F U N D A C IO N FOESSA

F O M E N T O D E E S T U D I O S S O C IA L E S Y D E S O C IO L O G IA A P L IC A D A

Comuniquenos su nom bre y direc

cin, citando este iibro, y ie infor
maremos peridicam ente de todas
nuestras novedades.

Euram rica, S. A.
A partado 36.204
MADRID
LA
CULTURA
CIVICA
ESTUDIO SOBRE
LA PARTICIPACION
POLITICA DEMOCRATICA
EN CINCO NACIONES

Por
G ABRIEL A. A L M O N D Y SID N E Y V E R B A
co lecci n F O E S S A , s e rie E s tu d io s, p o r J o s B e l l o c h
Z IM M E R M A N N , L a v ersio ii o n g m a l d e e s ta o b ra h a d d o p u b lic a d a e n I n g la te ira P re s e n ta c i n :
por F n n c e to n U n iv e rs ity P re ss, b a jo el ttu lo T H E C IV IC C U L T U R E
C o p y rig h t 1 9 6 3 b y P r in c e to n U n iv e rs ity P ress J O S E JIM E N E Z B L A N C O
C ated rtico de Sociologia de la U n iv ersid a d A u t n o m a d e M ad rid
D e re c h o s ex c lu siv o s de p u b lic a c i n en le n g u a c a s te lla n a p a ra to d o s lo s p ase s :
E U R A M E R IC A , S. A . M a d rid
' D is trib u id o r ex c lu siv o ; L a E d ito r ia l C a t lic a , S. A . M a d rid

E U R A M E R IC A , S . A. M A T E O IN U R IA . 15 m M A D R ID (E SP A A )
D e p s ito le g a l: M . 1 2 6 8 4 - 1 9 7 0 , IM P R E S O E N E S P A A , P R I N T E D IN S P A IN
Pgs.
INDICE
7 PRESENTACION
13 PROLOGO
I PARTE
Teora y mtodo del estudio.
19 CAPITULO 1. Un enfoque sobre la cultura poltica.
61 CAPITULO 2. Anlisis com parado internacional y con
ducta poltica: Algunas consideraciones de
mtodo.
II PARTE
Pautas de cultura poltica.
99 CAPITULO 3. Pautas de conocim iento poltico.
125 CAPITULO 4. Sentim ientos hacia el Gobierno y la pol
tica.
151 CAPITULO 5. Pautas de partidismo poltico.
195 CAPITULO 6. La obligacin de participar.
215 CAPITULO 7. El sentido de la com petencia (capacidad)
cvica.
251 CAPITULO 8. Competencia del ciudadano y competencia
de sbdito.
269 CAPITULO 9. Competencia, participacin y lealtad pol
tica.
III PARTE
Relaciones sociales y cultura poltica.
299 CAPITULO 1 0 .^R e la cio n e s sociales y cooperacin ciuda
dana.
341 CAPITULO 11. Asociacin organizada y com petencia c
vica.
365 CAPITULO 12. Socializacin poltica y com petencia c
vica.
IV PARTE
Perfiles de la cultura poltica.
425 CAPITULO 13. Diferencias de grupo en la orientacin po
ltica.
X
455 CAPITULO 14. Cinco culturas polticas.
V PARTE
Conclusin.
529 CAPITULO 15. La cultura cvica y la estabilidad demo
crtica.
567 APENDICE A. Muestra y errores de la muestra.
587 APENDICE B. Guiones de entrevista.
599 APENDICE C. Entrevista poltica bibliogrfica.
613 INDICE DE TABLAS Y FIGURAS.
621 INDICE GENERAL.
 PRESENTACION-

En un mundo de opciones polticas demasiado simples tales

como monarqua-repblica, democracia-dictadura, capitalis
mo-socialismo , este libro de Almond y Verba cumple la misin
de ilustrarnos sobre la complicada red de variables interrelacio-
nadas que sostienen la realidad concreta de su rgimen poltico.
Especialmente en Espaa y en los pases de su misma cultura,
una que ya va siendo larga historia de formas perennemente
constituyentes (para acogerme a una feliz expresin del desapa
recido y admirado profesor Gimnez Fernndez), en la bsqueda
de un orden poltico que eluda el terror o la ineficacia y sea sus
ceptible de alumbrar un proyecto sugestivo de vida en comn
(tal vez convenga recordar que eso lo dijo Ortega y Gasset), este
libro puede servir de leccin para desechar soluciones polticas
demasiado ingenuamente planteadas.
Un rgimen poltico es la resultante de una experiencia hist
rica, de una configuracin especfica de los grupos familiares,
educativos y laborales, de unas motivaciones personales adqui
ridas en esos grupos, de las comunicaciones entre los miembros
de la sociedad, del nivel educativo de la poblacin y de tantas co
sas ms en que, por supuesto, las propias instituciones polticas
tienen un papel de radical importancia. Pero todas esas cosas no
son elementos que se suman o se restan que estn presentes
o ausentes en una mgica frmula matemtica que produce el
rgimen poltico perfecto. Por el contrario, constituyen un todo
en el que cada parte implica a todas las dems en una trama
singular, cuyo proceso de totalizacin viene a resultar ms bien
irrepetible. Esta pudiera ser la conclusin que el lector de este
libro sacara siguiendo las lneas y entrelineas de los minuciosa
mente elaborados captulos de que consta esta obra.
Los autores, sin embargo, repetidas veces ponen en guardia
al lector frente a las limitadas conclusiones que pueden obtenerse
de su investigacin. En este sentido, nunca se ponderar bastante
el cuidado que ponen en delimitar el alcance de su estudio. Pero
al lector le queda una difusa sensacin de que las cosas han roda
do demasiado bien en Inglaterra y en los Estados Unidos hasta
constituir un modelo de rgimen democrtico , en tanto que en
los otros pases investigados (Alemania, Italia y Mxico), e in-
 cluso en los no estudiados, pero que se parezcan a estos ltimos,
las cosas, desgraciadamente, no han marchado por el buen ca-
mitio. Es una lstima. Y es una suerte que los Estados Unidos
y Gran Bretaa, en su afortunado desarrollo poltico, estn ahi
para ofrecerle al mundo un espejo en el que mirarse y recibir la
buena nueva de la casi perfecta democracia.
Esta difusa sensacin puede ser muy gratificante para los
autores del libro y sus conciudadanos norteamericanos, as como
para los ingleses, pero demoledora para los lectores a quienes
les ha tocado vivir en pases cuya historia no ofrece una trayec
toria tan rectilnea. Trayectoria que, por ejemplo, ha convertido
a los parroquiales en sbditos y a stos en ciudadanos par democracia poltica implica necesariamente si ha de ser efec
ticipantes {de acuerdo con la terminologa de los autores), dando
lugar a una autntica, o casi, cultura cvica. Esto para los Es
tados Unidos e Inglaterra, a grandes rasgos; algo diferente para
los otros pases que se han quedado en el parroquialismo o
en la etapa del sbdito y no han conseguido llegar a la cate
gora de ciudadanos. Y el lector puede preguntarse: iqu
posibilidades tienen estos otros pases de alcanzar esa categora
si sus respectivas trayectorias histricas en las que se entrela
zan tan estrechamente todo aquel conjunto de variables y de un
modo tan especfico no les han llevado al nivel de la cultura
cvica! Habrn de tratar de reproducir todos los episodios
histricos,^ a estas alturas, de aquellas dos naciones afortunadasl
o habr algn atajo por el que se pueda llegar a tan feliz
trmino desde ya, sin necesidad de pasar por todas y cada una
de las etapas de las historias inglesa y norteamericana! Y, sobre
todo, iq u posibilidad existe para las llamadas naciones emer
gentes que. por as decirlo, no tienen historia feliz o fraca
sada en esa direccin?
Olvidemos lo que de sociocentrismo haya en este libro.
Porque lo cierto es que plantea un problema importante de
nuestro tiempo: el problema de la participacin. Participacin
como sujetos responsables de todos los hombres de una sociedad.
Participacin que con esta o con otras palabras; por ejemplo,
igualdad constituye una de las metas comunes de los hombres
de nuestro tiempo, y a la que ingentes cantidades de hombres
estn dispuestos a sacrificar otras metas-, por ejemplo, la li
bertad.
El libro de Almond y Verba nos ofrece el ejemplo de dos
sociedades que han alcanzado un cierto grado de participacin
o de igualdad con otro cierto grado de libertad. Y nos mues
tra la complicada red de interrelaciones que han llevado a esa
concreta ecuacin. El libro se public en su edicin original en
8
1963. Las cosas han cambiado tanto desde esa fecha tan cercana,
que las dos sociedades modelo se enfrentan hoy con el pro
blema de integrar en la participacin a los jvenes y a las lla
madas minoras. Est por ver si estos modelos son capaces
de convertir en ciudadanos participantes a ambos, sin tocarle
al sacrosanto principio de la libertad. Est por ver si el happy
end de 1963 lo ser tambin en la dcada de los setenta.
Pero, en cualquier caso, esta investigacin nos muestra que
la participacin tiene que plantearse a todos los niveles y no
slo al nivel de las instituciones polticas. O lo que es igual: que
tiva y no meramente formal democracia familiar, democracia
educativa, democracia econmica {o del sistema de produccin),
personalidades democrticamente motivadas, comunicaciones de
mocrticas {es decir, informaciones libres y discusiones libres,
sin amenazantes cohibiciones), etc., y todo ello en ntima inter
conexin. Dicho de otra manera: que no se lograr una autn
tica participacin poltica si al mismo tiempo, y en estrecha re
lacin con ella, no se produce la participacin a todos los niveles
y para todos.
No s si ser arraigado prejuicio de profesor universitario
prejuicio que afecta tambin a los autores de la obra, pero
es mi firme conviccin que la clave de la futura participacin real
de todos los hombres por encima de lo que hayan sido las
trayectorias histricas de sus respectivos pases se encuentra
en la educacin. No quisiera que despus de haber sealado la
simplicidad con que se plantean las opciones polticas en nues
tro mundo, diese yo ahora la impresin de sacarme de la manga
la panacea universal para solucionar los intrincados problemas
que plantea el logro de una sociedad realmente participante. Lo
que s quiero decir es que la educacin para todos puede ser la
variable que haga posible que en el transcurso de una genera
cin las sociedades encuentren ese atajo de que hablaba antes.
Y, por supuesto, no se me oculta que la meta de la educacin
para todos ella misma est estrechamente ligada a las mu
taciones profundas de las otras variables del sistema social ^ Pero
sin ella es decir, sin educacin para todos no se me alcanza
el camino que conduzca rpidamente a una cultura cvica de
participacin.
P a r a u n a ex p o sic io n ms^ d e ta lla d a d e la s im p lic a c io n e s d e la e d u c a c i n co n
o tra s v a ria b le s d e l siste m a so c ia l, p u e d e v e rs e m i tr a b a jo L a c a lid a d d e la E d u
c c i n e n E s p a a , e n el v o lu m e n d e A n ale s d e M o ra l S o cia l y E c o n m ic a ti t u
la d o L a E d u c a c i n e n E s p a a (M a d rid , 1 9 7 0 ).
 Se hace necesario advertir al lector de la escasa importancia la nica manera de perfeccionarlas es aplicarlas, localizar sus
que Almond y Verba conceden en este libro a las ideologas. limitaciones y tratar de superarlas. La cultura cvica es una obra
La investigacin fue realizada en el momento de confusin inte maestra en esta perspectiva.
lectual que han representado los profetas del fin de las ideolo
gas ; confusin que ha durado hasta llegar a reconocerse que
J o s J im n e z B lanco
el fin de las ideologas es en s mismo una ideologa ms y, por
Catedrtico de Sociologa
otra parte, que sus profetas, adems de la ideologa del fifi de Universidad autnoma de Madrid
las ideologas, eran portadores de alguna concreta de ellas,
despachando al resto al cementerio de la historia con el simpln
recurso de definirlas precisamente como ideologas y presen
tando la suya propia como resultado de planteamientos cient
ficos, tecnocrticos y, desde luego, indiscutibles. O las ideologas
no haban muerto, o desde 1968 parecen haber resucitado con
ms virulencia que nunca. En todo caso, quien quiera explicarse
lo que pasa en el mundo desde esa fecha decisiva crisis de
civilizacin lo ha llamado Malraux, no podr prescindir de
las ideologas.
Por ltimo, este libro que ahora aparece en su versin espa
ola, ha tenido una enorme influencia sobre toda una serie de
investigaciones realizadas en nuestro pas. Preguntas del guin
de la entrevista de este estudio se han incorporado a investiga
ciones como, por ejemplo, el I Informe Sociolgico sobre la Si
tuacin Social de Espaa, dirigido por Amando de Mgual y
patrocinado y publicado por la Fundacin FOESSA ; o La
estructura social de Andaluca, de prxima aparicin en las pu
blicaciones del Instituto de Desarrollo Econmico, por los pro
fesores Murillo, Bosque, Garca Barbancho, Varela, Cazorla y
yo m ism o; y utilizando el aparato conceptual de Almond y
Verba, el trabajo Aspectos sociolgico-polticos del caciquismo
espaol, de Juan del Pino Artacho, en Revista Espaola de la
Opinin Pblica, nmero 15.
No quisiramos despedirnos del lector hispano, en esta pre
sentacin, sin manifestarle que, a pesar de las reticencias o limi
taciones que hemos apuntado, esta obra no ha podido ser hecha
de una manera mejor. Los autores, y cualquier socilogo compe
tente, conocen perfectamente las limitaciones que la investiga
cin emprica tiene en la actualidad. Muchas pginas de este
libro se dedican a sealar esas limitaciones. Pero esto no quiere
decir que haya que volver a la introspeccin, la intuicin o la
genialidad de los estudiosos de antao como se ver en la
obra, Tocqueville ya haba adivinado muchas de las conclusiones
de esta investigacin . Lo que esto quiere decir es que hay que
perfeccionar las tcnicas de investigacin en el campo social. Y
10
11

Y esta forma poltica nuestra, confiada no a unos cuan
tos, sino a todo el pueblo, se llama democracia... Pasamos por
los cargos pblicos sin obstrucciones mutuas', y vivimos juntos,
con los afectuosos lazos mutuos de la vida privada, sin suspica
cia', sin enfadarse con el vecino por seguir las inclinaciones de
su propio carcter, ni presentndonos con esa cara de malhumor,
que molesta, aunque no pueda castigar... de modo que en la vida
privada nos relacionamos sin desconfianzas ni dao, mientras no
nos atrevemos, por ningn concepto, a causar ofensa en la vida
pblica, por el respeto que tenemos hacia los magistrados y hacia
las leyes... Se puede distinguir en las mismas personas la pre
ocupacin por sus propios negocios privados y por los pblicos;
y en otros, ocupados por los ciudadanos de la vida, se da habi
lidad y competencia para los negocios de gobierno. Pues somos
el nico pueblo que considera, no indolente, pero s intil, a
aquel que no se ocupa en los asuntos de gobierno.
P e r id e s , Sobre las causas de grandeza de Atenas.
12
PROLOGO
El presente trabajo sobre la cultura poltica de la demo
cracia, recibi su impulso inicial hace unos treinta aos, en la
Seccin de Ciencias Sociales de la Universidad de Chicago.
Mucho de lo que ahora se conoce por el nombre de enfoque
behaviorstico en el estudio de la poltica, tuvo all su origen,
en el perodo entre las dos guerras mundiales. El hecho de ha
berse precisado tres o cuatro dcadas para que su teora de
la ciencia poltica se haya convertido en dominio comn, es un
tributo de reconocimiento a la visin de los hombres que fueron
los autores de este cambio gradual de opinin. Nuestro anhsis
se inspira, sobre todo, en la obra de Charles E. Merriam. Sus
ensayos sobre Civic Training formularon muchos de los pro
blemas que aqu nos ocupan, y su New Aspects of Politics, pro
puso los mtodos utiUzados en la redaccin del presente tra
bajo.
Nos enfrentamos en este libro con una serie de temas clsicos
en la ciencia poltica; con lo que los griegos denominaban vir
tudes cvicas y sus consecuencias para la efectividad y estabili
dad de im gobierno democrtico; y con la clase de vida comu
nitaria, organizacin social y educacin de los hijos condicio
nadas por las virtudes cvicas. Al emplear la tcnica de encuesta
para estudiar estos temas clsicos, estamos siguiendo tambin la
prctica tradicional de confiar en los mtodos ms exactos a
nuestro alcance para la investigacin de tales problemas. Quiz
Tocqueville y Bryce, si vivieran ahora, hubieran utilizado igual
mente en algn sentido los anlisis comparados en sus investiga
ciones sobre las actitudes democrticas.
Nuestro trabajo pretende sugerir que existe en Inglaterra y
en los Estados Unidos una pauta de actitudes polticas y un
estrato subyacente de actitudes sociales que constituyen el fun
damento de un proceso democrtico estable. En las otras tres
naciones estudiadas Alemania, Italia y Mxico se da esto
en menor medida. Pero tal conclusin no debe llevar al lector a
desconfiar de las posibilidades de la democracia en las tres l
timas naciones citadas. Nuestro estudio supone solamente una
instantnea en un mundo que cambia rpidamente, y aunque
seamos capaces de detallar algunos de los graves problemas que
13
estas naciones posiblemente han de superar para llegar a un
sistema poltico ms estable y democrtico, no podemos con
cluir, ni en modo alguno lo hacemos, que tales problemas ca
rezcan de solucin. Pero hay algo ms importante: nuestras
conclusiones no deben llevar al lector a sentirse satisfecho de
la democracia existente en las dos primeras naciones mencio
nadas, Inglaterra y los Estados Unidos. Mientras la plena par
ticipacin en el sistema poltico y el acceso a las vas de mejora
social continen denegndose a sectores significativos de su
poblacin, permanecern incumplidas sus promesas democrticas.
Fueron interrogadas unas cinco mil personas ingleses, ale
manes, itahanos, mexicanos y norteamericanos , con el fin
de suministramos nuestros datos. Solicitamos de las personas
interrogadas en las capitales, ciudades y pueblos de estos cinco
pases su cooperacin, para reahzar con nosotros un anhsis
cientfico, bajo auspicios universitarios, de los problemas plan
teados por la democracia y la participacin poltica. En un sen
tido muy real es ste su hbro y nosotros, los autores, confiamos
haberles sido fieles.
Han transcurrido cinco aos desde que se plane el presen
te estudio hasta su reahzacin y son muchas nuestras deudas.
Nos complacemos en reconocer el gran apoyo prestado por el
fallecido Frederick S. Dunn, director del Centro de Estudios
Internacionales en la Universidad de Princeton, cuando se ini
ci nuestro trabajo, y por Klaus Knorr, director del citado Cen
tro durante las posteriores etapas del proyecto. El International
Research Associates, de Nueva York, nos ayud en el desarrollo
del diseo de la investigacin y de la encuesta, as como en la
administracin del proyecto; agradecemos en especial la colabo
racin de Elmo Wilson, Helen Dinerman y Frank Bonilla. Morris
Rosenberg, del Instituto Nacional de Sanidad Mental, contri
buy mucho en la etapa de planificacin, en la construccin de
los instrumentos de investigacin y en el anhsis de los pre-tests
(antepruebas). Herbert Hyman nos ayud en las etapas planifica
dora y de anteprueba. Maurice y Ruth Frber, as como Ro
bert E. Lae, colaboraron con trabajos originales a la elabora
cin del instrumento de encuesta.
Durante el curso del trabajo nos beneficiamos de la ayuda
investigadora de un gran nmero de personas. Louise K. Com
fort desempe un papel importante en la planificacin y ante-
prueba de los guiones de entrevista, as como en la recogida de
material comparativo de otras encuestas. Anne Munholland nos
ayud en problemas generales de estadstica y realiz el arduo
trabajo de revisar nuestros datos para su publicacin. Morris
14
Davis contribuy a nuestro anhsis sobre otras encuestas y pre
par un memorndum acerca de las teoras de la ciudadana. An-
nelisa Kelley ayud recogiendo otros datos de encuesta y cola
bor en la traduccin del instrumento de investigacin. Annette
Ducey y William Flanagan revisaron y reahzaron gran parte de
los anlisis estadsticos de los datos; Lotte Doverman y Peter
Almond ayudaron en el anhsis estadstico, y la seora Dover
man prepar los primeros esbozos de los relatos ilustrativos con
signados en el captulo 14. Agradecemos tambin la ayuda pres
tada por Robert Scott en el anhsis de las intervis biogrficas
mexicanas.
Damos tambin las gracias por su labor de secretara a Gail
Ahlgren, Brbara Jacobs y Sarah Bondy. El Centro para Estu
dios Superiores en las Ciencias Behaviorsticas dio toda clase de
facilidades para la preparacin final del manuscrito.
Nos sentimos satisfechos de destacar nuestra colaboracin
con las agencias interviuvadoras en cada uno de los pases estu
diados. En los Estados Unidos, nuestra encuesta fue dirigida
por el National Research Center, de la Universidad de Chicago,
bajo la supervisin de Selma Monsky y Jacob Feldman; en
Gran Bretaa fue realizada la encuesta por el Research Servi
ces Ltd., de Londres, bajo la direccin de Mark Abrams y
A. E. S. Ehrenberg; en Alemania se ocup del programa de in
tervis el DIVO Institut, de Frankfurt, dirigido por Gerhart
Baumert y Peter Schmidt; en Italia se encarg del trabajo el
Instituto Italiano DellOpinione Publica, de Miln, bajo la di
reccin de Ernesto Norbedo. La encuesta en Mxico fue reali
zada por el International Research Associates, de Mxico, ciudad
de Mxico, bajo la supervisin de George Gaither y Alfred
Wilson.
Un original anterior del manuscrito se benefici de la atenta
lectura y valiosos comentarios de Harry Eckstein, Herbert Hyman,
Robert Scott y Alex Inkeles.
El presente estudio fue subvencionado generosamente por
la Fundacin Camegie, de Nueva York. Tenemos muchas razo
nes para expresar nuestro agradecimiento a sus directivos, en
particular a John Gardner, Wilham Marvel y James Perkins. No
ser necesario recordar que la responsabihdad por el contenido y
las conclusiones del presente trabajo es nuestra.
Agosto, 1962.
G. A. A.
S V.
15
I PARTE

TEORIA Y METODO DEL ESTUDIO

UN ENFOQUE SOBRE LA CULTURA POLITICA
CAPITULO 1

Este es un estudio sobre la cultura poltica de la democracia

y de las estructuras y procesos sociales que la sostienen. La fe
de la Ilustracin en el inevitable triunfo de la razn y de la li
bertad del hombre ha sido sacudida por dos veces en las ltimas
dcadas. El desarrollo del Fascismo y del Comunismo despus
de la Primera Guerra Mundial suscit serias dudas sobre la
inevitabilidad de la democracia en Occidente ; y an no pode
mos estar seguros de que las naciones del conliente europeo lle
guen a descubrir una forma estable de proceso democrtico que
se acomode a sus instituciones sociales y a su cultura particular ;
ni podemos hacer otra cosa ms que confiar en que conjunta
mente descubrirn una democracia europea.
Sin haber resuelto primero estas dudas, los sucesos a partir
de la Segunda Guerra Mundial han hecho surgir problemas a
escala mundial acerca del futuro de la democracia. Las explosio
nes nacionales en Asia y Africa, as como la presin casi uni
versal de pueblos anteriormente sometidos y aislados para su
admisin en el mundo moderno, han introducido esta cuestin, de
carcter particularmente poltico, en el contexto ms amplio del
carcter futuro de la cultura mundial. El cambio de cultura ha
adquirido un nuevo significado en la historia del mundo. El avan
ce en el conocimiento y control de la naturaleza, que tuvo su
momento importante en Occidente, hace tres o cuatro siglos, se
ha transformado en un proceso mundial, y su ritmo se ha ace
lerado, pasando de siglos a dcadas.
El problema central de la ciencia poltica en las prximas d
cadas consiste en saber cul va a ser el contenido de esta nueva
cultura mundial. Tenemos ya una respuesta parcial a esta pre
gunta, y podamos haberla avanzado, partiendo de nuestro co
nocimiento sobre los procesos de difusin cultural. Los bienes
fsicos y sus modos de produccin parecen ofrecer las menores
dificultades para su difusin. Es evidente que estas facetas de la
cultura occidental se difunden rpidamente, junto con la tecnolo
ga de la que dependen. Ya que la modernizacin econmica y
la unificacin nacional exigen una gran inversin social, a nivel

^ R a l p h L in t o n , The S tu d y o f M a n : An I n tr o d u c tio n . N ew Y ork, 1936, p

g in a s 3 2 4 - 4 6 .

19
 superior, en concepto de transportes, comunicaciones y educacin,
y ya que tales extremos requieren a su vez control, regulacin y
administracin, se difunde tambin con relativa facilidad la pau
ta de una burocracia racional. El concepto de la burocracia eficaz
tiene muchos puntos comunes con la idea de tecnologa racio
nal. Lucan Pye habla de una organizacin social moderna basa
da en una tecnologa organizada l Posee en comn, con la inge
niera y tecnologa, una mezcla de racionahdad y autoridad. La
ingeniera es la aplicacin de racionalidad y autoridad a las co-
sas materiales; la organizacin social moderna consiste en su
aplicacin a los seres humanos y grupos sociales. Aunque el
mundo no-occidental se halla lejos de haber desarrollado con
xito una tecnologa industrial y una burocracia eficiente, no hay
duda de que desea tales instituciones y las comprende en parte.
Lo problemtico en el contenido de la cultura mundial na
ciente es su carcter poltico. Mientras que el movimiento, en el
sentido tecnolgico y de racionahdad organizadora, presenta
gran uniformidad en todo el mundo, la direccin del cambio po
ltico es menos clara. Pero es posible discernir un aspecto en esta
nueva cultura poltica mundial: ser una cultura poltica de par-
naciones jvenes tel mundo se halla
difundida amphamente la creencia de que el individuo corriente
es pohticamente importante de que debe ser un miembro activo
del sistema poltico , Grandes grupos de personas, que han
^tado apartadas de la poltica, solicitan su ingreso en la misma
Y son raros los dirigentes polticos que no se profesan solidarios
con esta meta.
Aunque esta prxima cultura poltica mundial aparece domi
nada por la explosin de la participacin, no se sabe cul va
a ser el modo de dicha participacin.^Las naciones nuevas se
ven confrontadas con dos diferentes mo&elos de Estado moder
no de participacin: el democrtico y el totalitario. El primero
ofrece al hombre de la calle la oportunidad de participar en el
proceso reahzador de decisiones polticas en calidad de ciuda
dano influyente; el totalitario le brinda el papel de sbdito par
ticipante l Ambos modos tienen sus atractivos para las naciones
jovenes, y no puede predecirse cul vencer si es que no surge
una nueva combinacin de los dos
Si ha de desarrollarse en estas naciones el modelo democr
tico del Estado de participacin, requerir eho algo ms que las
n u tte c an C o m p a ra tiv e PoU tics, S o cia l S c ie n r r R e se a rc h
20
instituciones formales de una democracia el sufragio universal,
los partidos polticos, la legislatura electiva. Estas, de hecho,
se incluyen tambin en el modelo totalitario de participacin, en
un sentido formal, ya que no funcional. Una forma democrtica
del sistema poltico de participacin requiere igualmente una
cultura poltica coordinada con ella. Ahora bien, la aplicacin
de la cultura poltica de los pases democrticos occidentales a
las naciones jvenes se enfrenta con serias dificultades. Hay dos
razones principales. La primara- de ellas afecta a la naturaleza
misma de la cultura democrtica. Las grandes ideas de la demo
cracia libertad y dignidad del individuo, principio de gobierno
con el consentimiento de los gobernados son conceptos eleva
dos y fecundos. Atraen a muchos de los lderes de los nuevos
Estados y de otras naciones ms antiguas en perodo de reno
vacin. Pero los principios impulsores de la poltica democrtica
y de su cultura cvica la manera como los dirigentes polticos
toman sus decisiones, sus normas y actitudes, as como las nor
mas y actitudes del ciudadano corriente, sus relaciones con el
Gobierno y con los dems conciudadanos son componentes
culturales ms sutiles. Tienen las caractersticas ms difusas del
sistema de creencias o de cdigos de relaciones personales que,
como nos dicen los antroplogos, se difunden slo con grandes
dificultades, experimentando cambios sustanciales durante el
proceso.
Realmente, la ciencia social de Occidente slo ha iniciado la
codificacin de las caractersticas operativas de la poltica demo
crtica misma. La doctrina y la prctica de una burocracia racio
nal como instrumento de los poderes polticos democrticos tie
nen menos de un siglo de existencia. Slo en 1930 fueron expre
sadas dudas por vez primera en Inglaterra acerca de la posibi
lidad de una burocracia neutral, y estas dudas continan muy
esparcidas en la actualidad en el continente europeo. La comple
ja infraestructura de la poltica democrtica partidos polticos,
intereses de grupo y los medios de comunicacin masiva , as
como la comprensin de sus mviles internos, normas operativas y
pre-condiciones psicolgico-sociales penetran actualmente en la
conciencia occidental. De este modo, se entrega a los dirigentes
de las naciones jvenes una imagen oscura e incompleta de una
poltica democrtica, deformando, adems, gravemente la ideo
loga y las normas legales. Lo que debe aprenderse de una demo
cracia es cuestin de actitudes y sentimientos, y esto es ms dif
cil de aprender.
La_sgimda-^azn principal de las dificultades que encuentra
entre las nuevas naciones la difusin de una democracia se re
C ,m J v e o de
fiere a los problemas objetivos con que se enfrentan dichas na
21
 ciones. Entran en la historia con sistemas tecnolgicos y sociales nismo, de carcter ms tradicional, pasa por alto la diversidad
arcaicos, atrados por el brillo y el poder de las revoluciones tc cultural de la sociedad occidental, y en particular la cualidad
nicas y cientficas. No es difcil darse cuenta de las razones que comn a las culturas cientfica y democrtica: su actitud expe
les empujan hacia una imagen tecnocrtica de la poltica: una rimental. Herring opina que ciencia y democracia tienen un ori
poltica en que predomina la burocracia autoritaria y en que la gen comn en la cultura humanstica de Occidente. Pero al te
organizacin poltica se transforma en divisa para la ingeniera ner funciones distintas, difieren en aspectos importantes. La cien
humana y social.
cia es racional, avanza en lnea recta, ... aborrece medias solu
Pero en muchos casos, tal vez en todos ellos, aunque en di ciones. La cultura democrtica o cvica surgi como un modo
ferente medida, los lderes de las naciones en vas de moderni de cambio cultural econmico y humano. Sigue un ritmo lento
zacin se dan cuenta de las deformaciones y de los peligros que y busca el comn denominador l
se presentan al adoptar una forma autoritaria de sistema pol El desarrollo de la cultura cvica en Inglaterra puede ser en
tico. Aunque no puedan captar plenamente los equilibrios sutiles tendido como el resultado de una serie de choques entre moder
del sistema poltico democrtico y las facetas ms finas de la cul nizacin y tradicionalismo, choques con la suficiente violencia
tura cvica, tienden a interpretar su legitimidad como la expre como para realizar cambios significativos, pero, sin embargo, no
sin de un movimiento hacia el sistema poltico humano. Al ca tan fuertes o concentrados en el tiempo como para causar des
racterizar su situacin hemos dejado de consignar un elemento sig integracin o polarizacin/ Debido en parte a su seguridad insu
nificativo. Porque, aunque es cierto que se encuentran fascinados lar, Inglaterra lleg a la era del absolutismo y unificacin nacio
por !la ciencia y la tecnologa y atrados hacia un impaciente nal con capacidad para tolerar una mayor autonoma aristocr
sistema poltico tecnocrtico como medio de alcanzar las cosas tica, local y corporativa de la que pudo ser admitida por la Euro
nuevas de este mundo, son tambin hijos de sus propias culturas pa continental. IUn primer ipaso en el camino de la seculariza
tradicionales y preferiran tratar con consideracin a tales cul cin consisti en;la separacin de la Iglesia de Roma y en los
turas, si les dejaran esa opcin.
comienzos de tolerancia de diversos credos religiosos. Un segun
do paso fue el nacimiento de una clase comerciante prspera y
La c u ltu r a c v ic a .
consciente de su vaha,! as como el hecho de involucrar a la mo
narqua y a la noblza en los riesgos y clculos del comercio y
. La cultura cvica se presenta como una respuesta a dicha
de los negocios.
ambivalencia. Pues no es una cultura moderna, sino una mezcla
de la modernizacin con lo tradicional. C. P. Snow, con su pe Aristcratas independientes con un poder local seguro en el
culiar prosa acerada, nos ha presentado una dicotoma exagera campo, valerosos no-conformistas, mercaderes ricos y auto-
da entre las culturas humanstica y cientfico-tcnica. Shils toma conscientes he aqu las fuerzas que transformaron la tradicin
su punto de partida en Snow, arguyendo que ha notado la falta de los territorios feudales en tradicin parlamentaria y capacita
de una tercera cultura la cultura cvica que, al contener las ron a Inglaterra para atravesar la era del absolutismo sin sufrir
otras dos culturas, la cientfico y la humanstica-tradicional, las merma en su pluralismo. Gran Bretaa inici as la revolucin
capacita para la mutua influencia e intercambio, sin que se des industrial con una cultura poltica en sus clases rectoras que
truyan ni polaricen una frente a otra^ hizo posible la asimilacin de los grandes y rpidos cambios en
la estructura social de los siglos xviii y xix, sin profundas discon
Herring, apoyndose de modo parecido en la dicotoma de
tinuidades. El partido aristocrtico de los Whigs logr formar una
Snow, afirma que la cultura occidental es pluralista, y que la te
sis de Snow de un agudo conflicto entre la ciencia y el huma- coalicin con los mercaderes e industriales no-conformistas, y es
tablecer firmemente los principios de la supremaca y represen
C. P . S n o w , T h e T w o C u ltu re s a n d th e S c ie n tific R e v o lu tio n , N e w Y ork 1 9 6 1
tacin parlamentarias. Las fuerzas tradicionales aristocrticas y
I, A . S h i l s , D e m a g o g u e s a n d C a d res in th e P o litic a l D e v e lo p m e n t o f th e monrquicas asimilaron esta cultura cvica en medida suficiente
'c m e m o ra n d u m p re p a r a d o p a r a e l C o m m itte e o n C o m p a ra tiv e P o litics
S o cia l S c ie n c e R e se a rc h C e n te r s e p tie m b re 1 9 6 1 , p p . 2 0 - 2 1 . E l ttu lo d e n u e s tro como para competer con las tendencias secularizadoras en favor
lib r a h a sid o to m a d o d e e s te p a r a f o d e l tra b a jo d e S h i l s , a s com o d e o tro s e m
p le o s a n te rio re s d e l c o n c e p to d e c m s m o e n o tro s escrito s suyos. P a r a u n e x te le n -
del apoyo popular, y ciertamente para mitigar su racionalismo
te a n a h sis d e la s re la c io n e s e n tr e la s c u ltu ra s c ie n tfic a y h u m a n s tic a , v a se S h i l s ,
I h e C a llm g of S ociology e n T . P a r p o n s , E . S h i l s , K. N a e g e i . e v (. P i t t s ,
T h e o r ie s o f S o c ie ty , N e w Y ork, 1 9 6 1 , v o l. I I , p p . 1 4 1 4 y ss. E . P . H rk in c .. ()n S cie n ce a n d th e P o lity , Ite m s , C o n sejo d e In v e s tig i-
li n d e C ie n c ia s S o cia les, v o l. X V , n m . 1, to m o 2 , m a rz o 1 9 6 1 , p . 1.

22
23
 y transmitirles el amor y respeto hacia el carcter sagrado de la
nacin y sus antiguas instituciones.
^ Naci as una tercera cultura, ni tradicional ni moderna, pero
participando de ambas ; una cultura pluralista, basada en la co
municacin y la persuasin, una cultura de consensus y diversi
dad, una cultura que permita el cambio, pero que tambin lo
moderaba. Esta fue la cultura cvic^ Una vez consolidada dicha
cultura cvica, podan las clases tr^ajadoras entrar en el juego
poltico y, a travs de un proceso de tanteos, encontrar el len
guaje adecuado para presentar sus demandas y los medios para
hacerlas efectivas. En esta cultura de diversidad y consensus,
racionalismo y tradicionalismo, pudo desarrollarse la estructura
de la democracia inglesa: parlamentarismo y representacin, el
partido poltico colectivo y la burocracia responsable y neutral,
los grupos de intereses asociativos y contractuales, y los medios
de comunicacin autnomos y neutrales. El parlamentarismo in
gls inclua las fuerzas tradicionales y modernas; el sistema de
partidos las reuna y combinaba; la burocracia era responsable
ante las nuevas fuerzas polticas, y los partidos polticos, grupos
de intereses y medios neutrales de comunicacin se mezclaban
continuamente con las agrupaciones difusas de la comunidad y
con sus redes primarias de comunicacin.
Nos hemos concentrado en la experiencia inglesa, porque la
historia entera del nacimiento de la cultura cvica se halla reco
gida en la historia inglesa,] mientras que el desarrollo en los
Estados Unidos y en los pases del antiguo imperio britnico
se inici despus de haber sido ganadas algunas de las batallas
ms importantes. En realidad, en el transcurso del siglo xix, el
desarrollo de la cultura democrtica y de la infraestructura fue
ms rpido y menos equvoco en los Estados Unidos que en
Inglaterra, puesto que los Estados Unidos constituan una socie
dad nueva y de rpida expansin, no obstaculizada hasta cierto
grado por instituciones tradicionale^Aunque sus modelos bsicos
semejantes, las culturas cvicas de Inglaterra y de los Estados
Unidos tienen un contenido algo diferente, reflejando tales dife
rencias en sus historias nacionales y estructuras sociales.
En el continente europeo, el panorama se presenta ms va
riado. Aunque sus modelos difieren en muchos aspectos de los
de Inglaterra y Norteamrica, los pases escandinavos, los Pases
Bajos y Suiza han elaborado su propia versin de una cultura po
ltica y de una prctica de acomodacin y compromiso.(En Fran
cia, Alemania e Itaha, los choques entre las tendencias moderni-
zadoras y los poderes tradicionales parecen haber sido demasiado
masivos y poco dispuestos al compromiso, de modo que per
24
mitieran el nacimiento de una cultura compartida de acomoda
cin poltica^^La cultura cvica se halla presente en la forma de
una aspiracin o deseo, y la infraestructura democrtica no ha
sido conseguida todava.
Por consiguiente, la cultura cvica y el sistema pohtico abier
to representan los grandes y problemticos dones del mundo
occidental. La tecnologa y ciencia occidentales han dejado de
ser patrimonio nico de Occidente y estn destruyendo y trans
formando por todas partes sociedades y culturas tradicionales.
Podrn difundirse con la misma amphtud el sistema poltico
abierto y la cultura cvica, que constituyen el descubrimiento del
hombre para tratar, de un modo humano y conservador, el cam
bio y la participacin sociales?
Al considerar el origen del sistema poltico abierto y de la
cultura cvica en reahdad, al considerar las zonas del mundo
occidental en que su nacimiento est puesto todava en duda ,
podemos ser vctimas de uno, o de ambos, de los estados de
nimo siguientes. El primero es de intriga o temor reverencial
ante un proceso, por el que la humanidad, en slo una pequea
parte de la superficie terrestre, ha avanzado trabajosa y confu
samente para domar de un modo razonable y humano la violen
cia, y se ha movido casi a ciegas hacia su transformacin en un
instrumento constructivo, capaz de servir a todos los intereses.
En cuanto intriga o misterio, resulta ser una herencia cultural
nica, inasequible para los extraos. El segundo estado de nimo
es el de pesimismo, y ste parece haber reemplazado al de opti
mismo democrtico que exista antes de la Primera Guerra Mun
dial. Cmo puede transplantarse fuera de su contexto histrico
y cultural un conjunto de acuerdos y actitudes tan frgiles, com
plicados y sutiles? O bien, cmo pueden sobrevivir estas suti
lezas y etiquetas humanas, incluso entre nosotros mismos, en un
mundo aprisionado por una ciencia y tcnica desorbitadas, que
destruyen la tradicin, la comunidad humana y posiblemente in
cluso la vida misma?
Nadie puede dar respuestas definitivas a tales preguntas. Pero,
en cuanto socilogos, podemos plantear las preguntas de tal ma
nera que obtengamos respuestas tiles. Mientras participamos,
tal vez, de ese estado de nimo de respetuosa admiracin ante lo
complicado del mecanismo democrtico y la experiencia histrica
nica de donde ha surgido, nos enfrentamos a un reto histrico
contemporneo, para el que un estado de nimo, en s mismo,
resulta respuesta inadecuada. Si queremos comprender mejor los
problemas de la difusin de una cultura democrtica, debemos
ser capaces de especificar el contenido de lo que ha de ser di
25
fundido, de desarrollar medidas apropiadas para ello, de descu
brir sus incidencias cuantitativas y distribucin demogrfica en
pp'ses con un ancho margen de experiencia en democracia. Pro
vistos de estos conocimientos, podremos especular racionalmente
sobre cunto de qu cosa debe encontrarse en un pas, antes
de que las instituciones democrticas echen races en actitudes y
expectativas congruentes.
Los esfuerzos reahzados para resolver estos problemas se
han basado, por lo general, en impresiones y deducciones obteni
das de la historia, en consecuencias sacadas de ideologas demo
crticas, en determinados tipos de anlisis sociolgico o en intros
pecciones psicolgicas. De este modo, en nuestros esfuerzos por
calibrar las posibilidades de la democracia en pases como Ale
mania e Italia, o. en los territorios en desarrollo del mundo no-
occidental, tratamos frecuentemente de obtener lecciones a base
de la historia inglesa y norteamericana. Se ha afirmado, por ejem
plo, que la larga continuidad de la experiencia poltica inglesa
y norteamericana y el proceso evolutivo gradual han contribuido
a una democratizacin efectiva. De modo parecido, el desenvol
vimiento de una clase media fuerte y numerosa, el desarrollo
del protestantismo y, en particular, de las sectas no-conformis
tas del mismo, se han considerado vitales para el crecimiento de
instituciones democrticas estables en Inglaterra, en la Com-
monwealth y en los Estados Unidos. Se ha tratado de deducir de
tales experiencias algunos criterios sobre las actitudes y el com
portamiento que deben existir en otros pases, si han de llegar a
un rgimen democrtico.
Todava ms frecuente que el establecer deducciones de la
historia resulta nuestra tendencia a derivar criterios de lo que
debe ser difundido, partiendo de las normas ideolgicas e ins
titucionales de la democracia misma. Se afirma que si un sis
tema democrtico se basa en la participacin influyente por la
poblacin adulta como un todo, debe el individuo, para que el
sistema no sea alterado, utilizar su poder de un modo inteligente
para el bien del sistema poltico. Tericos de la democracia, des
de Aristteles a Bryce, han insistido en que las democracias se
mantienen por la participacin activa de los ciudadanos en los
asuntos pblicos, por un elevado nivel de informacin sobre es
tos mismos asuntos y por un sentido muy difundido de respon
sabilidad cvica. Estas teoras nos dicen cmo debe ser un ciuda
dano democrtico, si quiere comportarse de acuerdo con los
presupuestos del sistema.
Un tercer tipo de investigacin sobre las condiciones que fa
vorecen el desarrollo de una democracia estable son los estudios
26
de las condiciones econmicas y sociales, asociadas a sistemas
democrticos. Se contina as una vieja tradicin aristotlica. Lip
set clasific las naciones de Europa (incluyendo la antigua Com-
monwealth) e Hispanoamrica en democracias estables y de
mocracias inestables y dictaduras . La inclusin en uno u otro
grupo se basaba en la trayectoria histrica de estos pases. Reuni
luego toda la informacin estadstica asequible sobre las condi
ciones econmicas y sociales en dichos pases, el grado de in
dustrializacin y urbanizacin, el nivel de alfabetizacin y las
pautas de educacii^ Sus resultados presentan un paralelismo re
lativamente convincente entre estos ndices de modernizacin y
una democratizacin estable. James Coleman, en un anlisis
semejante, que inclua Asia sudoriental, Asia meridional, Oriente
Medio, Africa y Latinoamrica, hall tambin una estrecha co
rrelacin entre los ndices de modernizacin y democratizacin \
El problema principal presentado por estos estudios consiste
en que se abandonan al campo inductivo las consecuencias cul
turales y psicolgicas de tecnologas y procesos modernos. Sa
bemos que las democracias, comparadas con otros sistemas polti
cos, tienden a poseer personas ms educadas e instruidas, que
sus ingresos per cpita y sus riquezas son mayores, y que disfru
tan en mayor proporcin de las comodidades de la civilizacin
moderna. Pero este tipo de anlisis no slo omite la base psico
lgica de la democratizacin, sino que no puede explicar tam
poco los casos significativos que no se amoldan a la norma. As,
Alemania y Francia, que ocupan un puesto elevado en la escala
de modernizacin, son clasificadas por Lipset entre las demo
cracias inestables. Cuba y Venezuela, que se hallan entre las
primeras en el desarrollo econmico de Amrica Latina, poseen
un largo historial de dictadura e inestabilidad. Esta clase de an
lisis sugiere hiptesis, pero no nos dice directamente qu con
junto de actitudes se asocia con la democracia.
Otro tipo de enfoque sobre la cultura y psicologa de una
democracia se basa en las introspecciones del psicoanlisis. Ha-
rold Lasswell ha sido el ms avanzado al detallar las caracters
ticas de la personalidad de un demcrata *. En su lista de cua
lidades democrticas caractersticas incluye: 1) un Ego abierto,
es decir, una portura clida y acogedora con relacin al pr
jimo ; 2) aptitud para compartir con otros los valores comunes;
3) una orientacin plurivalorizada antes que monovalorizada;
S e y m o u r \ I . L i p s e . P o litica l M a n . N ew Yt)rk, 1 9 6 0 , p p . 4 5 y ss.
" G a b r i e l A. A l m o n d y J a m e s C o l e m a n , T h e Politics- o f th e Dcvelo})in,L
A ie u s , P r in c e to n , N . J . 1 9 6 0 , p p . 5 3 8 y ss.
T h e P o litic a l W r itin g s o f H a ro ld D . L a ssic e ll, G le n c o e , 111., 1 9 5 1 , p p . 4 9 5 y
s ig u ie n te s ; L a s .s a v e l l , P o w e r and. V e rso n n h tu , N ew Y ork, 1 9 4 6 , p p . 1 4 8 y ss.
27
 4) fe y confianza en los dems hombres, y 5) relativa ausencia
de ansiedad. Si bien la relacin entre estas caractersticas y una
conducta democrtica parece estar clara, las cuahdades democr
ticas de Lasswell no constituyen actitudes y sentimientos espec
ficamente polticos, y en realidad pueden encontrarse con gran
frecuencia en sociedades que no son democrticas en su estruc
tura.
[Nuestro estudio surge de este cuerpo terico acerca de las
caractersticas y condiciones previas de la cultura de la demo
cracia. Lo que hemos hecho consiste en una serie de experi
mentos, con el fin de probar algunas de estas hiptesis. Ms que
inferir las caractersticas de una cultura democrtica de institu
ciones polticas o condiciones sociales, hemos intentado espe
cificar su contenido, examinando actitudes en un nmero deter
minado de sistemas democrticos en funcionamiento. Y ms que
derivar las pre-condiciones sociales y psicolgicas de una de
mocracia partiendo de teoras psicolgicas, hemos buscado deter
minar si tales relaciones y hasta qu punto, se hahan realmente
en sistemas democrticos en funcionamiento.] No afirmamos que
nuestro estudio acabar con la especulacin y ofrecer las pro
posiciones exactas y comprobadas de una teora completa sobre
la democracia, sino que sostenemos, ms bien, que algunas de
estas proposiciones sobrevivirn a la comprobacin mediante
un anlisis emprico-cuantitativo, y que algunas otras no lo ha
rn. Este estadio experimental ha de enfocar y dirigir la inves
tigacin, ofreciendo algunas respuestas a antiguos problemas y
sugiriendo algunas nuevas preguntas.
En otro sentido, confiamos contribuir tambin al desarroho
de una teora cientfica de la democracia. La inmensa mayora de
investigaciones empricas sobre actitudes democrticas se ha rea
hzado en los Estados Unidos. Adems de nuestro propio pas,
hemos incluido en nuestro trabajo a Gran Bretaa, Alemania,
Itaha y Mxico. Ms abajo explicamos por qu hemos elegido
estos pases en concreto. Nuestro estudio sobre cinco pases nos
ofrece la oportunidad de escapar a este particularismo norteame
ricano y descubrir si las relaciones basadas en datos norteame
ricanos se encuentran tambin en otros pases democrticos, cuyas
experiencias histricas y estructuras polticas y sociales son di
ferentes en cada caso.
T [ P O S D E C U L T U R A P O L T IC A .
En nuestro estudio comparativo de las culturas polticas de
cinco democracias contemporneas empleamos una serie de con
ceptos y clasificaciones, que ser conveniente determinar y de
28
finir. Hablamos de cultura poltica de una nacin antes que
de carcter nacional o personahdad formal, y de sociahza
cin poltica, antes que del desarrollo o educacin infantil en
trminos generales. La razn de ello no est en que rechacemos
las teoras psicolgicas y antropolgicas que relacionan las acti
tudes polticas con otros componentes de la personahdad, o en
que no admitamos aquellas teoras que subrayan la relacin exis
tente entre el desarrollo del nio en trminos generales y la in
duccin del nio hacia sus roles y actitudes polticas de adulto.
En reahdad este trabajo no hubiera podido ser realizado sin las
investigaciones precedentes de dichos historiadores, filsofos so
ciales, antroplogos, socilogos, psiclogos y psiquiatras, que se
han ocupado de estudiar las relaciones entre las caractersticas
psicolgicas y polticas de las naciones.!;El presente trabajo ha
sufrido la influencia, concretamente, de la cultura-personalidad
o enfoque psico-cultural con relacin al estudio de los fen
menos polticos\ Este enfoque ha sido causa, en los ltimos vein
ticinco aos, de una bibliografa terica y monogrfica muy im
portante
T r a b a j o s te r i c o s d e t ip o g e n e r a l , c o n e s te e n f o q u e , p u e d e n h a l l a r s e , e n tr e
o t r o s , e n R u t h B e n e d i c t , P a tte rn s o f C u ltu r e , N e w Y o r k , 1 9 3 4 ; A l e x I n k e l e s y
D a n i e l L e v i n s o n , N a t i o n a l C h a r a c t e r : T h e S t u d y o M o d a l P e r s o n a l i t y a n d S o
c i o - C u l t u r a l S y s t e m s , e n G a r d n e r L i n z e y ( e d .) . H a n d b o o k o f S o cia l P sych o lo g tj,
C a m b r i d g e , M a s s ., 1 9 5 4 , v o l. I I ; B e r t K a p l a x ( e d .) , S tu d y in g P e rso n a lity C ross-
C A d tu r a litj, E v a n s t o n , 111., 1 9 6 1 ; A b r a m K a r d i n e r , T h e P sy c h o lo g ic a l F ro n tiers o f
S o c ie ty , N e w Y o rk , 1 9 3 9 ; K a r d i n e r , T h e I n d iv id u a l a n d H is S o c ie ty , N e w Y o rk ,
1 9 4 5 ; C l y d e K l u c k h o h n , H e n r y M u r r a y a n d D a v i d S c h n e i d e r , P e rso n a lity in
N a tu r e , S o c ie ty a n d C u ltu r e , N e w Y o rk , 1 9 5 5 ; H a r o l d D . L a s s w e l l , P s y c h o p a th o
lo g y a n d P o litics e n P o litic a l W r itin g s ; N a t h a n L e i t e s , P s y c h o c u lt u r a l H y p o t h e
se s A b o u t P o l it ic a l A c ts , e n W o r ld P o litics, v o l. I , 1 9 4 8 ; R a l p h L i n t o n , T h e
C u lttira l B a c k g r o u n d o f P e rso n a lity , N e w Y o rk , 1 9 4 5 ; M a r g a r e t M e a d , T l ie
S tu d y o f N a tio n a l C h a r a c te r , e n D a n i e l L e r n e r y H a r o l d D . L a s s w e l l , T h e
P o licy S c ien ces, S t a n f o r d , 1 9 5 1 . P a r t i c u l a r m e n t e i m p o r t a n t e p a r a n u e s t r o t r a b a j o ,
< \ l e x I n k e i . e s , N a t i o n a l C h a r a c t e r a n d M o d e m P o l it ic a l S y s te m s , e n F r a n c i s
L . K . H s u ( e d .) , P s y c h o lo g ic a l A n th ro p o lo g u , H o m e w o o d , 111., 1 9 6 1 . Y u n a d e la s
c o n tr i b u c i o n e s r e c i e n te s m s i m p o r t a n t e s a l a t e o r a d e l c a r c t e r n a c i o n a l y c u l t u
r a p o l t ic a e s l a o b r a d e L u c a n W . P y e , P o litics, P e rso n a lity, a n d N a tio n a l B u ild
in g . N e w H a v e n , 1 9 6 2 , q u e d e s a r r o l l a u n a t e o r a g e n e r a l d e l a p e r s o n a l i d a d y l a s
a c t i t u d e s p o l t ic a s y l a a p l i c a a l a v e z a u n a n li s is d o m o d e l o s d e B u r m a .
E s tu d io s d e A le m a n ia se in c lu y e n e n ; R . B b i c k n e r , I s G e r m a n y In c u r a b le ? ,
P h ila d e lp h ia , 1 9 4 3 ; H . V . D i c k s , , P e rs o n a lity T r a its a n d N a tio n a l S o cia list I d e o
lo g y , H u m a n R e la tio n s, v o l. I l l , 1 9 5 0 ; D a v i d R o d x i c k , P o stw a r G e rm a n s, N ew
H a v e n , 1 9 4 8 , y B e r t r a m S c h a f f n e r , F a th e r la n d . A S tu d y o f A u th o rita r ia n is m in
th e G e r m a n F a m ily , N ew Y ork, 1 9 4 8 .
E s tu d io s d e lo s E s ta d o s U n id o s in c lu y e n : G e o f f r e y G o r e r , T h e A m e ric a n
P e o p le, N e w Y ork, 1 9 4 8 ; M a r g a r e t M e a d , A n d Keeo Y o u r P o w d e r D ry , N ew
Y ork, 1 9 4 2 , y D a v id R i e s m a x , T h e L o n e ly C ro io d , N e w H a v e n , 1 9 5 0 .
E s tu d io s d e R u s ia in c lu y e n : I I . V . D i c k s , O b se rv a tio n s o n C o n te m p o ra ry
R u s sia n B e h a v io r , H u m a n R e la tio n s, v o l. V , 1 9 5 2 ; G e o f f r e y G o r e r y J o h n
R ic k m a n , T h e P e o p le o f G re a t R u ssia , L o n d o n , 1 9 4 9 ; N a t h a n L e i t e s , A S tu d y
o f B o l s h e v i '^ , G le n c o e , 111., 1 9 5 3 ; M a r g a r e t M e a d , S o v ie t A ttitu d e s T o w a rd
A u th o r ity , N e w Y o rk , 1 9 5 1 , y D in k o T o m a s i c , T h e I m p a c t o f Russi<in C u ltu r e on
S o v ie t C o m m u n is m , G le n c o e , 111, 1 9 5 3 .
P a r a I n g la te r r a , v a se G e o f r e y G o r e r , E x p lo r in g E n g lis h C h a ra cte r, N e w Y ork,
1 9 5 5 . P a r a F r a n c ia , v a se N a t h a n L e i t e s , O n th e G a m e s o f P o litics in F ra n ce ,
S ta n fo rd , 1 9 5 9 ; R h o d a M e t r a u x y M a r g a r e t M e a d , T h e m e s in F r e n c h C u ltu re ,
S ta n f o r d , 1 9 5 4 , y L a w r e n c e W y l i e , V illa g e in T h e V a u c lu s e , C a m b rid g e , M ass.,
1 9 5 7 . Y p a r a J a p n , \ a s e R u t h F . B e n e d i c t . T h e C h rijs a n th e m u m a n d T h e
S w o r d , B o sto n , 9 4 6 .
29
 \ Empleamos el trmino cultura poltica por dos razones. En
primer lugar, si queremos descubrir las relaciones entre actitu
des polticas y no polticas y modelos de desarrollo, debemos se
parar los primeros de los ltimos, aunque la separacin entre ellos
no sea tan marcada como pudiera sugerir nuestra terminologa.
- As, el trmino cultura poltica se refiere a orientaciones espe
cficamente polticas, posturas relativas al sistema poltico y sus
diferentes elementos, as como actitudes con relacin al rol de uno
,jnlsmo dentro de dicho sistemf Hablamos de una cultura po
ltica del mismo modo que podramos hablar de una cultura
econmica o religiosa. Es un conjunto de orientaciones coj re
lacin a un sistema especial de objetos y procesos sociales. ^
Pero tambin escogemos la palabra cultura poltica, antes que
cualquier otro concepto especial, porque nos brinda la posibili
dad de utilizar el marco conceptual y los enfoques de la antro
pologa, sociologa y psicologa. Nuestro pensamiento se enriquece
cuando empleamos, por ejemplo, categoras antropolgicas y psi
colgicas, tales como socializacin, conflicto cultural y acultura-
cinj De modo parecido, nuestra capacidad para entender el
nacimiento y transformacin de los sistemas polticos crece al
fijarnos en las teoras y especulaciones que se ocupan de los
fenmenos generales de estructura y proceso sociales.
Reconocemos el hecho de que los antroplogos utilizan el
trmino cultura en muchos sentidos y de que, al introducirlo
en el vocabulario conceptual de las ciencias polticas nos ha
llamos en peligro de introducir sus ambigedades lo mismo que
sus ventajas. Aqu nicamente podemos subrayar que emplea
mos ej concepto de_cultura en uno solo de sus muchos signi
ficados ; e.r{~Sr^~rieritacin psicolgica hacia objetos sociaes. en conjunto e incluimos sentimientos tales como el patiotis-
Cuando hablamos de la cultura poltica de una sociedad, nos
referimos lT s is t^ a poltico que informa los conocimientos, sen-
timientos y valoraciones de su poblacin. Las personas son indu-
cid asa~ d ich o sistema, lo mismo que son socializadas hacia
roles y sistemas sociales no polticos. Los conflictos de culturas
polticas tienen mucho en comn con otros conflictos culturales
y los procesos polticos de aculturacin se entienden mejor si
los contemplamos en los trminos de las resistencias y tenden
cias fusinales e incorporativas del cambio cultural en general.
^ e este modo, el concepto de cultura poltica nos ayuda a
evitar la ambigedad de trminos antropolgicos tan generales
como el de tica cultural, y a evitar igualmente el supuesto de
homogeneidad que el concepto implica. Nos da la posibilidad de
formular hiptesis acerca de las relaciones entre los diferentes
componentes de una cultura y a comprobar empricamente di
30
chas hiptesis.i|Con el concepto de sociahzacin poltica pode
mos trascender los supuestos, ms bien simples, de la escuela
psico-cultural respecto a las relaciones entre las pautas generales
de desarrollo infantil y las actitudes polticas del adulto. Po
demos relacionar actitudes polticas especficas del adulto y ten
dencias behaviorsticas del mismo con las experiencias sociali
zantes polticas, manifiestas y latentes, de la infanciay
(^La cultura poltica de una nacin consiste en la particular
distribucin de las pautas de orientacin hacia objetos polticos
entre los miembros de dicha n a ci ^ Antes de que podamos
llegar a tales distribuciones, necesitamos disponer de algn
medio para comprobar sistemticamente las orientaciones indi
viduales hacia objetos polticos. (En otras palabras, es necesario
que definamos y especifiquemos los modos de orientacin po
ltica y las clases de objetos polticos. Nuestra definicin y
clasificacin de tipos de orientacin poltica sigue a Parsons y
Shils, como hemos indicado en otro lugar .(^ a orientacin se
refiere a los aspectos internalizados de objetos y relaciones. In
cluye: 1. orientacin cognitiva, es decir, conocimientos y
creencias acerca del sistema poltico, de sus roles y de los in-
cumbentes de dichos roles de sus aspectos polticos (inputs) y
administrativos (outputs); 2. orientacin afectiva, o senti
mientos acerca del sistema poltico, sus roles, personal y logros,
y 3. orientacin evaluativa, los juicios y opiniones sobre ob
jetos polticos que involucran tpicamente la combinacin de
criterios de valor con la informacin y los sentimientos. |
Al clasificar los objetos de orientacin poltica, empezamos
con el sistema poltico generado. Tratamos aqu del sistema
mo o el desprecio por lo propio, los conocimientos y valora
ciones de una nacin, tales como grande o pequea, fuer
te o dbil, y de un sistema poltico como democrtico,
constitucional o socialista. En el otro extremo distinguimos
orientaciones hacia uno mismo como elemento poltico ac
tivo ; el contenido y la cualidad de normas de obligacin pol
tica personal y el contenido y cuahdad del sentido de competen
cia personal, confrontado con el sistema poltico. Al tratar los
elementos componentes de un sistema poltico, distinguimos, en
primer lugar, tres amplias categoras de objetos: 1. roles o
estructuras especficas, tales como cuerpos legislativos, ejecutivos
o burocrticos; 2. incumbentes de dichos roles, como son mo
narcas, lesgiladores y administrativos; y 3. principios de gobier-
G a b r i e l A . A l m o n d , C o m p a ra tiv e P o litic a l S y ste m s , J o u rn a l o f P o litics.
v o lu m e n X V III, 1 9 5 6 ; T a l c o t t P a r s o n s y E d w a r d . S h i l s , T o w a r d a G en era i
A heorxj o f A c tio n . C a m b rid g e , M ass., 1 9 5 1 , p p . 5-3 v ss.
31
 no, decisiones o imposiciones de decisiones, pblicas y espec
ficas. Estas estructuras, incumbentes de roles y decisiones, pue
den clasificarse a su vez de modo amplio, teniendo en cuenta
si estn conectadas al proceso poltico (input) o al proceso ad
ministrativo (output). Por proceso poltico entendemos la co
rriente de demandas que va de la sociedad al sistema poltico y
la conversin de dichas demandas en principios gubernativos
de autoridad. Algunas de las estructuras incluidas de un modo
predominante en el proceso poltico, son los partidos polticos,
los grupos de intereses y los medios de comunicacin. Por pro
ceso administrativo u output entendemos aquel mediante el
cual son aplicados o impuestos los principios de autoridad del
gobierno^ Las estructuras predominantemente implicadas en este
proceso, incluiran las burocracias y los tribunales de justicia.
Nos damos cuenta de que cualquiera de estas distinciones
violenta la continuidad efectiva del proceso poltico y la pluri-
funcio'nalidad de las estructuras polticas. Gran parte del trabajo
poltico se realiza en las burocracias y por los tribunales de jus
ticia ; y estructuras, que nostoros calificamos de polticas, como
los grupos de intereses y los partidos polticos se encargan
muchas veces de detalles administrativos e impositivos. Nos
referimos aqu a una diferencia de acento, que resulta, adems,
de gran importancia para la clasificacin de las culturas polti
cas. La distincin que hacemos entre culturas polticas de par
ticipacin e imposicin o de sbdito, se basa, en parte, en la
presencia o ausencia de orientacin hacia estructuras input o
FIGURA 1
D im e n s i o n e s d e o r ie n t a c i n
cin est en saber hacia qu objetos polticos se hallan orientados
los individuos, cmo estn orientados hacia los mismos y si tales
objetos estn encuadrados predominantemente en la corriente
superior de la accin poltica o en la inferior de la impo
sicin poltica. Trataremos de este problema con ms detalle
cuando defijiainos-iag clases_principales de cultura poltica.
Podemos confirmar lo dicho hasta aqu sobre orientaciones
individuales hacia los sistemas polticos mediante una simple
matriz de 3 por 4. La figura 1 nos indica que la orientacin po
ltica de un individuo puede ser comprobada sistemticamente
si anahzamos los siguientes extremos:
1. Qu conocimientos posee de su nacin y de su sistema
poltico en trminos generales, de su historia, situacin, poten
cia, caractersticas constitucionales y otros temas semejantes?
Cules son sus sentimientos acerca de estas caractersticas?
Cules son sus opiniones y juicios, ms o menos meditados,
sobre ellas?
2. Qu conocimiento posee de las estructuras y roles, de
las diferentes htes polticas y de los principios de gobierno
implicados en la corriente superior de la funcin poltica acti
va? Cules son sus sentimientos y opiniones sobre estas estruc
turas, los dirigentes polticos y los programas de gobierno?
3. Qu conocimiento tiene de la corriente inferior de la
imposicin poltica, de las estructuras, individuos y decisiones
imphcados en estos procesos? Cules son sus sentimientos y
opiniones sobre ellos?
FIGURA 2
p o l t ic a
T i p o s d e c u l t u r a p o l t ic a

1. 2. 3. 4.
U n o m ism o
S istem a O b jeto s O b je to s a d U n o m ism o S istem a O b jeto s O b je to : a d com o p a r t i
com o o b je to p o ltic o s m in is tra tiv o s com o c o m o o b je to p o ltic o s m in is tra tiv o s c ip a n te
g e n e ra l (in p u ts) (o u tp u ts) o b je to g e n e ra l (in p u ts) (o u tp u ts) ac tiv o

Cognicin P arroquial......... 0 0 0 0
Afecto ... S bdito.............. 1
0 1
Evaluacin Participante ... ......... I 1 1 1

polticas especiahzadas. Para nuestra clasificacin de las cultu
ras polticas no es de gran importancia el que dichas estructuras
polticas especiahzadas se encuentren tambin implicadas en la
reahzacin de funciones impositivas y que las estructuras admi
nistrativas u output especiahzadas se ocupen igualmente de
funciones polticasJEl punto importante para nuestra clasifica-
32
4. Como se considera a s mismo en cuanto miembro de
su sistema poltico? Qu conocimiento tiene de sus derechos,
facultades, obligaciones y de la estrategia a seguir para tener
acceso a la influencia poltica? Qu piensa acerca de sus posi
bihdades? Qu normas de participacin o de ejecucin reconoce
y emplea al formular juicios polticos u opiniones?
33
 Caracterizar la cultura poltica de una nacin significa, en
efecto, rellenar una matriz semejante mediante una muestra v
lida de su poblacin. La cultura poltica se constituye por la_
frecuencia de diferentes especies de orientaciones cognitivas, afec-
tiyas y evaluativas hacia el sistema poltico en general, sus as-
j>ectos polticos y adnumstrativos y la^ propia persona como
miembro activo de ljgoltica.
Cultura poltica parroquial.Cuando la frecuencia de orienta
ciones hacia objetos polticos especializados de los cuatro tipos
detallados en la figura 1 se acerca a cero, podemos hablar de una
cultura poltica parroquial. Las culturas polticas de las socieda
des tribales africanas y de las comunidades locales autno
mas a que hace referencia Coleman entraran en esta categora.
En estas sociedades no hay roles polticos especializados: el
liderazgo, la jefatura del clan o de la tribu, el chamanismo,
constituyen roles difusos de tipo poltico-econmico-religioso y,
para los miembros de estas sociedades, las orientaciones polticas
hacia dichos roles no se hallan separadas de sus orientaciones
religiosas y sociales. Una orientacin parroquial supone tam
bin la ausencia relativa de previsiones de evolucin iniciadas
por el sistema poltico. El individuo, en este caso, no espera
nada del sistema poltico. De modo parecido, en las jefaturas y
reinos africanos centralizados, a que hace referencia Coleman,
las culturas polticas seran predominantemente parroquiales,
aunque el desarrollo de roles algo ms especializados podra su
poner el comienzo de orientaciones polticas ms diferenciadas.
Incluso programas de gobierno de mayor escala y ms diferen
ciados pueden poseer, sin embargo, culturas predominantemente
parroquiales. La caracterizacin de Rustow del Imperio Otoma
no, nos proporciona un ejemplo:
La autoridad del gobierno, basada casi enteramente en los
impuestos, en el mantenimiento de un ejrcito y en una antigua
tradicin de gobierno dinstico, era percibida casi inmediata
mente en las ciudades, menos directamente en los pueblos, y
apenas entre las tribus. Las provincias eran regidas por gober
nadores militares o seores feudales latifundistas, con interfe
rencias slo ocasionales de la capital. Las tribus nmadas vivan
en lo que un acertado dicho rabe calificaba de tierra de inso
lencia, en donde no se respetaba ninguna autoridad extraa.
El sistema econmico de las ciudades era regulado en su mayor
parte por las asociaciones autnomas de los artesanos. En la
mayor parte del pas, cada pueblo constitua una unidad aut
noma, tanto econmica como polticamente. El principal repre
A lm o n d y C o l e m a n , P o litics o f th e D e v e lo p in g A re a s, p . 2 5 4 .
34
sentante de la autoridad en el pueblo, el recaudador de impues
tos, era, antes que un funcionario gubernativo, un contratista o
subcontratista privado, que se recompensaba a s mismo con la
mxima liberalidad por las cantidades que haba pagado ya a
sus superiores. Con frecuencia, el pueblo responda colectiva
mente por el pago de los impuestos una circunstancia que re
duca todava ms el control de la autoridad sobre cada cam
pesino individual. La misma ley quedaba muy lejos de las
intenciones de la autoridad; sus decretos suplantaron o modifi
caron en pocos puntos una estructura universal de leyes reli
giosas y costumbres locales I
\ En esta clase de sistema poltico, los emisarios especializados
del gobierno central apenas rozan la conciencia de los habitan
tes de ciudades y pueblos y de los componentes de la tribujSus
orientaciones tenderan a ser indiscriminadamente de tipo pol-
tico-econmico-rehgioso, de acuerdo con las estructuras y ope
raciones, igualmente indiscriminadas, de sus comunidades tri
bales, religiosas, profesionales y locales.
Lo que hemos venido describiendo representa un parroquia-
lismo extremo o puro, que existe en los sistemas tradicionales
ms simples, con una especiahzacin poltica mnima. Este pa-
rroquialismo, en sistemas polticos ms diferenciados, tiende a ser
afectivo o normativo antes que cognitivo. Es decir, los miem
bros de tribus alejadas en Nigeria o Ghana, pueden tener con
ciencia, de un modo confuso y oscuro, de la existencia de un
rgimen poltico central. Pero sus sentimientos hacia el mismo
son inciertos o negativos y no se ha asimilado norma alguna
para regular sus relaciones con dicho sistema central.
La cultura poltica de sbdito.El segundo tipo principal
de cultura poltica, anotado en la figura 2, es el de la cultura
de sbdito. Hay aqu gran frecuencia de orientaciones hacia un
sistema poltico diferenciado y hacia los aspectos administrativos
del sistema, pero las orientaciones respecto a objetos especfica
mente polticos y hacia uno mismo como participante activo se
aproximan a cero. El sbdito tiene conciencia de la existencia
de una autoridad gubernativa especiahzada; est afectivamente
orientado hacia ella, tal vez se siente orgulloso de ella, tal vez
le desagrada; y la evala como legtima o ilegtima. Pero la
relacin se da con el sistema en un nivel general y respecto al
elemento administrativo, o corriente inferior del sistema po
ltico; consiste, esencialmente, en una relacin pasiva, aunque
se d, e n a veremos ms adelante, una forma limitada de com
petencia, que es idnea para esta cultura de sbdito.
2 I b id ., p p . 3 7 8 -3 7 9 .
35

Estamos hablando de nuevo de una pura orientacin subje
tiva que se dar de un modo preferente en una sociedad donde
no existe estructura poltica diferenciada. La orientacin del
sbdito en sistemas polticos que han desarrohado instituciones
democrticas, ser afectiva y normativa antes que cognitiva. (As^,
un francs reahsta se da cuenta de las instituciones democrticas;
simplemente, no les concede legitimidad^
La cultura poltica de participante.La tercera clase princi
pal de cultura poltica, la cultura de participante, es aqueha en
que los miembros de la sociedad tienden a estar explcitamente
orientados hacia el sistema como un todo y hacia sus estructu
ras y procesos polticos y administrativos: en otras palabras,
hacia los dos aspectos, input y output, del sistema pohtico. Los
diversos individuos de este sistema poltico de participacin pue
den hallarse orientados favorable o desfavorablemente hacia las
diversas clases de objetos polticos. Tienden a orientarse hacia un
rol activo de su persona en la poltica, aunque sus sentimientos
y evaluaciones de semejante rol pueden variar desde la acepta
cin hasta el rechazo total, como veremos ms abajo.
Esta triple clasificacin de culturas polticas no supone que
una orientacin sustituya a la otra. La cultura de sbdito no
elimina orientaciones difusas hacia las estructuras primarias e
ntimas de la comunidad. Aade a las orientaciones difusas res
pecto a grupos famihares, comunidades rehgiosas y rurales, una
orientacin subjetiva especializada con relacin a las institu
ciones gubernamentales. iDe modo semejantejja cultura de par
ticipacin no suplanta los modelos de orientacin del sbdito
y de la cultura parroquial. La cultura de participacin es un
estrato adicional que puede ser aadido y combinado con las
otras dos culturas. As, el ciudadano de un sistema poltico de
participacin, est orientado no solamente hacia la participacin
activa en los asuntos polticos, sino que est tambin sujeto a
la ley y a la autoridad y es miembro de grupos primarios ms
difusos.-!)^
Ciertamente, la adicin de orientaciones de participacin a
otras orientaciones de sbdito o de parroquiahsmo no deja in
alteradas estas orientaciones ms primitivas. Las orientaciones
parroquiales deben readaptarse cuando entran en hza, orienta
ciones nuevas y ms especiahzadas, y del mismo modo cam
bian las orientaciones de parroquiahsmo y de sbdito cuando
se adquieren orientaciones de participacin. En realidad., algunas
de las diferencias ms caractersticas en las culturas polticas
de las cinco democracias incluidas en nuestro estudio resultan
de la amplitud y del modo cmo las orientaciones parroquiales.
36
de sbditQ^y participantes se han combinado,^ fundido o mez-
'"dado d^entro de Jos individuQS__del sistema poltico
Es necesaria otra advertencia. Nuestra clasificacin no supo
ne homogeneidad o uniformidad de las culturas polticas. As,
los sistemas polticos con culturas predominantemente de parti
cipacin, incluirn, aun en los casos concretos, culturas de sb
dito y de parroquiahsmo. Las imperfecciones de los procesos
de sociahzacin poltica, las preferencias personales y las limi
taciones en la inteligencia o en las oportunidades para apren
der continuarn dando paso a elementos sbditos o parroquiales,
incluso en democracias bien aseguradas y estables. Y de modo
parecido, los elementos parroquiales continuarn existiendo tam
bin en las culturas elevadas de sbdito.
Hay as dos aspectos de heterogeneidad o mezcla cultural.
El ciudadano es una mezcla particular de orientaciones de
participacin, sbdito y parroquiahsmo, y la cultura cvica es
una mezcla particular de ciudadanos, sbditos y elementos pa
rroquiales. Para el ciudadano, necesitamos conceptos de pro
porcin, principios y congruencia para tratar los modos en que
su constelacin de actitudes participantes, de sbdito y parro
quiales estn orientadas hacia un resultado efectivo. Para la
cultura cvica, de la que trataremos detalladamente ms adelan
te, necesitamos los mismos conceptos de proporcin, principios
y congruencia para tratar el problema de conocer qu mezcla
de ciudadanos, sbditos y elementos parroquiales est relacio
nada con el logro efectivo de un sistema democrtico. Cuando
comparemos las culturas polticas de nuestros cinco pases, teii-
dremos de nuevo ocasin para discutir estas cuestiones.
Nuestra triple clasificacin de elementos participantes, sb
ditos y parroquial^ es slo el comienzojde una cJasificacin. de
culturas polticas. Cada una de estas clases principales dene sus
sBclses', y7nestra clasificacin ha omitido por entero la di
mensin del desarrollo pohtico y de la evolucin cultural. Ana
licemos, en primer lugar, esta ltima cuestin, puesto que nos
permitir tratar el problema de la subclasificacin con un me
jor conjunto de instrumentos conceptuales.
Las culturas polticas pueden ser congruentes o no con las
estructuras del sistema pohtico. Una estructura poltica con
gruente sera apropiada para la cultura: en otras palabras, aque
lla en que el conocimiento poltico de la poblacin tiende a
ser exacto y preciso y en que el afecto y la evalucin tienden
a ser favorables. En general, una cultura parroquial, de sbdito
V ase m s a b a jo , c a p tu lo s 8 y 10.
37
o participante seran, respectivamente, ms congruentes con una
estructura poltica tradicional, una estructura autoritaria centrali
zada y una estructura poltica democrtica. Una cultura pol
tica parroquial, que fuera congruente con su estructura, ten
dra un elevado nivel de orientaciones cognitivas y elevados
ndices de orientaciones afectivas y evaluativas positivas con
respecto a las estructuras difusas de una comunidad tribal o
rural, una cultura poltica de sbdito congruente con su sistema
tendra un elevado nivel de cognicin y elevados ndices positivos
de los otros dos tipos de orientacin con relacin al sistema
poltico especializado en su conjunto y con relacin a sus aspec
tos administrativos u outputs', mientras que la cultura de par
ticipacin congruente estara caracterizada por ndices elevados
y positivos de orientacin hacia las cuatro clases de objetos
polticos.
Los sistemas polticos evolucionan, y nos hallamos en lo cier
to al asumir que cultura y estructura no concuerdan con fre
cuencia. Especialmente en estas dcadas de rpida evolucin
cultural, la mayor parte de los sistemas polticos no ha llegado
a conseguir dicha congruencia o cambia de un sistema poltico
a otro.
Para representar esquemticamente estas relaciones de con
gruencia e incongruencia entre la estructura y la cultura poltica,
puede servirnos la figura 3.
Cualquiera de los tres tipos de culturas polticas puede ser
encuadrado en la matriz de la figura 3. Podemos hablar as de
culturas leales parroquiales, de sbditos y de participantes,
cuando las orientaciones cognitivas, afectivas y evaluativas hacia
los objetos apropiados del sistema poltico, se acercan a la
unidad o a una perfecta congruencia entre cultura y estructura.
Sin embargo, puede representarse mejor la congruencia entre estos
dos datos en forma de escala. Los lmites de congruencia entre
cultura y estructura, quedan establecidos en las columnas 1 y 2
de la figura. La congruencia es fuerte, si las frecuencias de orien
taciones positivas se acercan a la unidad (-I-); es dbil, cuando
se percibe la estructura poltica, pero se aproxima a cero, a la
indiferencia, la frecuencia de sentimientos y evaluaciones posi
tivas. La incongruencia entre cultura y estructura polticas co
mienza cuando se ha sobrepasado el punto de indiferencia y
aumentan en frecuencia el efecto y la evaluacin negativos (X
Podemos considerar tambin dicha escala como de estabilidad-
inestabilidad. Si nos aproximamos hacia la primera columna
'> H e m o s to m a d o el c o n c e p t o d e l e a l ( A l l e g i a n t ) d e l
E . L a n e P o litica l Id e o lo g y , N e w Y o r k , 1 9 6 2 , p p . 1 7 0 y ss.
38
del grfico, nos movemos en direccin a una situacin de leal
tad : una situacin en que se equilibran las actitudes y las insti
tuciones; cuando nos movemos hacia la tercera columna, nos
aproximamos a una situacin de alineacin en que las actitudes
tienden a rechazar las instituciones o estructuras polticas.
Ahora bien, esta escala constituye slo un comienzo, puesto
que la incongruencia puede tomar la forma de un simple rechazo
de un conjunto particular de incumbentes de roles (por ejemplo,
FIG U RA 3
C o n g r u e n c ia / in c o n g r u e n c ia entre cultura v estru ctu ra p o l t ic a s (* )
L e a lta d A p a ta A lie n a c i n
Orientacin cognitiva ......... ............. -f- -1-
Orientacin afectiva ............... ....... -1- 0 _
Orientacin valora ti va ......... ....... + 0
(, C. Signo ( - h ; s u p o n e u n e le v a d a fr e c u e n c ia d e c o n c ie n c ia , o d e se n tim ie n -
to p o s i v o , o d e e v a lu a c i n h a c ia o b je to s p o ltic o s. E l sig n o ( ) s u p o n e u n a e le
v a d a f r e c u e n c ia d e v a lo ra c io n e s o s e n tim ie n to s n e g a tiv o s . E l sig n o (0) s ig n ific a u n a
g r a n f r e c u e n c ia d e in d ife re n c ia .
de una dinasta concreta y de su burocracia); o bien puede
representar un aspecto de un cambio sistemtico, es decir, un
traslado de una pauta ms sencilla de cultura poltica hacia otra
rns compleja. (Ya hemos indicado que todas las culturas pol
ticas (exceptuando las que son sencillamente parroquiales) son
mixtas.JY as, una cultura de participacin contiene individuos
orientados como sbditos y parroquiales ; y una cultura de sb
ditos albergar tambin algunos parroquiales. Sutilizamos el
trmino culturas polticas sistemticamente mixtas para refe
rirnos a aquellas en que hay proporciones importantes de am
bas pautas, ms simples y ms complejas, de orientacinJCuan
do decimos que estas culturas son sistemticamente mixtas, no
pretendemos indicar que hay una tendencia inevitable en el
desarrollo para llegar a su punto final. El proceso evolutivo de
una cultura poltica puede estabilizarse en un punto concreto
antes de llegar a la congruencia, con una estructura autoritaria
centralizada u otra democrtica; o bien el desarrollo puede
tomar una direccin parecida a la de Inglaterra, donde una
pauta continua y lenta de evolucin cultural fue acompaada de
cambios continuos correspondientes en la estructura. Las cul
lib io de Robert turas polticas pueden permanecer sistemticamente mixtas du
rante mucho tiempo, como lo testimonia la experiencia de Fran-
39
 eia, Alemania e Italia en el presente siglo y en el anterior. Sin
embargo, cuando permanecen mixtas, existen roces inevitables
entre cultura y estructura y una tendencia caracterstica hacia
la inestabilidad estructural.
fSi los tres tipos de cultura poltica representados en la fi
gura 2 son las formas puras de cultura poltica, podemos dis
tinguir tres tipos de culturas polticas sistemticamente mixtas :
1) la cultura parroquial-sbdita ; 2) la cultura sbdita-participan
te, 3) la cultura parroquial-participantej
La cultura parroquial de s b d ito .S e . trata de un tipo de
cultura poh'tica en que una parte sustancial de la poblacin ha
rechazado las pretensiones exclusivas de una difusa autoridad
tribal, rural o feudal y ha desarrollado una lealtad hacia un
sistema poltico ms complejo, con estructuras de gobierno cen
trales especializad^ Es el caso clsico del nacimiento de los
reinos, a partir de unidades relativamente indiferenciadas.tj.as
crnicas e historias de la mayor parte de las naciones incluyen
este estadio primitivo en la tendencia de un parroquiahsmo
local hacia una autoridad centralizada.jPero este impulso puede
estabilizarse mucho antes de transformarse en una cultura de
sbdito totalmente desarrollada. Los reinos africanos, dbilmente
articulados, e incluso el imperio turco, son ejemplos de culturas
estables, mezcla de parroquiahsmo y sbdito en que predominan
las caractersticas parroquiales y la autoridad central adopta la
forma de un conjunto primario, confusamente reconocido, de
objetos polticos.^esulta un problema difcil el de la evolucin
cultural de las pautas parroquiales a otras de sbdito y movi
mientos inestables de avance y retroceso son corrientes en la
primitiva historia de las nacionesj'-.
Lo que queremos indicar es que la composicin de esta
clase puede ser considerada como variedades subalternas, situa
das sobre un continuo. En un extremo podemos situar la cul
tura poltica bajo el absolutismo prusiano, que ms bien se so
brepas suprimiendo las orientaciones parroquiales ; y en el
El ca so clasico es el d e la su cesi n d e l re y S a lo m n e n e l re in o d e Is ra e l
C u a n d o m u o S a lo m o n , los jefes p a rr o q u ia le s (d e trib u s y fa m ilia s ) d e Is r a e l f u e
r o n a. su h ijo R e h o b o a m , d ic ie n d o : T u p a d r e h iz o d u ro n u e s tr o y u g o ; p e r o a li
g e ra tu a h o ra la d u ra s e rv id u m b r e d e t u p a d r e , y el p e s a d o v u g o q u e p u s o s o b re
n o s o tro s , y n o so tro s te s e rv ire m o s . L os co n sejero s m s a n c ia n o s d e R e h o b o a m le
a c o n se ja ro n q u e a liv ia ra el y u g o y r e s p e ta ra m s la a u to n o m a d e los p e rs is te n te s
p u p o s p a rro q u ia le s d e trib u s y lin a je s. S us co n sejero s m s j v e n es re n o v a d o re s
f a n t i c o s - - le d ie ro n e l a p la u d id o consejo d e a d v e rtir a los ld e re s tra d ic io n a lis ta s
d e l p u e b lo : M i d e d o m e m q u e es m a s g ru e so q u e los m u slo s d e m i p a d r e
m i p a d r e os h a c a rg a d o co n lu i y u g o p e s a d o , yo lo h a r m s p e s a d o to d a v a ; si
"o c a s g a d o c o n a z o te s , yo os c a s tig a r co n e s c o rp io n e s (I R ey es,
I Z : 4 -1 i ) . L a s c o n secu e n cia s d e la a c e p ta c i n p o r R e h o b o a m d e l co n sejo d e los
jo v e n es re n o \a d o r e s , com o se n a r r a en la c o n tin u a c i n d e R e y e s , in d ic a n q u e u n
a ta q u e d e m a s ia d o v io le n to al p a rro q u ia lis m o p u e d e lle v a r a q u e la s o rie n ta c io n e s
p a r ro q u ia le s y d e s u b d ito d e c lin e n e n a p a ta y av e rs i n . L os r e s u lta d o s s o n f r a g
m e n ta c i n p o ltic a y d e s tru c c i n d e l a n a c i n .
40
otro extremo, la cultura poltica del imperio turco, que nunca
pas ms all de una sucinta relacin externa con sus unidades
constituyentes, ms o menos parroquiales. Es interesante, desde
este punto de vista, el contraste entre el absolutismo prusiano y
el britnico. Ya hemos hecho la advertencia de que incluso
las culturas polticas elevadas son mixtas, y de que las orien
taciones individuales que las constituyen son igualmente mix
tas. En Prusia, en el caso individual tpico, podemos suponer
que la intensidad de la orientacin de sbdito fue mucho ms
fuerte que la de parroquialismo, mientras que en Inglaterra ad
vertimos un mayor equihbrio y, adems, los estratos parroquial
y de sbdito eran ms congruentes. Estas mezclas psicolgicas
pueden explicar el contraste entre los rasgos de la autoridad
de Prusia y de Inglaterra en el siglo xviii : en el primer caso, el
Kadavergehorsam (obediencia de cadver); en el segundo caso,
la actitud consciente de su propia dignidad, aunque respetuosa,
del noble, del mercader y del hidalgo. De modo parecido, la
cultura mixta en Prusia comprenda probablemente una mayor
polarizacin entre una persistente subcultura parroquial ejem-
phficada en el caso extremo de los colonos en las tierras de
Alemania Oriental y una subcultura de sbdito entre aquehos
grupos ms afectados por el impacto del absolutismo prusiano:
la burocracia hasta sus ms nfimos niveles y la gran propor
cin, en constante aumento, del material humano de Prusia, que
pasaba por la experiencia del ejrcito prusiano.
De este modo, la evolucin de una cultura poltica parroquial
a otra de sbdito puede detenerse en toda una serie de puntos
del continuo y producir combinaciones pohticas, psicolgicas y
culturales diferentes. Opinamos, igualmente, que el' tipo de com
binacin resultante tiene gran significado para la estabilidad y
reahdad del sistema pohtico.
\La cultura de sbdito-participante.El modo como se reah-
za el paso de una cultura parroquial a otra de sbdito, afecta, en
gran medida, a la manera como se pasa de una cultura de sb
dito a otra de participacin^ Como seala Pye, inculcar un sen
tido de lealtad e identificacin con la nacin, as como fomen
tar la inclinacin a obedecer las regulaciones de la autoridad
central, consituyen el primero y principal problema en una na
cin incipiente E n el paso de una cultura de sbdito a otra de
participacin, las autonomas parroquiales y locales, si sobre
Si
viven, pueden contribuir al desarrollo de una infraestructura
democrticajEsto es ciertamente lo que sucedi en el caso de
Inglaterra. Autoridades locales, corporaciones municipales, comu-
P y e , P o litics, P e rso n a lity, a n d N a tio n B u ild in g , p p . 3 y ss.
41
 nidades religiosas y grupos de mercaderes, en que persista to
dava la tradicin de las libertades gremiales, fueron los prime
ros ^ u p os de intereses en la democracia inglesa naciente. La
leccin es muy significativa. Precisamente porque el desenvolvi
miento de una cultura de sbdito en Inglaterra evit la destruc
cin de estructuras y culturas locales y parroquiales, pudieron
stas transformarse, en poca posterior y en forma modificada,
en una red de influencias que fue capaz de relacionar a los in
gleses, en calidad de ciudadanos competentes, con su gobierno.
El impacto ms masivo de la autoridad estatal prusiana releg a
las instituciones parroquiales a la esfera privada, o las asimil
en la esfera de la autoridad. De esta manera, la poca de demo
cratizacin en Alemania se inici con un profundo corte entre
las esferas privada y pblica y la infraestructura surgida fall
en su intento de tender un puente entre los individuos, la familia
y la comunidad, por un lado, y las instituciones de la autoridad
gubernativa, por el otro.
En la cultura mixta de sbdito y participacin, una parte
sustancial de la poblacin ha adquirido orientaciones polticas
{inputs) especializadas y un conjunto activo de auto-orientacio-
nes, mientras que la mayor parte del resto de la poblacin con
tina orientada hacia una estructura gubernamental autoritaria
y posee un conjunto relativamente pasivo de auto-orientaciones.^
En los ejemplos de la Europa Occidental con este tipo de cuf-
tura poltica Francia, Alemania e Itaha en el siglo xix y en
el presente hubo una pauta caracterstica de inestabihdad es
tructural con perodos altemos de gobiernos autoritarios y demo
crticos. Pero de esta clase de cultura mixta resulta algo ms
que una inestabilidad estructural. Las mismas pautas culturales
acusan la influencia de la inestabilidad estructural y de la in
accin cultural. Debido a que las orientaciones de participacin
se han difundido solamente entre una parte de la poblacin, ya
que su legitimidad es puesta en tela de juicio por la subcultura
de sbdito, que sigue persistiendo, y se ve suspendida durante
los intervalos autoritarios, el estrato de la poblacin orientado
a la participacin no puede constituirse en un cuerpo compe
tente de ciudadanos, fiados en sus propias fuerzas y con expe
riencia. Tienden a permanecer como aspirantes a la democracia.
Es decir, aceptan las normas de una cultura de participacin,
pero su sentido de la competencia no est basado en la expe
riencia o en un sentimiento confiado de legitimidad. ^Adems,
las inestabiUdades estructurales que acompaan frecuentemente
a una cultura mixta de sbdito y participacin, la frecuente
inefectividad de la infraestructura democrtica y del sistema
gubernamental, inclinan a producir tendencias a la alienacin
42
entre los elementos de la poblacin orientados en sentido de
mocrtico^ Considerado en su conjunto, este tipo de inaccin cul
tural poltica puede producir un sndrome con componentes de
aspiracin ideal y alienacin hacia el sistema poltico, inclu
yendo la infraestructura de los partidos, grupos de intereses y
la prensa.
Si la cultura mixta de sbdito y participacin persiste durante
un largo perodo d^iempo, transforma tambin el carcter de la
subcultura de sbditoj Durante los intervalos democrticos, los
grupos de orientacin autoritaria deben competir con los democr
ticos. dentro de un marco formalmente democrtico. En otras pa
labras, deben desarrollar una infraestructura poltica defensiva
propia. Si bien esto no transforma la subcultura de sbdito en
otra democrtica, la cambia, ciertamente, y muchas veces hasta
un punto significativo.;^No es accidental el hecho de que reg
menes autoritarios que surgen en sistemas polticos con culturas
mixtas de sbdito y participacin tiendan a desarrollar un tono
popular, y, en los perodos ms recientes de totahtarismo, estos
regmenes han adoptado incluso la infraestructura democrtica
en una forma toscamente alterada.^
I La cultura parroquial-participante.En la cultura parroquial-
participante nos encontramos con el problema contemporneo
de desarrollo cultural en muchas de las naciones incipientes. En
la mayor parte de estos pases, la cultura poltica es predomi
nantemente parroquial. Las normas estructurales que se han
introducido suelen ser de participacin; para que exista una
congruencia, por tanto, exigen una cultura de participacin. \De
este modo, el problema consiste en desarrollar simultneamente
orientaciones especializadas, polticas {inputs) y administrativas
{ou tpu ts).^ o es sorprendente que la mayora de estos sistemas
polticos, siempre amenazados por la fragmentacin parroquial,
se balanceen como acrbatas en la cuerda floja, inclinndose
precariamente unas veces hacia el autoritarismo y otras hacia
la democracia. No existe una estructura en ninguna de las dos
partes en que apoyarse, ni una burocracia basada en sbditos
leales, ni una infraestructura que nazca de un cuerpo de ciuda
danos responsables y competentes. El problema del desarrollo
de una cultura parroquial a otra de participacin, parece, a pri
mera vista, no presentar esperanza de solucin; pero si recor
damos que la mayor parte de las autonomas y lealtades parro
quiales sobrevive, podemos afirmar por lo menos que el desen
volvimiento de las culturas de participacin en algunas de las
naciones jvenes no se ha desechado todava por completo. Los
problemas se concretan en saber penetrar en los sistemas parro
43
quiales sin destruirlos en su aspecto administrativo y en trans
formarlos en grupos de inters en su parte poltica.
S u b c u ltu r a p o l t ic a y c u ltu r a d e r o l
Ya hemos hecho la advertencia de que la mayora de las
culturas pohticas son heterogneas. Incluso las culturas parti
cipantes mejor desarrolladas contienen estratos supervivientes de
sbditos y parroquiales. E incluso dentro de esa parte de la
cultura que se halla orientada hacia la participacin, habr
diferencias persistentes y significativas en la orientacin poltica.
Acomodando la terminologa de Ralph Linton a nuestros prop
sitos, empleamos el trmino subcultura al referirnos a estos
elementos componentes de las culturas polticas Pero hemos de
distinguir al menos dos tipos de escisin subcultural. En primer
lugar, puede ser utilizado el trmino para referirse a los estratos
de poblacin que estn constantemente orientados en una sola
direccin respecto a los aspectos polticos y administrativos de
gobierno, pero que se hahan lealmente orientados con relacin
a la estructura polticaj^ As, en los Estados Unidos, el ala iz
quierda del partido democrtico y el ala derecha del partido
repubhcano aceptan como legtimas las estructuras de la poltica
y del gobierno norteamericano, pero difieren constamente
entre s en toda una serie de decisiones polticas internas e inter
nacionales. Nos referimos a ellas como subculturas polticas.
Pero el tipo de divisin que ms nos interesa es aquel que se
presenta en las culturas sistemticamente mixtas. As, en una
cultura mixta parroquial y de sbdito, una parte de la poblacin
se orientar hacia autoridades tradicionales difusas y otra hacia
la estructura especializada del sistema autoritario central. Una
cultura mixta de sbdito y parroquiahsmo puede caracterizarse
realmente por una escisin vertical lo mismo que por una
horizontal. De esta manera, si el sistema poltico incluye dos o
ms componentes tradicionales, habr, adems de la incipiente
subcultura de sbdito, las culturas persistentes divorciadas de las
unidades tradicionales formalmente absorbidas.
La cultura mixta de sbdito y participacin constituye un
problema ms conocido, e incluso ms actual, en Occidente. El
paso positivo de una cultura de sbdito a otra de participacin,
incluye la difusin de orientaciones positivas respecto a una
infraestructura democrtica, la aceptacin de normas de obliga
cin cvica y el desarroho de un sentido de competencia cvica
en una proporcin sustancial de la poblacin. Estas orientaciones
Ra lph L i x t o n , TJie C u ltu ra l B a c k g r o u n d o f P e rso n a lity.
44
pueden combinarse con otras de sbdito y parroquiales, o pue
den entrar en confhcto con ehas. Inglaterra, durante los si
glos X I X y X X , se movi en direccin hacia una cultura poltica
.
que combinaba dichas orientaciones, y la alcanz. Es cierto,
por supuesto, que los radicales, en la primera mitad del si
glo X I X , y los grupos del ala izquierda de sociahstas y laboristas
ms adelante, eran opuestos a la monarqua y a la Cmara de
los Lores. Pero tales tendencias dieron por resultado la transfor
macin, y no la eliminacin, de dichas instituciones. Las subcul
turas polticas en Inglaterra son ejemplos, por consiguiente, de
nuestro primer tipo de escisin, el que se basa en diferencias
persistentes de gobierno ms que en orientaciones fundamen
talmente diferentes respecto a la estructura poltica.
Francia es el caso clsico del segundo tipo de heterogenei
dad cultural poltica. La Revolucin Francesa no desemboc en
una orientacin homognea respecto a la estructura poltica re
pblica ; en su lugar polariz a la poblacin francesa alrededor
de dos subculturas, una de aspiraciones participantes y otra do
minada por orientaciones parroquiales y de sbdito. La estruc
tura del sistema pohtico francs ha sido siempre, desde enton
ces, objeto de discusiones, y lo que al principio fue una bipo-
larizacin de la cultura poltica, se vio afectada por posteriores
fragmentaciones, siguiendo los sociahstas a los jacobinos y los
comunistas a los sociahstas, y dividindose el ala derecha en
un grupo integrado y otro no integrado.
Los fenmenos subculturales verticales de esta clase, pue
den hallarse en culturas de sbdito y participacin o pueden
constituir la fragmentacin cultural de culturas mixtas de sb
dito-participante. Nos referimos a las pautas de orientacin en
Estados plurinacionales, como los imperios ruso y austro-hn
garo. Aqu, miembros de especiales grupos tnico-lingstico-na-
cionales rechazaron la ligitimidad del sistema poltico que se
los incorpor y persistieron en su lealtad hacia sus primitivos
sistemas polticos. De este modo, una fragmentacin vertical se
ali con otra fragmentacin de sbdito-participante para produ
cir inestabilidades estructurales y tendencias desintegradoras de
elevado orden.
Por otra parte, las subculturas polticas pueden transformar
se en estructurales, como, por ejemplo, en el caso de la Con
federacin durante la guerra civil norteamericana. Aqu, la al
ternativa pareci consistir en la formacin de un Estado inde
pendiente. En muchos pases europeos, el fracaso de las htes
dominantes para satisfacer las demandas moderadas de cambios
estructurales y polticos, presentadas por la izquierda en la
45
primera mitad del siglo xix, condujo al desenvolvimiento de una
izquierda estructuralmente adversa, revolucionariamente socia
lista, sindicalista y anarquista en la segunda mitad del siglo xix.
En Inglaterra, en la antigua .Commonwealth, en los Estados
Unidos y en los pases escandinavos, fueron resueltas las emer
gencias de estructura poltica en el transcurso del siglo xix y
principios de nuestro siglo: el resultado consisti en culturas
polticas homogneas, en el sentido de la orientacin estructural.
Los fenmenos subculturales en estos pases se presentan como
diferencias persistentes de accin poltica. Ambas, la derecha y
lajzguieida, tienden a aceptar la estructura poltca~exstente
y difieren solamente en la sustancia de la accin poltica, as como
en el personal idneo para la misma. Lo ms interesante es que
en este grupo de pases, durante las ltimas dcadas, las dife
rencias de accin poltica han tendido a ser menos agudas y
existe un mayor mbito de consensus. En otras palabras, la
escisin subcultural se ha atenuado y la homogeneidad cultural
se ha extendido de la orientacin estructural a la orientacin
de accin poltica.
Esta breve discusin acerca de la subcultura poltica sirve
solamente para introducir el concepto. Algunas de sus implica
ciones y consecuencias sern consideradas ms adelante en este
libro. Pero induciramos al lector a un error si sugirisemos que
nuestro estudio trata proporcionalmente todos los aspectos de
la cultura poltica. Nuestro trabajo destaca la orientacin hacia
la estructura y el proceso polticos y no la orientacin con res
pecto a la sustancia de las demandas polticas y administrativas.
No es necesario argumentar en favor de esta insistencia, pero
s es preciso sealar que nuestra eleccin puede dar lugar a un
obscurecimiento de dimensiones significativas de la cultura po
ltica y de relaciones caractersticas entre pautas generales psico-
culturales y la sustancia de los asuntos polticos y de la accin
poltica pblica. Un estudio que insistiera en la orientacin hacia
la accin poltica requerira al menos un esfuerzo tan grande
como el presente. Tendra que relacionar sistemticamente tipos
de orientaciones de accin poltica con tipos de estructura so
cial y valores culturales, lo mismo que con los procesos de so
cializacin, con los cuales estn relacionados. Sera tambin
necesaria una separacin de igual rigor entre orientacin de ac
cin poltica, orientacin de cultura general y pautas de socia
lizacin, con el fin de descubrir el carcter real y la direccin
de las relaciones entre estos fenmenos.
Hemos de introducir todava otro elemento, tel de cultura
de rol. Los sistemas polticos ms complejos se caracterizan
46
por estructuras especializadas de roles burocrticos, milita
res, polticos ejecutivos, partidos, grupos de intereses, medios
de comunicacin. Estos centros de iniciativa e influencia en el
sistema poltico producen tambin una heterogeneidad cultural.
Dicha heterogeneidad nace de dos fuentes. En primer lugar,
las lites que realizan dichos roles pueden haber sido reclutadas
en subculturas polticas particulares; y, en segundo lugar, el
proceso de induccin y socializacin en dichos roles produce
diferentes valores, capacidades, lealtades y cuadros de conoci-
mientos.j Como estas lites son de importancia crucial para la
formulacin y ejecucin de la poltica, las clases de diferencias
culturales que existan entre ellas pueden afectar seriamente a los
resultados de los sistemas polticos.
As, por ejemplo, tanto en Alemania como en Francia se
reclutaban tradicionalmente las lites burocrticas y mihtares
entre las subculturas aristocrtica y autoritaria. Por aadidura,
la socializacin de rol de estas lites reforzaba las tendencias
antidemocrticas y presentaba obstculos serios para el nacimien
to de cuUuras homogneas de participacin.
Pero ^ a cultura de rol puede ser progresiva, lo mismo
que regresiva, desde el punto de vista del desarrollo. En mu
chas de las naciones jvenes contemporneas, el impulso hacia
la modernizacin poltica se concentra en la burocracia civil y
militar y entre las lites de los partidos polticos. Estas htes
pueden aspirar hacia el desenvolvimiento de poderosos sistemas
polticos autoritarios, hacia otros democrticos o hacia alguna
combinacin de los dos, sin apreciar plenamente toda la com
plejidad implicada en esta pauta de evolucin cultural.
En sistemas polticos estables y legitimados, las culturas de
rol varan en su contenido simplemente porque las tareas reali
zadas por los incumbentes de los roles y el espritu corporativo a
que se hallan expuestos, producen diferencias en los conoci
mientos, afectos y evaluaciones Pero de nuevo podemos dife
renciar modelos de escisin de rol segn comprendan diferen
cias en la orientacin estructural o simplemente en la orientacin
de accin poltica.En un sistema poltico estable, las diferen
cias en la cultura d rol tienden a quedar hmitadas al conteni
do o sustancia de la accin poltica. Es aceptada la legitimidad
de la estructura del sistema. En los sistemas inestables, las di
ferencias de accin poltica se combinan con las diferencias en
la orientacin estructural y pueden dar como resultado una
fragmentacin cultural al nivel de la lit^ De este modo, la
fragmentacin de la cultura poltica general en Francia estuvo
compuesta por la fragmentacin en las culturas de rol, con los
47
funcionarios civiles superiores y el cuerpo de oficiales orienta
dos hacia una estructura autoritaria y una gran parte de los par
tidos polticos, grupos de intereses y htes de comunicacin
orientados hacia una estructura democrtica. Ciertamente, una
fragmentacin al nivel de las lites polticas puede persistir si
multneamente con una tendencia hacia la homogeneidad al
nivel cultural de la masa. La reciente experiencia del partido
laborista britnico es un ejemplo acertado. Fuertes diferencias
con el partido conservador sobre cuestiones de poltica interior
y exterior se concentran en el grupo de los militantes. Para el
votante del montn en el partido laborista, estas cuestiones tie
nen poco contraste. Sus vnculos, tanto con la clase social como
con el partido poltico propios, se han relajado a medida que
sus oportunidades sociales y econmicas han mejorado.
La c u l t u r a c v ic a : u n a c u l t u r a p o l t ic a
Con anterioridad hemos tratado de los orgenes histricos de
la cultura cvica y de las funciones de dicha cultura en el pro
ceso de la evolucin social. Gran parte de este hbro presentar
un anhsis y descripcin de esta cifltura y deLpapel que desem-
pea_en el mantenimiento de_un-sistema poltico democrtico.
Ser conveniente, por tanto, detallar, aunque sea brevemente, al
gunas de sus principales caractersticas.
La cultura cvica no consiste en la cultura poltica, cuya des
cripcin se encuentra en los textos cvicos correspondientes y
que prescriben el modo como debieran actuar los ciudadanos
en una democracia. Las normas de la conducta del ciudadano
que se encuentran en dichos textos, insisten en los aspectos de
participacin de la cultura poltica. Se espera que el ciudadano
democrtico sea parte activa de la poltica y se sienta imphca
do en ella. Se supone, adems, que obra de modo racional al
enfrentarse con la poltica, guindose por razones y no por emo
ciones. Se supone que est bien informado y que tomar sus
decisiones por ejemplo, su decisin sobre el modo de votar
sobre la base de un clculo cuidadoso respecto a los intereses
y principios que l desea ver favorecidos. Podemos cahficar
esta cultura, con su insistencia sobre la participacin racional
dentro de las estructuras input de la poltica, como el modelo
activo-racional de la cultura pohtica. La cultura cvica tiene
muchos elementos en comn con este modelo activo-racional ;
consiste, en reahdad, en esta cultura, con alguna cosa ms.
Subraya, efectivamente, la participacin de los individuos en
el proceso poltico input. En las culturas cvicas descritas en
el presente volumen nos encontraremos con una elevada frecuen
48
cia de actividad pohtica, con apertura hacia las comunicaciones
polticas, con discusin pohtica, con inters por los asuntos pol
ticos. Pero hay algo ms.
En primer lugar la cultura cvica es una cultura leal de par-
ticipacion. Los individuos no solamente estn orientados hacia
los asuntos input, sino que se hahan positivamente orientados
hacia las estructuras y procesos input. En otras palabras, y para
emplear los trminos introducidos con anterioridad, la cultura
cvica es una cultura poltica de participacin en la que son
congruentes la cultura y la estructura polticas.
Ms importante an, en ija cultura cvica se combinan las
orientaciones polticas de participacin con las de sbdito y
parroquiales, sin ocupar su lugarj Los individuos se convierten
en participantes en el proceso poltico, pero no abandonan sus
m ix t a .
orientaciones como sbditos ni como parroquiales. lAdems, no
slo se mantienen estas primeras orientaciones al mismo tiempo
que las orientaciones polticas de participacin, sino que dichas
orientaciones parroquiales y de sbdito son congruentes con las
de participacin. Las orientaciones polticas no-participantes, ms
tradicionales, tienden a limitar la entrega del individuo a los
asuntos polticos y a aminorar dicha entregaj En cierto sentido,
las orientaciones parroquiales y de sbdito manejan o man
tienen en su lugar las orientaciones polticas de participacin.
De este modo, las actitudes favorables a la participacin dentro
del sistema poltico, desempean un papel ms importante en
la cultura cvica, pero igualmente influyen otras actitudes no po
hticas como la confianza en otras personas y la participacin
social en general.jEl mantenimiento de estas actitudes ms tradi
cionales y su fusin con las orientaciones de participacin, lle
van a una cultura poltica equilibrada en que la actividad poh
tica, la implicacin y la racionahdad existen, pero equilibradas
por la pasividad, el tradicionalismo y la entrega a los valores
parroquiales.
Una descripcin ms detallada de la cultura cvica y de su
importancia para la democracia, forma la parte ms extensa del
presente libro.
M ic r o y m a c r o p g l t ic a .
La cultura poltica como el nexo de unin.
El desarrollo en los mtodos de las ciencias sociales, durante
las ltimas dcadas, nos ha permitido penetrar ms profunda
mente en la base motivacional de las actitudes polticas y de la
conducta de individuos y grupos. Se ha reunido una bibliografa
49
 importante, incluyendo estudios acerca de actitudes y conductas
electorales, anlisis sobre las relaciones entre las tendencias ideo
lgicas y polticas con una actitud ms profunda o caracters
ticas personales, biografas psico-polticas de lderes polticos,
estudios de actitudes polticas en agrupaciones sociales pecu
liares y otros temas parecidos. Rokkan y Campbell se refieren a
este enfoque sobre el individuo, sus actitudes y motivaciones po
lticas, bien como individuo, bien como miembro caracterstico
de un grupo mayor, calificndolo de micropoltica, y distin
guindola en cuanto enfoque investigativo, de la micropoltica,
o estudio ms tradicional del interesado en los asuntos polticos,
con la estructura y funcin de los sistemas polticos, las institucio
nes y sus efectos sobre la accin poltica pblica
Mientras la relacin entre la psicologa poltica individual y
la conducta de sistemas y subsistemas polticos aparece clara en
principio, gran parte de la bibliografa micropoltica se contenta
con presentar dicha relacin en trminos generales. Se da por sen
tado que, puesto que los sistemas polticos estn constituidos por
individuos, puede admitirse como cierto el hecho de que las ten
dencias psicolgicas particulares en los individuos o entre grupos
sociales son elemento importante para el funcionamiento de los
sistemas polticos y de sus elementos administrativos {^"outputs").
Esto puede ser realmente as cuando el investigador se interesa por
las condiciones psicolgicas que afectan a la conducta de un in-
cumbente o incumbentes particulares de roles, tal como puede ser
un individuo que tome decisiones polticas en un extremo, o un
grupo electoral en el otro. Por otro lado, gran parte de esta bi
bliografa no realiza la conexin entre las tendencias psicolgicas
de los individuos y grupos y la estructura y el proceso polticos.
En otras palabras, la moneda de la psicologa poltica, aun te
niendo indudable valor, no puede ser cambiada en los trminos
del proceso y de la realizacin polticas
Nosotros afirmaramos que esta relacin entre las actitudes
y motivaciones de los diferentes individuos que realizan los sis
temas polticos y el carcter y realizacin misma de dichos sis
temas puede ser descubierta sistemticamente a travs de los
conceptos de cultura poltica que hemos esbozado ms arriba,
p En otras palabras, el lazo de unin entre la micro y la macropo-
Htca es la cultura poltica. Con anterioridad hemos subrayado
^|ue~IasTneaciones polticas individuales deben ser separadas
S t e i n R o k k a x y A n g u s C a m p b e l l , N o rw a y a n d th e U n ite d S ta te s o f A m e
r ic a , e n In te r n a tio n a l S o cia l S c ie n c e J o u r n a l, vol. X III , n m . 1, 1 9 6 0 , p p . 6 9 y ss.
P a ra u n a n lis is v alio so so b re e l p ro b le m a d e l n e x o e n tr e la o p in i n p
b lic a y la ac c i n g u b e rn a m e n ta l, v a se V . O . K e y , P u b lic O p in io n a n d A m e r ic a n
D e m o c r a c y , N e w Y ork, 1 9 6 1 , c a p s. 16 y ss.
50
analticamente de otras clases de orientaciones psicolgicas, para
que reahcemos tests con las hiptesis acerca de la relacin
existente entre las actitudes polticas y otras diferentes. Hemos
definido tambin la cultura poh'tica como la incidencia particu
lar de pautas de orientacin poltica sobre la poblacin de un sis
tema poltico. Ahora, mediante los conceptos de subcultura pol
tica y cultura de rol, podemos localizar las actitudes e inclina
ciones especiales hacia una conducta poltica en determinadas
partes de la poblacin, o en roles particulares, estructuras, o sub
sistemas del sistema poltico. Estos conceptos de cultura poh'tica
nos permiten determinar qu inclinaciones por la conducta poltica
existen en el sistema poltico en su conjunto, o en sus diferentes
partes, entre agrupaciones de orientacin especial (es decir, sub
culturas), o en puntos clave de iniciativa o decisin en la estruc
tura poltica (es decir, culturas de rol). En otras palabras, pode
mos relacionar la psicologa poltica con la realizacin del sis
tema poh'tico, localizando inchnaciones de actitudes y conductas
en la estructura poltica del sistema.
De este modo, cualquier cuerpo poltico puede ser descrito y
comparado con otros en los trminos de : 1) sus caractersticas es-
tructural-funcionales, y 2) sus caractersticas culturales, subcultu
rales y de cultura de rol. Nuestro anhsis sobre los tipos de cul
tura poltica es un primer intento de tratar los fenmenos de la
orientacin poltica individual de manera que se les relacione sis
temticamente con los fenmenos de la estructura poltica. Nos
permite evadirnos de las super-simplificaciones de la literatura
psico-cultural de dos maneras significativas. Al separar la orien
tacin poltica de la orientacin psicolgica general, podemos
evitar la suposicin de la homogeneidad de orientacin, y consi
derarla en cambio como una relacin investigable. Y al exami
nar la relacin entre las tendencias polticas culturales y las pau
tas polticas estructurales, podemos evitar la suposicin de con
gruencia entre cultura poh'tica y estructura poltica. La relacin
entre la cultura y la estructura polticas se transforma en uno de
los aspectos significativos ms investigables del problema de la
estabilidad y evolucin polticas. Ms que asumir la congruencia,
debemos discernir la extensin y el carcter de esa congruencia
o incongruencia, y las tendencias en el desarrollo cultural y es
tructural polticos, que pueden afectar al acoplamiento entre
cultura y estructura.
Afirmamos que esta estrategia de investigacin nos permiti
r hacer realidad todas las potencialidades creadoras de las gran
des introspecciones del enfoque psico-cultural con relacin al es
tudio de los fenmenos polticos. Es nuestra propia creencia que
tal investigacin demostrar que se ha subestimado seriamente
51
la importancia del estudio especfico de las orientaciones hacia
los asuntos polticos y de la experiencia con el sistema poltico.
Este estudio no es solamente apropiado en cuanto a su conoci
miento, sino que comprende tambin sentimientos polticos, ex
pectativas y evaluciones, que son en gran parte el resultado de
experiencias polticas ms que de la simple proyeccin sobre la
orientacin poltica de necesidades y actitudes bsicas y que for
man el producto de una socializacin de la infancia.
En otro aspecto, puede servir tambin nuestra teora de la cul
tura poltica para hacer ms significativo el enfoque psico-cultu
ral con relacin al estudio del sistema poltico. Al estudiar los
tipos de cultura poltica y el problema de la congruencia entre
cultura y estructura, hemos sealado que la congruencia consis
te en una relacin de lealtad afectiva y evaluativa entre cultura y
estructura. Cada tipo de cuerpo poltico tradicional, autoritario y
democrtico , tiene una forma de cultura que es congruente con
su propia estructura. Partiendo de la orientacin y de las nece
sidades psicolgicas de los diferentes tipos de estructura poltica,
nos hallamos en mejor situacin para formular hiptesis acerca
de las clases de tendencias personales y prcticas de sociahzacin
que son capaces de producir culturas polticas congruentes y cuer
pos polticos estables. Y as, en el caso de la cultura cvica, po
demos afirmar que una pauta de sociahzacin que ofrezca posi
bihdades al individuo para controlar las inevitables disonancias
entre sus roles primarios difusos, sus roles obedientes adminis
trativos {output) y sus roles activos polticos (input) es el fun
damento de un cuerpo poltico democrtico. Podemos luego exa
minar los modelos de sociahzacin y las tendencias de persona
hdad y preguntarnos cules de estas cuahdades son cruciales,
hasta qu punto deben haharse presentes y qu clase de expe
riencias son las ms adecuadas para producir esa capacidad de
control de roles polticos disonantes. Nuestros resultados demos
trarn que la orientacin cvica est muy extendida en Inglaterra
y en los Estados Unidos y es relativamente poco frecuente en
los otros tres pases, pero dudaramos mucho en atribuir esas
marcadas diferencias en la cultura poltica a las diferencias, rela
tivamente ligeras, en la sociahzacin de la infancia descubiertas
en nuestro estudio. Parecen estar mucho ms relacionadas con
aspectos tpicos del medio social y de las pautas de interaccin
social, con recuerdos especficamente polticos y con diferencias
en la experiencia de estructura y reahzaciones polticas. La inves
tigacin ms prometedora sobre psicologa poltica tratar en el
futuro la sociahzacin de la infancia, las tendencias, modales de
la personalidad, la orientacin pohtica y la estructura y proceso
52
polticos como variables separadas dentro de un sistema de cau
salidad complejo y multidireccional.
En una clase de contexto poltico, sin embargo, son relativa
mente claras y dramticas las relaciones entre la estructura y
cultura polticas, por una parte, y el carcter y la f)ersonalidad,
por otra. Resulta as en nuestra categora de culturas polticas
mixtas. Aqu, en las culturas parroquial-sbdito, sbdito-partici
pante y parroquial-participante, tratamos con sociedades que, o
bien estn experimentando una rpida evolucin sistemtica cul-
tural-estructural o bien se han estabilizado en una condicin de
fragmentacin subcultural e inestabilidad estructural. La fragmen
tacin en la cultura poltica se asocia tambin con una fragmen
tacin cultural general (por ejemplo, la marcada escisin entre
la sociedad urbana modernizadora y la tradicional rural; entre
la economa industrial y la economa agraria tradicional). Pode
mos suponer que en estas sociedades fragmentadas y en rpida
evolucin, la heterogeneidad cultural y la elevada incidencia de
discontinuidad en la sociahzacin producen una elevada inciden
cia de inestabilidad y confusin psicolgica. En ninguna parte
se notara esto ms que en las culturas parroquial-participantes
de las naciones jvenes de Asia y Africa. Lucian Pye nos ha
presentado un estudio dramtico de esta clase de discontinuidad
en cultura y sociahzacin, de sus consecuencias para el desarro
ho de la personahdad y para las caractersticas y realizaciones
del sistema poltico de Burma
Los sistemas polticos incluidos en nuestro estudio.
La prueba de esta teora de cultura poltica se haha en su
utilidad para exphcar las propiedades y logros de diferentes cla
ses de sistemas polticos. Hasta aqu hemos trabajado con un
simple esquema tripartito de cultura poltica y con tres varieda
des de culturas mixtas. Realmente, nuestro esquema es suscepti
ble de tratar discriminaciones ms sutiles. La introduccin de los
conceptos de subcultura y de cultura de rol ha comphcado el es
quema y nos ha llevado ms ah de nuestras simples matrices.
Adems, estas matrices estaban compuestas de conjuntos, ms
que de elementos ; y as, para hacer discriminaciones precisas,
sera necesario subdividir cada una de las categoras de orienta
cin hacia objetos polticos. De este modo, el conocimiento no
incluira solamente la cantidad de informacin, sino tambin su
especificidad y precisin, as como tambin su capacidad para
organizar y procesar informacin. El afecto incluira diferentes
O b ra c ita d a , p p . 5 2 - 5 3 y 2 8 7 y ss.
53
intensidades lo mismo que diferentes cualidades, como enfado,
alegra, desprecio y otros parecidos. La orientacin evaluativa es
la ms compleja de todas, ya que incluira el uso de diferentes
criterios de valor para la formulacin de opiniones y juicios.
De modo parecido, las categoras de los objetos polticos pue
den ser reducidas a sus elementos componentes. As, el sistema
poltico en general podra ser clasificado, al menos, en nacin
y sistema poltico. Los objetos input" incluiran los medios
de comunicacin, los grupos de intereses, partidos polticos, po
deres legislativos y el ejecutivo en su aspecto poltico. Y los ob
jetos output" podran ser clasificados de muy diferentes mane
ras. Subcategoras obvias incluiran el ejrcito, la polica y las
numerosas variedades funcionales de los roles civiles, como las
autoridades fiscales, de beneficencia, de educacin y otras pa
recidas.
En nuestro estudio tratamos principalmente con estas subca
tegoras de orientaciones y objetos, y la clasificacin que hemos
desarrollado en el presente captulo nos proporciona simplemente
un instrumento lgico para reunir sumariamente los aspectos
culturales de los sistemas polticos. Cmo clasificar por catego
ras un sistema poltico emprico dado, es una decisin que debe
realizarse partiendo de la frecuencia de tipos espcificados de
orientacin hacia las diferentes subclases de los objetos polticos.
El escueto esquema que empleamos en los captulos sustanciales
del hbro nos da la posibilidad de anahzar las subclases de cul
tura poltica, y ciertamente de especificar las ms pequeas di
ferencias entre las culturas polticas individuales de la misma
subclase.
Nuestro estudio comparativo de la cultura poltica incluye
cinco democracias los Estados Unidos, Gran Bretaa, Alema
nia. Itaha y Mxico , seleccionadas porque representan una
amplia escala de experiencia histrico-poltica. De una parte, he
mos escogido los Estados Unidos e Inglaterra, pues ambos repre
sentan experimentos relativamente positivos de un gobierno de
mocrtico. El anlisis de estos dos casos nos dir qu clases de
actitudes se asocian con sistemas democrticos de funciona
miento estable, la incidencia cuantitativa de dichas actitudes y su
distribucin entre los diferentes grupos de la poblacin.
Al mismo tiempo, una comparacin entre Inglaterra y los Es
tados Unidos podra ser til como comprobacin de algunas de
las especulaciones sobre las diferencias entre estos dos pases, tan
tas veces comparados. Dos escritores de materias polticas bri
tnicas han comentado recientemente la persistencia de actitu
des tradicionales hacia la autoridad en ese pas. Erogan seala
54
que en el desarrollo histrico de Gran Bretaa, la cultura de la
ciudadana democrtica, con su acentuacin de la iniciativa y la
participacin, fue amalgamada con otra cultura poltica ms anti
gua, que insista en las obligaciones y derechos de los sbditos
Eckstein advierte que la cultura poltica inglesa combina la defe
rencia hacia la autoridad con un sentido vivo de los derechos de
iniciativa de los ciudadanos
En los Estados Unidos, por otra parte, el gobierno indepen
diente se inici con instituciones republicanas, en un estado de
nimo que rechazaba la majestad y carcter sagrado de las ins
tituciones tradicionales, y sin una clase aristocrtica privilegiada.
Las funciones de gobierno tendan hacia una limitacin relativa,
y la autoridad burocrtica era objeto de desconfianza. La ideolo
ga popular norteamericana rechazaba el concepto de un servicio
gubernamental profesional y autoritario y el rol correspondiente
de un sbdito obediente. El spoils system y la corrupcin polti
ca socavaban tambin el prestigio de la autoridad gubernativa.
En un sentido ms amplio todava, y por razones que no pode
mos discutir aqu, la pauta general de la autoridad en los siste
mas sociales norteamericanos, incluyendo la familia, tenda a
destacar la competencia poltica y la participacin ms que la
obediencia a la autoridad legtima.
Por consiguiente, en nuestra comparacin entre las culturas
polticas inglesa y norteamericana, podremos establecer que los
ingleses parecen haber incorporado mejor que los norteamerica
nos, tanto las orientaciones leales del sbdito como las de parti
cipacin? Y que estn ms capacitados que los norteamericanos
para resolver las disonancias entre un activismo democrtico y
una obediencia de sbdito ?
Diversas consideraciones nos llevaron a escoger a Alemania
en nuestro estudio comparativo. Prusia, al igual que Gran Breta
a, pas por un perodo relativamente largo de gobierno efec
tivo y legtimo, antes de ser introducidas las instituciones demo
crticas. Durante la unificacin alemana en el siglo X )x , la pauta
burocrtica autoritaria de Prusia fue impuesta, con mayor o me
nor xito, en los otros Estados alemanes incluidos dentro de la
nacin. Se ha dicho que, en tanto que Alemania desarroll no
slo un Rechtsstaat (Estado de derecho), sino tambin una cultu
ra poltica de sbdito, los experimentos con la participacin de
mocrtica a fines del siglo xix y durante el perodo de Weimar
jams dieron lugar a una cultura poltica de participacin, im-
21 D . W . B r og an -, C itiz e n s h ip T o d a i/, C h a p e l H ill, N . C ., 1 9 6 0 , p p . 9 y ss.
22 H a r r y E c k s t e i n , T h e B ritis h P o litic a l S y ste m , e n S. B e e r y A . U l a m ,
T h e M a jo r P o litica l S y s te m s o f E u r o p e , N e w Y ork, 1 9 5 8 , p p . 5 9 y ss.
55
prescindible para sostener esas instituciones democrticas y pro una estructura social y poltica premoderna. Si anahzamos por
porcionarles fuerza y legitimidad. Muchas de las especulaciones un momento la historia poltica itahana, resulta evidente que Ita
sobre la estabilidad de las instituciones democrticas contempo lia jams desarroll realmente una cultura politica nacional de
rneas en Alemania se reducen al problema de saber hasta qu lealtad en los tiempos modernos. La Iglesia neg la legitimidad
punto han arraigado realmente en el pueblo alemn el sentido a la monarqua itahana durante el periodo anterior a la primera
de las responsabihdades y oportunidades de la ciudadana, as guerra mundial. La norma del non expedit exiga que los fieles
como la mutua confianza entre los diversos grupos polticos. rehusasen conceder legitimidad al nuevo Estado, y rehusasen
Podra concluirse, examinando sus respectivos procesos hist participar en sus procesos Durante el perodo fascista se des-
ricos, que Gran Bretaa y Alemania tienen en comn actitudes arroh un aparato estatal efectivo, pero se trataba ms del con
de respeto hacia la autoridad, nacidas de su larga experiencia trol externo de la sociedad por una autoridad coercitiva que un
predemocrtica con un control autoritario. Pero el estudio de la asentimiento relativamente libre de legitimidad a un sistema po
historia nos descubre una diferencia muy significativa. El con ltico establecido. En este aspecto, Italia es diferente de Gran
trol gubernamental ingls, durante su perodo predemocrtico, no Bretaa y Alemania, pues las dos ltimas tenan sistemas auto-
fue jams tan completo o tan acaparador de toda iniciativa como ritorios integrados y legitimados antes de que fuesen introduci
el alemn. Brogan seala que incluso durante los siglos en que das las instituciones democrticas.
los ingleses eran sbditos hubo un ampho espacio de auto En su anlisis de un poblado de la provincia meridional ita
noma y hbertad para constituir asociaciones y ocuparse en un hana de Lucania, Banfield caracteriza la cultura poltica de dicha
gobierno propio hmitado En otras palabras, incluso durante rea como familismo amoral, no concediendo la legitimidad
los largos siglos de gobierno autoritario britnico hubo un hmi ni a los rganos burocrticos autoritarios del Estado, ni a los
tado elemento de participacin en la cultura poltica inglesa. De rganos cvico-polticos del partido, grupos de intereses o comu
este modo, la amalgama de las actitudes del ciudadano con las nidad local Sera inexacto enfocar a toda Italia en estos trmi
del sbdito es un proceso de siglos, iniciado mucho antes de nos, pero nuestros propios datos tendern a confirmar el aserto
las reformas parlamentaria y electorales de los siglos xvii, xviii de Banfield de que la cultura poltica itahana contiene compo
y X IX . Estas reformas no se establecieron sobre una cultura de nentes parroquiales y otros adversos, tanto de sbdito como de
sbdito, dura y cerrada, sino que lograron echar races en una participacin, en un grado excepcionalmente elevado. Tambin
cultura ya antigua de pluralismo e iniciativas. existen tendencias de aspiracin democrtica, concentradas prin
Como seala Krieger en su agudo anhsis sobre el desarrollo cipalmente en el ala izquierda, pero stas son relativamente d
de las ideas y movimientos polticos en Alemania, el concepto biles comparadas con el extendido sentimiento de repulsa que
germano de la hbertad desde los das de lucha de los prncipes afecta las actitudes de la gran mayora de los itahanos hacia
contra la autoridad imperial hasta la creacin de la nacin en su sistema poltico en todos sus aspectos.
el siglo X IX se identificaba con la exencin del Estado de limi Escogimos a Mxico como nuestro quinto pas para tener al
taciones externas ms que con la iniciativa y participacin de los menos una democracia no integrada en la comunidad atlntica.
individuos Sin embargo, han existido y existen en la sociedad Difcilmente puede considerarse a Mxico como representante
actual alemana tendencias de cultura poltica democrtica. Es de las naciones jvenes de Asia y Africa, aunque ni un solo
tuvieron presentes en el siglo xix, durante el perodo de Weimar pas podra representar probablemente la variedad de estructu
y tambin pueden observarse hoy en da. Nuestro estudio nos ras socio-polticas y de experiencias histricas de estas naciones
dar la posibilidad de establecer qu elementos de una cultura jvenes. Tiene en comn con muchas de estas naciones un ele
de participacin existen en la poblacin alemana y cules faltan. vado ndice de industrializacin y urbanizacin, as como un
Hemos incluido a Itaha y Mxico en nuestro estudio como aumento en el nivel educativo y regresin del analfabetismo.
ejemplos de sociedades menos desarrolladas, con sistemas polti Antes de la revolucin, los rganos polticos y gubernamentales
cos de transicin. Italia, al menos en el Sur y en las islas, posee de Mxico eran estructuras esencialmente ajenas, extractivas y

B r o o a x , o p . cit.y p p . 14 y ss. D . A . B in C H y , C h u rc h a n d S ta te in F a s c ist I ta ly , L o n d o n , 1 9 4 1 .

L e o n a r d K r i e g e r , T h e G erm a n Id e a o f F r e e d o m , B o sto n , 1 9 5 7 , e n cliversos -'5 E d w a r d C . B a n f i e l d , T h e M o ra l B a sis o f a B a c k w a r d S o cietij, G le n c o e , III.,
p a s a je s y p p . 4 5 8 y ss. 1 9 5 8 , p p . 7 y ss.

56 57
explotadoras, descansando inestablemente sobre una sociedad
constituida fundamentalmente por grupos familiares, locales, t
nicos y estamentales. En los ltimos treinta o cuarenta aos, sin
embargo, la revolucin mexicana ha afectado profundamente la
estructura social y poltica y ha estimulado aspiraciones y expec
tativas modernas y democrticas
En contraste con Italia, donde una gran parte de la poblacin
tiende a considerar el sistema poltico como una fuerza ajena y
explotadora, muchos mexicanos tienden a considerar su revo
lucin como un instrumento de democratizacin definitiva y mo
dernizacin econmica y social. Al mismo tiempo, la infraestruc
tura democrtica mexicana es relativamente nueva. La hbertad de
organizacin poltica es ms formal que real, y la corrupcin est
muy extendida por todo el sistema poltico. Estas condiciones
pueden explicar la interesante ambivalencia en la cultura pol
tica mexicana: muchos mexicanos carecen de habihdad y expe
riencia polticas, pero su esperanza y confianza son elevadas; pero
combinadas con estas tendencias aspirantes a la participacin,
tan extendidas, se dan tambin el cinismo y la alicuacin de la
burocracia e infraestructura polticas. Adems, Mxico es el me
nos moderno de nuestros cinco pases; es decir, existe todava
una poblacin campesina relativamente grande con orientacin
tradicional y un elevado ndice de analfabetismo. Tal vez el caso
de Mxico pueda ofrecer rasgos tiles sobre las caractersticas
de la cultura poltica en pases no occidentales, que pasan por
experiencias semejantes en la modernizacin y democratizacin.
En esta breve comparacin de la experiencia poltico-histri
ca de nuestros cinco pases hemos formulado hiptesis acerca de
las diferencias en la cultura poltica, que nosotros podemos es
perar se encuentren entre ellos. Sin embargo, las conclusiones
acerca de la cultura poltica, sacadas de la historia, dejan sin
contestar la pregunta de hasta qu punto contina viviendo la
experiencia histrica de un pas en los recuerdos, sentimientos y
expectativas de su poblacin, en qu forma puede decirse que
contina viviendo, qu elementos de la poblacin son los porta
dores de qu recuerdos histricos, y con qu intensidad lo son.
En este caso pueden combinarse los mtodos cientficos ms mo
dernos con los enfoques ms tradicionales en nuestra bsqueda
de la historia viva en las culturas polticas de los pueblos. Nues
tra encuesta transportar las expectativas ms bien simples y
masivas deducidas de la historia a cantidades, distribuciones
demogrficas y regularidades o relaciones. No existe un confhc-
27 R o b e r t E. Scott, M e x ic a n G overnm ent in
p g in a s 5 6 y ss.
58
T ra n s itio n , U r b a n a ,
to inevitable entre los mtodos de la historia y los de las cien
cias behaviorsticas ; son en realidad complementarios y de ayu
da mutua.
Los resultados de nuestra encuesta se recogen en cinco par
tes. La primera parte es de introduccin, presentando la teora
general del anhsis, as como un estudio de los problemas meto
dolgicos que surgieron al planear y realizar un estudio compa
rativo a esta escala.
La segunda parte presenta el volumen principal de datos des
criptivos sobre las diferencias y semejanzas en las culturas pol
ticas de nuestros cinco pases. Comienza con la dimensin del
conocimiento del sistema poltico en sus aspectos gubernamenta
les y polticos, contina con un anlisis de los sentimientos y va
loraciones sobre el sistema poltico en su conjunto y en sus di
ferentes partes, y concluye con un anlisis de las actitudes hacia
uno mismo como elemento activo poltico. Un captulo final
muestra cmo estas actitudes estn relacionadas entre s en los
cinco pases, y en particular cmo la competencia poltica sub
jetiva est relacionada con un conocimiento poltico interesado,
con imphcacin y entusiasmo.
En la tercera parte tratamos los factores que afectan a la
cultura poltica. En particular, examinamos las relaciones entre
las pautas de interaccin social y de cultura poltica, la relacin
entre afiliacin y actividad organizadoras y la competencia y
participacin polticas, y los efectos de las pautas de participacin
en la familia, la escuela y grupos de trabajo sobre las actitudes
polticas.
En la cuarta parte discutimos algunas de las diferencias de
grupo en nuestros cinco pases y presentamos esquemas sumarios
de las culturas polticas de nuestros cinco pases, as como casos
ilustrativos.
La parte quinta es un captulo final, que anahza la relacin
entre la cultura cvica y el funcionamiento efectivo de un sistema
poltico democrtico. Valora tambin las perspectivas para el
establecimiento de una cultura de esta clase en las democracias
inestables de Europa Occidental y entre las nuevas naciones.
III., 1939,
59
 ANALISIS COMPARADO INTERNACIONAL----
Y CONDUCTA POLITICA; ALGUNAS
CONSIDERACIONES M ETODICAS

CAPITULO 2

Una de las evoluciones recientes ms significativas en las

ciencias sociales es la revolucin en la recogida y evaluacin de
d a t o s E s t a revolucin se basa en el desarrollo de las tcnicas,
que nos permiten reunir y analizar los datos; desarrollo en la
teora y mtodo del muestreo y en los mtodos del anlisis es
tadstico, as como en los equipos mecnicos requeridos para
manejar grandes cantidades de datos. Pero el cambio se basa
en algo ms que en la mera posibilidad de disponer de nuevos
instrumentos de encuesta; depende tambin de una nueva acti
tud frente a la utilizacin de los datos. El socilogo ya no su
pone que los hechos de la vida pohtica o social son conocidos, o
que es fcil el acceso a ehos a travs de la observacin casual, la
introspeccin o una lectura sistemtica. No se preocupa mera
mente de la interpretacin de los hechos, sino que estudia, en
primer lugar, los hechos mismos. Y lo ms importante, tal vez,
los criterios conforme a los cuales se aceptan o rechazan deter
minadas tesis sobre la vida social son de una naturaleza especial.
El criterio definitivo es el mtodo por el que se renen. El m
todo debera ser relativamente sistemtico y digno de confianza.
Y debera poder utilizarse repetidamente, de manera que cual
quier otro investigador que considerase el mismo material llega
ra al trmino de su propsito aproximadamente con los mismos
hechos. Todo esto implica, por supuesto, que el mtodo ha de
ser pbhco y explcito.
Un importante aspecto de la nueva actitud frente a los datos
sistemticamente reunidos es la relacin entre los hechos presen
tados acerca de la vida social y el conjunto de hechos, de los
que aqullos han sido extrados. Uno no se pregunta simplemente
si los hechos presentados son correctos si esas personas dijeron
aquello; o si determinados sucesos tuvieron lugar en determina
dos das , sino que tambin analiza si la seleccin de hechos se
ha reahzado de modo que permita generalizaciones acerca de las
personas por las que uno se interesa o de todos los sucesos que

S o b re la re v o h ic i n e n las cien cia s so cia les, e s p e c ia lm e n te en la s cien cia s p o

ltic a s , v a se e n tre m u c h o s o t r o s ; D a v id T b u m a n , T h e I m p a c t o n P o litic a l S cien ce
o f th e K e v o lu tio n in tlie^ B e h a \io r a l S cie n ces , e n el B ro o kin g s I n s titu tio n , R e se a rch
F ro n tiers in G o v e r n m e n t a n d P o litics, W a s h in g to n , D . C ., 1 9 3 3 , p p . 2 0 2 - 3 1 ; V e r -
N o x V a n D y k e , P o litica l S c ie n c e : A P h ilo so p h ic a l A n a ly s is , S ta n fo rd , 1 9 6 0 , y R o
l a n d Y o u n g (ed ,), A p p r o a c h e s to th e S tu d y o f P o litics, E v a n s to n , 111., 1 9 3 8 .

61
uno trata de describir. Ha hablado el investigador con todas
las personas relevantes, o considerado todos los sucesos signifi
cativos? Como Glazer, este enfoque en la seleccin de los he
chos de la vida social (o de la vida poltica) es del todo nuevo en
el pensamiento sociolgico. Si uno estudia a Aristteles o a
Montesquieu, considerar la historia o la vida social presente
simplemente como un almacn de ejemplos para ilustrar verda
des preconcebidas l Y, por supuesto, un almacn tan rico en
material como la historia o la vida social puede suministrar ejem
plos para satisfacer las nociones preconcebidas de cualquiera.
Una coleccin sistemtica de datos, por otra parte, est relacio
nada con un conjunto de reglas explcitas para la reunin de
hechos, restringiendo la libertad del investigador. No puede se
leccionar del almacn de sucesos solamente aquellos que con
firman sus nociones preconcebidas. Debe considerar todo lo que
es relevante, o si hay demasiadas cosas que considerar, al menos
una muestra representativa de ello.
Otra diferencia ms, asociada con la revolucin en la reunin
de datos en las ciencias sociales, supone la creacin de dichos
datos por el investigador. No se funda necesariamente en lo que
est escrito o en lo que ha sido conocido por los sabios. Puede
salir y crear datos que no existan con anterioridad. El camino
usual es el de proponer preguntas a la gente, como lo hace el
reahzador de una encuesta (y como lo hicimos nosotros para
preparar este libro); preguntndoles, no como podra uno pro
poner la cuestin a un libro o a una persona especialmente perita
en una materia determinada, con objeto de recoger la opinin
de un experto en aquel asunto, sino para saber de primera mano
cules son sus propias actitudes con relacin a aquel problema
concreto l Al hablar de la creacin de datos con respecto a
actitudes o conductas sociales, no nos referimos (as lo espera
mos) a la creacin de las actitudes y conductas mismas. Que esto
puede tambin ocurrir es decir, que una actitud inexistente
con anterioridad puede ser creada en una situacin de intervi
es un peligro real en cualquier investigacin de este tipo.
En el estudio de las ciencias polticas, la revolucin en la
recogida de datos ha tenido su mayor impacto en el campo de la
conducta de los votantes. Una de las razones de ello est clara.
Las elecciones ofrecen un elemento fcil para los anlisis esta
dsticos : uno trata con un nmero elevado de sucesos formalmen
te semejantes (decisiones de votacin), una situacin que resulta
2 N a t h a x G l a z e r , T h e R ise of S o cia l R e s e a rc h in E u r o p e , e n D a n i e l L e r
n er (ed .), T h e ll u m u n M e a n in g o f th e S o cia l S c ien ces, N e w Y ork, 1 9 5 9 , p . 4 6 .
s G l a z e r , ib id e m .
62
perfecta para el anlisis estadstico. Los primeros estudios de la
conducta de votantes utilizaban datos asequibles (sustancialmente
estadsticas de votaciones y datos ecolgicos), pero desde la Se
gunda Guerra Mundial ha crecido el nmero de estudios que
crean los datos a travs de un anlisis de encuesta de las decisio
nes de votantes *. Y dichos trabajos han ampliado, adems, sus
m etas; tratan de explicar algo ms que la mera conducta del vo
tante. Los estudios de la conducta de votantes y otras encuestas
polticas tratan de la participacin poltica en general, de infor
macin poltica de las satisfacciones que los individuos obtienen
de la poltica, de sus motivos para participar y otros temas pareci
dos . Suponen una contribucin ms amplia a los anlisis
sistemticos de las cuestiones polticas.
La presente obra trata de aplicar algunos de los mtodos
desarrollados en el campo de las tcnicas sistemticas de la
encuesta al estudio de las cuestiones polticas comparadas. No
constituye nuestro trabajo un estudio especfico de votaciones; no
nos concentramos en un tipo concreto de eleccin, ni estamos
interesados de modo principal en explicar las decisiones de las
votaciones. Sin embargo, en los trminos de las actitudes que nos
interesan y de las tcnicas empleadas, nuestro trabajo ha sufrido
una gran influencia de dichos estudios de votaciones. Aunque,
a diferencia de otros estudios de actitudes polticas, el nuestro
se basa en comparaciones nacionales. La mayora de los anli
sis de encuesta sobre la conducta de votar o sobre otras acti
tudes polticas ha tenido lugar dentro de una sola nacin, casi
todos ellos en los Estados Unidos l N j^tro estudio es pluri-
contextual un estudio de cinco naciones . A travs del libro
nos concentraremos en estas naciones, en sus semejanzas y di
ferencias. Y debido a nuestro enfoque comparativo nos veremos
obligados a dejar a un lado, lamentndolo mucho, problemas in
teresantes dentro de los diferentes pases.
4 L a o b r a c l s i c a e n l a u t i l i z a c i n d e l a s e s ta d s t i c a s e le c t iv a s es l a d e H e r
bert T i n g s t e n , P o litica l B e h a v io r : S tu d ie s in E le c tio n S ta tis tic s, L o n d o n , 1 9 3 7 ,
m i e n t r a s q u e lo s p r im e r o s t r a b a j o s s o b r e e n c u e s t a s e le c t o r a l e s h a n s id o r e a liz a d o s
p o r L a z a r s f e l d y s u s c o la b o r a d o r e s , a s c o m o p o r A n g u s C a m p b e l l y s u s c o l a
b o r a d o r e s . V a se e n p a r t i c u l a r B e r n a r d B e r e l s o n , P a u l L a z a r s f e l d y W il l ia m
M c P i i e e , V o t i n g , C h i c a g o , 1 9 5 4 ; A n g u s C a m p b e i .l y o t r o s , T h e A m e r ic a n V o te r,
N e w Y o rk , I 9 6 0 , y P a u l L a z a r s f e l d , B e r n a r d B e r e l s o n y H a z e l G a u d e t , T h e
P e o p le s C h o ic e, N e w Y o r k , 1 9 4 4 . P a r a u n a d i s c u s i n g e n e r a l y c it a d e g r a n p a r t e
d e la b i b l i o g r a f a i m p o r t a n t e , v a s e S. M . L i p s e t y o t r o s , T h e P s y c h o lo g y o f V o
t i n g , e n G a r d n e r L in d z e y ( e d .) , T h e H a n d b o o k o f S o cia l P s y c h o lo g y , C a m b r i d g e ,
M a ss., v o l. I I .
^ V a s e R o b e r t L a n e , P o litic a l L ife , G le n c o e , 111., 1 9 5 9 , p a r a u n a n lisis d e
los d ife re n te s tip o s d e e s tu d io s e m p re n d id o s .
A lg u n a s e x c ep cio n e s s o n : W il l i a m B u c h a n a n y H a d l e y C a n t r i l , H o w N a
tio n s S e e E a c h O th e r , U r b a n a , 111., 1 9 5 3 ; T h e I n te r n a tio n a l T e a c h e r s S tu d y , c ita
do e n E u g e n e J a c o b s o n i y S t a n l e y S c i i a c i i t e r (ed s.), C ro s s-N a tio n a l R e s e a rc h :
A C a se S tu d y , Jo u r n a l o f S o cia l Is su e s, X (1 9 5 4 ). V a s e ta m b i n S t e i n R o k k a n ,
C o m p a ra tiv e C ross N a tio n a l R e s e a r c h : I I B ib lio g ra p h y , I n te r n a tio n a l Social
S c ie n c e B u lle tin , V II (1 9 5 5 ), p p . 6 2 2 - 4 1 .
63
 Aplicando al estudio de las cuestiones polticas comparadas tado de ajustarnos a ciertas lneas demogrficas, como las de
un mtodo que ha sido empleado con xito total en los estudios una educacin esmerada o rudimentaria, las de hombres y mu
de naciones particulares, estamos siguiendo una tendencia anti jeres, etc. Puesto que la seleccin de personas para la segunda
gua. El estudio comparado de las cuestiones pohticas se ha encuesta se basa en sus respuestas en la primera fase de inter
desarrollado frecuentemente por la adopcin, despus de algn vis, no puede considerarse aquella segunda fase como una
retraso, de los mtodos perfeccionados al estudiar las naciones muestra representativa de nuestro muestreo original.
individuales. El enfoque comparado con relacin a partidos po Las intervis comparadas fueron llevadas a cabo en los meses
lticos y grupos de presin se desarroll a partir de enfoques de junio y juho de 1959 en todas las naciones, excepto en los
semejantes dentro de las diferentes naciones enriqueciendo, Estados U nidos; las intervis en los Estados Unidos se reahza
ocasionalmente, el anlisis de las cuestiones polticas compara ron en marzo de 1960. Las segundas intervis se realizaron, en
das, lo mismo que el de los partidos y grupos de presin \ Espe su mayor parte, de seis meses a un ao despus de las primeras.
remos que la presente obra contribuya tambin al enriqueci Se ocuparon de realizar las intervis agencias profesionales en
miento de ambos campos de anhsis. cada uno de los pases (vase pginas VII-VIII); todas estas
agencias, a excepcin de la National Opinin Research Center,
D e s c r ip c i n del e s t u d io de la c iu d a d a n a . de la Universidad de Chicago, estn afiliadas al International
Research Associates, de New York, que particip en su super
El presente hbro se basa en un nmero aproximado de mil visin de los anhsis durante las etapas de planificacin y rea
intervis, realizadas en cada una de las cinco naciones (alrede hzacin.
dor de cinco mil intervis en total). Las naciones fueron los
Estados Unidos, Gran Bretaa, Alemania, Italia y Mxico. En Las intervis fueron codificadas en cada uno de los pases
cada caso se intent conseguir una muestra nacional. La dura sobre la base de un conjunto uniforme de claves. Las tarjetas
cin de las intervis fue entre unos cuarenta minutos y algo IBM de cada una de las naciones fueron enviadas a los Estados
ms de una hora, aunque en algunos casos se alargaron mucho Unidos, y la mayor parte de los anhsis de los datos se reali
ms tiempo. Las intervis se hahaban, en su mayor parte, es zaron en las Universidades de Princeton y Yale.
tructuradas, con un 10 por 100 de preguntas abiertas en su Esta es, en un esquema muy breve, la descripcin de una
forma. En cada nacin, una pequea proporcin de las personas empresa de investigacin que empez mucho antes de que fue
interrogadas dentro de la muestra nacional fueron objeto de ran reahzadas las intervis mismas y que, como es frecuente en
una nueva intervi con una encuesta ms amplia y menos es estos casos, continu por mucho ms tiempo del que los autores
tructurada, pretendiendo con ello obtener, por una parte, ms haban calculado. El estudio comenz con una referencia a la
material del mismo tipo que el tratado en la encuesta general, y, cualidad de los datos de actitudes polticas, as como a las
por otra, conseguir una descripcin de lo que nosotros ha- explanaciones de un gobierno democrtico basado en tales acti
mamos una biografa poltica del individuo l Las personas tudes. Con mucha frecuencia se hacen distinciones entre actitu
para la segunda intervi fueron seleccionadas a base de sus res des polticas en las democracias modernas sobre la base de
puestas en las intervis nacionales. Intentamos obtener una mues una informacin inadecuada o de impresiones no sistemticas.
tra de diferentes tipos de ciudadano (vase arriba, captulo 1) Adems, las explicaciones sobre el efecto de semejantes actitudes
para el segundo formulario de preguntas. Y dentro de las ca con relacin a las estructuras pohticas se mueven frecuente
tegoras de los diversos tipos de ciudadanos cvicos, hemos tra- mente en un lamentable crculo vicioso. Al no existir datos di
rectos respecto a actitudes polticas, se infieren muchas veces
^ P a ra im a d isc u si n d e la s te n d e n c ia s e n el e stu d io del g o b ie rn o c o m p a ra d o , las actitudes pohticas de las estructuras polticas. La estabih
v a se H a r r y E c k s t e i x y D a v id E . A p t e r (ed s.), R e a d e r in C o m p a ra tiv e P o litics,
N ew Y ork, 1 9 6 3 , In tro d u c tio n . dad del sistema poltico ingls, por ejemplo, podra ser expli
P a ra d e ta lle s t cn ico s so])re los p ro c e d im ie n to s d e m u e stre o , fo rm a d e la in cada en razn de un consensus bsico del pueblo britnico. Pero,
te rv i , y o tro s te m as p a re c id o s , v a n se los A p n d ic e s, m s a d e la n te . E n M xico,
la m u e s tra es p a r a c iu d a d e s con d ie z m il h a b ita n te s o m s. dnde est la prueba de ese consensus? Si se examina con
E l p ro y e c to o rig in al e ra el d e o b te n e r 125 d e esta s in te rv i s en c a d a p as. atencin, se hallar frecuentemente en la existencia de un siste
P o r to d a u n a s e rie d e ra z o n e s fu e im p o sib le in te r ro g a r p o r s e g u n d a v e z a ta n ta s
p e rso n a s. E l n m e ro d e se g im d a s in te rv i s , r e a lm e n te fo rm a liz a d a s , f u e : E s ta d o s ma poltico estable. Para evitar este crculo vicioso, decidimos
U n id o s, 9 ; R eino U n id o , 1 1 4 ; A le m a n ia , 1 3 5 ; I ta lia , 1 2 1 , y M x ico , 1 2 0 . V c a - considerar directamente, siempre que fuera posible, las actitu
.e A p n d ic e A p a r a u n a d isc u si n so b re la sele cci n d e estas p e rso n a s.

64 65
 des polticas; describirlas y relacionarlas con el funcionamiento
de los sistemas polticos. Y el deseo primitivo de ser a la vez
descriptivo y analtico se refleja en la organizacin del libro
siendo la primera parte, preferentemente, una descripcin de
los modelos de actitud y la segunda algo ms analtica.
El guin de la entrevista utilizado en 1959 y 1960, represen
taba la sptima versin, habiendo sido proyectada la primera
versin, ms de un ao antes, en Princeton. Cada una de las
sucesivas versiones fue probada en diferentes entrevistas de en
sayo; al principio se reahzaron unas cuantas entrevistas en el
distrito de Princeton y ms adelante, con las versiones cinco y
seis, hubo antepruebas completas en los cinco pases. Durante
estas sucesivas fases de encuestas, experiment el guin de la
entrevista cambios sustanciales. El cambio ms hamativo fue
el de su longitud. En la primera versin, los directores del an-
lisis dejaron campo libre a todos sus intereses tericos cual-
quiera que fuera la meta a donde llegaran. Tambin hicimos
pruebas con la posibilidad de obtener en forma breve una bio
grafa poltica del individuo qu sucesos pohticos recordaba
qu experiencias polticas haba tenido. El resultado obtenido no
se destacaba precisamente por su brevedad. Las primeras entre
vistas duraban ms de un da. Pero las sucesivas entrevistas se
fueron haciendo ms cortas y estructuradas, al compaginar lo que
originariamente desebamos obtener con lo que razonablemente
podamos conseguir.
La tercera versin de la entrevista, completada en el otoo
de 1958, fue la primera que se tradujo y prob fuera de los
Estados Unidos: en Alemania, Italia, Inglaterra y Suecia. (Poco
despus se tom la decisin de sustituir Suecia por Mxico.) En
este tiempo, comenzamos con el difcil proceso de ajustar el
instrumento de investigacin para su uso simultneo en diferentes
sociedades. En un apartado posterior de este captulo anahzare-
mos algunas de las serias dificultades que ello implica. Ser
suficiente mencionar aqu que el proceso de ajustar lo que nos
otros desebamos con lo que razonablemente podamos obtener,
fue acelerado por la necesidad de disponer de un instrumento de
investigacin aphcable en varios contextos diferentes.
Durante el invierno y las primeras semanas de la primavera
de 1958-1959, se llevaron a cabo dos fases sucesivas de en
trevistas de anteprueba por las agencias investigadoras que co
operaron en el anhsis. Quedaron as al descubierto muchos pro
blemas, tanto de traduccin como de aphcabihdad al nivel compa
rativo internacional. Adems, las entrevistas revelaron ciertas
significativas diferencias en las prcticas interrogadoras en los
66
diferentes pases, diferencias que exigan un control central
ms completo sobre los entrevistadores del que originariamente
estaba planeado. Fue necesario, por ejemplo, especificar con pre
cisin el nmero de intentos que el entrevistador poda reahzar
en una pregunta hbre para obtener ms informacin, lo mismo
que el contenido de esos intentos repetidos. Y as qued redu
cido el campo de accin en que un entrevistador meticuloso poda
obtener una respuesta total en una cuestin determinada por
medio de detahadas preguntas complementarias, acrecentndose,
en cambio, la comparabilidad de los resultados.
La preocupacin por obtener esa comparabihdad llev, como
ya hemos indicado, a un constante reajuste de las metas de la
investigacin. En el proceso por abreviar las entrevistas hubo
que dejar a un lado diversos intereses y eliminar de las pruebas
algunas hiptesis. Tambin el marco terico, con el que inicia
mos el trabajo, sufri numerosas modificaciones al enfrentarnos
a la tarea de disear un instrumento de investigacin para pro
bar la teora. Tales modificaciones son quiz inevitables en la
investigacin social; pero no siempre empeoran la cosa. Al di
sear un instrumento real de investigacin queda uno obligado
a considerar el significado y la precisin de sus conceptos y las re
laciones entre los mismos. Un concepto que parece intuitivamente
claro y preciso puede resultar de repente ser muy ambiguo,
cuando uno piensa en la manera de desarrohar las operaciones
investigadoras para definirlo. Queda involucrada aqu una pr
dida. Las teoras que pueden ser comprobadas en las ciencias
sociales, aunque sea de una manera imperfecta, tienden a ser
menos generales y ms de alcance medio que aquehas otras
que jams han sido sometidas a ensayo alguno para su confir
macin. Pero esta prdida queda compensada por el hecho de
que uno trata de combinar la teora con la investigacin emprica,
lo cual constituye la meta de las ciencias polticas. Y se puede
esperar construir teoras ms generales a partir de otras ms
limitadas; estas dos no entran necesariamente en conflicto.
Como ya hemos indicado, las entrevistas fueron reahzadas
por naturales de cada uno de los pases. Todos los entrevistadores
haban tenido ya experiencias previas, casi todos en entrevistas
de naturaleza poltica. Todos ehos recibieron instrucciones espe
ciales y entrenamiento previo en los problemas particulares aso
ciados con la presente encuesta, lo mismo que los codificadores
en cada pas. El fin dominante consista en obtener resultados
comparables en la mxima medida.
Esta breve descripcin no puede dar idea del trabajo que
supone la planificacin y administracin de una gran encuesta
67
comparada internacional. Los relatos de los entrevistadores estn
llenos de notas sobre los intentos realizados para seguir la pista
a personas interrogadas de difcil localizacin; de cmo fueron
recibidos, generalmente, de manera amistosa, a veces hostil; de
cmo tuvieron que recorrer el Sur de Itaha provistos de sacos
de dormir, debido a la incertidumbre de hallar alojamiento y de
cmo otros entrevistadores fueron encarcelados en Mxico y
Louisiana por sospechar de sus intenciones. No trataremos tam
poco de describir el trabajo que supone intentar analizar los
resultados de cinco mil entrevistas en cinco naciones. Esperamos
que este trabajo se traslucir en los anlisis referidos ms ade
lante.
Los usos D E U N A T C N IC A C O M P A R A D A D E ENCUESTA.
Una encuesta comparada de naciones del tipo descrito en este
libro supone un gran trabajo y muchos gastos. Requiere una ela
borada planificacin previa, una ciudadosa coordinacin y su
pone un importante riesgo de serios errores en muchos puntos.
Se aaden, adems, a las dificultades de administracin de una
encuesta de esta categora, otras dificultades de anlisis no
menores una vez que los datos han sido recogidos. Antes de
relacionar algunos de los problemas implicados en una operacin
investigadora de este alcance un catlogo que podra llevar al
lector a abandonar desanimado la empresa ser conveniente in
dicar por qu se pens que el esfuerzo era til, a pesar de las
dificultades que comportaba.
Se pens que un estudio comparado por naciones de acti
tudes polticas servira a fines muy diversos y sera de utilidad
tanto para los que estudian las ciencias polticas comparadas
como para los estudiosos de las actitudes polticas. Una de las
metas de semejante anlisis es de tipo descriptivo.
Hay muy pocos tratados sistemticos sobre actitudes polticas
para la mayora de las naciones, y menos todava (si es que exis
ten) que sean susceptibles de comparacin en una serie de na
ciones. Sin embargo, se ha escrito mucho sobre actitudes polticas
y sobre el impacto de dichas actitudes en los sistemas polticos.
En la mayor parte de los casos, la prueba para la existencia
de un tipo particular de orientacin poltica entre los ciudadanos
de una nacin es de carcter indirecto. Se han reahzado estudios
sobre las actitudes manifestadas en los escritos de los intelec
tuales ; en las novelas o poesas o incluso en la ciencia poltica
de una nacin. Puede uno considerar tambin las pautas de
conducta poltica o de estructura poltica. La prueba de una orien
tacin poltica hostil entre las masas puede ser, por ejemplo, la
68
existencia de frecuentes huelgas o de violencia poltica. O podra
inferirse un elevado grado de consensus poltico entre los ciudada
nos de una sociedad por la existencia de un sistema bipartidista
estable. Sera razonable deducir actitudes polticas basndose en
tales pruebas, como los antroplogos infieren actitudes a partir
del folklore social o de pautas de conducta institucionalizados.
Pero dichas deducciones exigen una cuidadosa calificacin. Y
si uno se ha propuesto como meta exphcar una pauta particu
lar de conducta a base de un conjunto de actitudes (como gran
parte de las ciencias polticas trata implcitamente de hacer),
no puede utilizar como prueba de dichas actitudes las mismas
pautas de conducta que uno trata de explicar. De esta manera,
una mirada directa a las actitudes polticas, como tratamos de ha
cerlo en este estudio, es til para dar validez a las inferencias que
hemos hecho sobre ellas partiendo de otros materiales y para des
arrollar medidas independientes que pueden ser empleadas para
explicar otros fenmenos. Nuestro inters se centraba en las
orientaciones polticas y nos hemos inclinado hacia las pruebas
sobre dichas orientaciones polticas.
Esto nos aporta otra ventaja de este tipo de anlisis. Otros
autores han estudiado las actitudes polticas de los ciudadanos
en estos cinco pases, no a base de deducirlas de las institucio
nes, sino hablando con ingleses o mexicanos. Pero en la mayo
ra de los casos estas pruebas, aunque son directas, no resultan
sistemticas, basadas en una conversacin casual o en muestras
inadecuadas. Es ms bien difcil constatar en qu resulta tpico
un ingls tpico con el que uno se ha tropezado en una cafe
tera. Nosotros confibamos en reunir datos sobre actitudes
polticas, que fueran a la vez directos y ms precisos. Al decir
precisos, nos referamos (y esperamos que as sea) a que nues
tras constataciones sobre las orientaciones polticas mantenidas
por la poblacin de una nacin determinada parecen estar ms
en consonancia con las actitudes reales de dicha poblacin
que otras constataciones fundadas en observaciones no siste
mticas. Entendemos tambin que el lector puede considerar y
evaluar las pruebas que tenemos para hacer una proposicin. Si
decimos, por ejemplo, que el cinismo es una caracterstica de
las actitudes itahanas frente a los asuntos polticos, debe ser
consciente el lector de que con la palabra cinismo nos refe
rimos al hecho de que la gente responda a una determinada
pregunta de un modo concreto; y con la palabra caracters
tica nos referimos al hecho de que un determinado porcentaje
de nuestro muestreo contest a la pregunta de un modo con
creto. En este sentido, se expondrn a la evaluacin del lector
las bases de nuestras deducciones.
69
 El hecho de que podamos atribuir algn significado cuanti
tativo a palabras tales como caracterstico o usual, halla
das en los estudios de actitudes pohticas, es importante. En mu
chos casos describiremos diferencias en las actitudes polticas
generales entre las naciones; en muchos de estos casos, las di
ferencias saltan a la vista. Pero, con casi ninguna excepcin,
estas constataciones se refieren a la frecuencia de una actitud
poltica determinada en una nacin. Si decimos que los ingleses
y los mexicanos difieren en una actitud particular, no quiere
eho decir que todos los ingleses piensen una cosa y todos los
mexicanos otra diferente; se da, generalmente, una coincidencia
sustancial entre las naciones, lo mismo que una gran variacin
dentro de cada una de ellas. Lo que difiere es la frecuencia con
que se expresa una actiud particular. Esto nos permite hablar de
actitudes que son caractersticas para una nacin y decir hasta
qu punto son caractersticas, sin necesidad de asumir unifor
midad alguna de actitudes pohticas dentro de aquella nacin.
Hemos anahzado as, en el captulo anterior, diferentes tipos de
orientacin pohtica. Cada tipo se haha en grado diferente en cada
una de las distintas naciones. Pero ni una sola nacin se compone
en su conjunto de un solo tipo y en todas ellas se encuentran
varios de cada tipo.
El que poseamos datos comparados internacionales sobre las
mismas actitudes, resulta importante cuando tratamos de carac
terizar las naciones por las pautas de actitudes hahadas en ellas.
En muchos estudios de actitudes dedicados a una sola nacin
se da un significado concreto a la frecuencia con que los ciuda
danos de una nacin sostienen una determinada actitud mediante
comparaciones implcitas con los ciudadanos de otro pas. Geof-
frey Gorer, por ejemplo, en su estudio sobre el carcter ingls
(basado en cuestionarios distribuidos en Inglaterra), asume im
plcitamente (y a veces explcitamente) que las personas en otras
naciones responderan de un modo muy distinto a la misma
pregunta; y por esta razn cree que sus resultados sobre las
actitudes inglesas son significativos . Con datos comparados
internacionales podemos poner a prueba tales supuestos.
Hasta qu grado hay uniformidad de tipo psicolgico en
una nacin? Este problema, que surge en estudios del carcter na
cional, puede ser enfocado mediante la utihzacin de datos com
parados internacionales explcitamente paralelos. (El problema del
paralelismo consiste para nosotros en la amphtud de la unifor
midad en las actitudes polticas dentro de una nacin). Gran
parte de la bibliografa sobre el carcter nacional presupone
G eoffrey G o r e r , E x p lo r in g E n g lis h C h a ra cte r, N e w Y ork, 1 9 5 5 .
70
que existe un tipo de carcter modal en cada sociedad; otros
arguyen que la distribucin de los tipos caractersticos tiene una
mayor variabihdad, que es probablemente plurimodal. Inkeles y
Levinson, en su anlisis sobre dicha bibliografa, afirman que
los datos recogidos hasta la fecha no son adecuados para des
cubrir cul teora es correcta. Una de sus razones es que el
grado de variabihdad en los tipos psicolgicos o en las actitudes
polticas depende mucho de la naturaleza de las medidas utihza
das. Considrese, por ejemplo, el empleo de una encuesta sis
temtica para descubrir si las actitudes polticas en una nacin
determinada son uni o plurimodales. Hay dos razones para afir
mar que sera difcil darse cuenta por ese camino de la uniformi
dad de las actitudes. En primer lugar, cul es el ndice de des
viacin que determinara si hay uniformidad en una actitud?
Debe estar de acuerdo el 100 por 100? El 80 por 100? O
quiz el 51 por 100? Evidentemente, el porcentaje de desvia
ciones que representar una disconformidad sustancial, depende
r del centralismo de la actitud con relacin a la estructura de
actitudes de la nacin. En segundo lugar, el tipo de preguntas
que uno hace determina en gran parte el nmero de actitudes
modales que halla. Si se hace una pregunta que permite al inte
rrogado contestar simplemente S o N o, se obtendr una
mayora en una u otra parte. Pero si damos diez posibilidades de
eleccin a los interrogados, el nmero de grupos aumentar,
mientras que decrece el nmero de respuestas en el grupo ms
grande. Pero si alguien puede reahzar una encuesta comparada
entre naciones y formular asertos reales comparativos por
ejemplo: en relacin con una actitud particular revelada por
un tipo especial de pregunta, en que existe mayor uniformidad
en una nacin que en otra podr ese tal presentar tesis con
sentido sobre la uniformidad relativa en dicha actitud dentro de
las naciones 'I
De este modo, y con el empleo de una encuesta comparativa
internacional, confiamos en mejorar nuestras posibihdades para
describir el estado de actitudes en diferentes naciones, tanto
porque dichas actitudes son descubiertas a travs de preguntas
sistemticas hechas a un grupo de muestra representativo de la
nacin, lo que hace ms precisos los asertos sobre esas actitu
des, como tambin porque los datos proceden de diferentes na
ciones a la vez, lo que nos proporciona un criterio para inter
pretar el significado de las distintas distribuciones de actitudes.
" V ase I n k e l e s y L e v i n s o n , N a tio n a l C h a r a c te r , en L i n d z e y , H a n d b o o k o f
S o cia l P sy c h o lo g y , p g . 9 8 2 .
S in e m b a rg o in c lu so e s ta o p e ra c i n a p a re n te m e n te s e n c illa d e c o m p a r a r la s
re s p u e s ta s a u n a m ism a p r e g u n ta , fo r m u la d a en u n d e te rm in a d o n m e ro d e p a
ses, n o r e s u lta ta n f c il com o p a re c e , lo q u e s e a la re m o s ta m b i n m s a d e la n te .
71
 Pero nuestro inters, slo en parte, consiste en describir acti SI uno desea analizar conductas y actitudes polticas. En una
tudes en las naciones que estudiamos. Nuestra meta se centra encuesta reahzada dentro de una sola nacin, los hechos explica
tanto en analizar las actitudes como en explicar por qu dichas tivos introducidos para describir las actitudes polticas o la con
actitudes son as. Para un anlisis comparativo de la conducta ducta de un individuo tienden a ser caractersticas del individuo
poltica parece plenamente adecuado el uso de una encuesta mismo, no del sistema poltico. El voto de esta persona o su
comparada internacional. En primer lugar, los mtodos estads inters por los asuntos polticos se define en funcin de su per
ticos con los que uno analiza los resultados de la encuesta son sonalidad, clase social, lugar de residencia, preferencias electo
esencialmente comparativos. Al analizar los datos de la encuesta rales de los que se encuentran dentro de su grupo primario, sus
no puede uno decir que dos atributos estn asociados porque sentimientos sobre los candidatos, partidos o resultados. No se ex
existen frecuentemente juntos. Deben hallarse juntos con ms plica en funcin de las caractersticas del sistema poltico, de
frecuencia de la que uno podra esperar de modo casual. Si un la estructura del gobierno, sistema electoral, estructura de la
nmero elevado de personas con ideas contrarias vota, por lucha partidista y otras parecidas. La razn por la que no se
ejemplo, por un partido radical, no se supone que existe una aso introducen estas macrocaractersticas del sistema poltico para
ciacin entre la enajenacin poltica medida en una escala de exphcar actitudes individuales debera estar clara. Cuando al
actitudes y el voto por los partidos radicales. Slo cuando un guien trata con un solo sistema, las caractersticas de dicho sis
nmero significativamente mayor de personas con ideas diferen tema son tenidas, efectivamente, por constantes. Como indica
tes vota por uno de estos partidos de lo que los leales lo hacen la naturaleza comparativa del anhsis estadstico, puede uno
por esos mismos partidos radicales, puede uno decir que dichas estimar la relacin de una variable con otra solamente cuando
actitudes se hallan asociadas, lo que constituye un aserto de existe una situacin comparable, en que falta una de dichas
tipo comparativo variables. Al nivel individual puede uno estimar la relacin
Lo anterior sugiere que no hay nada especialmente nuevo entre educacin superior y participacin poltica slo cuando
en el empleo de la tcnica de la encuesta para anlisis compa dentro de un pas existe un grado con educacin inferior. Al
rados. Casi todas estas investigaciones son analizadas compara nivel de sistemas puede uno cahbrar el efecto de un sistema
tivamente: varones son comparados con mujeres, republicanos bipartidista sobre la conducta electoral slo cuando en otro
con demcratas, cathcos con protestantes. Una encuesta com pas hay otro tipo de sistema de partidos con el cual compa
parativa por naciones difiere de las encuestas realizadas dentro rarlo.
de una sola nacin, no por el hecho de ser comparada, sino por Si hay varios sistemas pohticos disponibles para el anlisis,
utilizar la misma lgica que es empleada en una encuesta uni- las caractersticas de un sistema pueden ser utilizadas directa
nacional para centrar la atencin sobre trminos comparativos mente para explicar la conducta individual y pueden ayudar
entre naciones . Este enfoque tiene una ventaja significativa. tambin para precisar ms las relaciones descubiertas entre las
caractersticas del individuo. Podemos iniciar la estimacin de
C o m o d ic e n Y u l e y K e x d a l l : . . .e n e s ta d s tic a , la p a la b r a as o c ia c i n tie las condiciones del sistema bajo las que se relacionan las ca
n e u n s ig n ific a d o t c n ic o d if e re n te d e l q u e p o see c o rrie n te m e n te en el le n g u a je o r
d in a rio . E n la a c e p c i n c o m n s e h a b la d e A y B com o as o c ia d o s , c u a n d o a p a ractersticas de los individuos. La proposicin, derivada de nu
r e c e n ju n to s en iin d e te rm in a d o n m e ro d e casos. P e ro e n e s ta d is tic a , A y B e s
ta r n a so ciad o s n ic a m e n te c u a n d o a p a re c e n ju n to s e n u n n m e ro d e caso s m a y o r merosos estudios de conducta electoral en los Estados Unidos,
d e l q u e u n o e s p e ra ra , si e x istie ra n in d e p e n d ie n te s . A s, si co n sid e ra m o s lo s m e d io s
d e tr a n s p o r te te r r e s tr e com o d iv id id o s en v ia jes p o r c a rre te ra y p o r v a f r r e a , p o
d em o s d e c ir, en u n a a c e p c i n u s u a l d e l t m iin o , q u e el tra n .sp o rte p o r c a rr e te r a d e c u a le s q u ie ra c a te g o ra s s ig n ificativ as) d e la e n c u e sta . E l t rm in o es p r o b ib l e -
e s t as o c ia d o co n la v e lo c id a d . P e ro d e a q u n o s e sig u e q u e los dos t rm in o se m e n te m a s a p r o p ia d o e n e s te ltim o se n tid o , y co n r e la c i n a l p r im e r a s p e c to d e
h a lle n a so ciad o s e s ta d s tic a m e n te , p o rq u e el tr a n s p o rte p o r v a f r r e a p u e d e a s o b e ra m o s ta l v e z h a b l a r d e in v e s g a c io n c o m p a ra d a n a c io n a l co m o la r a m a p a r -
c iarse ig u a lm e n te co n la v e lo c id a d y, d e h e c h o , el a trib u to p u e d e ser in d e p e n d ie n tic u la r d e la s cien cia s p o h tic a s en o u e n o s h a lla m o s o c u p a d o s. T o d a c ie n c ia d o I-
t e d e los m e d io s d e v ia ja r en estos dos m o d o s . C . U d x y Y u l i ? y M . G . K e n d a l l , tic a q u e a s p ir e a s e r c ie n tfic a d e b e s er c o m p a ra d a . E n u n in te n to p o r d e s a rro lla r
A n In tr o d u c tio n to th e T h e o r if o f S ta tis tic s, L o n d o n , 1 9 3 7 , p . 3 7 . p ro p o sic io n e s g e n e ra le s p u e d e c o m p a ra r n a c io n e s , reg io n es, p a r tid o s p o ltic o s d ife
re n te s p o s d e o rg a n iz a c i n , so c ie d a d e s e s ta b le s co n o tra s in e sta b le s, h o m b re s co n
1'' P a ra a q u e llo s q n e n o e stiin f a m ilia riz a d o s c o n la l g ic a d e lo s a n lisis e s rtiu ieres^ .. p u e d e r e a liz a r c u a lq u ie r c o m p a ra c i n q u e p a r e z c a im p o r ta n te . P e ro la
ta d s tic o s d e la clase d e e n c u e sta r e a liz a d a e n e s te lib ro , c o n stitu irjn b u e n a s f u e n lo g ic a d e la te c n ic a d e la e n c u e s ta el h e c h o d e q u e p u e d e u n o d e t e c ta r la aso
te s d e in fo rm a c i n H e r b e r t H y m a n , S u rv e ij D es-ing a n d A n a h jsls, G le n c o e , ill., c ia c i n e n tre a trib u to s (es d e c ir, q u e p u e d e h a lla r p ro p o sic io n e s g e n e ra le s titiles)
1 9 5 5 , p a r t e I I I , y P a u l L a z a r s f e l d , I n te r p re ta tio n of S ta tis tic a l K ela titm s as a so lo e n u n c o n te x to c o m p a ra tiv o n o c o n s titu y e m s q u e u n a fo rm a e s p e c fic a d e
R e s e a rc h O p e ra tio n , e n L a z a r s f e l d y M o r r is R o s e n b e r g (ed s.), T h e L a n g u a g e la lo g ic a d e to d a in v e stig a c i n so cial. S o b re el e m p leo d e l t rm in o co m p a ra c io n e s
o f S o cia l R e se a rc h , G le n c o e , 111., 1 9 5 5 , p p . 1 1 5 -1 2 4 . in te rn a c io n a le s en lu g a r d e c o m p a ra tiv o , p a r a d e s c rib ir el tip o d e in v e s tig a -
E n cierto se n tid o , esta m o s e m p le a n d o la p a la b r a c o m p a ra tiv o en d o s a c e p c io cio n q u e esta m o s d is c u tie n d o , v a se H . C . D u i j k e r v S t e i n R o k k a n . O rg a n iz a -
n e s d if e r e n te s : p a r a re fe rim o s al e stu d io d e c u e stio n e s p o ltic a s q u e tra s c ie n d e n b o n a l A sp e cto s o f C ro s s-N a tio n a l S o cia l R e s e a rc h , J o u rn a l o f S o cia l Issiies, X
la s fro n te ra s n a c io n a le s , y ta m b i n p a r a h a b l a r d e l a n lis is c o m p a ra d o (c o m p a ra c i n 1 9 5 4 , p p . 8 -2 4 .

