
procedimientos estadsticos que incluyen: la actualizacin del marco

6
Vase seccin 5.0 Diseo de la muestra del presente informe.

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muestral, la seleccin de hogares y aplicacin del mtodo Kish para la
seleccin de personas a entrevistar.

Paraguay generar un mnimo de 500 evaluaciones completas en el idioma


castellano. Este mnimo incluir 250 casos completos del Mdulo A y 125
casos completos de cada uno de los dos cuadernillos del Mdulo B. Para
asegurar este resultado se presume que ser necesario seleccionar entre
600 y 750 unidades inciales de muestra.

El diseo de la muestra que se utilizar en la prueba piloto reflejar una


distribucin representativa de individuos en trminos de educacin, edad y
sexo en los diferentes contextos cubiertos por la prueba piloto.

La composicin de la muestra final y los procedimientos posteriores a la


prueba de filtro cumplirn las condiciones siguientes:

a. La muestra final de la prueba piloto se distribuir equitativamente


entre personas con niveles de educacin bajo por un lado y medio
y alto por otro lado.
b. Para el caso de Paraguay se ha optado por determinar el corte
entre niveles bajos de educacin y niveles medios y altos a partir
de la mediana de los aos de estudio de la poblacin objetivo. Este
valor corresponde para el Paraguay, segn el censo del 2002, al
sexto grado de la EEB, de manera que se considerarn para este
estudio como niveles bajos a los que aprobaron el sexto grado y
como niveles medios y altos a los que aprobaron el sptimo grado
de la EEB o equivalente.
c. En el caso de los encuestados con bajo nivel de educacin, despus
de terminado el cuadernillo de filtro, el objetivo de la prueba piloto
es que aproximadamente las dos terceras partes (2 de cada 3) de
ellos llenen el Mdulo A y el resto est dividido en partes iguales
entre los dos cuadernillos del Mdulo B. El objetivo con los
encuestados con niveles de educacin medio o alto, es que
aproximadamente la tercera parte (uno de cada 3) llene el Mdulo
A y el resto est dividido en partes iguales entre los dos
cuadernillos del Mdulo B.
d. Por consiguiente, durante la prueba piloto, la administracin del
Mdulo A o de los cuadernillos 1 2 del mdulo B se definir junto
con la seleccin del entrevistado con probabilidad diferenciada
segn el nivel educativo.

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Cuadro 3. Requisito final de la muestra de la prueba piloto para los Mdulos A
y B por nivel educativo

Instrumento de la Nivel educativo Muestra


evaluacin total
Bajo Medio Alto
Mdulo A 170 40 40 250
Mdulo B Cuadernillo 1 40 43 42 125
Mdulo B Cuadernillo 2 40 42 43 125
Muestra total 250 125 125 500

Esta distribucin requerir un continuo y cuidadoso monitoreo por parte


de los Supervisores de Encuestadores (SE), de manera a asignar
correctamente las unidades iniciales de muestra para aumentar las
probabilidades de respetar el cuadro de distribucin final presentado.

8.4 Recoleccin de datos

Los procedimientos de recoleccin de datos en general sern los mismos


que se han previsto para el estudio principal LAMP, descritos en la seccin
9. Recoleccin de datos, con las excepciones siguientes:
a. Incentivos por participacin: se sortear entre los encuestados del
estudio piloto 2 equipos informticos con sus correspondientes
accesorios como incentivo por su participacin.
b. Coordinacin Regional: la encuesta piloto no contar con
Coordinadores Regionales debido a lo reducido de la muestra.
c. Cantidad de personal de campo requerido: debido a los requisitos
de una muestra reducida para la prueba piloto, se requerir menos
personal de campo, tal como se muestra en el cuadro siguiente:
Cuadro 4. Prueba Piloto. Personal de Campo

Personal de campo * Cantidad

Coordinacin General 3
Supervisores de
6
Encuestadores (SE)
Encuestadores 18

Choferes 6

*Se prev la seleccin de 3 personas como reserva del personal de campo.

La coordinacin general ser responsable del desarrollo integral de las


operaciones de campo durante la ejecucin del estudio piloto y estar
compuesta de un equipo multidisciplinario integrado por representantes de
la DGEEC, el MEC y la OEI.

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La cantidad de entrevistas esperadas por da es de 2 encuestas por
encuestador, con lo cual se espera un total de 36 entrevistas por da.
Los procedimientos a ser evaluados en la etapa de la recoleccin de datos
de la prueba piloto son los siguientes:

a. La administracin de los instrumentos de recoleccin de datos.


b. La capacitacin de los encuestadores y de supervisores.
c. Los procedimientos de campo que competen al encuestador y al
supervisor, especialmente para:
Actualizacin de las reas de Empadronamiento (AE) para el
marco muestral de las viviendas.
Identificacin adecuada de las viviendas seleccionadas en las
AE.
Aplicacin correcta del mtodo Kish para seleccionar al
encuestado (el Supervisor de Encuestadores verificar al
azar el 20% de la correcta aplicacin del mtodo Kish
durante el estudio piloto).
Asignacin en forma aleatoria a los encuestados para los
cuadernillos de los Mdulos A y B.
Utilizacin de instrumentos auxiliares (cronmetro,
grabadora digital, rotafolio, calculadora)
d. La tasa de respuesta obtenida (75%).
e. Las consideraciones operativas en cuanto a costos, tiempo y
recursos.

8.5 Procesamiento de datos

En general, la prueba piloto utilizar los mismos procedimientos de


procesamiento de datos previstos para la encuesta principal LAMP
descritos en la seccin 10. Procesamiento de datos, con las excepciones
siguientes:
a. No se ponderarn los datos a ser enviados al UIS.
b. Para el proceso de asignacin de puntajes cada corrector calificar
en forma independiente los cuadernillos divididos de la siguiente
manera:
Calificacin inicial de todos los cuadernillos (filtro, mdulos A y
B).
Segunda calificacin de todos los cuadernillos (filtro, mdulos A
y B) por un segundo corrector.
Correcciones de las discrepancias entre los calificadores a cargo
del corrector jefe.
c. Se utilizarn los clasificadores internacionales estandarizados para
codificar las variables educacin, industria y ocupacin en la prueba
piloto (CINE, CIUO y CIIU), con el fin de familiarizar al personal con

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su utilizacin, procesamiento e interpretacin con miras al estudio
principal.
d. Captura de datos: se digitar dos veces el 100% de los datos
recolectados para el estudio piloto.
e. Debido a los requisitos de una muestra reducida para la prueba
piloto, se requerir menos personal de procesamiento, tal como se
muestra en el cuadro siguiente:

Cuadro 5. Prueba Piloto. Personal de procesamiento

Personal de
Cantidad
procesamiento
Codificadores 4

Corrector Jefe 1

Correctores 6

Digitadores 10

Los procedimientos a ser evaluados en la etapa de procesamiento de


datos de la prueba piloto son los siguientes:

a. Capacitacin de los correctores, codificadores y digitadores.


b. Productividad de los correctores, codificadores y digitadores.
c. Calidad de la asignacin de puntajes, codificacin y digitacin.
d. Sistema de captacin de datos a fin de prepararse para la encuesta
principal LAMP.
e. Procedimientos de edicin y consistencia de datos.
f. Consideraciones operacionales y logsticas en cuanto a tiempo,
costo y recursos.

8.6 Resultados esperados

Con la base de datos generada a partir de la prueba piloto, se aplicar un


procesamiento de anlisis psicomtrico para evaluar el comportamiento de
los tems cognitivos y detectar aquellos que presenten reiteradas
dificultades de comprensin por parte de los encuestados (o de cualquier
actor involucrado en el LAMP). Estos tems sern corregidos o
reemplazados segn el caso, a partir de los resultados del anlisis basado
en la Teora de Repuesta al tem (TRI).

Adems se elaborar un informe de los resultados del Cuestionario de


antecedentes, para verificar su validez, para definir las condiciones
socioeconmicas de los hogares de la muestra y para realizar las
estimaciones y ponderaciones requeridas para el estudio principal.

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Finalmente, se elaborar un informe de sistematizacin de la experiencia
piloto para su utilizacin en el operativo de la encuesta principal, en el
cual se recomendarn, en funcin a los objetivos de la prueba piloto, los
ajustes necesarios para la implementacin de la encuesta principal
(batera de instrumentos de recoleccin de datos, manuales y guas de
procedimientos operativos, programa de capacitacin, aspectos logsticos,
entre otros).

Ser remitido al UIS el archivo de datos ASCII de la prueba piloto,


conforme al formato internacional de registro (IRL International Record
layout).

9. RECOLECCIN DE DATOS DEL ESTUDIO PRINCIPAL

Partiendo de la importancia de conocer la distribucin de las competencias


de alfabetizacin de jvenes y adultos en Paraguay, el xito de este
emprendimiento depende de diversos factores, esencialmente de la etapa
de recoleccin de datos, en la cual es necesario asegurar el correcto
desempeo de los encuestadores encargados de ejecutar el trabajo de
campo, a fin de evitar que una aplicacin inadecuada incida
negativamente en los resultados obtenidos por el LAMP a nivel nacional.
Para la consecucin de las metas propuestas y el cumplimiento de los
estndares de calidad establecidos en esta etapa del estudio se
desarrollarn estrategias de difusin y promocin de la encuesta para
propiciar el apoyo y la participacin ciudadana, y otras actividades
tendientes a minimizar la tasa de no respuesta, entre las que se destacan
la capacitacin de los encuestadores, supervisin del operativo de campo,
etc.
Todas estas actividades se desarrollarn tanto en la prueba piloto como en
el estudio principal, y sern ajustadas acorde a los resultados de la prueba
piloto.
Adicionalmente se encargar una investigacin etnogrfica a un
especialista que realizar el estudio durante la implementacin del LAMP
en por lo menos un rea de empadronamiento de cada estrato cubierto
por el estudio.

9.1 Estrategia para la promocin de la encuesta

La promocin del estudio LAMP es fundamental para lograr la


sensibilizacin y concienciacin de la poblacin, teniendo presente que
una ciudadana informada se convierte en una aliada estratgica en
emprendimientos de esta naturaleza.
Es primordial que tanto los tomadores de decisiones, como el pblico en
general, estn informados acerca de la importancia para el Paraguay de
disponer de informacin bsica relativa a los niveles de alfabetizacin de

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la poblacin adulta, la posible utilizacin de los resultados obtenidos y los
beneficios potenciales, como: mejorar los programas de alfabetizacin
para jvenes y adultos, evaluar el impacto de las reformas educativas
implementadas y del alfabetismo en las condiciones socioeconmicas del
pas, analizar la efectividad de diversas inversiones pblicas, entre otros.

9.1.1 Campaa de concienciacin pblica

La campaa de concienciacin pblica consistir en la elaboracin y


difusin permanente de informacin relativa al programa, diferenciada por
tipo de usuarios, a travs de los principales medios de comunicacin del
pas (radios nacionales, locales y comunitarias, televisin, prensa escrita,
pginas Web y boletines impresos y electrnicos), a fin de dar a conocer a
la poblacin los aspectos ms relevantes del operativo LAMP.
Para esto se prev la realizacin de las siguientes actividades:
a. Elaboracin y difusin de afiches, trpticos y boletines referentes al
estudio LAMP, que contengan informacin bsica sobre el operativo
(objetivos de la encuesta, alcance, metodologa, importancia de la
participacin ciudadana, beneficios de la informacin resultante
para el pas, entre otros).
b. Distribucin de los materiales de difusin, principalmente en los
lugares de mayor afluencia de personas, utilizando la red de
instituciones gubernamentales y no gubernamentales existentes a
nivel local (escuelas, municipalidades, gobernaciones, hospitales,
ONG, etc.).
c. Difusin de los materiales informativos de la encuesta LAMP en las
pginas Web del MEC, de la DGEEC y del IDIE/OEI y en otros
portales de acceso gratuito relacionados a la temtica abordada.
d. Lanzamiento a nivel nacional del inicio del estudio LAMP mediante
una conferencia de prensa abierta al pblico, como la primera
actividad que involucra al Consejo de Usuarios, para explicar los
objetivos, la importancia, el alcance y la utilizacin de los datos a
ser obtenidos con el estudio LAMP, entre otros temas.
e. Establecimiento de alianzas estratgicas con autoridades
nacionales, departamentales y locales (ministerios, entidades
binacionales, gobernaciones, municipalidades, ONG, asociaciones
de la sociedad civil) con el fin de promover la informacin referida
al LAMP y la participacin ciudadana.
f. Establecimiento de un centro de atencin al pblico responsable de
brindar respuestas a las diversas situaciones que podran
presentarse durante el operativo, previendo la permanencia a
tiempo completo de operadores entrenados para tal fin y la
disponibilidad de una lnea telefnica gratuita.