72 73
 de que los individuos con un status s o c i a l superior participan una diferencia ms importante. En una encuesta internacional,
ms en los asuntos polticos puede, por ejemplo, no ser defen todos estos problemas, con la posible excepcin del diseo de la
dible en sistemas polticos con otras estructuras de partidos. O entrevista, se multiplican por el nmero de naciones estudia
la relacin entre el inters por los asuntos polticos y la filia das : en nuestro caso concreto, se reahzaron cinco muestreos,
cin de partido (el aserto de que los independientes estn hubo que enfrentarse cinco veces al problema de la falta de
menos interesados polticamente) puede no ser de aplicacin a respuesta, hubo que entrenar a cinco grupos diferentes para las
sociedades cuyas historias polticas difieren de las de los Esta entrevistas, etc. Por consiguiente, estamos presentando, en reah
dos Unidos. Sin datos comparativos no puede uno adquirir co dad, los resultados de cinco encuestas simultneas.
nocimientos. Al centrar la atencin sobre las caractersticas de
Ahora bien, esto, en s mismo, no introducira nuevos pro
los sisternas polticos, las encuestas comparadas internacionales
blemas con relacin a una encuesta ordinaria en una sola na
pueden aadir una dimensin significativamente nueva al anh
sis de la conducta poltica individual; y pueden contribuir mucho cin, si las cinco encuestas fueran tratadas y analizadas con in
para relacionar ms estrechamente el anhsis de la conducta dependencia unas de otras. Los problemas nuevos y complica
poltica individual con el de los sistemas polticos dos se inician cuando se intenta tratar las cinco encuestas como
comparables y concentrarse, no en naciones individuales, sino
La labor realizada en una encuesta comparada internacional en comparaciones entre naciones. Sin embargo, en la mayor
posee otra ventaja ms. Para poder comparar en un plano supra- parte de los casos, incluso estos problemas no son diferentes, en
nacional la conducta poltica, debe ser uno capaz de especificar cuanto a su especie, de aquellos con que uno se enfrenta en
las dimensiones de la conducta poltica que afectan a todos los una investigacin sistemtica sobre una sola nacin; son las
sistemas estudiados. Debe uno, por lo mismo, emprender una mismas dificultades, slo que ms ampliadas. Por ejemplo, un
tarea muy importante para el anhsis comparativo: el desarroho problema en una investigacin comparada internacional es la
de unos medios de conceptualizacin de los asuntos polticos posible falta de standardizacin en una situacin de entrevista.
con una amplia aphcabihdad. Las actitudes con relacin a la entrevista pueden variar de una
nacin a otra : en algunas naciones se conocer mejor que en
A lgunos pro blem a s en una e n c u esta comparada in tern a otras, o la relacin entre el que realiza la entrevista y el entre
c io n a l .
vistado puede no ser uniforme en todas ellas. Tales diferencias
pueden influir en disminuir la comparabihdad de las entrevistas.
Una encuesta comparada internacional se enfrenta a todos
los problemas de una encuesta nacional problemas de con- Se trata de un problema serio, pero que no es diferente espec
ceptualizacin, muestreo, diseo de entrevista, entrenamiento de ficamente del problema de standardizacin dentro de las dis
los que realizan las entrevistas y as sucesivamente . Pero existe tintas naciones particulares. As como la situacin de entrevista
itahana puede diferir de la britnica, tambin las entrevis
Y S o b re e s te te m a g e n e ra l y , en, p a rtic u la r, s o b re el p r o b le m a d e c m o d ifie - tas con personas de clase social superior difieren de aquehas
kI n ^ g f d es ex p licac io rie s d e la c o n d u c ta p o ltic a , v a se S t e i n R o k -
KAN, T h e C o m p a ra v a S tu d y o f P o li c a P a r ti c ip a tio n : N o tes T o w a r d a P e rs p e c - que se realizan con los de clase social inferior dentro de una
Z l e n A u s t i n R a n n e y (e d .), R e c e n t D e v e lo p m e n ts in th e misma nacin; de modo parecido pueden diferir las entrevistas
B e h a m o r a l S tu d y o f P o litic s , V i b m a , 111., 1 9 6 2 . E l e stu d io de( R o k k a n es la m e -
L i 3 e T la X w a " poH t a" in v e stig a c i n c o m p a r a d a in te r -
segn las regiones de una misma nacin. Incluso el problema
L a e v a lu a c i n d e l im p a c to d e u n a co e rc io n e s tru c tu r a l s o b re la s a c titu d e s p o ms hamativo en una investigacin comparada internacional, el
ltic a s n o r e q u ie re n e c e s a ria m e n te u n a c o m p a ra c i n in te r n a c io n a l. P u e d e u n o co m del uso de ms de un idioma, se asemeja en su especie al proble
p a r a r a c titu d e s p o h c a s e n d ife re n te s c o n d ic io n e s e s tru c tu ra le s d e n tr o d e u n a m is
m a n a c i n P ^ d e u n o c o m p a ra r, p o r e je m p lo , c iu d a d e s c o n d ife re n te s e s tru c tu ra s ma de los dialectos regionales o a las diferencias en el empleo
so cia les, o d is trito s e le c to ra le s c o n d ife re n te s e s tru c tu ra s y p a r tid o s , o e s ta d o s co n
d iv e rg e n te s le y es e le c to ra le s . E s tu d io s d e e ste tip o se in c lu y e n e n : A n g u s C a m p - de los trminos en los distintos estratos de una misma sociedad.
c a p itu lo X I, y D a n i e l K a t z y S a m u e l E l d e k s - Mas aunque los problemas difieren, con frecuencia, en grado
VELD I h e I m p a c t of L o c a l P a rty A c tiv ity o n th e E le c to ra te , P u b lic O p in io n
Q uarterly^ X X V , 1 9 6 1 , p p . 1 -2 4 . L a o b ra d e C a m p b e l l c o m p a ra es ta d o s c o n d i y no en especie, la diferencia gradual es tan grande que resulta
fe re n te s le y es e;le c to ra le s ; K a t z y E l d e r s v e l d c o m p a r a n d is trito s c o n o r g a n iz a -
C lo n es a c ti v a s d i f e r e n c i a d a s d e p a r t i d o s lo c a le s . interesante examinar con mayor atencin algunos de estos pro
D e e s te m o d o , la c la s e d e in v e stig a c i n c o m p a ra d a q u e esta m o s r e a liz a n d o n o blemas. En realidad, una ventaja metodolgica posible de la
h a d e s e r n e c e s a ria m e n te m te m a r io n a l. S in e m b a rg o , el e n fo q u e s o b re la n a c i n -
e s ta d o com o la u n id a d e s tr u c tu ra l p rim a r ia p a r a e l a n lisis es d e u tilid a d o b v ia investigacin comparada internacional, consiste en que muchos
y n o n e c e s ita d e J u sjK ic a c i n ; u n e je m p lo d e u n e s tu d io c o n s e m e ja n te e n fo q u e es
7 , 7 C a m p b e l l y S t e i n . R o k k a n , N o rw a y a n d th e U n ite d ' S ta te s , de los problemas que pueden ser ignorados cuando estamos
In te r n a tio n a l h o c ia l S c ie n c e Jo u rn a l, p p . 6 9 -9 9 .
tratando de una sola nacin, han de ser atacados ahora explcita
74 75
mente. Si el significado de las preguntas vara entre las regiones
geogrficas o los estratos sociales de una nacin, puede drsele
poca importancia; pero si se ha de escribir un esquema equi
valente de entrevista en ingls, italiano, alemn y espaol, tales
problemas deben ser meditados cuidadosamente.
El pro blem a d e la equivalen cia .
Los dos grandes problemas en una investigacin comparativa
son la standardizacin de la situacin de entrevista y la in con el nombre del gobernador del distrito, Ernesto Uruchurtu,
terpretacin de los datos reunidos a travs de las entrevistas.
La entrevista llevada a cabo con cada uno de los cinco mil
entrevistados consiste, esencialmente, en un estmulo, que produce
respuestas. Las respuestas son los datos que nosotros analiza
mos. Pero para que puedan compararse dichas respuestas, es
necesario que la situacin del mismo estmulo sea comparable.
Las diferencias haUadas en las pautas de respuestas de nacin
en nacin, o de grupo en grupo dentro de las naciones, tienen
poco sentido si constituyen resultados manipulados por la si
tuacin de la entrevista; es decir, si la situacin cambia de
nacin en nacin o de grupo en grupo. La primera tarea, por
tanto, de una investigacin comparada internacional est en
desarrollar un instrumento de investigacin que represente un es
tmulo equivalente dentro de cada nacin.
Para conseguir tal equivalencia, el problema ms obvio con
que se enfrenta el realizador de dicha investigacin est en el
lenguaje. Puede alguien traducir una entrevista de un idioma
a otro de modo que represente un instrumento equivalente en
ambos idiomas? La respuesta, probablemente, es un N o. Evi
dentemente no queremos una traduccin literal, sino una tra
duccin equivalente. Y en qu consiste exactamente la equiva
lencia? En primer lugar, los trminos empleados deben refe
rirse a objetos equivalentes en los diversos idiomas. Pero esto
no es bastante. Aun cuando puedan hallarse vocablos con sen
tido equivalente, pueden no ser estmulos equivalentes para la
situacin de entrevista. Pueden diferir, por ejemplo, en la fre
cuencia con que se emplean en los respectivos idiomas, y de aqu
en el grado en que son conocidos por los entrevistados. O bien,
aunque las palabras se refieran a objetos equivalentes, pueden
tener en un idioma un espectro ms ancho de significados que
en otro; y los otros significados de la palabra pueden afectar
tambin a las respuestas. Adems, el deseo de obtener palabras
de igual familiaridad puede entrar en confhcto con el deseo de
obtener trminos que sean, simultneamente, de igual exactitud
al referirse a un objeto e incontaminados por otros significados.
76
Por ejemplo: un conjunto de preguntas de nuestra encuesta est
relacionado con las actitudes frente a las autoridades locales que
rigen al entrevistado. Se instruy a los entrevistadores sobre la
seleccin de la entidad gubernativa, objeto de las preguntas. En
la mayora de los casos, los nombres de las entidades locales
eran bien conocidos y causaron pocos problemas. Pero en el
lenguaje vulgar de la ciudad de Mxico, el gobierno local (sus
tancialmente el Gobierno del Distrito Federal) queda identificado
sumamente popular. Nuestra anteprueba sugiri que si hacamos
preguntas sobre el Gobierno del Distrito Federal, encontraramos
a muchos habitantes de la ciudad de Mxico que jams haban
odo hablar de ello o que lo confundiran con el Gobierno Federal
mismo. Todo el mundo, sin embargo, conoca el gobierno Uru
churtu, y en esta forma se hizo la pregunta. Pero, aunque en
la familiaridad de los trminos llegamos a una equivalencia
aceptable con otras naciones (y con otros ncleos urbanos en
Mxico), introdujimos, evidentemente, nuevos problemas de des
equilibrio por utilizar el nombre de una persona determinada.
Otros problemas de este tipo pudieron ser resueltos gracias a
nuestra experiencia en traducciones y existen probablemente
muchos otros de los que nada sabemos, puesto que no se halla
al inmediato alcance de todos la informacin sobre la relativa
familiaridad de los distintos vocablos. En reahdad, el problema
ms serio al tratar de conseguir la equivalencia est en que no
hay medio de reconocerla cuando uno la ha alcanzado. Si alguien
emplea estmulos lingsticos, como, por ejemplo, las preguntas,
no hay reglas que especifiquen cundo se tienen estmulos equi-
valentes
El problema del lenguaje ilustra las dificultades para obtener
estmulos equivalentes de nacin a nacin. Sin embargo, el in
vestigador tiene el control (aunque no se trate de un control
total) sobre una serie de factores que hacen posible la equiva
lencia. Estos incluyen el grado de habihdad de los entrevista-
dores, el entrenamiento recibido, la intensidad de control sobre
sus propias acciones, etc. Un intento por conseguir la equi
valencia controlando el comportamiento del entrevistador algo
ms estrechamente de lo hubiera sido necesario en una encuesta
dentro de una sola nacin fue descrito ms arriba al discutir
la modificacin de nuestra encuesta de acuerdo con los resul-
P a r a o tro s p ro b le m a s im p lic a d o s e n la o b te n c i n d e s ig n ific a d o s e q u iv a le n
te s, v a se S u s a n E r v i n - y R o b e r t T . B o w e r , T r a n s la tio n P ro b le m s in I n te r n a tio
n a l S u rv e y s , P u b lw O p in io n Q u a rte r ly , X V I, 1 9 5 2 - 1 9 5 3 , p p . 5 9 5 - 6 0 4 , y E u g e n e
J a c o b s o n , H i b e y a K u m a t a v J e a n n e E . G u l l a h o r n , C ro s s -C u ltu ra l C o n trib u tio n s
to A ttitu d e R e s e a rc h , iljid e m , X X IV , 1 9 6 0 , p p . 2 0 5 - 2 2 3 .
77
 tados de nuestra anteprueba. Cuando resultaba evidente que
los entrevistadores en los diferentes pases empleaban prcticas
distintas para llegar a una respuesta respecto a una pregunta
libre, los directores de la investigacin podan especificar con
ms precisin la naturaleza exacta de las preguntas siguientes,
que haba que formular. Otras diferencias en la situacin de
entrevista no se hallan bajo un control tan estrecho del entre
vistador. Uno de estos factores se haha en la familiarizacin de la
poblacin en las diferentes naciones con las encuestas de tipo
pohtico. No es que las distintas poblaciones difieran en la fre
cuencia de la experiencia m ism a; es improbable que ms de
una docena de personas en cualquiera de las naciones estudiadas
haya sido jams interrogada anteriormente en una encuesta so
cial. Pero las naciones s que difieren en el grado en que las
encuestas sociales son conocidas y famihares; en nuestro caso, en
los Estados Unidos, Inglaterra y tal vez Alemania, las encuestas
preelectorales son muy conocidas. En las otras dos naciones no
lo son. Diferencias en las reacciones frente a la situacin de
entrevista, o quiz diferencias generales en la voluntad de hablar
a personas extraas, pueden afectar a los resultados de una en
cuesta comparada internacional y son muy difciles de eliminar
Otra posible fuente de no-equivalencia est en la poca en
que se ha hevado a cabo la entrevista. Tambin aqu resulta
difcil la standardizacin de una nacin a otra. Aun cuando
las cinco encuestas hayan sido reahzadas simultneamente, pue
den haber tenido lugar acontecimientos en un pas que afecten
temporalmente a las actitudes polticas de un modo importante
para los fines del investigador. El momento culminante de una
campaa electoral y la contrapartida de una crisis poltica de
importancia, son claramente situaciones no comparables para
darse cuenta del grado de inters por los asuntos polticos. Y de
nuevo resulta imposible para el investigador standardizar la
situacin en las diferentes naciones
V a s e m s a d e la n te , c a p tu lo IV , u n a n lisis s o b re la s d ife re n c ia s n a c io n a
le s a c e rc a d t la d isp o sic i n p a r a m a n ife s ta r sus p ro p ia s p re fe re n c ia s p a rtid is ta s en
u n a e n tre v is ta .
C o m o se lia s e a la d o m s a rr ib a n u e s tr a s e n tre v is ta s f u e r o n r e a liz a d a s e n
c u a tro d e la s n a c io n e s , s im u lt n e a m e n te e n jim io -ju lio d e 1 9 3 9 ; e n los E s ta d o s
U n id o s sd re a liz e n a b ril d e 1 9 6 0 . E n M xico tu v ie ro n lu g a r la s e n tre v is ta s d u
r a n t e im a crisis s o b re d e re c h o s d e p e i c a co n G u a te m a la (y la p r e n s a m e x ic a n a se
h iz o eco d e ru m o re s so b re u n a p o s ib le g u e rra ). E v id e n te m e n te , u n a c o n te c im ie n to
d e e s te tip o , s i es q u e tu v o a lg im a c o n s e c u e n c ia , h a b a d e a f e c ta r a l in te r s p o lti
co y so la m e n te e n M x ic o y G u a te m a la . D e m o d o p a r e c id o , la s e n tre v is ta s en
G r a n B re ta a y e n los E s ta d o s U n id o s S(? re a liz a r o n u n o s m eses a n te s d e la s e le c
c io n es g e n e ra le s , a u n q u e e n a m b o s casos b a s ta n te a n te s d e q u e se in ic ia ra la c a m
p a a e le c to r a l; m ien tra s: q u e en. M x ico , la e n tre v is ta tu v o lu g a r e n el a o sig u ie n
te a u n a s e le c c io n e s g e n e ra le s . A im q u e es im p o sib le d e ja r d e la d o los p o sib le s
efec to s c o n ta m in a d o re s d e e sto s su ceso s, h a y p o co s in d ic io s d e q u e tu v ie r a n efec to
alg u n o s o b re la s e n tre v is ta s .
78
Qu puede uno hacer entonces? Parece imposible conseguir
cuestionarios equivalentes que uno est seguro de que son
equivalentes. Se nos ofrecen dos posibles enfoques. En primer
lugar, puede uno dejar que la idoneidad de los mtodos dicte
su propio enfoque o acercamiento; puede uno aspirar a des
arrollar estmulos que sean lo ms comparativos posible. Puede
ello conseguirse, tal vez, abandonando el empleo de las preguntas
corrientes o utilizando tcnicas no verbales. Es posible que una
de las tareas importantes en el futuro para las ciencias polticas
sea la de desarrollar tales tcnicas. Sin embargo, las tcnicas
de este tipo normalmente utilizables no pueden ser aplicadas a
muchos problemas sustanciales. Su empleo aumentara la com
parabihdad entre distintas naciones, pero limitara la escala de
los propios intereses esenciales
El segundo enfoque posible el que hemos empleado en
nuestro trabajo consiste en seguir los propios intereses sustan
ciales a dondequiera que nos lleven, plenamente conscientes de
que incluso las mejores tcnicas no son, ni mucho menos, per
fectas. Y aunque no podamos obtener una comparabihdad per
fecta, existen muchos caminos por los que uno puede esperar que
se acercar algo ms a eha. Gracias a una traduccin cuidadosa,
por ejemplo, puede uno tratar de reducir al mnimo los problemas
lin g stico sA d em s hay pruebas de que la dificultad en obte
ner significados equivalentes disminuye a medida que se pasa
de las palabras abstractas a otras ms concretas. Si se formulan
preguntas sencihas y relativamente directas, es ms fcil hegar
a un cierto grado de equivalencia ^'. El deseo de evitar ambi-
T e sts i n F ie ld W o rk , e n A . L . K r o c h e r (e d .) A n th r o p o lo g y T o d a y , C h ic a g o , 1 9 5 3 ,
p g in a s 4 1 7 - 4 2 9 . H a s ta l a fe c h a so n d e u tilid a d lim ita d a p a r a el a n lisis d e a c ti
tu d e s p o ltic a s . ErV r e a lid a d , h a y p r u e b a s d e q u e in c lu s o esta s t c n ic a s n o -v e rb a le s
n o p o s e e n u n s ig n ific a d o e q u iv a le n te c o m p a ra tiv o e n to d a s la s n a c io n e s .
U n e n f o q u e m u y p r o m e te d o r h a c ia u n a e q u iv a le n c ia c o m p a ra tiv a in te r n a c io
n a l lo e n c o n tra m o s s e m n tic o d ife re n c ia d o . O s g o o d y sus c o la b o ra d o re s , e m p le a n
d o p a re ja s d e adjetivos^ c o n s ig n ific a d o o p u e s to y q u e f im d a m e n ta n u n a c o m p a r a
ci n c u ltu r a l, h a n h a lla d o d im e n sio n e s d e ju icio c o m u n e s. V a s e C h a r l e s E . O s
good, T h e C r o s s -C u ltu ra l G e n e ra lity o f V is u a l-V e rb a l S y n e th e stic T e n d e n c ie s ,
B e h a v io r a l S c ie n c e , V , 1 9 6 0 , p p . 1 4 6 - 1 6 1 , y H o w a r d M a c l a y y E d w a r d E . W a r e ,
C ro ss-C u ltiu -a l U se o f th e S e m a n tic D if f e r e n tia l , B e h a v io ra l S c ie n c e , V I, 1 9 6 1
p g in a s 1 8 5 -1 9 0 .
L o s c u e stio n a rio s e m p le a d o s e n e s ta o b ra f u e r o n tr a d u c id o s d e l in g l s a los
idiomas^ e x tra n je ro s p o r p e rs o n a s b ilin g e s . L u e g o f u e r o n re - tra d u c id o s c ie g a m e n te
a l in g l s p o r o tr a s p e rs o n a s b ilin g e s , q u e n o c o n o c a n la v e rs i n o r ig in a l in g le s a .
S e r e p iti v a ria s v eces est^ p ro c e so . A d e m s, la s su cesiv a s a n te p r u e b a s d e la s e n
tr e v is ta s f u e r o n ta m b i n tr a d u c id a s , y la s r e s p u e s ta s a d ic h o s in te rro g a to rio s p u s ie
ro n a l d e s c u b ie rto a lg u n o s p ro b le m a s d e tr a d u c c i n .
B uchaxan y C a n tril d e s c u b rie ro n q u e p a la b r a s com o p a z y d e m o c ra
c ia c a u s a b a n la s m a y o re s d ific u lta d e s e n lo s in te n to s p o r e n c o n tr a r sig n ificad o s
e q u iv a le n te s (v a se B uchanan y C a n t r i l , H o w N a tio n s S e e E a c h O th e r , p g i
n a s 1 0 6 -1 0 7 ). S in e m b a rg o , e n im a d e la s p rim e ra s e n c u e sta s in te rn a c io n a le s se
d e s c u b ri q u e u n a p a la b r a ta n c o n c re ta co m o la v a d o r a sig n ific a b a co sas d is tin -
79
gedades en los resultados, supone, frecuentemente, que de
ben ignorarse las distinciones sutiles en los datos. Preguntas in
tensivas en que se quiere saber de los entrevistados hasta qu
punto estn de acuerdo con una teora, si mucho, ms o
menos, etc. pueden ser divididas en respuestas positivas y
negativas. Esto puede eliminar algunas diferencias entre las na
ciones en cuanto a su propensin a utilizar trminos extremados
(como en el lenguaje vulgar, en que incluso lo moderadamente
bueno se transforma en ptimo). El empleo de preguntas
abiertas, en que el interrogado tiene la oportunidad de responder
con plena libertad, puede facilitar tambin la comparabilidad. Es
posible que las preguntas no sean an equivalentes, pero las res
puestas libres nos permiten separar las desviaciones ms llama
tivas de la equivalencia. Y existen finalmente medios para ana
lizar los datos obtenidos, que reducen el grado de dependencia
en la equivalencia total; los estudiaremos en el apartado si
guiente.
Basta con lo dicho sobre las dificultades mecnicas para
la eleccin de una situacin de estmulo equivalente, cuando
se emplea una entrevista comparativa nacional. El lector debera
estar, pues, informado en lo que se refiere a las limitaciones
inherentes a nuestros datos. Presentaremos muchos grficos con
cifras fras y slidas sobre el nmero de personas que mani
fest esto y lo otro en tal nacin. Es posible que las cifras no
sean tan slidas como parecen. Por otra parte, este aviso no
debe llevar al lector a la desilusin total. Aunque el material
presentado aqu est muy lejos de ser perfecto, tiene, por otra
parte, la ventaja de que es posible poner al descubierto sus
puntos flacos. En realidad, puede argir uno con absoluta cer
teza que ningn estudio comparado internacional es capaz de
evitar los problemas relacionados ms arriba problemas de
traduccin de un idioma a otro, de diferencias temporales en la
situacin en el momento de ser recogido el material, y otros pa
recidos. Sin tener en cuenta el tipo de estudio analizado, debe
uno luchar contra estas dificultades.
La in terpr eta c i n d e l o s r e s u l t a d o s .
La bsqueda de un cuestionario y de una situacin de en
trevistas equivalentes supone slo el primer paso en el camino
hacia comparaciones reveladoras de la conducta poltica de los
ta e n los d ife re n te s p a se s. E n alg u n o s se re fe ra a u n a m q u in a e l c tric a c o s to s a ;
e n otros s ig n ific a b a c u a lq u ie r in v e n to d e tip o m a n u a l, p o r m u y sim p le q u e f u e ra .
V ase D . W a l l a c e y o tro s, E x p e rie n c e in th e T im e I n te r n a tio n a l S u rv e y , F u -
b lic O p in io n Q u a rte r ly , X II, 1 9 4 7 , p p . 8 -2 1 .
80
ciudadanos en diferentes naciones. Se deben seleccionar, ade
ms, dimensiones equivalentes de comportamiento poltico, lo
mismo que los indicadores para tales dimensiones. Supngase,
por ejemplo, que la pregunta referente a algn aspecto de la
conducta poltica (sobre la frecuencia de la discusin poltica,
pongo por caso) ha sido traducida cuidadosamente; que el
entrevistado alemn, que dice que l discute los asuntos polticos,
se refiere con ello a lo mismo que quiere decir el entrevistado
mexicano (tal vez alguna discusin no formal en que se men
cionan los asuntos polticos o pblicos); supngase que no hay
diferencias en la facilidad de interrogacin, en la honestidad del
entrevistado, etc. Sin embargo, el problema de inferencia o de
duccin de dicha respuesta contina siendo difcil, porque aplica
mos las dimensiones e indicadores de la conducta poltica a siste
mas polticos diferentes.
Cuanto ms general es una dimensin, ms probabihdades
tiene de poseer validez comparativa internacional. Puede uno
colocar, por ejemplo, a los votantes americanos en una dimen
sin que se extiende desde el extremo repubhcano al extremo
demcrata, con diversos niveles de afiliacin partidista entre
ellos. Tal escala es til en los Estados Unidos, pero evidente
mente no tiene sentido en otras partes; o bien, otras naciones
no tienen dos partidos con esos nombres, o bien, incluso si hay
partidos polticos con nombres similares (como en Turqua),
estos partidos son de caractersticas tan distintas a las que tie
nen en Amrica, que no tendra sentido comparar sus dimen
siones. O bien puede uno colocar a los votantes en un continuo'
derecha-izquierda, pero incluso esta dimensin ms general,
puede no tener aplicacin en todas las naciones. En un planO
ms amplio puede uno utihzar, como lo hemos hecho nosotros,
las dimensiones de actividad-pasividad, informacin-desconoci
miento o enajenacin-simpata. Es de suponer que todos los
individuos en cualquier sistema poltico pueden ser ordenados
en tales dimensiones.
Aunque el uso de dimensiones generales resuelve algunos de
los problemas en una comparacin internacional, stos resurgen
cuando trata uno de encontrar indicadores precisos para la
dimensin. Considrese la dimensin de actividad poltica.
Como en toda investigacin social, no observa uno la actividad
poltica directamente, sino que trata de desarrollar indicadores
de actividad poltica. Afirma alguien que discute asuntos pol
ticos? Puede ello indicar que se trata de rma persona poltica
mente activa? Vota? Puede ser esto otro indicador. Sin em
bargo, el problema surge siempre en la relacin entre un indi
cador particular y la dimensin subyacente. Es el entrevistado,
81
que discute asuntos polticos, ms activo que el hombre que
no lo hace? Y el hecho de que estemos tratando con cmco sis
temas polticos diferentes complica an ms tal relacin.
Aunque sea fcil pensar en indicadores de actividad pol
tica, resulta un problema ms sutil encontrar indicadores de
significado equivalente en un estudio comparado internacional.
Supongamos que un tipo especial de comportamiento ham-
moslo conducta A tiene importancia poltica. Deseamos
comparar el grado de reahzacin de la conducta A en una
serie de pases. El punto importante est en que, si la compa
racin ha de tener sentido, la conducta debe ser la misma en
cada pas. Evidentemente no adelantaremos si comparamos el
grado de conducta A en un pas con el de conducta B en
otro, no lleva a ninguna parte comparar el ndice de los re
sultados electorales en Alemania con el grado de afihacin par
tidista en Italia. Todo ello resuha claro y evidente, pero insis
timos aqu sobre este punto, no slo porque la votacin puede
ser diferente de la pertenencia a un partido, sino tambin
porque la votacin en un pas puede diferir de la votacin en otro
pas, lo mismo que la pertenencia a un partido en un pas puede
ser distinta de esa misma filiacin en otro pas. En otras pala
bras, lo que designamos como conducta A en una nacin
puede parecer idntico a lo que designamos con el mismo trmino
en otro pas, y ser, sin embargo, totalmente distinto "l
Puede diferir de dos maneras ; en su significado para el in
dividuo que acta, o en su significado para el sistema poltico
en que se realiza la accin. Pensemos, por ejemplo, en la vota
cin. En cuanto concierne al individuo, el voto puede represen
tar un conato consciente para hevar al poder al partido o can
didato que preconiza la accin poltica pretendida por el votante,
o bien puede implicar un conformismo ritual hacia fihacio
nes tradicionales de partido. De modo similar, el voto puede
suponer un gran esfuerzo para algunos individuos o un mnimo
esfuerzo para otros. Seguramente, el negro de los estados norte
americanos del Sur, que se inscribe y vota con gran nesgo per
sonal, toma parte en ello de un modo mucho ms intenso que
el votante que vive en un ambiente donde el voto es relativa
mente fcil y esperado de l. Estas variaciones en el significado
del voto o de otros actos polticos tienen lugar dentro de cada
nacin pero ocurren tambin, y frecuentemente con mayor acri
tud entre diferentes naciones. No tendra sentido comparar el
ndice de votantes en Australia, donde la votacin es obhgato-
=2 S o b re este te m a g e n e ra l v a se C a m p b e l l y R o k k a n , N o rw a y a n d th e U n ite d
S ta te s , In te r n a tio n a l S o cia l S c ie n c e Journal.
82
ria por ley, con el ndice de votantes en una nacin que no
tiene esa norma legal, especialmente si se desea utilizar la fre
cuencia en la participacin electoral como un indicador del in
ters y actividad polticas**.
En su impacto sobre el sistema poltico en que se realiza, la
votacin tiene otra clase de significado diferenciado. Bajo un
gobierno autoritario constituye, esencialmente, un smbolo de
solidaridad; pero en una democracia pluripartidista influye
sobre aquel que rige el pas. La votacin, ciertamente, no puede
ser considerada idntica en ambas circunstancias. (Debe adver
tirse que las naciones estudiadas en este libro, aunque puedan
ser tenidas por democracias, difieren absolutamente en este as
pecto. Existen, por ejemplo, grandes zonas unipartidistas en los
Estados Unidos. Y Mxico es esencialmente un sistema con un
solo partido.)
Lo que se ha dicho sobre la votacin puede aplicarse con
mayor o menor validez a otras formas de conducta poltica:
adhesin a un partido o a una organizacin, incluso exposicin
a los medios de comunicacin y conocimientos polticos. La afi
hacin a un partido, por ejemplo, constituye un acto para el in
dividuo que se encuentra en un partido de masas con estructuras
de afihacin indirecta y otro distinto para aquel que est en
un partido carente de esa estructura de masas. Desde el punto de
vista del sistema pohtico, estas dos clases de afihacin supo
nen algo diferente. Finalmente, habra que sealar que los sig
nificados individual y sistemtico de un acto, aunque general
mente relacionados entre s, pueden variar independientemente.
De este modo, el voto puede significar cosas diferentes para dos
personas distintas, pero tener los mismos efectos sobre el sis
tema poltico : es posible que constituya para el primero una pro
testa, muy cargada de afectos, contra el gobierno y que suponga
para el segundo un conformismo tradicional con las pautas elec
torales famihares. Pero ambos pueden votar por el mismo par
tido. O bien el voto puede parecer idntico para los dos indi
viduos y ser algo distinto en cada caso para el sistema: dos
personas de mentalidad ciudadana pueden haber dado su voto
tras una cuidadosa reflexin, pero es posible que uno de ellos
E s e s te u n p ro b le m a a n tig u o p a r a a q u e llo s a n tro p lo g o s q u e h a n p r e te n d id o
h a c e r c o m p a ra c io n e s in te rn a c io n a le s . C o m o s e a la W i i i t i n g , u n e ru c to es fisio l
g ic a m e n te u n e ru c to e n c u a lq u ie r s o c ie d a d , p e ro e n u n a s o c ie d a d p u e d e sig n ifi
c a r u n c u m p lid o y e n o tr a u n in s u lto . P e ro esto c o n tin a d iic e n d o n o e lim i
n a la p o s ib ilid a d d e e s ta b le c e r c o m p a ra c io n e s in te rn a c io n a le s . U n e ru c to n o siem
p r e s e r u n e ru c to , p e ro u n in s u lto sie m p re c o n s titu y e u n in s u lto . P u e d e u n o c o m
p a r a r in s u lto s , si e s c a p a z d e e n c o n tr a r u n n d ic e a d e c u a d o d e c o m p a ra c i n . V a
s e J o h n M , W h i t i n g , T h e C r o s s -C u ltu ra l M e th o d , e n L i n d z e y (ed .). H a n d b o o k
o f S o cia l P sy c h o lo g y , I , p . 5 2 8 .
83
 viva en una comunidad en que, ignorndolo l, no sea conta
bilizado su voto^\ trabaja en su propio inters (de ellos) y que es digno de con
El hecho de que un acto puede significar una cosa desde el fianza, se da una diferencia real en la actitud, con consecuen
punto de vista del sistema poltico y otra diferente con relacin cias reales. Pero como difiere el objeto de orientacin (no es
al individuo, indica que las diferencias en las frecuencias de la tamos comparando, por ejemplo, como se hace en una encuesta
conducta particular de una nacin a otra, pueden reflejar, tanto dentro de un sola nacin, las actitudes de hombres y mujeres
diferencias en los sistemas polticos como en las perspectivas y hacia el mismo gobierno), resulta ms difcil explicar estas di
actitudes de los individuos. Planteamos, por ejemplo, la pre ferencias de actitud con relacin al gobierno. Hasta cierto pun
gunta sobre la audicin de noticias televisadas y descubrimos to, la explicacin puede hallarse entre los factores usualmente
que es mucho mayor la proporcin de norteamericanos que la de aducidos en las encuestas para explicar actitudes el grupo
mexicanos que siguen tales programas. No hay duda de que social, la personalidad, otras actitudes, etc. Por otra parte, pue
nuestros datos son correctos en este punto (no hay problemas es de ser simplemente que un gobierno sea realmente ms benefi
peciales de traduccin, por ejemplo); pero, cmo interpreta cioso en sus operaciones o digno de mayor confianza que otro.
r uno este resultado? No se puede sacar la conclusin de que O pueden darse las dos circunstancias los dos tipos de exph-
los norteamericanos estn ms interesados en asuntos polticos cacin no se contradicen necesariamente. De nuevo las dife
y relacionados con las cuestiones gubernamentales. La razn rencias son reales, pero es ms difcil manifestar lo que signi
principal de esta diferencia en la audicin de noticias reside fican
probablemente en la mayor facilidad de acceso a los programas Finalmente, est la dificultad de conseguir categoras socia
de televisin en los Estados Unidos. Esto no quiere decir que no les comparables con el fin de nivelar a las personas interrogadas a
se puede deducir nada de dicha diferencia. Si est uno interesado travs de las fronteras nacionales. En todo anhsis de una en
por el espacio de tiempo empleado para noticias sobre asuntos cuesta se trata de comparar subgrupos iguales de un muestreo
polticos, la diferencia ser importante. Por otra parte, no se para aislar las relaciones no-legtimas entre las variables. Si se
puede utilizar muy bien estos datos para deducir diferencias en desea evaluar la influencia de los ingresos econmicos sobre la
el nivel de motivacin para obtener informacin sobre cuestiones participacin poltica, comparar diversos grupos de ingresos
polticas en estos dos pases. dentro de grupos con educacin nivelada para evitar la posi
El mismo problema se presenta en la interpretacin de las bilidad de que lo que parece ser una relacin entre los ingresos
diferencias respecto a la frecuencia de las actitudes polticas. econmicos y la participacin poltica, se deba, en cambio, en
La mayor dificultad aqu existente es que el objeto de orienta gran parte, al hecho de que las personas con los mayores in
cin para la actitud difiere de una nacin a otra es decir, que gresos son tambin las que poseen una mejor educacin. En una
los italianos fueron interrogados sobre el Gobierno italiano y a investigacin comparada por naciones sobre la conducta poltica,
los ingleses se les pregunt acerca del Gobierno ingls. Y de es til el aislamiento de tales grupos nivelados. Si se pueden
nuevo, si resolvemos los problemas mecnicos de la creacin comparar grupos nivelados internacionalmente norteamerica
de una situacin similar de estmulo, nos enfrentaremos todava nos con itahanos de un nivel similar de educacin; hombres de
a los problemas de interpretacin. Si los ciudadanos de un pas la clase trabajadora inglesa con otros de la clase trabajadora
refieren con mayor frecuencia que los de otro que el Gobierno alemana podr comenzarse a evaluar hasta qu punto las
diferencias en las respuestas medias de un muestreo nacional
-* U n p ro b le m a re la c io n a d o co n e llo , q u e n o p r e s e n ta d ific u lta d e s m e to d o l g i pueden ser explicadas por la distribucin desigual de algn
ca s ta n se ria s, c o n s is te e n q u e la re la c i n e n tre u n a c o n d u c ta p a r tic u la r v vm c o n -
jim to d e a c titu d e s (o e n tr e a c titu d e s ) p u e d e d ife rir d e u n a n a c i n a o tra . L o s n d i
importante atributo social en la muestra. Por ejemplo, una pro-
ces d e v o ta c i n y d a a c titu d e s re s p e c to a la v o ta c i n , p o r e je m p lo , p u e d e n v a r ia r
in d e p e n d ie n te m e n te . U n n d ic e e le v a d o d e v o ta c i n p u e d e n o ir a c o m p a a d o p o r
u n n d ic e elev ad o i d e in te r s p o r e l v o to o del c re e n c ia e n la e fic a c ia d e l m ism o . E n este p u n to , lo s p ro b le m a s e n u n a e n c u e s ta c o m p a ra tiv a in te r n a c io n a l p a
E s m u y p o s ib le q u e e n a lg u n a s n a c io n e s o e n a lg u n o s g ru p o s , la f r e c u e n te v o ta r e c e n s e r d e esp e c ie d if e r e n te a a q u e llo s q u e se p r e s e n ta n e n u n a in v e stig a c i n
c i n s e h a l le a s o c ia d a c o n u n a f a l ta d e in te r s p o r e l v o to (se v o ta p o r o tra s r a d e n tr o d e u n a so la n a c i n . S in e m b a rg o , la s e n c u e sta s e n u n a n a c i n tie n e n esto
zo n es). e n c o m n c o n la s e n c u e sta s c o m p a ra d a s e n tr e v a ria s n a c io n e s : e n p r im e r lu g a r,
d e s d e lo s p u n to s d e v is ta su b je tiv o s d e los in te rro g a d o s , p u e d e n d if e r ir los o b je
S in e m b a rg o , e s te p ro b le m a p u e d e s e r s o lu c io n a d o c o m p a ra n d o a c titu d e s ' y c o n to s d e o rie n ta c i n . U n m e x ic a n o , p r e g u n ta d o a c e r c a d e s u G o b ie rn o , p u e d e te n e r
d u c ta s d e n tro d e la s n a c io n e s , p a r a v e r q u a c titu d e s s e a s o c ia n co n q u c o n d u c u n p u n to d e v is ta ; o tro p u e d e te n e r u n a o p in i n d is tin ta . A d e m s, m u c h a s v eces
ta s , o c o n q u o tra s a c titu d e s . M s a d e la n te se e x p o n d r u n a d is c u s i n m s d e t a se p r e g u n ta a c e rc a d e c u e stio n e s q u e so n d ife re n te s d e u n e n c u e s ta d o a otro* E s te
lla d a s o b re la s v e n ta ja s d e e s te e ifo q u e , y e n e l te x to se e n c o n tr a r n n u m e ro so s es, p o r eje m p lo , e l ca so c u a n d o se p r e g u n ta a d e te r m in a d a p e r s o n a a c e rc a d e s
ejem p lo s d e e sto s an lisis.
n ism o o d e su f a m ilia . Y, co m o se a n a liz a r m s a d e la n te , e sto p re s e n ta p r o b le
m a s sim ila re s e n e n c u e sta s d e n tro d e u n a so la n a c i n o e n tr a v a ria s n a c io n e s .
84
85
 porcin mucho mayor de los interrogados en los Estados Unidos,
con relacin a los interrogados en Italia, manifestaron espritu
de apertura a las comunicaciones polticas. Una razn de eho
puede estar en que una proporcin mucho mayor de itahanos,
con respecto a los norteamericanos, manifestaron no tener una
educacin formal o solamente educacin primaria (ambas mues
tras parecen reflejar con bastante exactitud la distribucin de
los niveles educativos en las dos naciones). Si uno puede demos
trar que una proporcin mayor de norteamericanos se hahan
expuestos a las comunicaciones polticas, mientras que entre los
interrogados norteamericanos e itahanos de un nivel educativo
equivalente no existe diferencia, o es muy poca, en el ndice de
exposicin, entonces habr adelantado uno mucho camino para
explicar por qu las dos naciones difieren en este aspecto de
la conducta poltica. Se vera que la diferencia en la exposicin
era debida a diferencias en los niveles educativos de una na
cin a otra antes que a algn aspecto de las cuestiones polticas
itahanas o al carcter nacional itahano. En reahdad, si puede
uno eliminar las diferencias entre las pautas de respuesta en
diferentes naciones, cuando examina las caractersticas demo
grficas o algn otro atributo, posee un instrumento poderoso
para explicar esas diferencias entre las citadas naciones. (Sin
embargo, la diferencia en la exposicin a las comunicaciones po
lticas, por ejemplo, contina como una diferencia real entre
dichas naciones ; tan real como la diferencia en los sistemas
educativos.)
Aun cuando sera deseable obtener subgrupos internaciona
les equilibrados, resulta ello muy difcil. La razn no est en que
las medidas son inexactas, sino en que, de nuevo, la interpre
tacin es difcil. No se puede, evidentemente, trasladar literal
mente medidas demogrficas de una nacin a otra. Semejante
traslado supondra, por ejemplo, nivelar grupos de ingresos eco
nmicos por su equivalencia en la respectiva moneda al cambio
normal de las mismas. Y esto hevara a inexactitudes tan obvias
como la de equilibrar personas cuya situacin en la jerarqua
econmica dentro de su propia nacin es muy distinta. Una
mejor solucin sera la de nivelar personas por su posicin en la
escala econmica dentro de cada pas, comparando, por ejemplo,
a los incluidos en el 20 por 100 superior, econmicamente, dentro
de cada nacin, y continuando a este tenor la comparacin. Pero
ni esto siquiera nos proporciona grupos equivalentes. Los in
gresos reales sern diferentes, lo mismo que sern tambin di
ferentes otras caractersticas importantes como la distancia de
estos a los que estn en un plano inferior en la escala econ
mica.
86
Este problema puede explicarse mejor considerando cmo
obtener grupos nivelados internacionalmente en educacin . Un
criterio sera el de nivelar los grupos en funcin del nmero de
aos en que se ha asistido a la escuela. Pero, evidentemente, la
calidad y la materia de la educacin varan de una nacin a
otra. (Se trata nuevamente de un problema que surge tambin
dentro de cada una de las naciones.) Y ms importante es, tal
vez, que las implicaciones sociales de los niveles equivalentes de
educacin, en funcin del nmero de aos, pueden variar igual
mente. En una nacin donde la formacin de grado medio es
casi general y est muy extendida la formacin universitaria, un
nivel ms elevado de educacin no constituye con tanta clari
dad un indicador de un estado social superior, como lo consti
tuira en naciones donde se da de un modo general un nivel ms
bajo de educacin El problema de la nivelacin internacional
de grupos, lo mismo que el problema de indicadores equivalentes,
no tiene, probablemente, solucin si se busca una equivalencia
total. (Como indicaremos ms adelante, uno se las puede arreglar
con mucho menos.)
El anlisis anterior habr mostrado claramente qu compara
ciones sistemticas internacionales resultan ciertamente difciles.
Sin embargo, el problema de encontrar indicadores equivalen
tes de una nacin a otra no constituye algo especfico de esta
clase de investigacin (aunque, como hemos advertido anterior
mente, es posible que sea ms explcito en este tipo de actividad
investigadora). En todo estudio comparativo debemos aislar las
variables comparables : no se pueden comparar sencihamente to
talidades. Pero en las ciencias sociales resulta difcil este aisla
miento de variables. No podemos separar adecuadamente aque
llos aspectos de las cuestiones pohticas, que queremos com
parar, de las restantes ; no podemos mantener siempre o ignorar
el gran nmero de aspectos de un fenmeno que los cientficos
naturalistas pueden dejar fuera de sus clculos. La mayor parte
de las variables que tratamos de aislar slo tiene sentido completo
cuando se las considera dentro de su propio contexto, pero no es
realmente posible comparar contextos completos. Existe algn
S e tr a ta d e u n e je m p lo til, p o r q u e el n iv e l d e e d u c a c i n p a r e c e ser la
v a r ia b le d e m o g r fic a m s sig n ific a tiv a e n n u e s tro e stu d io , y la m s a p t a p a r a ex
p lic a r las d ife re n c ia s e n tr e la s n a c io n e s . E l c o n tro l q u e a d e m s e m p le a m o s co n
m a y o r fre c u e n c ia es el d e m o g r fic o .
E sta m o s tr a ta n d o a q u d e efec to s d e c o m p o sic i n : es d e c ir, el efec to
s o b re u n in d iv id u o , n o d e s u p r o p ia p o sic i n e n u n a v a ria b le (p o r eje m p lo , s u n i
v el d e e d u c a c i n ), sin o d e la d is trib u c i n d e d ic h a v a ria b le d e n tr o d e l g ru p o a
q u e p e r te n e c e (p o r e je m p lo , la p ro p o rc i n d e u n iv e rsita rio s d e n tro d e l g ru p o ). L os
efec to s d e c o m p o sic i n p o s e e n e v id e n te im p o r ta n c ia p a r a u n a in v e stig a c i n c o m
p a r a d a in te r n a c io n a l. V ase P e t e r M . B l a u , S tr u c tu r a l E f fe c ts , A m e r ic a n S o
cio lo g ic a l R e v ie w , X X V (1 9 6 0 ), p p . 1 7 8 - 1 9 3 , y J a m e s A. D a v i e s , G re a t B o o ks
a n d S m a ll G ro u p s, N e w Y ork, 1 9 6 1 , c a p tu lo 1.
87
 medio de solucionar este dilema, el dilema general de la cien
cia sociolgica o el especfico de una investigacin comparada
internacional sobre la conducta poltica? La respuesta es N o,
si buscamos una solucin perfecta, pero S en el caso de
damos por satisfechos con una solucin razonable: una solu
cin con la que analizamos problemas de inters sustancial con
el mayor rigor posible, pero sin permitir que el deseo de exac
titud rigurosa domine nuestra disposicin a resolver problemas de
importancia.
M xima co m pa ra bilid a d .
Hay una serie de medios para elevar al mximo la compa
rabilidad de una encuesta. Un camino, como indicamos ms arri
ba. consiste en tomar dimensiones generales de conducta pol
tica. Como veremos, muchas de las variables empleadas aqu
como la dimensin de actividad-pasividad son de este tipo.
En segundo lugar, si queremos recopilar datos sobre orienta
ciones polticas individuales y no sobre las estructuras polticas
del sistema (estas ltimas pueden ser estudiadas mejor con otros
medios distintos a una encuesta sistemtica), es aconsejable con
centrarse en la conducta o actitudes que estn menos determina
das por la estructura de la situacin. Desde luego, todas las acti
tudes que estudiamos se hallan determinadas, en parte, por su
situacin. Si uno se interesa por la orientacin poltica y no por
las dimensiones bsicas de la personalidad, debe contar con
estudiar actitudes y conductas que se hallan afectadas por carac
tersticas estructurales. Sin embargo, se puede buscar aquel tipo
de actitud o conducta que sea relativamente independiente de
trabas estructurales.
El hecho de que la frecuencia de exposicin a las noticias
emitidas por televisin se ha considerado poco apropiado como
medida de inters poltico, sugiere en qu clase de conducta de
bera uno concentrarse. Si los programas de televisin estn ms
amphamente distribuidos en una nacin que en otra, hay una
evidente traba estructural sobre la posibihdad relativa de los in
dividuos a ver televisin. Supongamos que las personas en Es
tados Unidos y en Mxico tienen idntico deseo de ver las no
ticias televisadas (si ello pudiera medirse con independencia de
la exposicin real a dichos programas); supondra un esfuerzo
mucho mayor en el mexicano medio que en el norteamericano
medio el hecho de vencer la resistencia estructural que se opo
ne a su deseo de ver televisin. De modo parecido, dado el mis
mo nivel de intensidad en el deseo de votar, la energa requerida
para votar es mayor en un negro del Sur que en uno del Norte.
Y as no es posible deducir diferencias en la intensidad de parti
cipacin poltica por los ndices electorales ms bajos que se
dan entre los negros del Sur. Por tanto, si desea uno comparar
en diversas naciones los ndices de actos polticos para deducir
la naturaleza de la orientacin poltica en los distintos pases,
debe comparar actos en los cuales los obstculos estructurales
sociales opuestos a su realizacin son mnimos o ms o menos
iguales de una nacin a otra. Antes que concentrarse en la con
ducta electoral o en la pertenencia a un partido poltico o en la
apertura a los medios formales de comunicacin masiva, podra
uno fijarse en actos polticos ms informales. La discusin poltica
podra ser este tipo de acto. O podra uno fijarse en actitudes po
lticas expresas, tales como el inters poltico. La conducta y las
actitudes de esta clase no son independientes de diversas presio
nes sociales y trabas estructurales: no nacen exclusivamente por
razn de un mecanismo individual interno. Es ms difcil discu
tir asuntos polticos, aun cuando uno desee hacerlo, si los de
ms interesados en tal discusin son pocos. Sin embargo, las tra
bas sobre estas actividades y actitudes informales no son tan
evidentes e insuperables como lo son los obstculos estructurales
en otros campos
Por consiguiente, es posible reducir a un mnimo las diferen
cias en la estructura poltica, al menos en parte, concentrndose
en el individuo como objeto de orientacin. Se formulan pregun
tas, no acerca del gobierno, ni siquiera acerca del enjuiciamiento
del individuo con respecto al gobierno, sino acerca de la percep
cin del individuo sobre s mismo con relacin al gobierno. Es
tima el individuo que el gobierno beneficia a su propia persona"!
Piensa que puede l mismo influir sobre el gobierno? Con pre
guntas de este tipo se centra la atencin en el enfoque subjetivo
S in e m b a rg o , la c o m p a ra c i n d e lo s n d ic e s d e a c tiv id a d fo rm a l, co m o la
c o n d u c ta e le c to ra l, la filia c i n d e p a r tid o o l a e x p o sic i n a lo s m e d io s fo rm a le s d e
c o m im ic a c i n m a siv a , r e s u lta ta m b i n im p o r ta n te , si se re c o n o c e n los fin e s p a r a
lo s q u e p u e d e s e r e m p le a d o . E l q u e e sto s d a to s n o p u e d a n s e r u tiliz a d o s p a r a in
f e r ir d ife re n c ia s n a c io n a le s e n la s a c titu d e s p o ltic a s o e n la s p e rs p e c tiv a s n o sig
n ific a q u e la s d ife re n c ia s fo rm a le s , p o r e je m p lo , e n la ex p o sic i n a u n tip o p a r
tic u la r d e c o m u n ic a c i n , n o te n g a efec to s re a le s so b re la n a tu r a le z a d e la c o m u
n ic a c i n p o ltic a y s o b re el m o d o com o o p e ra u n s is te m a p o ltic o . A d e m s, el h e c h o
d e q u e h a y a m s te le v id e n te s e n N o r te a m ric a q u e en M x ico , o q u e e l n m e ro
d e tr a b a ja d o r e s in g leses m ie m b ro s d e u n p a r tid o p o ltic o se a s u p e r io r a l d e t r a
b a ja d o re s n o rte a m e ric a n o s , o d e q u e v o te n m s n e g ro s d e l N o rte q u e d e l S u r
to d a s esta s d ife re n c ia s p u e d e n a tr ib u ir s e , e n g r a n p a r te , a in h ib ic io n e s e s tr u c tu
ra le s , q u e o p e r a n sin te n e r e n c u e n ta la s in c lin a c io n e s in d iv id u a le s ) tie n e n im p lic a
c io n es sig n ific a tiv a s p a r a la c o n d u c ta p o ltic a d e lo s in d iv id u o s . P u e s , a u n e n el
ca so d e q u e la c o n d u c ta p a r tic u la r v a re d e g ru p o en g ru p o d e b id o a d ife re n c ia s
e s tr u c tu r a le s , n o te r m in a a h la c a d e n a c a u sa l. L a c o n d u c ta , sin im p o r ta r la ra z n
d e s u p u e s ta e n p r c tic a , a f e c ta a l in d iv id u o q u e la p r a c tic a . Y a s es p o s ib le q u e
el n e g ro d e l N o rte , a l v o ta r, n o s e e n c u e n tr e e n u n p r in c ip io m s im p lic a d o e n los
a s u n to s p o ltic o s q u e el n e g ro d e l S u r. P e ro el h e c h o d e v o ta r le c o n v ie rte e n u n a
p e r s o n a p o ltic a d is tin ta . Si im a m a y o r im p lic a c i n n o le llev a v o ta r, es p o s ib le
q u e el h e c h o d e v o ta r le lle v e a u n a m a y o r im p lic a c i n . P r e s c in d ie n d o d e su o ri
g e n , la s d ife re n c ia s e n lo s n d ic e s d e c o n d u c ta tie n e n efec to s d if e r e n te s so b re el sis
te m a p o ltic o y s o b re los in d iv id u o s d e n tr o d e e s e sistem a.
89
del individuo respecto al sistema poltico y compara estos en tersticas, tales como la educacin o los ingresos. Aun sin conocer
juiciamientos subjetivos en diversas naciones. Aunque ello no lo que constituye un nivel equivalente de educacin o ingresos
suprime el hecho de que se est tratando con sistemas pohticos internacionalmente, puede uno situar sin mucha dificultad a los
diferentes, consigue que las medidas utihzadas sean algo ms individuos en una jerarqua de ingresos o educativa dentro de
comparables. cada nacin. Aunque la educacin universitaria no sea lo mismo
Aunque la seleccin juiciosa de indicadores ayuda a elimi en los Estados Unidos que en Italia, se trata en ambos pases
nar algunos de los problemas de equivalencia en una investiga de un nivel de educacin ms elevado que la educacin prima
cin comparada internacional, tal vez el mtodo ms importante ria o media. Y es este el nico presupuesto que se necesita para
para tratar tales problemas sea el del anhsis de los datos. El establecer este tipo de comparaciones. Lo mismo se aplica a la
hecho de que un indicador particular debe ser interpretado, hasta utihzacin de variables de conducta o actitud pohticas en con
cierto punto, en funcin de su contexto, ha hevado a los que se cepto de variables independientes para exphcar otras conductas
interesan por las comparaciones internacionales a insistir, no en o actitudes pohticas. As como resulta ms fcil distribuir a los
la comparacin directa de las variables en diversas naciones, sino individuos dentro de una sola sociedad conforme a su nivel
en la comparacin internacional de las pautas de relaciones entre educativo o de ingresos que comparar esos mismos niveles edu
variables Por ejemplo, no se compara el ndice de reahzacin cativos o de ingresos a travs de varias sociedades, as es tam
de una accin particular o de la expresin de una actitud particu bin ms fcil situar a los individuos en la dimensin de su con
lar de una nacin a otra; sino que, en cambio, se comparan in- ducta poltica que comparar niveles de conducta poltica inter
temacionalmente las diferencias entre los grupos dentro de cada nacionalmente. Es ms difcil constatar cules son los niveles
nacin. El problema no est en saber si los alemanes votan con equivalentes de inters poltico, o de informacin pohtica o de
ms frecuencia o revelan ms frecuentemente inters por las cues exposicin a las comunicaciones polticas de una nacin a otra,
tiones polticas que los itahanos, o ni siquiera en saber si los que distribuir a los individuos dentro de cada nacin en funcin
varones alemanes o itahanos difieren en este aspecto. En cam de su inters, o informacin, o exposicin polticas. Al situar a
bio, se pregunta si los varones votan con ms frecuencia que los individuos dentro de cada nacin, se pueden plantear cuestio
las mujeres en ambos pases, o si los que tienen ingresos econ nes como la siguiente: En qu difieren aquehos que se hahan
micos superiores se hallan ms interesados en las cuestiones po ms expuestos a las comunicaciones polticas, en sus actitudes
hticas en los dos pases. Al establecer la comparacin entre na polticas, de aquehos otros que estn menos expuestos? Y se
ciones en los trminos de las semejanzas y diferencias en las pau pueden comparar internacionalmente las diferencias en las ac
tas de relaciones entre variables dentro de cada pas, se controla titudes polticas entre los que estn ms expuestos a esas co
de algn modo la diferencia en el significado que estas variables municaciones polticas y aquehos otros que no lo estn. Este
pueden tener de una nacin a otra. enfoque suaviza, en parte, el problema de que el significado de
Incluso en el caso de que una actividad determinada (por cada variable depende de alguna manera del sistema poltico
ejemplo, la votacin) posea un significado algo distinto de una en que se halla encuadrada. Comparando pautas de relaciones,
nacin a otra, no invalida este hecho las comparaciones inter se han colocado hasta cierto punto las variables relevantes dentro
nacionales de la distribucin interna de la conducta electoral en de su propio contexto antes de establecer comparaciones.
una nacin. Las diferencias en los ndices electorales que uno Muchas de las comparaciones reahzadas en este hbro sern
compara son diferencias entre diversos grupos dentro de cada na de pautas de relacin entre variables. Comparemos la distribucin
cin y es dable suponer que el sentido de las variables posee una demogrfica de actitudes y conducta, lo mismo que la manera
mayor estabihdad dentro de cada nacin que entre diversos pa en que estn relacionadas diversas actitudes y conductas. De este
ses. Adems, las variables presentadas para exphcar la actividad modo confiamos en aumentar la validez internacional de nues
o actitud polticas (las variables independientes) pueden hacerse tras comparaciones
ms comparables cuando se cotejan pautas de relaciones. Se ami
nora as la dificultad para obtener grupos equilibrados de carac- A u n q u e la c o m p a ra c i n in te r n a c io n a l d e la s p a u ta s d e re la c io n e s e n tre v a
ria b le s s u a v iz a a lg u n o s d e lo s p ro b le m a s a r r ib a m e n c io n a d o s , n o los e lim in a p o r
c o m p le to . P o r e je m p lo , a u n q u e e s ta c o m p a ra c i n p o r p a u ta s n o s p e rm ite c o n s id e ra r
V a s e R o k k a n , C o m p a ra tiv e S tu d y of P o litic a l P a r tic ip a tio n , en R a n n e y , a la s v a ria b le s p a r tic u la r e s d e n tr o d a s u p r o p io c o n te x to , n o s u p rim e el h e c h o d e
B e h a v io ra l Stu d rj o f P o litics, y C a m p b e l l y R o k k a n , N o rw a y a n d th e U n ite d q u e la s v a ria b le s , p a r a e m p e z a r, h a n d e s e r su sc e p tib le s d e c o m p a ra c i n . S i la sig
S ta te s , I n te r n a tio n a l S o cia l S c ie n c e Jo u rn a l. n ific a c i n d e u n in d ic a d o r n o e s t re la c io n a d a co n a lg u n a d im e n s i n s u b y a c e n te

90 91
 Habiendo defendido la mayor validez de las comparaciones polticas de una muestra representativa comparada. Las mil
internacionales de pautas, debemos advertir al lector que presen ^rsonas, mas o menos, interrogadas en cada pas son considera
taremos tambin un gran nmero de comparaciones directas das, en primer lugar, en cuanto individuos. No tienen relacin
de ndices de adhesin a una actitud particular o a la reahzacin unas con otras; las personas interrogadas no se conocen entre
de un acto determinado, comparaciones directas bien entre mues si, ni tienen conexion unas con otras, ciertamente ninguna cone
tras completas o entre subgrupos particulares. Estas compara xin que sea analizada en nuestro estudio. Nos interesan, sin
ciones pueden ser la respuesta a una serie de preguntas descrip personas no en cuanto individuos, sino como
tivas acerca de las diferencias entre naciones que no podan ser imembros de sistemas sociales complejos. Deseamos establecer
resueltas por medio de las comparaciones pautadas descritas unas afirmaciones, basadas en esas entrevistas aisladas, sobre el
ms arriba. Las comparaciones directas, sin embargo, deben ser tarn trn ^ 'r' t actitudes en dichas naciones. Y queremos
consideradas con cautela. En concreto, es importante buscar, no Sudes i r afirmaciones sobre la relacin entre dichas
meramente diferencias respecto a una medida particular, sino un rnn t / "^^nera como operan los sistemas polticos. En
conjunto consistente de diferencias entre naciones respecto a una d e m S lir ^ ' interesados en entender los sistemas polticos
serie de medidas. Si una medida particular de actividad poltica democrticos, y estos sistemas consisten en mucho ms que las
tiende a subir el nivel de participacin en una nacin respecto meras actitudes individuales o colectivas de sus miembros. Cons-
a otra debido, tal vez, a algn problema de traduccin o a tfr l formales de gobierno, partidos pol-
alguna caracterstica del sistema poltico , no hay razn alguna nauL H de poder e influencia, normas participadas,
para esperar un desequilibrio en la misma direccin en otra me rnenf poltica, comunicacin, interaccin y otros ele-
dida de actividad. Por consiguiente, si podemos localizar dife S o ;n problema de nuestro estudio se centra, por
rencias importantes en la orientacin poltica entre naciones res L m ? emplear las respuestas de mil individuos, que
pecto a una serie de medidas, podemos tener alguna mayor con amas se han preparado para contestar las preguntas acerca de
fianza de que nuestra observacin supone una diferencia real las caractersticas de un sistema poltico. Es como si dicho sis-
entre esas naciones y no es meramente un instrumento de la si Scura habitacin
tuacin de entrevista A travs de estas pginas, por consiguien oscura y todo lo que conociramos de l fuera lo que queda al
te, buscaremos pautas de diferencias consistentes, para caracteri descubierto gracias a la luz proyectada por mil alfileres separa-
zar los conjuntos de actitudes polticas de que nos ocupamos. dos clavados en el mapa. Estos puntos de luz (nuestras entrevis-
s^i H partculas del mapa en que se encuentran. Pero
C u ltu ra p o l t ic a y s is t e m a s p o l t ic o s .
solo dan luz a una pequea extensin del mapa y dejan los es-
f completamente a oscuras. Pero nosotros que-
La presente obra es, en parte, un estudio de lo que se ha Ua- S dP f acerca de estos puntos iluminados,
mado micropoltica. Trata de las orientaciones y conducta sino de todo el mapa.
toda una serie de mtodos para poder utilizar los alfi
si el v o to , p o r eje m p lo , n o p u e d e s e r c o n s id e ra d o s iq u ie ra como- u n a m e d id a d e
a c tiv id a d e n u n a d e la s n a c io n e s c u a lq u ie r c o m p a ra c i n e n tr e n a c io n e s c a re c e r leres de luz individuales con el fin de iluminar el espacio que
d e se n tid o . se extiende entre ellos. En primer lugar, se supone que los resul
E n se g u n d o lu g a r, e x iste el p e lig ro d e q u e la s d ife re n c ia s n a c io n a le s e n u n a c to
o a c titu d p o ltic a s s u p o n g a d ife re n c ia s, n o s o la m e n te e n la fr e c u e n c ia a b s o lu ta d e tados f tnH mil personas pueden ser generali-
re a liz a c i n d e l a c to o d e a d h e s i n a d ic h a a c titu d , sin o ta m b i n e n la d is tr ib u c i n
d e ta l a c to o a c titu d . P o r e je m p lo , hem osi a firm a d o a n te r io rm e n te q u e lo s n d ic e s nafuralmJnf p mrgenes usuales de error.
c o m p a ra tiv o s d e p a rtid is m o p o ltic o e n I n g la te r r a y e n los E s ta d o s U n id o s n o p o ,segundo lugar, aunque slo hablamos con
d a n s e r u tiliz a d o s com o u n n d ic e d e a c tiv id a d p o ltic a p u e s to q u e d ic h o p a r t i
d ism o s u p o n a e n I n g la te r r a a lg o c o m p le ta m e n te d is tin to al p a rtid is m o e n lo s E s personas individuales, y no las observamos relacionndose con
ta d o s U n id o s . E s ta d ife re n c ia e n el s ig n ific a d o (el e je m p lo p a r tic u la r d a d o e ra el otras o imphcadas en una actividad poltica, ciertamente les
d e la ex iste n c ia e n I n g la te r r a d e u n g ra n a c e rv o d e a filia c i n n o - in d iv id u a l a t r a
v s d e los sin d ic a to s ) d e s c rib e la s d ife re n c ia s n a c io n a le s e n el n iv e l a b s o lu to d e l p a r preguntamos sobre sus actitudes hacia los dems, sus relacio-
tid ism o . P e ro d e s c r ib e , asim ism o , la s d ife re n c ia s n a c io n a le s e n la d is tr ib u c i n c la
sis ta d e d ic h o p a rtid is m o . L a in fla c i n n u m ric a d e l p a rtid is m o b rit n ic o d e b id o a personas, sus actividades sociales, su condicin de
la ex iste n c ia d e a filia c io n e s n o -in d iv id u a le s tie n e u n efe c to d if e r e n c ia d o r s o b re los
m ie m b ro s d e la s d ife re n te s clases. D e a h q u e la s c o m p a ra c io n e s in te r n a c io n a le s d e
y sus ocupaciones polticas. Si
la s p a u ta s c lasistas d e a c tiv id a d c o n re la c i n a e s ta m e d id a s e ra n e rr n e a s. ^ d em os generahzar las respuestas de los interrogados, podemos
V a s e el c a p tu lo V II p a r a im e s tu d io s o b re u n a t c n ic a p a r tic u la r m e n te hacer afirmaciones sobre el nmero de personas en cada na
til p a r a s itu a r m e d id a s q u e re p r e s e n ta n d ife re n c ia s re a le s e n tr e la s n a c io n e s ,
c o m p a ra n d o la d is trib u c i n d e m o g r fic a d e la s d is tin ta s v a ria b le s . cin que apoya determinadas actitudes y observa una cierta

92 93
conducta; podemos descubrir tambin la red de relaciones entre
diversas personas: las frecuencias de una conducta referida a
una condicin de miembro organizado, el contacto social infor
mal y la actividad poltica, as como las frecuencias de actitu
des tales como la confianza y la cooperacin interpersonales, que
se refieren no meramente a personas individuales, sino a las re
laciones entre individuos.
El tercer punto, crucial, es que se ha de suponer que las acti
tudes que describimos poseen alguna relacin significativa con
la manera como opera el sistema poltico, con su estabihdad,
efectividad, etc. La distribucin en una sociedad de actitudes tales
que la creencia de que el sistema pohtico es legtimo, de que
opera con efectividad, de que es accesible a la influencia del
hombre de la cahe; o la frecuencia de actividades tales como
una corporacin organizada o una participacin p oltica...; to
das estas cosas tienen, evidentemente, efectos importantes sobre
la manera como opera el sistema pohtico. Es algo ms difcil
precisar la relacin exacta entre estas actitudes y conductas de
los ciudadanos corrientes y los caminos por los que discurre la
actividad poltica democrtica. Pero el mayor problema consiste
en que, aunque tenemos alrededor de cinco mil personas indi
viduales interrogadas, solamente contamos con cinco naciones.
De este modo, si queremos comprobar estadsticamente la rela
cin entre dos caractersticas de los individuos en nuestra muestra
por ejemplo, la relacin entre la clase social y la participacin
poltica contamos con un gran nmero de casos para hacerlo.
Pero si queremos examinar la relacin entre una pauta de acti
tudes en una nacin y alguna caracterstica del sistema pohtico
por ejemplo, la relacin entre la frecuencia de enajenacin
poltica y la estabihdad del sistema pohtico tenemos pocos ca
sos en que comprobarlo. No es este un problema nuevo en an
hsis polticos y en reahdad nos encontramos en una situacin
cinco veces mejor que la mayor parte de los anhsis de este
tipo. Lo que podemos hacer es considerar a nuestras cinco na
ciones como ejemplos de tipos de democracia poltica, democra
cias ms o menos estables, ms o menos eficientes, de mayor o
menor participacin. Cul de estas naciones llega a un mayor
nivel en cualquier dimensin, puede constatarse o bien a base
de datos ajenos a nuestro estudio (una breve ojeada a la his
toria nos dir cul de ellas es ms estable, o un anhsis de las
estructuras de partido nos permitir clasificarlas por un tipo
de sistema partidista), o bien empleando datos de nuestro es
tudio (se puede emplear la frecuencia de diferentes tipos de acti
vidad poltica para clasificar las naciones por el grado en que
se hahan caracterizadas en funcin de ndices elevados o bajos
94
de participacin). Si se puede demostrar entonces, por ejemplo
que en las democracias ms estables existe un conjunto determi
nado de actitudes polticas que podra tericamente favorecer
las posibilidades de una democracia estable; o que en esas na
ciones en que la participacin es ms frecuente, existe realmen
te un conjunto particular de actitudes interpersonales que podra
fomentar, en principio, dicha participacin pohtica, en tal caso
avanzado un largo trecho para demostrar la proba-
bihdad de alguna conexin entre las pautas de actitudes y las
cuahdades del sistema. Adems, es posible mostrar de un modo
mas convincente esas conexiones entre los conjuntos de actitudes
y las caractersticas del sistema poltico por un anlisis interno
de las actitudes dentro de las naciones. Supongamos que se des
cubre que una actitud determinada hacia las relaciones interper
sonales se da con la mxima frecuencia en un sistema donde la
participacin poltica de un tipo determinado se da con esa
misma gran frecuencia; si se descubre tambin que son precisa-
mente esos individuos, que mantienen dicha actitud, los que
se hahan ms dispuestos a la participacin poltica, se podr
establecer la hiptesis de que dicha actitud particular est rela
cionada con una especie determinada de sistema de participa
cin. Pasando constantemente de las caractersticas de un sis
tema poltico por la frecuencia de actitudes determinadas dentro
de ese sistema a la pauta de actitudes dentro de los partici
pantes individuales del sistema, se puede confiar en desarrohar
hiptesis plausibles, controlables (y quizs, de una manera par
ticular, contioladas) acerca de la relacin entre lo que hemos
hamado cultura poltica y el modo de operar de los sistemas
pohticos.
Esperamos haber demostrado en lo que antecede que la clase
de datos aqu recogidos slo adquiere sentido si se interpreta en
funcin de otros tipos de material sobre los sistemas que anah
zamos. De este modo, la informacin que poseemos sobre los
cmco sistemas polticos no queda hmitada a las zonas que se
extienden directamente alrededor de los pequeos puntos de
luz. Se deben integrar en un estudio de este tipo otios datos
sobre la configuracin general del sistema, las instituciones, la
historia de su desarroho, etc. Ya hemos observado que una ven
taja de un anlisis comparado internacional consiste en que nos
fuerza a considerar las caractersticas de sistema. Nuestros datos
no estn destinados a reemplazar, sino a complementar otros
materiales utilizados para el anlisis de los sistemas polticos. Slo
SI podemos combinar datos del tipo que poseemos con otros mate-
nales habremos realizado progresos.
95
El anlisis que antecede pretende informar al lector de que
hay muchas dificultades en una investigacin comparada interna II PARTE
cional de la conducta poltica y de que, por tanto, debe proce
der con cuidado al adentrarse en la materia de este libro. Con
fiamos en que tal advertencia no es una seal de la debilidad
del anhsis que sigue, sino una indicacin de su sohdez. Los
problemas presentados anteriormente no son especficos de las
encuestas internacionales comparadas como la que aqu se reah
za. Nos atrevemos a afirmar que se dan para toda clase de in
vestigaciones polticas comparadas. Los problemas de indica
dores equivalentes, de la variacin en el contexto, del muestreo
y de traduccin existen incluso en estudios comparativos no sis
tematizados; slo resultan menos evidentes desde el momento
en que pueden ser ignorados ms fcilmente. Ser capaz de ex
phcar los caminos en los que nuestro conocimiento es limitado y
las razones de tal limitacin supone haber elevado el nivel de
nuestros conocimientos.
El hecho de que los datos aqu recogidos tengan sus limita
ciones no es para nosotros razn de excusarnos. Ni nos excusamos
tampoco por una nueva limitacin del anhsis. Tratando de las
relaciones entre actitudes polticas y sociales, por una parte, y
de los sistemas polticos, por otra, presentaremos, probable
mente, ms interrogantes en la mente del lector de las que so
mos capaces de contestar. La explicacin de muchos de los
fenmenos de este libro dejar muchos otros problemas sin re
solver. Quiere esto decir que nuestras explicaciones son in
adecuadas? As es. Son inadecuadas, no porque se puedan pre
sentar nuevas preguntas sobre ellas, como sabemos de los
nios pequeos, siempre puede uno continuar preguntando Por
qu?, aun cuando se haya dado lo que parece ser una ex
plicacin plena. Nuestras explicaciones no resultan adecuadas
porque uno mismo se queda insatisfecho nosotros, los auto
res, nos quedamos insatisfechos y el lector probablemente tam
bin . Uno desea hacer nuevas preguntas, analizar mejor los re
sultados. Con Hume, creemos que una explicacin es adecua
da cuando la mente queda tranquila. Y pocas mentes quedarn
tranquilas con el presente estudio.

PAUTAS DE CULTURA POLITICA

96
PAUTAS DE CONOCIMIENTO POLITICO

CAPITULO 3

En nuestra clasificacin de los tipos de cultura poltica nos

hemos referido a la dimensin del conocimiento. Se supone que
la persona polticamente participante, es consciente y est in
formada del sistema poltico, tanto en su aspecto gubernamental
como en el puramente poltico. El sbdito tiende a estar orientado
conscientemente, en primer lugar, a hacia el aspecto output (ad-
mmistrativo) del Gobierno: el poder ejecutivo, la burocracia y el
poder judicial. El parroquial manifiesta inclinacin a la ignoran
cia, o a un conocimiento muy dbil, del sistema pohtico en to
dos sus aspectos. En los cinco pases de nuestro estudio son ra
ros los exclusivamente parroquiales y sbditos. Incluso el indio
mexicano de un villorrio se ha visto sujeto a la accin de alguna
autoridad gubernativa especial; y el ama de casa itahana de
un distrito rural puede tener algn conocimiento de los partidos
pohticos. En las cinco democracias que estudiamos, las orienta
ciones parroquiales y de sbdito tienden a permanecer prima
riamente en las inclinaciones afectivas y evaluativas. Es posi
ble que el campesino mexicano no sienta lealtad o compenetra
cin con la nacin y el Gobierno mexicanos. Puede considerarlos
como fuerzas hostiles, que deben ser evitadas. Su lealtad y su
sentido de obligacin tienen como trmino su propio pueblo,
sus normas y estructuras. Sin embargo, estas pautas afectivas
y evaluativas. de tipo parroquial y de sbdito, tienen consecuen
cias cognitivas. Cuando faltan el afecto y las normas, los motivos
para adquirir informacin son dbiles y de este modo el conoci
miento, aunque es posible que se d, tiende a ser vago.
En el presente anhsis de las pautas cognitivas, no pretende
mos presentar una descripcin exhaustiva de los mapas cogni-
tivos polticos de americanos, ingleses, alemanes, itahanos y
mexicanos. Lo que ofrecemos es, ms bien, un nmero hmitado
de mediciones de procesos y contenido cognitivo, que, sin em
bargo, resultan suficientes para destacar algunas de las diferen
cias fundamentales entre nuestros diversos pases. Cuatro de
estas mediciones se presentan en este captulo.
La primera de ellas consiste en descubrir el grado de impor
tancia que se atribuye al gobierno nacional y local en cada uno
de nuestros cinco pases. El segundo es una medida del conoci-

99
miento de los asuntos polticos y pblicos, as como de la expo
sicin a los mismos. La tercera es un test de informacin poltica
para descubrir las diferencias entre los distintos pases en cuanto
a la cantidad de informacin poltica que posee su poblacin
adulta. Y la cuarta es un ndice de la disposicin de estas po
blaciones para elegir o mantener opiniones sobre los problemas
y resultados polticos. No es necesario decir que ello representa
solamente la prueba ms superficial de la dimensin del conoci
miento poltico. Pero hace salir a la superficie algunas diferen
cias bastante sorprendentes entre nuestros pases en lo que
se refiere a los objetos del conocimiento poltico, a la intensidad
y cantidad de estos conocimientos y al sentido de la competen
cia cognitiva.
TABLA 1
G rado e s t im a d o de l a i n f l u e n c i a d e l G o b ie r n o n a c io n a l
VIDA c o t i d ia n a , POR NACIONES '
ien tan to s p o r ciento)
biernos nacionales sobre su vida cotidiana. Los resultados estn
consignados en la tabla 1.
La gran mayora de norteamericanos, ingleses y alemanes
consideran que sus gobiernos nacionales tienen alguna influen
cia sobre sus vidas. Los mexicanos se haUan en el extremo
opuesto, con un 66 por 100 que no atribuye influencia alguna
a su Gobierno nacional. Los itahanos estn en medio, atribu
yendo justo algo ms de la mitad de ellos alguna o gran im
portancia al Gobierno nacional, y algo menos de la mitad no
concediendo importancia alguna a dicho Gobierno nacional o
afirmando que no conocan la influencia que el Gobierno po
da tener sobre ellos. La tabla 2 presenta las respuestas a una
pregunta similar acerca de la influencia del Gobierno local. La
pauta es casi la misma que para el Gobierno nacional, con la
excepcin de que una proporcin ligeramente superior de norte
sobre la americanos, itahanos y alemanes atribuyen importancia a sus
gobiernos locales.

P o rc e n ta je d e in te rro g a d o s quei d ic e n TABLA 2

q u e el G o b ie rn o n a c io n a l p o s e e E E .U U . G .B . A le m a n ia I ta lia M xico
G r a d o e s t im a d o d e l a in f l u e n c ia d e l G o b ie r n o l o c a l s o b r e l a v id a
Gran influencia ............................ 41 33 38 23 7 c o t id ia n a , p o r n a c io n e s *
Alguna influencia ....................... 44 40 32 31 23
Ninguna influencia ...................... 11 23 17 19 66 (en tantos por ciento)
Otras respuestas ........................... O 3 P o r c e n ta je q u e a firm a q u e el
No lo s ........................................ 4 4 12 24 3 G o b ie rn o lo c a l p o s e e E E .U U . G .B . A le m a n ia I ta lia M xico

Total por ciento" ................. 100 ICO 100 100 99 Gran influencia ........................... 35 23 33 19 6
Total de casos ....................... 970 963 955 995 1.007 Alguna influencia ...................... 53 51 41 39 23
Ninguna influencia .................... 10 23 18 22 67

T e x to d e la p r e g im ta : P e n s a n d o a h o ra en el G o b ie rn o n a c io n a l (en W a s h Otras respuestas .......................... 2
in g to n , L o n d re s , B o n n , R o m a y M xico), q u in flu e n c ia c re e u s te d q u e tie n e n sus
a c tiv id a d e s , la s leyes a p ro b a d a s y lo d em s s o b re s u v id a c o tid ia n a ? P o s e e n g ra n 2 3 8 18 3
in flu e n c ia , a lg u n a in f lu e n c ia o n in g u n a ?
E n s ta y e n la s ta b la s s ig u ie n te s se re d o n d e a n la s v a ria c io n e s e n los p o r Total por ciento .................... 100 100 100 99 100
c e n ta je s to ta le s d e l 1 0 0 p o r 1 0 0 .
Total de casos ...................... 970 963 955 995 1.007
T e x to d e la p r e g u n t a : P asem o s a h o ra a l G o b ie rn o lo c a l. C u n ta in f lu e n
El im pacto d e l G o b ier n o . c ia c re e u s te d q u e tie n e n sus a c tiv id a d e s s o b re s u v id a c o tid ia n a ? tT ie n e n u n a
g r a n in flu e n c ia , a lg u n a o n in g u n a ?
El primer aspecto en la dimensin cognitiva, que hemos de
examinar, es el del conocimiento de la accin administrativa Lo que estos datos sugieren es que la gran mayora de norte
{output) del Gobierno. Hasta qu punto se da cuenta la gente americanos, ingleses y alemanes estn cognitivamente orientados
en estos pases de la presencia del Gobierno, en cunto in hacia la accin gubernamental. Es decir, consideran al Gobierno
fluye sobre ellos como individuos? Hasta qu grado consideran como un factor de influencia en sus vidas. Los itahanos y mexi
sus propias vidas relacionadas con las actividades del Gobier canos, y especialmente estos ltimos, o bien se dan menos fre
no? Una de las preguntas formuladas a todas las personas del cuentemente de la influencia del Gobierno o bien, dndose cuenta,
test estaba destinada para descubrir el grado de influencia que, rechazan dicha influencia por considerar que no tiene importan
en su opinin, posean las actividades de sus respectivos go cia para ellos.
100 101
 Estamos tambin en situacin de determinar si la influencia otra parte, slo una minora de mexicanos (menos de una tercera
del Gobierno en estos pases se considera favorable o no. Se parte) da importancia a su Gobierno, e incluso en ese tercio
formul la siguiente pregunta: En conjunto, tienden las ac una parte sustancial o bien se coloca en una posicin escptica
tividades del Gobierno nacional a mejorar las condiciones de sobre la accin beneficiosa del Gobierno o lo rechaza como
vida en este pas o estaramos mejor sin ellas? La tabla 3 nos muy daino en sus efectos.
muestra que una gran mayora en Estados Unidos, Inglaterra, Ale
El ampho cuadro presentado hasta aqu sugiere que en los
mania e Italia que afirmaba que el Gobierno nacional influa
Estados Unidos, Inglaterra y Alemania la mayor parte de la po
sobre su vida cotidiana, asegura igualmente que esta influencia
blacin es leal en el sentido administrativo {output)', es de
es beneficiosa. Los mexicanos presentaron el ms bajo ndice
cir, se da cuenta y valora positivamente la accin administrati
de respuestas favorables. Ellos, en mayor medida que los otros,
va del Gobierno. En Italia, y especialmente en Mxico, hay un
afirmaron que estaran mejor sin las actividades del Gobierno
nmero elevado de sbditos y parroquiales enajenados. Nuestra
nacional. Se dio la misma pauta en la pregunta siguiente sobre
entrevista normal nos permiti meramente afirmar que alrededor
la influencia del gobierno local.
de dos terceras partes de los mexicanos y algo menos de la
Si combinamos los resultados de estas dos preguntas sobre la mitad de los itahanos o no atribuan importancia alguna al
influencia del Gobierno nacional y local con el carcter de la Gobierno o bien decan que no saban si tena alguna impor
misma, se nos ofrecen las siguientes deducciones. Los norteame tancia. Nuestras entrevistas biogrficas nos ayudarn a com
ricanos e ingleses perciben en su gran mayora la influencia de pletar el significado de nuestros datos cuantitativos.
sus gobiernos nacional y local y consideran dicho influjo como
favorable. Los alemanes se les parecen, a excepcin de que un En cada uno de los pases volvimos a entrevistar a un 10 por
100 de nuestros interrogados, repitiendo algunas de las mismas
preguntas, pero examinndolas con mayor atencin y anotando
TABLA 3
textualmente sus respuestas. Lo que descubrimos en este mate
C a r c t e r d e l im p a c t o d e l G o b ie r n o n a c io n a l , p o r n a c io n e s * rial ms espontneo y hbre es que aquehos mexicanos e itaha
(en tantos p o r ciento) nos que afirmaban que el Gobierno no tena influencia en ellos
o que no saban el grado de dicha influencia se incluan entre los
P o rc e n ta je q u e d ic e E E .U U , G .B . A le m a n ia I ta lia M xico elementos parroquiales y enajenados. Siguen algunas afir
maciones de tipo parroquial.
El Gobierno nacional mejo
ra las condiciones de vida. 76 77 61 66 58 Respecto a la pregunta de si el Gobierno es necesario, contest
Algunas veces las mejora, una criada mexicana, que vive con su famiha en la casa de sus
otras no ........................... 19 15 30 20 18
Sera mejor sin Gobierno seores, en Mxico capital: No contesto porque no s qu
nacional ............................ 3 3 3 5 19 decir. No atribua importancia alguna al Gobierno para eha y
El Gobierno nacional no in su famiha. Preguntada sobre la finahdad de los impuestos, con
fluye ................................. 1 1 1 1 2 test: Qu es eso? No lo conozco. No sabe leer ni escribir
Otras respuestas ................ O 1 O 2 1
No lo s ............................. 1 2 4 5 2 y jams ha votado. Un ama de casa mexicana en San Luis de
Potos, contest a la pregunta sobre el influjo del Gobierno di
Total por ciento .......... 100 99 99 99 100 ciendo: Sus actividades no tienen efecto alguno sobre m, ya
Total de casos ............... 821 707 676 534 301 que nada tengo que ver con el Gobierno. Cont que tiene de
* S eg n la s r e s p u e s ta s de a q u e llo s que a trib u y e n a lg im a in flu e n c ia al G o-
masiados nios como para poder pensar en cualquier otra cosa.
b ie rn o n a c io n a l. La nica ocasin en que pensara en acercarse a un oficial
del Gobierno (a un funcionario) sera aquella en que hubiera
gran porcentaje asume la postura escptica de que los gobiernos alguna posibilidad de obtener un puesto para algn miembro de
nacional y local algunas veces mejoran las condiciones de vida su famiha. Tiene pocos amigos y ninguna confianza en la gente,
y en otras ocasiones no lo hacen. Aquellos itahanos que atribu fuera de su famiha. Hasta el grado en que la persona parro
yen importancia a sus gobiernos nacional y local (un poco ms de quial se da cuenta de la existencia del Gobierno, tiende a con
la mitad), les conceden tambin una influencia favorable. Por siderarlo en relacin con sus intereses famihares. Y as, un
102 103
sastre pobre mexicano, que vive en Oaxaca, dice sobre el Gobier
no; No tiene ninguna influencia. No tengo relaciones fami
liares o profesionales con el Gobierno.
Una viuda italiana de alguna edad, residente en Miln, no
solamente demostr su propio parroquialismo, sino que sostuvo
tambin la idea de que los pobres deban estar contentos con
su suerte parroquial. Respondiendo a la pregunta sobre el in
flujo del Gobierno nacional en personas como ella, subray;
No tiene ningn influjo. La seora Gronchi, la esposa del pre
sidente, ha llegado a ser una seora, y yo soy una pobre, pero
tal vez tenga yo mejor suerte que ella. Eha tiene satisfacciones
en su vida. Ha sido presentada a las reinas. Pero yo no la en
vidio. Ella no naci como una seora y cuando mete la pata
todo el mundo se re.
Mucho ms frecuentes entre los casos mexicanos e itahanos
fueron las respuestas explcitamente enajenadas. La mayor par
te de ehos eran enajenados administrativos (output): crean
que el Gobierno haca las cosas para s mismo y para gente
de su mismo rango, pero que era indiferente a los intereses de
los pobres, o bien era corrompido y responda solamente a los
sobornos o a las relaciones de familia.
He aqu unos pocos ejemplos sobre el tema de la corrupcin
gubernamental entre nuestros interrogados mexicanos.
Un ama de casa mexicana, sobre el efecto del Gobierno local
en su vida :
Tiene efecto para ehos. Ellos cogen todo el dinero.
Un secretario mexicano, sobre la pregunta del destino de los
impuestos :
Los funcionarios pblicos dicen que sirven para reahzar
mejoras en la ciudad, lo cual no puede creerse, puesto que cada
nuevo gobernador aumenta los impuestos y no hace nada en
favor de la ciudad, slo para sus propios bolsillos.
Un zapatero mexicano, sobre las posibilidades de reforma
gubernamental :
Si quisieran, podran mejorar las cosas. Podran hacerlo,
quitando el dinero de las manos de gente sin escrpulos, que se
apropian de las cosas que pertenecen al pueblo.
Otro tema de enajenacin es el descuido y desinters.
Un albail mexicano sobre el efecto del Gobierno local en
su persona :
No hay agua en la casa y mi mujer tiene que ir a alguna
otra parte a buscarla.
104
Un maestro mexicano en un pueblo pequeo, sobre el efecto
del Gobierno local en su persona:
No me afecta de ninguna manera; a veces parece que no
existe una autoridad local.
Una oficinista mexicana, sobre el efecto del Gobierno local:
Han descuidado las tiendas alimenticias y los mercados
donde la mercanca no es de buena calidad y adems cara. Las
verduras estn a veces podridas, pero siguen vendindose y esto
produce enfermedades entre la gente.
Los mismos temas de corrupcin y negligencia se presentan
entre los mterrogados itahanos enajenados. As, un taxista ita
liano, en Bar, contest con impaciencia a la pregunta sobre el
efecto del Gobierno nacional en personas como l mismo: Evi-
dentemente, tiene influencia, pero nosotros no tenemos ninguna
mtluencia. Los funcionarios del Gobierno tienen influencia para
llenarse sus propios bolsihos. Qu efecto puede tener? No
hay nada que pueda uno hacer. Mi famiha se mantiene en su
puesto y no est interesada en eho. A la siguiente pregunta
soore el Gobierno local replic: Todas las actividades locales
se hacen para los partidos interesados. Hacen mucha propagan
da , prometen muchas cosas, pero nadie hace nada por la gen
te. Cmo puedo yo ser partidario del alcalde, o inscribirme en
un partido, si nadie piensa en nosotros?
Un sastre, residente en Platania, en la provincia de Cala-
brid, contest: ... las actividades del Gobierno deberan ser
importantes, pero no lo son. Se han regulado muchas cosas en
los ltimos diez aos, pero la gente pobre no se ha visto be
neficiada por ello. Se han gastado millones intilmente para ter
minar en los bolsihos de los ricos. Los ricos tenan dinero y
tierras y obtenan ayuda financiera del Gobierno para construir
casas para los labradores. Ahora bien, si se ha fijado usted al
venir hacia Platania, hay muchas casas nuevas, bonitas, pero
que estn cerradas, ya que los propietarios vienen aqu slo
quince o veinte das al ao. El resto del tiempo las casas estn
cerradas, mientras que los labradores viven de seis a diez per
sonas en una sola habitacin y estas habitaciones son como
madrigueras en la tierra... El Gobierno est tomando medidas
contra este estado de cosas. Hay demasiada corrupcin entre
los funcionarios. Por ejemplo, hay una ley que dice que los
trabajadores han de recibir un mnimo al mes, pero nadie ob
serva esa ley. Si un trabajador rechaza trabajar por 20.000 li
ras al mes, no le admiten e inmediatamente encuentran a otro
que est dispuesto a trabajar por 15.000 liras. Hay demasiada
105
miseria, demasiada gente sin trabajo y demasiada poca gente
para defendernos.
Ahora bien, parroquiahsmo y enajenacin no son exclusivos
de Itaha y Mxico. Nos hemos encontrado con ambos fenmenos
en Alemania, Inglaterra y en los Estados Unidos. Las ta
blas 1 y 2 indicaban que estas actitudes se dan con mucha menor
frecuencia en los tres ltimos pases citados. Pero unos pocos
ejemplos ayudarn a demostrar que las diferencias son relati
vas y no absolutas.
Una operara inglesa para vestidos de seora, sobre el efecto
del Gobierno nacional en su persona:
No lo s. No me preocupa. No nos afecta en absoluto. Si no
trabajamos, no nos dan nada.
Un cocinero ingls, sobre la influencia del Gobierno na
cional :
Yo dira que mucho... Bien, no veo que me afecte a m
en particular. La nica cosa a la que me opongo es que aquellos
que han vivido prsperamente toda su vida, que los dejen con
tinuar as..., aquellos que no han vivido as, que se arreglen.
Eso es lo que no me gusta.
Un trabajador alemn, sobre la influencia del Gobierno na
cional :
Hay poca influencia. Lo principal es que todo el mundo
ha de pagar impuestos. Apenas me afecta en mi vida.
Un ama de casa alemana, refugiada, sobre el efecto del Go
bierno en su vida familiar:
Cuando mi marido trae a casa el sobre de la paga y ve
mos los descuentos, entdnces estamos en contacto con el Go
bierno.
Hasta aqu hemos anahzado algunas preguntas sobre la
accin administrativa {output) del Gobierno. Aquellas personas
que atribuyen importancia a los gobiernos nacional y local y que
pueden presentar ejemplos de este influjo significativo son, al me
nos, de la categora de sbditos. S se dan cuenta de la in
fluencia del Gobierno, pero no estn satisfechos de ella, po
demos calificarlos de sbditos enajenados. Si no se dan ninguna
cuenta, o slo escasamente, podemos catalogarlos entre los pa
rroquiales. Es interesante que muchas personas, especialmente
entre los ingleses, contestaron a estas preguntas output con un
contenido poltico gratuito {input). En otras palabras, su orien
tacin democrtica se trasvas a un contexto de sbdito. As, tabla 5). Los italianos con un nivel educativo de enseanza me
un operario metalrgico escocs atribuy gran importancia al
106
Gobierno local y cuando se le pidi un ejemplo, observ: La
gente est interesada por cosas que desea que se hagan y no
espera mucho para presentarlas en el concejo local o para pedir
que se publiquen en el peridico local. A la pregunta de si el
Gobierno era necesario o no, respondi un trabajador ingls de
Gloucester: Debemos tener un Gobierno, de lo contrario ha
bra un caos. Un partido debe estar en el poder y el otro en la
oposicin, para mantener el equilibrio; de otra manera entraran
los comunistas. Una empleada de la B.B.C., en Londres, aa
di a sus comentarios sobre la necesidad de un Gobierno Es
una buena manera de gobernar un pas, capacitando a la gente
de opiniones diferentes para discutir los asuntos; sobre todo,
las personas de educacin superior. Y un pequeo funcionario
ingls, respondiendo a la misma pregunta, dijo: Es necesario
un gobierno... la mismo que el trabajo. Hay que tener gerentes
o directores. El Gobierno que tenemos es el mejor. Est elegido
por el pueblo. El pueblo los ha colocado en el cargo y puede
destituirlos.
La conciencia de la importancia del influjo gubernamental
vara fuertemente con el nivel de educacin (vase tabla 4). De
este modo, en los Estados Unidos, el 89 por 100 de los que haban
recibido una educacin de grado medio se daba cuenta de la
importancia del Gobierno Nacional, comparado con el 73 por
100 de aquellos que haban recibido slo una enseanza prima
ria. En Inglaterra, los porcentajes fueron de 76 para los de edu
cacin media y 70 para los de primaria, mientras que en Ale
mania los datos estn en la relacin de 83 a 69 por 100.
Aun siendo grandes las diferencias entre estos tres pases, el
punto que interesa sealar es que incluso entre los norteameri
canos, ingleses y alemanes con un nivel mnimo de educacin
est muy difundida la idea de que el Gobierno es importante
para la vida cotidiana de cada cual. Puede hacerse tambin la
advertencia de que en los tres pases, la aplastante mayora de
la poblacin ha tenido algn tipo de educacin; y as no apareci
en nuestros muestreos casi ninguna persona en los tres pases
citados que no hubiera tenido algn tipo formal de educacin.
En Italia y en Mxico, un porcentaje importante de las perso
nas interrogadas no haba asistido a ninguna escuela (9 por 100
en Italia, 20 por 100 en Mxico). Entre los italianos y mexica
nos formalmente no educados, el grado de conocimiento del
significado de los gobiernos nacional y local fue extremadamente
bajo: 24 por 100 para Italia y 25 por 100 para Mxico (vase
dia tuvieron un ndice de percepcin del 72 por 100, y los de
107
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108
109
 educacin universitaria de un 85 por 100. L sorprendente en las
conclusiones para Mxico es que incluso las personas con edu
cacin secundaria y universitaria demostraron un nivel relati
vamente bajo de conocimiento de la importancia del Gobierno:
35 por 100 para los mexicanos de educacin secundaria y
57 por 100 para los mexicanos universitarios.
C o n s c ie n c ia de las c u e s t io n e s p o l t ic a s
Mxico se tiende ms a ignorar las campaas electorales que
en las otras tres naciones, confesando los italianos con alguna
mayor frecuencia que no prestan atencin a tales campaas. La
proporcin de los que no se interesan por las campaas electo
rales es menor en los Estados Unidos que en cualquiera de las
restantes naciones, siendo los porcentajes en Inglaterra y Alema
nia muy similares.
.

Nuestra primera serie de preguntas estaban destinadas a in TABLA 6

dagar las pautas de conocimiento administrativo (output). Es In t e r s po r s e g u ir las in f o r m a c io n e s sobre asuntos p o l t ic o s y gu
tbamos interesados en saber si la gente se daba cuenta del Go bern a m en ta les, PO R NACIONES *
bierno en cuanto influa sobre ella misma, sobre sus familias (en tantos p o r ciento)
y sus comunidades. En otra serie de preguntas, tratamos de deter
Porcentaje de los que
minar si seguan o prestaban atencin a los asuntos polticos y confiesan que siguen
gubernativos (incluyendo las campaas polticas). Estas preguntas las inform aciones EE .U U . G.B. Alem ania Italia Mxico
se acercan ms al anlisis sobre la frecuencia de las orientaciones C o n r e g u l a r i d a d ................... 27 23 34 11 15
de participacin en los cinco pases, ya que se refieren a la di D e v e z e n c u a n d o ................. 53 45 38 26 40
mensin de la atencin a los procesos polticos (input). Podemos N u n c a ........................... 19 32 25 62 44
suponer que si la gente sigue con atencin los asuntos polti V a r i o s y n o s ........... 1 1 3 1 1
cos y gubernativos, se halla en algn sentido implicada en el
T o t a l p o r c ie n to ............ 100
proceso mediante el cual se realizan las decisiones. Ciertamente 100 100 100 100
T o t a l d e c a s o s .................... 970 963 955 995
se trata de un grado mnimo de implicacin. La cultura cvica, 1.007

tal como nosotros utilizamos el trmino, incluye un sentido Hrir- V rs !>igue u s te d la s in fo rm a c io n e s d e lo s a s u n to s p o

de obligacin de participar en las actividades polticas (input), d o ? n u ic a l o ^ s i ^ u e ? '' --eg u larid ad , d e v e z e n c u L -
lo mismo que un sentido de competencia para participar. El in
teresarse por los asuntos gubernamentales y polticos, as como TABLA 7
el prestar atencin a las cuestiones pohticas, constituyen, cierta
mente, obhgaciones cvicas limitadas, y, sin embargo, no exis In te r s en la s cam p a as p o ltic a s , p o r n a c io n e s *

tira una cultura cvica sin esto. Representan el componente cog (en tantos p o r ciento)
nitivo de la orientacin cvica.
P orcentaje de los que E E .U U . G.B. A lem ania Ita lia M xico
La tabla 6 nos dice algo sobre el nivel de conocimiento cvico
en los cinco pases. En general, los datos de la tabla 6 coin P r e s t a n m u c h a a t e n c i n .. 43 25 34 17 15
P r e s t a n p o c a a t e n c i n .......... 44 47 34
ciden con los relatados en el anlisis del conocimiento de sb N o p r e s t a n a t e n c i n ............
25 38
12 29 27 54 45
dito u output. Los Estados Unidos, Inglaterra y Alemania se O t r a s r e s p u e s t a s y n o s ... 1 0 5 4 2
muestran con nmeros altos en seguir los asuntos polticos y
gubemainentales, e Italia y Mxico con nmeros bajos. Pero hay T o t a l p o r c ie n to ............. 100 101 100 100 100
dos cualificaciones interesantes con respecto a esta pauta gen T o t a l d e c a s o s .................... 970 963 955 995 1.007
rica. En primer lugar, los alemanes siguen con mayor frecuen T exto d e la p re g u n ta : Sobre la cam paa q u e se desarrolla en la poca de
cia las cuestiones polticas que los ingleses. Y en segundo lugar, elecciones naciona es, ri sigue usted con inters los acontecim ientos, slo un poco o
en m oao alguno r
los itahanos siguen los asuntos polticos con mucha menor fre
cuencia de lo que lo hacen los mexicanos.
La frecuencia relativamente elevada con que los interroga
Una pauta general semejante se da en la tabla 7, que repre
dos alemanes informan de que se hallan orientados cognitiva
senta datos sobre la frecuencia con que las personas interroga
mente respecto al proceso poltico (input) del Gobierno fre
das prestan atencin a las campaas electorales. En Italia y
cuencia que es tan grande o mayor que en Inglaterra sugiere
110
111
que, al menos en la dimensin cognitiva, es posible que existan no atribuyen importancia ni al Gobierno nacional ni al local.
tendencias cvicas en Alemania. Si la democracia no parece haber El carcter sorprendente de los datos mexicanos se debe al
echado profundas races en la sociedad alemana, no se debe, cier hecho de que en los otros cuatro pases se sita, en todo caso, por
tamente, a falta de exposicin hacia los asuntos polticos o a la debajo del 10 por 100 la proporcin de aquehas personas que,
ausencia de informacin pohtica. por un lado, poseen una elevada exposicin a los asuntos pol
Los datos itahanos y mexicanos presentan un contraste inte ticos y, por el otro, atribuyen poca importancia al Gobierno.
resante. En las cuestiones sobre conocimiento administrativo Sugerimos de nuevo, aunque hayamos presentado slo una par
{output) y poltico {input), se encuentran a un nivel ms bajo te de nuestras pruebas, que Mxico posee una pauta individual
que las otras tres naciones. En cuanto a su conocimiento de la de cultura pohtica: una cultura caracterizada por una elevada
funcin administrativa gubernamental, los itahanos expresaron, enajenacin administrativa {output) y/o un parroquiahsmo, acom
con mucha mayor frecuencia que los mexicanos, una actitud paada de una imphcacin poltica elevada, aunque difusa, en
consciente de tales actividades. Sin embargo, respecto a su cono la estructura poltica {input).
cimiento de las actividades polticas del gobierno su exposi Unos pocos comentarios sobre nuestras entrevistas biogr
cin a los asuntos y a las campaas polticas los itahanos ficas pueden ilustrar las diferencias entre las pautas mexicanas e
manifestaron un inters mucho menos frecuente que los mexi itahanas. Un camionero mexicano, al preguntrsele si estaba
canos. As, ms de la mitad de los itahanos interrogados afirma interesado en las cuestiones polticas y de gobierno, contest:
ron que el Gobierno influa sobre sus vidas particulares; pero casi Mucho, porque el Gobierno puede mejorar las condiciones de
dos terceras partes confesaron que jams seguan los asuntos vida de todos los mexicanos. Eso es, al menos, lo que yo deseo.
polticos y gubernamentales y ms de la mitad asegur que no Preguntado sobre la fecha en que por primera vez se interes
prestaba atencin a las campaas electorales. En Mxico, por el por la poltica, dijo: Hace unos diez aos, cuando empec a
contrario, una proporcin mucho mayor sigue interesada las darme cuenta de que nuestros gobernadores tienden a beneficiar
campaas electorales y los asuntos polticos, siendo menor la se econmicamente, sin tener en cuenta las necesidades de los
proporcin que atribuye importancia al Gobierno respecto a sus otros ciudadanos. Un zapatero mexicano contest a la misma
personas \ pregunta: S, me gusta la poltica. Estoy muy interesado en
Esta caracterstica mexicana aparece con mayor claridad en eha, porque quiero ver mejoras y tambin porque deseo que
la tabla 8. En las otras cuatro naciones hay una probabilidad todas las cosas marchen bien, porque muchos lderes polticos,,
sustancial de que si la persona se encuentra cognitivamente orien en lugar de ayudar al trabajador le perjudican. Y una taqu
tada hacia los asuntos pohticos {input), tambin lo estar respecto grafa mexicana comentaba: Tengo inters por mi ciudad, que
a la actividad gubernativa administrativa {output). De este modo, se encuentra abandonada por su gobernador. La he comparado
en los Estados Unidos, el 89 por 100 de las personas que si con otras ciudades que estaban al mismo nivel que Pueblo y que
guen los asuntos pohticos y de gobierno y prestan al mismo ahora han avanzado mucho en cultura y beheza. Se interes
tiempo atencin a las campaas polticas, atribuyen tambin por primera vez por la poltica cuando visit Guadalajara..., y
importancia tanto a sus gobiernos nacional como local, mientras comprob cunto haba mejorado. Recuerdo que el ao pasado
que slo el 3 por 100 de los que estn expuestos intensamente a obtuvo Pueblo el segundo lugar en la Repbhca, por su be
los asuntos polticos conceden poca importancia a sus gobiernos lleza, y ahora lo ha perdido porque sus dirigentes lo han des
nacional y local. Inglaterra, Alemania e Italia nos muestran pro cuidado.
porciones semejantes En Mxico, por otra parte, el 56 por 100
de las personas con elevada exposicin a las cuestiones polticas Aun existiendo itahanos que se presentaban como interesa
dos en poltica, la respuesta ms caracterstica insista en el
E n el c a p tu lo 2 se a la m o s q u e el m u e stre o m e x ic a n o n o in c lu a a q u e lla p a r te pehgro y la futilidad en interesarse por las cuestiones polticas:
d e la p o b la c i n d e M xico q u e v iv a en c iu d a d e s c o n m e n o s d e 1 0 .0 0 0 h a b ita n te s .
D a d o q u e e s ta c ir c u n s ta n c ia p o d a h a b e r a fe c ta d o a los re s u lta d o s m e x ic a n o s , e s
p e c ia lm e n te en la d im e n s i n d e la ex p o sic i n a la c o m u n ic a c i n p o ltic a , in v a lid a n d o
Un trabajador italiano retirado, acerca de su inters por los
as n u e s tr a c o m p a ra c i n e n tre m e x ic a n o s e ita lia n o s , h e m o s c o m p a ra d o la s m u e s asuntos polticos:
tra s d e M xico co n a q u e lla p a r te d e la s m u e stra s d e Ita lia re fe re n te s a p ers o n a s
q u e v iv e n e n c iu d a d e s d e m s d e 1 0 .0 0 0 h a b ita n te s . L os r e s u lta d o s f u e ro n d if e Lo ms que hago es leer el peridico, y cuando lo leo, lo hago
re n te s slo e n u n a s p e q u e a s \a r ia c io n e s d e p o rc e n ta je s y c o n f in n a r o n la c o n c lu
si n a q u e se h a lle g a d o a q u . muy despacio. Empleo todo el da en leerlo. No me gusta to-
112 113
 u- 8 lis mar parte en discusiones. Como le dije antes, las discusiones
son muy vivas y a veces incluso peligrosas.
8
So Un mecnico italiano, sobre quines se hallan interesados por
M 0>13'5 la poltica:
..^ W)
Los fanticos que creen en lo que estn haciendo y en sus
l1 ^=
'- aspiraciones, o la gente ignorante que est detrs y es arrastra
B
< da por los primeros.
C
C3
M
0,2 Un ama de casa italiana, que atiende a los clientes en la
z
o Iw T3-p tienda de comestibles familiar:
00
ON r
fe En absoluto! Siento aversin por la poltica, porque veo
>-
s | 3
que nada es justo.
|
.2-3 Un contable italiano:
g:3 -H rt

? a No! No quiero verme mezclado en ella. Quin se inte

'2 < resa? La gente educada. Quin no se interesa? La gente pa
y
8 cfica.
gX -2.S 3
ti Ck Las respuestas inglesas, aunque caracterizadas por su subs
t-. 8 Caj ^ trato, reflejaban niveles relativamente elevados de inters pol
c .g ' S tico :
U
z 8
< o O
nJ Ci. Un ama de casa inglesa:
CQ
<
H
8 No soy una incondicional del Gobierno. Leo los peridi
ll cos. Tengo verdadero inters. Puesto que mi propio partido est
2 a
ON ^ i as en el Gobierno, estoy satisfecha de que contine as. Pero si
.a estuviera en el poder el partido laborista, creo que tendra toda
CQ
gl 00 8 !2 va mayor inters.
O
O w| 9 S
O Un empleado civil ingls, sobre quines estn interesados en
O a\ jl" . los asuntos polticos:
-.t i l'K No lo s. La gente corriente, el hombre de la calle. En la
< a taberna, la persona corriente suele hablar de poltica. Yo dira
0.
B
a i-B S que se interesa en ello el 50 por 100. En las elecciones, casi todo
t
It| el mundo, un 90 por 100 hace uso de su derecho de voto. No s
o S ^ |csOlrtl si lo hacen porque ya su padre obr as o por qu razn. El
r cf t

.fc
90 por 100 vota y el 50 por 100 se interesa por la poltica.
z si-
t (1)
o8 Un camarero ingls:
u g. s
c o o 8-pl
z x> Un inters medio. Porque gusta saber cmo se gobierna el
o G
o o 1^0
o o S pas..., si por el propio bien de ellos o por el bien de la gente...
a u f'F Trabajando en un bar, se oyen tantos puntos de vista de los Chen
a ill tes. Hay discusiones en todos los rincones de la cafetera. Usted
13 2 1
s-siQ, oye hablar ms de poltica en un bar que en cualquier otra par
< O iz O te... ya slo por parte de la gente que le habla a usted.

114 115
 Un ama de casa inglesa, que trabaja como secretaria:
Bueno, no demasiado. Un inters suficiente. No desea uno
perder demasiado tiempo con ello. Hay muchas otras cosas de
mayor inters... Hay que tener un cierto inters... Creo que todo
el mundo debera interesarse por eho, sin hegar al fanatismo.
Todo el mundo debe interesarse, porque es algo que afecta a
la vida de cada uno.
En las entrevistas biogrficas alemanas, al analizar sus obli
gaciones polticas, insistan los participantes en la experiencia
histrica de su propio pas:
Un oficinista alemn:
rencia entre los itahanos de educacin primaria y los de educa
cin primaria de los restantes pases. De este modo, en los
niveles elevados de la educacin se encuentra uno en todas las
naciones un porcentaje uniformemente elevado de los que siguen
los asuntos polticos. Entre los que poseen un nivel educativo in
ferior, las diferencias nacionales son mayores. En los Estados
Unidos, Inglaterra y Alemania, y en menor grado en Mxico,
TABLA 9
L o s QUE SIG U EN LAS INFORM ACIONES SOBRE ASU N TO S P BLIC O S EN LO S D I
FER EN TES M ED IO S D E COMUNICACIN, P O R NACIONES *

Estoy muy interesado en los asuntos pohticos. Un buen ________________ (en tantos p o r ciento)
ciudadano, democrtico, debe ocuparse de las cuestiones polti Porcntaje que sigue
las inform aciones E E .U U . G.B. A lem ania
cas. En un estado democrtico, todo el mundo tiene parte en Ita lia Mxico
la responsabihdad de lo que ocurre. E n p e ri d ic o s , a l m e n o s se
m a n a l e s ..................................... 49 43 53
Un panadero alemn: 16 31
E n l a r a d i o o te le v is i n , a l
Tengo un gran inters, porque la clase de gobierno que m e n o s s e m a n a l m e n t e ... 58 36 52 20
E n la s r e v is ta s ( s ie m p r e ) . .. 57 21 45 26
tenemos tambin me afecta. Realmente, todos deberan prestar 25
mayor atencin a la pohtica. T o t a l d e c a s o s .................... 970 963 955 995 1 .0 0 7
Un ama de casa alemana: u c ia s p r e g u n t a s ; -'A c e rc a d e lo s p e ri d ic o s (ra d io o te lev isi n rp -
v ista s), s ig u e u s te d (e s c u c h a , le e) los a s u n to s p b lic o s e n lo s p e ri d ic o s (ra d io o
Ahora estoy muy interesada en las cuestiones pohticas. A lf d o T n u n u n a v e z 'p o r s e m a n a m y T m e Z , d e ' v e ^
travs de los acontecimientos desde 1914 se ven las cosas de en cuando o nunca? S olo se re f ie r e n a q u lo s p o rc e n ta je s d e a q u e llo s o u e m a n
f e s ta ro n s u e x p o sic i n a los m e d io s d e c o m u n ic a c i n d e m a sa s. I" " 1
una manera muy distinta. Deberan insistir ms en las escuelas
sobre las diferentes conexiones. En la actualidad ha de estar
uno encima de la poltica. TABLA 10

Cuando empleamos otras medidas de conocimiento poltico Q u ie n e s s ig u e n los asuntos p o l t ic o s regularm ente o de vez en

se repiten las mismas pautas nacionales. As, cuando comparamos

la exposicin a la comunicacin poltica en los diferentes medios N acin
T o ta l d e E d u c . P rim .
casos o m en o s A lg u n a S eg. E . U niv.
masivos (tabla 9), los alemanes sobrepasan a los ingleses y los (%) (N m .) o (%) (N m .) (%) (N m .) (%) (Nm.)
mexicanos quedan mejor que los itahanos.
E s t a d o s U n i d o s . . . . .. 8 0 (9 7 0 ) 67 (3 3 9 ) 8 4 (4 4 2 )
Hemos visto ya que el conocimiento administrativo (output) 9 6 (1 8 8 )
G r a n B r e t a a . .. . .. 68 (9 6 3 ) 60 (5 9 3 ) 7 7 (3 2 2 ) 9 2 (2 4 )
est estrechamente relacionado con el nivel de educacin y la A l e m a n i a .................. 7 2 (9 5 5 ) 69 (7 9 0 ) 8 9 (1 2 4 ) 100 (2 6 )
situacin socio-econmica. Tambin se demuestra que la educa I t a l i a .......................... 3 6 (9 9 5 ) 24 (6 9 2 ) 58 (2 4 5 ) 8 7 (5 4 )
M x ic o ........................ 5 5 ( 1 .0 0 7 ) 51 (8 7 7 )
cin se encuentra fuertemente relacionada con el conocimiento 7 6 (1 0 3 ) 9 2 (2 4 )
cvico (vase tabla 10). En el nivel universitario, casi todos los
c a lc u la d o lo s p o rc e n ta je s .
interrogados en todos los pases siguen las cuestiones pohticas.
En el nivel secundario, todos los pases, con la excepcin de
Italia, se hallan a la misma altura en el porcentaje de los que los que han tenido poca formacin an siguen los asuntos pol
siguen a la poltica; e incluso en relacin con Italia, la dife ticos; pero en Itaha son pocas las personas de un nivel infe
rencia entre los itahanos de educacin media y los de educa rior de educacin que se hahan expuestas a la comunicacin
cin media de los otros pases es mucho menor que la dife poltica.

116 117
Los QUE T IE N E N IN F O R M A C I N Y O P IN IO N E S .
tros grupos nacionales. Aproximadamente, la mitad de los me
Nuestras medidas acerca del conocimiento del sistema pol xicanos interrogados incluyendo a muchos que afirman seguir
tico han consistido, hasta aqu, en estimaciones subjetivas sobre los asuntos polticos no pudo nombrar correctamente a ningn
la importancia del gobierno y en calibraciones igualmente subje lder poltico o ningn departamento ministerial.
tivas de la exposicin a los asuntos polticos y de gobierno. No
hemos tratado todava de discernir el acervo de informacin TABLA II
sobre el gobierno y las cuestiones polticas que realmente poseen
nuestros interrogados. La competencia democrtica est estrecha C a p a c id a d pa ra nombrar l d e r e s de los p a r t id o s p o l t ic o s y m in is t e

mente relacionada con el hecho de poseer informacin vlida so r io s GUBERNAM ENTALES, POR NACIONES

bre los resultados y procesos polticos y con la capacidad para (en tantos p o r ciento)
utilizar dicha informacin en el anlisis de esos resultados y en
la percepcin de las estrategias de influencia. Nuestra encuesta P o r c e n ta je d e l m u e stre o to ta l q u e p u d o *

contena dos medidas de informacin: la primera estaba ba N o p u d o c-

N aci n C itar^ c u a tro t a r u n so lo C ita r c u a tro N o c it u n
sada en la capacidad para identificar a los lderes nacionales o m a s h d ^ l d e r d e p a r - o m s m i- so lo m in is t
de los principales partidos polticos de cada pas y la segunda res d e p a r tid o tid o n is te rio s rio

se fundaba en la capacidad de identificar los Ministerios o E s ta d o s U n id o s 65 16 34 28

Departamentos a un nivel nacional de Gobierno.
Se trata de simples medidas de cantidad de una cierta es
pecie de informacin. Analizan solamente un aspecto restringi
do de la dimensin del conocimiento y nada nos dicen sobre
la capacidad para utilizar dicho conocimiento de una manera
inteligente. Adems, como las estructuras de gobierno y de
partido difieren en los cinco pases, no podemos suponer que
estas medidas cuantitativas de la informacin poltica sean es
trictamente comparables. La capacidad para identificar a los
lderes de los partidos polticos ms pequeos en Itaha y en
Mxico, puede representar un orden superior de conocimientos
que la capacidad para identificar a un nmero mayor de lde
res en el sistema bi-partidista americano. Sin embargo, cuando
comparamos las proporciones en los extremos aquellos que
no poseen una informacin correcta o que, por el contrario,
tienen una gran cantidad de informacin estas diferencias es
tructurales resultan de menos importancia y nuestras compa
raciones merecen una mayor confianza.
Los resultados en la tabla 11 demuestran que los alemanes,
ingleses y norteamericanos dan la mayor proporcin de per
sonas bien informadas mediante esta medida de informacin
poltica. El elevado nmero de italianos no informados est en
consonancia con el elevado porcentaje de italianos que confie
san no seguir los asuntos polticos ni las campaas polticas.
Por otra parte, los datos mexicanos vuelven a ser del mayor
inters. Aun afirmando con una frecuencia relativamente grande
que siguen los asuntos y las campaas polticas, los mexicanos
demuestran ser los ms pobremente informados de todos nues
G r a n B re ta a . 42 20 34 23
A lem ania......... 69 12 40
I t a l i a .....................
20
36 40 23 53
M x ic o ................. 5 53 21 47
d ie ro n '^ 'i!!-' ^ p o s e a n UU n iv e l m e d io d e in fo rm a c i n (es d e c ir, los q u e
d ie ro n c ita r d e u n o a tre s e n c a d a c a te g o ra ) h a n sid o o m itid o s e n la ta b la .
pu-
L o s p o rc e n ta je s so n , e n c a d a caso , d e l to ta l d e l m u e stra .
Si somos capaces de demostrar esta pauta mexicana, habre
mos aadido otro dato significativo a nuestra caracterizacin
de la cultura poltica mexicana. Hemos presentado la hiptesis
de que la cultura poltica mexicana combina un elevado auto-
aprecio cognitivo con una pobre realizacin de conocimientos.
Un medio de comprobarlo sera el determinar el grado en que las
personas pobremente informadas en nuestros cinco pases estn
dispuestas a manifestar opiniones polticas. Emplearemos como
medida de esta disposicin a expresar opinones polticas, un
ndice de rango de opinin poltica. Este ndice est basado en
la frecuencia con que nuestros interrogados, en lugar de afirmar
que no saban nada del asunto, expresaban sus opiniones sobre
una serie de seis preguntas referentes a actitudes polticas gen
ricas. Estas preguntas trataban de materias tales como el conte
nido de las obligaciones cvicas, los juicios sobre grupos de
intereses y partidos polticos, y la necesidad de promover cam
paas polticas l El que dicha combinacin de un elevado auto-
ri v ec es q u c d e te r m in a d a s p e rs o n a s o g ru p o s tie n e n u n a in f lu e n -
? f G o b ie rn o , q u e lo s m te re s e s d e la m a y o ra a u e d a n ig n o ra d o s.
c E s t a u s te d co n fo rm e , o d is c o n fo rm e , en q u e e x ic ta n ta le s gru p o s?,

118 119
aprecio cognitivo con una escasa informacin es especialmente informacin alcanzan un puesto elevado en la expresin de
acaracterstica para Mxico, se demuestra por la tabla 12, que opimones. As, dos de cada tres entre los mexicanos de pobre
representa la frecuencia con que los interrogados respondieron a informacin y casi todos los norteamericanos, ingleses y ale
estas preguntas de opinin general. manes escasamente informados dieron alguna respuesta a cua
Se ve que los mexicanos estn casi tan dispuestos a expre tro o ms de las seis preguntas formuladas. Por otra parte, sola
sar sus opiniones acerca de cada una de las seis preguntas como mente uno de cada tres entre los italianos de escasa informacin
lo estn los alemanes, aun cuando stos poseen el mayor por expreso su opinin respecto a cuatro o ms de las pregun
centaje de personas con niveles altos de informacin y los mexi tas. Esto podra sugerir que en todos los pases, excepto Italia,
canos tienen el nivel ms bajo. Pero para ofrecer una mayor la disposicin a expresar la opinin poltica se halla muy di
confirmacin del hecho de que Mxico contiene un mayor por fundida, alcanzando incluso a las personas no informadas. El
centaje de baja informacin, elevada opinin que cualquiera punto llamativo est en que los mexicanos de pobre informa
cin son, en este aspecto, iguales a los norteamericanos, ingle
TABLA 12 ses y alemanes y diferentes de los italianos. Hubo casi el mismo
G ra d u a c i n de o p in io n e s p o ltic a s , por n a c io n e s
TABLA 13
(en tantos p o r ciento)
D is p o s ic i n a ex presa r o p in io n e s p o l t ic a s entre los in t e r r o g a d o s
P o rc e n ta je que E E .U U . G .B . A le m a n ia I ta lia M xico CON ESCASA INFORM ACIN POLTICA, POR NACIONES

(en tan to s p o r c ie n to )^
C o n t e s t a la s s e is p r e g u n
ta s p o l t i c a s ............................ 63 56 47 26 46 P o rc e n ta je d e la
D ijo n o s a u n a o d o s m u e s tr a to ta l d e
p r e g u n t a s ................... ........... 29 jT . . * j , esc a sa in fo rm a c i n
37 46 37 35 P o rc e n ta je d e la peroi q u e co n te s -
D ijo n o s a tre s o m s m u e s tr a to ta l d e t c u a tio o m s
p r e g u n t a s .................................. 7 7 7 36 19 e sc a s a in fo rm a c i n d e la s p re g u n ta s
__________________________ p o ltic a f o rm u la d a s

T o t a l p o r c ie n to ............. 99 100 100 99 100 E s t a d o s U n i d o s ......................................... 53 jj

T o t a l d e c a s o s .................... 970 963 ^55 995 1.007 G r a n B r e t a a ............................................ 13 jq
A l e m a n i a ....................................................... g g
I t a l i a ................................................................. 33 j.
de los restantes pases, debemos analizar qu porcentaje de inte M x ic o ............................................................ 3g 23

rrogados en cada pas combina dichas cualidades de baja infor

L o s p o rc e n ta je s e n c a d a ca so se re fie re n a l to ta l d e la m u e stra .
macin y alto grado de disposicin a expresar sus opiniones. n o m b ra r Q u i e r e d e c ir q u e la p e rs o n a in te rro g a d a n o p u d o
Este anlisis, expuesto en la tabla 13, nos descubre una serie n o m b ra r n in g n ld e r d a p a rtid o n i n m g u n . p u e s to m in is te ria l d e l G o b ie rn o .
de puntos. En primer lugar, resulta que en todos los pases, a
excepcin de Itaha, las personas que poseen un bajo nivel de nmero de personas escasamente informadas en Italia que en
Mxico, pero la mayor parte de los italianos rehus dar a co
2 . S ab em o s q u e el h o m b re d e la c a lle tie n e m u c h o s p r o b le m a s , q u e le o c u nocer una opinin sobre preguntas polticas. Se ofrecen por ello
p a n su tie m p o . T e n ie n d o esto e n c u e n ta , q u p a p e l c re e u s te d q u e d e b e d e s e m
p e a r e l h o m b r e c o m e n te e n los a s u n to s c o m u n ita rio s d d s u c iu d a d o d is trito ? dos consecuencias: en primer lugar, Mxico es parecido a las
3 . L a g e n te h a b la d e la s o b lig a c io n e s q u e tie n e p a r a c o n s u p a s . E n su democracias ms desarrolladas, porque incluso las personas
o p in i n , c u le s s o n la s o b lig a c io n e s q u e c a d a u n o tie n e c o n tra d a s c o n s u p a s ?
4 . A lg im as p e rs o n a s a f ir m a n q u e el re a liz a r c a m p a a s p o ltic a s es n e c e sa rio
cognitivamente incompetentes se sienten libres para manifestar
p a r a q u e el p b lic o p u e d a ju z g a r a los c a n d id a to s y sus o b je tiv o s. O tro s d ic e n sus opiniones, y, en segundo lugar, hay en Mxico un nmero
q u e esta s c a m p a a s p r o d u c e n ta l a m a rg u r a y so n t a n p o c o d ig n a s d e f ia r que) es
ta ra m o s m e jo r s in ellas. Q u p ie n s a u s te d , son n e c e s a ria s o e s ta ra m o s m e jo r mucho mayor de estos ciudadanos de aspiracin que en cual
s in ellas ? quiera de los otros cuatro restantes pases. Estos mexicanos
5 . E l p a r t i d o ... c o n tro la a h o ra el G o b ie rn o . P ie n s a u s te d q u e s u p o ltic a y
a c tiv id a d e s p u e d e n p o n e r en p e lig ro s e ria m e n te e l b in e s ta r d e l p a s ? C r e e u s te d (alrededor de una cuarta parte del muestreo) son en casi todos
q u e esto s u c e d e r p r o b a b le m e n te , q u e es p o s ib le q u e s u c e d a o q u e p r o b a b le m e n te
n o su c e d e r ?
los casos personas de educacin primaria o de ninguna educacin ;
6 . L a m ism a q u e la p r e g u n ta 5 , p e ro con re fe re n c ia al p r in c ip a l p a r tid o
personas que poseen escasa informacin sobre el mundo ms
p o ltic o d e la o p o s ic i n . amplio de los negocios pblicos, pero que tienen una gran vo-
120
121
luntad de dar su punto de vista sobre cuestiones de poltica
generali Esta clase de personas se presenta en todos los pases
estudiados, pero se da con doble frecuencia en Mxico que en
cualquiera de los restantes pases. Su existencia en tan gran pro
porcin en Mxico apoya nuestra interpretacin de que la cul
tura poltica de ese pas contiene un numeroso elemento aspirativo
tendencia dispositiva a manifestar sus opiniones junto con
pobreza de informacin.
En general, nuestros datos sobre conocimiento poltico de
muestran que los ingleses, norteamericanos y alemanes se ha
llan predominantemente orientados hacia sus sistemas polticos,
tanto en el sentido poltico como en el gubernamental. O, para
emplear nuestra terminologa, se hahan cognitivamente orienta
dos hacia el sistema poltico en sus aspectos administrativo (out
put) y poltico {input). Los mexicanos e itahanos, por otra parte,
incluyen un gran nmero de personas enajenadas o parroquiales.
La tabla 14 proporciona un resumen conveniente de gran parte
TABLA
R esum en d e p a u t a s d e c o n o c im ie n to
mucho ms pequeos, de los otros tres pases. Tambin demues
tra claramente la falta de equihbrio en las pautas de orienta
cin italianas y mexicanas y resume las pruebas que hemos
presentado hasta aqu sobre el predominio de las tendencias as
pirativas entre los mexicanos y de enajenacin entre los itaha
nos. Si a las pruebas resumidas en la tabla 14 aadimos nues
tra demostracin del bajo nivel de informacin pohtica en
Mxico, combinado con una extraordinaria frecuencia en la dispo
sicin a expresar opiniones polticas, nuestra teora sobre las
aspiraciones cvicas mexicanas empieza a adquirir una forma es
tructuralmente elaborada.
Sin embargo, la cultura poltica consiste en algo ms que el
rnero conocimiento. Los sentimientos del pueblo acerca de sus
sistemas polticos constituyen un componente importante de la
cultura poltica. El estado en que se hallan los sentimientos o
emocin poltica en un pas constituye, tal vez, el banco de
prueba ms importante sobre la legitimidad de su sistema po
ltico. Es tambin la medida ms importante de la enajenacin
14 y aspiracin pohticas. Este es el aspecto de la cultura poltica al
que ahora prestamos nuestra atencin.
p o ltic o , p o r n a c io n e s

(en tan to s p o r c ie n to )^

P o rc e n ta je d e e n a -
je n a d o s o p a r r o P o rc e n ta je d e e n a P o rc e n ta je d e e n a
q u ia le s e n c u a n to je n a d o s o p a r r o je n a d o s o p a r r o
N acin a la fu n c i n a d q u ia le s en la fim - q u ia le s e n a m b a s
m in is tra tiv a {o u t ci n p o ltic a (in fu n c io n e s (o u tp u t
p u t) d e l G o p u t) d e l G o e in p u t) d el G o
b ie rn o b ie rn o b ie rn o

E s t a d o s U n id o s 12 20 7
G r a n B r e t a a .......... . . .. 26 33 14
A l e m a n i a ..................... 26 28 13
I t a l i a ............................... 42 63 38
M x ic o .......................... . ... 71 45 35

* L o s p o rc e n ta je s e n c a d a c a s a s o n d e l to ta l d e l m u e stre o n a c io n a l.
** R e s p u e s ta s n e g a tiv a s o d e n o s s o b re la in flu e n c ia d e l G o b ie rn o lo c a l.
R e s p u e s ta s n e g a tiv a s o d e n o s so b re e l s e g u im ie n to d e lo s a s u n to s p o
ltic o s.
R e s p u e s ta s n e g a tiv a s o d e n o s ta n to re s p e c to a la in flu e n c ia d e l G o
b ie rn o lo c a l com o a l s e g u im ie n to d e los a s u n to s p o ltic o s.

de las tesis desarrolladas en el presente captulo. Se ve que ms

de una tercera parte de los italianos y mexicanos son plenamente
enajenados o parroquiales, en comparacin con los porcentajes.

^ E s im p o rta n te h a c e r n o ta r q u e e sta m o s tr a ta n d o d e l g ra d o e n q u e la s p e rs o n a s
in te rro g a d a s se s e n ta n libres p a r a e x p re s a r sus o p in io n e s , y n o d e f g ra d o e n q u e
r e a lm e n te te n a n im a o p in i n . D e e s te m o d o , u n a ra z n d e la m e n o r f re c u e n c ia
d e o p in io n e s e n tr e los in te rro g a d o s ita lia n o s p o d r a s e r l a d e s e n tir u n a m a y o r in
c o m o d id a d e n la situ a c i n d e e n tre v is ta . E s te p u n to se d is c u te m s a d e la n te en la
ta b la 4 .

122 123
SENTIMIENTOS HACIA EL GOBIERNO-
Y LA POLITICA

CAPITULO 4

Aunque en el captulo precedente subraybamos la dimen

sin del conocimiento, incluimos tambin datos y dedujimos
consecuencias sobre el estado de los -sentimientos en relacin
con el Gobierno y la poltica en nuestros cinco pases. De este
modo, cuando hablbamos de Italia y Mxico como naciones
con un gran porcentaje de personas enajenadas, estbamos con
siderando implcitamente que los ciudadanos de estos cinco pa
ses se hallan cognitivamente orientados hacia sus sistemas pol
ticos, pero que los rechazan, o bien por completo o bien en
alguno de sus aspectos. En este y en los captulos siguientes, es
tudiaremos de una manera ms directa la dimensin afectiva.
En el captulo presente trataremos de las actitudes genera
lizadas hacia el sistema en su conjunto: hacia la nacin, sus
virtudes, reaUzaciones y otros datos parecidos. Lo calificamos de
afecto al sistema. Tratamos tambin del afecto por el fe
nmeno administrativo {output), es decir, de las clases de ex
pectativas que tiene la gente sobre el trato a recibir de manos de
las autoridades gubernativas. Describiremos aqu las actitudes
que el pueblo adopta frente a las oficinas ejecutivas o adminis
trativas que imponen las leyes y frente a las normas que le
afectan: es decir, aquella parte del sistema poltico con relacin
al cual desempean un papel predominantemente pasivo. Final
mente, trataremos tambin del afecto por el fenmeno poltico
{input), es decir, de los sentimientos que el pueblo alberga, tanto
con relacin a esas oficinas y procesos que se hallan involucra
das en la eleccin de las autoridades oficiales, como respecto
a la realizacin de los planes polticos generales. En el presente
captulo introduciremos la dimensin del efecto poltico {input)
con un anlisis de las actitudes frente a la comunicacin sobre
asuntos polticos. En el captulo siguiente estudiaremos con
detalle las actitudes con relacin a los partidos polticos y los
sentimientos en las campaas electorales.
Trataremos primero de la dimensin general del afecto por
el sistema, empleando como medida los objetos de orgullo na
cional en nuestros cinco pases.

125
 A fecto p o r e l s is t e m a : o r g u ll o nacional . nada (un 8 por 100) o no saber de qu estar orgullosos (el
19 por 100). Los italianos tuvieron el mayor porcentaje de
Ya muy pronto en la entrevista preguntamos a nuestros in otras respuestas (21 por 100) y casi todas ellas consistan en
terrogados: Hablando en general, de qu cosas de este pas afirmaciones genricas de orgullo por el hecho de haber nacido
se encuentra usted ms orgulloso? Al responder a esta pre italianos.
gunta no se haca la menor insinuacin a nuestros interroga
La tabla 1 muestra tambin las caractersticas no-polticas
dos para que eligiesen caractersticas polticas. Cuando nos da
de los pases, de que se sienten orgullosos los cinco pueblos.
ban respuestas de tipo poltico, podemos suponer que la ex
Los alemanes, que con escasa frecuencia se sienten orgullosos
presin de orgullo poltico era espontnea. En la tabla 1 se
de su sistema poltico, dieron el mayor porcentaje de los que esta
resumen los resultados. El 85 por 100 de los norteamericanos se
alaban algn aspecto del gobierno norteamericano o de su tra ban orgullosos por sus realizaciones econmicas nacionales. Tam
dicin poltica la Constitucin, la hbertad poltica, la demo bin dieron el mayor porcentaje de los que sentan satisfaccin
cracia y cosas parecidas , en comparacin con el 46 por 100 por las caractersticas del pueblo alemn como tal (frugahdad, hi
giene, trabajo duro y eficacia). Los itahanos citaron las contri
buciones de su pas a las artes, la belleza fsica de su tierra y sus
TABLA 1
tesoros culturales, como respuestas ms frecuentes. El orgullo
A spectos n a c io n a l e s de que los in t e r r o g a d o s estn o rg u llo so s. mexicano estaba ms o menos distribuido por igual entre el
po r n a c io n e s
sistema poltico, el sistema econmico, las virtudes del pueblo
(en tan to s p o r ciento) y las bellezas naturales de su pas.
P o rc e n ta je q u e d ic e e s ta r En conjunto, los datos de la tabla 1 refuerzan las caracteri
org u llo so d e E E .U U . G .B . A le m a n ia I ta lia M xico
zaciones de la cultura poltica en nuestros cinco pases, presen
In s titu c io n e s p o ltic a s o d e g o
tadas en el captulo precedente. As, los norteamericanos y los
b i e r n o ...................................................... 85 46 7 3 30 ingleses encuentran con la mayor frecuencia el motivo de su
L e g is la c i n s o c ia l ............................... 13 18 6 1 2 orgullo en sus sistemas polticos, en la legislacin social y en
P o s i c i n e n c u e s tio n e s i n t e r n a el prestigio internacional. Los italianos, en su inmensa mayora,
c io n a le s ................................................... 5 11 5 2 3
S is te m a e c o n m i c o ............................. 23 10 33 3 24
no se sienten satisfechos de su sistema poltico, ni siquiera de su
C a r a c t e r s t i c a s d e l p u e b l o ............ 7 18 36 11 15 economa o sociedad. Hasta el grado en que poseen algn or
V irtu d e s e s p ir itu a le s y re lig i n ... 31 3 6 8 gullo nacional, lo buscan en su historia, en la belleza natural de
C o n t r i b u c i n a la s a r t e s ............. 1 6 11 16 9
su tierra o en el hecho de ser itahanos. De este modo se pro
C o n t r i b u c i n a l a c i e n c ia ............ 3 7 12 3 1
C a r a c t e r s t i c a s f s ic a s d e l p a s . . . 5 10 17 25 22 fundiza el bosquejo de la enajenacin italiana.
N a d a o n o s .......................................... 4 10 15 27 16 Es de gran inters que Alemania comparte el puesto con la
O t r a s r e s p u e s t a s .................................... 9 11 3 21 14
democracia norteamericana e inglesa en la dimensin del orgullo
T o t a l % d e r e s p u e s t a s * ............ 158 148 148 118 144
nacional. Los alemanes ven la importancia de la funcin admi
T o t a l d e i n t e r r o g a d o s , % . .. 1 00 1 00 1 00 100 100 nistrativa (output) del gobierno y se abren a la informacin sobre
T o t a l d e c a s o s ................................... 970 963 955 995 1.007 los fenmenos polticos {input), pero manifiestan escasa satis
faccin por su sistema poltico como conjunto y centran su
L os p o rc e n ta je s s u p e ra n e l n m e ro 100 p o r la m u ltip lic id a d de re sp u e sta s.
orgullo nacional en la economa alemana, en las virtudes perso
nales de los alemanes y en sus reahzaciones cientficas y artsticas.
de los ingleses, el 7 por 100 de los alemanes, el 3 por 100 de los
italianos y el 30 por 100 de los mexicanos. Como complemento Los resultados mexicanos proporcionan una confirmacin
diremos que los norteamericanos y los ingleses se refirieron sorprendente de la pauta presentada en el captulo anterior.
con mayor frecuencia a las realizaciones de la direccin poltica, Aunque enajenados o parroquiales en su inmensa mayora en lo
en comparacin con los interrogados de otros pases. En el ex referente a la funcin output del Gobierno, los mexicanos de
tremo opuesto, los italianos, que dieron el nmero ms pequeo muestran una frecuencia relativamente alta de inters por la
de personas orgullosas de su sistema poltico, tuvieron el mayor poltica. La tabla 1 muestra igualmente que, en comparacin con
nmero de individuos que afirmaban no estar orgullosos de los italianos y alemanes, poseen los mexicanos un ndice rela

126 127
tivamente elevado de orgullo poltico. Esta pauta de un afecto
elevado por el sistema, unido al rechazo de los logros efectivos
del Gobierno es, como hemos afirmado, lo que uno poda es
perar en una nacin caracterizada por un continuo asentimiento
hacia un conjunto de ideales revolucionarios. Una pauta seme
jante de actitudes es la que cabe esperar de un pueblo atrado
rep)entinamente a la poltica por un movimiento revolucionario.
Es, por supuesto, imposible delinear este conjunto de actitudes
solamente para la revolucin mexicana, porque probablemente
tiene muchas races. Pero existen algunas pruebas de que el
impacto continuo de la revolucin como un proceso permanente
explica, en parte, el tipo de afecto por su sistema poltico, ma
nifestado por los interrogados mexicanos. Se les pregunt si
podan citar algunos de los ideales y metas de la revolucin
mexicana \ El 35 por 100 no pudo citar una sola de estas me
tas, mientras que el 65 por 100 restante enumer como metas
la democracia, la hbertad poltica y la igualdad, el bienestar eco
nmico, la reforma agraria, la igualdad social y la hbertad na
cional. Lo que resulta interesante a este propsito es el hecho
de que, al preguntarles de qu se sentan orgullosos como me
xicanos, el 34 por 100 de los que pudieron nombrar algunos de
los fines e ideales de la revolucin en contraste con el 19 por
100 de los que no pudieron nombrar ninguno se senta or
gulloso de algn aspecto poltico de su pas.
Pero todava son ms interesantes los resultados de otra pre
gunta subsiguiente a la de los fines de la revolucin mexicana.
A los que citaron alguna meta de la revolucin se les pregunt
entonces si esos fines haban sido realizados u olvidados o bien
si el pueblo segua trabajando por alcanzarlos. Entre las perso
nas que pudieron mencionar alguna meta de la revolucin
(n = 614), hubo un 25 por 100 que pens que las metas haban
sido realizadas; un 61 por 100, afirm que el pueblo estaba to
dava empeado por conseguirlas, y el 14 por 100 restante crea
que haban sido olvidadas. Como caba esperar, aquellos que
pensaban que los fines de la revolucin haban sido olvidados
fueron los menos dispuestos de los tres grupos a manifestar or
gullo por su sistema poltico. El 31 por 100 (n = 84) de este
grupo dijo que estaba orgulloso del sistema poltico mexicano.
Pero en relacin con nuestra hiptesis sobre los efectos de la
revolucin mexicana como un proceso permanente, es interesante
constatar que, aunque la diferencia es escasa, aquellos que creen
' E l te x to d e la p re g u n ta e r a ; N u e s tra re v o lu c i n m e x ic a n a c o n s titu y e u n
su ceso m u y im p o rta n te , s o b re el q u e sie m p re s e d is c u te m u c h o . P o d r ia d e c irm e
u s te d , e n su o p in i n , cu les son los p rin c ip a le s id e a le s y fin e s d e la re v o lu c i n
m e x ic a n a r
128
que el pueblo sigue todava esforzndose por lograr el cumpli
miento de los fines de la revolucin expresan su orgullo por el
sistema poltico con mayor frecuencia que aquehos otros que
afirman que las metas revolucionarias se han cumplido ya. El
39 por 100 de los primeros (n = 379) manifiesta semejante or
gullo poltico, en comparacin con el 34 por 100 de los que no
consideran a la revolucin como un proceso permanente (n = 151).
El orgullo mexicano con relacin a la nacin, por tanto, parece
depender hasta cierto punto de la identificacin simblica per
manente con la revolucin mexicana.
En los Estados Unidos y en Inglaterra, donde un gran por
centaje de los interrogados manifiestan su orgullo por las ca
ractersticas pohticas de su respectivo pas, se daba una propor
cin superior entre las personas mejor educadas. En los Estados
Unidos respondi el 92 por 100 de los que haban gozado de al
guna educacin universitaria citando como objeto de orgullo al
gn aspecto poltico, en comparacin con el 81 por 100 de los
que no haban pasado ms all de la escuela primaria. En Ingla
terra, el 75 por 100 de las personas con educacin universitaria
manifest su satisfaccin por alguna caracterstica poltica, en
comparacin con el 41 por 100 de los que slo tuvieron educa
cin primaria. De modo parecido, en Mxico, el 22 por 100 de
los que no disfrutaron de alguna educacin manifest orgullo
pohtico, comparados con el 38 por 100 de los de nivel universi
tario. En Alemania e Italia, por otra parte, el nivel de educacin
parece tener poca relacin con la frecuencia en manifestar orgullo
poltico.
De modo semejante, las personas colocadas en ocupaciones
de mayor especializacin y mejor remuneracin en Inglaterra,
Estados Unidos y Mxico se sintieron satisfechas con mayor fre
cuencia de sus sistemas polticos, mientras que la clase de em
pleo tena relativamente poca importancia en este sentido en
Alemania e Italia. La principal diferencia en cuanto a los obje
tos de orguho en cada uno de los dos ltimos pases citados
consisti en que las personas mejor educadas y especiahzadas,
con funciones profesionales o de manager", expresaron con ma
yor frecuencia su orgullo por los logros de su pas en las artes y
en las ciencias que aquehas otras con una educacin relativa
mente deficiente o empleadas en ocupaciones manuales.
El hecho de que la educacin y el nivel de ocupacin tenga
tan poca influencia sobre el orguho nacional en Alemania e Ita
lia sugiere una enajenacin con respecto al sistema poltico, an
tes que la existencia de parroquiahsmo o la faha de consciencia
del sistema. Una educacin superior abre las mentes de los indi-
129
viduos a las estructuras secundarias de su sociedad, a la dimen
sin de la profundidad histrica y a unas perspectivas ms am
plias del mundo. Si los alemanes e italianos de educacin superior til .
fallan en una orientacin significativamente ms poltica al es 'h %
coger sus objetos de orgullo que sus compatriotas de educacin I i
inferior, debemos concluir que se concede un bajo orden de pre
o o 3
ferencia al sistema poltico de cada pas, o bien que se valora
X
negativamente entre aquellos grupos sociales que lo perciben y ai
z
siguen atentos sus actividades. Adems, nos encontramos ahora o
en disposicin de sealar que la enajenacin poltica de Alema
nia es diferente a la de Itaha. La enajenacin en Italia supone oo\^ 9 o
a-S SS1
tanto la retirada de la atencin de este problema como la ausen
cia de orgullo poltico. En Alemania nos encontramos con la
interesante combinacin de una elevada exposicin y atencin al
= d" =
sistema poltico junto con una ausencia de orgullo por el mismo. SSS-g
Ih t
(
O vQ
oO
A fecto p o r la f u n c i n a d m in istr a tiv a ( o u t p u t ) : E x pec ta c\ O (-T
tiv as DE trato po r el G o biern o y la p o l ic a .
ai
S
< 0\ vo I OS
Los sentimientos que animan al pueblo respecto a las auto Os vo
os
ridades gubernativas pueden deducirse de sus expectativas sobre S ^ o"2
< ai
09
el trato que han de recibir de ellas. Al elaborar nuestra entre D os*sO
I 2S
03 O
vista supusimos que la mayor parte de la gente prefera ser tra < < cS g
tada noble y correctamente, en caso de entrar en contacto con H u n -
las autoridades. Si esperaban un trato noble y considerado, po 3 I
s I
damos suponer fundadamente que, al menos en este aspecto, 00
00 o I
I
es
8 S ri ^
D
se hallaban favorablemente dispuestos hacia las autoridades gu m Os
Jj
CS
bernativas. Y en el caso opuesto, podamos suponer que esta
ban embargados por sentimientos desfavorables. De este modo, gcu TJ- I
nuestras preguntas tenan por finalidad descubrir qu cuahda-
des atribuan nuestros interrogados a la parte ejecutiva del go ie
bierno. H
Confrontamos a nuestros interrogados con dos situaciones Q ||;
hipotticas. En la primera, se les peda que se imaginaran hallar <
>
se en una oficina del Gobierno, con un problema que reclamaba "O
una accin oficial. Cmo pensaban que se les tratara? Se i
ran tratados del mismo modo que todos los dems? Luego les &
X ci
t 3 o. _ o<
rogamos que se imaginaran que estaban exponiendo su punto cd
de vista a la autoridad o autoridades pertinentes. Esperaban que a a O sa -
se les escuchara con atencin y correccin? En la segunda situa o
cin les pedamos que se imaginaran haber tenido un pequeo s^ il
0) r t t
roce con la polica. Esperaban ser tratados del mismo modo y
correctamente por la polica? Los resultados referentes a las pre-
gunas sobre la igualdad de trato estn resumidos en la tabla 2. ftTl
2 g3

130 131
 La pauta resultante es de gran inters. Los norteamericanos y \o
Tj- fs| Tt
los ingleses, que en su gran mayora perciban la importancia del
gobierno nacional y local para su vida cotidiana, que afirmaban
qus seguan las cuestiones y campaas polticas y que con la
mayor frecuencia manifestaban espontneamente su orgullo por
sus sistemas polticos, esperan tambin, en su gran mayora,
igualdad de trato por parte de las autoridades oficiales. Hablan ui
do en teora, podemos decir que los ingleses y norteamericanos f' <N (N o r- h-
poseen un nivel elevado de conocimiento output e input, de i; '5
afecto por el sistema y de afecto por la funcin administrativa 0) .
{output). Tambin los alemanes se presentan de acuerdo con 02
U
O O
O O
os
la pauta inglesa y norteamericana, aunque las proporciones res a;
D 0\
pecto al trato de igualdad son algo ms bajas. Aunque se en
cuentran a bajo nivel en cuanto al afecto por el sistema, poseen
o
un afecto elevado por la funcin administrativa {output), lo u p-rli
Q
mismo que tambin rayaban a un nivel alto en cuanto al co t
nocimiento output o input. HX 'I
<
O,
o
o o
Las respuestas en Italia y Mxico confirman el crecido n O'. vTo C*
oo
mero de anejenacin administrativa {output) en estos pases.
Estas personas estn enajenadas en sus expectativas de trato o^. m |8 |
f-
X* On O'sC
por parte de las autoridades gubernativas y de la polica. De N
>X a
nuevo, en el aspecto output, muestran los mexicanos una ena w z
jenacin ms frecuente que los italianos lo que constituye una pa ao
< '
OC
c3 rt O-.
repeticin de la pauta en la dimensin del conocimiento output. ii O i N " ti
La tabla 3 presenta la frecuencia de expectativas de trato
considerado por parte de las autoridades oficiales y de la po
lica. c
a B-
Nos enfrentbamos aqu con el problema de saber si nues S c3
tros interrogados atribuan a las autoridades gubernativas capa
cidad de dilogo, si tenan el sentimiento de que seran tratados D ,.a>s
X
0; a 3
con dignidad, sobre una base de toma y daca. Aunque existen
^t
diferencias estructurales en las organizaciones burocrticas y po B'H
z
liciales entre nuestros cinco pases, nuestras preguntas estaban 'O Bi0>'
dirigidas hacia aquellas autoridades burocrticas y de polica con u
<
aa:
las que los interrogados podan entrar en contacto en las situa Q tT
ciones hipotticas propuestas por las preguntas. (Una serie ms S
z
o
c
diferenciada de preguntas, refirindose a las variaciones en las ex u 'O c
'O
pectativas de trato en los distintos niveles de la burocracia y en 'o
=
los diferentes tipos de oficinas burocrticas y policiales habra B g i
t 5g
proporcionado, sin duda alguna, una pauta ms compleja y una c
informacin ms documentada). Dado el problema de la lon
o ToD u
O
a
gitud de la entrevista, hemos tratado de conseguir la compara- .5
^ ->-
O Eg|
bihdad especificando el tipo de problema (por ejemplo, los im
< a (
'C3Q- t &
puestos, la vivienda) o la clase de transgresin (infraccin de una O c ^ O H
i;
Q O
132
133
norma de trfico, delito de menor cuanta) que ocasionaban el
choque con la burocracia o la pohca.
En todos nuestros pases, con la excepcin de Mxico, se en
juici frecuentemente a la pohca tan favorablemente e inclu
so ms favorablemente que a la autoridad gubernativa en < SW
general. La actitud cnica mexicana es particularmente fuerte W
con respecto a la pohca, mientras que en Inglaterra queda bien (f
documentada la confianza general manifestada en el respeto y O
hj
la capacidad del dilogo de la pohca. Es de gran inters consta T* o
^ 00
n o
tar que los alemanes quedan algo mejor que los norteamerica II
Ph
nos en sus expectativas de trato correcto por parte del Gobier
no y de la polica. Por qu los norteamericanos esperan, por una u
parte, igualdad de trato en un porcentaje tan abrumador y des D
Q
cienden luego a slo un 50 por 100 en sus expectativas de trato ai

considerado resulta una cuestin que intriga. Nosotros suge eO

riramos, aunque se tratar de esto con detahe ms adelante, t-- O
00 o\
que los norteamericanos no han asimilado tan plenamente el
rol de sbdito en relacin con las autoridades administrativas
como lo han hecho los alemanes e ingleses. Ciertamente, estos
datos parecen confirmar la impresin popular de que los norte ai
hJ
americanos son incmodos en las situaciones de tipo burocrtico, >^< H
desbordando de ineficacia y rutina. <C ai
PQ
J O
Una comparacin entre las tablas 2 y 3 revela un dato < H2
z z oo O
importante. En todos los pases, el porcentaje de los que esperan H lo O
consideracin de trato y capacidad de dilogo por parte de las
autoridades gubernativas y pohciales es sustancialmente inferior iUiU
al porcentaje de los que confan en la igualdad de trato. El tr 03
Su
mino medio para los cinco pases en lo que se refiere a la igual X
dad de trato es del 66 por 100; para la capacidad de dilogo ai
o
y el trato considerado es del 45 por 100. Esto supone que, as <
o
como la igualdad de trato parece ser una expectativa general en
relacin con la burocracia, el dilogo y la correccin se esperan
II
con mucha menor frecuencia por parte de las autoridades. Al
mismo tiempo existen fuertes diferencias entre los pases. La dis <
h-l
tincin entre los Estados Unidos, Inglaterra y Alemania, por una p '
ei)
parte, frente a Italia y Mxico, por otra, contina mantenindose.
Solamente el 35 por 100 de los italianos y del 12 al 14 por 100
Cfl
C
Icd
de los mexicanos esperan una consideracin atenta por parte de 'o
las autoridades gubernativas y policiales, si aquellos trataran ai
de exphcar sus puntos de vista, frente al 48 por 100 o ms de Q c
(U ^ 'OC M c
los nacionales de los otros tres pases. ^ j 'O
'3 .^ 'o
1&
30^
2 &3& rt'-s
0AUiu' C uu t
La expectativa de trato por el gobierno y la pohca vara
T3 fc- *35w
C O *,-5 B
'3
igualmente de acuerdo con los niveles de la educacin. La ta o g o
O
z
bla 4 nos presenta estas diferencias para los Estados Unidos,
UJ o
c

134 135
 Inglaterra y Alemania. En los Estados Unidos, la proporcin
de las personas con estudios universitarios que esperan un trato
igual y correcto por parte de las autoridades y de la polica
es de un 8 a un 12 por 100 superior a la de aquellos individuos
que lian disfrutado slo de una educacin primaria o inferior
a sta. Tambin en Inglaterra es igual de pequea esta diferen
cia y, en cuanto a las expectativas de trato considerado por
parte de la polica, los peor educados alcanzan mejor puntua
cin que los de educacin esmerada. Esto indica que en los
dos pases no solamente existe una expectativa muy difundida de
un trato igual y considerado, sino tambin que los menos edu
cados poseen estas expectativas casi con la misma frecuencia
que los de educacin superior. La tabla 4 demuestra tambin
que Alemania, que alcanza un alto nivel en el porcentaje ge
neral nacional para las expectativas de trato, acusa una diferen
cia ms marcada en la expectativa segn los niveles educativos.
Esta diferencia, adems, resulta ms clara en la dimensin del
trato correcto que en la de igualdad de trato. Mientras existe
una diferencia de un 13 a un 18 por 100 en las expectativas de
igualdad de trato entre los alemanes con educacin primaria
y aquellos otros con educacin universitaria, todava unas dos ter
ceras partes de los alemanes con educacin menos esmerada
esperan un trato de igualdad por parte del Gobierno y de la
polica. Pero slo el 51 por 100 de los alemanes con inferior
educacin esperan ser tratados considerablemente por las auto
ridades gubernativas, en comparacin con el 81 por 100 de los
de educacin superior. Por consiguiente, la diferencia entre es
tos dos grupos respecto a la consideracin en el trato por la
polica es tambin grande, un 23 por 100. Los datos ingleses pre
sentan un contraste sorprendente. Mientras casi tres cuartas par
tes de todos los interrogados ingleses esperan ser tratados co
rrectamente por la polica, parece darse el caso de que tal ex
pectativa se encuentra ms ampliamente difundida entre los
ingleses de inferior educacin que entre los universitarios.
Estos datos demuestran que en los Estados Unidos y en
Inglaterra, tanto los de superior como los de inferior educacin,
en una proporcin grande y aproximadamente igual, tienden a
esperar un buen trato del Gobierno. En Alemania, los de
inferior educacin esperan ser tratados con igualdad por las
autoridades gubernativas, pero la expectativa de un trato con
siderado se concentra con mayor frecuencia entre los elementos
mejor educados de la poblacin.
Como indica la tabla 5, en Italia y Mxico es bajo el por
centaje global de aquellos que esperan un trato correcto e igual,
pero la diferencia entre los grupos educativamente ms favore-
136
ddos y los menos favorecidos es relativamente grande As en
Itaha, el 30 por 100 de los individuos sin educacin formal es
peran un trato de igualdad por parte de la polica, en corpara-
cion con el 74 por 100 de aquellos que han gozado de alguna
S T u n to" constituye n a diferencm de
44 puntos. En Mxico, solo el 19 por 100 de las personas sin
^ igualdad por el Go-
re su de diferencia. Tambin
lo r ln .r n T H ^ f la diferencia segn
Dor n ar^ H f e x p e c t a t i v a s de igualdad de trato
por par e de la polica. Incluso en los niveles superiores de edu
cacin, las expectativas de trato considerado son bajas en ambos
de los educados con graduacin universitaria espera un trato co
rrecto por parte del Gobierno y de la polica.
n n rt?' ^studio reahzado hasta aqu, podemos deducir que los
norteamericanos e ingleses tienden, en general, hacia expectatT
as relativamente favorables en relacin con el Gobierno- y
neane?n ^h ' ? i n efecto relativamente
vas o l o L r f - expectativas. En Alemania, las expectati
vas globales tambin fueron relativamente elevadas, pero tam-
bien son mayores las diferencias especficas en las expectativas
d f ^ especialmente en
to favorahi estos dos pases, las expectativas globales de tra
as rdadnn.H'' bajas, y las diferencias educati-
mente S r e m a f expectativas tienden a ser relativa-
sem S n ^ r ^ ^ * entrevistas biogrficas hemos seguido una lnea
emejante de preguntas, pero en estos casos, preguntbamos
interrogados si haban tenido alguna vez algn
contacto directo con las autoridades gubernamentales. Les in-
sistiamos entonces para que nos relataran sus experiencias y
bklo pTm f satisfechos con el trato que haban reci
bido. El material biogrfico, por tanto, puede ofrecernos relatos
m e S S ^"^'^ personal en el trato por las autoridades guberna-
La paute en Inglaterra queda ilustrada por la experiencia de
un pintor ingles, que pregunt a un funcionario de la Oficina
de Rentas e Ingresos. Le pidi informacin ... sobre cmo em-
correcto. Le pregunt sobre es
calas para la adquisicin de inmuebles e intereses de prstamos
Al preguntarle si se senta satisfecho o tratado con correccin'
contesto. Muy satisfecho. Pareca demasiado bueno para ser
137
 verdad, esto sobre los prstamos para casas. Un mecnico de
0u 00
<
O o r4 rs
s <s
un garaje se refiri a una experiencia con la polica relativa a
1 una infraccin de prohibido aparcar. Cuando se le pregunt
s si estaba satisfecho con el trato recibido, replic: Bien, con sin
< ceridad, satisfecho. No me gust en aquel momento. Cuando se
n
< le pregunt si el trato haba sido eficaz, contest: S, desde
H luego que s. Hubo tambin casos de insatisfaccin entre los
interrogados ingleses. Tal vez el caso ms acusado de insatisfac
Z O cin fue el de un pequeo comerciante. Se refiri al trato reci
'O
D bido por unos funcionarios de la oficina de impuestos: El ni
5 co camino era el de levantar la voz. La cortesa no hizo mella
Q alguna. Al final, estaba muy satisfecho, pero solamente gracias a
U
mis propios esfuerzos. Encuentro que cuanto menor es la cate
O
Oh .g gora del funcionario con el que tratas, menor es tambin la
2
v satisfaccin que obtienes. Cuando se le pregunt si haba sido
'u tratado con correccin, contest: S, no creo que se haga
O distincin alguna entre diferentes personas. Slo en el caso de
13
amistades personales, lo cual no solamente se hace en las ofi
cinas gubernamentales.
5
t De modo semejante informaron los interrogados norteame
< on , T-
(S ricanos de un trato favorable en conjunto, pero con cualificacio-
hJ
03
nes. Y as, un vendedor, refirindose a sus experiencias con bi
< lletes de trfico, dijo que estas haban variado. En algunos casos
H
D
O
s

s resultaba ideal, en otros una desgracia el modo en que fui tratado.
Algunos estaban atentos a dar los bihetes, y los laban. Pero la
pohca es eficaz, como poda esperarse. Algunos pueden ser muy
arrogantes. Un representante de un fabricante se refiri a sus
contactos, tanto con un pohca municipal como con el Depar
tamento de Drenaje. Dice: El pohca me trat muy bien. En
I cuanto a los otros..., s y no. S, en cuanto a la exphcacin que
recib. No, en cuanto que se me dijo que era el Ayuntamiento
(la administracin municipal) quien haba de hacerse cargo del
o ) problema..., lo cual supona muchas idas y venidas. A l insis
O t 3
'5 Ofl tir para que confesara si haba sido tratado con correccin, re
I o Vi
g
plic : S, ese es el modo con el que es tratado todo el mundo.
Las experiencias de los negros del Sur respecto al trato por el
1 g
u u
o t o Gobierno quedan ilustradas en el caso de una mujer negra, que
Q Oh a
CO O
u
o nos cont el esfuerzo realizado para ser inscrita en la hsta de
<
> Ck
votantes. Los hombres eran tan speros y maleducados, no s.
B G
'O
2
Quiero decir que empleaban un tono de voz con el que creo
0>
73 'o 2
D
u 21) W (U que trataban de amedrentarme, pero yo no hice sino reir para
s^
co
-J <U 5 ( E
mis adentros y obrar como si no lo notara. Al preguntrsele
'O 3 5 3 -3
cD c 3 S'S z si estaba satisfecha, contest: No, podan haber sido ms ama
CiD
o bles.
138 139
 Los casos italianos y mexicanos muestran una pauta general
de experiencia de corrupcin, discriminacin y falta de corres
pondencia ;
Un ama de casa italiana:
He hablado muchas veces con las autoridades, pero no se
toman ningn inters por esta ciudad. Mi esposo trat de obte
ner una pensin para su padre, pero se gast tanto dinero que
tuvo que dejarlo estar. No piensan para nada en nosotros. Aqu
slo avanzamos a base de recomendaciones.
Un italiano, especializado en el tratamiento de rboles:
... mi mujer tuvo que marcharse de la Oficina de Impues
tos sin haber arreglado las cosas. En la Oficina de Empleos, las
cosas no se hacen bien... Hace un mes que estoy sin trabajo
y no estoy en la lista de parados, porque hay favoritismos. Los
primeros en la lista son los amigos de los funcionarios pblicos
y ellos obtendrn los primeros puestos de trabajo. Nos ponen en
la hsta con mes y medio de retraso.
Un profesor de gimnasia italiano (comunista) :
Por D io s! La ltima vez que estuve en una oficina pblica
haba un pobre hombre con un impreso para rellenar. Estaba
preguntando al funcionario cmo tena que rellenarlo. El fun
cionario no le prestaba atencin y slo le dijo: Rellene este
papel y aquel otro y vuelva maana. El pobre hombre no sa
ba qu hacer. Entonces le dije al funcionario que l ocupaba
aquel puesto porque yo le estaba pagando; todos le pagaban
para que estuviera all y diera las explicaciones que se le pe
dan. No dijo una palabra y rellen el formulario de aquel
hombre.
Los temas son parecidos entre los mexicanos.
Un pequeo comerciante mexicano:
Generalmente, los funcionarios no son muy competentes. No
ve uno a personas con mucha educacin en las oficinas munici
pales. No son muy eficientes en su manera de llevar los asun
tos. Y en los puestos de mando locales hacen su deber por di
nero...
Un herrero mexicano:
... la gente que trabaja en esos sitios no es muy atenta. No
lo hacen a gusto. Son dspotas y se enfadan.
Un maestro de escuela mexicano:
... los jueces actan por dinero. Y en cuanto a los funcio
narios del Estado, generalmente son justos, aunque tienen en
cuenta su aspecto personal.
140
Un ama de casa mexicana afirm que ella ira a ver a las
autoridades solamente si un miembro de su familia fuera arres
tado. ... Ira a visitar al juez o a un abogado. Si l (el fami
liar) fuera culpable, le dejaran en libertad si yo pagaba una
buena cantidad. Si fuera inocente, me ayudaran.
P autas de c o m u n ic a c i n p o l t ic a .
Dirigimos ahora nuestra atencin hacia la dimensin de los
sentimientos respecto a las cuestiones polticas, o afecto input.
Aqu, y en el captulo siguiente, presentamos diversidad de me
didas, incluyendo actitudes frente a la comunicacin poltica,
intensidad de afecto al partido poltico, sentimientos acerca del
voto y de las campaas electorales. En el presente captulo trata
mos de las pautas de comunicacin en nuestros cinco pases.
Nuestro estudio sobre la comunicacin poltica abarca algo ms
que la dimensin del afecto input: estamos interesados en des
cubrir las diferencias en las comunicaciones polticas directas
(de persona a persona) entre nuestros cinco pases. Nuestras
preguntas se proponen llegar a la conducta de comunicacin lo
mismo que a los sentimientos acerca de la comunicacin po
ltica.
Si los hombres y las mujeres de la calle (corrientes) han de
participar en un proceso poltico democrtico, deben tener la
sensacin de que es bueno hacerlo as, de que no se exponen
a grandes peligros cuando expresan sus opiniones polticas y de
que pueden estar relativamente seguros de la persona con la
que hablan de dichos temas. Hasta el grado en que no existen
tales expectativas, quedan suprimidos los impulsos de comuni
carse polticamente, y lo que an permanece de comunicacin
poltica tiende a ser restringido, oculto, confinado a la familia
o a grupos de confianza ideolgica ; la gente no es poltica
al nivel de conversacin. Si la gente es o no poltica al nivel
de conversacin, si existe o no un proceso de comunicacin
abierto y relativamente libre, estar relacionado a su vez con el
grado de desarrollo de los medios de comunicacin y su libertad
y autonoma, la relativa independencia de los grupos de intereses
del control gubernamental y de partido, las caractersticas del
sistema de partidos y las relaciones entre los mismos.
La primera medida que emplearemos sobre la libertad de la
comunicacin poltica es el grado en que los habitantes de
nuestros cinco pases se refieren a que discuten de poltica. He
mos examinado ya la exposicin a la comunicacin poltica en
la prensa, radio y televisin. La misma pauta que encontramos
all vuelve a surgir en nuestro examen de una comunicacin
141
informal, de persona a persona (vase tabla 6). La principal ex
cepcin est en que Alemania, que presentaba la frecuencia ms
alta en seguir los informes de asuntos pblicos en los medios
de comunicacin masiva, tiene una frecuencia ms baja al
hablar de poltica que la de Estados Unidos o Inglaterra. Es
este un dato de algn inters. El hablar de pohtica con otras
personas difiere de la exposicin a la comunicacin poltica en
los medios de comunicacin masiva en dos aspectos. En primer
lugar, el hablar de poltica es una forma activa de participa
cin poltica; la exposicin a los medios masivos es relativa
mente pasiva. De este modo, la participacin pohtica alemana,
que es extraordinariamente elevada en la exposicin pasiva, pa
rece decaer sustancialmente cuando se acerca a una comuni
cacin poltica activa. En segundo lugar, el hablar de poltica
TABLA 6
F re c u e n c ia e n h a b la r d e p o ltic a con
(en ta n to s p o r ciento)
P orcentaje que refiere que EE .U U .
Las pautas mexicana e italiana en la comunicacin directa,
de persona a persona, sobre asuntos polticos y en la exposicin a
la comunicacin poltica en los medios masivos, son coincidentes.
Ms o menos dos terceras partes de los interrogados en cada
pas refieren que no hablan de poltica y tambin dos terceras
partes afirman que no siguen los asuntos polticos en los medios
de comunicacin de masas. Los mexicanos muestran unos por
centajes algo ms elevados de inactividad.
Pero no solamente nos interesa aqu la frecuencia en hablar
de poltica, sino tambin conocer los sentimientos de la gente
al discutir los negocios polticos y de gobierno. Tenemos una
serie de medidas de esta dimensin del sentimiento poltico.
Una de ellas es la manera como la gente respondi a nuestros
entrevistadores. En todos los pases manifestamos nuestro in
ters por conocer el partido poltico al que pertenecan nuestros
interrogados. No todos estaban dispuestos a revelar el partido
o partidos por los que haban votado en las ltimas elecciones.
o tra s p e rs o n a s , p o r n a c io n e s *
Se formularon las mismas preguntas en todos los pases y los
TABLA 7
G.B. A lem ania Italia Mxico
N e g a t iv a a m a n if e s t a r al e n t r e v is t a d o r cm o se ha votado, po r

Jams habla de poltica ... 24 29 39 66 61 n a c io n e s

Algunas veces habla de po (en tan to s p o r ciento) *

ltica .................................. 76 70 60 32 38
Otras respuestas y no s. 0 1 2 Elecciones nacionales Elecciones locales

Total por ciento .............. 100 99 100 100 99 N acin N egativa at m ani N egativa a m ani
Total de casos ............... 970 963 955 995 1.007 festar ltim a vo festar su ltim a
tacin nacional No s votacin local No s
* Texto de la p re g u n ta : *Y q u h a y sobre h a b la r d e asuntos pblicos con
otras personas? Lo h ace u sted casi todos los das, u n a vez a la sem ana, de vez Estados Unidos... . 2 2 1 1
en cuando o n u n c a ? . Gran Bretaa ... . 2 1 1 1
Alemania .............. 16 5 14 6
Italia ..................... 32 6 31 6
con otras personas imphca algn factor de seguridad en la M xico.................... 1 3 1 6
comunicacin poltica. Nadie puede decir qu pensamientos se
Los porcentajes son en cad a caso del m uestreo total.
albergan en la mente de los lectores de peridicos o de los es
pectadores de televisin. Hablar de poltica supone exponer
se ; en pases totalitarios un riesgo fuerte. Es posible que en entrevistadores fueron en todos los casos nativos de los pases en
los pases democrticos no sea tan grande el pehgro, pero tam los cuales reahzaron sus entrevistas. En los Estados Unidos, In
glaterra y Mxico, prcticamente todos los interrogados dieron el
bin se dan algunos riesgos. La mayor frecuencia en hablar de
nombre del partido por el cual haban votado en la ltima elec
poltica, que se da en Estados Unidos e Inglaterra con respecto
cin nacional y el nombre del partido por el que generalmente
a Alemania, sugiere que existe un mayor sentido de seguridad en
votan en las elecciones locales. En Itaha, el 32 por 100 se
la comunicacin pohtica en estos pases, una mayor tendencia a neg a dar el nombre del partido nacional elegido por ellos y
incluir a la familia, los amigos, vecinos y grupos de trabajo otro 6 por 100 manifest que no saba por qu partido haba
en el proceso de las comunicaciones pohticas. Pero volveremos votado. Porcentajes semejantes se registraron para las elecciones
a tratar de este tema ms adelante. locales. En Alemania, alrededor del 20 por 100 o bien se neg
142
143
a hablar de su decisin en relacin con los partidos nacional y
local o bien afirm que no recordaba su decisin. El bajo por
centaje en Mxico se debe, indudablemente, al hecho de que
la inmensa mayora de los mexicanos votan por el partido re
volucionario, que es el que domina en el pas. En otras palabras,
los mexicanos, a diferencia de los italianos de la extrema izquier
da, no tienen nada que ocultar.
Aquellos italianos y alemanes que rehusaron identificar el
partido elegido por ellos en las ltimas elecciones nacionales,
quedan distribuidos con relativa igualdad entre todos los estra
tos sociales, sin concentrarse de una manera especial entre los
elementos relativamente ms pobres. La tabla 8 muestra que la
frecuencia de negativas entre los trabajadores especializados ita
lianos, los oficinistas y el personal profesional y dirigente es casi
tan elevada como la frecuencia entre los obreros no especiali
zados. En Alemania, los obreros especializados, el personal pro
fesional y dirigente y los pequeos comerciantes dieron el n
dice ms alto de negativas. Lo que esto sugiere es el hecho de
que la suspicacia poltica se encuentra difundida de un modo
general tanto en la sociedad italiana como en la alemana.
Los datos en las tablas 7 y 8 sugieren que en Alemania e
Italia hay un nmero importante de personas que tienen el
sentimiento de que el hecho de dar el nombre de su partido
poltico resulta inseguro o no aconsejable, aunque se les haya
asegurado que la informacin es confidencial y ser usada slo
para fines cientficos. Una pregunta directa sobre los sentimien
tos de libertad o la reserva en las comunicaciones sobre asuntos
polticos confirma la pauta sugerida en dichos cuadros.
TABLA 8
N e g a t iv a a id e n t ih c a r el p a r t id o e l e g id o en las
n a c io n a l e s en I t a l ia y A l e m a n ia , por o c u p a c i n
m il ia =>
N e g a tiv a a id e n tific a r el v o to d a d o
Profesin
Italia
{%) (N m )
Obrero no especializado ................ ....... 37 (224)
Obrero especializado ....................... ....... 35 (77)
Artesanos ............................................. ....... 44 (81)
Oficinistas............................................. ....... 33 (142)
Profesionales y directores ............... ....... 36 (57)
Pequeos comerciantes ..................... ....... 25 (78)
E n e s ta y o tra s ta b la s su b sig u ie n te s , d o n d e se u tiliz a u n a n lisis e n fu n c i n
de la p ro fe s i n , los d a to s e st n re fe rid o s so la m e n te a o c u p a c io n e s s e le c c io n a d a s .
^ L os n m e ro s e n tr e p a r n te s is s e re fie re n a la s b ases s o b re las cu a les se h a n
c a lc u la d o los p o rc e n ta je s.
144.
En los cinco pases se formularon a nuestros interrogados
las siguientes preguntas: Si usted quisiera discutir asuntos de
poltica y de gobierno, habra personas a las cuales decidida-
merite no se confiara usted, es decir, personas con las que,
segn su propia conviccin, es mejor no hablar de tales temas?
Cuntas personas, aproximadamente, hay con las que usted
evitara hablar de poltica? La respuesta fue anotada por los
interrogadores y codificada luego bajo las categoras relaciona
das en la tabla 9, que discrimina a los interrogados de acuerdo
con el nmero de personas con las que aqullos creen que es
mejor no hablar de asuntos de poltica y de gobierno.
La tabla 9 muestra que, mientras casi dos de cada tres per
sonas interrogadas en los Estados Unidos y en Inglaterra se
sienten relativa o completamente libres para discutir asuntos de
poltica y de gobierno, solamente uno, aproximadamente, de
cada tres alemanes e italianos descubrieron este grado de liber
tad en lo referente a la comunicacin poltica. La distribucin
mexicana queda en el centro, con un nmero casi igual de per
sonas afectadas de sentimientos de hbertad y de limitacin en la
comunicacin poltica. El hecho de que tanto Alemania como
Italia muestren porcentajes igualmente elevados de personas que
se sienten muy cohibidas en la comunicacin poltica, sugiere
que este tipo de actitud puede asociarse con clases muy dife
rentes de estructuras polticas. En Italia existe un sistema frag
mentado de partidos, con partidos revolucionarios tanto hacia la
derecha como hacia la izquierda. En esta situacin de un agudo
antagonismo interpartidista es comprensible que muchas perso
nas oculten sus preferencias de partido y se muestren temero
sas en discutir de poltica con casi todos los dems. En Alema
nia, la tendencia se ha orientado hacia la formacin de un sistema
l t im a s e l e c c io n e s
bi-partidista moderado y el desarrollo de grupos de intereses
del cabeza de fa autnomos y de medios de comunicacin. Pero esto y otros
datos revelan que tales instituciones no han echado races en los
sentimientos de los alemanes con relacin a la poltica y los
........ partidos polticos; parecen persistir pautas antiguas de actitudes
Alemania entre el pueblo. De este modo, la pauta alemana es la de incon
{7c) (N m .)
gruencia entre las estructuras y la cultura polticas, mientras que
13 (141) la pauta italiana de fragmentacin e interpretacin de partidos,
22 (203) grupos de intereses y medios de comunicacin queda equilibrada
21 (72) por una pauta cultural de un intenso antagonismo de partidos,
13 (143)
22 (45) alejamiento de la comunicacin poltica y ocultamiento de sen
24 (83) timientos. Tambin es de importancia recordar que tanto los
alemanes como los italianos han vivido en dcadas recientes
bajo sistemas totalitarios en los que la comunicacin poltica
era rgidamente controlada y se imponan graves sanciones in-
145
eluso a una critica moderada del rgimen. Ha de esperarse que TABLA 10
los hbitos y sentimientos de estos anteriores perodos nazi y
D is c u s i n p o ltic a y s e n tim ie n to s d e li b e r ta d o c o h ib ic i n en ta l
fascista persistan en el presente, a pesar de las libertades forma D ISCU SI N , p o r n a c i o n e s
les de los sistemas polticos contemporneos alemn e italiano.
(en lautos p o r ciento)
La pregunta formulada en la tabla 9 enfrentaba a nuestros
interrogados con esta hipottica situacin: Si usted quisiera P orcentaje que E E .U U . G .B . A le m a n ia I ta lia M xico
discutir de poltica, hasta qu punto se sentira libre o no co
hibido? Ya hemos visto (tabla 6) que alrededor de dos terceras Discute de poltica y siente que
puede hablar de ello con cual
quiera o con casi todo el
TABLA 9 mundo ........................................ 54 50 32 21 18
Discute de poltica y siente que
S e n t im ie n t o s de c o h ib ic i n al ha blar de asuntos p o l t ic o s y de go debe evitar el tema con muchas
b ie r n o , POR n a c io n e s o con casi todas las personas... 22 20 28 11 20
Jams discute de poltica ......... 24 29 39 66 61
(en lan o s p o r ciento)
Total por ciento ...................... 100 99 99 98 99
P o rc e n ta je q u e re fie re q u e E E .U U . G .B . A le m a n ia I ta lia M xico
Total de casos .......................... 970 963 955 995 1.007

No se siente libre para discutir

de poltica con nadie ............... 18 12 32 34 21
N o se siente libre para discutir Estas cifras son de gran inters, pues sugieren el grado de
de ello con mucha gente ......... 19 20 23 17 22 apertura frente a los procesos de comunicacin poltica en estos
Se siente libre para discutir de cinco pases. Y as, en los Estados Unidos y en Inglaterra, alrede
poltica con unos cuantos ... 34 35 14 15 22 dor de tres cuartas partes de los interrogados afirmaron que
Se siente libre para discutir de
poltica con cualquiera ......... 29 29 23 22 19 ellos toman parte en el proceso de las comunicaciones pohticas
Otras respuestas ........................... O O 1 3 y solamente una quinta parte en cada pas participa, por un
No s ......................................... O 4 8 11 13 lado, y se siente seriamente cohibido, por otro, para discutir de
poltica. En Alemania, aunque el 60 por 100 asegura que toma
Total por ciento ...................... 100 100 100 100 100 parte en la comunicacin poltica, casi la mitad de estos activis
Total de casos .......................... 970 963 955 995 1.007
tas de la comunicacin se siente seriamente cohibido y evita
hablar de poltica con muchas o con casi todas las personas. En
partes de los italianos y mexicanos refirieron que ellos jams Itaha, menos de un tercio de los interrogados son activos en la
hablaban de poltica. En otras palabras, en respuesta a la pre comunicacin poltica, y dos de cada tres de estos activistas se
gunta de la tabla 9, un gran porcentaje de itahanos y mexicanos sienten hbres para discutir de poltica con casi toda la gente.
que jams hablan de pohtica estaban calibrando hasta qu La pauta mexicana es semejante a la italiana; solamente el
punto se sentiran libres para discutir problemas polticos si 38 por 100 habla de poltica, y este porcentaje se halla igual
quisieran hacerlo. Para controlar esta contestacin, selecciona mente dividido entre aquellos que se sienten relativamente libres
mos en primer lugar slo a aquellas personas que realmente ha y aquehos otros que se sienten cohibidos. Tambin Mxico tiene
blan de poltica con otras personas; sus sentimientos de hbertad un fondo histrico de violencias y revolucin; la hbertad de
para la comunicacin poltica quedan registrados en la tabla 10. organizacin poltica y de comunicaciones ha empezado a des
Esta tabla muestra que alrededor de la mitad de los interro arrollarse hace slo unas dcadas. De este modo, la pauta mexi
gados norteamericanos e ingleses no slo hablan de poltica, cana de hbertad de comunicaciones es semejante a la itahana y
sino que tambin se sienten hbres para hacerlo con casi toda la a la alemana.
gente. Menos de una tercera parte de los alemanes revel esta Tanto el hablar de poltica como el sentirse relativamente
combinacin de comunicacin sobre asuntos polticos y dp sen hbre hacia aquellos con los que uno puede discutir despreocupa
tirse libres al hacerlo. Solamente alrededor de una qiiinta parte damente de poltica estn estrechamente relacionados con el ni
de los itahanos y mexicanos present esta combinacin. vel educativo. El inters y la toma de conciencia de sucesos na-
146 147
 dnales e internadonales aumentan a medida que se eleva el
nivel educativo ; esto, junto con el mayor tiempo libre y los nos, el aumento a este nivel es ms pequeo. Solamente cuatro
de cada diez italianos con alguna clase de educacin secunda
contactos sociales unidos a una superior educacin, producen
ria refieren que hablan de poltica, en comparacin con las gran
mayores oportunidades y motivaciones polticas. Los que han dis
frutado de una educacin superior son tambin los ms indicados des mayoras de interrogados con educacin secundaria en los
otros cuatro pases.
para discutir de estos temas. La tabla 11 muestra que la fre
cuencia en hablar de poltica aumenta fuertemente desde el nivel Nos encontramos con una pauta semejante de superior fre
primario al secundario y de ste al universitario en los cinco cuencia en el sentimiento de libertad para hablar de poltica
entre los niveles de mejor educacin en los cinco pases (vase
TABLA 11 tabla 12). Podemos ver aqu de nuevo que, aunque se dan di
ferencias de educacin en los Estados Unidos y en Inglaterra,
D is c u s i n regular u o c a s io n a l de p o l t ic a , po r n a c i n y e d u c a c i n
alrededor de la mitad de los norteamericanos e ingleses con edu
P rim a r ia o cacin primaria, manifiestan sentirse relativamente hbres en sus
Nacin T o ta l m enos A lg u n a Seg. E . A lg u n a U n iv . comunicaciones polticas, mientras que en los otros tres pases
(%) (N m .) (%) (N\' m .) {%) (N m .) (%) (N m .)
solamente alrededor de una tercera parte afirma poseer este sen
Estados Unidos 76 (970) 63 (338) 83 (443) 93 (188) timiento de libertad. Pero hay un aspecto en que la pauta me
Gran Bretaa 70 (963) 64 (593) 81 (322) 83 (24) xicana es algo ms semejante a la inglesa y norteamericana que a
Alemania......... 60 (955) 56 (790) 80 (124) 96 (26)
Italia ............... 32
la alemana e itahana. El porcentaje distribuido entre los diferentes
(995) 22 (692) 42 (245) 76 (54)
Mxico .......... 38 (1,007) 34 (877) 67 (103) 65 (24) niveles de educacin es ms pequeo en Mxico que en Alema
nia e Italia. Esta superior frecuencia en la libertad de comunica
L os n m e ro s e n tre p a r n te s is so re fie re n a la s b ases so b re las q u e se han ciones entre las personas pobremente educadas en Mxico es otro
c a lc u la d o los p o rc e n ta je s.
indicio de la fuerza de las tendencias aspirativas revolucionarias
en la cultura poltica mexicana.
pases. Pero lo que tambin resalta claramente en la tabla 11,
es el hecho de que las diferencias entre los niveles educativos
son menos agudas en los Estados Unidos y en Inglaterra y
muy acusadas en los otros tres pases. Es tambin evidente que
la participacin en las discusiones polticas es ms frecuente en
Mxico que en Italia en el grado secundario de la educacin. De
este modo, la discusin poltica aumenta desde un tercio entre
los interrogados mexicanos de educacin primaria a dos tercios
fintre los mexicanos de educacin secundaria. Entre los italia

TABLA 12
S e n t im ie n t o s de r e l a t iv a l ib e r t a d pa ra ha blar de p o l t ic a , po r na
c io n e s Y e d u c a c i n

P rim a ria o
N aci n T o ta l m enos A lg u n a Seg. E. .'VlgunaL U n iv .
(%) (N m .) 0 (%) (N m .) (%) (N m .) (%) (N m .)