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9.1.2 Informacin anticipada acerca de la encuesta

Antes del inicio del relevamiento de datos en las comunidades y/o distritos
seleccionados en la muestra, se realizar una campaa de difusin masiva
del LAMP. Para ello se contactar con las autoridades a nivel local y con
los medios de comunicacin disponibles en la comunidad (radios
comunitarias y prensa escrita) a fin de disponer de espacios destinados a
brindar informacin sobre el operativo y propiciar el apoyo de la
comunidad.

Asimismo, como una estrategia de acercamiento inicial al encuestado, ser


confeccionada una carta oficial, firmada por los representantes de los
organismos responsables de la ejecucin del operativo, dirigida a los
jefes/as de los hogares seleccionados para la aplicacin de la encuesta.
Dicha carta informar fundamentalmente sobre los aspectos ms
relevantes de la encuesta, la naturaleza voluntaria de la participacin y el
carcter confidencial de la informacin suministrada. Junto con la carta
sern entregados los materiales de difusin complementarios.

9.2 Estrategias de contacto

Una vez seleccionadas las reas de empadronamiento, por los medios de


comunicacin locales y comunitarios se informar que una cantidad de 10
hogares de la zona o barrio sern seleccionados para representar a la
poblacin del rea para el LAMP y se solicitar toda la cooperacin por
parte de los hogares seleccionados. El primer contacto con los hogares de
cada AE se realizar mediante la entrega del material informativo del
estudio LAMP, actividad que ser realizada por el Supervisor de
Encuestadores en el momento de la actualizacin del marco muestral.

Los encuestadores visitarn posteriormente los hogares ya seleccionados


para realizar la encuesta, haciendo entrega de la carta oficial y explicando
bsicamente los objetivos del estudio, las instituciones responsables, la
forma en que el hogar ha sido seleccionado y motivando a participar, dada
la trascendencia que tendr la informacin proporcionada por un miembro
de ese hogar, para tener una visin de carcter nacional sobre el tema
estudiado. Tambin relevar los datos de los miembros del hogar para la
aplicacin del mtodo Kish. En caso de no lograr el contacto con el futuro
encuestado en el primer intento, el encuestador est obligado a realizar la
visita en otras dos oportunidades, en horarios diferentes, agotando todos
los mecanismos para realizar la encuesta, antes de asignarle el cdigo que
corresponde a Informante no contactado. Los intentos posteriores para
contactar al futuro encuestado sern programados en virtud a la
informacin obtenida en el primer intento. Adems, el encuestador
entregar una notificacin de visita (Lamento no haberlo encontrado),
en caso de no encontrar a la persona seleccionada.

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Uno de los principales requisitos que propician la cooperacin del posible
encuestado es la calidad de la informacin que obtenga del encuestador,
de lo cual depende su percepcin y reaccin ante el encuestador. El
posible encuestado debe sentir que est realizando una importante
contribucin al participar en esta iniciativa de investigacin de gran
envergadura y relevancia para el pas. Para cumplir con este cometido el
encuestador debe estar suficientemente capacitado como para explicar en
forma convincente los propsitos y beneficios del LAMP.

Otra estrategia de contacto efectiva que se adoptar para obtener la


colaboracin de los posibles encuestados es asegurar la legitimidad de la
encuesta proveyendo a todos los encuestadores la acreditacin oficial
respectiva, estableciendo el uso obligatorio de carns de identificacin
personal e indumentaria institucional. Estas estrategias sern adoptadas a
fin de minimizar eventuales situaciones de rechazo tales como: no permitir
el ingreso del encuestador al hogar, reacciones adversas relacionadas a
preservar la seguridad del hogar u otras contingencias inherentes a la
presencia de personas extraas a la comunidad.

9.3 Estrategias para minimizar la tasa de no respuesta

Paraguay ha establecido como meta obtener una tasa de respuesta a la


encuesta LAMP del 75%, para este propsito se prevn las siguientes
estrategias:

9.3.1 Capacitacin del encuestador

Se garantizar que todos los encuestadores tengan un manejo adecuado


de las tcnicas diseadas para obtener la cooperacin de posibles
encuestados que inicialmente se han rehusado o se mostraron reacios a
responder a la encuesta.

9.3.2 Supervisin del operativo

La supervisin del operativo est concebida como una estrategia de


control de calidad total a travs de la supervisin en cascada. Todo el
proceso ser monitoreado por la Coordinacin General integrada por un
equipo multidisciplinario. Adicionalmente, se constituirn 4 bases de
operaciones regionales cada una a cargo de un Coordinador Regional; se
contratar a un total de 20 Supervisores de Encuestadores (SE) que
tendrn a su cargo 3 encuestadores cada uno. Asimismo, se tienen
previstas visitas a terreno y observacin de entrevistas por representantes
del UIS o del equipo de asesora tcnica regional de la UNESCO.

9.3.3 Lnea telefnica de atencin al pblico

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Los encuestados y dems actores intervinientes dispondrn de un nmero
telefnico gratuito para obtener informacin complementaria, realizar
eventuales denuncias o concertar citas para entrevistas y solicitar
respuestas a las diversas situaciones que podran presentarse durante el
operativo, previendo la permanencia a tiempo completo (en horario de
oficina) de operadores capacitados para atender las llamadas. El nmero
de telfono figurar en los materiales de difusin y documentos oficiales
del operativo.

9.3.4 Espacio web LAMP

Se desarrollar una pgina de Internet administrada y hospedada en el


sitio web IDIE (http://www.oei.org.py/idie) con informacin actualizada
sobre el LAMP a la cual se podr acceder a travs de enlaces en las
pginas Internet de la DGEEC y del MEC. En toda la documentacin
informativa destinada al pblico en general se har referencia a esta
pgina.

9.3.5 Incentivos por participacin

La persona seleccionada de cada hogar que acceda a responder a la


encuesta, recibir un nmero que le habilitar a participar en el sorteo
LAMP, cuyo premio consiste en equipos informticos con sus
correspondientes accesorios (2 equipos por estratos, es decir 12 para el
estudio principal). Los nmeros que resulten ganadores sern aquellos
que coincidan con los nmeros ganadores de sorteos nacionales
legalmente constituidos.

Adems, se gestionar el patrocinio de empresas de prestigio a nivel


nacional para posibilitar la entrega de un obsequio simblico (por ejemplo:
cartucheras y/o bolgrafos, agendas, guampas recipiente tpico para
mate/terer-, etc.) a cada hogar participante en la encuesta, como gesto
de agradecimiento por su participacin.

9.4 Esquema para la contratacin del personal de campo

El papel del personal responsable del operativo de campo es fundamental


en el relevamiento de datos, razn por la cual ser elaborado el perfil y
funciones del personal que ser contratado para los cargos respectivos.

La bsqueda de los recursos humanos requeridos ser realizada segn el


perfil definido y a nivel local (localidades y/o distritos seleccionados en la
muestra) a fin de que los supervisores y encuestadores seleccionados
estn familiarizados con la geografa y poblacin de la zona y en los
bancos de datos del MEC y de la DGEEC.

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El reclutamiento del personal se har a travs del anlisis de los
currculum vitae y entrevistas a los posibles candidatos, efectuado por un
equipo ad hoc. Los postulantes participarn de un proceso de preseleccin
anterior a la capacitacin y a una seleccin posterior a la misma. Para la
seleccin de los postulantes se establecer un mtodo competitivo basado
en una prueba de dominio del instrumental de campo (cuestionarios,
instrumentos de evaluacin, manuales, grabadora digital, cronmetro) y
del manejo de la entrevista a travs de simulaciones sometidas a un
jurado, y la evaluacin del perfil del postulante se realizar conforme a los
trminos de referencia estipulados para cada cargo.

La contratacin del personal de campo se llevar a cabo una vez que los
candidatos hayan aprobado con las mejores calificaciones las pruebas de
seleccin y las evaluaciones terico-prcticas relacionadas al conocimiento
de los conceptos y de los materiales utilizados en el estudio LAMP.
Adems, se prev la seleccin de 8 personas como reserva del personal de
campo, en caso de renuncias, despidos u otros motivos debidamente
justificados, con el propsito de reemplazar oportunamente al personal de
campo, sin afectar significativamente el programa de trabajo del
relevamiento de datos.

9.4.1 Nmero de encuestadores/ Nmero esperado de


entrevistas por encuestador- total/da

Se estima la contratacin de aproximadamente 60 encuestadores para la


recoleccin de datos del estudio principal LAMP. La cantidad de entrevistas
esperadas es de una media de 2 encuestas por da por encuestador, con
lo cual se espera un promedio de 120 entrevistas por da para todo el
equipo de campo.

9.4.2 Modalidad de pago

Durante las capacitaciones el personal involucrado recibir pagos en


concepto de viticos acorde a la cantidad de das presenciales tanto para
la piloto como para la principal.

Para el trabajo de campo, se asignar una remuneracin bsica por da de


trabajo a los encuestadores, supervisores de encuestadores y
coordinadores regionales en funcin de los salarios contemplados por la
DGEEC, adems de pagos en concepto de viticos. Durante las
capacitaciones el personal involucrado recibir los viticos respectivos.

La disponibilidad de vehculos para el trabajo de campo corrern por


cuenta del MEC y de la DGEEC, y los gastos de transporte sern
ejecutados segn las previsiones presupuestarias del estudio y de los

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recursos de cooperacin obtenidos. Asimismo se prev la contratacin de
planes de telefona mvil corporativos para todo el personal de campo.

9.4.3 Recursos humanos requeridos para la ejecucin del LAMP

El plantel mnimo de personal clave necesario para llevar a cabo la


ejecucin del LAMP deber reunir los siguientes requisitos:

Coordinadores Regionales

a. Perfil acadmico

i. Estudios terciarios concluidos (ttulo universitario o terciario


no universitario) preferentemente en las siguientes reas:
trabajo social, ciencias sociales, administracin, contabilidad,
economa, arquitectura, ingeniera, estadstica o afines.
ii. Estudios de actualizacin de por lo menos 60 horas
acadmicas relacionados con estadstica, encuestas o censos,
anlisis de datos, sistematizacin de datos, administracin de
bases de datos, o en las reas de gerenciamiento, liderazgo,
administracin de recursos humanos.
iii. Fluidez en idioma guaran.

b. Experiencia profesional

i. Participacin en la ejecucin, supervisin y/o coordinacin de


censos o encuestas a nivel regional o nacional.
ii. Trabajos relacionados con la coordinacin de tareas de
creacin, verificacin, manejo y/o anlisis de base de datos.
iii. Trabajos relacionados con la coordinacin de la crtica,
codificacin y procesamiento (digitacin, consistencia y
consolidacin) de datos.
iv. Trabajos que hayan requerido relacionamiento y manejo
grupal de 30 o ms personas.

Supervisor de Encuestadores

a. Perfil acadmico

i. Estudios terciarios concluidos (ttulo universitario o terciario


no universitario), preferentemente en reas de trabajo Social,
ciencias sociales, administracin, arquitectura, ingeniera,
estadstica, informtica o economa.
ii. Fluidez en idioma guaran.

b. Experiencia profesional

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i. Organizacin y ejecucin de censos o encuestas a nivel local,
regional o nacional.
ii. Trabajos relacionados con coordinacin o supervisin de
trabajos de campo de encuestas o censos.
iii. Trabajos relacionados con la crtica, codificacin y
procesamiento (digitacin) de datos.
iv. Trabajos que hayan requerido relacionamiento y manejo
grupal de 20 o ms personas.

Encuestador7

a. Perfil acadmico

i. Estudios terciarios en curso, o persona con vasta experiencia en


aplicacin de encuesta y censo o preferentemente estudiante
de ltimo ao de formacin docente.
ii. Estudios de actualizacin como mnimo de 40 horas acadmicas
relacionados con estadsticas, encuestas, censos, anlisis de
datos, educacin y evaluacin.
iii. Fluidez en idioma guaran.

b. Experiencia profesional

i. Ejecucin de censos o encuestas a nivel local, regional o


nacional.
ii. Trabajos relacionados a relevamiento de datos en campo
(encuestas o censos).
iii. Trabajos relacionados con evaluacin de consistencia de datos
en instrumentos de recoleccin de datos.

Chofer

Los chferes asignados para el trabajo de campo sern funcionarios del


MEC y/o de la DGEEC.

9.4.4 Programa de capacitacin

El encuestador es una persona clave para el xito del estudio LAMP, pues
de su trabajo depende que la informacin recolectada sea completa y de
calidad, por lo cual la capacitacin de los encuestadores es uno de los
aspectos ms importantes en el proceso de recoleccin de datos.