Estados Unidos .. 63 (970) 49 (338) 70 (443) 71 (188)

Gran Bretaa 64 (963) 59 (593) 70 (322) 83 (24)
Alemania.............. 37 (955) 35 (790) 52 (124) 60 (26)
Italia .................... 37 (995) 30 (692) 53 (245) 59 (54)
Mxico ............... 41 (1.007) 39 (877) 54 (103) 54 (24)
* L os n m e ro s e n tre p a r n te s is s e r e fie re n a la s b ases s o b r e la s cu a les se h a n
c a lc u la d o los p o rc e n ta je s.

148
149
 PAUTAS DE PARTIDISMO POLITICO

CAPITULO 5

Los tericos de la poltica discuten con frecuencia sobre la

clase de partidismo poltico que es idneo para una democra
cia estable y de funcionamiento efectivo. Es comn a la mayor
parte de estas discusiones el punto de vista de que los partidos
prindpales aceptan en conjunto las reglas del juego poltico, esta
blecidas en la Constitucin, las leyes y los usos jurdicos; y
que sus fines y mtodos son de tal naturaleza que uno o cual
quiera de los partidos ms importantes considera un riesgo
aceptable encontrarse en la minora u oposicin. Este concepto
formal sobre la naturaleza de la mayora y de la oposicin en
democracias efectivas supone un estado particular del sentimien
to popular: supone la existencia del sentimiento de partido po
ltico. Implica el decidirse por un bando, poseer convicciones y
sentimientos sobre el curso apropiado de la accin poltica, apo
yando a algunos grupos y oponindose a los otros. Pero supone
igualmente un partidismo poltico limitado. Un partidismo ex
cesivamente hostil puede poner en pehgro la voluntad de acep
tar la oposicin y podra dar ocasin a que fuesen rechazadas o
ignoradas las decisiones electorales.
Un partidismo democrtico supone sentimientos polticos y
no indiferencia. Tambin imphca una cualificacin peculiar de
sentimientos. Deben ser abiertamente expresables. Y la atmsfera
poltica debe ser tal que pueda aceptar la expresin de estos sen
timientos partidistas. Si el tono de la vida pohtica es tan ame
nazador que requiere, por amor a la seguridad, la supresin de
los sentimientos partidistas; o si los impulsos de partido son tan
negativos y hostiles que demandan la supresin (o su expresin
solamente en crculos restringidos e ntimos), en esos casos no
se dan las condiciones efectivas necesarias para un partidismo
poltico abierto y moderado.
Un partidismo abierto y moderado, por tanto, es esencial para
una democracia estable. Los partidos constituyen los correlatos
de sentimiento de una mayora responsable y una oposicin
leal. Ya hemos visto que se dan marcadas diferencias entre los
pases (y entre los grupos dentro de cada pas) en cuanto a los
sentimientos de libertad de los interrogados para hablar con otras
personas sobre problemas polticos. Hemos comprobado que

151
en Inglaterra y en los Estados Unidos era relativamente alto el La tabla 1 nos ofrece un anlisis de las respuestas norte
porcentaje de los interrogados que se senta relativamente libre americanas a esta cuestin. Es de inters hacer constar que los
para hablar de pohtica, mientras que en Alemania, Italia y M grandes porcentajes se hallan todos en las casillas positivas o
xico era sustancialmente ms bajo.
Nos enfrentamos ahora con la dimensin del sentimiento par TABLA 1
tidista como tal ; con las actitudes hacia su propio partido y hacia
C u a l id a d e s a t r ib u id a s a los a f il ia d o s r e p u b l ic a n o s y dem cratas po r
otros partidos polticos. Ofrecemos dos medidas para este senti LO S vo ta ntes r e p u b l ic a n o s y dem cratas en los E sta d o s U n id o s
miento partidista en las cinco democracias. La primera es una
(en tan to s p o r ciento)
comparacin entre las imgenes propia y ajena : los puntos
de vista sobre el propio partido y sobre los partidos rivales. P o rc e n ta je q u e d e s c rib e a P u n to d e v is P u n to d e v is P u n to d e v is P u n to d e v is
La segunda es una medida sobre la profundidad y continuidad los a filia d o s a los p a rtid o s ta r e p u b lic a ta re p u b lic a ta d e m c ra ta d e m c r a
n o s o b re los n o s o b re los ta so b re los t a so b re los
p o ltic o s com o
de la escisin partidista, reflejada en las actitudes frente al ma r e p u b lic a n o s d e m c ra ta s r e p u b lic a n o s d e m c ra ta s
trimonio reahzado por personas que pertenecen a diferentes par
C u a lid a d e s p o s itiv a s :
tidos polticos.
Interesados en la defensa
e independencia ......... 63 49 44 52
Im genes de los a f il ia d o s a d if e r e n t e s p a r t id o s p o l t ic o s . Gente inteligente.............. 35 25 27 31
Interesado por el hombre. 46 41 27 49
Preguntamos a todos nuestros entrevistados: Nos interesa C u a lid a d e s n e g a tiv a s :
conocer la clase de gente que apoya y vota a los diferentes par Gente egosta ................ 3 14 23 4
tidos polticos. Les presentamos una hsta con diversos asertos Traidores a la libertad y
enjuiciadores y les rogamos que seleccionaran los juicios ms al bienestar ................ 1 4 4 2
Ignorantes y equivocados. 0 8 6 1
apropiados para describir a los miembros de los partidos pol F a s c i s t a s , imperialistas,
ticos que se enfrentaban en su pas. En las tablas siguientes etctera ........................ 0 1 2 0
hemos clasificado a las personas interrogadas de acuerdo con su Ateos ................................. 0 1 0 0
filiacin poltica. Por lo mismo estamos en situacin de com C u a lid a d e s n e u tra s :

parar los puntos de vista de la gente sobre su propio partido y Gente religiosa ............... n 6 8 13
Cualidades de todas clases. 13 15 15 13
los partidos opuestos y de cahbrar la coincidencia o polariza Otras respuestas.............. 0 0 4 2
cin de dichos puntos de vista. La lista misma fue el resultado de Total por ciento* ... 172 164 160 167
una experimentacin. Con el fin de ofrecer a nuestros interroga Total de casos ......... 309 309 464 464
dos la posibilidad de elegir entre juicios con sentido para ellos, P a r a I n g la te r r a , A le m a n ia , I ta lia y M xico f u e d e te n n in a d a la filia c i n p o li-
se formularon las preguntas en forma abierta en la anteprueba, tic a p o r la c o n te s ta c i n d e la p e rs o n a in te r r o g a d a respectoi a l p a r tid o p o r e l c u a l
halM a v o ta d o e n las ltim a s eleccio n es n a c io n a le s . L a filia c i n p o ltic a e n lo s E s -
redactndose la hsta a partir de dichos juicios y elogios. La lista ta d o 3 U n id o s se b a s e n la s r e s p u e s ta s o b te n id a s al p r e g u n ta r a n u e s tro s e n tre v is
incluye juicios favorables, desfavorables y neutros \ ta d o s si e r a n m ie m b ro s o f a v o re c e d o re s o se in c lin a b a n p o r el p a r tid o r e
p u b lic a n o o d e m c ra ta . E sto tie n e ap licaci n , e n to d a s la s ta b la s d e este c a p tu lo .
En su contenido efectivo se trata de una pregunta de tipo /. p o rc e n ta je s e x c e d e n , e n la m a y o r p a r t e d e los caso s, d e lO O d e b id o a la
m u ltip lic id a d d e re s p u e s ta s . H a n sid o o m itid o s lo s q u e c o n te s ta ro n N o s .
cognitivo. Se pidi a los interrogados que ehgieran juicios que
describan a los afihados de los principales partidos polticos en favorables. Aunque los votantes republicanos atribuyen la cua
sus pases. Al mismo tiempo, la mayor parte de tales asertos lidad de patriotismo, inteligencia y humanidad con mayor fre
reflejaban claramente la disposicin emocional del interrogado cuencia a los repubhcanos, tambin atribuyen en una proporcin
con relacin a esos partidos. Al interpretar las respuestas como esas mismas cuahdades a los demcratas. La misma pauta es
positivas, negativas y neutras, estamos, evidentemente, sacando vlida para el juicio de los demcratas sobre s mismos y sobre
conclusiones acerca de los sentimientos de los interrogados. los repubhcanos. La descripcin negativa ms fuerte formulada
por los afiliados de cada uno de los partidos polticos respecto
^ L as in stru c c io n e s c o n c re ta s p a r a la e n tre v is ta a u to r iz a b a n a los in te rro g a d o s
a h a c e r ta n ta s eleccio n es com o d e s e a ra n . Slo f u e r o n c o d ific a d a s y a n o ta d a s p a r a a los miembros del otro partido fue la de ser gente egosta. El
c a d a p a rtid o p o ltic o la s dos p rim e ra s eleccio n es esco g id as. 23 por 100 de los demcratas escogieron dicho aserto para des
152 153
cribir a los republicanos; y el 14 por 100 de los republicanos en el 10 por 100 de los casos e ignorantes y equivocados' en
lo eligi para describir a los demcratas. el 6 por 100 de los casos l
La polarizacin en Gran Bretaa entre los dos partidos ms
importantes es algo ms acusada que la establecida para los TABLA 3
Estados Unidos (vase tabla 2). Y as, los porcentajes de aque
C u a l id a d e s a t r ib u id a s a los a f il ia d o s a la U n i n C r is t ia n o - D e m
llos que enfocan a sus oponentes polticos en trminos favora crata Y a los S o c ia l - D em cratas po r los votantes del CD U Y del
bles son bastante ms bajos que los de los Estados Unidos. De SPD en A l e m a n ia
modo parecido, los juicios negativos son algo ms frecuentes en
(en tantos p o r ciento)
Inglaterra que en los Estados Unidos. As, el 28 por 100 de los
conservadores ingleses afirman que la gente egosta sostiene P o rc e n ta je q u e d e s c rib e a P u n to d e v is P u n to d e v is P u n to d e v is P u n to d e v is
lo s afilia d o s a los p a rtid o s ta d e l C D U ta d e l C D U ta d e l S P D ta d e l S P D
al partido laborista y el 29 por 100 de los laboristas paga en la com o so b re el C D U so ljre el S P D so b re el C D U so b re el S P D
misma moneda a los conservadores. Casi una cuarta parte de
los conservadores considera a los laboristas como ignorantes C u a lid a d e s p o s itiv a s :
Interesados en la defensa
TABLA 2 e independencia ......... 35 16 i5 40
Gente inteligente .......... 20 8 10 29
C u a l id a d e s a t r ib u id a s a l o s a f il ia d o s c o n s e r v a d o r e s y l a b o r is t a s po r
Interesados por la huma
LO S vo ta ntes co n serv a d o res V l a b o r is t a s en G ran B retaa
nidad ............................ 33 23 9 57
(en ta n to s p o r ciento) C u a lid a d e s n e g a tiv a s :

P u n to d e vis-
Gente egosta ................ 1 19 25 2
P o rc e n ta je q u e d e s c rib e a ta c o n s e rv a P u n to d e \ i s - P u n to d e v is P u n to d e v is Traidores a la libertad y
los afiliados a los p a rtid o s d o r s o b re los ta c o n s e rv a ta la b o ris ta ta la b o ris ta el bienestar ................ 0 3 t 0
com o c o n s e rv a d o r s o b re los s o b re lo s co n - s o b re lo s l a Ignorantes y equivocados. 10 0
d o res la b o ris ta s b o ris ta s
0 10
ser\^adores
F asc ista s, imperialistas,
etctera ........................ 0 0 4 0
C u a lid a d e s p o s itiv a s :
Ateos ................................ 0 8 0 2
Interesados en la defensa C u a lid a d e s n e u t r a le s :
e independencia ......... 47 8 22 27
Gente inteligente.............. 33 6 12 18 Gente rehgiosa ............... 57 1 55 3
Interesados en la huma Otras cualidades.............. 12 20 13 14
nidad ............................. 25 17 9 49 Otras respuestas.............. 0 3 0 1
C u a lid a d e s n e g a tiv a s :
Gente eg o sta................... 2 28 29 3 Total por ciento* ... 158 111 142 148
Traidores a la libertad y Total de caso s.............. 333 333 235 235
al bienestar ................ 1 3 3 1
Ignorantes y equivocados. 0 23 6 1 L o s p o rc e n ta je s e x c e d e n , e n la m a y o r p a r te d e los casos, d e 1 0 0 d e b id o a la
m u ltip lic id a d d e r e s p u e s ta s . H a n sid o o m itid o s los q u e c o n te s ta ro n N o s .
F asc ista s, imperialistas,
etctera .......................... 1 0 10 0
A teos................................. 0 1 I 0 La pauta alemana (tabla 3) presenta casi el mismo grado de
C u a lid a d e s n e u tra le s : polarizacin que la inglesa. Solamente se concede una caracte-
Gente religiosa ............... 2 I 4 3
Otras cualidades .......... 6 13 9 8 2 V a s e M a r k A b r a m s y R i c h a r d R o s e , M u H L a h o u r L o se ? , L o n d o n , 1 9 6 0 ,
Otras respuestas .............. 1 3 2 1 p g in a 1 9 . E n e s ta e n c u e sta s e us u n a lis ta d e p re g im ta s se m e ja n te c o n d if e r e n
te s e leccio n es, m o s tra n d o im a c o in c id e n c ia alg o m a y o r en tre los a filia d o s a lo s d o s
p a r tid o s p o ltic o s in g leses m s im p o rta n te s . M a r k A b r a m s c o m e n ta : L a e n c u e sta
Total por ciento* ... 118 103 107 111 p ro p o rc io n u n a p r u e b a c la ra d e la to le ra n c ia d el e le c to ra d o in g l s h a c ia su s o p o
Total de casos ......... 358 358 376 376 n e n te s p o ltic o s y d e l a c u e rd o q u e im e a los d e fe n so re s d e lo s d o s p a r tid o s m s
n u m e ro so s . P o r eje m p lo , e n tr e el 4 0 y el 5 0 p o r 1 0 0 d e lo s a filia d o s la b o ris ta s
* L os p o rc e n ta je s e x c e d e n , e n la m a y o r p a r te d e los caso s, d e 1 0 0 d e b id o a la p e n s q u e los c o n s e rv a d o re s p o d a n re a liz a r ta n b ie n co m o ellos la ta r e a d e d e f e n
m u ltip lic id a d d e re s p u e s ta s . H a n sid o o m itid o s los q u e c o n te s ta ro n N o s . d e r a la n a c i n e n c o n ju n to , d e d a r u n tr a to c o rrec to e ig u a l a to d a s la s ra z a s ,
d e r e s p e ta r la s tra d ic io n e s b rit n ic a s y d e tr a b a ja r p o r la p a z y c o n tra la g u e rra
a t m ic a . E n tr e a q u e llo s q u e se o p u sie ro n a l p a rtid o la b o ris ta , a l m e n o s e l 4 0 p o r
y equivocados, mientras que los laboristas extienden sus carac 1 0 0 e s ta b a d is p u e s to a d e s c rib ir a los la b o ris ta s co m o ta n c u a lific a d o s co m o los
terizaciones negativas, escogiendo militaristas e imperialistas c o n s e rv a d o re s p a r a d a r u n tr a to c o rrec to e ig u a l a to d a s las ra z a s , p a r a tr a b a ja r
p o r la p a z y o p o n e rs e a la g u e rra a t m ic a .

154 155
 t/5
rstica positiva a los afiliados al partido de la oposicin por ms O, O
* fN|
N O O O O o o
fS
de una quinta parte de los votantes por cualquiera de los dos U
partidos : el 23 por 100 de los cristiano-demcratas atribuyen hu Q
manitarismo a los partidarios del SPD (Partido Socialista). Las I CJ
atribuciones negativas son tan frecuentes como en Inglaterra y algo o !
ms frecuentes que en los Estados Unidos. La diferencia sorpren H
Z
dente entre la pauta alemana, por una parte, y la inglesa y nor H
O o o o n a v c c r N io
teamericana por otra, est en el gran porcentaje de alemanes CM

casi idntico para cristiano-demcratas y sociahstas que O

describen a los partidarios de la Democracia Cristiana como
gente rehgiosa. Esto indica claramente que los afiliados a los c
dos mayores partidos coinciden en afirmar que la CDU recibe (n
apoyo de elementos rehgiosos, aunque la evaluacin de este apoyo <
i? SOJ <^0\0 Tf'sO
(N'/'
pueda diferir de un partido a otro. Z
D
-l (S > Si
S ">~o
Como poda esperarse, los interrogados itahanos muestran C
una polarizacin mucho ms marcada entre las izquierdas y de O
rechas de lo que lo hacen norteamericanos, ingleses y alema O !
a I
nes (vase tabla 4). Si examinamos la tabla 4 de derecha a z
z
u
izquierda, notaremos que los grandes porcentajes en las casihas Z
1
favorables y los pequeos porcentajes en las casillas desfavora a
Q d
C/D
Oh
s;
bles aparecen en aquellas columnas que reproducen los asertos +3 0
seleccionados por los cristiano-demcratas (DC), los sociahstas de l |
Nenni (PSI) y los comunistas (PCI) para describirse a s mismos, S
(Sr
S ooNn 00 m
u O W-
lo mismo que los eptetos escogidos por los sociahstas de Nenni g| eu

para descubrir a sus aliados comunistas y viceversa. Los jui i

=1
cios de los dos partidos de izquierdas respecto a los cristiano- u
demcratas y los juicios de los cristiano-demcratas respecto a Q
Ph i
los dos partidos de izquierdas (las columnas dos, tres, cuatro
y siete) son extremadamente bajos en los apartados favorables ai
y elevados en las desfavorables. De nuevo, al igual que en Ale O t
aa 'o
O c
mania, todos los partidos estn conformes en asociar caracters Z uV
ticas religiosas con los cristiano-demcratas, aunque tambin c
ao
aqu pueda diferir de un partido a otro la connotacin valora-
tiva. .
< V u
Los sociahstas de Nenni ocupan un lugar intermedio en esta cS 00 +2
>. O ^
pauta de polarizacin. De este modo, el juicio de los cristiano- Cfl (/3
demcratas acerca de los comunistas es ms negativo y menos <
neutral que el que les merece el PSI. La opinin de los socia Q S >.2
.S'3'3
hstas de Nenni sobre los Democristiani es menos negativa y c Sc -o +2
ms neutral que la de los comunistas. Finalmente, las opiniones
2? -3 2O2
,2 -S S as So
de los dos partidos de izquierdas presentan tambin algn in X O
C-O a co 0 )
ai cd c P 3 O
ters. Si comparamos la columna quinta con la novena, com O Crt 1 u C cd O 3 3
< -g
-c3 2.2
oe o s
O 0) S ^ Vi
probaremos que los sociahstas de Nenni escogen con mayor Q o HH SI
.2 S a
frecuencia opiniones negativas y neutrales para describir a los co SOS < ooo
munistas de lo que lo hacen los comunistas para cahficar a cS

156 157
los socialistas. Tambin difieren entre s los dos partidos de
izquierdas en la frecuencia de respuestas desfavorables con re o ON
o r-> fM
lacin a los cristiano-demcratas (columnas cuatro y siete). De
este modo, las respuestas comunistas estn ms inclinadas hacia 2
-Z
O
la parte negativa, mientras que los juicios de los socialistas de u S
<
Nenni se concentran ms en las categoras neutras. Los sociahstas z
afirman, adems, con mayor frecuencia, que puede hallarse a oOh
toda clase de gente como soporte de diferentes partidos. Ms de 1/^ ON
- vo
<N o ON
2 O OS On
una cuarta parte de los simpatizantes con este partido afirma 'O o
que no se puede generalizar acerca de los afiliados a su propio
partido o a cualquiera de los otros dos. Esta ambigedad en la o
u t oc O rj o rn
O m O
00
posicin es lo que cabra esparar de un partido de centro (no Q "X,

es que los socialistas de Nenni constituyan un partido de centro, g

u
sino que se encuentran al menos en medio de los otros dos par Q
tidos citados en la tabla). 73 Q C ce o^ os \c O W- V-
O <N (N
Q S O
O
<N
m

TABLA 5
co m 'sD
X ON
C u a l id a d e s a t r ib u id a s a los m ie m b r o s del P a r t id o R e v o l u c io n a r io
O en ^en
M e x ic a n o y a los del P a r t id o d e A c c i n N a c io n a l po r los votantes t
P R I Y P A N , e n M x ic o g ( vo to
O O
(en tan to s por ciento) u ^ ro ON
m
< X
O
P u n to d e v is P u n to d e vis P u n to d e v is P u n to d e v is oa
P o rc e n ta je q u e d e s c rib e a
ta d el P n i ta d e l P R I ta d e l P A N ta d e l P A N < D 00
8 o
Os
los a filia d o s a l p a r tid o com o
s o b re e l P R I s o b re el P A N s o b re el P R I s o b re el P A N H UJ
2

C u a lid a d e s p o s itiv a s :
o ^
Interesados en la defensa >
e independencia ......... 44 14 24 23
p
Gente inteligente .......... 38 14 16 26 s [t
] .
2
Interesados por la huma
nidad ............................. 31 19 15 50 X
O
C u a l id a d e s n e g a t iv a s ;
>
Gente egosta ................ 17 20 52 3 Sn
o
Traidores a la hbertad y
el bienestar ................ 4 9 17 2
Ignorantes y equivocados. 7 17 24 12
F asc ista s, imperiahstas, !Z
O
etctera .......................... 1 5 8 1 c/5 'o

C neu tra s:
u a l id a d e s
2
IM -1)
Gente religiosa ............... 17 36 7 52 'O g -o
Otras cualidades.............. 8 8 2 3 u
Otras respuestas.............. 2 2 5 0 D
CQ aco
o
5}
Total por ciento* ... 173 147 177 176 a
Total de casos ......... 514 514 75 75
oS u ' "'1^ 3 -S
t2 H H
L os p o rc e n ta je s e x c e d e n , e n la m a y o r p a r t e d e los caso s, d e 100' d e b id o a la
m u ltip lic id a d d e re s p u e s ta s . H a n sido o m itid o s los q u e c o n te s ta ro n N o s . oP c< ^o
2 o r
158
159
 Estos datos sugieren que al nivel de la masa de votantes
existen diferencias significativas entre los socialistas de izquierda
y los comunistas; que el PSl tiende a abrirse ms hacia la de
recha y la izquierda y que la polarizacin realmente aguda se da
entre los Democristiani y los comunistas.
La pauta mexicana es de particular inters. Est ms equi
librada entre lo positivo y lo negativo que la pauta itahana y,
si prescindimos de la categora ambigua de gente rehgiosa,
resulta menos neutral (vase tabla 5). Las opiniones positivas
sobre el ala derecha se expresan con mayor frecuencia por las
izquierdas mexicanas que por las italianas ; esto puede deberse,
en parte, al hecho de que el PRI (Partido Revolucionario Mexi
cano) est en el poder en Mxico y puede permitirse, por consi
guiente, ser ms generoso en la apreciacin de las derechas de
lo que pueden serlo los comunistas y socialistas de izquierda en
Italia. Pero probablemente se debe, en gran parte, al hecho de
qu 3 el Partido Revolucionario mexicano no es muy revoluciona
rio. Incluye a la mayor parte de los votantes y es, por consi
guiente, ms heterogneo en su composicin social e ideolgica.
De modo parecido, el hecho de que la derecha mexicana es ms
antagnica con relacin a la izquierda que la izquierda lo es
respecto a la derecha, puede explicarse porque el PAN ^ posee
un apoyo relativamente pequeo y este soporte es, en su carac
terstica, especialmente clerical y de clases superiores.
La Tabla 6 resume las diferencias en las caractersticas par
tidistas para los cinco pases. Hemos incluido aqu solamente los
juicios recprocos y hemos reunido las respuestas en las catego
ras positiva, negativa y neutra (separando la categora rehgiosa
debido a su ambigedad). Los porcentajes estn calculados a
base de respuestas, no de entrevistados. Las respuestas norte
americanas presentan el menor antagonismo o polarizacin entre
los partidos ms importantes. Los repubhcanos parecen estar
algo ms favorablemente dispuestos hacia los demcratas que
stos hacia aquellos. El antagonismo entre los partidos ingleses
es mayor que entre los alemanes. Pero teniendo en cuenta otros
daios sobre la pauta alemana (vase captulo 9) no quiere
esto decir que el sistema poltico alemn sea ms tolerante que
el ingls, sino que existe hasta cierto punto un retraimiento
afectivo general del sistema pohtico en Alemania: aversin que
influye tanto sobre las actitudes de partido como sobre otras
ms generales respecto al sistema pohtico y a la nacin. Es
tambin digno de notarse que las derechas en Inglaterra se ha-
3 Se tra ta del Partido d e Accin Nacional, el segundo partid o en im portancia
d e Mxico.
160
Uan en un plano ms antagnico con relacin a las izquierdas
que stas respecto a aquehas, lo que constituye el reverso de
la pauta norteamericana.
Itaha presenta claramente la pauta ms polarizada. Dados los
porcentajes extremadamente bajos de juicios positivos, los da
tos itahanos pueden sugerir algo parecido a un corte psicol
gico claro entre las izquierdas y las derechas. La pauta de
Mxico presenta un antagonismo algo menor que el italiano, pero
superior al norteamericano, ingls y alemn. Tambin es inte
resante que las izquierdas mexicanas son menos opuestas a las
derechas que al revs. Esto parece desprenderse del hecho de que
el PAN combina una poltica social conservadora con una posi
cin proclerical, mientras que los votantes del PRI constituyen
un grupo ms heterogneo, incluyendo personas de la clase
media lo mismo que trabajadores y agricultores y tanto catlicos
practicantes como anticlericales.
En los cinco pases, el antagonismo interpartidista queda
significativamente reducido gracias a la educacin. As, en los
Estados Unidos, alrededor de un 14 por 100 ms de personas con
educacin media que aquellos con educacin primaria escogi
juicios favorables para describir al partido opuesto. En Inglate
rra. la diferencia fue ms pequea (un 6 por 100), pero la orien
tacin fue la misma para los dos partidos. En Alemania, el
aumento medio de la educacin primaria a la secundaria fue
del 7 por 100 y en Mxico del 13 por 100. La misma pauta se
manifest en Itaha, con la salvedad de que el aumento fue rela
tivamente pequeo en la categora positiva. Hubo una disminu
cin en el porcentaje de los juicios negativos y un aumento en
las categoras neutral y de gente rehgiosa.
D ista n cia psic o l g ic a en tr e l o s p a r t id o s po l t ic o s : m a tr i
m onio DENTRO Y A TRAVS DE LAS FRONTERAS DE PARTIDO.
Los ciudadanos de las grandes sociedades nacionales estn
relacionados con muchos grupos y asociaciones. Adems de su
ciudadana nacional pueden tener filiaciones de partido poltico,
de grupos de intereses, rehgiosas y regionales, laborales y pro
fesionales, asociaciones recreativas y de convivencia, amn de
los lazos familiares. Se ha afirmado por Schattschnei'der que el
efecto fragmentador de los grupos de intereses sobre el sistema
poltico queda mitigado por el hecho de que los individuos son
miembros de muchos grupos; estas fihaciones no son poltica
mente acumulativas, sino, con frecuencia, antagnicas, de modo
que los individuos tienden a moderar y combinar intereses en
su propio fuero interno con el fin de reducir la situacin de con
11
161
flicto*. Lae, resumiendo la bibliografa acerca de la filiacin
mltiple de grupo y las presiones cruzadas, concluye que es
el conflicto sobre temas importantes entre los afiliados a gru
pos primarios o ms ntimos, antes que entre los afiliados a de
terminadas categoras (tales como clase social, orgenes tnicos
y otros parecidos), el que induce a la gente a retraerse de elec
ciones polticas. Tambin seala que el retraimiento poltico es
slo uno de los medios a disposicin de las personas que se en
frentan a esta situacin. Otras soluciones que enumera incluyen
la identificacin con uno de los grupos en conflicto, la modera
cin de sus propios puntos de vista por la sntesis o la difumi-
nacin, el restar importancia al problema debatido y otros pa
recidos l Truman, sacando consecuencias de Bentley \ Herring'
y un gran nmero de socilogos y antroplogos norteamericanos,
subraya que las filiaciones mltiples y los conflictos afectan a
las elecciones polticas, no slo de los individuos, sino tambin de
los grupos; es decir, los grupos tienden a moderar las elecciones
extremas basadas en el inters, evitarlas o posponerlas cuando
se prev que pueden verse implicados en situaciones de con
flicto. El anlisis de Truman es importante, porque combina
consideraciones poltico-culturales con otras psicolgicas, mien
tras que los enfoques puramente psicolgicos tienden a asumir
un i estructura esttica, productora de una psicologa individual
sometida a presiones cruzadas. En realidad, cuando existen
estructuras entrecruzadas y competitivas, esas mismas estructuras
reaccionan tambin al fenmeno de la filiacin mltiple y tien
den a evitar las presiones en favor de posiciones extremas y actitu
des leales exclusivas.
La teora de la filiacin de grupo y de las presiones cruza
das se fundamenta, en gran parte, en la experiencia norteame
ricana. Truman constituye una excepcin al tratar de incluir
experiencias no-norteamericanas, pero encontr pocos datos so
bre los cuales poder trabajar. En realidad, las pautas de estas
filiaciones son diferentes de un pas a otro. En los pases europeos
catlicos, por ejemplo, las pautas tienden a ser ideolgicamente
acumulativas. La familia, la Iglesia, los grupos de inters y las
filiaciones de partido poltico tienden a coincidir en sus carac
tersticas ideolgicas y polticas y a reforzarse mutuamente en
sus efectos sobre la opinin. En los Estados Unidos y en Ingla
terra, sin embargo, las pautas entrecruzadas parecen ser ms
* E . E . S C H A T T S C H N EIDER, P a r ty G o v e r n m e n t, N e w Y ork , 1 9 4 2 , p p . 33 y ss.
5 R o b e r t E . Lane, P o litica l L ife , G le n c o e , 111., 1 9 5 9 , p p . 1 9 7 y ss.
A . F . B e n t l e y , T h e P rocess o f G o v e r n m e n t, C h ic a g o , 1 9 0 8 .
^ P e n d l e t o n H e r r i n g , G ro u p R e p re se n ta tio n B e fo r e C o n g ress, B a ltim o re , 1 9 2 9 .
D a v i d B. T r u m a n , T h e G o v e r n m e n ta l P rocess, 'N ew Y ork, 1 9 5 1 , c a p . V I.
162
corrientes. Como seala Schattschneider, all donde las filiacio
nes tienden a ser polticamente acumulativas, el efecto de la per
tenencia a un grupo tiende a ser fragmentador; y all donde se
entrecruza, tiende a ser menor la polarizacin poltica.
En el captulo 12 trataremos con detalle las pautas de una aso
ciacin voluntaria. Aqu estudiamos la capacidad de la familia
para tolerar diferencias de partido poltico. Una de nuestras
preguntas coloc al interrogado ante la situacin hipottica del
matrimonio de un hijo o una hija. Se le pregunt entonces:
Qu sentira usted si l o ella se casara con un simpatizante
del partido...? (Se repiti la pregunta para cada uno de los par
tidos ms importantes.) Le gustara, estara usted disgustado o
le sera igual?
Debido a su carcter hipottico, la pregunta no es una me
dida de conducta, es decir, del grado real en el que los matrimo
nios entre diferentes partidos polticos han tenido lugar entre
nuestros interrogados o sus hijos. Ms bien mide la estimacin
de los interrogados acerca de los efectos en los lazos familiares
que tendran un matrimonio realizado a travs de las fronte
ras del partido poltico. Como podemos suponer con seguridad
que los padres prefieren mantener relaciones estrechas con sus
hijos, su respuesta a nuestra pregimta puede considerarse como
un ndice estimativo del grado en que los lazos de famiha pue
den verse perjudicados por un matrimonio fuera del partido po
ltico o conservados por el matrimonio dentro del partido. Esto,
a su vez, refleja la intensidad del antagonismo entre partidos po
lticos. Tambin refleja las caractersticas de la familia como
parte del sistema poltico. Si la familia puede soportar la hete
rogeneidad poltica, podemos defender la hiptesis de que la fa
milia tiende intermitentemente a ser encuadrada en la articula
cin de intereses y en los procesos de agregacin de la poltica;
es decir, que llega a formar parte de los grupos de intereses y de
los sistemas de partido. (En el captulo 12 mostraremos que las
familias norteamericanas e inglesas tienden a ser encuadradas
dentro del proceso de las comunicaciones polticas.)
Otro modo de afirmar lo mismo es sealar que all donde los
sentimientos polticos son relativamente fros, las grandes estruc
turas impersonales del sistema poltico pueden mezclarse con las
personales e ntimas sin causarles dao. Si se da este caso, la
familia puede ofrecer una sociahzacin poh'tica relativamente
suave y continuada de sus hijos hacia un sistema poltico carac
terizado por los partidos polticos competitivos. Puede inculcar
no solamente el sentimiento de orgullo por la nacin, sino tam
bin una forma de partidismo que tolera la oposicin, la ambi-
163
 TABLA 8
gedad y las contingencias. Pero cuando el filo del partidismo
C M O CONSIDERARAN LO S SEG U ID O R ES D E LO S PARTIDO S MAS IM PORTANTES
es demasiado cortante, la familia, o bien queda fuera del siste
EL MATRIMONIO D EL H IJO O D E LA HIJA DENTRO O A TRAVS D E LA S FRON
ma poltico o simplemente aumenta los efectos de esta forma de TERAS D EL PARTIDO EN G R A N BRETAA
partidismo. Adems, cuando existe una atmsfera moderada de
(en tantos p o r ciento)
partidos polticos, podemos suponer que resultar posible intro
ducir la familia y otros grupos ntimos de amistad y comunidad C o n s. f re n te C o n s. f r e n te L a b . f r e n te L a b . f re n te
dentro del sistema poltico en calidad de grupos informales en P o rc e n ta je que se s e n tira a m a trim o n io a m a trim o n io a m a trim o n ia
c o n s e rv a d o r la b o ris ta la b o r is ta
a m a trim o n io
c o n s e rv a d o r
situaciones de especial necesidad o peligro. Se trata de este
punto con detalle en el captulo 7. Solamente necesitamos sub Satisfecho .............. 23 0 7 O
rayar aqu que la habilidad para cooperar polticamente con los Disgustado ......... O 12 0 3
dems conciudadanos est relacionada con una especie de par Indiferente ......... 77 87 92 97
Otros y No s O 1 1 O
tidismo poltico que no amenaza los lazos ntimos.
Total por ciento 100 100 100 100
TABLA 7 Total de casos 358 358 376 376

C M O CONSIDERARAN LO S A FILIADOS A LO S PARTIDO S M S IM PORTANTES EL

MATRIMONIO D EL HIJO O D E LA HIJA DENTRO O A TRAVS D E LAS FRONTERAS El 23 por 100 de los interrogados conservadores hicieron constar
D EL PARTIDO EN LO S E S T A D O S U N ID O S que sera de su agrado un matrimonio con un conservador. Los
(en tan to s por ciento) interrogados laboristas manifestaron indiferencia por gran ma
yora.
R ep . fre n te R ep . f re n te D e m . f re n te D e m . f re n te
P o rc e n ta je que se se n tira a m a trim o n io a m a trim o n io a m a trim o n io a m a trim o n io Los interrogados alemanes dieron muestras de una mayor
re p u b lic a n o d e m c ra ta d e m c ra ta re p u b lic a n o
reaccin que los ingleses y mucho mayor an que los norte
Satisfecho ........................ 16 3 11 3 americanos ante el problema del matrimonio entre diferentes
Digustado ....................... 0 4 0 4 partidos (vase tabla 9). As, el 42 por 100 de las personas inte-
Indiferente ....................... 84 93 89 92
Otros y No s ......... 0 0 0 1
TABLA 9
Total por ciento ......... 100 100 100 100 C M O CONSIDERARAN LO S SEG U ID O R ES D E LO S PARTIDO S MS IM PORTANTES
Total de casos ......... 309 309 464 464 EL MATRIMONIO D E L H IJO O D E LA HIJA DENTRO O A TRAVS D E LAS FRON
TERAS D EL PARTIDO EN A LEM A NIA

La tabla 7 nos muestra cmo los afihados a los partidos (en tan to s p o r ciento)
republicano y demcrata, en los Estados Unidos, consideraran C D U f r e n te C D U f r e n te S P D f r e n te S P D f re n te
el posible matrimonio de sus hijos a travs de las fronteras del P o r c e n ta je que se s e n tira a m a trim o n io a m a trim o n io a m a trim o n io a m a trim o n io
CDU SPD SPD CDU
partido. La inmensa mayora de los interrogados de ambos par
tidos, manifestaron indiferencia con respecto a la fihacin par Satisfecho .............. 42 1 25
tidista de los futuros cnyuges de sus hijos. Pequeos porcenta Disgustado ......... O 19 O
jes de los interrogados de ambos partidos manifestaron su agra Indiferente ......... 48 61 62 74
Otros y No s 10 19 13 15
do ante la idea de que el hijo o la hija iban a casarse dentro del
partido que ellos apoyan y muy pocos manifestaron disgusto por Total por ciento 100 100 100 100
un matrimonio fuera del partido pohtico correspondiente. Total de casos 333 333 235 235
El porcentaje entre los interrogados ingleses que afirmaban
que las fihaciones partidistas de los futuros cnyuges de sus hi rrogadas, pertenecientes a la CDU, expresaron su agrado ante
jos tenan alguna importancia fue superior al de los norteameri la idea de un matrimonio cristiano-demcrata y el 19 por 100 su
canos (vase tabla 8). Pero constitua un problema ms impor disgusto respecto a un matrimonio social-demcrata. De modo
tante para los del partido conservador que para los laboristas.
165
164
 25? parecido, el porcentaje de respuestas socialistas favorables a un
matrimonio socialista fue relativamente alto en comparacin con
' 1s s= las posturas inglesa y norteamericana del ala izquierda. Nos en
contramos aqu con el efecto acumulativo de las filiaciones de
li 8 grupo. Los lazos entre la religin y la filiacin de partido poltico
lo son ms estrechos en Alemania que en Inglaterra o en los Es
ai
O tados Unidos. De ah que un matrimonio, saliendo de la CDU y
entrando en la SPD, pueda ser considerado como un doble ata
que de rehgin y de partido a los lazos famihares. De todos
H?
modos, esta reaccin se expresa en Alemania con mayor fre
cuencia de un modo positivo como satisfaccin por el matrimo
i- I^ nio realizado dentro del partido antes que como disgusto por el
I
s
i|2 8 ? matrimonio celebrado fuera del partido.
gi'i La tabla 10 demuestra que entre los votantes itahanos cris-
*
, tino-demcratas, la reaccin es a la vez fuertemente positiva
S I C C
'.SCIh con relacin a un matrimonio dentro del partido y fuertemente
o
Q U^-2 negativa frente a un matrimonio con comunistas ; no es tan
^ 3
marcadamente negativa respecto a un matrimonio con socialis
5 C tas de izquierda. Lo caracterstico para esta pauta de Itaha est
|Q en la naturaleza revolucionaria y anticlerical de las izquierdas y en
u
0^fffl la ntima alianza del partido cristiano-demcrata con la Iglesia
< o
ti. catlica. Desde que el Vaticano y la jerarqua itahana han de
U Cl
m
<
H
I S
9 a: rt.SpH
clarado que votar por los partidos comunista y socialista de iz
quierda constituye un pecado mortal y han amenazado con
u .9 denegar los sacramentos a las personas que voten por dichos
Cfl c Qe a
partidos, no es de extraar que los lazos familiares se vean ame
S| D nazados por el matrimonio de un miembro de una famiha cris
a .Sd
Vi M tiano-demcrata con un comunista. Sin embargo, no todos los
Q' Sl-a cristiano-demcratas se manifiestan hostiles: casi una tercera
parte de los interrogados pertenecientes a la DC expresaron su
g|Q indiferencia respecto a un tal matrimonio. Pero, a su vez, fue
ron stos los cristiano-demcratas menos firmemente catlicos,
Q e'S como se comprob por su frecuencia de asistencia a los actos
D del culto (vase tabla 12). Los comunistas, por su parte, mani
S festaron mayor indiferencia frente a un matrimonio mixto con
los Democristiani (vase tabla 10).
En Mxico, entre una quinta y una cuarta parte de los afiha-
dos a los ms importantes partidos polticos, manifestaron su
< hostilidad respecto un matrimonio interpartidista, lo que repre
C senta un nmero mayor que en los Estados Unidos, Inglaterra o
o O ^
35
z Z O, XJ
Alemania, pero no tan grande como el porcentaje de cristiano-
i
S ^
3 I
S
demcratas itahanos opuestos a semejante matrimonio. De to
o co I- dos modos, la indiferencia constituye la respuesta ms frecuente,
f2 t2

a *5 -
^ Q
lo que puede reflejar la reciente disminucin en la tensin entre
la Iglesia y el Estado. Entre el rgimen y la jerarqua eclesistica
166
167
 se ha alcanzado algo parecido a un modus vivendi ^ Esto parece TABLA 12
quedar reflejado en el elevado ndice de indiferencia con respecto A s is t e n c ia a l o s a c t o s d e l c u l t o ^ y d e s a g r a d o p o r u n m a t r im o n io
a un matrimonio interpartidista tanto por los votantes del PRI IN TERPA RTID ISTA (D E PARTIDO S DE DERECHAS CON R ESPECTO A LAS IZQUIER
como por los del PAN- D A S), PO R NACIONES

P o rc e n ta je d e p e rs o n a s d e d e re c h a s d is
TABLA 11 g u s ta d a s p o r u n m a trim o n io c o n u n a
p e rs o n a d e iz q u ie rd a s
C M O CONSIDERARAN LO S SEG U ID O RES DE LO S PARTIDO S MS IM PORTANTES
Nacin V a n a la ig lesia
EL MATRIMONIO DEL H IJO O DE LA HIJA DENTRO O A TRAVS D E LAS FRON
V a n a la ig lesia m e n o s d e u n a v ez
TERAS D EL PARTIDO EN M X IC O c a d a s e m a n a o co n por sem ana o
m s fre c u e n c ia n im c a
(en tan to s p o r ciento) % (N iim ) (N m .)

P A N a n te P A N a n te P R I a n te P R I a n te
P o rc e n ta je que se se n tira m a trim o n io m a tiim o n io m a trim o n io m a trim o n io
Estados Unidos. (Republicanos dis
PAN PRI PRI PAN gustados por un matrimonio de
mcrata) ........................................... 3 (143) 4 (156)
Satisfecho .............. 23 2 22 Gran Bretaa. (Conservadores dis
Disgustado ......... 7 22 11 24 gustados por un matrimonio la
Indiferente ......... 65 70 61 63 borista) ............................................. 23 (74) 10 (246)
Otros y No s 5 6 6 5 Alemania. (CDU disgustados por un
Total por ciento 100 100 100 100 matrimonio SPD) ........................... 25 (166) 13 (162)
Total de casos . 75 75 514 514 Italia. (DC disgustados por un ma
trimonio PCI-PSI)........................... 60 (296) 44 (55)
Mxico. (PAN disgustados por un
En general, esta serie de tablas tiende a confirmar las obser matrimonio PRI) ........................... 24 (48) 18 (13)
vaciones hechas anteriormente. El partidismo poltico en los L o s d a to s se r e f ie r e n s lo a p e rs o n a s q u e m a n if e s ta r o n a lg u n a a filia c i n r e
lig io sa.
Estados Unidos y en Inglaterra se presenta como lo suficiente " L o s n m e ro e n tr e p a r n te s is s e r e fie re n a la s b a se s s o b re la s cu a les s e h a n
mente moderado como para combinarse con lazos ntimos fami c a lc u la d o los p o rc e n ta je s.
liares sin amenazar a estos seriamente. Esto resulta menos cierto
en Alemania, Mxico e Italia. Un anhsis ms detahado sugiere Tambin es de inters notar que, en los cinco pases, las iz
que en todos estos pases, a excepcin de los Estados Unidos, di quierdas son ms abiertas respecto a un matrimonio con las
chas actitudes se ven afectadas por el juego concurrente de tres derechas que al revs. Esto es cierto incluso en los Estados Uni
tipos de afihacin ; poltica, rehgiosa y famihar. As, si examina dos, aunque la diferencia entre los partidos polticos es aqu
mos la frecuencia en asistir a los actos del culto (tabla 12), resulta pequea. Este desequilibrio en las actitudes de los partidos
evidente que los votantes conservadores que van a la Iglesia frente a un matrimonio interpartidista aumenta en Inglaterra, es
cada semana o con ms frecuencia en Inglaterra, Alemania, Ita todava mayor en Alemania y Mxico y llega a ser extremado
lia y Mxico son ms opuestos a un matrimonio interpartidista en Italia. Esta pauta general de una mayor apertura de las iz
que aquellos otros que van con menos frecuencia a la Iglesia o quierdas hacia un matrimonio con las derechas puede explicarse,
no van nunca. Es interesante resaltar que esta relacin entre la tal vez, en funcin de una movihdad ideolgica y social. Ha
frecuencia en ir a la Iglesia y a la oposicin a un matrimonio blando en general, los movimientos conservadores son de orien
interpartidista es casi tan fuerte en Inglaterra como en Alemania. tacin ms tradicional que los movimientos del ala izquierda.
Sin embargo, nuestros datos tambin demuestran que los vo El tradicionalismo supone una exclusividad rehgiosa o esta
tantes conservadores de Alemania, Italia y Mxico incluyen un mental. De ah que quepa esperar de los seguidores de los par
porcentaje mucho mayor de personas que asisten frecuentemente tidos conservadores, con mayor frecuencia que los seguidores
a los actos del culto de lo que sucede en Inglaterra, de modo de los partidos de izquierdas, un sentimiento de pertenencia de
que el efecto del parroquiahsmo matrimonial es muy superior grupo frente a un matrimonio interpartidista. Pero esta actitud,
en estos pases respecto a Inglaterra. por parte de los seguidores conservadores, puede ser debida
tambin a diferencias estamentales. Puesto que los seguidores de
R o b k rt E. S c o tt, M exica ii G o v e r n m e n te in T ra n s itio n , p. 174. los partidos de izquierdas pertenecen frecuentemente a las cla-
168 169
ses inferiores, hablando en trminos sociales y econmicos, con
sideran el matrimonio de su hijo o hija con el hijo o la hija de
un elemento conservador como im dato ascendente en la mo
vilidad social. La actitud contraria por parte de las derechas
puede ser debida igualmente a una reaccin estamental; es
decir, pueden considerar semejante matrimonio interpartidista
como un paso hacia abajo en la escala social.
Nuestro material biogrfico puede ilustrar las diferencias na
cionales acerca de los sentimientos en los diferentes partidos
polticos. No se pregunt a nuestros interrogados acerca de un
matrimonio interpartidista, sino sobre sus propios sentimientos
en el caso de que un hijo o una hija se inscribiera en su propio
partido o en uno cualquiera de los otros principales partidos
polticos. Las respuestas inglesas y norteamericanas sobre el
partido de la oposicin reflejaron tolerancia para sus hijos en su
libertad de escoger el partido poltico:
Un ama de casa norteamericana {demcrata):
Bien, sentira que es su propio asunto. Ella ha de reahzar su
propia eleccin. Slo porque yo sea demcrata no quiere eso
decir que ella tambin deba serlo.
Un norteamericano, empleado en una empresa de camiones
{demcrata):
(Si sus hijos se hicieran repubhcanos.) Puede tener sus ven
tajas, de las que nada s. Me gustara discutirlo con eUos para
ver hasta qu punto estn en ello. Probablemente constituira
un incentivo para m con el fin de interesarme por la poltica.
Un ama de casa negra, del Sur {demcrata):
(Si su hijo se hiciera republicano.) Bien. Yo creo que todo
el mundo debera tomar parte activa en el Gobierno. Pienso
que el partido repubhcano es un maravilloso partido poltico.
Precisamente porque me form esta opinin en los ltimos ocho
aos no quise decir con ello que no me gustara el partido re
publicano. A veces ambos partidos tienen lderes que no parecen
hacer tanto como nosotros creemos que deberan hacer, pero
otras veces hacen lo ms que pueden, dadas las circunstancias.
(Si se hiciera demcrata.) Bien, tambin, si ese fuera el partido
que ehge. Precisamente as se interesar por uno de los dos
partidos.
Un ama de casa inglesa {conservadora):
(Si sus hijos se inscribieran en el partido laborista.) Si tienen
sentido de la responsabihdad, que elijan. Si fueran irresponsa
bles, tendra que hacerles de gua.
170
Un dibujante ingls {conservador):
Estara satisfecho pensando que se toman inters por la po
ltica... sin importar el partido.
Un pequeo comerciante ingls {liberal):
Si tuvieran la suficiente edad para inscribirse en el partido
(opuesto), tendran tambin la suficiente edad para seguir su
propio criterio.
Un mayor nmero de ingleses, con relacin a los norteameri
canos, expres su preocupacin, pero se trataba de una preocu
pacin moderada:
Un pintor de brocha gorda {conservador):
(Si su hijo se hiciera conservador.) Muy satisfecho de ello.
Porque se encuentra en el buen camino. (Si su hijo se uniera
al partido laborista.) No malo en demasa. El ha de escoger p>or
s mismo. Hay buena gente en el partido laborista.
Un conductor de camiones ingls {conservador):
(Si sus hijos se hicieran conservadores.) Les indicara ese
camino, pero fuera de eso no me preocupara. (Si sus hijos se
hicieran laboristas.) Podran elegir en el momento oportuno. No
me preocupara por cualquiera de los dos caminos que esco
gieran.
Un obrero especializado {laborista):
(Si su hijo se hiciera conservador.) Dira que ha realizado
un trabajo estupendo al darle una educacin de modo que pu
diera alternar con ellos, pero no me sentira defraudado.
Una respuesta alemana corriente reflejaba la oposicin a la
inscripcin en cualquier partido o recomendaba la especie ms
pura de conducta egosta.
Un empleado de correos alemn:
Les prevendra de cualquier relacin con partido alguno, pero
la CDU an sera la ms llevadera.
Un ama de casa:
Es mejor para l mantenerse al margen. Bajo Hitler hemos
pasado ya por esa situacin desastrosa. No puedo creer que ahora
sea mejor.
Un propietario de una tienda de tejidos:
Mi hijo es opuesto a todos los partidos. Los deja absoluta
mente de lado. Como comerciante no puede uno verse envuelto
en esa clase de asuntos.
171
 Un comerciante alemn:
De acuerdo con mi experiencia, yo dira; si eres sabio, nete
al que tenga el mayor poder, pero no por idealismo. Ya no creo
en eso.
Un determinado nmero de padres pertenecientes al CDU
manifestaron una decidida oposicin a que un hijo suyo se ins
cribiera en el SPD. As, un ama de casa cristiano-demcrata
coment acerca de la posibilidad de que su hijo se uniera al SPD :
No debera suceder y sera difcil que se diera este caso en
nuestra famiha. Nosotros somos cristianos, para nosotros slo
existe el CDU.
La respuesta alemana ms comn reflejaba una neutrahdad
cualificada. As, un pohca alemn que vota por el SPD, dijo,
respondiendo a la pregunta sobre la inscripcin de sus hijos en
el C D U : Me quedara muy sorprendido, pero no me opon
dra. Si su hijo se decidiera por el SPD, lo aprobara decidi alejado de esto, ya que en la poltica debe tener uno mucha ha
damente. Si se uniera al FDP o al DRP, dijo que jams podra bilidad y bastante suerte para sahr bien librado.
entenderlo. Un camarero, cuyas preferencias eran para el CDU,
observ; Si tuviera la impresin de que mi hijo daba este paso
por plena conviccin y que estaba absolutamente consciente
de lo que haca y haba reflexionado largamente sobre este
asunto, no tendra nada que objetar.
Comentarios ms extremados se dieron entre los interroga
dos italianos, especialmente respecto al partido comunista:
Un pequeo funcionario italiano del Gobierno {cristiano-dem
crata) :
Si me enterara de ello, les dira que escogiesen un partido
de derechas, nunca de izquierdas. Si se hicieran comunistas, les
dara de golpes como a perros y les guardara rencor.
Un panadero {cristiano-demcrata):
(Si sus hijos se hicieran de la DC.) Intentara hevarles por
el buen camino. Si se decidieran por la DC, estara satisfecho.
(Si se hicieran comunistas.) Si quisieran hacerse de ese partido,
los desheredara.
Un carpintero {cristiano-demcrata):
(Si su hijo se hiciera comunista.) Bueno, procurara preve
nirle, ya que dicen tantas cosas y, adems, est claro que nunca
van a misa.
Los interrogados itahanos izquierdistas fueron menos extre
mados en sus afirmaciones:
172
Un ama de casa italiana, con simpatas por la izquierda:
(Si su hijo se uniera a la DC.) Dira: Pobre hijo mo;
No tengo grandes simpatas por la DC. Los considero unos hi
pcritas.
Un granjero {comunista):
(Si sus hijos se hicieran de la DC.) Mientras las cosas se
hagan de una manera correcta, no importa que sean comunistas,
socialistas o cristiano-demcratas.
Los interrogados mexicanos, al igual que los alemanes, in
cluan una parte sustancial, opuesta a las filiaciones partidistas,
en principio:
Un obrero mexicano:
(Respecto a cualquier clase de fihacin partidista.) No es
bueno. Creo que para tener tranquilidad es necesario mantenerse
Un ama de casa:
No me gustara que se metieran en pohtica, porque eso
siempre trae problemas. Si uno es honrado, los dems no estn
de acuerdo con l ; y si uno es un bandido, la gente se da cuenta
y no le tiene afecto.
Un herrero:
No me gustara que mis hijos entraran en la poltica. Me
gustara que uno de mis hijos estudiara Derecho. Si tomaran parte
en la poltica, deberan ser muy honrados y no aprovecharse de la
situacin para s mismos.
Un determinado nmero de mexicanos manifestaron su asen
timiento a que sus hijos se inscribieran en el mismo partido que
eUos y su disconformidad si se decidan por el partido opuesto,
pero tal desaprobacin fue menos extremada que la manifestada
por los itahanos. Tambin hubo un nmero importante de me
xicanos que expres su neutrahdad acerca de las fihaciones par
tidistas de sus hijos. El comentario de un obrero mexicano, so
cialista, puede servir de ejemplo. Ellos son libres de escoger.
Para m, da lo mismo un partido que otro. Son libres, tanto en
poltica como en religin.
L a c o r r ie n t e del s e n t im ie n t o , desde la c o m u n id a d a la PO
LTICA.
Lo que hemos demostrado hasta aqu es que los norteame
ricanos e ingleses se sienten con ms frecuencia hbres para ex
presar abiertamente sus opiniones polticas y que el filo del par
173
 tidismo poltico es en estos pases menos agudo que en Alemania,
Italia y Mxico. Al mismo tiempo demuestran nuestros da
tos que estas diferencias nacionales son diferencias de grado,
con los Estados Unidos e Inglaterra en un extremo, los italianos
en el otro y Alemania y Mxico en el centro.
Lo que estamos ahora en vas de revelar es la estructura
capilar de la democracia y la cultura afectiva asociada con
ella. La analoga es til, si no la explotamos en demasa. Los
grandes componentes secundarios de la infraestructura demo
crtica partidos polticos, grupos de intereses y medios de co
municacin son anlogos a las venas y arterias de un sistema
circulatorio. A menos de que se hallen en conexin efectiva con
la estructura primaria de la comunidad famiha, amistades,
vecindad, grupos rehgiosos, grupos de trabajo y otros parecidos
no puede existir una corriente real de impulsos individuales, ne
cesidades, demandas y preferencias, partiendo del individuo y
sus grupos primarios, hacia el sistema poltico. La inmensa ma
yora de los miembros de todos los sistemas polticos pasan su
vida, descubren, desarrollan y manifiestan sus sentimientos y as
piraciones en los grupos ntimos de la comunidad. Es rara la
persona que queda plenamente embarcada en el sistema poltico
y se transforma en un poltico total. En aqueUas sociedades en
que las estructuras polticas secundarias se mezclan efectiva
mente con las estructuras ntimas primarias, hay una gradacin
de lo pblico a lo privado ; desde el poltico profesional, rriente de afectos del individuo y de la comunidad hacia las
plenamente dedicado a ello, hasta el ciudadano intermitente
mente activo. All donde las estructuras primarias permanecen
fuera de la poltica o son objetos pasivos de la misma, en lugar
de constituir participantes activos dentro de ella, el individuo se
encuentra slo frente a tres posibihdades: embarcarse plena
mente en la poltica, apartarse de ella o transformarse en objeto
pasivo de la misma.
En otras palabras, una democracia de funcionamiento efectivo
supone que una parte sustancial de sus miembros se hallen im-
phcados en el sistema poltico a travs de la combinacin de las
estructuras ms difusas de la comunidad con las ms diferencia
das del sistema poltico. Slo a travs de este compromiso de la
familia y de la comunidad dentro del sistema poltico pueden
penetrar dentro de dicho sistema los impulsos, necesidades, que
jas y aspiraciones del hombre de la calle y afectar a la forma
y contenido de las controversias y de la accin polticas. La co
rriente de demandas y reivindicaciones se ve soportada por una
corriente de sentimientos alegra por conseguir el fin propuesto
o excitacin por la lucha poltica, malhumor por la derrota po
ltica, sentimiento de frustracin por las argucias de los polticos,
174
desprecio por la demagogia, la falta de honestidad o la corrup
cin. El contexto de una democracia, en que las estructuras pri
marias se encuentran bien articuladas con las secundarias, posee
el buen color de la salud, el tono de una buena circulacin.
Donde por una u otra razn faUa el sistema poltico en su
integracin con las estructuras ntimas comunitarias, las deman
das y sentimientos no fluyen de una manera constante dentro
de ese sistema poltico y ste puede perder el contacto con las
necesidades y sentimientos ntimos de sus miembros. El pueblo
puede apartarse emotivamente del sistema poltico o relacionarse
con l de un modo pasivo, aceptando los desplazamientos, pro
yecciones y otros irracionahsmos de los movimientos extremistas.
El xito de los movimientos comunistas en estos pases puede
ser atribuido a la tcnica comunista de crear sus propias infra
estructuras, especialmente sus propias infraestructuras primarias
(la clula), a las que conecta, con estos sentimientos negativos, ca
nalizndolos en contra de las estructuras legtimas del sistema
poltico, en lugar de hacerlos penetrar dentro del mismo.
Para que no haya ambigedad alguna en este punto, debera
admitirse que un sistema poltico cmo el italiano, que contie
ne grandes movimientos extremistas de izquierda y de derecha,
apenas puede ser descrito como carente de sentimientos polti
cos. El punto crtico subrayado aqu tiene que ver con la co
instituciones polticas legtimas. Indudablemente, los activistas y
algunos de los seguidores de los partidos comunista, socialista
de izquierda y del MSI tienen, y manifiestan, fuertes sentimien
tos negativos acerca de las instituciones gubernativas y sociales y
otros sentimientos positivos sobre formas alternativas de orga
nizacin poltica y social. La Prensa, los debates parlamentarios,
las reuniones de los partidos y las demostraciones documentan
la elevada incidencia de afectos y evaluaciones negativas al nivel
de las comunicaciones de lite. Nuestros datos pretenden suge
rir que esta pauta selecta de antagonismo partidista est asocia
da con un sentimiento negativo, y tal vez rebelde, entre grandes
masas del pueblo, con una tendencia a retirar la lealtad al siste
ma poh'tico (de lo que ya hemos hablado) y a evitar una imph
cacin emotiva en las luchas electorales.
Varias preguntas de nuestra encuesta trataron de llegar a
esa corriente afectiva hacia el sistema poltico o en sentido con
trario. El gran acto de participacin masiva en una democracia,
est en las elecciones. De acuerdo con ello, nuestras preguntas
se ocuparon de los sentimientos durante las campaas electora
les. La primera de la serie d cuatro preguntas trat de sondear
175
los sentimientos acerca de la votacin. Se formularon las si Resulta interesante la pauta itahana de escasa emocin en
guientes preguntas: Cul de estos asertos es el ms acertado las campaas electorales si la comparamos con nuestras ante
para describir sus sentimientos cuando va usted al Colegio elec riores medidas de partidismo poltico. En el grado de escisin
toral para depositar su papeleta de voto? Luego se les present entre los partidos de derecha y de izquierda tal como se
una lista de asertos, que inclua los siguientes: Tengo por ello ha medido por las imgenes recprocas de los partidos y la
un sentimiento de satisfaccin ; lo hago slo porque es mi de
ber ; me encuentro molesto, es una prdida de tiempo ; no siento TABLA 13
nada de particular. A c t it u d e s y s e n t im ie n t o s respecto a las v o t a c io n e s y cam pa as e le c
torales EN LAS c in c o NACIONES
Ms tarde se les formularon las tres siguientes preguntas
acerca de la clase de sentimientos que tuvieron durante la cam (en tantos p o r ciento)
paa electoral: Se enfada usted alguna vez por las cosas que
P o rc e n ta je q u e m a n ifie sta q u e E E .U U . G .B . .A lem n. I ta lia M xico
ocurren durante las campaas electorales? Considera usted
que las campaas electorales son agradables y que se disfruta Siente satisfaccin al ir a los cole
en eUas? Encuentra usted que las campaas electorales son es gios electorales * .......................... 71 43 35 30 34
tpidas o ridiculas? En cada una de las preguntas poda indi Algunas veces considera agradable
las campaas electorales y dis
car la persona interrogada si experimentaba esos sentimientos fruta en ellas ................................ 66 52 28 18 34
concretos con frecuencia, algunas veces o nunca. La tabla 13 Algunas veces se enfada durante las
presenta los porcentajes en cada uno de los cinco pases de aque campaas electorales.................... 57 41 46 20 26
llos que declaraban que sentan satisfaccin al votar y, ocasio Algunas veces c o n s i d e r a dichas
campaas estpidas o ridiculas. 58 37 46 15 32
nalmente o con frecuencia, enfado, gozo o desprecio. Jams disfruta, jams se enfada,
En la tabla aparece un gran nmero de importantes dife y jams siente desprecio duran
te esas campaas electorales ... 12 26 35 54 41
rencias entre los pases. Los Estados Unidos tienen una cuota Nmero total de interrogados para
alta en la manifestacin de todos los sentimientos. Casi tres cada pregunta .............................. 970 963 955 995 1.007
cuartas partes de los interrogados norteamericanos refirieron te ^ E s ta p r e g u n ta slo f u e f o rm u la d a a a q u e llo s q u e h a b a n v o ta d o e n u n a o
ner un sentimiento de satisfaccin al ir a los colegios electorales. m s d e la s tre s ltim a s eleccio n es n a c io n a le s q en eleccio n es lo c a le s re c ie n te s. E l
n m e ro d e casos p a r a e s ta p r e g u n t a : E E . U U ., 6 9 3 ; G ra n B re ta a , 9 .5 9 ; A le m a
Dos terceras partes de los norteamericanos afirmaron que dis n ia , 8 6 9 ; I ta lia , 9 2 3 , y M x ico , 6 5 2 .
frutaban en las campaas electorales y ms de la mitad confes
sentirse algunas veces molesto o tener el sentimiento de que lo
incidencia de las actitudes negativas respecto a un matrimonio
que ocurra era estpido o ridculo. Solamente el 12 por 100
a travs de las lneas de los partidos , los italianos ocupan un
de los interrogados norteamericanos manifest no tener ninguno lugar muy destacado. Cmo podemos armonizar el bajo ndice
de esos sentimientos durante las campaas electorales. Inglate de manifestaciones de imphcacin emotiva durante las campaas
rra fue el segundo pas en expresar su satisfaccin por las vo electorales con el elevado ndice de partidismo pohtico antag
taciones y las campaas electorales. Alemania est situada en nico? Parece ser que la exphcacin est en el hecho de que los
tercer lugar, pero exista un inters de signo contrario. As como itahanos, en conjunto, no estn orientados hacia las campaas
en los Estados Unidos y en el Reino Unido hubo un porcenta electorales como una lucha. No consideran necesarias esas cam
je mayor de personas que disfrutaban en las campaas electora paas electorales; y el porcentaje de aquellos que afirman que
les en relacin con aquellas que sentan malhumor o desprecio, no prestan atencin a dichas campaas es mucho mayor que el
los porcentajes alemanes con manifestaciones de afecto negativo de cualquier otro pas (vase tabla 14).
fueron superiores a los de afecto positivo. Italia ocupa un bajo
lugar en todas estas emociones y el 54 por 100 de los interroga En otras palabras, los itahanos tienden a retirarse del pro
dos confes no tener jams ninguno de esos sentimientos en las ceso electoral, lo mismo que tienden tambin a la separacin
campaas electorales. Tambin Mxico ocupa un bajo lugar al del Gobierno y de la nacin. Incluso se podra considerar la in
manifestar los sentimientos sobre las votaciones y las campaas tensidad de su entrega a su propio partido como un rechace del
electorales, pero no tan bajo como Italia. sistema de partidos, una repulsa de los otros partidos en calidad

176 177
de miembros de un sistema de interaccin ; adems consideran a Un contable italiano {cristiano-demcrata):
su propio partido no como uno ms en la lucha electoral, sino
Pensaba en lo que pasara si yo no votaba por la DC. No
como una iglesia o un modo de vida. El partidismo poltico
estaba seguro de cmo votar. Tena miedo de no estar haciendo
representa una entrega plena e intensa intensamente negativa,
lo que deba.

TABLA 14
Un ama de casa italiana {cristiano-demcrata):
Tengo miedo. Siempre me preocupan las votaciones y el
N e c e s id a d de cam pa as electorales y grado de a t e n c i n a las elec
hecho de que pudiera estar obrando mal.
c io n e s , POR n a c io n e s

(en tan to s p o r c ie n to )^
Un administrativo de Educacin, italiano {no adscrito a par
tido alguno):
P o rc e n ta je q u e a f ir - P o rc e n ta je q u e n o La ltima vez fui a las urnas casi con un sentimiento de
N aci n m a la n e c e s id a d d e p r e s ta a te n c i n a
la s c a m p a a s e le e - la s c a m p a a s e le c ignominia, de indiferencia.
to r a le s to ra le s "
Un obrero italiano {comunista):
Estados U n id o s............................... ................. 7 4 12 Senta que estaba cumpliendo con mi deber, aun en el caso
Gran Bretaa ................................. ................. 63 29 de que fuera intil.
Alemania ......................................... ................. 42 27
Italia ................................................. ..................29 54 De vez en cuando se encontraba uno con comentarios ideo
Mxico ............................................. ................. 61 45 lgicos, especialmente entre los pocos supervivientes del libe
ralismo italiano y del socialismo idealista que figuraban en la
* L os p o rc e n ta je s s o n , e n c a d a ca so , d e la m u e s tra to ta l.
* T e x to d e la p r e g u n t a : A lg u n o s c re e n q u e la s c a m p a a s e le c to ra le s s o n n e
muestra :
ce sa ria s , p a r a q u e el p b ic o p u e d a ju z g a r a los c a n d id a to s y sus p ro g ra m a s . O tro s
a f irm a n q u e p ro d u c e n ta n ta a m a r g u ra y s o n ta n p o c o d ig n a s d e f ia r q u e e s ta r a Un mdico italiano {liberal):
m os m c jo r sin ellas. Q u c re e u s te d ? S o n n e c e sa ria s o e s ta ra m o s m e jo r sin
e lla s ? Senta que estaba contribuyendo a la afirmacin de ciertos
T e x to d e la p r e g u n t a : Q u le p a r e c e la c a m p a a e le c to ra l q u e se d e s principios.
a r r o lla en la p o c a d e la s eleccio n es n a c io n a le s ? S ig u e u s te d co n a te n c i n lo q u e
p a s a , slo u n p o c o o d e n in g im a m a n e r a ?
Un viejo socialista italiano:
Pens que estaba colaborando a la consecucin de una so
porque los movimientos opuestos se encuentran en otra, y ame ciedad ms humana.
nazadora, dimensin; e intensamente positiva porque el propio Entre los alemanes se encontraron con frecuencia sentimien
partido constituye realmente la Iglesia o su equivalente secular en tos de desconfianza, futilidad o de votacin por simple confor
la izquierda. mismo :
En nuestras entrevistas biogrficas, preguntbamos a nues Un oficial de polica alemn {SPD):
tros interrogados cundo haban votado por ltima vez y qu
pensamientos haban atravesado por sus mentes mientras depo Me pregunt si la gente, y cunta gente, sera capaz de co
sitaban sus papeletas. Raras veces expresaron los interrogados meter un fraude.
itlaianos reacciones positivas. Ms frecuentes fueron las mani Un ama de casa alemana {sin partido poltico):
festaciones de ansiedad o de indiferencia. Nunca he comprendido para qu se supone que ha de ser
Un ama de casa italiana {cristiano-demcrata) : bueno eso. Aquellos que han sido elegidos, de cualquier modo
harn lo que quieran una vez que tengan el poder.
Pensaba que tena que votar, pero tambin pensaba que
tal vez no quisiera votar, ya que muchas veces por un solo voto Un minero retirado alemn {CDU):
podamos arruinar a una familia. Podra llegar al poder un No puede uno quedarse al margen si no quiere despertar
gobierno que quisiera guerra y el marido poda ser llamado a sospechas.
filas. Y, en un plano ms personal...
178 179
 Una viuda alemana {SPD) \
Me senta obligada de alguna manera, especialmente porque
el alcalde me haba ayudado tanto. Tengo que agradecerle mi
pequea pensin y as me sent como un ciudadano que debe
votar.
Pero hubo tambin alemanes que expresaron su satisfaccin
por el hecho de poder participar.
Un joven vendedor alemn (CDU) :
Era un sentimiento que elevaba el poder participar ahora y
saber que los puntos de vista de uno son tenidos en cuenta.
Un oficinista alemn (sin partido poltico):
Fue maravilloso para m saber que ahora podemos votar
aqu con hbertad y que no tenemos dictadura.
Un cerrajero alemn, refugiado de la Zona Oriental (SPD):
Aqu fui a las urnas hbre y sin preocupaciones, de un modo
muy diferente que all, donde uno temblaba cuando iba a vo
tar, porque haba que tener miedo de verse arrestado por la
ms mnima observacin. Ah, simpre estaban a tu lado y ob
servaban a cada uno individualmente, qu cara pona!, y si de
ca algo. Ah no haba casetas para votar y nada de papeleta
secreta.
Un pintor alemn (SPD):
Pens con calma que mi voto tambin contaba.
Entre los interrogados mexicanos era frecuente el sentimien
to de que el proceso electoral estaba lleno de corrupciones.
Un herrero mexicano (PRI) :
Me encontraba mal. No creo que se respete la ley electoral.
Un maestro mexicano (PAN):
Estaba muy nervioso por las elecciones, aun cuando todas
nuestras papeletas fueran destruidas.
Las mujeres mexicanas manifestaron, con frecuencia, ansiedad
por la extraeza causada a raz de la experiencia electoral, ha
biendo obtenido el derecho a votar slo en 1956.
Una nurse mexicana:
Me senta nerviosa, ya que era la primera vez que votaba.
Tena miedo, puesto que no estaba acostumbrada a votar. Pen
saba que cometa algn error.
180
Un ama de casa mexicana:
... me dieron muchos papeles. El partido que ms me gus
taba era el PRI. Estaba muy nerviosa. Pensaba que todo el mun
do me estaba mirando por hacer alguna cosa mal.
Hubo igualmente mexicanos que expresaron su satisfaccin
por la oportunidad de votar.
Un zapatero mexicano:
Senta satisfaccin porque la lista de votantes le proporcio
na a uno la sensacin de ser un patriota, de ser capaz de elegir
un presidente. Pens con satisfaccin en el hecho de que la
mayora estaba a favor del presidente (del Gobierno del Estado),
Jess Torres.
Un ama de casa mexicana:
Hace dos aos vot por Ruiz Cortnez y vino aqu. Estaba
satisfecha porque hemos votado por lo que era nuestro, por lo
que nos gustaba.
Los comentarios norteamericanos e ingleses consistan pre
dominantemente en expresiones de agrado y satisfaccin.
Un empleado civil ingls (conservador):
Es curioso que lo pregunte. Piensa uno en que es un hom
bre maravilloso. Piensa uno realmente que ha hecho algo im
portante. Supongo que todo el mundo piensa igual.
Un ama de casa inglesa (conservadora):
Estuve pensando si el hecho de que yo votara vala la pena,
si iba a influir en algo. Ya ve, aqu tenemos un distrito laborista
fuerte, el seor Gaitskell lo tiene en su mano. Y luego pens que
se trataba de mi voto. Y lo iba a utilizar..., poda ser de algn
provecho.
Un ama de casa inglesa (laborista) :
Yo nunca falto. Me senta muy dichosa y muy defraudada
cuando las cosas salan mal. Lo segu todo el tiempo en la te
levisin y estuve confiando en que saldra elegido el hombre
por el que yo haba votado... Me siento feliz con todo el mundo,
cuando voy a las urnas. Cuando vuelvo a casa, no hago ms que
repetir todo el tiempo en mi mente: Gracias a Dios, gracias
a Dios.
Un ama de casa norteamericana (demcrata):
Me senta importante. Eso es todo, simplemente importante.
No s, me sent sencillamente importante por poder depositar
mi voto.
181
 Un obrero norteamericano {republicano):
Me encontraba bien. Yo creo que en ese da uno se siente
un poco ms importante que en los das corrientes.
Un empleado norteamericano de correos {republicano):
Me sent ms animado. Que los republicanos tenan mejores
oportunidades. No demasiado buenas, puede ser, pero mejores. D
Pero hubo muchos norteamericanos e ingleses que expresaron bi
W
indiferencia o evocaron consideraciones personales.
O
Un empleado ingls en un cine {laborista) :
Me sent lo mismo que siempre ; es tu deber. Estaba pen
sando en mi bicicleta en la calle.
Un ama de casa inglesa {liberal):
Vot por la persona, no por el partido. Era un mdico (un
especiahsta de pulmn). Y desde que mi hijo fue curado de una w
dolencia pulmonar, vot por l. Pareca tambin un hombre sim Eg
ptico, modesto.
Una nurse norteamericana {republicana):
All estaba y rezaba y peda que Dios me iluminase y El
lo hizo. Y me inspir que votara por Terry Sanford.
En los Estados Unidos y en Inglaterra, el porcentaje de los
interrogados que refiere tener sentimientos personales acerca
s>
de la votacin y de las elecciones aumenta con la educacin S'a
3a
(vase tabla 15). Es interesante constatar que la manifestacin
de disgusto poltico se ve muy afectada por la educacin, no so
lamente en los Estados Unidos y en Inglaterra, sino tambin en b W 8
Alemania, Itaha y Mxico (vase tabla 16). El punto importante M3 vo T3
?
que debe subrayarse en la tabla 16 es, no obstante, que en los
Estados Unidos y en Inglaterra todos los afectos se elevan sus .

tancialmente con un aumento en la educacin. En Alemania es og

de gran importancia que slo el disgusto aumenta sustancial y
t < . i
mente con una educacin superior; desde el 43 por 100 para
CQ
aquellos con alguna educacin de primer grado hasta el 73 por i
100 para los que han tenido alguna clase de educacin univer bo
ed id o o
sitaria. El nmero de personas que expresan su satisfaccin por
el hecho de depositar la papeleta de voto, que consideran las C <L> a I ^ c
elecciones agradables y placenteras o a veces estpidas o ri S
^Bi c '3 o
-o
S a S s
diculas aumenta un poco con la educacin secundaria y dismi SI
nuye con la educacin universitaria. Parece desprenderse, por 3
1 o
consiguiente, que la pauta alemana de un intenso afecto nega ; i i .g ice
2 > IC > os , p o
> 2o-
tivo es ms acusada entre los alemanes mejor educados, de o X id
clase elevada. Que el malhumor poltico es tpico tanto de una D cd ct B S

clase social como de un nivel educativo, queda claro al examinar o w)

3 i
ta ^
3 O t3

< < <

182
183
 las distintas profesiones. Y as, la frecuencia del malhumor se
duplica desde el 34 por 100 de los obreros alemanes no cualifi S>
II
cados al 68 por 100 entre el personal profesional y directivo. Los
aumentos en la frecuencia de los restantes afectos entre los grupos
profesionales alemanes son de un orden muy inferior.
I
u
D
oUi
Podemos aadir ahora otro rasgo al perfil poltico-cultural
gcu
alemn. Ya hemos visto que el orgullo nacional germano se
centra en atributos econmicos y de carcter, antes que en los
polticos. Al mismo tiempo hemos comprobado que los alemanes
aprecian la influencia que el Gobierno tiene sobre sus vidas pri
vadas y esperan un trato igual y responsable por parte de la
burocracia y de la pohca. Ahora descubrimos que los sentimien
tos alemanes con relacin a los aspectos especficamente polti i
cos de su sistema de gobierno tienden a ser negativos y que este II
carcter negativo tiende a acentuarse ms entre las clases de Z
educacin media o superior a sta. En otras palabras, es preci cX
samente entre estos elementos, que en la mayor parte de las na <
ciones democrticas tienden a llevar el peso de los procesos de
e
O l
mocrticos, donde la democracia germana contempornea parece u
nJ
tener el menor apoyo. w
X
<
Las caractersticas poltico-culturales de los alemanes educa
dos, reflejan una ambivalencia. Por una parte, el conocimiento <
poltico aumenta con la educacin. Y de este modo, los alemanes CQ
educados poseen ndices ms elevados de informacin pohtica,
siguen con ms frecuencia las discusiones de los asuntos pbhcos
en los medios de comunicacin de masas y hablan con ms
frecuencia de poltica con otras personas. Tambin aceptan con
ms frecuencia los valores democrticos que los menos educados;
pero siempre que se trata de los sentimientos polticos, los ale
manes ms educados muestran una mayor enajenacin y nega-
ivismo que los menos educados. De esta manera, el orgullo por
i
los aspectos polticos nacionales y los sentimientos de satisfac O
n
cin durante la votacin decrecen con la educacin. Y ahora O 13
descubrimos que solamente el afecto de malhumor en las cam o 3 O
paas electorales aumenta fuertemente con la educacin. '3
t u >> C C/5
uu
Pueden darse dos posibles explicaciones de este fenmeno S lO
H c S c s
germano. En primer lugar, la clase media educada en Alemania Z C CC
jams desarroll una cultura plenamente democrtica. Lo que
ai
X
O C 3 2 <
Q. o o T3

resulta posible observar en nuestros datos es la persistencia de tj

(u o a
ocd 3
feo
esta cultura de sbdito autoritaria, que supone la concesin de X
ai m" g O c3 >-ii;
Q 8 C/5
legitimidad hacia la autoridad y la burocracia, pero no hacia los D P O
H > 'S
partidos polticos ni a las elecciones. W5 OI la
6 ge S E o
Pero existe otra exphcacin de semejantes tendencias. Las cla a" Z
ses medias educadas alemanas se vieron profundamente compro-

184 185
metidas con el Nacional Socialismo, y en muchos casos castiga
das (aunque slo fuera por corto tiempo) durante los primeros
perodos de la ocupacin aliada. Su retirada de sentimientos res
pecto a la nacin alemana y al proceso poltico puede ser una
expresin de malestar ante el hecho de verse implicadas de nuevo
en un asunto peligroso. Tal vez se hallen presentes ambos facto
res : un sentimiento de desagrado ante el desorden y la falta de
dignidad de una poltica democrtica, y al mismo tiempo de mal
estar frente a cualquier tipo de compromiso poltico, basado en
el trauma nazi.
La tabla 16, que presenta la relacin entre la educacin y los
sentimientos electorales en Italia y Mxico, revela las mismas
tendencias que se manifestaron en los Estados Unidos y en In
glaterra, aunque los porcentajes son sustancialmente ms bajos.
As, el total de los afectos en Italia a un nivel universitario est
por debajo del 40 por 100, en comparacin con el grupo sin
educacin alguna, en que se halla por debajo del 15 por 100.
Mxico presenta la misma tendencia, con un nivel que general
mente es sustancialmente superior al italiano, pero inferior al de
los restantes pases. En el nivel universitario, los interrogados
mexicanos se extienden desde el 46 por 100 de aquellos que dis
frutan en las elecciones hasta el 65 por 100 de aquellos que afir
man molestarse algunas veces por los sucesos que ocurren du
rante las campaas electorales.
Nuestro anhsis acerca de las diferencias nacionales en los
sentimientos sobre poltica y partidismo poltico ha descubierto
las siguientes pautas: En los Estados Unidos y en Inglaterra se
da un sentimiento muy extendido de libertad y seguridad en l
comunicacin poltica ; los sentimientos partidistas son relativa
mente moderados, y afectos de todo tipo fluyen con relativa li
bertad a dentro del sistema poltico. En Alemania, la gente pare
ce sentirse ms cohibida frente a estas comunicaciones, el parti
dismo poltico resulta ms intenso, y el malhumor y el desprecio
parecen ser las emociones ms frecuentemente manifestadas en
las campaas electorales. En Italia, el porcentaje de la poblacin
que se siente libre para hablar de poltica y admite poseer senti
mientos acerca de las elecciones es extremadamente reducido. Al
mismo tiempo, la intensidad del partidismo poltico es extrema
damente alta. La comunicacin poltica se halla igualmente res
tringida en Mxico, pero no en el mismo grado que en Itaha.
Tambin la manifestacin de sentimientos acerca de las elec
ciones es baja, pero no tan reducida como en Italia, y el nivel
de partidismo poltico es elevado, pero tampoco tan elevado como
en Italia.
186
T ip o s d e p a r t id is m o p o l t ic o .
Al principio de este captulo indicbamos que una democracia
de funcionamiento efectivo requera una forma de partidismo
poh'tico que evitara un antagonismo intenso, por una parte, y la
indiferencia poh'tica, por la otra. En las pginas precedentes he
mos descrito el elemento de extrema escisin partidista en nues
tros cinco pases, medido por las actitudes adoptadas frente a
un matrimonio interpartidista y las clases de sentimientos que
estas personas poseen con respecto a las luchas electorales.
Nos encontramos ahora en situacin de presentar una tipo
loga de partidismo poltico, basada en una combinacin de estas
dos medidas de actitudes. Si dividimos las respuestas a ambos
grupos de preguntas, nos encontramos con una tipologa cudru
ple siguiente:
1. El partidismo poltico abierto.Se trata de la persona
que manifiesta indiferencia respecto a un matrimonio interparti
dista, pero que se describe a s mismo como emotivamente im
phcado en las campaas electorales. Este partidista poh'tico se
halla emotivamente imphcado en las luchas electorales, pero no
con tanta intensidad que rompa todas las relaciones con los miem
bros del partido opuesto. La tabla 17 muestra que el 82 por 100
de los norteamericanos, el 61 por 100 de los ingleses, el 44 por
100 de los alemanes y el 42 por 100 de los mexicanos, mani
fiestan este tipo de partidismo poh'tico, mientras que slo el 14
por 100 de los italianos cae dentro de esta categora.
2. El partidismo poltico aptico.Parece ser un contrasen
tido hablar de un partidista aptico, pero se trata de la persona
que vot por uno de los partidos polticos ms importantes, que
expres su indiferencia acerca de un matrimonio interpartidista
y que neg poseer cualquiera de los tres sentimientos, frente a
las elecciones, citados en nuestra entrevista (malhumor, agrado,
desprecio). Se trata del votante indiferente, que se halla en
cualquier sistema poltico, que deposita su papeleta, pero que no
se siente parte interesada en la lucha poltica. Vemos que Italia
registra el mayor porcentaje de partidistas apticos y los Estados
Unidos el ms pequeo, con los restantes pases entre los dos ci
tados.
3. El partidismo poltico intenso.Se trata de la persona
que se siente afectada por el matrimonio a travs de las lneas
polticas y que se halla tambin emotivamente implicada en las
elecciones. Est a la vez claramente separado de los contrarios
a su partido y emotivamente implicado en las luchas electorales.
Vemos en la tabla 17 que este tipo de personas se halla con la
187
mayor frecuencia en Alemania y Mxico, siguiendo Italia, Inglate TABLA 17
rra y los Estados Unidos, por este orden. T ip o s de p a rtid is m o p o ltic o , por n a c io n e s
4. El partidismo poltico parroquial.Se trata de la persona (en tantos por ciento)
que, aunque reaccione ante un matrimonio interpartidista, es
P o rc e n ta je q u e es E E .U U . G .B . A lem n . I ta lia M xico
indiferente respecto a las campaas electorales. Esta clase de
personas se encuentra relativamente al margen de la poltica;
Partidario abierto ............... 82 61 44 14 42
hablamos de ellos como de miembros polticos parroquiales. Partidario aptico ............... 8 22 18 30 24
Como se ver ms adelante, se trata predominantemente de Partidario intenso ............... 10 14 25 20 25
mujeres de espritu religioso. Su partidismo no constituye un Partidario parroquial ......... 0 3 13 36 9
fenmeno poltico, sino cultural-religioso. Nos encontramos con Total por ciento ............... 100 100 ICO 100 100
esta clase de personas, en gran nmero, slo en Italia, donde Total de casos (todos los simpa
el 36 por 100 de los interrogados entra en esta categora. tizantes o votantes por los par
tidos ms importantes, excep-
Lo que sorprende en la tabla 17 es la marcada diferencia tuando aquellos que no mani-
entre Italia y todos los restantes pases. Esta extrema desvia festaron opinin alguna sobre
el matrimonio interpartidista o
cin en la pauta itahana puede ser debida, en parte, a la enorme sobre las emociones que sen
cantidad de negativas entre los votantes itahanos de los partidos tan en la poca de las elec-
de izquierdas a revelar su partido preferido. Esto queda refle cciones) ........................... 736 719 485 300 489
jado en la tabla 22, donde hemos distribuido los cuatro tipos en
Italia, de acuerdo con la preferencia de partido. Sabemos por TABLA 18
los resultados electorales que aproximadamente cuatro de cada
C a r a c t e r s t ic a s d e m o g r f ic a s de los t ip o s de p a r t id a r io s p o l t ic o s
diez votantes itahanos apoyan al partido cristiano-demcrata,
NORTEAMERICANOS
mientras que aproximadamente un tercio apoya a los partidos
de izquierdas (comunistas y sociahstas de Nenni). En nuestro (en tantos por ciento)
muestreo, el 35 por 100 de los interrogados se present como T o ta l T o ta l
C a ra c te rs tic a s d e m o g r fic a s P a rtid . P a rtid . P a rtid . P a rtid . por de
votante cristiano-demcrata y el 10 por 100 como votante de los a b ie rto a p tic o in te n s o p a rro q . cien to ra so s
partidos de izquierdas. De ah que la pauta itahana presentada
en la tabla 17 est fuertemente orientada en la direccin cristia- (Por ciento del muestreo
no-demcratas es parroquial, mientras que el 27 por 100 es ap total) ................................. 82 7 10 1 100 736
tico y el 21 por 100 de un partidismo intenso. Como contraste, Se x o :
los interrogados sociahstas de Nenni son casi por entero par Masculino ............................ 85 6 9 0 100 345
tidarios abiertos o apticos, y los comunistas tienden a encua Femenino ............................. 79 9 10 1 99 391
drarse en las categoras de partidismo abierto, aptico o intenso. A s is t e n c ia a cultos r e l i
g io s o s :
La tabla 17 ilustra la distribucin somera de estos tipos de Al menos semanalmente... 83 7 9 0 99 341
partidismo en los cinco pases. Tambin sera til determinar Ocasionalmente ................. 81 7 10 1 99 320
de qu elementos sociales estn compuestas estas categoras. En 78 10 10 2 100 51
los Estados Unidos hay relativamente poca diferencia entre hom A po y o a un p a r t id o :
bres y mujeres en sus pautas de partidismo poltico (vase ta Republicano ....................... 79 7 13 1 100 339
bla 18). Hay tambin una diferencia relativamente pequea, ba Demcrata ........................... 83 8 7 1 99 194
sada en la frecuencia de la asistencia a los actos rehgiosos, pre E d u c a c i n :
ferencia de partido o nivel educativo. En Inglaterra, por otra Primaria o m en o s............... 78 9 10 1 98 389
parte, son proporcionalmente menos las mujeres que los hombres Secundaria o m s ............... 85 6 9 0 100 351
que se revelan como partidarios polticos abiertos (56 por 100 con * Slo p a ra los votantes d e los partidos m s im portantes, om itiendo aquellos
relacin al 68 por 100). Y las mujeres inglesas se encuentran con que no m anifestaron opinin acerca del m atrim onio interp artid ista o de las em o
ciones q u e sienten d u ra n te las cam paas electorales.
ms frecuencia en la categora de los seguidores apticos. Los " Solam ente p a ra aquellos que expresan filiacin religiosa.

188 189
 conservadores propenden ms a un partidismo intenso o parro quial entre las mujeres, entre los que van con frecuencia a la
quial que los laboristas. Estos datos sugieren una mayor inten iglesia y los votantes del CDU, sugiere la persistencia de una ten
sidad del tradicionalismo en Inglaterra que en los Estados Uni dencia bastante fuerte, de tipo clerical-tradicional, en el ala de
dos, aunque la pauta no est excesivamente marcada (va recha de la poltica alemana (vase tabla 20).
se tabla 19). La pauta mexicana es, en muchos aspectos, muy semejante
a la alemana, con la excepcin de que los varones alemanes sue
TABLA 19 len ser ms frecuentes entre los seguidores intensos que los me
C a r a c t e r s t ic a s d e m o g r f ic a s de los t ip o s de p a r t id a r io s p o l t ic o s
xicanos, y que las mujeres alemanas tienden ms al partidismo
IN G LESES parroquial que las mexicanas. El clericalismo es ms marcado
(en tantos por ciento) en Alemania que en Mxico, lo que sugiere que el anticlericalis
mo de la revolucin mexicana ha producido una secularizacin
poltica bastante profunda. Esto se refleja tambin en el hecho
C a ra c te rstic a s d e m o g r fic a s P a r tid . P a rtid . P a rtid . P a r tid . ^ p o r' "^d?^
ab ierto aptico intenso parroq. ciento casos * de que los dos partidos polticos mexicanos se encuentran des
usadamente igualados en su distribucin de las clases de parti
(Porcentaje del m u e s t r e o dismo poltico, a diferencia de la situacin alemana, en que el
total) ................................. 61 22 14 3 100 719 CDU tiene un nmero ms bajo de partidismo abierto y una in
Se x o :
cidencia superior de partidismo intenso y parroquial que el
Masculino ............................ 68 17 13 1 99 341 SPD (vase tabla 21).
Femenino ............................. 56 26 14 4 100 378
A s is t e n c ia a cultos r e l i
g io s o s ; T A B L A 20
Al menos semanalmente ... 54 12 21 3 100 160 C a r a c t e r s t ic a s d e m o g r f ic a s de los t ip o s de p a r t id a r io s p o l t ic o s
Ocasionalmente.................... 63 19 14 3 99 387 alem anes
Nunca ................................... 60 28 8 3 99 89
V oto a un p a r t id o : (en tantos por ciento)
Conservador ....................... 56 18 21 5 100 340
T o ta l T o ta l
Laborista ............................. 68 24 7 1 100 361 Caractersticas demogrficas P a rtid . P a r tid . P a rtid . P a rtid . por de
E d u c a c i n : a b ie rto a p tic o in ten so p arro q . cien to casos *
Primaria o m en o s............... 59 24 14 3 100 466
Secundaria o m s ............... 67 17 14 3 101 234 (Porcentaje del m u e s t r e o
total) ................................. 44 18 25 13 100 485
Slo p a ra los v o ta n te s d e lo s p a rtid o s m s im p o rta n te s , o m itie n d o a q u e llo s Sex o :
que no m an iiestaro n opinin acerca del m atrim onio in terp artid ista o de las em o
ciones q u e sienten d u ra n te las cam p a as electorales. Masculino ............................ 51 13 29 6 99 224
Solam ente p a ra aquellos q u e expresan filiacin religiosa. Femenino ............................. 37 22 21 20 100 261
A s is t e n c ia a cultos r e l i
g io s o s >=:
En Alemania, el contraste se hace ms fuerte. Slo el 37 por Al menos semanalmente... 33 15 25 26 99 163
100 de las mujeres alemanas son seguidoras abiertas, en compa Ocasionalmente.................... 50 18 24 8 100 259
racin con el 51 por 100 de los hombres. Adems, el 20 por Nunca .................................. 46 30 19 5 100 43
100 de las mujeres alemanas son seguidoras parroquiales. La V oto a un p a r t id o :
frecuencia en asistir a los cultos htrgicos afecta fuertemente al CDU .................................... 38 17 27 18 100 288
partidismo poltico. As, el 26 por 100 de aquellos que van se SPD ...................................... 53 19 21 7 ICO 197
manalmente o con mayor frecuencia a la iglesia son seguidores E d u c a c i n :

parroquiales. De modo parecido, el voto a un partido pohtico tie Primaria o menos .......... 41 20 24 14 99 415
ne una estrecha relacin con las clases de partidismo poltico. Secundaria o ms .............. 57 6 30 7 100 67
As, solamente el 38 por 100 de los interrogados afectos al CDU b o lo p a r a lo s v o ta n te s d e lo s p a r tid o s m s im p o rta n te s o m itie n d o a q u e llo s
son seguidores abiertos, en comparacin con el 53 por 100 de los q u e n o m a n ife sta ro n , o p in i n a c e rc a d e l m a trim o n io in te r p a r ti
cio n es q u e s ie n te n d u r a n te la s c a m p a a s ele c to ra le s.
interrogados del SPD. La mayor intensidad del partidismo parro S o la m e n te p a r a a q u e llo s q u e e x p re s a n filia c i n relig io sa.

190 191
 Pero la pauta italiana muestra los contrastes ms extrema itahano consta predominantemente de mujeres, de personas que
dos y la mayor incidencia de conservadurismo clerical-tradicio van con frecuencia a la iglesia y de votantes cristiano-demcratas.
nal (vase tabla 22). El 48 por 100 de las mujeres italianas son
seguidoras parroquiales y solamente el 7 por 100 seguidoras abier TABLA 22
tas. Mientras slo un pequeo porcentaje de interrogados ita
lianos manifiesta que jams o pocas veces van a la iglesia, la C a r a c t e r s t ic a s d e m o g r f ic a s de los t ip o s de p a r t id a r io s p o l t ic o s
it a l ia n o s
asistencia a la iglesia va sorprendentemente emparejada con el
partidismo poltico: la mitad de aquellos que jams van a la (en tantos por ciento)

^ , , , T o ta l T o ta l
TABLA 21 C a r a c te n s tic a s d e m o g r fic a s P a r tid . P a r tid . P a r tid . P a r tid . por de
a b ie r to a p tic o in te n s o p a rro q . cie n to caso s *
C a r a c t e r s t ic a s d e m o g r f ic a s de los t ip o s de p a r t id a r io s p o l t ic o s
MEXICANOS (Porcentaje del m u e s t r e o
(en tantos por ciento) total) ................................. 14 30 20 36 100 300
Se x o :
T o ta l T o ta l Masculino ............................ 23 33 23 21 100 126
C a ra c te r s tic a s d e m o g r fic a s P a rtid . P a rtid , P a rtid . P a r tid , por de Femenino ............................. 7 27 18 48 100 174
a b ie rto a p tic o in te n s o p a rro q , c ie n to casos *
A s is t e n c ia a cultos r e l i
g io s o s :
(Porcentaje del m u e s t r e o
total) ................................. 42 24 25 9 100 489 Al menos semanalmente... 6 26 20 47 99 201
Ocasionalmente ................. 24 42 18 16 100 76
Se x o :
Nunca .................................. 50 25 25 O 100 16
Masculino ............................ 52 22 19 6 99 246 V oto a un p a r t id o :
Femenino ............................. 31 27 31 11 100 243
DC ........................................ 5 27 21 46 99 229
A siste n c ia a c u lto s re li
PCI ........................................ 39 26 26 10 10 1 31
g io s o s :
PSI ........................................ 46 44 10 O 100 39
Al menos semanalmente... 36 28 28 9 101 351 E d u c a c i n :
Ocasionalmente..................... 49 18 25 9 101 113
(demasiados pocos casos) Primaria o m enos............... 12 31 19 37 99 225
Secundaria o m s ............... 19 26 22 33 100 73
V oto a un p a r t id o :
PRT ........................................ 40 25 26 9 100 320 Slo p a r a lo s v o ta n te s d e lo s p a r tid o s m s im p o rta n te s , omitL^ndo a q u e llo s
P A N ....................................... 45 23 25 7 100 62 q u e n o m a n if e s ta r o n o p in i n a c e rc a d e l m a trim o n io in te r p a r tid is ta o d e la s em n -
cio n es q u e s ie n te n d u r a n t e la s c a m p a a s ele c to ra le s.
E d u c a c i n : S o la m e n te p a r a a q u e llo s q u e e x p re s a n filia c i n relig io sa.
Primaria o m e n o s............... 40 26 24 10 100 414
Secundaria o ms .............. 52 16 29 3 100 75
Mediante este anhsis de distribucin de los tipos de segui
Slo p a r a los v o ta n te s d e los p a rtid o s m s im p o rta n te s , o m itie n d o aq u e llo s
q u e n o m a n if e s ta r o n o p in i n a c e rc a d e l m a trim o n io in te rp a r tid s ta o d e la s em o -
dores y sus caractersticas demogrficas estamos en disposicin
ciones q u e s ie n te n d u r a n te la s c a m p a a s ele c to ra le s. de situar nuestros cinco pases en una lnea continua de partidis
S o la m e n te p a r a a q u e llo s q u e e x p re s a n filia c i n re lig io s a . mo pragmtico moderado. Los Estados Unidos se hahan en un
extremo, con una pauta relativamente homognea de partidismo
iglesia son seguidores abiertos y casi la mitad de aquellos que poltico abierto, implicacin de baja intensidad y movihdad social
van cada semana a la iglesia son seguidores parroquiales. Ya interpartidista. Este tipo de partidismo poltico se aviene con un
hemos considerado la llamativa diferencia en la pauta partidista, sistema de partidos agregativo y contractualista. Inglaterra es muy
manifestando los cristiano-demcratas. con la mayor frecuencia, semejante a los Estados Unidos, aunque se dan indicios de que
un partidismo parroquial, y los comunistas y sociahstas de iz persiste una tendencia clerical-tradicional en el ala derecha de la
quierda un partidismo abierto. Podemos ofrecer una respuesta poltica inglesa. Es decir, existe una tendencia entre algunos con
sumaria a la pregunta que planteamos por primera vez cuando servadores ingleses mujeres y los que asisten con frecuencia a
descubrimos la incidencia desusadamente elevada del partidismo los cultos de la iglesia de ser conservadores ms por razones
parroquial en Italia. Este componente sustancial del electorado rehgiosas que polticas. Mxico parece seguir a Gran Bretaa en
192 193
]3
la frecuencia de las tendencias clerical-tradicionales. Alemania
muestra una tendencia relativamente fuerte hacia un tradiciona
lismo clerical, especialmente entre las mujeres catlicas que fre
cuentan la iglesia.
Italia nos presenta la curiosa anomala de un sistema poltico,
en el que la constitucin democrtica formal tiene como soporte,
en gran parte, elementos clerical-tradicionales, que no son en
absoluto democrticos y ni siquiera polticos en el sentido exacto
de la palabra. Opuesta a la constitucin se encuentra el ala iz
quierda que, al menos en parte, y al nivel del votante medio ms
bien que entre la lite del partido, manifiesta una forma de par
tidismo poltico abierto que es coherente con un sistema demo
crtico.
194
LA OBLIGACION DE PARTICIPAR
CAPITULO 6
El ciudadano, a diferencia del sbdito, es un participante ac
tivo en el proceso poltico input el proceso por el que se
realizan las decisiones polticas. Pero el rol del ciudadano, como
hemos^ apuntado, no sustituye el del sbdito ni el parroquial:
est aadido a stos. Solamente contadas personas consideran su
rol como ciudadano ms importante y primordial que su papel
como sbdito o parroquial; para el cual la poltica resulta un
asunto de inters primario. Esto ha sido confirmado por nume
rosas encuestas de opinin poltica. Al formular a la gente pre
guntas de tipo general sobre lo que les preocupa o lo que consi
deran importante, generalmente se mencionan problemas fami
hares, profesionales y econmicos, pero pocas veces problemas
polticos \ Adems, si el hombre corriente se interesa por los
asuntos polticos, es ms fcil que se interese por los del proceso
output que por los del input. Se interesa por saber quin gana
las elecciones, y no sobre el modo cmo se ha realizado; se
preocupa por saber quin se beneficia con la legislacin y no
por saber cmo se legisla. Incluso en su relacin con el voto un
acio realizado con la intencin de transformarle en participante
activo en los procesos decisorios de su nacin puede compor
tarse de una manera rutinaria, votando a un partido por adhesin
tradicional o por otras razones no relacionadas con un deseo
de intervenir en el curso de la poltica.
Que la mayor parte de los hombres se orientan ms como
sbditos que como ciudadanos es algo corriente. Mucho se ha
escrito describiendo este hecho y algunas veces deplorndolo. El
inters y la crtica del rol desempeado por el hombre de la
calle en su sistema poltico es especialmente tema caracterstico
de aquellos escritores y pensadores que tratan de los problemas
de la democracia desde los antiguos griegos hasta los escrito
res actuales sobre los asuntos cvicos norteamericanos ; pues
es en la democracia donde el rol del hombre de la calle, en
cuanto partcipe activo en los asuntos polticos de su pas, ad
quiere significacin. El hombre, cuya relacin con el Gobierno es
1 E n n u estra encuesta, al ser preguntados nuestros interrogados en qu em
p leab an su tiem po libre, no m s del 3 por lOQ en cad a u n a d e las cinco nacio
nes m enciono algo que tuviera relacin con la p o ltic a ; y en la m ayora d e los
casos fue m enor el porcentaje. Otros resultados d e la encuesta dem uestran de una
m anera casi general que la poltica no es lo ms im portante p a ra la gente.
195
 la de un sbdito un beneficiario pasivo o una vctima de las
acciones rutinarias del Gobierno, no deja de faltar en una
sociedad tradicional no-democrtica. Ms an, esta relacin ab
sorbe exhaustivamente lo que se espera de l. Lo que el Gobierno
realiza la afecta, pero por qu razn o cmo decide el Gobierno
hacer lo que hace queda fuera de la esfera de su competencia.
Tiene obligaciones, pero stas son de tipo pasivo, ha de ser leal y
respetuoso con la autoridad. Todo lo que es necesario para la
salvacin est contenido en dos virtudes, fe en Cristo y obediencia
a las leyes l En cuanto sbdito, puede ser ms o menos compe
tente, pero tal competencia ser la competencia de sbdito.
No tratar de influir sobre las decisiones de su Gobierno, sino
que intentar que se le trate correctamente una vez tomada la
decisin. No entra en su esfera de competencia qu impuestos
deben ser sealados, pero una vez decididos stos, el sbdito
competente procurar que se le trate correctamente dentro de
los lmites de dicha decisin. La ley constituye algo, a lo cual
l obedece, pero no es un elemento que l contribuye a configu
rar. Si es competente, conoce la ley; sabe lo que debe hacer
y lo que se le debe a l.
En las sociedades democrticas, por otra parte, su rol de sb
dito no agota todo lo que se espera de l. Se espera de l que
posea las virtudes del sbdito obedecer a las leyes, ser leal ,
pero tambin se espera que participe de alguna manera en la
formacin de decisiones. El hilo rojo comn que se encuentra
en las numerosas definiciones de democracia es que una de
mocracia representa una sociedad en la que ... los ciudadanos
ordinarios poseen un grado de control relativamente elevado so-
br los lderes l La democracia se caracteriza, por consi
guiente, por el hecho de que el poder sobre decisiones importan
tes, emanadas de la autoridad, est distribuido en dicha socie
dad entre la poblacin. Se espera que el hombre corriente tome
parte activa en los asuntos de Gobierno, que est al corriente
de cmo se realizan las decisiones y que d a conocer sus pun
tos de vista.
El hecho de que el hombre corriente no viva conforme al
ideal propuesto por la teora normativa de la democracia ha
levantado mucha crtica sobre su pasividad e indiferencia. Nues
tra meta, empero, es la de describir y analizar, no la de denigrar
o ensalzar. Sin embargo, los problemas normativos sobre el rol
a desempear por el individuo dentro de su sistema poltico
no son, en modo alguno, ajenos a cuestiones ms descriptivas
2 T h o m a s H o b b e s , L c v m th a n , L o n d o n , 1 9 4 5 , lib ro I I I , p . 3 8 5 .
^ R o b k r t a . D a h l , A P re fa c e to D e m o c r a tic T h e o r y , C h ic a g o , 1 9 5 6 , p . 3.
196
y analticas. Ciertamente, el poltico normativo, al describir lo
qus el individuo debera hacer, quedar expuesto, probablemente,
al influjo de lo que los individuos realmente hacen y seguramente
pensar tambin en lo que l cree que los individuos pueden
hacer. Los tres tipos de preguntas no son idnticos, pero se in
fluyen mutuamente. Especialmente es as cuando acoplamos nues
tra perspectiva a la del hombre corriente mismo. Hasta ahora
hemos hablado sobre el abismo abierto entre lo que los teri
cos, filsofos y profesores han enseado acerca de lo que el
hombre corriente debe hacer en una democracia y lo que ste
realmente hace. Y, cul es el estado de la cuestin respecto al
hombre corriente mismo? Qu cree l que debera hacer? Y,
cul es la comparacin entre lo que l cree que puede hacer y
lo que realmente hace?
Este captulo tratar de la primera cuestin: Qu piensa
el hombre corriente que debera hacer? Los filsofos e idelo
gos de la democracia han escrito mucho sobre las obligaciones
del ciudadano, pero cul es la idea del hombre corriente sobre
su propio rol en la pohtica? Si el ciudadano democrtico modelo
es activo, participa e influye, constituye esto la aspiracin del
hombre corriente? Y, lo que puede ser ms importante an, se
cree a s mismo capaz de influir y tomar parte activa en las
decisiones de su Gobierno? En este captulo analizaremos la
idea del hombre corriente sobre el rol que l cree deber desem
pear, y en el captulo siguiente sobre el papel que e f cree que
puede desempear.
Qu es un buen c iu d a d a n o ?
El buen ciudadano no es lo mismo que el hombre bueno. Nin
gn celoso abogado de una buena ciudadana defendera que
la participacin poltica debe ser procurada al precio de descui
dar todas las restantes obligaciones. El ciudadano activo e in
fluyente descrito en la teora poltica normativa no queda excu
sado de sus obligaciones de sbdito. Si participa en la elabo
racin de la ley, tambin se espera de l que obedezca a la ley.
Se ha dicho, realmente, que tiene mayor obligacin de obedecer
por el hecho de su participacin activa. Ni tampoco deseara
nadie que su actividad cvica fuera en detrimento de sus obliga
ciones particulares. Seguramente que el caso de la seora, des
crito por Riesman, que deja a sus hijos llorando, encerrados en
su habitacin, mientras ella acude a una reunin de la asocia
cin de vecinos, no representa el ideal hacia el que tienden los
197
 abogados de una buena ciudadana Siempre habr, por supues con el Gobierno local, los sindicatos, las coop>erativas u otras
to conflictos entre las demandas formuladas por los distintos formas de actividad =.
otro* obligaciones de uno no reemplazan a las del
D if e r e n c ia s n a c io n a l e s e n l a s c a r a c t e r s t ic a s del G o b ie r n o
Ss insiste aqu en este punto porque introduce una serie de LOCAL.
problemas en nuestro intento por medir el grado en que existe
en la mente de los hombres el ideal del ciudadano participante En este captulo y en buena parte del siguiente trataremos
pues el hombre que cree que debera ser perfecto en su vida de las actitudes con relacin al Gobierno local. Al interpretar
privada trabajar por el bien de su familia o, para copiar la las respuestas a preguntas formuladas sobre el Gobierno local,
respuesta de uno de nuestros interrogados, si es carpintero de nos encontramos con el problema de que las estructuras del Go
ber a ser un buen carpintero puede creer tambin que de bierno local difieren de una nacin a otra e incluso dentro de
las mismas naciones. Y estas diferencias en la estructura explican
lante e^homh''' ^ participante. De manera seme-
r !1 pagar impuestos y obedecer en parte las diferencias que en las actitudes descubiertas entre
a las leyes es un buen sbdito. Ese mismo hombre puede ser las naciones. (Como hemos indicado en el captulo 2, se trata
de un problema general en la interpretacin de datos compara
el bSnL ter d ^ cuando el individuo piensa en
n K nica meta a perseguir tivos internacionales.) Es importante tener en cuenta tales dife
L u Z serT el sistema poltico en trminos famihares, rencias. Siendo imposible describir detalladamente las pautas
el parroqmal y no un ciudadano. Y solamente cuando del Gobierno local en las cinco naciones existen numerosos ni
veles de Gobierno local en los cinco pases y variacin sustan
s i rol d f s h T f n Estado se agota en cial entre las regiones puede uno, sin embargo, especificar
ciudadano ^bdito y no tambin diversas semejanzas y desemejanzas entre ellos.
el examinar hasta qu grado se haba aadido En primer lugar, las cinco naciones poseen alguna forma de
rol de participacin a los del parroquial y del sbdito en Gobierno local. (Es importante subrayar aqu que estamos tra
tando de las unidades gubernativas ms autnticamente locales:
te r S o r r '' estudiamos las relaciones de nuestros in-
comunidad local. Estbamos interesa- unidades por debajo del nivel de Estado, o Land, o provincia.)
dos por ver hasta que punto se consideraban nuestros interro Y la unidad local, trtese de una comuna, municipio, Gemeinde,
gados como portadores de responsabilidad y actividad dentro comunidad urbana, posee invariablemente alguna clase de con
su comumdad ^ e un modo formal o informal; bien en cejo local electo o grupo de autoridades. De este modo existe
relacin con el Gobierno local o en relacin con sus conciuda- en cada pas un conjunto de unidades locales elegidas sobre las
local pareca ofrecer un buen lugar donde que podemos enfocar nuestra atencin.
comenzar, puesto que los prblemas polticos y de gobierno oa- Pero a pesar de esta semejanza, el Gobierno local difiere
SstT n/^^ inteligibles, los rganos gubernamentales menos enormemente de una nacin a otra. Desde el punto de vista de
distantes mayores tambin las oportunidades de una partici las actitudes de los interrogados respecto a la participacin
pacin efectiva para el ciudadano individual al nivel local que dentro de la comunidad local, hay dos tipos de diferencias es
no al nivel del Gobierno nacional. Se ha dicho con frecuencia, tructurales particularmente significativas : el grado de auto
riel nri H Democracia eficaz se basa en la capacidad noma local y el grado en el que las estructuras locales fomen
del individuo de participar localmente, pues slo aqu puede des tan la participacin ciudadana. Es difcil medir con precisin
arrollar algn tipo de experiencia en los asuntos polticos. O el grado de autonoma de las unidades gubernativas locales den
como dice Bryce (y han recalcado constantemente los defensores tro de las naciones ; hay variaciones dentro de las naciones, los
de la autonoma local): Un ingrediente esencial de una de criterios de autonoma no aparecen claros y los datos son mu
mocracia satisfactoria es que una proporcin considerable debe chas veces defectuosos. Sin embargo, las cinco naciones difieren
participacin activa mediante la labor tan sustancialmente en este aspecto y las variaciones entre
desarrollada en pequeos grupos autnomos, bien en relacin las naciones son generalmente ms amplias que las diferencias
^ J a m es B r y c e , M od ern D e m o c r a c ie s , N e w Y ork, 1921, I, p. 1 3 2 (v ase m s
> D a v i d R i e s m a n , F a c es in th e C r o w d , N e w H a v e n , 1952, pp. 8 2 -8 3 . a d e l a n t e , c a p t u l o 7 ).

198
199
 dentro de cada nacin que puede uno catalogar a las na
ciones con bastante seguridad en funcin de la autonoma local.
Est claro que en un extremo la pauta del Gobierno local en
los Estados Unidos representa el mayor ndice de autonoma
local. La cantidad de materias sujetas al control de las comu
nidades locales (la polica y las escuelas son dos ejemplos impor
tantes, y las comunidades no solamente llevan a cabo la admi
nistracin de las escuelas, sino que en muchos casos establecen
realmente una pohtica educativa) lo mismo que el grado de
libertad de los Gobiernos locales respecto a cualquier control
externo son mucho mayores en los Estados Unidos que en cual
quier otra parte.
Parece que Gran Bretaa ocupa el segundo lugar, a conti
nuacin de los Estados Unidos, en cuanto al grado de autono
ma local. El nimero de materias que controla el Gobieno lo
cal es ms pequeo la poltica educativa, por ejemplo, est
controlada por los representantes del Gobierno central en mucho
mayor grado y dentro del sistema unitario de Gobierno ingls,
la autonoma local no est prevista formalmente en la legisla
cin anterior, como lo est en las constituciones de gran nmero
de Estados norteamericanos. Sin embargo, los ingleses poseen
una larga tradicin de autonoma local. Y los concejos locales se
muestran activos en la labor administrativa, lo mismo que en
algunas reas legislativas limitadas, en que se obtiene la autori
zacin del Gobierno central .
Es difcil catalogar con precisin a los otros tres pases. De
todos modos, en funcin de la estructura formal del Gobierno
local, resulta relativamente fcil precisar cul es el ltimo. La
presencia del sistema de prefecturas en Italia limita esecialmente
cualquier oportunidad de autonoma local. Las entidades comu
nales en Italia poseen concejos de eleccin local pero tienen
poca libertad de accin. Todas las actividades deben ser someti
das al control del prefecto de la provincia, designado centrals-
ticamente ; y determinadas materias importantes, como los gas
tos municipales y la fijacin de contribuciones, deben ser aproba
das por el comit administrativo provincial {Giunta Provinciale
Amministrativa), que califica la legahdad y oportunidad de la
accin. Es muy improbable que una estructura de Gobierno local
de este tipo, en que se da una autoridad designada por la Ad-
JACKSON, L o f / G o v e r n m e n t in E n g la n d a m l
\ \ a le s L o n d o n , 1 9 6 0 . ^ o q u e re m o s d e c ir co n ello q u e en los E s ta d o s U n id o s v
e n I n g la te rra n o e x ista u n co n tro l e x te rn o s o b re el G o b ie rn o lo c a l E x iste , e^ 'id en -
te m e n te , u n g r a n co n tro l e x te rn o , y s te c re c e c o n s ta n te m e n te u n p u n to cu v as
co n se c u e n c ia s sercxn d is c u tid a s m s a d e la n te . P e ro h a b la n d o re la tiv a m e n te el G o
b ie rn o lo c a l en esta s do s n a c io n e s tie n e u n v ig o r q u e se h e c h a e n f a lta en lo s otros
tre s p ase s.
200
ministracin central, con poderes para controlar las actividades
locales, favorezca un elevado ndice de actividad local. Aunque
hay indicios de una autonoma local mayor de la que cabra
esperar, dada la estructura formal, el grado de autonoma es,
probablemente, el menor en el conjunto de los cinco pases
Como en la mayor parte de los casos en que se trata de
situar un nmero determinado de unidades en una escala, son las
unidades colocadas en el centro de la escala las que presentan
los problemas ms difciles de catalogacin. En funcin del grado
de autonoma local gubernativa, es probablemente correcto si
tuar a Alemania y Mxico entre los Estados Unidos y Gran
Bretaa, por una parte, e Italia, por la otra. Pero se debe atacar
la caracterizacin de estas dos naciones con algo ms de cautela.
Una razn est en la amplia escala de variaciones posibles dentro
de un sistema federal, situacin agudizada en Alemania por las
diferentes tradiciones regionales y las costumbres algo diferen
tes heredadas de las tres potencias ocupantes. Existe en muchas
partes de Alemania una fuerte tradicin de autonoma local, lo
mismo que la tendencia a que las comunidades locales tomen
parte en una amplia gama de actividades. Esto es particular
mente cierto entre las antiguas ciudades del Norte de Alema
nia que poseen una larga tradicin de autonomia local*. Sin
embargo, resulta difcil cahbrar de una manera exacta el grado
en que la autonoma local se haha firmemente arraigada en
otras partes de Alemania.
Mxico, a diferencia de Italia, pero a semejanza de los otros
tres pases, tiene prevista legalmente una cierta autonoma de
Gobierno local al nivel de municipio. Pero en la realidad, tales
gobiernos locales han tenido una influencia relativamente pe
quea y una falta relativa de autonoma. Esto se ha debido, en
gran parte, al control central de las finanzas locales y a la in
fluencia penetrante del PRI, el nico partido pohtico importante
de Mxico. El Gobierno local, en Mxico, ha tenido escasas veces
gran importancia
' V ase S a m u e l H u m e s y E i i e e n M . M a r t i n , T iie S tr u c tu r e o f L o c a l G o
v e r n m e n ts T h r o u g h o u t th e W o r ld , T lie H a g u e , 1 9 6 1 , p p . 3 1 9 - 3 2 4 ; H a r o l d Z d jk
>' o tro s, R u r a l L o c a l G o v e r n m e n t in S w e d e n , I ta ly a n d I n d ia . L o n d o n , 1 9 3 7 , y
E d w a r d B a n f i e l , T h e M o ra l B a sis o f a B a c k iv a r d S o eieti/, G ie r c o p , 111., 1 9 5 8 .
Va se ta m b i n R o b e r t C . F r i e d , T h e Ita lia n P re fe c ts, tesis d o c to ra l n o p u b lic a
d a Y ay e U n iv e rs ity , 1 9 6 1 .
* V a s e , p o r eje m p lo , L o r e x z F i s c h e r y P e t e r V a n H a u t e n , C o lo g n e , en
W i l l i a m A . R o b s o n - (ed .). G r e a t C ities o f th e W o r ld , L o n d o n , 1 9 3 7 , p p . 6 4 3 - 8 2 ,
P a r a el e s tu d io d e la in flu e n c ia d e l P R I e n la p o ltic a d e u n a c iu d a d m e x i
c a n a , v a se S c o t t , M exica n C -o ve rn m en t in T ra n sitio n , p p . 4 4 - 4 5 , v W i l l i a m IL fo rm
y W ' i l l i a m V . d A n t o n - i o , In te g r a tio n a n d C le a \a g e A m o n g C o m m u n ity In f lu e n -
tia ls in Tw'o B o rd e r C itie s , A m e r ic a n S o cio lo g ica l R e v ie w , X X IV , 1 9 5 9 , p p . 8 0 4 - 8 1 4 .
Si n u e s tr o c o n o c im ien to y c a p a c id a d p a r a m e d ir e s ta d im e n s i n f u e r a n m s p reciso s,
es p o s ib le q u e s itu ra m o s a M xico m u y c e rc a , e in c lu s o p o r d e b a jo d e I ta lia . Sin
e m b a rg o , d esc rip c io n e s m s p re c is a s d e p e n d e r n d e e n c u e sta s m s p recisas.
201
 Las naciones difieren tambin en el grado en que el aparato
decisorio local queda abierto a la participacin de los residentes
del lugar. En algunas comunidades y tambin esto vara de
nuevo dentro de cada pas, pero tal vez ms an entre los distin
tos pases habr mayores oportunidades para que el individuo
participe en las decisiones. Es algo ms difcil comparar las na
ciones en este aspecto que hacerlo con respecto a la autonoma
local. Hay menos estudios realizados sobre el grado en que los
individuos participan realmente en los asuntos locales, pues tal
participacin depende en gran medida de los canales de parti
cipacin, tanto informales como formales. Algunos datos de
nuestro propio estudio, que se presentarn en el prximo cap
tulo, sern tiles para dicha catalogacin. En trminos genera
les, se puede esperar que el grado en que el Gobierno local
queda abierto a la participacin ciudadana en las decisiones se
halla en ntima relacin con el grado de autonoma local ; y
las impresiones de la vida comunitaria en estas cinco naciones,
lo mismo que los datos que se presentarn en el captulo si
guiente, apoyan dicha proposicin .
Consecuentemente al interpretar los datos en este y en el pr
ximo captulo, habremos de recordar que una de las razones por
las que difieren los miembros de la comunidad respecto a la fre
cuencia con que se adhieren a las normas de participacin est
en que la estructura de gobierno y la organizacin comunitaria
cambian de una nacin a otra. Esto no implica que los datos
de actitudes tengan menor importancia. Como hemos advertido
anteriormente, aun cuando las actitudes que describimos se ha
llen determinadas en parte por la estructura del Gobierno y el
sistema social en cada nacin, no hace ello desaparecer el hecho
de que tales actitudes afectan, a su vez, a esas mismas estruc
turas. Las normas a las que se adhiere el individuo se encuen
tran determinadas, en gran parte, por el rol que el sistema le
permite desempear (aunque la armona entre normas y estruc
tura raramente sea perfecta) ; pero estas normas, a su vez, tienen
un efecto retroactivo sobre la estructura, reforzndola si la con
cordancia entre las normas y la estructura es buena ; o causando
el desgaste del sistema, si dicha concordancia es menos buena.
Y, finalmente, como trataremos de demostrar ms abajo, las ac
titudes respecto al Gobierno local no pueden exphcarse nica
P e ro el g ra d o d e a u to n o m a lo c a l y e l g ra d o e n o u e lo s in d iv id u o s p u e d e n
p a r tic ip a r d e n tro d e ese G o b ie rn o p u e d e n s e r in d e p e n d ie n te s u n o d e o tro . S era
p o sib le , p o r e je m p lo , s a c a r d e l e stu d io d e To h x G i m b e l , A G e rm a n C o m m iin itu
U n d er A m e r ic a n O c c u p a tio n : M a rb u rg , 1 9 4 5 - 1 9 5 2 , S ta n fo rd , 1 9 6 1 , l a co n c lu s i n
d e q u e el in te n to d e los o c u p a n te s n o rte a m e ric a n o s d e in tro d u c ir la d e m o c ra c ia
lo c a l fa ll p o r la sim p le ra z n d e q u e , a u n q u e e n tre g a ro n el p o d e r a la s lites
lo c ales, sta s n o e s ta b a n e m p e a d a s e n fo m e n ta r la p a rtic ip a c i n c iu d a d a n a .
202
mente por la relacin entre el individuo y la estructura guberna
tiva local (y lo mismo se puede afirmar, y se afirma, con rela
cin al Gobierno nacional). Trataremos de mostrar, por ejemplo,
que el grado en que los individuos creen que pueden influir
sobre el Gobierno, y en particular la manera en que trataran
estos mismos individuos de ejercer dicha influencia, dependen no
solamente del sistema de gobierno, sino tambin de determinadas
caractersticas sociales y actitudinales de los individuos.
D i f e r e n c ia s n a c io n a l e s e n e l s e n t id o d e l a o b l ig a c i n c v ic a .
La pregunta formulada a nuestros entrevistados trataba de
la participacin en los asuntos locales. Nos interesaba no sola
mente la participacin poltica, sino cualquiera otra actividad
de tipo exterior que el individuo pudiera mencionar. Queramos
conocer el grado en que las personas creen que tienen algn
tipo de obligacin respecto a la comunidad preocuparse de
algo ms que los problemas personales de la vida familiar y pro
fesional
La tabla I resume las respuestas recibidas acerca del rol
que los individuos deben desempear dentro de su comunidad
local.
Hemos distribuido a nuestros interrogados, en aquellos que
creen que la persona corriente debe tomar de alguna manera
parte activa en su comunidad (esto incluye a aquellos que afir
man que debe asistir a reuniones, inscribirse en organizaciones
relacionadas con asuntos comunitarios y otras actividades pare
cidas); aquellos otros que opinan que uno debe participar ms
bien pasivamente en las actividades de la comunidad (por ejem
plo, debe uno interesarse por los asuntos locales, tratar de en
tenderlos y mantenerse informado, votar) ; aquellos que creen
que la persona corriente debe tomar parte slo en actividades
eclesisticas y religiosas ; y los que no creen que el hombre de la
calle tenga responsabilidad alguna, que le relacione con los asun
tos de su comunidad (incluimos aqu a los interrogados que creen
que la persona corriente debe observar una vida privada nte
gra ; los que dicen que no debe tomar parte alguna en los asun
tos comunitarios, y los que desconocen el rol que debe desempe
ar el individuo dentro de su comunidad).
L a p r e g u n ta e r a d e l s ig u ie n te te n o r ; S ab em o s q u e la p e rs o n a o rd in a ria
tie n e m u c h o s p ro b le m a s q u e le o c u p a n s u tie m p o . T e n ie n d o esto e n c u e n ta , q u
r o l c ree u s te d q u e d e b e d e s e m p e a r la p e rs o n a c o rrie n te e n los a s u n to s lo c a
les d e su c iu d a d o d is tr ito ? E l e n tr e v is ta d o r tr a t d e d e s c u b rir lo m s e x a c ta
m e n te p o s ib le lo q u e la p e rs o n a in te r r o g a d a s e n ta e sp e c fic a m e n te co m o o b lig a
c i n d e c a d a u n o d e to m a r p a r t e a c tiv a e n la v id a d e s u c o m u n id a d ,
203
 TABLA ] Uno debe tener, al menos, inters por lo que sucede en la
G r a d o d e a c t iv id a d q u e d e b e p o s e e r e l h o m b r e c o r r ie n t e e n s u c o
comunidad ; o bien, Uno debe ser activo en los asuntos ecle
m u n id a d LOCAL, p o r n a c io n e s sisticos y rehgiosos : si consideramos estos juicios como indi
(en tantos por ciento) cadores (aunque dbiles) de la existencia de alguna norma de
participacin, los contrastes entre las naciones resultan todava
P o rc e n ta je q u e d ic e q u e el h o m b re
c o rrie n te d e b e E E .U U . G .B . A le m n . I ta lia M xico ms hamativos. En los Estados Unidos, el 83 por 100 de los
interrogados afirma que el hombre corriente tiene alguna clase de
Ser activo en su comunidad ......... 51 39 22 10 26 obligacin hacia su comunidad, lo que le hace salir del crculo
Participar slo pasivamente * ......... 27 31 38 22 33 de obligaciones puramente personales aunque la responsabi
Participar slo en asuntos de la
iglesia * .......................................... 5 2 1 * ______ hdad sea mnima. El porcentaje en Inglaterra es algo ms pe
Total qiie mencion alguna activi queo, con un 72 por 100; en Mxico y en Alemania habla el
dad de tipo exterior..................... 83 72 61 32 59 60 por 100 de algn rol de tipo exterior para el individuo, mien
Solamente ser ntegro en su vida tras que en Italia solamente lo hace el 32 por 100.
privada* ........................................ 1 i n 15 2
No hacer nada en la comunidad En qu clases de actividad comunitaria piensan nuestros
local ................................................ 3 6 7 II 2 interrogados cuando afirman que el hombre corriente debe des
No lo s ........................................ II 17 21 35 30
Otras respuestas .............................. 2 5 1 7 7 empear algn rol en su comunidad local? Como demuestra la
tabla 2, solamente un pequeo nmero de interrogados en cada
Total por ciento ........................... 100 100 100 100 100 pas menciona una actividad de partido poltico como la clase
Total de casos ............................. 970 963 955 995 1.007 de responsabihdad que el individuo tiene dentro de su comu
* F u e ro n p o sib le s m u c h a s re s p u e s ta s , p e ro la s h em o s e lim in a d o d e esta ta b la ,
nidad. En los Estados Unidos y en Inglaterra se mencionan fre
a n o ta n d o so la m e n te la r p p u e s t a m s a c tiv a d e la p e rs o n a in te r r o g a d a (es d e c ir, cuentemente el tomar parte activa en las instituciones rectoras
la re s p u e s ta d e g r a d u a c i n m s a lta e n l a ta b la ). D e e s te m o d o , l a p e rs o n a q u e
m e n c io n o p a rtic ip a c i n ta n to a c tiv a com o p a s iv a q u e d re g is tra d a slo b a jo e l e p locales, el asistir a reuniones y otras parecidas. En Alemania y en
g r a f e d e p a rtic ip a c i n a c tiv a ; q u ie n m e n c io n a c tiv id a d e s d e tip o ec lesistico lo Mxico se menciona esto con menos frecuencia, pero, de todos
m ism o q u e u n a v id a p riv a d a n te g ra q u e d o e n c u a d ra d o e n tre los p rim e ro s v n o
e n tr e estos ltim o s. modos, con mayor frecuencia que en Italia. Una participacin
comunitaria activa en sentido no gubernativo participacin en
Como se ve claramente en la tabla, la figura del ciudadano grupos y organizaciones cvicas o actividad informal en ayuda
como participante se halla ms dispersa en unos pases que en de la comunidad se registra con mucha frecuencia en los
otros. En los Estados Unidos y en Inglaterra, un gran nmero Estados Unidos. Semejante actividad no-gubernativa se menciona
de interrogados cree que el individuo debe participar activamente de nuevo con menor intensidad en Italia, siguiendo Alemania y
en los asuntos de su comunidad. La mitad de los norteamerica Mxico las huellas de Inglaterra. Por consiguiente, desde el punto
nos interrogados y el 39 por 100 de los ingleses menciona algn de vista de la participacin activa, se pueden agrupar de un
rol activo a desempear por el individuo. En Italia, en el otro modo somero los cinco pases como sigue; los Estados Unidos
extremo, hay pocos que se imaginan al ciudadano como parti e Inglaterra son los pases en que la imagen del ciudadano par
cipante activo. Slo uno de cada diez itahanos cree que el ticipante activo resulta con ms frecuencia el ideal normativo;
hombre corriente tiene obligacin de desempear un papel activo en Alemania y Mxico se menciona tambin este ideal, pero
en su comunidad. Los porcentajes de los interrogados alemanes y con menos insistencia, y es en Italia donde este ideal se halla
mexicanos que piensan de algn modo en el ciudadano activo menos difundido.
se encuentran entre los porcentajes norteamericanos e ingleses, Algunos ejemplos pueden ser tiles para ilustrar las reas
por una parte, y los itahanos, por otra. Uno de cada cinco de especficas de actividad en que pensaban los interrogados:
nuestros interrogados alemanes y uno de cada cuatro de los
mexicanos piensan que el hombre corriente tiene alguna obliga Un ama de casa inglesa:
cin de participar Debe tomar parte en la vida pbhca y decir su opinin en
cuestiones municipales, de educacin y rehgin.
= La p a u ta m exicana es in teresan te en este punto, y volverem os a ella ms
tard e. Los interrogados m exicanos m encionan la obligacin de p a rtic ip a r con ms
frecuencia q u e los alem anes y con m ucha m ayor frecuencia de la que lo hacen verem os, a una actividad e inform acin inferiores, es u n aspecto de las te n d e n
los italianos. E ste sentido, relativ am en te elevado, d e la obligacin, unido, como cias cvicas aspirativas entre los mexicanos.

204 205
 TABLA 2 Un maestro italiano:
Q u r o l d e b e d e s e m p e a r e l h o m b r e c o r r i e n t e e n s u c o m u n id a d l o c a l , Cada uno debe interesarse de un modo activo y criticar con
p o r n a c io n e s
justicia y severidad cuando es necesario.
(en tantos por ciento)
Un empleado de correos norteamericano:
P o rc e n ta je que escoge E E .U U . G .B . A lem n. I ta lia M xico El ciudadano debe tomar parte activa... Puede dirigir un
P a r t ic ip a c i n a c t iv a e n l a c o m u
despacho local. U otras obras cvicas, como la Cruz Roja ; aqu
n id a d l o c a l : tenemos una asociacin voluntaria de bomberos; podra ayudar
Tomar parte en actividades de go en eso.
bierno local .................................. 21 22 13 11 Las ltimas palabras de un empleado de correos nortemeri-
Tomar parte en actividades de los
partidos polticos ........................ 6 cano, revelan cmo la existencia de estructuras en que uno pue
4 4 5
Tomar parte en actividades no gu de participar, influye sobre las normas de participacin que sos
bernativas y en organizaciones tiene el individuo. Nadie esperara que una persona sintiera la
que se interesen por los asuntos obligacin de tomar parte en actividades como la Cruz Roja o
locales ............................................. 32 17 10 la asociacin voluntaria de bomberos en comunidades donde
A c t iv id a d e s c o m u n i t a r i a s ms
b ie n p a s iv a s : tales actividades no existen.
Tratar de entender y mantenerse Un tema que se repite en muchas de las respuestas que sub
informado ......................... '............. 21 11 24 6 29 rayan la participacin activa en la comunidad local tema que
V o ta r ................................................... 40 18 15 2 1 se repite muchsimo entre los activistas de Estados Unidos y
Tener inters por lo que sucede... 3 13 6 15 4 Gran Bretaa insiste en que el individuo debe ser participante
P a rtic ip a c i n e n a c tiv id a d e s r e l i
g i o s a s y e c l e s i s t i c a s ............. 12 activo en cuestiones decisorias ; que debe, de una manera ms
bien independiente, tomar parte en el gobierno de la comu
Porcentaje total de interrogados nidad :
que mencionan alguna activi
dad hacia el exterior ^ ......... 83 Una obrera inglesa:
72 61 32 59
Nmero total de personas inte Todo el mundo debe tomar parte... Deben reunirse y dar
rrogadas ....................................... 970 963 955 995 1.007 su opinin sobre el por qu y el cmo debe hacerse esto y
* L o3 p o rc e n ta je s e n esta s c a te g o ra s so n alg o m a y o re s q u e e n la ta b la 1 ya aqullo.
q u e e s ta ta b la c o n e n e to d a s la s re s p u e s ta s d e lo s in d iv id u o s , y n o so la m e n te sus
r e s p u e s ta s m s a c tiv a s. Un ama de casa norteamericana:
" L os p o rc e n ta je s to ta le s so n in fe rio re s a l to ta l d e la s c u a d ric u la s in d iv id u a -
Jes, y a q u e e s ta s u ltim a s c o n tie n e n re s p u e s ta s m ltip le s . Creo que se debe votar. Y si hay cualquier reunin del
municipio hay que acudir a ella... Si cada uno hace algo en su
Un ama de casa norteamericana: pequeo crculo, se reunir todo para algo grande. Muchos se
quedan detrs, sentados, y dejan que los otros hagan las cosas
Todo el mundo debera participar en los asuntos de la
por ellos y luego se quejan.
Iglesia y de la comunidad... Debemos tomar parte activa para
hacer mejores nuestras escuelas. Un granjero alemn:
Un ama de casa mexicana: Debe discutir de poltica, pero no debe darlo todo por
La gente ha de divertirse, pero tener bastante tiempo hbre bueno, sino contradecir tambin.
para ocuparse en cuestiones polticas y sociales. Por otra parte, la actividad local significa para algunas de
Un trabajador alemn: las personas interrogadas una participacin social ms informal ;
por ejemplo, ayudar a sus vecinos:
Deben constituirse organismos que den a la gente la posibi
lidad de discutir juntos sus problemas por ejemplo, comisio Un taxista alemn:
nes consultivas de padres de familia {Elternbeirte) en las es No slo tiene que hablar, sino tambin actuar. Por ejemplo,
cuelas. durante la poca de la recogida del heno, no debera quedarse
206 207
uno con las manos en los bolsillos y contemplar cmo se afa-
nn trabajando los labradores, sino tambin echarles una mano.
Despus de todo es algo que redunda en beneficio de la co
munidad.
Un comerciante ingls:
Debe ayudar en las organizaciones locales clubs infantiles
y de boy scouts. Debe ayudar a sus vecinos y ser una persona
de vida honesta.
Otro grupo de interrogados, como se ve en la tabla 2, con
sider que el individuo tena una obligacin de tipo preferente
mente pasivo de participar en la comunidad; lo cual significaba,
generalmente, alguna obligacin de estar informado sobre lo que
suceda o de interesarse por ello:
Un ama de casa mexicana:
Debe interesarse en saber cmo est formado el Gobierno
y leer hbros y peridicos.
Un ama de csa inglesa:
Ha de estar informado de lo que sucede. Ir de vez en cuando
a las reuniones para estar enterado.
Un trabajador italiano:
Simplemente, estar interesado.
Aunque el grado de autonoma del Gobierno local es distinto
de una nacin a otra, en los cinco pases se celebran elecciones
para algn tipo de concejo local o comunal. Para muchos interro
gados, como lo indica la tabla 2, el votar en estas elecciones se con
sideraba una responsabihdad del individuo hacia su comunidad.
Pero hemos enumerado como una forma relativamente pasiva
de participacin en la vida comunitaria el mero hecho de que
el individuo considere que su responsabihdad local queda cu
bierta por la accin de votar aunque evidentemente se trata
de una forma de participacin . El algunos casos, especialmente
entre aquellos interrogados alemanes que mencionan el voto
como una obligacin, tal interpretacin se hace de un modo
explcito. La responsabilidad del voto se menciona explcita
mente como exhaustiva de la resposabilidad del individuo y,
de hecho, se presenta como una accin que le absuelve de cua
lesquiera otras responsabihdades comunitarias:
Un obrero invlido norteamericano:
Creo que debera cumphr con su rol. Aparte de votar, no
creo que haya muchas cosas que el hombre de la calle pueda
hacer... Debe uno votar y luego apoyar cualquier cosa digna de
ello que la comunidad intente hacer.
208
Un veterinario italiano:
Qu debe hacer una persona? Elegir a sus representantes.
Eso es todo.
Un obrero, retirado, alemn:
Elegir al alcalde en tiempos de elecciones. Eso es todo lo
que uno tiene que hacer. El alcalde se cuida de todo.
Un pintor alemn:
Debe votar, eso es lo ms importante. Pero no debe tomar
parte activa en la poltica.
Un ama de casa alemana:
No entiendo de eso. Nosotros tenemos que trabajar. La
gente que est en el concejo es ms lista, despus de todo. Ellos
harn una buena labor. Uno slo tiene que votar a las personas
apropiadas.
Como se ha indicado antes, no todos piensan que el individuo
tiene una responsabilidad ad extra dentro de su comunidad local,
como mostr la tabla 1, hubo un nmero importante de interro
gados en Alemania y Mxico, y particularmente en Italia, que
no admita ninguna obligacin cvica local. En este sentido, las
normas que aceptan en relacin con su comunidad no son cier
tamente las de un ciudadano con participacin activa. Con gran
probabilidad se hallan orientados respecto a sus comunidades
como elementos parroquiales o sbditos. Se les puede encontrar
en todas las naciones, pero con mayor frecuencia en Italia (don
de el 15 por 100 de los interrogados se adhiere a estos valores
parroquiales un grupo mayor que aquel que piensa que el
individuo debe participar activamente) y en Alemania (donde
el 11 por 100 de los interrogados habla de semejantes valores
parroquiales). Las siguientes respuestas son algunos ejemplos de
cmo la propia responsabihdad respecto a la comunidad se in
terpreta como una responsabilidad esencialmente parroquial o
de sbdito con relacin a la existencia personal:
Un ama de casa inglesa:
Es tanto como mi esposo puede hacer al ir a trabajar, no
preocuparse de tomar parte en los asuntos locales. Nosotros de
signamos a los concejales y lo dejamos todo en sus manos.
Un mecnico alemn:
Cuidarse de su propia famiha trabajando. Hacer que los
hijos se conviertan en personas decentes.
Un labrador alemn:
Yo pago mis impuestos, voy a mi iglesia y hago mi trabajo
de labrador.
209
14
 Un mecnico alemn: oportunidades de participacin en una comunidad autnoma local
Trabajar y mantener a su familia honradamente. Si todo se halla acompaada por la ausencia de un conjunto de normas
el mundo lo hiciera, el Estado tendra menos preocupaciones y que favorezcan dicha participacin.
gastos.
Un ama de casa alemana: P autas d e m o g r fic a s .
Todo el mundo debera cumplir con su trabajo.
Quin, dentro de cada pas, apoya el ideal del ciudadano
Un obrero italiano: participante? La clase media? O aquellos de educacin ms
Debe atender a su trabajo, ser un buen ciudadano y cui esmerada? Como muestra la tabla 3, en cada una de las cinco
dar de su famiha.
Un artesano italiano: TABLA 3
Debe ser honrado e interesarse por su trabajo. P o r c e n t a je que ahrm a que el hom bre c o r r ie n t e debe ser a c t iv o en su
COMUNIDAD LOCAL, PO R NACIONES Y EDUCACIN
Un dato importante sobre las relaciones entre las normas
cvicas, de sbdito y parroquiales, queda expuesto en la tabla 2. E. P rim a ria A lg u n a
N a c i n T o ta l O m enos S egunda E. A lg u n a U n iv .
Si los valores de participacin activa se hallan muy extendidos % {Nm} % (N m .) % (N m .) C' (N m .)
por un pas, no quiere ello decir que falte la valoracin de una
participacin ms pasiva o que no existan los valores de sb Estados Unidos... 51 (970) 35 (339) 56 (443) 66 (188)
dito y parroquiales. En los Estados Unidos, por ejemplo, donde Gran Bretaa ... 39 (963) 37 (593) 42 (322) 42 (24)
Alemania ......... 22 (955) 21 (792) 32 (123) 38 (26)
la participacin activa se menciona con mayor frecuencia, tam Italia ................ 10 (995) 7 (692) 17 (245) 22 (54)
bin se cita frecuentemente la participacin poltica ms pasiva Mxico............... 26 (1.007) 24 (877) 37 0 03) 38 (24)
del voto, lo mismo que la participacin en actividades ecle
L o s n m e ro s e n tr e p a r n te s is se r e f ie r e n a la s b ases so b re la s q u e se h a n
sisticas y religiosas. Y muchas personas que mencionan la par c a lc u la d o los p o rc e n ta je s.
ticipacin activa tambin se refieren a las normas ms parro
quiales. Esto concuerda con nuestra tesis de que el rol cvico
naciones son los de educacin ms esmerada los ms dispuestos
se apoya en, pero no sustituye a los roles de sbdito y parro
quial. a manifestar su adhesin a las normas de participacin; y los
menos dispuestos a afirmar que el individuo posee algn tipo
Nuestros datos muestran claramente fuertes diferencias entre de responsabilidad de participar activamente en su comuni
las naciones en cuanto a los roles que los interrogados piensan dad local, son los que tuvieron una educacin primaria o menor.
que deberan desempear los individuos en sus comunidades lo Sin embargo, a pesar del hecho de que la distribucin de adhesio
cales. Sin embargo, nuestros datos no indican que todos aquellos nes a las normas de participacin es semejante en los cinco
que piensan que el individuo debe tomar parte activa realmente pases, las diferencias en los niveles absolutos de esta adhesin
desempeen ese rol activo. El tajo entre las normas y la con manifestada son todava grandes, incluso dentro de los grupos
ducta cvicas resulta profundo, como es bien sabido. O como de educacin similar. Y dentro de cada grupo educativo, la rela
lo expres un comerciante norteamericano, al subrayar la obliga cin entre las diversas naciones es ms o menos la misma los
cin de participar activamente: Estoy diciendo lo que l de interrogados norteamericanos tienden con mayor frecuencia a ex
bera hacer, no lo que yo hago. No afirmamos que uno de presar su adhesin a esas normas, seguidos por los ingleses, me
cada dos norteamericanos participe activamente en los asuntos xicanos, alemanes e italianos, en este orden. Adems, a diferen
de su comunidad local o que lo hagan cuatro de cada diez in cia de otras variables, en que las diferencias internacionales
gleses. Ms bien sugerimos que en estos pases se halla muy tienden a desaparecer cuando se examina la caracterstica de la
extendida la norma de ciudadana activa. Y esto se halla en educacin, de importancia universal, todava permanecen las dis
consonancia con la estructura del Gobierno. Las oportunidades crepancias en la frecuencia de adhesin a dichas normas de par
reales de participacin y las normas de que uno delje participar ticipacin. De hecho, una persona de educacin universitaria en
se confirman mutuamente y dan paso a un elevado nivel de par Alemania o Mxico no parece ms dispuesta a expresar su ad
ticipacin cvica. En Itaha, por otra parte, la falta relativa de hesin a esas normas que una persona de educacin primaria en
210 211
 los Estados Unidos o en Inglaterra ; y el universitario italiano
cUio todava menos.
Zo Con respecto a los grupos profesionales (vase tabla 4), existe

en los Estados Unidos la tendencia a una aceptacin ms ge
neral de la norma por parte de aquellos que ocupan un nivel
O profesional ms elevado. En los restantes pases, la relacin
entre la ocupacin y la creencia en la norma es relativamente
dbil, pero tiende a la misma direccin. De este modo, en todos
.2^ los pases, excepto en Mxico, los oficinistas estn ms dis
fl
c
< puestos que los obreros, especializados o no, a creer que el hom
bre corriente debe ser un activo participante en los asuntos de
z
D su comunidad local.
S
s Finalmente, si uno compara los dos sexos (vase tabla 5) en
D
Cf r- ov cuanto al grado en que se defienden las normas de participacin,
Ss r - oo o
fS (N ^ resulta evidente que en todos los pases, a excepcin de los
l'
Estados Unidos, son los hombres, y no las mujeres, los que con
<
> 2J
I mayor frecuencia las sostienen. De este modo, el grado en que
estas normas estn difundidas difiere de una nacin a otra, pero
^1 las pautas de los individuos que las aceptan son las mismas en
e<' s< todos los pases.
0.' N 00 Tf
O <N
m
rf <N
o
N
< .M
a: a
(N (N (N
tu < TABLA 5
pa
^
BU> u
< H -l
U P o r c e n t a j e q u e a f ir m a q u e e l h o m b r e c o r r ie n t e d e b e i n t e r v e n ir a c
H att Q t iv a m e n t e EN SU COMUNIDAD LOCAL, POR NACIONES Y SEXO

Q'O T o ta l V aro n es M u jeres

N ;i c i n
(%) (N u m .)* ("!-) (N m .) {%) (N m .)
il o r-
r-- vo w-i o^ o
'3
0^ On On On O Estados Unidos ....................... 51 (970) 52 (455) 50 (515)
Gran Bretaa ........................... 39 (963) 43 (460) 36 (503)
8 Alemania ................................... 22 (955) 31 (449) 16 (506)
U
a03: 10 (995) 14 (471) 6 (524)
Mxico ...................................... 26 (1.007) 31 (355) 24 (652)
O
X L os n m e ro s e n tre p a r n te s is se r e fie re n a la.s b ases. so b re las cu a les se h a n
c a lc u la d o los p o rc e n ta je s.

Ui
a Si un sistema poltico democrtico es aquel en el cual el
ciudadano corriente participa en las decisiones polticas, una cul
tura poltica democrtica debe consistir en un conjunto de cre
encias, actitudes, normas, percepciones y cosas parecidas que sos
tienen la participacin. La frecuencia en la adhesin a esta norma
o O se ver afectada, por supuesto, por las estructuras de la comu
V
Ui nidad local. Pero si la norma de participacin no se haha muy
5 ^
> P3 w difundida, el cambio institucional orientado hacia el fomento de
o CS s
(J ^ c P ta -3 la participacin no crear por s mismo una democracia de este
C S S = 'g tipo.
i 3 O < S i
212 213
 Es imposible decir cul es el nivel requerido de normas par-
ticipatorias y de actividad de este tipo en los asuntos polticos
para la existencia de una democracia efectiva. Los norteamerica
nos aceptan con ms frecuencia las normas de participacin de
lo que lo hacen los individuos de los otros cuatro pases, y, sin
embargo, se les ha acusado muchas veces de no ser suficiente
mente cvicos. Pero aunque nuestros datos no puedan decirnos
si el nivel de participacin en los Estados Unidos o en Inglaterra
es suficientemente bueno, s que nos dicen que es ciertamente
ms elevado que en Alemania, Mxico e Italia. Y ste, ms otros
datos de participacin, indican que all donde las normas de
participacin, la capacidad percibida de participar y el tomar
realmente parte activa se hallan a un nivel elevado, existe una
mayor probabilidad de que florezca una democracia efectiva.
El que un individuo crea que debe tomar parte en la vida
poltica de su comunidad o nacin no significa que de hecho lo
haga. Antes de que la norma de que uno debe participar pueda
ser transformada en la accin misma, el individuo tendr que
darse cuenta probablemente de que es capaz de actuar. Y
aunque las dos cosas estn relacionadas, no son en absoluto
idnticas. Puede uno creer que debe participar, pero darse cuenta
de que es incapaz de hacerlo. O bien puede uno darse cuenta
de que es capaz de participar, pero no sentir obhgacin alguna
de hacerlo. Ciertamente, una fuente importante de descontento
poh'tico est en la aceptacin de las normas participatorias,
unida a la creencia de que uno no puede tomar parte activa
de eUo. Este, como ya se ha indicado, es el peligro de exa
gerar las normas de democracia poltica en las escuelas. Cuando
el mito de la democracia entra en confhcto serio con las reali
dades de la poltica, el resultado es el cinismo. La sociedad en
que los individuos participan de hecho en las decisiones es
decir, la sociedad democrtica es tambin la sociedad ms
apropiada en que los individuos creen que deben participar. Es
igualmente la ms a propsito para que en ella crean que pue
den participar y sepan cmo hacerlo. Nos enfrentamos ahora
a estos problemas de la competencia o capacidad cvica sub
jetiva.
214
EL SENTIDO DE LA COMPETENCIA-
(CAPACIDAD CIVICA)
CAPITULO 7
La democracia es un sistema poltico en el que los ciudada
nos ordinarios ejercen un control sobre las lites ; y semejante
control est legitimado, es decir, defendido por normas acep
tadas por las lites y las no-lites. En todas las sociedades, por
supuesto, queda concentrada en las manos de muy pocas per
sonas la realizacin de las decisiones especficas. Ni el ciuda
dano corriente ni la opinin pblica pueden hacer poltica.
En estas condiciones, el problema de calibrar el grado de demo
cracia en una nacin se transforma en otro de medir el grado
en el que los ciudadanos ordinarios controlan a aquellos que
realizan las decisiones importantes para una sociedad en la ma
yor parte de los casos, a las htes gubernamentales.
Trabajos recientes sobre la teora de la influencia exponen
que hay mltiples medios por los que puede ejercerse la in
fluencia interpersonal y que es importante conocer qu medios
son los usados. En este captulo estudiaremos un tipo par
ticular de influencia que los individuos pueden ejercer sobre las
lites: un tipo al que calificamos de influencia poltica. Defini
remos someramente la influencia poltica de un grupo o un
individuo sobre una decisin gubernativa como equivalente al
grado en que las autoridades gubernamentales actan en bene
ficio de ese grupo o individuo, debido a que dichas autoridades
creen que se exponen a determinada prdida (se exponen a per
der sus puestos, a ser criticados, a perder votos) si no actan de
esa manera. De este modo definimos la influencia poltica tanto
en funcin del resultado de la decisin como de los motivos
que impulsan a los que toman esa decisin. El resultado bene
ficiar a los grupos o individuos influyentes ms que si dicha
influencia no se hubiera ejercido. Y los que toman la decisin
actan en beneficio de los grupos o individuos porque creen que
sufrirn alguna prdida o, lo que es lo mismo, dejarn de obtener
una recompensa. Este ltimo criterio es importante. Las autorida
des pueden actuar en beneficio de un grupo particular por una
serie de razones : por un sentimiento de paternahsmo, por
ejemplo. Pero slo cuando las autoridades actan por temor
a las consecuencias de su inactividad puede considerarse a un
grupo como polticamente influyente y participante en las de-
215
c i s i o n e s S i un individuo puede ejercer tal influencia, le consi
deraremos como polticamente com petente; o si l cree que
puede ejercer tal influencia, ser subjetivamente competente.
Hasta aqu hemos definido la influencia poltica en funcin
de la manera como las lites gubernamentales toman sus de
cisiones. Pero nuestro estudio se centra en las percepciones y
conducta del ciudadano corriente y no de las lites de gobierno.
Nos interesa la percepcin del hombre de la calle acerca de su
propia influencia. El pensar que uno puede influir sobre el Go
bierno o incluso tratar de influir sobre l no es lo mismo que
ejercer realmente esa influencia. Un ciudadano puede pensar que
tiene influencia sobre las decisiones gubernativas o puede tratar
de ejercer esa influencia, sin que la autoridad gubernamental
quede afectada por ello. Y al contrario, un ciudadano puede
creer que toda decisin gubernativa se realiza sin tener en cuenta
sus necesidades y deseos o las necesidades y deseos de sus con
ciudadanos, cuando, en realidad, las autoridades gubernativas
intentan constantemente analizar de qu modo reaccionarn los
grupos ante sus medidas.
Si el grado en que los ciudadanos creen que pueden influir
sobre el curso de las decisiones gubernativas no est necesa
riamente relacionado con su nivel efectivo de influencia, para
que estudiar los puntos de vista subjetivos de su competencia? En
primer lugar, estamos interesados en conocer el estado de las ac
titudes en un determinado pas. Si la democracia supone niveles
elevados de participacin real en las decisiones, entonces las
actitudes de una burguesa democrtica deben incluir la percep
cin de que realmente pueden participar. Un ciudadano demo
crtico habla el lenguaje de las demandas. Las autoridades gu
bernativas acceden a sus demandas porque temen alguna prdida
la prdida de su voto, tal vez o porque consideran legtimo
que haga tales demandas. El individuo, igualmente, puede que
rer y esperar resultados beneficiosos por parte del Gobierno.
Pero no espera que se le concedan porque los ha pedido. La
autoridad que acta en su beneficio no responde con ello a las
peticiones del sbdito, sino a otra fuerza distinta. En una sociedad
tradicional, con un conjunto muy desarrollado de normas sobre
E s te m o d e lo re p re s e n ta , p o r s u p u e s to , u n a g ra n s im p lific a c i n . Si se a n a li
z a r a la s itu a c i n d e la in flu e n c ia r e a l y n o la d e 3a p e rc e p c i n d e l h o m b re co
r r ie n te a c e rc a d e esa s itu a c i n , h a b r a q u e c o m p lic a r a lg o m s la s co sas. L a s a u to
rid a d e s g u b e rn a tiv a s re s p o n d e n a m u y d ife re n te s g ru p o s p o r m u y d is tin ta s r a z o
n e s. A d e m s, in c lu s o all d o n d e e x iste la in flu e n c ia p o ltic a d e m o c r tic a d el
p u e b lo , la s a u to r id a d e s e.stn s o m e tid a s a su p ro p ia y re c ip ro c a in flu e n c ia , y esto
lle v a a u n a s itu a c i n m u y c o m p le ja . S in e m b a rg o , p u e s to q u e n o e s tu d ia m o s la s itu a
c i n d e in flu e n c ia r e a l , ta le s co m p lic acio n e s n o r e s u lta n n e c e s a r ia s ; n i esta m o s
ta m p o c o o b lig a d o s a p re g u n ta m o s q u c iu d a d a n o s e je rc e n in flu e n c ia so b re q u
a u to r id a d e s e n re la c i n c o n q u a su n to s.
216
lo que es debido a cada uno de sus miembros, la autoridad gu
bernativa puede responder a esas reglas tradicionales cuando
acta en favor del individuo. O en un sistema pohtico autoritario-
legalista, en que la conducta de las autoridades est circunscrita
por reglas explcitas, puede actuar como lo hace porque el indi
viduo est incluido dentro de una categora determinada que,
de acuerdo con las normas, debe recibir un tipo determinado de
trato. En estas situaciones, la autoridad no acta a su capricho.
Su decisin de ayudar al individuo est determinada por un con
junto de reglas sociales o legales. Y estas reglas pueden estar
reforzadas, por supuesto, por una jerarqua administrativa, a
la que puede apelar el sbdito. Esta clase de influencia del sb
dito o de competencia administrativa est ms circunscrita y es
ms pasiva que la del ciudadano. Puede poner en movimiento
una accin que afectar al modo en que se interprete una regla
o en que sea empleada contra el individuo. No es un acto crea
tivo de influencia que pueda afectar al contenido de las decisio
nes mismas, a no ser de una manera indirecta.
En segundo lugar, la percepcin de la capacidad para ejercer
influencia poltica es significativa aun cuando los individuos
intenten raras veces utilizar dicha influencia o no tengan xito
con frecuencia, aunque traten de utilizarla. Gran parte de la
influencia que nuestros interrogados creen tener sobre el Go
bierno, representa, probablemente, una creencia algo irrealista
en sus posibilidades de tomar parte. Es probable que muchos de
los que dicen que podran influir sobre el Gobierno jams tra
taran de ejercer esa influencia; y tambin es probable que si
trataran de hacerlo no tendran xito. Sin embargo, semejante fe
en la capacidad del hombre corriente para tomar parte puede
tener consecuencias significativas para un determinado sistema
poltico. Aunque las percepciones de los individuos acerca de
su propia capacidad poltica es posible que no reflejen la si
tuacin objetiva, no pueden dejar de relacionarse con dicha
situacin. Si un individuo cree que posee influencia, es ms pro
bable que trate de usarla l Un ciudadano subjetivamente com
petente est ms dispuesto, por consiguiente, para ser un ciuda
dano activo. Y aunque las autoridades gubernativas no reaccio
nen necesariamente ante los intentos de influencia activa, es ms
probable que respondan a stos antes que a los de un ciudadano
pasivo, que no presenta demandas. Por otra parte, si el ciuda
dano ordinario se da cuenta de que la poltica gubernamental se
halla muy por encima de su esfera de influencia, es improbable
- L a s p r u e b a s so b re el h e c h o d e q u e a q u e llo s q u e c re e n q u e p u e d e n in flu ir
e s t n m a s d is p u e s to s a p o s e e r u n a e x p e rie n c ia r e a l a l tr a ta r d e h a c e rlo , se d ar-in
m as a d e la n te , e n la ta b la 3.
217
que intente influir sobre esta poltica y las autoridades, por su
parte, no se molestarn por la presin potencial que pueda ser
ejercida sobre ellas. De este modo, el grado en que los ciuda
danos de una nacin se dan cuenta de su capacidad para influir
sobre el Gobierno, afecta a su conducta poltica.
Adems, la existencia de una creencia en la influencia po
tencial de los ciudadanos puede afectar al sistema poltico aun
en el caso de que no afecte a la actividad poltica del hombre
de la calle. Si los que realizan las decisiones creen que el hombre
corriente podra participar y ciertamente no se hallan comple
tamente aislados de las opiniones sociales dominantes se com
portarn, probablemente, de una manera muy diferente que si
no existiera semejante creencia. Aun en el caso de que los in
dividuos no acten de acuerdo con esta creencia, las autoridades
pueden obrar pensando que aquellos seran capaces de hacerlo y
de esta manera sentirn ms responsabilidad ante los ciudada
nos que si no existiera en absoluto el mito de la participacin.
Pero trtese de mito o de realidad (y los asertos que formula
remos son, probablemente, una combinacin de ambos elemen
tos), el grado en que las personas creen que pueden influir sobre
el Gobierno y los medios como creen que pueden hacerlo, cons
tituyen, como veremos ms adelante en el captulo 15, elementos
importantes de la cultura cvica.
En este captulo estudiamos las precepciones que poseen las
personas acerca del grado de influencia que pueden tener sobre
las decisiones gubernativas. Se pueden formular varias preguntas
acerca de sus intentos por influir sobre el Gobierno:
1. En qu circunstancias realizar la persona algn es cional y local. Mediante estas preguntas esperbamos recoger
fuerzo consciente para influir sobre el Gobierno? Los intentos de
influencia poltica directa son raros. Para el ciudadano corriente,
las actividades gubernativas incluso las del Gobierno local
pueden parecer muy distantes. En el momento de tomarse una
decisin, el ciudadano no se da cuenta de dicha accin o de las
consecuencias que sta puede tener para l. Es probable, por
tanto, que solamente en situaciones de alguna gravedad, en que se
nota que la actividad gubernamental tendr una influencia di
recta y seria sobre el individuo, se estimule algn intento de
influencia directa.
2. Qu mtodo se usar en ese intento de influencia? En
este sentido se incluyen entre los ms importantes: las clases
de medios de influencia utilizados ; saber si el intento es violento
o no; y saber si el individuo trata de influir por s solo sobre
el Gobierno o trata de conseguir el apoyo de otros.
218
3. Cul es el resultado de este intento? El grado en que
la autoridad gubernativa cambia su conducta como reaccin a
algn intento de influencia por parte del ciudadano es un pro
blema que queda fuera de las metas de nuestro estudio. Sin em
bargo, puesto que nos fijamos en la perspectiva del ciudadano,
estudiarernos tambin su opinin sobre la posibilidad de que
tenga algn efecto el intento hecho por l para influir sobre el
Gobierno.
La d is t r ib u c i n de l a c o m p e t e n c ia (c a p a c id a d ) s u b j e t iv a .
Al desarrollar nuestra tcnica de encuesta consideramos el
hecho de que los intentos directos por influir sobre el Gobierno
se producen con mayor probabihdad en alguna situacin grave,
en que el individuo se da cuenta de que la actividad guberna
mental se cierne amenazadora sobre l. Nuestras preguntas in
tentaron colocar al individuo en una situacin hipottica seme
jante, de manera que pudiramos saber cmo crea l que reac
cionara. Le rogamos que se imaginara que su Gobierno local o
el poder legislativo nacional estaba discutiendo una ley que l
crea muy injusta y nociva. Qu pensaba l que podra hacer
en este caso? Si el interrogado pensaba que podra hacer algo,
tratamos de saber lo que era. Le rogamos luego que nos dijera
lo grande que sera el efecto que podra tener su accin y qu
grado de probabilidad haba de que realmente hiciera algo.
Se formularon preguntas semejantes sobre una reglamentacin
mjusta y nociva con respecto a la unidad gubernativa de tipo
ms local l Estas preguntas se formularon sobre los elementos
polticos del Gobierno, sobre los gobiernos elegidos a nivel na
alguna idea sobre los puntos de vista de los interrogados respecto
al grado de su capacidad (competencia) poltica y, lo que es
ms importante, acerca de la estrategia de influencia a su dis
posicin.
3 E l te x to ex a cto d e la s p re g u n ta s f u e el s ig u ie n te :
A c e r c a d e l G o b iern o n a cio tu il:
S u p o n g a q u e se e s t d is c u tie n d o u n a le y (p o r e l p o d e r le g is la tiv o n a c io n a l a d e
c u a d o , e s p e c ific a d o p a r a c a d a n a c i n ), q u e u s te d c o n s id e ra in ju s ta o n o c iv a 'O u
c re e u s te d q u e p o d n a h a c e r ? '
de qie'tenga*'xitoT^ ^^ Probabilidad hay
S i s u rg ie ra e s ta c o n tin g e n c ia , q u g ra d o d e p r o b a b ilid a d b a y d e o u e u s te d
r e a lm e n te tra ta ra d e h a c e r alg o c o n tra esto ?
A c e r c a d e l G o b iern o lo c a l:
S u p o n g a q u e se e s t e s tu d ia n d o u n a re g la m e n ta c i n (p o r la u n id a d g u b e m a -
t o a m ;is lo r a l ; c m d a d , m u n ic ip io , e tc ., esp e c ific a d o ) q u e u s te d c o n s id e ra m u y in
ju s ta o n o c iv a . Q u e c re e u s te d q u e p o d r a h a c e r?
S i hiciera usted algn esfuerzo p o r cambiar esta reglamentacin, hasta Qu
punto cree usted que triunfara? enasta que
oig o c o n t r a g r a d o c re e u s te d q u e r e a lm e n te hara
219
 Los resultados de estas preguntas sobre la competencia sub
jetiva local y nacional quedan consignados en la tabla 1. Dos
puntos reclaman un comentario. En primer lugar, en los cinco
pases el sentido de la competencia subjetiva se presenta con
mayor frecuencia respecto al Gobierno local que frente al Go
bierno nacional. Esto confirma los puntos de vista generales
sobre una relacin ms estrecha de los ciudadanos con sus go
biernos locales, debido a su mayor proximidad, accesibilidad y
familiaridad. Los interrogados norteamericanos e ingleses son
los que con mayor frecuencia afirman que pueden hacer algo
frente a una reglamentacin local injusta. Ms de tres cuartas
partes de aquellos a quienes interrogamos en cada uno de los
dos pases manifestaron la opinin de que poseen algunos re
cursos si creen que el Gobierno local est discutiendo una ley
que ehos consideran injusta; solamente el 17 por 100 dijo que no
haba nada que ellos pudieran hacer. En los otros tres pases,
ms del 30 por 100 de los interrogados refieren que no hay
nada que puedan hacer en semejante situacin \
TABLA 1
P o r c e n t a je que a f ir m a que pu ed e hacer
0 n a c io n a l in ju s ta ,
El segundo punto que resalta en la tabla 1 es que, a pesar
de que en los cinco pases es mayor la proporcin de aquellos
que dicen que pueden influir sobre el Gobierno local que la pro
porcin de los que afirman tener competencia nacional, esta dife
rencia es relativamente pequea en los muestreos norteamericanos,
ingls y mexicano y relativamente grande entre los alemanes
e itahanos. Para decirlo en pocas palabras, tres cuartas partes de
los interrogados norteamericanos expresan competencia local y
nacional; ms de tres cuartas partes y un poco menos de los dos
tercios entre los ingleses manifiestan competencia local y na
cional, respectivamente; en Alemania, casi dos terceras partes
de los interrogados expresan competencia local, mientras que
slo algo ms de un tercio expresan competencia nacional. En
Italia decae la proporcin de una mitad a menos de un tercio.
Y en Mxico, el porcentaje desciende de un poco ms de la
mitad a algo ms de una tercera parte. La generahzacin acerca
del mayor sentido de competencia frente al Gobierno local se
mantiene en nuestros datos, pero resulta ms evidente en Itaha
y alemania.
El sentido de capacidad para influir sobre el Gobierno en
algo contra una ley local
ambos niveles, queda reflejado en la tabla 2. Hemos distribuido
por n a c io n e s

(en tantos por ciento) *

TABLA 2
P u e d e n h a c e r alg:)
P u e d e n h a c e r a lg a f re n te a u n a r e N i v e l e s d e c o m p e te n c ia c v ic a s u b je tiv a , p o r n a c i n
N aci n f re n te a u n a re g la m e n ta c i n
g la m e n ta c i n lo c al n a c io n a l (en tantos por ciento)

Estados Unidos ,.. . ..................... 77 75 P o rc e n ta je que m a n ifie sta te n e r E E .U U . G .B . A lem an . I ta lia M x ico
Gran Bretaa ......... ..................... 78 62
Alemania ................ ...................... 62 38 Competencia nacional y lo c a l....... 67 57 33 25 33
Italia .......................... ...................... 51 28 Slo competencia nacional ........ 8 5 4 2 5
Mxico ..................... ..................... 52 38 Slo competencia local ............... 10 21 29 26 19
Ni competencia local ni nacional.. 15 19 34 47 43
L os p o rc e n ta je s so n , en cada caso, d e la m u e s tra to ta l.

Total por cien ........................... 100 100 100 100 100

^ M u ch o s in te rro g a d o s h a c e n c o n s ta r c la ra m e n te q u e n o c re e n q u e p u e d a n Total ntimero de casos .......... 970 963 955 955 1 .0 0 7
h a c e r n a d a , b ie n p o rq u e se c o n s id e ra n d e m a s ia d o im p o te n te s p a r a ello o p o rq u e
c re e n q u e la s a c tiv id a d e s g u b e rn a m e n ta le s s h a lla n fu e ra d e su esfe ra d e c o m
p e te n c ia . L a s s ig u ie n te s s o n a lg u n o s ejem p lo s d e esta s r e s p u e s ta s :
U n a m a d e casa a le m a n a : N a d a e n a b s o lu to . E l c o n c ejo lo c a l to m a sus d e aqu a los interrogados de cada pas en cuatro grupos: 1) Los
cisio n es, y n o h a y n a d a q u e u n o p u e d a h a c e r c o n tra e lla s .
U n a m a d e casa alem ana-. Y o d ira q u e n a d a , p o r q u e n o lo e n tie n d o , y ta m que afirman que pueden influir tanto los gobiernos local como
p o co lo h a r a b ie n y o , e n c u a lq u ie r c a so . nacional ; 2) Los que manifiestan solamente competencia nacio
U n n o i-tea m e ca n o s e m i-r e tir a d o : N a d a . T o d o p o rq u e p o n em o s n u e s tr a c o n
fia n z a e n la g e n te e le g id a p o r n o so tro s y d e b e m o s d a m o s c u e n ta d e q u e s a b e n nal; 3) Los que slo expresan competencia local, 4) Los que
m s d e estas cosas q u e n o so tro s, a u n q u e n o s ie m p re este m o s d e a c u e rd o co n ello s.
U n a m a d e casa n o r te a m e r ic a n a : N a d a . N a d a e n a b s o lu to . manifiestan no tener ninguna clase de competencia o capacidad.
U n tra h a ia d o r retira d o in g l s : N o te n d ra m u c h a s o p o rtu n id a d e s p a r a h a c e r En Estados Unidos, ms de las dos terceras partes de los interro
a lg o , y a q u e soy u n a p e rs o n a s in im p o rta n c ia .
U n a m a d e casa ita lia n a : Q u q u ie r e u s te d q u e h a g a ? Yo n o c u e n to p a r a gados afirman que pueden influir sobre ambos niveles de Go
n a d a .
U n a]7ia d e casa m e x ic a n a : N a d a . N o te n g o a n a d ie co n q u ie n h a b la r . N o bierno y solamente el 15 por 100 confiesa que no puede influir
s a b r a q u h a c e r e n u n caso s e m e ja n te . sobre ningn nivel. En Inglaterra, ms de la mitad asegura que
220 221
puede tener influencia sobre el Gobierno nacional y el local, pero que no podran hacerlo, poseen una probabilidad como mnimo
el porcentaje de los que afirman que pueden influir slo sobre tres veces superior a haberlo intentado.
el Gobierno local o que no pueden tener influencia sobre ninguno
de los niveles gubernamentales es mayor que en los Estados Uni cion^f r competencia cvica local y na
cional se halla ampliamente distribuido entre las poblaciones
dos. En Alemania, solamente una tercera parte de los interro
norteamericana e inglesa. En Alemania e Italia, la c L p e S n d a
gados se considera generalmente competente y otro tercio queda local ecue.ra muy ditundid,, mien.ras q; l o K u ho
en la categora de los incompetentes. En Italia, el porcentaje que
se considera mcapaz en los niveles local y nacional es dos veces TABLA 3
ms amplio (47 por 100) que el porcentaje que presenta ambos
tipos de competencia (25 por 100). Mxico queda en medio de
los cuadros alemn e italiano, con un 33 por 100 de personas ir ;
capaces en ambos niveles y un 43 por 100 de incapaces en am
N aci n I n c o m p e te n te s
bos niveles. ' ales
_______________ __________________________ (-0 (N u m .) ( rj)
El que una persona sea subjetivamente competente no supo
Estados Unidos . . . .
ne que de hecho tratar de cambiar lo que l considera ser una Gran Bretaa ....... ............... >0 (225)
ley injusta. Nuestra situacin era hipottica y no sabemos real Alemania .................. ..................... 1^, ^^8 3 (215)
mente lo que nuestros interrogados haran si realmente se en Italia ............................ ............... 590 2 (365)
contraran frente a una situacin que les provocara de esa ma M xico.............. .............. 508 4 (487)
---------- -............................................ ^ <531) 2 (476)
nera. Pero nosotros requerimos su opinin acerca de si pensaban
actuar o no. En todos los pases, muchos de los que afirman c a lc u la d o lo s o rre n fc ije V re fie re n a las b a se s so b re la s cu a les se h a n

que pueden hacer algo en el caso de una regulacin injusta, re

fieren tambin que de hecho probablemente no haran nada.
Pero el nmero de los que refieren que hay, al menos, cierta
posibilidad de que hicieran algn esfuerzo, refleja la misma
pauta nacional que la mencionada arriba. Si examinamos las
respuestas acerca del Gobierno local (las respuestas respecto al
Gobierno nacional constituyen la misma pauta), vemos que el
58 por 100 de los interrogados norteamericanos y el 50 por 100
de los ingleses dicen que hay cierta probabilidad de que real
mente hicieran algn esfuerzo para corregir una regulacin in
justa. En Alemania, el 44 por 100 y el 41 por 100 en Itaha, hi
cieron la misma afirmacin. (No se formul la pregunta, desgra
ciadamente, en una forma comparable en Mxico.)
Finalmente, existen ciertas pruebas de que la estimacin sub
jetiva de la disposicin personal a actuar en esta situacin po
ltica excepcional est relacionada estrechamente con intentos
reales de influir sobre el Gobierno. En las cinco naciones, un
porcentaje sustancialmente importante de los que afirman que
pueden hacer algo en el caso de una reglamentacin local in
justa (designmoslos con el trmino de competentes locales)
refieren de alguna experiencia en su intento por influir sobre el
Gobierno local. (Nos encontramos con la misma pauta en los
datos nacional.) Estos datos quedan consignados en la tabla 3.
En todos los pases, aquellos que afirman que podran influir
sobre el Gobierno local, en comparacin con los que confiesan
222
menos respecto a la competencia nacional. En Mxico mientras
U nX f v^enT nSr^ en l o s S S s
v n S m L (ro? ""r discrepancia entre los niveles local
f Itaha. Tambin se ve que existe una relacin entre la
competencia subjetiva y la accin poltica.
com oT rf ^ competencia nacional se encuentran
como era de esperar, muy relacionadas. El que cree aue ouede
influir sobre el Gobierno nacional est ms dispuesto a pensar
QU no^s^ Gobierno local, a diferencia de aquel
qu. no e siente competente en el nivel nacional. Y contraria
mente, el que se siente competente localmente tambin est ms
indinado a pensar que puede influir sobre el Gobierno nacional
? ' aquel que no tiene el sentimiento de la competenda local Se
ha sealado con anterioridad que la competenda local se en
locaT?sr - r la compeTenck
mfe del distribuida en aquellos pases en que la autono
ma del Gobierno local y la accesibilidad de las autoridades lo
cales por parte de los ciudadanos corrientes se encuentran ms
^"^^''lonalizada (vase tabla 6). Combinando estos
S n in f ^ competenda local y nadonal est rela
cionada, la competencia local est ms distribuida que la na-
f local se encuentra en relacin con la
posibihdad institucional de oportunidades y participadn al ni-
223
vel local se posee un argumento ms en favor de la posicin
clsica de que la participacin poltica al nivel local desempea
un papel primordial en el desarrollo de una ciudadana com
petente. Como han sealado muchos autores, el Gobierno local
puede actuar como una base de entrenamiento para la com
petencia poltica. All donde el Gobierno local permite la parti
cipacin, puede fomentar un sentido de competencia que se
extiende luego al nivel nacional sentido de competencia que
habra resultado ms difcil de desarrollar, si la nica relactn del
individuo con el Gobierno hubiera consistido en la imphcacin
con las estructuras ms distantes e inaccesibles del Gobierno na
cional . Insistir en este punto sera hacer especulaciones ms
all de nuestros datos sobre las competencias nacional y local.
Pero en un captulo posterior presentaremos datos respecto al
hecho de que la creencia del individuo en su capacidad para in
fluir sobre el Gobierno deriva, al menos en parte, de sus oportu
nidades de influencia dentro de estructuras autoritarias inferiores,
tales como la familia, la escuela y el puesto de trabajo
La e s t r a t e g ia de la in f l u e n c ia . gados no se considera como el modelo dibujado por la sociedad
Otro aspecto de la competencia poltica est en la estrate
gia que emplea una persona para tratar de influir sobre el Go
bierno. La manera como aquehos que informan que pueden in
fluir sobre el Gobierno nos dicen que podran ejercer tal influen
cia, es, evidentemente, de importancia. Es muy distinto saber si
alguien tiene slo una nocin muy vaga de lo que puede hacer o
una perspectiva clara de los caminos que tiene abiertos para
expresar sus puntos de vista. Tambin es importante conocer
las fuentes que l cree tener a su disposicin. Adems, la es
trategia que podra emplear la persona en cuestin afectar na
turalmente al grado en que su punto de vista particular acerca de
su capacidad de influencia representa una influencia potencial
real, es decir, representa el tipo de actividad que tiene alguna
posibilidad de cambiar la conducta de las autoridades guberna
mentales. Trataremos, en primer lugar, de aquellos que creen
tener influencia, de los competentes, y les preguntaremos cmo
ejerceran dicha influencia.
Las estrategias de influencia que emplearan los individuos
en conexin con el Gobierno local, de acuerdo con sus mani
festaciones, quedan recogidas en la tabla 4. (Datos comparables
acerca del Gobierno nacional se encontrarn ms abajo.) Exa
minemos, en primer lugar, el problema de las fuentes sociales
que el individuo opina tener a su disposicin. Es esto de gran
= Vase, m s ad elan te, cap itu lo 12.
224
h T if f comprender la naturaleza de su relacin pera
bida con el Gobierno, Las organizaciones gubernativas son gran
es y poderosas, especialmente en comparacin con el individuo
Es esto especialmente cierto respecto al Gobierno nacional,
pero incluso el Gobierno local representa una institucin cuyos
recursos son mucho mayores que los del hombre corriente Con
templando al individuo y a su Gobierno, siente uno la tenta
cin de considerarle como sohtario, imponiente y algo atemo-
. inmensidad de los poderes con los cuales se
enfrenta^ Es esta realmente, una de las descripciones ms frecuen
tes del hombre de la calle en las sociedades polticas modernas.
! sociedad de masas, el individuo queda
configurado como relacionado directamente, en cuanto indivi
duo, con el Estado. No posee otros recursos sociales que le apo
yen en esta relacin y naturalmente se siente ineficaz y lleno
de ansiedad . Por muy vlida que pueda ser esta teora en fun
cin de la real acumulacin de poder que posee el hombre de
a caUe y de los recursos sociales que le resultan accesibles, nues
tros datos demuestran que un gran nmero de nuestros interro
e masas. En su relacin con el Gobierno, no se considera como
carente de poder ni aislado, lo que es ms importante.
Este hecho se refleja en los datos registrados en la tabla 4.
Un gran numero de nuestros interrogados cree que puede con-
ter con el apoyo de otros en sus intentos por influir sobre el
(jobierno. Lo que resulta ms sorprendente es la diferencia de un
pas a otro en el nmero de aquellos que consideran que pueden
contar con la ayuda de otros. En los Estados Unidos, el 59 por
100 de nuestros interrogados indic que poda tratar de conse
guir la ayuda de otras personas, si quera cambiar una regula-
solamente el
y por 100 de los itahanos mencion el uso de este recurso so
cial. En los otros pases los porcentajes de los que referan
que trataran de obtener la ayuda de otros, variaban del 36 por
In M em anil 7 Mxico y al 21 por 100
A quin trataran de convencer los ciudadanos para que
les ayudase? Los individuos, como ya sabemos, son miembros
K o b .v .u s e , T k e P o litics o f M a ss
T ra ta n a usted d e hacerlo solo o con otras p erso M s? ayudase? o b ie n :
225
de un gran nmero de grupos sociales. No son exclusivamente TABLA 4
ciudadanos de sus propias naciones; son miembros de familias, Lo QUE HARAN LO S CIUDADANOS PARA TRATAR D E IN FL U IR EN S U S G OBIER
comunidades, iglesias, asociaciones voluntarias, sindicatos y una N OS LOCALES, PO R NACIONES
gran diversidad de otros grupos y organizaciones. Fundamental (en tantos por ciento)
mente pueden dividirse estas asociaciones en dos clases: orga
nizaciones formales y grupos informales de contacto personal. Lo q u e h a r a n lo s c iu d a d a n o s E E .U U . G .B . A lem an . I ta lia M xico

Se ha escrito mucho acerca del importante papel de las orga T ratar d e c o n s e g u ir l a ayuda de
nizaciones formales en el proceso poltico especialmente del O TRO S :
rol de los partidos polticos y de los grupos de inters asocia Organizar un grupo informal; re
dos. Ambos intervienen significativamente entre el individuo y unir amigos y vecinos, hacer que
su gobierno. Renen las demandas de los ciudadanos y las trans escribieran cartas de protesta o
firmaran una peticin ................ 56 34 13 7 26
miten a las autoridades gubernativas. Recientemente se ha acre Operar a travs de un partido po
centado el inters por la red de grupos sociales informales de con ltico ............................................... I 1 3 1
tacto personal, a los que pertenece el individuo la familia, los Operar por medio de un grupo
amigos, el grupo profesional y los vecinos . El acento princi formal (asociacin, iglesia, grupo
profesional) al que pertenecen ... 4 3 5 1 2
pal se ha colocado aqu en el impacto de estos grupos sobre las
actitudes polticas de sus miembros, y sobre el proceso de comu Porcentaje total que recabara la
nicacin en sentido descendente: es decir, hacia los individuos ayuda de otros ...................... 59 36 21 9 28
a partir de tales instituciones formales como el Gobierno, los par A ctuar so lo s:

tidos polticos y los medios de comunicacin de masas Poco Ponerse en contacto directo con
se ha dicho sobre el rol de estas asociaciones informales en lo los lderes polticos (autoridades
que podramos hamar un proceso influyente en sentido ascen elegidas) o la Prensa ; escribir
una carta o visitar a un lder po
dente : el proceso por el cual los ciudadanos de una democra ltico local ...................................... 20 45 15 12 15
cia influyen sobre las actitudes y conducta de las autoridades gu Ponerse en contacto directo con las
bernamentales. Pero nuestros resultados muestran de un modo autoridades administrativas (no
muy sorprendente que, al llegar a la cuestin del apoyo que las elegidas) .......................................... 1 3 31 12 18
Consultar a un abogado; apelar a
personas creen poder conseguir en una situacin poltica compro los tribunales ................................ 2 1 3 2 2
metida, piensan con mucha ms frecuencia en recabar la ayuda Votar en contra de las autoridades
de los grupos informales de contacto personal de que forman injustas en las siguientes elec
parte que de las organizaciones formales, cuyos miembros son ciones .............................................. 14 4 1 1
Realizar alguna accin violenta ... 1 1 1 1 1
o en las que estn inscritos. En todos los pases, a excepcin de Slo protestar ............................ ____ 12 ____

Alemania, menos del 1 por 100 de los interrogados indic que Otras respuestas................................. I 2 3 5
operara a travs de su partido poltico si tratara de oponerse a
alguna reglamentacin injusta puesta en estudio por el Gobierno Porcentaje total que actuara
local; el dato alemn es alrededor del 3 por 100. Evidentemente, solo >> .......................................... 18 41 41 43 24
Porcentaje total que actuara con
sin tener en cuenta la importancia del rol que puedan desempe otros o solo ............................... 77 78 62 51 53
ar los partidos polticos en las sociedades democrticas, rela Nmero total de interrogados ... 970 963 955 995 1 .0 0 7
tivamente pocos ciudadanos piensan primariamente en ellos como L o s p o rc e n ta je s to ta le s so n in fe rio re s a l to ta l d e la s c a silla s in d iv id u a le s , y a
en la organizacin donde puede recabarse ayuda para tratar de q u e a lg u n a s d e la s p e rs o n a s in te rro g a d a s d ie r o n m s d e u n a r e s p u e s ta .
E s ta fila in c lu y e so la m e n te a a q u e lla s p ers o n a s q u e c o n s te sta ro n q u e p o
influir sobre el Gobierno ^ d r a n h a c e r algo> p e ro sin m e n c io n a r el tr a b a ja r co n o tro s. D e a h q u e el to ta l
s e a in fe rio r a la s u m a d e la s ca silla s in d iv id u a le s , la s c u a le s c o n tie n e n p ers o n a s
q u e p u e d e n h a b e r m e n c io n a d o a m b o s tip o s d e a c tiv id a d , e n g ru p o e in d iv id u a l.
S o b re el te m a d e la s fu n c io n e s p o ltic a s d e los g ru p o s in fo rm a le s , v a se
S id n e y V erba, S m a ll G ro u p s a n d P o litica l B e h a v io r , P rin c e to n , N . J ., 1 9 6 1 , c a p . 2 .
H a s ta c ie rto p u n to , la m e n c i n p o c o f re c u e n te d e u n p a r tid o p o ltic o e n esta p a r tid is ta d e la a u to r id a d e ra d e c is iv a p a r a c o n s e g u ir lle g a r h a s ta e lla , e r a n e n
c u e s ti n s u b v a lo ra p ro b a b le m e n te el ro l d e estos p a rtid o s en d ic h o p ro ceso d e c u a d ra d o s en el (grupo d e lo s q u e o p e r a b a n a tra v s d e l p a r tid o p o ltic o . P e ro es
in flu e n c ia . U n n m e ro m u c h o m a y o r d e in te rro g a d o s m e n c io n e l c o n ta c to co n p o s ib le q u e m u c h o s h a y a n c o n s id e ra d o im p o r ta n te d ic h a filia c i n p o ltic a , a u n
la s a u to rid a d e s g u b e rn a m e n ta le s . Si m e n c io n a b a n e x p lc ita m e n te q u e la filia c i n c u a n d o n o lo h a y a n m e n c io n a d o .

226 227
 En todos los pases es mayor el nmero de personas que
afirma que tratara de operar a travs de otros grupos formales
organizados que por medio de los partidos polticos. Pero cuando
uno considera la gama total de organizaciones formales a las
que pueden pertenecr los individuos, el nmero de los que re
fieren que recabaran su ayuda es pequeo: no ms del 5 por
100 de los interrogados en cada pas. Por supuesto, no todas
las personas interrogadas tienen alguna organizacin formal a
su disposicin; tales organizaciones son ms frecuentes en unas
naciones que en otras. Y el porcentaje de los que manifiestan
su condicin de miembro difiere mucho de un pas a otro. Ade
ms, no todas las organizaciones formales tienen polticamente
la misma importancia.
Pero incluso entre aquellos interrogados que pertenecen a
una organizacin formal imphcada, segn ehos, en poltica, el
nmero de los que invocaran esa fihacin poh'tica en una si
tuacin comprometida es mucho ms pequeo que el nmero
de afiliados. En los Estados Unidos, donde tales fihaciones son
muy frecuentes, 228 personas refieren ser miembros de esta
clase de orpnizaciones, pero solamente 35 de estos norteameri
canos confiesan que trabajaran a travs de la organizacin si
trataran de influir sobre una reglamentacin local. En Italia,
donde estas fihaciones son muy poco frecuentes, nos encontramos
con la misma pauta. 56 itahanos pertenecen a alguna organiza
cin que ellos creen imphcada en asuntos polticos, pero slo
13 de estos asociados operaran a travs de la organizacin si
quisieran influir sobre una decisin local. Con la mxima fre
cuencia, se recabara la ayuda de una organizacin formal en
Alemania, pero esta frecuencia alcanza slo el 50 por 100 del
nmero de miembros en una organizacin de importancia po
h'tica.
El que las organizaciones formales sean invocadas pocas veces
por las personas que tratan de influir sobre el Gobierno, no
quiere decir, sin embargo, que tales organizaciones no tengan
importancia polticamente. Todava pueden afectar a la influencia
poh'tica de un individuo, pues es posible que ste tenga mayor
influencia sobre las autoridades por el mero hecho de ser miem
bro de ese grupo, aun cuando no haga una tentativa paladina de
influir sobre ellas. Y esta clase de influencia es de gran impor
tancia, probablemente de mayor importancia genrica que las
tentativas claras de influencia que realizan los ciudadanos co
rrientes de vez en cuando. Adems, aunque el individuo no uti
lice su organizacin formal como un medio para influir directa
mente sobre el Gobierno, su fihacin misma aumenta las pers
pectivas de xito en el sentido de creerse capaz de influir sobre
228
el Gobierno, reahzando de hecho alguna tentativa. Y de este
modo, es posible, por una serie de razones que se discutirn ms
adelante, que desarrolle una mayor confianza en s mismo y en
su propia competencia poh'tica
Conducta poltica de cooperacin.Como indica la tabla 4,
los interrogados en todas las naciones mencionan con menor
frecuencia la peticin de ayuda a los grupos formales que a los
informales, reuniendo a sus vecinos, amigos y conocidos para
apoyar su posicin o haciendo circular una carta petitoria. Esto,
en s mismo, resulta sorprendente, aunque no debe ser consi
derado, por las razones dadas antes, como una constatacin
de que estos grupos informales desempean en el proceso pol
tico un papel ms importante que las organizaciones formales.
Lo que resulta ms sorprendente an no es la frecuencia con que
se menciona a los grupos informales en todos los pases, sino
las fuertes diferencias que se descubren en este aspecto entre
las diferentes naciones.
As, la tabla 5 muestra que el 56 por 100 de los interrogados
norteamericanos, el 34 por 100 de los ingleses y el 26 por 100
de los mexicanos refieren que utilizaran esta estrategia del
grupo informal, en comparacin con el 13 por 100 de los ale
manes y el 7 por 100 de los italianos. Si consideramos el por
centaje de los competentes locales, que afirman que cooperaran
TABLA 5
Los QUE RECABARAN LA AYUDA D E UN GRUPO INFORM AL PARA IN FLU IR
SOBRE UNA REGLAMENTACIN LOCAL INJUSTA
P o rc e n ta je d e la P o r c e n ta je d e co m -
N acin m u e s tr a to ta l p e te n te s lo c ales
(%) (N m .) * ''%) (N m .)
Estados Unidos ............................ 56 (970) 74 (745)
Gran Bretaa ................................ 34 (963) 43 (748)
Alemania ........................................ 13 (955) 22 (590)
Italia ............................................... 7 (995) 13 (508)
Mxico ............................................ 26 (1.007) 50 (531)
L os n m e ro s e n tre p a r n te s is se re fie re n a la s b a se s s o b re la s cu a les se h a n
c a lc u la d o los p o rc e n ta je s.
con sus conciudadanos para tratar de influir sobre el Gobier
no vemos que el 74 por 100 de los competentes locales norte-
V ase, m s a d e la n te , c a p tu lo 1 1 , p a r a u n a d isc u si n s o b re e l e fe c to d e la s
a so ciacio n e s v o lu n ta ria s.
E l p o rc e n ta je d e in te rro g a d o s Que m e n c io n a u n a e s tra te g ia p a r tic u la r d e in
flu e n c ia p u e d e c o m p u ta rs e b ie n com o u n p o rc e n ta je d e la p o b la c i n e n te ra o ei
d e los c o m p e te n te s lo c a le s so la m e n te . A m bos d a to s so n im p o rta n te s . E l p rim e ro
229
americanos emplearan grupos informales, mientras que slo el Un comerciante de carbones ingls:
13 por 100 de los competentes locales italianos y el 22 por 100 Podra hacer poco o nada. Las cosas estn demasiado ato
de los alemanes lo haran. En Mxico, aunque el porcentaje de mizadas y analizadas de antemano. No tiene ninguna posibihdad,
los competentes locales es relativamente bajo, la proporcin de especialmente si est solo. Yo me unira con otras personas.
aquellos competentes locales que operaran a travs de los gru
Un empleado de transportes ingls :
pos informales es muy alta, el 50 por 100. Y en Inglaterra, el
porcentaje de los competentes locales que afirma que buscara la Reunirse con amigos y vecinos y presentar una protesta a
cooperacin de los dems, es de un nivel parecido, el 43 por 100. los concejales...
La idea de que puede uno cooperar con sus conciudadanos Un jardinero ingls:
para tratar de influir sobre el Gobierno y de que semejante En primer lugar, formular una carta petitoria. Llevarla a
cooperacin es un medio efectivo para aumentar el propio influjo, las oficinas municipales y actuar en nombre de un grupo.
domina en el grueso de las respuestas de los competentes locales Un pintor de brocha gorda ingls :
en los Estados Unidos y juega un papel importante en las res
Ms o menos podra formular una carta petitoria y mostrar
puestas inglesas y mexicanas. Pero en todos los pases existen
sus sentimientos. Podra discutirlo con sus compaeros de tra
personas que trabajaran con otros en su tentativa por influir
bajo y con su mujer.
sobre el Gobierno. Algunos pocos ejemplos pueden ayudar a
delinear esta actitud: Un zapatero mexicano:
Un director de oficina norteamericano: Protestar, unirse a un grupo de ciudadanos e ir personal
mente a la oficina que lo ha publicado y hablar de ello con las
No se puede hacer nada por s solo. Hay que reunir un
autoridades.
grupo, unirse todos y quejarse a las autoridades competentes.
Un obrero mexicano:
Un vendedor norteamericano:
Formara un grupo o me inscribira en una asociacin para
Formular una peticin. Reunirse con gente que tiene la luchar polticamente contra el gobierno municipal.
misma objecin que hacer. Tratarlo con la persona responsable,
como el alcalde o el jefe de polica. Un ama de casa mexicana :
Reunira a toda la gente y enviara una carta petitoria al
Una sirvienta norteamericana:
presidente o al gobernador del Estado, firmada por todos.
Podra discutirlo con otros y ver cuntos tienen la misma
opinin que yo. Luego cada uno podra escribir una carta a Un albail mexicano:
alguna persona con cargo de gobierno y hacerle saber cules Protestar en unin de otra gente...
son nuestros sentimientos, o bien podramos escribir una sola Un maestro alemn:
carta y hacer que la firme mucha gente. Podra reclamar, protestar, recoger firmas.
Una nurse norteamericana: Un pintor ingls retirado :
Mi inters principal se concentra en mi iglesia..., ms o me Hacer una reunin.
nos la nica cosa que hago fuera de mi trabajo..., y, personal
mente, no tendra mucha influencia en la poltica. Pero creo Un polica alemn:
que si yo pensara que algo era realmente nocivo, mucha otra Como persona individual, uno no puede hacer nada en ab
gente en mi iglesia tambin lo pensara y creo que podramos soluto. Slo podra reunirse con otras personas de la misma opi
trabajar juntos para hacer lo que pensamos que es justo. nin y consultar sobre lo que hay que hacer. Luego podra es
cribir una carta de protesta a la administracin municipal.
r e fle ja la p ro p e n s i n a d e te rm in a d o s tip o s d e c o n d u c ta p o ltic a e n u n a n a c i n d e Un italiano rentista:
te r m in a d a , P e ro s i n o s in te re s a s a b e r cm o d ifie re n la s n a c io n e s e n la s t c tic a s
e m p le a d a s p o r sus c iu d a d a n o s , d e b e m o s u tiliz a r el se g u n d o d a t o ; p u e s si n o lo Promover una accin de protesta junto con otros ciudadanos
h ic i ra m o s, la s d ife re n c ia s n a c io n a le s e n el p o r c e n ta je q u e esco g e u n a e s tra te g ia
d e te rm in a d a p o d r a n in d ic a r s im p le m e n te q u e h a y m s p e rs o n a s e n un. p a s q u e que, al igual que yo, se vieran perjudicados por la decisin de
e n o tro q u e re fie re n q u e n o h a y n a d a q u e p u e d a n h a c e r. E n la s s ig u ie n te s ta b la s
s e r e p ro d u c e n los p o rc e n ta je s e n a m b a s fo rm a s. la administracin.

230 231
 Un italiano rentista:
Protestara a travs de la administracin o, si fuera nece
sario, haciendo una demostracin con un grupo de personas.
En un sistema poltico democrtico, la creencia de que la
cooperacin con sus conciudadanos es una accin poltica a la
vez posible y eficaz, representa, segn nos parece, una orienta
cin altamente significativa. La difusin de la influencia sobre
las decisiones polticas, por la que definimos una democracia,
imphca alguna capacidad de cooperacin entre los ciudadanos.
Semejante cooperacin parece ser necesaria, tanto por el grado
de influencia que el hombre corriente puede esperar obtener
de este modo como por los resultados de su fluencia sobre las
decisiones gubernamentales. Por definicin, el influjo del hombre
medio sobre el Gobierno ha de ser pequeo. Comparado con
las fuerzas del Gobierno y esto se aplica tanto al Gobierno
local como al nacional resulta un ser ciertamente frgil. Si el
hombre corriente ha de tener alguna influencia poltica ha de
ser de acuerdo con sus conciudadanos. En segundo lugar, desde
el punto de vista output (administrativo) de un gobierno de
mocrtico, los intentos de influencia no-cooperativos y comple
tamente individuales pueden llevar nicamente a resultados di-
fusionales. No se pueden satisfacer todas las demandas individua
les o el resultado, en caso contrario, sera el caos. Si el Gobierno
ha de responder a las demandas del hombre corriente, stas de
ben estar reunidas, y la agregacin de intereses imphca la co
operacin entre los hombres. La reunin de intereses implica
dos en la cooperacin de grupos de individuos con la misma
opinin constituye una agregacin a un nivel ms bien bajo, pero
demuestra la propensin a trabajar en compaa de otras per
sonas, lo que es importante tambin para estructuras polticas
ms amplias. En cualquier caso, podemos afirmar que el ciuda
dano que cree que puede trabajar con otros dentro de su am
biente, si desea embarcarse en una actividad poltica, tiene i"-"
perspectiva totalmente distinta respecto a la poltica que el in-
inviduo que se considera como un actor poltico sohtario.
Adems, la idea de que puede uno afectar a una decisin gu
bernamental introduciendo en la disputa a sus semejantes, cons
tituye una nocin de elevada graduacin poltica. Representa
un intento muy claro de emplear su propia influencia pohtica
en las relaciones con las autoridades del Gobierno. La amenaza
pronunciada por muchos tanto si se amenaza con la prdida
de votos o de apoyo o con una crtica pbhca es mayor, si las
dems circunstancias son iguales, que la amenaza que pueda
hacer una sola persona. De este modo, el individuo que mencio
232
na que se unir con otros en su disputa contra el Gobierno se
considerar tambin con mayor probabilidad como un ciudadano
capaz de influir sobre el Gobierno, a diferencia del sbdito
que carece de dicha influencia. Y las diferencias entre las cinco
naciones en cuanto a la frecuencia con que son mencionados
semejantes grupos, reflejan las diferencias en la competencia
cvica.
Es particulamente importante sealar qu clases de grupos
se hallan implicados aqu. No existen los grupos informales,
de cuya constitucin hablan nuestros interrogados, al menos
en un sentido polticamente relevante, antes de que surja esa
situacin poltica tensa. El individuo se ve a s mismo capaz de
crear estructuras, con el fin de influir sobre el Gobierno. Esas
estructuras representan una forma de influencia que no se ha
ban dedicado a la poltica antes de que se presentara esa si
tuacin pohtica de emergencia. En este sentido, la capacidad
del individuo de crear estructuras que le ayuden en sus dispu
tas con el Gobierno supone una reserva de influencia por su
parte. No ha entregado todo su apoyo a un determinado siste
ma social ms ampho, como lo ha hecho el individuo en la
llamada sociedad de m asas; ni est tampoco aislado en todos
los sentidos del gobierno, como lo est el parroquial.
El que gran porcentaje del pueblo de una nacin se d
cuenta de que los grupos informales de contacto personal, cuyos
afihados son, pueden acudir en su ayuda en tiempos de dificl
tales polticas representa un aspecto importante de la cultura
poltica de esa nacin. Significa que algunos de los bloques for-
mativos ms fundamentales de la estructura social han sido in
corporados al sistema pohtico. El rol de la persona como ciu
dadano, especialmente como ciudadano democrtico e influyente,
se fusiona con sus otros roles sociales. El tipo de actividad po
ltica que ilustra dicha fusin de la participacin en un grupo
informal con la ciudadana poltica resulta tambin muy significa
tivo. La fusin tiene lugar a causa de los ciudadanos que hacen
demandas polticas a su Gobierno. Acuden a sus amigos y ve
cinos en su intento por presionar al Gobierno. De esta manera,
la unin tiene lugar en el corazn del proceso democrtico, pro
ceso, por el cual el ciudadano corriente ejerce alguna clase de
control sobre su Gobierno. Es esta muy distinta de aquella otra
fusin entre los grupos de relacin personal y el Gobierno, que se
ha intentado en los Estados totalitarios. En estos, el Gobierno ha
procurado influir sobre el individuo: la famiha y los grupos
de amigos se ven invadidos por el Estado, para apoyar sus in
tentos de propaganda y control. El Estado desea controlar a
dichos grupos informales. En los pases que estudiamos, la men
233
cin de los grupos informales tiene un significado contrario. Es des sociales y al grado de fragmentacin partidista en la so
un intento por invadir y controlar al Gobierno. Representa una ciedad
mezcla conjunta de sistema poltico y comunidad ms que una Aunque el empleo de grupos primarios como un recurso de
asimilacin de la comunidad dentro del sistema poltico. influencia es corriente en Estados Unidos, Inglaterra y Mxico,
Por fin hemos subrayado tambin la importancia de esta existen varias diferencias interesantes entre los Estados Unidos
inclinacin a cooperar con sus conciudadanos, no solamente por y Gran Bretaa, por una parte, y Mxico, por otra. La idea de
que creemos que tiene consecuencias importantes para el sistema que se puede movilizar un grupo informal como ayuda para
poltico, sino tambin porque estamos convencidos de que es tratar de presionar al Gobierno, resulta ser de la mayor impor
una clase de conducta que podr ser entendida y explicada muy tancia para el ejercicio real de dicho influjo en los dos pases
bien por el tipo de anlisis reahzado en el presente volumen. citados en primer lugar. Se ha sealado anteriormente que aque
En primer lugar, la frecuencia con que los individuos hablan llos que refieren que pueden hacer algo contra una ley injusta
de cooperar con sus conciudadanos para presionar al Gobierno local (los competentes locales), comparados con los que dicen
no depende tanto de la estructura del Gobierno como la fre lo contrario, son tambin los que con mayor probabilidad con
cuencia con que afirman que pueden influir sobre ese Gobierno. signan alguna experiencia en los intentos por influir sobre el Go
El que alguien est convencido de que puede variar el curso de la bierno. Si consideramos solamente a los competentes locales y
accin gubernamental, depende, evidentemente, en gran parte, nos preguntamos hasta qu punto difieren los que trabajaran a
de la estructura del Gobierno es decir, del grado en que facihta travs de grupos respecto a los que actuaran solos en sus expe
el acceso a los ciudadanos. Pero la diferencia entre el individuo riencias de intentar una influencia local, nos encontramos con que
que contesta que escribira una carta al municipio local y el que en los Estados Unidos y en Inglaterra han tenido mayor expe
responde que escribira dicha carta y adems tratara de inducir riencia en estos menesteres los que operaran a travs de gru
a sus amigos a hacer lo mismo, no puede explicarse por diferen pos. En los Estados Unidos, el 36 por 100 de los que refieren que
cias nacionales en la estructura y en los poderes de los respec trabajaran a travs de grupos informales (n = 547) tambin
tivos concejos locales Como veremos brevemente, estos niveles refieren que alguna vez han intentado realmente presionar al
diferentes de desarrollo social y econmico, si bien pueden ex Gobierno, mientras que slo el 25 por 100 de los componentes
plicar muchas de las diferencias polticas entre las naciones, no locales que utilizaran algn otro tipo de estrategia (n = 198)
pueden justificar la propensin a la cooperacin poltica. Debe consignan tal experiencia. En Gran Bretaa, los nmeros para
buscarse en otra parte el origen de esta inchnacin. En un ca lelos son del 23 por 100 para los que mencionan a los grupos in
ptulo posterior trataremos de atribuirlo a los valores y actitu- formales (n = 315) y del 15 por 100 para los restantes compe
tentes locales (n = 414). En Mxico, por otra parte, los que
N o es ello d e l to d o c ie rto . L a e x tru c tu r a g u b e rn a m e n ta l p u e d e s e r m s a c mencionan a los grupos informales constituyen el nmero algo
cesib les a la in f lu e n c ia d a g ru p o e n a lg im o s p a se s q u e en o tro s. P e ro es m s p r o
b a b le q u e o c u rr a e sto d e b id o a la e x p e rie n c ia d e l G o b ie rn o e n el p a s a d o con t a
menor de interrogados con experiencia: el 7 por 100 de los que
le s g ru p o s ,que a c a u s a d e la e s tr u c tu r a fo rm a l d e e s e G o b ie rn o . P o r o tr a p a r te , mencionan a los grupos informales (n = 264) consignan alguna
n o h a y d u d a a lg im a d e q u e c ie rta s e s tru c tu ra s g u b e rn a m e n ta le s f o m e n ta n sem e
ja n te u n i n d e p ro te s ta s m s q u e o tra s. L a s e s tru c tu ra s , e n la s q u e el p o d e r se experiencia, en oposicin al 10 por 100 de los otros competentes
h a lla m s d ilu id o e n t r e u n n m e ro g r a n d e d e co m it s y co n cejo s a u t n o m o s o se-
m ia u t n o m o s (e s p e c ia lm e n te los e leg id o s) so n m s a p ta s p a r a f o m e n ta r d ic h a p r o
locales (n = 267)
te s ta q u e a q u e lla s o tra s d o m in a d a s p o r u n a a u to r id a d d e s ig n a d a c e n tra lis tic a m e n te ,
b a jo cu y o d o m in io c a e u n re a m s a m p lia (com o s u c e d e c o n el sistem a, p re fe c to -
Adems, en los dos primeros pases citados, el empleo de
r ia l ita lia n o ). M as es e s te u n ejem p lo d e la p ro p o s ic i n g e n e ra l d e q u e se d a r grupos informales como un medio de presionar al Gobierno no se
la in te ra c c i n e n tre la o rie n ta c i n y la e s tr u c tu r a p o ltic a s . E n e s te ca so , s in e m
b a rg o , e x p lic a r los o rg e n e s d e e s ta a c titu d d e fo rm a c i n d e g ru p o s s o la m e n te en considera solamente como un instrumento de protesta, sino tam-
fim c i n d e u n a e s tru c tu ra p o ltic a fo rm a l r e s u lta ra p o c o c o n v in c e n te . H a y q u e
v e r lo q u e e s t m s a ll d e la e s tru c tu ra d e l G o b ie rn o lo c al.
E x iste , sin e m b a rg o , o tro c a m in o , p o r e l c u a l la e s tru c tu r a g u b e r n a m e n ta l p u e L a re la c i n e n tr e el d e s a rro llo so cia l y el e c o n m ico y la te n d e n c ia a fo r
d e fo m e n ta r u o b s ta c u liz a r la s te n d e n c ia s a la fo rm a c i n d e g ru p o s e n la p o b la m a r g ru p o s s e r n d is c u tid a s a l f in a l d e l c a p tu lo . S e in te n ta r e n el c a p tu lo 10
c i n . L os siste m a s le g a le s n a c io n a le s' d ifie re n e n el g ra d o e n q u e d e s tie r r a n , e f e c tu a r la e x p lic a c i n d e e s ta p ro p e n s i n a fo rm a r g ru p o s en fu n c i n d e lo s v a
re g u la n o d if ic u lta n d e c u a lq u ie r o tr a m a n e r a la fo rm a c i n d e a so ciacio n e s n o - g u - lo re s so cia les y d e la f r a g m e n ta c i n d e p a r tid o s p o ltic o s.
b e m a m e n ta le s . L os sistem as le g a le s d e l c o n tin e n te e u ro p e o h a n sid o m s h o s ti E n A le m a n ia , lo s c o m p e te n te s lo c a le s q u e s e a la n a los g ru p o s in fo rm a le s
les a ta le s g ru p o s q u a (el siste m a le g a l a n g lo -n o rte a m e ric a n o . Y a u n q u e esta s r e g la tie n e n ta m b i n m e n o r e x p e rie n c ia re a l. E l 1 7 p o r 1 0 0 d e lo s q u e m e n c io n a n a los
m e n ta c io n e s s e re fie re n e n g r a n p a r t e a la s o rg a n iz a c io n e s fo rm a le s (d e la s q u e g ru p o s in fo rm a le s (n = 1 2 6 ) c u e n ta n c o n e x p e rie n c ia , e n c o n tra d e l 2 3 p o r 1 0 0
se h a b la r tn s a d e la n te , e n e l c a p tu lo 1 1 ), es p o s ib le q u e h a y a n te n id o ta m b i n d e lo s c o m p e te n te s lo c a le s q u e n o m e n c io n a n a d ic h o s g ru p o s (n = 4 6 0 ). E n
e fe c to s s o b re lo s g ru p o s in fo rm a le s . V a s e s o b re e s ta cu e sti n , A r n o l d R o s e , O n I ta lia , lo s c o m p e te n te s lo c a le s q u e m e n c io n a n a esos g ru p o s p o s e e n ta m b i n a lg u n a
In d iv id u a lis m a n d S o cia l R e s p o n s ib ility , A r c h iv e s E u r o p e n n e s d e S o cio lo g ie , I I , m a y o r e x p e r ie n c ia : el 1 6 p o r 1 0 0 (n = 6 7 ) f r e n te a l 13 p o r 1 0 0 (n = 4 3 8 ) d e
1 9 6 1 , p p . 1 6 3 -6 9 . los q u e n o m e n c io n a n a lo s g ru p o s in fo rm a le s .

234 235
bin como un medio de protesta efectiva. Con el fin de com
probar el grado hasta donde los individuos cran que podan in
fluir sobre su Gobierno local, formulamos una nueva pregunta,
despus de haber inquirido lo que pensaban los interrogados
que podan hacer frente a una ley local injusta: Si hiciera
usted un esfuerzo por cambiar esta reglamentacin, hasta qu
punto cree usted que tendra xito? Aqu resulta de inters
para nosotros constatar que un gran nmero de competentes lo
cales norteamericanos e ingleses afirmaron espontneamente que
su protesta slo tendra alguna probabilidad de xito en el caso
de que otros se unieran a ellos. (Los porcentajes fueron del
30 por 100 en los Estados Unidos y del 20 por 100 en Inglate
rra). En Mxico, aunque un buen porcentaje crey que haba al
guna probabihdad de xito si trataban de influir sobre el Go
bierno local, menos del 1 por 100 de los interrogados seal que
triunfaran slo si contaban con la ayuda de otros. Aunque el
empleo de grupos informales se considera en Mxico como un
medio de influencia, no es percibido todava como el fundamento
de una influencia efectiva
Merece ser mencionada otra diferencia ms. En los Estados
Unidos y en Inglaterra, la utilizacin de grupos informales como
medio de influir sobre una decisin gubernamental, se consi
dera mucho ms apropiada al nivel local que al nacional. En los
Estados Unidos, el 73 por 100 de los competentes locales refieren
que trabajaran a travs de grupos informales tratando de in
fluir sobre el Gobierno local, mientras que slo el 38 por 100
de los competentes nacionales (es decir, de aquellos que creen
que podran hacer algo si el Gobierno nacional se haUara deh-
berando acerca de una ley que ellos consideran injusta) traba
jara a travs de tales grupos. En Inglaterra, de manera seme
jante, operara el 43 por 100 de los competentes locales por me
dio de grupos informales, mientras que solamente lo hara el
28 por 100 de los competentes nacionales. En Mxico, por otra
parte, la proporcin de competentes nacionales y locales que
emplearan grupos informales es ms o menos la misma, el
50 por 100 de los competentes locales utilizara dicho medio
para influir sobre el Gobierno local, y el 43 por 100 de los
competentes nacionales afirma que ese sera el medio que em
plearan para influir en el Gobierno nacional. El hecho de que
en Inglaterra y en los Estados Unidos, ms que en Mxico, el
empleo de semejantes grupos se halle en estrecha conexin,
tanto con la experiencia como con la expectativa del xito,
unido al hecho de que tal estrategia se considere ms apropiada
E n A le m a n ia , el p o rc e n ta je d e c o m p e te n te s lo c a le s q u e a firm q u e tr iu n
f a r a n so la m e n te si o tro s se les u n ie r a n fu e d e l 1 2 ; e n I ta lia a lc a n z el 5 p o r 1 0 0 .
236
en relacin con el Gobierno local en los dos primeros pases,
sugiere que la estrategia del grupo informal se basa en una
apreciacin ms reahsta de las posibihdades de la misma, una
apreciacin reahsta derivada de la experiencia objetiva con ta
les grupos al nivel local. En Mxico, esta estrategia se halla
menos fundamentada en una experiencia local real. Parece cons
tituir otro ejemplo del carcter aspirativo de la cultura poltica
mexicana.
Accin individual.-^Las personas interrogadas que afirmaban
actuar sin ayuda de nadie en sus intentos por influir sobre el
Gobierno, muestran algunas variaciones, tal como lo indica la
tabla 5, en cuanto a las estrategias que mencionan. En los Es
tados Unidos y en Inglaterra se inclinan ms por afirmar que
se pondran en contacto con una autoridad gubernativa, desig
nada por eleccin, que con una autoridad designada por la bu
rocracia. En Mxico y en Italia, las personas interrogadas afir
man que dirigiran su protesta tanto a un tipo de autoridad
como a otro, indiferentemente En Alemania, por otra parte, la
mayor parte menciona a las autoridades designadas, con prefe
rencia a las autoridades elegidas, como el blanco de sus pro
testas. Es tentador considerar estos resultados como un reflejo
de una competencia poltica ms altamente desarrohada en los
Estados Unidos y en Inglaterra. Una protesta dirigida a una
autoridad elegida parece constituir, inherentemente, una protesta
de tipo ms pohtico, en cuanto comprende una amenaza velada
de desposesin del cargo de aqueha autoridad, si no accede
pues la prdida del voto es la privacin ms corriente con
que el individuo puede amenazar a una autoridad abusiva .
Esto puede exphcar, en parte, las diferencias entre las naciones
respecto al blanco elegido en los intentos de influencia; pero
parece ms probable pensar que tales diferencias reflejan sim-
plem.ente las diferencias nacionales en la posicin e importan
cia relativas de las autoridades elegidas y designadas dentro de
las estructuras del Gobierno local.
Finalmente, no todos los que afirman que podan hacer algo
contra una ley injusta local posean una idea clara de determi
nada estrategia. Como indica la tabla 4, un 12 por 100 de los
interrogados italianos deca que podan protestar frente a una
reglamentacin que ellos consideraban injusta, pero al pregun
trseles cmo o ante quin podran protestar, no dieron una
respuesta ms especificada. El 12 por 100 de los que protesta
ran, representa alrededor de una cuarta parte de todos los com
petentes locales itahanos. Aun cuando esta respuesta supone un
nivel superior de competencia subjetiva que la respuesta de
237
 ^ue uno no puede hacer nada, revela igualmente poco conoci TABLA 6
miento de los canales polticos a travs de los cuales podra uno
acercarse efectivamente al Gobierno. Lo QUE HARAN LO S CIUDADANOS PROCURANDO IN FL U IR EN S U GOBIERNO NA
CIONAL, PO R NACIONES

C o m p e t e n c ia n a c io n a l . (en tantos por ciento)

Hemos visto en la tabla 1 que en todas las naciones es ms L o q u e h a r a n lo s c iu d a d a n o s E E .U U . G .B . A lem an . I ta lia M xico
pequeo el nmero de personas interrogadas que afirma que
podra influir sobre el Gobierno nacional que sobre el Gobierno T r a t a r a n de aseg urarse la ayu

local y ms an los que dicen que no podran hacer nada. En da DE o tro s:

la tabla 6, enumeramos las diversas tcticas que emplearan los Organizar un grupo informal; in
interrogados frente al Gobierno nacional. En todas las nacio teresar a amigos y vecinos, con
seguir que escribieran cartas de
nes se mencionan con alguna mayor frecuencia las organiza protesta o firmaran un escrito de
ciones formales como un medio de influir sobre el Gobierno peticiones ...................................... 29 18 7 6 18
nacional que sobre el local. (Y si se calculara el porcentaje como Operar a travs de un partido po
una proporcin de competentes nacionales que como una pro ltico ................................... 1 2 6 2
Operar por medio de un grupo for
porcin del muestreo total, la diferencia sera an ms acusada.) mal (asociacin, iglesia, grupo
Y, al contrario, en todas las naciones es menor el nmero de profesional), al que pertenecen... 4 3 7 2 3
interrogados que menciona la utilizacin de grupos informales
en conexin con el Gobierno nacional que en relacin con el Porcentaje total que recabara la
Gobierno local, aunque la pauta es la mism a; estos grupos son ayuda de otros ^ ............... 32 22 19 10 20
mencionados con mayor frecuencia en los Estados Unidos, si A c t u a r a n so lo s:

guiendo Inglaterra y Mxico, antes que en Alemania e Italia. En Dirigirse directamente a los lderes
genera], las tcnicas de influencia nacional tienden a descansar polticos (autoridades elegidas) o
ms en las estructuras organizadas de la poltica, tales como a la Prensa; escribir una carta a
grupos de intereses, partidos polticos y la prensa o en aproxi un lder poltico local o visitarle. 57 44 12 7 8
Ponerse en contacto directo con
maciones individuales a los lderes polticos elegidos. Como ya autoridades administrativas (no
hemos sealado, esto refleja probablemente clculos realistas. elegidas) ......................................... 1 4 4 6
Exige un grupo ms numeroso y una habilidad poh'tica mayor Consultar a un abogado; apelar a
para influir sobre el Gobierno nacional que sobre el local. Sin los tribunales ................................. 1 1 4
Votar contra las autoridades abu
embargo, nuestras pruebas sealan que la competencia del grupo sivas en las prximas elecciones. 7 3 4 1
informal persiste significativamente al nivel nacional en los Es Realizar alguna accin violenta ... 2 1 4
tados Unidos y en Inglaterra, aunque no tenga tanta importancia Simplemente, protestar ................. ___
3
como en el nivel local. Otras respuestas................................. 2 2 3

Porcentaje total que actuara

G r u po s s o c ia l e s y c o m p e t e n c ia s u b je t iv a . slo '> ....................... 42 40 18 18 18
No haran nada ........................... 21 32 56 50 50
Las cinco naciones difieren claramente en el grado en que No s ............................ 4 6 7 22 12
sus ciudadanos se creen capaces de hacer algo para el caso
de que el Gobierno amenazara sus intereses; tambin difieren Porcentaje total <=..................... 123 111 106 101 10 8
en las tcticas estratgicas a emplear. Cul es la razn de tales Total de personas interrogadas... 970 963 955 995 1 .0 0 7
diferencias? Las causas son muchas y no pretendemos anali
L o s p o r c e n ta je s to ta le s s o n in fe rio re s a l to ta l d e la s ca silla s in d iv id u a le s y a
zarlas todas en esta obra. Nos hmitaremos a estudiar la cuestin q u e a lg u n a s p e rs o n a s d ie r o n m s d e u n a re s p u e s ta .
ms restringida de ver si tales diferencias constituyen diferen E s ta fila in c lu y e s lo a a q u e llo s q u e d ije ro n q u e p o d a n h a c e r a lg o , p e ro
n o m e n c io n a ro n el tr a b a ja r c o n o tro s. ,D e a h q u e el to ta l s e a nferiOT a l a s u m a
cias genricas entre las culturas polticas de nuestros cinco pases, d e la s ca silla s in d iv id u a le s , e n q u e se e n u m e r a n a to d o s a q u e llo s q u e p u e d e n Jia-
b e r m e n c io n a d o ta n to u n a a c tiv id a d d e g ru p o co m o in d iv id u a l.
o si, por el contrario, son diferencias que varan profundamente
E l p o r c e n ta je es s u p e rio r a l 1 0 0 p o r 1 0 0 d e b id o a la s r e s p u e s ta s m ltip le s .

238
239
 y en el mismo sentido entre subgrupos de dichos pases, cuales
quiera que stos sean. S i es cierto lo primero, se esperara que
la mayor parte de los italianos respondiese de la misma mane
ra, sin importar su posicin social, diferencindose de los norte
americanos de todos los grupos sociales. Si lo ltimo es verdad,
se esperara que los italianos de status social superior se diferen
ciaran esencialmente de los italianos de clase social inferior y
se asemejaran a los norteamericanos de status similar. Hay mu
chas dificultades para hacer estas comparaciones, no siendo la
menor de ellas conseguir medidas de status equivalente para
las diversas sociedades ; pero utilizando aproximadamente sub
grupos equivalentes para las comparaciones, trataremos de ha
cerlo. Adems, al emplear diferentes medidas para comparar
estos resultados, se pueden empezar a distinguir aquellas pautas
qu3 parecen depender ms de la distribucin de otras caracters
ticas sociales dentro de una sociedad Si desaparecen las dife
rencias entre las naciones cuando se consideran solamente gru
pos sociales inexactamente comparados, se posee un aspecto
de la cultura poltica que es menos especfica respecto a una
cultura determinada. Por otra parte, si los ciudadanos de una
agrupacin social determinada en un pas continan diferen
cindose significativamente de los de un grupo social similar
en otros pases, asemejndose estrechamente, por otra parte,
a sus conciudadanos de diversos status sociales, se deber, pro
bablemente, a que nos hallamos anahzando un aspecto de la
cultura poltica cuyas races se encuentran en la experiencia ni
ca de aquel pas concreto y no en las experiencias comunes a
todas nuestras naciones.
Consideremos, en primer lugar, la relacin entre la competen
cia ciudadana y la educacin. Elegimos la educacin como pri
mera variable a considerar por su estrecha relacin con los
factores capaces de conseguir que una persona se sienta subjeti
vamente competente (analizaremos esta relacin con ms deta
lle en el captulo 13). Como refleja claramente la figura 1, en
todos los pases, cuanto mayor es la educacin que posee el in
dividuo, con tanta mayor probabilidad se considera capaz de
influir en el Gobierno local: es decir, de ser lo que nosotros
hemos designado como competente local. (El porcentaje de in
dividuos que afirman que podran influir sobre una ley local
est medido sobre el eje vertical ; el nivel de educacin sobre
el horizontal.) En los Estados Unidos, el 60 por 100 de los que no
sobrepasaron la escuela primaria y el 95 por 100 con alguna
educacin universitaria, son competentes locales. Y esta pauta
se repite en todos los pases. Se trata, pues, de una clara unifor
midad a travs de las fronteras nacionales. Sin importar la fre
240
cuencia de la competencia local dentro de un determinado pas,
la presencia de dicha competencia es mayor entre los de supe
rior educacin.
Y qu hay sobre las diferencias entre las naciones y dentro
de las mismas? Es algo ms difcil contestar a esta pregunta,
pues existen diferencias tanto entre los giupos educativos dentro
de un mismo pas (como indican las pendientes de las lneas)
como tambin entre grupos de educacin semejante entre las di
versas naciones (como revelan las diferentes alturas de las h-
neas). Algunas diferencias internacionales disminuyen signifi
cativamente dentro de los ^upos de educacin parecida. Por
ejemplo, aunque las sumas totales nacionales de norteamericanos
y alemaiies para competentes locales son completamente distin
tas, estas diferencias entre los dos pases casi desaparecen cuando
se comparan grupos de educacin similar. La mayor simihtud
entre las sumas totales nacionales se da en los Estados Unidos
y Gran Bretaa, por una parte, y Mxico e Italia, por la otra;
pero en cada pareja, los miembros difieren entre s algo ms en
cuanto a los grupos educativos similares que en cuanto al nivel
nacional. Cuando se comparan los de educacin primaria en
Norteamrica c Inglaterra, los ingleses muestran un nivel ms
elevado de competencia ciudadana; y cuando se comparan los
grupos educativos inferiores de Italia y Mxico, los mexicanos
presentan una competencia algo ms elevada en los dos niveles
inferiores.
De este modo, la educacin posee un efecto mixto sobre las
diferencias internacionales. Pero pueden formularse las siguientes
tesis generales, basndose en la figura L En todos los niveles
educativos, los interrogados mexicanos e italianos resultan con
menor frecuencia competentes locales en comparacin con los
interrogados de niveles semejantes en los otros tres pases (aim-
que en el nivel universitario, la diferencia sea mnima). En se
gund* l^gar, cuanto mayor es el nivel educativo, menor es la
diferencia entre las naciones. Este hecho resulta evidente si se
considera la clasificacin de las naciories en cada nivel educativo.
En el nivel de la escuela primaria, la diferencia de clasificacin
entre la nacin con el mayor nmro de competentes locales
(Inglaterra) y la qije posee el menor hmero (Itaha) importa 29
puntos ; en el nivel de la escuela secundaria existen 21 puntos
de diferencia entre los pases con el mayor nmero (Inglaterra
y Alemania) y el menor (Itaha) ; y en el nivel universitario son
19 los puntos que separan a Estados Unidos, por una parte, de
Italia y Mxico, por otra.
Cules son mayores, las diferencias nacionales o las edu
cativas? La medida para ello es inexacta, pero si uno com-
241
16
p o r c e n t a j e d e in t e r r o g a d o s q u e a f ir m a q u e p u d e h a c e r a l g o
C O N T R A UNA REGLAMENTACION LOCAL QUE CONSIDERA INJUSTA O IN PORCENTAJE DE COMPETENTES LOCALES QUE RECABARIA LA AYUDA
CORRECTA, POR NACIONES Y EDUCACION DE UN GRUPO INFORMAL PARA INFLUIR SOBRE UNA REGLAMENTACION
TOTALES LOCAL QUE CONSIDERA INJUSTA, POR NACIONES Y EDUCACION
NACIONALES % TOTALES
r-lOO NACIONALES %
r-lOO
EE. UU.
r- 9 0 G. 6.
- 90 ALEMANIA
-8 0 ITALIA
G .B___ 7 8 .
EE. U U ...7 7 " - 80 MEXICO

-7 0 EE. UU. 73
- 70
LEMANIA 62-
-6 0
- 60
MEXICO 52.
ITALIA 51 - 5 0
MEXICO 50'- - 50

-4 0 G. 8. 43
- 40
EE. UU.
-3 0 G. B.

ALEMANIA
-2 0 ALEMANIA 22
ITALIA - - 20
MEXICO i ITALIA 13-
- 10 - 10

i i a lg u n a i i W UNA E. i ENSEANZA ( ALCUNA I ALCUNA E.

I I SEGUNDA I i UNIVER- I PRIMARIA SECUNDA I UNIVER
O MENOS I I enseanza | f ^ A R IA I O MENOS ENSEANZA I SITARIA
NIVEL EDUCATIVO NIVEL EDUCATIVO
e i UU. 6 0 % (339) 8 2 % (4431 9 5 % (188) EE. UU. 6 5 % (202) 76% (365) 8 2 % (178)
a B. 7 4 % (593) 83% M f 8 8 % (2 4 ) G. B. 4 1 % (441) 4 6 % (267) 4 5 % (2 1 )
5 8 % (792) 83% r 8 5 % (2 6 ) ALEMANIA 2 2 % (460) 2 2 % (102) 14 % (2 2 )
ALE.
ITA. 4 5 % (692) 6 2 % (245) 7 6 % (5 4 ) ITALIA 11% (310) 2 0 % (151) 17 % (44)
4 9 % (877) 6 7 % (103) 7 6 % (2 4 ) MEXICO 5 1 % (438) 4 9 % (7 I) 4 6 % (I9 )
MEX.
,V>3 CIIII7 pCtlClIlCSIO
(Los nmeros entre parntesis se refieren a las bases sobre las que se han calculado los porcentajes.)
calculado los porcentajes.)
FIG. 2

242 243
 para la clasificacin entre la nacin ms avanzada y la menos
avanzada dentro de cada grupo educativo (como se ha hecho en
el prrafo anterior) con la clasificacin entre el grupo educativo
superior e inferior dentro de cada nacin, los resultados sugie
ren que existe tanta variacin si es que, por trmino medio,
no resulta la mayor entre los grupos educativos dentro de una
sola nacin que entre los individuos de un nivel educativo simi
lar en las diferentes naciones. En cuanto a la frecuencia con que
los individuos se consideran competentes para influir sobre el
Gobierno, hay en cada nacin tanta diferencia, o incluso ms,
entre los niveles de educacin como la que existe a travs de las
naciones en cada nivel educativo. La clasificacin entre el grupo
educativo que con mayor frecuencia afirma ser competente para
influir sobre el Gobierno (aquellos con alguna educacin univer
sitaria en cada nacin) y el grupo que con menor frecuencia con
fiesa tal competencia (los de educacin primaria solamente o de
ninguna educacin en cada pas) es : Estados Unidos, 35 puntos
procentuales ; Inglaterra, 14 puntos ; Alemania, 27 puntos ; Ita
lia, 31 puntos, y Mxico 27 puntos. Estos datos no son absoluta
mente exactos, ya que comparan los casos extremos en funcin
de la educacin y la nacin. Pero sugieren que, en trminos de
la competencia local general, los grupos de educacin semejante,
comparados internacionalmente, se parecen entre s, al menos,
tanto o incluso ms que los grupos de educacin diferente dentro
de una misma nacin.
Hasta aqu hemos analizado el grado en que los individuos
creen que pueden influir sobre una reglamentacin local injus
ta. Pero la tctica que ha de emplear dicha persona puede ser
ms importante que la simple distincin de si se cree capaz
o no de hacer algo. Particularmente, parece tener importancia de
que puede uno cooperar con sus conciudadanos, como un medio
de influir sobre el Gobierno. Depende esta estrategia poltica en
tan gran medida sobre el nivel educativo como en el caso de la
existencia de la competencia local? Los datos de la figura 2 in
dican que no es as.
El porcentaje de competentes locales que operaran a travs
de grupos informales vara mucho de un pas a otro, incluso
dentro de cada grupo educativo, pero posee muy poca variacin
entre los grupos educativos dentro de cada uno de los pases .
Solamente en los Estados Unidos vara la frecuencia con que
se menciona tal actividad en relacin directa con el nivel de
E l p o r c e n ta je e s t c a lc u la d o com o el d e c o m p e te n te s lo c a le s, n o com o d el
to ta l d e la p o b la c i n . Se h a h e c h o as p a r a d ife re n c ia r la e s tra te g ia p o ltic a a
e m p le a r p o r d ic h a s p e rs o n a s c o m p e te n te s d e l h e c h o d e q u e e l n m e ro d e co m p e
te n te s d if ie re d e u n p a s a o tro.
244
educacin, e incluso aqu esta relacin no es tan fuerte como la
que existe entre los niveles educativos y la competencia local
en general. Consideremos de nuevo el contraste entre los Estados
Unidos y Alemania. Dentro de grupos de educacin similar, los
interrogados alemanes y norteamericanos apenas difieren en la
frecuencia con que afirman que pueden hacer algo contra una
reglamentacin local injusta. Pero si comparamos los porcentajes
en estos competentes locales en cuanto a la colaboracin con
sus conciudadanos, vemos que en cada nivel educativo los in
terrogados alemanes estn mucho menos dispuestos a mencionar
tal actividad. Adems, los alemanes de educacin superior no
estn ms dispuestos que los de educacin inferior a hablar de
semejante colaboracin. A diferencia de la situacin existente
con respecto a la competencia local general, en que la gradua
cin de diferencias entre las naciones no era mayor y, tal vez,
incluso un poco inferior a la graduacin de variaciones entre
los grupos educativos de un determinado pas, la variacin entre
las naciones respecto a la frecuencia con que se menciona la
cooperacin poltica es, en general, mucho mayor en todos los
niveles educativos que entre los grupos educativos dentro de una
nacin determinada. Aqu, pues, se puede dar una pauta de
cultura poltica, cuya existencia es independiente del nivel edu
cativo del individuo o del nivel de educacin de una nacin. La
educacin, segn sugieren nuestros datos, puede llevar a los
individuos a creer que son capaces de influir sobre su Gobierno,
sin tener en cuenta el pas en que viven (suponiendo, natural
mente, que existe al menos algn tipo de estructura institucional
para apoyar tal actitud). Nuestros datos sugieren, igualmente, que
a medida que se eleva el nivel general de educacin en las na
ciones se hacen stas ms semejantes en este aspecto. Pero la
educacin no incrementa necesariamente la capacidad de los
individuos para crear grupos que les apoyen. La capacidad de
crear estructuras polticas a travs de la cooperacin con sus
conciudadanos en tiempos difciles, parece ser carcterstica de
unas naciones y no de otras. Constituye un elemento de estilo po
ltico y no el resultado de un nivel educativo.
Nuestro anlisis sugiere que la competencia local vara con
la agrupacin social, mientras que el empleo de grupos informa
les como medio estratgico de influencia depende mucho ms
del estilo poltico nacional. Puede comprobarse esto si compa
ramos naciones mediante el empleo de otro indicador de grupo
social, la ocupacin del cabeza de familia. Estas datos estn
recogidos en las figuras 3 y 4. Como muestra la figura 3, la com
petencia local en todos los pases es ms frecuente entre los
que tienen ocupaciones de un status superior. Y la clasificacin
245
 de las ocupaciones dentro de un solo pas es aproximadamente
PORCENTAJE DE INTERROGADOS QUE AFIRMA QUE PUEDE HACER ALGO
la misma que la clasificacin entre las naciones cuando la ocu CONTRA UNA LEY INJUSTA, POR OCUPACION DEL CABEZA DE FAMILIA
pacin se mantiene constante. Por otra parte, la figura 4 muestra
que la seleccin de grupos informales por los competentes loca
TOTALES
les vara relativamente poco entre los grupos profesionales dentro NACIONALES %
de una nacin determinada, pero vara mucho entre las distin
tas naciones. En los Estados Unidos, y, hasta cierto punto tam
bin, en Inglaterra, la frecuencia con que las personas compe
tentes hablan de cooperacin de este tipo, aumenta a medida
que se sube por la escala de ocupaciones, aunque la relacin no
es muy estrecha. Y en Alemania, la conexin se mueve ligera
mente en sentido contrario.
Consideremos, finalmente, si surge alguna diferencia en
la competencia poltica por cuestin del sexo. Resulta evidente
de la tabla 7 que los varones, en todos los pases, estn ms

TABLA 7
P o r c e n t a je q u e a f ir m a p o d e r h a c e r a l g o c o n t r a u n a l e y l o c a l in j u s t a ,
PO R sexo

N o i An T o ta l V aro n es M u jeres
________ IX a c 1 0 n ^ (N m r (%) (N m .) (% ) (N m .)

Estados U n id o s......................... 77 (970) 80 (455) 74 (515)

Gran Bretaa ........................... 78 (963) 83 (460) 73 (503)
A lem ania.................................... .....62 (955) 72 (449) 53 (506)
t a h a ........................................... ..... 5 1 (9 9 5 ) 62 (471) 47 (524)
Mxico ...................................... ..... 53 (1.007) 63 (355) 46 (652)
L os n m e ro s e n tre p a r n te s is se re fie re n a la s b a se s s o b re la s c u a le s se h a n
cak-ulacio los p o rc e n ta je s.

dispuestos a afirmar que pueden influir sobre el Gobierno local.

Pero esta diferencia se da con la menor frecuencia en las dos
democracias de participacin, los Estados Unidos y Gran Bre
taa. Sin embargo, si se compara este resultado con el porcentaje OBREROS
PEONES C U A L I- I I O FIC IN ISTA S PROFESIONES
de competentes locales masculinos y femeninos dispuestos a PICADOS LIBERALES Y
D IR EC TIVA S
trabajar por medio de grupos informales, se encuentra una pauta OCUPACION
semejante a la obtenida en relacin con la educacin y la ocupa EE. UU. 6 3 % (2 0 8 ) 7 8 % (1 7 7 ) 8 4 % (1 9 4 ) 9 6 % (1 0 1 )
cin. El empleo de grupos informales resulta ms homogneo G. B. 7 4 % (2 2 4 ) 7 9 % (2 8 9 ) 88% (1 2 3 ) 9 0 % (1 0 6 )
entre los grupos dentro de una nacin determinada que la com
ALEMANIA 4 6 % (1 4 1 ) 5 9 % (2 0 3 ) 66 % (1 4 3 ) 8 2 % (4 5 )
petencia local general. Como muestra la tabla 8, en los pases
ITALIA 4 4 % (2 2 3 ) 5 9 % (7 7 ) 6 5 % (1 4 2 ) 8 2 % (5 7 )
donde los grupos informales se mencionan con mayor frecuen
cia, en los Estados Unidos, Inglaterra y Mxico, existe poca o MEXICO 4 0 % (1 2 0 ) 5 4 % (2 9 4 ) 5 7 % (I4 8 ) 66% (5 9 )

ninguna diferencia entre los sexos respecto a los porcentajes de

(Los nmeros entre parntesis se refieren a las bases sobre las que se han
hombres y mujeres que utilizaran dichos grupos. Y aunque en calculado los porcentajes.)
Alemania e Italia los hombres se encuentren ms dispuestos a
FIG. 3
utilizarlos que las mujeres, las diferencias no son grandes.
246 247
 Los datos sobre las diferencias educativas, ocupacionales y
PORCENTAJE DE COMPETENTES LOCALES QUE AFIRMAN QUE RECABA
de sexo, en la competencia subjetiva sugieren que el hecho de
RIA LA AYUDA DE GRUPOS INFORMALES, POR OCUPACION DEL CABEZA
considerarse una persona capaz o incapaz de influir sobre una
DE FAMILIA
reglamentacin local o nacional depende, en gran parte, de su
TOTALES posicin dentro de su propio pas Si posee una educacin su
NACIONALES %
perior, un status social ms elevado o es varn, se inclina con
mayor evidencia a considerarse competente. Las propias percep
ciones sobre su rol como ciudadano varan mucho con la propia
posicin social dentro de la nacin. Pero el hecho de que el com-

TABLA 8
C o m peten tes locales que o p e r a r a n po r m e d io de g ru po s in f o r m a l e s
PARA t r a t a r d e INFLUIR SOBRE UNA LEY LOCAL INJUSTA, POR SEXOS

VT . / T o ta l V aro n es M u jere s
(% ) (N m .)o (% ) (N m .) (% ) (N m .)

Estados U n id o s......................... ..... 73 (745) 75 (366) 72 (379)

Gran ................................................. 43 (748) 43 (383) 42 (365)
Alemania ................................... ..... 22 (590) 25 (322) 19 (268)
I ta l ia ................................................. 13 (508) 15 (291) 11 (217)
Mxico ....................................... ..... 50 (531) 52 (225) 49 (296)
* L o s n m e ro s e n tr e p a r n te s is s e r e fie re n a la s b a s e s s o b re la s que se h a n
c a lc u la d o los p o rc e n ta je s.

petente local crea o no que sus amigos y vecinos estn a su lado

para ayudarle en una situacin difcil, depende relativamente
poco de su posicin social en el pas ; es ms importante en este
sentido conocer el pas en que vive. La competencia pohtica
aumenta, pues, con una educacin superior o con un status ms
elevado de ocupacin, pero la competencia cooperativa parece
hallarse arraigada en culturas polticas especficamente nacio
nales.

OBREROS PROFESIONES
C U A L I O FIC IN ISTA S
' PEONES LIBERALES Y
FICADO S / d ir e c t iv a s
OCUPACIN
EE. UU. 6 2 % (131 ) 7 4 % (138) 8 0 % (163) 8 3 % (9 7 )

G. B. 3 9 % (1 6 5 ) 4 5 % (2 2 8 ) 4 9 % (I0 8 ) 4 7 % (9 5 )
ALE. 31% (6 5 ) 2 2 % ( 120) 2 1 % (9 5 ) 1 9 % (3 7 )
ITALIA 7 % (9 9 ) I3 % (4 5 ) 1 7 % (9 2 ) 1 1 % (4 9 )
MPXICO 4 3 % (4 7 ) 4 1 % (163) 5 1 % (8 5 ) 5 0 % (3 9 )

Los nmeros entre parntesis se refieren a las bases sobre las que se han
calculado los porcentajes.)

L a s p re g u n ta s s o b re la c o m p e te n c ia n a c io n a l lle v a n a una p a u ta sim ila r

FIG. 4
d e re s p u e s ta s .

248 249
COMPETENCIA CIUDADANA Y
COMPETENCIA DE SUBDITO
CAPITULO 8

El rol del ciudadano representa, en cierto sentido, la forma

ms elevada de participacin democrtica. A travs de esta par
ticipacin consigue el hombre corriente influir sobre el curso
de los asuntos de gobierno. Pero los hombres no toman parte en
la vida poltica exclusivamente en sus roles como ciudadano.
Como se ha indicado en el captulo de introduccin, persisten
en una relacin de sbditos respecto al Gobierno aun despus
de haber adoptado el rol de ciudadanos. Aunque puedan tomar
parte en la realizacin de las leyes, continan como sbditos la
dichas leyes. En muchas sociedades puede ser muy limitada la
oportunidad que se brinda al individuo para adoptar el rol de
ciudadano, pero en todas las sociedades con cualquier forma
de sistema poltico especializado, los individuos son sbditos.
As como el rol de ciudadano puede ser realizado con mayor
o menor competencia, tambin el sbdito puede ser ms o menos
competente. Pero la competencia del sbdito es distinta de la del
ciudadano. El ciudadano competente desempea un rol en la
formacin del sistema poltico general. Adems, tiene un papel
influyente en este proceso decisorio: participa mediante el em
pleo de amenazas explcitas o implcitas de alguna forma de
deprivacin, si la autoridad no accede a sus demandas. El sb
dito no participa en la realizacin de las leyes y su participacin
no comprende tampoco el empleo de la influencia poltica. Par
ticipa en el momento en que el sistema poltico general ha sido
ya realizado y se est procediendo a su aplicacin. La compe
tencia del sbdito supone ms bien un darse cuenta de sus de
rechos bajo el imperio de las leyes, antes que una participacin
en la realizacin de la ley '. Y aunque el sbdito pueda intentar
hacer responsable a la autoridad gubernativa, antes supUca que
exige. Su ruego puede constituir un conjunto de reglas adminis
trativas que se supone que constituyen la gua de la actividad
gubernativa o bien puede apelar a su sentido de la correccin.
Si la autoridad gubernativa corresponde, se debe al hecho de que
obedece a esas reglas o de que es correcto y no al hecho de

^ P o r s u p u e s to , n o e x iste u n a d iv iso ria p e r f e c ta e n tr e la re a liz a c i n d e la s le

v es g e n e ra le s y s u a p lic a c i n . L a s n o rm a s g e n e ra le s s e r e a liz a n c o rrie n te m e n te
d e n tr o d e l a le g is la c i n , p e ro la s o fic in a s a d m in is tra tiv a s p o s e e n co n fre c u e n c ia
a m p lia lib e r ta d p a r a d a r ta m b i n f o rm u la c i n a l siste m a p o ltic o g e n e ra l.

251
 que se haya ejercido influencia sobre l. (Evidentemente, se pue
de influir sobre las autoridades administrativas, tal como nos
otros entendemos la influencia, pero en ese caso ya no existe
una relacin de sbdito. Volveremos ms abajo sobre esta cues
tin.)
La cultura cvica, como hemos afirmado, constituye una cul
tura poltica en la que gran nmero de individuos son compe
tentes en cuanto ciudadanos : designamos a esta competencia
como competencia poltica. Pero eri la cultura cvica, los indivi
duos pueden ser tambin competentes en cuanto sbditos (com
petencia administrativa). El que los individuos se consideren com
petentes o incompetentes en un sentido administrativo depende
de muchos factores, no siendo los menores de eUos la correspon
dencia de la burocracia gubernamental en relacin con el indi
viduo y la existencia de canales o conductos de ruegos abier
tos al hombre corriente. Aunque no podamos medir el grado en
que la estructura gubernativa fomenta un sentimiento de compe
tencia administrativa en la poblacin, s podemos detallar el
grado de este sentimiento de competencia.
E l s e n t im ie n t o d e c o m p e t e n c ia a d m in is t r a t iv a
As como los individuos pueden percibir o no que los rga
nos ejecutivos del Gobierno son accesibles a la influencia pol
tica, tambin pueden percibir o dejar de hacerlo que las auto
ridades gubernativas con las que se hallan en una relacin de
sbdito corresponden a sus ruegos. Para comprobar el grado en
el sentimiento de competencia administrativa, intentamos des
cubrir qu expectativas tenan nuestros interrogados acerca de
la correspondencia de la burocracia gubernativa. La situacin
que se present era de tipo administrativo, en que los intentos
de influencia poltica hubieran sido inadecuados (aunque en el
mundo real pueda emplearse y se emple con frecuencia). Qu
clase de trato, desebamos saber, esperaban recibir los indivi
duos de las autoridades administrativas del Gobierno? En con
creto, estbamos interesados en conocer el grado en que las per
sonas interrogadas tenan el convencimiento de poder intervenir
en el procedimiento si se vieran implicados en algn problema
en un despacho oficial. Propusimos dos situaciones hipotticas.
En la primera preguntamos: Suponga que existe algn pro
blema que debe tratar en un despacho oficial por ejemplo, un
problema de impuestos o de reglamentacin urbana... En la
segunda les rogamos que se imaginaran que tenan dificultades
con la polica una infraccin de trfico, por ejemplo, o ser
acusados de una falta.... En ambos casos, preguntbamos cul
252
era la reaccin esperada por ellos, si exponan su punto de vista
a las autoridades gubernativas ^
Los datos importantes han quedado consignados en el cap
tulo 4, tabla 3. Como se vea en la tabla, el tipo de respuesta
que los individuos esperaban vara de una nacin a otra. Est
claro que los mexicanos raras veces esperan conseguir algo al
exponer su punto de vista. Slo el 14 por 100 espera recibir una
seria consideracin y casi el doble cree que se les ignorar; la
mayor parte restante cree que se les atender poco. Los itahanos
siguen a los mexicanos en la frecuencia con que creen ser deja
dos de lado y en el escaso nmero de veces en que esperan ser
atendidos seriamente. Las pautas para los tres pases restantes
son parecidas, expresando los ingleses con la mayor frecuencia
una expectativa de trato considerado, seguidos por los alemanes
y los norteamericanos.
Como tambin mostr la tabla, la pauta es la misma con res
pecto a la polica. De nuevo los mexicanos esperan muy poco:
slo el 12 por 100 cree que sern atendidos seriamente, y el
29 por 100 cree que no sern atendidos. Los itahanos de nuevo
van por delante de los mexicanos en cuanto a sus expectativas,
.
pero detrs de los interrogados de los otros tres pases. Los
norteamericanos y los alemanes informan con la misma frecuen
cia que recibiran un trato considerado, pero los norteamerica
nos refieren con mayor frecuencia que seran ignorados (el 11 por
100 de los interrogados norteamericanos cree que seran igno
rados, en comparacin con slo el 4 por 100 de los alemanes).
Las expectativas de trato considerado entre los ingleses se
haUan muy por encima de las de cualquier otro pas, esperando
un 74 por 100 de los ingleses recibir este trato.
Apenas se pueden resaltar ms las divergencias entre las na
ciones sobre este conjunto de nmeros. Ciertamente, los ingleses
viven en un mundo gubernativo totalmente distinto del de los
mexicanos o italianos. La diferencia puede percibirse si com
paramos Inglaterra con Mxico. Mientras que tres de cada cua
tro ingleses esperan que la pohca atienda seriamente su punto
de vista y slo un pequeo nmero cree que sera ignorado, algo
ms de uno de cada diez mexicanos espera recibir tal conside
racin y casi uno de cada tres cree que su punto de vista no
ser tenido en cuenta.
C o m p e t e n c ia c iu d a d a n a y d e s b d it o .
Los individuos, por consiguiente, pueden considerarse com
petentes en cuanto ciudadanos o en cuanto sbditos. En cuanto
- E sto s te m a s se h a n d is c u tid o c o n m s d e ta lle e n e l c a p itu lo 4 .
253
 ciudadanos competentes se dan cuenta de que son capaces de
cambiar el curso de las decisiones gubernativas mediante la in
fluencia poltica: formando grupos, amenazando con retirar su COMPETENCIA CIUDADANA Y COMPETENCIA DE SUBDITO.
voto o con otras represalias. En cuanto sbditos competentes se por naciones, educacin y sexo
dan cuenta de que pueden recurrir a un conjunto de reglamentos
reguladores y ordenados en sus tratos con las autoridades admi Competencia ciudadana Competencia de sbdito
nistrativas. Recibirn un trato correcto por parte de la admi Porcentaje de personas interroga" Porcentaje de personas interroga
nistracin y se tendr en cuenta su punto de vista, no porque das que afirman que pueden hacer das que esperan una consideracin
. algo frente a una ley injusta, tanto soria de sus puntos de vista por
pretendan una influencia poltica, sino porque la autoridad ad a nivel nacional como local. Pa^te d e las auioridades guberna
ministrativa se halla controlada por un conjunto de normas tivas y de la polica.
TO TAL
que pone trabas a su poder arbitrario. Los ingleses, por ejemplo, G. B.
EE. UU.
se consideran con posibilidad de contar con semejante trato; los 662
ALEMANIA ITALIA MEXICO
mexicanos, claramente, no.
Competencia ciudadana y competencia de sbdito difieren, 37
4 3 2
33X 2 7 ? 272
pero no son del todo independientes entre s. Ni es tampoco pro
bable que la presencia de una clase de competencia pase sin de
jar huella sobre la otra. Podra presumirse un cierto trasvase *9 7 0 963 955 995 1007
de la competencia poltica a la competencia administrativa. Cuan
to ms polticamente competente sea la poblacin, tanto ms
restringida estar la burocracia en sus posibilidades de actuar POR EDUCACION
arbitrariamente y sin tener en cuenta al individuo. Pero la in p r im a r ia o m enos- SECUNDARIA O MAS
tromisin de la competencia poltica en la administrativa puede
EE. UU. G. B. ALE. IJA. MEX. EE. UU. G. B. ale. ITA. MEX.
ser de dos clases. Por una parte, un conjunto ciudadano de ele
vada competencia poltica puede ejercer presin sobre la buro 852

cracia para que obedezca a las reglas administrativas. Su adhe

sin a los reglamentos del procedimiento administrativo se ver 51% 53^51^
reforzada, no solamente por su propia actualizacin interna de
dichas normas o debido al control ejercido sobre ellos por los su
periores administrativos, sino tambin por la amenaza de repre
salias polticas: protesta de los ciudadanos a travs de conductos *5 1 6 593 792 691 877 452 346 150 299 127
polticos, si las autoridades no cumplen con esos reglamentos. De
este modo, un grado elevado de competencia ciudadana aumenta POR SEXO
el nivel de la competencia de sbdito, pero no cambia el signo
VARONES MUJERES
de la relacin del individuo con la administracin contina
presentndose como sbdito, aunque se trate de un sbdito com EE. UU, jG, b . ALE. ITA. MEX.. EE. UU. G. B. Al e . ITA. MEX.
petente, cuyo ruego tiene por meta las normas de la burocracia.
El segundo tipo de intrusin de la competencia poltica en las
? 4 4 2 ^ 43*
relaciones entre los individuos y la administracin, es aquel en
que la influencia poltica (y en este caso nuestro uso tcnico del
trmino coincide con el empleo cotidiano, peyorativo de la pa
labra) se ejerce sobre las autoridades administrativas, no para 454 448 443 468 355 514 491 499 522 652
obligarles a seguir las normas burocrticas, sino para coaccionar
* NUMERO DE CASOS
les a que tomen una decisin en favor de un individuo o grupo
determinados. La influencia poltica acta directamente para FIG. 1
reforzar las demandas individuales, y no indirectamente en apoyo
254 255
 de las normas burocrticas. En este sentido, la competencia pol
tica no sirve de ayuda e incremento de la competencia adminis
trativa : ms bien tiende a convertirla igualmente en competencia
poltica. El rol del ciudadano absorbe al rol del sbdito.
La relacin entre estos dos tipos de competencia, afirma
mos, representa un aspecto significativo de la pauta de orienta
cin poltica en una determinada nacin. Consideremos, en pri
mer lugar, el nmero de personas interrogadas en cada nacin,
que se consideran competentes en el sentido poltico administra
tivo. Como indicador de los que se consideran polticamente
cornpetentes aceptaremos las respuestas a las preguntas de si el
individuo cree que puede hacer algo frente a un acto injusto to
mado en consideracin por el Gobierno nacional o local. Las
personas polticamente competentes son aquellas que creen que
pueden hacer algo con respecto a ambos niveles de gobierno.
Los competentes administrativamente, por otra parte, esperan
una consideracin seria de sus puntos de vista por parte de la
polica y de las autoridades administrativas.
La figura 1 presenta el nmero de ciudadanos y de compe
tentes administrativos en cada nacin. Algunas diferencias inte
resantes resaltan cuando uno compara las naciones en funcin
del nmero de individuos que confiesan tener los dos tipos de
competencia subjetiva. En los Estados Unidos, el nmero de
personas interrogadas polticamente competentes supera en mu
cho al nmero de los competentes administrativos solamente. El
66 por 100 de los norteamericanos cree que-puede ejercer algn
tipo de' influencia poltica sobre el Gobierno nacional y local,
mientras que slo el 37 por 100 espera una atenta consideracin
en ambas situaciones administrativas. En Inglaterra, por otra
parte, existe una diferencia relativamente pequea en los por
centajes de personas competentes polticas y administrativas;
aunque se da un nmero algo inferior de competentes adminis
trativos, ambos tipos son corrientes. En Alemania, la relacin
entre los competentes poltica y administrativamente, es a la in
versa que en los Estados Unidos y en Inglaterra: las personas
competentes administrativamente son ms frecuentes que las
competentes polticamente. En Italia, los dos tipos existen ms
o menos en la misma proporcin, pero ambos son relativamente
escasos. Y en Mxico, lo mismo que en Estados Unidos, hay
ms competentes polticos que administrativos. Sin embargo,
ambos tipos de personas competentes son menos frecuentes en
Mxico que en los Estados Unidos, y la relacin entre compe
tentes polticos y administrativos es mucho mayor: hay cuatro
veces ms competentes polticos que administrativos.
256
distribucin de los dos tipos de competencia
se hace patente, generalmente, si tenemos en cuenta los subgru-
p s en las diferentes naciones varones y mujeres y los de edu
cacin sui^rior e m ferior-. En general, dentro de los subgrupos
y mexicanos, la proporcin de las personas in
terrogadas de competencia poltica es mayor que las de compe
tencia administrativa; los niveles de ambos tipos de compe
tencia son mas bajos en Mxico. En Inglaterra e Itaha se dan
porcentajes mas o menos equivalentes de competentes polticos
y admmistrativos, pero la frecuencia de ambos tipos es mucho
r /m i- T T Alemania, el nmero de competentes
administrativos es mayor que el de competentes polticos.
De la figura 1 se desprende otro detalle interesante. Entre
aquellos que en nuestra opinin deban ser ms competentes se
da una mayor insistencia en la competencia poltica. Comprense
los que poseen educacin media o superior con los que tienen
una educacin inferior. Como era de esperar, los que alcanzan un
ivel superior de educacin son con ms frecuencia competentes,
tanto en sentido pohtico como administrativo. Pero el incremento
de competencia del nivel educativo inferior al superior se mani
fiesta mucho ms en el aspecto de la competencia poltica que la
administrativa. En los Estados Unidos, por ejemplo, el 35 por
100 de los interrogados con educacin primaria o inferior es
administrativamente competente, en comparacin con el 41 por
100 de aquellos que tienen educacin secundaria o superior
un aumento en la frecuencia de siete puntos procentuales
Pero, por otra parte, el 51 por 100 de los que poseen educacin
primaria o mferior es polticamente competente, en contraste con
el 85 por 100 de los que han alcanzado un nivel superior de edu
cacin lo que supone un incremento de 34 puntos procentua-
es . Los aumentos paralelos entre los niveles educativos en
Italia son de seis puntos para la competencia administrativa y
de 17 puntos para la poltica. Y aunque en Alemania se d, en
general, un mayor nmero de competentes administrativos que
polticos en el nivel superior de educacin existe un nmero aleo
mayor de competentes polticos.
l ^ a pauta semejante resulta si se comparan varones y muje
res. En todas las naciones, los varones estn ms dispuestos que
las mujeres a ser polticamente competentes, y en la mayor parte
de los casos, las diferencias en la frecuencia de esta clase de com
petencia son muy grandes. Por otra parte, las discrepancias en
tre los sexos en funcin de la competencia administrativa resul
tan mucho ms pequeas. En Mxico y en Italia, las diferencias
en la frecuencia de la competencia administrativa son desprecia
bles, mientras que en los Estados Unidos y en Inglaterra estn
257
algo ms inclinadas que los hombres a considerarse slo admi
nistrativamente competentes.
El hecho de que las mujeres y las personas con educacin in
ferior se asemejen a los hombres y a los de educacin superior
mucho ms en la competencia administrativa que en la poltica,
induce a pensar que la competencia poltica se desarrolla de al
guna manera a continuacin de la competencia administrativa.
Gomo se indic en el captulo 1, el rol del ciudadano se desarrolla
a continuacin del rol del sbdito. Aquellos grupos, cuya intro
duccin en la plena participacin poltica ha tenido lugar, en
general, con cierto retraso las mujeres y las personas de edu
cacin inferior se ven mucho ms inclinadas hacia el rol del
sbdito competente que hacia el del ciudadano competente. De
este modo, la distribucin de los dos tipos de competencia refle
ja probablemente el proceso histrico por medio del cual han
llegado a participar en los asuntos polticos los diferentes grupos.
Dentro de cada uno de los cinco pases se ha asimilado de una
manera mucho ms general el rol del sbdito que el rol del ciu
dadano. La participacin cvica es un tipo mucho ms seleccio
nado y de desarrollo ms lento. Se desarrolla a partir de los que
se ven introducidos con mayor facilidad en la poltica hacia aque
llos que se resisten ms a la vida poltica.
Estas discrepancias de subgrupo dentro de las naciones en la
distribucin de las dos clases de competencia sugieren una pauta
histrica de la distribucin de la competencia ciudadana y de sb
dito Tambin se nos presenta una pauta histrica semejante si
comparamos las naciones desde este punto de vista. Examinemos,
en primer lugar, los Estados Unidos e Inglaterra. Ambas nacio
nes ocupan un elevado lugar en nuestras escalas de competencia
poltica. Los ingleses y los norteamericanos son los que con ma
yor frecuencia afirman que pueden hacer algo contra una regla
mentacin local injusta y tambin contra una ley nacional in
justa. Adems, como se ha sealado en el captulo 7, son los que
con ms frecuencia indican que formaran grupos, como un medio
de aumentar su influencia. Existe una diferencia importante en
tre los dos pases en sus pautas de estrategia poltica: los grupos
informales se citan con mayor frecuencia en los Estados Unidos,
como un medio de influencia; pues, aunque los ingleses se hallan
en segundo lugar en la frecuencia con que las personas interroga
das mencionan tales grupos (lo hace el 34 por 100 de los mis
mos), los citan con mucha menor insistencia que los norteameri
canos (de stos, el 56 por 100 los mencionan). Por otra parte, los
ingleses se adhieren con mucha mayor frecuencia a lo que hemos
llamado competencia administrativa. En la frecuencia con que
esperan una atencin seria por parte del Gobierno y de las auto
258
ridades policacas ocupan el primer lugar entre las cinco nacio
nes. Los norteamericanos, por su parte, esperan mucho menos
una seria y atenta consideracin de las autoridades gubernativas
y policacas que los ingleses o alemanes, y tambin se inclinan
ms que cualquiera de estos dos grupos a pensar que su punto
de vista no ser tenido en consideracin.
En Inglaterra, por tanto, coexisten un elevado nivel de com
petencia poltica y de competencia administrativa. En los Estados
Unidos, la primera forma de competencia se halla ms diseminada
que la segunda. Esta diferencia entre los dos pases refleja la
manera cmo el desarrollo de las instituciones polticas en los
mismos ha entrado en contacto con las actitudes individuales fren
te a dichas instituciones, para llegar a establecer un estado nor
mal de competencia. El desarrollo de la competencia poltica en
Gran Bretaa (un desarrollo que a grandes trazos puede con
siderarse simultneo a la difusin de las libertades y a la forma
cin de grupos de intereses y partidos polticos enraizados en
las masas electorales), vino gradualmente y a continuacin de un
concepto, previamente existente, de un Gobierno independiente y
de un soberano, cuyos poderes sobre los individuos se hallaban
limitados por las reglas legales. Los ingleses posean lo que lla
maramos competencia de sbdito mucho antes de que tuvieran
la competencia poltica. Disfrutaban de un elaborado conjunto
de derechos, que databan por lo menos del siglo xvii (su commen
law, cuya aplicacin poda ser exigida legalmente, data del si
glo xii). Estos derechos legales eran realizados a travs de los
tribunales independientes, y no por medios polticos. Para nues
tros fines, el desarrollo histrico importante consiste en que los
derechos polticos adquiridos por los ingleses en el siglo xix no
entraron en colisin con la idea de una autoridad gubernamental
independiente, restringida por algn tipo de ley superior. La
idea de una autoridad gubernativa independiente sometida a la
ley ha continuado existiendo al lado de la nocin del poder po
ltico del pueblo. Las viejas instituciones y smbolos autoritarios
no fueron sustituidos por la democratizacin, sino que continua
ron coexistiendo junto a la nueva institucin. Desde el punto de
vista del individuo, la competencia poltica que los ingleses re
cibieron en el siglo xix no sustituy a su competencia de sbditos
bajo el imperio de la ley. Si en algo se not el cambio, fue porque
el crecimiento de la competencia cvica elev el nivel de la com
petencia de sbdito, aadiendo una nueva fuerza a la realizacin
del imperio de la ley l
P a r a u n e stu d io s o b re e ste d e s e n v o lv im ie n to , v a se H a r r y H . E c k s t e i n ,
T h e B ritish P o h tic a l S y stem , e n S a m u e l H . B e e r y A d a m B. U l a m (ed s.) P a t
te rn s o f G o v e r n m e n t, N u e v a Y ork, 1 9 5 8 , p p . 5 7 - 7 4 , y T . H . M a r s h a l l , C iti
z e n s h ip a n d S o cia l C la ss, C a m b rid g e , E n g la n d , 1 9 5 0 , p p . 1 0 -2 7 .
259
 En los Estados Unidos, por otra parte, el desarrollo de la
competencia poltica mediante la difusin de las libertades, el
crecimiento de los partidos polticos y la consiguiente introduc
cin de nuevos grupos en el proceso poltico, ha seguido la ten
dencia de cohsionar con la competencia de sbdito de los norte
americanos. La idea de una autoridad gubernamental indepen
diente controlada por las normas de la ley se vio afectada por la
diseminacin de la participacin democrtica. Al aumentar el con el mismo acto de fundacin de la repbhca norteamericana inclua
trol poltico del pueblo sobre el Gobierno, choc con la nocin de
oficinas gubernativas independientes controladas, no por la in
fluencia poltica del pueblo, sino por un conjunto de reglas y
normas legales o administrativas. En la era Jackson, por ejemplo,
aumentaron las franquas polticas y nuevos grupos ingresaron
en el proceso poltico. Sin embargo, este aumento de la demo
cracia poltica se vio acompaado por una tendencia a que las
secciones administrativas del Gobierno fueran subordinadas a con-
sideradones de ndole poltica. Debido al crecimiento del "spoils
system" (derecho del partido poltico vencedor en las elecciones
a designar los cargos pblicos) y a la eleccin por el pueblo de
autoridades esencialmente administrativas y judiciales, la influen
cia del pueblo sobre el proceso gubernativo lleg a significar la
influencia poltica sobre los tribunales y las oficinas pbhcas ad
ministrativas. Y a travs de casi toda la historia poltica norte
americana, la diseminacin de la influencia del pueblo sobre el
Gobierno ha supuesto una disminucin de las zonas en las que
los individuos se haUaban en una relacin de sbdito frente al
Gobierno. Al concederse influencia poltica a nuevos grupos, ha
supuesto todo ello el control, no tanto sobre las decisiones legis
lativas a travs del derecho de elegir sus representantes, sino
sobre los tribunales de justicia y la burocracia por medio de la
eleccin, la presin poltica y el puU (obtener ventajas espe que los ingleses adquirieron por los Bobbies. La experiencia re
ciales, si se accede a lo pedido). La mquina urbana tradicional
no ofreca una legislacin social favorable a los nuevos grupos:
les concedi influencia sobre decisiones administrativas. La m
quina poltica ofreca ventajas especiales en los empleos, protec naria condujo en los Estados Unidos al punto de vista de que
cin por la pohca, ayuda ante los tribunales o para convertirse
en ciudadano del pas, y favores en los negocios. La seal de que
se tena voz y voto en los asuntos de Gobierno no era que la le
gislacin correspondiera a las necesidades del individuo por medio
de una reglamentacin social, sino que pudiera arreglar con
la polica cualquier dificultad que tuviera. De esta manera, al
conseguir el norteamericano la competencia poltica, decay su
rol de sbdito; pues la competencia poltica supom'a la influen
cia precisamente sobre aquellas instituciones frente a las cuales
260
poda esperarse que se encontrara el individuo en situacin de
sbdito.
Tal vez la mayor distincin entre Inglaterra y los Estados Uni
dos en este aspecto de sus historias polticas se centre en la exis
tencia de una tradicin revolucionaria en los Estados Unidos.
Mientras que el desarrollo poltico ingls jams ha incluido el
reto a la presencia de una autoridad gubernativa independiente,
semejante reto. Como han sealado Oscar y Mary Handlin, los
colonos norteamericanos trajeron consigo el concepto europeo de
que la autoridad del Gobierno derivaba de la corona, pero este
punto de vista cambi durante el siglo xviii. Las seales del cam
bio fueron un hbito creciente de desafo o evasin ante los deseos
reales, una constante prdida de respeto por la persona del rey
y los smbolos de su majestad y la desaparicin del carisma con
que haba sido rodeado el trono. En las vsperas de la Revolucin,
los colonos tenan la posibilidad de referirse casualmente, sin
ningn sentido de lesa majestad, a Jorge III como a un rufin
coronado...
Por entonces, los norteamericanos consideraban la autori
dad no como procediendo del trono, sino como derivada de aba
jo. de la eleccin del pueblo. El consentimiento de los goberna
dos no quedaba referido a un ente abstracto, compuesto por el
gobernante y los gobernados, como en la larga tradicin de la
teora poltica europea, sino a un proceso por el cual el pueblo
delegaba sus poderes a sus gobernantes)*.
El contraste entre las actitudes inglesa y norteamericana con
relacin a la polica es especialmente revelador en este sentido.
Como continan haciendo constar los Handlin, los norteameri
canos jams adquirieron el respeto por los cops (pohcas),
volucionaria persuadi a los ciudadanos libres de los Estados
Unidos que una fuerza pohcaca... constitua una amenaza a
las instituciones republicanas l Y as, la experiencia revolucio
no exista ninguna autoridad pbhca que no derivara del cuerpo
cvico, y de ah que no haba tampoco lmite alguno al ejercicio
de la competencia ciudadana. Mientras que en Gran Breta co
existen el ciudadano competente y el sbdito competente, en los
Estados Unidos el ciudadano competente ha tendido a reempla
zar al sbdito competente.
4 O scar y M ary H axdlin, The D im e n s io n s of L ib e r ty . C a m b rid g e , Mass,
1961, p. 32.
5 Ib id ., 39.
261
 Si esto es cierto, debera esperarse hallar una relacin ms 5 5
e s tre c h a entre las competencias poltica y administrativa en los
E s t a d o s Unidos que en Inglaterra. Las expectativas inglesas acer I-i'
ca de su capacidad para influir en las decisiones administrativas S
no deberan depender del grado en que se consideran poltica .3 3
1 wSe
mente competentes. Y, por otra parte, debera esperarse en los ir,
o o -3
d

Estados Unidos que la persona que se considera polticamente

II
competente extendiera esta competencia poltica tambin a los ra t-' Tt to; u 3
oo n 00 \c> g ft
crculos administrativos. En la tabla 1 se comprueba que real
mente existe esa diferencia en la relacin entre las dos formas de Ir I
competencia. Dicha tabla pone en relacin la competencia pol z
'O
o
Vi 00
W- fS o Ib
tica con la administrativa. En todos los niveles de la competencia o (3 I
vo co oo
S o; s
C g
poltica, los ingleses son ms administrativamente competentes. N O os ^ 0\

En los Estados Unidos, las personas interrogadas con una com a " a
petencia poltica subjetiva elevada (los que creen que tanto el o o

Gobierno nacional como el local son accesibles a su influencia) se a<v 0

inclinan ms a esperar una consideracin atenta y seria por parte
de la poUca y del Gobierno que aquellas otras personas con una
7
, S .i5 >>
CSs
3.SS
g
1
O
competencia poltica intermedia (los que creen que uno de los
36S .SS-
niveles de gobierno generalmente el local es accesible a su
influencia) y se hallan mucho ms inclinados an a esperar se _ < i ag.
mejante consideracin que las personas de competencia poltica > si
< iz
baja (los que creen que ninguno de los dos niveles de gobierno
CQ g c I o
tendra en cuenta sus puntos de vista) El 44 por 100 de los que
poseen competencia poltica elevada manifiestan igualmente una g 1

competencia administrativa alta, en contraste con el 31 por 100 iSgs lo

T o Tj- m
de los intermedios y el 19 por 100 de los de baja competencia. a-3 ^f so m T
sof
o5-S
En Inglaterra, por el contrario, la relacin entre las dos formas
de competencia no es tan estrecha. El 53 por 100 de los de com ^C
St rO
petencia poltica elevada espera una seria atencin en ambas si
S g B = 1 1 os
^ T- r- Os
tuaciones administrativas, en contraste con el 50 por 100 de los fS en (S m
S
intermedios y el 38 por 100 de los de baja competencia poltica. llli
O 00 os
3g i
El contraste ms agudo entre las dos naciones en cuanto a la m o N i
B.3
c 2 .S

relacin entre los dos tipos de competencia se encuentra en el

nivel de educacin superior. En Inglaterra se puede comprobar 8
con mayor claridad en este grupo la relativa independencia exis
tente entre las dos formas de competencia: el 50 por 100 de los .

de competencia poltica elevada estn tambin bien situados en a ii|

cuanto a la competencia administrativa, en comparacin con el
42 por 100 de los de escasa competencia poltica. En los Esta _ 0)
c/5
ES
dos Unidos resalta mucho en el nivel educativo superior la estre I ,S S" t
C
cha relacin que se da entre estas dos formas de competencia: ^ I $
el 44 por 100 de los de competencia poltica considerable mani ^ P3 C
O a
fiestan tambin competencia administrativa, en contraste con el 2 e
W t ^ 'i
16 por 100 de los de competencia poltica baja. Estos datos su- M < a S
262 26a
 gieren que se da realmente una mayor independencia entre los
roles de ciudadano y sbdito en Gran Bretaa que en los Esta
dos Unidos.
La pauta de las competencias poltica y administrativa en
Alemania contrasta fuertemente con la de Estados Unidos. A le
mania parece ser un pas en que la orientacin de sbdito se da
con relativa frecuencia, como opuesta a la orientacin ciudada
na. Analcese el trato que los alemanes esperan recibir en los des
pachos oficiales o de parte de la pohca. En ambos casos esperan
conseguir con la mayor frecuencia (despus de los ingleses) una
atencin seria para sus puntos de vista. Pero contrasta con ello
su respuesta frente a una actividad legislativa injusta. En cone
xin con una reglamentacin local injusta ocupan el tercer lugar
en la frecuencia con que los individuos sienten que pueden ha
cer algo para invahdar semejante accin ; y en relacin con una
ley nacional injusta, ocupan el cuarto lugar un poco por de
bajo de los mexicanos. Como sealaba la figura 1, solamente
en Alemania ha sido posible describir a un mayor nmero de
personas como competentes administrativos, en lugar de compe
tentes polticos. Sin embargo, esta pauta parece especialmente
aplicable a los alemanes de nivel educativo inferior. Tan impor
tante es conocer el nmero de los que afirman que pueden in
fluir sobre una ley injusta como conocer las tcticas estratgicas
que mencionan. Son relativamente pocos los que formaran gru
pos con este fin, y los alemanes hablan con frecuencia de entrar
.en contacto directo con las autoridades administrativas.
Esta pauta de competencia parece reflejar la historia poltica
de Alemania. La competencia de sbdito floreca, lo mismo que
en Inglaterra, con anterioridad a la cvica. Pero as como el des
arrollo de la democracia poltica en Gran Bretaa tuvo una larga
historia y aadi un grado significativo de competencia ciudadana
a la de sbdito, la democracia poltica goz de un desenvolvi
miento mucho menos ordenado y afortunado en Alemania. Mien
tras que la clase media inglesa en el siglo xix, seguida por la obre
ra, pidi y recibi influencia poltica sobre el Gobierno, la clase
media alemana acept la ley y el orden del Rechtsstaat (Estado
de derecho) germano, bajo el cual era posible que prosperase,
pero no que tuviese influencia poltica alguna. El poder sobre las
decisiones del Gobierno se dej en manos de las autoridades gu
bernativas competentes ; no fue distribuido entre la poblacin. Y
aunque el alemn no era un ciudadano competente, continu como
sbdito competente. Sus derechos bajo el imperio de la ley fue
ron claramente definidos y cuidadosamente protegidos por un
sistema de tribunales de justicia y de burocracia administrativa,
264
libres de influencias polticas. En contraste con Inglaterra, por
consiguiente, la fe en la competencia poltica del individuo no ha
echado races firmes entre la poblacin. Si en los Estados Unidos
el ciudadano competente tiende a sustituir al sbdito competente,
y si en Inglaterra los dos se inchnan hacia una coexistencia arm
nica, en Alemania el sbdito competente contina siendo la for
ma dominante de esa competencia.
Si nuestra descripcin anterior es correcta, nuestros datos pa
recen indicar que los ciudadanos itahanos no han pasado por la
experiencia ni de un Rechtsstaat ni de una democracia efectiva.
Desde el punto de vista de la competencia de sbdito, los ita
hanos ocupan el cuarto lugar, muy por debajo del Reino Unido,
de los Estados Unidos y de Alemania. Solamente imo de cada
tres cree que ser considerada atentamente su opinin por parte
del Gobierno o de la polica. En nuestros ndices de competencia
poltica, los itahanos son los ltimos en cuanto a la frecuencia
con que las personas interrogadas afirman que pueden influir so
bre una reglamentacin local o nacional injusta. Y entre los ita
lianos localmente competentes, las tcticas estratgicas apuntadas
revelan poca competencia poltica. Muy pocos mencionan la po
sibilidad de formar grupos. Y uno de cada cuatro de los que afir
man que pueden hacer algo contra una ley local que ellos con
sideran injusta, se contentan con decir que pueden protestar.
Tanto la competencia de ciudadano como la de sbdito parecen
hallarse poco desarrolladas.
De nuevo es esta pauta aqueUa que se poda esperar en una
nacin con la historia poltica de Itaha. Antes de la tmifica-
cin, Italia haba sufrido durante siglos una tirana externa, de
bida a un sin fin de potencias, bajo las que los itahanos no haban
disfrutado ni de derechos polticos ni de derechos legales efectivos
no eran competentes ni como ciudadanos ni como sbditos.
De semejante historia no se poda esperar el desarroho de una
competencia ciudadana o de sbdito. Deba esperarse ms bien,
como apunta H. R. Spencer, que los italianos considerarn al Go
bierno, no como una institucin social accesible a su influjo, sino
como una fuerza natural muchas veces catastrfica, parecida a
un terremoto que haba que soportar. Esta tendencia al asen
timiento y a la sumisin, este sentimiento de la insignificancia del
individuo, esta conviccin de que los asuntos humanos son re-
P e ro si e n A le m a n ia d o m in a el r o l d e si'ibdito y n o se h a a s im ila d o to d a
v a p o r c o m p le to el d e c iu d a d a n o , h a y im a te n d e n c ia a la re la c i n e n tr e esto s dos
ro le s u n a co n e x i n q u e es alg o m s f u e r te q u e la e x iste n c ia e n I n g la te r r a ,
a u n q u e n o t a n n tim a co m o la d e E sta d o s' U n id o s . E l 4 5 p o r 1 0 0 d e lo s a le m a n e s
co n c o m p e te n c ia p o ltic a e le v a d a p o s e e n ta m b i n , s e g n n u e s tr a s m e d id a s , u n a
c o m p e te n c ia a d m in is tr a tiv a c o n s id e ra b le , e n c o n tra s te co n el 4 2 p o r 1 0 0 d e los
q u e o c u p a n u n e s ta d o in te rm e d io e n l a c o m p e te n c ia p o ltic a y e l 3 3 p o r 1 0 0 d e
lo s q u e tie n e n u n b a jo n d ic e d e c o m p e te n c ia .
265
gidos por fuerzas que hay que soportar, sin que sea posible des cooperacin registrada en Mxico no est basada en una gran
viarlas de su camino o disponerlas para su utilizacin por el experiencia real de asociaciones, y slo un 9 por 100 de los
hombre, aprovechndolas slo de un modo furtivo o espordico... mexicanos que creen que pueden influir en el Gobierno local men
es una conclusin natural para hombres inteligentes, que no cionan alguna experiencia de este tipo (en contraste con el 33
poseen ninguna tradicin poltica \ La cultura poltica dominan por 100 en los Estados Unidos y el 18 por 100 en Inglaterra). La
te en Italia puede ser inapropiada para una democracia sana y revolucin mexicana cre una competencia poltica, pero se tra
eficiente. Pero es del todo apropiada para una nacin con la his taba de una competencia de deseos o de mito. Adems, la revolu
toria poltica de Italia. cin tuvo lugar en una sociedad en que no haba echado races
la institucin de una burocracia independiente y racional; la bu
Examinemos, finalmente, la pauta de competencia ciudada
rocracia local constitua el instrumento de los poderes polticos
na y de sbdito en Mxico. En la frecuencia con que los mexi
tradicionales. La revolucin no cambi fundamentalmente esta si
canos esperan una consideracin seria de sus puntos de vista por
tuacin. La burocracia permaneci sujeta a las fuerzas polticas
las autoridades del gobierno o por la polica, se hallan estos cla
y en la actualidad contina siendo un campo de batalla poltica.
ramente en el ltimo puesto. Los datos, si se comparan con los
As, la competencia de sbdito no se ha desarrollado nunca en
de cualquiera de los restantes pases, constituyen un gran con
Mxico. En oposicin a los alemanes, los mexicanos han comen
traste. Sin embargo, en lo que se refiere a la competencia poltica, zado por convertirse en ciudadanos competentes antes de haber
no son tan flojos. Por el porcentaje de los que piensan que pue sido sbditos competentes.
den hacer algo frente a una reglamentacin injusta en el nivel
local, los mexicanos estn un poco por encima de los italianos; y
con ms frecuencia que los italianos y los alemanes, mencionan
que pueden hacer algo contra una ley nacional injusta. Ms im
portante resulta el hecho de que su tctica estratgica de influen
cia revela cierto inicio de competencia poltica. Se cita con fre
cuencia, por ejemplo, el empleo de grupos informales.
La pauta mexicana es significativa. Hemos demostrado que es
ms difcil adquirir la competencia poltica que la de sbdito ;
histricamente, su tendencia ha sido la de desarrollarse con pos
terioridad y la de saltar desde grupos polticamente ms avan
zados de la sociedad a los menos adelantados. Pero parece ser
que en Mxico nos encontramos con la situacin contraria. Una
vez ms, la explicacin se encuentra probablemente en la cultura
poltica revolucionaria mexicana. La pauta mexicana de una com
petencia ms difundida en su aspecto poltico que administrativo
encuentra su repeticin solamente en los Estados Unidos, la se
gunda nacin cuya formacin poltica ha significado, lo mismo
que la revolucin mexicana, una repulsa de la autoridad tradi
cional. La revolucin mexicana supuso la repentina introduccin
de los individuos en el sistema poltico. Se centr la atencin
pblica en el Gobierno de la nacin como el instrumento de cam
bio y en los hroes nacionales que haban dirigido los destinos
del pas. Los hombres desarrollaron un sentimiento subjetivo de
competencia poltica, pero no se trataba de una competencia ba
sada en la experiencia. Como hemos visto, la competencia de

^ H . R . Sp e n c e r , o v e rn m e n t a n d P o litics o f Ita lij, Y o nkers, N ew Y o rk , 1932,

p g in a 17.

266 267
COMPETENCIA, PARTICIPACION
Y LEALTAD POLITICA

CAPITULO 9

En captulos anteriores hemos visto que la frecuencia de los

diversos tipos de actitudes y de conducta polticas difiere de
una nacin a otra. En la Parte III estudiaremos la condiciones
sociales y psicolgicas a las que van asociadas estas actitudes y
conducta. En este captulo final de la Parte II analizamos lo que
es probablemente la cuestin ms significativa, y ciertamente la
ms difcil, de las surgidas por los datos que hemos presentado
hasta este momento: De qu modo afectan la competencia po
ltica y la participacin a un sistema poltico?
Aun cuando la competencia cvica y la participacin se en
cuentran en el centro de la definicin de democracia, los proble
mas con que se enfrentan los gobiernos democrticos seran mu
cho ms sencillos si su nica preocupacin consistiera en elevar
al mximo esa competencia y participacin. De hecho, sin embar
go, el sistema poltico que tratara de llevar dicha meta al mximo
punto posible, a costa de todas las dems, no sobrevivira por
mucho tiempo. Los sistemas polticos, si han de sobrevivir, deben
ser relativamente eficientes y relativamente legtimos; es decir,
lo que el Gobierno realiza debe ser suficientemente satisfactorio a
los ojos de los ciudadanos, de manera que stos no se levanten
contra el Gobierno; y el sistema, si se quiere que posea un gran
potencial de supervivencia, debe ser aceptado genricamente por
los ciudadanos como la forma apropiada de gobierno per se.
Estos asertos acerca de la estabihdad poltica son tan gene
rales que carecen de valor (son obvios). Pero enfocan nuestra
atencin hacia esos aspectos de un sistema poltico, afectados
de un modo decisivo por la competencia poltica y la participa
cin. La competencia poltica y la participacin influirn tanto
sobre la efectividad de un sistema como sobre su legitimidad, y
trataremos de analizar dicha influencia.
Nuestros datos slo nos permiten parcialmente estudiar esa
relacin. La pregunta que nos formulamos no es la de saber lo
que sucede con el sistema poltico en que existe una participacin
en las decisiones, sino lo que acontece con el individuo que se
cree competente para participar en dichas decisiones. Como he
mos sealado anteriormente, nuestros interrogados difieren en el
grado en que creen que pueden participar en las decisiones pol-

269
ticas : en lo que hemos denominado su competencia subjetiva
como ciudadanos. Qu es lo que pasa, podemos preguntarnos,
con esa competencia poltica subjetiva? Aparte de su sentirnien-
to de capacidad para participar, en qu sentido difiere el indi
viduo subjetivamente competente de otro que no crea que los
asuntos de la poltica y del gobierno resultan accesibles a su in
flujo? No constituye ciertamente la misma pregunta que la de
saber cmo difiere un sistema poltico de participacin de otro
en que dicha participacin se d en un grado menor, pero est
muy relacionada con eUa. Deseamos saber qu conjunto de orien
taciones polticas se da con mayor probabihdad entre un cuerpo
de ciudadanos que se considera capaz de tomar parte en las deci
siones gubernamentales. Y dichas orientaciones tanto si supo
nen la fe en la efectividad o ineficacia del sistema, tanto si impli
can la lealtad o la repulsa del mismo tendrn consecuencias
para la estabihdad de ese sistema.
Con el fin de facilitar este anlisis del modo en que la com
petencia poltica subjetiva afecta a otras actitudes, hemos cons
truido una escala graduada para situar a las personas interroga
das de acuerdo con el grado en que se creen competentes en sus
relaciones con el Gobierno. La escala est construida a base de
las respeustas a cinco preguntas que tratan del Gobierno local.
Preguntamos al individuo si crea que poda entender la poltica
local; si tena el sentimiento de poder y querer actuar para in
fluir sobre el Gobierno local, si tena esperanza alguna de xito
al influir en el Gobierno local, y si alguna vez haba tratado de
ejercer esa influencia. Las cinco preguntas formaban una escala
Guttman aceptable .
^ L a s cin co p re g im ta s fo rm u la d a s fu e r o n la s s ig u ie n te s :
1. Q u h a y a c e rc a d e la s c u e stio n e s lo c ales e n e s ta p o b la c i n o en esta
p a r t e d el p a s ? H a s ta q u p u n to la s c o m p re n d e u s te d ? (E s ta p r e g u n ta f u e fo rm u
la d a a c o n tin u a c i n d e la s dos s ig u ie n te s : A lg u n o s d ic e n q u e la p o ltic a y las
cu e stio n e s d e g o b ie rn o so n ta n c o m p lic a d a s q u e e l h o m b re d e la c a lle n o p u e d e
c o m p re n d e r e n r e a lid a d lo q u e su c e d e . E n t rm in o s g e n e ra le s , e s t u s te d c o n
fo rm e o n o c o n e s ta te s is ? , y H a s ta q u p u n to c re e u s te d quei e n tie n d e las
cu e stio n e s im p o rta n te s , n a c io n a le s e in te rn a c io n a le s , re la c io n a d a s co n este p a s ? )
2. S u p o n g a q u e se e s t d is c u tie n d o i.ma re g la m e n ta c i n {por ca si siem p re
la im id a d lo c a l g u b e rn a m e n ta l, d e ta lla d a p o r el e n tre v is ta d o r), q u e u s te d co n si
d e r a m u y in ju s ta o d a in a . Q u c re e u s te d q u e p o d ra h a c e r ?
3. Si s u rg ie ra esa e v e n tu a lid a d , <- q u p r o b a b ilid a d h a b r a d e q u e u s te d rea l
m e n te q u isie ra h a c e r alg o c o n tra ello ?
4. Si h ic ie ra u s te d a lg n e sfu e rz o p a r a c a m b ia r d ic h a re g la m e n ta c i n , c a a
les s e ra n sus p r o b a b ilid a d e s d e x ito ?
5. H a h e c h o u s te d ja m s alg o p a r a tr a ta r d e in flu ir s o b re u n a r e g la m e n ta
ci n lo c a l?
L a s re s p u e s ta s fu e ro n c la s ific a d a s e n p o sitiv a s y n e g a tiv a s . Si a lg u ie n d ec a
q u e p o d a e n te n d e r la s c u e stio n e s lo c a le s, sin im p o rta r h a s ta q u p u n to , s u re s
p u e s ta e r a c o n s id e ra d a p o sitiv a . S i d e c a q u e n o p o d a c o m p re n d e rla s , s u res
p u e s ta e ra c la sific a d a com o n e g a tiv a . L a m ism a clasifica ci n se e m p le o co n las
re s p u e s ta s s o b re la p r o b a b ilid a d d e x ito y d e a c tu a c i n . R e sp e c to a la p r e g u n ta
d e lo q u e u n o p o d a h a c e r p a r a in flu ir so b re u n a ley in ju sta lo c a l, c u a lq u ie ra
q u e c o n te s ta ra q u e p o d a h a c e r alg o e ra in c lu id o e n el g ru p o d e r e s p u e s ta s p o -
270
La escala nos permiti agrupar a nuestros interrogados en
una de las seis siguientes categoras, encabezadas por el grupo con
la puntuacin mxima de cinco, para los que demostraron poseer
el mayor grado de competencia subjetiva, hasta el de puntuacin
mnima de cero, para los que manifestaron la menor competencia
subjetiva. La figura 1 presenta la distribucin de estos grupos
en las cinco naciones. Aunque no sea nuestro propsito descri
bir las discrepancias entre los pases en cuanto a la frecuencia de
la citada competencia, sino ms bien comparar a los competen-
s itiv a s , sin im p o r ta r el q u e d ije ra lo q u e p o d a h a c e r. (E sto s so n los c o m p e te n -
te s lo c a le s , e s tu d ia d o s e n el c a p tu k ) 7.)
U sa n d o la t c n ic a s u g e rid a p o r F o r d , h em o s c o m b in a d o los cin co p u n to s en
u n a e sc a la d e tip o G u t t m a n . (R o b e r t N . F o r d , A R a p id S co rin g P r o c e d u r e fo r
S c a lin g A ttitu d e Q u e s tio n s , P u b lic O p in i n Q u a rterh j, X IV , o to o 1 9 5 0 , p g i
n a s 5 0 7 - 3 2 .) A q u e lla s p a u ta s q u e n o c o n c o rd a b a n co n tip o s p e rfe c to s d e la e s c a
la f u e r o n a s ig n a d a s a p o sicio n es d e la m ism a d e a c u e rd o co n el c rite rio d e l e rro r
m n im o ; c u a n d o este c rite rio r e s u lta a m b ig u o , la s p a u ta s se a s ig n a n d e a c u e r
d o co n el c rite rio d e la d is trib u c i n d e tip o s p e rfe c to s . V ase A n d r e w F. H e n r y ,
A M e th o d f o r C la ssify in g N o n -S c a le R esp o n se P a tte m s in a G u ttm a n S c a le ,
ih id ., X V I, p rim a v e ra 1 9 5 2 ), p p . 9 4 -1 0 6 .
Se construyeron escalas para los datos de los Estados Unidos, Gran Bretaa,
Alemania e Italia. Estas escalas se ajustan a los criterios para escalas G u t t m a n
aceptables. Los coeficientes de reproducibilidad se enc(mtraban todos or encima
del nivel 0 ,9 , sugerido por G u t t m a n para una escala aceptable (EE. UU., 0 ,9 4 ;
Gr a n Bretaa, 0 ,9 2 5 ; Alemania, 0 ,9 7 , e Italia, 0 ,9 6 ). Para corregir la posibilidad
de coeficientes de reproducibilidad artificialmente elevados, debidos a la situacin
extrema de algunos de los dato;, se calcul tambin un coeficiente de escaKbi-
lidad. Vase H e r b e r t M e n z e l , A N e w Coefficient for Scalogram Analysis , XVII,
ih id ., verano 1 9 5 3 , pp, 2 6 8 - 8 0 . Esta medida de escalabilidad es fundamentamen-
te la m i s m a que la razn de plus-porcentaje , sealada por J. M . Ja c k s o n ; va
se R i c h a r d G. P e a r s o n , Plus Percentage Ratio and the Coefficient of Scalability ,
ib id ., XXJ, otoo 1 9 5 7 , pp. 3 7 9 - 8 0 . El coeficiente de estabilidad no se basa
en la razn de los errores respecto al total de respuestas, c o m o el coeficiente de
reproducibilidad, sino en la razn de errores respecto al m x i m o error posible .
Este ltimo es igual al total de respuestas menos la s u m a de las respuestas m o d a
les para cada cada punto. M e n z e l indica que el criterio m n i m o de escalabilidad
debera ser alrededor de 0 ,6 0 - 0 ,6 5 . Ja c k s o n seala u n mnimo de 0 ,7 0 para la ra
zn de plus-porcentaje . Todas las escalas fueron aceptables, de acuerdo con estos
criterios. Los coeficientes de escalabilidad fueron: EE, UU., 0 ,8 0 ; Gr a n Bretaa,
0 ,7 1 ; Alemania, 0 ,9 0 , e Italia, 0 ,8 7 . U n anlisis de cada uno de los puntos dio
por resultado que ninguno de ellos estaba induciendo indebidamente a error.
E l r e s u lta d o f u e u n a e s c a la d e seis p u n to s , d e s d e la p u n tu a c i n m x im a d e
c in c o a la m n im a d e ce ro . D e b id o a d ific u lta d e s d e le n g u a je , u n a d e la s cin co
p re g u n ta s q u e c o n s titu a n la e s c a la d e G u t t m a n n o f u e fo r m u la d a a to d a s la s p e r
so n as e n M x ic o ; la p r e g u n ta 3 n o f u e h e c h a a a q u e llo s q u e e n la p r e g u n ta n
m e ro 2 h a b a n c o n te s ta d o q u e ellos n o p o d an , h a c e r n a d a . P o r e sta ra z n , los
m e x ic a n o s n o f u e r o n a s ig n a d o s a p u n to s d e la e s c a la d e a c u e rd o co n la t c n ic a
d e G u i t m a n , sin o q u e m s b ie n se les d e s ig n a ro n n d ic e s b a s a d o s e n la sim p le
s u m a a r itm tic a d e sus re s p u e s ta s , d n d o s e u n p u n to p o r im a c o n te s ta c i n p o s iti
v a y c e ro p o r 'u n a n e g a tiv a . Se s u p u so q u e a q u e llo s a q u ie n e s se h a b a fo rm u la d o
la, p r e g u n ta n m e ro 3 , la h a b a n c o n te s ta d o n e g a tiv a m e n te y se ca lific e s t p r e
g u n ta co n ce ro p u n to s (q u e es lo q u e n u e s tr a e s c a la d e G u t t n l v n e n lo s otros
c u a tro p ase s h u b ie r a p re d ic h o q u e h a r a n , b a s n d o s e en su re s p u e s ta n e g a tiv a
a la p r e g u n ta n m e ro 2). P a r a c o m p ro b a r si el m to d o m s a r b itr a r io d e a s ig n a r
a los in cliv id u o s a d e te r m in a d a s p o sicio n es d e la e s c a la e n M x ico n o s d^, u n a e s
c a la a p ro x im a d a m e n te ig u a l a la d e los o tro s p a se s, se fo rm u n a e s c a la G u t t -
MAx c o n la s c u a tro p re g u n ta s q u e h a b a n sid o fo rm u la d a s a to d o s los m e x ican o s.
Se c o m p ro b q u e f o rm a b a n u n a e s c a la a c e p ta b le : el c o e fic ie n te d e re p ro d u c ib i
lid a d f u e d e 0 ,9 3 y el d e e s c a la b ilid a d d e 0 ,8 3 . E s to in d ic a q u e n u e s tr a e s c a la ,
b a s a d a e n la co n c e si n a r b itr a r ia d e u n p u n to p a r a im a r e s p u e s ta p o s itiv a y d e
ce ro p a r a u n a re s p u e s ta n e g a tiv a , d a p a s o a u n a d is trib u c i n d e in d iv id u o s s e
m e ja n te a la q u e se h u b ie r a o b te n id o si la t c n ic a G u t t m a x h u b ie r a p o d id o ser
a p lic a d a a to d a s la s re s p u e s ta s m e x ic a n a s. ( C ie rta m e n te , si la s p a u ta s d e re s p u e s
t a f o rm a ra n u n a e s c a la G u t t m a n p e r f e c ta , la t c n ic a d e la a s ig n a c i n a r b itr a r ia
d e u n p im to y la t c n ic a G u t t m a n d a r a n p a s o a d is trib u c io n e s id n tic a s d e in
d iv id u o s in te rro g a d o s .)
271
 COMPETENCIA SUBJETIVA. POR NACIONES

G. B. ale. it a . m ex.
alta alta

7%
21% W
LU
Ct
<
a
31% 9% :d
5%
LU
Q X>o TJCD
< 31% 00 c ra Q
< > T! <
o 23% 19% 18% 3 Q
z S Oo 2
O cu
s o X3 T> CO
Q. J
z 25% t- O co 3
o < ro ro LU
16% 17% o Q
Ul 13% 14% re o O
0 CC D) C)
o_ O 0 : <z
*co <
o o o
1 8% <
13% 12% > o
15% 16% I co Q.
g CQ-
UJ CCS
< c
cc m o ,
o 3
14% 15% 25% CO
<
o
7% 30% 28% z
9% LU
I
LU
Q- So
S^
27% O X
o o>^o
Eo
9%
18%

BAJA BAJA 03 Q)
^ TJ
(9 7 0 ) (9 6 3 ) (9 5 5 ) (9 9 5 ) (1007) C 45
C
DT ?
NUMERO DE CASOS

): *

FIG. 1

273
272
 tes con los incompetentes, es interesante hacer notar que la dis
tribucin total de los grupos en la escala para las cinco naciones
es la que se hubiera podido esperar, dado nuestro anterior an
lisis sobre la distribucin de las actitudes polticas. Los Estados
Unidos y Gran Bretaa poseen los porcentajes ms altos de gru
pos elevados; Italia y Mxico, los ms bajos, mientras que los
alemanes ocupan el lugar intermedio entre las dos parejas de
naciones.
En esta escala hemos utilizado las actitudes frente al Gobier
no local con preferencia al nacional, porque se da un nivel
esencialmente ms alto de competencia subjetiva en relacin con
<0lij co v> el Gobierno local en todos los pases. Esto permite situar en cada
.i <0 -
c Oi
3> nacin a un grupo de personas, que confiesan tener niveles re
><a\c
0>Q
z UJ
ui <r
< CO 3 lativamente elevados de competencia subjetiva. Si se hubiera em
pleado una escala basada en el Gobierno nacional, un excesivo n
mero de personas hubiera cado dentro de las categoras inferio
O res de competencia subjetiva, y la escala no hubiera resultado
<
til para distinguir entre diversos tipos de ciudadanos. En cual
3
Q quier caso, el ndice de la escala de competencia subjetiva con
LU
UJ respecto al Gobierno local se halla estrechamente relacionado con
Q
la dimensin de la competencia nacional, lo que indica que es
Ui
> tamos midiendo dimensiones semejantes.
co
o Sin embargo, el empleo de una escala con relacin al Gobier
no local introduce alguna complejidad en nuestro anlisis. Den
tro de cada nacin se desea saber de los individuos su actitud
frente a diferentes gobiernos es decir, el Gobierno local bajo
el cual viven y estos gobiernos pueden ser distintos, incluso
dentro de los mismos pases, en cuanto al grado con que fomentan
la participacin. Unidades gubernamentales ms pequeas pueden
llevar, por ejemplo, a graduaciones ms elevadas de competen
cia poltica subjetiva. Los resultados de la escala se veran en
tonces afectados por los porcentajes de personas interrogadas
que viven en ciudades y poblaciones de diferentes categoras. Pero
como indica la figura 2, la distribucin de grupos en la escala
de competencia subjetiva no queda afectada por la categora de
las ciudades en que viven los interrogados. Los habitantes de pe
queas poblaciones y de grandes ciudades, en cada uno de los
pases, participan de niveles similares de competencia subjetiva
respecto a sus gobiernos locales. Existe alguna diferencia dentro
de las naciones en la distribucin regional de los grupos en la
escala de competencia subjetiva, pero estas diferencias son para
lelas a otras discrepancias interregionales en los niveles de com
petencia nacional, actividad poltica y otras actitudes parecidas.
De esta manera es probable que las diferencias regionales en las
274 275
 actitudes frente al Gobierno local constituyan una funcin no tan
to de las discrepancias en las actitudes frente a los gobiernos lo
cales, cuanto de las diferencias en las actitudes generales respecto ^2
al Gobierno y la poltica.
El nivel de competencia subjetiva vara, lo mismo que mu a
O in cc o r'
chas otras de nuestras variables polticas, con una serie de im V) O ro ON Tf-
portantes caractersticas demogrficas. Se dan diferencias de sexo, O
a.
D
educacin y clase social en el nivel de la competencia subjetiva, O
O
y las mismas tendencias existen en cada nacin. Los hombres, las
personas con niveles superiores de educacin y los que proceden
de familias de status social superior se encuentran con mayor Ui
probabilidad en los primeros lugares de nuestra escala de com i-
petencia. En concreto, son grandes las diferencias entre los dis Z
t
tintos grupos educativos, como muestra la figura 3. Esto indica
que al relacionar el sentido de la competencia poltica con otras t/
<
actitudes tambin polticas, ser importante tratar de mantener
constante el nivel de educacin. O
Oh<
o
Cmo se distingue el ciudadano confiado en sus propias X c
fuerzas de la persona que se considera relativamente impoten WUJ ^
ON
fsl
cc
m co
o >. (N (N
te? Se pueden hacer tres grupos : los que tienen una competencia
poltica subjetiva alta (los que llegan a cuatro o cinco puntos en o
la escala de competencia subjetiva), los de competencia media
(con dos o tres puntos en la escala) y los de competencia baja oa
(con cero o un punto en la escala). Es el ciudadano subjetiva < Sa
mente competente ms activo en la poltica? Est ms dispues H as
to a pensar que la poltica le beneficia? Es ms probable que <?
z i
de alguna manera se sienta efectivamente ms vinculado a su o 00 rt
sistema poltico? Cmo, en breves palabras, se diferencia la per 11 fN mN Vm
O
o Tj-
sona que se considera a s misma como participante activo en la oi
poltica del individuo que no se considera competente?
Sentido de la competencia y actividad politica. La primera ' ON (N
pregunta, y la ms obvia, que puede uno formular sobre el ciu vo
N m N (N m
dadano subjetivamente competente es la de saber si est ms
inclinado a ser tambin el ciudadano ms activo. Es esto lo que o
S '
2
debe esperarse, y los datos confirman que es exactamente as. ^1 $
vo \0 n m -i B
Cuanto ms competente subjetivamente se considera una persona, - s O vo 0 ^ 0
m cn| N
tanto ms inclinado est a ser polticamente activo.
La tabla 1 muestra que los que ocupan los primeros pues n vo
r--
cnJ Om
N s
l-g a s
tos en la escala de competencia subjetiva estn ms dispuestos UJ V X y'.
a exponerse a las comunicaciones polticas. Por ejemplo, entre a O rt ~
O ^
o
H

los mexicanos sin ninguna educacin o con educacin solamente t 'c 'C II s
5 3 1 1 : 5
primaria, el 34 por 100 de los que poseen una competencia subje H S S 3
Z
tiva elevada manifiesta que sigue regularmente la poltica y las tu
campaas electorales, en contraste con el 8 por 100 de aquellos 02
2 '
276
277
 qus tienen una competencia subjetiva escasa. O bien, para elegir
un grupo educativo que sigue la poltica con mucha frecuencia;
entre los alemanes con educacin secundaria o superior, el 77 Z
p)or 100 de los de competencia subjetiva elevada refiere que sigue O
la poltica con regularidad; en contraste, slo el 50 por 100 de
las personas de ese mismo nivel educativo, pero con una compe
tencia subjetiva inferior, confiesa que sigue la pohtica regular
mente. Se puede registrar esta pauta en todas las naciones. !
O
> en
El ciudadano confiado en sus fuerzas no solamente est ms 00
dispuesto a ser el destinatario de las comunicaciones polticas; CQ
tambin se siente ms inchnado a participar por s mismo, de al D
1
guna manera, en el proceso de las comunicaciones polticas. Como
indica la tabla 2, las personas que ocupan un puesto elevado en On
00
00
rj
On fS
vo r-.
la escala de competencia subjetiva se hallan ms inclinadas que
las de las zonas inferiores de la escala a comprometerse en dis E

8
s
cusiones polticas. Esta relacin se aplica a grupos en que tales CQ
discusiones son relativamente escasas. Los itahanos de educacin U
primaria o menos constituyen un ejemplo; el 14 por 100 de los de Q
competencia subjetiva escasa discute asuntos polticos, en con CO S
O
X S G
traste con el 36 por 100 de competencia elevada. Se aplica lo D
o
mismo a grupos en que la discusin poltica se realiza con mayor O
frecuencia. Un ejemplo lo proporcionan los norteamericanos de w2
las categoras educativas superiores, entre los que un 64 por 100
de competencia subjetiva baja discute de poltica, en compara pa B
C3'= ^
O O m
en Tj- lo
g Q
cin con el 92 por 100 de los ciudadanos de competencia subje bm
tiva alta. Por consiguiente, el ciudadano que confa en sus pro ON r-- (N VO irj
en Tf
pias fuerzas est ms dispuesto a darse cuenta de lo que pasa en
la poltica y a procurar que sea escuchada su voz en las discu
siones de este tipo. Oh
O 2:
al
Resultados de algn modo parecidos se dan con respecto a D
las filiaciones de partidos polticos. Comparados con los de com tt]
H
petencia subjetiva inferior, las personas que se encuentran en
zonas ms altas de la escala son con mayor probabihdad ele 5 O)
mentos activos en el partido poltico (o bien miembros de algn a
D
partido poltico o colaboradores activos en las campaas electo O'
rales) y tienden menos a no estar inscritos en ningn partido de
terminado. Sin embargo, la relacin entre una actividad parti
dista y el sentido de la competencia no es tan estrecha como la II *I VD
que existe entre las medidas de actividad no partidista y dicho 00 00 *
sentido de competencia. De este modo, la competencia subjetiva O S
tiene un efecto preciso sobre el nivel y la clase de actividad polti o u0>
ca dentro de una sociedad. *c i3 o B

No es un resultado inesperado ver que el ciudadano subjeti Oi o eo c |3

vamente competente es tambin con mayor probabihdad un ciu- u a
o

278
279
dadano activo. No supone ms que el comienzo de nuestro an
lisis acerca de las implicaciones de la competencia subjetiva. De
mayor significado para entender la participacin poltica es la
relacin entre la percepcin de la capacidad de participar y la
lealtad del individuo hacia el sistema, tal como se refleja en su
valoracin acerca de la legitimidad y eficacia del mismo. Una de
las ventajas que se supone que posee un sistema poltico demo
crtico sobre otros sistemas es que aquellos que pueden tomar
parte en las decisiones se encontrarn por lo mismo ms satisfe
chos de esas mismas decisiones, y se sentirn ms ligados al sis
tema que los que no pueden participar. De acuerdo con esta hip
tesis surge un cambio beneficioso mutuo entre el individuo y el
sistema poltico. En respuesta a sus influyentes actividades pol
ticas {inputs), el sistema produce actividades administrativas
(outputs), que de algn modo resuhan para el individuo ms
beneficiosas de lo que hubieran sido sin tales actividades polti
cas Cinputs). Los beneficios administrativos (outputs), a su
vez, conducen al individuo, a travs de su satisfaccin con el sis
tema, a un nivel superior de hgazn afectiva con el mismo. De
este modo, si todos los dems extremos permanecen los mismos,
los sistemas polticos democrticos sern, desde el punto de vis
ta de los participantes, a la vez ms efectivos (los individuos par
ticipantes estarn ms satisfechos con las actividades administra
tivas del sistema) y ms legtimos (los participantes considerarn
de una manera general que el sistema poltico es el apropiado
per se).
Con nuestros datos podemos comprobar la forma psicolgica
de esta hiptesis. No podemos verificar la hiptesis de que cuanto
mayor sea el nmero de individuos que participan en las decisio
nes, con tanta mayor probabilidad recibirn los beneficios admi
nistrativos {outputs) del sistema en que participan. Como ya se
ha indicado, medir esta clase de participacin supone un an
lisis mucho ms complicado de la interaccin de la lite cvica
de lo que es posible en nuestro trabajo; y las tcnicas de que
se dispone para medir la realizacin de estos sistemas son toda
va muy rudimentarias. Pero podemos verificar la hiptesis de
que la percepcin de que uno puede participar va en funcin de
una mayor satisfaccin por las realizaciones del sistema y de un
grado superior de entusiasmo por el mismo. Y esta forma psico
lgica de la hiptesis de la participacin tiene su significado
para el sistema poltico democrtico. Parece probable que la
combinacin de una elevada participacin y de una realizacin
considerable del sistema aumentar las posibilidades de una de
mocracia estable solamente en el caso de que estos dos extre
mos sean percibidos como tales por los ciudadanos. Si stos no
280
consideran beneficiosas las actividades administrativas {outputs)
del sistema, es difcil descubrir cmo la participacin puede te
ner influencia alguna sobre la estabilidad del sistema. Y as, al
verificar la forma psicolgica de la hiptesis de la participacin
es decir, la relacin entre la participacin y la satisfaccin con
el sistema poltico, desde el punto de vista de las personas inte
rrogadas estamos comprobando una forma importantsima de
dicha hiptesis.
La satisfaccin por el sistema poltico puede adoptar diver
sas formas. Hemos estado tratando de tres clases de orientacin
respecto al sistema poltico : la orientacin hacia la estructura
de la influencia poltica (la estructura input), la orientacin ha
cia la estructura de la administracin gubernativa (la estructura
output) y otra ms genrica y difusa respecto al sistema pol
tico en su conjunto. Si se desea relacionar la satisfaccin con el
sentimiento de la competencia para participar, es conveniente
tener en cuenta estas tres clases de orientacin. En primer lugar, la
capacidad percibida de participar en las decisiones debe aso
ciarse a una mayor satisfaccin por el rol del individuo dentro
de la estructura poltica o input ; es decir, cuanto ms cree que
tiene influencia sobre el Gobierno, tanto ms debe encontrarse sa
tisfecho con su rol de participante. En segundo lugar, debe es
perarse que la persona que se considera capaz de influir sobre
las decisiones, en comparacin con el que cree que no tiene voz
ni voto en ello, debe hallarse ms dispuesta a considerar el aspec
to administrativo {output) de esas decisiones que le sea favo
rable. En consecuencia, el individuo competente subjetivamente
debe estar orientado de un modo ms positivo hacia su rol po
ltico {input) lo mismo que hacia el aspecto administrativo
{output) del sistema poltico. Pero el efecto de la competencia
subjetiva sobre su orientacin ms general respecto al sistema en
conjunto puede constituir el elemento ms fundamental en la re
lacin entre la participacin y el potencial para la estabilidad de
un sistema. El encontrarse satisfecho con el aspecto administra
tivo {output) del Gobierno puede llevar al individuo a prestar
apoyo a su sistema poltico, y una gran dosis de semejante satis
faccin es ms apta para fomentar la estabilidad poltica. Por otra
parte, para una estabilidad a largo plazo, puede resultar de la
mayor importancia un sentimiento ms difuso de entusiasmo
uno que est menos vinculado a las realizaciones en concre
to. La satisfaccin con el aspecto administrativo {output)
vara generalmente con las realizaciones del sistema. El senti
miento ms difuso de entusiasmo por el sistema (o lo que he
mos llamado el afecto por el sistema), aunque a largo plazo no
deje de estar relacionado con el aspecto administrativo {output)
281
 especfico, puede constituir a la larga una clase ms estable de
.1 satisfaccin. Es la clase de lealtad con buen o mal tiempo, que
capacitar al sistema para superar las crisis en sus realizaciones.
La tabla 3 presenta los datos acerca de la relacin entre
el sentimiento de capacidad para tomar parte en los asuntos po
ti
0. rtfi lticos y la satisfaccin por dicho rol de participante. Para medir
2 %
O

su satisfaccin por la participacin en el proceso poltico, pre
On O 00
a r^ fS co guntamos a nuestros entrevistados cmo se sentan cuando iban
Q a las urnas a votar: Tenan un sentimiento de satisfaccin, o
o I <n vo
<N fWo

o o
00 oo
m bien la sensacin de que al votar cumplan meramente con un
cu W ^

eC
deber? Se sentan molestos por el esfuerzo que supona votar,
O ? o no sentan nada en particular? Como indica la tabla 3, los
ao votantes con mayor competencia subjetiva estaban tambin ms
a
ir> ON ofO W
-) vo inclinados a manifestar un sentimiento de complacencia por su
C
I 00
^ m 00 m m accin de votar. Por ejemplo, el 26 por 100 de los votantes mexi
e |S
<s canos de bajo sentido de competencia manifiesta satisfaccin por
rf O
en r (S <s el voto, mientras que Uegan al 50 por 100 entre los de competen
cia subjetiva elevada los que confiesan dicha satisfaccin. Y esta
2| o 00 r^
o O ON pauta general se encuentra en todos los grupos. Adems, son me
u ti nos los votantes de competencia subjetiva elevada los que ma
ti r--
^
m -H
Tt
m
T
o
en nifiestan que no tienen ningn sentimiento en concreto o que no
7 C
/5 saben lo que sienten, cuando van a votar. El ciudadano que confa
|Ug O S rt wi o\ u-i <n en sus fuerzas, como indica esa tabla, es tambin el ms dis
m a 'S VsD 0\ ^ 2 ^
29 puesto a obtener satisfaccin de su participacin. En todas las
oo fN 00 O naciones, los competentes subjetivos son los ms dispuestos a
\C> Tj- rf en n
ii considerar que su rol en la estructura poltica {input") es algo
On oo r vo 00
que produce satisfaccin.
gl I 2 2 ?1 5 S Ahora bien, la satisfaccin con el propio rol poltico no es
ga*" la nica que puede relacionarse con el sentimiento de capaci
? dad para participar. Es de esperar que la persona que se cree
z
'O
m O 00 en
capaz de tomar parte en las decisiones est tambin ms dispues
S$ 00

en
en
v -
<S rJ
en
fS ta a encontrarse satisfecha con el resultado de esas mismas deci
siones. La tabla 4 confirma que esta es la regla general. Como
S en 00 w-^ S
r- Tf en en en
3 -S indicador del estado de satisfaccin con la actividad administra
.1 $ tiva {output") del Gobierno, hemos escogido la pregunta de si
te O
en
rf
00
n
r 'O
I -1 las actividades del Gobierno local tienden a mejorar las condi
ti en <N - '
ciones en dicha zona l De este modo comparamos el sentimiento
z individual de su competencia frente al Gobierno local con su va
< 00
r- >o
O O
2 loracin de la actividad administrativa (^output") del mismo. En
ti
D
a o ni
8 8OJ general, como indica la tabla 4, cuanto ms subjetivamente com
T3
u c IC ^ s petente se siente el individuo, tanto ms dispuesto se haUa a
5H D 3
PQ
gU o cd O 2 P a r a lo s fin e s d e este a n lisis slo h e m o s te n id o e n c u e n ta a la s p erso n as
O
i3H c
q u e , e n u n a p r e g u n ta p re v ia , in d ic a r o n q u e la s a c tiv id a d e s d e l G o b ie rn o lo c a l c a u
s a b a n a lg n efec to s o b re su v id a . E n el c a p tu lo 3 p u e d e v erse u n a d iscu si n
m a s d e ta lla d a d e esta c u e sti n .

282 283
manifestar que la actividad administrativa {output) del Gobier
no local tiende a mejorar las condiciones en su zona. Entre los 2
ai
interrogados italianos, con bajos niveles de competencia suje Q
tiva, el 63 por 100 cree que el Gobierno local tiende a mejorar
las cosas dentro del territorio de su jurisdiccin, en contraste con ; 2
el 75 por 100 de los de competencia subjetiva alta. Las proporcio 'z
nes entre los ingleses que atribuyen esos efectos beneficiosos al %
Gobierno local, son del 63 por 100 para los de competencia baja
y del 74 por 100 para los de considerable competencia. Y la o
misma pauta se descubre en los Estados Unidos y en Alemania Os (N
(N I
los que ocupan lugares bajos en la escala de la competencia
subjetiva estn menos dispuestos que los de los primeros lugares a O
afirmar que el Gobierno local mejora las condiciones en su zona . 3
Cuando el nivel de competencia subjetiva se mantiene constan ' tm
-,
fS


rsi
te, es verdaderamente sorprendente la semejanza de estas cuatro ati U
<
naciones en cuanto a la frecuencia con que se valoran positiva 3y
mente las actividades del Gobierno local. Og
J >H
Los resultados de Mxico, por otra parte, constituyen un mar nw X^
t
cado contraste con los de las restantes cuatro naciones. El senti
wo r-- r- N r- o
miento de capacidad de participacin no se encuentra aqu al
parecer, relacionado en absoluto con la valoracin individual de <
y vo vo vo vo Tf

las actividades administrativas {output) del Gobierno. Reco > D

CQ h o r-- vo
vo

oo o\

vo
rriendo en sentido ascendente la escala de la competencia sub <
jetiva, no se encuentra uno con un incremento proporcionado H
Tj* rj oo
de personas que manifiestan su creencia de que las actividades
del Gobierno local sirven para mejorar las condiciones en aque s
lla zona. Mientras que en las restantes naciones, el individuo que o ; ?
gg
se cree capaz de tomar parte en las decisiones est tambin ms
s s m cnJ m
dispuesto a valorar positivamente el aspecto administrativo
{output) del Gobierno, el mexicano que se considera compe pU H
Z UJ
o vo vo vo

SQ U
tente para participar no se diferencia de los restantes habitantes
en su valoracin acerca de dichas actividades. Con respecto al gt
grado de actividad de los ciudadanos y su satisfaccin por sus ll ON S fl ^ s
U vo
roies de participacin, la escala de competencia subjetiva daba
por resultado una estrecha relacin en los cinco pases. Con res
pecto a la valoracin de esas actividades gubernamentales, nos
encontramos ahora con un corte en la pauta uniforme. En M li
xico, el ciudadano competente no est ms inclinado a valorar
positivamente las realizaciones del Gobierno. Antes de discutir
O
ll!
esta desviacin de la pauta, echemos una mirada a las relaciones ;u c
existentes entre la competencia subjetiva y el afecto por el sis 'c B
D o
tema. H
z CQ
oO c
8
La actitud ms significativa de una estabihdad poltica de lar as rt
go plazo puede no consistir en el nivel de la satisfaccin del indi-

284 285
 viduo con la actividad administrativa (^output) del Gobierno o O O 00 1 O O
con su rol de participacin. Por el contrario, una larga estabi 12
lidad poltica puede basarse tambin sobre un sentimiento ms 00 o^ a\ o
difuso de afecto o lealtad hacia el sistema poltico una lealtad 'O m in o\ rt
55=
que no se basa concretamente en las reahzaciones del sistema . a
z Ch -H o O o r--
La pregunta que puede formularse es la siguiente: Conduce coe Tf W- o
la capacidad de participacin dentro del sistema poltico hacia
esta clase de afecto? A diferencia de la valoracin individual de las <N o 00 o
c o (O rn 00
actividades administrativas {output) del sistema, el sentimiento 0
>
ms difuso de lealtad hacia dicho sistema poltico resulta ms s o Tt T- (N lo ON PO (S fo
00
difcil de medir. Para cahbrar el afecto por el sistema utilizare s r3
- s0)
o C3
D
X
mos la pregunta consistente en saber de qu cosas de su pas se !/5 PO o Tt 00 0 \ PO B fl
siente orgullosa la persona interrogada; en concreto, tendremos t 00 as o\
en cuenta la frecuencia con que se manifiesta orguho por algn 1t es
o O
aspecto de su sistema poltico o de Gobierno. La ventaja de esta :q !8 8 ^
)
pregunta consiste en que las referencias al sistema poltico son < m^
h 00 ; 00 00 o Tf O O
espontneas. (Para un mayor anlisis de las respuestas a esta 1 00 o o o
pregunta, vase el captulo 4.) H S
E o
!
VI O V-) 2 oo CJ ^sO S ON PO 0\ PO
La relacin entre la competencia subjetiva y el orgullo en el O
Oh
o o S
- 00
I ^ o^ r- 0) M
sistema poltico, queda consignada en la tabla 5. El detalle ms CU X!
02 C/51
^ m Io o Tf ON m
interesante acerca de esta relacin se halla en las discrepancias
entre los Estados Unidos, Inglaterra y Mxico, por una parte, y
X
t z
2 00
l l o c o mTf ^ M m (N o ON
o ^ i^
^ o
<
Alemania e Italia, por la otra. En los Estados Unidos, Inglaterra 'T' Tf ^ in o VO T
OJ- S (N o 00 S3
ti < O vo T* r f O O PO
y Mxico, las personas que se consideran competentes para par g a p

ticipar en las decisiones gubernamentales estn ms dispuestas o O >0 (S m

o^ '>0 Tf Tt Tj- fS S
ffj O -sf
que las que no sienten as en expresar su orgullo en cuanto a los 2 2
aspectos polticos de su respectivo pas. En Inglaterra, por ejem lo n- so o^ r -
g
plo, el 50 por 100 de los de competencia subjetiva elevada mani o\ ^ H
fest orgullo por su sistema poltico, en comparacin con el 36
por 100 de los competentes bajos. Y esto se aplica de una manera 00 ra O O o\ *-
Os o o o o
a^ ^
g
2 2 2c
general a ambos niveles de educacin. Adems, los de competen
r-- o O I 'O O V- o ^ o o
cia subjetiva elevada estn menos dispuestos que los de compe o c^ o O o
fs| On O
PO
tencia baja, a decir que no sienten orgullo por cosa alguna de u
D
su pas (una afirmacin ms bien patente de enajenacin u hostili
dad) o que no saben si estn orgullosos de algo o de qu estn ^$ o o
cLh C H?
orgullosos. .3'3 0) 1> Ln
(L> i
a
tife 3 S =
En Alemania e Itaha, la pauta es muy distinta. Existe, al a O 0)
W)
parecer, poca relacin entre el sentimiento individual de compe z 0 oj iS
< -o o a 1
tencia poltica y la probabihdad de que se exprese su orguUo por s C c/5 B
el sistema poltico. Los grupos primeros en la escala de competen ti
r
1) o b V
3O' o ^
o 5 o ^ o^ oG ^
cia subjetiva no estn ms inclinados a asegurar que se sienten o Vi oW
5 og s
ti a-s
3 O +3 O a o
ti
orgullosos de los aspectos polticos de su nacin que los grupos
It It ai
' o

inferiores. Adems, aunque los competentes altos estn menos

inclinados que los competentes bajos a decir que no saben de i t t '0) 3 3 33

I
irt
ic/3o.Z2^t :7 a g-3 o HH hh
qu estn orgullosos en cuanto itahanos o alemanes, unos y otros CA3 Cd7
K ozr '^ o z r
286
287
 estn igualmente disputos a dar la r e s p u e s t a , signo de la enajena
cin ms e x t r e m a , de que no estn orgullosos de nada. En ambos
pases, el sentimiento de competencia poltica se encuentra muy
relacionado con l a satisfaccin individual por el rol de parti
c i p a c i n y la satisfaccin por los logros especficamente admi
nistrativos {output") del Gobierno. Pero a diferencia de la si
tuacin e x i s t e n t e en Inglaterra, Mxico y los Estados Unidos, no
parece hallarse relacionado con un afecto ms genrico hacia el
sistema. Sin embargo, hay una diferencia entre Italia y Alemania
en este sentido. En Italia, la falta de relacin entre el sentimiento
de competencia y el afecto por el sistema se encuentra en ambos
niveles educativos. En Alemania, por su parte, esta falta de re
lacin queda confinada al grupo de aquellos que no poseen una
educacin superior a la primaria.
Los datos de las tablas 3, 4 y 5 confirman que posee un
gran ndice de validez la hiptesis de que el grado de participa
cin en las decisiones afecta al grado de satisfaccin con el sis
tema en que uno participa. En general, la satisfaccin aumenta
con la participacin. En los Estados Unidos y en Inglaterra, la re
lacin entre la satisfaccin y el sentimiento de participacin se
encuentra en las tres medidas de aqulla; en las otras tres nacio
nes se da en dos de las tres medidas. En este sentido, el Gobierno
democrtico que fomenta un cierto sentimiento de capacidad
de participacin en las decisiones resulta ser el destinado a reco
ger los beneficios de dicha participacin.
Pero los datos no confirman sin cierta ambigedad esta hip
tesis de la participacin. Ms bien indican que el efecto del sen
timiento individual de competencia sobre su estado de satisfac
cin con el sistema poltico y de lealtad hacia el mismo, puede
diferir algo de un pas a otro. En las cinco naciones, el ciudada
no con un marcado sentimiento de capacidad de participacin
est ms satisfecho con su rol de participante que aquel cuyo
sentimiento de capacidad es ms dbil. Por otra parte, una rela
cin positiva entre el sentimiento de participacin y el de satis
faccin por las realizaciones del Gobierno solamente se encuen
tra en cuatro de las cinco naciones. En Mxico, el sentimiento de
conipetencia no est relacionado con el de satisfaccin adminis
trativa Y la relacin entre el afecto por el sistema y
el sentimiento de la posibilidad de participacin, slo se presenta
clara en tres de las cinco naciones. En Alemania e Italia, la par
ticipacin no parece llevar una valoracin positiva ms frecuente
del sistema en su conjunto.
Estas diferencias en los tipos de satisfaccin asociada con la
participacin tienen imphcaciones importantes. Como se indic
288
y analiz en el captulo 4, los alemanes e italianos son los que
con menos frecuencia confiesan que se sienten orgullosos de los
aspectos polticos de sus respectivos pases. Las manifestaciones
de orgullo estn orientadas hacia otros objetos nacionales, pero
no hacia el sistema poltico. Es fcilmente comprensible esta ac
titud a la luz de las recientes historias polticas de estas dos
naciones. Los sistemas actuales de gobierno son ms bien nue
vos y han sido impuestos, hasta cierto punto, desde el exterior.
A diferencia de lo sucedido en los Estados Unidos y en Ingla
terra e incluso en contraste con Mxico, cuyo Gobierno ha pa
sado por una evolucin gradual durante los ltimos cuarenta
aos ms o menos, desde la revolucin mexicana , la poltica
en Alemania e Italia ha presentado una acentuada disconti
nuidad.
Pero no se trata aqu de conocer el nivel absoluto en la ex
presin del orgullo nacional. Admitiendo las diferencias en cuan
to al nivel absoluto, buscamos la relacin entre el sentimiento de
participacin y la manifestacin del orgullo nacional. Y aqu es
donde se da la circunstancia importante de que, mientras en
las otras tres naciones el sentimiento de la capacidad de tomar
parte en las decisiones polticas parece haberse trasladado hasta
cierto punto al campo del orgullo general respecto al sistema
pohtico, aparece poco de un proceso parecido en Alemania e
Italia. En estas dos naciones, incluso la persona que se considera
muy capaz de influir sobre el Gobierno no est ms dispuesta a
sentirse orgullosa de las caractersticas polticas de su pas que
aquella otra persona que no posee esa sensacin de competencia r,
y tanto el ciudadano que confa en s mismo como el que no
lo hace alcanzan un grado semejante de enajenacin respecto a su
Ilacin. En los Estados Unidos, Gran Bretaa y Mxico, este sen
timiento de capacidad de participacin parece producir cierta
simpata general hacia el sistema poltico. En Alemania e Italia,
aunque se dan oportunidades de participacin y aunque existen
personas que se consideran competentes para participar, tal
circunstancia no ha llevado a un sentimiento de mayor identi
ficacin con el sistema poltico. Y as, la relacin positiva entre
la competencia subjetiva y la simpata por el sistema, que se en
cuentra entre los alemanes con educacin secundaria o superior
resuha de importancia. Indica que la posibilidad de participacin
comienza a transformarse en identificacin con el sistema poh'tico
entre aquellos que han alcanzado un nivel educativo algo su
perior. En Italia, por otra parte, es ms ancha la fosa existente
entre la participacin y la simpata por el sistema.
Como nos muestran los datos de Alemania e Italia cualquier
vinculacin afectiva positiva con el sistema poltico derivada de
289
la participacin dentro de dicho sistema, tiende a ser de ndole
pragmtica. El ciudadano que se considera capaz de participar, en
comparacin con el que no mantiene esa creencia, tiende a en
contrarse ms satisfecho con su sistema pohtico, pero se trata
de una satisfaccin producida por una realizacin especfica del
sistema. Si nuestra teora acerca de la importancia de la identi
ficacin con el sistema para un xito duradero del sistema poh
tico es correcta, parece que el sentimiento de la posibilidad de
participacin en las decisiones gubernamentales una actitud
que se ha desarrollado en Alemania e Italia a partir de la
formacin de gobiernos democrticos favorecer la estabili solamente en el nivel de las aspiraciones. El mexicano con un
dad de esos sistemas democrticos en tanto en cuanto las rea
lizaciones de los mismos se mantengan a un alto nivel. Si el siste
ma falla en sus reahzaciones, el hecho de que algunos itahanos y
alemanes se consideren capaces de participar en su seno con
tribuir en poco a asegurar las posibihdades de supervivencia de
la democracia en estas dos naciones.
La relacin entre la satisfaccin y el sentimiento de par
ticipacin en Mxico difiere significativamente de la hallada en
Alemania e Italia. En Mxico, lo mismo que en todas las res
tantes naciones, la competencia subjetiva se halla positivamente
vinculada a la satisfaccin del individuo por su rol de partici
pante. Adems, en Mxico, lo mismo que en los Estados Unidos
y en Inglaterra (pero a diferencia de la pauta existente en Ale
mania e Itaha), el sentimiento de la competencia poltica est
relacionado con un afecto general por el sistema. Pero, por otra
parte, en Mxico, a diferencia de lo que sucede en las otras
cuatro naciones, no existe una aparente relacin entre el senti
miento de competencia y la satisfaccin con las reahzaciones es
pecficas del sistema poltico.
No podemos estar seguros de por qu la pauta de las respues
tas mexicanas haya de desviarse de esta manera de la hiptesis
de participacin, pero el paralelismo entre este hecho y otros
datos anteriores sugieren una explicacin. En Mxico, el senti
miento de competencia est relacionado con una simpata ge
neral por el sistema, pero no con un juicio ms favorable de
las reahzaciones efectivas del mismo. Es esta la pauta que cabe
esperar en conexin con una orientacin revolucionaria o de as
piraciones frente a la pohtica. El inters de la imphcacin en los
asuntos polticos, como hemos sealado, no se desarrollo gra
dualmente en el pueblo mexicano. En su lugar, la percepcin del
ciudadano corriente de los asuntos polticos y ciertamente de su
condicin de miembro de una nacin, se desarrollo probable
mente debido a los dramticos acontecimientos de la revolucin
mexicana. La participacin en la poltica no se difundi gradual
290
mente a travs de la nacin, ni se relacion la primera expe
riencia en la participacin pohtica con una meta determinada ^
El primer sentimiento de participacin se desenvolvi ms bien
en un movimiento nacionalista muy cargado de afectos. Y la
importancia simblica de la revolucin para la poltica mexica
na ha persistido hasta nuestros das. La participacin, por tanto,
no se relaciona estrechamente con las acciones cotidianas del
Gobierno mexicano; en realidad, un sentimiento muy activo de
participacin y patriotismo coexiste con una baja valoracin de
las realizaciones efectivas del Gobierno. La participacin existe
fuerte sentido de la participacin se encuentra positivamente
orientado hacia su nacin como smbolo y hacia su sistema po
ltico en un nivel general. No espera una realizacin mejor en
cualquier sentido de su Gobierno actual.
La relacin ms completa entre el sentimiento de la posibi
lidad de participacin y la satisfaccin por el sistema poltico se
da en los Estados Unidos y en Inglaterra. Las personas subjetiva
mente competentes estn ms dispuestas a manifestar su satis
faccin por sus roles de participacin y por las reahzaciones
especficas de su sistema poltico; y se hallan igualmente ms
dispuestos a manifestarse orguUosas de dicho sistema. En Gran
Bretaa y en los Estados Unidos no se encuentra ni la sepa
racin entre el sentimiento de participacin y la simpata general
por el sistema que aparece en Italia y Alemania, ni tampoco
la disociacin entre el sentimiento de participacin y la satis
faccin por las reahzaciones del sistema que se presentan en
Mxico. La participacin no se mueve ni en el nivel irreal de
las aspiraciones, como en Mxico, ni en el nivel pragmtico,
como en Italia y Alemania. Supone ms bien una orientacin
positiva hacia el Estado en su nivel ms ampho, lo mismo que
expectativas positivas especficas en cuanto a las realizaciones
del sistema.
He aqu, pues, una prueba clara de la existencia de una
orientacin poltica democrtica equilibrada en los Estados
Unidos y en Inglaterra. La participacin en la poltica en estas
dos naciones se haUa vinculada tanto a una orientacin afec
tiva hacia el sistema pohtico como a expectativas pragmticas
especficas del mismo. No se encuentra uno ni con una partici
pacin poltica referida exclusivamente a las realizaciones espe-
3 C o m o e je m p lo d e la m a n e r a e n q u e la p o ltic a p u e d e d e s a rro lla rs e g r a d u a l
m e n te , a tra v s d e la e x te n si n d e lo s p riv ile g io s y (lo q u e p u e d e n o s e r lo m is
m o ) y d e l v o to , d e s d e s e g m e n to s c e n tra le s h a s ta o tro s m s p e rif ric o s d e la
s o c ie d a d , v a s e S t e i n R o k k a , T r e n d in P o litic a l M o b iliz a tio n ( tra b a jo p r e p a r a d o
p a r a la U N E S C O e n s u C o n fe re n c ia s o b re c o n d u c ta p o ltic a c o m p a r a d a , B erg e n ,
N o rw a y , ju n io , 1 9 6 1 , m im e o g ra fia d o ).
291
 cficas del sistema ni tampoco con una participacin referida cier
tamente al sistema poltico, pero slo a un nivel simblico y no o
u
c
a las cuestiones reales de la poltica. z

oa.
C o m p e t e n c ia y valores d e m o c r t ic o s .
c
O
>
Si nuestros datos del apartado anterior son correctos, los sis IR
temas democrticos poseen ciertamente algunas de las ventajas s
a cc OC ITi o\
que se les atribuyen. Al menos desde el punto de vista del indi D
X sO Tf ir>

viduo que participa, la oportunidad de tomar parte en las deci X

t
H
siones polticas est asociada a una mayor satisfaccin con el Z
sistema y a una mayor lealtad general hacia el mismo. (Esta S
ai
conclusin, sin embargo, necesita de todas las correcciones intro a. OC
O
CC
ON <N
VO ^
00
S
ducidas en las consideraciones anteriores). Permaneciendo iguales
todos los dems extremos, el sentimiento de la posibilidad de
8 rf en
Tt Q vo
Q
Ui vo vo ^ mTj-
participacin en la poltica nos lleva al incremento de la legiti
U3
midad de un sistema y a una estabilidad poltica \ O
0.
D
Si, adems de estar satisfechos con su sistema poltico, los 0
individuos subjetivamente competentes creen que un sistema de ^ ON
oo r -
participacin es el adecuado, se habr aumentado todava ms s (N r m fsl
00
la estabilidad potencial de un sistema democrtico. Si los que se
consideran ms competentes para la participacin tienen tam \D g'e
< g
bin en mayor estima la participacin de sus conciudadanos fe o ON o
CQ O O
en la democracia electiva, conviccin de que el hombre de la < >H S mts
calle debe participar , entonces esta actitud dentro de la po H
ltica aumentar el potencial democrtico de una nacin al in 1 s
crementar la actitud de entrega de los ciudadanos a los valores r
Z
O OO
democrticos. z m vo

z
CQ^
Los datos de la tabla 6 revelan que los que se consideran
competentes para la participacin estn tambin ms dispuestos
z
a creer que un sistema de participacin es el ms adecuado. En o
cada nacin, las personas que ocupan los primeros lugares en ou
ai
On
S m
N
rN m
m
la escala de competencia subjetiva son tambin las que con ai
mayor probabilidad afirman que las campaas electorales cons X vo
<
tituyen una buena cosa \ En Mxico, por ejemplo, el 71 por 100
de los individuos con gran competencia subjetiva, asegura que las ai
aD -t O
fn
Tf o
II
ro (N
.2 a
^ E s te p u n to n e c e s ita d e a lg u n a a c la ra c i n . L o s n iv e le s e lev ad o s d e p a r tic ip a
c i n p u ed e n , te n e r u n efec to d e s e s ta b iliz a d o r so b re el s iste m a . P e ro el s e n tim ie n to
UJ
ai
o
u
o
00
en
o rj r-
I fi
V G
a O
d e la c o m p e te n c ia , e s p e c ia lm e n te si se c o m b in a c o n u n a a c tu a liz a c i n a lg o in fe rio r
d e la m i.sm a, d e s e m p e a u n p a p e l im p o rt.in te e n la e s ta b ilid a d p o ltic a . V a s e m s ttj c.
a d e la n te el c a p tu lo 15 p a r a u n e stu d io m s d e ta lla d o d e e s ta c u e sti n . a O d 8 Qj
L a p r e g u n ta e s ta b a fo rm u la d a d e ta l m a n e ra q u e e ra f c il p a r a lo s en e m ig o s 3 E
d e las c a m p a a s e le c to ra le s m a n if e s ta r s u o p o sici n . S u te x to e ra el s ig u ie n te ; A l-
c g3

g im o s e s t n c o n v e n c id o s d e q u e Jas c a m p a a s e le c to ra le s so n n e c e sa ria s p a r a q u e el
<J
.ej
p b lic o p u e d a ju z g a r a los c a n d id a to s y su s p ro g ra m a s . O tro s a firm a n q u e p r o d u q/3 03 'c
c e n ta n to s re s e n tim ie n to s y q u e s o n ta n p o c o d e f ia r q u e no s ir a m e jo r sin ellas. o c3 8
c B .2
fQ u c ree u s te d , so n n e c e sa ria s , o e s ta ra m o s m e jo r sin e lla s ? Bc/5 dj '0)
J O <
3 5
292
293
campaas electorales son necesarias, mientras que slo el 52 por
100 de los de baja competencia subjetiva mantiene este punto I
de vista. a
!/3
El que la competencia subjetiva parece estar relacionada con O
CU
la adhesin a las reglas democrticas formales se, ve tal vez,
con mayor claridad en la tabla 7. Este relaciona el sentimiento
D
O
t. o
O
C)0 o
PO VI
n
Tj-

de la competencia pohtica con la frecuencia con que los inte

rrogados refieren que el hombre corriente tiene obligacin de
tomar parte en los asuntos de su comunidad. Como se explic
en el captulo 6, hay diferencias nacionales en la frecuencia con U
qus los ciudadanos deben tomar parte en los asuntos de su pro
pia comunidad. La tabla 7 indica que, a pesar de estas diferen
cias de valoracin en todas las naciones, los que se consideran
u O
Ti
oo
en
o
m
o
rf

ms competentes para participar son tambin los ms inchnados SD

a creer que el hombre corriente est obligado a participar. Es 8g .1
'aZ
D>
muy estrecha la relacin entre el convencimiento de la propia IZ5
z w S?
capacidad de participacin y de la norma de que la gente debe
participar y se encuentra tanto ah donde la adhesin a dicha
s
norma est muy difundida (por ejemplo, en Norteamrica) como 'z
aU donde es menos frecuente (por ejemplo, en Italia). Entre los < c S''
norteamericanos que con mayor frecuencia afirman que el indi s '
viduo tiene la obligacin de tomar parte en los asuntos de su
comunidad local, el 61 por 100 de los de competencia subjetiva
elevada es partidario de tal afirmacin, en contraste con el
CQ t
CU u
z
JS'3

23 por 100 de los de competencia escasa. Y entre los itahanos

UJ o
de competencia subjetiva alta, el 19 por 100 cree que el individuo Su
t
Qp
tiene obligacin de tomar parte activa en los asuntos locales, en s ra o co
contraste con el 4 por 100 de los de competencia subjetiva baja. w -H co ^ I Tj-
r--
r a m Vi Tj-
Por consiguiente, en trminos generales, la persona que se siente
competente para participar est tambin ms dispuesta a dar
un alto valor a la participacin del hombre corriente. tj CQ

S V)
El c iu d a d a n o q u e c o n fa en s m ism o : c o n c l u s i n . S
O
<
z
X V o)
El ciudadano, tal como ha sido definido en estas pginas, es u
ti
la persona capaz de tomar parte en el desarrollo de su sistema UJ
poltico. Posee influencia sobre las decisiones que se toman en aD
l. A travs de nuestro anhsis hemos subrayado la importancia
del grado en que los individuos se consideran ciudadanos en este
sentido. La frecuencia con que se juzgan competentes para par
ticipar en su sistema poltico puede tomarse como un ndice del IC ,g
ce
grado en que creen que sus pases son democrticos. Dado que D o
estos individuos pueden equivocarse en el clculo de su poten
5
es oo
cial de influencia, sera errneo aceptar la frecuencia de las
auto-valoraciones positivas como un ndice objetivo de demo- g i = -g
s. w o < S
294 295
cracia. Sin embargo, puesto que nos hallamos estudiando la
orientacin poltica asociada a la democracia, los datos acerca de III PARTE
la competencia subjetiva de los ciudadanos resultan de gran im
portancia.
Adems de constituir un ndice del grado en que los ciuda
danos consideran que sus sistemas polticos son democrticos, la
competencia subjetiva para encontrarse en estrecha relacin con
muchas otras actitudes de vital importancia para comprender la
naturaleza de las orientaciones polticas democrticas.
Comparado con el ciudadano de competencia subjetiva baja,
el que confa en sus propias fuerzas es tambin con mayor pro
babilidad el ciudadano activo : en cuanto a seguir y discutir los
asuntos polticos y en ser un miembro ms activo de su partido.
Tambin est ms llamado a encontrar satisfaccin en su rol
de participante y, teniendo en cuenta determinadas excepciones
analizadas con anterioridad, a mantener una actitud ms favo
rable con respecto a las realizaciones de su sistema poltico y a
seguir una orientacin generalmente ms positiva hacia el mismo.
Finalmente, este tipo de ciudadano est tambin ms dispuesto
a manifestar su adhesin a los valores asociados a un sistema
democrtico. Se le hace ms fcil creer que las campaas elec
torales son necesarias y que el hombre corriente tiene la obhga
cin de tomar parte en los asuntos de su propia comunidad.
Por muchas razones, por consiguiente, la creencia en la propia
competencia es una actitud poltica clave. El ciudadano confiado
en sus fuerzas aparece como el ciudadano democrtico. No sola
mente cree que puede participar, sino que tambin piensa que
igualmente deben participar los dems. Adems, no se contenta
con pensar que puede tomar parte en la pohtica: est tambin
ms dispuesto a intervenir activamente en la misma. Y, lo que
tal vez resulta lo ms significativo de todo, este ciudadano es
tambin con mayor probabihdad el ms satisfecho y leal.