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Se seleccionar encuestadores con perfiles diferenciados y complementarios en las reas de
encuestas y de educacin y evaluacin, de manera a integrarlos durante la capacitacin y el trabajo
de campo.

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La capacitacin de los postulantes a encuestadores ser realizada por un
equipo integrado por representantes de la Direccin General del
Informacin Monitoreo y Calidad Educativa; Direccin General de
Estadstica, Encuestas y Censos, la Organizacin de Estados
Iberoamericanos y por expertos del UIS, el cual estar compuesto por 6
instructores y 3 asistentes. Adems se constituir un jurado para la
evaluacin de las simulaciones de encuestas.

Cada instructor ser responsable de desarrollar un eje temtico de LAMP


de acuerdo a su especialidad y los asistentes brindarn el apoyo logstico
necesario.

El programa de capacitacin tendr una duracin aproximada de dos


semanas con nfasis en la simulacin de la aplicacin de la batera de
instrumentos y una prctica de trabajo de campo. La estrategia de
capacitacin considera el desarrollo del curso en tres fases mediante
actividades a distancia (autoaprendizaje), presenciales, simulaciones y
prctica de campo.

a. Fase I. Actividades de autoaprendizaje: lectura de manuales,


material audiovisual e instrumentos de recoleccin
(documentacin terica)

Objetivo: familiarizar a los postulantes a Encuestadores, Supervisores


de Trabajo de Campo y Coordinadores Regionales sobre los aspectos
metodolgicos del estudio LAMP, manual del encuestador,
instrumentos de relevamiento de datos y procedimientos operativos.

Actividades:
Los asistentes de capacitacin sern responsables de preparar los
kits de materiales de lectura y audiovisual que sern
proporcionados a los postulantes a Encuestadores, Supervisores
de Trabajo de Campo y Coordinadores Regionales; as como de la
distribucin y registro de entrega de todos los materiales del
LAMP a los candidatos.
Los postulantes a Encuestadores, Supervisores de Trabajo de
Campo y Coordinadores Regionales debern dedicar un tiempo de
por lo menos 6 horas al da durante tres das a la lectura de los
materiales de informacin general del LAMP, el manual del
encuestador e instrumentos de recoleccin y la revisin del
material audiovisual. Firmarn al respecto un previo acuerdo de
confidencialidad.

Los kits de lectura incluyen los documentos informativos del estudio


LAMP, los manuales y cuestionarios y las guas de operacin.
Adicionalmente, se tiene previsto el desarrollo de un material

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audiovisual didctico que enfatice los puntos fundamentales del
proceso de la recoleccin de datos LAMP.

b. Fase II. Actividades presenciales: en esta fase se desarrollar el


contenido terico de los aspectos metodolgicos de la encuesta LAMP,
los instrumentos de recoleccin de datos; as como el uso y manejo de
los materiales de registro (grabadoras, cronmetro, calculadora) y de
materiales cartogrficos (mapas, planos y croquis), adems del listado
de viviendas, los cuales sern utilizados durante el relevantamiento de
datos.

Desarrollo de las actividades presenciales

1. Prueba de preseleccin

Objetivo: evaluar el nivel de conocimiento adquirido por los


postulantes en la fase de autoaprendizaje para seleccionar al personal
de campo.

Actividades:
Evaluacin de los participantes a travs de una prueba de
seleccin mltiple.
Correccin de pruebas y asignacin de puntajes.
Seleccin de participantes que hayan obtenido como mnimo
el 60% del puntaje establecido en la prueba escrita.

2. Antecedentes del estudio LAMP

Objetivo: brindar informacin suficiente a los actores involucrados


acerca de los antecedentes, los objetivos, las actividades, resultados
esperados del LAMP.

Actividades:
Presentacin en power point.
Plenaria.

3. Aplicacin de los criterios de muestreo

Objetivo: capacitar al personal encargado del operativo de


relevamiento de datos de la encuesta LAMP en el correcto uso de los
criterios e instrumentos para seleccionar a los posibles entrevistados.

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Actividades: con una presentacin en power point, el instructor ir
desarrollando los puntos relacionados al uso y manejo de los
materiales cartogrficos:
Cartografa censal y la divisin poltico-administrativa.
rea de trabajo: distribucin de zonas, reconocimiento de los
estratos, identificacin del rea de Empadronamiento (AE)
en reas urbanas y rurales, actualizacin de AE y confeccin
de marcos muestrales para la seleccin de viviendas.
Aplicacin del mtodo de seleccin de hogares.
Aplicacin del mtodo Kish.
Evaluacin de los contenidos temticos desarrollados.
Simulacin de la utilizacin de criterios de muestreo.
Retroalimentacin de la simulacin.

4. Instrucciones sobre manejo de entrevistas y de pruebas


cognitivas y tcnicas de motivacin a personas encuestadas.

Objetivo: capacitar a los encuestadores y supervisores acerca de la


aplicacin de entrevistas, pruebas cognitivas individuales y tcnicas
para lograr la cooperacin de personas encuestadas.

Actividades: a travs de una clase expositiva, el instructor


desarrollar el siguiente temario:
Tipos, tcnicas generales y especficas de la entrevista.
Manejo de entrevistas.
Capacitacin en el uso del equipo bsico para la encuesta
(grabadora digital, calculadora, cronometro).
Diferencia entre pruebas cognitivas individuales y cuestionarios.
Tcnicas para mantener el inters de los encuestados.
Evaluacin de los contenidos desarrollados.

5. Anlisis de los instrumentos de recoleccin de datos y


manuales correspondientes

Objetivo: instruir al personal responsable del relevamiento de datos


en los procedimientos tcnico-operativos relacionados a la
administracin de los instrumentos.

Actividades:
Revisin analtica de los instrumentos y manuales a partir de la
lectura realizada en la Fase I.
Orientaciones sobre puntos crticos, dudas y consultas
presentadas por los participantes referentes al contenido del
manual del encuestador.

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Retroalimentacin sobre los objetivos de las variables a ser
relevadas, los procedimientos de formulacin de preguntas y
registro de respuestas.
Mtodo de correccin y asignacin de puntajes para la
aplicacin de cuadernillos A o B.
Evaluacin de los contenidos desarrollados.
Prctica de entrevista a travs de simulaciones y
retroalimentacin de los errores (juego de roles, dramatizacin).

Temas varios: consultas, logsticas, conclusiones, etc.

c. Fase III: Seleccin del personal de campo

Objetivo: seleccionar al personal de campo (Encuestadores,


Supervisores de Trabajo de Campo y Coordinadores Regionales),
aplicando una evaluacin terico-prctica a los postulantes a fin de
determinar el nivel de conocimiento adquirido durante la capacitacin.

Actividades:
Evaluacin de los participantes a travs de una prueba
escrita, segn perfiles de los postulantes.
Correccin de pruebas y asignacin de puntajes.
Simulacin de la aplicacin de los instrumentos de
evaluacin.
Seleccin de participantes que hayan obtenido como mnimo
el 70% del puntaje establecido en la prueba escrita.

d. Fase IV. Prctica de campo

Objetivo: Practicar los conocimientos y habilidades adquiridos mediante


la ubicacin en campo de las viviendas seleccionadas para la simulacin y
la aplicacin de los instrumentos de recoleccin de datos en un hogar
seleccionado.

Actividades:
Se formarn parejas de encuestadores. Cada pareja aplicar el
cuestionario y las pruebas de evaluacin en un hogar (que no forma parte
de la muestra pero con caractersticas similares). Ser asignado un SE que
observar la entrevista.

Algunas de las aplicaciones sern filmadas, previa autorizacin del


entrevistado. Posteriormente se observarn y analizarn estas filmaciones
para identificar errores, omisiones y proponer medidas correctivas.

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Se tiene previsto realizar jornadas adicionales de capacitacin a los SE
enfatizando temas especficos tales como administracin de los criterios
muestrales y procedimientos de supervisin del personal a su cargo y
verificacin del llenado de los cuestionarios.

9.5 Procedimientos de supervisin de los encuestadores

La supervisin se constituye en una tarea fundamental para asegurar la


calidad, confiabilidad y altos niveles de cobertura y credibilidad de la
encuesta LAMP. En este contexto se prevn procedimientos de supervisin
cuantificables y controlables que sern aplicados durante todo el operativo
de relevamiento de datos, como los que a continuacin se describen.

9.5.1 Supervisin de los encuestadores

La primera actividad de supervisin se realizar principalmente en campo


y estar a cargo de un Supervisor de Encuestadores que tendr como
responsabilidades un conjunto de tareas de orden tcnico y administrativo
a realizarse en tres momentos del operativo de campo: antes del inicio del
operativo, durante el operativo y posterior al operativo de campo.

a. Actividades previas al operativo de campo:

1. Conocimiento temtico: el Supervisor de Encuestadores


deber tener un conocimiento exhaustivo de los objetivos,
definiciones y normas para la aplicacin de las encuestas. Por
esta razn, tendr que estudiar y analizar con mayor
detenimiento los manuales y guas del encuestador, del supervisor
y los instrumentos de relevamiento de datos.
2. Personal asignado a su equipo: el supervisor tendr bajo su
responsabilidad a tres encuestadores, a quienes deber conocer
con suficiente anticipacin e informarles sobre el plan de trabajo a
ser desarrollado, el rea de trabajo asignado y el tiempo estimado
que durarn las entrevistas, de manera a trazar un plan para
cubrir una cantidad de AE en el tiempo disponible y cmo encarar
el operativo de campo.
3. Conocimiento del rea de trabajo: el supervisor, previo al
inicio del relevamiento de datos, deber verificar la actualizacin
de la lista de hogares de las AE que estn a su cargo, a fin de
asegurar la correcta distribucin del personal y disponer de ms
elementos en la distribucin de las cargas de trabajo a los
encuestadores del equipo.
4. Programacin del trabajo: el supervisor deber planificar las
actividades del equipo a su cargo, que incluyen: distribucin,

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acompaamiento, observacin, supervisin, recepcin y revisin
del material de trabajo de cada uno de los encuestadores; y
recepcin y verificacin de los instrumentos aplicados.

b. Actividades durante el operativo de campo:

1. Contacto con autoridades, organizaciones y lderes


comunitarios: es necesario que previo a la ubicacin de los
encuestadores en las AE seleccionadas, el supervisor contacte con
las autoridades locales y los dirigentes o lderes comunitarios con
objeto de brindar informacin respecto al LAMP, los objetivos de
la encuesta, la metodologa, el tiempo de permanencia en la AE,
con la finalidad de facilitar la mayor colaboracin al equipo de
trabajo y obtener la participacin de la comunidad.
2. Reconocimiento del terreno: previo al trabajo de aplicacin de
las encuestas dentro de la AE que est a su cargo, efectuar la
revisin de la cartografa existente, verificando la calidad y
exactitud de la informacin contenida en ella, y a travs de visitas
casa por casa actualizar la lista de viviendas y hogares existentes
en la AE.
3. Una vez actualizada la lista de hogares elegibles, aplicar el
sistema de seleccin de las viviendas a ser entrevistadas.
4. Asignacin de cargas de trabajo y distribucin de
materiales: el supervisor ser el responsable de: asignar las
viviendas seleccionadas a los encuestadores de su equipo, en
cada AE y entregar todos los materiales y tiles necesarios para el
trabajo de campo.
5. Transporte: el supervisor deber programar la hoja de ruta
diaria del vehculo asignado al trabajo de campo con el fin de
utilizar adecuadamente este recurso.
6. Ubicacin de los encuestadores: una vez en el campo, el
supervisor en el rea rural deber realizar con el encuestador un
reconocimiento de la AE asignada, de sus lmites y de la ubicacin
exacta de las viviendas seleccionadas en la muestra. Para este fin,
deber estudiar el croquis de recorrido del AE con su respectivo
listado de viviendas. Asimismo, deber asegurar que el
encuestador se ubique en el segmento asignado y que ste tenga
claro sus lmites: la vivienda de comienzo y de finalizacin.
7. Observacin de cada encuestador: cada da de trabajo, el
supervisor deber acompaar a un encuestador por vez durante
la realizacin de una entrevista para observar su desempeo
durante la aplicacin y detectar las omisiones u errores. Este
procedimiento se realizar durante las dos primeras semanas del
trabajo de campo.
El supervisor observar la aplicacin de la encuesta y no
intervendr mientras el encuestador se encuentre realizando la
entrevista. Una vez que concluya la visita, le indicar las

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omisiones o errores observados y lo instruir sobre la forma
correcta de subsanarlos.
8. Verificacin de campo: el supervisor verificar mediante visitas
aleatorias, sistemticas y peridicas que los hogares entrevistados
por el encuestador corresponden a las viviendas seleccionadas
que constan en los listados de las AE de la muestra y que la
persona encuestada haya sido seleccionada segn el mtodo
Kish. Asimismo, deber verificar que el encuestador haya pegado
en un sitio visible del exterior de la vivienda encuestada la
calcomana de Vivienda Encuestada LAMP, que especificar la
fecha de realizacin de la encuesta.
9. El trabajo de supervisin consiste fundamentalmente en asegurar
que la informacin se recoge conforme a la metodologa indicada
en el manual del encuestador y en verificar la consistencia interna
de los datos registrados. El supervisor dispondr de una gua de
control de consistencia que le ayude a verificar los aspectos ms
crticos de la informacin recabada realizando un control
minucioso de la consistencia de todas las variables. Los
cuestionarios e instrumentos de evaluacin que presenten
deficiencias en el llenado sern devueltos a los encuestadores
para realizar una visita adicional al entrevistado y verificar los
datos dudosos, mientras el equipo se encuentre cubriendo la AE.
10. Los encuestadores que tuvieren ms de tres casos no vlidos en
una semana, sern descontratados del LAMP.

c. Actividades posteriores al operativo de campo:

1. Revisin de instrumentos: la revisin de los instrumentos tiene


como objetivo principal identificar los errores de aplicacin y
registro que pueden afectar la calidad y validez de la informacin
recogida. Por esta razn, es muy importante que el supervisor
realice este procedimiento, de manera diaria y sistemtica con el fin
de garantizar que los datos obtenidos cumplan con todos los
requisitos metodolgicos con los que se dise el LAMP o
reprogramar nuevas entrevistas si fuere necesario.
2. Reuniones de trabajo: el supervisor deber realizar reuniones
diarias con el equipo de encuestadores a su cargo, al trmino de la
jornada de recoleccin, para controlar el trabajo, impartir
instrucciones, entregar y recibir instrumentos, resolver problemas y
aclarar preguntas.
3. Control de cobertura: el supervisor deber llevar un monitoreo
de la carga de trabajo asignada al encuestador y verificar el motivo
por el cual no se realiz la entrevista en el hogar seleccionado,
verificando y contrastando la informacin obtenida por el
encuestador. Asimismo, deber controlar la cantidad de viviendas
encuestadas y determinar las faltantes en funcin al listado de

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viviendas de las AE. El objetivo de esta actividad es lograr que el
nivel de respuesta de cada UPM se mantenga por encima del 75%.
4. Informes a la Coordinacin General: el SE deber informar a la
coordinacin general y a sus coordinadores regionales sobre los
resultados encontrados, las soluciones aplicadas y el monitoreo y
evaluacin correspondiente al trabajo de campo. Con este fin
dispondr de un esquema de reporte diario que deber contener
por lo menos los siguientes puntos: cobertura; principales
dificultades en las entrevistas; trabajos realizados y pendientes;
problemas encontrados y soluciones aplicadas para el seguimiento
de la aplicacin y realizar los ajustes que sean necesarios.
5. Archivo: los supervisores recibirn por cada AE arquipeles para
archivar los instrumentos. En esta caja sern depositados los
instrumentos aplicados y aceptados y todo el material de
referencia. Al finalizar el trabajo diario de cada AE, el supervisor
enviar la caja a su Coordinacin Regional y esta a su vez a la
Coordinacin Central para iniciar el procesamiento.

9.5.2 Monitoreo del relevamiento de datos

El monitoreo constante de las actividades de campo es el medio por el


cual se pretende garantizar el cumplimiento de las metas de calidad,
fiabilidad y oportunidad en la produccin de la informacin sobre
alfabetizacin relevada en el estudio LAMP, mediante el permanente
seguimiento al cumplimiento de las metas y la puesta en prctica de la
metodologa y normas del LAMP.

El monitoreo del trabajo de campo ser realizado directamente por cada


SE, quien deber conocer acabadamente todos los temas tcnicos y
administrativos de la encuesta LAMP, a efectos del cumplimiento de sus
funciones, a saber:

1. Asegurar la correcta aplicacin y cumplimiento de la metodologa,


los procedimientos, normas e instrucciones del estudio LAMP en los
diferentes niveles operativos, as como velar para que los recursos
materiales sean utilizados correctamente.
2. Identificar y resolver los problemas en la aplicacin de los
instrumentos de LAMP y todo tipo de dificultad asociada con la
recoleccin y supervisin del trabajo de campo.
3. Resolver las consultas y problemas tcnicos que le presenten los
encuestadores y supervisores.
4. Comunicar los problemas encontrados y las soluciones propuestas
de acuerdo a las normas establecidas, con el fin de socializar las
soluciones y estandarizar la produccin de la informacin.
5. Solicitar apoyo a las instancias tcnicas del LAMP en caso de
encontrarse con problemas para los que no exista una clara

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solucin en los manuales o no tenga certeza en proponer una
solucin correcta.
6. Elaborar los informes de cobertura y preparar un informe escrito
por cada AE completada.

Con la informacin proveniente del monitoreo, se pretende que tanto la


Coordinacin General del LAMP como el equipo de trabajo en campo
puedan tomar decisiones oportunas y acertadas sobre la aplicacin de la
metodologa LAMP en cada rea de trabajo y solucionar los problemas y
dificultades tcnicas encontrados, asegurando tambin que tanto los
Encuestadores, los SE como los Coordinadores Regionales apliquen los
mismos conceptos, definiciones y procedimientos para lograr la
estandarizacin y la comparabilidad de la informacin indispensable para
un acertado anlisis sobre el analfabetismo en Paraguay.

9.5.3 Coordinacin regional

La organizacin del trabajo de campo del estudio principal LAMP, prev


dividir el rea de cobertura del estudio LAMP en cuatro regiones. Para
cada regin se asignar un Coordinador Regional, quien ser la autoridad
a nivel regional, representar a la Coordinacin General de LAMP y tendr
a su cargo la direccin, coordinacin y seguimiento de los trabajos
operativos, organizativos, logsticos y administrativos de la regin.

El Coordinador Regional ser la persona encargada de asegurar durante


todo el proceso el trabajo articulado entre EncuestadorSupervisor de
Encuestadores, segn las reglas, normas y procedimientos establecidos.

La funcin principal del Coordinador Regional es asegurar la calidad y la


oportunidad de la recoleccin de la informacin. Por tanto, debe vigilar el
cumplimiento de las normas y procedimientos de la metodologa del LAMP
y de las cargas de trabajo por semana establecidas en el cronograma de
trabajo. Sus responsabilidades sern:

1. Estudiar y manejar con fluidez las guas y manuales del


encuestador y supervisor, y los instrumentos de recoleccin de
datos.
2. Cumplir y hacer cumplir las normas establecidas en los manuales.
3. Visitar a las autoridades regionales y locales (gobernaciones y
municipalidades), y organizaciones comunitarias y de la sociedad
civil, a fin de brindar informacin sobre el operativo LAMP y pedirles
su colaboracin.
4. Mantener contacto con los medios de comunicacin locales y
regionales para solicitar la colaboracin de la comunidad.

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5. Observar que las personas responsables de la recoleccin de datos
cumplan con las tareas asignadas en los tiempos previstos.
6. Monitorear permanentemente el funcionamiento de los equipos de
trabajo (Encuestador-SE).
7. Controlar los avances en la cobertura y en calidad del trabajo en las
regiones a su cargo.
8. Verificar que se cumpla la asignacin de las cargas de trabajo de
los SE y encuestadores.
9. Informar permanentemente a la Coordinacin General del LAMP
sobre el avance de las actividades.
10. Mantener una constante coordinacin y comunicacin fluida con los
actores involucrados.
11. Realizar las recomendaciones pertinentes para eventuales
reemplazos del personal de campo.

9.6 Cantidad de personal de campo requerido

La cantidad de personal previsto para el estudio principal se resume en el


cuadro siguiente:

Cuadro 6. Estudio Principal. Personal de Campo

Personal de campo Cantidad

Coordinacin General 3

Coordinador Regional 4

SE 20

Encuestador 60

Chofer 20

10. PROCESAMIENTO DE DATOS DEL ESTUDIO PRINCIPAL

El procesamiento de datos comprende la asignacin de puntajes, la


codificacin y digitacin de los datos, y el anlisis y la elaboracin de
informes. Una vez que estn disponibles los cuestionarios de antecedentes
y los instrumentos de evaluacin llenados se dar inicio a las actividades
inherentes al procesamiento de datos.

El sistema de captura de datos LAMP ser desarrollado de acuerdo al


formato internacional de registro (IRL) siguiendo las especificaciones del
UIS; el archivo de datos nacional comprender un registro por cada caso
muestral, es decir, un registro para cada encuestado y uno para cada
persona que no respondi la encuesta.

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El software CSPRO (Census and Survey Processing System) ser utilizado
para el desarrollo del sistema de captura de datos, pues permite la
creacin, modificacin, ejecucin de entrada de datos, generacin de
frecuencias y tabulados de controles y diseminacin de la informacin
integradas en un solo ambiente de desarrollo. Los datos se almacenan en
archivos de texto (ASCII) descritos por diccionarios de datos. El CSPRO
contiene un idioma poderoso de procedimiento comn para implementar
los controles de entrada de datos y edicin de reglas de validacin y
consistencia.
La base de datos final estar disponible en los formatos ASCII, DBF y
SPSS con sus respectivas documentaciones.

Cabe mencionar que la prueba del sistema de captura de datos ser


efectuada con el ingreso de los datos simulados en el Cuestionario de
antecedentes e instrumentos de evaluacin. Tanto el sistema de captura
de datos, las especificaciones tcnicas y los documentos respaldatorios
sern enviados a al UIS para su revisin y aprobacin.

10.1 Reclutamiento y seleccin de correctores, codificadores y


digitadores

El proceso de reclutamiento de personal se realizar consultando el banco


de datos de recursos humanos con experiencia en estas reas, disponible
en la DGEEC y en el MEC, combinando con otros mecanismos habituales
utilizados para la seleccin del personal.

Se tendr en cuenta para la seleccin de los postulantes el currculum


vitae, la experiencia directa en actividades de esta ndole y la evaluacin
de desempeo. A fin de garantizar la disponibilidad de recursos humanos
calificados y asegurar el xito de esta etapa fundamental, sern
contratadas aquellas personas que hayan cumplido con los requisitos
establecidos. Tambin, Paraguay favorecer las candidaturas de los
estudiantes del ltimo ao de los Institutos de Formacin Docente de
Asuncin as como de los profesores para la etapa de
correccin/calificacin del estudio.

10.1.1 Cantidad de personal requerido para el


procesamiento

La cantidad de personal previsto para el estudio principal se resume en el


cuadro siguiente:

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Cuadro 7. Estudio Principal. Personal de Procesamiento

Personal de
Cantidad
Procesamiento
Codificadores 22

Correctores Jefes 4

Correctores 16

Digitadores 26

10.2Plan de asignacin de puntajes de los instrumentos de


evaluacin

A cada tem de los instrumentos de evaluacin se le asignar un puntaje,


siguiendo las guas de asignacin de puntajes estandarizadas
proporcionada por el UIS, y ser registrado en una hoja de puntajes. Cada
corrector dispondr de las reglas de asignacin de puntajes.

Para asegurar la efectividad y confiabilidad de la asignacin de puntajes,


es necesario que los correctores se dividan en cuatro equipos (Equipo A,
B, C y D). Cada equipo estar integrado por 5 personas, de las cuales uno
ser designado como coordinador de cada equipo. Adems se nombrar a
dos correctores jefes que sern responsables de monitorear la
consistencia y la aplicacin homognea de los procedimientos
establecidos, solucionar las discrepancias que surjan entre correctores y
ser el nexo con el UIS en temas relacionados con la asignacin de
puntajes.

Ambos equipos y los correctores jefes sern debidamente capacitados de


acuerdo a las reglas y pautas establecidas internacionalmente. Recibirn
mnimamente 6 horas de lectura y anlisis previo (autoaprendizaje) y dos
das de capacitacin presencial, la instruccin consistir en prcticas de
casos reales y escenarios alternativos. Cada tem ser analizado
exhaustivamente para que los correctores adquieran un buen nivel de
comprensin a fin de garantizar la consistencia nacional e internacional en
la asignacin de puntajes.

Despus de asegurar que los cuestionarios de antecedentes y los


instrumentos de evaluacin estn llenados y que cuenten con la
identificacin correspondiente, se organizarn los cuestionarios e
instrumentos para la asignacin de puntajes, codificacin y digitacin de
datos.

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Considerando la delicada tarea de la asignacin de puntajes a los
instrumentos de evaluacin; se implementar un riguroso monitoreo del
proceso de asignacin de puntajes con el propsito de detectar problemas
tempranamente y realizar las medidas correctivas que sean necesarias,
tales como el adiestramiento y/o readiestramiento de los correctores.