RELACIONES SOCIALES Y CULTURA

POLITICA
296
RELACIONES SOCIALES Y-
COOPERACION CIVICA
CAPITULO 10

En la II parte hemos anahzado, de una manera especfica,

cualidades y actitudes polticas, su distribucin en los cinco
pases y su interdependencia en cuanto sndrome de la demo
cracia. El separar las cuahdades y actitudes polticas de las ca
ractersticas culturales generales, queda justificado analticamen
te. Solamente as podemos considerar la cultura poltica como
una variable aislada, examinar sus partes componentes y las
interrelaciones de las mismas y establecer los cauces en que las
culturas polticas nacionales se distinguen unas de otras. Pero el
operar as no supone admitir que las actitudes polticas son aut
nomas y no estn relacionadas con otras actitudes sociales. Por el
contrario, estn estrechamente relacionadas con otras actitudes
sociales, pero slo separndolas podemos referirlas a continua
cin a su contexto social ms genrico.
En esta III parte nos ocupamos de las condiciones sociales
y psicolgicas a que se encuentra asociada la cultura democr
tica. No ser necesario recordar que la relacin entre las formas
de sociedad y el sistema poltico ha ocupado los estudios de
tericos polticos desde Aristteles hasta Marx y Weber. Ms
recientemente, Lasswell, Lae, Rosenberg y Lipset han estudiado
diferentes aspectos de esta relacin. Lipset se interesa, en primer
trmino, por la relacin entre la modernizacin econmica y la
estabilidad democrtica. Lasswell, Rosenberg y Lae analizan
los requisitos socio-psicolgicos de la democracia. Lassweh de
fiende la tesis de que la comunidad democrtica est unida a
un carcter democrtico, y que la propiedad central del carcter
democrtico est constituida por el ego abierto, es decir, por
la capacidad de relacionarse con los dems y compartir valores
con ellos, por un sentimiento de confianza en la benevolencia
del ambiente humano circundante y una relativa ausencia de an
siedad. Morris Rosenberg ha demostrado que la fe en la gente,
medida por una escala de ingeniosa construccin, est muy rela
cionada con la fe en el proceso democrtico. Y Lae, escribiendo
en trminos ms amplios, sobre los fundamentos socio-psicol-
gicos de las actitudes democrticas, insiste en que la fuerza del
ego o sensacin genrica de efectividad personal y la fe en
la gente, son constitutivos esenciales de la participacin demo-
299
 Nos gustara empezar, tratando de algunos de sus intereses
crtica. Ofrece pruebas basadas en una encuesta realizada en los
Estados Unidos, en apoyo de estas hiptesis \ ms generales. Ahora, dejando aparte su trabajo y su familia,
qu actividades son las que ms le interesan, en las que em
Para anahzar esta relacin entre tales variables sociales y plea usted su tiempo libre? [Comprobacin.] Hay alguna otra
psicolgicas con las actitudes pohticas, describiremos, en primer cosa que le interese? [Para los que decan que no tenan tiempo
lugar, algunos hechos respecto a las diferencias entre las cinco libre]: Si tuviera usted ms tiempo libre, qu actividades le
naciones en las actitudes generales, sociales e interpersonales. Nos gustara emprender?
limitamos a las relaciones no-polticas del individuo con sus se
mejantes : el grado en que se haUa implicado en las relaciones Las respuestas fueron clasificadas dentro de las categoras
sociales con ellos, sus actitudes frente a los mismos. Estas ac relacionadas en la tabla 1. Es interesante hacer constar que en
titudes frente al ambiente social e interpersonal que le rodea,
as lo creemos, pueden ayudar a exphcar los puntos de vista del TABLA 1
individuo respecto a los aspectos especficamente polticos del A c tiv id a d e s p re fe rid a s p a ra e l tie m p o lib re , por n a c io n e s
ambiente que le rodea. Despus de descubrir estas actitudes so
(en tantos por ciento)
ciales e interpersonales y su distribucin entre las cinco naciones,
analizaremos su relacin con las actitudes polticas. P o rc e n ta je in te re s a d o eii E E .U U . G .B . A lem n . Ito lia M xico

T ie m p o d e ocio y s o c ia b il id a d . Actividades cvico-polticas ........ 2 2 3 1 0

Asociaciones de inters econmico 0 0 1 0 0

Cmo puede medirse el grado en que se valora la interaccin Otros intereses de grupo .............. 3 0 0 0 0
Actividades caritativas y de banefi
social dentro de una sociedad? Ciertas clases de relaciones so cencia ............................................ 8 5 2 2 1
ciales son, en algn sentido, involuntarias, y el inters por las Actividades religiosas .................... 20 7 4 2 4
mismas del que las cultiva no constituye un sntoma del valor Actividades sociales .................... 18 18 8 3 6
que ste atribuye a la interaccin social. Por ejemplo, es inevitable
la interaccin con los propios familiares. Los miembros de una Porcentaje total que escoge activi-
dades al exterior ** ..................... 40 30 16 7 11
misma familia que viven bajo el mismo techo deben relacio
narse unos con otros, aunque indudablemente existen diferen Hobbies , deportes, etc.................. 70 73 61 42 51
Actividades culturales (lectura, tele
cias culturales en cuanto al grado en que se valora la interaccin visin, radio, etc.) ...................... 33 44 52 33 58
familiar o en cuanto al grado en que la cultura favorece la in Viajes .................................................. 0 3 7 8 13
dividuacin entre los miembros de una famiha. De manera se Otra cosa, exclusivamente .......... 0 5 15 17 4
Nada ................................................... 3 . 6 6 10 2
mejante, la interaccin social resulta inevitable en muchas, quiz No s ............................................. 0 0 1 3 1
en la mayor parte, de las situaciones laborales. En consecuen
cia, en la pregunta escogida por nosotros para calibrar la so Total de personas interrogadas... 970 963 955 995 1.007
ciabilidad o interaccin social, desviamos dehberadamente la Porcentaje total de interrogados. 100 100 100 100 100
atencin de la persona interrogada de estas situaciones ms o Porcentaje total de respuestas. * 157 163 160 121 140
menos obligadas y la dirigimos hacia el tiempo de ocio de su L o s p o rc e n ta je s s u p e ra n la c ifra d e 1 0 0 d e b id o a la m u ltip lic id a d d e re s-

p u e sta s.
vida cotidiana; y tratamos de descubrir si prefera las distrac- L os p o rc e n ta je s e n e s ta ln e a so n in fe rio re s a la su m a d e los re la c io n a d o s
cinones individuales o en grupo durante su tiempo hbre. La a r r ib a , y a q u e alg u n o s e sc o g ie ro n m s d e u n a a c tiv id a d ex te rio r.

pregunta era formulada al comienzo mismo de la entrevista y

no era concluyente. De ah que podamos considerar las respues los cinco pases fueron extremadamente bajos los porcentajes de
tas como manifestaciones espontneas de preferencias y conducta. personas que manifestaron inters por actividades especficamen
El texto de la pregunta, con las instrucciones pertinentes para te polticas durante su tiempo de ocio. Las tres primeras lneas
el que realizaba la entrevista, era el siguiente: de la tabla, que recogen la frecuencia de actividades cvico-
polticas, de asociaciones de inters econmico y otras activida
H a r o l d D . L a s s w e i .l , P o w e r a n d P e rto n a litii, p p . 14S v s s ., y P o litica l W r i des de grupos de intereses, presentan porcentajes mnimos. Esto
tin g s. p p . 4 6 5 y s s .; R o p e b t E . L a x e , P o litic a i L ife , p p . ' 1 6 3 v s s .; S e y m o u r
M. L irS E T P o litica l M a n . p p . 4 5 y s s ., y M o r r is R o s e n b e r g , J s lis a n t h r o p y a n d confirma la hiptesis de que la proporcin de individuos para
P o litic a l Id e o lo g y , A m e r ic a n S o cio lo g ic a l R e v ie w , X X I, 1956, p. 691.

300 301
 los c u a l e s es de importancia primordial la actividad cvica, En una de nuestras preguntas situamos a nuestros entrevis
tiende a ser pequea en todos los pases. Sin embargo, no es esta tados frente a una serie de afirmaciones, las cuales describan
la situacin para las actividades de tipo social. En los Estados diferentes cuahdades de carcter. Se rog a estas personas que
U n i d o s y en Inglaterra, los porcentajes de personas que mani escogieran las dos caractersticas que ellos tenan en la mxima
fiestan inters y toman parte en actividades caritativas y de estima^. La diferencia ms clara entre las naciones est en la
beneficencia, as como religiosas (distintas a las propiamente di mayor frecuencia con que los norteamericanos e ingleses men
chas de acudir a los oficios rehgiosos) y sociales, son bastante cionan que admiran la generosidad y el respeto por los dems. Al
ms elevadas que en Alemania, Italia y Mxico. Si se considera preguntarles las caractersticas que ms admiraban en la gente,
a todos los que mencionan alguna actividad que les lleve a la el 59 por 100 de los norteamericanos y el 65 por 100 de los in
interaccin social con otras personas, las proporciones varan gleses citan estas virtudes interpersonales, de tipo exterior; estas
del 40 por 100, para los Estados Unidos, al 7 por 100, para Ita caractersticas son mencionadas por el 42 por 100 de los alema
lia. El remanente de las clases de actividad est constituido, en su nes, el 25 por 100 de los italianos y el 36 por 100 de los mexi-
mayor parte, por aficiones individualistas, tales como hobbies
de un tipo u otro (aficiones particulares), lectura, televisin, radio
TABLA 2
o viajes.
Estos datos indican que en las democracias estables se da P o r c e n t a j e o u e e s c o g e a c t iv id a d e s e x t e r i o r e s , p o r n a c io n e s y
EDUCACIN
con mayor frecuencia la interaccin social, fuera de las rela
ciones ms o menos obligatorias de tipo famihar o laboral. Esta E. P rim a ria A lg u n a
interaccin social voluntaria se manifiesta en propsitos mora N a c i n T o ta l o m en o s S e g u n d a E. A lg u n a U n iv .
les (sociales, benficos y rehgiosos), as como en otros de tipo (%) (N m .) (%) (N m .) (%) (N m .) (%) (N m .)

ms recreativo y social. Puede deducirse de aqu que la pauta de 40 (970) 32 45 (442) 41 (188)
Estados Unidos. (339)
interaccin social voluntaria est relativamente bien establecida en Gran Bretaa... 30 (963) 29 (593) 31 (322) 33 (24)
las democracias estables y que esto, a su vez, refleja sentimien Alemania ......... 16 (955) 15 (792) 22 (123) 12 (26)
tos de confianza en el mbito social circundante. De este modo, Italia ................ 7 (995) 8 (692) 5 (245) 11 (54)
en aquellos pases en que existe una mayor frecuencia de com Mxico............... 11 (1.007) 11 (877) 10 (127) 16 (24)
petencia cvica de cooperacin, parece darse, igualmente, una ^ L o s n m e ro s e n tr e p a r n te s is se r e fie re n a la s b a s e s sobre la s cu a les se h a n
mayor frecuencia de interaccin social fuera del contexto polti c a lc u la d o lo s p o rc e n ta je s.

co. Adems, como seala la tabla 2, la insistencia con que se

mencionan las actividades de tipo exterior es relativamente inde
pendiente del nivel educativo. Existe una cierta tendencia a que
los de superior educacin se refieran con mayor frecuencia a
este tipo de actividades, pero en comparacin con otras pautas
educativas, estas diferencias son muy ligeras.
V a l o r a c i n de las c u a l id a d e s de carcter
Algunos escritores han indicado que la poblacin de las de
mocracias estables concede un alto valor a las cuahdades abier
tas o exteriores de carcter. La lgica de esta hiptesis es
como sigue. Si una democracia de funcionamiento efectivo exige
un alto nivel de competencia cvica y si sta, a su vez, se basa
en la capacidad de unin con otras personas para tratar de con
seguir metas cvicas y polticas, entonces es de esperar que se
conceda un valor primordial a las cuahdades de carcter rela
cionadas con la cooperacin y colaboracin con otros individuos.
canos. Adems, la eleccin de la generosidad y el respeto a los
dems, como cuahdades admirables, aumenta mucho con el
status educativo y de ocupacin en los Estados Unidos, Gran
Bretaa, Alemania e Italia (vase tabla 3).
En Mxico, por su parte, una educacin superior no parece
tener mayor efecto sobre la frecuencia con que se seleccionan
e x t e r io r . estas dos cualidades. Una pauta nacional parecida es la resultan
te si consideramos el punto de vista de la ocupacin. En los
Estados Unidos, Inglaterra y Alemania nos encontramos con
una curva que aumenta rpidamente si pasamos de los trabaja
dores no especializados a las profesiones liberales y personal
dirigente, mientras que en Italia y Mxico las diferencias son
muy pequeas. Estos datos parecen indicar que en los Estados
2 E l te x to d e la p r e g u n ta e ra el s ig u ie n te : T o d o s n o so tro s te n e m o s u n c o n
c e p to d e c m o d e b e ra s e r la g e n te . H e a q u u n a lis ta d e c u a lid a d e s q u e p u e d e
u s te d e n c o n tr a r e n la s p e rs o n a s (v ase a p n d ic e B, lis ta 1, p . 5 2 7 d e l lib ro ). P o
d r a u s te d e le g ir la c u a lid a d q u e m s a d m ir a ?

302 303
Unidos, Inglaterra y Alemania, y en un grado menor tambin en guntas, por vez primera, para un muestreo en que se compara
Italia, dichas cualidades protocvicas o precvicas, valorando ban diversos grupos l
la exteriorizacin, se dan con mayor frecuencia entre aqueUos
Las preguntas exigan de las personas interrogadas juicios
qus ocupan lugares ms preeminentes en la educacin y ocupa
globales sobre la naturaleza y conducta humanas, en forma de
cin. Ahora bien, las discrepancias ms acusadas en cuanto a la

TABLA 4
TABLA 3
C o n fia n z a y d e s c o n f ia n z a s o c ia l, p o r n a c io n e s
P o r c e n t a je que escog e la g e n e r o s id a d com o c u a l id a d ms a d m ir a b l e ,
POR NACIONES Y EDUCACIN (en tantos por ciento)

P o rc e n ta je q u e e s t d e a c u e rd o e n q u e ep:.u u . G .B . A lem an . I ta lia M x ico

E. P rim a ria A lg u n a
N aci n T o ta l o m en o s S e g im d a E . A lg u n a U niv.
(% ) (N m .)* (7c) (N m .) (% ) (N m .) (% ) (N m .) M a n ife s ta c io n e s d e d e s c o n fia n z a :
Nadie se preocupar mucho de
Estados Unidos. 59 (970) 39 (339) 66 (442) 80 (188) lo que le suceda a usted si cae
Gran Bretaa. 65 (963) 60 (593) 73 (322) 83 (24) en desgracia .............................. 38 45 72 61 78
Alemania ... . 42 (955) 37 (792) 64 (123) 85 (26) Si no tiene cuidado, la gente se
Italia ............. 25 (995) 21 (692) 31 (245) 39 (54) aprovechar de usted ............... 68 75 81 73 94
Mxico............. 36 (1.007) 35 (877) 44 (127) 34 (24) M a n ife s ta c io n e s d e c o n fia n z a ;
** L os n m e ro s e n tre p a r n te s is se re fie re n a la s b a se s sobrei la s c u a le s se h a n Se puede confiar en la mayora de
c a lc u la d o los p o rc e n ta je s. la gente ........................................ 55 49 19 7 30
Casi todos estn ms inclinados a
ayudar a los otros que a pensar
frecuencia con que se valoran las virtudes exteriores de con primero en s mismos ............... 31 28 15 5 15
sideracin al prjimo y generosidad se dan entre las naciones y La naturaleza humana es funda
no dentro de las mismas. Ambas cuahdades ocupan un lugar mentalmente cooperativa ......... 80 84 58 55 82

ms destacado en los Estados Unidos y en Inglaterra, incluso Nmero total de interrogados ... 970 963 955 995 1 .0 0 7

dentro de grupos educativos y de ocupacin semejantes.

Se n t im ie n t o s de S e g u r id a d y c o n f ia n z a .
La frecuencia con que la gente se relaciona entre s y las
clases de cualidades de carcter que admira se hallan referidas,
a su vez, a las cuahdades que atribuye a su ambiente social.
Debera esperarse que la gente que se inscribe con frecuencia en
actividades de grupo y que confiere un alto valor a las cualidades
exteriores de carcter tienda, igualmente, a considerar el am
biente humano que le rodea como algo seguro. Para llegar a
percibir estos sentimientos y expectativas en cuanto a las rela
ciones sociales en nuestros cinco pases, hemos utilizado una
serie de preguntas desarrolladas por Morris Rosenberg. En una
serie de artculos ha demostrado Rosenberg que la confianza en
la gente, tal como queda valorada por las respuestas a estas
preguntas, se haha en relacin con valores y actitudes democr
ticas e internacionales. Los grupos de personas estudiados por
Rosenberg estaban constituidos por estudiantes universitarios
norteamericanos. En nuestro trabajo se han empleado estas pre-
simples contestaciones afirmativas o negativas, de acuerdo a
desacuerdo. Sin embargo, podemos deducir el estado de nimo y
el tono emocional de estas pautas. Adems, tendremos ocasin
^ R o s e n b e r g , M is a n th ro p y a n d P o litic a l I d e o lo g y , A m e r ic a n S o cio lo g ic a l R e
v ie w , X X I, p p . 6 9 0 - 9 5 ; y M is a n th ro p y a n d A ttitu d e s T o w a rd I n te r n a tio n a l A f
f a ir s , Jo u r n a l o f C o n flic t R e s o lu tio n , I ( 1 9 5 7 ), p p . 3 4 0 - 4 5 .
L o s cin co p u n to s d e la e s c a la f u e r o n los s ig u ie n te s ;
1. A lg u n o s a f ir m a n q u e se p u e d e c o n fia r e n ca si to d o s. O tro s d ic e n q u e
n u n c a s e p u e d e s e r d e m a s ia d o p re c a v id o e n lo s tra to s d e im o co n la g e n te . C u l
es s u o p in i n ?
2. D ir a u s te d q u e la m a y o r p a r te d a la g e n te s e in c lin a p o r a y u d a r a los
d e m s , o q u e se in c lin a m s b ie n a m ir a r p o r s m ism a ?
3 . S i n o e s t im o en g u a r d ia , la g e n te se a p ro v e c h a r d e u n o .
4 . N a d ie s e p r e o c u p a r m u c h o d e lo q u e le p a s e a u s te d , si c a e u s te d en
d e s g ra c ia .
5 . L a n a tu r a le z a h u m a n a es f u n d a m e n ta lm e n te c o o p e ra tiv a .
P a r a fo r m a r u n a e sc a la d e c o n fia n z a e n la g e n te s e d io a lo s in te rro g a d o s
n n p u n to p o r c o n te s ta r q u e s e p u e d e c o n fia r e n la m a y o ra d e Jas p e rs o n a s ,
q u e la g e n te e s t m s in c lin a d a a a y u d a r a lo s d e m s ; p o r n o e s ta r c o n fo rm e
c o n lo s p u n to s 3 y 4 y p o r e s ta r c o n fo rm e c o n el p u n to 5 . L o s q u e d ie ro n la s
r e s p u e s ta s c o n tra ria s a la s a n te rio re s o b tu v ie ro n u n a p u n tu a c i n d e 1 p o r c a d a
u n a d e la s c o n te s ta c io n e s . R e s p u e s ta s e q u v o c a s , com o d e p e n d e o se p u e d e
c o n fia r e n u n o s , p e ro n o e n o tro s , f u e ro n v a lo r a d a s c o n la p u n tu a c i n ce ro . L o s
in te rro g a d o s f u e r o n cla sific a d o s lu e g o e n tre s g ru p o s , d e a c u e r d o c o n s u n iv e l d e
c o n f ia n z a e n l a g e n te . E n e l g ru p o p rim e ro e s t n losi q u e o b tu v ie ro n im a p u n
tu a c i n d e - f 2 a + 5 ; en e l m e d io los q u d v a n d e 2 a + 1 , y e n el in fe rio r
los d e 3 a 5 . E s ta p u n tu a c i n es d is tin ta d e la u tiliz a d a p o r R o s e n b e r g
p a r a su e scala.

304 305
de reproducir respuestas ms detalladas a preguntas similares, humano circundante, los alemanes e italianos ms negativos y
formuladas a una submuestra en cada pas en nuestras entrevistas los mexicanos son inconstantes *.
biogrficas polticas.
En todos los pases, la confianza en los dems tiende a
En la tabla 4 hemos agrupado estas cuestiones en dos cate aumentar entre los elementos de la poblacin mejor educados y
goras. Las dos primeras son manifestaciones que reflejan des econmicamente ms privilegiados. Esto queda reflejado en la
confianza frente a los dem s; la primera de esta pareja refleja tabla 5, en que hemos tomado como base la afirmacin que
enajenacin o desconfianza y la segunda reproduce el hecho refleja el sentimiento ms extremado de desconfianza y enaje
deseable de precaucin al tratar con otros. La primera manifes nacin: Nadie se preocupa de lo que le suceda a usted. El
tacin de enajenacin descubre grandes diferencias entre los porcentaje de los que estn de acuerdo con esta afirmacin decae
norteamericanos e ingleses, por una parte, y los alemanes, ita fuertemente en los Estados Unidos y en Inglaterra, en cuanto
lianos y mexicanos, por la otra. La segunda manifestacin de des
confianza, que se ocupa del hecho de que es deseable ser pre
TABLA 5
cavido en los tratos con los dems, parece ser confirmada casi
de una manera general en todos los pases. P o r c e n t a je que a f ir m a que n a d ie s e pr eo c u pa , po r n a c io n e s y
EDUCACIN
La ms moderada de las dos manifestaciones positivas sobre
la confianza social (es decir, la afirmacin de que se puede con E. P rim a ria A lg u n a A lg u n a
fiar en la mayor parte de la gente) revela agudas diferencias N acin o m en o s S eg u n d a. E . E . U n iv ers.
entre los distintos pases: los norteamericanos e ingleses muestran (%) (N m .) (yr) (N m .) m (N m .)

el ndice ms elevado de confianza, los italianos y alemanes el

Estados Unidos......... ... 56 (3 3 8 ) 32 (4 4 3 ) 19 (1 8 8 )
ms bajo, y los mexicanos quedan en medio. La manifestacin Gran Bretaa ......... ... 51 (5 9 3 ) 34 (3 2 2 ) 29 (2 4 )
ms enrgica de confianza interpersonal (la mayor parte de la Alemania ................ ... 75 (7 9 0 ) 62 (1 2 4 ) 58 (2 6 )
gente se inclina por ayudar a los dems) causa un asentimiento Italia ....................... ... 62 (6 9 2 ) 60 (2 4 5 ) 48 (5 4 )
M xico...................... ... 81 (8 7 7 ) 65 (1 2 7 ) 59 (2 4 )
menos frecuente, pero de nuevo los porcentajes ms elevados
son para los norteamericanos e ingleses. La quinta pregunta, L o s n m e ro s e n tr e p a r n te s is se r e fie re n a la s b ases s o b r e la s c u a le s se h a n
sobre si la naturaleza humana es fundamentalmente coopera c a lc u la d o lo s p o rc e n ta je s.

tiva o no, ofreci va libre al optimismo y a la confianza.

No atrajo la atencin de las personas interrogadas hacia una
situacin inmediata y expectativas realistas. Los porcentajes en
los cinco pases son elevados, pero de nuevo alemanes e ita
lianos ocupan puestos sensiblemente inferiores a los norteameri
canos, ingleses y mexicanos.
Si examinamos las columnas de datos, descubriremos tres
pautas nacionales. En primer lugar, las respuestas norteameri
canas e inglesas se sitan en conjunto en el extremo bajo de la
escala para medir la desconfianza social y en el extremo alto de
las medidas de confianza. En segundo lugar, los alemanes e itaha-
nos muestran una desconfianza bastante elevada y poca confian
za. La pauta mexicana es mixta. Son ms los mexicanos que apo
yan las manifestaciones negativas, por encima de los alemanes
e itahanos. Y, con una sola excepcin, tambin los mexicanos
superan en nmero a los alemanes e itahanos en lo que respecta
a las tres manifestaciones positivas. En otras palabras, los norte
americanos e ingleses tienden a ser ms constantemente positi
vos respecto a la seguridad y confianza que inspira el ambiente
pasamos de los peor a los mejor educados. En Alemania, Italia
y Mxico hay tambin un descenso, pero alrededor de dos ter
ceras partes de los de educacin secundaria y la mitad de los
que poseen estudios universitarios estn de acuerdo con esta
manifestacin extrema de enajenacin y desconfianza. Estos datos
nos indican que en Alemania. Italia y Mxico tiende a prevale
cer, incluso entre las clases de educacin media y superior, un
sentimiento de suspicacia acerca de las relaciones humanas. La
interaccin con los dems, fuera de los estrechos crculos de la
familia y los amigos, se considera algo arriesgado y peligroso.
^ E n e ste c a p tu lo re la c io n a re m o s la s a c titu d e s p o ltic a s c o n estas o tra s a c ti-
tudes" in te rp e rs o n a le s m s g e n e ra le s d e c(m fian za y f e e n los d e m s . P e ro s e r til
r e c o r d a r q u e esta s a c titu d e s so cia les n o p o ltic a s p u e d e n v e rs e a f e c ta d a s , a su
v e z , p o r la s e x p e rie n c ia s p o ltic a s d e u n a n a c i n . L a m a n e r a com o u n a a c titu d
d e c o n fia n z a e n los d e m s p u e d e v e rs e a f e c ta d a p o r a c o n te c im ie n to s p o ltic o s q u e
d a in d ic a d a p o r lo s r e s u lta d o s d e u n a in v e stig a c i n so b re la c o n fia n z a e n lo s d e
m s, re a liz a d a ^ e n A le m a n ia e n 1 9 4 8 , d ie z a o s a n te s d e n u e s tro tra b a jo . A u n
c u a n d o e n 1 9 5 9 h u b o el 5 9 p o r 1 0 0 d e a le m a n e s q u e c o n te s t q u e n o s e p o d a
c o n fia r e n la g e n te , e n 1 9 4 8 e s ta re s p u e s ta n e g a tiv a se d io en tre" el 9 3 p o r 1 0 0
d e los in te rro g a d o s . E sto in d ic a q u e la d e s c o n fia n z a a le m a n a e s ta b a , a l m e n o s en
p a r te , e n g e n d ra d a p o r la s c irc u n s ta n c ia s e s p e c ia lm e n te d u ra s d e la p o s tg u e r r a e n
d ic h o p a s. (V ase N O R C O p in i n N e w s , a g o s to , 1 9 4 8 .)

306 307
 En nuestras entrevistas biogrficas hemos repetido dos de las
preguntas de confianza en la gente en forma abierta. Pregunta
mos a un nmero reducido de personas si senta que podan con
fiar en la mayor parte de los componentes de su vecindad o comu
nidad y si sus vecinos se sentan ms inclinados a ayudar a los
dems o a cuidarse slo de s mismos. En cada caso se les pidi
dieran ejemplos. Aun cuando personas confiadas y desconfia
das se dieron en todos los pases, surgieron con mayor frecuen
cia entre los itahanos, mexicanos y alemanes. Adems, las ma
nifestaciones de desconfianza procedentes de estos tres pases,
en comparacin con las que surgieron en Norteamrica e Ingla
terra, parecen reflejar una mayor ansiedad. Algunas contesta
ciones pueden ilustrar estas consideraciones.
Un empleado {repartidor de telegramas, noticias, etc.) italiano
en el Gobierno local:
Confiar por completo, no! Tener amigos, pero no intimar
con nadie. Hemos conocido amigos que han engaado por codi
cia. As que ser amigos, pero a distancia.
Un obrero italiano:
Estoy acostumbrado a ocuparme de mis propios asuntos y a
no meterme con los dems. Como, trabajo, duermo.
El propietario de una tienda, italiano :
Es mejor ser reservado por la cuestin poltica, pero tam
bin hay que saber vivir entre la gente. Todos hemos tomado
parte en peleas. Tambin yo he luchado. Me he lanzado contra
mis enemigos. (Estoy pensando en luchas polticas.) Pero ahora
no guardo rencor, como lo hacen otros.
Un obrero italiano retirado:
En general, hay que ser precavidos. La poltica tiene algo
que ver con ello. Ciertamente, cuando interviene la poltica hay
que tener cuidado con quin se habla. Han pasado muchas co
sas, pero es intil hablar de eso ahora.
Un vendedor italiano:
No confes nunca en la gente de tu propio pueblo. Nos en
searon ese camino y as nos lo dicen. Es mejor no meterse en
ms los. No nos ayudamos los unos a los otros. Algunas veces
s, pero entonces es entre nosotros, un grupo de amigos, casi
una pequea sociedad.
Un ama de casa italiana:
Hay que mantenerse siempre tranquilos y quietos, pues la
gente se tiene envidia mutuamente. La nica cosa es quedarse
quietos en casa. Cuanto menos sepan los dems, mejor.
308
Los casos mexicanos muestran, con frecuencia, temor a una
violencia real.
Un obrero agrcola mexicano:
Para decirle la verdad, no confo en nadie... Tengo miedo
de que alguien intente matarme porque no soy catlico.
Un ama de casa mexicana:
Tal como estn las cosas hoy en da es mejor no confiar en
nadie... La gente hace muchas cosas, como robar. Les he visto
entrar en las casas para robar y cometer atrocidades con las
mujeres y los nios.
Un obrero mexicano:
No se puede confiar en la mayora de las personas. La gente
aqu roba y mata. Por la noche no se puede confiar en nadie.
Por ejemplo, una noche, en la esquina de la calle, fui atacado y
me golpearon a m y a mi amigo.
Los alemanes se quejaron, en primer lugar, de la envidia,
la indiferencia y, en trminos generales, de la malevolencia exis
tente en sus comunidades.
Un ama de casa alemana:
Puedes confiar en muy poca gente. En general, estn llenos
de envidia y malos sentimientos. Cada uno quiere tener ms que
el otro. Todos pretenden ser ms de lo que son. Es lo mismo
en todas partes.
Un obrero metalrgico alemn:
Lo mejor es confiar en s mismo y quedarse solo. Nunca pue
des saber en quin puedes confiar. No puedes ver el interior de la
gente... Jams conoces de verdad a los dems.
Un ama de casa alemana:
No confiara ni en mi mejor amigo. Hacen chismes de cual
quier cosa. Si hay una pelea, hablan de todo. De todos modos,
no tenemos tiempo para hablar con los dems... Cuando al
gunos decimos se marcharon despus de la guerra, los otros dije
ron tales cosas acerca de ellos que yo pens: No vamos a tener
ningn contacto ms con esta gente.
Un arquitecto alemn:
La gente de por aqu son casi todos empleados civiles. To
dos quieren tener ms, pero tienen un lugar definido en su
grupo salarial. Ven que trabajo por mi cuenta y me puedo per
mitir esto y lo otro... Estos empleados son increblemente en
vidiosos, de sentimientos bajos y carecen de conciencia... Nos
otros, los alemanes, envidiamos fcilmente a los dems... Siem
309
pre queremos tener ms que los otros y la ambicin, la vanidad
y la conviccin de ser superiores a los dems, tambin tienen su
parte.
Hubo, por supuesto, alemanes, italianos y mexicanos que ma
nifestaron su confianza en sus vecinos y dieron ejemplos de so
lidaridad y ayuda en sus comunidades; lo mismo que hubo
tanibin norteamericanos e ingleses que se quejaron de la mala
voluntad y de la poca confianza que les inspiraban sus vecinos.
Un ama de casa inglesa:
Oh, yo no confiara en nadie, por Dios. La gente est hecha
de tal manera que te quitara cualquier cosa delante mismo de
tus narices. Si pusiera una alfombra pequea en la puerta de la
entrada, no estara ah ni dos minutos. Alguien se la llevara.
Oh, no! No se puede confiar en ellos en absoluto. Tena un
poco de carbn en la parte trasera de la casa. Un da la vecina
me dijo: He visto a una mujer y a dos nios robando su carbn
de la parte de atrs. Yo contest: Por qu no lo ha impedido?
As son por aqu, te sacaran los ojos y luego volveran por los
restos.
Un pequeo contratista ingls:
Creo que hay que ir con cuidado. Tenemos un hombre em
pleado aqu que, aunque de nombre sea un amigo, estoy seguro
que fue la persona que me rob mi sobre de la paga, y estaba tan
fuera de m que me di cuenta de que jams podra volver a
confiar plenamente en nadie.
Un taquimecangrafo norteamericano:
De lo poco que he visto de la gente por aqu, hablan con
mucha amabihdad y en cuanto te vas te clavan un cuchillo por
la espalda.
Una sirvienta negra, americana:
Darn para la Cruz Roja y la United Appeal e institucio
nes por el estilo, pero ven a gente de su propia comunidad que
necesita ayuda y no hacen nada... Antes dicen que el padre no
es bueno y dejan que los nios sufran.
Ms tpicas para norteamericanos e ingleses fueron las ma
nifestaciones de confianza en la buena disposicin de los ve
cinos :
Una taquimecangrafa inglesa:
Somos amables por ambas partes. Hemos sido invitados y
cosas as, y ellos vienen a nuestra casa, y tambin la gente de la
otra parte de la carretera. Por ejemplo, la gente pidi a Clem
que fuera a sus casas para poner en orden cosas que necesitaban
310
ser reparadas. Y cuando estuve enferma despus de una opera
cin, las mujeres de la vecindad vinieron a mi casa y me dijeron
que fuera a visitarlas. Cuando estuve en el hospital tuve mon
tones de flores.
Un empleado ingls de categora superior:
En mis reuniones con los del sindicato a veces les digo ms
de lo que es necesario exphcar y jams han abusado de mi con
fianza.
El encargado de un depsito de autobuses ingls:
Cuando digo que se puede confiar en ellos, se trata de una
afirmacin de ndole general. Hay que usar mucho la cabeza y
escoger a las personas antes de que puedas confiar en ellas. No
pediras a un desconocido que te recogiera cincuenta libras.
Pero podras confiar en l para que hiciera un recado por ti.
La gente es algo reservada.
Un modista ingls:
Observan ms la vecindad aqu que en los distritos urbanos
de mejor clase social. Todo el mundo conoce los asuntos de
los dems. Cuando van a tener nios, los vecinos vienen a ayu
dar, ya que no pueden permitirse el lujo de tener a alguien que
los cuide.
Un ama de casa norteamericana:
He vivido aqu durante cuatro aos y mi esposo ha estado
enfermo durante dos aos. Nos hemos cambiado a esta parte
del edificio hace slo dos aos y slo vivamos seis semanas
aqu, cuando l tuvo su primer achuchn. No hubo nadie aqu
quj no se parara a preguntar cmo se encontraba. Me trajeron
comida cuando no me encontraba bien y me han ayudado que
dndose con l cuando yo tena necesidad de sahr.
Un ama de casa norteamericana:
Cuando se quem por completo la casa de los Wilhmson,
recogimos bastantes alimentos, muebles y dinero para ponerlos
a flote de nuevo. Ya le cont cuando estuvo usted aqu la ltima
vez cmo nos ayudbamos unos a otros durante el perodo de
la nieve. Vaya, podra estar hablando todo el da de esto y no
tei minara. Ya sabe cmo la gente se ayuda en momentos de
pehgro de muerte.
En los cinco pases, las manifestaciones sobre espritu de ayu
da y confianza se vieron frecuentemente acompaadas de formu
laciones cahficatorias. As, algunos afirmaron que la gente de los
pueblos o pequeas ciudades poda confiar en los dems, mientras
que no suceda lo mismo en las grandes ciudades; o que haba
311
'^espritu de mutua confianza entre los obreros y granjeros, pero
no entre las personas de clase m edia; o que podan confiar en
la gente de su propia calle, pero no en la de otros distritos. Los
norteamericanos e ingleses refirieron con mayor frecuencia que
podan confiar de una manera general en los dems. Las manifes
taciones de confianza entre los alemanes, italianos y mexicanos
se vieron con mayor frecuencia acompaadas de aclaraciones
calificatorias. Hubo irona, pretendida o no, en el comentario de
un funcionario italiano de impuestos: Tengo la impresin de
que podemos confiar. En mi labor en la oficina de impuestos no
he visto jams que alguien intentara evitar los pagos que, o eran
evidentes o demasiado frecuentes.
A c t it u d e s s o c ia l e s y c o o p e r a c i n p o l t ic a
Los datos ofrecidos en el apartado anterior indican que las
cinco naciones difieren en sus actitudes sociales generales. Nues
tra siguiente tarea ser la de ver cmo se relacionan estas acti
tudes sociales con las polticas. La actitud poltica concreta,
cuyas races trataremos de buscar en las actitudes sociales, con
siste en lo que hemos designado como cooperacin cvica la
inclinacin a trabajar con los dems para tratar de influir sobre el
Gobierno . Por qu algunas personas creen que pueden cola
borar con sus conciudadanos en las actividades polticas, mien
tras otros no lo creen? Por qu, por ejemplo, el norteamericano
que desea conseguir algn resultado poltico piensa inmediata
mente en hablar con sus amigos y vecinos acerca de ese pro
blema y trata de conseguir que le ayuden mientras que esta po
sibilidad raras veces se le ocurrir a un italiano?
En los siguientes captulos trataremos de encontrar algunas de
las races sociales de la actividad poltica y del sentimiento de
competencia poltica. En este captulo no nos ocuparemos de las
causas por las que uno cree en su capacidad para influir sobre
el Gobierno, sino en su lugar de la cuestin de por qu algunos,
que creen que pueden influir sobre el Gobierno, trataran de
hacerlo por s solos, mientras que otros lo haran en colabora
cin con sus conciudadanos. De este modo anahzaremos, no sola
mente las races sociales de determinadas orientaciones frente al
Gobierno, sino tambin las races de ciertas orientaciones res
pecto a los conciudadanos en su rol poltico.
Por qu fijarse en las causas de la tendencia a colaborar
con otros en los asuntos polticos? Hay varias razones. En primer
lugar, es de esperar que la cooperacin poltica se vea influida
por los puntos de vista personales acerca del ambiente social
circundante. Y, adems, este tipo de conducta poltica tiene
312
consecuencias significativas, tanto para las perspectivas polticas
personales del que se compromete en ella como para el siste
ma poltico en que es corriente semejante actividad. Las razones
que explican la importancia de esta conducta poltica de coopera
cin fueron analizadas con ms detalle en el captulo 7 y slo
hay que mencionarlas aqu. En resumen, son las siguientes :
1) El trabajo en comn con los conciudadanos constituye un
medio de aumentar el potencial de influencia personal frente
al Gobierno ; 2) la posibilidad de formar grupos polticos en tiem
pos de dificultades polticas representa una reserva de influen
cia por parte del individuo ; 3) la creencia de que las afiliacio
nes de grupo primario son susceptibles de ayudar polticamente
al individuo, supone la integracin de algunas de las unidades
. sociales ms fundamentales con el sistema poltico una integra
cin que afecta en gran manera al potencial democrtico de una
nacin, puesto que tiene lugar en relacin con la estructura
input de la poh'tica, proceso por medio del cual trata el in
dividuo de influir sobre el Gobierno , y 4) la creencia de que
los conciudadanos polticamente activos colaborarn con uno mis
mo representa, al menos, una tendencia incipiente a reunir las
demandas personales respecto al Gobierno con las demandas de
los dems un proceso que resulta necesario para la realizacin
de decisiones democrticas.
El grado de cooperacin poltica difiere muchsimo entre los
cinco pases otra razn ms para fijarse en este tema. Como
sealaban los datos del captulo 7, la propensin a formar
grupos polticos esa casi nula en algunas naciones y muy co
rriente en otras. En realidad, tiene uno la impresin de que se
mejante tendencia, sea cual sea el grado en que se presenta,
constituye uno de los aspectos ms importantes de la cultura
poltica. Es esto, por supuesto, un hecho que ha sido observado
por otros tratadistas polticos. Tocqueville, por ejemplo, co
menta con detalle el gran nmero de grupos polticos observados
en Norteamrica.
Tan pronto como se pone el pie en territorio norteamericano,
se queda uno como atnito por una especie de tumulto; se
escucha un clamor confuso por todas partes y mil voces simul
tneas exigen el cumplimiento de sus necesidades sociales. Todo
est en movimiento a vuestro alrededor; aqu se rene la gente
de un barrio de la ciudad para decidir sobre la construccin
de una iglesia ; all tiene lugar la eleccin de un representante
poltico ; un poco ms all, los delegados de un distrito se apre
suran a ir a la ciudad para consultar sobre algunas mejoras
locales ; en otro lugar, los trabajadores de un pueblo abandonan
sus arados para deliberar sobre el proyecto de una carretera o
313
de una escuela pblica. Se renen convenciones con la sola fi
nalidad de manifestar su desaprobacin respecto a la conducta
del Gobierno; mientras que en otras asambleas, los ciudadanos
saludan a las autoridades como a los padres de su tierra. Se
constituyen asociaciones que consideran la embriaguez como el
motivo principal de todos los males del Estado y solemnemente se
obligan a dar un ejemplo de templanza... ^
Y la enorme diferencia en el tono de la poltica entre un sis
tema poltico en que tal actividad es corriente y otro en que es
rara, puede verse copiando con alguna profusin de las prime
ras pginas de un libro sobre un pueblo italiano, redactado por
un agudo estudioso de los asuntos polticos locales norteame
ricanos :
Los norteamericanos estn acostumbrados a un ajetreo de
actividad, cuya finalidad, al menos en parte, es el progreso del
bienestar comunitario. Por ejemplo, un solo nmero de la re
vista semanal publicada en St. George, Utah (con una poblacin
de 4.562 habitantes), informa sobre una serie de actividades de
inspiracin pblica. La Cruz Roja organiza una excursin de sus
afiliados. El Business and Professional Womens Club est re
cogiendo fondos para construir una clase adicional en el colegio
local, para lo que organiza una funcin circense, en que sus
miembros sern a la vez payasos y animales. El Future Farmers
of America (cuya finahdad es la de desarrollar el hderazgo
agrario, la cooperacin y la ciudadana a travs del liderazgo
individual y de grupo), celebra un banquete de padres e hi
jos... La Cmara de Comercio discute la posibilidad de cons
truir una carretera, apta para cualquier tiempo meteorolgico,
entre dos ciudades cercanas. Se estn recogiendo los nombres
de voluntarios para observar el cielo... En las escuelas se or
ganizan reuniones de las Parent Teachers Associations (Aso
ciaciones de padres y profesores)...
Montegrano (el pequeo pueblo italiano)... presenta un
contraste llamativo... Veinticinco personas de la clase alta for
man un crculo y mantienen unos locales en que los miem
bros juegan a las cartas y charlan. La suya es la nica asocia
cin. Ninguno de los miembros ha sujerido jams que se ocupe
de los asuntos de la comunidad o que estudie algn proyecto...
No existen organizaciones voluntarias de beneficencia en Mon
tegrano...
Para los labriegos, muchos de los cuales estn desesperada
mente ansiosos porque sus hijos vayan adelante, constituye la
5 A l e x i s d e T o c q u e v i l l e , D em ocracy in A m e r ic a , e d . P h illip s
Y ork, 1 9 4 8 , I , p p . 2 4 9 - 5 0 .
314
falta de oportunidades de educacin, uno de los hechos ms amar
gos de su vida. Tambin la gente de la clase alta se ve afectada
por las circunstancias; a algunos les gustara vivir en Monte-
grano, pero no pueden hacerlo, porque les costara demasiado di
nero enviar a sus hijos fuera a un internado. Podra pensarse,
pues, que la mejora de la escuela local podra constituir un asun
to importante... algo, en que la gente se unira en partidos po
lticos o de otro modo... Sin embargo, tales posibihdades no han
sido tomadas en consideracin... .
Las diferencias nacionales en la propensin a la cooperacin
cvica adquieren mayor importancia por el hecho de que la
conducta poltica de cooperacin es de la mayor importancia en
las dos democracias de ms sealado xito, los Estados Unidos
y Gran Breta, y de significado relativamente escaso en Ale
mania e Italia. Y tambin resulta significativo hasta cierto punto
en Mxico (la nacin que hemos calificado de democracia de
deseo), aunque aqu parezca estar fundada en una experiencia
menos real con estos grupos de lo que sucede en Inglaterra y
en los Estados Unidos.
Finalmente, la bsqueda de las races de la cooperacin po
ltica causa especial intriga, porque la propensin a formar
grupos polticos no parece depender de los diferentes niveles de
modernizacin econmica y social dentro de un pas. La mayor
parte de las restantes actitudes y conductas polticas significativas
el inters por la poltica, la discusin poltica, las votaciones,
el conocimiento de los asuntos pblicos y, en general, la con
viccin de la competencia para influir sobre el Gobierno va
ran mucho, de acuerdo con el nivel educativo de la persona o
su status socio-econmico. La relacin resultaba a veces tan
estrecha que poda uno esperar que a medida que se difundiera
ms la educacin, aumentara sustancialmente el grado de parti
cipacin y competencia polticas. Pero a diferencia de lo que
sucede con las actitudes y la conducta polticas, que parecen
depender en gran medida de la posicin social dentro del pas,
la tctica estratgica de utilizar los grupos informales como un
medio de influencia sobre el Gobierno parece ser relativamente
independiente de la posicin social. Si una persona cree que pue
de influir sobre el Gobierno, la probabihdad de que trate de
formar un grupo con esta actividad parece depender de la na
cin en que vive, y no de otras caractersticas sociales. Si bus
camos la razn de las diferencias en el estilo poltico entre las
diferentes sociedades, la bsqueda de las races de ese estilo
B ra d le y , N<jw
B a n - f i e ld , T h e M o ra l B ash of a B a ckw a rd Socic'tii, G le n c o e
I!1
!1., 19o8, pp. 15-17, 30-31.
315
poltico un estilo que no puede ser explicado por el nivel del miembros de su grupo, cree que puede contar con su ayuda
desarrollo econmico puede ofrecernos una gran compen todava puede no pensar en estos grupos en pocas de crisis po
sacin. ltica. Puede considerar a la poltica como un reino especial,
Cmo podemos explicar por qu se da en unos pases el en que carecen de importancia las relaciones cotidianas y co
confuso clamor de las actividades en grupo y no se da en rrientes de confianza. Puede tener una vida social rica, pero no
otros? \ Aunque no pueda darse una respuesta definitiva a una traducirla a la competencia poltica. De este modo, al buscar
pregunta de esta clase ; nuestros datos sealan, ciertamente, al las races de la cooperacin poltica, no solamente debe tener
gunas de las fuentes de la creencia de que puede uno cooperar uno en cuenta el grado de las actividades de cooperacin social
con sus conciudadanos. No preguntaremos en este captulo por en una nacin, sino tambin el grado en que estas mismas acti
las fuentes de esa creencia de que puede uno influir sobre el vidades han sido transformadas en recursos polticos. La inclina
Gobierno. Ms bien nos fijaremos, sobre todo, en aquellos que cin a cooperar con sus conciudadanos no se basa solamente
creen que poseen semejante influencia potencial y buscaremos en las actitudes personas frente a la poltica y en su posicin
alguna explicacin de por qu trataran de ejercitarla a travs dentro del sistema poltico, sino tambin en sus actitudes con res
de la formacin de grupos. pecto a sus conciudadanos y en su posicin dentro del sistema
social.
Como hemos indicado en el captulo 7, los grupos informa
les de cuya formacin hablan nuestros interrogados, constituyen El primer requisito para el mantenimiento de un estilo pol
un recurso social, que ellos emplean para tratar de influir sobre tico de formacin de grupos, est en que los individuos crean que
el Gobierno. Si un individuo trata de emplear (o afirma que tal estrategia de influencia tendr xito. Esta actitud est presente
tratara de utihzar) un recurso especial en relacin con el Go en los Estados Unidos de Inglaterra hasta un grado que no se
bierno, se espera que: 1) crea que dicho recurso ofrece una encuentra en las restantes naciones. Como se indic en el
base estimable para influir en las autoridades gubernamentales ; captulo 7, al formularse la pregunta de si haba alguna posibi
2) que este medio se halla a su disposicin ; 3) que no existe lidad de que tuviese xito el intento de influir sobre el Gobierno,
una razn especial que impida el uso poltico de dicho medio. un porcentaje mucho ms importante de norteamericanos e in
De modo parecido, el individuo que menciona que buscara la gleses, en comparacin con los interrogados de los otros pases,
cooDeracin de sus semejantes en su intento por influir sobre afirm espontneamente que el xito slo era probable si los
el Gobierno debe (si responde razonablemente) creer: 1) que dems se les unan para realizar ese intento Otras respuestas
las autoridades gubernamentales harn caso a una apelacin en de nuestra encuesta confirman la hiptesis de que la formacin
grupo (o, al menos, que harn ms caso a estas demandas que de grupos se considera de una gran eficacia en estos dos pases.
no a las individuales); 2) que puede conseguir estos grupos En otra pregunta de la encuesta, a continuacin de la pregunta
informales (es decir, que tiene famiha, amigos, vecinos, en los de contestacin libre sobre la estrategia de la influencia, se en
que confa y de quienes espera ayuda), y 3) que estos amigos, treg a las personas interrogadas una lista de cinco posibles es
vecinos y otros asociados pueden ser empleados para una ac trategias para influir en el Gobierno y se les rog que seleccio
tividad poltica. Este ltimo criterio es importante. La persona naran la ms eficaz. Las cinco a elegir fueron: operar por
que se halla integrada en una determinada serie de grupos pri medio de conexiones personales y familiares; escribir a las
marios valora su pertenencia a estos grupos, confa en los autoridades gubernamentales; hacer que la gente se interese y
formar un grupo; trabajar a travs del partido poltico, y or
^ E l q u e p u e d e h a c e rs e e s ta c la s e d e p r e g u n ta s y el q u e u n o p u e d e t r a t a r d e ganizar una demostracin de protesta. En los Estados Unidos, el
c o n te s ta rla s , ilu s tr a , in c id e n ta lm e n te , la v e n ta ja d e d e s c u b r ir la p ro p e n s i n a
f o r m a r g ru p o s e n u n es tu d io d e e s te tip o , co n p re fe re n c ia a h a c e rlo a tra v s d e 37 por 100 eligi la de hacer que la gente se interese y formar
la s o b se rv a c io n e s a g u d a s , p e ro n o s is te m tic a s , d e u n T o c q u e v i l l e . N o s o la m e n te
p o d e m o s o b te n e r co n o c im ien to s s o b re e s ta te n d e n c ia d e u n a m a n e r a n u e v a (a los
un grupo, como la estrategia ms eficaz. En Inglaterra, el
q u e tra b a ja m o s en e s ta c la se d e a n lis is no s g u s ta c re e n q u e el c o n o c im ie n to es 35 por 100 escogi esta respuesta. En Alemania, el porcentaje
a h o r a m s d e fia r, a u n q u e a lg u n a s veces re s u lte m s a n o d in o ), sin o q u e n u e s tro s
c(m o cim ien to s son m s ex a cto s. P o d em o s d e c ir q u i n es el q u e p ro b a b le m e n te se fue del 12 por 100, en Italia del 13 por 100 y en Mxico del
c o m p ro m e te r c o n ta l c o n d u c ta , v a ro n e s o m u je re s , g ra d u a d o s u n iv e rsita rio s o los
d e e d u c a c i n in fe rio r. M s im p o r ta n te a n , p o d e m o s a v a n z a r m s, tr a ta n d o d e
15 por 100. Evidentemente, una razn por la que los norteame
d e s c u b rir cm o se d ife r e n c ia n los q u e a firm a n q u e tr a b a ja r a n a tra v s d e g ru p o s ricanos e ingleses estn ms dispuestos a pensar en la utilizacin
d e los o tro s q u e n o d ic e n esto ; es d e c ir, p o d e m o s s a b e r p o r q u s a fo r m a n esto s
g ru p o s . N o slo r e s u lta e s te c o n o c im ie n to (esp eram o s) m s s lid o , sin o q u e es
ta m b i n m s til, p u e s p u e d e lle v a r a o tro s co n o c im ien to s p o sterio res. V ase c a p tu lo 7 , m s a rrib a .

316 317
de grupos como un medio de influir sobre el Gobierno est en
que creen que este mtodo ser eficaz
C o o p e r a c i n c v ic a y l ib e r t a d d e
Pero incluso si uno cree que con la ayuda de los dems pue
de influir sobre el Gobierno, puede que an no confe en que esa
ayuda le ser accesible en poca de dificultades polticas. Dicha
disponibilidad puede depender de una serie de caractersticas so
ciales. En primer lugar, por supuesto, los dems deben hallarse
presentes. Pero se necesita algo ms que la presencia fsica. No
debe haber tampoco severos impedimentos de comunicacin en
tre unos y otros. Mientras que los grupos polticos informales que
hemos estado analizando pueden crearse al instante para la acti
vidad poltica, la formacin de grupos slo puede tener lugar pro
bablemente si ya existen de antemano conductos de comunica
cin entre los miembros potenciales de los m ismos; si ha existi
do algn contacto previo entre ellos. La tabla 6 indica que esta
red de comunicaciones previas ayuda a exphcar la presencia de
competencia de grupo. Entre los que piensan que pueden influir
sobre el Gobierno (los componentes locales) en cada pas, los que
afirman que discuten los asuntos polticos son los ms inclinados
a escoger la estrategia de grupo como el medio que ellos em
plearan. En Gran Bretaa, por ejemplo, el 45 por 100 de los com
petentes locales que discuten de poltica escoge la estrategia
de grupo, mientras que el 38 por 100 de los que no hablan de
poltica se inchnan tambin por dicha estrategia. Y en cada uno
de los restantes pases, los componentes locales que discuten de
hay diferencia entre los componentes locales norteamericanos que
discuten de poltica y los que no lo hacen; en Itaha y Mxico
existe una ligera tendencia de signo opuesto: los que no hablan
c o m u n ic a c i n . de poltica citan a los grupos informales algo ms frecuentemente.
Sin embargo, para cada nacin en conjunto, y especialmente en
los niveles educativos bajos, la relacin es vlida. La presencia
de una red de comunicaciones polticas (tal como queda medida
ms o menos por nuestra pregunta acerca de la discusin poltica)
evoca la mayor probabilidad de que el individuo pensar en
utilizar sus relaciones de grupo primario al intentar influir en el
Gobierno. De todos modos, en el mejor de los casos, se trata de
una relacin amplia.
La tabla 6 divide a las personas interrogadas en aquellos que
discuten de pohtica y los que no lo hacen. As, trata de la rela
cin entre una actividad poltica especfica y la cooperacin civil,
y no de actividades y actitudes sociales de tipo ms general. De
todos modos nos interesa la clase de grupos informales esencial
mente no polticos, pero movilizados para una actividad poltica,
como respuesta a un estmulo particular; y as se puede esperar
que la susceptibilidad de empleo de estos grupos deriva, al menos
en parte, de actitudes sociales e interpersonales ms genricas.
Una persona puede poseer un amplio espectro de asociaciones in
formales, creyendo a la vez que no puede apoyarse en sus aso
ciados para una conducta poltica de cooperacin, que no puede
confiar en ellos o que no es probable que le ayuden.
C o o p e r a c i n c v ic a y v a lo res s o c ia l e s .

asuntos polticos estn ms dispuestos a afirmar que ellos tra Lo mismo que los Estados Unios y Gran Bretaa se distin
bajaran a travs de algn grupo informal, con preferencia los guen de las otras tres naciones en cuanto a la frecuencia de la
competentes locales que no discuten de poltica. Aunque las conducta poltica de cooperacin, como queda evidenciado por
diferencias no son grandes, la uniformidad de una nacin a otra la propensin a formar grupos, tambin difieren en cuanto a la
es convincente frecuencia de expresin de los valores y percepciones interperso
La relacin no es tan estrecha entre los de educacin secun nales de cooperacin. Hemos visto ya que los ingleses y norte
daria o superior. En funcin de su tendencia a formar grupos, no americanos valoran una conducta generosa y considerada ms
de lo que se hace en los otros pases, y estn tambin ms dis
^ D e n u e v o d e b e m o s h a c e r r e s a lta r q u e esta s c re e n c ia s n o e x iste n e n el v a c o . puestos a cahficar a sus conciudadanos de colaboradores y dig
L o s in te rro g a d o s tie n e n p r o b a b le m e n te r a z n : la s a u to rid a d e s g u b e rn a tiv a s se d e
ja r n in f lu ir c o n m a y o r p ro b a b ilid a d p o r e s ta a c tiv id a d d e g ru p o e n I n g la te r r a nos de confianza. Es de esperar que este conjunto de actitudes
y e n lo s E s ta d o s U n id o s q u e en los re stin te s p a se s. Y e s ta es u n a d e la s ra z o n e s sociales despeje el camino para que el individuo acuda a sus con
d e esa c re e n c ia . P e ro el efe c to d e la a c c i n g u b e rn a m e n ta l s o b re la s c re e n c ia s p o
ltic a s es p r o b a b le m e n te re c ip ro c o . E s p r o b a b le q u e u n a d e la s ra z o n e s p o r la s ciudadanos en busca de ayuda poltica. Y es, tal vez, este con
q u e la s a u to rid a d e s e s t n m s d is p u e s ta s a c o rre s p o n d e r a u n a a c tiv id a d d e g ru p o
es q u e la g e n te c re e q u e re s p o n d e r n y p o r lo m ism o in te n ta e s ta p re s i n p o r junto de percepciones y valores interpersonales el que explica
m e d io d e l g ru p o . la tendencia a comprometerse en una conducta poltica coopera
H a y q u e r e c o rd a r q u e la ta b la 6 so la m e n te e s tu d ia los c o m p e te n te s lo c ales.
Se e s p e ra q u e los q u e d is c u te n d e p o ltic a s e a n ta m b i n los c iu d a d a n o s m s co m
tiva. El que el individuo trate de formar un grupo para influir
p e te n te s . L a ta b la 6 d e s ta c a u n p u n to m s in te r e s a n te : los c o m p e te n te s lo c ales sobre el Gobierno depender de su percepcin sobre la probable
q u e d is c u te n d e p o ltic a e s t n m s d is p u e s to s q u e los q u e n o lo h a c e n , a d e c ir
q u e c o la b o r a r a n co n o tro s, tr a ta n d o d e e je rc e r in flu e n c ia p o ltic a . correspondencia del Gobierno a tal clase de demanda y de su

318 319
 3 capacidad para comunicarse con sus conciudadanos. Pero igual

a IP mente depender de que se d cuenta de las caractersticas de sus

colaboradores activos dentro del sistema poltico.
o
Nuestras preguntas acerca de los valores y percepciones inter
H
personales fueron formuladas en un contexto no poltico; se hi
9
u t c 0\
^ ^rrt ' O
S \0 cieron sobre la gente en general. Ahora nos preguntamos hasta
D r4 ' *^

t III qu grado quedan relacionadas estas actitudes sociales e inter
personales, difusas y genricas, con las actitudes polticas. Dado
iSjO' On W- <N w-> ^
t-- Tt <N Tf que dichas posturas no son polticas en su contenido, hay que
examinar no slo su frecuencia, sino tambin hasta qu punto
rf \o O M O tienen efecto sobre las actitudes polticas o son trasladadas a
i|i OC <N O
<N <N e dicho campo. Es posible que una confianza interpersonal gen
sOj
E
c
^ R'~"
II
O.
rica no se haUe en relacin con la presencia de una actitud de
confianza en los asuntos polticos. Puede alguien confiar en la
X rS J " gente en general, pero no en relacin con la poltica. Y as, para
O C
Ci 0 'C5 saber si la creencia de que puede reclamarse la ayuda poltica de
D
02 S
SS (N <N 2n ao
IO O o r - 3 *3
O r4 1 I los conciudadanos est enraizada en actitudes sociales e inter
llz personales, ser necesario descubrir: 1) que las actitudes socia
w s
S CD
SOuTn
j- ^ m les e interpersonales que favorecen la cooperacin y la confian
-c i=
za se hallan difundidas entre aqueUos que creen en la accesibili
m r- ON v-i
dad poltica de sus grupos informales, y 2) que la existencia de
'O
l | l <s r-> \o
^ r-
fS O
r4n las actitudes personales de cooperacin afecta realmente a la
<
35 B 32 creencia en la capacidad personal para formar un grupo.
ca

|;ia''
< Oi jjcir
H U-9 -"fc Hemos visto que las naciones se diferencian mucho en la
frecuencia con que las personas interrogadas confiesan que ad
o
D h >D
miran la generosidad y el trato considerado con la gente. En las
r4 r4 <Nm
Pil-i vo rJ <N dos naciones en que la inclinacin a la conducta poltica coope
S
u
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0)
IP
a; VI IO Tj* n o
r^ Tt fs lo - $
rativa se haha ms diseminada (Norteamrica e Inglaterra), tam
bin la admiracin por un espritu general de cooperacin entre
u
C 'S la gente, como indicamos al comienzo de este captulo, se halla
tu
H
li*
^
^ o
ms difundida. Hasta qu punto se hallan rblacionados ambos
extremos? La tabla 7 pone en conexin la admiracin por la
t
Z
generosidad y el trato considerado con la frecuencia con que se
5 menciona a los grupos informales como un medio de influir so
CU
s S ^
bre el Gobierno. En los Estados Unidos y Gran Bretaa se da
8 I o
cierta relacin entre el respeto ante tales caractersticas exte
t
D riores y la frecuencia con que los componentes locales eligen la
X
O
a tctica que supone la formacin de grupos. En los Estados Uni
04 g 2
H dos, por ejemplo, el 76 por 100 de los competentes locales que
X O a p 'S manifiestan su, admiracin por la generosidad y la consideracin
O o iC
Q c 3 trabajaran a travs de grupos informales en su intento de influir
2 sobre el Gobierno, comparados con el 68 por 100 de los que ad
(M CQ 'c
o id miran menos esas virtudes exteriores. La relacin, aunque no sea
c E
1 9J muy fuerte, se presenta en todos los niveles de educacin. Y as
a 0 < en los Estados Unidos y en Inglaterra, no solamente se siente
320
321
 'S *-N 00
O fN| m m V- admiracin por las actividades interpersonales cooperativas con
|s ms frecuencia que en las otras tres naciones, sino que esta ad
miracin ante un espritu generoso y considerado est tambin
I W
- m o r'
Tf cn Tt relacionada con la disposicin de las personas a formar grupos
Z polticos. La consideracin interpersonal se tiene en gran estima,
'O

u rt 00

\D
O
00
00
T
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f 0f o0 y parece transportarse a una valoracin positiva de la eficacia de
las actividades de cooperacin en relacin con el Gobierno.
D
Q
Oi
1 I prv (M w ' w

A diferencia de la pauta de los Estados Unidos e Inglaterra,

wI ^
el grado en que los interrogados de los otros tres pases valoran
(fi
iti
Z
las actividades interpersonales exteriores no est relacionado con
o
ri wn VO ON 00 su fe en la eficacia de la actividad poltica de cooperacin. En
3 J \o
^ N fo
iS <N
= I Italia, los que estiman la generosidad y consideracin no estn
ms dispuestos que los otros a sugerir el empleo de la tctica
0O
tt,
i
Z i5 estratgica de grupo; y en Alemania y Mxico, la relacin es
S 0)
realmente la inversa: los que admiran una conducta interper
o E
CU
D O VD
sonal de colaboracin estn menos dispuestos a creer en la for
c
O cC
vo> 1-- oo
rj macin de grupos como un medio de influencia sobre el Gobier
i c
|g no. En los tres pases, en que la formacin de grupos constituye
H s:
S d una seccin relativamente pequea del estilo poltico dominan
o te, no solamente se admiran con menos frecuencia las virtu
u.
c des interpersonales de colaboracin, sino que dicha admiracin
m ro
Mi
5l l
vo VI
(N
O
Tt
fO ro fo
,
^

1
<1^

no es trasladada tampoco al campo de la conducta poltica.
^ fi
m
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t-
i 1 1 $ g
Jl-^ "I
C o o p e r a c i n c v ic a y c o n f ia n z a en la gente.

O La tendencia a comprometerse en una actividad de coopera

h 1, 1)
s ^T3 C fo V i - IO n O cin dentro del proceso de la influencia poltica se presenta, por
fl o*5'S.S GO ON
fS
fO ON
consiguiente, como enraizada, al menos en parte, en un conjunto
fli ^ de valores sociales que subrayan la conducta cooperativa; y el
J r r s c ^ grado de estima de esta conducta interpersonal de colaboracin
s est directamente relacionado con la tendencia a crear estructu
SI
.2 a ras polticas.
0z1 'S E
Se puede esperar que una alta valoracin de la conducta de co
o . laboracin afecte a la real actuacin interpersonal, si aquellos que
S tienen en gran estima semejante conducta tambin creen que la
o 3 4)
u T3
.g
gente se comportar realmente en plan de colaboracin en sus
u
o
CQ. O
.- relaciones recprocas. Tambin en este aspecto se diferencian In
CA
glaterra y los Estados Unidos de las otras tres naciones, como
2
qued claro ms arriba en la tabla 4. Las respuestas a diferen
C/3 tes preguntas sobre sus expectativas en cuanto a la conducta de
O O
a 3 c
los dems revelan que los ingleses y norteamericanos estn ms
5 l-ia dispuestos a esperar que los dems sean personas dignas de con
CA CQ c
.2
fianza, dispuestas a ayudar y colaborar.
o C 3
c B La relacin entre la tendencia a formar grupos polticos y la
1 4)
ti o < confianza en que los semejantes tienen espritu de colaboracin.

322 323
son altruistas y dignos de fiar, puede demostrarse estableciendo
una conexin entre la fe general en la gente de una persona y
su manifiesta creencia en su posibilidad de constituir grupos po
lticos. Para comprobar el grado de confianza que a nuestros
interrogados merecan sus conciudadanos, empleamos la escala -
de confianza en la gente de Rosenberg, que consta de cinco
o
puntos (mencionada antes, en la tabla 4). Cada punto trataba o
aai
de las actitudes generales de los interrogados respecto a sus con
ciudadanos ; ninguno se refera, en modo alguno, a la actividad
poltica. Los entrevistados eran luego situados en la escala de a
z
o i
O
s O

confianza en la gente, de acuerdo con la frecuencia con que u

escogan el binomio pregunta-respuesta, que supona una fuerte
confianza en la gente
O p
Cmo afecta la fe generalizada en el espritu de colabora
cin y altruismo de la naturaleza humana a la estrategia perso rtZ
nal de influencia frente al Gobierno? La tabla 8 indica que en
los Estados Unidos y en Inglaterra, cuanta mayor es la confianza

que se tiene en la gente, tanto ms dispuesto se est a creer que O ON ON NO O

se puede trabajar con sus conciudadanos al tratar de influir sobre rJ ^ = i:: tc3
-3 'O
el Gobierno. En los Estados Unidos, entre los que tienen gran con O
fianza en la gente, el 80 por 100 manifiesta que tratara de for
z s
mar un grupo para influir sobre el Gobierno local, mientras que < 'O
55
esto mismo queda consignado slo para el 58 por 100 de los de PQ za II
poca confianza en sus semejantes. Los competentes locales, cuya < b
H
fe en las personas es moderada, son tambin moderados en la Oh

frecuencia con que afirman que trataran de constituir grupos

polticos. Y en Inglaterra nos encontramos con la misma pauta: el
50 por 100 de los competentes locales de gran confianza en sus
conciudadanos formara tales grupos, en contraste con el 33
por 100 de los de poca fe. Y esta relacin persiste en ambos ni u
o
veles de educacin, el superior y el inferior. Tj* cON<i ^r--
.21
En contraste con la pauta norteamericana e inglesa, la con f< l (S

fianza en la gente no aumenta la propensin personal a formar

grupos polticos en las otras tres naciones. En Alemania y M
xico hay cierta tendencia entre los de mayor confianza en la
vo o
gente a sentirse menos inchnados a pensar en estrategias de gru n ri
00

po para influir en el Gobierno, y en Italia existe poca relacin

entre la confianza general en las personas y la posibilidad de 001 (S
On
Tj-
formar grupos,' " p
ct o
En los Es.tados Unidos y en Inglaterra, la conviccin de que u.
la gente est dispuesta a ayudar y es digna de confianza resulta H c 2
5 I-O ^
C
frecuente, y tiene consecuencias polticas. La fe en la buena vo
luntad de los conciudadanos est directamente relacionada con O oa c s c
j wa
U
a S .2
'!> Zi

V ase la n o t a ' 3 p a r a u n a d is c u s i n d e e s t e scala.

324 325
 la propia tendencia a unirse a otros en la actividad poltica. La
confianza social general se ha transformado en una confianza
polticamente relevante En las otras tres naciones, la ausencia
de un estilo poltico de colaboracin y formacin de grupos pa
rece relacionarse, no solamente con la menor frecuencia de ex
presin de confianza social genrica, sino tambin con el hecho
de que incluso esa confianza manifiesta no aumenta las proba-
bihdades de que el individuo piense en trabajar con otros para
tratar de influir sobre el Gobierno. Queda un vaco entre las acti
tudes sociales generales y las polticas. La poltica se configura
como una esfera de actividad distinta e independiente, para la
cual se tienen actitudes polticas no fundadas especialmente en
las actitudes sociales generales. En los Estados Unidos y en In
glaterra, los puntos de vista personales sobre el reino de la polti
ca se presentan estrechamente relacionados con las opiniones per
sonales sobre la vida social. En las otras tres naciones se da una
fusin menos completa entre las actitudes social y poltica.
Resulta trabajoso exphcar con los datos anteriores por qu
razn existe una intensa actividad de grupo en Gran Bretaa y
particularmente en los Estados Unidos y por qu esta actividad
no resulta tan clara en otras partes. La explicacin de esta dife
rencia es intrigante: no solamente resulta que los valores y ac
titudes sociales generales, que favorecen la colaboracin con
sus conciudadanos, se hallan ms extendidas en Inglaterra y en
los Estados Unidos ; adems, se da el caso de que estas actitu
des sociales generales estn ms estrechamente relacionadas con
las polticas en estas dos naciones que en las otras tres. Y esta
explicacin aade peso a la interpretacin que expusimos con an
terioridad, del significado de la inclinacin personal a recabar la
ayuda del propio grupo primario en tiempos de dificultades po
lticas. Esta tendencia a utilizar las propias asociaciones prima
rias para los intentos de influencias poltica representa, como in
dicamos, una estrecha fusin de las estructuras sociales bsicas de
grupo primario con las estructuras secundarias de la poltica ; una
fusin que lleva a un sistema poltico mejor integrado. Que el
empleo de estos grupos primarios supone una fusin de este tipo
Rosenberg refiere una relacin similar entre la confianza social general
y la c o n fia n z a p o ltic a en u n a m u e s tra n o rte a m e r ic a n a . C o n s id e ra q u e los q u e
o b tie n e n u n a a lta p u n tu a c i n d e c o n fia n z a e n la g e n te e s t n m e n o s in c lin a d o s
q u e los d e p u n tu a c i n b a ja a s e r sa rc s tic o s c o n los h o m b re s y los a s u n to s p o l
tic o s ; v a se s u M is a n th ro p y a n d P o litic a l Id e o lo g y , A m e r ic a n S o c io lo g ic a l R e
v ie w , op. cit.
U n tra b a jo re a liz a d o e n u n a p e q u e a lo c a lid a d d e la p a r t e o c c id e n ta l d e los
E s ta d o s U n id o s n o s lle v a a re s u lta d o s p a re c id o s . Se h a ll u n a c o rre la c i n p o s iti
v a e n tre laj c o n fia n z a en la g e n te ( m e d id a s e g n u n a p u n tu a c i n b a ja e n la es-
c a la d e l cin ism o p e r s o n a l ) y la c o n fia n z a e n la p o ltic a . V a s e R o b e r t E . A g
g e r , M a r s h a l l N . G o l d s t e i n y S t a n l e y A. P e a r l , P o litic a l C y n ic is m : M easu
r e m e n t a n d M e a n in g , J o u r n a l o f P o litics, X II I, 1 9 6 1 , p p . 4 7 7 - 5 0 6 .
326
al nivel estructural queda confirmado por el descubrimiento de
una fusin paralela al nivel de actitudes en las mismas naciones
en que la integracin de estructuras primarias y polticas era ms
completa. La estrecha correlacin entre sociedad y sistema po
ltico que nosotros hemos sealado como tpica para los Estados
Unidos y Gran Bretaa resulta as evidente en ambos niveles, de
estructura y de actitud. Aunque las estructuras de Gobierno en
ambas naciones son modernas, funcionalmente especficas y for
malmente diferenciadas de otras estructuras sociales, se hallan
vinculadas a las unidades primarias de la estructura social por
la utilizacin de dichas estructuras primarias en concepto de re
curso para obtener influencia poltica. Y las estructuras polticas
se hallan vinculadas igualmente al resto de la estructura social por
un conjunto difuso de actitudes, que son vlidas tanto para las
relaciones sociales generales como para las actividades pol
ticas
Esta explicacin acerca de las fuentes de la conducta poltica
de cooperacin resulta especialmente interesante por la serie de
cuestiones subsiguientes, surgidas de ella. Por qu razn, por
ejemplo, alcanzan los ingleses y norteamericanos mayores niveles
de confianza interpersonal? Y por qu no hay un vaco entre
las actitudes sociales y polticas, como lo hay en las otras tres
naciones? Dejamos la primera pregunta para otros estudiosos,
que sean capaces de analizar ms profundamente de lo que nos
otros lo hemos hecho las diferencias comparadas nacionales en
cuanto a la estructura social y la personalidad. Trataremos de
encontrar alguna respuesta a la segunda cuestin.
La respuesta a una cuestin tan complicada slo puede ser
paicial y constituir un intento. Al buscar la razn de por qu
las actitudes sociales generales estn ms estrechamente relacio
nadas con las polticas en algunas naciones que en otras, y por
qu las afiliaciones de grupo primario se consideran ms accesi
bles a la actividad poltica en unas naciones que en otras, se
puede comenzar estudiando las caractersticas polticas de Gran
L a c u e s ti n s ig u ie n te , q u e s u rg e a u to m tic a m e n te , es la d e d e s c u b r ir cm o
se a p r e n d e e s ta c o m b in a c i n d e c o n fia n z a e n la g e n te y b u e n a d isp o sici n a co
o p e r a r c o n e lla e n la s a c tiv id a d e s p o ltic a s . U n a p o s ib le r e s p u e s ta s e n a la d e se
a l a r q u e d e s d e la in fa n c ia se d a n o p o rtu n id a d e s a n o rte a m e ric a n o s e in g le se s p a r a
to m a r p a r te e n a c tiv id a d e s d e g ru p o , c o n o tro s. M c C l e l l a n d p r e s e n ta u n tia b a jo
s o b re e s tu d ia n te s d e e n s e a n z a s e c u n d a r ia e n A le m a n ia y e n los E s ta d o s U n id o s ,
e n q u e se p e d a a los e n tre v is ta d o s q u e a n o ta r a n e n u n a lis ta sus o c u p a c io n e s
d u r a n te e l tie m p o d e ocio . L o s e s tu d ia n te s n o rte a m e ric a n o s a n o ta n , p o r te rm in o
m e d io , cin co a c tiv id a d e s d e g ru p o ( c lu b s, p u b lic a c io n e s esc o la re s, re u n io n e s so cia
le s y a c to s p a re c id o s ), m ie n tra s q u e lo s e s tu d ia n te s a le m a n e s s lo m e n c io n a n u n a ,
p o r t rm in o m e d io ; v a se D a v i d M c C l e l l a n d , T h e A c h ie v in g S o c ie ty , P n n c e -
to n , N . J ., 1 9 6 1 , p p . 1 9 9 -2 0 1 . E s ta te m p r a n a e x p e rie n c ia d e g ru p o s y se p u e d e
p e n s a r q u e co m ie n z a to d a v a a n te s d e la e n s e a n z a s e c u n d a ria p u e d e c o n s titu ir
u n a f u e n te im p o r ta n te d e co o p eraci n , c v ic a . V a s e el c a p tu lo 12 p a r a o tra s c o n
s id e ra c io n e s s o b re la s o c ia liz a c i n p o ltic a e n la f a m ilia y e n la escu ela.
327
Bretaa y de los Estados Unidos, para ver si en ellas existe al
guna particularidad en el modo de llevar los asuntos polticos,
que pueda explicar la ausencia de un vaco entre las estructuras y
actitudes sociales primarias y el sistema poltico.
I n t e n s id a d d e l p a r t id is m o p o l t ic o
m a p o l t ic o y d e la s o c ie d a d .
La situacin de los partidos polticos en una nacin puede
ayudarnos a explicar cmo se mezclan las relaciones sociales con
el sistema poltico. Las actitudes individuales respecto a los par
tidos y, ms importante an, respecto a los que apoyan a esos
partidos el suyo propio y el de la oposicin son, en cierto
sentido, el equivalente poltico de sus actitudes generales respec
to a la gente. Si existe una disparidad entre las actitudes genera
les respecto a las relaciones interpersonales y las otras actitudes
ms especficas respecto a las relaciones con la gente cuando se
les da un carcter poltico (identificadas en la mente del indivi
duo como polticamente amigas u hostiles), se revela con ello una
falta de integracin de la estructura social con el sistema poltico.
Ya hemos visto que la estructura del partidismo poltico di
fiere en los Estados Unidos e Inglaterra de la existente en Alema
nia, Italia y Mxico. Las dos primeras naciones han disfrutado
de un desarrollo poltico largo y relativamente estable. Ambos
sistemas han sido capaces de superar los problemas de evolu
cin y de la entrada de nuevos grupos en la poltica sin el recur
so a la violencia. Y aunque ha habido, y todava hay, conflictos
de partido, stos muy raras veces han llevado a una fragmenta
cin de la sociedad en grupos polticos profundamente ideol
gicos, cerrados y antagnicos. La ausencia de fragmentacin par
tidista en dcadas recientes queda reflejada en nuestros datos.
COmo se indic en el captulo 5, los norteamericanos e ingleses
estn menos inclinados que los nacionales de los otros tres pases
a manifestar que consideran inelegibles, para su integracin en el
grupo primario, a los que apoyan el partido poltico de la oposi
cin. Respondiendo a la pregunta sobre su reaccin en el caso de
que el hijo o la hija se uniera en matrimonio a un defensor del
partido de la oposicin, los norteamericanos e ingleses raras ve
ces dijeron que se opondran a semejante matrimonio y casi siem
pre afirmaron que las consideraciones de partido poltico no te
nan importancia alguna en dicha situacin. En Italia, por el con
trario, se registr un antagonismo de partido mucho ms fuerte ;
y el nivel del antagonismo partidista en Alemania y Mxico se
encuentra en cierto sentido entre los dos extremos.
328
Puede ayudarnos esta falta de fragmentacin poltica a ex
phcar, tanto la tendencia a cooperar polticamente con sus con
ciudadanos como el empleo de grupos informales en el proceso
de la influencia poltica? A primera vista, los datos sobre la uti
lizacin de grupos informales en Inglaterra y en los Estados Uni
e in t e g r a c i n d e l s is t e
dos y los que se refieren al matrimonio interpartidista en estos
mismos pases aparecen en cierto sentido como inconexos entre
s. Hemos sealado que la propensin a constituir grupos polti
cos representa una mezcla apretada de estructuras primarias con el
proceso poltico. Ahora bien, las respuestas en Inglaterra y en los
Estados Unidos a la pregunta sobre el matrimonio interpartidis
ta indican que la fihacin poltica no se considera un criterio im
portante para la integracin en el grupo primario. Esto es, des
pus de todo, lo que afirman las personas interrogadas cuando
contestan que no tendra importancia el que su hijo se casara
con una persona que apoya al partido contrario. Y otros datos
en nuestro trabajo tambin sugieren que esta combinacin la
creencia de que el propio grupo primario est a nuestra dispo
sicin para ayudar en tiempos de dificultades polticas y el deseo
de impedir que la poltica perturbe las relaciones de grupo pri
mario se da en estas dos naciones. Por ejemplo, al contestar a
la pregunta de si hay personas con las que evitaran cualquier
discusin poltica, la razn ms frecuente dada por los norteame
ricanos e ingleses que dicen que existen semejantes personas, es
que la discusin puede causar perturbaciones dentro del grupo
primario : puede producir discusiones innecesarias con amigos
o parientes. (En los otros pases, las razones ms frecuentes dadas
para evitar la discusin poltica son que dicha discusin resulta
intil, que los otros tienen demasiados prejuicios, son ignorantes,
o fanticos, o que la discusin puede proporcionarle disgustos
a uno.)
Nuestros datos indican que no existe contradiccin entre la
disponibihdad del grupo primario propio en momentos de difi
cultades polticas, y la conviccin de que la pertenencia a un
grupo no debe depender de la filiacin poltica, y que el grupo no
debe ser desintegrado por un confhcto poltico; ms bien, gra
cias a estas dos convicciones, el grupo primario queda disponible
para ser utilizado en los momentos polticamente difciles. Si el
criterio para entrar a formar parte del grupo primario fuera esen
cialmente partidista, quedara muy reducida la posibilidad de
formar grupos fcilmente en los momentos de dificultades polti
cas. Ms todava, la utilidad del grupo quedara restringida: se
ra til solamente en el caso de que las autoridades gubernati
vas, con las que uno desea entrar en relacin, pertenecieran al
mismo partido poltico ; en tanto que. si el grupo primario es
329
 esencialmente apartidista, su utilidad es ms general. En cierto ta, estn menos dispuestos a pensar en la colaboracin con sus
sentido, la intervencin del grupo primario en la poltica resulta conciudadanos en tiempos polticamente difciles, que aquellos cu
posible por el hecho de que no se seala por compromiso parti yos grupos primarios son abiertos. Y en este caso, la relacin
dista alguno. entre las actitudes frente a sus conciudadanos y la tendencia a
La tabla 9 muestra la conexin entre la fragmentacin parti cooperar con ellos polticamente se encuentra, no solamente en
dista de las relaciones sociales (medida por el grado en que las los Estados LFnidos y en Inglaterra, sino tambin en Alemania e
personas interrogadas se sienten distantes de los que apoyan al Italia. En Inglaterra, por ejemplo, el 26 por 100 de los que se
partido de la oposicin) y la tendencia de estas personas a for
mar grupos polticos. Los interrogados quedan divididos en tres TABLA 9
grupos, segn el grado en que aceptan la filiacin de partido po
T res t ip o s de co m peten tes locales y su p r o p e n s i n a fo rm ar g ru po s,
ltico como criterio para la admisin dentro del grupo primario POR NACIONES
es decir, por el grado en que consideran la filiacin partidista
como un criterio relevante para elegir la persona que haya de (Slo los seguidores de los partidos ms importantes)
casarse con su hijo o hija . Los tres grupos son: 1) los que F a v o re c e n el m a
manifiestan su oposicin ai matrimonio de su hijo o hija con un trim o n io d e n tr o del C re e n q u e los c ri
Se o p o n e n al m a p ro p io p a r tid o , p e ro te rio s p a rtid is ta s
seguidor del partido contrario; 2) los que no se oponen a seme N aci n trim o n io co n u n s e no se o p o n d ra n son irre le v a n te s
g u id o r d e l p a rtid o a l m a trim o n io f u e p a r a la ad m isi n
jante matrimonio, pero estaran contentos si su hijo o hija se ca o p u e sto r a d e l p ro p io p a r en el g ru p o
saran con un seguidor de su propio partido, y 3) los que creen tid o p ri n a rio
(%) (N m .) (%) (N m .) (%) (N m .)
qus no tiene importancia alguna la filiacin de un futuro miem
bro familiar. Las personas del primer grupo prefieren un mun Estados Unidos... 59 (22) 73 (37) 74 (577)
do social relativamente cerrado frente a las filiaciones partidis Gran Bretaa ... 59 (42) 44 (55) 44 (476)
tas; manifiestan una reaccin negativa frente a los seguidores Alemania .......... 16 (55) 24 (58) 24 (220)
Italia .................... 8 (118) [21 (14)] 14 (85)
del partido de la oposicin. Los del segundo grupo no expre Mxico ............... 55 (84) 47 (16) 53 (206)
san hostilidad respecto a los que no son de su partido, pero
sienten algn afecto positivo por los de su propio partido; les H a y d e m a s ia d o p o co s caso s p a r a p e r m itir e l c o n tro l e d u c a tiv o u s u a l, p e ro
la e d u c a c i n tie n e p o c a re la c i n c o n c u a lq u ie r a d e la s v a ria b le s d is ta n c ia so
gustara que sus hijos se casaran con alguien de credo poltico pa c ia l e n tr e lo s p a rtid o s p o ltic o s y p ro p e n s i n a c o n s titu ir g ru p o s in fo rm a le s en
e s ta ta b la .
recido, pero no estaran disgustados si se casaran con alguien
L o s n m e ro s e n tr e p a r n te s is se r e fie re n a la s b a se s s o b ro la s c u a le s s e h a n
que tuviera puntos de vista opuestos. En el ltimo grupo estn c a lc u la d o lo s p o rc e n ta je s.
los que manifiestan indiferencia frente a la filiacin partidista ' E s d e c ir, el 5 9 p o r 1 0 0 d e los c o m p e te n te s lo c a le s q u e se o p o n e n al m a
trim o n io in te r p a r tid is ta m e n c io n la t c tic a e s tra t g ic a d e la fo rm a c i n d e g ru p o s.
de algn miembro potencial de la familia
Como indica la tabla 9, existe una relacin entre el grado
encuentra en grupos primarios cerrados refieren que trataran
en que los criterios partidistas se consideran importantes para
de recabar la colaboracin de los dems en su intento de in
la integracin en el grupo primario y la propensin a constituir
fluencia sobre el Gobierno, en contraste con el 44 por 100 de
grupos polticos. Comprese la columna de la izquierda de la ta
aquellos que pertenecen a grupos primarios abiertos. Y en A le
bla (los que se oponen al matrimonio con un seguidor del partido
mania, los porcentajes respectivos de los que trabajaran con otros
opuesto) con la ltima columna de la derecha (los que dicen que
para tratar de influir sobre el Gobierno son del 16 por 100 para
los criterios partidistas son inrrelevantes). En general, los que
los de grupos primarios cerrados y del 24 por 100 para los de
constituyen grupos primarios cerrados, en sentido partidis-
grupos abiertos. En algunos casos, los nmeros sobre los que se
V a s e el c a p tu lo 5 , p a r a u n a d is c u s i n d e esta s c u e stio n es.
basan los porcentajes son muy pequeos, pero la uniformidad
L a ta b la 9 sej re fie re a la s a c titu d e s re s p e c to a los m a trim o n io s in te r p a r ti comparada entre las naciones convence.
d is ta s e n tre los s e g u id o re s d e los do s m a y o re s p a rtid o s e n c a d a n a c i n : e n N o r
te a m ric a , la s a c titu d e s d e los re p u b lic a n o s respecto* a l m a trim o n io d e u n h ijo con En funcin de nuestra hiptesis de que existe una estrecha
u n d e m c r a ta ; e n I n g la te r r a , c o n s e rv a d o re s fr e n te a la b o r is ta s ; e n A le m a n ia , C D U
y S P D ; e n M x ico , F R I y P A N ; y , a l c o n tra rio , e n c a d a caso . E n I ta lia e s t n relacin entre las actitudes sociales y polticas en Inglaterra y en
re la c io n a d o s tre s p a rtid o s . L a ta b la re v e la la s a c titu d e s d e lo s s e g u id o re s d e la D C los Estados Unidos, pero no en las otras naciones, es interesante
f r e n te a l m a trim o n io co n u n p a r tid a r io c o m u n is ta , y la s a c titu d e s d e l P C I y P S I
f r e n te a l m a trim o n io co n u n c ris tia n o -d e m c ra ta . hacer notar que, as como no haba relacin entre las actitudes
330 331
generales respecto a la gente y la cooperacin poltica en Italia
y Alemania, s que se da en estos dos pases un nexo entre las
actitudes respecto a la gente como factor poltico activo (es de
cir, la gente que es considerada como miembro de un partido
poltico) y la cooperacin poltica. A diferencia de lo que sucede
en las actitudes interpersonales generales, las actitudes interperso
nales polticas quedan relacionadas con la propensin a coope
rar en la accin poltica.
El caso aparte en la tabla 9 es Mxico. Aqu, los que per
tenecen a grupos primarios cerrados estn tan dispuestos a ha
blar de cooperacin con sus semejantes como aquellos cuyos
grupos primarios son abiertos. Por supuesto, no se puede estar
seguro de por qu es esto as. Pero la razn ms probable es
que Mxico constituye una nacin esencialmente uni-partidista.
All donde slo hay un partido de importancia, la hostilidad a
los que se haUan fuera de ese partido no puede tener un efecto
tan grande sobre la capacidad personal a trabajar con los dems
como lo tendra si hubiera ms de un partido. Si, por ejemplo, el
85 por 100 de los mexicanos que manifiestan su apoyo a algn
partido, lo hacen por el mayor de ellos, el PRI (como nuestros da
tos indican que es el caso), o si el 90 por 100 de los votos van
a ese partido (como lo indican los datos electorales de la cam
paa de 1958) entonces la hostihdad a los que se hallan fuera
del partido le priva a uno de unos pocos colaboradores potencia
les solamente. Y all donde el Gobierno, local y nacional, est
controlado por este nico partido y parece probable que conti
nuar la situacin as indefinidamente, los grupos partidistas in
formales no aparecen limitados en cuanto al carcter general de
su utilizacin. De este modo, el efecto del partidismo poltico
en una nacin con un solo partido ser distinto evidentemente de
aquel otro en una nacin, donde existen partidos en lucha con
un nmero relativamente grande de seguidores, donde existen
finalmente algunos Gobiernos en el nivel local controlados por la
oposicin y donde la oposicin es un posible sucesor para regir
los destinos al nivel nacional.
Todava hay otro aspecto interesante en los datos de la ta*
bla 9. Estdiese la frecuencia con que las personas de la colum
na central es decir, los que confiesan que les gustara que su
hijo se casara con un seguidor de su propio partido, pero que
tambin afirman que no se opondran a un matrimonio con un
A u n q u e n u e s tr a m u e s tra e s t c o n s titu id a p o r u n
n o s, n u e s tro s d a to s s o b re la filia c i n p a r tid is ta p u e d e n
la s e s ta d s tic a s e le c to ra le s . L a s p a p e le ta s e n M xico s o n
c o rre s p o n d ie n te , e n lo c u a l es p o s ib le q u e n o se sig a
a - p a rtid is ta .
332
seguidor del partido opuesto , refieren que colaboraran con sus
conciudadanos. En los Estados Unidos, Inglaterra, Alemania e
Italia, la frecuencia con que este grupo menciona el empleo de
la filiacin de grupo primario como una fuente de influencia po
ltica est mucho ms relacionada (y en Inglaterra y Alemania
es exactamente la misma) con la frecuencia con que tales grupos
son mencionados por aquellos que consideran irrelevante la fi
liacin partidista (columna 3) de lo que lo est con aquella otra
frecuencia con que tales grupos son mencionados por los de gru
pos primarios cerrados respecto a los enemigos poHticos (co
lumna 1). Esta distincin es importante, porque nos lleva un paso
ms adelante en nuestro anjisis sobre la relacin entre el par
tidismo y la cooperacin poltica. Ayuda a especificar qu tipo
de partidismo poltico impide la cooperacin poltica informal.
Aquellos que afirman que estaran contentos si su hijo se casara
con un seguidor de su propio partido estn descubriendo una
orientacin afectiva hacia su propio partido poltico: estn afir
mando que la fihacin partidista no es del todo ajena a la inte
gracin en el grupo primario. Pero mientras esta orientacin
positiva hacia su propio partido no se halle vinculada a una reac
cin negativa respecto a los del partido de la oposicin, su capa
cidad para formar grupos polticos no parece hallarse dismi
nuida. El conservador que estara contento si su hijo se casara
con un conservador, pero no disgustado si se casara con un la
borista, parece tan hbre para constituir grupos polticos como lo
es el conservador que ni estara contento por el matrimonio de su
descendiente con un conservador ni disgustado si se casara con
un laborista.
No es la presencia de un vnculo afectivo con el propio
partido poltico o la preferencia hacia aqueUos de ideologa
semejante lo que impide la hbre formacin de grupos; sola
mente cuando estos vnculos suponen al mismo tiempo el re
chazo de los que tienen puntos de vista opuestos se impide
la formacin de grupos. Esto resulta significativo para compren
der la relacin entre la orientacin afectiva hacia la poltica y
el mantenimiento de un sistema poltico de participacin que no
se vea desgarrado por speras disputas polticas. Una intensa
orientacin afectiva hacia la poltica, en tanto en cuanto supon
ga rechazo, por motivos personales, de los del partido contrario,
constituye una barrera frente a la clase de actividad de influencia
cooperadora que discutimos en este captulo. Pero si la orien
p o c o m s d e m il m e x ic a
tacin afectiva es sinnimo de una orientacin afectiva mane
s er alg o m s ex a cto s q u e jada es decir, si supone esencialmente lealtad positiva y
re c o n ta d a s p o r el p a r tid o
u n a c o n d u c ta p le n a m e n te vinculacin hacia los propios puntos de vista polticos, pero no
comprende al mismo tiempo el rechazo de los punto de vista
333
 opuestos sta no constituye impedimento alguno para la libre rt rt ' nj

formacin de grupos polticos en los momentos polticamente fil

difciles. as. J fl
La hiptesis de que no es el partidismo poltico per se, sino
un partidismo negativo u hostil el que impide la cooperacin po z |i; . 3 -rt
'O
i| O o g S gs-
ltica, recibe una confirmacin adicional en la tabla 10. En oo vo
g S
esta tabla se agrupan las personas interrogadas de acuerdo con ^ B ^
t S
otra medida de partidismo poltico: no por su actitud frente a los o 3 .3 ?s*u
que tienen puntos de vista opuestos, sino por su vinculacin 5.S
> O as
con su propio partido. Las personas interrogadas son divididas V
u) s
zo O
en tres grupos: activistas del partido, seguidores del partido
u
II
y a-partidistas. Los activistas del partido son aquellos que <
z
toman parte activa en su partido poltico; los seguidores, los que o
manifiestan su apoyo a un partido, pero no son activos dentro o
l s s S 'a
del m ism o; y los no partidistas no manifiestan simpata por a s "8 fl
ninguno La tabla 10 indica la frecuencia con que las perso D
nas de cada grupo afirman que cooperaran con sus conciuda O
o
g|
danos en una actividad poltica. Aparentemente, el grado en que % 8
un individuo est positivamente asociado con un partido pol so B l
tico tiene poca influencia sobre su propensin a la formacin O |s s.S cf
bO
de grupos. Los activistas estn, por lo general, tan dispuestos 13 c- .S
I lo us " I
a hablar de la utilizacin de grupos informales como medio
<
de influir en el Gobierno como lo estn los seguidores del partido
o los ajenos a cualquier partido. El hecho de que uno sea miem
CQ
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H
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O
II i
s H: iIH-C
5
bro de un partido poltico que es un activista o bien un se o
a,
guidor de un partido no es un obstculo a su capacidad para D
X ^ VI
colaborar con sus conciudadanos. Solamente cuando el parti vrso S ] O u t
fil o t p > a -3
s
dismo poltico se hace tan intenso que supone el rechazo, por s d S
as -
razones personales, de los que mantienen puntos de vista polti 2 S 3 S

cos opuestos, se puede decir que la situacin de los partidos en Sg'.S

i |S
i|
esa nacin restringe la capacidad de sus ciudadanos para coope a; cc ci g ^
M o o Tt
rar con los dems en los asuntos polticos. Ov3 00
W-
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Z sO'O'C
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^ c 0) c d
C o n c l u s i n . g^S3
S " S
Los datos presentados en este captulo dan alguna explicacin
8 ^ O3 o a
H SI
sobre el fenmeno de la formacin de grupos, advertida por Q f r
Tocqueville y muchos otros desde entonces. Al buscar las ra- t XI
o
0. <5?
p
" L os a c tiv ista s d e I n g la te r r a , A le m a n ia , I ta lia y M xico so n a q u e llo s q u e
aam
i
o ^ O sS'"
m a n itie s ta n s u c o n d ic io n d e m ie m b ro s d e u n p a rtid o p o ltic o . L o s a c tiv ista s e n los V. ^ O
a -S'^ I -
E s ta d o s U n id o s so n a q u e llo s q u e m a n if ie s ta n h a b e r to m a d o p a r te a c tiv a e n u n a H 'c IR -8 -2
c a m p a n a p o ltic a e n f a v o r d e s u p a rtid o . L os s e g u id o re s d e u n p a r tid o , e n to d o s S
lo s p a se s, so n a q u e llo s q u e a f ir m a n q u e a p o y a n a u n d e te rm in a d o p a r tid o o se
m c im a n p o r l, p e ro q u e n o c o n fie s a n a c tiv id a d a lg u n a e n fa v o r d e l m ism o . L o s 0
CQ m ox: E
n o - p a r tid is ta s son a q u e llo s q u e a firm a n q u e n i a p o y a n n i se in c lin a n p o r p a r t id a o tb 5a
a lg im o . L a s p e rs o n a s q u e re h u s a ro n c o n te s ta r so b re s u filia c i n p a r tid is ta q u e d a n
1
o m itid a s e n la ta b la . . .
o < 2
334 335
zones por las cuales la cooperacin poltica con los conciuda
danos resulta ms fcil y frecuente en unas naciones que en otras,
hemos examinado ima serie de importantes caractertsicas de acti
tudes sociales y polticas fundamentales en cinco naciones. Nos
hemos fijado especialmente en ciertas actitudes y valores genera
les. vinculados a las relaciones interpersonales, y en actitudes
conectadas con la situacin de los partidos polticos en estas
naciones. Y al hacerlo, hemos tenido que examinar algunas
diferencias bsicas entre dichos pases.
En Itaha, Alemania y Mxico, nuestros datos indican que exis
te un vaco entre las actitudes polticas y las otras, ms genricas,
orientadas hacia las relaciones interpersonales. No solamente
los niveles de confianza interpersonal son relativamente bajos,
sino que tambin resulta que la confianza interpersonal existente
no est relacionada con la buena disposicin o capacidad de
cooperar polticamente con sus conciudadanos. Ni estn tampoco
ms dispuestos los que valoran las virtudes exteriores, como la
consideracin con los dems y el espriti^ de colaboracin, a
comprometerse en una actividad poltica de cooperacin como
medio de influir en el Gobierno de lo que lo estn aquellos que
no conceden valor a dichas virtudes. La poltica resulta ser un
terreno especial en que no prevalecen las normas y actitudes de
las relaciones interpersonales de carcter ms general.
En Italia y Alemania, esta falta de integracin entre las acti
tudes sociales generales y las polticas tiene su exphcacin, al
menos en parte, por la existencia de un alto grado de fragmen
tacin de partidos. Los que introducen el antagonismo poltico
en sus vidas privadas (y los porcentajes de los que hacen esto
son mayores en Alemania, y ms frecuente todava en Italia,
que en los Estados Unidos y en Inglaterra) estn menos inclina
dos que otros a pensar en la colaboracin con sus semejantes en la
actividad poltica.
Estas caractersticas de los otros tres sistemas polticos hacen
resaltar, por otra parte, las pautas de actitudes en los Estados
Unidos y en Inglaterra y parecen exphcar la propensin de sus
habitantes a colaborar los unos con los otros en los asuntos
polticos. En estas dos naciones, la posibilidad de constituir li
bremente grupos para la actividad poltica se presenta relacio
nada con la naturaleza general del compromiso de los ciudada
nos con la poltica: es equilibrada o manejada. Los norte
americanos e ingleses estn comprometidos en la poltica, pero
esta imphcacin se mantiene dentro de sus lmites. Ni son parro
quiales, ajenos a todo lo poltico, ni tampoco tan intensamente
partidistas que puede conducir ello a una fragmentacin poltica.
336
Y este equilibrio, como hemos dicho, es necesario para que
exista una democracia eficaz: debe existir la imphcacin en la
poltica, si ha de darse la clase de participacin necesaria para
la realizacin de decisiones democrticas; pero este compromiso
no debe ser tan extremado que ponga en peligro la estabilidad.
El equlibrio entre el compromiso con la poltica y la auto
noma de la misma queda explicado en nuestros datos por la re
lacin entre los grupos primarios y la poltica en Norteamrica
y Gran Bretaa. Por una parte, estos grupos constituyen un re
curso, susceptible de ser empleado por el individuo en tiempos
de dificultades polticas. Son un medio para aumentar su in
fluencia frente al Estado y de hacerle depender menos de las
instituciones polticas de masas. Adems, este compromiso equi
librado con la poltica parece relacionarse con la presencia de
valores sociales ms bsicos una confianza social extendida y
una gran estima de la consideracin y del espritu de generosidad
en la gente y con el hecho de que estos valores invaden todo
el sistema poltico. Este ltimo detalle es significativo. No se
trata simplemente de que hay muchos norteamericanos e ingleses
que tienen confianza en sus semejantes: lo ms importante es
que esta confianza social afecta a la confianza poltica y a la
buena voluntad para colaborar con los dems. El sistema poltico
que revela semejante disposicin est penetrado por valores socia
les superiores.
Estas normas sociales de mayor trascendencia se reflejan
igualmente en los datos sobre el matrimonio interpartidista.
De! hecho de que el 90 por 100, ms o menos, de los norteame
ricanos e ingleses que afirman que sera lo mismo si sus hijos
se casaran con un seguidor del partido de la oposicin, puede
deducirse que estas mismas personas estn afirmando, en reah-
dad, que las relaciones personales deben ser regidas por valores
distintos a los polticos. No debe permitirse que la famiha sea
dividida por consideraciones de partido. No es que las diferencias
partidistas carezcan de importancia, simplemente es que no
constituyen valores absolutos. En determinadas situaciones so
ciales existen otras actitudes interpersonales ms genricas que
se consideran obligatorias.
En Alemania, y especialmente en Italia, los grupos prima
rios estn tambin aislados de las relaciones polticas dishar
mnicas que pudieran perjudicar al grupo. En realidad, es de
esperar que los grupos primarios de cualquier sociedad se vean
protegidos por alguna clase de mecanismo social pues la inte
gracin de los grupos primarios resulta de importancia capital
en la sociedad. Pero en Italia y Alemania, estos grupos estn
337
22
aislados por normas que impiden la entrada a aquellos que tienen cipacin, ms secularizadas en sus pautas de comunicacin y
puntos de vista polticos opuestos El conflicto poltico es pro en sus mecanismos realizadores de decisiones En consecuen
bablemente tan intenso, que el grupo primario puede ser pro cia, estn mejor capacitadas para enfrentarse a los problemas
tegido de tales conflictos nicamente mediante la exclusin. del partidismo poltico sin recibir dao de ello. Tal vez, lo que
En Inglaterra y en los Estados Unidos, el partidismo poltico pre estamos describiendo en estos dos pases constituya una pauta
senta un carcter ms moderado, y el reto a la integracin del global de mayor secularizacin, lo que supone una gran capaci
grupo primario, lanzado por las actitudes partidistas causantes dad de neutralidad afectiva en todas las relaciones, una mayor
de las divisiones puede ser dominado por medios menos drs orientacin de valores mltiples, una mayor tolerancia de la
ticos. Se puede permitir la entrada en el grupo primario a los ambigedad. Adems, es posible que la mayor secularizacin
que mantienen puntos de vista opuestos, y la fragmentacin del mercado poltico en Inglaterra y en los Estados Unidos y
potencial queda dominada por un conjunto de normas que si la presencia de mecanismos protectores de los grupos primarios
ta a los valores integradores, de grupo primario, por encima posean un efecto regenerador, tendiendo a mitigar los conflictos
de los partidistas, causantes de la escisin. al nivel de los dirigentes de partido. No es accesorio que el ritual
Esto no es afirmar que la poltica carezca de importancia de darse las manos el ganador y el perdedor y el de enviar te
en Inglaterra y en Norteamrica. Las personas interrogadas con legramas de felicitacin por el perdedor al ganador sea un hecho
fiesan que desempea un rol importante en sus vidas, que es corriente en los Estados Unidos y en Inglaterra, mientras que
de inters para el pueblo, que es un tema de conversacin. Es to es algo raro en el continente europeo. Casi da la impresin de
das estas cosas con frecuencia con ms frecuencia, realmente, haberse firmado un acuerdo solemne entre la comvmidad y el
que en las otras tres naciones. Pero, la poltica tiene su sitio. sistema poltico. Si el grupo primario debe abrirse al partidismo
Los valores relacionados con ella se mantienen por debajo, en del sistema poltico, ste debe asimilar, a su vez, algunas de las
aspectos significativos, de otros valores sociales ms generales, cuahdades cohesivas del grupo primario. En Inglaterra, esto se
y estos ltimos actan como amortiguadores de la ocntroversia halla simbolizado efectivamente por la aceptacin difundida del
poltica en las dos naciones. De este modo nos encontramos, de carcter clasi-sagrado de la Famiha Real, cualidad que hace
nuevo, con un compromiso manejado o equilibrado con la que el Gobierno de Su Majestad y la leal oposicin de Su
poltica : un compromiso que se mantiene apartado de la posi Majestad se consideren miembros de la misma famiha nacio
bilidad de lanzar un reto contra la integracin y la estabilidad nal. En los Estados Unidos, esta caracterstica de comunidad
del sistema poltico. cuasi-sagrada est simbolizada en una serie de roles e institu
En esta estrecha relacin existente entre los grupos primarios ciones el rol representativo nacional de la Presidencia, las
y el sistema poltico, cada uno modifica al otro. Por una parte, cualidades simblicas supralegales de la Constitucin, el status
el partidismo poltico tiende a ser menos intenso en estos dos especial del Tribunal Supremo y otras parecidas.
pases y constituye, por lo mismo, una amenaza objetiva menos Es esta autntica mezcla de valores comunitarios y polticos
probable contra la estabihdad de las relaciones primarias. Por en Inglaterra y en los Estados Unidos, este conjunto de mecanis
otra parte, resulta que las familias norteamericanas e inglesas mos que mitiga la escisin partidista, lo que crea las condicio
tienden a ser algo ms modernas, ms dispuestas a la parti- nes psicolgicas necesarias para que se d la inclinacin a
constituir grupos informales. La naturaleza del compromiso par
L os d a to s e le c to ra le s e n los p a se s eu ro p eo s c o n tin e n ta le s , p o r o tr a p a r te ,
p u e d e n s u g e rir q u e ex iste c ie rta m e n te u n a ex cisi n d e n tro d e la fa m ilia e n cu e s tidista y de grupos de intereses es tal que el individuo puede
tio n e s d e f ilia c i n p o ltic a . L a s m u je re s , e n g e n e ra l, v o ta n e n m a y o r n m e ro p o r movilizar sus propias fuerzas personales y las de su comuni
lo s p a rtid o s c ristia n o s , los v a ro n e s , co n m a y o r fre c u e n c ia ,p o r los p a r tid o s d e iz
q u ie rd a s . E n la s eleccio n es a le m a n a s d e l B u n d e s ta g d e 1 9 5 3 , p o r ejem plo,; el C D U dad en situaciones de amenaza o de dificultades polticas. En
o b tu v o 2 .2 0 0 .0 0 0 v o to s m s d e m u je re s q u e d e v a ro n e s . S in e m b a rg o , e s ta d if e
re n c ia e n la c o n d u c ta e le c to ra l d e v a ro n e s y m u je re s n o s u p o n e n e c e s a ria m e n te
cierto sentido se trata del antiguo derecho a la revolucin,
q u e e s ta escisi n p a r tic u la r o c u rra e n m u c h a s fa m ilia s . Se h a in d ic a d o q u e en institucionalizado ahora en una posibilidad muy difundida de ac
A le m a n ia e l p e s o p r in c ip a l d e e s ta s o b re c a rg a fe m e n in a p a r a lo s p a r tid o s c ris tia
n o s, p ro c e d e d e m u je re s s o lte ra s , v iu d a s o d iv o rc ia d a s , fV ase G a b r i e l e B r e m m e , tuar fuera de la infraestructura organizada de la democracia;
D ie P o litisc h e R o lle d e r F ra u in D e u ts c h la n d , G o ttin g e n , 1 9 5 6 , p . 9 8 ). Y D u v e r
g e r h a c e u n a o b s e rv a c i n s im ila r p a r a la s m u je re s y el M R P e n F r a n c i a ; v a se
el potencial en reserva del ciudadano democrtico, que le propor-
M a u r i c e D u v e r g e r , T h e P o litica l R o le o f W o m e n , P a rs , 1 9 5 5 , p p . 4 9 y ss. E s
p r o b a b le q u e u n a p a u t a s e m e ja n te e x ista e n I ta lia . En. c u a lq u ie r ca so , co m o v e re
m o s e n e l c a p tu lo 1 5 , la s n o rm a s re fe re n te s a l m a trim o n io d e u n h ijo c o n u n s e V a s e el c a p tu lo 12 p a r a u n es tu d io m s d e ta lla d o d e la s p a u ta s fa m ilia -
g u id o r d e l p a rtid o d e la o p o sici n p u e d e s er ms! im p o rta n te q u e la c o n d u c ta re a l. res en la s cin co n a c io n e s .

338 339
 dona el derecho de un acceso independiente a la influencia po
ltica.
De este modo, el ajetreo de la actividad en grupos en los
Estados Unidos y en Inglaterra, este tono caracterstico de su
po ltica se presenta como enraizado en algunas caractersticas
fundamentales de su sistema social. El que el pueblo pueda co
operar con tanta facilidad con los dems en las actividades polti
cas se debe al hecho de que, a pesar de las diferencias polticas,
se hallan vinculados a sus conciudadanos por un conjunto de va
lores interpersonales, y estos valores se hallan por encima de
los aspectos polticos y no polticos del sistema. Aunque ambos
sistemas polticos son altamente modernos muy diferencia
dos, con grupos de intereses funcionalmente especficos, con
partidos polticos y burocracia gubernativa se hallan, en
cierto sentido, encuadrados dentro de una comunidad nacio
nal . El sistema poltico moderno posee en su interior los
cimientos de una gran fragmentacin entre estructuras polti
cas, a lo largo de las lneas de los partidos, entre el sistema
poltico y el social , Pero en Inglaterra y en los Estados Unidos,
esta fragmentacin est contenida por la fuerza de los valores;
y actitudes sociales participados, que invaden todos los aspectos
de la sociedad.
340
ASOCIACION ORGANIZADA Y
COMPETENCIA CIVICA
CAPITULO 11
Hemos indicado que una cultura cvica descansa sobre un
conjunto de actitudes y filiaciones no polticas. Muchas de estas
actitudes que hemos analizado actitudes genricas frente a los
dems, sentimiento de confianza social tienen poco contenido
explcito y muchas de las filiaciones que hemos tratado en
particular, las filiaciones de grupo primario quedan muy le
jos de un sistema poltico. Nuestra especial dedicacin a este ni
vel de la estructura social no quiere decir que se asegure que otros
grupos ms amplios, secundarios y no polticos las asociacio
nes voluntarias son el principal ejemplo desempeen un papel
sin importancia en un sistema poltico democrtico. Todo lo
contrario: aunque las asociaciones primarias desempean un
papel importante en el desarrollo del sentimiento cvico de la
competencia poltica y reflejan una capacidad incipiente de
reunir las propias peticiones con las ajenas, supondran stas, por
s mismas, un vnculo muy dbil entre el individuo y el sistema
poltico. Como ha advertido Kornhauser, los grupos primarios
son todava pequeos y dbiles, en comparacin con las insti
tuciones de masa de la poltica. Otras instituciones mayores, lo
bastante cercanas al individuo para permitirle alguna clase de
participacin, pero tambin lo bastante cercanas al Estado para
facilitar el acceso al poder, constituyen igualmente una parte ne
cesaria de la infraestructura democrtica \
Las asociaciones voluntarias son el medio primero y princi
pal por el que se realiza la funcin mediadora entre el individuo
y el Estado. Por su conducto, el individuo es capaz de relacionar
se de un modo eficiente y consciente con el sistema poltico.
Estas asociaciones le ayudan a evitar el dilema de ser, o bien
un parroquial apartado de la influencia poltica, o bien un in
dividuo aislado e impotente, manipulado y movilizado por las
instituciones de masas de la poltica y el Gobierno. La disponibi
lidad de sus grupos primarios como un recurso poltico en mo
mentos de amenaza le proporciona un instrumento poltico inter
mitente. La integracin en asociaciones voluntarias le da un
conjunto ms estructurado de recursos polticos, surgidos desde
la raz de sus variados intereses.
Vl'iLLiAM K o r n h a u s e r , T h e P o litic s o f M a ss S o c ie ty , G le n c o e , Hl., 1959.
341
 Si ef ciudadano es miembro de alguna organizacin volunta as interrogadas pertenecen a una organizacin de este tip o l
ria, se halla imphcado en un mundo social ms ampho, pero de En Inglaterra y Alemania, algo menos de la mitad de los inte
pende menos, y est menos controlado por su sistema poltico. rrogados son miembros de alguna organizacin, mientras que
Es esto as por varias razones. La asociacin a la que pertenece en Italia y Mxico, los porcentajes son del 29 y 25 por 100, res
puede representar sus necesidades y demandas delante del Go pectivamente.
bierno. Puede hacer que el Gobierno sea ms cuidadoso en com
prometerse en actividades que pudieran perjudicar al individuo. TA BLA 1
Adems, las comunicaciones procedentes de las autoridades gu A f il ia c i n en a s o c ia c io n e s v o l u n t a r ia s , p o r n a c io n e s
bernativas centrales son mediatizadas por las asociaciones a
que pertenece el individuo. Es esto as, porque el individuo tiende N aci n (%) (N m .)

a interpretar dichas comunicaciones en funcin de su integra

E s t a d o s U n i d o s ......................................... 57 (9 7 0 )
cin en agrupaciones sociales es decir, est ms dispuesto a G r a n B r e t a a ................................... ............ 4 7 (9 6 3 )
rechazar las comunicaciones que resultan desfavorables para la A l e m a n i a ............................................ ............ 4 4 (9 5 5 )
asociacin a la que pertenece y tambin porque puede recibir I t a l i a ...................................................... ............2 9 (9 9 5 )
comunicaciones por parte de sus asociaciones y estar provisto, M x ic o ..............................................................2 5 (1 .0 0 7 )

por consiguiente, de dos tipos diferentes de conducto de comu L o s n m e ro s e n tr e p a r n te s is so r e f ie r e n a la s b a s e s s o b re la s c u a le s s e h a n

c a lc u la d o lo s p o rc e n ta je s.
nicaciones polticas. Sobre todo, desde el punto de vista del in
dividuo asociado, la afiliacin a alguna organizacin voluntaria A qu clase de organizaciones pertenecen las personas in
tiene efectos significativos sobre sus actitudes polticas. Trata terrogadas en los cinco pases? La escala de organizaciones es
remos de detallar estos efectos en el presente captulo. pecficas es muy amplia. Sin embargo, la tabla 2 sugiere algunos
Al tratar de los datos sobre la integracin en una asociacin, de los tipos principales. En todos los pases se mencionan con
debemos considerar otro extremo ms. La integracin en una frecuencia las organizaciones que representan intereses econ
organizacin puede suponer un bajo nivel de participacin y micos sindicatos, organizaciones de negocios, de agricultores
competencia individuales; las asociaciones pueden ser muy gran y, tal vez-, asociaciones profesionales . Organizaciones de tipo
des; las oportunidades de participacin restringidas. De este social se mencionan por el 10 por 100 o ms de nuestro mues
modo, la presencia de un gran nmero de miembros asociados treo en los Estados Unidos, Inglaterra y Alemania; y en lo s
puede decirnos ms sobre las instituciones polticas de una deter Estados Unidos, las asociaciones religiosas, cvico-polticas y her
minada sociedad que acerca de la situacin del ciudadano en esa mandades se mencionan igualmente por un 10 por 100 o ms.
sociedad. Para esto ltimo ser necesario que conozcamos algo de los interrogados. Hay que hacer notar un extremo y es que ef
ms sobre la naturaleza de esa asociacin hasta qu punto grado de politizacin de estas organizaciones, es decir, e!
son activos los individuos en sus organizaciones y qu efectos grado en que se haUan abiertamente comprometidas con la po
tiene su condicin de miembros en sus propias personas. ltica, vara probablemente mucho. Algunas de las organizaciones
econmicas estn, evidentemente, profundamente politizadas; al
L a d is trib u c i n d e lo s m ie m b ro s en a s o c ia c io n e s v o lu n gunas de las sociales pueden ser del todo apolticas. Volveremos
ta ria s . ms adelante sobre las consecuencias que esto tiene para las
actitudes polticas.
La integracin en asociaciones voluntarias est ms extendida
Tambin resulta interesante la distribucin de los miembros
en unos pases que en otros. Esto resulta evidente por la ta
reunidos en estas organizaciones. Si consideramos las propor
bla 1. En los Estados Unidos, ms de la mitad de las perso-
ciones de varones y mujeres que son miembros de algunas or
ganizaciones, nos encontramos con resultados sorprendentes (va
2 E sto s d a to s s e b a s a n e n re s p u e s ta s a la s ig u ie n te s p r e g u n t a : E s u s te d
a h o r a m ie m b ro d e a lg u n a o rg a n iz a c i n sin d ic a to c o m e rc ia l o la b o r a l, o rg a n iz a se la tabla 3). Las diferencias nacionales en el nmero de in-
c i n p ro fe s io n a l, g ru p o social, c o o p e ra tiv a , aso c ia c i n d e v e te ra n o s , c lu b s d e p o r
tiv o s, p o ltic o s, c a rita tiv o s , o rg a n iz a c io n e s cv icas o relig io sas o c u a lq u ie r o tro g r u
p o o rg a n iz a d o ? A c u l p e r te n e c e ? E l n m e ro d e m ie m b ro s d e u n a a so ciaci n d e los h a lla d o s e n o tro s tra b a jo s . S in e m b a rg o , lo im p o r ta n te a q u n o es el n iv e l
v o lim ta ria d e p e n d e m u c h o d e la c o n s tru c c i n d e la p re g u n ta y d e la d e fim c i n a b s o lu to d e l n m e ro d e m ie m b ro s e n u n a n a c i n c u a lq u ie r a , sin o la s itu a c i n r e
d a d a p o r la p e rs o n a in te rr o g a d a d e lo q u e es im a a so ciaci n v o K m ta ria. L a in c lu la tiv a d e c a d a u n a d e la s c in co n a c io n e s . E l d e ta lle im p o r ta n te , p o r c o n s ig u ie n te ,
si n d e los sin d ic a to s , p o r e je m p lo , d a p o r re s u lta d o n m e ro s alg o m s ele v a d o s e s t en el h e c h o d e q u e se fo rm u l l a m ism a p r e g m t a e n los c in c o p a se s.

342 343
 TABLA 2 guen sustancialmente de los otros cuatro pases, pues las mujeres
A f iu a c i n en d if e r e n t e s t ip o s de o r g a n iz a c io n e s , p o r n a c io n e s norteamericanas, aunque participan con menor frecuencia que los
{en tantopor ciento) varones de los Estados Unidos en asociaciones voluntarias, no se
distinguen tanto de los hombres, en este sentido, como lo hacen
O r g a n i z a c i n E E .U U . G .B . A lem an . I ta lia M xico las mujeres de las restantes naciones.

S in d ic a to s ........................................................ 14 22 15 6 11 TABLA 3
Organizacin de negocios .......................4 4 2 5 2
Profesionales ..................................... ........4 3 6 3 5 P o r c e n t a je de in t e r r o g a d o s que per ten ec en a alguna o r g a n iz a c i n ,
De agricultores .........................................3 O 4 2 O PO R n a c io n e s y sexo
Sociales ............................................... 13 14 10 3 4
Caritativas ......................................... ........3 3 2 9 6 T o ta l V a ro n es M u jere s
Religiosas ........................................ 19 4 3 6 5 N aci n
Cvico-polticas ................................. 11 3 3 8 3 (%) (N m .) ^ (%]1 Nm.) (%) (N m .)
Cooperativas ..............................................6 3 2 2 O
De veteranos ............................................6 5 1 4 O Estados Unidos ... ... 57 (970) 68 (455) 47 (51.5)
Hermandades*' .................................. 13 Gran Bretaa ......... ... 47 (963) 66 (460) 30 (503)
Otras ................................................... ........6 3 9 6 O Alemania ................ ... 44 (955) 66 (449) 24 (506)
Italia ....................... 30 (995) 41 (471) 19 (524)
Porcentaje total de miembros ... 57 47 44 30 24 Mxico ..................... ... 24 (1.007) 43 (355) 15 (652)
Nmero total de casos ............... 970 963 955 995 1.007
* L o s n m e ro s e n tr e p a r n te s is s e re fie re n a la s b a s e s s o b re la s c u a le s se h a n
c a lc u la d o lo s p o rc e n ta je s.
E sto se re fie re a o rg a n iz a c io n e s re la c io n a d a s c o n l a ig le s ia , n o a la filiac i n
e c le si stic a m ism a.
^ Slo p a r a los E s ta d o s U n id o s.
As como los varones participan con ms frecuencia en las
asociaciones voluntarias, as tambin lo hacen los individuos
dividuos que forman parte de determinadas asociaciones pue con educacin superior. Esto se ve en la tabla 4. En todos los
den explicarse en gran manera por las diferencias en el porcen pases se registra un fuerte aumento en el nmero de miembros
taje de mujeres que manifiestan esta condicin de asociado. As, organizados a medida que se suben los peldaos educativos.
el alto nivel de asociacin en los Estados Unidos depende, en Entre los que han disfrutado slo de educacin primaria, la in
gran parte, del elevado nivel de participacin femenina. Si se tegracin en organizaciones es mucho menos frecuente que entre
tiene en cuenta solamente a los varones, la participacin aso los de educacin superior. Esto nos indica una de las razones para
ciativa en los Estados Unidos no es ms frecuente que en Inglate la estrecha relacin existente entre la educacin y la competen
rra o en Alemania. Es, en realidad, sorprendente comprobar la cia poltica. La educacin tiene efectos compuestos sobre la
gran similitud en el nmero de miembros asociados que existe competencia poltica. El individuo de educacin superior no
entre las tres naciones: alrededor de dos terceras partes de
los varones interrogados en cada uno de los tres pases mani TABLA 4
fiestan ser miembros de alguna asociacin. Entre las mujeres,
P o r c e n t a je de in t e r r o g a d o s que per ten ec en a alguna o r g a n iz a c i n ,
por otra parte, la participacin en los Estados Unidos es esen
PO R n a c io n e s y e d u c a c i n
cialmente ms frecuente que en Inglaterra y dos veces ms fre
cuente que en Alemania. En Mxico y en Italia, el nivel de par E. P rim a ria A lg u n a Se A lg u n a
T o tal o m en o s gunda E E . U n iv .
ticipacin, tanto en varones como en mujeres, es ms bajo que N a c i n
(%) (N m .) (%) (N m .) (% ) (N m .) (% ) (N m .)
en los otros tres pases. Sin embargo, una relacin semejante
entre la frecuencia de participacin masculina y la de partici Estados Unidos. 57 (970) 46 (339) 55 (443) 80 (188)
pacin femenina se encuentra en todas las naciones, con excep Gran Bretaa... 47 (963) 41 (593) 55 (322) 92 (24)
Alemania ......... 44 (955) 41 (792) 63 (124) 62 (26)
cin de los Estados U nidos; es decir, los varones participan en Italia ................ 30 (995) 25 (692) 37 (245) 46 (54)
organizaciones voluntarias con una frecuencia doble o triple Mxico................ 24 (1.007) 21 (877) 39 (103) 68 (24)
de lo que lo hacen las mujeres. Por consiguiente, en funcin del
* L o s n m e ro s e n tr e p a r n te s is s e r e fie re n a la s b a se s so b re la s c u a le s s e h a n
rol de participacin de las mujeres, los Estados Unidos se distin c a lc u la d o lo s p o rc e n ta je s.

344 345
solamente adquiere conocimientos polticamente ms relevantes en tipos, segn el grado en que toman parte activa en la poltica.
la institucin docente, sino que est tambin ms dispuesto a Sin embargo, sabemos si el individuo percibe que su organiza
entablar otras relaciones apolticas, que poseen el efecto de cin, de la que es miembro, interviene de algn modo en la po
aumentar todava ms su competencia poltica. La integracin ltica. Se pregunt a los entrevistados si la organizacin a la
en una asociacin es una forma de esta participacin apoltica. qus pertenecan estaba comprometida en algn sentido en
El individuo con menos educacin y, consiguientemente, con asuntos de Gobierno, polticos o pblicos; por ejemplo, mani
menor competencia poltica, est tambin en situacin ms im fiestan su opinin o discuten proyectos pblicos o tratan de influir
probable de establecer esa clase de relaciones, que tenderan a sobre las decisiones gubernamentales. Hay que recordar que esta
desarrollar su competencia poltica en aos posteriores. Los da pregunta analiza las percepciones de las personas interrogadas:
tos, por tanto, indican que las diferentes funciones realizadas por pregunta por su propia definicin sobre los asuntos pbhcos.
las asociaciones voluntarias se llevan a cabo con ms frecuencia Adems, muchos miembros pueden no estar enterados de las acti
por los que han disfrutado de mejor educacin l vidades de sus organizaciones. Un miembro de una agrupacin de
Nos interesa saber cmo afecta la integracin en una asocia veteranos, que trabaja activamente buscando el beneficio de los
cin voluntaria con las actitudes polticas. Ahora bien, los tipos mismos o que persigue un plan particular en la poltica, puede
de asociaciones que anahzamos son muchos y variados y deberan enfocar a su agrupacin en trminos esencialmente sociales. Y as,
esperarse distintos efectos de la integracin en diferentes tipos estos datos no reflejan necesariamente la situacin real de la
de organizacin. Estas organizaciones varan ya en el grado en actividad poltica en las asociaciones voluntarias. Pero a nosotros
que se ocupan de los asuntos pblicos. Algunas de ehas son nos interesa el efecto de la condicin de miembro en organiza
puramente sociales, otras estn orientadas hacia la poltica de un ciones polticas y no polticas sobre las actitudes polticas, y, por
modo directo y abierto. Puede decirse y sta es, ciertamente, lo mismo, estos datos sobre la percepcin por parte del individuo
una de las hiptesis ms importantes sobre la asociacin volun del rol poltico de su organizacin pueden ser suficientes.
taria que el formar parte de una organizacin incluso no-pol La tabla 5 refleja la frecuencia con que los interrogados en
tica afectar a las actitudes polticas. La experiencia con la in los cinco pases se dan cuenta de que sus organizaciones toman
teraccin social dentro de la organizacin; la oportunidad de alguna parte en la poltica. En los Estados Unidos, uno ms o
participar en las decisiones de la misma (si es que existe tal partici menos de cada cuatro interrogados pertenece a una organizacin,
pacin); y la amphacin general de las perspectivas que tiene de la que sabe que se halla imphcada en asuntos polticos l Esta
lugar en cualquier clase de actividad social, todo esto es de espe proporcin decae hasta un 6 por 100 para Italia. Aunque las na
rar que aumente el potencial individual para el compromiso y la ciones difieren en el porcentaje de la poblacin total que se da
actividad polticas. De todos modos, tambin cabe esperar que cuenta de que su organizacin se halla comprometida en asuntos
aquellas organizaciones ms directamente imphcadas en la poltica polticos (columna 1), la proporcin de los miembros organizados
tengan mayores efectos sobre las perspectivas polticas de sus que tienen este conocimiento resulta sorprendentemente unifor
miembros me en todas las naciones (columna 2). Con la excepcin de Ita-
Desgraciadamente, nuestros datos no nos permiten objetiva ha, el mismo porcentaje, aproximadamente, de miembros orga
mente distribuir a las organizaciones voluntarias en diferentes nizados en cada pas 40 a 45 por 100 se da cuenta de que
forma parte de una organizacin polticamente activa. Alrede
3 P o d r a n p re s e n ta r s e d a to s se m e ja n te s p a r a la d is trib u c i n d e la s aso ciacio n e s dor de una quinta parte de los miembros itahanos y dos quintas
d e a c u e rd o c o n los e stra to s d e o c u p a c i n . L o s q u e o c u p a n p u e s to s p ro fe s io n a le s partes de los miembros de cada una de las restantes naciones
m s im p o rta n te s so n ta m b i n c o n m s fre c u e n c ia m ie m b ro s d e a so ciacio n e s v o
lu n ta r ia s , a im q u e la re la c i n n o es ta n e s tre c h a com o e n t r e la e d u c a c i n y l a p e r
te n e n c ia a u n a o rg a n iz a c i n .
El q u e l a f r e c u e n c ia co n q u e u n a p e rs o n a m a n ifie s ta s u in te g r a tio n e n u n a
4 D e m o d o s im ila r, e s ta s o rg a n iz a c io n e s ta m b i n te n d r a n p r o b a b le m e n te m a y o o r g a n iz a c i n p o ltic a v a r a d e a c u e rd o c o n s u d e fin ic i n d e la p o ltic a p u e d e v erse
res efec to s s o b re la a c tu a c i n d e l siste m a p o ltic o . In c lu so a q u e llo s q u e n o to m a n p o r u n a o b se rv a c i n h e c h a p o r W o o d w a r d y R o p e r : el 3 1 p o r 1 0 0 d e s u m u e s tra
p a r te a c tiv a e n la p o ltic a n o in s is te n en la le g is la c i n , n o e s t n p o ltic a m e n te c o n te s t p o s itiv a m e n te a la p r e g u n t a ; P e r te n e c e u s te d p o r c a s u a lid a d a a lg u n a
co m p ro m e tid o s p u e d e n d e s e m p e a r u n ro l s ig n ific a tiv o e n la s d ec isio n es p o l o r g a n iz a c i n , q u e a v ec es e m ite su o p in i n s o b re la c u e sti n d e la s v iv ie n d a s , u n
tic a s . S u m e r a ex iste n c ia co m o o rg a n iz a c io n e s p o ltic a s en p o te n c ia p u e d e irFlur G o b ie rn o m e jo r, los p ro b le m a s esco lares u o tro s a s u n to s p b lic o s ? E n c o n tra s te ,
s o b re la s d e c isio n e s d e la s a u to r id a d e s g u b e rn a tiv a s d e u n m o d o q u e n o te n d r a el 2 4 p o r 1 0 0 d e n u e s tr a m u e s tr a c o n te s t a n u e s tr a p r e g u n ta p o s itiv a m e n te . Lai d i
lu g a r e n e l ca so d e q u e estos g ru p o s p a rtic u la re s n o e s tu v ie ra n o rg a n iz a d o s . S in f e re n c ia p u e d e s er d e b id a a l h e c h o d e q u e m u c h o s d e n u e s tro s e n tre v is ta d o s n o
e m b a rg o , p e rm a n e c ie n d o ig u a le s to d a s la s d em s co n d ic io n e s, es d e e s p e ra r q u e c o n s id e ra n lo s p ro b le m a s e sc o la re s co m o u n a c u e sti n p o ltic a . V ase Ju l i n
u n g ru p o a b ie rta m e n te p o ltic o te n g a u n m a y o r im p a c to s o b re la s d ec isio n es p o I., W o o d w a r d y E l m o R o p e r , P o litic a l A ctiv itv o f A m e ric a n C itiz e n s , A m e
ltic a s. r ic a n P o litica l S c ie n c e R e v ie w , X L IV , 1 9 5 0 , p p . 8 7 2 -8 5 .

346 347
forman parte de organizaciones que (desde el punto de vista in importantes actitudes polticas. La tabla 6 reproduce el porcentaje
dividual) suponen la involucracin en el sistema poltico. de personas interrogadas que obtienen una alta puntuacin en
la escala de competencia subjetiva entre : 1) aquellos que son
M ie m b r o s o r g a n iz a d o s y c o m p e t e n c ia p o l t ic a . miembros de organizaciones que ellos consideran involucradas
en asuntos polticos ; 2) los que forman parte de asociaciones no
Organizaciones polticas y no polticas. Qu efecto, si es polticas, y 3) los que no forman parte de ninguna organizacin.
que tiene alguno, posee la condicin de miembro organizado so Los resultados son sorprendentes y muy uniformes de una na
bre las actitudes polticas? Son distintos en sus perspectivas cin a otra. En todas las naciones, los que no forman parte de or
polticas aquellos que son miembros de alguna organizacin de ganizacin alguna ocupan, por lo general, puestos ms bajos en
aquellos otros que no estn organizados? Y afecta esta integra- la escala que los miembros organizados. Y entre los organiza
dos, los que consideran que su organizacin se halla implicada en
TABLA 5 la poltica son los que reciben ms alta puntuacin en la escala.
Interrogados que creen que su o r g a n iz a c i n est im p l ic a d a en asun En Gran Bretaa, por ejemplo, nos encontramos con el 80 por
tos p o l t ic o s , p o r n a c io n e s 100 de los miembros de organizaciones de orientacin poltica en
la tabla de las tres puntuaciones ms altas de la escala de compe
P o rc e n ta je d e la P o rc e n ta je d e m ie m -
N aci n p o b la c i n to ta l b ro s o rg a n iz a d o s
tencia subjetiva ; el 69 por 100 de los miembros de asociaciones
(%) (N m .) ' (% ) (N m .) no polticas est tambin dentro de estas tres categoras mxi
mas ; mientras que slo el 56 por 100 de las personas no inte
Estados Unidos .......................... 24 (970) 41 (551) gradas en organizacin alguna llega hasta estos lugares altos de la
Gran Bretaa ............................. 19 (963) 40 (453)
A lem ania....................................... 18 (955) 20 (291) escala. En Italia, el 77 por 100 de los miembros de organizacio
Italia ............................................. 6 (995) 20 (291) nes orientadas hacia la poltica, ocupan puestos altos en la es
Mxico ......................................... 11 (1.007) 46 (242) cala, en contraste con el 49 por 100 de los que pertenecen a or
L os n m e ro s e n tre p a r n te s is se re fie re n a la s b ases s o b re la s c u a le s se' h a n
ganizaciones no polticas y el 34 por 100 de los que no forman
c a lc u la d o los p o rc e n ta je s. parte de ninguna agrupacin.
Tanto la competencia subjetiva como la frecuencia de inte
cin en cualquier tipo de organizacin, poltica o no poltica, a gracin organizada estn relacionadas con el nivel de educacin
los puntos de vista polticos del particular? O es nicamente y as es importante hacer notar que esta relacin entre la con
esa condicin de miembro de una organizacin polticamente re dicin de miembro de una agrupacin y el sentimiento de ca
levante lo que influye en las propias perspectivas sobre la pol pacidad para influir en el Gobierno persiste si el nivel educativo
tica? Las actitudes polticas que nos interesan son aquellas que se mantiene constantemente. Solamente entre los ingleses de supe
estn relacionadas con la ciudadana democrtica, tal como la rior educacin se da el signo contrario de la tendencia comn:
hemos definido. Si la condicin de miembro organizado favore los que forman parte de una organizacin no poltica obtienen
ce el desarrollo de una ciudadana democrtica, es de espe una puntuacin ligeramente superior en la escala de competencia
rar que los miembros de la asociacin, a diferencia de los que subjetiva que aquellos otros que son miembros de una organiza
no son miembros, tengan mayor confianza en su capacidad o cin poltica. Pero la pauta esperada es muy exacta entre los in
posibilidades para influir en el Gobierno, sean ms activos en gleses del grupo educativo inferior, y en ambos niveles de edu
la poltica, ms abiertos en sus opiniones polticas y, en ge cacin en cuanto a los restantes extremos.
neral, se sientan ms comprometidos con los valores democr
La tabla 6 presenta una clara confirmacin de la hiptesis
ticos.
acerca del efecto de las asociaciones organizadas en las actitudes
Estudiemos en primer trmino, la relacin entre la integra polticas. Esta condicin de miembro se halla ciertamente en
cin organizada y el sentimiento personal sobre las posibilidades conexin con la confianza del individuo en sus propias fuerzas.
de influir en el Gobierno. Este sentimiento de competencia, como La persona que pertenece a una organizacin, comparada con
hemos indicado anteriormente, es una importante variable de la que no pertenece a ella, est ms inclinada a sentirse compe
actitud para comprender las perspectivas polticas del individuo, y tente para influir sobre el Gobierno. La tabla revela que tam
tiene significativas implicaciones para un gran nmero de otras bin existen diferencias segn la clase de asociacin a la que uno
348 349
 pertenece. Los que forman parte de una organizacin poltica
o i s a e
mente orientada estn ms dispuestos a sentirse competentes en
so;^rs 0 sus relaciones con el Gobierno que aqueUos otros que no pertene
\00 ^ cen a un tipo semejante de agrupacin. Pero el contraste ms fuer
te se haUa entre los que son miembros de organizaciones no
(N m 1 /^ \0
ii s | vc oo m polticas y aqueUos otros que no forman parte de ninguna clase
l^ ll^ de asociacin. En todas las naciones, en ambos niveles educativos,
Vi m oc
00 r- * 'O lo los que son miembros de organizaciones no polticas se sienten
S 'O subjetivamente ms competentes que los que no se han inscrito en
u'a e B ninguna organizacin. Esto, pues, parece confirmar el hecho
1 | l i de que las funciones polticas latentes son realizadas por las aso
s oa
i
H u Tf 0\
Tt m Tt ciaciones voluntarias, tanto si estas organizaciones son explcita
OC 'yD
mente polticas como si no lo son. Los miembros de cualquier
m r-i ^ O
clase de organizacin, aun cuando afirmen que no tiene sta un
1^a i \0 Os
rol poltico, poseen una competencia poltica mayor que las per
<N *0 VO
; i m sonas que carecen de esa condicin de miembros de alguna
-V 6? 'O
Tf lo T
mf Os en
rn ^ agrupacin.
^
SQi g Una pauta semejante se refleja en la tabla 7. Los miembros de
I I 3 organizaciones orientadas polticamente refieren con mayor fre
S -SS
i s l l a C
cuencia que los dems que eUos discuten de poltica. Esto era de
O
o ^
30 O
^ esperar y a s resulta ser en las cinco naciones y en ambos ni
< | veles de educacin (con la excepcin de los mexicanos de educa
<O r-
o\
t-> w-i o\
Os m <s cin superior, entre los que se da una ligera tendencia de signo
| a l - S |
contrario). Y, lo mismo que en el caso de la competencia sub
in ON 00 Tf jetiva, la persona que es miembro de una organizacin no po
\0 00 W-^ o
e ^ ltica est ms dispuesta a manifestar que discute de poltica que
00 o o aqueUa otra que no pertenece a ninguna clase de asociacin. As,
2 2
si as'=
: a S f l l Tj- lo m
>T or- -S i en Alemania: el 88 por 100 de los miembros de organizaciones
o 3 polticas discute de estas cuestiones, en contraste con el 70 por
U
2^ 100 de los miembros de agrupaciones no polticas. Y estos dos
porcentajes contrastan con el que representa la frecuencia de dis
I < (S
S : 2 '| a E
<s lO \T
D
f m Orns cusiones polticas entre los no asociados: el 47 por 100. Aparente
gEfasz; ,r, -H fv| fS
SI mente, la afiliacin organizada, aunque se trate de una agrupa
i o =S "o
D C
a o ' N ^ O
r--
OS
so
ra Os s S cin que explcitamente no es poltica, hace ms probable que
CA ai
O Q
el individuo adquiera el sentimiento de su capacidad para parti
D
< X I S,g p 00 so .a B cipar en los asuntos polticos y que intervenga realmente en
<N os o o^ 5t
te
i r i s
^ ^ estas discusiones.
os O o i! La afiliacin organizada parece aumentar igualmente la visin
r. oo ^
^g individual sobre las opinones polticas. En la tabla 8 compara
o mos los miembros de organizaciones polticamente orientadas,
O
los de organizaciones no polticas y los que no forman parte
h
2
C3
| de agrupacin alguna, de acuerdo con su disposicin a manifestar
Z o
CQ
w5 su opinin sobre una serie de cuestiones polticas. Los que perte
u TJ
' a e .s -3 necan a organizaciones polticas eran los ms dispuestos a con
W3 rU Z
DJ O < testar a las seis preguntas; a continuacin, los de organizaciones

350 351
 no polticas y, finalmente, los no-miembros. En Italia, por ejem
S :i g plo, el 68 por 100 de los afiliados a alguna organizacin de
o
z
tendencia poltica contest a las seis preguntas, en comparacin
con el 36 por 100 de los miembros de alguna agrupacin no pol
tica y con el 20 por 100 de los que no estaban inscritos en ninguna
2u *3 q clase de organizacin
1.2 ?-sgl
-ri o
o ^ 05 <S <S m o\ La inscripcin en una organizacin, poltica o no, resulta,
^73 N ON oo in r--
00
por consiguiente, hallarse en conexin con un aumento de la
competencia y actividad polticas del individuo \ El afiliado, en
zo I Ig 1 contraste con el no afiliado, se aproxima ms a lo que hemos ca
D
< iris lificado de ciudadano democrtico. Es competente, activo y abier
N
<N 'sD Tj- O
0\ 00 ON ON t-* to en sus opiniones.
g Afiliacin activa y pasiva.Una de las razones por las que
O . s g I I ro
vo esn
u : |lf |i N >
m OO
IT) Vn cabe esperar que la integracin organizada produzca competen
Q cia y actividad polticas est en que los miembros de estas orga
Cfl gTo3 c". nizaciones se entrenan para la participacin dentro de su pro
m-o z pia asociacin, y este entrenamiento es luego transferible a la
'ass ^ Tj- 0Tj-0 esfera poltica. De acuerdo con esta razn, cualquier miembro
-Q^ 2'3 <t 0 0 O
SB S gsZ de una organizacin tendr mayores oportunidades para partici
S N g; par activamente dentro de su organizacin de las que tendra en
el seno de un sistema poltico ms amplio. Las organizaciones
W cft
ctf t son, en cierto sentido, pequeos sistemas polticos y, tanto la
H Z
0Q experiencia acumulada por la participacin como la esperanza
< 8
H de que uno puede participar, aumentan la competencia del in
dividuo frente al sistema poltico. Adems y es ste uno de
u gcu los efectos ms importantes atribuidos a la integracin organi
O
Oh m 00 o
zada el entrenamiento dentro de estas organizacioes significa
UJ u 'o l| is lwS
il ^ V i fO
0 O
r- 'sO
que existen conductos diferentes de reclutamiento para la poltica.
Qp * 6TO
S'5
D \D
VOVisO r-* <o m
<N ^ Si no existieran oportunidades de participacin en las organiza
ciones, todo el entrenamiento para esa participacin debera rea
| i o| lizarse dentro del sistema poltico mismo y estara dominado por
Q <N fN <N ^ las normas ms generales de dicho sistema. La presencia de
u Jslls otros conductos supone que el reclutamiento para la actividad
g poltica no estar tan estrechamente controlado por las lites
CO
o
Q responsables. En este sentido, la participacin procedente de las
< 00 fO (S vo m
rt , 3 S
"c birSx'S rj On r^ i ^ O organizaciones lleva a un mayor pluralismo.
80 | s s =z
e ON 00 ON Tt
Pero no podemos suponer sencillamente que la condicin de
sZ o & s; 00 00 r - 'O
OO
miembro en una asociacin voluntaria envuelve necesariamente
V3 la participacin activa del afiliado. Muchas de estas organizacio-
C
Q o ci
T3 iC
B - c
D o d V a s e el c a p tu lo 3 p a r a u n a d e sc rip c i n d e la s cu e stio n es d e q u e se tr a ta
5 S
a a q u .
CO CQ
zu Z O o ' E s ta re la c i n e n tre la a filia c i n a u n g ru p o y la e fic a c ia y a c tiv id a d p o lti
u o c CS .22 o
ca s s e p o n e d e m a n ifie sto e n alg im o s d e lo s tra b a jo s lle v a d o s a ca b o p o r e l S u r
Q 1
cj 1 'U v ey R e s e a rc h C e n te r y e n o tra s p u b lic a c io n e s h e c h a s e n c o la b o ra c i n . V a s e R o -
w 0 < 3 BFRT E . L a n e , P o litica l L ife , p . 1 8 8 .

352 353
23
 ns son grandes y complejas ; para cl afiliado individual resultan,
s i Si,-
f'
o i s'i ae tal vez, tan largas y complejas, con centros de poder tan distan
0\ tes, como las de su propia nacin. Muchas de estas organizaciones
^ o m\o Omn fn
\o
<
estn sujetas a un control central y habilitan poco espacio para
Ui ' O
la participacin individual. Semejante condicin de miembro, pues,
g ofrece muy poco entrenamiento para la participacin poltica.
s EB-fiz
S s '-
2 Vo; N O'- El afiliado a un sindicato grande, centralmente organizado, por
jS o\ iN ri
so ^ 'O ejemplo, puede sentirse un participante tan pasivo en su orga
nizacin como se siente el sbdito en una nacin grande y auto
l 'i - g S | ritaria ; y puede, de hecho, tener tan poco que decir como aqul.
2 g'3 = Z
g o
Por consiguiente, para estudiar el efecto de la integracin or
(fi z ganizada sobre las actitudes polticas, es importante saber hasta
<
nJ a qu grado desempean los individuos roles activos en sus orga
O OS
C Oh
X -l'I iil
en
\o
es
On nizaciones. El simple nmero de miembros registrados en la
fN | O NO
o |g o S asociacin no nos dice nada acerca de la participacin de los
u mismos. Para tener algn indicio sobre el grado en que la fiha
z
'2 ri cin supone una participacin activa, se pregunt a las personas
S g que manifestaron su condicin de miembros de alguna asocia
Ph
o o
I1ll cin si tomaban parte activa dentro de ella; en concreto, si al
s s=,g2 z
D ^ S ' a o - -
>, S 7a3j N
^ NO o
guna vez haban desempeado algn tipo de puesto oficial, alto o
<N NO
00 bajo, en una seccin local o en alguna oficina central.
<
nJ S a Los datos nos revelan diferencias ms marcadas entre los pa
oa
S-3 l' g g g j
<
3S So frt'^
iB z ses de las que nos haban indicado los simples nmeros de socios
H 12 inscritos (vase tabla 9). En los Estados Unidos, el 26 por 100
2 I de los interrogados contest que haba desempeado un puesto
: as dentro de la organizacin. En Inglaterra, el porcentaje, aun
si i :2a g g que ms bajo (el 13 por 100), se halla sustancialmente por en
UJ N
o | S a s cima de los otros pases (7 a 8 por 100) Esto indica que el efecto
W l
Qg ? de las asociaciones voluntarias sobre la naturaleza de la condi
' t cin de ciudadano puede variar significativamente de un pas a
fe |'isi NO
m
w ce s E f .|g 2 iS fS
wg s -2 o - TABLA 9
D M
ra NO O
NO r-i NO
M a
In t e r r o g a d o s que m a n if ie s t a n haber s id o alguna vez d ir e c t iv o s de
UNA de su s o r g a n iz a c io n e s , po r n a c io n e s
<
O
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art Porcentaje de la
u
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S
g o S .
a Nacin poblacin total P orcentaje d e m iem
S 00
r-
o (%) (Nm.) bros organizados
g
Estados Unidos .......................... 26 (9 7 0 ) 46 (5 5 1 )
t o
Q' V >c .2 s Gran Bretaa ............................ 13 (9 6 3 ) 29 (4 5 3 )
U ci3 s | Alemania .................................... 7 (9 5 5 ) 16 (4 1 9 )
5 u = s Italia ............................................ 7 (9 9 5 ) 23 (2 9 1 )

t
2
es
o
c I s
> -I
Mxico ........................................ 8 (1 .0 0 7 ) 34 (2 4 2 )
CJ 2 c
ai
c H
S g * Los nm eros e n tre parntesis se refieren a las bases sobre las cuales sa han
6 w < I is calculado los porcentajes.

354 355
otro. En algunos pases se da un estrato relativamente grande de por los datos de las tablas 10 y 11, los hombres y los de supe
individuos que, con mayor o menor actividad, participan en la rior educacin se inclinan ms hacia la actividad en sus or-
realizacin de decisiones dentro de las asociaciones voluntarias;
en otras partes, esta integracin puede resultar relativamente TABLA 10
formal y carente de oportunidades de participacin. Las organi
A f il ia d o s de o r g a n iz a c io n e s que alguna vez han s id o d ir e c t iv o s , po r
zaciones en que se da alguna oportunidad para que el individuo NACIONES Y sex o
tome parte activa en las decisiones pueden ser tan importantes
para el desarrollo de la ciudadana democrtica como lo son las Nacin T o ta l V aro n es M u jeres
(%) (N m .) ** (Nm.) (N m .)
organizaciones voluntarias en general. (%) (%)

Estas consideraciones aaden un eslabn ms en nuestros Estados Unidos ... ... 46 (5 5 1 ) 41 (3 0 9 ) 52 (2 4 2 )

anlisis sobre la naturaleza de la participacin en los cinco pases. Gran Bretaa ......... ... 29 (4 5 3 ) 32 (3 0 4 ) 22 (1 4 9 )
En concreto, sealan hacia una fuerte diferencia entre la natu Alemania ................ . 16 (4 1 9 ) 16 (2 9 8 ) 9 (1 2 1 )
Italia ....................... ... 23 (2 9 1 ) 24 (1 9 3 ) 19 (9 8 )
raleza de la participacin en Alemania, por una parte, y Gran Mxico....................... ... 34 (2 4 2 ) 43 (1 4 6 ) (9 6 )
18
Bretaa y los Estados LFnidos, por la otra. Los tres pases al
canzan un nivel relativamente elevado en cuanto a socios or * L o s n m e ro s e n tr e p a r n te s is se r e fie re n a la s b ases s o b re las c u a le s s e h a n
c a lc u la d o lo s p o rc e n ta je s.
ganizados, especialmente entre los varones. Pero las diferencias
entre los porcentajes de afiliados que son miembros de par ganizaciones que las mujeres y los afiliados de inferior educacin.
ticipacin activa (medida por el hecho de haber ocupado o no
En los Estados Unidos se presenta una excepcin, pues los afi
un puesto oficial en la organizacin) resultan grandes. Si exa
liados femeninos de las organizaciones estn ms dispuestos a ser
minamos la segunda columna de la tabla 9 (la proporcin de participantes activos que los varones
socios que han ocupado algn puesto oficial), veremos que el
46 por 100 de los afiliados norteamericanos y el 29 por 100 de los
ingleses han desempeado algn rol oficial en alguna de las or TABLA 11
ganizaciones a que pertenecen, mientras que slo el 16 por 100 A f il ia d o s de o r g a n iz a c io n e s que alguna vez han s id o d ir e c t iv o s , p o r
de los afiliados alemanes han tenido experiencia de participacin NACIONES Y e d u c a c i n

activa. (En realidad, el porcentaje de socios activos es ms bajo

E . P rim a ria A lg u n a S e A lg u n a
en Alemania que en Mxico o en Italia aunque en estos dos N aci n T o ta l o m en o s gunda E. E . U n iv .
(% ) (N m .) (N m .) (% ) (N m .) (%) (N m .)
ltimos pases nos encontramos con un nmero mucho ms pe (%)

queo de afiliados a alguna organizacin) . He aqu una nueva

Estados Unidos. 46 (551) 31 (156) 44 (245) 64 (150)
prueba de que la tendencia de participacin en Alemania es de Gran Bretaa... 29 (453) 23 (241) 31 (176) 64 (22)
gran difusin, pero no intensa. Tiende a ser formalista en su Alemania ......... 16 (419) 12 (321) 24 (79) 38 (16)
naturaleza y supone poco compromiso y poca actividad individual Italia ................ 23 (291) 13 (173) 36 (91) 38 (26)
directa. Las organizaciones formales alemanas, lo mismo que las Mxico............... 33 (242) 30 (181) 39 (44) 52 (17)
inglesas y las norteamericanas, estn muy difundidas y son impor * L o s n m e ro s e n tr e p a r n te s is se r e f ie r e n a la s b a se s s o b re la s c u a le s s e h a n
tantes en la determinacin del rumbo poltico. Pero difieren en el c a lc u la d o los p o rc e n ta je s.

grado en que proporcionan oportunidades a sus afiliados para par

ticipar en las decisiones. Una vez ms vemos que las estructuras
de un sistema democrtico se hallan bien desarrolladas en Ale
mania, pero todava no desempean un papel significativo en
las perspectivas y en la conducta de los ciudadanos. Son elementos
de una estructura poltica democrtica; pero no estn todava
asimilados dentro de una cultura poltica democrtica.
Las diferencias en la frecuencia de participacin dentro de
las organizaciones, resaltan ms si nos fijamos en los afiliados
ms dispuestos a una labor activa. En general, como se refleja
Es de inters especial destacar que la pauta alemana de una
frecuente integracin organizada, vinculada a una poco frecuente
participacin dentro de la organizacin, es relativamente uniforme
^ U n a r e la c i n se m e ja n te s e e n c o n tr e n u n tr a b a jo d e Jo h n C . S c o t t (M e m
b e r s h ip a n d P a r tic ip a tio n in V o lu n ta ry A sso c ia tio n s ), A m e r ic a n S o cio lo g ic a l R e v ie w ,
X X II, 1 9 5 7 , p p . 3 1 5 - 2 6 ) . S ac la co n c lu s i n d e q u e lo s v a ro n e s d e u n a c iu d a d
d e N u e v a I n g la te r r a e s ta b a n m s d is p u e s to s q u e la s m u je re s a p e r te n e c e r a u n a
o rg a n iz a c i n . P e ro e n tr e lo s m ie m b ro s o rg a n iz a d o s la s m u je re s e s ta b a n m s d is
p u e s ta s q u e los v a ro n e s a o c u p a r ca rg o s d ire c tiv o s. U n a d e la s ra z o n e s d e e ste
fe n m e n o p u e d e e s t^ r e n el v o lu m e n m s p e q u e o d e la s o rg a n iz a c io n e s a la s
q u e p e r te n e c e n la s m u je re s.