La consistencia con que los distintos correctores asignan puntajes a los


tem, es fundamental para el xito de LAMP, por ello se organizar la
doble correccin de manera que cada corrector pueda ser comparado con
todos los dems. Se realizar una doble asignacin de puntajes para el
25% de las pruebas y el 10% de los rotafolios de los componentes de
lectura, siguiendo la regla establecida por el UIS. Una muestra de casos
ser remitida al revisor internacional para su evaluacin.

10.3 Plan de codificacin de cuestionarios

Todos los cuestionarios de antecedentes y los instrumentos de evaluacin


sern separados y ordenados. Una vez que los cuestionarios hayan sido
ordenados correctamente, se entregarn dichos cuestionarios a las
personas responsables de la codificacin de datos.

Para asegurar la comparabilidad nacional e internacional es esencial


contar con una codificacin uniforme. As, la codificacin de la seccin del
cuestionario de antecedentes referida a las variables de educacin se
realizar conforme a la Clasificacin Internacional Normalizada de la
Educacin (CINE revisin 1997), prestando especial atencin a las
equivalencias de todos los programas educativos ofrecidos con
anterioridad (considerando los rangos de edad de los encuestados) y los
vigentes, para lo cual el MEC proporcionar la tabla de equivalencias
ajustada a la CINE.

Los cdigos de ocupacin de los encuestados estarn basados en la


Clasificacin Internacional Uniforme de Ocupaciones (CIUO-08) y para las
actividades econmicas se utilizar la Clasificacin Internacional Industrial
Uniforme (CIIU revisin 4).

Para las respuestas precodificadas del cuestionario de antecedentes se


utilizarn los cdigos numricos que aparecen junto a cada categora de
respuestas, verificando su concordancia con el Formato Internacional de
Registro (IRL).

Se elaborar un manual de codificacin, que contendr las orientaciones


para hacer comparables los datos recolectados por los encuestadores,
bajo los parmetros de homogeneidad, calidad, veracidad y confiabilidad;
asimismo se generarn los listados de cdigos a ser empleados por los
codificadores, que servirn de material de apoyo a su labor. Esta

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documentacin ser ajustada, si fuere necesario, considerando los
resultados de la prueba piloto. Se contar con 22 codificadores que
recibirn capacitacin especfica en esta rea.

Despus de la codificacin de datos se garantizar que todos los


cuestionarios estn ordenados correctamente para permitir su rpida
localizacin para verificaciones posteriores de los datos.

10.4 Descripcin de la base de datos y registros

La base de datos estar organizada por tipos de registros, relacionados


por una clave primaria, por medio de la cual se podrn realizar cruces
entre variables pertenecientes a diferentes registros. La base de datos
estar disponible para ser utilizada con los software CSPRO, SPSS, Visual
FoxPro, y si es requerido en Access.
La documentacin tcnica estar diseada para que pueda ser utilizada en
cualquiera de las herramientas mencionadas para la generacin de
informes y anlisis de la base de datos LAMP.
Esta documentacin contendr informacin sobre:
- Identificador de tipo de registro.
- Descripcin del contenido de cada uno de los registros.
- Clave de relacionamiento entre cada uno de los tipos de registros.
- Nombre y descripcin de las variables.
- Rango de valores y descripcin de cada uno de los valores de las
variables.
- Tipo, longitud y posicin de las variables.
- Condiciones lgicas de cada variable.
- Cantidad de casos por tipo de registro.
- Cuestionarios etiquetados con los nombres de las variables y de los
valores.
- Manual de ingreso de datos.
- Manual de codificacin y listado de cdigos.
- Manual de validacin y consistencia.
- Guas para la exportacin de la base de datos a los distintos
sistemas en los que se desee realizar el procesamiento (dbf, spss,
etc.).

10.5 Plan de captura y verificacin de datos

Este componente se refiere a las actividades de almacenamiento en


medios magnticos de las respuestas del cuestionario de antecedentes y
los instrumentos de evaluacin, as como la elaboracin de informes de
todas sus etapas. Se tiene prevista la contratacin de 26 digitadores que
renan el perfil requerido y con Asimismo se organizar la doble
correccin de manera que cada corrector pueda ser comparado con todos

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los dems.respectiva y dispondrn de un manual de digitacin como
apoyo a su tarea.

Incluye las siguientes actividades: diseo de diccionarios de base de


datos, generacin de pantallas de ingreso de datos, recepcin y
organizacin de los cuestionarios e instrumentos para la digitacin de los
datos al sistema, ejecucin de programas de validacin y consistencia para
detectar y corregir errores e inconsistencia de la informacin.

10.5.1 Diccionario de base de datos

Se elaborar el diccionario de la base de datos conforme a los


cuestionarios e instrumentos LAMP, que incluir los diferentes tipos de
registros con sus respectivas variables definidas con nombres, etiquetas,
tipos, longitud, rango de valores, cdigos vlidos, etc. estandarizados para
asegurar la comparabilidad internacional.

10.5.2 Pantalla de ingreso de datos

La pantalla de ingreso de datos estar diseada para facilitar la grabacin,


verificacin, edicin y modificacin de todas las variables. Esta aplicacin
contendr controles de rango de variables y saltos segn la secuencia
lgica de los cuestionarios e instrumentos de evaluacin LAMP.

10.5.3 Recepcin y organizacin de los cuestionarios e


instrumentos para la digitacin de los datos al sistema

Finalizada la asignacin de puntajes y la codificacin de datos, los


cuestionarios e instrumentos de evaluacin se organizarn para ser
distribuidos a los digitadores.

Cada digitador recibir una cantidad de cuestionarios e instrumentos de


evaluacin organizados con criterios lgicos y debidamente identificados
(nombre del lote; cantidad de cuestionarios e instrumentos; inicio y
finalizacin de la grabacin; inicio y finalizacin de la verificacin; inicio y
finalizacin de la validacin y consistencia; inicio y finalizacin de las
modificaciones; identificador de la persona interviniente en cada uno de
los procesos; etc.).

10.5.4 Verificacin de la captura de datos

Se realizar la doble digitacin de los datos del 10% de los cuestionarios e


instrumentos de evaluacin, que consiste en el reingreso de todos los
datos por distintos digitadores. El objetivo de esta etapa, adems de
controlar rangos y saltos, es detectar los posibles errores de la primera
digitacin, para su correccin correspondiente.

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10.5.5 Validacin y consistencia

Una vez que se dispone de la base de datos se ejecutarn los programas


de validacin y consistencia para la verificacin, depuracin y correccin
de datos resultantes. Esta etapa se realizar en base a reglas
preestablecidas (programas de validacin, asignacin y/o deteccin de
inconsistencias) en donde los problemas encontrados en cada cuestionario
e instrumento de evaluacin sern tratados bajo un mismo criterio y, las
que presentan elementos de juicio suficientes, sern, en muchos casos,
corregidas con la misma informacin que contiene la fuente primaria o se
podr resolver a travs de un anlisis detallado del conjunto del caso.

Los controles mnimos consistirn en la verificacin de:

Identidad: asegurar que exista un solo registro y un nico ID por


encuestado; y que el formato coincida con el IRL.
Rangos: garantizar que las variables asuman valores dentro de los
parmetros o rangos especficos.
Flujo de preguntas: verificar el flujo lgico de preguntas; es decir
respetar los saltos de preguntas y la asignacin correcta de los
cdigos.
Valores atpicos: identificar valores cuantitativos extremos y
examinar su validez, analizando su eventual efecto en las
estimaciones.

Adicionalmente, estos controles de calidad tienen como propsito verificar


la calidad general de los datos para posteriores anlisis y modelado,
identificar e investigar patrones anormales, resolver las discrepancias,
eliminar datos inconsistentes, asegurar la confiabilidad de la asignacin de
puntajes a los tem cognitivos.

10.5.6. Anlisis de datos

Una vez que la base de datos este consistente se calcularn estadsticas


descriptivas, se realizarn cruces de variables y se aplicarn tcnicas
adicionales de anlisis de datos para la verificacin y anlisis del
comportamiento de datos y grupos de datos.

Se elaborar una lista de tabulados bsicos y se realizarn anlisis


psicomtricos complementarios a los del UIS. Adems se editarn los
documentos y publicaciones acorde a lo descrito en el punto 3.2. Es
sabido que el anlisis de datos es una condicin necesaria pero no
suficiente para maximizar el retorno de la inversin en el estudio LAMP,
consecuentemente se disear un plan de difusin, comunicacin y uso de
los resultados acorde a perfiles de potenciales usuarios a quienes estara
dirigido cada uno de los productos resultantes.

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11. PONDERACIN

11.1 Fundamento

Para que los resultados obtenidos puedan ser expandidos a la poblacin


objetivo, la estimacin de una caracterstica de la poblacin as como la
estimacin de un error muestral asociado, estarn basadas en coeficientes
de ponderacin adecuados y ajustados.

El objetivo principal de la ponderacin consiste en la preparacin del


archivo de la muestra para la generacin de datos estimados referentes a
toda la poblacin. El coeficiente de ponderacin para ajuste de referencia
cumplir tres propsitos, segn las normas del UIS:

a. Reducir el tamao del error estndar (es decir el error de


muestreo) de las estimaciones derivadas de los datos de LAMP, en
especial para las estimaciones que describan las caractersticas de
alfabetizacin de la poblacin.
b. Disminuir el grado de sesgo por falta de cobertura, mediante el
ajuste de los coeficientes de ponderacin de grupos que estn
cubiertos deficientemente en la muestra.
c. Aumentar la aceptacin o la credibilidad de los resultados haciendo
que se correspondan con estadsticas oficiales consideradas
confiables (censo y encuesta de hogares.)

Los coeficientes de ponderacin, a ser adoptados por Paraguay, reflejarn


cuatro aspectos del proceso de la encuesta:

a. la probabilidad de seleccin del encuestado individual, con la


incorporacin de todas las etapas del proceso de seleccin
b. los ajustes por faltas de respuestas, por ejemplo a nivel de los
hogares y a nivel de las personas
c. un componente de recorte del coeficiente, diseado para mantener
la influencia de toda observacin en las estimaciones de la encuesta
por debajo de un nivel prescrito. Este proceso introduce
intencionalmente cierto sesgo de menor grado en el proceso de
estimacin, como el costo de lograr una reduccin considerable en
la varianza del muestreo.
d. todo ajuste para garantizar que las tabulaciones de los coeficientes
de ponderacin finales sern congruentes con los recuentos de
poblacin externos.

Es importante mencionar que los coeficientes de ponderacin sern


calculados en acuerdo con el UIS y una vez que se cuente con la base de
datos definitiva. Las siguientes ponderaciones formarn parte del registro
de cada informante:

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a. Ponderacin del diseo muestral.
b. Ponderacin muestral ajustada por no respuesta.
c. Ponderacin de referencia.
d. Ponderacin del mtodo Jackknife.

Estas ponderaciones cumplirn las condiciones exigidas por el UIS, a


saber: 95% de los registros contendrn los valores aceptables para la
edad, sexo y nivel de educacin del encuestado y tambin datos
cognitivos de al menos uno de los instrumentos de evaluacin del LAMP.
En caso de incumplimiento de estas condiciones, el ETN consultar al UIS
antes de proceder a la ponderacin de su archivo de datos.

Cada registro de la base de datos contendr los factores de ponderacin


especificados previamente.

Finalmente, Paraguay suministrar al UIS toda la documentacin


descriptiva de su proceso de ponderacin, incluyendo las bases de
referencias de la fuente de los totales de poblacin y las estadsticas de
resumen que muestren el efecto del establecimiento de una base de
referencia en los coeficientes de la ponderacin de la encuesta.

11.2 Variables de ajuste

Las variables de ajuste que sern utilizadas son: edad, sexo, nivel
educativo, rea urbana-rural y estratos socioeconmicos (alto, medio,
bajo).

11.3 Fuente de las variables de ajuste

Las ponderaciones de ajuste se crearn a partir de datos derivados del


Censo de 2002.

12. CONFIDENCIALIDAD

El estudio LAMP ser conducido siguiendo el Decreto Ley N 11.126 que


crea la Direccin General de Estadstica, Encuestas y Censos, y el
Reglamento del Sistema de Informacin de Estadstica Continua aprobado
por Resolucin N 779/07, relacionado al secreto estadstico y
confidencialidad de los datos8.

Los datos recolectados por el estudio LAMP contendrn informacin


personal que ser proporcionada por los encuestados, la que ser
manejada de acuerdo a las normativas establecidas. Esto obliga a la
proteccin de la identidad de los encuestados; por lo tanto, no se

8
MEC, Reglamento del Sistema de Informacin de Estadstica Continua. Art. 3, inciso b. Asuncin,
Paraguay, 2007.

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publicarn datos que permitan identificar a los encuestados
individualmente y la informacin resultante ser utilizada
exclusivamente con fines estadsticos o para diseo y evaluacin
de polticas pblicas.

Con este fin, todas las personas que integren el equipo LAMP (ETN,
equipos ad hoc, coordinadores regionales, supervisores de encuestadores,
encuestadores, correctores, codificadores, digitadores y personal de
logstica) tendrn una habilitacin especial que les permitir trabajar con
material confidencial.

Toda informacin presentada estar referida a una poblacin o


subpoblacin y una vez liberada la base de datos (excluyendo las variables
que permiten identificar a los encuestados) ser considerada de dominio
pblico previo acuerdo de confidencialidad para proteger los micro-datos.

Se entregar una carta oficial dirigida a los jefes/as de los hogares


seleccionados para la aplicacin de la encuesta. Dicha carta informar
fundamentalmente sobre los aspectos ms relevantes de la encuesta, la
naturaleza voluntaria de la participacin, el carcter confidencial de la
informacin suministrada, la utilizacin de los datos de la encuesta, entre
otros aspectos.

Finalmente, los instrumentos de evaluacin del LAMP son documentos


protegidos por derechos de autores, cuya divulgacin debe estar
expresamente autorizada por la UNESCO. Por lo tanto, los actores
involucrados debern suscribir un acuerdo de confidencialidad como
condicin de empleo, que incluir el compromiso de salvaguardar los
materiales del estudio en aspectos relativos a: no permitir la realizacin de
copias de los instrumentos, no dejar los instrumentos en los hogares, no
divulgar por ningn medio a personas no autorizadas, el contenido de los
materiales de LAMP.

13. CONTROL DE CALIDAD

Paraguay tomar medidas y decisiones en todas las etapas del proceso


para responder a uno de los objetivos internacionales fundamentales del
programa LAMP, es decir garantizar la cobertura, precisin, confiabilidad y
validez de los resultados del LAMP.

La integracin de los equipos ad hoc por especialistas y tcnicos con


experiencia en diversos campos, la capacitacin y el monitoreo de los
encuestadores, SE, Coordinadores Regionales, correctores, codificadores y
digitadores, el control minucioso por parte de los responsables de cada
trabajo a lo largo del proceso de implementacin, etc., son mecanismos

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de control de calidad que se pondrn en marcha para garantizar el xito
del LAMP en Paraguay.

Con la finalidad de obtener datos de calidad sern implementados


instrumentos y estrategias en las diferentes etapas teniendo en cuenta los
estndares de calidad y sistemas de control y monitoreo de manera a
asegurar que las fuentes de variabilidad que puedan afectar a la encuesta
se mantengan en un nivel mnimo y que la comparabilidad nacional e
internacional de los resultados sea tanto factible como creble. En otros
trminos, el control de calidad ser un proceso transversal que
acompaar todo el proyecto.

13.1 Instrumentos de recoleccin de datos

Los instrumentos provedos por el UIS sern adaptados y ajustados


siguiendo la normativa exigida por el UIS antes de la aplicacin de la
prueba piloto y del estudio principal LAMP en Paraguay.
Asimismo mediante un pre-test, el Cuestionario de antecedentes y los
instrumentos de evaluacin sern validados a travs de una muestra no
probabilstica conformada por 30 personas de la poblacin objetivo. El
proceso de adaptacin y validacin de los instrumentos estar
debidamente documentado.

Las adaptaciones y ajustes sociolingsticos y culturales requeridos


respetarn los instrumentos provistos por el UIS en cuanto a la
equivalencia cognitiva, el nmero, orden y numeracin de las pginas, el
montaje de los estmulos e instrucciones, los grficos, el formato de textos
y de respuestas y la calidad de la impresin. Las actividades citadas
estarn a cargo de un equipo ad hoc integrado por tcnicos con
experiencia en este campo incluyendo al menos un experto lingista.

Una vez adaptada y validada la batera de instrumentos, se remitir al UIS


una copia en espaol (idioma de la evaluacin LAMP Paraguay) para su
revisin y aprobacin.

13.2 Diseo muestral

Se utilizar un diseo muestral probabilstico donde cada sujeto que forme


parte de la poblacin objetivo tenga una probabilidad conocida (es decir,
calculable), no igual a cero, de ser incluida en la muestra. Se exceder la
meta de tamao muestral mnimo. Se espera obtener entre 4.500 y 6.000
entrevistas completas.

Con el propsito de garantizar la uniformidad de este procedimiento, una


vez seleccionados los hogares, el encuestador seleccionar, de cada
hogar, a la persona que integrar la muestra, utilizando una grilla tipo

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Kish. El Supervisor de Encuestadores verificar al azar el 10 % de la
correcta aplicacin del mtodo Kish durante el estudio principal.

13.3 Recoleccin de datos

El control de calidad en la etapa de recoleccin de datos es transversal a


todo el proceso y estar dado principalmente por las siguientes estrategias
y mecanismos:

a) Reclutamiento y seleccin adecuada de actores involucrados


asegurando la calificacin y experiencia requerida.
b) Riguroso programa de capacitacin con monitoreo y
evaluaciones permanentes.
c) Disponibilidad de documentos tcnicos, manuales para
captura de datos, guas de procedimientos administrativos y
operativos, entre otros.
d) Diseo e implementacin de mecanismos de difusin y
promocin de la encuesta para propiciar el apoyo y la
participacin ciudadana, as como aplicacin de estrategias
de contacto y de minimizacin de la tasa de no respuesta. Se
espera lograr una tasa de respuesta del 75%.
e) Programa de control de calidad total a travs de la
supervisin en cascada. Todo el proceso ser monitoreado
y supervisado en forma permanente con el fin de realizar los
ajustes requeridos e implementar las acciones correctivas
pertinentes.
f) Programa de observacin directa del Encuestador por los SE
y verificacin de la aplicacin correcta del mtodo Kish al
10% de las entrevistas.

13.4 Procesamiento de datos

Se han programado los siguientes procedimientos de control de calidad:

a) Reclutamiento y seleccin adecuada de actores involucrados


asegurando la calificacin y experiencia requerida.
b) Programa de capacitacin y monitoreo.
c) Prueba del sistema de captura de datos.
d) Doble asignacin de puntaje al 25% de los cuestionarios y el
10% de los rotafolios de componentes de lectura con el
objeto de garantizar el nivel de concordancia entre los
correctores.
e) Monitoreo permanente de la asignacin de puntaje y
resolucin de discrepancias a cargo del corrector jefe en
consulta con el UIS.

IDIE MERCOSUR Instituto para el Desarrollo y la Innovacin Educativa 64


f) Elaboracin de guas, instructivos y manuales para la
revisin, la codificacin, la digitacin de datos.
g) Doble digitacin del 10% de la captura de datos en la
encuesta principal y del 100% en la prueba piloto.
h) Utilizacin de las clasificaciones internacionales en la
codificacin de datos.
i) Creacin del Archivo Internacional de Datos de acuerdo a las
especificaciones de diseo de los registros establecidas por
el UIS.
j) Validacin y consistencia (verificacin, depuracin y
correccin de datos resultantes).
k) Edicin de datos con la suficiente y clara documentacin,
asequible para los distintos niveles de usuarios.

14. ESTRUCTURA DEL PROYECTO

14.1 El Equipo Nacional

El marco institucional del LAMP en Paraguay se estableci a travs del


Convenio Especfico de Cooperacin Interinstitucional entre el Ministerio
de Educacin y de Cultura, la Organizacin de Estado Iberoamericanos
para la Educacin, la Ciencia y la Cultura y la Direccin General de
Estadstica, Encuestas y Censos para la implementacin del Programa de
Evaluacin y Monitoreo de la Alfabetizacin (LAMP), suscripto en octubre
de 2008.

La Coordinacin Nacional del LAMP est a cargo de un consultor de la


OEI-IDIE; adicionalmente, se constituy el Equipo Tcnico Nacional (ETN)
integrado por los representantes de las tres instituciones mencionadas,
responsable de la coordinacin tcnica de las actividades de la prueba
piloto y del estudio principal del LAMP.

Sus instrumentos de decisin son las actas de las sesiones del ETN y sus
anexos, cuyos alcances determinan las propuestas tcnicas oficialmente
acordadas y armonizadas entre las tres instituciones, y sirven de base
para la toma de decisiones por parte de la Comisin Mixta
Interinstitucional (CMI). Esta ltima instancia est constituida por las
mximas autoridades de las instituciones involucradas en la
implementacin del LAMP. La CMI tiene a su cargo el seguimiento de las
actividades del ETN y tiene la potestad de aprobar las propuestas tcnicas
acordadas entre las instituciones, o decidir respecto a las modificaciones
que considere pertinentes expresadas a travs de decisiones vinculantes
para las instituciones involucradas.

Actualmente, la CMI est constituido por las autoridades siguientes:

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Viceministra de Educacin para la Gestin Educativa: Diana Serafini
Fernndez
Directora General, DGIMPCE/MEC: Hilda Gonzlez Garcete
Director Representante Permanente de la OEI: Lus Scasso
Directora General, DGEEC: Zulma Sosa

El ETN tiene la responsabilidad de constituir equipos tcnicos ad hoc


integrados por profesionales experimentados y competentes en las
siguientes reas: coordinacin de encuesta, diseo muestral probabilstico,
recoleccin de datos que incluya capacitacin de encuestadores y
reduccin de la incidencia de la no respuesta, procesamiento de datos
incluyendo captura, codificacin y edicin de los datos, ponderacin y
estimacin de la encuesta y anlisis de datos. El Coordinador Nacional
supervisar las acciones de cada uno de los equipos ad hoc y contar en
esa tarea con el apoyo del ETN.

El ETN es responsable de elevar los reportes de avances sobre la


implementacin de la prueba piloto a ser remitidos al UIS. Actualmente, el
ETN est constituido por los representantes siguientes:

IDIE-OEI/Coordinador Nacional del LAMP: Federico Barrios Sosa


Direccin de Estadsticas Educativas/DGIMPCE/MEC: Dalila Zarza
Direccin para la Evaluacin de la Calidad Educativa/DGIMPCE/MEC: Nancy
Aparicio
DGEP/MEC: Nidia Glavinich
DGEEC: Norma Medina

La CMI y el ETN contarn con el apoyo de otros usuarios que formarn


parte del rgano consultivo integrado por representantes de organismos
pblicos, sociedad civil, mbito acadmico, lingistas entre otros.

14.2 Instituciones involucradas en el LAMP

14.2.1 Ministerio de Educacin y Cultura (MEC)

a. Direccin General de Informacin, Monitoreo, Planificacin


y Calidad Educativa (DGIMPCE)

El Departamento de Planeamiento Educativo fue creado por Ley de


Presupuesto de 1959, e integrado en marzo de 1963 como rgano de
apoyo y asesora en los aspectos tcnicos, dependiente de la
Subsecretara de Educacin. Actualmente dicho Departamento tiene rango
de Direccin General y se denomina Direccin General de Informacin,
Monitoreo, Planificacin y Calidad Educativa.

IDIE MERCOSUR Instituto para el Desarrollo y la Innovacin Educativa 66


La DGIMPCE es la dependencia del Ministerio de Educacin y Cultura de
Paraguay responsable de administrar y mantener los sistemas de
informacin estadstica educativa generada a travs de sus direcciones
dependientes: la Direccin de Estadstica Educativa (DIEE) y de la
Direccin de Evaluacin de la Calidad Educativa (DECE). Entre otras reas
de competencia es reconocida a nivel nacional e internacional por la
rigurosidad metodolgica aplicada en el acopio, procesamiento, anlisis y
difusin de la estadstica educativa.

Dada la naturaleza de sus funciones y la vasta experiencia en la


coordinacin de las actividades de recoleccin y procesamiento de datos,
la DIEE y la DECE sern las instancias encargadas de coordinar
conjuntamente con la DGEEC ambos procesos, respectivamente, a efectos
de fortalecer las capacidades tcnicas del MEC.

Considerando que LAMP se trata de una empresa estadstica y de


evaluacin educativa se pondr nfasis en las funciones y experiencias
relacionadas al mbito estadstico y de la evaluacin educativa.

Principales reas de trabajo

Informacin estadstica: implementacin del sistema de informacin de


estadstica educativa censal, actualizada anualmente, gestin
desconcentrada en los niveles departamentales y locales. Especializada en
el acopio, procesamiento, anlisis y difusin de estadsticas educativas, as
como en la realizacin de encuestas nacionales e internacionales relativas
al sector educativo. Entre sus funciones se incluyen el reclutamiento,
seleccin y contratacin del personal de campo y el de supervisin;
capacitacin y fiscalizacin de los supervisores y encuestadores;
elaboracin de planes operativos, presupuestos, programas de
entrenamiento especficos, de crtica y codificacin, y sistemas de
seguimiento y monitoreo permanente.