356 357
dentro de todos los subgrupos alemanes. Mientras los varones
alemanes son miembros de organizaciones con tanta frecuencia
como los ingleses o norteamericanos y los de los diversos grupos
educativos se inscriben en una asociacin con tanta frecuencia
como sus coeducados ingleses o norteamericanos, en ningn sub >
grupo de las tables 10 u 11 nos encontramos con alemanes que
sean tan frecuentemente activos dentro de sus organizaciones como s s is
g
lo son los ingleses y norteamericanos. Comprense, por ejemplo,
el nmero de personas interrogadas del sexo masculino en los
tres pases. Los alemanes estn tan dispuestos como los ingleses | O 0\

o norteamericanos a inscribirse en asociaciones voluntarias: los w I >1 so

porcentajes de los afiliados son del 68 por 100 en los Estados i
8g o so
Unidos y del 66 por 100 en Inglaterra y en Alemania. Por otra oc r- r-

parte, el 41 por 100 de los varones norteamericanos y el 32 por r4 -I a

.2'3
2S
100 de los ingleses contestan que han tomado parte activa en SO o

sus organizaciones, mientras que slo el 18 por 100 de los va

rones alemanes afirma lo mismo. Contrastes parecidos pueden <
-ir S "S
z S-3
registrarse en la tabla 11 entre los diferentes grupos educativos e
y lo mismo puede observarse dentro de los diversos grupos or 2
so
so co OO O
O T-
rq
denados por su ocupacin. lll fS ^
El grado en que la integracin organizada supone alguna clase <s oi
de participacin activa dentro de la organizacin, vara signifi te 2
i U
cativamente de una nacin a otra, y dentro de las naciones tam D<
ig i
bin, de acuerdo con el sexo y el nivel de educacin. No todos S-a:
los miembros desempean un rol activo en sus organizaciones. II
So il
Adems, el grado en que el individuo es activo en su asociacin
S
parece estar relacionado con sus perspectivas polticas. Esta se X O c 00 o Tt 2 S
ve claramente por la tabla 12. De nuevo empleamos el ndice Sg o
1a ^2
de competencia subjetiva para medir esta relacin (aunque las
medidas de actividad poltica daran resultados similares). Aque ii <a
llos miembros organizados que han participado activamente en
sus organizaciones, recibirn altas puntuaciones en esta escala
Oc O
es fn

lll m o
ro
con mayor probabihdad que los afihados corrientes. En Itaha, s
O d

por ejemplo, el 76 por 100 de los que manifiestan alguna parti

cipacin activa dentro de su organizacin, se encuentran en las
tres categoras supremas de nuestra escala de competencia subje
tiva, en contraste con el 48 por 100 de los miembros organizados |? l
ms pasivos. Sin embargo, incluso una asociacin pasiva, com Tt fS
parada con la no asociacin, resulta estar relacionada con un s 00 00
z
sentimiento incrementado de la competencia poltica. Mientras que O
el 48 por 100 de los miembros pasivos se encuentra en las tres 0 O
c 'E h '3
"
primeras categoras de la escala de competencia subjetiva, sola 3 <u a
3z rt
mente el 34 por 100 de los que no pertenecen a ninguna asocia
Id
I B
cin se encuentra en esos niveles altos. Y la pauta italiana sirve u
2I
TJ

o
B
para todas las naciones, para los individuos de ambos niveles cu m <
358 359
 de e d u c a c i n , para v a r o n e s y m u j e r e s . Aparentemente, tanto el
tipo de organizacin a la que uno pertenece como la intensidad
de la actividad personal dentro de la misma, se hallan relacio
nados con l a propia actitud poltica. Ahora bien, la integracin
en una organizacin, parece tener por s misma un efecto residual
sobre la competencia y actividad polticas. El miembro pasivo,
lo mismo que el afiliado a una organizacin no-poltica, toda
va se distinguen de la persona que no forma parte de ninguna
organizacin l
Estos datos apoyan firmemente la teora asociada con la
hiptesis de la sociedad de masas, de que la existencia de aso
ciaciones voluntarias aumenta el potencial democrtico de una so
ciedad. La democracia depende de la participacin del ciudadano
y es evidente que la integracin en una organizacin est direc
tamente relacionada con semejante participacin. El miembro
organizado est ms inclinado a ser un ciudadano confiado en
sus propias fuerzas y tambin un miembro activo. Tambin po-
denios especificar con algn mayor detalle el efecto sobre la
competencia poltica de diferentes tipos de filiaciones organiza
das. La integracin en una organizacin polticamente orientada
conduce a una mayor competencia poltica que la inscripcin
en una asociacin no poltica y el miembro activo en una orga
nizacin tiene un mayor impacto sobre la competencia poltica
que el miembro pasivo. Este hecho es importante, porque ayuda a
explicar el efecto diferenciado de la integracin organizada entre
las naciones. Lipset, utilizando datos reunidos de diversas en
cuestas, seala que el nmero de miembros de asociaciones vo
luntarias es ms o menos tan grande en democracias estables
como los Estados Unidos, Inglaterra y Suecia que en otras rela
tivamente menos estables como Alemania y Francia un dato
que parece desautorizar la idea de una conexin entre una de
mocracia estable y la condicin de miembro de una organiza-
_ E n 1 9 4 8 el G o b ie rn o m ilita r n o rte a m e ric a n o d e o c u p a c i n e n A le m a n ia r e a
liz o u n a e n c u e s ta e n tr e la ju v e n tu d a le m a n a , p a r a c a lib ra r el g ra d o d e e fe c tiv id a d
d e la s o rg a n iz a c io n e s _ ju v e n ile s d e n u e v a fo rm a c i n e n c u a n to a la in c u lc a c i n de
la s a c titu d e s d e m o c r tic a s . D e s c u b rie ro n q u e h a b a u n a d ife re n c ia re la tiv a m e n te
m s ig n ific a n te e n tr e los m ie m b ro s d e l c lu b ju v e n il y los q u e n o e s ta b a n a so ciad o s
e n s u a d h e s i n a la s a c titu d e s d e m o c r tic a s . P o r eje m p lo , el 5 8 p o r 1 0 0 d e los
jo v e n e s a so ciad o s y e l 5 5 p o r 1 0 0 d e los n o a so ciad o s c re y q u e e r a m e jo r p a r a
u n a o r g a n iz a c i n te n e r u n ld e r e le g id o p o r la m a y o ra q u e n o p o r d e s ig n a c i n
d ir e c ta . E n c o n tra s te , el 7 2 p o r 1 0 0 d e los m ie m b ro s d e la o rg a n iz a c i n , cuyos
p ro p io s d irig e n te s h a b a n sid o e le g id o s , se p ro n u n c i a fa v o r d e la ele c c i n d e li
d e r e s , e n c o m p a ra c i n co n el 4 8 p o r 1 0 0 d e los m ie m b ro s d e la o rg a n iz a c i n
c u y o s p ro p io s ld e re s h a b a n sido d e s ig n a d o s. A p a re n te m e n te , la n a tu r a le z a d e la
e s tr u c tu r a a u to r ita ria e n el c lu b ju v e n il p o s e a u n m a y o r e fe c to s o b re la s a c titu
d es ju v e n ile s q u e e l h e c h o d e la c o n d ic i n d e m ie m b ro p o r s m ism o V a s e O f
fic e o M ih ta ry G o v e rn m e n t f o f G e rm a n y (U S ) , O p in i n S u r v e y R e p r t n m 9 9
^ .R e p o rt o n G e rm n Y o u th . L a e n c u e s ta s o b re la ju v e n tiid se basa
e n Z . J / e n tre v is ta s c o n jo v e n es d e e d a d e s c o m p re n d id a s e n tr e los d ie z v los
v e in tic in c o a o s.
360
cin . Nuestros datos para los Estados Unidos, Inglaterra y
Alemania confirman que los ndices de inscripciones son seme
jantes para las tres naciones. Pero nuestros datos indican igual
mente que esa inscripcin organizada puede tener implicaciones
muy diferentes entre los tres pases. En Inglaterra y en los Esta
dos Unidos, la integracin en una asociacin supone con mucha
mayor frecuencia una participacin activa dentro de la misma, a
diferencia de lo que sucede en Alemania, donde son relativa
mente pocos los miembros que participan activamente en la or
ganizacin. Y, como tambin indican nuestros datos, el grado
de actividad dentro de la organizacin tiene su efecto sobre las
actitudes polticas. El miembro activo es tambin, con mayor
probabilidad, el ciudadano democrtico competente
Filiacin m ltipleDebemos considerar an otro aspecto ms
de la participacin organizada para redondear nuestra imagen de
las diferentes pautas de participacin y del impacto de dicha
participacin sobre las actitudes polticas en las distintas nacio
nes. Es este aspecto el del nmero de organizaciones a que perte
necen los individuos. Si uno considera meramente el nmero de
afiliados y no afiliados en las distintas naciones, se encuentra con
algunas diferencias notables, pero esto no nos da idea del n
mero total de diferencias en cuanto a la intensidad de la partici
pacin organizada. Las naciones se distinguen no solamente por
la frecuencia con que sus habitantes manifiestan su condicin
de asociados, sino tambin y tal vez con mayor notabilidad
por la frecuencia con que los individuos manifiestan ser socios
de ms de una organizacin. Este hecho queda reflejado en la
tabla 13. En los Estados Unidos, alrededor de una tercera parte
de nuestro muestreo, forman parte de ms de una organizacin, y,
ciertamente, el 9 por 100 de la muestra son miembros de cuatro
o ms organizaciones. En Gran Bretaa, el 16 por 100 del total de
la muestra son miembros de ms de una asociacin. El nmero
decae al 12 por 100 del total en Alemania, 6 por 100 en Italia
y al 2 por 100 en Mxico. Aunque en muchas medidas de par
ticipacin eran muy semejantes Inglaterra y Estados Unidos,
en la cuestin de la integracin en organizaciones resultan co
rrectas las impresiones de muchos observadores. La participacin
en diversas organizaciones en los Estados Unidos, tanto en cuan
to al nmero total de afiliados como en cuanto al de aquellos
V ase L i p s e t , P o litica l M a n , p . 6 7 .
N o p o seem o s d a to s c o m p a ra b le s p a r a S u ecia y F r a n c ia , \^ s o tra s d o s n a
cio n es c ita d a s p o r L i p s e t ; p e ro la s d esc rip c io n e s d e aso ciacio n e s v o lu n ta ria s f r a n
ce sas s e a la n c o n in s is te n c ia q u e , a l ig u a l q u e los a le m a n e s y a d ife re n c ia d e los
n o rte a m e ric a n o s e in g le se s, tie n d e n a u n a m x im a c e n tra liz a c i n y o fre c e n p o ca s
o p o rtu n id a d e s d e p a rtic ip a c i n a c tiv a . V a s e e n p a r tic u la r A r n o l d R o s e , T h e o r y
a n d M e th o d in th e S o cia l S c ie n c e s , M in n e a p o lis , 19.54, p . 7 4 , y M . C r o z i e r , L a
F r a n c e , T e r re d u C o m m a n d a m e n ts , E s p r it, X X V , 1 9 5 7 , p p 7 7 9 - 9 8 .
361
que son miembros de varias asociaciones, es mucho mayor que <
z
en cualquiera de los restantes pases. Esto se refleja en la pro D
0 )^S i
i sz
porcin de la muestra total que son miembros mixltiples, como Q
en el porcentaje de asociados que son miembros de ms de una (
0
organizacin. En los Estados Unidos, el 55 por 100 de los miem C
bros organizados est inscrito en ms de una organizacin. Los 1
otros nmeros so n : Inglaterra, 34 por 100; Alemania, el 27 por
100; Itaha, el 20 por 100, y Mxico, el 8 por 100.
Z
El nmero de organizaciones a que pertenece un individuo ai
s-l i oo os 00 O
tambin afecta a su competencia poltica. La integracin en una o <N fS ^
agrupacin parece tener un efecto acumulativo: es decir, la .S o
inscripcin en una organizacin aumenta el sentimiento personal s ON
00 Tf
D
TABLA 13
en
g \D O
II
=1 1
Interrogados que pertenecen a una o m s o r g a n iz a c io n e s , po r Z-3
n a c io n e s a
(en tantos por ciento) Si
P o rc e n ta je que E E .U U . G .B . A lem an , I ta lia M x ico
|12.2Z
|J O o
o'sO
Os
m ^ Os
vD
g
I S'-
Pertenece a una or B< S
ganizacin ........ 25 31 32 24 23 t z
< $ -3
Pertenece a dos or -I o 111
ganizaciones....... 14 10 9 5 2 03 BZ
Pertenece a tres or <
H
ganizaciones....... 9 4 2 1 0
Pertenece a cuatro o
ms o r g a n i z a
ciones ..................... 9 2 * * $s 00 o Tf -H irj
1
o II ^ Cn eo
n O
t so
' r-
Porcentaje total de
miembros ml 'O
tiples ................ 32 16 12 6 2 cu d
D^
Porcentaje total de
miembros ......... 57 (970) 47 (963) 44 (955) 30 (995) 25(1.007)
OO
| || Tt
(S n O
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Tj- 00
O
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S
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L o s n m e ro s e n tre p a r n te s is se re fie re n a la s b ases s o b re la s c u a le s se h a n aD es Os
o Tt
c a lc u la d o los p o rc e n ta je s . X s
< I
O lie
de la competencia poltica, y la afihacin a ms de una organiza o E'-Oi
cin conduce a una competencia todava mayor. Esta relacin o
o T i- ^
sz
queda reflejada en la tabla 14. Los que pertenecen a una orga
nizacin muestran una competencia poltica ms elevada que
00 00 vo
II
Bi J g
aquellos que no forman parte de ninguna organizacin, pero los . <
3 .S
U'3
miembros de ms de una asociacin muestran una competencia D S
todava mayor que aquellos otros que han hmitado a im solo w a B
o ni wl
I
grupo su inscripcin. Y en cuanto a su competencia poltica, los
S u -
miembros mltiples se distinguen de los afihados a ima sola U o < S S
362 363
organizacin ms o menos tanto, o ms incluso, que los afilia
dos de una sola agrupacin con respecto a los que rehuyen cual
quier tipo de asociacin.
Lo que hemos demostrado hasta aqu es que las asociaciones
voluntarias desempean un rol importante dentro de una cul
tura poltica democrtica. El asociado, en comparacin con el no
asociado, est inclinado a considerarse ms competente como
ciudadano, a ser un partcipe ms activo en la poltica, a co
nocer y preocuparse ms de los asuntos polticos. Est, por
consiguiente, ms cerca del tipo ideal del ciudadano democrtico.
Hemos visto que resulta tambin importante conocer el tipo de
organizacin a la que pertenece una persona. Las organizaciones
polticas producen mayores dividendos polticos que las aso
ciaciones no polticas. Y tambin influye el grado de actividad del
individuo dentro de su propia organizacin: el miembro activo
despliega un mayor sentimiento de competencia poltica que el
pasivo. Pero tal vez, el hecho ms significativo sea el de saber
que cualquier clase de integracin asociacin pasiva o asocia
cin en una organizacin no poltica tiene un efecto sobre la
competencia poltica. La inscripcin en cualquier asociacin, aun
que el asociado no considere su integracin polticamente im
portante y aunque no suponga su participacin activa en la or
ganizacin, conduce a una ciudadana ms competente. El plura
lismo, incluso aunque no se trate de un pluralismo explcita
mente poltico, puede ser ciertamente uno de los fundamentos
ms importantes de una democracia poltica.
364
SOCIALIZACION POLITICA Y
COMPETENCIA CIVICA
CAPITULO 12
La t e o r a d e la s o c l a l iz a c i n p o l t ic a .
Las recientes discusiones sobre el proceso de la formacin
de actitudes polticas adultas proponen un conjunto complejo
de relaciones \ El antiguo enfoque psico-cultural respecto al
siibdito, consideraba la socializacin poltica como un proceso
ms bien sencillo. Ordinariamente se daban por supuestos tres
asertos: 1) las experiencias significativas de sociahzacin, que
afectarn ms tarde a la conducta poltica, tienen lugar en un
perodo muy temprano de la vida de la persona; 2) estas expe
riencias no son experiencias manifiestamente polticas, sino que
poseen consecuencias polticas latentes, es decir, ni se preten
de que tengan efectos polticos ni se reconocen como tales estos
efectos, 3) la direccin de la socializacin es de signo nico:
las experiencias familiares ms fundamentales tienen un im
pacto significativo sobre las estructuras secundarias de la poltica,
pero no son afectadas a. su vez por stas. De este modo, la fuente
de las actitudes alemanas frente a la autoridad se coloc en la
estructura de la autoridad en la familia germana y en las expec
tativas derivadas de las experiencias recibidas por esa estruc
tura de autoridad; y se pudo referir la conducta poltica norteame
ricana y rusa a estas tempranas experiencias, no polticas, como
pautas de un entrenamiento de costumbres o repeticin de
actos l
Este enfoque para explicar las actitudes polticas resultaba
demasiado simple. No se podan establecer conexiones carentes
de ambigedad entre las experiencias de una temprana sociali
zacin y la poltica; el vaco existente entre ambos extremos era
tan grande, que slo poda llenarse utilizando analogas algo
imprecisas y un enfoque ms bien selectivo de las pruebas. Pero,
' V a n se , p o r ejem p lo , los v ario s e s tu d io s c rtic o s s o b re los tra b a jo s d e la p e r
s o n a lid a d a u to r ita r ia , en p a r t ic u l a r : R i c h a r d C h h i s t i e y M a r i e Ja h o d a (eds.),
S tu d ie s ill th e S c o p e a n d M e th o d o f th e A u th o r ita r ia n P erso a n litij, G len co e^ lift,
19,54. L o s c a p tu lo s escrito s p o r E d w a r d A. S h i l s , H e r b e r t H.' H y m a n y P a u l
B. S i i e a t s l e y , y H a r o l d D . I^a s s w e l l so n e s p e c ia lm e n te in te r e s a n te s . V ase
ig u a lm e n te H e r b e r t H. H y .m a x , P o litica l S o c ia liz a tio n , G le n c o e , 111., 1 9 5 9 ; S y d
n e y V e r b a , S m a ll G ro u p s a n d P o litic a l B e h a v io r , P r in c e to n , N, J., 1 9 6 1 , p p . 2 9 y
s ig u ie n te s ; G a b r i e l A. A l m o n d y Ja m e s S. C o l e m a n , T h e P o litics o f th e D e v e
lo p in g A r e a s , P r in c e to n , N . J ., 1 9 6 0 , p p . 2 6 -3 3 .
- P a r a ejem p lo s d e e ste e n fo q u e , v a n se la s o b ra s d e S c h a f f n e r , M ead y G o-
RER, c ita d a s a r r ib a e n el c a p tu lo 1, n o ta 9.
365
 aunque estaba equivocado en sus tesis especficas sobre la con
ducta poltica (al rnenos sus seguidores ms incautos estaban
equivocados), este enfoque representaba un comienzo promete
dor. Un determinado nmero de sus hiptesis se atena a la ver
dad y ofreca nuevas posibihdades para estudiar las fuentes de
las actitudes polticas. La atencin se centr en las experiencias
previas al estado de adulto como una fuente de actitudes polticas.
Tambin se seal que las pautas de autoridad en situaciones so
ciales anteriores al estado de adulto desempeaban un papel
crucial en la formacin de las inclinaciones polticas. En trminos
generales, las relaciones humanas no polticas se transforma
ron en una fuente para entender las relaciones polticas.
Este enfoque sobre la formacin de la actitud poltica se equi
voc al prestar excesiva atencin a dichas hiptesis. Es posible
que las experiencias no polticas de la infancia desempeen un
importante papel en la conducta y actitudes polticas posteriores,
pero el impacto de dichas experiencias sobre la poltica contina a
travs de los aos de adolescente y adulto. En realidad, existen
algunas pruebas de la que experiencias posteriores poseen una
imphcacin poltica ms directa. Las experiencias tempranas de so
ciahzacin afectan significativamente a las predisposiciones de la
personahdad bsica del individuo y pueden, por consiguiente,
influir sobre su conducta poltica, pero hay otros numerosos fac
tores que intervienen entre estas primeras experiencias y la con
ducta poltica posterior y que impiden en gran medida la influen
cia de las primeras sobre la ltima. Dimensiones tan fundamen
tales de la conducta poltica como el grado de actividad o de
compromiso en la poltica o la filiacin partidista del individuo,
parecen explicarse mejor en funcin de experiencias posteriores ^
Otra idea vahosa del enfoque psico-cultural consisti en
afirmar que las pautas de autoridad no pohticas, a las que se
halla expuesto el individuo, tienen gran influencia sobre sus ac
titudes frente a la autoridad poltica. Las pautas de autoridad
en la familia son su primer contacto con la autoridad. Y es pro
bable que su primer juicio sobre el sistema poltico represente
una generahzacin de estas experiencias *. Pero el considerar al
sistema poltico como una famiha elevada a un plano ms alto
como era fundamentalmente el concepto de aquellos que que-
^ P a ra iin e stu d io d e los fa c to re s o u e p u e d e n in te rv e n ir e n tre la s p rim e ra s
e x p e rie n c ia s d e social7;acin y la c o n d u c ta p o ltic a , v a se N a t h a n L e i t e s , P sy -
c h o -c u ltu ra l H y p o th e se s A b o u t P o litic a l A c ts , W o r ld P o litics, I , 1 9 4 8 , p p . 1 0 2 y
sig u ie n tes.
^ H e s s y E a s t o x s e a la n q u e l a p rim e ra im a g e n del n i o a c e rc a d e l P re s i
d e n te s u p o n e u n a tra n s fe r e n c ia d e la e x p e rie n c ia fa m ilia r, p e ro e m p ie z a a d is tin
g u ir e n tr e ro le s p o ltic o s y fa m ilia re s a m e d id a q u e c rec e e n e d a d . V a s e R o
b e r t D. H e s s y D a v i d E a s t o n , T h e C h ild s Im a g e of th e P r e s id e n t , P u b lic
O p in io n Q u a rte rly , X X IV , 1 9 6 0 , p p . 6 3 2 -4 4 .
366
ran ver las races de la tradicin autoritaria germana en el seno
de la famiha alemana , resulta demasiado sencillo. En primer
lugar, como se indicar ms adelante, determinadas caractersti
cas de las pautas de autoridad famihar hacen algo difcil la gene
ralizacin al plano poltico. Adems, existen muchas otras pautas
de autoridad no gubernamental, a las que se halla expuesto el
individuo: en la escuela, en su trabajo, en las diferentes organiza
ciones a que pertenece. Y estas otras pautas, especialmente las
qui encuentran ms cerca del sistema poltico debido a la poca
y a sus caractersticas, pueden tener mayor importancia para la
conducta poltica de las que poseen las pautas en el seno de la
famiha l
Al igual que el acento puesto sobre las pautas de autoridad
famihar, la importancia atribuida a experiencias no polticas con
una carga latente de consecuencias polticas supone una visin
significativa, pero excesivamente hmitada. La sociahzacin po
ltica latente que se encuentra, por ejemplo, en las experiencias
con las pautas de autoridad famihar, puede crear en el individuo
ciertas predisposiciones hacia determinadas actitudes polticas;
es posible que se aumente su receptividad hacia tipos concretos
de relaciones polticas. Pero esto es, evidentemente, una exph
cacin inadecuada de sus actitudes polticas, pues se dan otras
formas de socializacin poltica. Existe, por ejemplo, una socia
hzacin pohtica manifiesta la enseanza intencionada de acti
tudes polticas en la famiha y en la escuela. Tal vez resulte de
mayor importancia la exposicin no pretendida del nio a un ma
terial que es explcitamente poltico los puntos de vista escucha
dos por l sobre poltica o sobre lderes polticos, opiniones po
lticas que se le comunican sin la expresa intencin de formar
sus actitudes polticas. Es muy posible, por ejemplo, que una
buena parte de la simpata heredada por un determinado partido
poltico de una generacin a otra no dependa de la enseanza in
tencionada de puntos de vista polticos, sino del hecho de que los
nios oyen a sus padres discutir de poltica y adoptan los mismos
puntos de vista. O tambin pueden ser configuradas de esta ma
nera actitudes ms generales, como el respeto o la falta de respe
to por el Gobierno. Wylie, por ejemplo, refiere que los nios de
la locahdad francesa, que l estudi, ... oyen constantemente a
los adultos referirse al Gobierno como a la fuente de todo mal
y a los hombres al frente del mismo como a los instrumentos del
mal. No hay nada de carcter personal en esta creencia. No se
= V a s e H a h h y E c k s t e i n , A T h e o r y o f S ta b le D e m o c r a c y , P r in c e to n , N. J.,
1 9 6 1 . L o s d a to s q u e se p r e s e n ta r n m s a d e la n te en e s te c a p tu lo c o n firm a r n la
o b s e rv a c i n d e E c k s t e i n d e q u e la s p a u ta s d e a u to r id a d m s a fin e s a l te rre n o
p o ltic o p o s e e n u n m a y o r s ig n ific a d o p a r a la s a c titu d e s p o ltic a s .
367
refiere a un determinado Gobierno, compuesto por un grupo
particular de personas. Se refiere al Gobierno de cualquier parte
y de todos los tiempos Gobiernos franceses, norteamericanos,
rusos, a todos los Gobiernos . Algunos son menos malos que
los otros, pero todos son esencialmente malos Esta exposicin
no pretendida a determinadas actitudes polticas puede constituir
un conducto importante, por el cual se transmite el incivismo
de generacin en generacin.
Las actitudes respecto a la poltica pueden formarse, por
tanto, por la exposicin a las actitudes polticas de los dems, tan
to si la configuracin de esta actitud es intencionada o no. Y esta
foimacin sobre la base de la experiencia poltica debe aadirse
a la configuracin de la actitud obtenida por la transmisin de
determinadas actitudes del plano no poltico al poltico.
Existe una ltima faceta en que la teora de la socializacin
necesita ser ampliada. La corriente de la influencia no avanza
necesariamente en una sola direccin. No solamente es posible
que las pautas de autoridad de la familia, la escuela o el trabajo
influyan en el sistema poltico, sino que tambin las normas apli
cadas a dicho sistema pueden influir sobre las pautas de autori
dad en estos otros campos. En los Estados Unidos, por ejemplo, se
han empleado con frecuencia las normas de la democracia polti
ca como argumentos en favor de una posterior democratizacin
de las relaciones escolares y laborales. Aunque es posible que mu
cho de todo ello tenga poco efecto sobre la situacin prctica real,
es posible, sin embargo, que posea un significado superior al me
ramente retrico \
Al ampliar nuestro punto de vista sobre la formacin de la
actitud poltica, superando la teora que se fijaba slo en una so
cializacin poltica temprana y latente, mejoramos en plenitud
de explicacin, aunque perdemos evidentemente en cuanto a cla
ridad y sencillez. Son muchas las fuentes de actitudes polticas.
Incluyen experiencias tempranas de socializacin, lo mismo que
otras posteriores durante la adolescencia y las experiencias de
postsocializacin del adulto. Comprenden tanto las experiencias
polticas como las no polticas, aquellas ofrecidas por otros con
6 L a w r e n c e W y l i e , V illa g e in th e V auclu.se, p . 2 0 8 . E s in te r e s a n te o b s e rv a r
q u e e s ta le c c i n p o ltic a re s u lta e fe c tiv a , a p e s a r d e l h e c h o d e < ^ e se o p o n e d ire c
ta m e n te a la s e n s e a n z a s d e los lib ro s d e te x to (v a se p p . 1 0 6 -7 ). E s to in d ic a q u e
el m a te r ia l e x p lc ita m e n te p o ltic o , e s c u c h a d o p o r el n i o d e u n m o d o in fo rm a l, y
q u e r e p r e s e n ta la s a u t n tic a s a c titu d e s p o ltic a s d e los a d u lto s , es d e m a y o r im
p o r ta n c ia q u e la e d u c a c i n fo rm a l q u e re c ib e d ic h o n i o .
^ E l g r a n ac e rv o b ib H o g rfico q u e se o c u p a d e la d e m o c ra tiz a c i n d e la s es
cu e las a le m a n a s p r o d u c e la c la ra im p re s i n d e o u e estos a u to re s p ie n s a n q u e las
esc u e la s d e b e n s e r d e m o c r tic a s , p o r q u e este es e l c a m in o a p r o p ia d o p a r a u n sis
te m a p o ltic o d e m o c r tic o . V ase W . S t a h l , E d u c a tio n fo r D e m o c r a c y in W e s t
G e r m a n y , N e w Y ork, 1 9 6 1 .
368
la intencin de que causen efecto sobre las actitudes polticas, lo
mismo que las transmitidas sin finalidad alguna. Est claro que
muchas clases de experiencia pueden afectar a las actitudes polti
cas bsicas, y estas experiencias pueden presentarse en momentos
muy distintos. Habiendo complicado de este modo nuestro modelo
de socializacin poltica, nos encontramos ahora con el problema
de simplificarlo de nuevo. Si bien las actitudes polticas no se de
rivan de una sola fuente, podemos por lo menos tratar de descu
brir qu fuentes son las ms significativas y para qu clase de
personas, y qu combinaciones de experiencias se hallan ms es
trechamente asociadas con qu tipos particulares de actitudes po
lticas. En este captulo nos ocuparemos de este problema, es
decir, de la especificacin del efecto de diferentes tipos de expe
riencias no polticas sobre las actitudes polticas.
Por supuesto, tal como est planteado, el problema resulta
complejo y probablemente insoluble. Nos ocuparemos de l, refi
rindonos exclusivamente a unos pocos tipos de pautas de auto
ridad no polticas, de las que es posible esperar que influyan sobre
las actitudes polticas: las pautas presentes en la familia, en la es
cuela y en el puesto de trabajo. En primer lugar, describiremos
brevemente algunas diferencias entre los cinco pases en cuanto
a la frecuencia con que las personas interrogadas refieren que fue
ron capaces de participar en las decisiones familiares y escolares
siendo nios, y, en su vida posterior, en el puesto de trabajo. Exa
minaremos igualmente las diferencias entre los grupos educativos y
generacionales dentro de cada nacin diferencias que nos sea
lan cambios importantes en las oportunidades de participacin a
travs del tiempo . En segundo lugar, trataremos de determinar
si estas formas de participacin social estn relacionadas con la
participacin poltica, y hasta qu punto lo estn.
La cuestin esencial estriba en saber si existe una estrecha
relacin entre los roles desempeados por el individuo en situa
ciones no polticas y su rol en la poltica. Existe alguna tenden
cia hacia la homogeneidad de estos roles? Esta cuestin ndica
la razn de que las pautas de autoridad dentro de los grupos so
ciales no polticos pueden ser tenidas como las variables funda
mentales a considerar. Estas pautas de autoridad representan,
com.o si lo fueran, las estructuras polticas de dichos grupos no
polticos: si no son idnticas a las pautas de autoridad y parti
cipacin del Gobierno, se les parecen en la forma. Pueden ser
por ejemplo, ms o menos democrticas; es decir, pueden conce
der al individuo mayor o menor oportunidad para participar
en las decisiones. De este modo, al fijamos en las pautas de auto
ridad en la familia, la escuela y el trabajo, nos estamos refiriendo
369
 a un conjunto de relaciones anlogas a determinadas conexiones
polticas fundamentales.
Existe una serie de razones por las que se puede esperar que
las p a u t a s de autoridad a las que se halla expuesto el individuo,
f u e r a del terreno poltico, puedan tener alguna influencia sobre
sus actitudes respecto a la poltica. En primer lugar, el rol que
desempea el individuo dentro de su famiha, en la escuela o en
el puesto de trabajo, puede ser considerado como un entrena
miento para la realizacin de roles polticos. Es probable que
generahce de los primeros roles a estos ltimos. Si en la mayor
parte de las situaciones sociales se encuentra el individuo some
tido a algn tipo de autoridad, es probable que espere tambin
una relacin de autoridad semejante en la esfera poltica. Por
otra parte, si fuera de la esfera poltica tiene oportunidades de
participar en un ampho cuadro de decisiones sociales, probable
mente esperar que podr participar tambin en las decisiones
polticas. Adems, la participacin en la reahzacin de decisiones
no polticas puede proporcionarle la rutina necesaria para com
prometerse en la participacin poltica: la experiencia de la ma
nifestacin de sus propios puntos de vista y el sentido de una
tctica poltica eficaz.
Debido a la tendencia a generahzar de una esfera social a la
otra, se puede esperar razonablemente una cierta orientacin ha
cia la homogeneidad entre las relaciones de autoridad a las que
se encuentra expuesto el individuo. Pero no es posible esperar
una completa homogeneidad. Existe un gran vaco entre la par
ticipacin famihar, escolar y laboral y la participacin poltica.
En primer lugar, la persona que ha tenido muchas oportunidades
de participar en un amplio conjunto de situaciones no polticas
puede vivir dentro de un sistema pohtico que proporcione pocas
oportunidades de participacin. Puede tener la propensin a la
participacin cvica, pero pocas oportunidades de desarrollar
un rol cvico. Y en sentido contrario, sus experiencias prepolti-
cas pueden darle pocos nimos para participar, llevndole, sin
embargo, otras caractersticas sociales o polticas hacia dicha par
ticipacin. Adems, la participacin en las situaciones ms nti bida de participacin en la poltica. No nos preguntamos si una
mas de la famiha, la escuela y el trabajo (especialmente en la
familia y tal vez en la escuela), puede ser muy diferente de la
participacin en la poltica. Las pautas de autoridad dentro de
las unidades ms pequeas pueden adoptar una forma distinta
a las de la poltica y lebajar en consecuencia el grado en que har
el individuo aphcaciones generalizadoras de una situacin social
a la otra. Las pautas de autoridad de grupos ms pequeos e n
timos tienden a ser informales. Las decisiones pueden surgir del
grupo, sin haber sido jams decididas en un sentido formal. Los
370
conductos de influencia estn menos claramente articulados. De
bido a ello, la sociahzacin pohtica realizada en las unidades so
ciales ms ntimas puede constituir un entrenamiento inadecuado
para la reahzacin de actividades cvicas dentro de un sistema
poltico secundario y ms ampho. Por esta razn, las institucio
nes ms afines al terreno pohtico y en las cuales las pautas de
autoridad se asemejan ms en su especie a las pautas de autori
dad del sistema poltico pueden resultar de mayor importancia
pai a la formacin de actitudes polticas *.
Las ideas expuestas arriba indican que la diferencia ms im
portante entre las pautas de autoridad gubernamentales y no gu
bernamentales puede ser una de tipo estructural: la reahzacin
de decisiones pohticas constituye un proceso ms formal, aunque
las oportunidades para la participacin poltica pueden no diferir
de las proporcionadas por los sistemas sociales no polticos. Pero
si en lugar de analizar el grado real de homogeneidad, nos fijamos
en las actitudes subjetivas del individuo frente a la autoridad
es decir, el grado en que l cree que existe tal homogeneidad
es posible que nos encontremos con una mayor semejanza entre
las pautas de autoridad polticas y no polticas. Aunque el indi
viduo no pueda tener ese control para saber si la estructura de la
situacin poltica le proporciona o no muchas posibihdades efec
tivas de participacin, sus expectativas propias sobre si es o no
capaz de participar (lo que hemos hamado su competencia sub
jetiva) deben ser ms accesibles a influencias procedentes de fue
ra del reino de la poltica.
Antes de describir algunos de los datos referentes a esta cues
tin, es necesario hacer algunas advertencias. Lo mismo que en
muchas otras ocasiones de nuestros datos sobre la participacin
poltica, trataremos en el presente captulo de las manifestaciones
de nuestros entrevistados respecto al grado en que tenan posibi
lidades de participar en las decisiones famihares, escolares o labo
rales. Y la relacin que nos interesa destacar es la de la capacidad
percibida para participar en estos campos y la capacidad perci
persona que particip en las decisiones famihares tiene mayores
probabilidades de participar en la poltica; nos interesa la cues
tin ms modesta de saber si la persona que recuerda haber teni
do participacin dentro de la famiha cree corrientemente ser capaz
de participar en la pohtica. Sin embargo, dado que la expectativa
de que uno puede participar resulta ser un factor importante para
** P a r a u n e stu d io d e la s d ife re n c ia s e n tr e la s p a u ta s d e re a liz a c i n d e d e c i
sio n es e n p e q u e o s g ru p o s p rim a rio s y e n o tro s se c u n d a rio s m s a m p lio s , v a se
S id n e y V e r b a , S m a ll G ro u p s a n d P o litic a l B e h a v io r , c a p tu lo 2 . P a r a u n es tu d io
m s d e ta lla d o d e e ste p u n to , v a se m s a d e la n te .
371
llegar a una participacin real, nuestros datos sern significativos,
aunque no de una manera concluyente, al contestar a la cuestin
del efecto de las experiencias no polticas de autoridad sobre la
conducta poltica. Otra advertencia debe hacerse respecto al pro
blema de participacin dentro de la familia y la escuela. En estos
casos pedamos a nuestros entrevistados que recordaran la pauta
de las relaciones de autoridad, tal como stas existan en un mo
mento, que con frecuencia se halla bastante alejado de la fecha
actual. Muchas de estas manifestaciones deben ser consideradas,
por consiguiente, en el mejor de los casos, como aproximaciones
de pasadas relaciones. Este problema del recuerdo no se presenta
para la participacin en el trabajo actual.
Como se indic anteriormente, las pautas de relaciones in
terpersonales dentro de la familia, la escuela y, en un grado me
nor, el trabajo, adoptan probablemente formas distintas a las
existentes dentro del sistema poltico. Son, con mayor probabili
dad, menos formales. La reahzacin de dicisiones en semejantes
situaciones no supone la integracin en partidos polticos forma
les o la participacin en un sistema formal de elecciones; con
sistir con mayor probabilidad en la expectativa de que uno ser
consultado, aimque slo sea tcitamente, antes de tomarse la de
cisin ; o de que uno es libre para expresar sus propios puntos
de vista al consultarse sobre las decisiones. La democracia en los
grupos primarios ms ntimos se manifiesta en el tono de rela
ciones y en normas implcitas. Si esta forma de participacin afecta
a actitudes polticas, lo hace mediante una socializacin poltica
latente; es decir, su fin explcito no consiste en inculcar normas
de participacin poltica. Sin embargo, la sociahzacin poltica
puede ser explcita o implcita. Los padres o los profesores pue
den tratar explcitamente de ensear normas de conducta poltica.
Tambin estudiaremos el efecto de este entrenamiento cvico ex
plcito.
P a rticipa ci n tem pra na en la s d e c is io n e s .
Participacin en las decisiones familiares.Las dos institucio
nes ms significativas para la socializacin del nio son la fami
lia y la escuela. En ambas instituciones son importantes y re
saltan las pautas de autoridad. Dentro de la familia y la escuela
queda expuesto el nio, por vez primera, a las relaciones de auto
ridad. Y aunque las pautas de autoridad son en ambas necesaria
mente de tipo jerrquico, al establecer relaciones entre adultos y
nios, las instituciones pueden variar sustancialmente en el gra
do en que conceden alguna libertad al nio para participar. Esta
participacin puede iniciarse implcitamente a una edad muy tem
372
prana. Pero, puesto que creamos que las pautas de actividad
ms cercanas en el tiempo a la participacin poltica seran de
mayor importancia y habran dejado un recuerdo ms digno de
confianza, decidimos preguntar sobre la participacin en la fami
lia durante la adolescencia. Se pregunt a los entrevistados si po
dan recordar cunta influencia haban tenido en las decisiones
familiares que les concernan, cuando tenan alrededor de dieci
seis aos. Los resultados quedan reflejados en la tabla 1. En to
dos los pases, excepto en Italia, ms de la mitad de las personas
interrogadas recuerda haber tenido alguna influencia en las de
cisiones familiares, y en Italia la proporcin est cerca del 50 por
100. Los norteamericanos e ingleses contestan con la mayor fre
cuencia (73 por 100 y 69 por 100, respectivamente) que tuvieron
alguna influencia en las decisiones familiares; los alemanes, italia
nos y mexicanos refieren con una frecuencia ms o menos seme
jante, que no tuvieron influencia alguna. Tambin se pregunt
si haban tenido alguna oportunidad para protestar contra las
decisiones tomadas. Se haban sentido libres para protestar, si
se tomaban decisiones que no les gustaban? Y recordaban haber
protestado alguna vez efectivamente? Dentro de la estructura in
formal de la familia, esta libertad de disensin puede conside
rarse como una forma de, participacin.
TABLA 1
I n f l u e n c ia r e c o r d a d a e n l a s d e c i s i o n e s f a m il ia r e s , p o r n a c io n e s
(en tantos por ciento)
P o r c e n ta je q u e r e c u e r d a q u e tu v o E E .U U . G .B . A lem n . I ta lia M xico
Alguna influencia ............................ 73 69 54 48 57
Ninguna influencia .......................... 22 26 37 37 40
No s, No recuerdo, y otras
respuestas ....................................... 5 5 9 15 3
Porcentaje total ............................ 100 100 100 100 100
Nmero total de casos * ......... 970 957 955 995 923
^ E n lo s cu a d ro s en q u e se re c o g e n d a to s so b re el re c u e r d o d e e x p e rie n c ia s
fa m ilia re s , q u e d a n o m itid a s a q u e lla s p e rs o n a s n o e d u c a d a s e n el sen o d e u n a f a
m ilia (en u n a in s titu c i n , p o r ejem p lo ).
Las respuestas a estas preguntas estn consignadas en las ta
blas 2 y 3. En general, los ingleses y norteamericanos manifies
tan la mayor capacidad de participacin en las decisiones familia
res en este sentido. Los ingleses contestan con mayor frecuencia
que los dems, que recuerdan que se sentan libres para que
jarse, mientras que los norteamericanos dicen con alguna mayor
373
frecuencia que los otros que recuerdan haberse quejado realmen xico. Por otra parte, los datos sobre el recuerdo de la participa
te. Por el otro extremo, cerca de la mitad de los interrogados me cin en las escuelas muestran un fuerte contraste entre los
xicanos confiesan que era mejor no protestar, y que de hecho no Estados Unidos y los otros cuatro pases. Es esto as para la parti
lo hacan. La frecuencia con que los alemanes e itahanos se re cipacin no formal dentro de la escuela, pero mucho ms toda
fieren a la participacin famihar se encuentra entre las de los va para las oportunidades de participacin formal en las dis
Estados Unidos e Inglaterra, por una parte, y Mxico, por la cusiones polticas escolares.
otra ; sin embargo, en la respuesta negativa consignada en la
Examnese la capacidad recordada de nuestros entrevistados
tabla 2 (fila 3), todas las naciones, a excepcin de Mxico, admi para participar de un modo informal dentro de la escuela. Has
ten proporciones relativamente similares. ta qu punto tenan oportunidad de manifestar sus opiniones?
Las tablas 4 y 5 recogen los porcentajes de aquellos que afirman
TABLA 2 que se sentan libres para protestar cuando crean que se les tra
L ib e r t a d recordada pa ra pro testa r contra las d e c is io n e s f a m il ia r e s , taba injustamente, y tambin los porcentajes de aquellos que re
PO R n a c io n e s cuerdan haber protestado efectivamente. Como indica la tabla 4,
(en tantos por ciento)
TABLA 4
P o rc e n ta je q u e r e c u e rd a h a b e rs e
s e n tid o E E .U U . G .B . A le m a n . I ta lia M xico L ib e r t a d pa ra d is c u t ir so bre un trato in ju s t o en la escuela o pa ra
d is e n t ir D E t, pro feso r , P O R NACIONES
Libres para protestar ...................... 52 63 42 41 30
13 10 19 16 14 (en tantos por ciento)
Desasosegados al protestar ..........
Era mejor no protestar ................ 29 24 27 29 50
P o rc e n ta je que recu e rd a que se s e n ta E E .U U . G .B . A lem an . I ta lia M xico
No s, No recuerdo y otras
respuestas ....................................... 6 3 12 14 6
Libre ................................. 22 35 34 29 40
100 100 Incmodo ............................ 22 18 24 19 16
Porcentaje total ............................ 100 100 100
955 995 923 Era mejor no discutir con el pro
Total de casos ............................. 970 957 fesor ................................................ 25 41 30 36 39
No s, No recuerdo y otras
respuestas ............... 8 6 12 16 5
TABLA 3
P r o te s ta s e fe c tiv a s c o n tr a d e c is io n e s f a m ilia r e s , p o r n a c io n e s Porcentaje total ......... 100 100 100 100 100
Total de casos ......... 969 963 953 907 783
(en tantos por ciento)

P o rc e n ta je que r e c u e rd a que E E .U U . G .B . A le m n . Ita lia M xico

los norteamericanos son los que con mayor frecuencia afirman que
Ocasionalmente protestaba .......... 66 61 45 53 41 se sentan libres para quejarse de un trato injusto y los que con
Nunca protestaba ............................ 26 31 38 34 49 menos frecuencia confiesan que era mejor no discutir con el
No s, No recuerdo, y otras profesor. En las otras naciones, la pauta est ms bien mezcla
respuestas ....................................... 8 7 17 13 10 da. Los italianos son los que afirman menos veces que se sen
100 100
tan hbres para protestar, y los ingleses los que ms confiesan
Porcentaje total ............................ 100 99 100
Total de casos ............................. 970 957 955 995 923 que era mejor no discutir con el profesor. Y la tabla 5 presenta
la misma pauta. Mientras que asciende a porcentajes equivalentes
el nmero de norteamericanos que recuerdan haber protestado
Participacin en la escuela.Los datos sobre participacin efectivamente y el de los que recuerdan no haberse quejado
dentro de la famiha son ms o menos paralelos a muchos de los nunca, en cada una de las restantes cuatro naciones, el porcentaje
datos presentados con anterioridad sobre la participacin en la de los que afirman que nunca se quejaron es bastante mayor que
poltica: una frecuencia de participacin relativamente mayor el porcentaje de aquellos que afirman que ellos protestaron.
en Inglaterra y en los Estados Unidos, participacin intermedia Pero la diferencia ms aguda en cuanto a la participacin es
en Alemania y una participacin menos intensa en Italia y M colar puede constatarse si uno considera las oportunidades de
374
375
tipo ms formal para participar. Aqu resalta inmediatamente la TABLA 6
distincin entre la educacin en los Estados Unidos y la educa L ib e r t a d para tom ar parte en las d is c u s io n e s y d ebates esco la res,

cin en cualquiera otra parte. Se pregunt a los entrevistados si P O R N A C IO N E S

a los nios se les daba en las escuelas la oportunidad de discutir (en tantos por ciento)

TABLA 5 Porcentaje q u e recuerda que E E .U U . G.B. A lem n . I ta lia M xico

D iscusin e fe c tiv a so b re un tra to in ju s to o de d esac u e rd o con e l Poda participar y de hecho parti

P R O F E S O R , P O R N A C IO N E S cipaba ............................................. 40 16 12 11 15
Poda participar, pero no lo haca. 15 8 5 4 21
(en tantos por ciento) 34 68 56 54
No poda participar ...................... 68
No s y otras respuestas ......... 11 8 15 29 10
P o rc e n ta je q u e r e c u e rd a h a b e r
su c e d id o esto E E .U U . G .t. A lem n . I ta lia M xico
Porcentaje total ............................ 100 100 100 100 100
Ocasionalmente o con frecuencia ... 46 36 30 32 38 Total de casos ............................. 969 963 953 907 783
Nunca ................................................. ^^6 57 58 56 58
No s, No recuerdo, y otras
respuestas ....................................... 8 7 12 12 4 pueden ser, en buena parte, la causa de las diferencias existentes
entre las naciones. Y tan importantes como las diferencias de
Total por ciento ........................ 100 100 100 100 100 clase s o c ia l en las pautas de autoridad son los cambios que dichas
Total de casos ............................. 969 963 953 907 783 pautas sufren con e l paso del tiempo. Si la participacin en el
seno de realizaciones no polticas fomenta el sentimiento de la
y organizar debates sobre problemas polticos y sociales. Si con c o m p e t e n c ia poltica, resulta primordial para asegurar el futuro
firmaban que existan tales discusiones, se les preguntaba si ellos de la democracia ver cmo cambian estas relaciones de autoridad.
mismos haban tomado parte Los resultados de estas dos pre Esi^udiareinos, por consiguiente, la manera como los grupos de
guntas quedan reflejadas en la tabla 6. En los Estados Unidos, el clase s o c ia l y de edad, dentro de cada nacin, difieren en cuanto
40 por 100 de las personas interrogadas contest que existan tales al grado en que sus miembros han tenido experiencias de parti
discusiones y que ellos participaban en las mismas. En las otras cipacin.
naciones, el porcentaje de los que contestan as es mucho ms participacin por clase social.^Nuestros datos sealan que
pequeo, bajando desde el 16 por 100 en Inglaterra hasta el 11 las pautas de autoridad en la famiha y en la escuela varan sus
por 100 en Itaha. Evidentemente, el grado de entrenamiento ex tancialmente entre los diferentes grupos sociales. Nuestra encues
plcito con miras a la participacin poltica es mucho ms eleva ta, desgraciadamente, no contena ndice alguno sobre el estado
do en las escuelas de los Estados Unidos que en cualquiera otra social de los padres de las personas interrogadas, y hemos tenido
parte que utihzar determinadas fuentes de informacin sobre el inte
Los datos aqu referidos indican que existen diferencias entre rrogado para deducir aqueUo. Tal vez, el ndice ms utilizable,
las naciones en cuanto a la frecuencia con que la gente joven tie aunque e s t lejos de ser exacto, es el del nivel educativo de la
ne oportunidades de participar en las decisiones. Antes de es persona interrogada, pues puede presumirse que el grado de
tudiar la relacin entre las pautas de autoridad en situaciones po educacin recibida por dicha persona est relacionado con el
lticas y no polticas, es importante examinar con ms atencin status social de sus padres.
la distribucin de las pautas de autoridad dentro de las nacio En las cinco naciones, la frecuencia con que los entrevistados
nes. Los modos de participacin en la familia, por ejemplo, pue afirman que podan participar en las decisiones familiares o esco
den no ser uniformes a travs de la sociedad; es posible que de lares __tanto su libertad para protestar contra las decisiones y
terminados estratos sociales admitan una mayor participacin que las p r o t e s t a s efectivas que ellos recuerdan haber hecho aumen
otros. Y en realidad, estas diferencias entre los estratos sociales ta con el nivel de la educacin. Sobre la pregunta de si el entre
vistado recuerda haber protestado en alguna ocasin contra una
P a r a alg u n o s d e ta lle s im p o rta n te s so b re estas c u e stio n e s, e stu d e n s e los dato s decisin familiar que le desagradaba, los datos en la tabla 7
c o n sig n a d o s m s a d e la n te e n este c a p tu lo so b re la s d ife re n c ia s e n tre los g ru p o indican cun estrechamente est relacionada esta protesta recor-
d e e d u c a c i n y e d a d .

377
376
dada con el nivel educativo. La distincin es especialmente rele diferencias siguen tan firmes dentro de cada una de las naciones.
vante entre los que han tenido una educacin primaria o inferior y Todava son ms llamativas las diferencias entre los grupos so
los de educacin secundaria ; la distincin entre los de educacin ciales en la frecuencia con que recuerdan la participacin formal
secundaria y los de un nivel algo superior resulta menos llamati en las discusiones en clase (tal como se ve por la tabla 8). En
va ; y en Inglaterra e Italia, los porcentajes en los recuerdos de cada nacin, la frecuencia con que se recuerda la participacin
las protestas efectivas bajan a medida que uno pasa del nivel se es alrededor de tres o cuatro veces mayor entre las personas- con
cundario al universitario. alguna educacin secundaria que entre las que slo disfrutaron
Debido a su naturaleza retrospectiva y al hecho de que la me de educacin primaria.
dida del status social familiar no es exacta, los datos deben
ser interpretados con gran precaucin ; sin embargo, nos sealan TABLA 8
con cierta insistencia que la experiencia con las pautas de auto P o r c e n t .u e que recuerda haber pro testad o e f e c t iv a m e n t e con tra un
ridad familiar es distinta segn las clases sociales. Los que per trato in ju s t o o po r desa cuerdo con EL PR O FESO R , PO R NACIONES Y
tenecen a un status social superior estn ms inclinados a to- e d u c a c i n

E . P r im a r ia A lguna Se A lguna
N a c i n T o ta l o m enos gunda E. E. U n iv .
TABLA 7 (%) (N m.) (%) CNiim.) (% ) (N m .) (% ) (N m .)
P o r c e n t a je que recuerda pro testa s e f e c t iv a s con tra d e c is io n e s f a m i
l ia r e s , PO R n a c io n e s y e d u c a c i n Estados Unidos. 46 (9 5 9 ) 32 (3 3 9 ) 52 (4 4 7 ) 55 (1 8 8 )
Gran Bretaa... 36 (9 6 3 ) 31 (5 9 3 ) 44 (3 2 2 ) 58 (2 4 )
E . P rim a ria A lg u n a S e A lg u n a Alemania ......... 31 (9 9 3 ) 26 (7 9 0 ) 52 (1 2 4 ) 81 (2 6 )
N aci n T o ta l o m enos gunda E. E . U n iv . Italia ................ 32 (9 0 7 ) 25 (6 0 4 ) 44 (2 4 5 ) 57 (5 4 )
(%) (N m .)* (% ) (N m .) {%) (N m .) (% ) (N m .) Mxico............... 38 (7 8 3 ) 32 (6 5 6 ) 63 (1 0 3 ) 81 (2 4 )

Estados Unidos. 66 (9 7 0 ) 50 (3 3 9 ) 72 (4 4 7 ) 75 (1 8 8 ) * L o s n-TiTieros e n tr e p a r n te s is se r e fie re n a la s b ases s o b r e la s c u a le s s e h a n

c a lc u la d o los p o rc e n ta je s.
Gran Bretaa... 62 (9 5 7 ) 56 (5 9 3 ) 72 (3 2 2 ) 54 (2 4 )
Alemania ......... 45 (9 5 5 ) 42 (7 9 0 ) 64 (1 2 4 ) 77 (2 6 )
Italia ................ 53 (9 9 5 ) 46 (6 9 2 ) 69 (2 4 5 ) 67 (5 4 )
A primera vista podra uno extraarse de estas diferencias de
Mxico............... 41 (9 2 3 ) 38 (8 0 0 ) 53 (9 9 ) 74 (2 3 )
clase en la participacin escolar. No es cierto que individuos
* L o s n m e ro s e n tre p a r n te s is se r e fie re n a la s b ases
c a lc u la d o los p o rc e n ta je s.
s o b re la s c u a le s s e h a n de diferentes clases sociales van con frecuencia a las mismas es
cuelas, y no se hace la poltica escolar con frecuencia para un
rea geogrfica y no para grupos sociales especficos? Si es esto
mar parte en las decisiones familiares. Si esta experiencia facilita cierto, no debera esperarse que nios de diferentes clases socia
el crecimiento de la competencia poltica democrtica en la vida, les se distinguieran en sus experiencias escolares. Pero aunque esto
una de las muchas razones de la competencia generalmente ms pueda ser verdad en parte (a diferencia de lo que sucede con la
baja de aquellos que slo han llegado a un nivel educativo bajo situacin familiar), existe una serie de conductos por los que
puede estar en que estos ltimos crecen generalmente en familias pueden introducirse las discriminaciones de clase social. En pri
que no abrigan la esperanza de poder hacer escuchar su voz per mer lugar, los nios de distintas clases sociales no van a las mis
sonal en la realizacin de decisiones. mas escuelas; puede deberse esto a diferencias de vecindad o
Una diferencia de clase semejante puede verse en la participa al hecho de que los de familias de status social superior asisten
cin escolar (vanse las tablas 8 y 9). Las personas de educa
cin superior recuerdan con mucha mayor frecuencia que los L a s m ism as c a lific a c io n e s se a p lic a n a esto s d a to s co m o a lo s d e p a r tic i
p a c i n f a m ilia r . A d e m s, a u n q u e la s c u e stio n e s c o n s ig n a d a s en la s ta b la s 8 y
de niveles educativos inferiores, tanto la participacin informal t r a ta b a n d e l a e s c u e la p r im a r ia , la s p e rs o n a s c o n e d u c a c i n s u p e rio r p u e d e n h a
(quejas sobre un trato injusto) como la participacin formal b e r sid o in c a p a c e s d e d is tin g u ir e n tr e la e x p e rie n c ia c o rre s p o n d ie n te a los d o s n i
v eles e d u c a tiv o s y e s ta r re firi n d o s e , p o r ta n to , a u n a e x p e rie n c ia p o s te rio r.
(discusiones en clase). Por ejemplo, el 25 por 100 de los italianos L a c o n fig u ra c i n lim ita d a d e n u e s tr o m u e stre o h a c e im p o sib le e l a n a liz a r con
m s in te n s id a d d ife re n te s tip o s d e e s c u e la s . E x iste n p r o b a b le m e n te fu e rte s d if e
interrogados, que no pasaron de la escuela primaria, afirma que re n c ia s e n tr e a lg u n a s clases d e e s c u e la s s e c u n d a ria s in g le sa s, p o r ejem p lo . L o s e fe c
recuerda haberse quejado de tratos injustos, en contraste con el to s so c ia liz a n te s q u e s o b re los e s tu d ia n te s d e la s escu elas p b lic a s in g le sa s p o se e n
la s re la c io n e s e n tre ello s m is m o s c o n s titu ira u n te m a d e e stu d io f a s c in a n te y sig
44 por 100 de los que Uegaron a la escuela secundaria. Y estas n ific a tiv o .

378 379
 TABLA 9
Las consecuencias de estos datos son significativas. Si la
P o r c e n t a je que recuerda p a r t ic ip a c i n e f e c t iv a en las d is c u s io n e s y experiencia con pautas de autoridad no gubernamentales consti
D E B A T E S e s c o l a r e s , P O R N A C IO N E S Y E D U C A C I N tuye ciertamente una fuente de actitudes polticas, entonces las
agudas diferencias en las actitudes polticas que uno observa entre
E . P rim a ria A lg u n a S e A lg im a las personas de diferentes procedencias sociales pueden estar ori
N aci n T o ta l o m enos gunda E. E . U n iv .
(9 0 (N m .) (%) (N m .) (7c) (N m .) (7c) (N m .) ginadas en sus primeras experiencias con la autoridad. Volvere
mos sobre este punto ms adelante.
Estados Unidos. 40 (970) 17 (339) 50 (442) 57 (188)
Gran Bretaa... 16 (963) 7 (593) 26 (322) 46 (24) Debe hacerse una indicacin ms sobre la distribucin de las
Alemania ......... 12 (953) 7 (790) 34 (124) 42 (26) experiencias de participacin escolar y familiar entre las personas
Italia ................ 11 (907) 6 (604) 22 (245) 22 (54) de diferentes procedencias educativas. En nuestra anterior discu
Mxico............... 15 (783) 9 (656) 37 (103) 54 (24) sin de las diferencias nacionales en cuanto a la frecuencia con
L o s n m e ro s e n tre p a r n te s is s e re fie re n a la s b a s e s sobre la s cu a les s e h a n que las personas interrogadas recordaban las oportunidades de
c^.lculado los p o rc e n ta je s. participacin en el seno de la familia, nos encontramos con una
situacin ms o menos paralela entre la frecuencia de posibili
con mayor frecuencia a colegios privados. Y las oportunidades de dades de participacin en la poltica y la de las experiencias re
participacin pueden ser desiguales entre las diferentes clases de cordadas de participacin familiar. Ambas se daban ms veces en
escuelas Adems, aun en el caso de que nios de diferentes los Estados Unidos y en Inglaterra y menos veces en Itaha y
ambientes sociales asistan a las mismas escuelas y se encuentren Mxico. Y dentro de las escuelas vimos que la pauta ms clara
en la misma clase, la escuela puede favorecer la participacin era el contraste entre los Estados Unidos y las otras cuatro nacio
de los que proceden de un status social superior. En las entre nes. Pero si uno estudia los datos de las tablas 7, 8 y 9, resulta
vistas biogrficas, por ejemplo, cuando se pidi a las personas in claro que gran parte de la discrepancia en las experiencias esco
terrogadas que expusieran con ms detalle sus experiencias esco- lares y famihares parece deberse a las distribuciones diferentes
laies, un gran nmero de stas, procedentes de familias de sta del nivel de educacin entre las naciones. Como indica la tabla 7,
tus social inferior en las cinco naciones, hizo comentarios sobre las discrepancias nacionales en la participacin familiar recordada
el trato diferente que los profesores daban a los nios de distin quedan reflejadas slo dbilmente en los datos para personas que
tas procedencias sociales Y, finalmente, es posible que los ni no han pasado de la escuela primaria, y no se refleja en absoluto
os de familias de clase social ms elevada se hallen mejor pre- en los niveles de educacin superiores. La participacin informal
paiados y asistidos para intervenir en las discusiones escolares, si en las escuelas (consignada en la tabla 8), presenta poca dife
se les da la oportunidad, que los nios procedentes de clases so rencia sistemtica nacional dentro de cada grupo educativo. En
ciales inferiores. Pues, si es posible esperar que los individuos sa realidad, solamente en la participacin formal en los debates esco
quen consecuencias generales de sus experiencias familiares, apli lares (tabla 9) persiste una fuerte diferencia entre los varios pa
cndolas al sistema poltico si sus primeras actitudes frente a ses y ste es el claro contraste entre la frecuencia de partici
la autoridad determinan algunas de sus actitudes posteriores fren pacin en los Estados Unidos y en las otras naciones .
te r la autoridad poltica la misma pauta debera existir entre As, los de educacin superior en las cinco naciones parecen
la famiha y la escuela. Y los nios de famihas con status social
tener ms oportunidades de participacin en situaciones no pol
superior poseen efectivamente mayores oportunidades de parti ticas que los de un nivel de educacin inferior. Y cuando uno se
cipacin dentro de la famiha. fija en las personas con un ambiente similar de educacin, las dis
crepancias entre las naciones en cuanto a las oportunidades de
C o m o in d ic a E c k s t e i n (op. cit.), a m e d id a q u e p a s a u n o d e la s m o d e r
n a s esc u e la s s e c im d a ria s in g le s a s a la s in s titu c io n e s d e s ig n o u n iv e rs ita rio y c o le participacin resultan insignificantes.
gios p riv a d o s (p o r eje m p lo , Eton, Rugby), se e n c u e n tr a u n o c o n s itu a c io n e s s o c ia
le s q u e p e r m ite n a los m u c h a c h o s u n m a y o r g ra d o d e lib e r ta d y re s p o n s a b ilid a d . Participacin por edades.Tal vez ms significativo an que
U n o b re ro e sp e c ia liz a d o in g l s, p o r eje m p lo , c o m e n ta b a q u e lo s p ro fe so re s las diferencias entre clases sociales en el grado en que los indi
...f a v o r e c a n a alg u n o s d e m e jo r f a m ilia , p o rq u e te n a n to d o s lo s lib ro s y to d o
lo d em s q u e n e c e s ita b a n p a r a a p r e n d e r ; m ie n tra s q u e u n p e n a le m n d e c a viduos tienen oportunidades de participar en las decisiones fami
q u e los p ro fe so re s * ...s e p a s a b a n m u c h o m s tie m p o co n lo s h ijo s d e lo s a g r i
c u lto re s ric o s. A l te r m in a r el h o ra rio e s c o la r, los p ro fe so re s a y u d a b a n a esto s n i liares y escolares son las discrepancias entre las generaciones.
o s ... E sto n o lo h a c a n c o n los n i o s p o b r e s . Nuestros datos indican insistentemente que las pautas de partici-
380
381
 pacin familiar y escolar han cambiado con el paso del tiempo
Q
< 11 y lo que resulta ms importante, que han cambiado en la misma
Q
ai
>.2 direccin en las cinco naciones. Estos datos estn reseados en
las tablas 10, 11 y 12, que presentan la frecuencia con que las
personas interrogadas de distintas edades recuerdan haber pro
z
o l or- ^
oo G'
so 2;
? testado contra una decisin de la familia que les molestaba, o
) contra una decisin hecha por el profesor, o recuerdan haber to
OS
V) o
fS on mado parte en discusiones formales en la escuela.
La caracterstica ms sorprendente de los datos de estos cua
o .S o
r- o\ dros es que se da un cambio en un sentido semejante en las cinco
naciones. Cuanto ms edad tiene la persona interrogada, tanto
on, ^ 00
vO VO < 0 Tf ms probable es que confiese haber tenido menos oportunidades
de participacin. En casi cada caso, los dos grupos de edad supe
0 ,5 rior a los cincuenta aos manifiestan con la menor frecuencia su
ai 2
0 participacin escolar y familiar. A pesar de las disparidades habi
cU das en las recientes historias de estas naciones, de las discrepan
z cias en sus estructuras sociales y en los niveles globales de parti
o
35 cipacin y competencia, los cinco pases han pasado por la e x
f 2 g 5 2 a ?
ii ^ w ^ ^ periencia de una tendencia secular semejante hacia un sistema
o^ escolar y familiar menos autoritario
<S vo
f^ O
sD ""
A pesar de la semejanza general de las pautas en los cinco

u
< o_5 0\ o<N m pases, existen algunas discrepancias interesantes en la regularidad
oo o\ 00 r-
co ON de la evolucin de la participacin familiar y escolar en el trans
< n
c\
H curso del tiempo. En los Estados Unidos se registra un incre
mento relativamente gradual en la frecuencia con que se recuer
da la participacin ; los datos parecen indicar que este cambio
loi ha avanzado de una manera constante durante las ltimas gene
Tj-
raciones. Una pauta semejante de evolucin gradual con el paso
del tiempo est clara en los datos sobre la participacin familiar
s (tabla 10) para Gran Bretaa y Alemania y, en menor grado,
o tambin para Itaha. A pesar de las vicisitudes polticas y socia
4 -I O
sOS. o\. _ les, que a veces pueden haber aminorado el ritmo evolutivo en
6^
o
<Cdc la estructura familiar, se da un movimiento relativamente cons
tante hacia una familia con carcter de participacin en estas
tres naciones. Los incrementos en la participacin escolar, por
<
a 'o otra parte (tablas 11 y 12), parecen haber ocurrido en dos etapas
e
.2
5 en Inglaterra, Alemania e Italia: durante el perodo post-bhco
D
c
G E l h e c h o d e q u e las p e rs o n a s in te rro g a d a s d e m s e d a d se a n la s q u e c o o
ai
D o m a y o r p r o b a b ilid a d h a y a n o lv id a d o si les e ra p o s ib le p a r tic ip a r n o p a r e c e s e r l a
C/ o ca 03) ra z n d e la s d ife re n c ia s o b s e rv a d a s , d e b id o a la e d a d , e n e s ta c u e sti n . P u e s e s t a
u 'a ic a* p a u ta d e la s d ife re n c ia s p o r la e d a d se m a n tie n e a n e n el ca so d e c o n s id e ra r e l
? p i3 p o r c e n ta je d e los q u e r e c u e r d a n h a b e r sid o c a p a c e s d e p a r tic ip a r co n a q u e lla s p e r ^
H W3 .2 s o n as q u e f u e r o n c a p a c e s d e r e c o r d a r si p a r tic ip a r o n o n o . D e e s ta m o d o la s d i^
U O
"O
s e re n c ia s d e e d a d s e m a n tie n e n a u n c u a n d o c o n tro lem o s el f a c to r d e la p e o r m e ^
m o n a e n ^ e la s p e rs o n a s in te r r o g a d a s d e m a y o r e d a d . A d e m s, la s p e rs o n a s m s
i:O^ 3 o
i I c v ie jas re f ie r e n co n m a y o r fre c u e n c ia q u e la s m s j v e n es q u e ellas r e c u e r d a n n o
Cu < h a b e r p o d id o p a r tic ip a r .

382 383
 o 'sO o de la Primera Guerra Mundial, y de nuevo en la poca que sigui
Q e .s ^ Ii; 22 w w a la Segunda Guerra Mundial, con un cambio relativamente pe
queo para aquellas personas que fueron a la escuela desde la
mitad de los aos veinte hasta el fin de la Segunda Guerra Mun
s dial. Esta pauta es la que deba esperarse en Alemania e Italia,
Z
O o s dondel a evolucin institucional qued truncada por los regme
9 nes nazi y fascista. Y ciertamente, los fuertes cambios de la gene
z
racin post-blica indican el grado en que las formas de entrena
O
o. miento escolar, viejas e impuestas, han sido sustituidas por otras
os 0.5 nuevas. La semejanza de la pauta inglesa puede explicarse por las
su modificaciones en la educacin secundaria durante los perodos
Uh qu'^ siguieron a las dos Guerras Mundiales.

La evolucin ms lenta en las pautas de autoridad familiar y
r- os w-i o escolar se ha dado en Mxico. Hay un aumento constante en la
0.5 Os rn ^
z "Tz
CDw
frecuencia con que se hace mencin de la participacin en las
8 co decisiones escolares a medida que se paja de los mayores a los
O ms jvenes, pero la evolucin es mucho ms gradual que en
o
las otras naciones. Y en relacin con la participacin familiar,
ou
< se da una pauta poco regular en las respuestas consignadas en
aV) la tabla 10. Sin embargo, la uniformidad entre las naciones es
Q evidente. Todas las pautas de autoridad fuera del terreno de la
poh'tica cambian en la misma direccin: hacia una mayor parti
< o\ O Tf- r- cipacin. Adems, cambian con cierta independencia del sistema
oa gj 00 On ce

< poltico. Esta es, al menos, la consecuencia que puede uno sacar
H de la evolucin relativamente constante en las pautas de auto
ridad familiar especialmente en Alemania desde los prime
ros decenios del siglo actual. Por otra parte, la detencin de la
lo.b
2^ evolucin en la pauta de autoridad escolar en Italia y Alemania
indica que tales pautas son afectadas con mayor probabilidad por
>
so >/^ 't o el sistema poltico.
I Es posible que lo que estemos observando en esta tendencia
O
w s o
Ons O os r0~0*
s Os O general hacia una mayor participacin en la escuela y la fami
'O
55
|| lia sean ciertos aspectos de los procesos de industrializacin, ur
D
u banizacin y modernizacin en Europa y en los Estados Unidos.
22 El siglo pasado ha sido testigo de una corriente dramtica de los

< empleos agrcolas a los industriales, de la residencia rural a la

o
a urbana y de un extraordinario aumento en los niveles educativos.
D Esto ha supuesto, en conjunto, el paso de la familia patriarcal,

P extensa, a la famiha nuclear, la emancipacin de la mujer y el
i C/5 desarrollo de una mayor autonoma individual. El punto sorpren
O
& O cCj dente en estos cambios generales en las pautas de la autoridad
u 'c
o a social y la participacin individual est en que dichos cambios no
s 3 'ca pasan inmediatamente, ni siquiera necesariamente, a la esfera
g o
cd cd B J= X poltica. Sin embargo, s que poseen consecuencias polticas. Vol
g </ veremos ms adelante sobre esta cuestin.
a. o < M

384 385
 Tf r-- ^ Tt I
es 'o 00 m VO Participacin en el trabajo. Hasta aqu hemos examinado la
>.S participacin no poh'tica durante los primeros aos de la vida
I
< 3^ I
de nuestros entrevistados. Pero aunque gran parte de las expe
C riencias polticamente importantes con las pautas de autoridad
O <N VO 'i-
oo VO r4 sucede en los aos previos al ser adulto, es tambin probable que
CO
H dichas experiencias se prolonguen ms all de la niez. Las opor
o o Os o tunidades de participacin en el perodo adulto, lo mismo que
z las oportunidades durante el perodo anterior en la familia y en la
escuela, pueden afectar a las expectativas personales en relacin
O
0. con la participacin poltica. En concreto, la participacin en el
cu trabajo debe tener un efecto significativo sobre la conviccin del
H-l individuo en sus posibihdades de participacin poltica. Aunque
la participacin en el trabajo ocurre en la vida con posterioridad
a la participacin en la familia y en la escuela, y, por tanto, a una
edad en que las actitudes del individuo resultan probablemente
menos maleables, el mero hecho de que es contempornea con
la participacin poltica indica que las disparidades entre las pau
O <N Os <S fO tas de autoridad suscitaran mayores dificultades al tratar de
0\ *-H Os ^ m
armonizarlas entre s.
C
ufl Hasta qu punto pueden participar los individuos en las deci
o siones que se toman en sus puestos de trabajo? Si bien esta pre
X
< D gunta slo poda ser contestada por aquellas personas que estaban
J os
00 Vi o
0\ 00 <S r--
CQ empleadas en alguna empresa, donde hubiera alguien que tuviera
Q
o so so autoridad sobre ellas, tena, sin embargo, una ventaja sobre las
SO (N
cuestiones relativas a la famiha y a la escuela: no era retrospec
tiva. Se preguntaba, no de experiencia del pasado, sino de una si
S tuacin laboral actual. Se puede dar, por consiguiente, un mayor
s(d margen de confianza a estas respuestas.
CO 00 (N SO
SO Tf r4 -1 La tabla 13 reproduce las respuestas a esta pregunta. Los in
'O
u
< gleses y norteamericanos son los que ms frecuentemente refieren
O m w-i m
Oh
r-> VO n os 00

I
Os Os Os Os
TABLA 13
O so (S O (N
Son c o n s u lta d o s en d e c is io n e s la b o ra le s , p o r n a c io n e s
ui
o (en tantos por ciento)

P o rc e n ta je q u e a f ir m a q u e es c o n s u lta d o E E .U U . G .B . A lem an . I ta lia M xico

a
g Algunas veces o con frecuencia... 78 80 68 59 61
u o Raras veces o nunca ...................... 21 19 29 36 38
3z o
'c
No s y otras respuestas ......... 1 3 5
u 3
I o
W
5
8
Porcentaje total ............................
Nmero total de casos * .........
100
428
100
470
100
369
100
314
100
277
u < S 'i B ases m s p e q u e a s , p u e s to q u e n o to d a s
a a lg u ie n q u e le s m a n d a r a e n sus tra b a jo s .
la s p e rs o n a s in te r r o g a d a s te n ia n

386
387
 TABLA 15
(80 y 78 por 100, respectivamente) que son consultados cuando se P ro te s ta s e fe c tiv a s c o n tra d e c is io n e s la b o r a l e s , p o r n a c io n e s
toman decisiones sobre el trabajo. Por el otro extremo, mexicanos
(en tantos por ciento)
e italianos son los que con menos frecuencia refieren que son
consultados (aunque en ambos pases, los porcentajes superan P o rc e n ta je que a firm a E E .U U G .B . A lem an . I ta lia M xico
al 50 por 100). En Alemania, el porcentaje de los que manifiestan
que son consultados est entre ambos extremos. Una pauta seme Haber protestado ...................... 62 67 57 54 37
jante se registra en la tabla 14, que reproduce el grado en que No haber protestado ............... 38 32 37 41 63
No s y otras respuestas ... 6 5
las personas interrogadas afirman que se sienten libres para pro
testar en las cuestiones laborales, si se toma una decisin que ellos 100 100 100 100
Porcentaje total ......................
no aprueban. De nuevo, la libertad de participacin es ms fre Nmero total de casos ......... ... 428 470 369 314 277
cuente en los Estados Unidos y en Inglaterra, seguidos por Ale
mania. En este punto, sin embargo, se da una gran diferencia
entre Mxico e Italia, afirmando los italianos con mucha menor ramente reflejado en las tablas 16 y 17, que detallan la frecuen
frecuencia que se sentiran libres para participar. cia en la capacidad de participar en las decisiones tomadas en el
puesto de trabajo, para cuatro categoras de ocupaciones. Como
indica la tabla 16, en general, cuanto ms elevado es el status
TABLA 14
laboral, ms probable es que el individuo sea consultado antes de
L ib e rta d p a ra p ro te s ta r c o n tra d e c is io n e s la b o r a le s , p o r n a c io n e s tomar una decisin. En las cinco naciones, los obreros especiahs-
(en tantos por ciento) tas refieren con mayor frecuencia que los no especiaUstas el he
cho de ser consultados, y los oficinistas admiten una consulta
Si n o e s tu v ie ra n co n fo rm es
decisini la b o ra l
co n una
E E .U U . G .B . A lem an . I ta lia M x ico ms frecuente que los obreros especializados (en Alemania, M
xico e Italia) o la misma que la de stos (en los Estados Unidos
Se sentiran libres para protestar... 82 89 75 55 70 y en Inglaterra). Y los que estn en puestos profesionales o diri
Se sentiran incmodos al protestar. 4 4 8 13 4 gentes (teniendo, sin embargo, a una persona con autoridad por
Sera mejor no protestar ............... 13 6 10 22 26
---- 7 12 encima de ellos), refieren con mayor frecuencia todava el hecho
N o s y otras respuestas ......... 1
de la consulta.
Porcentaje total ............................ 100 100 100 100 Ili!)
Este hecho no resulta, por supuesto, inesperado. Es de supo
Nmero total de casos ............... 428 470 369 314 277
ner que los de superior ocupacin, simplemente sobre la base de
su competencia tcnica, sean consultados con mayor frecuencia
La pauta de la capacidad percibida para participar en el po' sus superiores. Adems, esto puede reflejar, no solamente una
puesto de trabajo queda completada por los datos de la tabla 15, necesidad de tipo tcnico, sino tambin un conjunto distinto de
que presenta la frecuencia con que los interrogados refieren que relaciones sociales entre los obreros no especializados y sus su
han protestado efectivamente contra decisiones laborales. Estas pervisores, por una parte, y los de ocupaciones ms elevadas y sus
protestas son ms frecuentes en los Estados Unidos y en Ingla jefes, por otra. En cualquier caso, est claro que la naturaleza
terra, y algo menos corrientes en Italia y Alemania. Los trabaja de la ocupacin tiene un efecto similar en cada nacin sobre las
dores mexicanos son los que presentan el menor nmero de casos oportunidades de participacin existentes. Esta misma pauta se
de protesta mantiene, no solamente para las consultas realizadas por los su
pervisores, sino tambin para los sentimientos personales de liber
La oportunidad de participacin en el trabajo est tambin tad para protestar contra las decisiones que les desagradan.
desigualmente distribuida a travs de las diferentes ocupaciones.
Algunas, aparentemente, admiten una mayor amplitud que otras Sea cual fuere la razn del incremento de las oportunidades de
para la participacin de los trabajadores. Este hecho queda cla- participacin a medida que se asciende por la escala de ocupa
ciones, las consecuencias para la participacin poltica son claras.
L o s m e x ican o s a firm a n c o n fre c u e n c ia q u e se s e n tir a n lib re s p a r a p ro te s En primer lugar, los que ocupan puestos de trabajo superiores
ta r , p e r o ra ra s v ec es lo h a c e n . E s to p u e d e c o n s titu ir o tra m a n ife sta c i n , d e l c a r c
te r a s p ira tiv o d e la p a u t a d e p a r tic ip a c i n m e x ic a n a : u n a g ra n c o n v ic c i n d e la p r o
son ms aptos para recibir la clase de entrenamiento de partici-
p ia e fic a c ia , n o a c o m p a a d a p o r u n a e x p e rie n c ia r e a l d e p a rtic ip a c i n .
389
388
 u
o <N o
s s | <N pacin que hemos indicado puede ser relacionada con la parti
cc cipacin poltica. Y, en segundo lugar, el avance econmico y un
t cambio de orientacin en la distribucin de las fuerzas laborales
I o <o hacia una mayor proporcin de personal especiahzado, de ofici
u
< oo o\ a\
z nas, tcnico y directivo puede ir acompaado por el desarroUo de
as una ciudadana ms competente. Sin embargo, no es evidente in
cOu mediatamente por s mismo lo que esto supone para el desenvol
cuo 2 Q o
oo
*/^ o 00
r.
vimiento de una participacin poltica democrtica. Una partici
u
< II pacin aumentada en el puesto de trabajo produce una tensin y
g una competencia potencial a la que el sistema poltico tiende a
oo o m roo. o\
o 00 vo contestar; pero la respuesta puede revestir formas distintas a las
co
t de un incremento en las oportunidades para una participacin
z
o poltica real.
IJ fN|
00 r- o\ Los datos de las tablas 16 y 17 sealan unai mportante cua-
lificacin en las diferencias nacionales sobre la frecuencia de par
ticipacin en el puesto laboral. Lo mismo que en el caso de la
participacin famihar y escolar, est claro que la participacin
co 00 f00
s so -H
so \o 'O laboral constituye, en parte, una funcin de la distribucin de los
t
u
t tipos de ocupacin en cada nacin, lo mismo que una funcin de
> estilo nacional. Las diferencias nacionales dentro de cada gru
<s .2 s ^
o
ON
fS oo
S o
r-H f-)
o po profesional equivalente resultan con frecuencia un poco ms
n pequeas de las que se dan para la muestra completa. Esto es
CU especialmente as en el nivel de los oficinistas. Entre los oficinistas
< ON
^
OO
^
o
T
o
Tj- y los que ocupan puestos profesionales o directivos, las oportu
< nidades de participacin son prcticamente las mismas en todas
z las naciones. Al nivel de los trabajadores especializados y no es

06
O 00 O O ^ r- pecializados, las firmes diferencias nacionales persisten. Esto in
<N r
m m <N dica que al nivel de las ocupaciones de status superior bien
debido a las exigencias del puesto o porque aqu estn ms difun
didas las ideologas democrticas se da una pauta de participa
00 0^
r' OO 00 ^
vo o vo S o cin uniforme entre todas las naciones. Los efectos de la integra
U cin en una determinada nacin son ms aparentes en los nive
les de ocupaciones inferiores
D
t Los materiales presentados hasta aqu indican que la parti
a cipacin en la famiha, en la escuela y en el trabajo se halla rela
<
cionada con pautas de participacin poltica en cada nacin. En
E II general, los interrogados en las dos naciones donde la frecuencia
u de participacin poltica parece ser la ms elevada (los Estados
-o
O Unidos e Inglaterra), refieren tambin con la mayor frecuencia que
c >cca
eran capaces de tomar parte en decisiones no polticas. Y los ita-
D hanos y mexicanos, cuyos niveles globales de participacin pol
H
Z 2O ffl c 'd
u
u tica tienden a ser bajos, admiten de un modo general tener la me-
S E .2 -3
g
cu
P a r a u n p u n to s e m e ja n te en re la c i n c o n el n iv e l d e e d u c a c i n , v a se m s
a d e la n te e l c a p tu lo 13.
390
391
 or experiencia de participacin en situaciones no polticas. De
z
o todos modos, los datos tambin sugieren que la relacin entre la
D
< participacin poltica y la no poltica puede ser ms complicada.
-
0-
D
(J
O
II Por ejemplo, los ingleses admiten niveles de participacin escolar
que son ms o menos semejantes a los de Alemania, Italia y M
xico, y completamente distintos de los de Estados Unidos. Por
otia parte, el paralelismo ms claro con respecto a los datos de
participacin poltica se da en los datos de participacin laboral.
ON
m
O
DC'
o \0 00
Las naciones con la mayor participacin poltica proporcionan
II igualmente las mayores oportunidades para la participacin la
boral, siendo las diferencias especialmente fuertes en el nivel obre
ro. Este ltimo punto es importante, porque los datos sobre la
participacin laboral representan la nica prueba de una partici
pacin no poltica simultnea con la participacin poltica de la
peisona adulta. Los datos sobre participacin familiar y escolar

t <N 0\
m
Tf o
VI II constituyen con frecuencia una informacin sobre un pasado le
i jano. Esto indica que las pautas de autoridad percibidas por el
Z
o
35 g- individuo como las ms semejantes son aquellas pautas de auto
Wr: r> - (N vo ridad del adulto, polticas y no polticas, a las que se halla ex
00 os \0 ^
Q
puesto en el momento presente y as, la democracia puede des
arrollarse en ambas simultneamente . Vamos a examinar estas
g
< 8 I? cuestiones ms directamente.
Il
03 P artic ipa c i n so cia l y c o m pe ten c ia cvica .
<
H
IS Participacin familiar y competencia cvica.Nuestro inters
principal en las pautas no gubernamentales de autoridad las de
<
Pi la familia, la escuela y el puesto de trabajo se centra en el efec
<
0. 00 O O to que dichas pautas tienen sobre las actitudes y conducta pol
(S
Tf r- r-
m
3I ticas de los que han sido expuestos a ellas. En concreto, desea
H mos saber si la conviccin de la propia capacidad se traspasa de
t alguna manera desde la esfera ms restringida de participacin
Z r4
00
m
On
n >n o
w-i f-.
g s en decisiones no polticas a la ms amplia de participacin en la
i
o o
poltica; o, para decirlo de otra manera, est ms dispuesto el
^ -g miembro de una familia democrtica a ser un ciudadano demo
.2 s
a crticamente competente?
aD Para fijar el efecto que la participacin en la familia tiene
< sobre la competencia poltica posterior, dividimos a nuestros
Sc interrogados en tres grupos: los que de una manera constante
c afirmaron que haban tenido oportunidades de participacin en
b v
3a 0
a KS su fam ilia; los que constantemente afirmaron que no haban te
\c .g s nido tales oportunidades y los que recordaron pautas ms mez
S
B ij
Im cd cladas de participacin Estos fueron comparados luego en fun-
PQ C
fti 0 CQ
u
c
c
ca
B
Q u e d a r o n a g ru p a d o s co m o p a r tic ip a n te s fa m ilia re s lo s q u e a firm a n q u e t u
t < v ie ro n a lg u n a in flu e n c ia e n la s d ec isio n es f a m ilia re s , q u e s e h u b ie r a n s e n tid o lib re s

392 393
cin de su situacin en la escala de competencia poltica subje de competeiicia subjetiva, mientras que slo el 47 por 100 de
tiva. Hay una serie de razones por las que se escogi esta escala los que confiesan que no tuvieron posibihdades de participacin
como la variable apropiada. En primer lugar, es de esperar que se hallan en esos mismos grupos. De modo parecido en Mxico,
la participacin dentro de la familia tenga influencia sobre la donde los ndices de competencia subjetiva son generalmente los
percepcin subjetiva individual de la propia capacidad de par mas bajos, el 50 por 100 de los que participaron en las decisio
ticipar en la poltica. Por consiguiente, si las oportunidades de nes famihares estn en los tres grupos ms elevados de la escala
participacin en el grupo primario afectan a la competencia po de competencia subjetiva, en contraste con el 26 por 100 de los
ltica, este influjo debe presentarse con mayor intensidad en los que no pudieron participar en la familia. Y la misma pauta puede
sentimientos personales de dominio en la esfera poltica. Otros as observarse en las otras tres naciones.
pectos de la competencia poltica, como la actividad poltica o Dado que las experiencias con las pautas de autoridad fami
el conocimiento de los asuntos pblicos, no pueden ser afectados liar, lo mismo que el sentimiento de la competencia poltica, va
tan directamente por un proceso de generalizacin a partir del ran con la educacin, es importante considerar esta relacin
nivel familiar. La actividad o el conocimiento pueden ser repri dentro de grupos educativos semejantes. Cuando separamos a los
midos ms fcilmente por la falta de oportunidades objetivas de de educacin secundaria o superior de aquellos que han tenido
tomar parte activa o de adquirir esos conocimientos. Pero la con slo una instruccin primaria, aparece una interesante cualifica-
viccin subjetiva de que puede uno participar, aunque no sea cin respecto a nuestra anterior generalizacin. La relacin entre
completamente independiente de la situacin poltica externa, po la capacidad recordada para participar en el seno de la familia
see una independencia relativamente mayor que la de esas otras y la competencia poltica subjetiva persiste entre los que han
caractersticas. Adems, la percepcin individual de su capaci llegado slo a un nivel educativo inferior (aunque en Itaha y
dad de participacin constituye una actitud poltica significativa. Alemania solamente en grado nfimo), pero no entre los del
Como se mostr en el captulo 9, esta percepcin subjetiva se grupo educativo superior. En los cinco pases, la participacin
halla en ntima relacin con la conducta poltica, la identificacin familiar se encuentra generahzada hacia la participacin polti
positiva con el sistema poltico y la aceptacin de las actitudes ca entre aquellos que han asistido a la escuela primaria. Pero
democrticas. Si, pues, la participacin dentro de la familia pue entre los de un grado superior de educacin existe, aparente
de favorecer el sentimiento de competencia poltica, podemos ase mente, poca conexin entre estas dos variables.
gurar con toda tranquilidad que esta participacin no poltica ten Este dato apunta hacia una importante cualificacin en cual
dr algn efecto sobre el grado de las orientaciones polticas de quier hiptesis sobre el grado de generalizacin entre la expe
mocrticas dentro de una nacin determinada. riencia familiar y la participacin poltica. En apariencia, el
Como indican los datos en la tabla 18, existe una conexin grado en que se realiza semejante generalizacin depende de
entre la capacidad recordada de participacin en las decisio otros factores. El hecho de que la generalizacin de la familia al
sistema poltico no tiene lugar en los niveles educativos superio
nes familiares y la competencia poltica ordinaria. En las cinco
res, indica que la participacin en la familia puede ser de m
naciones, los que recuerdan de un modo coherente haber sido
nima importancia entre las personas de las que se espera la
capaces de exponer sus puntos de vista en las decisiones familia
mxima competencia poltica subjetiva. Entre los de educacin
res tienden a ocupar los puestos ms elevados en la escala de
superior, la competencia poltica se desarrolla por una serie de
competencia poltica subjetiva. En los Estados Unidos, donde
razories. En primer lugar, estas personas poseern mayor expe
los ndices de la escala de competencia subjetiva tienden a
riencia que los dems en la participacin poltica; es ms pro
ser los ms elevados, el 70 por 100 de los interrogados que ma
bable que hayan sido instruidos mejor que los otros en las nor
nifiestan que fueron capaces de participar en las decisiones fami mas que fomentan la participacin poltica. Adems, la expec
liares se encuentran en los tres primeros grupos de dicha escala tativa social general es que las personas de nivel educativo su
perior sern polticamente competentes. Y, por supuesto, es ms
p a r a p r o te s ta r c o n tra u n a d e c is i n q u e le s d is g u s ta b a y q u e r e c u e r d a n h a b e r p r o
te s ta d o e fe c tiv a m e n te . L o s n o p a rtic ip a n te s c o n fie s a n q u e n o te n a n n in g u n a in fcil que alternen con otros que se consideran a s mismos po
f lu e n c ia , q u e n o se s e n ta n lib re s p a r a p r o te s ta r y q u e no* r e c u e r d a n h a b e r p r o te s
ta d o a lg u jia v e z . L o s q u e te n a n u n a p a u ta m ix ta d e p a r tic ip a c i n c o n te s ta ro n a
lticamente competentes. Si, por tanto, su entrenamiento familiar
a lg u n o s p u n to s p o s itiv a m e n te y a o tro s n e g a tiv a m e n te , p o r eje m p lo , q u e te n a n no responde a estas condiciones fomentadoras de la participa
a lg u n a in f lu e n c ia en la s d ec isio n es fa m ilia re s , p e ro q u e n o se s e n ta n lib re s p a r a
p r o te s ta r . cin, existen otros factores que pueden sustituirlo.

394 395
 l Por otra parte, las personas con educacin inferior habrn
u
t.
S.Z tenido, por un lado, ms dificultades para apropiarse de esa
ai
experiencia de participacin o haber aprendido la norma de que
se debe participar y, por otro lado, es tambin menos probable
s
o |
00
ON m ^
O s fO
Tj* t^
que se encuentren en situaciones en que se espera de ellos que sean
H
s polticamente competentes. Y donde no existe una presuncin en
D
O O o favor de la competencia poltica, la generalizacin a partir del
00 Or u
r '
-i
a '2
D
nivel famihar puede tener, como si lo fuera, un mayor efecto mar
d s ginal. Si la participacin poltica recibe ahento fuera de la
O o >= f<N
>l \) so
^ r- esfera famihar, la participacin en el seno de la familia resulta
Q t
menos importante, como una determinante de la implicacin po
^ r m 'sO os
so u-
oo
Tt
ltica.
H O
s ^ C^ Hasta cierto punto, queda confirmada esta proposicin por la
S G t-- v -i Tt o\
< relacin entre la participacin famihar y la competencia polti
W Z
os .2 ca en diversos grupos clasificados por la edad. Se puede esperar
fO (S I .S
r v- n T-
Z o
3 h Tt que cuanto ms tiempo ha pasado desde que tuvo lugar la par
%
a ?
ro 00
^ -H (S
-^t ticipacin en el seno de la familia, tanto menor ser su influen
^
b I
c4 ro m cia sobre las actitudes polticas: de este modo, la relacin entre
S5
.22: :i
estas dos variables llegar al punto ms dbil entre los interro
00 aI
g gados de mayor edad y ser ms fuerte entre los ms jvenes.
< s
Sin embargo, nuestro anlisis de la relacin entre las dos formas
I 4 de participacin en los dos niveles educativos nos lleva al resul
m c2
< S2
u tado contrario: que la relacin alcanza el nivel ms firme entre
H O u
U los interrogados de ms edad, que crecieron cuando las normas
2 Q
ou w de participacin poltica y famihar estaban en su punto ms
<
t I-I S Os
00 os so
Os
^
Os
os dbil. En tanto en cuanto los niveles de participacin han ido
^
w
z al cambiando en el transcurso del tiempo, la participacin poltica
o H fs) Tj- so constitua una norma menos importante y la participacin en
s . Tj- in r- S
j M
las decisiones familiares era relativamente infrecuente en la
3 fl
s S os os ri op a S poca en que las personas de mayor edad eran adolescentes.
fl u S 's so so ^
Q H SZ Tt Tf r t Tt W-i Aquellos que fueron capaces de tomar parte en las decisiones
i2 jft, familiares recibieron una forma desviada de sociahzacin poh
tica y se distinguan, por consiguiente, de sus coetneos en
Sg cuanto a sus actitudes polticas. Por otra parte, en pocas ms
O t .& r--
rm>* >n m ('St sCo4 .S fi
os m
PO r J recientes, en que tanto las pautas familiares como las normas
|| polticas ms generales apoyan la participacin poltica, la par
'g
DO
O O r4 so o g j-
r=. o Tt o ticipacin familiar tiene una menor influencia diferenciadora so
C bre la conducta poltica.
D o
a Los datos en la tabla 19 confirman esta conclusin. En
' S
rIt -2
S
p
^ G
los Estados Unidos, Inglaterra y Alemania, la relacin entre la
V3 pa c jO IQ participacin famihar y la competencia poltica alcanza su ma
ui O
T3
w
u
c s S
2 E yor intensidad en el grupo de los ms ancianos; en los Estados
Unidos y en Alemania, de hecho, existe poca relacin, si es que
396 397
 S s hay alguna, entre la experiencia familiar y la competencia po
I I ltica para los interrogados con menos de cincuenta aos
f
D
a g En cualquier caso, el hecho de que la participacin familiar
ce D tiene poca influencia sobre la competencia poltica en el crculo
o< gw
de personas de superior educacin en los Estados Unidos, In
o .22 glaterra y Alemania, al igual que entre los norteamericanos y
S ''
alemanes de edad inferior a los cincuenta aos, indica que, sea
S S cual sea el efecto de la participacin familiar en la competencia
poltica, sta no es universal y puede ser invahdado por otros
i r-- o on
s <
Sp
On 00 'sO w-i S factores
t o Establezcamos como resumen de la relacin entre la partici
ci o& <s ir> r* Tf
so VO o pacin famihar y el sentido de la competencia poltica: existe
C I alguna conexin entre la democracia en la famiha y la conducta
H CI]
J
s i democrtica en la poltica. Los que tuvieron oportunidades de
a s
g l participacin en la famiha estn algo ms dispuestos que los otros
o fe a -3 a sentirse polticamente competentes. Pero la relacin es com
pleja, pues una serie de factores variables pueden aminorar el im
s m
o pacto de este entrenamiento democrtico sobre las actitudes po
l r-
^ r4
fs g
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s i (S CN
2 2 S lticas. La participacin familiar no es ampliada hacia la partici
s a
-o
M pacin poltica por los de superior educacin y, en varios pases,
rt ^ esta ampliacin o generahzacin no tiene lugar entre los interro
Qm 'rt s
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oc ^ gados ms jvenes. La razn puede estar en que las personas,
CQ
32 0\ 0) 5fl
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rt j2 cuya conducta poltica no es afectada por el entrenamiento fami
liar, no necesitan de ese entrenamiento como un medio inductivo
z
< '2 S | que les proporcione el sentimiento de la competencia poltica.
^ u
<
Z cu Los ms jvenes y los de ms esmerada educacin estn sujetos
wo 11 a numerosas presiones, que proporcionan el sentido de la com
S o
petencia poltica y el efecto marginal de la participacin fami
Zt, har es, en tales circimstancias, bastante pequeo.
u
Participacin en la escuela y competencia cvica.Mucho de
55 w 3I il .2 lo que se ha dicho sobre el impacto de la participacin famihar
g .22
s
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vo o fS 2 aO
J" E n M x ico e I ta lia , p o r o tr a p a r te , n o a p a re c e u n a d ife re n c ia d is c e m ib le
> s d e s d e el p u n to d e v is ta d e la e d a d .

ON SO O ^ en
gl * D e b e m e n c io n a rs e a q u o tr a in te r p r e ta c i n d e esto s r e s u lta d o s . E s p o s ib le
&S (N 00 co CC m q u o a lg im a p a r t e d e la re la c i n e n tr e la p a r tic ip a c i n f a m ilia r y la c o n v ic c i n d e
" U'3 la c o m p e te n c ia p o ltic a se a d e b id a a la s itu a c i n d e la e n tre v is ta . L a s p re g u n ta s
'O < fiS |a re la tiv a s a la c o m p e te n c ia p o ltic a f u e r o n f o r m u la d a s ca si a l co m ie n z o d e la e n
i tre v is ta , la s d e la p a r tic ip a c i n f a m ilia r h a c ia e l f in d e l a m ism a . A hora, b ie n , las
s: I t- t- I
cr 1fl, oo
p e rs o n a s in te r r o g a d a s p u e d e n h a b e r so b re v a lo ra d o o in fra v a lo r a d o sus re c u e rd o s
s o b re la s e x p e rie n c ia s f a m ilia re s , c o n el f in d e e q u ip a r a r sus r e s p u e s ta s a la s q u e
cq H S g d ie r o n c o n re la c i n a s u c o m p e te n c ia c o rrie n te e n lo s a s u n to s p o ltic o s. S e p u e d e
a S o ^ o3 o e s p e r a r q u e h a y a o c u rrid o e sto e s p e c ia lm e n te e n el ca so d e a q u e lla s p e r s o n a s , c u
y o s re c u e rd o s a c e rc a d e la s e x p e rie n c ia s fam U iareS q u e d a n m s d e s d ib u ja d o s ; y es
w iS S | i p o s ib le q u e e sto e x p liq u e la m s e s tre c h a re la c i n e x iste n te e n tr e la c o m p e te n c ia
3 2 ^ i p o ltic a y f a m ilia r e n lo s g ru p o s d e lo s d e m s e d a d y ta l v e z ta m b i n e n tr e lo s
d e u n n iv e l in f e r io r d e e d u c a c i n .
c/5 PQ .s i
no3 c S .5 -S WJ Q S i f u e r a a s, s u sc ita ra d u d a s s o b re la v a lid e z d e n u e s tr a co n e x i n e n tr e la ex
p e r ie n c ia c o n la a u to r id a d n o p o ltic a y la s a c titu d e s p o ltic a s . S in e m b a rg o , a l
i3 u ^ g u n o s d e lo s d a to s co n sig n a d o s e n la n o ta 2 0 , m s a b a jo , in d ic a n q u e e s ta r e la
I ttJ o < c i n n o p u e d e e x p lic a rs e s im p le m e n te co m o a lg o r e s u lta n te d e la e n tre v is ta .

398 399
en el sentido de la competencia poltica, puede repetirse para
el impacto de la participacin escolar. La oportunidad de parti
cipacin en la escuela tiene un influjo definido sobre la situa
cin personal en la escala de competencia subjetiva. Pero la
diversidad de tipos de participacin dentro de la escuela espe
cialmente de diferencia entre participacin informal (protestas
contra una decisin) y participacin formal (tomar parte en
discusiones y debates en la clase) nos permite estudiar con
mayor detalle la manera en que la participacin escolar afecta
a la competencia poltica.
Examinemos, en primer trmino, el efecto de la capacidad re
cordada de participacin informal en las decisiones en la es
cuela. Para clasificar a nuestros entrevistados de acuerdo con
el grado en que manifiestan que eran capaces de protestar contra
ciertas decisiones, los hemos dividido (sobre la base de sus res
puestas a tres preguntas) en tres grupos: los que de una manera
coherente y constante afirmaban que podan participar en este
sentido; los que de un modo constante admitan que no podan
participar as, y los que dieron respuestas mixtas En muchos
puntos se da un paralehsmo con nuestra clasificacin segn el
grado de su participacin familiar. Y en muchos sentidos, los
datos sobre la participacin escolar informal se parecen a los
de la participacin familiar informal. Como indica la tabla 20,
los que recuerdan que fueron capaces de protestar efectivamente
en la escuela son tambin los que con mayor probabihdad ocu
pan los primeros puestos en la escala de competencia subjetiva.
Y para citar de nuevo a las naciones con los ndices globales
mayores y menores en la competencia poltica subjetiva; en los
Estados Unidos, el 75 por 100 de los que afirman que fueron ca
paces de participar en la escuela se encuentran en las tres cate
goras supremas en la escala de competencia subjetiva, en con
traste con el 54 por 100 de los que confiesan que no podan par
ticipar ; mientras que en Mxico, el 52 por 100 de los participantes
en la escuela estn en las tres categoras supremas de competen-
L a s tre s p r e g u n ta s e ra n la s s ig u ie n te s :
1. S i u s te d c re y e se q u e h a b a sid o tr a ta d o in ju s ta m e n te e n a lg n se n tid o o
e s ta b a e n d e s a c u e rd o c o n a lg o q u e e l p ro fe s o r h a b a d ic h o , s e s e n ta u s te d li
b r e p a r a d is c u tir c o n el p ro fe s o r s o b re esa cu e sti n , se e n c o n tr a b a im p o c o in c
m o d o o e ra m e jo r n o d e c ir n a d a a l p ro fe s o r?
2. H a b r a c a m b ia d o e n alg o la s itu a c i n g ra c ia s a e s a d isc u si n in ic ia d a
p o r u s te d ?
3. R e c u e rd a u s te d h a b e rlo h e c h o a lg u n a v e z ?
L o s q u e c o n te s ta ro n q u e se s e n ta n lib re s p a r a p r o te s ta r, q u e h a b r a h a b id o
a lg n c a m b io e n la siU iacin y q u e r e c u e r d a n h a b e r p ro te s ta d o a lg u n a v e z , son
c la s ific a d o s co m o p a rtic ip a n te s . L os q u e c o n te s ta ro n n e g a tiv a m e n te a la s tre s p r e
g u n ta s so n los n o p a r tic ip a n te s . E l re s to d e la s p e rs o n a s in te r ro g a d a s q u e d a e n la
c a te g o r a m ix ta . H a n sid o o m itid o s e n la ta b la los q u e n o p o d a n r e c o r d a r lo
s u o ed id o .
400
cia subjetiva, en comparacin con el 24 por 100 de los no par
ticipantes.
Pero, al igual que en el caso de los datos de participacin
familiar, es importante estudiar los grupos educativos por se
parado. Si se analiza la relacin entre participacin escolar y
competencia poltica dentro de los grupos educativos superior e
inferior, se encuentra un resultado muy semejante al obtenido
respecto a la participacin famihar. La participacin informal
dentro de la escuela se halla ms estrechamente asociada con la
competencia poltica en el grupo de personas con educacin infe
rior que en el de los que alcanzaron un nivel educativo algo supe
rior. La divergencia entre los de educacin primaria y los de edu
cacin secundaria o superior no es tan marcada como en el caso de
la participacin famihar, pero, sin embargo, existe claramente. En
los cinco pases, el grado de participacin escolar informal est
asociado con una puntuacin alta en la escala de competencia
subjetiva para las personas de inferior educacin. Entre los de
educacin superior, por otra parte, la relacin entre participacin
escolar y competencia poltica, o bien no es directa (como en
Mxico, Italia y los Estados Unidos), o bien es ms dbil que la
existente para las personas que han asistido slo a la escuela pri
maria (como en las otras dos naciones).
De nuevo, como en el caso de la participacin familiar, este
fenmeno puede reflejar la relativa ausencia de otros factores
que fueran capaces de fomentar la competencia poltica entre
los de educacin inferior. El entrenamiento escolar para la par
ticipacin tiene un efecto marginal mayor del que tendra si
existieran como existen entre los de educacin superior otros
factores que pudieran ser un sustitutivo para dicho entrena
miento.
As como esta hiptesis general se vio confirmada, en cierto
sentido, por los datos sobre la relacin entre la participacin fa
miliar y la competencia poltica, por edades, los datos referentes
a la conexin entre la participacin escolar y dicha competencia,
tambin por edades, son ms ambiguos. De acuerdo con nuestra
hiptesis, la participacin escolar tendra los mayores efectos
sobre la competencia poltica subjetiva en el caso de las personas
ms viejas. Entre stas, en comparacin con los jvenes, el en
trenamiento con miras a la participacin sera ms raro y no se ha
llaran expuestas a tantas otras presiones conducentes a la com
petencia poltica. Como indican los datos de la tabla 21, la par
ticipacin en la escuela tiene una relacin positiva con el sentido
de la competencia poltica, generalmente en todos los niveles de
edad. En los Estados Unidos y Mxico, est relacin aparece con
401
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402 403
la mayor claridad, y en las otras naciones se da una tendencia Hasta aqu hemos considerado la influencia de una partici
hacia dicha relacin dentro de grupos de edad especficos. En pacin ms bien informal en el seno de la familia y de la escuela
Alemania e Inglaterra se confirma, en parte, la hiptesis de que sobre el sentido de competencia poltica. Nos hemos ocupado en
ambas situaciones sociales de la capacidad recordada por nues
la participacin escolar posee su mayor efecto sobre las perso
nas de ms edad, pues la conexin entre participacin escolar y tras personas interrogadas para protestar contra una decisin
competencia poltica decae algo en el grupo de menor edad. En injusta. Pero en conexin con la participacin escolar nos inte
resa tambin conocer el efecto de oportunidades de participacin
Italia, sin embargo, la pauta est invertida: la participacin es
de carcter ms formal. Aumenta la experiencia en discusiones
colar y la conviccin de la competencia poltica aparecen ms
y debates escolares las probabilidades de que el individuo se sienta
compenetradas entre los dos grupos de edad ms joven.
En general, como en el caso de la participacin familiar y lo s q u e re c u e r d a n su c a p a c id a d d e p a r tic ip a c i n en la e s c u e la v lo s q u e n o lo
h a c e n . P e ro e n la s o tra s c u a tro n a c io n e s , la c o n e x i n es ta n n tim a d e n tro d el
la competencia poltica, se da ciertamente alguna relacin entre s u b g ru p o q u e r e c u e r d a p a u ta s m ix ta s d e a u to r id a d f a m ilia r co m o lo es e n la
las experiencias escolares y las actitudes polticas, pero esta m u e s tra to ta l.
E s ta s d o s ta b la s s e a la n q u e la te n d e n c ia a b u s c a r re s p u e s ta s c o h e re n te s n o
conexin no es firme. La participacin escolar parece influir es la e x p lic a c i n d e la re la c i n q u e e n c o n tra m o s e n tr e la e x p e rie n c ia c o n u n a a u to
sobre el sentido de la competencia poltica ms en unos grupos r id a d n o p o ltic a y e l se n tid o d e c o m p e te n c ia p o ltic a . L a re la c i n es a lg o m s
q u e u n a r e s u lta n te d e la s itu a c i n d e la e n tre v is ta .
que en otros. Nuestra anterior hiptesis que el impacto de la
participacin no poltica sobre la competencia poltica alcanza TABLA A
su mayor intensidad en aquellas personas que, por otras razones, P o r c e n t a je qu e o c u p l o s p r im e r o s p u e s t o s ex la e sc a l a d e c o m pe t e n c l \
son consideradas como las menos competentes polticamente s u b je t iv a ^ ENTRE INTERROGADOS QUE RECUERDAN DIVERSOS GRADOS DE PARTICI-
PACION EN LAS ;DECISIONES FAMILIARES , POR NACIONES
consigue algn apoyo al establecer una comparacin por grupos
educativos, pero una confirmacin menos clara sin se comparan N aci n P a rtic ip . M ixtos N o p a rtic ip .
con los grupos por edades (%) (N um .)* (^c) (N m .) i% ) (N m .)

E s ta d o s U n id o s ................. 69 (1 8 8 ) 68 (2 5 1 ) 49 (39)
G ra n B re ta a ................................... 76 (1 8 4 ) 61 (2 3 8 ) 52 (29)
L a m ism a a d v e rte n c ia fo r m u la d a a n te s q u e la s in fo rm a c io n e s so b re la p a r
A le m a n ia ............................ 59 (1 1 5 ) 48 (2 2 3 ) 42 (66)
tic ip a c i n d u ra n te la in fa n c ia p u e d e n h a b e r sido s o b re v a lo ra d a s o in fra v a lo ra d a s
I ta lia ..................................................... .52 (81) 48 (2 1 4 ) 41 (54)
p o r los e n tre v is ta d o s p a r a c o m p e n s a r as su n iv e l c o rrie n te d e c o m p e te n c ia p o lti
M x i c o .................................................. 46 (54) 51 (2 2 7 ) 34 (70)
c a se a p lic a a los d a to s s o b re la p a rtic ip a c i n e sco lar. C o m o h e m o s m e n c io n a d o
a n te s , n o p o d e m o s e lim in a r p o r c o m p le to e s ta p o s ib ilid a d , a u n q iie s p o d e m o s c o n
tr o la r d e a lg n m o d o e s ta te n d e n c ia (c o n sc ie n te o in c o n sc ie n te ) d e alg u n o s in d i E s d e c ir, lo s e n c u a d ra d o s e n los tre s g ru p o s d e m a y o r p im tu a c i n en la e s c a -
v id u o s. la d e c o m p e te n c ia s u b je tiv a .
L o h a c e m o s a l e x a m in a r la re la c i n e n tr e p a rtic ip a c i n fa m iJ ia r y c o m p e te n c ia ** E n e s ta ta b la se in c lu y e n s o la m e n te los que recu e rd an e x p e rie n c ia s m ix ta s
p o ltic a en el ca so slo d e a q u e lla s p e rs o n a s q u e h a b la n d e exp erien cia s m ix ta s en en la p a rtic ip a c i n esco lar.
la escu ela . E l se le c c io n a r este g ru p o n o s p e rm ite s e p a r a r a a q u e llo s q u e p r o b a b le L os n m e ro s e n tr e p a r n te s is se re fie re n a la s b ases s o b re la s cu a les se h a n
m e n te n o e s t n a ju s ta n d o sus r e s p u e s ta s co n el fin d e d a rle s c o h e re n c ia l g ica. E n c a lc u la d o los p o rc e n ta je s.
p r im e r lu g a r, sus re s p u e s ta s re s p e c to a la s p a u ta s d o a u to r id a d e s c o la r in d ic a n q u e
n o p r e te n d e n n e c e s a ria m e n te e n c o n tr a r u n a c o h e re n c ia l g ic a e n la s p a u ta s d e a u to
r id a d . E n seg im d o lu g a r, a q u e llo s in d iv id u o s , d e n tro d e e s te g ru p o , q u e so n p a r TABLA B
tic ip a n te s o n o p a r tic ip a n te s e n el sen o d e la fa m ilia , n o p o d r n s e r a c u sa d o s co n
fu n d a m e n to d e re c o rd a r s o la m e n te lo q u e a y u d a a la co h e si n , p u e s sus re s p u e s PORCENTAJE QUE OCUP LOS PRIMEROS PUESTOS EN LA ESCALA DE COMPETENCIA
ta s re s p e c to a la s p a u ta s d e a u to rid a d fa m ilia r son n e c e s a ria m e n te in c o h e re n te s SUBJETIVA ENTRE PERSONAS QUE ADMITEN DISTINTOS GRADOS DE PARTICIPACIN
c o n la s d a d a s re s p e c to a la s p a u ta s d e a u to rid a d , esco lar. INFORMAL EN LA ESCUELA, POR NACIONES "
L a ta b la A re p r o d u c e la re la c i n e n tr e p a rtic ip a c i n fa m ilia r y se n tid o d e
c o m p e te n c ia p o ltic a p a r a la s p e rs o n a s q u e a d m ite n p a u ta s m ix ta s d e p a r tic ip a c i n P a rtic ip . \r ix to s No' p a rtic ip .
e s c o la r. (L a s c a te g o ra s q u e d a n d e fin id a s com o e n la s ta b la s 18 y 2 0 , a rrib a .) N a ci n
(7c) (N m .) (%) (N m .) (7.) (N m .)
E n to d o s los casos se m a n tie n e la co n e x i n e n tr a p a rtic ip a c i n f a m ilia r y c o m
p e te n c ia p o ltic a p a r a los q u e r e c u e r d a n e x p e rie n c ia s e sco lares m ix tas. L o s q u e n o E s ta d o s U n id o s ..................... ............ 76 (9 4 ) 68 (2 5 1 ) 61 (84)
to m a r o n p a r te e n la s d ec isio n es fa m ilia re s o b te n d r n c o n m u c h a m e n o r p r o b a b ili G r a n B re ta a ............................ ............ 80 (85) 61 (238) 56 (]3 6 )
d a d u n a a l ta p im tu a c i n e n la e s c a la d e c o m p e te n c ia s u b je tiv a , si se les c o m p a ra ............ 56 (85) 49 (2 2 4 ) 54 (99)
co n lo s p a rtic ip a n te s e n la fa m ilia . 48 (216) 32 (1 9 6 )
Se p u e d e h a c e r e l te s t in v e rso co n los d a to s so b re la p a r tic ip a c i n esco lar. ............ 53 (1 1 1 ) 50 (2 2 3 ) 23 (1 3 6 )
U tiliz a n d o la m ism a l g ic a , p o d e m o s e x a m in a r la re la c i n e n tre p a rtic ip a c i n esco
la r y c o m p e te n c ia p o ltic a e n los in d iv id u o s q u e m a n ifie s ta n u n a situ a c i n d e p a r E s d e c ir, los q u e se e n c u e n tra n e n la s tres p rim e ra s c a te g o ria s de la e sc a la
tic ip a c i n m ix ta en la fa m ilia . L os re s u lta d o s e s t n re fle ja d o s e n la ta b la B. d e c o m p e te n c ia su b je tiv a .
Al ig u a l q u e c o n los d a to s d e p a rtic ip a c i n fa m ilia r, la re la c i n e n tr e la p a r E n e sta ta b la se in c lu v e n so la m e n te los que re c u e rd a n e x p e rie n c ia s m ix ta s
tic ip a c i n e s c o la r y la c o m p e te n c ia p o ltic a c o n tin a , a u n e n e l ca so d e q u e c o n en la p a rtic ip a c i n esco lar.
sid e re m o s s o la m e n te a a q u e llo s q u e r e c u e r d a n e x p e rie n c ia s m ix ta s d e n tro d e la
L os n m e ro s e n tre p a r n te s is se r e fie re n a la s b ases s o b re la s c u a le s se h a n
fa m ilia . L a n ic a ex c e p c i n e s t en los d a to s d e A le m a n ia , q u e p r e s e n ta n u n a d is c a lc u la d o los p o rc e n ta je s.
c r e p a n c ia re la tiv a m e n te p e q u e a e n el n d ic e d e e le v a d a c o m p e te n c ia p o ltic a p a r a

404 405
subjetivamente competente para influir sobre el Gobierno? Los On <N
datos de la tabla 22 indican que se puede contestar con un s
cualificado. En los Estados Unidos, Inglaterra, Alemania y M z
xico, en ambos niveles de educacin, y en Italia entre los de edu <

cacin primaria, la participacin recordada en discusiones y u
debates escolares se halla en conexin con un sentido incremen
tado de eficacia poltica. Los que recuerdan que pudieron partici
par, y de hecho participaron, en estas discusiones tienden a t
aD
puntuar ms alto en la escala de competencia subjetiva que aque
llos otros que recuerdan que no pudieron participar. En los Es o
Q
<
tados Unidos, por ejemplo, el 76 por 100 de los que afirman que
pudieron participar, y de hecho participaron, en discusiones es
colares se encuentra en la mitad superior de la escala de compe 00 o00 o00 o
o lo
T
tencia subjetiva, en contraste con el 63 por 100 de los que confie ^:; 5 P
^ (/) 00 rJ 00 o >rj
san que no tuvieron tales oportunidades. Y en Mxico, los por rJ
' 'O
Tj-
o
o
ro
m
Tf-
Tt s
centajes respectivos son de 59 y 39 por 100. it ob
h' O
on
Un punto interesante salta a la vista en la tabla 22. En ge
neral, los individuos que ocupan los lugares ltimos en la escala
si II
t O
de competencia subjetiva no son aquellos que afirman que no S
D
Wh . II
tuvieron oportunidad alguna de participar en discusiones y de <J
bates. Ms bien, los que afirman que haba tales oportunidades, c
(S z o
pe o que ellos no se aprovecharon de las mismas son los que t
<
tieiiden hacia puntuaciones tan bajas o inferiores a las de los id ^
PQ
individuos que no tuvieron esas oportunidades. En los Estados
O ri
U ^
Unidos y en Alemania, en ambos niveles de educacin; en M shy
O
xico, en el nivel inferior, y en Itaha, en el superior, los que re <w
^ z
fieren que podan haber participado, pero que no lo hicieron, z'2
t u o
son los que obtienen, por lo general, una puntuacin inferior en a O O o\
MD vo
la escala de competencia subjetiva, a la de aquellos a quienes no
se ofrecieron esas oportunidades.
Este hecho supone una cualificacin para nuestros anteriores
resultados. Nos encontramos aqu con algo ms que con el mero (o
;' oC
A si
efecto de la situacin objetiva dentro de la escuela en relacin i
con un sentido posterior de competencia poltica. La razn por o:
la cual aquellos que no se aprovecharon de las oportunidades de o
participacin se encuentran en su nivel de competencia poltica (f s2 c
O s
subjetiva incluso por debajo de los que no tuvieron esas oportu
flV aA
i
nidades, puede hallarse muy bien en ciertas caractersticas indi O O
J
viduales que afectan tanto a la participacin personal en la 11
escuela como a su sentido de competencia poltica. Dada la
oportunidad de participar, los que no lo hicieron estn ms in
o
'U SO
'5 .
clinados a ser no-participantes por razones personales. Tal vez se D |' 5
deba a falta de confianza en s mismo o a la inexperiencia; quiz (A
O
D aS
existan razones sociales, como el formar parte de un grupo re o a
lativamente menos privilegiado. Estas razones pueden ser inde-
406 407
pendientes de las oportunidades de participacin en la vida es
colar.
Los datos referentes a las oportunidades formales de parti
cipacin indican, por consiguiente, que algunos de los fenmenos
de generalizacin que observamos es decir, el aparente traslado
de la experiencia de participacin recogida en el seno de la fa
milia y en la escuela a la esfera poltica pueden no ser el
resultado de la influencia de las circunstancias familiares o del
sistema escolar, participatorios, sobre las actitudes polticas. Por
el contrario, el grado de participacin familiar o escolar, lo mis
mo que el nivel de competencia subjetiva en asuntos polticos,
pueden derivar de los mismos factores psicolgicos o sociales.
Esta cualificacin respecto al significado de nuestros datos, queda
clara en lo referente a la participacin escolar formal. Pero,
tal vez, pueda aplicarse con mayor exactitud todava a los datos
previamente consignados sobre el impacto de la participacin
recordada informal en la esfera de competencia poltica. El que
un nio se sienta libre para protestar, o proteste efectivamente
en la familia o en la escuela, no queda exclusivamente determi
nado por la estructura familiar o escolar de autoridad, creada
por los adultos. Ms bien pueden ser afectadas, tanto la partici
pacin familiar o escolar como la auto-confianza poltica, por el
grado en que el nio posee una fuerte personalidad propia.
De esta manera, nuestros datos sobre el impacto de la parti
cipacin familiar o escolar en actitudes polticas posteriores in
dican, en el mejor de los casos, que existe algn tipo de conexin
enfre ellos. Pero conocer el grado de intimidad de esta conexin,
saber en qu circunstancias es ms o menos estrecha y el pro
ceso por el que se realiza, son cuestiones a las que todava no
puede darse una respuesta.
Hasta aqu nos hemos interesado casi exclusivamente por
los efectos latentes de las experiencias famihares y escolares
sobre la competencia poltica. Hemos estudiado los efectos sobre
las actitudes polticas, no de una enseanza formal directa, sino
de una ampliacin generalizadora de experiencias familiares o
escolares a la poltica. Incluso en el caso de las oportunidades
para una discusin formal en la clase, el aspecto significativo era
la discusin misma, y no la materia objeto del debate. Pero^ pue
de uno preguntarse si no sera posible que tambin la enseanza
directa posea un influjo significativo sobre las actitudes polticas.
Los datos de la tabla 23 nos dan una respuesta.
En esta tabla se compara el nivel de competencia poltica
subjetiva de un grupo (los que contestan que se empleaban horas
en su escuela para dar clases de asuntos polticos y de gobierno)
408
se compara con el de otro grupo (los que manifiestan que no
eran instruidos en estas materias). Los datos indican que una
enseanza manifiesta sobre asuntos polticos puede aumentar el
sentimiento individual de competencia poltica, pero que esto
depende de lo que se ensea. En los Estados Unidos, Inglaterra
y Mxico, los que fueron instruidos en poltica estn mejor pre
parados que los otros para conseguir una alta puntuacin en la
escala de competencia subjetiva. La pauta en Alemania e Italia es
completamente diferente. En Alemania, los del nivel primario
de educacin estn algo ms dispuestos a sentirse polticamente
competentes si fueron instruidos en esta materia en la escuela,
mientras que los de educacin secundaria o superior se sienten
algo menos preparados para la competencia poltica si recuer
dan dicha enseanza. En Italia, los que visitaron slo la escuela
primaria estn algo menos dispuestos hacia la competencia po
ltica si recuerdan la instruccin en esta disciplina, mientras que
la enseanza poltica no dej, aparentemente, hueUa en este
sentido en las personas de superior educacin. Mientras existe
una conexin relativamente clara entre enseanza poltica directa
y competencia poltica en los Estados Unidos, Inglaterra y M
xico, no se da esa evidente relacin en los dems pases cuyos
sistemas de educacin se vieron dominados durante gran parte de
la vida de nuestros interrogados por filosofas antidemocrticas.
Este contraste subraya que la enseanza directa y manifiesta sobre
asuntos polticos puede tener influencia y que este impacto de
pender en gran parte de la materia que se ensee.
Participacin en el trabajo y competencia poltica.Los da
tos presentados hasta aqu, sealan que hay alguna relacin entre
las experiencias familiares y escolares y las actitudes polticas
posteriores del individuo. Pero, como hemos indicado, la forma
cin de las actitudes polticas contina una vez que la persona
es adulta y entra a desempear su rol poltico. Las actitudes
cambian y nuevas experiencias pueden tener efectos polticos. Si
las experiencias primeras con la autoridad pueden afectar a las
actitudes polticas, tambin pueden hacerlo las experiencias pos
teriores en la vida. Los individuos se hallan expuestos a una
amplia gama de tales experiencias, bien en la familia, en la
iglesia, en asociaciones voluntarias o en el trabajo. Pueden
afectar estar relaciones posteriores y experiencias al sentido in
dividual de la competencia poltica? Si el adulto, por ejemplo,
tiene la oportunidad de participar en las decisiones que se to
men en sus relaciones no polticas actuales, amphar esas
experiencias y creer que puede tomar parte igualmente en la
vida pblica? Y por el contrario, las personas que tienen pocas
oportunidades para tomar decisiones en sus vidas cotidianas,
409
 ios generalizarn esta experiencia negativa y creern que les falta
ai
O
capacidad poltica?
ai Estas cuestiones son semejantes a las que planteamos acerca
S
2C C03) de las oportunidades de participacin en la familia y en la es
cuela. Esencialmente, estamos interesados en el grado en que
s un sistema poltico democrtico depende de subestructuras de
ai
O
O
^
0 0\
00
<N
SO
so
mocrticas de la sociedad. Dependen las orientaciones polticas
a
democrticas (que incluyen la actitud de que puede uno par
si ticipar en decisiones polticas) de las oportunidades de participar
g<
i O
00 SO SO
so SOO >
SO
0 en relaciones sociales no polticas? De importancia primordial
son, en este sentido, las oportunidades de participacin que se
ofrecen en el puesto de trabajo del individuo. La estructura de
; >-
autoridad en el puesto de trabajo es, probablemente, la ms
5
zS '31',5
- ?: significativa y clara de este tipo, con la que el hombre de
Is la calle se encuentra en contacto diario. Adems, esta forma de
C CS
2^ :r*t 10
o^ to
*0 fo tt O
m participacin puede tener un efecto incrementado sobre la par
Si rt
Z as ticipacin poltica, porque las pautas de autoridad en el puesto
s5 ^ I I
de trabajo, siendo probablemente una mezcla de autoridad formal
o. . o 00 00 fN (N
2 o so rf
^ w 0 orq so
Tt e informal, poseen un ms amplio componente formal que, por
8 ejemplo, las pautas de autoridad en el seno de la famiha.
s

rj Q O 1:3 Como se indic con anterioridad, existe algn paralehsmo
< <
O
VO of- 00 so
rj- rn T- entre la frecuencia con que los interrogados afirman que pueden
u u
ffl <u participar en las decisiones laborales y la frecuencia con que
< ^
w <
O rn m
esos mismos interrogados son polticamente competentes. Y los
so
< t.
a D"2 Z fS <NO r Om O^ datos de la tabla 24 indican que este paralelismo refleja cierta
u
T < mente una relacin entre el grado de oportunidades de partici
pacin en las decisiones laborales y el grado de competencia po
o g ltica subjetiva. En cada nacin, los que refieren que son consul
tados sobre decisiones que afectan a su puesto de trabajo estn
ai- ~ O O O 00
Ift fl en mejores condiciones que los dems para obtener altas pun
&l % i r - 00 so r '
m iT) m V, tuaciones en la escala de competencia poltica subjetiva. Y
1> D
lilis como indica la tabla 25, la misma relacin existe entre la parti
1=l !
fS r-
m 10
<N lo cipacin laboral informal (libertad para protestar) y el sentido de
i i | ^ Tf rTf*f competencia poltica. Las personas que refieren que se sienten
S - hbres para protestar contra las decisiones estn tambin ms
s , -g dispuestas a sentirse subjetivamente competentes para influir
' O
en el Gobierno.
D
U S
D O
O
0 S A diferencia de muchas de las relaciones entre participacin
u
familiar y escolar y la competencia poltica, las conexiones entre
O
.H cS fe O la competencia laboral y la poltica subjetiva permanecen firmes,
ai 'c >c i H
5
-S
w j
incluso dentro de los grupos educativos equiparados. As como el
H
Z V3 ffl C S g impacto de la participacin familiar o escolar sobre la compe
ai O hJ q
u
o
T3
3
tencia poltica decrece entre las personas del nivel educativo su
O
CU perior, el efecto de la participacin laboral contina siendo
410 411
 2
ai Iri
aai o grande en ambos niveles educativos. Y como indica la tabla 24,
aunque se dan diferencias en el grado en que los individuos de
z diferentes categoras de ocupacin pueden participar en las deci
s siones laborales, esta participacin tiene un efecto positivo sobre
S-2 ^ la competencia poltica en las ocupaciones de todos los niveles.
=iJ 1 I
i 3 r^i -sc
>sD r-. ri
< z Entre los obreros no especializados, los especializados y los ofi-
w2
c?3 ~ 0
TABLA 25
3 P o r c e n t a je que ocu p lo s p r im e r o s pu esto s en la esca la d e com pe -
T E N C IA S U B JE T IV A ^ EN TRE IN T E R R O G A D O S QUE A D M IT E N D IV E R S O S GRADOS
2 D E P A R T IC IP A C I N IN F O R M A L E N L A S D E C IS IO N E S L A B O R A L E S , P O R N A C IO N E S
? ?
P u e d e n , p ero
Nacin. Pueden y han no han No pueden
S S-rf.5 Oi V5 2 a p ro te s ta d o p ro te s ta d o p ro te s ta r
s i5 c 2 (% ) (N m .)^ (%) (K m .) (%) (N m .)
1p .h2^M
(N Tf co s . Estados Unidos ......... ......... 76 (240) 77 (107) 55 (76)
O t- rj- q; 9' ^
a g 3 Gran Bretaa ............... 74 (295) 60 (121) 50 (48)
iN 64 (183) 46 (83) 34 (65)
Tj- r--
O 00 Italia ............................. ......... 58 (125) 53 (45) 35 (108)

^ li
Mxico ........................ .......... 54 (86) 46 (122) 41 (86)
8 S E s d e c ir, lo s q u e p e r te n e c e n a los tre s p rim e ro s g ru p o s e n la e sc a la d e co m
p e te n c ia s u b je tiv a .
< g rl/
-J
il?ig-s^
l c 5 * L o s n m e ro s e n tr e p a r n te s is se r e f ie r e n a la s b a s e s s o b re la s cu a les se h a n
03 <n c a lc u la d o lo s p o rc e n ta je s.
< c '-'I "
H f- c 2-S
C/5ij " I $S-I
0)
S ' cinistas (los nicos estratos de ocupacin con suficiente nmero
1 ,^ g de casos para hacer factible este anlisis), los que afirman que
1 I Il s son consultados en las decisiones que se toman en sus puestos
_ ^
'3
$0-2-2 de trabajo, en comparacin con los que no son consultados,
revelan ndices superiores de competencia poltica subjetiva. Esto
O ^ ^
W'2 sucede en todas las naciones, con excepcin de Mxico, en que
4s- S i3
S oSJg Tf (N fl la relacin entre las dos formas de participacin es algo menos
o 00 or-
^ .g D
5 1* o m m
m i> >
fs| ^
cfl C ij
clara.
8./SSZ o V o :c
2 s
O:: a "o <D ^ Es, por supuesto, imposible sacar la conclusin de que se
S S O ^
d -3 'v5 da una corriente de influencia irreversible desde las pautas de
O i- O _QJ
participacin en el trabajo hacia las de participacin en la pol
-o "S 'S tica. Es muy probable que las oportunidades de participacin la
^ i=
D , c y iJ boral y poltica posean efectos recprocos: es decir, la relacin
U 3 1-2 -g entre la capacidad percibida de participacin en el trabajo y la
O "o g g
t capacidad percibida de participacin en la poltica puede supo
aD 3 tc
" SM ner, no solamente una generalizacin desde el puesto de trabajo a
t c iS .b: ~ P la esfera poltica, sino igualmente una generahzacin en sentido
5 D -s 11|
M contrario. Las demandas para participar en las decisiones labora
gt o n cc3
Ws | .3
u les se justifican, con frecuencia, por las normas polticas de una
Q cg a
Ji 7; participacin democrtica. Y la persona, cuya experiencia poltica
a 0 < s s
incluye oportunidades de participacin en esta clase de decisio-
412
413
nes, estar menos dispuesta a aceptar de un modo ciego las re pudieron y las que no pudieron participar en decisiones fami
laciones de autoridad en su puesto de trabajo. En cualquier caso, liares, son divididas de acuerdo con las que pueden y las que
nuestros datos indican que hay una tendencia a la homogenei no pueden tomar parte en decisiones laborales. Los resultados son
dad entre las pautas de autoridad laboral y poltica: los que claros. Entre los que afirman que pudieron tomar parte en de
se inclinan a la participacin en una de ambas esferas estarn cisiones familiares, los que tambin pudieron participar en de
tambin orientados hacia la participacin en la otra. Es difcil cisiones laborales obtienen puntuaciones altas en la escala de
saber si la participacin laboral lleva hacia orientaciones polticas competencia poltica subjetiva con mayor probabilidad que aque
democrticas o al revs; pero existen pruebas de peso de que llos otros, cuya capacidad de participacin familiar no se en
estas dos se desarrollan muy unidas y se apoyan mutuamente. cuentra acompaada por una capacidad equivalente de participa
El efecto acumulativo de las experiencias de participacin. cin en las decisiones laborales. En Inglaterra, por ejemplo, el
Hay pruebas de que el impacto de participacin en la reahzacin 75 por 100 de aquellos cuya participacin familiar est acom
de decisiones no polticas en casa, en la escuela y en el tra paada por las oportunidades de participacin laboral, se en
bajo es acumulativo. La persona que tiene oportunidades cons cuentran en los tres primeros grupos clasificados en la escala
tantes y coherentes de participacin no poltica en compara de competencia subjetiva, en contraste con el 58 por 100 de
cin con aquella, cuya capacidad de participacin en una zona aquellos cuya participacin famihar no est respaldada por la par
no poltica no se ve acompaada por la capacidad de participa ticipacin en el trabajo. Y como indica la tabla 27, el mismo
cin en otra zona no poltica est ms inclinada a ampliar
estas experiencias a la esfera poltica. TABLA 27
Examinemos a nuestros interrogados, que refieren que tu PO RCENTAJE QUE OCUP L O S PR IM E R O S P U E ST O S EN LA ESCALA D E COM PE
vieron oportunidades de participacin en decisiones famihares o TENCIA SUBJETIVA EN TR E INTERROGADOS QUE R EFIER E N D IVERSO S GRADOS
escolares. Se puede presumir que estas oportunidades de parti D E PARTICIPACIN EN D ISC U SIO N ES ESCOLARES Y D EC ISIO N ES LABORALES. PO R
cipacin sern ampliadas probablemente hacia la esfera de la NACIONES

P a r tic ip a n te s esco lares N o p a r tic ip a n te s esco lares

TABLA 26 Nacin P a r tic ip a n N o p a r tic ip a n P a r tic ip a n N o p a r tic ip a n
P o r c e n t a je que ocu p los p r im e r o s pu esto s en la esca la de co m pe e n e l tr a b a jo e n e l tra b a jo e n e l tra b a jo e n e l tr a b a jo
(% ) (N m .)" (% ) (N m .) (% ) (N m .) (% ) (N n v )
SUBJETIVA e n t r e INTERROGADOS QUE M ANIFIESTAN D IVER SO S GRADOS
t e n c ia
DE PARTICIPACIN EN D EC ISIO N ES FAM ILIA RES Y LABORALES, PO R NACIONES
Estados Unidos. 83 (195) 67 (55) 63 (126) 56 (34)
P a r tic ip a n te s fa m ilia re s N o p a rtic ip a n te s fa m ilia re s Gran Bretaa... 77 (163) 34 (32) 67 (192) 57 (61)
Alemania ......... 67 (110) 38 (39) 53 (125) 36 (69)
N a c i n P a r tic ip a n N o p a rtic ip a n P a rtic ip a n N o p a r tic ip a n Italia ................ 57 (67) 42 (33) 55 (116) 38 (78)
en el tra b a jo e n e l tr a b a jo en el tra b a jo e n e l tr a b a jo Mxico............... 57 (60) 52 (40) 38 (82) 51 (90)
(% ) (N m .)" (%) (N m .) (%) (N m .) (% ) (N m .)
E s d e c ir, lo s q u e se c la s ific a ro n e n lo s tre s p rim e ro s g ru p o s d e la e s c a la d e
Estados Unidos. 77 (242) 70 (61) 70 (80) 45 (31) c o m p e te n c ia s u b je tiv a .
Gran Bretaa... 75 (270) 58 (64) 64 (92) 37 (30) ** L o s nm eros- e n tr e p a r n te s is se r e fie re n a la s b a se s s o b re la s c u a le s s e h a n
Alemania ......... 61 (144) 38 (52) 59 (81) 37 (49) c a lc u la d o lo s p o rc e n ta je s.
Italia ... 60 (120) 44 (70) 50 (48) 24 (41)
Mxico............... 56 (72) 52 (44) 43 (97) 45 (62)
efecto acumulativo se da en conexin con la participacin esco
E s d e c ir, los q u e e n tra r o n e n los tre s p rim e ro s g ru p o s d e la e s c a la d e co m lar y laboral. Los que pudieron participar en decisiones escolares
p e te n c ia s u b je tiv a .
L o s n m e ro s e n tr e p a r n te s is s e re fie re n a la s b a s e s so b re la s c u a le s s e h a n
y pueden tomar parte ahora en las laborales, estn ms prepa
c a lc u la d o los p o rc e n ta je s . rados a ser polticamente competentes que aquellos cuya participa
cin escolar no est reforzada por una participacin laboral poste
competencia poltica subjetiva, a no ser que se vean reducidas rior. Tomando de nuevo a Inglaterra como ejemplo, encontramos
por la experiencia en situaciones de autoridad, en que uno no una relacin todava ms sorprendente. El 77 por 100 de nuestros
puede tomar parte. Esta hiptesis se ve confirmada por los da interrogados, que afirman haber podido participar en decisiones
tos de las tablas 26 y 27. En la tabla 26, las personas que escolares y laborales, se encuentra en los tres primeros grupos de
414 415
nuestra escala de competencia subjetiva, en contraste con el
34 por 100 de aquellos que pudieron participar en la escuela,
pero no pueden hacerlo en su puesto de trabajo. Esta relacin,
sin embargo, es vlida solamente para cuatro de nuestros cinco
pases. Los datos mexicanos presentan pocos efectos acumu
lativos.
C o n c l u s i n .
Un elemento importante en una orientacin poltica democr
tica es la conviccin de que se tiene algn control sobre las htes
polticas y las decisiones polticas. Esta conviccin tiene muchas
races. El individuo puede basar su capacidad estimada de in
fluencia sobre el Gobierno en una experiencia directa con el
mismo. Las oportunidades de participacin en las decisiones
pueden haberle convencido de su competencia, mientras que
los intentos fracasados de influencia pueden haberle llevado a
la conclusin opuesta. O tambin puede basar su competencia
subjetiva en pruebas ms indirectas sobre las operaciones del
sistema poltico. Puede haber observado a otros que trataban de
influir en la poltica y haber aprendido de sus experiencias; o
puede haber aprendido de los clculos que escucha en labios de
otras personas sobre las posibilidades que tiene el hombre de
la calle de influir en la poltica. De este modo dar forma a
sus creencias polticas, bien mediante su propia observacin de
la poltica o bien asimilando los puntos de vista de los dems
sobre este tema.
Sin negar la importada del sistema poltico mismo como una
fuente de las actitudes individuales hacia dicho sistema, el pre
sente captulo ha tratado de descubrir algunas de las fuentes
no polticas de la creencia de que se puede intervenir en los asun
tos de Gobierno. Una de estas fuentes es la experiencia con el
elemento de la autoridad fuera de la esfera gubernamental. El in
dividuo generaliza hacia la poltica a partir de estas experiencias.
Si en todas sus relaciones sociales no se le ofrece ninguna opor
tunidad de participar efectivamente en las decisiones, puede
sacar de aqu la creencia general de que es incapaz de controlar
cualquier decisin, incluida la poltica. Si, por otra parte, se da
cuenta de que los elementos de autoridad en las situaciones socia
les son accesibles a su influencia, puede llegar a creer que tam
bin los elementos de autoridad en la poltica sern igualmente
accesibles a su influjo.
Los datos presentados en este captulo indican que se da
ciertamente una generalizacin de la esfera no poltica al sis
tema poltico. Si alguien ha tenido oportunidades de participa
416
cin en la familia, en la escuela o en el trabajo, est ms dis
puesto que el que no ha tenido esas mismas oportunidades para
considerarse con capacidad de influir en el Gobierno. Pero esta
conclusin debe sacarse con cierta precaucin. Como hemos
subrayado en el presente captulo, la relacin entre experiencia
de participacin no poltica y actitudes polticas no deja de ser
del todo ambigua. Resulta ms ntima en unos grupos que en
otros. Y muchas de las personas interrogadas manifiestan un sen
tido de competencia f)oltica, aunque han tenido f)oca experiencia
de participacin fuera de la esfera poltica, mientras que otros
no son polticamente competentes a pesar de las experiencias so
ciales que deberan haber favorecido dicha competencia. Esta
ausencia de una relacin fuerte, carente de ambigedades, no
resulta sorprendente. Existe, despus de todo, una separacin
cronolgica muy grande entre la capacidad de participacin fa
miliar y la capacidad personal de participacin en la poltica. Las
estructuras de autoridad difieren en su esencia, y esto puede haber
impedido la generalizacin del grupo primario al sistema poltico.
Adems, cada tipo de sistema poltico se interrelaciona de un
modo distinto con las expectativas que trae el individuo de sus
experiencias no polticas. Sin importar las oportunidades que ha
tenido de participar fuera de la esfera poltica, su generalizacin
de estas experiencias a la poltica se ver cohibida en un sistema
poltico que se reconoce como autoritario. La diferencia entre
pautas de autoridad no poltica y poltica puede causar algunas
dificultades o descontento, pero las diferencias pueden no lle
var hacia el sentido de competencia. La experiencia con pautas
de autoridad no polticas puede influir sobre las actitudes pol
ticas individuales dando lugar a un conjunto de respuestas pre
determinadas a ciertos estmulos. La persona que ha tenido opor
tunidades de participacin no poltica, comparada con quien no
ha tenido esas oportunidades, estar ms inchnada a escoger
una respuesta de participacin si surge una situacin poltica en
la que se d alguna oportunidad de participacin. El individuo
que ha influido en las decisiones familiares, escolares o labora
les, est ms dispuesto a aceptar la creencia de que es un ciuda
dano competente, si se da algn otro fundamento para dicha
creencia. Las experiencias participatorias no polticas aumentan
la disponibilidad del individuo hacia un rol poltico activo e in
crementan igualmente la probabilidad de que creer en su in
fluencia poltica.
Los datos del presente captulo, por otra parte, nos permiten
avanzar un poco ms al especificar la manera en que las expe
riencias no pohticas dan lugar a determinadas predisposiciones.
Pueden sealarse tres puntos en los efectos de las pautas de auto
417
ridad no polticas sobre las actitudes polticas: estos efectos son
acumulativos, pueden ser sustituidos por otros factores sociales
y existe un orden jerrquico entre ellos.
El efecto acumulativo que la participacin no poltica tiene
sobre la participacin poltica qued sealado en las tablas 26
y 27. Y, ciertamente, es de esperar esta clase de influencia. Si
uno se encuentra de un modo constante y coherente en situa
ciones sociales en que su voz tiene peso en las decisiones, habr
mayor probabihdad de que resulte de aqu un sentido general
de competencia, que si la experiencia de participacin en una
esfera determinada no est apoyada por experiencias similares
en otras reas.
En segundo lugar, otros factores sociales pueden sustituir
a la experiencia en el seno de la familia o de la escuela. En
concreto, indican nuestros datos que la educacin en el^ nivel
secundario o superior puede reemplazar a la participacin fa
miliar y, hasta cierto punto, a la participacin escolar, como un
factor conducente a la competencia poltica. Esta deduccin
puede sacarse del hecho de que entre los individuos con educa
cin superior a la escuela primaria, las experiencias de partici
pacin escolar tienen poco efecto sobre la competencia poltica
y las experiencias de participacin famihar no tienen ningn
efecto. Queda indicado con esto que las personas de educacin
superior no necesitan de ese impulso hacia un sentido de compe
tencia poltica que proporcionan las experiencias de participacin
familiar y escolar, pues existen muchos otros factores que actan
en el sentido de hacerles polticamente competentes.
Pero, aunque un nivel superior de educacin pueda ser un
sustitutivo de la participacin familiar o escolar, es interesante
hacer notar que la participacin laboral, aunque puede confir
mar lo que se ha aprendido en la familia y en la escuela, no
puede, sin embargo, sustituirlo. Esto queda claro en las tablas 26
y 27. Incluso entre aquellos que tienen la oportunidad de par
ticipar en las decisiones laborales (los relacionados en las colum
nas primera y tercera de estos dos cuadros), se dan diferencias
al llegar al punto de si fueron capaces previamente de participar
en la famiha y en la escuela. Aunque tengan oportunidades de
participacin, si no pudieron intervenir en las decisiones familia
res o escolares, son subjetivamente menos competentes en la
poltica que aquellos otros que pudieron participar previamente.
Y esta observacin es aphcable a las cinco naciones.
Por qu un nivel superior de educacin puede sustituir a la
participacin familiar o escolar, mientras que no puede sustituirla
la participacin laboral? Si es posible hacer especulaciones, la
418
razn puede estar en el hecho de que la educacin superior
al nivel primario representa una experiencia con muchas facetas
que puede, a travs de numerosos conductos, incrementar la pro
pia capacidad de participacin. Los procesos, por los cuales un
nivel educativo superior afecta a la competencia poltica, son
vanados: pueden ser procesos intelectuales, cuando uno se apro
pia de teoras tiles para la participacin; pueden estar en el
aprendizaje de normas de participacin mediante la enseanza
directa de dichas normas; pueden suponer presiones sociales, si el
nivel de educacin le coloca a uno en una situacin social en
que se espera de l la participacin. Estos procesos son distintos
a aquellos en que uno generaliza de las pautas de autoridad fa
miliar o escolar hacia la poltica; y pueden, por consiguiente,
verse poco afectados por las experiencias que haya tenido ei
individuo en el campo de la participacin familiar o escolar. In
cluso si su participacin no poltica fuera tal que tendiera a
oponerse a los factores que fomentan la participacin, derivados
de su nivel educativo, el hecho de que se trata de distintos tipos
de influencia sobre su nivel participatorio reducira al mnimo
el confhcto entre ambas clases de factores.
Algo distinta es la relacin entre participacin escolar y
famihar, por una parte, y participacin laboral, por la otra. La
intervencin en las decisiones laborales no tiene un efecto tan
amplio sobre el sentido personal de competencia poltica como
lo tiene el del nivel educativo; se trata de un factor de base
ms estrecha, que no produce un conjunto tan fundamental de
cambios en la propia capacidad intelectual, o en los valores o
en la situacin social. Adems, acta sobre la competencia pol
tica del mismo modo que la experiencia en la participacin fa
miliar o escolar: a travs de un proceso de generalizacin de la
propia capacidad de una esfera a otra. Debido a esto, es pro
bable que la participacin laboral, siempre que sus efectos tien
dan a alinearse en la direccin opuesta a los efectos de la par
ticipacin escolar o famihar, entre en confhcto con las otras
experiencias. Ser, por tanto, ms probable que atene la in
fluencia de la participacin en la familia o en la escuela, en lugar
de reemplazarla.
La ltima idea que debe sealarse es que el efecto de la par
ticipacin no poltica sobre las actitudes polticas es distinto
de un rea no poltica a otra. Se da un orden jerrquico en la in
timidad de conexin entre tipos de participacin no poltica y
competencia poltica: la conexin resulta ms estrecha a medida
que se pasa de la intervencin famihar a la escolar y de sta a
la laboral. Cuando examinamos la relacin entre la participa
cin familiar y el sentido de competencia poltica en los grupos
419
de educacin alta y baja, encontramos que sta se debilitaba algo
entre las personas con educacin primaria o inferior y desapare
ca entre las de educacin superior a la primaria. Entre la parti
cipacin escolar y el sentido de competencia poltica, por otra
parte la relacin no es ms dbil en el nivel educativo inferior;
y aunque es ms dbil en todas las naciones en el nivel educativo
superior, persiste, sin embargo, una relacin^ positiva en tres
de los cinco pases. En contraste con la situactn de la participa
cin familiar y escolar, la relacin entre participacin laboral y
competencia poltica sigue siendo ntima en ambos niveles de
educacin incluso entre los de educacin secundaria o supe
rior. Y podramos aadir aqu, ya que es importante para la
teora general a formular, que el traspaso de las experiencias de
participacin en asociaciones voluntarias al sistema poltico
muestra una relacin semejante. Como se subray en el capitu
lo 11, los participantes activos en asociaciones voluntarias estn
ms disupestos que los miembros pasivos a ser polticamente
competentes; y esta relacin se presenta en ambos niveles de
educacin.
Este orden jerrquico en la fuerza de la relacin entre diver
sas maneras de participacin no poltica y las actitudes polti
cas, sugiere una importante especificacin en el inodo como la
participacin no poltica afecta a las actitudes polticas. Las ex
periencias personales en el trabajo y en las asociaciones volunta
rias se distinguen fundamentalmente de las ocurridas en la fa
milia y en la escuela por estar ms estrechamente unidas tanto
en el tiempo como en la estructura al sistema poltico. El tra
bajo y la asociacin voluntaria son contemporneas con la par
ticipacin poltica. Y ms importante, tal vez, es el hecho de que
el modo de participacin en el puesto de trabajo o en la asocia
cin voluntaria se acerca ms, en la forma, a los modos de par
ticipacin pohtica de lo que es el caso para la intervencin en la
familia o en la escuela. Las pautas de autoridad en el trabajo y
en las asociaciones voluntarias, constituyen una mezcla de pautas
formales e informales. Las bases de la jerarqua de autoridad in
cluyen la responsabilidad de las posiciones formales en el seno de
la organizacin, lo mismo que conocimientos tcnicos y de re
laciones humanas. Esto, en muchos sentidos, resulta semejante a
las pautas de la autoridad poltica; en cualquier caso, mas se
mejante que las pautas familiares o escolares. En estas dos
ltimas instituciones, las pautas de autoridad resultan natural
mente, jerrquicas, basadas en gran parte en las diferencias de
edad Adems, especialmente en la familia, las pautas de autori
dad tienden a ser informales e implcitas. En funcin del for
malismo de las pautas de autoridad, son las escolares, con pre
420
ferencia a las familiares, las que se acercan ms estrechamente
al sistema poltico. Y se da en la escuela, en comparacin con la
familia, una conexin ms ntima entre participacin y sentido
de competencia poltica.
Existen varias razones para este orden jerrquico. En primer
lugar, como ha indicado Eckstein, cuanto ms ntima es la rela
cin entre la estrutcura social y el sistema poltico, con tanta
mayor probabilidad habr una tendencia hacia la congruencia
entre las dos pautas de autoridad Si la estructura social y el
sistema poltico se asemejan, es defcil para el individuo separar
sus roles en los dos sistemas. Pero si, como sucede con la famiha
y, en menor grado, con la escuela, se hallan relativamente distan
tes del sistema poltico, podr, con menor dificultad, separar sus
experiencias no polticas con la autoridad de sus otras experien
cias polticas con la misma.
La conexin jerrquica entre pautas de autoridad no polticas
y las actitudes respecto a la autoridad poltica sugiere otra con
clusin que la socializacin en la famiha y, en menor grado, en la
escuela dentro de un sistema social relativamente moderno y di
versificado representa un entrenamiento inadecuado para la par
ticipacin poltica. Como ha indicado Eisenstadt, en sociedades
en que los principales roles de adulto son de tipo no familiar
es decir, en aquellas en que son universales, funcionalmente
especficas y orientadas hacia la reahzacin los roles aprendi
dos en familias particularistas, difusas y adscriptivas no armoni
zarn con los roles posteriores del adulto. La actualizacin de
estos roles dentro de la famiha no asegurar la consecucin de
una madurez social plena ni prepararn al nio de un modo ade
cuado para la intervencin en un sistema social ms amplio.
En situaciones de este tipo, otras instituciones sociahzadoras
llegarn a desempear roles importantes^^, especialmente, segn
parece, en relacin con el sistema poltico. En una sociedad con
un sistema poltico especializado, la generalizacin de la familia
al sistema poltico ser ms difcil y probablemente habr menos
congruencia entre los dos^l Nuestros datos tienden a confirmar
E c k s t e i n , op. c it., in c lu y e e n la ^e5treclia cone.xin d e u n a e s tr u c tu r a con
e l siste m a p o ltic o ta n to s u s e m e ja n z a e n fu n c i n d e l tie m p o com o' e n f u n c i n d e l
g ra d o e n q u e d ic h a e s tr u c tu r a se e n c u e n tr a im p lic a d a e n lo s a sim to s p o ltic o s y
g u b e r n a m e n ta le s . P e ro ta m b i n r e s u lta im p o r ta n te el g ra d o e n q u e lo s sistem as
s o n se m e ja n te s e n el n d ic e d e l fo rm a lis m o d e la s p a u ta s d e a u to r id a d y e n los
c rite rio s p a r a la s itu a c i n d e la a u to r id a d .
22 s E i s e n s t a d t , F r o m G e n e r a tio n to G e n e r a tio n , G le n c o a , 111., 1 9 5 6 , c a
p tu lo 1. U n a te o r a s e m e ja n te es d e s a r r o lla d a p o r H e l m u t S c h e l s k y , D ie S k e p
tisc h e G e n e r a tio n : E in e S o z io lo g ie d e r D e u ts c h e n J u g e n d , D ss e ld o rf-K ln , 1 9 5 7 ,
c a p tu lo s I I y I I I .
V a s e R o b e r t A . L e v i n e . T h e R o le o f th e F a m ily in A u to rity S y stem s :
A C ro s s -c u ltu ra l A p p lic a tio n o f th e S tim u lu s -g e n e ra liz a tio n H y p o th e s is , B e h a v io
ra l S c ie n c e , V , 1 9 6 0 , p p . 2 9 1 - 9 6 . L e v i n e e n c u e n tr a q u e e n el p u e b lo G u ssi d e
421
estas generalizaciones. Las experiencias familiares desempean
ciertamente un papel en la formacin de las actitudes polticas, IV PARTE
pero este papel puede no ser central; la divergencia entre la
familia y el sistema poltico puede ser tan amplia que otras expe
riencias sociales, especialmente en situaciones sociales ms cer
canas en el tiempo y en la estructura al sistema poltico, pueden
desempear un papel ms importante. Adems, estas otras ex
periencias pueden entrar tambin en interaccin con las expe
riencias familiares o escolares. Algunas veces pueden disminuir
o aumentar los efectos de ese primer entrenamiento de sociali
zacin. En otras ocasiones la experiencia con los niveles supe
riores de educacin fue nuestro ejemplo en este sentido pueden
sustituirlos.
El presente anlisis indica que puede resultar difcil sacar
las consecuencias de uno de los hallazgos ms importantes de
este captulo: que las pautas de participacin han ido cambian
do de un modo relativamente uniforme con el paso del tiempo
en el sentido de ofrecer mayores oportunidades de participacin
en la familia y en la escuela. Este cambio aumentar la dispo-
nibihdad del individuo para la participacin poltica. Pero re
sulta problemtico saber si esto llevar, o no, hacia un incre
mento en la participacin poltica efectiva.

K e n y a u n s is te m a p o ltic o n o e s ta ta l c o n lin a je s p a tr ia rc a le s se g m e n ta rio s se

d a u n e le v a d o g ra d o d e g e n e ra liz a c i n d e l m b ito f a m ilia r a l s is te m a p o ltic o . E n
c o n tr a s te c o n los sistem as m o d e rn o s, a firm a L e v i n e , e s ta g e n e ra liz a c i n se d a e n
K e n y a p o rq u e la f in a lid a d y la s n o rm a s d e l s is te m a p o ltic o se a s e m e ja n a la s d e
la f a m ilia . Y, d e este m o d o , e l p a s o d e la p a rtic ip a c i n , fa m ilia r a la p o ltic a
PERFILES DE U N A C U L T U R A
s e h a c e c o n u n m e n o r n m e ro d e d is c o n tin u id a d e s d e la s q u e se d a n e n los sis
te m a s p o ltic o s m o d e rn o s. POLITICA
422
DIFERENCIAS DE GRUPO EN LA
ORIENTACION POLITICA

CAPITULO 13

Las poblaciones nacionales estn compuestas de muchos sub

grupos clases sociales, grupos rehgiosos y tnicos, grupos por
edades y otros semejantes . En nuestra encuesta hemos tratado
de separar una serie de caractersticas de grupo, que creamos po
dan estar relacionadas con divergencias en la orientacin pol
tica. En el presente captulo hablaremos detalladamente de dos
de estas caractersticas: la educacin y el sexo. En los cinco
pases es el nivel de educacin la variable que tiene la ms nti
ma relacin con las actitudes polticas. Las diferencias en las
actitudes polticas. Las diferencias en las actitudes polticas y la
conducta de las mujeres son importantes para comprender el rol
de la familia y las pautas de socializacin poltica en diferentes
clases de sistemas polticos. Comentaremos con mayor brevedad
los efectos de la clase social y la rehgin.
El tema que aqu tratamos es de gran importancia para com
prender el funcionamiento de los sistemas polticos. Para la es
tabihdad y xito de los sistemas polticos democrticos importa
mucho saber cmo se orientan varones y mujeres, los grupos de
ocupacin y de ingresos, de educacin y de rehgin respecto a la
estructura poltica. Si las mujeres, por ejemplo, tienen predomi
nantemente carcter parroquial o de sbdito, ello tendr impor
tantes consecuencias para el rol de la famiha dentro del sistema
poltico. Si los estratos relativamente no educados de la pobla
cin, o los grupos de ingresos bajos, o los elementos cathcos
de la poblacin son predominantemente parroquiales o sbditos,
esto afectar a los grupos de intereses y al sistema de partidos,
as como a los procesos electoral y comunicativo.
Ya hemos introducido el tema de la subcultura poltica, tanto
en nuestra teora como al informar sobre nuestros resultados.
En nuestra exposicin terica, hemos subrayado que gran parte
de las culturas polticas son de carcter heterogneo; que son
mixtas. Una cultura predominantemente democrtica conten
dr sbditos y elementos parroquiales lo mismo que ciudadanos,
y una cultura predominantemente de sbdito contendr parroquia
les y puede tener algunos ciudadanos lo mismo que sbditos.
Distinguamos dos clases de subcultura: las basadas en diferen
cias de orientacin estructural y las que se fundan en diferencias

425
de orientacin poltica. En nuestro anlisis hemos insistido en los
aspectos estructurales de la cultura poltica y en lo que sigue
nos ocuparemos, en primer trmino, del grado en que las agrupa
ciones subnacionales se distinguen en sus orientaciones respecto
a la estructura del sistema poltico.
Como hemos informado anteriormente, las pautas subcultura-
les de los cinco pases resaltaron ms en el campo de los partidos
polticos. En Italia, por ejemplo, los miembros de los partidos de
izquierda y derecha tenan recprocamente imgenes predominan
temente antagnicas y la distancia social entre los partidos poh-
ticos, tal como quedaba reflejada por las actitudes con respecto
al matrimonio interpartidista, era mayor que en los restantes
pases. Observamos tendencias semejantes, aunque no tan ex
tremadas, en Mxico, Alemania e Inglaterra. El partidismo po
ltico era menos agudo y fragmentado en los Estados Unidos.
All donde los partidos polticos quedan enfrentados por un
antagonismo fuerte y exclusivo, podemos decir que la cultura
poltica se encuentra fragmentada. La derecha clerical y la iz
quierda comunista en Italia estn orientadas de un modo dife
rente respecto a la poltica, tanto en un sentido estructural como
poltico, y estas diferencias se asocian con otras muy marcadas
en cuanto al estilo de vida y valores sociales. Donde el antago
nismo es tpico slo para los grupos extremos de los partidos
polticos, o solamente para una minora de los elementos militan
tes : donde la masa de los seguidores de los partidos de izquierda
y derecha participan en orientaciones estructurales comunes y
en muchas orientaciones de la poltica ; y donde los grupos pri
marios pueden soportar el impacto de las diferencias de partido, la
cultura poltica posee un carcter predominantemente consen
sual. O, con ms precisin, podemos decir que las orientaciones
compartidas moderan el impacto de las no compartidas ; que una
cultura poltica comn contiene tendencias subculturales. Que
las tendencias subculturales en los Estados Unidos y en Ingla
terra quedan contenidas en una cultura ampliamente compartida
de confianza social, espritu de cooperacin cvica y partidismo
poltico abierto, se ha indicado en gran nmero de ocasiones
anteriormente (vase captulos 5, 7 y 10).
En nuestro examen de las orientaciones polticas de los
grupos demogrficos, nuestros datos nos imponen lmites en dos
aspectos. En primer lugar, las comparaciones de subgrupos de
mogrficos, dignas de todo crdito, habran requerido ima mues
tra mayor. Con nuestra muestra de aproximadamente mil elemen
tos en cada pas, nos quedamos en seguida con un nmero dema
siado pequeo de casos en cuanto introducimos controles para
determinar si una diferencia particular de actitud se debe a una
426
caracterstica demogrfica distinta a aqueUa que est en estudio.
La segunda restriccin es ms seria: La materia de nuestra en
trevista insista en las actitudes frente a la estructura de los sis
temas polticos, en lugar de hacerlo respecto a las orientaciones
polticas o a las actitudes sociales o a los estilos de vida. Las
diferencias subculturales son tanto ideolgicas como estructurales
y se hallan vinculadas a ideologas sociales y pautas de vida;
de^ este modo slo podremos desarrollar limitadamente la rela
cin entre grupos demogrficos y tendencias subculturales jwlti-
cas. En resumen, slo podremos mostrar cmo los grupos educa
tivos y de clase social, varones y mujeres, y los grupos religiosos
constituyen subculturas polticas dentro del marco de nuestra
clasificacin de carcter parroquial, sbdito o ciudadano.
O r ie n t a c i n e d u c a t iv a y p o l t ic a .
A travs del presente trabajo hemos sealado las diferen
cias existentes entre diversos grupos educativos. Como en la
mayor parte de los restantes estudios sobre las actitudes pol
ticas, nuestros datos demuestran que el nivel de educacin posee
un importantsimo efecto demogrfico sobre las actitudes pol
ticas. Entre las variables demogrficas generalmente estudiadas
el sexo, el lugar de residencia, la ocupacin, los ingresos, la
edad y otras parecidas ninguna puede compararse con la va
riable de la educacin en cuanto al grado en que parece ser de
terminante de las actitudes polticas. El hombre no educado o de
una educacin hmitada, es un agente poltico distinto de aquel
que ha alcanzado un nivel superior de educacin.
Hay toda una serie de razones de esto. Una de las razones,
por supuesto, es que las diferencias de educacin estn vincula
das a diferencias en otras caractersticas sociales. Las personas
que han llegado a un nivel superior de educacin, en compara
cin con los que no lo han alcanzado, tienen mayores probabih-
dades de poseer ingresos superiores, estar en un status de ocu
pacin ms elevado, ser del sexo mascuhno, etc. y todas estas
caractersticas apuntan en la misma direccin de actitud . Pero
aun en el caso de que todos estos factores se hallen bajo control,
las personas de inferior y superior educacin, todava se distin
guen sustancialmente en sus actitudes polticas. La principal ra
zn est, probablemente, en que la educacin tiene efectos de
muy diferentes categoras. En primer lugar, la gente aprende
en las escuelas; estudian materias especficas, lo mismo que
conocimientos tiles para la participacin poh'tica. Y aprenden
igualmente las normas de la participacin poltica. Es posible
que mucho de esto se aprenda a travs de la enseanza directa;
427
y algunas otras cosas de un modo ms indirecto. La educacin
no solamente influye sobre las perspectivas polticas, sino que
tambin coloca al individuo en situaciones sociales en que se
encuentra con otros de nivel educativo parecido y esto tiende a
reforzar el efecto de su propia educacin.
La manera como la educacin afecta a las actitudes polticas
personales fue discutida en el captulo 12. Aqu nos limitamos
a estudiar, no el proceso por medio del cual acta la educacin
sobre la orientacin poltica, sino los modos especficos por los
que se distinguen aquellos que han alcanzado un determinado
nivel educativo, en sus orientaciones polticas, de los que no
han llegado a dicho nivel. Con este fin resulta til tener datos
de ms de una nacin. Podemos preguntarnos si existen diferen
cias uniformes entre los grupos educativos, observables en todas
las naciones, o si se distinguen las naciones en este sentido. Crea
la educacin diferentes subculturas polticas en cada nacin, y,
si es as, se distingue la subcultura educada de la misma manera
de la subcultura no educada en todos los pases?
Ya que los datos referentes a la educacin han sido presen
tados en otras partes del texto, slo ser necesario aqu resumir
las conclusiones halladas. Pueden sealarse tres clases de dife
rencias entre las orientaciones polticas de las personas inte
rrogadas con ms o menos educacin. En primer lugar, estn las
orientaciones polticas muy influidas por una superior educacin
e influidas del mismo modo en las cinco naciones. En se
gundo lugar, estn las actitudes polticas que cambian relativa
mente poco de un grupo educativo a otro. Tambin aqu se da
uniformidad entre las naciones, pero esta uniformidad se funda
en la ausencia de diferencias de actitud entre los grupos edu
cativos. En tercer lugar, hay orientaciones polticas sobre las que
el nivel educativo posee efectos distintos de una nacin a otra.
En algunas naciones, los que poseen educacin superior acusan
una mayor frecuencia en una orientacin particular: en otras
naciones son los de inferior educacin los que revelan con ma
yor frecuencia esa misma orientacin; o bien, en una nacin
difieren los grupos educativos en su frecuencia respecto a una
orientacin particular, mientras que en otras naciones no existe
tanta diferencia.
Es de gran inters, y uno de los hechos ms importantes que
hemos descubierto, saber que la mayor parte de las relaciones
existentes entre educacin y orientacin poltica pertenece al
primer tipo: los grupos educativos se distinguen unos de otros
sustancialmente y de una manera semejante, en cada nacin. Las
manifestaciones de esta uniformidad internacional son las si
guientes :
428
1) La persona ms educada se da ms cuenta del impacto
causado por el Gobierno sobre el individuo que la persona de
menor educacin (captulo 3);
2) La persona ms educada est ms dispuesta a afirmar
que sigue la poltica y presta atencin a las campaas electorales
que el individuo de menos educacin (captulo 3);
3) La persona ms educada posee mayor informacin pol
tica (captulo 3);
4) La persona ms educada tiene sus opiniones sobre un
espectro ms amplio de problemas polticos; el foco de su aten
cin hacia la poltica es ms ampho (captulo 3);
5) La persona ms educada est ms dispuesta a discutir
de poltica (captulo 4):
6) La persona ms educada se siente hbre para discutir de
poltica con un nmero de individuos ms amplio y variado
(captulo 4). Los de inferior educacin estn ms dispuestos a
confesar que hay mucha gente con la que ellos evitan discusiones
de este tip o;
7) La persona ms educada est ms dispuesta a conside
rarse capaz de influir sobre el Gobierno; esto se refleja tanto
en las respuestas a la pregunta de lo que uno podra hacer contra
una ley injusta (captulo 7) como en la clasificacin de los inte
rrogados en la escala de competencia subjetiva (captulo 9);
La lista anterior se refiere a orientaciones especficamente
polticas, que varan de la misma manera en los cinco pases. Ade
ms, nuestras pruebas demuestran que:
8) La persona ms educada est ms dispuesta a ser miem
bro y miembro activo de alguna organizacin (captu
lo 11), y
9) La persona ms educada est ms dispuesta a expresar
su confianza en el ambiente social que le rodea: a creer que los
dems son dignos de confianza y estn dispuestos a ayudar (ca
ptulo 10).
En las nueve afirmaciones anteriores, las diferencias entre los
de educacin relativamente escasa y los de mejor educacin son
sustanciales. En todas las naciones, y en casi todos los casos,
los que no han pasado de la educacin primaria y los que han
alcanzado algn nivel universitario difieren al menos en veinte
puntos procentuales, y con frecuencia en muchos ms, en la
insistencia con que se adhieren a ima determinada actitud. Las
dimensiones de actitud, as afectadas, son aqueUas que deban es
perarse, de acuerdo con el sentido comn y las investigaciones
previas: por ejemplo, la informacin sobre la poltica y el darse
429
cuenta de las actividades gubernamentales. Sin embargo, estos
hechos merecen ser subrayados, pues ilustran la reahdad de que,
a pesar de las diferencias nacionales en la historia poltica y en
el contexto poltico corriente y a pesar de las grandes diferen
cias en los sistemas educativo y social, pueden hallarse pautas
internacionales de una uniformidad sorprendente.
En cada una de estas naciones, segn parece, las clases edu
cadas poseen la Uave maestra de la participacin e imphcacin
polticas, mientras que los de inferior educacin se encuentran
peor equipados. En cada nacin, las clases educadas estn, pro
bablemente, mejor informadas de los asuntos polticos (mejor
informadas sobre el impacto del Gobierno, sobre el Gobierno
mismo y sobre los distintos medios para seguir los asuntos poh-
ticos); tienen opiniones polticas sobre un espectro ms ampho
de tem as; y se comprometen en discusiones polticas. Los mejor
educados estn igualmente ms inclinados a considerarse compe
tentes para influir en el Gobierno y libres para comprometerse
en discusiones polticas. Este conjunto de orientaciones, amplia
mente distribuido entre los de superior educacin y mucho menos
difundido entre los de escasa educacin, constituye lo que podra
considerarse como el requerimiento mnimo para la participacin
poltica. Una conducta y actitudes ms complejas dependen de
orientaciones tan fundamentales como la percepcin del sistema
poltico, la informacin sobre el mismo y algn tipo de exposi
cin a sus actuaciones. Y es precisamente este conjunto bsico de
orientaciones el que no suele darse entre los de educacin hmi
tada.
Es interesante, adems, que las orientaciones que distinguen
a los ms educados de los relativamente menos educados tienden,
con una sola excepcin, a ser afectivamente neutrales. Hasta
aqu no hemos demostrado que las personas educadas apoyan
necesariamente el sistema poltico, o que son ms hostiles al
mismo que los menos educados. Solamente hemos demostrado
que se dan ms cuenta de ello. Ni conocemos tampoco el conte
nido de las discusiones polticas que se desarrollan en el nivel
de educacin superior: slo sabemos que hay ms discusiones
de este tipo en dicho nivel que en cualquier otro. El individuo
educado es, en cierto sentido, accesible a la participacin pol
tica. La educacin, sin embargo, no decide sobre el contenido de
dicha participacin.
Aunque las diferencias nacionales en la orientacin poltica
muestran una uniformidad internacional sorprendente, esto no
imphca que las diferencias entre las naciones desaparezcan cuan
do se estudian grupos educativos similares. Como hemos indi-
430
cado, las personas interrogadas de diferentes niveles educativos
dentro de cada nacin, difieren unas de otras en el mismo modo
en que las muestras totales de las poblaciones se distinguen
entre s. El mexicano de educacin primaria contina siendo
distinto al alemn o ingls de educacin igualmente primaria.
Pero, tal vez. el punto ms llamativo est en que dentro de cada
nacin se tiene la misma relacin entre los de mejor y peor edu
cacin. Dentro de cada nacin, el grupo mejor educado est ms
plenamente comprometido con el sistema poltico, participa con
mayor plenitud en los asuntos polticos. El grupo menos educado
est menos dispuesto a tomar parte de 'un modo absoluto en el
rol poltico. '
Hay pruebas de que el nivel educativo influye en el arado de
diferencia entre las naciones. En todas las medidas de conocimien
to o participacin poltica relacionadas antes percepcin del
impacto del Gobierno,, exposicin a la poltica, informacin po
ltica. amplitud de 0jpiniones polticas, competencia poltica sub
jetiva, participacin poltica los interrogados de niveles edu
cativos superiores tienden a ser ms semejantes entre s que los
interrogados de niveles inferiores. En general, la gama de po
siciones entre la nacin donde la participacin poltica es ms
frecuenta (los, Estados Unidos) y aquella otra en que es menos
frecuente (Italia) resulta mxima para las personas de poca edu
cacin y mnima entre los de educacin superior. Esta diferencia
nacional para el primer grupo no es siempre grande, pero puede
constatarse de ima rnanera constante en todas las medidas rela
cionadas arriba. De este modo,.los interrogados universitarios en
Italia pueden distinguirse .de ls. interrogados universitarios en
Norteamrica, pero os y otros son ms semejantes entre s
que los italianos y norteamericanos que no han pasado del grado
primario de educacin.
Que la educacin superior tiende a reducir laS diferencias
nacionales, indica que la naturaleza de la cultura poltica est
determinada en gran medida por la distribucin de la educa
cin. Hemos visto en el captulo 12 que la educacin puede
sustituir a la participacin familiar y, hasta cierto punto, tam
bin a la participacin escolar: es decir, que la competencia
subjetiva del individuo ms educado depende menos de la parti
cipacin familiar o escolar que la competencia del individuo
menos educado. Y los grupos de educacin superior en las cinco
naciones muestran uniformidad internacional en la orientacin
poltica. Los sistemas educativos varan, pero se da, sin embargo,
una cierta uniformidad en las experiencias educativas ; as, estas
personas son partcipes en una experiencia comn. Los de infe
rior educacin comparten menos una experiencia cultural comn
431
y se ven ms influidos por la historia y cultura particulares de
sus propios sistemas nacionales. Decir que la educacin anula
las diferencias nacionales es, por supuesto, una exageracin; las
diferencias nacionales persisten, como hemos dicho, incluso entre
los mejoF educados; adems, la generalizacin hecha aqu se
aplica exclusivamente a las orientaciones especficas polticas.
Sin embargo, los mejor educados participan en la poltica, sin
importar la nacin a que pertenecen; y esta participacin, ep el
caso de los menos educados, depende mucho de la nacin a qu
pertenecen.
L a s. piersons de vada educacin presentan tambin otra en los captulos 7 y 10), apenas existe diferencia alguna entre
uniformidad intemac ional: comparados con los menos educa
dos, participan connyor frecuencia en asociaciones voluntarias.
Era de esperar'^Sto para los interrogados educados, ya que tie
nen actividades profesionales o ciertas clases de distracciones' n
sus morc^DS de ocio. Pero adems de- esto, los hechos nos
muestranc^/bb pueden acumulfse en este 'segmento de la socie
dad las act^dides potenciales de participacin poltica. No so
lamente aumenta la educacin misma la participacin poltica;
tambin coloca al individuo en posiciones organizadas, las cua-
lesi-a su vez, incrementan su participacin, , contrar una uniformidad relativamente grande dentro de cada
Nos hemos referido'antes (pgina 381 d d fibfo) a una sola
excepcin n sta primera clase de orientaciones, afectadas uni
formemente pr'la educacin. Se trat^||_e la confianza en el am
biente social circundante. Hemos' de c u a tte j.o matizar nuestros
comentarios, en el sentido de que solattiente a' percepcin cog-
nitiva y la competencia poltica'son'-incrementadas por la edu
cacin en los cinco pases, pus lageiite'du.cada tiene confianza
en el ambiente social circundante. Y eri cuatito esta confianza
es una condicin previa importante de la capacidad de unirse
a otros para la realizacin de metas polticas, podemos subrayar
an ms la importancia de la educacin como un factor que afecta
a las posibihdades democrticas. Puede que no sea excesivo afir
mar que produce una tendencia protocvica. (Ms abajo demos
traremos, sin embargo, que ciertos componentes fundamentales
de la cultura cvica no son afectados por la educacin.)
Nos volvemos ahora hacia la segunda clase de orientaciones
polticas: aquellas que los relativamente poco educados com
parten con los ms educados en las cinco naciones. Un ejemplo
de esta actitud qued consignado en el captulo 6. Vimos all
que la norma de que se debe participar en la comunidad local se
encuentra con alguna mayor frecuencia entre los grupos muy
educados de la sociedad que entre los grupos de inferior educa
cin, pero que esta diferencia es relativamente pequea, si se la
432
compara con las otras diferencias relacionadas ms arriba. De
modo parecido vimos en el captulo 5 que la frecuencia con que
los individuos dicen cosas favorables de los seguidores del partido
de la oposicin aumenta ciertamente con la educacin, pero que
de nuevo este incremento ni es constante ni grande. Tanto los
mejor como los peor educados en cada nacin tienen valoracio
nes relativamente similares de los seguidores de los partidos opues
tos. Y en el ejemplo de la tctica estratgica de influencia, en
especial en la creencia de que se puede cooperar con los dems
para tratar de influir sobre el Gobierno (discutido por extenso
los niveles de educacin. Dentro de cada nacin, los componentes
locales de todos los niveles educativos presentaron ms o menos
la misma frecuencia de competencia cooperativa. Estas tres di
mensiones, relativamente no afectadas por la educacin la nor
ma de que hay que participar, la tctica estratgica que debe
emplearse en participar y el grado de antagonismo entre los se
guidores de los distintos partidos polticos no constituyen orien
taciones polticas neutras. A medida que la orientacin poltica
se carga de contenido afectivo y valorativo, empezamos a en
nacin y menos diferencia entre los subgrupos de la educacin.
De particular inters es el hecho de que el antagonismo interpar
tidista y la competencia cooperativa no acusan tanta diferencia
entre los diversos niveles educativos como lo hace la actividad
ms neutra e interpersonal del compromiso en la discusin po
ltica.
Hemos afirmado que los grupos educativos en cada nacin
se distinguen menos en sus valoraciones de las posibilidades
polticas de sus conciudadanos de lo que lo hacen en su partici
pacin neutral evaluada y conocimiento de la poltica. Puede
demostrarse esto si volvemos a considerar una de las orienta
ciones del primer tipo: la frecuencia con que los interrogados
indican que evitan las discusiones polticas. Las personas de los
niveles inferiores de educacin dicen con mayor frecuencia que
hay muchos individuos con los que evitan tener discusiones
polticas. Esto podra interpretarse en el sentido de que sus valora
ciones del ambiente poltico circundante difieren de las de los
mejor educados ; que en cada nacin, los menos educados, com
parados con los ms educados, estn ms inclinados a encontrar
que el ambiente que les rodea es hostil, o peligroso o desagradable.
La razn ms importante de esta diferencia educativa en la valo
racin del sistema poltico, estriba en la capacidad cognitiva de
cada grupo. Al dar sus razones para evitar las discusiones polti
cas, los del grupo educativo inferior estn ms inclinados que los
433
del grupo superior a decir que se consideran demasiado ignorantes
o mal informados. Los ms educados estn algo ms dispuestos
a decir que creen que tales discusiones son intiles: que los de
ms no estn interesados en ellas o que ya tienen formada su
propia opinin. Por otra parte, se dan por ambos bandos en los
dos niveles de educacin, con una frecuencia ms o menos simi
lar, motivos que implicaran una valoracin negativa del ambiente
poltico circundante motivos tales como lo desagradable de no se distinguen sistemticamente de las personas de peor
la controversia poltica, el peligro de que pudiera tener uno di
ficultades con las autoridades por expresar sus puntos de vista,
o de que pudiera sufrir alguna prdida econmica.
En cuanto a la competencia subjetiva y cognitiva, por con
siguiente, los ms educados de cada nacin viven ms plenamente
dentro del sistema poltico. Pero cuando se trata de las normas
de conducta poltica o de los sentimientos acerca de la poltica
o de los partidos, los diversos grupos educativos dentro de cada
nacin se asemejan ms. para ilustrar esta idea, consideraremos
aquellas actitudes de nuestra encuesta, en que la educacin parece
causar efectos distintos de una nacin a otra. Hallamos esta
pauta inconstante en tres dimensiones;
1) En los Estados Unidos e Inglaterra, los de educacin re
lativamente superior, estn ms inclinados a manifestar su orgullo
por los aspectos polticos de sus naciones que las personas de
inferior educacin; una diferencia semejante, pero ms pequea,
se da en M xico; sin embargo, en Alemania e Italia no existe
tal diferencia entre los grupos educativos (captulo 4);
2) El sentido de competencia administrativa el grado en
que piensan los individuos que sern tratados correctamente y
que sus puntos de vista personales sern tenidos en considera
cin apenas vara entre los grupos educativos de los Estados
Unidos e Inglaterra; vara algo ms en Alemania y sustancial
mente en Mxico e Italia (captulo 4). A pesar de la pauta uni
forme existente en cada pas (en cada caso, los de educacin su
perior estn ms dispuestos a tener el sentido de competencia
administrativa), la variacin y el ndice de diferencia entre los
niveles educativos superior e inferior indican que la relacin
forma parte de este tercer grupo de orientaciones polticas: en
que las diferencias nacionales entre los grupos educativos no son
uniformes; y
3) La relacin entre el tono afectivo de las campaas electo
rales y el nivel de educacin presenta una pauta internacional
mixta (captulo 5). En los Estados Unidos, Inglaterra y Mxico,
los mejor educados expresan una satisfaccin general mayor por
su participacin electoral y tambin manifiestan con mayor fre
434
cuencia los otros tres sentimientos, por los que preguntbamos:
enojo por las campaas electorales, satisfaccin por las mismas
y el sentimiento de que estas campaas resultan estpidas o
ridiculas. En Alemania, las personas de superior educacin mani
fiestan con ms frecuencia enojo por las campaas electorales;
pero en la manifestacin de su satisfaccin, lo mismo que en
las otras dos orientaciones afectivas con respecto a las elecciones,
educacin. En Italia, por otra parte, aunque el enojo, la satis
faccin y el sentimiento de que las elecciones son estpidas,
aumentan en frecuencia a medida que se asciende por la escala
educativa, el sentimiento de satisfaccin por la participacin
electoral no aumenta de la misma manera.
En resumen, podemos decir que en los cinco pases, los es
tratos menos educados de la poblacin tienden a constituir sub
culturas de sbditos y parroquiales. Puramente parroquiales, en
el sentido definido en nuestra clasificacin, se encuentran esca
sas veces entre las personas interrogadas en los cinco pases. La
inmensa mayora ha tenido alguna exposicin a la autoridad
gubernamental. La aproximacin ms estricta al parroquiahsmo
se da entre las mujeres no educadas, especialmente en Italia y
Mxico. Y aqu se trata de un parroquiahsmo ms normativo y
afectivo que cognitivo. Es decir, en estos pases, y hasta cierto
punto tambin en los otros, la percepcin y el compromiso poh-
ticos no se consideran apropiados al rol femenino. De ah que
nos encontremos con mujeres no educadas, que tienen un vago
conocimiento de la existencia del Gobierno y de la poltica,
pero que rio estn comprometidas con los mismts y que conside
ran natural su indiferencia.
Los no educados en los cinco pases, que estn orientados
hacia el Gobierno y la poltica, se orientan con frecuencia como
sbditos en lugar de hacerlo como ciudadanos. Tienden con
ms frecuencia a reconocer el impacto del Gobierno y a esperar
un trato igual por las autoridades burocrticas que a comprome
terse en la discusin poltica o a seguir la poltica y las cam
paas electorales. Pero hay aqu diferencias nacionales de alguna
importancia. En los Estados Unidos, Inglaterra y Alemania,
grandes porcentajes de personas no educadas (aunque menores que
los porcentajes de los educados superiores) se orientan hacia el
aspecto input lo mismo que hacia el output del Gobierno. En
otras palabras, hay un nmero sustancial de ciudadanos entre
ellos En Italia y Mxico, por otra parte, los no educados se orien
tan con mucha menor frecuencia hacia la poltica y la participa
cin poltica. Tienden a ser sbditos en sus orientaciones y en el
nivel del analfabetismo tienden al parroquiahsmo.
435
 Pero hemos hablado hasta aqu slo de las dimensiones cogni
tiva y de competencia, en que la educacin tiene efectos prctica
mente uniformes de un pas a otro. Si contemplamos las dimen
siones en que la educacin tiene poco efecto o ninguno, o donde
sus efectos son distintos de un pas a otro, debemos cualificar las
proposiciones que hemos hecho con respecto a las tendencias
parroquiales y de sbdito entre los no educados. De este modo,
en los Estados Unidos y en Inglaterra, los no educados tienden a
compartir con los educados una lealtad afectiva y normativa
comn hacia el sistema poltico, aunque se diferencien firmemente
en la frecuencia de la percepcin poltica y de la competencia
subjetiva. En Alemania e Italia, los no educados tienden a
compartir con los educados una enajenacin normativa y afectiva
hostil al sistema poltico. La pauta mexicana es ms compleja,
parecindose a la norteamericana e inglesa en algunos aspectos,
y a la alemana e italiana en otros.
L as m u je r e s y l a o r ie n t a c i n p o l t ic a .
Algunos de los defensores del sufragio femenino, hace unas
pocas dcadas, hacan pronsticos exagerados sobre las conse
cuencias de conceder la igualdad de derechos polticos a las
mujeres. Un sistema poltico que incluyera a las mujeres como
participantes activos, decan, abolira la pobreza, protegera la
vida familiar y elevara los niveles educativo y cultural ; una
sociedad internacional, constituida por naciones en que las mu
jeres tuvieran el sufragio electoral no permitira la guerra. Cierta
mente, estas expectativas n se han realizado. Siempre que se
han analizado las consecuencias del sufragio femenino, se ha
visto que las mujeres se distinguen de los varones, en cuanto a su
conducta poltica, solamente por ser con alguna mayor frecuen
cia apticas, parroquiales, conservadoras y sensibles a la perso
nalidad, a los aspectos emotivos y estticos de la vida poltica y de
las campaas electorales
Lane, al explicar esta pauta poltica femenina, argumenta:
La cultura insiste en una imagen tica, dependiente y poltica
mente menos competente de las mujeres, lo cual reduce su par
tidismo y sentido de efectividad poltica y determina para ellas
un rol poltico menos activo ^ Parece, por el contexto, que
Lane se est refiriendo a la cultura norteamericana, donde esta
^ V a s e R o b e r t E . L a n e , P o litica l L ife , p p . 2 0 9 y s s .; M a u r i c e D u v e r g e r ,
T h e P o litic a l R o le o f W o m e n ; F r e d W . G r e e n s t e i n , S e x -R e la te d P o litic a l D if
fe re n c e s in C h ild h o o d , T h e Jo u rn a l o f P o litics, X X III, 1 9 6 1 , p p . 3 5 3 y s s .;
M . D o g a n y I . N a r b o n n e , L e s F ra n a ise s F a c e n t la P o litiq u e , P a ris , 1 9 5 5 ; G a
b r i e l e B r e m m e , D ie P o litisc h e R o lle d e r F ra u in D e u ts c h la n d .
2 O p . c it., p . 2 1 5 .
436
caracterizacin de la imagen femenina, aunque tambin aplica
ble, es menos aplicable que en casi todas - p o r no decir t S s -
las restantes naciones. Tal vez sea este fallo de los autores de
saber apreciar las diferencias culturales y nacionales en las orien
taciones polticas y en la conducta de las mujeres, lo que hace
n s a S o r i r ^ " " " " permanezca en un estado
las c confirman los hechos narrados en
h om b ref m t estudiado, los
hombres mostraron mayor frecuencia y superior intensidad que
las mujeres en prcticamente todos los ndices de orientacin y
actividad pohticas que hemos empleado. Sin embargo, cuando
comparamos unos pases con otros, es evidente que las pautas
polticas femeninas son distintas. Apuntamos que estas diferen-
cias tienen implicaciones importantes para el funcionamiento de
los sistemas polticos y que tales consecuencias no se agotan
simplemente en las caractersticas de parroquial, aptico, conser
vador y emocional a que se refieren las diversas obras. Aun en
el caso de que persistan estas pautas, y probablemente as ser,
no son con toda probabilidad las consecuencias ms importan
tes de la franqua concedida a las mujeres.
La familia abierta y la cerrada.~En el captulo 10 mostra
mos que las actividades del tiempo de ocio son distintas en los
cinco pases. Los norteamericanos e ingleses refieren, con mucha
mayor frecuencia, que los alemanes, italianos y mexicanos que em
plean su tiempo libre en actividades organizadas o sociales Lo
que resulta muy interesante es el hecho de que esta frecuencia re
lativamente superior parece derivarse del ndice de interaccin so
cial entre las mujeres norteamericanas e inglesas (vase tabla 1).
Asi, los porcentajes de varones que escogen en su tiempo Ubre
una actividad de tipo poltico, comunitario, religioso o social son
semejantes en los Estados Unidos, Gran Bretaa y Alemania
mientras que son las mujeres norteamericanas e inglesas las
que se refieren con la mayor frecuencia a esta clase de actividades
en su tiempo libre. En Italia y en Mxico, ni los hombres ni las
mujeres parecen querer relacionarse, ni efectivamente se rela
cionan, con otras personas de su comunidad.
No hace falta decir que estos datos no cubren toda la gama
de interaccin social. Se pidi a los interrogados que no incluyeran
sus intereses profesionales y familiares. Sin embargo, los resul-
^dos son sorprendentes. Apunta hacia un tipo de famiha en los
Estados Unidos y en Inglaterra que est abierta a la comunidad,
tanto por parte de los varones como de las mujeres. Cuando re
cordamos que el porcentaje de personas interrogadas en los Es-
437
tados Unidos y en Inglaterra, que confan en las dems personas
y en la seguridad de las relaciones sociales, es mucho mayor
que en Alemania, Itaha y Mxico, estamos en disposicin de 3

aadir un punto significativo a la pauta de interaccin social. El O Tf r-

mayor ndice de interaccin social en los Estados Unidos y en
Inglaterra, parece estar vinculado a un sentimiento de seguridad

TA BLA 1
n
P o r c e n t a je que escog e en su t ie m p o de o c io a c t iv id a d e s de carcter
ON m 00
co 00
EXTERNOPOR NACIONES Y SEXO

T o ta l V a ro n e s M u jere s z
$
N aci n (N um .) (%) (N i'un.) (% ) (N m .) 'O .SS

Estados Unidos ................... 40 (970) 24 (455) 54 (515) o< O 'O
0 C
T't fO ^
vo
D
Gran Bretaa ...................... 30 (963) 22 (460) 37 (503
a
Alemania 16 (955) 18(449) 13 (506)
I ta tr ................................... 7 995 6 (4 7 1 ) 9 (5 2 4 ) 00 fS m o
r-- ov 00
Mxico ... ..V ... 11 (1-007) 8(355) 13 (652) (S en (N (S
* P a r a el te x to d e la p re g u n ta , v a se c a p itu lo 1 0 , p p . 2 6 2 - 2 6 3 (d e l lib ro ).
g& fp Tj- vo os
m Tf
L o s n m e ro s e n tre p a r n te s is se re f ie r e n a la s b a s e s s o b re la s c u a le s se h a n
c a lc u la d o los p o rc e n ta je s.