Evaluacin de la calidad educativa: aplicacin de evaluaciones


educativas para la medicin de logro acadmico de los estudiantes al
finalizar cada ciclo educativo de los diferentes niveles del sistema
educativo nacional (educacin escolar bsica, educacin media y
formacin docente). Especializada en la elaboracin de pruebas cognitivas,
construccin de tem, desarrollo de cuestionarios de factores asociados a
los principales indicadores de aprendizaje y las variables educativas, entre
otras. Estas actividades implican la seleccin, contratacin y capacitacin
de personas que apliquen las pruebas y otras que supervisen el trabajo de
campo, as como la elaboracin de planes operativos, de capacitaciones,
procesamiento de datos; entre otras experiencias destacadas figuran la
realizacin de visitas a hogares, entrevistas a miembros del hogar y
observaciones del contexto educativo del hogar.

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Experiencias Nacionales

Administracin y mantenimiento de las bases de datos de


estadstica educativa: sistema de informacin censal,
actualizado anualmente, a excepcin de infraestructura educativa
que es quinquenal. Genera datos de las principales variables
educativas: alumnos, recursos humanos, instituciones, secciones,
etc. de todos los niveles/modalidades de educacin de las
instituciones educativas del pas. El sistema fue implementado en el
ao 1960 y ha sido objeto de mejoras sustantivas hasta la fecha.

Actualizacin del Mapa Educativo Nacional 1995, 2002,


2006 y 2008: operativo nacional que incluye visitas in situ y
observacin directa a locales escolares de todo el pas. Recaba
datos georreferenciados, caractersticas de infraestructura de los
locales escolares y datos estadsticos referentes a la oferta
educativa en los locales escolares.

Evaluaciones nacionales de logro acadmico: sistema de


informacin muestral actualizado cada 3 aos. Consiste en la
aplicacin de pruebas cognitivas a estudiantes de final de ciclo, en
las reas curriculares ms relevantes. El proceso incluye el diseo
del plan general de evaluacin, elaboracin y validacin de
instrumentos prueba en la fase piloto y prueba definitiva, anlisis y
difusin de resultados.

Entre otras experiencias se destacan: verificacin de datos del


Sistema de Informacin de Estadstica Continua; Censo Nacional de
Docentes y Funcionarios Pblicos del MEC; Encuesta sobre las TIC
en educacin; Consultas Nacionales: Actualizacin del Plan
Estratgico Paraguay 2020; Construyendo juntos la educacin
media que queremos.

Experiencias Regionales/Internacionales

Sistema de informacin del UIS: reporta datos a la encuesta


anual de educacin del Instituto de Estadstica de la UNESCO
adoptando las normas tcnicas y metodolgicas para el llenado de
los cuestionarios UNESCO/OECD/EUROSTAT (UOE) desde 1998,
para garantizar la comparabilidad internacional.

Sistema de Informacin y Comunicacin del Mercosur


Educativo: participacin en el Grupo Gestor del Proyecto
Indicadores Estadsticos del Sistema Educativo del Mercosur y
remisin de datos estadsticos educativos anuales adoptando
clasificaciones internacionales para asegurar la comparabilidad y
difusin de los resultados a travs del sitio web del SIC.

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Encuestas a Escuelas Primarias WEI-SPS: estudio comparativo
realizado en el 2005, en el marco del Proyecto de Indicadores
Mundiales de Educacin, del Instituto de Estadstica de la UNESCO.
La encuesta fue aplicada a una muestra representativa de 812
escuelas de educacin escolar bsica (1 y 2 ciclo) que ofrecan el
4 grado, y se adoptaron y cumplieron todos los estndares de
calidad establecidos por el UIS a fin de garantizar la credibilidad de
los resultados. Se realizaron las actividades de:
traduccin/ajuste/adaptacin de los instrumentos de recoleccin,
capacitaciones, elaboracin de documentacin tcnica, prueba
piloto, encuesta principal, entre otros.

Estudio Internacional sobre Educacin Cvica y Ciudadana


(ICCS): La implementacin del estudio principal se llev a cabo en
150 escuelas seleccionadas en

Las actividades incluyen: revisin, ajuste, traduccin y adaptacin


de los documentos e instrumentos de recoleccin basados en los
criterios metodolgicos de la IEA, capacitaciones a los aplicadores y
supervisores de control de calidad, etc.

UNESCO/LLECE: Paraguay ha participado del Primer y Segundo


Estudio Regional Comparativo y Explicativo llevados a cabo en los
aos 1997 y 2006, respectivamente, por el Laboratorio
Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad de la Educacin. Cabe
destacar que actualmente el MEC est en proceso de revisin de la
carta acuerdo para la continuidad de Paraguay en el Tercer Estudio
Regional Comparativo y Explicativo, cuya etapa preparatoria se
inicia este ao. Las actividades realizadas en el marco de estas
evaluaciones son: revisin y ajuste de los cuestionarios e
instrumentos de recoleccin de datos, seleccin, capacitacin de
aplicadores, supervisores y correctores de tems abiertos, entre
otras.

Convenios interinstitucionales

Histricamente la DGIMPCE trabaja articuladamente con otras


dependencias del Estado vinculadas al sector social, adoptando un
enfoque intersectorial; entre las que se mencionan: Direccin General de
Estadstica, Encuestas y Censos a travs de la firma de convenios
interinstitucionales con objeto de fortalecer su gestin mediante el
intercambio de conocimientos, informacin y recursos en temas
relacionados a recoleccin de datos y encuestas poblacionales; Secretara
Tcnica de Planificacin para el Desarrollo Econmico y Social; Secretara
de Accin Social; Secretara de Emergencia Nacional, Ministerio de Salud
Pblica y Bienestar Social, entre otras.

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Asimismo ha suscripto convenios con la Universidad Nacional de Asuncin
para el desarrollo de programas de capacitacin dirigidos a funcionarios
del MEC en temas afines al rea de estadstica y metodologa de la
investigacin; y con la OEI para el desarrollo del capital humano,
previendo cursos de alto nivel de especializacin en mtodos estadsticos y
de evaluacin.

b. Direccin General de Educacin Permanente (DGEP)

La Direccin General de Educacin Permanente tiene como principal


objetivo mejorar la equidad en la educacin de todos/as los/as
paraguayos/as para facilitar de esa manera la inclusin de aquellos
sectores maginados de la sociedad en la vida nacional. La DGEP realiza
sus acciones a travs de tres direcciones: la Direccin de
Alfabetizacin, Educacin Bsica y Media; la Direccin de
Formacin Profesional y la Direccin de Educacin Popular. Las
instancias de apoyo son los Departamentos: Tcnico Pedaggico, de
Comunicacin, de Planificacin, Investigacin, Innovacin y Evaluacin, as
como los Departamentos de Asesora Jurdica, y de Gestin Administrativa.

Principales reas de trabajo

La alfabetizacin desde la DGEP se realiza a travs de cuatro programas


de alfabetizacin uno de carcter formal: Educacin Bsica Bilinge de
Jvenes y Adultos Primer Ciclo, y tres de carcter no formal: Alfa
bilinge PRODEPA Prepara; Bialfabetizacin Guaran Castellano sobre
gnero, salud comunitaria para la produccin, la salud y la educacin; y
Alfabetizacin por Teleclases Yo s puedo.

La Educacin Bsica Bilinge es un programa formal de Alfabetizacin


y Educacin dirigida a jvenes y adultos del pas, que adopta un modelo
pedaggico propio atendiendo a las caractersticas de sus beneficiarios.
Con el objetivo de responder a la realidad socio-lingstica del pas se
utiliza el enfoque bilinge Castellano-Guaran. El currculum est
estructurado en cuatro ciclos.

Los programas de carcter no formal incluyen al de Alfabetizacin por


Teleclases, que es una propuesta metodolgica activa participativa, de
educacin no formal basada en la utilizacin de recursos audiovisuales y
cuadernos de ejercitacin como medios indispensables para la realizacin
del trabajo pedaggico de la alfabetizacin. El mtodo no es solo generar
idea o palabras, pues esto va acompaado de la imagen como recursos de
comunicacin lo cual facilita la memorizacin y la comprensin de los
temas estudiados. Este programa se basa en la versin original del
Programa Yo, si puedo, pero para su implementacin se realizaron

IDIE MERCOSUR Instituto para el Desarrollo y la Innovacin Educativa 70


algunos ajustes referentes a la traduccin de las clases al idioma guaran,
por parte de los facilitadores durante el desarrollo de las teleclases.

Bi-Alfabetizacin Guaran Castellano. Este es un programa no


formal de carcter intercultural para la alfabetizacin simultnea en
guaran-castellano de adultos analfabetos bilinges de zonas rurales.
Propone aprendizajes significativos a partir de smbolos, palabras, frases
y oraciones generadoras, obtenidos dentro de la cotidianeidad de la vida
familiar que conducen a los temas de reflexin, problematizados y cuyas
posibles alternativas de solucin son buscadas entre todos los
participantes. Promueve el desarrollo humano de mujeres y hombres
mediante el tratamiento de ejes temticos vinculados a la produccin,
proteccin del medio ambiente, equidad de gnero, derechos civiles y
salud comunitaria con nfasis en salud reproductiva.

Prodepa Koe Pyahu (Prodepa Prepara). Este programa est


orientado a la atencin de personas jvenes y adultas analfabetas
bilinges de 15 aos y ms de zonas rurales, asentamientos, comunidades
indgenas, urbanas y peri urbanas. Contribuye con el desarrollo humano
de sus participantes mediante el desarrollo de temas transversales,
capacitacin laboral y proyectos productivos, que proponen aprendizajes
significativos a partir de palabras generadoras que conducen al anlisis de
la realidad mediante la reflexin-accin. Propone un proceso enseanza
aprendizaje basado en la praxis de la reflexin-accin. El mismo se inicia
con la problematizacin o discusin de los ejes transversales mediante el
planteamiento de situaciones problemticas especficas a travs de los
cuales se genera un proceso de autorreflexin conducente al desarrollo de
una actitud crtica orientada a la transformacin de la realidad. Como
punto de partida del proceso educativo se crean situaciones relacionadas
con la vida cotidiana de los participantes con el objeto de lograr la
interrelacin de los contenidos curriculares y el mejor aprovechamiento de
los aprendizajes. Contempla el desarrollo de Proyectos Socio comunitarios
Productivos el cual se constituye en espacio que favorece a la
participacin en la organizacin y desarrollo de actividades de inters de la
comunidad.

14.2.2 Direccin General de Estadstica, Encuestas y Censos


(DGEEC)

La DGEEC fue creada en 1885 y est regida por las disposiciones


contenidas en el Decreto Ley N 11.126/1942 Que reorganiza y coordina
los servicios estadsticos de la Repblica. La DGEEC es la institucin,
dependiente de la Secretara Tcnica de Planificacin para el Desarrollo
Econmico y Social de la Presidencia de la Repblica, encargada de
generar, sistematizar, analizar y difundir informacin estadstica y
cartogrfica del pas.

IDIE MERCOSUR Instituto para el Desarrollo y la Innovacin Educativa 71


Principales actividades

Censos de poblacin y viviendas: actividad que se realiza cada


10 aos y cuenta con informacin tcnicamente comparable a partir
de 1950 (1950, 1962, 1972, 1982, 1992 y 2002). Son censos de
hecho e incluyen a la totalidad de la poblacin paraguaya.

Encuestas de hogares: desde el ao 1983 hasta 1994, la DGEEC


realiz encuestas de empleo en la capital del pas, Asuncin, y rea
metropolitana. Desde el ao 1995, se ampli la cobertura temtica
y geogrfica de la encuesta y a partir de sus resultados,
anualmente se pone a disposicin de usuarios en general,
estimaciones a nivel nacional de los principales indicadores de
condiciones de vida.

a. Encuesta permanente de hogares (EPH): encuesta


nacional de un promedio de 5000 hogares entrevistados que
se realiza en el ltimo trimestre de cada ao en base a una
muestra nacional.

b. Encuesta integrada de hogares (EIH): encuesta


nacional aplicada a una muestra DE 9000 hogares que se
realiza cada cuatro aos con una cobertura temtica ms
amplia que la EPH.

Encuestas a empresas: se ejecutaron 2 encuestas a Industrias,


una se ejecut entre los aos 2002-2003 y la segunda entre 2004 y
2005. El tamao de la muestra es de 1.632 empresas de todo el
pas.