^ O _, . .
y confianza en la comunidad sentimiento que es compartido o o Tt o so
igualmente por norteamericanos e ingleses, tanto varones como
mujeres. Q o
vo vo 00 ON
Tt ^ (S
Las mujeres y la participacin poltica.Qutda. por mostrar
que la relativa apertura de la famiha norteamericana e in 0\
w y-m

glesa est asociada a las orientaciones y roles polticos de las | T-i- Tf TI

u gl
mujeres norteamericanas e inglesas. Podemos comenzar por al aD PO
gunos de nuestros ndices de actividad poltica. La tabla 2 anota u 00 r. Tf
los porcentajes de interrogados masculinos y femeninos en los 2
cinco pases, que afirman que discuten de poltica. Si examinamos
las columnas totales, resuta claro que, a pesar de que en los cin
co pases son los varones quienes, con mayor frecuencia que las
mujeres, afirman que discuten de poltica, en los Estados Unidos
y en Inglaterra las diferencias de frecuencia son ms bien peque
as. Alrededor de dos terceras partes de las mujeres en cada
pas aseguran que ellas discuten los asuntos polticos; Alema
nia, Mxico e Italia siguen por orden de frecuencia. Al nivel
de la educacin primaria o inferior, las diferencias entre los O
sexos son ms pronunciadas en los cinco pases. Sin embargo, o
*c 3
bastante ms de la mitad de las norteamericanas e inglesas re
fieren que ellas discuten de poltica, en comparacin con el (/) PQ
_P
42 por 100 de las alemanas, el 26 por 100 de las mexicanas y el n c
e
13 por 100 de las itahanas. lii o
438 439
 En el nivel de educacin secundaria o superior, los porcen
tajes de mujeres que discuten de poltica en los Estados Unidos, 8
Inglaterra y Alemania llegan o pasan de las tres cuartas partes.
El aumento en Mxico es sustancial; mientras que en Italia,
aunque el incremento del nivel primario al secundario es gran
8
de, solamente algo ms de una tercera parte de la poblacin
femenina educada manifiesta que habla de poltica. Los nme C
uO o\
ros alemanes son de particular inters. Al nivel de la educacin o 8 S
O
secundaria, las mujeres alemanas discuten de poltica con tanta
frecuencia como las inglesas y slo un poco menos que las norte
z
americanas. Sin embargo, la mujer alemana se siente, en general,
8
ms cohibida en sus comunicaciones polticas, como se ve por la
tabla 3. Mientras que varones y mujeres en los Estados Unidos
i O
y en Inglaterra se parecen en su sentimiento de libertad para s
hablar de poltica, casi dos terceras partes de las mujeres alema I
nas afirman que se sienten muy cohibidas, en comparacin con u 8 ?!
el 48 por 100 de los varones alemanes. La pauta italiana es se p
mejante a la alemana, mientras que la mexicana queda en el o
Oh
centro de las cinco naciones. Vi
Q
Lo que todo esto parece querer indicar es que en los Esta |s
dos Unidos y en Inglaterra, donde las mujeres manifiestan ele K
vados ndices de interaccin social en sus comunidades y donde <
afirman casi con la misma frecuencia que los varones que se
sienten libres para discutir de poltica, la famiha se transforma en
parte del sistema de comunicaciones polticas. En Italia, por otra
parte, el ndice general de discusin poltica es bajo y especial ID Si
mente bajo entre las mujeres; tambin aqu parece que cuando C
Q
los varones se enzarzan en discusiones polticas, tienden a ha- O
O iT
oi
ceilo fuera de casa, en el caf, en la calle, en sus puestos de II
trabajo. En Alemania y Mxico, que parecen presentar una pauta
intermedia, las mujeres educadas, especialmente, se compro 9
S
meten en discusiones polticas con una frecuencia relativamente ai

elevada. En Alemania, el ndice de discusin poltica entre las O

mujeres educadas es tan alto como en Estados Unidos y en ui T3
C
O 3
Inglaterra; el ndice entre las alemanas no educadas es bastante O B
ms bajo que el de las norteamericanas e inglesas correspon O
dientes. R
c
Nuestra hiptesis de que las familias norteamericanas e in H
Z u
glesas tienden a formar parte del sistema de comunicaciones po cai/5
lticas, es confirmada por nuestros datos acerca de la afiliacin rt 'O
4= O
en asociaciones voluntarias. As, la tabla 4 nos muestra que ms d O
X)' O
de dos terceras partes de los norteamericanos y casi la mitad de aO .
las mujeres norteamericanas en nuestra muestra, son miembros
de asociaciones voluntarias (organizaciones cvicas, grupos de m- V. o
tereses, organizaciones eclesisticas, sociales y otras parecidas).

440 441
 Una cuarta parte o ms de los varones y mujeres en los Estados
>ONmn ts t^vorfnoo\oo r.o Unidos han ocupado en alguna poca puestos directivos en esas
mTj-V-iTfTj-TtmfOVO <SS fS C<^fT, a?5?; OTtco\oc\w-r^f^sovo
asociaciones voluntarias. En Inglaterra se da un nmero propor
cionalmente menor de mujeres que son miembros de organiza
ciones y solamente un pequeo porcentaje ha sido alguna vez
directivo en tales grupos. En Alemania, las diferencias entre va
rones y mujeres en cuanto a su actividad en asociaciones son
8888S88SS8 S8888S!888 S888888888 mayores que en Inglaterra, mientras que en Italia y Mxico, el
porcentaje de miembros femeninos organizados es el ms bajo
de todos.
En los cinco pases, los porcentajes de miembros organizados
aumentan con la educacin. Los ndices alemanes, tanto para
O^vo-^oriTj-rr- Sv-iovoocoONcnmo^ varones como para mujeres, superan a los ingleses y son casi
'tXOPOt^fOOOSDOO'sOOO S'^r4o<S'^'oi^Ttr^ tan elevados como los norteamericanos. Tal vez, los datos ms
interesantes de la tabla son los nmeros para las mujeres norte
americanas educadas. El 34 por 100 ha desemp>eado puestos
directivos en las asociaciones voluntarias en una u otra poca.
CA
En Itaha y Mxico, la asociacin organizada es muy baja, in
cor^'Oor^*^^ONpn*n O o O f O T f ' O - ^ r ^ ^ o o o m
ZvoTfsoS'or^t^^fn^ cluso entre las mujeres de superior educacin (el 27 por 100).
Conciencia poltica e informacin.En las dimensiones pura
oCi. m mente cognitivas de la percepcin poltica y la informacin, nos
t.
< <
Q
encontramos con una pauta algo distinta. Las mujeres alemanas
IS Z estn tan informadas sobre poltica como las inglesas (vase ta
D
or^vim w-is^*oo\<s ^fsm r^ONt^osrjTfro'^ 2oN*- ( S r J o o s o o \ G o a \ bla 5). Al nivel de la educacin secundaria, las alemanas pa
Tfs-^cmoSfo^S^
UJ recen mucho mejor informadas, en la frecuencia, que las norte
americanas e inglesas. Es interesante hacer notar que las italianas
con educacin secundaria alcanzan casi la frecuencia de las in
glesas y que las mexicanas la igualan.
En la tabla 6 presentamos la frecuencia de bajos ndices entre
OTt0sO'^OC00N^'O
m <N--' fs ^ fo varones y mujeres respecto a nuestras preguntas sobre informa
cin poltica. Las personas de ndice bajo son aquellas que
rerieren que ni siguen la poltica ni prestan atencin a las cam
paas electorales. Las mujeres alemanas estn ms enteradas de
los asuntos polticos que las inglesas, mientras que las italianas
son las menos enteradas de todas: el 81 por 100 tiene una pun
tuacin baja en lo que se refiere a seguir los asuntos polticos y
las campaas electorales. En el nivel de la educacin secundaria,
el porcentaje de personas con ndices bajos disminuye en todos
. ri ?3
los pases. Pero de nuevo, las mujeres educadas poseen mayor
Q a
.<3
ndice de percepcin poltica que las inglesas de educacin se
o; C o OJ mejante. Las mujeres italianas, incluso las del nivel secundario o
I 5 por encima del mismo, continan con una frecuencia inusitada
S t3 i2 o mente alta de apercepcin poltica (60 por 100).
442 443
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444
445
 En la dimensin del conocimiento puro, comparada con la
de participacin, nos encontramos con una inversin del orden a|
jerrquico de las realizaciones nacionales femeninas, lo mismo
que en el de las naciones. As como las alemanas, en general,
se encuentran por encima de las inglesas en lo que al conocimiento
poltico se refiere, tambin superan las primeras a las segundas
en la frecuencia de ese conocimiento. Por otra parte, la pauta SS
93
italiana persiste en la dimensin cognitiva, incluso entre las inu- 35,
jeres italianas educadas. Seis de cada diez mujeres en Itaha,
afirman que nunca, o con muy poca frecuencia, siguen la poltica
y las campaas electorales una proporcin que es casi el doble
de la de Mxico, en el grupo correspondiente. ei
O
& Ss
R e s p o n s a b i l i d a d p o ltic a y c o m p e t e n c i a . Las diferencias de
gS
nJ a
sexo en cuanto a la obligacin y competencia polticas se encua <
u
o
dran en una pauta que tiende a confirmar nuestra anterior hip
tesis sobre el rol de las mujeres en Gran Bretaa y en los Estados o<
Unidos. As, la tabla 7 muestra que casi las mismas proporcio Q OO on O
ms lo
nes de varones y mujeres en Estados Unidos afirman que la
Z
D
s
II m
cjo
fsi

gente corriente tiene la obligacin de participar activamente en 8 ^ (N

o\ os (N
a\
los asuntos pblicos de sus comunidades locales. En Inglaterra,
el porcentaje global es algo ms bajo y la diferencia entre va Z
rones y mujeres algo ms grande. Pero en Alemania, la frecuencia < N O
femenina decae a la mitad de la masculina. Las mujeres alema pa
nas reconocen la obligacin poltica en la comunidad local con O vo \0
O ,
menos frecuencia que las mexicanas. El sentido de obhgacion <
local entre los varones y las mujeres de Italia tiene un ndice de Oh
ai
frecuencia extremadamente bajo; en realidad, apenas existe entre Q o On' n
Tj- ^

las mujeres itahanas

II ^ TJ- Tt
CQ
La educacin aumenta claramente la frecuencia de la obli Ui
Q
gacin poltica en los cinco pases. Pero en esta dimensin, tam
bin. hemos encontrado pruebas que confirman nuestra hipte
sis de que los varones y mujeres de relativa educacin en Estados
Unidos e Inglaterra tienen frecuencias semejantes, mientras que
en Alemania e Italia continan las diferencias sustanciales entre Ui
C
varones y mujeres de educacin secundaria. En Alemania, el Ui
D
O
22 por 100 de las mujeres de educacin secundaria, en compa
racin con el 40 por 100 de los varones del mismo nivel, reco Ui
5
noce la obligacin poltica en la comunidad local. En Italia, el
nmero para los varones es del 22 por 100; para las mujeres, s
del 12 por 100. La pauta mexicana es muy semejante a la inglesa,
( .1 .s
con el 39 por 100 de varones educados y el 36 por 100 de mu
jeres del mismo nivel, que reconocen las obligaciones locales.
Si examinamos las respuestas a nuestras preguntas sobre el o
*2 C
sentido de competencia para influir en los Gobiernos local y
W
446 447
 las mujeres italianas mejor educadas manifiestan su competencia
nacional pueden sealarse varias ideas (tabla 8). En los cinco poltica nacional con poca frecuencia (25 por 100, n = 121). En
pases, las mujeres, lo mismo que los varones, se sienten con la dimensin de la competencia local y nacional, las alemanas
ms frecuencia competentes locales que nacionales; y esta di presentan ndices casi tan elevados como las norteamericanas
ferencia se nota especialmente entre las mujeres. Pero a pesar y las inglesas.
de esta tendencia universal, casi tres cuartas partes de las mu
jeres norteamericanas interrogadas expresan el sentido de com Sentimientos respecto a la nacin y la poltica.Aqu tene
petencia nacional. En Alemania, mientras el 53 por 100 de las mos medidas de la implicacin emocional en la poltica para
mujeres manifiestan su competencia local, solamente el 27 por lUU varones y mujeres. Una de estas medidas, discutidas con detalle
expresan competencia nacional; y los nmeros italianos son, en el captulo 4, se centra en el orgullo sentido por la nacin.
Se indic all que la frecuencia del orgullo sentido por los as
TABLA 8 pectos polticos de la nacin era grande en los Estados Unidos
y en Inglaterra, bastante elevada en Mxico y muy baja en Ale
PORCENTAJE QUE R E F IE R E COM PETENCIA POLTICA SUBJETIVA (LOCAL Y NA mania e Italia. Las pautas femeninas se asemejan a las pautas
CIONAL), PO R NACIONES Y SEXO
nacionales globales. As, el 91 por 100 (n = 515) de las mu
L 0 c a l N a c i o n a l jeres norteamericanas manifiestan este orgullo poltico, en com
N a c i n F e m e n in o
paracin con el 61 por 100 (n = 563) de las inglesas, el 26 por
M ascu lin o F e m e n in o M ascu lin o
(N um .) (%) (N m .) (% ) (N m .) 100 (n = 652) de las mexicanas, el 15 por 100 (n = 499) de las
% ) (N m .) (%)
alemanas y el 3 por 100 (n = 523) de las italianas.
81 (455) 83 (515) 77 (455) 72 (515)
Estados Unidos. Podemos destacar un ndice de apata en nuestra serie de
G ran Bretaa... 83 (459) 72 (503) 70 (459) 56 (503)
Alemania ......... 72 (442) 53 (499) 49 (442) 27 (499) preguntas sobre los sentimientos dominantes durante las campa
62 (471) 41 (524) 38 (471) 19 (524) as electorales. Si definimos como polticamente aptico a los
Italia ................ 33 (652)
Mxico............... 62 (355) 46 (652) 46 (355) individuos que no manifiestan ninguno de los tres sentimientos
o L os n m e ro s e n tre p a r n te s is se re fie re n a la s b a s e s s o b re la s cu a les se h a n de satisfaccin, enojo y desprecio durante las campaas electo
c a lc u la d o los p o rc e n ta je s. rales, nos encontramos con la siguiente pauta (tabla 9): en los

respectivamente, del 41 por 100 y del 19 por 100. Las mujeres, TABLA 9
en Mxico, manifiestan su competencia nacional con alguna ma
P o r c e n t a je que no m a n if ie s t a s e n t im ie n t o alguno en las ca m pa a s
yor frecuencia que las alemanas. Como indican estos datos, la ELECTORALES, PO R SEXO Y NACIONES
teora de que la competencia poltica femenina tiende a limitarse
a la comunidad local parece ser cierta en los pases continentales N aci n . M u jeres
_________________________________ () (N u m .) (P ) (N m .)
europeos, pero mucho menos cierta si se piensa en los Estados
Unidos y en Inglaterra. Estados Unidos ............................ 9 (455) 14 (5 1 5 )
La educacin aumenta la frecuencia de la competencia polti Gran Bretaa ................................ 20 (459) 32 (503)
Alemania ........................................ 24 (442) 44 (499)
ca subjetiva, tanto en el nivel local como en el nacional, en los
Italia ............................................... 46 (471) 62 (524)
cinco pases. Y lo aumenta tanto para varones como para mu Mxico ........................................... 30 (355) 48 (652)
jeres. La mayora de las mujeres mejor educadas en los cinco
' L o s n m e ro s e n tre p a r n te s is se re fie re n a la s b ases s o b re la s cu a les so h m
pases, manifiestan su sentido de competencia para influir en los c a lc u la d o los p o rc e n ta je s.
Gobiernos locales. Ahora bien, el porcentaje itahano de mujeres
educadas y competentes locales es el ms bajo de todos; el 52 por cinco pases, el ndice femenino de apata es mayor que el mascu
100 (n = 121), en comparacin con el 87 por 100 (n = 246) de lino. En Alemania llega casi al doble del masculino; en Mxico,
mujeres norteamericanas educadas, el 83 por 100 (n = 163) de las ambas proporciones son altas y ms o menos iguales; en Italia,
inglesas, el 82 por 100 (n = 159) de las alemanas y el 68 por los ndices son muy altos, tanto para varones como para mujeres,
100 (n = 60) de las mujeres educadas mexicanas. Tambin el manifestando casi dos terceras partes de las mujeres dicha apata.
sentido femenino de competencia para influir en el Gobierno En los Estados Unidos, el 14 por 100 de las mujeres y el 9 por
nacional aumenta, generalmente, con la educacin. Sin embargo.
449
448
100 de los varones son apticos; en Inglaterra, los porcentajes son
del 32 por 100 para las mujeres y del 20 por 100 para los va
rones.
La educacin reduce el ndice de apata entre las mujeres en
todos los pases. A pesar de ello, la apata es caracterstica para
casi el 50 por 100 de las mujeres italianas de educacin secun
daria (n = 121), en comparacin con el 29 por 100 (n = 163)
de las inglesas de superior educacin, el 24 por 100 (n = 59) de
las alemanas correspondientes, el 22 por 100 (n = 60) de las
de Mxico y el 10 por 100 (n = 246) de las de los Estados
Unidos.
Las mujeres y el sistema poltico.En resumen, podemos
afirmar que las mujeres norteamericanas y, en grado algo menor,
las inglesas, tienden a ser activas y a participar en sus comuni
dades, tanto en un sentido informal como organizado. Tienen
confianza en el ambiente social circundante, estn polticamente
informadas, se dan cuenta de los asuntos polticos y se hallan
emocionalmente implicadas en la escena poltica. Reconocen la
obhgacin de tomar parte activa en los asuntos polticos locales,
se sienten competentes para ejercer influencia sobre sus Go
biernos y se sienten orguUosas de las caractersticas polticas de
sus respectivos pases. Excepto en la dimensin de la percepcin
y conocimiento polticos, las mujeres alemanas poseen ndices
ms bajos que las norteamericanas e inglesas. Pero a excepcin
de las dimensiones de interaccin social, orguUo por su nacin
y de las obhgaciones polticas para con la comunidad local, las
mujeres alemanas educadas admiten ndices semejantes a las
mujeres norteamericanas e inglesas. Las mexicanas presentan una
pauta desigual: de ndice relativamente bajo en las dimensiones
de la participacin y del conocimiento, igualan o sobrepasan a
las alemanas en las dimensiones de la obhgacin y competen
cia nacional y tienen ndices relativamente altos en cuanto a su
orgullo nacional. La pauta femenina itahana es casi constante
mente baja en todas las dimensiones polticas que hemos analiza
do aqu.
Si examinamos estos datos desde el punto de vista de los sis
temas polticos en los cinco pases, es evidente que debemos
revisar teoras ms antiguas sobre el rol de las mujeres en la
democracia. Estas teoras han seguido la tendencia de tratar las
diferencias de sexo en el mismo sentido en que tratan otras
categoras demogrficas, tales como los ingresos, la ocupacin, la
educacin y otras parecidas. No han tenido en cuenta el hecho
de que la gran mayora de los adultos est casada; que consti
tuyen familias, tienen nios y ayudan a la socializacin de
450
estos nios respecto a sus roles y actitudes de adultos De este
modo, las caracterstkas polticas de las mujeres afectan a la
ramiha en cuanto unidad dentro del sistema poltico e influyen
sobre la manera como la familia reahza la funcin de la sociali
zacin poltica. En los cinco pases, por supuesto, la inmensa
mayora de los polticos, funcionarios civiles y activistas en la
poltica, son varones. Pero influye muchsimo el que las mujeres
tiendan a vivir fuera del sistema poltico, eclaustradas en una
existencia familiar, como ocurre, generalmente, en Italia y entre
las mujeres relativamente no educadas de Alemania y Mxico
o oue, por el contrario, vivan dentro del sistema poltico, lo que
suele ser el caso en los Estados Unidos y en Inglaterra. El co
mentario de Duverger de que las mujeres ...tienen la mentah-
dad de menores de edad en muchos aspectos y, particularmente
en la poltica, aceptan, generalmente, el paternalismo por parte
de Jos hombres. El varn marido, prometido, amante o m it o -
es el mediador entre ellas y el mundo poltico ^ es un comentario
esencialmente europeo continental, e incluso aqu es posible que
Duverger teorice ms sobre el pasado y el presente que sobre
el futuro.
Aunque nuestros datos no nos permiten demostrarlo de un
modo directo y explcito, sugerimos que en los Estados Unidos
y en Inglaterra, la famiha tiende a formar parte del sistema po
ltico, que los sucesos y los programas polticos tienden a ser
transmitidos a la familia por conducto de ambos cnyuges, y
que la discusin poltica tiende a ser frecuente y recproca y nO'
dorninada por el varn. Adems, indicamos igualmente que los
problemas de la vida famihar, las necesidades de las mujeres y
los nios son transmitidas ms directa y efectivamente al siste
ma poltico a travs de este tipo de famiha, polticamente abierta.
La cualidad estetica y el tono emotivo de la vida poltica estn
tambin probablemente influidos por la competencia y actividad
polticas de las mujeres en los Estados Unidos y en Inglaterra
Tambin sealaramos que una familia abierta a la discusin
reciproca de los programas polticos proporciona una clase de
socializacin poltica que capacita a los nios para desarrollar
dentro de la familia misma un determinado sentido de compe
tencia y obhgacin polticas y para aprender a tolerar las am
bigedades de la poltica y las controversias de este tipo.
Desde este punto de vista, parece que las mujeres poltica
mente competentes, enteradas de las cuestiones polticas y activas
451
en este campo constituyen una componente fundamental de la
cultura cvica. La importancia de la emancipacin poltica de las
mujeres no reside en el sueo de sus defensores de ver a las mu
jeres en los gabinetes gubernamentales, en los Parlamentos, en
el nivel superior de los funcionarios civiles y cosas parecidas;
ni se encuentra tampoco en el concepto de Duverger del menor
de edad dependiente March ha demostrado que se da una ten
dencia a la divisin del trabajo entre esposos y esposas en cuanto
a las categoras de problemas polticos, en los que toman la
iniciativa Greenstein ha mostrado que los muchachos norte
americanos estn polticamente ms conscientes e informados
que las nias =>y l seala de qu manera la sociahzacin poltica
diferenciadora en la familia produce estas divergencias sexuales.
Tambin seala, correctamente, que existen limitaciones inhe
rentes al rol adulto de la mujer, que establecen un cerco exterior
en la participacin poltica para la gran mayora de las mujeres.
Lo que un anlisis puramente norteamericano no presenta a la
luz del da es el hecho de que, en comparacin con las mujeres
de Europa continental, las mujeres norteamericanas e inglesas
tienden a vivir en el seno de la comunidad y del sistema po
ltico ; y esto tiene una importancia considerable para el funcio
namiento del sistema poltico. Solamente hemos sugerido cules
pueden ser esas consecuencias.
Que el rol de la mujer pasiva y parroquial se halle en vas
de extinguirse, incluso en Itaha, queda sugerido por dos razo
nes. Ya hemos visto que la percepcin y participacin polticas
son mayores entre las mujeres educadas que entre las no edu
cadas. As, podemos asumir que el incremento en la amplia
distribucin de las oportunidades educativas en los cinco pases
debilitar eventualmente el tradicional status femenino. Significa
tivo para este problema es una pregunta reciente, que fue formu
lada en otra encuesta llevada a cabo en una serie de pases, in
cluyendo Inglaterra. Alemania e Italia. La pregunta era la si
guiente; Cree usted que las mujeres deberan tener los mismos
derechos polticos y legales que los hombres, o no? Las res
puestas revelan las normas populares respecto al status femenino,
los derechos y atribuciones que deberan tener, ms bien que
sus actitudes y realizaciones corrientes. Si el reconocimiento de
la norma de la igualdad femenina supone alguna indicacin de
cambios futuros en actitud y conducta, nuestra hiptesis acerca
de la tendencia general hacia una famiha abierta y de participa
cin recibe una confirmacin adicional. El 79 por 100 de los
4 JA M E S ^ G . M arch, H u s b a n d -W ife In te ra c tio n O v e r
P u b lic O p in i n Q u a rterh j, X V III, 1 9 5 3 -3 4 , p p . 4 6 1 -7 0 .
5 O p . c it., p p . 3 6 5 y ss.
452
mterrogados ingleses de ambos sexos, el 65 por 100 de los ita
lianos y el 62 por 100 de los alemanes contestaron a la pre
gunta afirmativamente
O tras pa u ta s d e m o g r f ic a s .
Los numerosos estudios sobre conducta electoral, preferen
cias de partido poltico y actitudes en programas polticos han
rnostrado que estas pautas dependen, en gran parte, de la posi
cin social; la ocupacin, los ingresos y el status social. Las cla
ses de actitudes de que nos hemos ocupado percepcin poltica,
competencia, actividad y afecto tambin reciben la influencia
del status socio-econmico. Los individuos con menores ingre
sos o con una ocupacin de status inferior estn menos dis
puestos a comprometerse en la poltica, a estar bien informados,
a ser activos. Sin embargo, aunque la posicin econmica pro
duce un efecto global internacional sobre las actitudes, este
efecto no es tan claro ni tan fuerte como el de la educacin. Si
se mantiene constante la educacin, las diferencias entre los
grupos econmicos disminuyen. De todos modos persiste una re
lacin bastante uniforme: el varn que ocupa un puesto ms ele
vado en la jerarqua econmica, lo mismo que el ms educado,
est ms dispuesto a ser polticamente competente y activo.
La relacin entre la religin y las actitudes polticas es ms
compleja. Lenski, en su detallado anlisis sobre las diferencias
de actitudes y conducta entre grupos religiosos en el rea de
Detroit, hace la observacin de que los catlicos tienden a ser
ms tradicionales en sus orientaciones sociales que los protestan
tes y judos. Estn con menos frecuencia orientados hacia las
realizaciones prcticas y son menos autnomos moral e intelec
tualmente. Son ms conservadores en problemas de tica social
y rehgiosa. En el campo de las teoras polticas, afirma, los
cathcos se orientan ms hacia una teora paternahsta (wel-
fare) que los protestantes y apoyan menos los derechos civiles ^
En las dimensiones estudiadas en nuestra encuesta, existe una
ligera confirmacin de las tesis de Lenski de que los catlicos
son ms tradicionalistas que los protestantes, pero las diferencias
son tan pequeas que pueden despreciarse. Ms importante es el
hecho de que en los tres pases en que ambas tendencias estn
presentes en nmero sustancial los Estados Unidos, Inglaterra
y Alemania , protestantes y cathcos tienen orientaciones de
estructura poltica similares. En otras palabras, estas dos tenden-
P o litic a l Is su e s , The
D IV O P resse D ic m t, C o lo g n e , a b r il, 2 , 1 9 5 8 .
los R e lig io u s F a c to r, G a rd e n Cit>-, N ew Y ork, c a p itu -
453
cias religiosas no constituyen subculturas polticas en el sentido
estructural de la palabra. Ciertamente se da en los tres pases
una fuerte relacin entre preferencias religiosas y de partido
poltico. Y si nuestro trabajo hubiera incluido temas program
ticos de poltica, especialmente aquellos en que las confesiones
tienden a la divisin de opiniones, o si hubiera incluido temas
morales y sociales, hubieran surgido a la luz, probablemente,
mayores discrepancias.
Otras caractersticas demogrficas, como la edad, la regin o
el tamao de las ciudades se han tratado slo en contexto espe
cfico de nuestro trabajo. No podemos tratarlas de una manera
ms sistemtica, debido a la prioridad de las metas de nuestra
encuesta. Nos hemos interesado primariamente por pautas nacio
nales y no subculturales y por actitudes hacia el sistema poltico
en lugar de temas de poltica. La investigacin de los fenmenos
de las subculturas polticas y de su relacin con las caractersticas
demogrficas, requiere un estudio especial.
454
CINCO CULTURAS POLITICAS
CAPITULO 14
En los captulos anteriores hemos presentado nuestros datos
dimensin por dimensin. Empezamos con el conocimiento y el
darse cuenta de los diversos aspectos del Gobierno y la poltica
en los cinco pases; luego estudiamos la emocin y el compro
miso polticos, el sentido de obligacin y competencia polticas
y las actitudes y experiencias sociales en otros contextos de
autoridad que podan influir en dichas actitudes polticas. Nues
tra meta consista no solamente en la descripcin de las diferen
cias existentes entre los pases, sino tambin en discernir qu
relaciones se daban entre estas dimensiones de actitudes.
Un procedimiento analtico como ste tiende a oscurecer el
conjunto de cada uno de los pases y la reahdad de los seres hu
manos que los constituyen. Nos volvemos ahora hacia un mtodo
de exposicin figurativo y clnico, presentando perfiles globales
de los distintos pases y casos biogrficos como ilustracin de
los mismos. Resumiremos brevemente para cada nacin la pauta
de actitudes que hemos descubierto. En el captulo siguiente tra
taremos de relacionar estas pautas de actitudes con una teora
sobre el funcionamiento de un Gobierno democrtico. Los casos
individuales son, como todos los de este tipo, nicos; y no se
prestan fcilmente a la generahzacin. Se presentan aqu como
ilustraciones de las pautas de actitudes estudiadas en los captulos
anteriores.
I t a l ia : una cultura p o l t ic a e n a je n a d a .
El cuadro de la cultura poltica italiana, surgido a raz de
nuestros datos, es el de una enajenacin poltica relativamente
disimulada, de aislamiento y desconfianza sociales. Los italianos
tienen un ndice especialmente bajo de orgullo nacional, de par
tidismo poltico moderado y abierto, de reconocimiento de la
obligacin que se tiene de tomar parte activa en los asuntos de la
comunidad local, del sentido de competencia para unirse a otros
en situaciones de tensin poltica, de su eleccin de formas so
ciales en que emplear su tiempo de ocio y de su confianza en el
am.biente social circundante.
Si consideramos la historia poltica itahana, estas tendencias
no resultan sorprendentes. Antes de la unificacin tuvo Italia
455
durante siglos la experiencia de la fragmentacin y de la tira dan cuenta y estn implicados en los asuntos polticos y poseen
na externa en las que no podan desarrollarse sbditos y ciuda un sentido activo de su propia competencia poltica y esto a
danos leales. En la breve centuria de su historia nacional, los pesar de que cesaran de ser participantes en el mismo sentido,
italianos han aprendido a asociar el nacionahsmo con la humi si su partido poltico asumiera el poder . Esto se aplica igual
llacin y el constitucionalismo y la democracia con la ineficacia. mente a los seguidores de la derecha fascista, en cuanto parti
Sus experiencias hberadoras el Risorgimento y la resistencia cipan activamente en los negocios pblicos. Es paradjico que la
frente al fascismo durante la segunda guerra mundial eran mayora de los italianos comprometidos e implicados poltica
incompletas y de una profunda divisin en sus efectos. As, los mente son hostiles al rgimen contemporneo constitucional y
itahanos tienden a considerar el Gobierno y la poltica como democrtico, y que el gran peso del apoyo de este rgimen pro
fuerzas imprevisibles y amenazadoras y no como instituciones cede de los itahanos orientados como sbditos o parroquiales.
sociales accesibles a su influencia. La cultura poltica de Italia Hemos visto en el captulo 5 que el partido poltico ms grande
no soporta un sistema democrtico estable y eficaz ; pero tales de Italia, del que han salido los Gobiernos desde el fin de la
caractersticas resultan del todo comprensibles a la luz de su segunda guerra mundial, descansa en parte considerable sobre
historia poltica \ los votos de las mujeres catHcas, polticamente no implicadas.
Podemos aadir dos facetas ms a esta descripcin de la Nuestros casos biogrficos ilustran estas corrientes significa
cultura poltica italiana. La enajenacin nacional y poltica ita tivas de la cultura poltica itahana. Incluimos dos participantes
liana descansa en la enajenacin social. Si nuestros datos son enajenados de la izquierda, una mujer parroquial y un sbdi
correctos, la mayor parte de los italianos considera el ambiente to leal.
social como lleno de amenazas y peligros. As, el cuerpo social no
sostiene ni una cultura poltica leal ni una pauta leal de partici Un ama de casa comunista : un participante enajenado. Este
pacin poltica. Y tal vez contribuya tambin a esta situacin el primer caso italiano ilustra una forma comn de orientacin par
hecho de que los italianos son los ms apegados a la tradicin, ticipante en Italia: el participante enajenado. El compromiso po
de entre estas cinco naciones, en cuanto a sus actitudes hacia la ltico es elevado y las memorias polticas firmes, pero estos
participacin famihar. Las normas de la familia patriarcal todava recuerdos son amargos y la actitud frente al sistema presente es
persisten en un gran porcentaje de habitantes en Italia. Aunque hostil. Y, al igual que ocurre con la mayora de los participantes
los grupos ms jvenes en edad han experimentado con mayor enajenados italianos, la persona interrogada se encuentra en la ex
frecuencia que los ms viejos las pautas socializadoras de una trema izquierda.
famiha de participacin, estas diferencias entre las generaciones La seora M., de cincuenta y un aos de edad, esposa de un
son de un orden inferior a las que se dan en los Estados Unidos, carpintero, vive en un pueblo pequeo de Italia central. La car
Inglaterra y Alemania. pintera es una empresa famihar y trabajan en ella el marido,
Las grandes mejoras econmicas de estos himos aos en sus dos hijos y un aprendiz. La familia atraviesa malos tiempos.
Italia abren algunas perspectivas de evolucin en su estructura La seora M. se quejaba : Los artesanos pasan por muchas di
social y cultura poltica. Un rpido desarrollo industrial debilita ficultades... Esta parte del pas debera tratarse como una zona
r, ciertamente, el tradicionalismo y el aumento del nivel de vida, en dificultades. Hay poco trabajo y estamos muy mal. Algunos
siempre que se d una distribucin equitativa, puede incrementar de los varones intentan encontrar trabajo en las fbricas de la
la confianza social y la fe en el sistema poltico. Pero la pauta ciudad vecina, pero el elevado precio de los billetes de tren re
presente es la de una cultura poltica predominantemente enaje duce sus ganancias. Muchos de los pequeos labradores han
nada. tenido que vender sus tierras. Es pesimista respecto al futuro.
Si las cosas no cambian, todo ser peor. Deben darse cambios po
Esta enajenacin puede ir acompaada o no por la creencia lticos para que al menos tengamos esperanza de algn mejora
en alguna alternativa revolucionaria respecto al presente sistema
miento. Las condiciones econmicas son peores de lo acostum
poltico itahano. Los comunistas itahanos pueden ser considera
brado. En el pasado, al menos, los agricultores podan cultivar
dos, de acuerdo con nuestra definicin como participantes: se
sus campos y vender sus productos. Incluso los artesanos tenan
ms trabajo. El farmacutico del pueblo, el mdico, el maestro
1 P a ra u n a d isc u si n d e ta lla d a d e la c u ltu ra p o ltic a italian a v a se el e stu d io
de Jo s e p h L a P alom eara, In te r e s t G ro u p s in Ita lia n P o litics, c a p tu lo IV . y, tal vez, cuatro o cinco famihas ms, estn bien econmica

456 457
mente, cuenta ella. Todos los dems han llegado a un punto
muerto. Alrededor de cincuenta campos de la vecindad han sido
abandonados debido, en gran parte, a las reglamentaciones gu
bernativas que limitan la cantidad de remolacha que puede
cultivarse.
La familia M. est en buenas relaciones con sus vecinos y
cree que sus experiencias comunes les unen. Sin embargo, hay
menos ayuda mutua de la que sola haber. La seora M. con
tina diciendo: No nos ayudamos mucho los unos a los otros
porque la administracin municipal ha prohibido todo tipo de
asistencia durante los ltimos cinco o seis aos. En 1947 so
lamos tener reuniones pblicas, en favor de aqueUos que estaban
fsicamente incapacitados u hospitalizados por heridas de guerra.
Tenamos reuniones pblicas y recogamos dinero. Recuerdo que
en cierta ocasin los labradores pobres dieron cada uno algo y
recogimos un montn de cosas que Uevamos al hospital, en Bolo
nia, en un vagn. Tenamos toda clase de atracciones o entreteni
mientos. Luego vino la polica y dijo que habamos de tener per
miso para hacer eso y nos ordenaron que no hiciramos nada.
Ahora, con la presente crisis, el dinero circula menos y uno se
siente ms ligado a lo poco que tiene.
Los puntos de vista polticos corrientes de la seora M. des
cansan, en gran parte, en una serie de recuerdos polticos vividos.
Su pasado estaba muy cargado en sentido poltico. Su padre era
labrador. Haba 16 personas en la familia y su pobreza era muy
grande. Su padre, su to y su hijo mayor formaban una especie
de consejo de familia y su palabra era ley. Los hombres eran
socialistas, como casi todo el mundo en aquella zona. La poltica
era un tpico constante de discusiones. Ella describi una serie
de sucesos que influyeron en sus actitudes polticas. Uno de estos
acontecimientos se refera a la suerte corrida por un primo her
mano, que fue golpeado y herido por los Camisas Negras. Su
madre intent protestar y entonces fue maltratada y encerrada
en prisin. Poco despus, la casa de M. fue saqueada. Relata
episodios semejantes, ocurridos a sus famihares y vecinos, y
aade: Cuando lleg el fascismo, este era un pueblo socialista.
Siempre nos hemos opuesto al fascismo y presentamos cierta
resistencia. Por eso este pueblo sufri especial persecucin. La
persecucin, sigue contando, uni al pueblo y se dio mucha
ayuda mutua durante la era fascista.
Durante la segunda guerra mundial, su marido se present
voluntario para ir a Polonia como trabajador durante dos aos,
con el fin de librarse del servicio mihtar. La seora M. recuerda
las atrocidades de los alemanes, las escaramuzas de los guerri
458
lleros locales y el miedo a las represalias fascistas. Todos estos
hechos te acompaan siempre y no puedes olvidarlos jams.
Hace unos das tuve una pesadilla en que me vea rodeada de
alemanes y poda ver los rostros de los hombres de la SS que
me estaban interrogando. Intentaban torturarme. Me despert
dos veces y dos veces tuve este sueo. Han pasado desde enton
ces diecisis aos, pero esto demuestra que no lo hemos olvida
do. En las elecciones de 1948, todo el pueblo apoy el Frente
Popular. He llegado a la conclusin de que solamente la clase
obrera puede llevar adelante al pas, a nuestro pas.
Se interesa intensamente por la poltica, como toda la gente
pobre. Tienen que interesarse por la poltica. Los otros son los
que son engaados por el clero, los sacerdotes. La familia dis
cute vigorosamente de poltica y la seora M. nos presenta lo
que sigue como un ejemplo: Ya hemos empezado a discutir
sobre las prximas elecciones locales. Veremos si, como en otros
tiempos, hay una invasin de sacerdotes y religiosos. No hay
desavenencias cuando la famiha discute de poltica. No me
avergenzo de decir que todos somos comunistas. Todos somos
miembros del partido, a excepcin de mi hijo ms pequeo.
Tambin comparte nuestras ideas, pero no quiere participar
directamente... En cuanto a la religin, somos catlicos, pero no
practicamos. Nuestra religin, nuestra fe est en las ideas del
partido. La religin es un fraude para aquellos que creen en ella.
Desgraciadamente tiene una importancia excesiva en el pas.
La seora M. exphca su apoyo al partido comunista di
ciendo : Este partido nos proporciona un motivo para vivir, un
motivo para confiar en un futuro mejor y la posibilidad de ver
despacio, muy despacio, que este futuro se acerca... Los africa
nos, los que estaban en las colonias, van obteniendo ahora su
libertad. Muchos pases estn avanzando con el socialismo y tam
bin nosotros empezamos a seguir por este camino. El partido
comunista nos proporciona esta esperanza. Qu podramos ha
cer si no tuviramos este gua?
No est satisfecha con su Gobierno y encuentra que nunca
interviene cuando debiera ; pero piensa que la administracin lo
cal, al menos, lo procura con ms inters. Aade: Las auto
ridades debieran tomarse un mayor inters. Deberan pensar que
sta es una zona subdesarrollada y tomar medidas de acuerdo
con ello. El Gobierno central, en su opinin, ... debera hacer
dos cosas : debera industrializar el pueblo y construir algunas
fbricas. Tenemos un ro que Ueva mucha agua, que podra uti
liarse para energa elctrica para la industria. El Gobierno debera
preocuparse tambin de la agricultura. Debera intentar reactivar
459

la produccin en lugar de suprimirla... Pero conocemos dema
siado bien a este Gobierno. No podemos esperar nada bueno.
La familia M. tiene contactos rutinarios ocasionales con las
autoridades locales y encuentra que son todos amigos en el
Ayuntamiento. Son buena gente. Han hablado con algunos de
sus representantes provinciales, pero la seora M. aade con los
diputados es ms el honor de hablar con ellos que otra cosa,
pero con las autoridades (locales) hablamos de todo..., siem
pre estn muy interesados. La seora M. cree que un buen
ciudadano debe participar en la organizacin local de su par
tido poltico. Al nivel nacional debe ser un ciudadano respe
tuoso y pagar sus impuestos. Si tuviera que protestar, se sentira
hbre de quejarse como individuo a su Gobierno local, pero se
presentara a cualquier seccin del Gobierno central slo como
miembro de un grupo.
Un sastre de Italia meridional: un participante enajenado.
Este caso ilustra tambin una pauta de enajenacin participante
izquierdista. Pero a diferencia de la seora M., el seor S. no est
tan estrechamente comprometido con un determinado partido po
ltico de izquierdas.
El seor S. es un sastre de treinta y un aos de edad, que
vive con su mujer y un hijo en un pequeo pueblo de Calabria.
Pocos de sus vecinos pueden pagarse un sastre y la familia S. se
encuentra en dificultades econmicas. Si pudiera elegir de nue
vo, el seor S. deseara ser albail. Es posible que el trabajo sea
por temporadas, pero hay demanda de albailes y stos, adems,
son afortunados por estar protegidos por la Seguridad Social.
El seor S. es cathco, pero raras veces va a la iglesia. Con
sidera la rehgin como una fuerza moral. Al describir a sus
vecinos, menciona su extrema pobreza y desesperacin. La tie
rra no produce lo suficiente y gran parte de ella est sin cultivar.
La gente joven procura aprender un oficio y marcharse al Norte.
Hay unos cuantos terratenientes ricos, no residentes, que tal vez
visitan sus propiedades durante dos o tres semanas al ao. El
seor S. se entiende bien con todos sus vecinos. No les consi
dera del todo dignos de confianza, pero sabe que puede contar
siempre con su ayuda.
Los recuerdos del seor S. de la era fascista son menos
personales e intensos que los de la seora M., pero sus experien
cias le dejaron con la opinin de que las dictaduras siempre son
malas. Incluso en un lugar tan pequeo como este, el alcalde
era como un dictador. Tena una viUa pequea fuera del pueblo
y poda llamar a una mujer y decirle; Maana por la maana
tiene que llevar algo de lea a mi casa. Me gustara ver al
460
alcalde venir a mi casa ahora y decirle a mi mujer lo que tene
que hacer! Le dira; Consgase un criado o diga a su mujer
que lo haga! Yo soy el dueo de mi casa! Hoy, al menos, se
puede uno defender... Procur no participar activamente en los
balilla, f>ero me di cuenta de que como era pobre, los hijos de
los peces gordos del partido siempre me mandaban hacer los
oficios ms bajos, tales como el de recoger andrajos en el pue
blo para enviarlos a los soldados. No poda haber protestado.
Si hubiera tratado de hacerlo, probablemente me hubieran dado
una paliza. Estas cosas ya no suceden en la actualidad. Eso me
ha hecho odiar a las dictaduras.
El seor S. apoya a los partidos de izquierda en general,
aunque se niega a concretar por qu partido ha votado en el
pasado. Sus opiniones sobre el partido comunista son ambiguas.
Despus del fascismo, tenamos grandes esperanzas de que el
partido comunista conseguira una vida mejor para los obreros,
despus de tantos aos de injusticia. Pero despus de 1947, cuan
do los comunistas ganaron las elecciones locales, la situacin no
mejor. No haba trabajo. Muchos tuvieron que abandonar la
regin. Yo era joven entonces, pero recuerdo bien la gran con
mocin de la regin. Incluso hubo una batalla. Las elecciones
parecen menos animadas ahora. Afirma que siempre se ha in
teresado por la poltica: La gente pobre tiene que estar inte
resada, pues nadie se preocupa de ellos. Por eso han de poder
protestar.
Aade: Creo que un gobierno democrtico es bueno. Todo
el mundo ama la libertad, especialmente despus del perodo
malo de dictadura por el que hemos atravesado, pero me gustara
presenciar ms reformas sociales. Es por esto por lo que me
inclino hacia aquellos partidos que saben lo que necesita el pue
blo itahano. Me gustara que hubiera ms justicia social y me
nos fraudes...
El compromiso poltico del seor S. se orienta ms bien hacia
un sistema general de poltica, antes que hacia un determinado
partido. O como l dice: No s qu partidos son los mejores,
pero me opongo a aquellos que defienden los intereses de los
ricos contra una vida mejor para la clase obrera. Espera que
tambin su hijo tendr activo inters por la pohtica y apoye a un
partido que est en favor de la clase obrera. Estara de acuerdo
si su hijo se hiciera comunista o socialista, pero tambin le
permitira apoyar a los cristiano-demcratas, si este partido de
fendiera los intereses de la clase obrera. Tratara de alejar a su
hijo del MSI si ste se inclinara hacia el mismo.
461
 La familia S. discute con frecuencia de poltica, pero se pue
de hablar libremente de estos temas slo en el seno de un crculo
pequeo. El seor S dice: Hablamos de todas las cosas injus
tas que suceden, pero slo entre nosotros, en la familia. No es
prudente hablar de estos temas en el taller, donde alguien puede
escuchar la discusin. Entonces la gente se volvera suspicaz y
vendra el desconcierto.
El seor S. piensa que el Gobierno central podra mejorar
muchas cosas y aade: En primer lugar, debera haber una
reforma de la burocracia y menos corrupcin entre las autori
dades... As, muchas leyes, incluso las buenas, no se ponen en
prctica. Luego est el problema del servicio pblico de sani
dad. Tenemos aqu una comadrona y tambin un mdico que
viene una vez a la semana..., pero siempre va con prisas y no
nos presta mucha atencin. Mi mujer llev a nuestro hijo para
que lo reconociera y slo le dijo que le diera una medicina; ella
no tuvo ninguna posibilidad de exphcarle nada. Cada vez que
est enfermo, tengo que llevarlo a una consulta privada... Cuan
do naci mi hijo, tuvimos que llamar a un especiahsta, pues mi
mujer se puso muy enferma. El mdico me dijo: Hagamos las
cosas como amigos, deme slo treinta mil liras. El ao pasado
termin de pagar la deuda. No es justo la gente sin dinero
debera tener ayuda. El Gobierno debera proporcionar tambin
casas menos caras.
En cuanto se refiere a toda la zona en conjunto, dice: Me
gustara que hubiera mejores condiciones. No quiero decir que
todo el mundo fuera lo mismo. Si la gente tiene coches u otros
lujos, que continen con eUos, por supuesto. Pero quiero decir
que la clase obrera los pequeos artesanos, los labradores, los
trabajadores deberan tener mejores condiciones de vida, como
las tienen en el Norte. Entre los pobres, muchos nios han de
dejar la escuela, incluso aunque sean inteligentes. Perdemos a
muchos jvenes por ese camino.
Su sentido de enajenacin y aislamiento del Gobierno se re
fleja en el hecho de que tiene pocas esperanzas de una mejora
inmediata. El Gobierno, en Roma, no se interesa por el Sur...
Incluso los partidos polticos se interesan, generalmente, ms por
el Norte. As, no tenemos a nadie que nos defienda, que nos d
nimos. Estamos aislados y en manos de capitalistas y autori
dades locales corruptas. Hay gente con dinero aqu, pero son
diferentes de los que tiene usted en el Norte. Aqu, la gente
rica no invierte su dinero, sino que lo coloca en el Banco y se
llevan el inters que el Banco les da, de manera que los pobres
continan siendo pobres y nunca hay trabajo... Las oportuni
462
dades serian mejores si hubiera un partido que se interesara por
la reforma social, un partido de izquierdas. Todava confa en
que habra cambios al nivel nacional, pero no tiene confianza
en su administracin local ni en la burocracia.
Su enajenacin se refleja igualmente en cierto sentido de inu
tilidad en cuanto a su capacidad para influir en el Gobierno
vinculado a la idea de que tal influencia slo es accesible a un
pequeo grupo con dinero y relaciones. Si se discutiera una ley
mjusta a nivel nacional, piensa que podra preguntar el por
que ; pero en cuanto a una ley local... hemos de aceptar No
f i n a n n i c o medio de in-
fluir en el Gobierno es el de las relaciones personales y familiares
y las autoridades prestan ms atencin a aquellos que tienen
pl km ento"^ diputados regionales en el
Un ama de casa parroquial. He aqu un ejemplo de una mu-
jer Italiana parroquial, profundamente religiosa y casi comple
tamente apoltica.
La seora O. es una viuda de cincuenta y cinco aos, que
vive en un piso antiguo en una gran ciudad industrial; se gana
la vida alquilando habitaciones a estudiantes y a otros jvenes.
Su mando, que muri hace algunos aos, era intrprete en una
oficina. No tiene hijos.
La seora O. dice que la vida es muy distinta para la gente
joven de hoy en da. Tienen ms oportunidades, pero los jve
nes estn demasiado consentidos, no tienen madurez e intentan
dominar a sus familias. Su propia vida se ha centrado siempre
en su casa y su marido. Yo siempre he permanecido en casa.
Nunca tuve que pensar en nada. Mi marido no quera que yo
trabajara. Sola decir, t no necesitas trabajar; djalo para
otros . En su tiempo libre le gusta mirar la televisin. Es la
nica cosa agradable que me interesa.
La seora O. es catlica y va a la iglesia regularmente. Cree
que no se puede vivir sin fe y que la religin es importante como
guia de una conducta correcta. Sabe poco de sus vecinos, aunque
casi todos ellos han vivido en la misma casa durante los lti
mos treinta aos y estn en circunstancias econmicas y de edad
parecidas a eUa. Sus opiniones sobre los vecinos no son claras
Supone ella que es amiga de todos y de nadie. Desea confiar
en la gente, pero afirma que hay tipos viciosos en los que no
se puede tener confianza. Cree que sus vecinos probablemente
estaran dispuestos a ayudarla, pero est contenta de no haber
necesitado jams de su ayuda.
463
 Su infancia transcurri en un barrio pobre de la misma ciudad
en que fue a la escuela primaria y a la de comercio. El aconteci
miento ms importante en la vida de la seora O., fue la muerte
de su esposo. Los sucesos polticos han influido en su vida slo
de manera distante. No estaba interesada en la era fascista, oy
algo de la guerra de Etiopa y estaba contenta de que sta no
la hubiese afectado en modo alguno, ya que su esposo no fue
Uamado a filas. Sus sentimientos son ms fuertes respecto a la
segunda guerra mundial. Su marido estaba en el ejrcito y su
angustia y miedo fueron tales que enferm fsicamente. Recuerda
la desorganizacin y el horror del perodo que sigui inmediata
mente a la guerra, pero vuelve a sus vaguedades al comentar las
elecciones de 1948. Dice: Puede ser que haya votado. Creo
que s, pero no lo s cierto. Ya sabe usted, nosotras, las mu
jeres! ...
No tiene inters alguno por la poltica. Nunca me he in
teresado por ella. Lo que era importante para m era mi famiha.
Sus padres y su marido tampoco se interesaban por la poltica.
En la escuela haba cantos patriticos; los cantaba porque me
gustaba cantar. Dice que mujeres como yo y gente pacfica
como mi marido no se interesan por la poltica. Slo pido que
me dejen en paz. Si hubiera tenido hijos, est segura de que
seran apolticos, como yo y como su padre, pero se da cuenta
de que un Gobierno es necesario, porque un pas necesita un
gua, lo mismo que una famiha necesita un padre o una madre.
Encuentra difcil hablar sobre el Gobierno local o nacional, a
excepcin de indicar que se trata de algo remoto, comphcado y
probablemente importante. Dice con certeza: No influye para
nada en mi vida. No tiene idea de cmo se emplea el dinero
recaudado en los impuestos, pero piensa que se gasta del modo
correcto , No sabe lo que el Gobierno podra hacer para mejorar
su vida, a no ser que haga algo para ayudarla econmicamente,
ya que sus ingresos son pequeos. Jams ha tenido contacto al
guno con algn despacho oficial o alguna autoridad y no conoce
tampoco a nadie que pudiera tenerlo. El sentido de competencia
y responsabihdad cvicas de la seora O. es el mismo de sus otras
actitudes parroquiales. Si estuviera en situacin desesperada, su
pone que se dirigira a alguien del Gobierno, pero no sabe a
quin. No est segura de lo que podra hacer contra una ley
injusta, ya que conoce a muy poca gente. Estas cosas se arreglan
mejor por medio de relaciones personales y familiares. Si tuviera
que arreglar algn asunto en el despacho oficial local o en la
comisara de polica, piensa que sera escuchada, pero no est
segura de ser tratada correctamente. La seora O. cree que el
464
buen ciudadano es la persona que se ocupa de sus propios
asuntos y hace su propio trabajo sin molestar a nadie.
Un empleado municipal: un sbdito leal. He aqu el caso de
Un italiano que tiene el sentimiento de identificacin con el sis
tema poltico actual. Lo considera como un paso adelante para
Italia y piensa que se le trata bien.
El seor B. es un empleado municipal de cincuenta y un aos
de edad; la ciudad est en el Sur de Italia. Est casado y ha
tenido diez hijos, de los cuales slo cuatro viven an. Su hija,
de veinte aos, ayuda en la casa y los chicos, con trece, nueve y
ocho aos, van a la escuela. Sola trabajar de zapatero, pero
no ganaba lo suficiente para el sustento. Ahora trabaja como
empleado municipal y recadero. De vez en cuando toca el r
gano en una de las iglesias vecinas, y en su tiempo hbre le gusta
escuchar la radio, mirar la televisin y leer los peridicos. Sus
hroes son Verdi, Rossini y el Papa Po XII.
He aqu las ideas del seor B. Sobre la vida de famiha: Yo
tomo las decisiones, como cabeza de famiha... Los hijos atien
den y obedecen. Todava no tienen la suficiente formacin para
comprender la importancia de la fam ilia; tienen que pensar en
el colegio y eso es bastante. El y su mujer hablan con mucha
frecuencia de poltica y comentan las noticias que han odo por
la radio. No hay desacuerdos y la opinin del seor B. domina.
Mi mujer est segura de que todo lo que digo est bien.
Va a la iglesia con regularidad y por las tardes escucha el
programa del Rosario en la radio. La religin es de gran imoor-^
tancia para l y est convencido de que debe ser y ser de
gran importancia para todos los habitantes de la tierra, pues Dios
lo ha establecido as en su Evangeho.
La famiha vive en un barrio obrero. Hay muchos trabaja
dores que procuran emigrar y artesanos que estn en mejor si
tuacin econmica. Hay poca gente en buena situacin. El no
se cuenta entre los pobres y est contento con su suerte. Tiene
(muchos amigos entre sus vecinos, a los que visita de tiempo en
tiempo, pero se cuida de no intimar demasiado con eUos y
no confa absolutamente en ellos. Ha visto a la gente engaar a
sus amigos y conoce de traiciones y asesinatos. Cree que algunas
famihas de la calle se ayudaran unas a otras y se saludaran y
se haran regalos en ocasiones especiales, pero que otras son
egostas y hostiles.
A diferencia de muchos de sus compatriotas, el seor B. en
foca el presente sistema poltico en Italia de un modo favorable.
Considera como el suceso principal en su vida la Uegada al poder
del presente Gobierno en 1948: . . las familias ya no pasaron
465
ms hambre. Fue un acontecimiento bueno, triunfal. La dicta
dura fue para nosotros una verdadera cruz. Estbamos a punto
de cerrar a cal y canto nuestros labios no por culpa de Mus-
sohni, sino por culpa de los fascistas . Los anti-fascistas eran
sometidos a purgas y perseguidos. Tuve que ir a la guerra para
evitar que mi familia muriera de hambre. La gente haca cola
en las oficinas militares del distrito para poder ir antes a la
guerra... Haba dos ejrcitos en ese tiempo: las Camisas Negras
y el ejrcito regular. Los hombres de las milicias cobraban seis
liras por da y los soldados cinco hras. As es como empez el
odio y la venganza...
S, fui a Africa. Tena que luchar para tener comida... No
haba trabajo. Para comprar cigarrillos solamos juntarnos dos
o tres muchachos y tratbamos de reunir unos cuantos cntimos
para comprar un solo cigarrillo entre todos... Nunca conoc el
gusto de la leche o del caf cuando era nio, pero ahora jams
nos faltan. De vez en cuando vemos un biUete de mil liras, pero
en aqueUos das pasaban varias semanas sin que ni siquiera co
cinramos. Ahora, un padre de famiha puede ganar algn dinero,
incluso aunque no sea cada semana. Las condiciones son actual
mente mejores, porque el Gobierno ha dado una pensin para
las personas de ms de sesenta aos. Ya no se mueren de hambre,
como nuestros padres. Esta renta es una gran cosa, tanto para
varones como para mujeres sta es la clase de progreso que
est reahzando nuestro actual Gobierno.
El sentimiento de lealtad de B. se deriva de su situacin fami
har, de sus puntos de vista religiosos y de su conviccin respecto
a la efectividad de la accin administrativa {output) del Go
bierno. Cuando era nio, sus padres discutan sobre los diversos
partidos y le decan que deba ser obediente y seguir un partido
de derechas, nunca uno de izquierdas, pues un partido de dere
chas no poda hacer tonteras y crea en la Divinidad. El Go
bierno cristiano-demcrata ha sido bueno para l. Tiene un
puesto de trabajo en el Gobierno local y sus hijos fueron enviados
a un campamento de vacaciones cerca de Roma, gracias a los
buenos oficios de un amigo en el Gobierno.
El seor B. apoya los cristiano-demcratas, ya que son un
partido de derechas, que ha dado satisfaccin a todo el mundo
al ehminar la esclavitud e instituir la misa por la sagrada paz...
Ha dado ms importancia a la religin, ha procurado un mejor
nivel de vida a los sacerdotes aumentando sus retribuciones men
suales..., ha abierto nuevas oficinas, ha ampliado el campo de
la educacin y ha instituido obras de caridad. El seor B. per
teneca al partido fascista para tener algo de libertad y la posibi
466
lidad de conseguir trabajo. Cree que la mayor parte de los ita
lianos apoya a los partidos de derechas porque respetan a Dios
y le estn agradecidos. Algunos creen ciegamente en las prome
sas comunistas, pero un buen cristiano no pertenecera jams
a ese partido.
Cree que el Gobierno central es muy eficaz, citando como un
ejemplo los planes de viviendas. En cuanto concierne a su fami
lia, el Gobierno ha sido bueno para l. Mi mujer estaba casi
ciega. Se lo dije al alcalde y ste pidi ayuda a un ministro, e in
mediatamente fui atendido. Mi peticin fue concedida. Y no fui
el nico, muchas otras personas tienen que dar las gracias al
Gobierno por haberse hecho cargo de personas abandonadas.
Cree que tambin la administracin local es activa. Presio
naron al Gobierno provincial para la construccin de obras p
blicas. El alcalde va a la capital de la provincia una vez a la
semana para ver los resultados. El seor B. cree que se em
plean los ingresos por impuestos para los proyectos de obras
publ^as y diversas mejoras, pero quiere que se haga mucho ms
por Calabria. Se necesitan nuevas industrias y ms puestos de tra
bajo, y la regin todava se siente abandonada y peor tratada
que otras.
El seor B. tiene sentido de competencia, pero en forma de
competencia administrativa o de sbdito. Est en buenas re-
laciones con los miembros del concejo municipal, pero como em-
pleado y amigo. Y confa igualmente en el futuro: Si yo nece
sitara algo, estoy seguro que me atenderan, como a un amigo,
como lo han hecho en el pasado. Sin embargo, cree que no podra
hacer nada si se sintiera amenazado por una ley injusta, ya que
la razn contra la fuerza no vale nada.
M x ic o : e n a je n a c i n y a s p ir a c i n .
Lo ms sorprendente en la pauta mexicana de cultura poltica
han sido los desequilibrios e inconsistencias lgicas. Mxico es
el pas con el nivel ms bajo, entre las cinco naciones, en
cuanto a la frecuencia con que se atribuye importancia y signi
ficado al Gobierno y en las expectativas de sus ciudadanos res
pecto a un trato igualitario y considerado por parte de la buro
cracia y la polica. Al mismo tiempo, la frecuencia con que los
mexicanos expresan su orgullo por su sistema poltico es consi
derablemente superior a la de alemanes e italianos. Y como ma
teria de este orgullo tienen tendencia a destacar la revolucin
mexicana y la institucin presidencial. Adems, el sentido de par
ticipacin que existe se presenta relativamente independiente del
467

sentido de satisfaccin por la actuacin administrativa {output)
del Gobierno. Como se indic en el captulo 9, los mexicanos
con un alto sentido de competencia subjetiva no estn ms in
clinados que los de baja competencia a valorar favorablemente
las realizaciones gubernamentales, aunque s estn ms dispues
tos a expresar un afecto general por el sistema. En Mxico, por
tanto, la orientacin del participante parece haber superado
la orientacin del sbdito y el rol de participante tiende a aislarse
del sentimiento de lealtad en el sentido del sbdito.
Gran parte de este aislamiento y desequihbrio puede expli
carse por la historia poltica mexicana. Antes de 1910, el siste
ma poltico mexicano era primordialmente de carcter explota
dor. El parroquialismo prerevolucionario se basaba en la tradi
cin; ms an, representaba una reaccin protectora frente a
un rgimen central explotador y contra caciques locales dados
al pillaje y contra las bandas de guerriUeros. De este modo, la ex
periencia histrica y el recuerdo personal sostienen la enajenacin
respecto a la autoridad gubernativa y estos recuerdos especficos
concuerdan con las tendencias actuales de autoridad en las dife
rentes instituciones de la sociedad mexicana.
La revolucin mexicana de 1910 represent la ruptura con el
pasado, pues el Gobierno empez a influir sobre la poblacin
material y positivamente. Pero persisten la corrupcin y el es
pritu autoritario. El resultado, de acuerdo con Scott, est en una
ambivalencia de las reacciones de autoridad. Los mexicanos han
tenido experiencia directa con las autoridades burocrticas y
rechazan esa autoridad como corrompida y arbitraria. Al mismo
tiempo se da el mito de la Revolucin benigna y del presidencia
lismo, el carisma institucional que la presidencia mexicana ha
adquirido en recientes dcadas l
Hay otra inconsistencia sorprendente en los datos mexicanos:
una elevada frecuencia en la competencia poltica subjetiva^ se
halla vinculada a la frecuencia ms baja entre los cinco pases
en cuanto a la realizacin poltica (medida por los ndices de in
formacin poltica, integracin en asociaciones voluntarias y
= R O B E R T E . S co T T , T h e M o d ern iza rio m o f P o litica l C u ltu r e in M x ic o , u n tr a
b a jo p r e p a ra d o p a r a el S u tn m e r I n s tit u te o n P o litica l S y s te m s a n d P oliU cal e v e -
lo p m e n t C o m m itte e o n C o m p a ra tiv e P o litics, S o cia l S c ie n c e R e se a rc h C o u n c il,
1 9 6 2 S o b re l a b a s e d e e stu d io s so cia les p sico l g ico s y a n tro p o lo g ic o s, S c o t t e x
p o n e q u e la m a y o ra d e los m e x ic a n o s se e n c u e n tra o r ie n ta d a h a c ia e l siste m a
n o litic o e n c a lid a d d e s b d ito s . P e ro la o rie n ta c i n m e x ic a n a d e s u b d ito es a m
b iv a le n t e : se c a ra c te riz a ta n to p o r firm es n e c e s id a d e s d e d e p e n d e n c ia co m o p o r
te n d e n c ia s re b e ld e s y d e r e p u ls a . S c o t t d e s c rib e e s ta a m b iv a le n c ia co m o la c a
lid a d q u e in v a d e to d a s la s re la c io n e s d e a u to r id a d e n l a s o c ie d a d m e x ic a n a
f a m ilia , l a e s c u e la , los g ru p o s d e tra b a jo y el s is te m a p o li c o - g u b e r n a tiv . E l
s n d ro m e d e a u to r id a d s u p o n e u n ejercic io e x p lo ta d o r y d o m in a n te d e l
la s p e rs o n a s q u e o c u p a n p u e s to s d e a u t o n d a d y re a c c io n e s m ix ta s d e r e b e ld a y
d e p e n d e n c ia p o r a q u e llo s q u e d e s e m p e a n los ro les s u b o rd m a d o s .
468
actividad poltica). Por una parte, los mexicanos han sido ex
puestos a una ideologa revolucionaria, que concede un alto
valor a la participacin poltica. La exposicin a tales normas
puede crear una tendencia a la sobreestimacin de la propia com
petencia ; una tendencia a confundir las aspiraciones con las
reahdades. Por otra parte, el elevado ndice de movilidad social
en Mxico, las pautas discontinuas de socializacin vinculadas
a dicha movilidad y los conflictos de valores resultantes dan
como resultado una gran frecuencia de crisis de identidad per
sonal, comparables a la situacin descrita por Pye en su estudio
de Burma l Los aspectos personales de esta movihdad son el
confhcto de valores y una frgil estimacin propia, que lleva a
sobre e infravaloraciones tpicas de la propia personalidad. Esto
puede exphcar la inconsciencia lgica de las respuestas mexica
nas: elevada apreciacin de la propia competencia, unida a
inadecuacin cognitiva e inexperiencia poltica.
Sin embargo, estas tendencias cvicas aspirativas en la cul-
tura poltica mexicana son una prueba importante de que la as
piracin democrtica de la revolucin mexicana y la hte poltica
poseen pleno sentido para la poblacin. Las normas han empe
zado a echar races en gran nmero de mexicanos. Y el sis
tema poltico mexicano ofrece progresivamente mayores oportu
nidades de experiencia poltica, que pueden empezar a prestar
solidez a esas aspiraciones.
Un trabajador mexicano en una cantera: el tipo de sbdito
enajenada-ciudadano aspirativo. Este caso ilustra los diferentes
niveles en las actitudes polticas mexicanas: sentimiento de iden
tidad y orgullo nacional, unido a la repulsa de la actuacin pre
sente del Gobierno y de los asuntos polticos.
El seor M., de cuarenta y siete aos de edad, trabajador
en una cantera, vive en uno de los barrios ms pobres de una
gran ciudad mexicana de provincia, en la altiplanicie central.
Sin hijos, l y su mujer ocupan una gran habitacin en una
vecindad ruinosa, construida de adobes, que alberga a otras
tres famihas. Aunque recientemente se ha instalado la luz elc
trica, no hay agua corriente. El piso de cemento del edificio es
algo as como un lujo en esa parte de la ciudad, pero est es
tropeado por el barro y agua cenagosa que la Uuvia hace entrar
desde un montn de basuras situado a espaldas de la casa.
El seor M. no ha ido a la escuela. Es capataz y tiene a
cinco hombres trabajando a sus rdenes. Est contento con su
la
trabajo y afirma: No me quejo de los designios de Nuestro
P P y e , P o litics, P e rso n a lity , a n d N a tio n B u ild in g .
469
Seor, aunque sus ingresos son escasos y su trabajo slo a tem
poradas. Est orgulloso de sus conocimientos artesanos y sus
avances profesionales. Si se le hubiera presentado esa oportuni
dad, habra preferido una carrera tcnica o profesional, pero
est orgulloso de haberse labrado su camino desde el nivel de
hijo de un pobre campesino.
En muchos aspectos, el seor M prefiere el pasado, cuando
... haba ms respeto por los mayores. Ahora, la gente joven
no tiene respeto a nadie, ni siquiera a sus padres. Se juntan para
molestar en las calles. Cree que el hombre de la casa ha de tener
la palabra final en las decisiones familiares y que los nios no
han de ser consultados, porque todava no saben razonar y no
pueden dar su opinin.
El seor M. va a la iglesia todos los domingos. Para m,
la rehgin significa que, por ejemplo cuando voy a casa desde
el trabajo ruego a Nuestro Seor que me proteja y que no per
mita que me pase nada malo, ni en el trabajo ni en las calles
y que pueda tener siempre un trabajo y ganarme el pan de cada
da .. La rehgin ha de ocupar el primer lugar, en que uno debe
creer que es cathco y que debe amar a Dios sobre todas las
cosas. Dios nos da la vida y es El quien permite que continuemos
viviendo.
Sus vecinos son pequeos campesinos y artesanos. Casi todos
son muy pobres. El seor M. no est convencido de que puede
confiar en ellos. Murmuran, dice, y slo se interesan por sus
propias personas; no estn dispuestos a ayudarse mutuamente.
Los que tienen dinero no se preocupan de ayudar a la gente
que no pertenece a su propia famiha. Me ha sucedido que,
cuando he necesitado algn dinero, he tratado de pedirlo pres
tado a otros pero slo me lo dan si puedo dar alguna garanta.
El seor M. combina un fuerte sentimiento de orgullo na
cional, en cuanto mexicano, con puntos de vista ms negativos
acerca de las realizaciones actuales del Gobierno. Tiene fuertes
sentimientos nacionahstas. Sobre la reciente crisis de Guatemala
afirma: Cuando mataron a un mexicano en Guatemala porque
era mexicano, como yo, esto me afect mucho en mi amor por
mi raza. Guatemala no debera haber hecho jams esto con
un mexicano. Sin embargo, no se interesa por los asuntos po
lticos y pblicos ordinarios. No tengo ningn provecho de tales
actividades. El seor M. cree que los que se interesan por la
poltica son los ambiciosos, que quieren un puesto en que pue
dan ganar mucho dinero y trabajar menos que los obreros de las
fbricas. La gente humilde, los campesinos no se preocupan
de la poltica.
470
Esta combinacin de una repulsa de las manifestaciones ms
inmediatas de la poltica y satisfaccin en un nivel simblico se
observa tambin en las actitudes de M. respecto a los partidos
polticos y al Gobierno. Apoya al PRI porque, como l dice,
En general, es el partido que gana y porque si quiero votar por
otro partido, no me lo permiten. Para m no representa nada.
Voto porque soy un ciudadano. La idea es la de designar a los
presidentes de la Repblica para que puedan ayudar a la gente
en sus asuntos, como el no permitir que los precios suban y el
ofrecer muchos puestos de trabajo. El seor M. no sabe nada de
otros partidos polticos. Cree que el Gobierno es necesario porque
incluso con un Gobierno, la gente se mata. Sin un Gobierno, la
gente matara y matara sin ningn miedo.
Cree que el Gobierno Federal ha hecho un buen trabajo para
proporcionar escuelas y puestos de trabajo y mantener bajos
los precios. Est orgulloso de su pas y del presidente Lpez
Mateos, que est haciendo lo necesario para el bienestar del
pas, procurando que no haya racionamientos en los alimentos
para el pueblo y que vivamos en un pas libre y... que no haya
guerra.
Sus opiniones sobre el Gobierno local son ms negativas. Les
hemos pedido un sistema de alcantarillado y escuelas para aqu
y el Gobierno no nos ha ayudado en absoluto y slo ha mejo
rado este lugar dndonos la energa elctrica. No tenemos agua en
esta parte de la ciudad. Mi mujer ha de ir y traerla desde la otra
pate de la ciudad. El seor M. cree que lo recaudado en los
impuestos se emplea para pavimentar las calles, pagar a los
empleados del Gobierno y construir casas para alcaldes y gober
nadores, y desea que en lugar de esto se emplee para agua
y sistemas de alcantariUado. Deberan expropiar a las fbricas de
energa elctrica y a la compaa de telfonos, de modo que el
dinero que estas compaas ganan vaya a los fondos del presi
dente, en donde pueda beneficiar a toda la poblacin de M
xico como para aumentar los salarios de los trabajadores, con
el fin de evitar las numerosas huelgas que estn a punto de
estallar...
El seor M. no es polticamente activo, ni se interesa mucho
por esta actividad. Ira a visitar a un funcionario del Gobierno
... solamente si tuviera alguna clase de recomendacin para l,
es decir, si tuviera una tarjeta para ir a verle y hacer algn
trabajo de albail en su casa. No discute de poltica con nadie,
porque a veces la gente se burla de lo que uno dice. Si fuera
necesario, enviara a alguien a presentar una peticin en su
nombre al juez de paz o a un funcionario local. Si el asunto
471
fuera serio, podra entrar a formar parte de un comit de protesta.
Al nivel nacional, sin embargo, cree que uno no puede hacer
nada, porque no se puede oponer al Gobierno Federal. Son los
que gobiernan y diran, nada, no se puede hacer nada en esto,
y punto final. Lo mejor que puede hacer un hombre, cree el
seor M , es preocuparse de su famiha, procurando que no les
falte nada en casa.
Un campesino mexicano: un sbdito enajenado-ciudadano as
pirativo. El seor P. tambin se encuentra enajenado de las ac
tuaciones del sistema poltico. Pero, como sucede con muchos
mexicanos, su enajenacin est moderada por el orgullo que siente
por el sistema y alguna aspiracin cvica.
El seor P. es un campesino mexicano de treinta y siete aos,
con tres aos de formacin escolar. Vive con su mujer y tres hijos
en una casa pequea de adobe, estropeada, de una sola habitacin,
de mobiliario sencillo y carente de las condiciones sanitarias mo
dernas. Durante la entrevista vesta ropa de trabajo basta y no
llevaba zapatos.
El seor P. trabaja como jornalero en una granja pequea. Al
principio dijo que estaba contento con su trabajo y que se en
tenda bien con sus compaeros, pero a medida que avanzaba la
conversacin apareci una actitud ms crtica: no hay real porque estas personas son de clase diferente. Podra hablar (sola
mente un futuro en este trabajo, se trata de un oficio sin salida,
el trabajo es duro y la paga muy pequea; hubiera preferido
ser mecnico de automviles o, tal vez, escultor. El propietario
de la granja tiene mal genio. A veces, sus rdenes no tienen sen
tido, pero los trabajadores no pueden hacer escuchar sus opi
niones.
El seor y la seora P. discuten sus problemas famihares jun
tos, pero el seor F. tiene la palabra final. No espera que sus
hijos tomen parte en las discusiones hasta que hayan llegado a
la edad adulta, pero l les consultar en cuestiones escolares, ya
que se trata de algo en que no debe forzarse al nio.
Es cathco practicante y va semanalmente a la iglesia. La
rehgin supone para l un freno para que la humanidad no
cometa ninguna estupidez, para que no haga dao a sus seme
jantes, para no matar, herir u ofender a otros. Es ms religio
so ahora de lo que lo fue en sus aos mozos.
Sus vecinos son obreros no especializados, casi todos ehos
muy pobres. Est inchnado a no confiar en la gente y cuenta
lo que le sucedi en el despacho de un recaudador de impuestos.
Un empleado de la oficina de impuestos gubernamental se
guard mi dinero y me hizo pagar de nuevo, porque cuando fui
a pagar no me dio recibo y me rob el dinero. Tambin se queja
472
de que la gente no est dispuesta a ayudarse; slo se preocupan
de sus propias famihas.
Los recuerdos polticos del seor P. se centran en las posibih
dades de cambio por medio de la poltica, lo mismo que en los
pehgros inherentes a la poltica. Se acuerda con mucho detalle
... de la administracin del gobernador Rafael Avila Camacho,
porque mejor la situacin del pueblo. Pagbamos muy pocos
impuestos y los precios bajaron, de manera que con lo que uno
ganaba llegaba ms lejos que ahora. Pero tambin recuerda
la poca en que su padre fue echado en prisin debido a un
conflicto X)ltico nacido del programa de reforma agraria. Era
un comisionado agrario y se vio implicado en el cambio de go
bernador. Estaba en el lado de los perdedores.
No tiene inters por los asuntos pblicos y no se considera
capaz de tomar parte en la poltica. Empleo mi tiempo gann
dome la vida para mi famiha. Dice que los jornaleros y peones
no se interesan por la poltica y nombra a algunos empleados
del Gobierno local, comerciantes e industriales como ejemplos de
gente que est interesada en estos asuntos. Si bien de vez en
cuando discute de poltica con sus vecinos, refiere que no podra
hacerlo hbremente con nadie que estuviera en un puesto oficial,
mente) con los de clase humilde, como nosotros mismos, porque
no soy igual a los del otro grupo.
Como muchos interrogados mexicanos, el seor P. tiene pun
tos de vista negativos sobre el Gobierno y la poltica. Se tra
ta de un mundo ajeno y hostil. Las autoridades gubernativas
como grupo, piensa, tienen una influencia nociva sobre el pas.
... todos los que estn en el Gobierno, como los diputados, go
bernadores, alcaldes y concejales de esta ciudad, no se preocu
pan por las clases inferiores. Afirma que no apoya a ningn
partido, pero fue bien patente su denuncia del PRI: Impone
sus candidatos..., las autoridades gubernativas favorecen a los
industriales y los intereses comerciales, bajando sus impuestos a
la mitad. Y nosotros los pobres, que tenemos una participacin
mnima en las tierras o en los negocios, somos los que hemos de
pagar todos los impuestos que nos asignen. El PRI, por medio
de sus funcionarios, est llevando al pueblo a la desgracia, por
que todas las cosas son caras y los impuestos muy altos. Impo
nen las autoridades gubernativas como quieren... Podra apoyar
a un partido del pueblo que nombrara efectivamente por medio
del pueblo a los candidatos gubernamentales. Sera un partido
que suprimira todos los impuestos y contribuciones y bajara
los precios de artculos tales como simientes, vegetales y artculos
473
de primera necesidad. Sera diferente en cuanto que bajara los Est casado y tiene cinco hijos. Est contento con su salario y
precios de todas las cosas y no impondra a las autoridades gu condiciones de trabajo. Sus compaeros de trabajo estn bien dis
bernativas... El PRI est llevando al pueblo a la miseria. Re puestos, y aunque su jefe es muy estricto, encuentra que sus ne
presenta un monopolio de autoridades del Gobierno, a travs de cesidades personales son tomadas siempre en consideracin. En
la Repblica... La gente que lo apoya incluye a los industriales, sus ratos libres, el seor C. prefiere hacer reparaciones en su
a los hombres de negocios, a los ricos y a los directores de sin casa y cuidarse de su coche. Le gusta leer el peridico, escuchar
dicatos y organizaciones obreras, que obligan a sus miembros a la radio y leer una revista una vez por semana, ms o menos.
trabajar para el PRI. Se sentira disgustado si sus hijos apo
yaran al PRI. El seor C. espera y cree que sus hijos tendrn todava ms
xito en la vida que l mismo, ya que hay ms oportunidades de
El contacto que el seor P. ha tenido con el Gobierno su
educacin para los jvenes en estos tiempos. Se debe a dos co
experiencia en la oficina local de impuestos ha confirmado
sas : Una es el progreso de la ciencia en el mundo, y la otra, el
su opinin negativa del mismo. Se le enga y fue tratado in
progreso de nuestro pas. Cree en una vida familiar democrtica.
correctamente. Se hizo pasar delante a los que iban mejor vestidos
Cuando hay que tomar una decisin, escoge la lgica y razo
y a los ms humildes se les hizo esperar. Sin embargo, su punto de
nable. Es la que tiene mayor peso. No importa que proceda de
vista acerca de su competencia potencial no es en absoluto nega
mi mujej, de mi hijo o de cualquiera otro. Los nios deberan
tivo Nunca se ha acercado a ningn representante elegido, pero
tomar parte en las discusiones famihares, tan pronto como pue
piensa que si tuviera que hacer alguna solicitud personal, pedira
dan utilizar su razn, a los cinco o seis aos, sin que se les sobre
una entrevista al gobernador o al alcalde durante las horas de
estime o confunda con asuntos superfinos o inadecuados. En
oficina y recibira una respuesta satisfactoria. Por otra parte, si
cuanto al futuro de sus hijos, el seor C. aade: He procurado
se viera enfrentado a una ley local o nacional perjudicial, se
hacerles ver la diversidad de caminos que podan emprender, y
sentira completamente impotente. Aade que al nivel nacional,
si me doy cuenta de una cierta inchnacin de alguno de ellos
cualquier intento de recurrir contra la ley, sera totalmente im
hacia determinado camino, le animo en cuanto me es posible.
posible, puesto que esta ley habra sido establecida por el pre
Los hijos mayores toman parte en las discusiones familiares, aun
sidente de la Repbhca y yo tendra que apoyarla.
que la opinin del seor C. tiende a predominar. Esto no le
Pero el seor P. posee algn sentimiento de obhgacin cvica agrada demasiado. Tal vez mis hijos permiten demasiado el
y un poco de orguho en el sistema poltico. Cree que un buen que yo les gue,
ciudadano debe dar su voto a algn candidato para alcalde o
Es un catlico practicante: Las enseanzas rehgiosas de mis
gobernador y que debe dar dinero, voluntariamente, para las
padres son lo bastante buenas para guiar mi vida ; pero se sien
escuelas. Est orgulloso del progreso de Mxico, de sus leyes
te mucho menos religioso que en sus das de infancia. Aunque la
aboliendo la esclavitud, de la hbertad del pueblo, aunque se da
reiigin debe ocupar un lugar importante en la vida del pas, no
cuenta de que el pas est todava muy lejos de haber alcanzado
desea que se interfiera en los asuntos polticos. Piensa que hay
las metas de la revolucin. Y siente gran admiracin por el
muchos fanticos de la rehgin, que tratan de influir en el Go
presidente de la Repbhca, don Adolfo Lpez Mateos, por sus
bierno, y aade: Su fanatismo no les permite ver la realidad
actividades en favor de la nacin. Ha construido grandes escuelas
de las metas de progreso de la mayora de los mexicanos.
y obras de regados y ha dado al pas muchas carreteras.
Los vecinos del seor C. son, en su mayor parte, hombres de
Un tcnico de radio mexicano: un ciudadano aspirativo-sb-
negocios, profesionales y oficinistas. Conoce a casi todos sus ve
dito enajenado. El seor C. est en un nivel econmico y educa
cinos y tiende a confiar en ellos. En general, a la gente le gusta
tivo algo superior al de los dos primeros mexicanos. Como ellos,
colaborar y ayudarse para mejorar las condiciones de vida de
se encuentra enajenado de muchas de las cosas que realiza el
la comunidad. Creo que, sin salimos de nuestro propio camino,
Gobierno. Pero su enajenacin no es tan completa. Ve tambin
todos queremos vivir felices juntos a excepcin, naturalmente,
los beneficios y tiene, como los otros, un fuerte sentimiento de
de algunos. En general, la gente es honrada. Por ejemplo, si
orgullo nacional.
estuviera usted a punto de perder algo, la gente se lo traera...
El seor C. es un operador de radio y tcnico mexicano, de Cuando hay un problema familiar, como una enfermedad, por
cuarenta aos de edad, que vive en una ciudad de tipo medio. ejemplo, los vecinos vienen rpidamente a ayudarnos... En gene
474 475
ral. creo que estas buenas relaciones dependen de uno mismo,
pero, naturalmente, uno debe fomentarlas.
El seor C. fue a la escuela primaria y a la de oficios, y con
tinu asistiendo a cursos avanzados tcnicos por las tardes. Sus
recuerdos ms importantes se refieren a sucesos personales, como
una enfermedad que le impidi hacer el servicio militar, una ofer
ta de un puesto de trabajo especialmente ventajoso. Su re
cuerdo poltico principal se refiere a un sentimiento general de
desengao por la corrupcin y la lentitud del progreso econmico.
Ah est, por ejemplo, la devaluacin de nuestra moneda... Nues
tros ingresos fueron muy reducidos... Tambin la manera de lle
var los asuntos pblicos, como el petrleo, el modo fraudulento
en que se cuentan los votos populares, y otros asuntos parecidos.
Estos son motivos de desnimo para los que tenemos las espe
ranzas puestas en nuestro pas.
Sobre el confhcto entre la Iglesia y el Estado en el ao 1925,
dice el seor C .; En esa poca lo consideramos como un vil
insulto a nuestras creencias religiosas. Pero los sucesos ocurri
dos entonces han influido sobre mi manera actual de pensar
la Iglesia no debe interferirse en los asuntos de gobierno.
Recuerda la segunda guerra mundial, principalmente en trmi
nos personales. Haba proyectado abrir una tienda de radio... y
tuve que retrasar el plan, confiando en que las condiciones de
negocios se haran ms favorables, pero no ha sido factible has
ta ahora... (Vi) que haba muchos y grandes intereses en juego y
que no es cierto, como se dice generalmente, que la poltica as
pira a una meta de justicia y equidad sino que, por el contrario,
esconde ambiciones de poder.
El seor C. refiere que siente algn inters por el Gobierno y
la poltica, particularmente, ... en cuanto me concierne como
ciudadano corriente. Creo que me falta la experiencia para par
ticipar activamente en los asuntos polticos. Mi inters se ha
concentrado siempre en cumplir como un ciudadano corriente.
Sin embargo, est bien informado de los asuntos polticos, y cree
entenderlos bastante bien. Cree que los ciudadanos idealistas y
patriticos, lo mismo que algunos otros que buscan solamente su
beneficio personal, tienen algn inters en la poltica. Apoya al
PRI, diciendo: De todos los (malos) partidos, creo que el me
nos malo es el PR. Representa el movimiento revolucionario,
los ideales de la revolucin y el mejoramiento de los menos pri
vilegiados.
El seor C. no ha tenido contactos con el Gobierno, pero posee
sentido de competencia. Si alguna vez le hiciera falta, se acerca
ra a la autoridad local por medio de un amigo o presentara
476
su protesta personalmente, y tambin a la persona por encima
de l ; por ejemplo, haciendo que se diera cuenta de que este es
un impuesto gravoso para el pueblo, que hace tantos sacrificios...,
basando (mi protesta), naturalmente, en las leyes de nuestra
constitucin. Si tuviera algn asunto que tratar con la autoridad
gubernativa o la polica, esperara ser tratado tan bien como
cualquiera otro, pero esto no quiere decir que se tomaran muy
en cuenta sus opiniones. El seor C. cree que no podra tener in
fluencia alguna sobre las autoridades nacionales. D ice: Mi opi
nin personal no contara en un caso como ese. Sucede que si
se promulga una ley perjudicial, ya han tomado en cuenta todas
las eventualidades.
El seor C. tiene una fuerte vinculacin con el sistema polti
co, a pesar de sus puntos de vista negativos. Cree que un buen
ciudadano mexicano debe amar a su pas, comportarse respetuo
samente hacia los dems y trabajar duramente para el bienestar
de su pas. En su comunidad local, el buen ciudadano se hace
amigo de las personas de status elevado, es miembro activo de
un partido poltico, pero, sobre todo, cultiva la amistad con per
sonas de elevada posicin en la locahdad... Est orguhoso de
su pas: de sus behezas naturales, de su industrializacin, del
duro trabajo de sus campesinos, sus intelectuales y cientficos.
Cree que los ideales de la revolucin mexicana no han sido al
canzados todava, pero espera que ellos llevarn a la justicia so
cial. Todos aquellos que fueron vctimas de los terratenientes y de
los ricos se levantaron y se liberaron de esa pesada carga, libern
dose de los abusos y de la esclavitud a que haban estado so
metidos
Y los hombres que ms admira son todos figuras de la vida
pblica. El general Crdenas por sus muchas cuahdades mo
rales, integridad, amor por su pas y sus compatriotas . Ha ayu
dado a la gente joven a estudiar..., y quera hberar a todos los
campesinos. Es un trabajador muy duro muy dinmico . Se
pone a trabajar temprano... La accin ms arrojada que jams
realiz fue la expropiacin de los campos de petrleo mexicanos.
Don Jos Vasconcelos y... el anterior presidente, Ruiz Cortnez:
por su patriotismo, su humanitarismo, su trabajo duro..., cum-
pH todas sus promesas...
Un trabajador mexicano en una fbrica: un ciudadano aspira
tivo. Comparado con los tres primeros mexicanos, el seor S. tie
ne una opinin ms positiva del sistema poltico. Desde su punto
de vista, acta en beneficio suyo y de la nacin.
El seor S., de cuarenta y tres aos, trabaja en una fbrica
y vive en las afueras de una capital de Estado (federal) en M
477
xico central. La zona es todava, en parte, rural. La casa del
seor S. es una casa de campesino bastante grande, de un solo
piso, situada en una calle no pavimentada. El seor S. trabaja
en cadena en una fbrica de zapatos, donde es uno entre sete
cientos trabajadores. En general, est satisfecho con su trabajo.
Cuando hay una reunin en la casa, van a ella los hombres de
mi seccin. Cuando vamos de excursin, hablamos de lo que ha
cemos en la fbrica, lo que necesitamos, y cosas parecidas. Por
ejemplo, estamos organizando una banda de msica. Ha llegado
hasta su situacin actual desde el puesto de pen que transporta
ladrillos. En cuanto al futuro, dice: Tengo algunas oportuni
dades de avanzar. Siempre que uno quiera avanzar, puede hacer
lo. Todo lo que se necesita es dinero, para darlo al hermano de
alguien como el jefe del departamento. Uno arregla estas cosas
con dinero
El seor S. tiene diez hijos. Algunos estn casados y se han
marchado a la capital. Trabajan en puestos especializados. Los
de mediana edad estn aprendiendo oficios, y los ms jvenes es
tn en la escuela primaria. El seor S. cree que sus hijos tendrn
mayor seguridad de la que l ha tenido, porque han recibido me
jor educacin y viven en una poca de progreso tcnico y de
mayores oportimidades. Cuando hay que tomar una decisin en
la familia S., los padres discuten el asunto, pero el seor S. tiene
la palabra final. Es algo inconstante en sus puntos de vista so
bre la participacin de los hijos. Cree que alguna participacin
es buena para el nio cuando tiene unos catorce o quince aos,
pero tambin piensa que los nios deben obedecer. Respecto a
los planes de educacin, sin embargo, el seor S. aade: Mi mu
jer y yo lo hablamos con el nio afectado por dichos planes, para
saber si quiere continuar estudiando o prefiere trabajar. Escri
bimos para que tome parte en un curso por correspondencia, por
ejemplo, para aprender radio, televisin o mecnica general, y
l toma parte en la discusin. Yo digo, por ejemplo: Mira, hijo,
vas a estudiar esto y esto ; por ejemplo, mecnica, y l decide
sobre lo que yo le he dicho.
La famiha S. es catlica, pero el seor S. no practica la re
ligin. Los vecinos del seor S. son, en su mayora, trabajado
res especializados u oficinistas. El se considera como de clase
media, porque vestimos bien, tenemos nuestra propia casa y
tres de nosotros trabajan. Tenemos todas las comodidades: agua,
luz, alcantarillado. Tenemos radio y televisin. El seor S. tie
ne unos pocos amigos entre sus vecinos, pero es ms bien reser
vado. Confa en la gente con algunas reservas y encuentra que
algunos estn dispuestos a ayudar, pero otros no.
478
El seor S. hizo cuatro cursos de la escuela primaria. Volvien
do la vista atrs, el recuerdo principal de su vida es el de mise
ria, falta de vestidos, de alimentos y de dinero. Esto, porque
proceda de una familia pobre. Todava cree que esto fue un
gran obstculo para l. Su recuerdo poltico principal es el de
las discusiones sobre Benito Jurez, que era considerado como
el padre de su pas en las escuelas del Gobierno, pero que era im
pugnado o ignorado en las catlicas. Esto me afectaba, por la di
ferencia de opiniones. Mientras el Gobierno quera hacer una
cosa, la Iglesia quera hacer otra.
El seor S. refiere que discute de poltica de vez en cuando,
y aade: Me gusta la poltica, me interesa. Cree que los lde
res de los Sindicatos han fracasado en salvaguardar los intereses
de los trabajadores, y recuerda que desde muy pequeo se in
teresaba por los beneficios econmicos prometidos por los pol
ticos. Cree que todo el mundo debera interesarse por la poltica,
porque ayuda a mejorar su situacin econmica. Con la polti
ca se consiguen buenos lderes, presidentes, gobernadores. La po
ltica sirve para la mejora del pueblo, porque de ella procede la
direccin de la industria, del comercio, de la importacin y ex
portacin. Veo que incluso los barrenderos se interesan, ya que
estn organizndose en Sindicatos. El seor S. cree que solamen
te los incultos y los que son fsicamente incapaces de darse cuenta
de cuanto les rodea, no se interesan por la poltica. Sigue las no
ticias diariamente en los peridicos y por la radio y est seguro
de entenderlas perfectamente. Sin embargo, se muestra reservado
para discutir de poltica con personas extraas, pues no todo el
mundo puede coincidir con sus puntos de vista. Sus conocimien
tos efectivos son, en reahdad, ms bien escasos, pero cree que
si quisiera saber ms de un punto concreto, se dirigira a otra
persona mejor informada.
Apoya al PRI, el cual, dice, ha presentado buenos candida
tos, que han mostrado su preocupacin por el pueblo y su ca
pacidad de gobierno. Lo considera como representante de todas
las clases sociales y como apoyo de los ideales y valores de la
mejora social. Se opone al PAN, diciendo que ste est apoyado
por catlicos, incultos y gente equivocada, en general. En cuan
to se refiere a la eleccin de sus hijos por un partido poltico, es
tara orgulloso si se hicieran del PRI, pero respetara su decisin
sin excesivo disgusto si se decidieran por el PAN.
El seor S. recuerda las ltimas elecciones. Estaba satisfecho
de votar por el PRI, y aade: Un voto ms en favor de mi
candidato! Me sent orgulloso. Los soldados federales rodeaban
el lugar de la votacin. Hice mi seal correspondiente en la pa
peleta, la deposit en la urna y sal. Todo muy pacfico.
479

El seor S. ha tenido algunos contactos de rutina con el Go
bierno, como todo ciudadano corriente y dueo de una casa,
y los ha encontrado satisfactorios. Sin embargo, aunque en gene
ral cree que siempre poda esperar un trato considerado, piensa
que raras veces sera escuchado con una atencin efectiva. Nunca
se ha puesto en contacto con alguno de sus representantes pol
ticos, pero piensa que si alguna vez tuviera algn problema, ope
rara por conducto de su partido. Lo hara a travs del PRI. Por
ejemplo, si me viera implicado en un accidente de trfico o en
un caso criminal o si cualquier miembro de mi familia fuera lle
vado a juicio, pienso que ellos haran algo en mi favor, porque
soy un ciudadano y jams he sido arrestado ni he tenido ningu
na clase de problemas. El seor S. cree que los deberes de un
buen ciudadano son el de inscribirse en un centro poltico local
y defender la bandera y el territorio de su pas.
Un ama de casa mexicana, parroquial-enajenada. La seo
ra S. est poco comprometida o interesada por la poltica. La ima
gen que tiene de la poltica es la de un terreno hostil y ajeno,
parte de un ambiente ms amplio, generalmente hostil.
La seora S. es un ama de casa mexicana, de sesenta y un aos
de edad, que vive en una ciudad de tipo medio: es el centro
comercial para la zona agraria circundante. Los S. viven en un
barrio obrero, antiguo, venido a menos. Su casa es de adobe y el
piso es de tierra. No hay electricidad ni ninguna clase de insta
laciones sanitarias dentro de la casa. Durante la entrevista, la
seora S. se mostr suspicaz, brusca y poco amigable.
La seora S. lleva la casa para su marido y para s misma,
pero siempre que tiene tiempo prefiere dormir, coser, bordar
y ocuparse de sus pollitos. No lee el peridico ni escucha la
radio. Su marido trabaja en una pequea fbrica de ladriUos, y
aunque encuentra el trabajo muy duro est satisfecho con su
paga.
Ella piensa que su propia vida ha empeorado. Ahora sufro
ms que antes. Uno sufre mucho en el matrimonio. Y, adems, la
vida est muy cara ^todo lo que uno necesita para comer au
menta constantemente de precio . Los tenderos quieren tragar
nos vivos. En el pasado haba tambin oportunidades de avan
zar, porque la gente no era tan bandida y tan poco escrupulosa
como ahora. Solan tener conciencia, pero ya no la tienen. Dios
da ms a unos que a otros.
La seora S. discute los problemas de famiha con su marido,
pero l tiene la ltima palabra cuando hay que tomar una deci
sin. La seora S. no cree que los hijos deban tomar parte en
480
esios asuntos, hasta que tengan veinte aos. Entretanto, deben
hacer lo que se les ordena.
Va a la iglesia con regularidad y pertenece a dos cofradas
religiosas. Se ha hecho ms religiosa a medida que ha avanzado
en edad.
Los vecinos de los S. son, en su mayor parte, obreros. Casi
todos ellos son muy pobres. Yo soy uno de los pobres porque
Dios quiso darme una vida pobre. Carezco de todo. El Seor en
el cielo no hace mucho por la gente pobre. La seora S. descon
fa de sus vecinos: ... algunos de ellos tratan de robarte o de
entrar en tu casa y llevarse todo lo que encuentran... Adems,
la gente es egosta. No te hablan y no te harn ningn favor. La
gente de aqu me trata mal. Les ped que me prestaran dinero y
no quisieron hacerlo.
El padre de la seora S. era un minero, que viva con su mu
jer y veintitrs hijos en una casa de adobe de una sola habitacin.
La familia aceptaba su pobreza estoicamente y ambos padres eran
am.ables y de buen carcter, aunque muy estrictos. La seora S.
no fue a la escuela, ni quiso ir tampoco Estuvo contenta cuando
tuvo la suficiente edad para abandonar el hogar y comenzar su
propia vida, y aunque tuvo dificultades para mantenerse, recuer
da todava aquellos das como el punto lgido en su vida. No
tiene recuerdos polticos No me gusta verme mezclada en po
ltica , pero recuerda el confhcto entre la Iglesia y el Gobierno
de los aos veinte. Senta pena por los pobres sacerdotes. Me
haca dao ver que eran perseguidos
N o se interesa por la poltica. No la afecta en modo alguno.
Dice: ... la gente rica se interesa los que viven aqu en el
centro de la ciudad , pero los que vivimos en este barrio, la
gente humilde, no. A ade: Nunca he ido por ah mezclndome
en las cuestiones polticas, porque no s cmo hablar de poltica
y no entiendo de estas cosas... No s nada de los partidos pol
ticos. La seora S. no quera tampoco que sus hijos apoyaran a
un partido poltico, pues es mejor apartarse de las dificultades.
Ella ha votado una sola vez, y entonces porque me llevaron con
ellos y me convencieron de que tena que ir y votar por un hom
bre en concreto para el puesto de alcalde. No se interesa por las
campaas electorales ni cree que sean necesarias.
La seora S. no est exactamente segura de lo que hace el
Gobierno central, pero cree vagamente que probablemente se
preocupa algo de los pobres, procurndoles puestos de trabajo.
De todos modos, pe sonalmente no la afecta en absoluto. Tampo
co sabe si el Gobierno local tiene influencia en su persona. En
cuanto al dinero de los impuestos, dice que se emplea para
481
los que estn en el Gobierno, para el alcalde ya que es quien
guarda el dinero En cambio, le gustara que se empleara el
dinero para mejoras locales. En conjunto, desea que tanto el
Gobierno central como el local mejoren las condiciones econmi
cas de la gente, procurndoles ms puestos de trabajo, pero no
cree que haya muchas posibihdades de ello bajo esta o cualquier
otra administracin.
La seora S. no ha entrado en contacto con ninguna autori
dad gubernativa ni puede imaginarse que alguna vez se presente
esa ocasin. Si sintiera la necesidad de mayor informacin, cree
que podra preguntar al alcalde, porque es el que controla estas
cosas. Pero, en general, cree que tales asuntos son demasiado
complicados para que ella pueda entenderlos. Si se viera frente a
una ley o reglamentacin injusta, dice que no hara ... nada
porque, qu puede hacer uno cuando no conoce nada de
estas cosas? Y tal vez tampoco prestaran atencin. Esperara
poca correccin o buena voluntad en la oficina local de im
puestos o en la comisara de polica. No siente orguUo por su
pas, y dice que la revolucin mexicana no signific otra cosa
que ... ir de un lado para otro robando y violando a las mu
chachas. No eran ms que bandidos.
A l e m a n ia : I n d if e r e n c ia p o l t ic a y c o m p e t e n c ia d e s b d it o
Alemania es una nacin tcnicamente avanzada, con un sis
tema educativo y de comunicaciones muy desarrohado y difundi
do. Tuvo una historia poltica amarga y violenta antes de la
fundacin de la presente repblica: una derrota humillante en
la Primera Guerra Mundial, un experimento abortado de de
mocracia, la dictadura nazi, la devastacin y divisin nacional
al trmino de la Segunda Guerra Mundial. Tanto sus avances
tcnicos como su historia atormentada se reflejan en la cultura
poh'tica alemana.
El elevado nivel de desarrollo en las comunicaciones y en el
campo de la educacin se refleja en el hecho de que la mayor
parte de los alemanes es consciente y est bien informada sobre
la poltica y el gobierno. De muchas maneras participan en el sis
tema poltico. El nmero de votantes es elevado, lo mismo que
la creencia de que el acto de votar supone una responsabihdad
importante en el hombre de la calle. Y su nivel de exposicin al
material poltico contenido en los medios de comunicacin de
masas es muy considerable. Adems, la cultura poltica alemana
se caracteriza por un elevado nivel de confianza en las ramas
administrativas del gobierno y un marcado sentido de compe
tencia en los asuntos que hay que tratar con ellas.
482
Pero la cultura poltica contempornea refleja igualmente la
atormentada historia poltica de Alemania. La percepcin de los
asuntos polticos y la actividad poltica, aunque sustanciales, tien
den a ser de carcter pasivo y formal. La votacin es frecuente,
pero otros medios ms informales de compromiso poltico, es
pecialmente la discusin y la formacin de grupos polticos, estn
ms restringidos. Los alemanes son frecuentemente miembros
de asociaciones voluntarias, pero raramente activos en las mis
mas. Y las normas que fomentan una participacin poltica ac
tiva no estn bien desarrolladas. Muchos alemanes suponen que
el acto de votar es todo lo que se requiere de un ciudadano. Y
Alemania es la nica nacin de las cinco aqu estudiadas en que
el sentido de competencia administrativa se presenta con mayor
frecuencia que el sentido de competencia poltica. As, aunque
se da un elevado nivel de competencia cognitiva, la orientacin
respecto al sistema poltico es todava relativamente pasiva la
orientacin propia de un sbdito antes que la de un participante.
La atormentada historia poltica de Alemania afecta a otras
importantes caractersticas de la cultura poltica. Aunque se da
una satisfaccin relativamente amplia con la actuacin poltica
output, no va acompaada por un afecto ms ampho hacia el
sistema. Los alemanes tienden a estar satisfechos con las reali
zaciones de su Gobierno, pero carecen de una simpata ms
.
genrica por el sistema en un nivel simblico. Es la suya una
orientacin muy pragmtica probablemente, exclusivamente
pragmtica respecto al sistema poltico; como si el intenso com
promiso con los movimientos polticos, que caracteriz a Alemania
durante la poca de Weimar y el perodo nazi, se viera ahora com
pensado por una actitud de indiferencia, prctica y casi cnica
hacia la poltica. Y las actitudes de los ciudadanos alemanes res
pecto a sus compatriotas actuantes en la poltica estn probable
mente tambin teidas por la historia poltica del pas. La hosti
lidad reinante entre los seguidores de los dos grandes partidos es
todava relativamente elevada y no est moderada por ninguna
norma social de buena voluntad y confianza. Tambin la capa
cidad de los alemanes para la cooperacin poltica parece tener
serias limitaciones.
Un comerciante alemn: Un sbdito indiferente. El se
or R. est polticamente informado, pero se mantiene delibera
damente por encima de la poltica.
El seor R. es un comerciante de cuarenta y ocho aos de
edad. Trabaja para su padre, que suministra equipos de fundi
cin para la industria naval. La entrevista tuvo lugar en un des
pacho de una casa vieja, cerca del muelle, rodeada todava por
las ruinas de la ltima guerra. Es una antigua estructura hanse-
483
tica: digna y anticuada. La persona que realiz la entrevista des
cribe al interrogado como educado, bien vestido, inteligente, pero
muy reservado, especialmente al comienzo; a medida que avan
zaba la entrevista, mostr mayor libertad en sus respuestas.
Su negocio es muy slido, pero est pensando ms en el
momento en que su padre se retir-: y pueda encargarse l de la
firma y modernizarla. Hasta entonces, ms o menos, est hacien
do tiempo. Se interesa por la msica y las cuestiones econmicas.
La persona que ms admira es el fsico Weizscker. El seor R.
est casado y tiene dos hijos en la edad de la pubertad. Los dos
muchachos irn a la Universidad. Uno se interesa por biologa y
el otro seguir los pasos de su padre y ser ingeniero.
El y su mujer comparten las decisiones famihares casi por
igual, con alguna pequea ventaja para el seor R., ya que tie
ne ms experiencia. Se permite a los hijos del seor R. tomar
parte en las decisiones famihares. Cree que es una buena idea
permitir a los hijos actuar as a partir de los catorce aos, ms
o menos-
El seor R. vive en un barrio de clase media y cree que perte
nece o bien a la clase media o a la clase media superior. No tie
ne amigos ntimos ni vida social, pero cree que puede confiar
en todos los antiguos hombres de negocios hanseticos de la
ciudad, y que la gente est, por lo general, dispuesta a ayudar en
pequeas cosas. Si no lo hacen, es ms bien por descuido y no
por egosmo; todo el mundo est tan atareado hoy en da, que
tiene poco tiempo para pensar en sus semejantes. Creci en el
mismo barrio en que ahora vive, y la vida era cmoda y segura.
Su padre era muy severo. Dice que era corriente en aquellos tiem
pos que el padre tuviera toda la autoridad. Su madre era ms
complaciente v se someta completamente al cabeza de famiha.
Las decisiones eran tomadas por su padre, y no se esperaba que
los nios dieran a conocer sus puntos de vista.
Recuerda los diferentes acontecimientos polticos de su po
ca con poca emocin. Su padre haba sido un convencido nacio
nalista. La famiha consider la Primera Guerra Mundial como
una santa cruzada, pero se mantuvo apartada de las tensiones
del perodo postblico. Durante los aos treinta hubo sentimien
tos encontrados; respetaba al NSDAP, recuerda, aunque no
aprobaban todo cuanto hacan, y permanecieron en gran parte no
comprometidos.
El seor R. se siente indiferente respecto a la poltica actual.
He observado que se han tomado demasiadas decisiones equi
vocadas. Me he hecho neutral y creo que una Europa unida se
ra la mejor solucin. Esto significa que deberamos transfor
484
marnos en nacionahstas europeos... Cree que las nicas perso
na.'^ realmente interesadas en la poltica son aquellas que tienen
asuntos especiales con los diferentes despachos gubernamentales;
desgraciadamente, muchos no se preocupan, porque no pueden
abarcarlo todo y no se ven enfrentados realmente a problemas
que ellos deben ineludiblemente ayudar a decidir. No discute
de poltica con nadie fuera del crculo de su propia familia.
... no hay motivo para ello y la gente no es competente, des
pus de todo.
La conversacin poltica famihar ms reciente que recuerda
gir alrededor del juicio de Eichmann, cuando calcul matem
ticamente que Eichmann no poda, en absoluto, haber matado a
toda la gente que se deca haba matado siendo imposible el
nmero de muertos por da . Esto demuestra cuntas tonte-
t'as se cree que puede tragarse la gente.
El seor R. no apoya a ningn partido. Prefiere mantenerse
alejado de la poltica de partidos y concentrarse en la idea de
una Europa unida. Le gustara verla como una tercera fuerza en
la lucha mundial por el poder. Prefiere no revelar por qu par
tido vot en las ltimas elecciones. Describe sus aos de pri
sionero de guerra en Rusia y de trabajos forzados en Crimea:
Tuve que trabajar all como ingeniero y vi lo que Rusia est pla
neando. Vi que todo est dirigido exclusivamente al progreso
tcnico, con el fin de dominar el mundo. Trabaj en el campo
de la ciencia atmica, junto con rusos y alemanes. Vi cmo
se asignaba a cada uno una labor especial, cmo se utilizaba a la
gente de una manera rgida y unilateral, apartados de todo, exclu
sivamente ordenados a llegar a la meta fijada. El seor R. rog
al entrevistador que no le pidiera ms detalles de sus experien
cias, ya que haba firmado un documento a los rusos compro
metindose a no revelar ninguna informacin sobre lo visto ah.
El seor R. permitira que sus hijos escogieran el partido
poltico que quisieran, pero les instruira cuidadosamente sobre
los orgenes y fines del DRP. El mismo vota por un sentimiento
de deber, pero sin ningn afecto de compromiso personal. Sigue
con cuidado las campaas electorales, aunque piensa que el pas
estara mejor sin ellas. Muchas veces se siente irritado por las
campaas electorales, algunas veces despreciativo y jams le di
vierten.
Atribuye gran importancia al Gobierno y se orienta mucho ha
cia el mismo en calidad de subdito. ^^Despus de todo, cualquier
reglamentacin tiene la fuerza de Ja ley y ha de ser obedecida.
Incluso aunque el ciudadano sea afectado slo indirectamente, de
bemos hacer exactamente como est ordenado. Piense en elser
485
vicio militar; los jvenes deben hacerlo. Piense en los impuestos;
y as en lo dems. En cuanto se refiere al Gobierno local, el se
or R. cree que tambin ste le afecta indirectamente con sus
diversas leyes y reglamentaciones: Dice: No nos damos cuen
ta de cmo toda la vida famihar obedece a un esquema vital
que ha sido trazado por el Estado: desde el matrimonio, la ins
cripcin en el Registro de los hijos, la escolaridad de los mismos,
hasta los certificado' de defuncin.
El seor R. no ha tenido contacto ninguno con sus diputados
locales o nacionales. No cree que jams se acercara a ehos. Si
tuviera algn problema, ira a la oficina correspondiente del Go
bierno en su ciudad o escribira al editor de Der Spiegel. Cree
qui un buen ciudadano debe votar y estar dispuesto a defender
a su pas. En plan local, es posible que se uniera a un grupo de
ciudadanos, para continuar informado.
Un maitre alemn: Un participante leal. El seor Q. es un
participante consciente, satisfecho con la poltica de la Repbli
ca de Bonn y tambin con su rol en ella.
El seor Q. es un maitre alemn, que trabaja en un hotel
de una gran ciudad de Baviera. Tiene treinta y cinco aos, casa
do. y con dos hijos de diez a trece aos. Los Q. viven en un piso
pequeo y moderno de las afueras. La entrevista tuvo lugar en
la "cocina, que contiene diversos aparatos elctricos modernos
y resuhaba cmoda y agradable, con su rincn-comedor y las
plantas verdes de interior.
Est satisfecho con su trabajo, habiendo empezado su carrera
como pinche de hotel (tres aos), luego camarero con la lnea
martima North Germn Lloyd, camarero en la marina mer
cante, director de un hotel durante la Ocupacin, barman y,
finalmente, maitre, teniendo a su cargo el servicio de comedor
de todo el hotel. Tiene a sus rdenes a doce personas y se en
tiende bien con todas ellas. Tiene mucha libertad de accin, tan
to en el servicio regular como en funciones especiales.
Si el seor Q. continuara estudiando, podra llegar hasta el
puesto de director, pero aunque su salario actual es relativamente
modesto, no tiene ulteriores ambiciones. Volvera a escoger la
misma ocupacin. Se convierte uno en un perfecto psiclogo y
conocedor de personas. Se establecen muchas relaciones, espe
cialmente con personas de otros pases, y los horizontes propios
se amplan algo que no es posible tener en otras ocupacio
nes. En su tiempo libre disfruta leyendo y hablando de poltica
y economa. Los hombres que ms admira son Adenauer y Erhard.
Los dos hijos del seor Q. van a la escuela pblica. Tiene pla
nes cuidadosamente elaborados para su futuro. Su hija siente
486
inclinacin por el arte y la decoracin y confa en aprender de
coracin de cortinas Su hijo quiere ser tcnico de televisin. Se
interesa por ese campo, y le dar buenas oportunidades en el
ejrcito y ms tarde en la vida. Cree que los nios tienen muchas
ms oportunidades en la actualidad. Mis hijos escogern la ocu
pacin que les guste y por la que tengan el necesario inters y ap
titudes. Las oportunidades son mejores hoy en da, hay ms cam
po abierto socialmente, las barreras de clase han desaparecido y
han cambiado los puntos de vista sobre la educacin de los hi
jos. Los nios son educados como seres humanos independien
tes, y se les concede mucha mayor libertad en la eleccin de su
futura ocupacin.
El y su mujer comparten la responsabihdad de las decisiones
familiares. Discuto las cosas con mi mujer. Ambos tenemos pun
tos de vista razonables, y slo queremos lo mejor para nuestra
famiha. Ninguno de los dos insiste en tener siempre razn. Las
dos opiniones tienen igual peso. Cuando se trata de asuntos ex
clusivamente propios de adultos, no se considera que los nios
tienen experiencia suficiente para tomar parte en la discusin;
pero en las cosas que les afectan, ... los nios deben tener la
sensacin de que se les toma en serio y, adems, debe educr
seles para la independencia. En cuanto se refiere al propio futu
ro de los nios, el seor Q. lo exphca de esta manera: Pregun
tamos a los nios y esperamos que nos manifiesten sus opinio
nes y deseos. Si son buenos, tratamos de ponerlos en prctica, y
si no lo son, procuramos exphcar a los nios lo que no est bien
en los mismos... Ds esta manera, deben desarrohar su persona
lidad y su independencia tan pronto como sea posible. En ge
neral, el seor Q. encuentra que la vida familiar es mejor ahora
que en el pasado. Est contento de que las mujeres desempeen
un papel ms impo^-tante del que han tenido tradicionalmente, y
cree que la igualdad de los dos sexos es buena para una familia
de mayor compaerismo.
Los Q. hablan de poltica con frecuencia. Hace poco comen
taron las elecciones presidenciales norteamericanas y las rela
ciones Este-Oeste.
Es cathco. Cree que desde el punto de vista de la Iglesia no
sera considerado como un buen cathco, pero cree que su fe en
un Ser superior le convierte en una persona religiosa. Considera
a la rehgin como una institucin que da fuerza y apoyo moral,
y tiene una opinin muy concreta sobre el rol de la Iglesia: Debe
ensear a la gente joven la tica y moralidad, pero debe apartar
se de la poltica y debe revisar muchas de sus opiniones. Muchas
de las enseanzas de la Iglesia estn anticuadas. Toda la orga-
487
ni/acin de la Iglesia debe adaptarse a los nuevos tiempos. Debe
procurar ganar a la gente joven de un modo moderno y apropia
do, sin coacciones y sin dogmas... Debido a la evolucin de nues
tra poca, hemos dejado de creer en muchas de las cosas que la
Iglesia nos ha enseado. Por ejemplo, hoy en da exploramos el
Universo y enviamos; cohetes a la luna. No se ha descubierto la
ch se de cielo de que habla la Biblia. Todo esto contribuye a ha
cernos ms crticos sobre todo cuanto se ha dicho por la Igle
sia, y. finalmente, nos liberamos de toda clase de dogma. Sin em
bargo, en cierto sentido, todava somos religiosos y creemos en
un Ser superior.
Desde el punto de vista de la ocupacin, los vecinos del se
or Q. estn muy mezclados. Son labradores, comerciantes, fun
cionarios y empleados tcnicos y comerciales. No hace mucho que
vive en aquella zona y no conoce a mucha gente, pero mantiene
ag adables relaciones de vecindad con muchos de ellos. Cree
que todos los del barrio son lo bastante respetables como para
que pueda confiarse en ellos, pero no estima que se puede ge
neralizar hoy en da -, ha habido tanta movihdad social y mezcla
desde la guerra. En cuanto se refiere a la ayuda entre vecinos, la
gente se ha hecho ms cuidadosa, pero todava se alegran de
poder prestar herramientas a un vecino o hacer otros pequeos
servicios semejantes.
El seor Q. fue a la escuela primaria y secundaria durante
ocho aos. Los profesores eran severos y no siempre justos. Eran
en su mayor parte nacional-socialistas. Se enseaba a los nios
que Hitler era su salvador, que la patria estaba por encima de
todo y que deban estar preparados a dar su vida por eha. Los
acontecimientos principales de su vida hasta ahora han sido de
cuo poltico: en concreto, la revolucin nacional-socialista, la
guerra y las experiencias postblicas. Cree que toda su manera
de pensar se vio alterada e influida por estos sucesos, especial
mente por los de la postguerra. Dice : El colapso del Reich, mis
tratos con los oficiales norteamericanos, el creciente conocimien
to de las atrocidades alemanas en los campos de concentra
cin, todo esto acab con mis ilusiones. Me volv ms sobrio,
ms reflexivo, ms cuidadoso, ms suspicaz. Uno perdi su actitud
idealista y su confianza en la poltica. El perodo hitleriano
... tuvo una gran influencia sobre nosotros al or y ver que
Alemania estaba desempeando dt nuevo un papel importante
y que a la gente le iba mejor y que cada uno tena suficiente
trabajo. Tenamos el sentimiento de que la poltica era algo idea
lista Cuando las cosas empeoraron, nos volvamos ms pensa
tivos y nos preguntbamos por los fundamentos generales de
aquello especialmente los bombardeos, en que las mujeres y
488
los nios haban de sufrir tanto como los soldados en el fren
te. Algunas veces, simplemente ya no nos era posible distin
guir entre el bien y el mal. No podamos entender que los norte
americanos fueran capaces de bombardear nuestras ciudades y
atacar a mujeres y nios indefensos. Sobre la Ocupacin, dice :
Por mi trabajo tuve muchas ocasiones de trabar conversacin
con los norteamericanos, y a medida que me daba cuenta de las
atrocidades que haban cometido los alemanes en los campos de
concentracin, todo el edificio idealista de naipes se vino abajo.
Le gusta discutir los asuntos polticos, y si no hay discusin,
la procura suscitar. Cree que en la actualidad todo el que tiene
una mente despejada est interesado en las cuestiones polticas.
El nmero de aquellos a quienes no importa la poltica va de
creciendo constantemente, y los pocos que quedan son aquellos
que no quieren or o ver nada, quieren aislarse de todo el mun
do y slo desean vivir dentro de sus cuatro paredes una vida pe
quea, estrecha, de trabajo cotidiano, Sigue las noticias en la
Prensa diaria y por la radio. Puede hablar de poltica hbremente
coii todo el mundo, a excepcin de los nacionalistas extremados, a
los que considera demasiado rgidos y unilaterales para discutir
con ellos.
El seor Q. apoya al CDU, pero desea que quede bien claro
que se opone al sistema uni-partidista Debe darse la mxima
diversidad posible de pensamiento poltico. Encuentra que el
CDU tiene una meta clara y digna de ser perseguida: la crea
cin de una Alemania democrtica en la que la libertad y la
ley y los deseos del individuo se encuentran en primer lugar.
Cree que, hasta el presente, el CDU ha cumplido todas sus pro
mesas y ha permanecido fiel a sus principios. El partido, al que
se opone especialmente, es el DRP. Lo considera un partido neo-
nazi y no quiere que jams vuelva a ocupar el poder un partido
semejante.
Cree que el Gobierno es muy importante. ... lo mismo que
un tren no puede estar sin ingeniero, un negocio sin jefe o un
hombre sin cabeza, tampoco un Estado puede pasarse sin un
Gobierno. Estima que el Gobierno es responsable del mante
nimiento de la seguridad y estabihdad del pas y de procurar
que l y su familia puedan vivir y prosperar en paz. Tambin
el Gobierno local es eficaz. El seor Q. cita algunos ejemplos
concretos de servicios locales y aade: El Gobierno local pro
cura que podamos llevar una vida de dignidad humana.
En su trabajo se encuentra con muchos funcionarios del Go
bierno, tambin con altos funcionarios gubernamentales. Siem
pre que puede, procura envolverlos en una conversacin para
489
enterarse de su trabajo y sus problemas. Si tuviera dificultades
personales sin embargo, no se pondra en contacto con sus dipu
tados del Bundestag, porque cree que la influencia de stos sera
demasiado limitada En cuanto individuo, confa ms en las
autoridades administrativas que en las elegidas polticamente.
Pero si se enfrentara a un problema de escala nacional, buscara
personas de sus mismas ideas y operara a travs de su partido
poltico. Piensa que un buen ciudadano debe tomar parte en
su Gobierno local, asistir a reuniones y manifestar sus opiniones.
Como buen alemn, debe hacer bien su trabajo, pagar sus im
puestos, votar y estar dispuesto a defender su pas.
La viuda de un agricultor alemn: sbdito-parroquial. La
seora P. se interesa casi exclusivamente por su familia y granja.
La poltica es para los hombres. Aunque vota, su filiacin pol Weimar, los precios de los productos agrcolas eran bajos y los
tica es, en gran parte, reflejo de sus puntos de vista religiosos.
La seora P., de cincuenta y nueve aos de edad, es viuda de
un granjero. Tiene ocho hijos mayores, de los cuales, tres, un
hijo y dos hijas, han permanecido en casa y le ayudan a llevar
la granja. El pueblo consiste en granjas diseminadas, de tipo
medio. Casi todas las casas son viejas y rsticas, pero bien con
servadas. Hay pocas comodidades modernas. Se pueden ver
rboles frutales y hortahzas, pero no hay flores ni setos recorta
dos. La entrevista tuvo lugar en la cocina de la seora P., pe
quea y oscura, y sin contener ms enseres que un hornillo de
carbn, una mesa y tres sillas.
La vida de la seora P. est concentrada en su familia, su
granja y su iglesia. No puede imaginarse lo que le gustara hacer
si tuviera tiempo libre, ya que nunca lo ha tenido. Las cosas no
han cambiado mucho para los agricultores. Los hijos que no
pueden permanecer en la granja tienen ciertamente ms facilida
des para encontrar trabajo, pero para las muchachas y las mu
jeres especialmente, el trabajo de la granja continuar como hasta
la fecha. Sus puntos de vista sobre la vida de familia son con
servadores. Los hijos no deben tomar parte en las decisiones hasta
que tengan ms o menos dieciocho aos, e incluso entonces no
se puede esperar de ellos que tengan la experiencia necesaria.
Realmente, hay pocas cosas que tengan que ser decididas : la fa
milia contina en la granja, hay pocas compras importantes y
no se espera que los hijos hablen de sus planes futuros mientras
sean demasiado jvenes. posicin. Est contenta con la administracin del pueblo. Conoce
Es cathca y va a misa cada domingo. Es algo natural para
eUa ser cathca, creer y cumphr con sus obligaciones. Sabe que
todo el mundo a su alrededor cree en Dios y es cathco, aunque
en las ciudades, piensa, pueda ser distinto.
490
Algunos de los hombres del pueblo aquellos que tienen cam
pos de labranza pequeos trabajan durante el verano en los
terrenos pantanosos y otros han empezado a trabajar en la ciu
dad, sobre todo en la rama de la construccin. Hay unos cuantos
refugiados que han encontrado asilo en diversas casas de la
branza, pero ninguno de estos sucesos ha tenido jams gran in
fluencia en la vida del pueblo. Conoce a todos los viejpos resi
dentes. Se entienden bien, pero no hay muchas visitas. Raras
veces abandona su casa, pero en pocas de necesidad y de la
cosecha, la gente se rene y se ayudan unos a otros.
La poltica no ocupa mucho lugar en sus recuerdos. Recuerda
que durante la primera guerra mundial la gente sola venir de
la ciudad en busca de alimentos y que durante la Repbhca de
labradores sufrieron mucho. La llegada de Hitler al poder no
cambi las cosas en el pueblo, excepto que los precios de los
productos subieron de nuevo. La segunda guerra mundial trajo
preocupaciones: La guerra es siempre terrible. Uno de los
hijos de la seora P. fue herido. Durante la ocupacin, la
gente vena de nuevo de la ciudad, esperando comprar alimen
tos. De nia se le ense a amar a su patria y al Kaiser, pero
apenas ha discutido jams de poltica o de asuntos de gobierno.
Esas cosas son solamente para los hombres. Realmente, en su
pueblo, ni siquiera los hombres discuten frecuentemente de po
ltica. Como labradores, estn bastante ocupados con su trabajo.
Su filiacin poltica es reflejo, en gran parte, de sus puntos
de vista rehgiosos. Apoya al CDU porque todos aqu somos
cathcos, despus de todo. No sabe si hay algn partido pol
tico con el que no estara de acuerdo. Est segura de que sus hi
jos escogern al CDU. Vot el ao pasado porque ... hemos de
hacerlo por aqu. Siempre vienen y nos llaman.
Cree que el Gobierno la afecta poco. Ocasionalmente, puede
que haya un aumento en las pensiones de vejez o algn subsidio
para los agricultores, pero eso es todo. Localmente, se estn
construyendo nuevas carreteras y todo el mundo ha de pagar
contribucin. La seora P. no sabe para qu otros fines puede
emplearse el dinero de los impuestos. No desea nuevas mejoras
realizadas por ninguna seccin del Gobierno y cree que lo
hacen lo mejor que pueden, con los fondos que tienen a su dis
al polica del pueblo y tambin al alcalde, que es uno de los
agricultores de la vecindad. Piensa que estn reahzando bien
sus funciones, pero los considera vecinos antes que funcionarios
pblicos.
491
 La seora P. lee un diario y de vez en cuando escucha las
noticias en la radio. Si quisiera ms informacin, preguntara a
su hijo o al alcalde. Discute raras veces de poltica y entonces
slo con su hijo. Se siente competente como ciudadana local y
cree que hay que intervenir en las reuniones locales, pero no
cree que pudiera hacer nada en cuanto a un problema nacional.
Un ama de casa, refugiada: un sbdito. La seora A. no
est comprometida politicamente y preferira dejar estos proble
mas a o tro s; no son para mujeres. Como en el caso de muchos
interrogados alemanes, los recuerdos polticos son ambiguos y
penosos.
La seora A. es un ama de casa, refugiada de Sajonia, que
vive ahora con su famiha en una villa turstica de Baviera. Su
marido es maquinista en los ferrocarriles. Tienen tres hijos en
edades comprendidas entre los seis y los veinte aos.
Est muy disgustada con la vida familiar moderna. Piensa
que las mujeres deberan ser ms femeninas, ms pasivas y cons
tituirse en el alma de la familia. La mujer moderna de ca
rrera le molesta y piensa que los nios de hoy en da no tienen
criterios. La superficialidad y el lujo de los turistas que visitan
su ciudad tambin van contra su escala de valores. A la seo
ra A. le gustara poder confiar en la gente, pero cree que hay
que ir con cuidado. A excepcin de una pequea hte espiri
tual dispuesta a ayudar, la gente es egosta, por lo general.
Su padre era funcionario mal pagado, que aumentaba sus
ingresos trabajando de casero en un internado a cambio de tener
la vivienda gratis. Iba a una escuela catlica, donde la disciplina
era severa. Los profesores cathcos eran terriblemente severos.
Se pegaba mucho incluso en el octavo curso; todava recuerdo
que siempre pensaba que mi alma estaba en peligro, ya que el
capelln y el maestro eran la misma persona para muchos de
los alumnos y yo era muy individualista y se me pegaba con
frecuencia cuando haca algo contra su voluntad. En casa,
cuando se quejaba de la escuela, reciba pocas muestras de con
suelo. El padre, simplemente, no me crea, y si deca algo, me
pegaba tambin, como compensacin.
Durante el perodo nazi, su famiha apoy al rgimen de
Hitler. ... el mundo no quera dejarnos el honor alemn. A
todos nos dola esto e incluso mis hermanos empezaron a hablar
en favor de Hitler. Cuando los nazis se hicieron con el poder,
yo pens que por fin haba llegado el momento de que Alema
nia resurgiese... Fuera las terribles luchas de partidos! Por
fin, pens, nuestro pueblo est adquiriendo conciencia nacional
y sabe lo que hay que hacer para vivir..., como un pueblo
492
unido. A medida que avanzaba la era nazi, la seora A. se
sinti emocionada, viendo que la decencia, la moral y la disci
plina iban a volver a nuestra confusa poca, pero entonces,
cuando se supona que todo el mundo marchaba al mismo paso
en formacin y que todas las cosas iban a estar reglamentadas,
me di cuenta de lo que se nos vena encima. De la segunda
guerra mundial dice: Los bombardeos, el fuego por todas par
tes, el colapso, el descuido y la confusin, la degeneracin moral,
todo eso me deprima y horrorizaba. Podamos creer todava
en algo, y en qu?
Dice de la ocupacin: Tambin eso me dej consternada. Se
ducir a muchachas jvenes con chocolate, intentar convertimos en
una colonia norteamericana... Dnde puede encontrar imo to-
tava algo de valor en la vida? Eso, slo eso, ocupaba mis pensa
mientos.
Despus de abandonar Sajonia, la seora A. se separ de la
Iglesia catlica y se inscribi en una pequea secta protestante.
Su grupo se rene una o dos veces a la semana para estudiar la
Biblia, recordar la cena (eucarstica) y rezar juntos. Abandon
el catolicismo cuando descubri ... qu miserable cristianismo
hay detrs de todo esto... cuando, como refugiados, no tenamos
una cama, nada, y pedamos ayuda, ellos se negaron a drnosla.
Ni siquiera nos permitan dormir en el suelo. Qu cristianismo
tan vergonzoso, las cosas que yo podra contarle!
De la sociedad alemana contempornea dice: Hemos hecho
mucho, polticamente, pero ahora debemos acercarnos al hom
bre interior. Encuentro esta poca tan revuelta. Me recuerda
una especie de inflacin... Dnde est el capital del pueblo?
Todo se echa por la ventana despreocupadamente. La gente viaja
a Italia no tiene nada, no son nada, pero tiran el dinero por
la ventana. El Gobierno no hace nada. Adenauer debe darse
cuenta con seguridad de lo que sucede. Los pensionistas reciben
ochenta DM al mes y jovenzuelos que hacen un poco de trabajo
mecnico ganan de cuatrocientos a ochocientos marcos...
No manifiesta ningn inters por la poltica. Los interesados
en ella son principalmente hombres de negocios, eclesisticos y
los que tienen asuntos directamente con el Gobierno. La mayo
ra de la gente no se preocupa de eso, especialmente aquellos
que lo han perdido todo. No apoya a ningn partido poltico.
El CDU es demasiado cathco, el SPD es demasiado ateo. Y
el FDP no, realmente no s qu decirle. Podra estar en
favor de un partido que combinase las mejores cuahdades de los
tres. Sus hijos tendrn libertad de eleccin, aunque ella les
llamar la atencin sobre las desventajas de los diversos partidos,
493
especialmente de aquellos que son unilaterales y radicales. Ella
misma no ha votado nunca, por conviccin interna. Evita ha
blar de poltica con otros, ya que considera a la mayor parte
de la gente demasiado unilateral en sus opiniones e incapaz de
ver las cosas desde un punto de vista nacional.
La seora A. no encuentra que el Gobierno nacional tenga
mucha influencia en su vida, excepto, tal vez, a travs de sus leyes.
Ni la afecta tampoco mucho el Gobierno local. Es simplemen
te que los nios han de ir a la escuela y que nosotros hemos de
obedecer las leyes de trfico... De otro modo, realmente no te
nemos nada que ver con ello.
La seora A. piensa que un buen ciudadano debe tomar parte
activa en obras filantrpicas, como la Cruz Roja; que debe ser
honrado, desinteresado, trabajador y pagar correctamente sus
impuestos. Si tuviera algunas quejas del Gobierno local, ira per
sonalmente o escribira a la oficina correspondiente y expondra
sus puntos de vista. Est segura de ser recibida cortsmente. Si la
amenaza de injusticia procediera de Bonn, por el contrario, se
sentira impotente para actuar. Est segura de que solamente
grupos de intereses especiales, la industria, el capital y la Iglesia
tienen influencia.
Los E s t a d o s U n id o s : u n a c u l t u r a c v ic a d e p a r tic ip a c i n .
La pauta de cultura poltica hallada en los Estados Unidos
se aproxima a lo que hemos designado como cultura cvica.
Existen varios componentes significativos de esta pauta cultu
ral. En primer lugar, el rol del participante est muy desarrollado
y difundido. Como muestran nuestros datos, los interrogados nor
teamericanos, en comparacin con los de las otras cuatro naciones,
estn expuestos con mucha frecuencia a la poltica. Hablan de
discusin poltica y compromiso en los asuntos poHticos, del sen
tido de la obhgacin de tomar parte activa en la comunidad y
del sentimiento de competencia para influir en el Gobierno. Son
con frecuencia miembros activos de asociaciones voluntarias. Ade
ms, tienden a comprometerse afectivamente con el sistema pol
tico : hablan de implicaciones emocionales durante campaas po
lticas y sienten un gran orgullo por el sistema poltico. Y su
afecto hacia el sistema poltico incluye tanto un afecto generali
zado hacia el sistema como la satisfaccin con las realizaciones
especficas del Gobierno.
La cultura cvica, sin embargo, es de tipo mixto e incorpora
tivo. El rol del participante est muy desarrollado, pero tam
bin persisten los roles ms pasivos del sbdito y del parroquial,
fusionndose con el sistema poltico. Que estas otras orienta
494
ciones aminoran las caractersticas del rol de participacin puede
demostrarse por el hecho de que las filiaciones primarias son
importantes para determinar el estilo poltico de participacin en
los Estados Unidos. Constituyen, por una parte, una fuente de in
fluencia, ofreciendo a los individuos lo que hemos denominado
una reserva de influencia, y, por otra, un eslabn imp>ortante en
el proceso de las comunicaciones polticas. Adems, la capa
cidad de cooperacin con sus conciudadanos, reflejada por el
uso de los grupos informales en calidad de recurso poltico, se
basa en una confianza social general, que invade todo el sistema
poltico. Esta confianza social se puede ver igualmente en la
pauta abierta de partidismo poltico de los Estados Unidos.
Aunque existe un compromiso emotivo por el resultado de las
elecciones, esto no significa un rechazo completo del enemigo
poltico.
La cultura cvica se caracteriza, por consiguiente, por un
equilibrio entre los roles del parroquial, del sbdito y del par
ticipante. Pero aunque la cultura poltica norteamericana se acerca
mucho a este equihbrio, los datos indican que existe cierta des
igualdad en favor de la direccin del rol participante. Como
se indic en el captulo 8, la orientacin de participacin en
los Estados Unidos aparece mejor desarrollada que la del sb
dito, dominando a esta ltima hasta cierto grado. La competencia
de sbdito parece depender de la competencia poltica ; los norte
americanos que se sienten competentes en el terreno de la auto
ridad burocrtica son tambin probablemente los que se conside
ran competentes en el terreno poltico. En las medidas especficas
de competencia subjetiva esperanzas de consideracin por las
autoridades burocrticas y policacas los norteamericanos ba
jan al tercer lugar entre los cinco pases, detrs de Inglaterra y
Alemania. Hemos sealado que este desequilibrio cultural es el
resultado de la experiencia histrica norteamericana con las auto
ridades gubernamentales y burocrticas una experiencia que se
inici con la desconfianza y la revolucin contra la corona in
glesa y que se ha visto consolidada por la tendencia norteame
ricana de someter todas las instituciones gubernativas, incluyendo
las judiciales y burocrticas, al control directo del pueblo.
Una taquimecangrafa norteamericana : una participante leal.
La seorita E. es un ejemplo de que las normas cvicas pueden
desarrollarse muy bien en el momento en que la persona desem
pea por vez primera, como adulto, su rol poltico.
La seorita E. es una joven norteamericana de dieciocho
aos, que vive en una pequea ciudad provinciana del Sur. Vive
en casa y est prometida en matrimonio. Tuvo una breve expe-
495
rienda laboral como mecangrafa en el despacho de un abogado,
pero encontr complicada la terminologa jurdica. A ade: Sim de nuestra parte y nos haca ms caso. Se permita a los nios
plemente, no me gusta trabajar en una oficina. Me gustara ser
una senciUa ama de casa y eso es lo que pienso ser. Se acuerda
con mucho afecto de su jefe: Era todo lo amable que poda
ser, nada duro. Me imagino que era bastante tonta, pero siempre
bromeaba conmigo y se conformaba con todo lo que yo haca.
En su casa son cuatro hermanos. Est acostumbrada a que
su padre tenga la ltima palabra en las decisiones famihares,
pero se siente hbre de dar a conocer su propia opinin. Piensa
que tal vez la gente joven no tenga el peso de opinin necesario
en las decisiones famihares, pero luego aade: Bueno, creo
que realmente s que lo tienen. Lo que pasa es que a veces pen
samos que no lo tenemos.
El inters exterior principal de la seorita E. es su iglesia
baptista. Va a los servicios rehgiosos y reuniones tres veces por
semana y es miembro de dos organizaciones eclesisticas y tam
bin de la YWCA. Sobre la rehgin, dice: Creo que debe ser
muy importante. Creo que nuestros lderes deben ser hombres
buenos y pedir a Dios su ayuda, pero pienso que es equivocado
decir que deben pertenecer a una iglesia o no pueden pertenecer
a otra. Creo que est en orden que un cathco sea presidente,
porque una de las cosas que siempre nos han enseado es que
este pas fue fundado para la hbertad rehgiosa, y aunque nuestro
predicador dice que no deberamos tener a un cathco, yo no
veo la razn.
Los vecinos de la seorita E. pertenecen, en su mayor parte,
a la clase obrera agraria. La mayora, incluyendo a su padre,
trabajan en una gran fbrica local de papel, pero hay tambin
algunos terratenientes y obreros agrcolas en la zona. Los veci
nos son estables y de sentimientos amistosos. La seorita E. dice:
Cuando en la famiha hay enfermedad o alguna muerte, todos
los vecinos nos visitan y ayudan. La famiha que vive debajo
de nosotros tuvo un incendio en su casa y la gente de muchas
millas a la redonda trajo vestidos y muebles, y tambin dinero,
para ayudarles a pasar esos momentos difciles. La infancia de
la seorita E. est todava demasiado prxima a eUa para que
tenga una mirada retrospectiva de ella. Sabe que en los ltimos
aos han prosperado algo ms econmicamente y que han po
dido construir hace unos aos una nueva casa con cinco ha
bitaciones. Describe a su padre como ms severo que su madre:
Era la persona a la que todos respetbamos. Saltbamos inme
diatamente cuando nos mandaba hacer algo. Sin embargo, era
bueno con nosotros y muy divertido. Era bastante severo, pero
496
no ms de lo necesario. La madre era la que siempre se pona
alguna participacin en las decisiones famihares que concernan
a su futuro, pero tenan poco que decir en otros asuntos, como las
adquisiciones realizadas por la famiha. Sin embargo, la seori
ta E. estaba bastante satisfecha. Dice: Nunca pens mucho en
eso. Simplemente saba que nos iba bien. Nunca pensbamos que
eran demasiado severos con nosotros, o casi nunca. Es posible
que no nos dejaran hacer todo lo que nosotros creamos que
debamos hacer, pero probablemente estaban en lo cierto.
La seorita E. tiene recuerdos agradables de sus das de la
escuela elemental y media. Dice de sus profesores: Eran muy
agradables. Te ayudaban todo lo que podan. Parecan aptos para
hacer pensar a los nios, sin ser demasiado duros con ellos. La
seorita E. recuerda que haba un consejo estudiantil. Haba un
estudiante de cada curso en l y presentaban todos los proble
mas que tuvieran los estudiantes al consejo y ste votaba. La
escuela era muy activa en las disciphnas referentes al gobierno y
cuestiones cvicas. La seorita E. afirma: Nos ensearon mu
chsimo! Especialmente durante el ltimo curso, estudibamos
los acontecimientos del da y tuvimos un curso magnfico de his
toria de Norteamrica, y hacia el final del curso estudiamos las
cuestiones de gobierno, cules son las diferentes ramas, qu es
lo que hace cada una y cules son sus distintos deberes. Nos en
searon a comprender a nuestro Gobierno y respetarlo. En la
escuela elemental, especialmente, tuvimos programas patriticos
sobre Washington, Lincoln y los grandes hombres del Sur.
El tema de poltica est mucho en los pensamientos de la
familia en esos momentos. La seorita E. dice: Es el tema
principal en todo este ao, aqu. Nuestra discusin ms reciente
tuvo lugar ayer. Era sobre si un cathco deba ser elegido presi
dente. Haba mucha gente aqu, incluyendo a dos predicadores, y
lo discutimos con mucho calor... Todos dijimos lo que pens
bamos. Mam se interesa y lee mucho y a pap, por supuesto,
siempre le ha gustado. La famiha a veces no est de acuerdo y
la seorita E. recuerda: En las elecciones primarias de los de
mcratas para gobernador, pap estaba en favor de una persona
y mam y yo en favor de otra. Los dos, mam y pap, votaron
por diferentes candidatos, del modo que ms les agrad.
La seorita E. encuentra que empieza a interesarse mucho por
la poltica en este tiempo, ya que se trata de un ao de elecciones.
Dice: Me imagino que es porque mam y pap hablan mucho
de ello. Pienso que es muy emocionante. Cree que las personas
interesadas por la pohtica son aquellas que estn bien informa
497
das, que leen, y que han sido educadas as en sus famihas, en
la que sus padres hablan de estos temas. Sobre la clase de per
sonas no interesadas en la poltica, dice la seorita E. : Se
trata principalmente de gente que no est educada, aunque la
educacin a veces no es lo ms importante, pues mucha gente
con educacin se despreocupa o se muestra indiferente o algo por
el estilo. Es simplemente que no tienen inters por la poltica,
pero yo pienso que todo el mundo debera tenerlo. Bueno, si
uno est realmente interesado por su pas, debe estar interesado
en elegir buena gente.
La seorita E. se considera demcrata, aunque todava es
demasiado joven para votar. Dice: Me imagino que es as,
porque mi familia es demcrata. Siempre he pensado que defiende
a la gente modesta... Pero creo que, cuando tenga nios, stos
podrn decidir por s mismos. Si les gustara ser republicanos,
me imagino que tendran buenas razones para ello. La seori
ta E. siente especialmente la religin como un tema importante
de las elecciones venideras. Dice : No me parece justo pre
sentar la religin de alguien como un punto en su contra. Si creen
en Dios, no veo por qu Jess no iba a salvar tambin a un
cathco y se supone que nuestro pas tiene hbertad religiosa y me
pone sencillamente mala or lo que dicen de los cathcos. Por
supuesto, yo no s mucho de los cathcos, pero, sencillamente,
no puedo creer que sea as todo lo que dicen de ellos, que veneran
a dolos y que son peores que los comunistas.
La seorita E. est bien informada sobre el destino dado a
lo recaudado en los impuestos y, en general, est satisfecha con
la manera en que se emplea el dinero. Ha tenido algunos con
tactos rutinarios con las autoridades, por ejemplo, en la oficina
local de Seguridad Social, y encontr que las autoridades eran
agradables en todos los sentidos y todo lo que podan serlo. Re blia en las escuelas... Creo en la separacin de la Iglesia y del
cuerda que su padre escribi una carta al gobernador sobre al
gn problema estatal y que recibi una respuesta satisfactoria y
corts. Cree que siempre ser tratada con amabilidad y conside
racin por cualquier autoridad gubernativa.
La seorita E. piensa que un buen ciudadano debe votar y
debe tomar parte en los asuntos de su comunidad, eclesisticos
y escolares. Debe ser leal y obedecer las leyes. Debe ser patri
tico, estar orgulloso de su pas y hacer lo que pueda para mante
nerlo libre. Si no estuviera de acuerdo con alguna ordenanza
de su Gobierno local, la seorita E. hablara con ellos, ira a
verles y les dira que no estoy de acuerdo. Tambin podra pre
sentar una reclamacin, si me dejaran, si tuviera suficiente
edad. Al nivel nacional, escribira a su diputado en el Congreso.
498
La seorita E. est orgullosa de su pas y aade: Tenemos
libertad. Es una democracia. Podemos venerar como queramos y
al que queramos. Tenemos un buen Gobierno y somos una de las
grandes potencias en el mundo. Podemos elegir a los que que
ramos para gobernamos.
Un ingeniero civil retirado : un participante leal. El seor C.
se halla polticamente al corriente y posee un sentido relativamente
bien desarrollado de competencia. Es, en general, leal al sistema,
pero sus estrictos puntos de vista conducen a una cierta reser
va de importancia y a un nivel bastante elevado de hostilidad
frente a los oponentes polticos.
El seor C. es un ingeniero civil retirado, que vive en una
pequea ciudad. Est casado y tiene tres hijos mayores. El se
or C. encuentra que la vida ha cambiado considerablemente des
de que l era joven : Han sido los cambios generales en la eco
noma y en el sistema de gobierno y en otras cosas ; todas son
distintas. Cuando ramos jvenes no comprbamos nada, hasta
que no tenamos el dinero suficiente para pagarlo. Ahora, usted
compra y luego paga, si puede y cuando pueda. Este pas est
metido en crditos hasta el cuello...
Hablando de problemas familiares en general, el seor C. en
cuentra que actualmente a los chicos se les da demasiada cuer
da y que se les debera atar ms cortos. Se les debe permitir
manifestar su opinin en casa en los asuntos referentes a su
educacin o a su futuro, pero ahora hacen lo que les viene en
gana y los padres lo permiten.
El seor C. es protestante y se considera a s mismo persona
religiosa. Tiene sentimientos variados y firmes sobre el papel
general de la religin. Dice: Debe ocupar un lugar importante
en la vida del pas. Yo no creo en la prohibicin de leer la Bi
Estado, pero, sin embargo, pienso que algo de rehgin debe ser
reconocido por el Gobierno y a los que no les complace deben irse
r1 infierno. Creo que los judos y otros no cristianos deben ser
tolerados, pero ellos no deben dictar al Gobierno cmo ha de
ser la poltica religiosa. El principio es el siguiente: este pas
es cristiano. No creo en la subvencin pblica de las escuelas
catlicas.
El seor C. creci en la misma ciudad en que ahora vive. Co
noce a casi toda la gente, considera a muchos de ellos como sus
amigos, pero en realidad les visita poco. Tiene confianza en la
gente, pero encuentra que muchos de ellos son muy egostas.
Su padre tena una tienda pequea; pero a pesar de que sus
ingresos eran hmitados, consigui sacar adelante a su mujer
499
e hijo. El seor C. recuerda que el padre era una buena per
sona. Se entenda muy bien con los dems. Era un buen comer
ciante. Le admiro porque era muy trabajador. Se le tena con
fianza en la ciudad. Mi madre era severa en cuanto se refera a
la famiha. Los dos, eha y el padre, eran personas religiosas y
tomaban parte activa en las obras de rehgin. El seor C. en
contr que poda hablar con hbertad a sus padres y que se le
permita manifestar su opinin en asuntos personales, como los
vestidos o las decisiones escolares. El seor C. recuerda que la
gente estaba en aquehos das ms dispuesta a ayudar. Ahora de
sean saber lo que pueden conseguir con ello, tal vez por los cam
bios ocurridos en las relaciones entre jefes y empleados. Antes
de los sindicatos haba cooperativas.
El seor C. admir a sus profesores en la escuela: Estaban
bien preparados y bien entrenados para la escuela y tenan
disciphna. No andaban remisos con la vara. Por supuesto, no es
culpa de los profesores hoy en da. Los padres les meteran en la
crcel si se atrevieran a tocar a su nio... Haba un profesor
que supo ensearme ms que los otros. Era un hombre muy
severo. En la Universidad, el seor C. era miembro de un
club poltico. Recuerda: Hablbamos de poltica y una de las
cosas de que me di cuenta es que la accin es demasiado lenta
en una forma democrtica de Gobierno. No s qu puede hacerse
para remediarlo.
El seor C. tiene un amplio espectro de recuerdos polticos:
Era republicano porque mi padre lo era. No s ahora los par
tidos son diferentes a lo que eran en mi infancia . Los partidos
deberan tener nombres distintos, por ejemplo, conservadores y
liberales, o algo parecido. Siempre me he interesado mucho por
el resultado final de todos los principios sociahstas de que se
oye hablar ahora Seguridad Social y cosas parecidas . Me
pregunto cul va a ser el final de todo. El seor C. recuerda
todos los acontecimientos polticos especficos de una manera
clara y con convicciones firmes. Encuentra que la primera guerra
mundial fue una estratagema demcrata para salvar al pas de
dificultades econmicas y que la Depresin fue una consecuencia
natural, desconectada de la poltica. Se opuso al New deal:
Senta que el New Deal proceda de intenciones rastreras...
Por esta razn me jur no trabajar jams para un demcrata. La
segunda guerra mundial ... era probablemente inevitable, pero de
nuevo haba entonces una administracin demcrata y ... de
beramos haber dejado que Hitler y Stalin se dieran mutuamente
de golpes. De la guerra de Corea dice el seor C .: Pens que
fue un error del presidente Truman librarse de Mac Arthur ;
y de la decisin sobre la segregacin: Estoy a favor de que los
500
negros tengan tan buenas escuelas como los blancos, pero no
estoy a favor de mezclarlos. El buen Dios no hizo a blancos y
negros con la idea de mezclarlos, de modo que no se puedan
distinguir.
El seor C. est vitalmente interesado en la poltica y la
famiha tiene discusiones animadas sobre estos temas. El se
or C. recuerda el ltimo 4 de julio, cuando toda la famiha
estaba reunida y todos hablaban de Cuba, del comunismo y de
la campaa presidencial, con especial referencia a la rehgin
de los candidatos. Todo el mundo discuta; padres, hijos y
nueras. Las opiniones eran diferentes, pero la discusin era amis
tosa. Como razn de su inters poltico da la siguiente: Es
deber de todo el mundo. Todo lo que se hace tiene efectos sobre
cada uno, individual y colectivamente. Encuentra que todas las
personas de mente despierta y orientada a cuestiones pbhcas se
preocupan de ello, pero siente desprecio por los que hama poh-
ticos profesionales. Apoya al partido republicano, ya que se
considera un conservador por naturaleza ; y critica al partido
demcrata por todos esos principios socialistas: seguridad so
cial, establecimiento de salarios mnimos, el apoyo a los sindica
tos... No puedo comprender por qu un trabajador ha de decir
al jefe lo que va a hacer, lo que ha de pagar. No le gustara
que sus hijos se inscribieran en el partido demcrata.
El seor C. jams falta a unas elecciones. Ha tenido algunos
contactos rutinarios con las autoridades fiscales y con un sena
dor del Estado Federal y en ambos casos encontr que los fun
cionarios eran cordiales y muy dispuestos a ayudar. El seor C.
cree que un buen ciudadano debe aceptar un cargo pbhco si se
le ofrece, y debe participar activamente en los asuntos sociales y
de caridad en su comunidad. Debe apoyar al pas moral y eco
nmicamente y debe apoyar a las autoridades elegidas que tratan
de hacer cumphr las leyes. Si alguien no est conforme con
alguna ordenanza local, el seor C. dice que debe luchar contra
ella en sus conversaciones y comunicar sus propias opiniones
a otras personas. En un asunto nacional, escribira a su dipu
tado en el Congreso tratara que un candidato poltico se compro
metiese en ese sentido antes de las elecciones. Las cosas que ms
admira de su pas son su hbertad de palabra y de rehgin, su
hbertad en general.
Una viuda: una participante aspirativa-activa. La seo
ra P. comparte con muchos otros norteamericanos las normas de
participacin cvica y el orgullo por su sistema poltico. Tambin
tiene sentido de competencia y compromiso polticos, aunque
mucho de ello resulta nuevo. Su opinin sobre las realizaciones
501
del sistema es ms compleja, pues lo que ella desea es un sentido
pleno de participacin.
La seora P., de sesenta aos de edad, es una mujer negra del
Sur, viuda, que comparte una casa pequea con su hermano.
Es muy pobre y su casa es vieja y necesita ser urgentemente re
parada. Al volver la vista sobre su vida pasada, encuentra que
todo es mucho ms fcil de lo que sola serlo antes. Dice:
Cuando yo era nia, tena que esforzarse uno mucho para conse
guir ir tres aos a la escuela, porque apenas haba escuelas en
el pas y cuando las hubo no duraba la escuela ms de cuatro o
cinco meses al ao. No haba ninguna clase de distracciones. El
nico trabajo que se poda encontrar era en los campos de al
guien y no pagaban mucho por esos trabajos. Ahora hay me
jores escuelas; se puede obtener toda la educacin que uno de
sea. Las casas son modernas y cmodas y hay ms puestos de tra
bajo. El Gobierno ayuda con las escuelas. No sola haber ms
que escuelas de la iglesia. Hay ms industria y esto supone ms
puestos de trabajo. La gente tiene ms dinero para gastar y
compra ms.
La seora P. se siente vinculada a su iglesia. Va a los servi
cios rehgiosos, siempre que las puertas de la iglesia estn abier
tas, es la encargada de la Sabbath School y pertenece a varios
grupos eclesisticos. Cree que la rehgin debe ocupar el puesto
ms alto en el pas y dice: La gente era ms rehgiosa cuando
yo era nia. Tenan buenas y fervorosas reuniones a la antigua
usanza, trataban realmente de vivir de acuerdo con la Biblia y
guardar el descanso sabtico. Ahora, la gente lava, plancha y lo
hace todo en sbado. Hay ahora tantas obras del diablo para
hacer desaparacer la religin de las mentes de la gente las pe
lculas, la televisin y toda clase de aagazas.
Entre los vecinos de la seora P. hay gente de la clase tra
bajadora y de clase media, pero eha misma se cuenta entre los
ms pobres. Encuentra que todo el mundo es amable y mencio
na: Hago obras misionales y jams se me ha negado la ayuda
para alguien menos afortunado que yo, cuando he pedido en fa
vor del mismo.
El padre de la seora P. era un obrero de los campos de
algodn. Recuerda: Tenamos mucha comida, porque todo se
criaba en nuestro huerto, pero no haba jams dinero para nada.
Haba cinco nios en la familia, todos ellos estaban muy uni
dos y la seora P. recuerda que su padre era muy severo. Era
mejor obedecerle antes que ponerle nervioso. No creo que tu
viera ningn punto dbil. Era la suprema ley en nuestra casa.
No haba decisiones que tomar; l presentaba los hechos y no
502
haba ms que decir. Mi madre era muy dulce y tmida. Nunca
recuerdo que haya perdido el dominio de s misma. No era una
persona muy severa, pero la obedecamos porque la queramos
tanto. Los vecinos de la zona eran casi todos obreros agrcolas
y eran muy, muy pobres. Algunos incluso se moran de hambre.
La gente se ayudaba mutuamente en la poca de la recoleccin
y en los casos de enfermedad, pero las casas estaban demasiado
alejadas para hacer visitas de cortesa.
En su infancia, la seora P. slo fue unos pocos aos a la
escuela primaria, pero despus de la muerte de su marido pens
que tena que completar por lo menos los estudios elementales.
Asisti a cursos nocturnos para adultos hasta que complet
el equivalente a ocho aos de educacin. Tiene recuerdos agra
dables de uno de los profesores, el cual tena tanta paciencia
con nosotros porque era ms duro para perosnas adultas apren
derse los libros de texto. Era tan comprensivo. La seora P. aa
de : Consegu la suficiente educacin para mantener una conver
sacin decorosa y tener confianza en m misma.
La seora P. enumera a tres personas, a las que admira espe
cialmente : El seor E., un comerciante judo de nuestra ciudad,
que es muy generoso y comprensivo con todo el mundo y espe
cialmente con los de nuestra raza. Abraham Lincoln, que naci
en la pobreza, pero no permiti que esto fuera un obstculo para
l triunf a pesar de todo y Booker T. Washington, porque
fund esa maravillosa institucin, el Tuskegee College, para la
gente de color.
El mayor acontecimiento en la vida de la seora P. fue su
llegada a la ciudad industrial de B. y el encuentro all con su
futuro esposo. El recuerdo ms vivamente impreso en la memo
ria de la seora P., en el aspecto poltico, es la eleccin de
Franklin D. Roosevelt. Oice: Nunca haba prestado ninguna
atencin a la poltica, hasta que fue elegido Roosevelt. Habamos
tenido tiempos tan duros mientras Hoover ocup el puesto y las
cosas empezaron a mejorar tan rpidamente en cuanto subi
Roosevelt, que empec a fijarme en los diferentes partidos. En
tonces, tambin, compr una radio y daban las noticias por la
radio y lea tambin un montn de cosas en los peridicos, pero
no entenda lo que lea, pero cuando lo comentaban en la radio
resultaba ms claro para m y as empec a tener cierto inters
por la poltica.
La seora P. recuerda vivamente la poca de la Depresin:
Todo el mundo casi se mora de hambre y algunos murieron
as efectivamente. Eso era en la poca de Hoover, e incluso ha
ba colas en los repartos de sopa para alimentar a la gente y las
503
panaderas regalaban el pan para evitar que la gente se muriera
de hambre. Lo com durante muchos das y slo eso. Tambin
yo casi me mor de hambre, porque no haba trabajo para nadie.
Los republicanos nos mataban a nosotros, los pobres, de hambre,
y no he querido tener nada que ver con un republicano desde
entonces. Pero cuando mi marido por fin consigui algo en
la WPA, no era mucho dinero, pero nos devolvi nuestro respeto
a nosotros mismos... Yo dije; Qu Dios bendiga al seor
Roosevelt y tambin a los demcratas!
La seora P. se alegr primero y se desilusion despus por
la decisin tomada en la segregacin escolar: Yo dije, ahora
algunos nios no tendrn que dar la vuelta por medio pas, levan
tndose antes del amanecer, para ir a la escuela. Pueden ir a la
escuela justo en su propia comunidad, trtese de blancos o de
color. Pero esa fue la mentira ms gorda que jams he dicho,
porque entonces empezaron los bombardeos por todo el terri
torio. Dije que los republicanos esta vez lo haban hecho efecti
vamente simplemente lo calcularon . Hicieron la ley, pero
no hicieron nada para que la ley se cumpliera. Podan conseguir
que en todos estos pueblos del Sur los nios fueran a la escuela
lo ms cerca posible de su casa y no que fueran segn el color
de su piel.
La seora P. se interesa mucho por la poltica. Recientemente
se ha inscrito en la lista de votantes. Refirindose a la primera
entrevista, dijo: Cuando vino usted la primera vez y me hizo
todas esas preguntas, yo estaba realmente avergonzada, porque
no era votante. Despus empec a ir a las reuniones cvicas de
aqu para saber cmo tena que votar y luego me fui y pas por
la oficina y ahora soy tambin de los que votan. Cree que toda
la gente que piensa se interesa por la poltica. Al preguntarle
a qu partido poltico se opona, mencion al partido comunista.
Quieren destruir a los Estados Unidos y, segn los peridicos,
estn respaldados por Rusia. No me gusta ni una pizca la ma
nera de ser rusa y creo que en conjunto tenemos un buen pas.
Aunque la seora P. va a votar a los demcratas en sus primeras
elecciones nacionales, permitira que sus hijos escogieran su propio
partido. Es su derecho el votar como les parezca ms adecuado.
Para mayor informacin sobre algn problema poltico, la se
ora P se dirigira a su pastor, que lo hace muy bien explicando
cosas que yo no entiendo, as como a los peridicos y a la radio.
No piensa que el Gobierno nacional tenga mucho efecto sobre
su vida, pero refiere con todo detalle cmo afectan a su existen
cia los servicios y reglamentaciones locales. Est conforme con
la manera como se gastan los fondos recaudados por impuestos,
pero desea una mejor conservacin de las calles en su barrio.
504
Ha tenido algunos contactos con las autoridades fiscales y con los
directivos de un hospital y clnica municipales y encontr que la
trataron bien. Como miembro de una organizacin llamada The
Christian Movement, ha tratado de combatir las leyes locales
que suprimen los derechos humanos y civiles de un ciudadano
de color ; pero se ha hecho caso omiso de las protestas de este
grupo.
La seora P. afirma que un buen ciudadano debe estar infor
mado y conocer quines son las autoridades que dirigen los asun
tos de la ciudad. Debe servir a su pas de todas las maneras po
sibles, especialmente en tiempos de guerra, y debe vivir una
vida espiritualmente limpia. Si no estuviera conforme con al
guna ley Federal, escribira a su senador. Al nivel local ... la
discutira y hara que otras personas, con las que uno se pone en
contacto, tambin vieran que es injusta o nociva. A ade: Bue
no, si muchos lo ven como yo, entonces podra presentar una re
clamacin. En cuanto se refiere a su pas en conjunto, la seo
ra P. est orguUosa de nuestras hermosas iglesias, escuelas y edi
ficios y de nuestra forma democrtica de gobierno.
Un ama de casa norteamericana parroquial. Como es caracte
rstico de muchas mujeres norteamericanas parroquiales, le seo
ra W. se interesa, sobre todo, por la religin y por su vida fami
liar y privada. La poltica es explcitamente un asunto propio
de hombres. Pero uno descubre al menos las normas de partici
pacin cvica V algn sentimiento de que el sistema poltico es
accesible a su influencia al menos a la influencia de su marido,
si no a la suya.
La seora W. es un ama de casa norteamericana, de mediana:
edad, que vive en una pequea ciudad del Sur. Ahora que su
hija es ya mayor, sus principales intereses exteriores son el tra
bajo en la iglesia, la jardinera y sus nietos. Su esposo es un
trabajador en una gran fbrica de papel, donde est bien pagado
y satisfecho. Encuentran que sus vidas transcurren tranquilas y sin
cambios aunque los ltimos aos han trado algunas comodi
dades ms para todos. Las personas que ella ms admira son
Billy Graham y la actriz Loretta Young.
Los W. toman sus decisiones familiares conjuntamente, te
niendo el seor W. la palabra final, siempre que ello es necesario.
Creen que se debe permitir a los nios la participacin en estas
decisiones cuando llegan a los quince aos de edad. Discuten al
gunas veces de poltica. La seora W. aade: La mayor parte
de las veces lo hacen mi yerno y mi marido. A veces yo y mi hija
hablamos tambin algo, pero dejamos que los hombres lleven
la mayor parte de la conversacin. La seora W. es muy reli
505
giosa. Va a la iglesia baptista dos veces los domingos y a las
funciones religiosas tres veces a la semana. Es miembro de la
Churchs Womens Society y cree que la religin debe tener el
primer puesto en el pas. D ice: Si un pueblo no coloca a Dios
en primer lugar, ese pas est destinado a la ruina.
La seora W. encuentra que todas las personas de su ba
rrio son buenos vecinos. Ella haba nacido en un pueblo peque
o y aislado de montaa, donde su padre tena arrendada una
granja. Eran cinco hermanos y, aunque la familia era pobre, se
mantenan y estaban contentos. La seora W. recuerda que
su padre no era un hombre duro, por supuesto, pero nos haca
trabajar. Describe a su madre como dulce, amable y paciente.
Ocasionalmente se consultaba a los nios sobre sus planes para el
futuro, pero no se esperaba mucho ms de ellos en cuanto a par
ticipacin.
Los vecinos eran entonces tan amables como lo son hoy en
da, pero tal vez dependan ms unos de otros en cuanto a
ayuda. La seora W fue a una escuela pequea de pueblo, con
tres maestros. Los profesores eran estrictos, pero justos, y la
seora W. se senta Ubre para consultarles y acercarse a ellos.
Los recuerdos principales de la seora W. son todos de tipo
personal: la muerte de su madre, su matrimonio, el nacimiento
de su hija. Los asuntos polticos han dejado poca huella en ella. De
la segunda guerra mundial no recuerda nada ms que el hecho
de que hubo una guerra. Sin embargo, recuerda la decisin sobre
la segregacin racial del Tribunal Supremo. No est conforme
con ella y dice: Yo no creo que Dios pretenda mezclarnos y si
la gente del Norte se metiera en sus propios asuntos, nosotros nos
ocuparamos de los nuestros. En conjunto, no est interesada
por la poltica y aade: Interesados estn, generalmente, los
hombres, y la gente que se encuentra ms en la vida pblica, ms
an, como los profesores. Nunca la he seguido mucho. Las mu
jeres que tienen que hacer su trabajo no tienen demasiado tiempo
para cosas como esas. Si la seora W. quisiera tener ms in
formacin sobre algn problema poltico, preguntara a su mari
do o bien podra tratar de comprender lo que estaba en los
peridicos o podra pedir al pastor que me lo exphcara.
La seora W. creci como demcrata, pero refiere que mi
marido es republicano as que me imagino que tambin lo
soy. Ella no vota. Me imagino que hay muchas mujeres como
yo, que simplemente no han tenido el hbito de votar. Dejo que lo
haga mi marido. Cree que el Gobierno tiene probablemente
mucha influencia sobre las vidas de la gente y menciona la Se
guridad Social, las cuotas de los cultivadores de tabaco, las ca-
506
Treteras y las escuelas. En cuanto a lo recaudado en los impuestos,
cree que los polticos se quedan con mucho. Y aade: Pienso
que se despilfarra mucho. Hemos de pagar impuestos a Wash
ington y a Carolina del Norte y al condado, pero me imagino
que no debo quejarme. Estamos mejor que la gente en otros
sitios. Un misionero nos cont que tenamos ms gente rica de
verdad que en otros pases. Est satisfecha con su Gobierno
y encuentra que solamente las escuelas estn necesitadas de me
joras. No ha tenido contactos gubernamentales, pero recuerda la
poca en que su marido se vi implicado en un percance auto
movilstico de poca importancia y pens que el polica de tr
fico fue realmente amable.
La seora W. piensa que como buen ciudadano uno debe
cumphr con su obligacin... Debe imo tomarse inters por las
cosas por los asuntos escolares y pienso que se puede hacer
mucho bien, si uno cumple con sus obligaciones con la iglesia.
Uno debe a su pas honradez, no imponerse a los dems y su
voto. Si la seora W. no estuviera conforme con alguna orde
nanza local, piensa que podra ir al juzgado. Dice: Yo podra
defender mis convicciones. Podra ir a las autoridades del conda
do, pero hara probablemente que fuera mi marido. En un
asunto nacional, la seora W. piensa: Podra votar en contra,
si el asunto se pusiera a votacin. Podra escribir una carta al
diputado en el Congreso.
La seora W. est orgullosa de su pas: De nuestra liber
tad ; bueno, somos libres. Podemos hacer lo que queramos,
siempre que no incumplamos la ley. De nuestras iglesias; casi todo
el mundo es cristiano y podemos ir a la iglesia que nos plazca.
De nuestras casas; podemos hacerlas tan bonitas como podamos
permitrnoslo o estemos dispuestos a trabajar para ello, podemos
educar a nuestros hijos de acuerdo con lo que pensamos que es
lo verdadero, sin que nos tengan que decir cmo educarlos o qu
ensearles. De todo esto estoy orgullosa.
Un minero: un sbdito leal. El seor F. es un ejemplo de un
sbdito leal. Est relativamente satisfecho con la actuacin ad
ministrativa {output) del Gobierno y no muestra deseos de un
mayor rol de participacin. Las normas polticas que apoya su
ponen obediencia y pasividad.
El seor F. es un minero negro del Sur, en edad prxima a
pensionarse, que vive en una casa de campo pequea, pobre,
pero bien cuidada en una zona minera. Est contento con su
trabajo y encuentra que la mina se ha cuidado de l en todos
estos aos. Tiene poca libertad de accin en su puesto de
trabajo y piensa: Es mejor no hacer sugerencias y yo s que
507
no las har, est demasiado cerca el momento de pensionarse...
Cuando dan rdenes, no se preocupan de cmo las rdenes te
afectan, simplemente quieren que el trabajo se haga... Yo voy muy
bien aqu, porque conozco mi sitio, como dice el antiguo prover
bio. Sin embargo, el seor F. cree que la vida es ahora mejor
de lo que era. Los nios reciben mucha mejor educacin que
cuando yo era nio pueden hacer miles de trabajos diferentes.
El seor F. es una persona rehgiosa. Va a su iglesia baptista
dos veces al mes y piensa que todos nuestros lderes deben
ser personas religiosas. En casa, l y su mujer toman todas las
decisiones familiares conjuntamente y hablan a veces de po
ltica. Nunca estn en desacuerdo, porque, como dice el seor F.,
ninguno de los sabemos de lo que estamos hablando. Justo s
lo poco que puedo leer y comprender y lo que puedo ver y or
en la televisin y en la radio, y lo que los hombres dicen en
el trabajo. El seor F. se muestra reacio a hablar de poltica
con personas extraas. No hablara con nadie que no entendiera
nada del asunto y que slo estuviera buscando una discusin.
Algunas veces, los blancos te preguntan lo que piensas sobre al
guna cosa y si piensas de modo diferente procuran imponerte
sus propias ideas y se enfadan si t te aferras a tu punto de
vista. En sus ratos hbres, por otra parte, el seor F. disfruta ad
quiriendo conocimientos sobre el mundo exterior. Su principal
ocupacin es leer el peridico, escuchar la radio y ver la tele
visin. Siente gran admiracin por el Rev. Martin Luther King y
por el presidente Eisenhower.
Los vecinos del seor F. estn todos relacionados de algn
modo con la mina y todos ellos son muy pobres. Pero se ayudan
y confan unos en otros y el seor F. cree que la gente tiene
una especie de sentimientos de parentesco en zonas pequeas.
(Como ejemplo, dice: Hemos estado ayudando a ese hombre y a
su familia, que vive en esa casa tercera, durante casi un ao y
continuaremos ayudndole hasta que pueda valerse de nuevo por
s mismo. Todo el mundo, aqu, se ha portado bien con ellos
dinero, alimentos, medicinas, nuestro tiempo y energas.)
El seor F. creci en mucha pobreza en un campamento de mi
neros. Era uno de seis hijos y no recuerda a su padre, pero s
que se acuerda de que su madre era muy severa y si uno no
atenda a lo que ella deca, poda darte muy buenos azotes.
No le gustaba ir a las casas de los dems y pensaba que los otros
tambin deban guardar a su hijos en sus propias casas. El to
del seor F., por otra parte, estaba plenamente dedicado a la
familia y el seor F. le recuerda como un hombre que com
prenda perfectamente a los nios. La madre del seor F. no
508
I^rmita que sus hijos tomaran parte en las decisiones fami
liares y el seor F. recuerda: Nunca tenamos nada que decir
en nada, y cada nio tiene su propia opinin, y despus de
haber llegado a cierta edad tambin quieres seguir tus propias
ideas algunas veces...
Los vecinos del seor F. eran pobres y muy amables, pero
eran mirados por encima del hombro por la gente de la ciudad.
Incluso los profesores siempre parecan contemplamos con
cierto desprecio, porque ramos hijos de un campamento de mi
neros. Nos relacionaban con los ruidos y la suciedad... Ya sabe,
durante los fines de semana, cuando las minas estn cerradas,
la gente se divierte bebiendo, bailando, jugando a las cartas, co
miendo y el campamento es entonces un sitio muy ruidoso. Los
profesores venan de la ciudad y, sencillamente, no podan com
prender esta vida de un campamento de mineros. Pensaban que
nosotros y nuestros padres carecamos de toda clase de valores.
Pero en -el campamento tambin han crecido algunas personas
buenas maestros y de otras profesiones.
El seor F. recuerda la amabilidad de su to como el suceso
ms importante de su vida. Como el acontecimiento poltico ms
importante recuerda la eleccin de Roosevelt. Mejor las cosas
para los mineros, en realidad, para todo el pueblo trabajador.
Conseguimos la proteccin de la Seguridad Social, minas ms
seguras, ms beneficios sanitarios y compensacin por desempleo.
Esto hizo que me tomara ms inters por la poltica y especial
mente por el partido demcrata. El seor F. recuerda todava la
poca de la Depresin con ms claridad que cualquier otro su
ceso. Estuve a punto de morirme de hambre y nunca te po
das recuperar con el poco dinero que conseguas... Hice como
todo el mundo ; acus de las circunstancias a los republicanos
y todava lo hago. El partido republicano es para los ricos y los
grandes negociantes y no para los trabajadores o los pobres.
El seor F. recuerda la segunda guerra mundial y la guerra de
Corea en trminos de prosperidad, debido al incremento en la
demanda de acero en aquella poca. En cuanto a la decisin sobre
la segregacin del Tribunal Supremo, el seor F. comenta : Dije
que iba a traer muchos disturbios y as fue.
El seor F. tiene slo un poco de inters en la poltica.
Dice: Yo creo que lo que ha de ser, ser, de cualquier modo.
Cree que es la gente muy instruida, la gente como l mismo, la
que tiene poco inters. Son los instruidos, los polticos y la gente
de negocios, los que conocen y se preocupan de la poltica. Sin em
bargo, el seor F. est de parte, con todo entusiasmo, del partido
demcrata. Al preguntarle si hay algn partido poltico al que se
509
oponga, menciona a los comunistas, y dice; De acuerdo con lo
que oigo y leo de los comunistas, no tendra ningn inters por
ellos. Pretende acabar con la manera de vivir norteamericana.
Todo el mundo trabajara para el Estado y tomara lo que el Es
tado le diera. Si el seor F. tuviera hijos les permitira apoyar al
partido que quisieran.
El seor F. no ha votado nunca. Cree que el Gobierno Fede
ral no afecta en modo alguno a su vida y piensa que slo el
presidente tiene influencia sobre el pas en conjunto. El Go
bierno local, sin embargo, hace todas las reglas y leyes muni
cipales que debemos obedecer..., te sirve y te proporciona pro
teccin policaca. El seor F. sabe cmo se emplea lo recaudado
en los impuestos para los servicios locales y encuentra que estos
servicios son los adecuados, en conjunto. Quiere algunas mejoras
en las viviendas y en las condiciones generales de vida y piensa
que el Gobierno nacional, dirigido por demcratas, podra traer
algunos cam bios; pero confiar en esa especie de ayuda de parte
del Gobierno local sera como soar despierto. Quiero decir,
que no se preocupan mucho de la gente.
El seor F. no ha tenido contactos directos con el Gobierno.
Si estuviera insatisfecho con alguna situacin local, se senti
ra impotente para corregirla. D ice; No podra hacer otra cosa
que hablar en contra de esa situacin, pero no veo dnde podra
servir de algo. En una cuestin nacional, el seor F. cree que
tampoco podra hacer nada, pero al pensarlo de nuevo encuen
tra que podra reunirme con algunos de mis amigos y podra
mos escribir una carta al senador H. y hacerle saber que no
juzgamos que la ley sea buena. El seor F. cree que las obliga
ciones de un buen ciudadano son de carcter pasivo. Un buen
ciudadano es aquel que obedece a las leyes de su municipio,
vota, si est en la lista de votantes y paga los impuestos que ha
de pagar, que defiende a su pas en tiempo de guerra y que
obedece las leyes. El seor F. est orgulloso de su pas. D ice;
Es un pas libre. Puedes practicar la religin en la iglesia que
quieras. Puedes trabajar donde quieras y comprar lo que quieras
con tu dinero. Es un hermoso pas.
Inglaterra; una cultura c v ic a d e f e r e n c ia l .
La cultura poltica en Gran Bretaa se aproxima igualmente
a la cultura cvica. El rol de participacin est muy desarrollado.
La exposicin a la poltica, el inters, la implicacin y el sentido
de competencia son relativamente elevados. Hay normas que
favorecen la actividad poltica, as como tambin el compro
miso emocional en las elecciones y el afecto por el sistema. Y
510
esta incllinacin hacia el sistema es equilibrada: se da un or
gullo genrico por el sistema y tambin la satisfaccin con las
realizaciones especficas del Gobierno.
Adems, la cultura poltica inglesa, al igual que la norte
americana, fusiona los roles parroquial y de sbdito con el de
participacin. Los grupos primarios se encuentran relativamente
abiertos al proceso poltico y accesibles a las fuentes de influen
cia, y la cultura poltica se halla invadida por actitudes ms uni
versales de fe y confianza social. Predominan las pautas abier
tas del partidismo poltico. Hasta cierto grado, la cultura poltica
inglesa representa una combinacin ms eficaz de los roles de sb
dito y de participante. Como se indic en el captulo 8, el des
arrollo de la orientacin de participacin en Gran Bretaa no
supuso un desafo y sustitucin de las orientaciones ms defe
rentes de sbdito, tal como fue la tendencia en los Estados Uni
dos. A pesar de la difusin de la competencia pohtica y de las
orientaciones de participacin, los ingleses han mantenido un
gran respeto frente a la autoridad independiente del Gobierno.
De este modo, la cultura poltica inglesa, al igual que la norte
americana, se aproxima a una cultura cvica equilibrada; pero
el equibrio tiene un peso algo distinto al de los Estados Uni
dos. Si en este ltimo pas existe una tendencia a colocar el
mayor peso en el rol del participante, en Inglaterra el rol del
sbdito deferente est ms desarrollado y difundido.
Un oficinista ingls: un participante leal. El seor E. es
un ciudadano participante y bien informado. Est afiliado al
partido laborista, pero esto supone desacuerdo, antes que hosti
lidad, hacia los conservadores.
El seor E., de cincuenta y dos aos de edad, trabaja en las
oficinas editoriales de un peridico en una ciudad industrial
del Norte. Est casado y tiene dos hijos en edad escolar. Sus in
tereses exteriores son amplios e incluyen artes y oficios manuales,
msica, lectura y poltica. Es miembro de un sindicato y la
gente que ms admira son Bertrand Russell, Henrv James v
Fred Hoyle.
El seor E. cree en una vida familiar democrtica y piensa
que los nios deben tomar parte con frecuencia en las discusiones
de la familia. De otra manera guardan cierto resentimiento,
porque las decisiones que les afectan se han tomado sin con
sultarles... Hay que darles la sensacin de que tambin desem
pean un papel, cuando, en realidad, estn siendo guiados. El
seor E. se considera agnstico, aunque est dispuesto a con
ceder a la religin un lugar importante en el pas. Vive en un
barrio obrero, donde tiene varios amigos, a los que visita y
511
con los que se entretiene de vez en cuando. Encuentra que todos
son agradables y estn ms que dispuestos a ayudar si hace falta.
Cita un ejemplo: Cuando mi mujer estuvo en el hospital, se
puede decir que mi hijo ms pequeo vivi en la casa de mis
vecinos.
El padre del seor E. fue un empleado de ferrocarriles, que
tuvo muchas dificultades para sacar adelante a sus tres hijos. El
seor E. recuerda que sus padres eran amables y fciles de tra
tar. No recuerda nada notable de sus das escolares, a excep
cin de que tuvo a un profesor que le trat como un individuo
humano, algo que jams me haba sucedido antes. Tuvo un
efecto muy profundo sobre m. No haba discusin sobre temas
polticos en la escuela, pero el seor E. recuerda que se inculca
ba el patriotismo insistiendo en la historia y subrayando la
celebracin de acontecimientos nacionales, tales como el da de
la coronacin y el del imperio.
El seor E. recuerda claramente todos los sucesos polticos
de su vida y se acuerda que se interes, por vez primera, por la
poltica cuando fue a Londres de joven y se tropez all con una
serie de personas polticamente conscientes. Est seguro de que
toda persona razonablemente bien educada se interesa por la
poltica, incluyendo a personas tales como los administradores,
los dirigentes de sindicatos y otras por el estilo. Lee diariamente
dos peridicos, con regularidad las noticias de las revistas y es
cucha los boletines informativos de la radio. Apoya al partido
laborista porque en un plano ideal, el socialismo significa lo
que supone la palabra, es decir, el requerimiento a la gente para
que conviva, para ayudarse unos a otros y ser justos unos con
otros. Esto es lo que defiende el socialismo, en un plano ideal.
Desgraciadamente, los socialistas, apremiados por el tiempo, han
de tomar decisiones que no son verdaderamente socialistas. El
seor E. explica su oposicin al partido conservador en los si
guientes trminos: Volviendo al siglo xix, siempre fueron opues
tos al progreso social, pero el partido conservador de hoy en
da hay que ser justos es bastante ms liberal de lo que
ue en el pasado. En realidad, el ala izquierda del partido con
servador es muy semejante al ala derecha del partido socialista.
Pero al fin se hallan en el camino del progreso. En conjunto,
el seor E. encuentra que la influencia del Establishment es ex
cesiva, pero piensa que la monarqua debe conservarse para ofre
cer un elemento deseable de romanticismo.
El seor E. piensa que el Gobierno afecta a todo el mundo,
y cita diversos ejemplos en los niveles nacional y local. Est bien
informado de cuestiones fiscales, pero quiere que se gaste menos
512
dinero en las cuestiones de defensa. Si pudiramos reducir esos
gastos en un ciencuenta por ciento, el nivel de vida de este pas
dara mmediatamente un salto hacia arriba... Es un problema
poltico. Depende de saber a quin tenemos. Sin embargo, el se
or E. piensa que hay pocas probabilidades de un cambio de po
ltica en este asunto, porque este pas est viviendo de la ilu
sin de que es una gran potencia. Esto ya no es cierto. Debe
mos aceptar nuestra situacin, como lo hacen, por ejemplo, los
suecos y noruegos.
El seor E. ha tenido algunos contactos rutinarios con las
autoridades pblicas y dice sobre ellas: Estuve muy contento.
Pens que era tratado correctamente, con cortesa y honradez.
Escribi a su diputado en el Parlamento, para manifestar sus
objeciones en la poca de la crisis de Suez y qued razonable
mente satisfecho con la respuesta, teniendo en cuenta que el
diputado local era conservador. El diputado defendi la postura
de Suez, pero me dio lo que yo pens que era una defensa razo
nada de lo mismo.
El seor E. siente que todo ciudadano tiene una obligacin,
la primera de todas, de votar; pero debe tratarse de un voto
con conocimiento de causa. Debe obedecer a las leyes, pagar sus
impuestos y estar preparado para defender a su pas. Si el Go
bierno local presenta alguna ley indeseable, el seor E. piensa
que debe asistir a una reunin municipal y protestar, o escribir
una carta a su concejal, pues despus de todo, uno ha ayudado
a darle ese puesto. En un asunto nacional, siempre actuara
a travs de su diputado en el Parlamento. El seor E. est orgu
lloso de que su pas sea lo que l llama una democracia sofis
ticada.
Un ama de casa: una participante leal. La seora D., aunque
en ningn sentido profundamente comprometida en la poltica,
tiene un gran inters por los asuntos polticos, un conjunto de
opiniones polticas y un sentido de competencia.
La seora D. es una inglesa de clase media, de cerca de cua
renta aos de edad. Est casada y tiene una hija de catorce aos
y un hijo de doce. No demuestra gran inters por ser entrevistada
ya que es ms bien reservada. Dice que no le gusta generali
zar o teoretizar, pero colabora y es reflexiva en sus respuestas.
Es atractiva y va bien vestida, amable y considerada. Tiene una
casa grande en un barrio triste, que definitivamente no se puede
llamar de moda. El jardn es grande y est bien cuidado y la
sala de estar es confortable y amplia.
Los intereses exteriores de la seora D. son de tipo cultural
Le gusta leer y se halla muy interesada por la msica y el teatro;
5B
es socio de un club de msica. La persona que ms admira es
el doctor Schweitzer, tanto en su calidad de msico como en
cuanto mdico misionero.
El esposo de la seora D a quien conoci cuando estudiaba
en la Real Academia de Msica, es pianista y compositor. Toca
el piano en una orquesta de baile, hace arreglos musicales y tra
baja para la BBC y compaas de pelculas. No le gusta mucho
tocar el piano en la orquesta, pero, en general, est contento y
en buena situacin econmica.
Los dos hijos de la famihla D. van a colegios privados. La
seora D. Piensa que la vida de su hija no ser demasiado dife
rente de la suya propia, pero su hijo es muy probable que se des
envuelva muy bien. Es emprendedor y decidido y tiene la fuerza
de voluntad de ir a la cabeza. La seora D. piensa que tiene
suerte de ser un muchacho y que los hombres tienen ms posibih-
dades que las mujeres. No se ven embarcados por la vida do
mstica. La nia se casar y tendr una famiUa y ser sencilla sonas jubiladas y otras de clase media en estrecheces econmi
mente un ama de casa. Aade: ... soy ms bien una decidida
partidaria de los derechos de la mujer. Creo que las mujeres deben
ocupar un lugar ms importante en la vida de familia y no verse
relegadas slo a la cocina. Ms bien estoy a favor de que las
mujeres puedan tener un trabajo, si quieren, una vez que los
nios son mayores, y puede hacerse sin que sea demasiado tra
bajo para la mujer. Entretanto, los dos nios tendrn ms
ventajas de las que tuvieron sus padres y ms que las que
tienen muchos nios de la vecindad. La seora D. piensa que la
educacin privada tiene todava valor y que el dinero todava
causa diferencias. Pero ms importante an es la ambicin que
puedan sentir los padres respecto a sus hijos.
En el asunto de las decisiones famihares, el seor y la seo
ra D. discuten libremente las cuestiones, pero la decisin final
est en manos del seor D. Se toman en consideracin los deseos
de los nios. Pueden comentar y deben comprender de lo que
se trata. Se espera que lleguen a ser miembros plenos de la
unidad familiar. La seora D. subraya que nunca sern empu
jados, en lo que se refiere a su educacin y futuro.
La seora D. es miembro de la iglesia de Inglaterra. No se
considera una persona religiosa y va a la iglesia solamente unas
cuantas veces al ao. Ha tenido una educacin rehgiosa ms
bien estricta, pero en su vida adulta no ha encontrado en la re
ligin la plenitud que ella esperaba. Siente, sin embargo, que la
religin es necesaria como fundamento de la vida y una gua
moral.
514
Los D. viven en ese barrio desde hace menos de cinco aos.
Se encuentran algo fuera de su ambiente, viviendo cerca de la
estacin del ferrocarril en un barrio obrero y de clase media
baja. La seora D. mantiene pocos contactos con sus vecinos.
Aunque tiene unos cuantos amigos ntimos en otros barrios de
la ciudad. Algunas de las personas de la vecindad, que han tra
bajado en su casa, se han mostrado de poca confianza y ha pre
sentado una acusacin por robo. Causa dao a la seora D. pen
sar que hay gente en quien no se puede confiar. Cree que la
gente, en general, tiende a ser egosta, pero de nuevo excluye a
su propio pequeo crculo de amigos.
La infancia de la seora D. no fue del todo feliz. Su padre, un
oficial de carrera del ejrcito, muri cuando ella tena seis aos.
Slo recuerda que era maravilloso pero casi un extrao .
Su madre se qued sola con cuatro nios pequeos. Siguieron
aos de pobreza disminuida y un relativo aislamiento social.
La familia se cambi a un pequeo chalet en un barrio de per
cas. La seora D. recuerda a su madre como ms bien fra y
reservada, severa y de genio pronto. Esto se compensaba, en
parte, por su generosidad y sentido del humor. La seora D., sin
embargo, se volvi tmida e introvertida y aprendi a guardarse
sus problemas para s misma. No era consultada en asuntos
familiares y no pensaba que cualquier cosa que dijera pudiera
tener alguna influencia. No haba instruccin poltica en la escuela,
pero se exhortaba a los nios a ser patriticos. La historia se en
seaba desde un punto de vista patritico. En casa jams se
hablaba de poltica. La familia era conservadora. No se animaba
a tener inters por los asuntos corrientes y la seora D. no re
cuerda haber odo jams a su madre hablando de poltica. Ella
misma se dio cuenta, por vez primera, de las cuestiones polticas
durante la guerra civil espaola. Muchos de los muchachos que
conoca iban a Espaa a luchar. La seora D. piensa que se en
contraba entonces en una edad especialmente impresionable. Em
pez a reflexionar sobre las cuestiones mundiales, sobre el co
munismo y el fascismo. Los asuntos domsticos le interesaban
menos. La siguiente experiencia poltica fue la integracin en
una rama femenina de los servicios armados durante la segun
da guerra mundial. Cree que esto la hizo de mente ms abierta
y ms reflexiva.
Las convicciones conservadoras de la seora D. fueron re
forzadas durante el Gobierno laborista de la postguerra. Re
cuerdo el terrible sentimiento de depresin a nuestro alrededor
y cmo odiaba al Gobierno laborista, culpndolo de todas mis
dificultades..., no haba carbn, ni carburantes. Durante la crisis
515
de Suez, la seora D. apoy firmemente al Gobierno conserva
dor y encontr que deba haberse respaldado ms al primer mi
nistro.
Sobre sus intereses polticos corrientes, dice la seora D. : No
soy un seguidor incondicional del Gobierno. Leo los peridicos.
Tengo ciertamente gran inters. Ya que mi propio partido est
en el poder, estoy contenta de dejar que contine en l. Pero
si los laboristas lo ocuparan, me imagino que tendra mucho
ms inters todava... Seguramente, toda persona ms o menos
madura debe estar interesada en la poltica, aunque mucha gente
joven no lo est. Encuentra que el partido conservador es el
mejor, ya que no favorece a ninguna clase social en particular,
sio que es justo con todos. Encuentra que es competente en
los negocios extranjeros. Se opone muy decididamente al partido
comunista, por sus ideas sobre la propiedad estatal, su rgimen,
sus coacciones y su tendencia a la violencia. Estara muy con
tenta si sus hijos escogieran el partido conservador, no le im
portara si se volvieran hacia los liberales, pero estara muy en
fadada si se inscribieran entre los laboristas. Confiara en que
recobraran el sentido a medida que pasara el tiempo. La
mayor parte de los amigos de la seora D. son conservadores,
pero est convencida de que puede discutir de poltica con cual
quiera, sin tener en cuenta el partido a que pertenece.
La seora D. est convencida de que tanto el Gobierno local
como el nacional tienen influencia en la vida de la gente. Est
bien informada sobre las funciones del Gobierno y est satisfecha
de que el Gobierno hace lo que puede para todo el mundo. El
nivel de vida del pas es mejor que en cualquier tiempo ante
rior. Quiere (con una sonrisa de pesar) que disminuyan los im
puestos, pero piensa que el Gobierno tratar eventualmente de
conseguirlo, si se puede conseguir. Se dan cuenta de que el
mejor incentivo para un trabajo duro son unos buenos ingresos.
La seora D. cree que es eficaz como ciudadana. Sabe que
si tuviera alguna peticin o alguna crtica que hacer podra
escribir su representante local o al diputado en el Parlamento.
Piensa que lo hara as con toda probabilidad. Aade: Pienso
que estaran interesados en conocer lo que tengo que decir y
que escucharan mi punto de vista. En cuanto se refiere a las
Obligaciones de un ciudadano, la seora D. piensa que es bueno
tomar parte activa en la poltica del partido y que uno debe estar
dispuesto a sacrificar de vez en cuando una tarde para ir a
una reunin y cosas as. Un buen ciudadano debe defender
igualmente a su pas en caso de guerra y le debe tambin su
516
apoyo econmico. La seora D. est orgullosa del nivel de vida
y especialmente del nivel de educacin que su pas ha alcanzado.
Un obrero de una fbrica: Un participante leal. Este obrero
ingls manifiesta un elevado sentido de competencia, unido a cierta
insatisfaccin con la actuacin administrativa (output) del Go
bierno j una marcada vinculacin de clase social.
El seor V. es obrero de una fbrica, quien, despus de
veinticinco aos de desempear un puesto de trabajo en ca
dena, ha sido recientemente promovido al puesto de inspector
de piezas. Ocupa un puesto directivo de enlace con los obreros
en su sindicato y est encargado de transmitir a sus superiores
en el sindicato las quejas que se presentan. No est del todo
contento de la eficacia de su sindicato. Perdemos ms batallas
de las que ganamos. Piensan antes en s mismos que en nosotros.
Pueden dictar las condiciones. Si pueden, tambin nos tienen
en cuenta a nosotros, pero sus propios intereses van siempre
en primer lugar.
El seor V. est casado y tiene un hijo en edad escolar, en el
que deposita grandes esperanzas. Los tiempos son mejores ahora
y no hay nada que detenga al hijo de un obrero de llegar hasta
la misma cima, si tiene la capacidad para ello. Cree que los
nios deben ser tratados con consideracin y respeto y que de
ben tomar parte en las decisiones familiares tan pronto como
puedan hablar. Les da un respaldo y confianza. Adems, si
uno trata de forzarles hacia algo, algn resquemor queda dentro
de ellos y no ponen todo lo que tienen dentro de s en el em
peo.
Los V. van a la iglesia ocasionalmente y el seor V. con
sidera que su religin es la rectora de su conciencia ; pero
tambin encuentra que la religin tiene demasiado poder en
este pas. La iglesia no debera desempear un papel tan domi
nante. Interfieren demasiado en los asuntos de gobierno. Las
leyes de la observancia dominical son todas equivocadas...
El barrio en que viven los V. es conocido como poco limpio
y considerado ms bien como un barrio desagradable. El se
or V. es muy reservado, socialmente, pero desea que la gente
de la vecindad fuera tan agradable y amistosa como la de su
Yorkshire natal. Recordando su juventud, describe su temprana
pobreza. Fue muy duro. Sola ir a la escuela con un zueco en
un pie y una bota en el otro. Tenamos bastante comida, pero
nada de extras y muy pocos vestidos. Mi padre era demasiado do-
mmante. Era el gran seor en casa, pero se rebajaba demasiado
delante de sus superiores para lo que consigui en la vida. Pareca
arrastrarse a los pies de la gente. La madre del seor V. era
517
tambin demasiado dominante y severa. Nunca nos besaba o
nos mostraba afecto. Era dura. El seor V. no era consultado
en asuntos familiares y recuerda: Me hubiera gustado estu
diar algo ms de pintura, pero no fui escuchado y tena dema
siado miedo para hacer algo. La situacin resultaba aliviada
por la buena disposicin y ayuda de los vecinos. El seor V. po
da ir a pedirles consejo y, adems, todo el mundo era tan pobre
que su misma supervivencia dependa de la ayuda mutua. En
la escuela, recuerda el seor V., sus profesores eran muy seve
ros, pero justos. Pero los estudiantes ms inteligentes tenan
mejor trato. Trataban mejor a los de casas ms ricas porque
tenan todos los libros que necesitaban para estudiar.
Como los sucesos ms importantes de su vida, el seor V. re
cuerda una operacin en su infancia y su matrimonio. Aade
pensativo: Si mi mujer hubiera estado ms interesada en la
poltica hubiera podido avanzar ms, como llegu al comit
local del sindicato, donde solamos vivir y hubiramos querido
adelantar ms. Pero la propia mujer debe llegar hasta arriba con
uno mismo y la ma no est interesada, aunque yo no quisiera
cambiarla. En cuanto se refiere a sus recuerdos polticos es
pecficos, el seor V. recuerda haber estado sin trabajo por mu
chos meses durante la Depresin. Dice: Reforz mi punto de
vista de que los obreros han de tener un trato ms justo. Sent
que el mtodo de los conservadores era opresivo. En 1945
... estuvimos en el poder por mucho tiempo. Yo pienso que
poda haber seguido, pero nunca volveremos a los aos treinta,
porque el laborismo tiene ahora demasiado poder, incluso ahora.
Los conservadores nunca volvern a dominar. Todos los aconte
cimientos polticos han servido para fortalecer las opiniones
fundamentales del seor V. Se ha interesado por la poltica desde
que tiene uso de razn, debido a las injusticias que vi de nio
los muy ricos y los muy pobres . Esto me encolerizaba y yo
senta que tena que ayudar a remediarlo... Mi padre era un con
servador y no tena nada, y yo senta que eso era injusto. Me
pona enfermo ver cmo se humillaba ante sus superiores cuando
nada tenamos, de modo que automticamente me volv hacia
los laboristas... El seor V. lamenta que las clases inferiores
tienen poco inters por la poltica: Si todo el mundo diera su
voto, tendramos un Gobierno adecuado, pero algunos de los
obreros no se preocupan y no votan. En las ltimas eleccio
nes parlamentarias, estaba apesadumbrado de ver a todo el
mundo tan aptico. Pens que no haba bastante movimiento.
(El puesto, anteriormente una plaza fuerte de los laboristas, fue
ganado por un conservador). El seor V. encuentra que el la
borismo defiende la igualdad, la hberacin de la injusticia y
518
un trato justo para todos y que los conservadores conservan :
guardan lo que tienen y no lo comparten con nadie ms. Espera
que su hijo siga sus pasos. En cuanto a la monarqua, el se
or V. no se opone a ella. Son inocuos, a su modo, aunque
caros. Son una figura representativa y desempean un buen pa
pel en ese sentido. Es mejor para el comercio, cuando otros
pases han visto a nuestra reina.
El seor V. ha tenido diversos contactos de menor importan
cia con el Gobierno y ha encontrado que las autoridades son
corteses y eficaces. Fue denegada una peticin, pero el seor V.
admite que no pareca sostener una buena causa. Para infor
marse sobre algn punto complejo de gobierno, el seor V. ira
al jefe del distrito de su sindicato, escribira a su diputado en el
Parlamento o leera los peridicos y las publicaciones guberna
mentales. Piensa que todo el mundo debe tomar parte activa en
su propio Gobierno local, yendo a las reuniones locales y esfor
zndose por conocer cmo se gobiernan los asuntos municipales.
Si las cosas no fueran bien, ira a la reunin del sindicato y ha
ra que estos enviaran una protesta. Yo mismo escribira al pe
ridico local. Si tuviera quejas en el nivel nacional hara que su
sindicato presentara una peticin al Parlamento, o formara
un grupo que lo discutiera y tratara de ganar la opinin pblica
para mi punto de vista. Encuentra que un buen ingls debe
respeto y orgullo a su pas. El mismo est orgulloso de nuestro
propio modo de vida, de nuestras tradiciones y libertad de palabra.
No somos como los pases del teln de acero. Estoy orgulloso
de pertenecer a la clase obrera, que ha dirigido la historia du
rante los ltimos veinte aos.
Un panadero: un sbdito leal-participante. El seor H. es
un buen ejemplo del ingls participante deferente. Esto se re
fleja en su apoyo al partido conservador, a pesar de su situacin
dentro de la clase obrera y en sus actitudes respecto al Gobierno
la poltica.
El seor H. es un ingls de 53 aos, que vive en una gran
ciudad industrial al Norte de Inglaterra. Trabaja en una pana
dera, est casado y es padre de ocho hijos mayores. Su casa,
que comparten l y su mujer con su hija casada y la familia
de sta se encuentra en una calle pequea y estrecha de casas
viejas. La entrevista tuvo lugar en el cuarto de estar, una habita-
tacin pequea y recargada de muebles, con muebles de come
dor y de habitacin de estar, con la porcelana buena de la fa-
miha en un armarito acristalado y otras piezas decorativas que
tenan en gran estima. El seor H. es un hombre pequeo, de
519
 mirada despierta, limpiamente vestido, reflexivo en sus respuestas
y muy interesado por la entrevista en conjunto.
El seor H. estaba al frente de setenta trabajadores en una
fbrica, pero ha cambiado recientemente a un trabajo con menos
responsabilidad. Ha estado a gusto en los dos trabajos, pero
ahora que sus hijos son mayores, parece preferir una vida
ms fcil. Tiene relaciones amistosas con los encargados y los
trabajadores de la panadera que son todos personas decentes
de nuestra propia clase. Eran antes nuestros compaeros de
trabajo... Las decisiones importantes, sin embargo, son toma
das por los directores y las condiciones de trabajo son negocia
das por el sindicato. Los ms jvenes de la panadera tienen
buenas oportunidades de avanzar, pero el seor H. est satisfe
cho con permanecer en el nivel actual. Empez a trabajar en el pe
rodo oscuro de la Depresin, ha sido capaz de mejorar constan
temente su status econmico a partir de entonces y se considera
muy afortunado.
El gran orgullo del seor H. lo constituye su familia. Sus hijos
son capaces y ambiciosos y todos hacen trabajos de especiali-
zacin. Uno, un bombero, est estudiando matemticas en cursos
nocturnos, otro, panadero, est estudiando temas de produccin.
Tambin los otros trabajan duramente y se adaptan a nuevas
situaciones. Las dos hijas no casadas trabajan en unos almace
nes. El seor H. recuerda: Tuvimos que trabajar muy duro para
sobrevivir, pero si trabajan con ahnco no les puede ir mal. Las
oportunidades para los jvenes son grandes hoy en da. N os
otros ramos demasiado viejos a los treinta y cinco o cuarenta
aos. Ahora no se preocupan en absoluto, mientras puedas hacer
el trabajo. La familia ha permanecido muy unida. El se
or H. est orgulloso de haber realizado un buen trabajo como
padre y dice: Han tenido una salida maravillosa. Se les ha
ayudado mucho y estoy orgulloso de ello. Si estuviera haciendo
alguna cosa, vendran y pediran mi consejo y lo aceptaran y
esto es algo que muy, muy poca gente puede decir... Creo que
hago ms por rilis hijos de lo que hacen otros padres. Cuando
se presentan problemas famihares, toda la famiha los discute,
pero el seor H. tiene la palabra final. Aade, con evidente sa
tisfaccin : Todo se discute y todos tienen su parte en la discu
sin permito que todo el mundo presente sus razones y por
eso soy un padre tan querido . Nunca creo que est bien despre
ciar a nadie. Cree que los nios deben empezar a participar en
cuanto son capaces de seguir una conversacin, incluso aunque
tengan slo doce aos de edad. El seor H. tiene sentimientos
muy acentuados acerca de la vida de familia en general. D e
bera haber mucha mayor unidad entre las familias y no habra
520
ni la mitad de esta inquietud. Si una familia no puede estar de
acuerdo, cmo pueden salir al mundo y estar de acuerdo con los
dems?
El seor H. es miembro de la iglesia de Inglaterra, pero como
trabaja los domingos no puede ir a los servicios religiosos. No
se considera realmente muy religioso, pero procura ser un buen
cristiano. Piensa que la religin es importante y debe invadir
la vida familiar, pero indica que hay fricciones religiosas en
esa parte de la ciudad y que es mejor no discutir el tema pbli
camente.
Los H. viven en un barrio estable de clase obrera y media
baja. Hay obreros de la rama de la construccin, electricistas,
bomberos, policas y maestros de escuela. El seor H. menciona
que la gente es sociable, pero que se preocupa de sus propios
asuntos. Ha vivido en aquella zona desde hace diecinueve aos.
No tiene amigos o conocidos, pero aparentemente se debe esto
al hecho de que sus horas de trabajo son casi siempre distintas
a las de todos los dems. Confa francamente en la gente y en
cuentra que nunca ha conocido a nadie que hiciera algo des
honesto. Su mujer parece estar ms en contacto con los vecinos
y asegura que todo el mundo est dispuesto a ayudar en tiempos
de necesidad. Cuando estuvo enferma hubo muchas ofertas de
ayuda real.
El padre del seor H. era un herrero, que tuvo muchas difi
cultades para sacar adelante a sus doce hijos. El seor H. re
cuerda que era muy, muy amable y que le gustaba hacerte
creer que era severo, pero en los sitios equivocados. Su madre
era ms severa; era pequea, pero estricta y decidida. Su ma
rido estaba contento de que ella tomara todas las decisiones.
Los nios no tenan voz en las decisiones familiares y se esperaba
que cargaran con ello, fuera justo o injusto. Los vecinos eran
casi todos obreros especializados. Los padres del seor H. se
entendan bien con todos y su madre, especialmente, era muy
sociable y amiga de todo el mundo. Sin embargo, haba que
tener cuidado en confiar en la gente. Haba mucha pobreza y
las circunstancias hacan desesperar a la gente. En algunos si
tios, la gente entraba y coga los alimentos del vecino. Tena uno
que estar muy desesperado para hacer eso. La gente tampoco
estaba en disposicin de ayudarse mutuamente. Apenas podan
mantener sus propias cabezas sobre el agua y el seor H. no pue
de recordar a ningn vecino que hubiera estado en situacin
de ayudar a nadie, fuera de su propia famiha.
El perodo de escolaridad del seor H. se vio afectado por
un accidente que sufri cuando tena cinco aos. Durante los
521
prximos cinco aos estuvo largas temporadas en el hospital y
no pudo andar bien hasta los nueve aos. Ha estado siempre un
poco impedido desde entonces, aunque apenas se nota ahora.
Tena afecto a sus profesores, pero tiene pocos recuerdos de sus
das escolares.
El seor H. no puede tener un inters activo en la poltica
debido a sus horas de trabajo, pero siempre ha seguido todo lo
que pasaba en el mundo. Lee diariamente el peridico y escu
cha la radio. Habla de poltica con frecuencia, pero piensa que
es mejor no hablar en una multitud en que hay que esperar
reacciones opuestas. No tiene recuerdos polticos vividos. Re
cuerda conversaciones polticas ocasionales en casa. Se dijo
cuenta de la Depresin econmica, pero estaba contento de ha
llarse en un oficio que no fue demasiado severamente afectado
por ella. No estuvo conforme con la abdicacin del rey en 1936,
sintiendo que se haba desembarazado de su responsabilidad y
haba tomado el derrotero fcil.
La segunda guerra mundial supuso muchas horas de traba
jo para el seor H. Recuerda haber saUdo camino del trabajo de
madrugada y haber vuelto a casa despus de media noche. Cuan
do el Gobierno laborista lleg al poder, el seor H. no se sinti
directamente afectado, pero, sin embargo, manifest claramente
su desaprobacin. Pienso que el partido laborista no es lo su
ficientemente inteligente para ese puesto. Pens que Sir Anthony
Edn se encarg de un asunto perdido en Suez y que deba pecto a su xito. Si hubiera algunos problemas locales, podra
haber sido apoyado, en lugar de ser criticado. Todava sigue
admirando a Sir Anthony ms que a ningn otro. El seor H. es
un patriota convencido. En la escuela ... siempre tenamos el
Himno Nacional con cualquier motivo y la Escritura y las ora
ciones. Se te enseaba a amar a tu propio pas. Siempre se nos
deca que nuestro pas era el mejor y todava lo creo.
El seor H. apoya al partido conservador, porque ... es
la gente adecuada en el sitio adecuado. Encuentra que el labo
rismo defiende la paz a cualquier precio y esto le parece una
meta indigna. No tiene inters por sus asuntos polticos internos.
Ahora bien, sus hijos son completamente libres de escoger sus
propios partidos, e incluso si escogieran el laborismo, l su
pondra que saban lo que hacan. Vota con un sentimiento de
satisfaccin y aunque no se compromete profundamente en las
campaas polticas, a veces disfruta con ellas.
El seor H. piensa que el Gobierno central afecta a su vida
de muchas maneras. AU es donde se configura tu vida. Ellos
te la pueden hacer agradable o desagradable. Se refiere especial
mente al Exchequer (ministro de Hacienda), al hombre que
522
todo el mundo debe recordar. Localmente, el Gobierno es
tambin eficaz. El seor H. sabe que hay mucha burocracia
en los asuntos de las viviendas y que hay alguna injusticia, pero
como propietario de una vivienda no tiene hechos concretos y no
quiere acusar a nadie injustamente.
El seor H. cree en la monarqua, comparndolo hasta cierto
punto con la democracia. Estoy en contra de entregar el poder
a un solo hombre. En otros pases estaran mejor si tuvieran
un rey o una reina en lugar de un solo hombre en el poder, que
es aquello en que consiste la dictadura. Los informes del se
or H. sobre los impuestos son vagos, pero supone que el asunto
se halla en manos capacitadas. Encuentra que el Gobierno, en
conjunto, lo hace bien. Hacen lo que pueden (para mejorar las
condiciones), tanto en inters de ellos como en el nuestro pro
pio. Sabe que cualquier mejora necesita mucho tiempo, pero
est contento de que sus hijos cosecharan los beneficios de mu
cho de lo que se realiza hoy en da. Slo ha tenido contactos
sociales con las autoridades gubernativas, pero recuerda que
otros hombres de su familia s los han tenido. Su hermano ma
yor fue miembro del concejo municipal en otra ciudad y el jefe
del partido conservador local.
Si se sintiera muy convencido de su punto de vista acerca
de algn problema, el seor H. enviara una carta de protesta a
su diputado en el Parlamento, pero con algunas reservas res
formar un comit de protesta. Como ciudadano siente que debe
lealtad a su pas y una actitud vigilante sobre las finanzas pblicas
en su comunidad local. Est orgulloso de cmo es gobernado el
pas y de la poltica de ayudar a aquellos que no pueden ayudarse
a s mismos.
Una modista: un sbdito leal-parroquial. La seora K. ve
todos los problemas polticos en trminos personales. Tiene poco
inters poltico y ningn sentido de la competencia.
La seora K. es una modista inglesa de cincuenta y dos aos,
casada y con cuatro hijos. Ella y su familia viven en una casa
estrecha, de cinco habitaciones, que est muy necesitada de
reparacin en la parte exterior. La vecindad est constituida por
casas semejantes, ms bien descuidadas, una gran escuela y
varias tabernas y tiendas de vinos. Hay alguna industria pequea.
En el interior, la casa de los K. est limpia y pintada reciente
mente. La habitacin de estar es ordenada y tiene muchos mue
bles, pero acaba de ser empapelada con un papel de diseo mo
derno. Se emplea como habitacin de estar de toda la familia
y no como sala de visitas. El entrevistador describe a la se
523
ora K. como una mujer pequea, ms bien en tensin, que no
encontr fcil responder a las preguntas contenidas en la entre
vista, aunque pareca seguir muy bien sus razonamientos en
otras ocasiones.
Ahora que tres de sus hijos son mayores y dos de ellos han
abandonado la casa, la seora K. ha vuelto a trabajar por horas
en una pequea industria de la confeccin, que emplea seis tra
bajadoras. Encuentra a sus compaeras de trabajo amables y
con espritu de compaerismo, pero se considera a s misma
ms bien tmida y sin ninguna ambicin. Encuentra difcil el
generalizar sobre la vida actual, pero piensa que tal vez sus
hijos la tendrn ms fcil y podrn ser dueos de sus propias
viviendas. Tambin la educacin ha mejorado y la gente posee
ms bienes materiales, pero la seora K. no est segura de qu
circunstancias han producido estos cambios. Considera su propia
situacin ms bien poco satisfactoria y no cree que pueda cambiar
en el futuro.
El seor y la seora K. discuten sus problemas familiares
juntos, pero la seora K. confa en que ella, generalmente, tiene la
palabra final. No cree que los nios deban tomar parte en tales
conversaciones, ya que sus padres saben, generalmente, mejor
lo que les conviene, pero tampoco est dispuesta a ver que son
empujados de un lado para otro. No se considera una persona
religiosa, pero procura llevar una vida cristiana y va a la iglesia
en ocasiones solemnes.
Los K. encuentran que sus vecinos pertenecen a las clases
ms pobres, en su mayor parte obreros del ramo de la cons
truccin y algunos oficinistas. La seora K. conoce a casi todas
las personas del barrio, pero justo para decir buenos das, no
para visitarse unos a otros en sus casas. A veces charla con
sus dos ms prximas vecinas. La seora K. cree que, en general,
no se puede confiar en la gente. Interpretarn mal tus palabras y
comentarn. Algunos de ellos pueden ser muy correctos, pero es
mejor mantenerse solo y no tentar a la ocasin. La gente tam
poco est muy dispuesta a ayudar. Usted oir de gente que
ayuda a sus vecinos ; desde luego no parecen ser de por aqu...
Cuando nos vinimos a vivir aqu, mi marido fue al ejrcito, yo
estaba a punto de tener a Paul, pero nadie nos ofreci su ayuda.
El padre de la seora K. era portero en un edificio de aparta
mentos. La familia era pobre y los padres no se entendan bien.
Eran tres hermanos, pero la seora K. ha perdido todo contacto
con su hermano y hermana. La seora K. no da muchos detalles
sobre su infancia. Sus padres se separaron, ella fue educada por
una ta y conoci mucha pobreza, privaciones y negligencia.
524
Recuerda vagamente que la gente era entonces ms sociable y
ms inclinada a ayudarse mutuamente.
La seora K. abandon la escuela a los catorce aos. Quera
a sus profesores, aunque estos no estaban especialmente intere
sados en ella y recuerda un viaje de una semana con la escuela.
Destaca en sus recuerdos como las nicas vacaciones de su in
fancia. Se enseaba a los nios a ser patriticos y el Da del
Imperio era una fiesta importante. Haba un cuadro escnico
con nios vestidos en los diferentes trajes nacionales del imperio,
pero la seora K. nunca fue escogida para tomar parte.
La seora K. tiene nociones muy vagas sobre los diferentes
acontecimientos polticos de su vida. Su marido estaba en ultra
mar durante la guerra y ella estaba sola con sus hijos, pero no
encuentra que la poltica estuviera vinculada en modo alguno
con dicha situacin. En cuanto a la llegada del Gobierno labo
rista: No establecieron ellos la subvencin para los hijos?
Bueno, pens... Pienso que trataron de hacer mucho bien, de
cualquier modo. La crisis de Suez trajo dificultades persona
les, el hijo mayor de la seora K. estaba con los paracaidistas y
haba^ posibilidades de que se le enviara a ultramar. De nuevo,
la seora K. cree que se trataba de dificultades personales, en
modo alguno debidas a la situacin poltica. La seora K. no
est muy interesada en la poltica y dice: No he tenido tiempo
para ir a escuchar los mtines para entender las cosas, simple
mente voy y voto como yo pienso y ya no hago ms. No sigue
las noticias en los peridicos o en la radio y cree que los dife
rentes puntos son generalmente demasiado complicados para
que ella los entienda. No puede imaginarse quin pueda estar
interesado en la poltica, a no ser la gente con mejor educacin.
La seora K. apoya al partido laborista. Creo que defiende
ms a las clases ms pobres que a las superiores. Sin embargo,
no sabe cul es su programa o cmo se diferencia del partido
conservador en determinados puntos. Piensa que las campaas
electorales son ms bien una prdida de tiempo, pero vota por un
sentido del deber: Yo sent que tena un voto y deba utilizar
lo. Permitir a sus hijos que apoyen al partido que quieran.
La seora K. piensa que el Gobierno es necesario ... para
tomar las decisiones... Son ellos los que conocen los asuntos y
ellos gobiernan el pas. No est segura del grado de eficacia
de su Gobierno y en qu modo puede afectar a su propia vida.
No sabe para qu clase de cosas se emplean los impuestos y no
puede pensar en nada que el Gobierno pudiera realizar para me
jorar la vida de ella y de su familia o del pas en conjunto. En el
pasado ha tenido algunos contactos con personal de la sanidad
525
pblica y estuvo contenta de haber recibido consejo y ayuda en -------------------------
la clnica infantil local. Piensa que podra escribir a su diputado V PARTE
en el Parlamento si sucediera alguna cosa para incomodarla -------------------------
especialmente y no piensa que sera ignorada su protesta. Algo
haran para ayudarla. Sin embargo, no tiene la misma confianza
respecto a la polica y a otras diversas oficinas del Gobierno,
donde piensa que se atendera poco a sus demandas. La seo
ra K. no piensa que pueda influir en el curso del Gobierno en
ningn sentido o que sus puntos de vista pudieran ser impor
tantes. Cree que debe a su pas lealtad y su voto y, a su vez,
se siente orgullosa de que es un Estado de bienestar.