Sistematizacin de estadsticas producidas por otras


instituciones: informacin recogida sistemticamente y recopilada
en forma numrica que se refiere a los hechos vitales o datos
econmicos, educacin, salud, etc. Las principales instituciones que
proporcionan informacin son: Ministerio de Salud Pblica y
Bienestar Social, Ministerio de Educacin y Cultura, Ministerio de
Justicia y Trabajo, Ministerio de Hacienda, entre otras.

Otras encuestas: en los ltimos 5 aos se realizaron varias


encuestas a hogares con el fin de proporcionar informacin para la
planificacin, ejecucin y evaluacin de polticas sociales. Entre
ellas se destacan:

- Encuesta de presupuestos familiares: realizada por encargo


del Banco Central del Paraguay, entre los aos 2005-2006 con 1500
hogares entrevistados de Asuncin y el rea metropolitana.

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- Encuesta sobre gobernabilidad: realizada en el ao 2008 con
aproximadamente 3000 personas entrevistadas de 18 aos y ms de
edad.

- Encuestas para el Gabinete Social: realizadas en los aos


2006, 2008 y 2009 con 4000 hogares de los 66 distritos ms pobres
del pas.

Elaboracin y difusin de las estadsticas nacionales: publicaciones


estadsticas referidas a encuestas y censos.

Convenios Interinstitucionales

Con el fin de coordinar las actividades estadsticas y la ejecucin de


encuestas especficas, la DGEEC tiene vigente convenios de cooperacin y
posee un vnculo interinstitucional con otras reparticiones
gubernamentales como el Ministerio de Educacin y Cultura, Ministerio de
Salud Pblica y Bienestar Social, el Instituto Nacional de Atencin
Nutricional, Banco Central del Paraguay, el Gabinete Social, entre otras.

14.2.3 La Organizacin de Estados Iberoamericanos y el Instituto


para el Desarrollo y la Innovacin Educativa Mercosur (OEI-IDIE)

La organizacin patrocinadora del estudio piloto del Programa de


Evaluacin y Monitoreo de la Alfabetizacin (LAMP) es la Organizacin de
Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI),
organismo internacional de carcter gubernamental para la cooperacin
entre los pases iberoamericanos en el campo de la educacin, la ciencia,
la tecnologa y la cultura en el contexto del desarrollo integral, la
democracia y la integracin regional.

El 28 de junio de 2001 fue firmado en Madrid el Acuerdo de sede entre el


Gobierno de la Repblica del Paraguay y la Organizacin de Estados
Iberoamericanos. Dicho Acuerdo fue refrendado por Ley N1901 del 30 de
abril de 2002. A partir de la sancin de dicha Ley se estableci en
Asuncin una oficina tcnica de carcter permanente que ha desarrollado
mltiples actividades de cooperacin, asistencia tcnica, capacitacin,
administracin y gestin de fondos.

Entre estas actividades, se destaca la administracin del Programa de


Educacin para Adultos Alfabetizacin (PRODEPA).

El 21 de diciembre de 2007 mediante la Orden Interior 35/07, el


Secretario General de la OEI dispone que la Oficina Tcnica pase a
denominarse Oficina Nacional de la OEI en Paraguay.

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La OEI ha creado los Institutos de Desarrollo e Innovacin Educativa
(IDIE) como una de las principales herramientas de la cooperacin tcnica
cualificada para responder a las demandas educativas de los pases.

El IDIE Mercosur (Mercado Comn del Sur), con sede en la ciudad de


Asuncin (Paraguay), se inaugur el 25 de setiembre del 2007. Cuenta
con el apoyo financiero del Ministerio de Educacin, Poltica Social y
Deporte de Espaa y la colaboracin del Ministerio de Educacin de la
Repblica del Paraguay.

Est especializado en alfabetizacin y educacin permanente de jvenes y


adultos, y su alcance abarca toda la regin del Mercosur en apoyo a las
acciones del Plan Iberoamericano de Alfabetizacin (PIA).

Brinda asistencia tcnica especializada a agentes del sector educativo, a la


sociedad civil y a la comunidad en general, para responder a los retos de
liberar a la regin del analfabetismo, atendiendo que se trata de una
problemtica social que afecta a los sectores ms vulnerables de la
sociedad.

Adems, tiene capacidad de proyeccin, reconocimiento y visibilidad


externa, ya que con sus especialistas e investigadores y el apoyo
financiero y tcnico del Ministerio de Educacin, Poltica Social y
Deporte de Espaa, va a convertirse en una referencia tcnica
cooperadora, en especial para el Mercosur.

En el curso del ao 2008, la OEI y el IDIE Mercosur tomaron contacto con


el Ministerio de Educacin y Cultura de Paraguay en relacin al tema del
LAMP, siendo una actividad dentro del mbito de sus prioridades. Impuls
la concrecin de una cooperacin especfica para financiar por medio de la
OEI, la realizacin del estudio piloto del LAMP en Paraguay.

Coordinacin nacional del proyecto

La coordinacin nacional del LAMP est a cargo de un funcionario tcnico


del IDIE Mercosur, asignado exclusivamente a la gestin del LAMP, con
amplia experiencia en la direccin de encuestas nacionales (Encuesta del
Pequeo Agricultor Ganadero -muestra de 2400 casos en todo el pas-,
encuesta de audiencia de la Voice of America (VOA) en 1991 -muestra de
1900 casos-), adems de numerosas encuestas de alcance subnacional
dirigidas a realizar diagnsticos y evaluaciones de lnea de base y ex post
de diversos programas y proyectos.

La gestin del Coordinador Nacional recibe el apoyo de un experimentado


grupo de profesionales con experiencia en coordinacin, diseo muestral
probabilstico, adaptacin de instrumentos, recoleccin de datos (que
incluye capacitacin de encuestadores y reduccin de la no respuesta),

IDIE MERCOSUR Instituto para el Desarrollo y la Innovacin Educativa 74


procesamiento de datos (incluyendo captura, codificacin y edicin de los
datos), ponderacin y estimacin de la encuesta, anlisis de datos que
integran los grupos tcnicos ad hoc. Los equipos ad hoc estarn
coordinados por las instituciones involucradas segn reas de
competencia, como se describe en el organigrama del LAMP que figura en
la seccin 14.4.

Estas instituciones tienen experiencia en encuestas nacionales y en el


diseo y desarrollo de encuestas de lpiz y papel as como en encuestas
con soporte computacional.

Si bien cada institucin tiene a su cargo un rea especfica de


responsabilidad, el trabajo se realizar en forma conjunta de modo a
lograr un conocimiento cabal de los objetivos y requerimientos globales
del proyecto. El coordinador de la metodologa LAMP monitorear la
correcta aplicacin de las normas y pautas adoptadas en las diferentes
etapas del estudio. Asimismo, elaborar informes a ser entregados
peridicamente al Coordinador Nacional.

14. 3 Responsabilidades del ETN

14.3.1 Metodologa del estudio LAMP

La metodologa del estudio LAMP es responsabilidad de la DGEEC y


contar con la participacin activa del MEC y del IDIE/OEI.

14.3.2 Coordinacin de recoleccin y procesamiento de


datos

La recoleccin y procesamiento de datos es una actividad conjunta de la


DGEEC y del MEC a travs de la Direccin General de Informacin,
Monitoreo, Planificacin y Calidad Educativa (DGIMPCE).

14.3.3 Anlisis de datos

El anlisis de los datos estar a cargo de la DGEEC con el apoyo del MEC y
del IDIE/OEI.

14.3.4. Coordinacin de la adaptacin de instrumentos

El IDIE-OEI ser responsable en forma conjunta con el MEC de la


adaptacin de instrumentos y contar con el apoyo de especialistas en
lengua castellana de las direcciones del MEC involucradas en el estudio
LAMP. Asimismo el equipo encargado de la adaptacin de la batera de

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instrumentos contar con la asistencia tcnica de un experto lingista, con
conocimientos de traduccin e interpretacin y con experiencia en este
campo.

14.4 Organigrama del estudio LAMP

El Equipo Tcnico Nacional nominar integrantes de equipos ad-hoc para


la implementacin y ejecucin del Programa LAMP.

El organigrama del LAMP es el siguiente:

DGEEC MEC OEI

Consejo Consultivo de
CMI Usuarios: Otros Org.
Pblicos, Sociedad
Civil, mbito
acadmico, Medios de
Coord. Nac. Comunicacin
Coord.
ETNETN

Equipo Equipo Equipo Equipo Analista de


Equipo
Adaptacin Recolecc. datos Proces. datos datos
Metodologa
IDIE/MEC DGEEC/MEC DGEEC/MEC DGEEC
DGEEC/
Exp. lingista IDIE/MEC
MEC/ IDIE

Coordinacin
Correctores
Regional

Supervisor de Codificadores
encuestador

Encuestador Digitadores

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ANEXOS

1/ Ayuda Memoria entre el Gobierno de Paraguay y la Unesco.

2/ Convenio Especfico de Cooperacin Interinstitucional entre el Ministerio


de Educacin y Cultura, la Organizacin de Estados Iberoamericanos para
la Educacin, la Ciencia y la Cultura y la Direccin General de Estadstica,
Encuestas y Censos, para la implementacin del Programa de Evaluacin y
Monitoreo de la Alfabetizacin (LAMP).

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Anexo 1/ Ayuda Memoria entre el Gobierno de Paraguay y la
Unesco.

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Anexo 2/ Convenio Especfico de Cooperacin Interinstitucional
entre el Ministerio de Educacin y Cultura, la Organizacin de
Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la
Cultura y la Direccin General de Estadstica, Encuestas y Censos,
para la implementacin del Programa de Evaluacin y Monitoreo
de la Alfabetizacin (LAMP).

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ANEXO 3 Memorandum de Entendimiento entre la UNESCO y la Repblica del
Paraguay con respecto al Programa de Evaluacin y Monitoreo de la
Alfabetizacin (LAMP)

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REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

Documentos bases

Normas y pautas para el diseo y la implementacin del Programa de


evaluacin y monitoreo de la alfabetizacin (LAMP), Instituto de
Estadstica de la Unesco.

Informe Internacional de Planeacin, Unesco. Instituto de Estadsticas.


Montreal, 2004.

Plantilla del Informe, Informe Nacional de Planeacin Programa de


Evaluacin y Monitoreo de la Alfabetizacin (LAMP), Instituto de
Estadstica de la Unesco.

Investigaciones

CENTENO UBEDA, Isolina, Modelo Bi-Alfabetizacin Guaran-Castellano,


Versin preliminar. OEI-IDIE.

RIVERO, Jos (2007) El cambio posible en alfabetizacin y educacin


bsica de personas jvenes y adultas: Anlisis de la experiencia
desarrollada en Paraguay, Alfabetizacin y educacin bsica de jvenes y
adultos. La educacin que queremos para la generacin de los
bicentenarios. Metas Educativas 2021,OEI-Fundacin Santillana.

Informes

La escuela y los adolescentes. Informe sobre Tendencias sociales y


educativas en Amrica Latina 2008. SITEAL (Sistema de Informacin de
Tendencias Educativas en Amrica Latina), 2008.

Informe Nacional sobre Desarrollo Humano, Equidad para el desarrollo,


Paraguay 2008. PNUD Paraguay.

Documentos de referencias

Plan Iberoamericano de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Personas


Jvenes y Adultos 2007-2015. Secretaria General Iberoamericana-
Organizacin de Estados Iberoamericanos.

Programa de Educacin Bsica Bilinge y Media de Jvenes y Adultos


(PRODEPA- KO PYAHU) Fase II, Propuesta del Programa. Documento de
circulacin interna.

Constitucin Nacional de la Repblica del Paraguay (1992), Articulo 140.

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Reunin de expertos de 2003 y publicada en UNESCO, 2005

DGEEC (2004). Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2002. Principales


Resultados.

DGEEC-STP-PR Encuestas de hogares 1995,1997/1998,2000/1, 2002,


2003, 2004, 2005, 2006 y 2007 (base de datos de abril 2008). Fernando
de la Mora.

Ministerio de Educacin y Culto: Bilingismo y Polticas Lingsticas,


Asuncin 1995.

MELIA, Bartomeu: Elogio de la lengua guaran. Contextos para una


educacin bilinge en el Paraguay, Asuncin: CEPAG, 1995.

GRANDA, Germn de: "Hacia la caracterizacin del espaol paraguayo",


in: Estudios Paraguayos, X:2 (1982).

Sitios web:

http://www.uis.unesco.org/glossary/Term.aspx?name=Literacy&lang=es
http://www.dgeec.gov.py
http://www.oei.org.py
http://www.oei.org.py/idie
http://www.mec.org.pyhttp://www.constitucion.org/cons/paraguay.htm

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