CONCLUSION
526
 LA CULTURA CIVICA Y LA ESTABILIDAD
DEMOCRATICA

CAPITULO 15

Hasta aqu nos hemos concentrado en un aspecto de los sis

temas polticos: aquel que llamamos cultura poltica. La mayor
parte de este libro ha tratado de las semejanzas y diferencias
en las pautas de las actitudes polticas halladas en cinco nacio
nes. Hemos tratado de describir estas semejanzas y diferencias,
as como de explicarlas; de relacionar actitudes polticas con
la estructura de la poltica y con las actitudes generales respecto
al pueblo y a la sociedad. En todo ello, el foco de nuestra aten
cin ha residido en la cultura poltica. Cuando se han anahzado
otros aspectos del sistema poltico ha sido generalmente a causa
de su impacto sobre la cultura poltica. Pero queda una cues
tin importante que tratar; cul es el impacto de una cultura
poltica sobre el sistema poltico del que forma parte?
Las cinco naciones que hemos estudiado son democracias,
aunque muy diferentes unas de otras en sus caractersticas y en
sus historias polticas. Consideraremos, por consiguiente, la
manera en que la cultura poltica afecta al gobierno demo
crtico; ms concretamente, preguntaremos hasta dnde llega
respecto a la creacin y mantenimiento de una democracia es
table y efectiva. Existe una cultura poltica democrtica una
pauta de actitudes polticas que fomente la estabihdad demo
crtica, que en algn sentido resulta apropiada al sistema
poltico democrtico? Para contestar a esta pregunta debe
mos examinar la cultura poltica de las dos democracias re
lativamente estables y calificadas por el xito, la Gran Bretaa y
los Estados Unidos. Como hemos dicho, las culturas polticas de
estas dos naciones se aproximan a la cultura cvica. Esta pauta
de actitudes polticas se diferencia en algunos aspectos del mo
delo racionalista activista o del modelo de cultura poltica que,
de acuerdo con las normas de ideologa democrtica, habran de
encontrarse en una democracia calificada por el xito. Los textos
cvicos nos haran creer que el problema con el que se enfrenta
un ciudadano en una democracia es el de, para citar el ttulo
de un libro reciente en este campo, How to Be an Active Citizen
{Cmo ser un ciudadano activo) \ De acuerdo con este punto

1 Paul D o u g la s y A lic e M cM ahon, H ow to be e n A c tiv e C itiz e n , G a in e s

v ille , F la ., 1960.

529
34
de vista racional-activista, una democracia positiva exige que los al no mencionar estos dos ltimos roles explcitamente, supone
ciudadanos se comprometan y sean activos en la poltica, que que son irrelevantes para una cultura poltica democrtica.
estn informados en ella y que sean influyentes. Adems, cuando
Realmente, estas dos orientaciones hacen algo ms que sim
toman decisiones, especialmente la decisin importante sobre el
plemente sobrevivir: desempean un papel importante en la
empleo de su voto, deben tomarlas sobre la base de un ciudadoso
cultura cvica. En primer lugar, las orientaciones parroquial y
estudio valorativo de las pruebas y un detenido anlisis de las
de sbdito modifican la intensidad del compromiso y actividad
alternativas. El ciudadano pasivo, el que no vota, el pobremente
polticas del indiviuo. La actividad poltica no es ms que una
informado o el ciudadano aptico todos ellos revelan una
parte de los intereses del ciudadano y, generalmente, no una
democracia dbil. Esta opinin sobre la ciudadana democrtica
parte demasiado importante. El mantenimiento de otras orienta
subraya la actividad, el compromiso, la racionalidad. Para emplear
ciones restringe el grado de su compromiso en la actividad pol
la terminologa que hemos desarrollado, subraya el rol del par
tica y reduce a la poltica a su propio lugar. Adems, las orienta
ticipante y dice poco sobre los roles de sbdito o de parroquial.
ciones parroquiales y de sbdito no se limitan simplemente a
Estudios recientes de conducta poltica someten a anlisis persistir al lado de las de participacin, sino que penetran en
este modelo racional-activista, ya que se est viendo claramente estas ltimas orientaciones y las modifican. Las afiliaciones pri
que los ciudadanos en las escasas democracias a veces viven marias, por ejemplo, son importantes en las pautas de influencia
segn este modelo. No estn bien informados, no estn profun ciudadana. Por aadidura, un conjunto difuso de actitudes so
damente comprometidos, ni son particularmente activos; y el ciales e interpersonales tiende a influir sobre el contenido de las
proceso por el que llegan a tomar su decisin electoral es cual actitudes polticas a hacerlas menos intensas y divididas . De
quier cosa, pero no un proceso de clculo racional Ni representa bido a la penetracin de las orientaciones de grupos primarios
tampoco este modelo perfectamente la cultura cvica que hemos y de las actitudes generales sociales e interpersonales, las acti
encontrado en Inglaterra y en los Estados Unidos. Es cierto y tudes polticas no son exclusivamente el resultado de principios
este punto es a la vez esencialmente importante y revelador de articulados y clculos racionales.
la utilidad de los datos comparativos que el ciudadano infor Cmo podemos exphcar esta discrepancia entre los ideales
mado, comprometido, racional y activo se encuentra con ms del modelo racionahsta-activista y las pautas de actitudes pol
frecuencia en las democracias que tienen xito que en aquellas ticas que realmente encontramos, incluso en las democracias ms
otras que no lo tienen. Las caractersticas del modelo raciona- estables y de mayor xito? Una expUcacin posible, y la que en
lista-activista de una ciudadana democrtica son ciertamente contramos con la mayor frecuencia en la literatura sobre educa
componentes de la cultura cvica; pero el punto que debe sub cin cvica es que dicha discrepancia es una prueba del mal fun
rayarse aqu es que son solamente una parte de esta cultura. cionamiento de la democracia. En el grado en que la gente no vive
La cultura cvica es una cultura poltica mixta. Hay en ella conforme al ideal del ciudadano activo, la democracia es un
muchos individuos activos en la poltica, pero tambin hay mu fracaso. Si uno cree que las realidades de la vida poltica deben
chos otros que desempean el rol ms pasivo de sbditos. Y amoldarse para encajar con las teoras personas sobre la poltica,
ms importante todava, incluso entre aquellos que desempean esta explicacin resulta satisfactoria. Pero si se sostiene la opinin
el rol poltico activo del ciudadano, no han quedado desplaza de que las teoras sobre la poltica deben derivarse de las realida
dos los roles de sbdito y de parroquial. El rol de participante des de la vida poltica una tarea algo ms fcil y probablemente
ha sido sobreaadido a los roles de sbdito y de parroquial. ms til entonces esta explicacin del vaco existente entre el
Esto significa que el ciudadano activo mantiene sus vnculos modelo racionalista-activista y las reahdades democrticas es me
tradicionales, no polticos, lo mismo que su rol poltico ms bien nos aceptable. Desde el ltimo punto de vista, podra probable
pasivo de sbdito. Es cierto que el modelo racionalista-acti mente arguirse que la divergencia existe, porque se ha colocado
vista del ciudadano no implica que las orientaciones de parti el nivel a una altura irrazonablemente elevada. Dada la com
cipacin sustituyan a las de sbdito y a las parroquiales; pero plejidad de los asuntos polticos, dadas las otras demandas
ejercidas sobre el tiempo que el individuo tiene a su disposicin
2 V ase, p o r e je m p lo , B e r e l s o n e t a l.. V o tin g ., c a p . X I V ; C a m p b e l l e t a l., y dada la dificultad de obtener la informacin necesaria para
T h e A m e r ic a n V o te r , c a p . X , y J u l i a n L . W o o d w a r d y E l m o R o p e r , P o litic a l
A c tiv ity o f A m e ric a n C itiz e n s , A m e r ic a n P o litic a l S c ie n c e R e v ie w , X L IV , 1 9 5 0 , tomar decisiones polticas racionales, no es de maravillar que el
p g in a s 8 7 2 -8 5 . ciudadano ordinario no sea el ciudadano ideal. A la luz de los
530 531

intereses no polticos del individuo, sera completamente irracio
nal invertir en la actividad poltica el tiempo y esfuerzo reque
ridos para vivir conforme al modelo racional-activista. Simple
mente, es posible que no valga la pena de ser un ciudadano tan
bueno.
Pero aunque una cultura poltica totalmente activa pueda
constituir un ideal utpico, pueden darse otras razones, ms sig
nificativas de la presencia de una cultura cvica mixta y compli
cada en las democracias de ms xito. La cultura cvica, que a
veces contiene actitudes polticas aparentemente contradictorias,
parece especialmente apta para sistemas polticos democrticos,
porque tambin stos constituyen una mezcla de contradicciones.
Harry Eckstein ha indicado que un sistema poltico democrtico
requiere una combinacin de contradicciones aparentes l los
llama disparidades equilibradas si ha de funcionar con efica
cia. Por una parte, un gobierno democrtico ha de gobernar ; debe
tener poder y lderes y tomar decisiones. Por otra parte, ha de res
ponder ante sus ciudadanos. Pues si algo significa la democracia,
supone que de algn modo deben corresponder las htes guberna
mentales a los deseos y demandas de los ciudadanos. La necesi
dad de mantener esta clase de equilibrio entre el poder guberna
tivo y la responsabilidad gubernativa, lo mismo que la necesidad
de mantener otros equihbrios que se derivan de este equilibrio
poder/responsabilidad equilibrio entre el consensus y la divi
sin, entre la afectividad y la neutralidad afectiva ayudan a
explicar la manera en que las pautas ms mezcladas de actitudes
polticas asociadas con la cultura cvica son adecuadas para un
sistema poltico democrtico
P oder y r e s p o n s a b il id a d . futuras elecciones durante el perodo interelectoral y por una
El mantenimiento de un equilibrio adecuado entre el poder
y la responsabihdad del Gobierno representa una de las tareas
ms importantes y difciles de la democracia. A menos que exista
algn control de las lites gubernamentales por las no-lites, es
difcil considerar como democrtico un sistema poltico. Por otra
parte, las no-lites no pueden gobernar por s mismas. Si un
sistema poltico ha de ser eficaz si ha de ser capaz de iniciar
y llevar a cabo nuevas tendencias polticas, si ha de adaptarse
3 L a s d e m a n d a s c o n tra d ic to ria s h e c h a s a los sistem as p o ltic o s d e m o c r tic o s
h a n sid o s u b ra y a d a s e n a lg u n a s d e la s le c c io n e s, to d a v a n o p u b lic a d a s , d e l p r o
fe s o r H a r r y E c K S T E tN , s o b re la s q u e s e b a s a e s te c a p tu lo . L os a u to re s a g ra d e c e n
la o p o r tu n id a d d e h a b e r p o d id o v e r su s n o ta s s o b re este te m a . Q u e los sistem as
d e m o c r tic o s e s t n d e s tin a d o s a p e rs e g u ir m e ta s a p a re n te m e n te c o n tra d ic to ria s
se s u b ra y a ta m b i n e n B e r e l s o n e t a l., o p .. c it., c a p . X IV , y e n P a r s o n s , V o tin g
a n d th e E q u ilib riu m o f th e A m e ric a n P o litic a l S y stem , e n B u r d ic k a n d B h o d -
BECK (ed s.), A m e r ic a n V o tin g B e h a v io r , G le n c o e , 111., 1 9 5 9 .
532
a las nuevas situaciones y responder a los retos internos y ex
ternos deben existir mecanismos por medio de los cuales las
autoridades gubernativas se vean provistas del poder necesario
para tomar decisiones autoritarias. Las tensiones producidas por
la necesidad de perseguir las metas opuestas del poder y la res
ponsabihdad del Gobierno resultan ms evidentes en pocas de
crisis. Las guerras, por ejemplo (calientes o fras), han deshecho
el equilibrio, tanto favoreciendo al poder y la autoridad guber
namentales que han surgido reservas sobre la conservacin de
la responsabilidad democrtica. Ahora bien, se argumenta que
si el equilibrio no se orienta tanto en un determinado sentido, los
gobiernos democrticos pueden sucumbir a los retos exteriores.
Las crisis hacen resaltar el problema del mantenimiento de
un equilibrio adecuado, pero el problema existe tambin en el
gobierno cotidiano de una democracia. Cmo puede construir
se un sistema gubernativo que mantenga el equilibrio entre el
poder y la responsabilidad? Como lo ha expresado E. E. Schatt-
schneider: El problema no consiste en saber cmo 180 mi
llones de Aristteles pueden gobernar una democracia, sino
en saber cmo podemos organizar una comunidad de 180 millones
de personas ordinarias, de tal manera que permanezcan sensibles
a sus necesidades. Se trata de un problema de liberazgo, organiza
cin, alternativas y sistemas de responsabilidad y confianza. *.
Al tratar de solventar este problema, los cientficos polticos han
hablado generalmente en trminos de la estructura del conflicto
electoral. Un sistema electoral en que el poder se entregue a
una lite particular por un perodo de tiempo limitado, puede
conseguir este equlibrio entre el poder y la responsabilidad:
las lites obtienen el poder, pero este poder est limitado por
las elecciones peridicas mismas, por la preocupacin por las
serie de otras barreras formales e informales. Para que un siste
ma de esta clase funcione es evidentemente necesario que exista
ms de un partido (o al menos algn grupo de hte competidora,
con la posibilidad de conseguir el poder) para que tenga sentido
la eleccin entre las htes; y al mismo tiempo debe existir
algn mecanismo, gracias al cual una de las lites puede ejercer
un poder efectivo, dando, tal vez, todo el poder al partido
victorioso en un sistema bi-partidista o formando coaliciones que
funcionen entre un grupo de partidos. Casi todas las discusiones
sobre el sistema electoral ms apropiado para una democracia
(representacin proporcional, distritos singulares o alguna for
ma mixta) se han centrado en estos dos puntos: cmo llevar
^ E . E . SCHATTSCHNEIDER, T h e S e m -S o v e r e in g P e o p le , N e w Y o rk , 1960, p
g in a 1 3 8 . L a s le tr a s e n c u rs iv a so n d e l o rig in a l.
533
al mximo nivel las metas opuestas de poder y responsabilidad des y conducta de signo opuesto. Si las lites han de ser pode
y cmo decidir qu meta merece una mayor atencin Tambin rosas y capaces de tomar decisiones autoritarias, entonces el com
se ha reflexionado mucho sobre la organizacin adecuada de los promiso, la actividad y la influencia del hombre corriente deben
partidos polticos para elevar al mximo punto esos dos fines ser limitadas. El ciudadano ordinario debe entregar el poder
Esta preocupacin es la que movi evidentemente a los miem a las lites y dejar que ellas gobiernen. La necesidad de poder
bros del Comit de la Asociacin de Ciencias Polticas Norte para la lite supone que el ciudadano ordinario ha de ser rela
americanas respecto a los partidos polticos, cuando en su infor tivamente pasivo, no comprometido y diferente con dichas lites.
me, pedan un sistema de partidos polticos que sea demo De esta manera, el ciudadano democrtico es llamado a perseguir
crtico, responsable y eficaz un sistema que tenga en cuenta dos fines contradictorios: debe ser activo, y, sin embargo, pasi
al pblico, que respete y manifieste diferencias de opinin y que vo; comprometido, pero no demasiado; influyente, pero tam
sea capaz de hacerse cargo de los grandes problemas de un bin deferente ^
gobierno moderno .
La tensin entre el poder y la responsabilidad puede ser N o r m a s , p e r c e p c io n e s y a c t iv id a d .
dirigida hasta cierto punto por la estructura de los conflictos
de partido. Pero nuestro principal inters se concentra en la Los datos presentados en este libro indican algunos medios
relacin entre dicha tensin y la cultura poltica, especialmente por los que pueden regularse algunas de estas peticiones opuestas.
la cultura cvica. Puede el conjunto de actitudes defendido por Los casos cruciales para nuestro anlisis son, evidentemente,
los diudadanos ayudar a mantener el delicado equihbrio entre las Inglaterra y Estados Unidos, pues si existe alguna pauta de ac
peticiones contradictorias formuladas a un sistema democrtico? titudes que pueda permitir el control de esta tensin hay que
Esta concentracin sobre las actitudes polticas de los ciudadanos esperar que acte con la mayor eficacia en las democracias rela
ordinarios no supone el rechazo del rol importante de las es tivamente ms estables. En estas dos naciones es donde nos en
tructuras polticas o de las actitudes y conducta de una lite. contramos con la mapor aproximacin a la cultura cvica. Nues
Tambin stos son importantes y volveremos a considerarlas tros datos sealan que de dos maneras amphas mantiene la
ms adelante, cuando estudiemos la manera de cmo se influ cultura cvica el rol activo e influyente del ciudadano a la vez
yen mutuamente las actitudes de los ciudadanos corrientes y de que su rol ms pasivo: por una parte, se da en la sociedad una
las lites. distribucin de individuos que persiguen una u otra de las me
tas cvicas en oposicin; por otra parte, determinadas inconsis
La tensin entre el poder y la responsabihdad gubernamenta tencias en las actitudes de un individuo le permiten perseguir
les tiene un paralelo en las demandas opuestas hechas a los estas dos metas al parecer contradictorias al mismo tiempo. Ana
ciudadanos de un sistema democrtico. Se exigen determinadas licemos, en primer lugar, estas inconsistencias en el individuo.
cosas del ciudadano corriente, si las htes han de responder ante
Como demostr nuestra encuesta, existe un vaco entre la
l: el ciudadano ordinario debe manifestar su punto de vista,
conducta poltica real de nuestros interrogados, por una parte,
para que las lites puedan conocer su voluntad; debe compro
y su percepcin de su capacidad para actuar y su obligacin de
meterse en la poltica, para que pueda saber si las lites son
responsables o no y preocuparse de ello, y debe ser influyente,
^ D e b e q u e d a r c la ro q u e la te n si n a q u d e s c rita n o es la m is m a q u e la exis
para imponer una conducta de responsabihdad a dichas lites. te n te e n tr e la s o b lig a c io n e s d e l c iu d a d a n o y la s o b lig a c io n e s d e l s b d ito , d e s c rita
e n e l c a p tu lo 1. A ll tr a t b a m o s d e l h e c h o d e q u e e l c iu d a d a n o d e m o c r tic o p o
En otras palabras, la responsabilidad de la lite requiere que see u n c o n ju n to d e e x p e c ta tiv a s d e ro l d e n tr o d e la e s tr u c tu r a p o ltic a (in p u t)
los ciudadanos corrientes acten de acuerdo con el modelo de ciu d e l s is te m a p o ltic o . Se e s p e ra d e l q u e p a r tic ip e d e a lg u n a m a n e r a e n la s d e
cisio n es. A l m ism o tie m p o tie n e ta m b i n o b lig a c io n e s d e s b d ito r e s p e c to a la s
dadana racional-activo. Pero si quiere conseguir el polo opuesto f a c e ta s a d m in is tra tiv a s (o u tp u t) d e d ic h o s is te m a p o ltic o . S e e s p e ra d e l q u e p e r
m a n e z c a fie l a la s d e c isio n e s, u n a v e z q u e sta s h a n sid o to m a d a s . T a m b i n esta
del poder de la lite hay que esperar del hombre ordinario actitu- m e z c la fo rm a p a r t e d e la c u ltu r a c v ic a . P e ro la te n s i n d e s c r ita e n e s te a p a rta d o
n o se d a e n tr e el ro l d e l in d iv id u o c o n re la c i n a la e s tr u c tu r a in p u t (es d e c ir,
co m o c iu d a d a n o ) y s u ro l e n re la c i n a la e s tr u c tu r a o u tp u t (es d e c ir, com o
^ S o b re e s ta d is c u s i n c o n s ta n te , v a se , e n tre o tro s, E x id L a k e m a n y J a m e s s b d ito ) im a te n s i n q u e , a l m e n o s e n te o r a , p a r e c e b a s ta n te f c il d e re s o lv e r .
D . L a m b e r t , V o tin g in D e m o c ra c ie s, L o n d o n , 1 9 5 5 ; F . A . H e r m e n s , D e m o c r a c y or L a te n s i n a q u d e s c rita se d a m s b ie n e n tr e d o s m o d o s d e re la c i n re s p e c to a
A n a r c h ij, S o u th B e n d , I n d ., 1 9 4 1 , y M . D u v e r g e r , P o litic a l P a rties, L o n d o n , 1 9 5 4 . la s e s tru c tu ra s in p u t. E l c iu d a d a n o h a d e s e r a m b a s co sas, in f lu y e n te , a f e c ta n d o
^ T o w a rd ai M o re R e s p o n s ib le T w o P a r ty S y ste m , u n in fo rm e d e l C o m m itte e el c u rso d e la p o ltic a , y a l m ism o tie m p o n o -in f lu y e n te , p e r m itie n d o a la s lites
o n P olitical P a rties, d e l A m e r ic a n P o litic a l S c ie n c e A sso c ia tio n , A m e r ic a n P o litica l p o ltic a s q u e to m e n su s d ec isio n es c o n in d e p e n d e n c ia . D e e s te m o d o , la te n si n
S c ie n c e R e v ie w , X L IV , 1 9 5 0 , S u p le m e n to E s p e c ia l, p . 1 7 . q u e esta m o s d e s c rib ie n d o se d e s a rro lla d e n tro d e l ro l d e l c iu d a d a n o .

534 535
 actuar, por otra parte. Los interrogados ingleses y norteamerica
nos manifiestan una elevada frecuencia en lo que hemos llamado
competencia poltica subjetiva. Como se registr en el captulo 7,
un gran porcentaje se considera capaz de influir en las decisiones
del Gobierno local y un porcentaje importante, aunque no tan
grande, siente del mismo modo acerca de las actividades del
Gobierno nacional. Ahora bien, esta elevada estima de la pro
pia competencia como ciudadano influyente no va, ciertamente,
acompaada de una conducta poltica efectiva. En primer lugar,
slo un pequeo porcentaje de aquellos interrogados que afir
man que pueden influir en el Gobierno, refiere que alguna vez
ha tratado de ejercer semejante influencia. E incluso, si los que
piensan que pueden influir en las decisiones gubernamentales,
trataran de hacerlo lo cual es improbable no tendran, casi
con toda seguridad, el xito que ellos piensan iban a tener. Se
trata, evidentemente, de una exageracin cuando el 40 por 100 de
los interrogados norteamericanos o el 24 por 100 de los ingleses
afirma que hay alguna probabilidad de que su intento de influir
en la legislatura nacional tenga xito.
Un vaco semejante se da entre el sentido de la obhgacin
de participar en la vida poltica y la participacin real. Como
se dijo en el captulo 6, un porcentaje mucho ms elevado de
interrogados afirma que el hombre ordinario tiene alguna obliga
cin de participar en los asuntos de su comunidad local que el
porcentaje de los que realmente participan; y de nuevo la pauta
aparece con mayor claridad en los Estados Unidos y en Inglaterra.
Como dijo un interrogado, cuya respuesta se copi en el cap
tulo 6: Estoy diciendo lo que uno debe hacer, no lo que yo
hago. Y hay pruebas de que esta posicin no es nada in
frecuente. Ciertamente, el sentido de la obligacin de tomar
parte en los asuntos de la propia comunidad no va acompaado
por la importancia atribuida a dicha actividad por las personas
interrogadas. El porcentaje que afirma que uno tiene esta obli
gacin es mucho mayor en cada pas que el porcentaje de aque
llos que, interrogados acerca de sus actividades durante su tiempo
libre, refiere que participan en los asuntos comunitarios. Pues
al preguntarse sobre lo que hacen en su tiempo libre, solamente
alrededor del 10 por 100 de los norteamericanos interrogados
menciona este tipo de actividades (vase tabla 10-1). Y cuando
Gillespie y Allport propusieron una pregunta algo diferente for
mulada a la juventud de los Estados Unidos, slo uno de cada
cinco, ms o menos, dijo que esperaba que la participacin en
la comunidad fuese una ifuente de satisfacciones . Esto indica que
J am es M . G i l l e s p i e y G o r d o n W . A l l p o r t , Y o u th 's O u tlo o k o n th e F u tu
re, N ew Y ork, 1 9 5 5 , p . 5 7 .
536
aunque existe una norma difundida de que se ha de participar
en la comunidad, la participacin activa est lejos de ser una
actividad importante para la mayora de la gente. No es lo que
la mayor parte de la gente hace en su tiempo libre, ni constitu
ye la fuente ms importante de satisfacciones, gozo y sensaciones
excitantes.
Estas dos diferencias entre un elevado nivel de percepcin
de influencia potencial y un nivel inferior de influencia real,
y entre una alta frecuencia de obligacin manifestada de parti
cipacin y la importancia y cantidad reales de participacin
ayudan a explicar cmo una cultura poltica democrtica puede
intervenir para mantener el equihbrio entre el poder la respon
sabilidad de la lite gubernamental (o su complemento, el equi
librio entre la actividad e influencia de la no-hte y la pasividad
y no-influencia de esta misma). La poca frecuencia relativa de par
ticipacin poltica, su relativa falta de importancia para el in
dividuo y la debilidad objetiva del hombre ordinario, permiten
actuar a las lites gubernamentales. La inactividad del hombre
ordinario y su incapacidad de influir en las decisiones ayudan
a proporcionar el poder que las htes gubernamentales necesitan
si han de tomar decisiones. Pero esto eleva al mximo solamente
uno de los fines inconciliables de un sistema democrtico. El
poder de las lites debe mantenerse dentro de unos lmites de
terminados. El rol opuesto de ciudadano, como controlador ac
tivo e influyente de la responsabilidad de la lite, se mantiene
por su firme adhesin a la norma de la ciudadana activa, lo
mismo que porque se da cuenta de que puede ser un ciudadano
influyente. Esto puede ser, en parte, una ilusin, porque supone
un conjunto de normas de participacin y la percepcin de la
capacidad de influencia que no estn perfectamente acompaadas
por la conducta poltica real. Sin embargo, el mero hecho de que
los ciudadanos se aferran a esta ilusin que se consideran a
s mismos como influyentes y como obligados a desempear un
rol activo crea una potencialidad de influencia y actividad
cvicas. El ciudadano subjetivamente competente, como se in
dic en el captulo 7, no ha tratado necesariamente de influir en
el Gobierno, pero est ms dispuesto a hacer o a haber hecho
tales intentos que aquel otro ciudadano que no se considera
competente I
Un ciudadano dentro de la cultura cvica tiene, por consi
guiente, una reserva de influencia. No se halla constantemente
imphcado en la poltica, no controla activamente la conducta de
^ S o b re la im p o rta n c ia d e l m ito d e m o c r tic o , v a se V . O . K e y , jr., P u b lic O p i
nion. a n d A m e r ic a n D e m o c r a c y , N e w Y ork, 1 9 6 1 , p . 5 4 7 .
537
los que toman las decisiones polticas. Pero tiene la posibilidad
de actuar si hay necesidad de ello. Esta reserva de influencia
influencia potencial inactiva y no comprometida con el sistema
poltico qued bien confirmada por los datos presentados en
el captulo 7 sobre la capacidad de los ciudadanos para crear
estructuras polticas en momentos de necesidad. El ciudadano no
es un elemento activo constante en la poltica. Es raras veces ac
tivo en los grupos polticos. Pero piensa que puede movilizar
su ambiente social ordinario, si es necesario, para el uso pol
tico. No es el ciudadano activo : es el ciudadano potencialmente
activo.
Ahora bien, el carcter intermitente y potencial de la acti
vidad y compromiso polticos del ciudadano depende de tipos
ms constantes y persistentes de conducta poltica. Viviendo
en el seno de una cultura cvica, el hombre ordinario est ms
dispuesto de lo que lo estara en otras circunstancias para man
tener un ndice constante y elevado de exposicin a las comuni
caciones polticas, ser miembro de una organizacin y compro
meterse en discusiones polticas informales. Estas actividades
no revelan por s mismas una participacin activa en el proceso
de la realizacin de decisiones en una sociedad; pero s que
aumentan las posibilidades de semejante participacin. Prepa
ran al individuo para intervenir en el sistema poltico ; y lo que
es ms importante quiz, crean un ambiente poltico en el cual
son ms factibles el compromiso y la participacin del ciudadano.
Hemos estado diciendo que las inconsistencias en las actitu
des y las inconsistencias entre las actitudes y la conducta, antes
que las actitudes unilaterales del modelo racional-activo, pue
den mantener la tensin entre la actividad y la pasividad del
ciudadano. Pero ahora debemos preguntarnos si tales inconsis
tencias causan inestabilidad en la cultura cvica. Muchas de las
recientes teoras sobre la formacin de la actitud subrayan la
tendencia hacia la consistencia o consonancia entre las creencias,
actitudes y conducta de un individuo ; existe ahora un gran n
mero de datos que apoya la teora de que la inconsistencia cogni
tiva produce una acentuacin hacia la reduccin de dichas incon
sistencias . Pero como hemos visto, el equilibrio entre la influen
cia y la pasividad del ciudadano depende de las inconsistencias
1 A lg u n o s d e los ttu lo s m s im p o rta n te s q u e d e s a r ro lla n e s ta te o ra so n los
s ig u ie n te s : L e n F e s t i n g e r , A T h e o rtj o f C o g n itiv e D isso n a n c e, E v a n s to n , 111.,
1 9 5 7 ; F . H e i d e r , T h e P s y c h o lo g y o f In te r p e r s o n a l R e la tio n s, N e w Y o rk , 1 9 5 8 ;
C . E . O s g o o d , C . J . S u c i , y P . H . T a n n e n b a u m , T h e M e a s u r e m e n t o f M e a n in g ,
U r b a n a , 111., 1 9 5 7 , y M . J . R o s e x b e r g e t a l.. A t tit u d e O rg a n iza tio n a n d C h a n g e ,
N e w H a v e n , C o n n ., 1 9 6 0 . V a s e ta m b i n l a e d ic i n e s p e c ia l d e l P u b lic O p in io n
Q u a rte r ly s o b re los c a m b io s d e a c titu d , X X IV , v e ra n o 1 9 6 0 , s o b re to d o los a r tc u
los d e Z a j o n c , C o h e x , R o s e n b e r g y O s g o o d .
538
entre las normas y percepciones polticas, por una parte, y la
conducta poltica, por la otra. Sin embargo, esta inconsistencia
no crea una tensin indebida dentro del ciudadano ; pues la
poltica, como sealan muchos de nuestros datos y confirman
los datos de muchos otros trabajos, no es a sus ojos el problema
ms importante. En comparacin con otras preocupaciones, la
poltica se ve acompaada generalmente de un afecto o compro
miso relativamente escasos. De este modo, las inconsistencias en
las actitudes o entre las actitudes y la conducta pueden ser sopor
tadas con mayor facilidad, ya que pueden despreciarse o ignorar
se. Como lo han expresado Rosenberg y Abelson: ... el des
equilibrio potencial no ser descubierto por el individuo, a menos
que tenga algn motivo para pensar en ese asunto y de he
cho lo haga Debido a que la poltica tiene poca importancia
para ellos, pocos ciudadanos se sienten impulsados a reflexionar
sobre su influencia o sus actividades polticas.
Qu la poltica tiene una importancia relativamente pequea
para los ciudadanos es una parte significativa del mecanismo,
gracias al cual el conjunto de orientaciones polticas inconsis
tentes mantiene a las lites polticas bajo control, sin ahogarlas
tanto que las haga ineficaces. Pues el equilibrio de las orienta
ciones inconsistentes sera ms difcil de mantener si los temas
polticos fueran considerados siempre importantes por los ciu
dadanos. Si surgen temas que las personas consideran importantes,
o si se presenta algn desacuerdo relativamente grave con el
Gobierno, el individuo se ver impulsado a reflexionar sobre dicho
tema y se hallar as sometido a mayor presin para resolver la
inconsistencia para hacer concordar entre s las actitudes y
la conducta . Una de las maneras en que puede hacerlo es la de
poner de acuerdo su conducta con las normas y percepciones,
transformndose en participante activo en la poltica. De este
modo, la inconsistencia entre las actitudes y la conducta acta
como fuente latente o potencial de influencia y actividad poU-
ticas.
Afirmar que la cultura cvica mantiene el equilibrio entre el
poder y la responsabihdad seala a otro punto ms acerca de
una poltica democrtica. Explica por qu temas polticos de
gran importancia, no resueltos, producen eventualmente ines
tabilidad en un sistema poltico democrtico. El equilibrio entre
actividad y pasividad slo puede mantenerse si los temas polticos
son relativamente suaves. Si la poltica se toma apasionada y si
permanece apasionada debido a algn problema de importancia, la
M i l t o n J . R o s e n b e h g y R o b e r t F . A b e l s o n , A n aly sis o f C o R n itiv e B a
la n c in g , en R o s e n b e r g e t a l., o p . c h ., c a p . IV , p . 1 2 1 .
539
inconsistencia entre la actitud y la conducta ser inestable. Ahora extremos opuestos, que es necesario para la democracia. Dentro
bien, cualquier resolucin relativamente permanente de la incon de cada ciclo se refuerza la percepcin de los ciudadanos sobre
sistencia tendr, con probabilidad, consecuencias desgraciadas. Si su propia influencia ; al mismo tiempo, el sistema se adapta a
la conducta se hace concordar con las actitudes, el grado de con las nuevas demandas y manifiesta por lo mismo su eficacia. Y,
trol intentado respecto a las htes por las no-htes producir la generalmente, puede adquirir el sistema mayor estabilidad, gracias
ineficacia e inestabilidad del Gobierno. Por otra parte, si las acti a la lealtad engendrada por la participacin y la realizacin efec
tudes cambian para equipararse a la conducta, el sentimiento tiva 1'.
resultante de impotencia y falta de compromiso tendr conse Estos ciclos de implicacin constituyen un medio importante
cuencias perniciosas para la calidad democrtica del sistema para mantener las inconsistencias equilibradas entre la acti
poltico. vidad y la pasividad. Si la implicacin constante y la actividad
Sin embargo, esto no supone que todos los temas importantes asociada con temas polticos de importancia hicieran eventual
daen a un sistema poltico democrtico. Solamente cuando los mente difcil el mantenimiento del equilibrio, tambin lo ha
temas polticos son intensos y permanecen intensos puede vol ran la completa ausencia de involucracin y actividad. El
verse inestable el sistema. Si los temas de importancia surgen equihbrio puede mantenerse en el transcurso del tiempo sola
slo espordicamente y si el Gobierno es capaz de responder a mente si el abismo entre la actividad y la pasividad no es de
las demandas estimuladas por dichos temas, puede mantenerse masiado amplio. Si la creencia en la propia competencia poltica
el equilibrio entre la influencia de los ciudadanos y la influencia no se refuerza de vez en cuando, es posible que se desdibuje.
del Gobierno. En los tiempos ordinarios, los ciudadanos se in O bien, si la creencia se mantiene de una manera puramente
teresan relativamente poco por lo que hacen los que toman las ritual, no representar una influencia potencial o constituir un
decisiones en el Gobierno y estos ltimos tienen libertad para freno para los que toman las decisiones. Esto, tal vez, es lo que
actuar como crean conveniente. Ahora bien, si un tema poltico caracteriza a la competencia poltica aspirativa observable en
se hace importante, las demandas de los ciudadanos sobre las Mxico. Los interrogados mexicanos manifiestan niveles relativa
autoridades aumentarn. Si las autoridades pueden responder a mente elevados de competencia poltica subjetiva, especialmente
estas demandas, la importancia de la poltica decaer de nuevo en comparacin con sus niveles, verdaderamente bajos, de com
y retornar a su estado normal. Adems, estos ciclos de impli petencia administrativa, exposicin a las comunicaciones y otros
cacin ciudadana, respuesta de la hte y nueva retirada del ciu parecidos. Adems, mencionan con mucha frecuencia la estrategia
dadano, pueden tender al reforzamiento del equilibrio de los de formacin de grupos. Pero, como hemos visto, su sentido de
competencia no tiene un equivalente en la experiencia de accin
E s im p o rta n te in s is tir s o b re e l sig n ific a d o d e l t rm in o te m a s , e m p le a d o poltica. Existe un vaco entre la percepcin subjetiva de compe
a q u . N o to d o s los a c o n te c im ie n to s p o ltic o s d e im p o r ta n c ia c o n s titu y e n te m a s , es tencia poltica real, como se da tambin en los Estados Unidos
d e c ir, p im to s d e d isc u si n . E l t rm in o e n c u e n tr a s u m e jo r a p licac i n ^ e n a q u e lla s
d is p u ta s p o ltic a s en q u e se v e n im p lic a d o s los in d iv id u o s , te n ie n d o sto s d e m a n y en Inglaterra. Pero este vaco es mucho ms considerable. En
d a s r e la tiv a m e n te e s p e c fic a s, q u e q u is ie r a n v e r sa tisfe c h a s p o r el G o b ie rn o . E l
c o n te n id o d e alg u n o s a c o n te c im ie n to s p o ltic o s p u e d e h a lla rs e t a n d is ta n te d e l in
los Estados Unidos, por ejemplo, el 33 por 100 de los interro
d iv id u o q u e , a im q u e p u e d a ste c o n s id e ra r d ic h o s sucesos im p o r ta n te s , n o se h a lle gados que afirman que creen que pueden influir en el Gobierno
e n s itu a c i n d e f o rm u la r p e tic io n e s s ig n ific a tiv a s p a r a d ic h o s su c e s o s ; y a s, a u n
q u e e l te m a sea im p o r ta n te , e je rc e r m e n o s p re s i n s o b re la s lite s p o ltic a s d e local han tratado efectivamente de hacerlo, como lo ha procu
la q u e e je rc e ra r e s p e c to a o tro s te m a s . ( W a r r e n M i l l e r h a d e s c u b ie rto q u e exis rado hacer el 18 por 100 de los competentes locales ingleses.
te u n a re la c i n m s e s tre c h a e n tr e los e le c to re s y sus d ip u ta d o s e leg id o s e n te m a s
co m o lo s d e re c h o s civiles y el b ie n e s ta r e c o n m ico q u e e n los d e p o ltic a e x tr a n Pero entre los competentes locales mexicanos solamente el 9 por
je r a . L a d is ta n c ia re la tiv a m e n te m a y o r d e los te m a s d e p o ltic a e x tr a n je r a c o n r e s
p e c to a l h o m b re o rd in a rio p u e d e e x p lic a r e s te h e c h o . V ase M i l l e r , P o lic y P r e - 100 refiere una experiencia semejante. As, el vaco entre per
fe re n c e s of C o n g re s s io n a l C a n d id a te s a n d C o n s titu e n ts , tra b a jo le d o e n la s r e
u n io n e s d e la A m e r ic a n P o litica i S c ie n c e A s s o c ia tio n , s e p tie m b re 1 9 6 1 .)
cepcin y conducta puede ser tan ampho que haga difcil la reah-
A lg im as crisis p o ltic a s q u e n o c o n s titu y e n te m a s es d e c ir, te m a s d e d is c u zacin de las dos funciones de fomentar el control ciudadano y
si n e n tre los c iu d a d a n o s d e u n a n a c i n o e n tr e los c iu d a d a n o s y la s lite s p u e mantener la pasividad del mismo. Para que el mito democr
d e n lle v a r a im a m a y o r im p lic a c i n e n los asim to s p o ltic o s, n o v in c u la d a a u n
a u m e n to e n la d e m a n d a d e in flu e n c ia s o b re la s d ec isio n es. L a s g u e rra s , p o r eje m tico pueda ser una fuerza poltica eficaz, no ha de ser un puro
p lo , p u e d e n u n ir a im a p o b la c i n a p o y a n d o a sus lite s y , re s a lta n d o lo s s e n ti
m ie n to s d e le a lta d , lle v a r a p e d ir u n lid e ra z g o firm e e n lu g a r d e p e d i r o p o rtim i-
d a d e s d e p a rtic ip a c i n e n la s d e c isio n e s. E s ta cla se d e s itu a c io n e s p u e d e te n e r P a r a u n e je m p lo d e e s ta p a u t a cc lic a d e d e s in te r s im p lic a c i n -in flu e n
c o n se c u e n c ia s in e s ta b iliz a d o ra s p a r a l a d e m o c ra c ia , a im q u e e s ta s c o n s e c u e n c ia s c ia r e tir a d a , v a se W i l l i a m K. M u ir , jr.. D e fe n d in g th e *H illA g a in s t M e ta l
s e r n d ife re n te s d e la s m e n c io n a d a s m s a r rib a . E n e s te ca so , la in s is te n c ia e n la H o u se s, 1 9 5 5 , c ita d o e n D a h l , W h o G o v e r n s ? , c a p tu lo X V L V a se D a h l , c a p tu
le a lta d y la p e tic i n d e u n lid e ra z g o firm e p u e d e lle v a r a la re d u c c i n d e l c o n tro l lo X X V III, p a r a u n a d isc u si n g e n e ra l d e im p o r ta n c ia re s p e c to a n u e s tr o a r g u
c iu d a d a n o so b re la s lite s g u b e rn a m e n ta le s . m e n to .

540 541
mito. Debe ser una idealizacin de las pautas reales de con
ducta. All donde, como tal vez en Mxico, tiene muy poca rela
cin con la realidad, no puede funcionar como parte de una cultu
ra cvica equilibrada
Hemos tratado hasta el presente de la manera como la acti
vidad y la pasividad pueden equilibrarse en el ciudadano indivi
dual. Pero este equilibrio se mantiene, no solamente por el conjun
to de actitudes que tienen los individuos, sino por la distribucin
de las actitudes entre las diferentes clases de agentes polti
cos de un sistema : algunos individuos creen que son competentes
y otros que no lo son ; algunos son activos y otros no. Esta diver
sidad en las creencias y actividad entre los individuos tambin
ayuda a consolidar el equilibrio poder-responsabidad. Esto pue
de verse si consideramos el mecanismo de equilibrio descrito con
anterioridad: un tema poltico se hace importante, la actividad
aumenta, y el equihbrio se restablece por una respuesta guberna
mental, que reduce la importancia del tema. Una razn de que
un tema progresivamente importante y el consiguiente aumento
en la actividad poltica no graviten sobre el sistema poltico est
en que la importancia del tema raras veces se da para todos los
ciudadanos a la vez. Son ms bien grupos particulares los que re
velan un aumento de actividad poltica, mientras que el resto
de los ciudadanos permanece inactivo. De esta manera, la canti
dad de actividad cvica en un determinado momento no es tan
grande que pueda causar daos en el sistema.
La discusin reahzada se basa en nuestros datos sobre las ac
titudes de los ciudadanos ordinarios. Pero si un mecanismo seme
jante al que nosotros postulamos ha de ser eficiente, las actitudes
de las htes deben complementar las actitudes de las no-htes. El
que toma las decisiones debe creer en el mito democrtico que
los ciudadanos ordinarios deben participar en la poltica y que son
de hecho influyentes . Si quien reahza las decisiones acepta esta
opinin sobre el rol del ciudadano ordinario, sus propias decisio
nes sirven para mantener el equihbrio entre el poder y la respon
sabihdad gubernamentales. Por una parte, est hbre de actuar
como mejor crea, ya que el ciudadano ordinario no se encuentra
golpeando a su puerta con demandas de accin. Se encuentra ais
lado por la inactividad del hombre ordinario. Pero si comparte la
creencia de la influencia potencial de este mismo ciudadano, su
libertad de accin se ve hmitada por el hecho de que cree que
Si la c re e n c ia d e l h o m b re o rd in a rio e n s u c o m p e te n c ia h a d e v e rs e re f o r
z a d a , es p o s ib le q u e n o sea n e c e sa rio q u e se v e a p e rs o n a lm e n te im p lic a d o e n u n a
a c tiv id a d d e in flu e n c ia p o s itiv a f re n te a l G o b ie rn o . E s p o s ib le q u e b a s te c o n q u e
se d c u e n ta d e q u e o tro s se c o m p ro m e te n e n d ic h a a c tiv id a d . P e ro la p ro b a b ili
d a d d e q u e u n in d iv id u o v e a a o tro s tr a ta n d o d e in f lu ir s o b re e l G o b ie rn o d e
p e n d e r n a tu r a lm e n te d e la fre c u e n c ia co n (jue la g e n te re a lic e ta le s in te n to s .
542
habr golpes en su puerta si no acta de una manera responsa
ble. Adems, si comparte el punto de vista de que el hombre ordi
nario debe participar en las decisiones, se halla sometido a la pre
sin de actuar con responsabilidad, porque cree que esta influen
cia cvica es legtima y est justificada. Aunque nuestros datos
no puedan demostrarlo, hay razones para creer que las lites
polticas comparten la cultura poltica de las no-lites; que en
lina sociedad con cultura cvica, aquellos, lo mismo que estos l
timos, defienden las actitudes vinculadas a ella 'I Las lites son,
despus de todo, parte del mismo sistema poltico y expuestas a
muchos de los procesos polticos de sociahzacin a que se hallan
expuestas las no-lites. Y diversos trabajos han demostrado que
los lderes polticos y comunitarios, lo mismo que los de un status
social superior, estn ms dispuestos que los de un status inferior
a aceptar las normas de la democracia
La consideracin de las actitudes de la lite sugiere otro me
canismo, gracias al cual puede ser vigorizada la responsabihdad
de la hte, aunque la actividad y el compromiso del ciudadano
ordinario permanezcan bajos de nivel. La pauta de la influencia
ciudadana no es siempre, ni siquiera predominantemente, la del
estmulo (el ciudadano o grupo de ciudadanos hacen una deman
da) seguida por la respuesta (la hte gubernamental acta para
satisfacer dicha demanda). Ms bien puede intervenir aqu la
bien conocida ley de las reacciones anticipadas. Una buena
cantidad de la influencia ciudadana sobre las htes gubernamen
tales puede no incluir actividad alguna o siquiera un intento
consciente por parte de los ciudadanos. Por el contrario, es po
sible que las htes se anticipen a posibles demandas y actividades
y acten en respuesta a lo que ellos mismos anticipan. Actan
A p e s a r d e ello h a y a sp e c to s im p o rta n te s e n q u e la s lite s se d ife re n c ia n
d e la p o b la c jo u g e n e ra l e n su s a c titu d e s p o l tic a s ; v a se c a p itu lo I , p . 2 7 . A d em s
e x iste n p r o b a b le m e n te d ife re n c ia s d e a u to n o m a e n tr e la s lite s p o ltic a s inglesas
y n o r te a m e r ic a n a s ; v a se m s a d e la n te , p a r a a lg u n o s c o m e n ta rio s s o b re esta s d i-
fe re n c ia s .
S o n s ig n ific a tiv o s a q u n u e s tro s d a to s s o b re el e fe c to d e la s d ife re n c ia s d e
e d u c a c i n re s p e c to a la s d ife re n c ia s d e a c titu d e s e n tr e la s p e rs o n a s in te rro g a d a s .
T a m b i n es s ig n ific a tiv a l a o b s e rv a c i n d e S a m u e l S t o u f f e r , C o m m u n is m C o n -
fo r m itij, a n d C iv il U b e r H e s, N e w Y ork, 1 9 5 5 , so b re e l h e c h o d e q u e lo s ld e re s
c o m u n ita rio s so n m s to le ra n te s y a c e p ta n m e jo r la s n o rm a s d e m o c r tic a s q u e los
n o - h d e r e s . A lg u n o s tra b a jo s s o b re la o p in i n p b lic a a le m a n a c o n firm a n e s te d a to
g e n e ra l. V e a s e , p o r e je m p lo , E r i c h R e i g r o t s k i , S o z ia le V e r fle c h tu n g e n in d er
B u n d e s r e p u b lik , s e g u n d a p a r te , y B a sic O r ie n ta tio n a n d P o litic a l T h in k in g o f W e s t
e r m a n Y o u th a n d T h e ir L e a d e r s , In s titu to D IV O , F r a n k f u r t a m M a in -B a d G o d e s
b e rg , 19 5 6 .
L o s ld e re s p o ltic o s d e l a d e m o c ra c ia d e b e n m a n if e s ta r p b lic a m e n te s u a c u e r
d o c o n el m ito d e m o c r tic o . P o r s u p u e s to , g ra n p a r t e d e ello p u e d e s er p u r a p a
la b r e r a . P e ro la c irc im sta n c ia d e q u e a p o y a n p b lic a m e n te a e s te c o n ju n to d e
p e e n c i a s ta m b i n p re s io n a s o b re ello s p a r a a c e p ta r d ic h o c re d o a m e n o s q u e la
h ip o c re s a c o n s titu y a u n v a lo r c o n s c ie n te e n tr e la s lite s p o ltic a s . C o m o h a n m o s
tr a d o lo s tra b a jo s s o b re l a d is o n a n c ia c o g n itiv a , la c ir c u n s ta n c ia d e q u e u n a p e r
s o n a h a g a u n a d e te r m in a d a e s p e c ie d e d e c la r a c i n p b lic a p r o d u c e u n a p re s i n ,
q u e d irig e sus c re e n c ia s p a rtic u la r e s e n e s a d ire c c i n . V a s e R o s e n b e r g e t al.,
o p . c it., y F e s t i n g e r , o p . cit.
543
con responsabilidad, no porque los ciudadanos realicen deman
das activamente, sino para evitar que muestren dicha actividad
Dentro de la cultura cvica, por tanto, el individuo no es ne
cesariamente el ciudadano racional y activo. Su pauta de activi
dad es ms compleja y templada. De este modo puede combinar
alguna medida de competencia, compromiso y actividad con pa
sividad y no-implicacin. Adems, su relacin con el Gobierno no
es puramente racional, pues incluye la adhesin la suya y la
del que toma las decisiones a lo que hemos llamado el mito de
mocrtico de la competencia ciudadana. Y este mito tiene conse
cuencias significativas. En primer lugar, no se trata de un simple
mito: la creencia en la influencia potencial del hombre ordi
nario tiene algo de verdad e indica una conducta potencial efec
tiva. Y, sea verdad o no, se cree en dicho mito.
El m a n e jo d e l a fe c to .
Hemos anahzado la manera cmo la cultura cvica armoniza
el compromiso y actividad con la indiferencia y pasividad. Pero
el equihbrio conseguido por la cultura cvica llega ms lejos. No
solamente deben equilibrarse la implicacin y actividad con un
peso igual de sus caractersticas opuestas, sino que tambin debe
equilibrarse la clase misma de implicacin y actividad polticas.
En concreto, aparece la necesidad de una orientacin afectiva
equilibrada respecto a la poltica ; o ms bien, debe existir un
equilibrio entre las orientaciones instrumental y afectiva con re
lacin a la poltica. La poltica no debe ser tan instrumental y
pragmtica que los participantes pierdan todo compromiso emoti
vo en ello. Por otra parte, el nivel de la orientacin afectiva hacia
la poltica no debe ser tampoco demasiado intenso.
Hay varias razones que demuestran la necesidad de este equi
librio, antes que de una elevacin al mximo del pragmatismo
o de la pasin, en una democracia efectiva. En primer lugar, el
compromiso poltico, si ha de poderse confiar en l, no puede
carecer por completo de emocin. La lealtad a un sistema pol
tico, si se basa en consideraciones puramente pragmticas de la
efectividad de dicho sistema, representa, como ha indicado Lip-
set, una base ms bien inestable de lealtad, ya que depende de
masiado estrechamente de las reahzaciones del sistema'. Si ha
de permanecer estable a la larga, el sistema requiere una forma de
compromiso poltico basada sobre un afecto ms general hacia
V a s e c a p itu lo 7 p a r a u n a d is c u s i n de
o tra s fo rm a s d e in flu e n c ia .
L i p s e t , P o litica i M a n , p p . 7 7 - 8 3 .
544
el sistema poltico un compromiso al que hemos denominado
afecto por el sistema . Adems, como seala Eckstein, un
compromiso poltico puramente pragmtico y carente de emocin
implica una poltica de oportunismo ; una poltica que llevar pro
bablemente al cinismo Por otra parte, si el compromiso afecti
vo por la poltica o por un grupo poltico particular es demasia
do intenso, puede tener esto consecuencias desgraciadas para una
democracia. En primer lugar, una imphcacin emotiva intensa en
la poltica pone en peligro el equilibrio entre la actividad y la pa
sividad, ya que dicho equilibrio depende del bajo significado de
los asuntos polticos. En segundo lugar, una implicacin tan in
tensa tiende a exacerbar las cuestiones polticas : a fomentar esa
clase de movimientos mesinicos de masas que conducen a la in
estabilidad democrtica Adems, las consecuencias pueden ser
nocivas, tanto si el compromiso se refiere al sistema en conjunto
y a las htes correspondientes, como si se refiere solamente a sub-
grupos particulares dentro de la sociedad. Es evidente que un
compromiso intenso con partidos o grupos polticos determina
dos puede producir un nivel inestabilizador e fragmentacin en
el sistema. Pero incluso un compromiso intenso con el sistema
poltico y con las lites correspondientes puede tener efectos no
civos. Si los ciudadanos han de mantener algn control sobre las
lites polticas, su lealtad hacia el sistema y hacia dichas htes
no debe ser completo e incondicional. Adems, la cultura cvica
supone el mantenimiento de los roles parroquiales ms tradicio
nales, junto con el rol de ciudadano. La conservacin de una es
fera de actividad que se halle fuera de la poltica es importante, si
uno ha de poseer la participacin equih brada de la cultura c
vica
Esto indica que la participacin en la poltica no debe ser ni
puramente instrumental ni puramente afectiva. El participante
pohtico debe recibir tanto los beneficios instrumentales como
E c k e s t e i n e m p le a com o ejem p lo la p o ltic a d e l T r a n s fo r m is m o ita lia n o d e l
p e ro d o a n te r io r a la P rim e ra G u e r r a M u n d ia l. V a se e n s u T h e o n j o f S ta b le D e m o -
c ra cy, p . 3 3 .
V ase K e in h a u s e r , o p . cit.
*' E s to a y u d a a e x p lic a r la m a n e r a e n q u e la s crisis n o p ro d u c id a s p o r te m a s
p o ltic o s es d e c ir, a c o n te c im ie n to s p o ltic o s q u e , a im q u e s e a n co n s id e ra d o s im p o r
ta n te s y s ig n ific a tiv o s p o r la p o b la c i n , n o c o m p re n d e n la s d e m a n d a s d e lo s c iu
d a d a n o s d e in f lu ir s o b re la s d e c isio n e s g u b e rn a m e n ta le s p u e d e n d e s tr u ir el e q u i
lib rio d e la c u ltu r a cv ica. S e in d ic e n la n o ta i l q u e d e s tru y e n el e q u ilib rio ,
a u m e n ta n d o la s p e tic io n e s d e a p o d e ra r s e d e l lid e ra z g o y d e s e q u ilib ra n d o , p o r ta n
to , e l e q u ilib rio a l a p a r t a r la d e la r e s p o n s a b ilid a d d e la s lite s. L a s crisis d e este
tip o p u e d e n d e s ^ i r el e q u ilib rio d e la c u ltu r a c v ic a ta m b i n d e o tro m o d o :
a u m e n ta n d o e l n iv e l d e le a lta d h a c ia el s is te m a a u n p u n to ta n c o n s id e ra b le q u e
s e a c o n s id e ra d o a n tip a tr i tic o e l c o n tro la r ]as ac cio n es d e la s lite s. C u a n d o se
h a a lc a n z a d o e s te p u n to , la d e m o c ra c ia e s t e v id e n te m e n te e n p e lig ro . A d e m s,
u n a crisis d e e s ta clase, co m o p o r e je m p lo u n a g u e rra , p u e d e desti-uir e l e q u ilib rio
la in flu e n c ia de a n tic ip a c i n y e x is te n te e n el sen o d e l a c u ltu r a c v ic a e n tr e los ro le s d e l p a r r o q u ia l y d e l
c iu d a d a n o . D e m a s ia d a p a r t e d e la v id a in c lu y e n d o la esfe ra d e re la c io n e s n o
p o ltic a s p u e d e tra n s fo rm a rs e e n a lg o p o ltic o .
545
los emotivos por su participacin. Y este compromiso equilibra
do en la poltica aparece de nuevo como caracterstica de la cul
tura cvica en las dos democracias ms perfectas. Como se in
dic en el captulo 8, en los Estados Unidos y en Inglaterra, cuan
to ms capaz se considera la persona interrogada para participar
en la poltica, tanto ms dispuesta est a recibir la satisfaccin
afectiva del sistema poltico y valorar positivamente las realiza
ciones instrumentales de dicho sistema. Como contraste, las otras
tres naciones muestran pautas de participacin desequilibrada. En
Alemania e Italia, el sentido de capacidad de participacin est
acompaado por una mayor valoracin de la efectividad instru
mental del sistema, pero no por un compromiso general ms pro
fundo. En Mxico se da la versin contraria : el sentido de par
ticipacin est acompaado por un mayor orgullo en el sistema,
pero no por una superior valoracin de sus realizaciones. En
Itaha y Alemania, el compromiso con el sistema poltico es, en
su mayor parte, de carcter pragmtico, y se funda en una escasa
implicacin emotiva. En Mxico puede darse un afecto poco rea
lista hacia los smbolos, unido a la falta en la creencia de reaU-
zaciones positivas instrumentales de la poltica.
CONSENSUS Y ESCISIN.
Nuestros datos sealan otro aspecto en el que las culturas po
lticas de las democracias ms caracterizadas quedan configuradas
por un tipo equilibrado de compromiso. Como se indic en di
versos lugares a travs de este trabajo, los norteamericanos e in
gleses expresan con mayor frecuencia que las personas interro
gadas en las otras tres naciones orgullo en su sistema poltico y
sentimientos de satisfaccin al votar. Estn ms dispuestos a ma
nifestar inters por la poltica y a discutir efectivamente de po
ltica. Y estn tambin ms inclinados a expresar algn compro nificativa en la sociedad, resulta difcil ver cmo puede operar
miso emotivo en las campaas polticas. Todo esto indica un
nivel comparativamente elevado de implicacin poltica. Sin em
bargo, la implicacin poltica en estos dos pases se halla mode
rada por su subordinacin a un conjunto ms general y domi
nante de valores sociales. Como indican los datos del captulo 10,
las actitudes de confianza y cooperacin interpersonal son ms
frecuentes en los Estados Unidos y en Inglaterra que en las otras
naciones. Ms importante an, estas actitudes sociales generales
penetran en el reino de la poltica. El rol de confianza y coope
racin social como componente de la cultura cvica no puede
ser exagerado en demasa. Es, en cierto sentido, un recurso ge
neralizado que garantiza el funcionamiento de una poltica de
mocrtica. Los legisladores constituyentes han elaborado estruc
546
turas polticas formales, que tratan de reforzar una conducta de
confianza, pero sin estas actitudes especficas, tales instituciones
tienen poco sentido. La confianza social facilita la cooperacin
poltica entre los ciudadanos en estas naciones, y sin ella resulta
imposible una poltica democrtica. Tambin interviene proba
blemente en la relacin del ciudadano con las lites polticas.
Decamos antes que el mantenimiento del poder de la lite era
esencial en una democracia. Hemos de aadir ahora que el sen
tido de confianza en la lite poltica la creencia de que no se
trata de fuerzas ajenas y abusivas, sino de parte de la misma co
munidad poltica hace que los ciudadanos estn dispuestos a
entregarles el poder.
Adems, estas actitudes sociales generales atemperan el gra
do del compromiso emocional hacia un subgrupo poltico particu
lar, conducente a la fragmentacin poltica. Este conjunto general
de actitudes sociales, este sentido de comunidad por encima de
las diferencias polticas, impide que los lazos afectivos hacia los
grupos polticos perturben la estabihdad del sistema. Acta, ade
ms, como un amortiguador entre el individuo y el sistema po
ltico, reduciendo de paso la disponibilidad (empleando el
trmino de Kornhauser) del ciudadano ordinario a la implicacin
en movimiento inestabihzadores de masas Estas normas en
especial aquellas que afirman que los criterios polticos no deben
ser aplicados a todas las situaciones establecen una frontera
para la poltica. Indican que determinadas relaciones sociales no
han de verse dominadas por consideraciones polticas. Y, en este
sentido, permiten al individuo mantener un cierto grado de inde
pendencia con respecto al sistema poltico.
Esto nos lleva a un nuevo equihbrio, que debe mantenerse
dentro de un sistema poltico democrtico: el existente entre el
consensus y la escisin^. Sin alguna escisin estructurada y sig
una poltica democrtica. Si la democracia supone en un deter
minado momento la eleccin entre alternativas, esta eleccin debe
referirse a algo. Si no existiera la escisin, si la gente no se
combinara en agrupaciones polticas opuestas significativas, esto
apuntara hacia ... una comunidad en que la poltica no tena
importancia real para la comunidad "^, y en la que la rotacin
de las lites polticas tena poco sentido. Demasiado consensus
mitigara la imposicin de la responsabilidad a las lites. Ahora
bien, si la escisin fuera demasiado lejos, ... una sociedad demo-
-- T h e P o litics o f M a ss S o c ie ty , c a p tu lo 2 .
La im p o rfa n c ia de e s te e q u ilib rio es
B e r e l s o n y P a j i s o n s . V a n s e la s re fe re n c ia s
s u b r a y a d a ig u a lm e n te p o r
en la n o ta 3 , a n te s .
E cksteln ,
B e r e l s o n et. a l , op. c it., p . 3 1 9 .
547
 crtica, estara probablemente en peligro de desaparecer. Los te
mas de la poltica seran tan incisivos, se sentiran tan aguda grupo primario propio no debe ser sometido a la poltica. Aun-
mente y, particularmente, seran tan plenamente impuestos por que los asociados personales ms ntimos tienden a ser de la
otras identificaciones sociales del electorado... que amenaza misma filiacin poltica (y si no lo son, habr una presin sobre
ran la existencia de la democracia Debe darse lo que Parsons las actitudes para que evolucionen hasta que haya identidad de
ha llamado una polarizacin limitada de la sociedad Si no criterios), esta escisin queda equilibrada por una norma social
existe consensus alguno dentro de la sociedad, puede darse general que sita algunas relaciones (en teora, si es que no lo
poca posibilidad de una resolucin pacfica de las diferentes po hace en la practica) por encima de la poltica. De nuevo permi-
lticas, asociadas con un proceso democrtico. Si, por ejemplo, te la cultura cvica un equilibrio entre demandas aparentemente
la lite responsable considera a la lite opuesta demasiado ame contradictorias mediante la combinacin de un conjunto de nor
nazadora, es improbable que los responsables permitan una lu mas (que los grupos primarios no deben ser partidistas) y la
cha pacfica por la posicin privilegiada de lite. conducta real (que los grupos primarios son realmente homo
Este equihbrio entre el consensus y la disensin se fiscaliza gneos en el sentido partidista), estando estas dos circunstancias
en mutua oposicion.
en el- seno de la cultura cvica por un mecanismo semejante a
aquel que controlaba el equilibrio entre la actividad y la pasi Este es solamente un ejemplo del modo cmo la cultura
vidad : es decir, por la inconsistencia entre las normas y la con cvica domina la escisin en la sociedad. En general, este con
ducta. Esto queda confirmado por los datos presentados sobre trol de la escisin se realiza subordinando los conflictos al nivel
las actitudes respecto a la filiacin de grupos primarios y de poltico a otras actitudes superiores y ms generales de solida
partidos polticos (consignados en los captulos 5 y 10). Por ridad tanto SI estas actitudes constituyen las normas asociadas
una parte, como lo indican todos los estudios sobre conducta con las reglas del juego democrtico como si es la creencia
electoral, los grupos primarios tienden a la homogeneidad en de que hay dentro de la sociedad una solidaridad supraparti-
el sentido partidista; familias, grupos de amigos, grupos de tra dista, basada en criterios ajenos a los partidos polticos
bajo tienden a estar compuestos por personas con los mismos Este equilibrio, adems, debe mantenerse tanto sobre la hte
puntos de vista polticos. Y, lo que puede ser una prueba ms como sobre el nivel del ciudadano. Aunque nuestros datos no
importante de su homogeneidad partidista, existir una presin son si^ificativos en este sentido, es muy probable que al nivel
hacia un cambio de actitudes con el fin de conseguir la homo de Ja elite operan mecanismos similares. Las reglas formales e in-
geneidad Esta homogeneidad atestigua la presencia de una ormales de etiqueta, elaboradas en las legislaturas de Inglaterra
disensin en el sistema poltico. Si la filiacin partidista no es y de los Estados Unidos, por ejemplo, fomentan y requieren
tuviera estrechamente relacionada con la filiacin del grupo pri ciertamente relaciones amistosas (o, al menos, palabras amiga
mario, es difcil ver cmo puede haber algn fundamento para bles) entre los partidarios de las fracciones polticas opuestas.
una competencia poltica significativa, pues la filiacin partidista Y esto modera la intensidad del partidismo poltico. No es que
tendra entonces poca importancia y no tendra tampoco rela el partidismo sea destruido como una fuerza de importancia ms
cin alguna con las agrupaciones sociales bsicas en la sociedad. bien se mantiene en su lugar adecuado gracias a normas ms
Por otra parte, la escisin producida por esta correlacin exis generales de relaciones sociales.
tente entre la filiacin de grupo primario y la filiacin partidista En resumen, la caracterstica ms llamativa de la cultura c-
se ve moderada en los Estados Unidos y en Inglaterra por la vica, como se ha descrito en el presente trabajo, es su compleji
norma consensual (discutida en los captulos 5 y 10) de que el dad. Es una combinacin, en primer lugar, de orientaciones pa-
rroqumles, de sbdito y de ciudadano. La orientacin del pa
th i.
rroquial hacia las relaciones primarias, la orientacin poltica
P a rso ns, en B u r d ic k y Bhodbeck ( e d s .) , A m e r ic a n V o tin g B e h a v io r , p. 9 2 . pasiva del subdito y la actividad del ciudadano, todas ellas se
eru n n
T- ^
I" m ie m b ro s d e u n
c o m p a rtir c a ra c te rs tic a s so ciales s im ila re s, q u e a f e c ta n
mezclan dentro de la cultura cvica. El resultado es un conjunto
a s u v o ta a o n . T ie n d e n a s er m ie m b ro s d e l a m ism a c la se so cia l d e l a m ism a 7nr,x de orientaciones polticas, fiscalizadas o equilibradas. Existe la
te s l a f I" c a ra c te rs tic a s se m a n te n g a n c o n s ta n -
h ro f ' p rim a rio tie n e u n firm e e fe c to r e s id u a l s o - acvidad poltica, pero no tanta que pueda destruir la autoridad
1 ^ 7 "S p o ltic a s p e r s o n a le s ; v e a se B e r e l s o n et. a l., o p . c it. p p 8 8 - 9 3 y
f n b y H a r o l d E . D a l g r e n , P r i n ^ r y G ro u p I n f lu e n
gubernamental; existe la implicacin y el compromiso, pero es-
c e o n P a r ty L o y a lty , A m e r ic a n P o litic a l S c ie n c e R e v ie w , L I I I , 1 9 6 0 , p p . 7 3 7 - 7 6 .
V ase Parsons, op. cit., p. 1 0 0 .
548
549
 tan en un plano moderado ; se da la disensin poltica, pero
mantenida dentro de sus lmites. Y, sobre todo, las orientaciones
polticas que constituyen la cultura cvica estn estrechamente re
lacionadas con las orientaciones interpersonales y sociales gene
rales. Dentro de la cultura cvica, las normas de relaciones in
terpersonales, de fe y confianza general en el ambiente social
propio, penetran en las actitudes polticas y las moderan. La
mezcla de actitudes que se encuentran en la cultura cvica, como
hemos afirmado en este captulo, es apropiada al sistema po
ltico democrtico. Es, en muchos sentidos, especialmente apropia
do para el sistema poltico mixto que es la democracia.
C ultura p o l t ic a y d e m o c r a c ia estable.
Que la cultura cvica es apta para el mantenimiento de un
proceso poltico democrtico, eficaz y estable puede apreciarse
bien si consideramos el efecto de las desviaciones de este modelo.
Podemos empezar enjuiciando de nuevo la situacin de los Esta
dos Unidos e Inglaterra. Hemos dicho que estas dos naciones son
las que ms se aproximan al modelo de la cultura cvica, pero que
en aspectos importantes se diferencian entre s en la manera
como se aproximan a dicho modelo. Ambas naciones llegan a
un equilibrio en los roles activo y pasivo de los ciudadanos, pero
as como en los Estados Unidos el equilibrio parece inclinarse
algo hacia el polo activo y participante, en Inglaterra tiende ms
bien en la direccin del polo deferente, de sbdito. Mientras en
los Estados Unidos ha tendido el desarrollo de las orientaciones
de participacin a rechazar a un segundo plano el rol del sbdito,
en Inglaterra han continuado las fuertes orientaciones de sb
dito, a pesar del desarrollo de las orientaciones ms activas del
participante. Aunque el ciudadano britnico se ha transformado
en participante activo, no perdi el respeto por la autoridad
independiente del Gobierno en el grado en que esto ha ocurrido
en los Estados Unidos.
La clase de equilibrio entre las orientaciones activa y pasiva
se refleja, a su vez, en la manera cmo el sistema poltico armo
niza el poder y la responsabilidad gubernamentales. En Ingla
terra, las orientaciones deferentes y de sbdito, que persisten,
favorecen el desarrollo de gobiernos fuertes y eficaces y el man
tenimiento de una estructura administrativa eficiente e indepen
diente. Los norteamericanos, por su parte, tienden a sentirse in
cmodos con un Gobierno poderoso y su situacin de incomo
didad se refleja en las estructuras institucionales del Gobierno
lo mismo que en los rasgos de inmovilidad que invaden con
frecuencia el proceso poltico norteamericano. Por otra parte,
550
se puede argumentar que el equilibrio en Inglaterra se lleva
demasiado lejos en la direccin opuesta. Es posible que la
deferencia hacia las htes polticas vaya demasiado lejos y que
las pautas severamente jerrquicas en la poltica inglesa pau
tas que han sido criticadas con frecuencia por hmitar la difusin
de la democracia en esa nacin resulten de un equilibrio lle
vado demasiado lejos en la direccin de los roles deferentes y
de sbdito.
En comparacin con Gran Bretaa y los Estados Unidos,
Alemania, Italia y Mxico tienen niveles relativamente inferio
res de confianza social e interpersonal. Ms importante an, la
confianza social all existente no penetra en las relaciones pol
ticas, que tienden a representar un reino separado y autnomo
de actitudes. La ausencia de actitudes sociales generales que pe
netren en el campo poltico pone impedimentos a la capacidad de
los ciudadanos para cooperar con sus semejantes en sus rela
ciones con el Gobierno. Y, as, sus posibilidades de influir en el
Gobierno en momentos de necesidad en particular, su capa
cidad de crear estructuras polticas con esa finahdad concreta
son limitadas. Adems, su falta de capacidad para cooperar po
lticamente refleja una incapacidad ms genrica de realizar acuer
dos polticos, de colaborar y de unir intereses. La sociedad se
divide en sectores cerrados y relativamente hostiles; o, para
usar nuestra terminologa, el equilibrio entre el consensus y la
disensin parece orientarse mucho hacia esta ltima alternativa.
En estas tres naciones, y especialmente en las dos primeras, en-,
que la pauta de fragmentacin coincide con la afiliacin parti
dista, la cultura poltica parece hallarse desequilibrada en el sen-
tido de la disensin poltica. Esto no significa que Alemania e
Italia no puedan estar movindose hacia una reduccin de la
fragmentacin poltica. Ciertamente, en Alemania el sistema co
rriente de partidos polticos representa un nivel muy inferior
de fragmentacin y hostilidad interpartidista de la que exista
durante la Repbhca de Weimar. Pero, de momento, el equih
brio parece hallarse en la direccin de la disensin antes que
en la del consensus, y esto, a su vez, afecta a la actuacin del
sistema poltico.
Tal vez las desviaciones ms significativas de la cultura c
vica se presenten en la participacin e implicacin polticas en
estas tres naciones. En la cultura cvica ideal, la actividad y
el compromiso de los ciudadanos se ven compensadas por la
pasividad y la no-implicacin. De modo semejante, el compro-
niiso est equilibrado, combinando la implicacin con la actua
cin y reahzaciones efectivas del Gobierno lo mismo que con el
sistema poltico per se. Pero en Alemania, Italia y Mxico se
551
 dan importantes desviaciones de estas pautas ideales y dichas
desviaciones son distintas de un pas a otro.
En Alemania persiste una orientacin pasiva de sbdito, que
no ha sido todava compensada por una orientacin de partici
pacin. Nuestros interrogados alemanes se hallan ms seguros
al hablar del aspecto administrativo {output) de la actividad gu
bernamental, en que el Gobierno se hace administracin antes
que poltica. La actividad poltica tiende a ser ms de carcter
formal que informal exposicin a los medios masivos, votacin,
integracin formal, pero inactiva en asociaciones voluntarias.
Dentro de estas dimensiones, los niveles de actividad son eleva
dos, pero no van acompaados en cuanto a la frecuencia por las
discusiones polticas ms informales o por la tctica de la for
macin de grupos de influencia. Adems, el compromiso con el
sistema se orienta firmemente hacia el aspecto administrativo
(output) del mismo. Los que se consideran competentes para
participar en las decisiones polticas estn ms inclinados a de
mostrar su satisfaccin con los logros administrativos {output)
del Gobierno, pero su afecto ms general hacia el sistema o lo
que nosotros hemos denominado afecto por el sistema, no pa
recer ser por lo mismo superior. Y, en general, aunque la sa
tisfaccin con las actuaciones gubernativas es relativamente ele
vada, el afecto hacia el sistema es bastante ms bajo. En Alema
nia, por tanto, el equilibrio de la cultura poltica se inclina en
la direccin del rol de sbdito y de las formas pasivas de parti
cipacin. El Gobierno es considerado, en gran parte, como una
agencia administrativa. Y el afecto hacia el sistema pohtico est
estrechamente relacionado con la capacidad del Gobierno de sa
tisfacer las necesidades pragmticas.
Las pautas de respuesta en Italia son similares a las de Ale
mania en determinados aspectos de importancia. Como en Ale
mania, la clase de implicacin con el sistema poltico est estre
chamente relacionada con la actuacin administrativa {output)
del Gobierno, sin verse compensada por el afecto hacia el sis
tema. Pero las pautas de respuesta italianas difieren de las ale
manas, porque no existe el sentido de lealtad de sbdito. Si bien el
alemn no participa plenamente como ciudadano influyente en
el aspecto poltico {input) del Gobierno, se considera capaz de
actuar con efectividad como sbdito dentro del contexto admi
nistrativo. El italiano, por su parte, est ms inclinado a la ena
jenacin total, tanto como participante que como sbdito.
En algunos aspectos, la cultura poltica mexicana representa
la pauta desequilibrada ms interesante de compromiso e im
plicacin. El rol de sbdito leal se haUa al menos bien desarro
llado en este pas. Los mexicanos estn ms enajenados respecto
552
a la actuacin administrativa (output) del Gobierno que los na
cionales de cualquiera de los otros cuatro pases y sto, sobre
todo, en funcin del output administrativo. Sin embargo, esta
enajenacin no implica las pautas de enajenacin ms constan
tes encontradas en Italia. Existe un nivel relativamente elevado de
afecto hacia el sistema, especialmente vinculado con los smbolos
de la revolucin mexicana. Adems, se da una orientacin de
participacin hacia el aspecto input del sistema poltico. Pero
la clase de orientacin de participacin pertenece a lo que hemos
denominado como aspirativa. El nivel de competencia poltica
subjetiva es relativamente alto, pero no va acompaado por las
realizaciones. Este vaco entre la capacidad percibida para in
fluir en el Gobierno y la experiencia real con semejante influjo
es tambin una faceta de la cultura cvica, pero la divergencia
es en Mxico mucho ms amplia que en los Estados Unidos y
en Inglaterra. Y el nivel relativamente elevado de informacin
poltica, exposicin a los medios de comunicacin y de masas y
comunicaciones polticas, sobre el cual descansa el sentido de com
petencia poltica de norteamericanos e ingleses falta igualmente
en Mxico. Por consiguiente, el equilibrio entre la orientacin
de sbdito y la de participante en Mxico se inclina mucho en
la direccin del participante. Y la orientacin de participacin
no constituye un equilibrio de aspiraciones y realizaciones, en
que las primeras apoyan a las ltimas, como en la cultura c
vica ; es, en cambio, una concentracin sobre las aspiraciones,
en que las realizaciones no alcanzan su cumplimiento.
Alemania, Italia y Mxico se desvan de la cultura cvica de
tres maneras, pero en cada pas, estas desviaciones crean una
cultura poltica incongruente con un sistema poltico democrtico
eficaz y estable. En Alemania, la ausencia de implicacin con el
sistema poltico, que es relativamente independiente del aspecto
output del mismo, indica que la estabihdad del sistema puede
hallarse en entredicho, si el nivel administrativo output se torna
menos satisfactorio. Hay poco capital de afecto hacia el siste
ma del que echar mano, si las realizaciones gubernamentales
se debilitan. Adems, la escasez del rol de participante en Ale
mania, especialmente la falta de una cultura de participacin
informal, indica que se carga demasiado peso sobre los lderes
jerrquicos. Aunque existen en Alemania las instituciones polticas
formales de la democracia y aunque se da una infraestructura
poltica bien desarrollada un sistema de partidos polticos y
grupos de presin el conjunto subyacente de actitudes polticas
para regular la operacin de estas instituciones en una direccin
democrtica no existe.
553
 En Mxico, niveles relativamente altos de afecto hacia el
sistema van acompaados de la falta de experiencia con el input
poltico y de una repulsa casi total del output poltico. Pero el
carcter aspirativo de la cultura poltica mexicana indica la po-
sibihdad de una cultura cvica, pues existe la orientacin hacia
la participacin. Ahora bien, si el sistema poltico alemn carece
del capital del afecto hacia el sistema que podra permitirle su
perar las crisis, puede describirse al sistema mexicano como vi
viendo de las rentas de su capital de afecto hacia el sistema. A
menos que las realizaciones output del sistema puedan servir de
compensacin de las aspiraciones de los ciudadanos (y lo impor
tante no es el nivel objetivo de estas realizaciones, sino la vaio
racin de sus logros por los ciudadanos), tambin la pauta me
xicana puede albergar en su seno las semillas de la inestabilidad
Italia presenta un nivel todava mayor de inestabilidad. As
como Alemania y Mxico poseen algunos de los componentes
de la cultura cvica, Itaha carece tanto de la satisfaccin pasiva
por el aspecto output de los alemanes como de la satisfaccin aspi
rativa por el aspecto input de los mexicanos. Las posibilidades
para el desarrollo de una cultura cvica son aqu las menos claras.
Estas consideraciones no deben tomarse como predicciones so
bre el futuro de los tres sistemas polticos. Estamos exponiendo
diferentes posibilidades, pero nos hemos fijado en un aspecto de
masiado concreto del sistema poltico para poder hacer prediccio
nes.^ Hasta un punto considerable, el futuro de estas naciones se
ver afectado por la naturaleza de sus culturas polticas, pero
tambin otros factores tendrn consecuencias importantes. Suce
sos internacionales, que han quedado fuera de nuestras considera
ciones, tendrn ciertamente efectos significativos, tanto sobre las
culturas p ltica s de estas naciones como sobre sus reahzaciones
y estabilidad. El futuro de Alemania descansa en parte en ten
dencias dentro de la cultura poltica, pero, en parte tambin en la
resolucin del conflicto Este-Oeste ; y el futuro poltico de Italia
no deja de quedar afectado por estas tensiones. Y, ciertamente,
desde el advenimiento del castrismo en Cuba, el impacto de las
circunstancias externas sobre la cultura poltica y la estructura
de Mxico ha adquirido especial significado. Las culturas polticas
de estas naciones desempearn importantes papeles en la me-
diatizacin de estos impactos externos, pero el peso de los mis
mos presenta muchas dificultades para que nosotros, estudiosos
de la cultura poltica, podamos predecir el futuro.
L as fu en tes de la cultura c v ic a .
Este estudio comenz preocupndose por lograr comprender
el desarrollo de una democracia poltica. Nuestra preocupacin es
554
taba ocasionada por el gran nmero de naciones en que la reali
zacin de un sistema poltico semejante constituye una meta
abierta, aunque difcil. Nos referimos, no solamente a las nacio
nes nuevas del mundo, sino tambin a muchas naciones anti
guas que durante mucho tiempo han estado tratando de crear
una pauta estable de instituciones democrticas. Los estadistas
que intentan crear una democracia poltica se concentran con
frecuencia en la creacin de un conjunto formal de instituciones
gubernamentales democrticas y en la redaccin de una consti
tucin. O pueden concentrarse en la formacin de un partido pol
tico para estimular la participacin de las masas. Pero el des
arrollo de un gobierno democrtico estable y eficaz depende de
algo ms que de las estructuras del Gobierno y la poltica: de
pende de las orientaciones que posee la gente respecto al pro
ceso poltico, de la cultura poltica. A menos que la cultura
poltica sea capaz de soportar un sistema democrtico, las posi
bilidades de xito de ese sistema son escasas.
La cultura cvica resulta especialmente apropiada para un
sistema poltico democrtico. No es la nica forma de una cul
tura poltica democrtica, pero parece ser la ms congruente con
un sistema estable y democrtico. Puede ser, por tanto, de utili
dad el considerar cmo se transmite de generacin en generacin.
El primer punto que puede destacarse es que no se ensea, en
ningn sentido perfecto de la palabra, en las escuelas. El entre
namiento cvico en los Estados Lnidos insiste en una clase de con
ducta ciudadana, que est ms cerca del modelo racional-activista
que de la cultura cvica. Es un componente importante de la
cultura cvica, pero es solamente uno de los componentes. En
Gran Bretaa, donde existe tambin una gran aproximacin a
la cultura cvica, se hacen intentos explcitos relativamente mo
destos para inculcar o bien la pauta de las normas y conducta
asociadas con la cultura cvica o bien la pauta vinculada al mo
delo nacional-activista. Son escasas las teoras referentes a lo que
constituye un buen sbdito britnico y cmo deben ser entre
nados los nios para desempear su rol de ciudadanos. No se
trata de que el entrenamiento explcito en las escuelas no tenga
ninguna importancia en la creacin de una cultura cvica; es,
ms bien, que slo puede desempear un papel de menor im
portancia.
No es sorprendente que la cultura cvica no se transmita ex
clusivamente por la enseanza explcita. Sus actitudes y con
ducta se combinan de un modo complicado y sutil ; es una cul
tura caracterizada hasta cierto punto por las inconsistencias y el
equilibrio de los extremos opuestos. Un componente importante
de la cultura cvica es el conjunto de actitudes que se refiere
555
 a la confianza puesta en los dems una pauta difusa y par
cialmente inconsistente, que no se presta fcilmente a una ense
anza explcita. Cmo puede transmitirse, pues, de generacin
en generacin?
Nuestra consideracin sobre la socializacin poltica en el
captulo 12, nos indica una respuesta. La cultura cvica se trans
mite por un proceso complejo, que incluye el entrenamiento en
muchas instituciones sociales la familia, el grupo de iguales, la
escuela, el puesto de trabajo y tambin en el sistema poltico mis
mo Adems, las clases de experiencia dentro de estas institucio
nes varan. Los individuos aprenden orientaciones polticas por
medio de una enseanza intencionada, como en las clases sobre
cuestiones cvicas; pero aprenden tambin mediante experien
cias abiertamente polticas, que no se pretende que sean lecciones
de poltica; como cuando el nio es testigo de conversaciones
polticas entre los padres o cuando observa la accin del sistema
poltico. O bien, el entrenamiento en las orientaciones polticas
puede no ser ni explcito ni poltico en su contenido, como cuando
el individuo aprende sobre cuestiones de autoridad al participar
en las estructuras de autoridad dentro de la familia o en la
escuela o como cuando asimila lecciones sobre la confianza que
puede tenerse en los dems gracias a sus primeros contactos con
los adultos.
Una pauta tan amplia de sociahzacin poltica proporciona
un conducto excelente para inculcar las sutilezas comprendidas en
la cultura cvica. En la medida en que algunas de estas ensean
zas son implcitas, las inconsistencias entre las orientaciones pue
den ser asimiladas sin descubrirlas. Y en la medida en que
diferentes tipos de entrenamiento poltico tienen lugar simult
neamente, se pueden aprender diferentes aspectos de la cultura
poltica a partir de fuentes distintas. Esta clase de aprendizaje
puede reducir a un mnimo la tensin que tal vez resultara si las
orientaciones hacia la actividad y la pasividad (para tomar un
ejemplo de las actitudes polticas opuestas de la cultura cvica)
fueran introducidas desde una sola fuente. As, a travs de su
propia participacin en la familia y en la escuela y mediante la
enseanza manifiesta de las normas de participacin poltica, el
nio puede aprender a tener expectativas de oportunidades de
participacin en las decisiones. Pero, al mismo tiempo, su expo
sicin a las pautas necesariamente jerrquicas de autoridad en
la familia y en la escuela moderar esta expectativa de dominio
sobre su ambiente circundante poltico. De manera semejante,
lo que aprende en los textos cvicos sobre la necesidad de activi
dad poltica y de una poltica idealista ser moderado por lo
que observa acerca de la conducta poltica real y de las actitu
556
des de los adultos. Y este conjunto combinado de orientaciones,
desarrollado durante la infancia, ser modificado ms adelante
por las experiencias posteriores, directas con la poltica. Sus ex
pectativas y normas de participacin actuarn en relacin con las
oportunidades que el sistema poltico ofrece para participar, con
la importancia que l mismo atribuya a determinados temas po
lticos y con las demandas que otros roles hagan sobre l.
Por consiguiente, una parte importante de la socializacin po
ltica, incluye la exposicin directa a la cultura cvica y a la po
ltica democrtica misma. De este modo, cada nueva generacin
se asimila la cultura cvica mediante la exposicin a las actitu
des y conducta polticas de la generacin precedente.
Las consideraciones anteriores, sobre el problema de trans
mitir la cultura cvica de generacin en generacin, se aplican
sobre todo en aquellas naciones en que la cultura cvica ya exis
te. Pero no es esta la cuestin en las naciones nuevas. Si ha de
crearse un cultura cvica en estas naciones, debe crearse de
nueva planta. Cmo podr hacerse? Semejante pregunta nos
lleva mucho ms all de la finalidad propuesta en nuestros datos,
pero las caractersticas de la cultura cvica y las historias polticas
de las naciones en que se ha desarrollado sugieren dos ideas.
En primer lugar, la cultura cvica naci en Occidente como re
sultado de un desarrollo poltico gradual, relativamente libre
de crisis, sin disturbios y sin ser forzada. En segundo lugar, se
desenvolvi por fusin : las nuevas pautas de actitudes no susti
tuyeron a las antiguas, sino que se desarrollaron junto con ellas.
Las razones por las que esta pauta del desarrollo histrico
facilit el nacimiento de una cultura cvica estn claras. Es una
cultura poltica de moderacin. Hay en ella conocimiento de los
temas polticos, pero estos temas no son lo ms importante para
el hombre ordinario ; hay compromiso con la poltica, pero este
compromiso no es intenso. Estas actitudes polticas solamente
pueden aparecer all donde el desarrollo poltico se ha visto ex
puesto a un nmero relativamente pequeo de conmociones;
donde las banderas de la poltica son bastante amplias para atraer
cada vez a un mayor nmero de personas hacia el proceso pol
tico, pero no tan absorbentes como para forzarles a entrar en el
campo poltico como quien entra en una batalla para proteger
sus intereses personales de adversarios peligrosos.
Menos evidentes, pero tambin implicadas en la naturaleza
de la cultura cvica, son las razones de su desenvolvimiento por
fusin. Pues se trata de una cultura mixta que combina orienta
ciones parroquiales, de sbdito y de participante. Su desarrollo
debe ser tal que las nuevas orientaciones de participacin po
557
ltica surjan con las otras dos orientaciones ms antiguas, pero
sin reemplazarlas.
Hay, como hemos visto, dos aspectos de esta fusin. Por una
parte, las orientaciones asociadas con las pautas difusas de la
autoridad tradicional no son completamente reemplazadas por
las pautas nuevas, ms diferenciadas, de orientacin poltica. Y,
en segundo lugar, el rol ms activo del participante no sustituye
a los papeles ms pasivos del parroquial y del sbdito. El resul
tado es el tipo de cultura cvica que encontramos en los Estados
Unidos y en Inglaterra, donde el sistema poltico es invadido por
valores sociales difusos y genricos. Para que contine esta fun
cin permeabilizadora, el desorrollo de un sistema poltico mo
derno, con sus unidades funcionales y especficamente polticas
y su forma estructurada de competencia poltica, no debe acon
tecer de manera que remueva los fundamentos de la comuni
dad original. Estas orientaciones ms antiguas han de ser tras
pasadas al moderno sistema.
De manera semejante, el desenvolvimiento de una democra
cia poltica, con la difusin de las oportunidades para que el
hombre ordinario participe en el proceso de realizacin de las
decisiones polticas, no puede destruir por completo la orienta
cin de sbdito respecto a la poltica, si ha de darse una cultura
cvica. La nueva manera de tomar las decisiones polticas a tra
vs de la participacin de los ciudadanos no sustituye al modo
antiguo de la actuacin gubernamental, sino que la complementa.
De este modo puede crearse la combinacin de actividad y pa
sividad que caracteriza a la cultura cvica.
El f u t u r o d e l a c u l t u r a c v ic a .
Este crecimiento gradual y fusionado de la cultura cvica ha
tenido lugar generalmente en un sistema poltico, cuyos pro
blemas han ido desenvolvindose a travs del tiempo. Una gran
variedad de nuevos grupos han pedido la entrada en la plena
participacin, pero no todos los grupos a la vez. Hubo que re
solver problemas sociales importantes, pero en pocas diferen
tes. Este avance gradual de la evolucin poltica caracteriza a
la historia poltica inglesa, y tambin, en menor grado, a la norte
americana. El problema en las naciones nuevas del mundo con
siste en que este avance gradual no es posible. Hay una gran
demanda de participacin en la poltica por parte de muchos
que hasta hace poco tiempo eran simples parroquiales. Hay
que enfrentarse simultneamente a graves problemas de cambio
social. Y lo que puede ser tal vez lo ms grave : debe realizarse
a la vez el hecho mismo de crear las fronteras y la identidad na-
558
Clnales. Un desarrollo poltico lento puede fomentar la cultura
cvica, pero lo que falta a las nuevas naciones del mundo es
precisamente el tiempo para este desenvolvimiento gradual.
Estas nuevas naciones estn tratando de completar en un
breve p e n o ^ de tiempo lo que necesit siglos para llevarse a
ermino en Occidente. Es posible encontrar sustitutivos de este
proceso gradual y fusionado de evolucin poltica? No hay res
puesta clara a esta pregunta y no se pueden hacer otra cosa que
especulaciones. Si nuestro trabajo nos ha enseado algo, es que
no hay una formula sencilla para el desarrollo de una cultura
politica que lleve al mantenimiento de la democracia. Sin em
bargo, se presentan diversas conclusiones que tienen relacin
con este problema.
El sustitutivo ms claro del tiempo estara en la educacin.
Nuestros datos han demostrado que la educacin es el determi-
nante ms importante de las actitudes polticas ; y es tambin
el ms manejable. La gran ventaja de la educacin consiste en
que los conocimientos, que pueden necesitar muchos aos para
desarrollarse por vez primera, pueden transmitirse con mucha
mayor faciUdad una vez que algunos individuos los poseen. La
educacin, como han mostrado nuestros datos, puede desarro
llar toda una serie de los componentes ms importantes de la cul
tura cvica. Puede entrenar a los individuos en los conocimientos
necesarios para la participacin pioltica. Pueden ser instruidos en
la manera de recoger la informacin ; se les puede poner en con
tacto con los medios de comunicacin de masas ; pueden apren
der la estructura formal de la poltica, lo mismo que la impor
tancia de las instituciones gubernamentales y polticas. Y es posi
ble transmitir mediante la educacin las normas explcitas de
responsabihdad y participacin democrticas.
Pero nuestros datos tambin demuestran que la educacin
slo puede desarrollar algunos de los componentes de la cultura
cvica. Las escuelas pueden ensear los conocimientos relacio
nados con la participacin, pero pueden ensear igualmente
las actitudes sociales subyacentes, que constituyen un componen
te importante de la cultura cvica? Puede ensear la educacin,
la fe y confianza sociales? Puede favorecer la penetracin de
los procesos polticos por estas actitudes sociales? Y puede
comunicarse por medio de la educacin formal esa extraa com
binacin de actividad y pasividad, implicacin e indiferencia, de
orientaciones parroquiales, de sbdito y de participante? Nuestro
anhsis de la relacin entre los procesos de socializacin y la
creacin de una cultura cvica, indica que la educacin formal
559
 no puede sustituir adecuadamente al tiempo en la creacin de
estos otros componentes de la cultura cvica.
Una manera de suplir la educacin formal podra ser el des
arrollar otros canales de socializacin poltica. Como se indic
anteriormente, la misma existencia de un gran nmero de con
ductos de socializacin poltica fomenta el aprendizaje de las
pautas mixtas de actitudes de la cultura cvica. Incrementa la
diversidad de orientaciones polticas que es posible transmitir.
Ms importante an, la experiencia con un gran nmero de agen
tes socializadores puede entrenar al individuo en el trato con
diversos roles al mismo tiempo a clasificar y equilibrar sus
orientaciones polticas . Y esta capacidad de desempear nume
rosos roles es un componente importante de la cultura cvica.
Algunos agentes socializadores significativos estn representados
por la familia, el puesto de trabajo y las asociaciones voluntarias.
Tal vez, a medida que estas instituciones evolucionen y se des
arrollen en las nuevas naciones, se ampliarn los conductos de
socializacin de la cultura cvica. A medida que la familia se
haga ms participante y abierta al proceso poltico y nuestros
datos indican que es esto una funcin de la modernizacin
pueden desarrollarse nuevas oportunidades para fomentar las
actitudes cvicas. De modo parecido, los cambios de ocupacin
que acompaan a la industrializacin, lo mismo que el desenvol
vimiento de una estructura de asociaciones voluntarias, puede
aumentar el nmero de canales de socializacin.
Pero incluso la apertura de estos nuevos conductos puede
que no baste para el desenvolvimiento de una cultura cvica.
Tales conductos pueden fomentar las actitudes de participacin,
pero su importancia para la creacin de la confianza social y el
compromiso afectivo respecto al sistema queda ms en entre
dicho. Si estos agentes socializadores se hallan en un sistema po
ltico fragmentado, por ejemplo, es posible que el afecto desarro
llado sea de enajenacin y que la confianza interpersonal no
pueda ser trasladada de un modo significativo al campo poltico.
Lo que se requiere es un proceso por el cual los individuos pue
dan llegar a desarrollar un sentido de identidad poltica com n;
una identidad que implica un compromiso afectivo comn res
pecto al sistema poltico, lo mismo que un sentimiento de iden
tidad con sus conciudadanos. La participacin y los conocimien
tos no son suficientes para crear una comunidad poltica en que
se confe en los conciudadanos y se pueda cooperar polticamente
con ellos y en el cual el afecto personal hacia el sistema poltico
resulte profundo y verdadero.
560
El problema consiste, por tanto, en desarrollar, simultnea
mente con los conocimientos de participacin que pueden pro
porcionar y fomentar la escuela y otros agentes socializadores,
un compromiso afectivo hacia el sistema poltico y cierto sen
tido de comunidad poltica. Cmo puede realizarse esto queda
sugerido si nos fijamos por un momento en las pautas de cultura
poltica de Alemania y Mxico, dos naciones particularmente
significativas en este aspecto. En Alemania nos encontramos con
un nivel elevado de conocimiento poltico. Lo que falta es el
afecto por el sistema y el sentido de capacidad de cooperacin
con los conciudadanos. En Mxico nos encontramos con ele
mentos cognitivos y educativos ms dbiles, pero existe el
afecto por el sistema y un sentido muy desarrollado de identi
dad como mexicanos. Y este sentimiento de identificacin va
acompaado del sentido de capacidad de cooperacin poltica
al menos de la aspiracin hacia tal cooperacin. Mxico ca
rece del sistema educativo desarrollado que produce los altos
niveles de conocimiento poltico presentes en Alemania, pero
posee lo que falta en Alemania para conseguir un alto nivel de
afecto hacia el sistema. Mxico ha tenido un acontecimiento sim
blico y unificador: la revolucin mexicana. Esta revolucin,
como hemos sealado, es el acontecimiento crucial en el desen
volvimiento de la cultura poltica mexicana, ya que produjo un
sentimiento de identificacin nacional y un compromiso con el
sistema poltico, que invade casi todos los estratos de la so
ciedad.
Si una nueva nacin ha de crear una cultura cvica, necesita
tanto de los smbolos unificadores y del afecto hacia el sistema
que ha proporcionado la revolucin mexicana como de los co
nocimientos que se dan en Alemania. Debe presentarse un su
ceso simblico o un lder simblico, carismtico, o algn otro
medio para crear la implicacin y unidad al nivel simblico.
Pero la misma importancia poseen las oportunidades progresi
vas de educacin, las experiencias en el contexto industrial y la
exposicin a los medios de comunicacin de masas, a los par
tidos polticos y las asociaciones voluntarias. Tambin las reah-
zaciones del Gobierno tienen un efecto crucial sobre el crecimiento
de la cultura cvica. Como lo demuestran los casos alemn y
mexicano, el desenvolvimiento de una implicacin poltica estable
puede depender de la capacidad del sistema poltico, especial
mente en sus estadios formativos, para producir elementos output
que satisfagan las expectativas de los miembros de dicho sistema.
Slo de esta manera puede crearse y mantenerse un afecto estable
y equilibrado hacia el sistema.
561
 Planteado el problema en estos trminos, las dificultades que
se oponen a los esfuerzos por crear procesos democrticos efec ceso pohtico. Solamente estamos empezando a desarrollar una
tivos y orientaciones necesarias para sostenerlos en las zonas en teora de los sistemas y de la evolucin polticas que puedan ser
desarrollo pueden aparecer insuperables. Lo que parece reque de utilidad para los estadistas democrticos de las nuevas na
rirse es el desarrollo simultneo del sentimiento de identifica ciones. Lo que hemos hecho en este hbro ha sido desentraar
cin nacional, de la competencia de sbdito y de participante, metdicamente la combinacin de actitudes que son el soporte
de la confianza social y del espritu de cooperacin cvica. Los de un sistema democrtico. Si es capaz de producir una aprecia-
recursos de que disponen las lites de las nuevas naciones son cion mas sobria y mejor informada sobre la naturaleza y com
escasos y hay limitaciones impuestas a la capacidad de estas plejidad de los problemas de la democratizacin, habr cum
sociedades para asimilar rpida y eficazmente dichos recursos. plido con su propsito.
Otras metas pretenden apoderarse de esos mismos recursos No
podemos juzgar con objetividad a aquellos lderes que concen
tran sus recursos^ para el desenvolvimiento de la renta nacional,
la industrializacin y las mejoras agrarias, o que suprimen los
movimientos de discontinuidad o fracasan en el cultivo de ten
dencias democrticas. Ni podemos tampoco condenar propia
mente a aquellos que, al enfrentarse con la enorme variedad y
urgencia de los problemas de modernizacin, son incapaces de
reahzar una seleccin cuidadosa, permitiendo de este modo que
sus sociedades y procesos polticos se vean empujados hacia el
caos. Pocos estadistas occidentales se han visto enfrentados a
un espectro tan amplio de problemas y alternativas a un mismo
tiempo.
Lo que nuestro estudio nos permite afirmar es que cualquier
aproximacin a la modernizacin guarda en su interior algunas
de las semillas de la cultura cvica. Cualquier conjunto de ele
mentos modemizadores tendr una fuerte influencia sobre la
educacin; y el auge en los niveles de educacin dar lugar a al
gunos de los componentes de la cultura cvica. As, un acerca
miento imaginado a la educacin puede servir para incrementar
sus dividendos cvicos. Tambin es grande la probabihdad de
que cualquier avance hacia la modernizacin tender a ampliar
el sector urbano-industrial de la sociedad. Y sabemos que la
familia urbano-industrial y las ocupaciones consiguientes poseen
en su interior posibihdades cvicas. Hablando en general, pode
mos afirmar que estos procesos nucleares de modernizacin la
educacin y la industrializacin crean una oportunidad democr
tica : el problema, entonces, consiste en saber qu otras inversio
nes de energa, recursos e imaginacin pueden consolidar dichas
tendencias y posibihdades y cules son sus costes relativos.
Las respuestas a estas preguntas no estn fcilmente a nues
tra disposicin. Slo en las ltimas dcadas se ha preocupado la
ciencia poltica de reahzar un anlisis reahsta y serio de la na
turaleza del tipo democrtico y otros diferentes tipos del pro
562
563
APENDICES
 APENDICE A
MUESTRAS Y ERRORES DE MUESTRAS

stras inde
pendientes, realizada cada una en la correspondiente nacin. Las muestras
trTtifcTd^irv muestras de probabilidad es-
tnn Hp m f etapas. La caracterstica ms importante de este
m^Qm f j familia en cada nacin haba la
misma oportunidad de que uno de sus miembros, de dieciocho o ms anos
quedase comprendido en dicha muestra. En Mxico, debido a considera-
ciones tcnicas y tambin a problemas de coste, la u e s t r f q ^ d H r n k a -
da a ciudades con ms de diez mil habitantes. Dentro de estas ciudades
resultedosmexL ^*^''/^ V ' comparacin de los
L r S l udades de la misma categora en
ffo., f 1? "*ca que esta diferencia en la muestra no des
figura los resultados. En la mayora de los casos, las diferencias nacionales
consignadas hubieran sido probablemente mayores si la muestra mexicana
yla ek cd n de pequeas.) La eleccin de las familias
persona interrogada dentro de cada familia se hizo es-
tadOT consiguiente, fuera del control del entrevis-

tcn?c?s'^ r i / m .w r '' semejanza amplia hubo diferencias en las

cX P utilizadas en cada pas y en las experiencias con,
especificar la naturaleza de las muestras ser mejor
copiar directamente los informes sobre dichas muestras, p rep araL por
las agencias investigadoras en cada una de las naciones.
ALEMANIA (Instituto DIVO, Frankfurt):
La muestra
/. Descripcin del mtodo de muestra.
Este estudio se basa en una muestra estratificada, de varas etaoas
5 i h M los

Para realizarlo, se formaron dos estrato nrma i jr p^is.

. r ' t , a r r y r ,

U ncl.o de de e.da elul., a , i e n d o el o r d e n ' !

567
habitantes. Una vez decididas asi las comunidades de la muestra, se es
cogieron las familias sistemticamente de un registro central de habitan C en so d e l
1 - 7 -1 9 5 8 M u e s tra
tes (Einwohnermeldekartei) en cada comunidad; se emple un nmero Habitantes de la ciudad
al azar como punto de partida. En las familias escogidas se relacionaron
en un orden nico de sucesin todos los miembros de dichas familias Menos de 5.000 h.................. 36,7 37
de dieciocho aos de edad o ms. De esta lista se escogi la persona 5.000-19.000 h................... 16,1 19
que deba ser interrogada, empleando de nuevo nmeros al azar. No se 20.000-49.999 h......................... 9,8 6
permiti hacer ninguna sustitucin. 50,000-99.999 h............................ 6,4 10
La muestra est basada en 1.296 direcciones. El nmero de entrevis 100.000 y ms habitantes ........ 31,0 28
tas realizadas fue de 955.
100 100
2. Resultados.
C en so d e l
N m e ro 1 - 7 -1 9 5 8 M u e s tra
d e casos P o rc e n ta je Regin del pas
Schleswig-Holstein, Niedersach
Entrevistas realizadas ....................... 955 74 sen .............................................
Familias sin miembros entre los 18 17,1 17
y los 79 aos ................................. Nordrhein-Westfalen, Rheinland-
13 1 Pfalz ......................................... 36,5 37
Unidades de viviendas no ocupadas. 44 3 Hessen, Baden-Wrttemberg ... 23,5
Direcciones inexistentes .................... 22
14 1 Bayern .......................................... 18,1 19
No estaban en casa ........................... 123 9 Hamburg-Bremen ...................... 4,8 5
Negativas ............................................. 134 10
Personas fsica o mentalmente inca 100
paces de sostener una entrevista... 100
9
Varios .................................................. 4
C en so d e l
Total de direcciones escogidas ... 1.296 99 % Sexo
1 - 1 -1 9 5 9 M u e s tra

Varones ............................ 45,6 47

3. Representatividad de la muestra. Mujeres ........................................ 54,4 53
Los datos del censo se emplean como comparacin con los resulta
dos de la encuesta. Todos los nmeros presentados son porcentajes. ITALIA (Instituto Italiano DellOpinione Pubblica, Miln):
C en so d e l La muestra
1 3 -9 -1 9 5 9 M u e stra
Miembros de la iglesia Una muestra por azar de las personas que deban ser interrogadas se
obtuvo por el sistema de un muestreo estratificado, de varias etapas:
Catlica romana ............... . ... 45,2 42
Protestante ........................... I. etapa. Estratificacin y seleccin de provincias;
51,2 52
J u d a ....................................... 0,1 0 etapa. Estratificacin y seleccin de comunidades dentro de las
Otras/Ninguna .................... 3,5 6 provincias seleccionadas en la primera etapa;
3. etapa. Seleccin de personas residentes en las comunidades escogi
100 100 das en la segunda etapa.
En las siguientes lneas damos una explicacin completa del mtodo
de muestreo seguido en estas tres etapas sucesivas.
C en so d e l
1-1-19.59 M u e s tra
I. Primera etapa del muestreo: Estratificacin y seleccin de las pro
vincias.
18-25....................................... 16,1 12
26-30 ...................................... 8,9 8 A ) Estratificacin. Todo el territorio italiano fue dividido en noven
31-35 ...................................... 9,3 10 ta y dos provincias. Estas provincias fueron estratificadas del modo si
36-40 ...................................... 9,2 12 guiente: en primer lugar, las noventa y dos provincias fueron clasifica
41-50 ...................................... 16,6 19 das en cuatro principales estratos geogrficos, de acuerdo con las cuatro
51-60 ...................................... 18,9 19 divisiones geogrficas principales de Italia. Las provincias correspondien
60 y ms ............................. 21,0 20 tes a cada uno de estos cuatro estratos principales fueron luego de nuevo
divididas sobre la base de ocho variables no-geogrficas, que expresan
100 100 algunas de las caractersticas sociales, econmicas y polticas de las pro
vincias italianas.
568
569
 B) Seleccin. De cada uno del total de trece estratos se escogi una oficiales de poblacin. Se adopt, por tanto, un sistema emprico de
provincia al azar. Dado que la poblacin vara mucho de una provin seleccin, mediante el cual los entrevistadores escogieron a las personas
cia a otra, la seleccin se llev a cabo con una probabilidad proporcio de entre las familias o casas de los electores seleccionados por azar. Este
nada a la dimensin: es decir, concediendo a cada provincia una proba sistema, aunque no fuera estrictamente al azar, hizo casi del todo posi
bilidad proporcionada al nmero de habitantes de edad superior a die ble eliminar el sesgo de prejuicios debido a la seleccin reahzada por el
ciocho aos. entrevistador ; adems, hay que recordar que las personas entre los
dieciocho y los veintin aos apenas representan el siete y medio por
2. Segunda etapa del muestreo: Estratificacin y seleccin de las co ciento de la muestra total.
munidades.
Resultados de las llamadas.
La comunidad fue escogida como la unidad de muestreo en el se
gundo estadio; representa la unidad territorial ms pequea en el sis
N m e ro %
tema administrativo italiano.
Entrevistas completas ....................... 995 74
Dentro de cada provincia elegida en el primer estadio, las comuni Entrevistas fallidas ............................ 350 26
dades fueron estratificadas de acuerdo con el nmero de su poblacin Ausentes a la tercera visita ......... 172 13
como sigue: Negativas ............................................ 178 13
1. Hasta 10.000 habitantes.
Personas accesibles ............................ 1.3 4 5 100
2. De 10.000 a 30.000 h. Personas no accesibles ..................... 227
3. De 30.000 a 50.000 h. Ausentes por vacaciones, desconoci
4. De 50.000 a 100.000 h. das, cambios de residencia, direc 36
5. Ms de 100.000 habitantes. ciones equivocadas ....................... 165
Muertos o invlidos........................... 26
Del total de trece provincias se obtuvieron cuarenta y nueve estratos,
y de cada uno de stos se escogi una comunidad por az ar; esta selec Muestra total ..................................... 1.5 7 2
cin se hizo tambin dando a las comunidades una probabilidad propor
cionada a su importancia, es decir, con relacin al nmero de habitantes Se ha sealado que del nmero total de personas accesibles a la en
de ms de dieciocho aos de edad. trevista (es decir, excluyendo los muertos, invhdos, desconocidos, los
que cambiaron de residencia, tienen la direccin equivocada o estn de
3. Tercera etapa del muestreo: Seleccin de personas. vacaciones) se tuvo xito en el 74 por 100 de los casos, las dos terce
ras partes, a la primera visita. El 26 por 100 de entrevistas fallidas (lo
El nmero total de la muestra fue fijado en 1.500 unidades. A la vista cual no representa un porcentaje elevado si se consideran las dificultades
de las especiales dificultades de la encuesta, se pens que era mejor tener especiales del cuestionario) se distribuye por partes iguales entre ausen
otra muestra ms en reserva, igual al 50 por 100 del nmero de entre cias a la tercera visita y negativas.
vistas positivas. Se obtuvieron casi los mismos resultados en todas las provincias.
muestra se dividi entre las tres provincias y luego entre las co-
D is tr ib u c i n g e o g r fic a
inunidades seleccionadas de cada provincia en proporcin a la importan M u e s tra T o ta l
cia de los correspondientes estratos. C asos % %
La muestra asignada a cada comunidad fue dividida en dos partes,
en proporcin a la poblacin de los que tenan veintin aos o ms y a Italia septentrional ... 469 47,1 47,0
los habitantes entre los dieciocho y los veintin aos. Italia cen tral............... 192 19,3 18,8
En cuanto a la poblacin de veintin aos o ms, la seleccin al Italia meridional ... 223 22,4 22,9
azar se hizo por medio de un muestreo sistemtico de los registros elec Islas italianas ......... 111 11,2 11,3
torales generales. Se consider preferible utilizar estos registros y evitar
una seleccin intermedia de unos pocos distritos electorales para con 995 100,0 100,0
seguir la ms amplia distribucin de la muestra dentro del territorio de
la comunidad y, consecuentemente, el mximo de variabilidad en las
personas interrogadas. I m p o r ta n c ia d e la s c iu d a d e s
M u e s tra T o ta l
Dado que la muestra posee peso propio la muestra en la primera C asos
y segunda etapas se llev a cabo con una probabilidad proporcionada a
la importancia de cada unidad (provincias y comunidades), la probabi Hasta 10.000 habitantes ... 326 48,9 44,0
lidad global de la seleccin ha llegado a ser la misma para todos los De 10.000 a 50.000 h ............ 430 27,1 26,7
electores italianos. Ms de 50.000 habitantes 239 24,0 29,3
En cuanto a la muestra de las personas entre los dieciocho y los vein
tin aos, no fue posible hacer una seleccin por medio de las listas 995 100,0 100,0

570 571
 Sexo 3. Ciudades de 100.000 a 299.999 habitantes.
M u e s tra T o ta l
C asos % 4. Ciudades de 30.000 a 99.999 habitantes.
5. Ciudades de 10.000 a 29.999 habitantes.
H om bres..................... ............... 471 47,3 48,0
Mujeres ..................... ............... 524 52,7 52,0 Se escogi y distribuy al azar dentro de estos estratos un total de
veintisiete localidades determinadas (ciudades), de tal manera que queda
995 100,0 100,0 ra asegurada una distribucin geogrfica adecuada a travs de las cinco
regiones de Mxico, tal como son clasificadas por el censo mexicano. Las
localidades escogidas al azar dentro de los estratos fueron seleccionadas
con una probabilidad proporcionada a sus dimensiones.
Edad
M u e s tra T o ta l Un clculo del porcentaje de entrevistas a realizar dentro de cada es
C asos
trato se hizo de acuerdo con los datos del censo. Se designaron grupos
18-25 aos ......... para entrevistas en proporcin a estos datos, dentro de la muestra bruta,
162 16.3 17,5 de acuerdo con cada estrato. La dimensin de estos grupos vara entre
26-35 aos ......... 232 23.3 20.9 los diferentes estratos, pero permanece constante dentro de cada uno de
36-60 aos ......... 466 46,8 43.9 estos ltimos.
Ms de 60 aos 135 13,6 17,7
Se consignan abajo la dimensin de los grupos de entrevistas y la re
995 100,0 100,0 lacin de las entrevistas totales completadas con respecto a la distribu
cin de la poblacin en las ciudades de diez mil o ms habitantes. Se
advertir que la ciudad de Mxico fue subdividida en la muestra. Una
distribucin proporcionada de mil entrevistas dentro del nmero total
E d u c a c i n
M u e s tra T o ta l estudiado habra dado 372 entrevistas para la ciudad de Mxico. Pero
C asos % % para conseguir la proporcin adecuada respecto a las ciudades ms im
portantes del interior, la parte normal de entrevistas correspondientes a la
Sin ninguna escolaridad ......... 88 8,8 9,6 ciudad de Mxico se dividi por la mitad: es decir, solamente se conce
Escuela primaria ....................... 605 60,8 56,0 dieron 186 entrevistan para la ciudad de Mxico, mientras que las res
Escuela secundaria tantes 186 se distribuyeron proporcionalmente a travs de las ciudades
Escuela media inferior ......... 147 14,8 17,3 del interior.
Escuela media superior......... 97 9,8 12,0
Universidad ................................. 54 5,4 5,1 En la tabulacin, estas entrevistas de la ciudad de Mxico fueron
Otros ............................................ 4 0,4 sobrevaloradas con el factor de 2,5, para encuadrarlas de nuevo segn
su autntica proporcin dentro del total de la muestra.
995 100,0 100,0 Se distribuy cada grupo de entrevistas en diez manzanas en el es
trato 2; nueve manzanas en el estrato 3; cinco manzanas en el estra
to 4, y tres manzanas en el estrato 5, ofreciendo as una agrupacin
MEXICO (International Research Associates of Mxico, Ciudad de media de seis entevistas completas para todas las ciudades del interior.
Mxico):
La asignacin de entrevistas en cada ciudad (tanto para la ciudad de
La muestra Mxico como para las ciudades del interior) se hizo utilizando los lti
El nmero total para este estudio estuvo constituido por la poblacin mos mapas de manzanas que fue posible obtener. Se emple el siguiente
adulta (de veintin aos de edad o ms) residente en todas las ciudades procedimiento:
mexicanas de diez mil habitantes o ms, de acuerdo con los clculos 1. Fueron numeradas las manzanas en serpentina.
gubernativos de junio de 1958. La ciudad de Mxico, que es con mucho
el ncleo urbano de mayor poblacin, y otras dos grandes poblaciones, 2. Se escogi un nmero al azar (la manzana correspondiente a dicho
nmero constituy la primera manzana de la muestra).
Guadalajara y Monterrey, fueron incluidas arbitrariamente en la muestra.
(La ciudad de Mxico metropolitana comprende la ciudad de Mxico 3. Todas las dems manzanas fueron escogidas aadiendo una razn
propiamente dicha ms las zonas adyacentes de Coyoacn, Atzcapotzalco regular (la razn del total de manzanas en cada ciudad respecto al nmero
y Mixcoac.) de manzanas de muestra deseados) al nmero utilizado previamente. De
Para la seleccin de las ciudades del interior, la nacin fue dividida este modo, la segunda manzana incluida en la muestra fue aquella que
en cinco estratos de urbanizacin, de acuerdo con los datos del censo corresponda a la suma del nmero de la segunda y la razn regular, y
mexicano. Los estratos fueron los siguientes: as todos los dems.
1. Ciudad de Mxico. 4. El procedimiento arriba explicado se continu en crculo (siguien
do la primera manzana a la ltima) hasta que qued escogido el nme
2. Ciudades de 300.000 h. o ms (Guadalajara y Monterrey). ro deseado de manzanas de la muestra.
572
573
 D im ensin hoLr habitacin y vive con la familia ser miembro del
esp erad a del
grupo de a ofrn Sirvienta que solo trabaja en la casa durante el da y va
Estrato intervis, N m ero de a otro lado a pasar la noche no se consider como residente.
teniendo en grupos de T otal de T otal de
cu en ta los entrevista realizaciones entrevistas de fam1liTrfs en cada hogar, sin tener en cuenta el nmero
fallos (ciudades) anticipadas com pletadas

1 .......... cnn^tl ^ propsito el nmero total de la muestra a estudiar

186 ] 186 191 ciento A? ="ceder un margen de fallos estimado del cuarenta por
2 ........ 60 2 120 117 ciento Al principio se hizo como mnimo una visita -nicial v dos vi si
3 54 5 270 270
4 30 8 240 narim:nte No ^ ^ per'so " esco^drorig -
230 nanamente. No se admitieron sustituciones. Sin embargo, durante el tra-
5 18 11 198 200 insuficientes para conseguir el nmero
S ^ id a T d f m " = Petas pretendidas en ciertas ciudades. En la
Total 27 1.014 1.008 Ciudad de Mxico, por ejemplo, fue necesario realizar un mximo de
cmco nuevas visitas, debido a la extremadamente alta cantidad de fallos
s T n ^ rlo ciu d ad ! d eltn tfrio r
sin embargo, basto un termino medio mximo de tres visitas oara con-
D istribucin c?n dP mnimo de entrevistas deseadas. Sigue la lista de defec
D istribucin d e la m ues cin de personas interrogadas; ucici.
Estrato de la m ues Poblacin tra despus
tra, antes de aproxim ada D istribucin de la cali
la calib ra en cad a de la pobla- bracin
cin (enl %) estrato cin (en %) (en %) %

18,9 4 .5 0 0 .0 0 0
Entrevistas completas ....................... 60
3 7 ,2 3 6 ,9
11,6 Negativas .......................................... J4
1 .0 9 3 .0 0 0 9 ,0 9 ,0 Ausencias ............................ 26
2 6 ,8 2 .3 8 2 .0 0 0 19,7 20,8
22,8 2 .4 0 7 .0 0 0 19,9 17,8
19,8 1 .7 2 7 .0 0 0 14,3 15,4 Total .......................................... 100

Total 100,0 1 2 .1 0 9 .0 0 0 100,0 100,0

REINO UNIDO ( Research Services L td ." , Londres):
La muestra
En la ciudad de Mxico, en que es posible obtener los datos de po
blacin por distritos, qued estratificada la ciudad por distritos y manza r consisti en una muestra de probabilidad de
nas, distribuidos de acuerdo con el nmero conocido de la poblacin p t marco de la muestra el registro electoral
del distrito. La seleccin de los hogares que haban de ser interrogados El registro constituye la lista ms completa de nombres y direcciones de
se hizo dentro de cada distrito, como se ha dicho antes, por designacin treo T propsitos de mues-
en las ciudades en que no existen datos sobre la poblacin de cada descrito ms abajo para seleccionar una
distrito. reS o ) aquellos cuyos nombres aparecen en el
Se hizo una lista completa de todos los hogares en cada una de las
manzanas escogidas para la ciudad. considerarse tambin como una lista de
El nmero de entrevistas asignado a cada manzana se calcul mu- hogares, de esta puede escogerse una muestra de hogares y de personas a
tiplicando el nmero total de entrevistas para la ciudad por la razn que iodoT fnn.l? " " Los n o - e l e S s son
los hogares de una manzana dada tenan respecto al nmero total de todos aquelos que no pueden votar: por ejemplo, las personas de edad
hogares en todas las manzanas de la muestra de la ciudad (o, en el caso d ir n l ^ vcrntun aos (y para nuestros fines no ms jvenes de
de la ciudad de Mxico, de cada distrito). dieciocho anos), enajenados mentales, locos y criminales y aquellos que
por cualquier razn han sido omitidos en el Registro.
En cada grupo de manzanas de la muestra se escogieron los hoga
res concretos para la entrevista de la misma manera que las manzanas El diseo de la muestra tuvo cuatro etapas. En primer lupar se esco-
tal como se ha descrito con anterioridad. p o una muestra de distritos parlamentarios; luego se eligieron dos dis-
La eleccin de la persona interrogada dentro de cada hogar se hizo priam"entarios."Estos distrito^
registrando primero el entrevistador en una lista todos los miembros de administrativos fueron divididos en varias zonas electorales, y elegimos
la familia en cuestin de veintin aos o ms, y seleccionando luego la una zona electoral de cada distrito administrativo. En estas zonas se
persona indicada por medio de una tabla de nmeros al azar, impresa anotaron nombres individuales tomados del Registro. En cada etapa el
en el cuestionario mismo. Se consider como miembro de la familia la unidades fue el del azar en el sentido esta-
persona que duerme usualmente en aquella direccin. As, la sirvienta c C ie n z ^ f rtu ito muestreo sistemtico a partir de un
574
575
 Primera etapa.
Se escogieron los distritos parlamentarios como la unidad de la pri
mera etapa, ya que varan menos en cuanto al nmero de poblacin
que los distritos administrativos. Se decidi utilizar cuarenta distritos
parlamentarios (el siete por ciento de todos ellos). Todos estos distritos
en cada una de las doce regiones del Registro General fueron consig
nados de la siguiente m anera:
1. Los distritos parlamentarios ubicados en ciudades de doscientos
mil habitantes o ms fueron colocados en un grupo separado y consig
nados segn el orden del voto laborista/no laborista de las elecciones
generales de 1955. Este mdulo est estrechamente relacionado con la
clase social; cuanto mayor el porcentaje de votos laboristas, tanto ms
baja la clase social del distrito parlamentario.
2. Los restantes distritos fueron consignados utilizando la misma
razn, para establecer un orden jerrquico. Esto aseguraba que se in
clua en la muestra una proporcin correcta de grandes ciudades, y ase
guraba igualmente que haba un reflejo objetivo de distritos parlamenta
rios con estructura de diferente clase social.
Segunda etapa.
Esta etapa inclua la seleccin de dos distritos administrativos (en los
que queda dividido cada distrito parlamentario por razones de adminis
tracin electoral) por cada uno de los distritos parlamentarios elegidos.
Se siguieron normas semejantes a las del proceso de seleccin de los dis
tritos parlamentarios.
Tercera etapa.
Cada distrito administrativo es dividido en zonas electorales. Las
zonas electorales de cada distrito administrativo se consignan por orden
alfabtico. El nmero de electores en cada zona fue anotado acumula
tivamente y se eligi por azar una zona electoral.
Para los el^tores, la cuota requerida era de doce entrevistas por
zona electoral. Para conseguirlo se indic a los entrevistadores que tra
taran, en pnmer lugar, de ponerse en contacto con catorce de las veinte
personas escogidas por cada zona electoral. Las restantes seis personas
serian utihzadas como reserva en caso de negativa o imposibilidad de
contacto.
Resultados.
En total se apuntaron 1.600 nombres de electores y 480 hogares para
no-electores. Se consiguieron 937 entrevistas con electores (el 59 por 100)
y 30 (el 6 por 100) entrevistas con no-electores. Hubo 663 visitas no
productivas a electores (el 41 por 100) y 450 (el 94 por 100) a no-elec-
tores. La gran masa de las visitas no productivas a no-electores se debi
^ hecho de que no haba no-electores en los hogares correspondientes.
De las 450 visitas improductivas a no-electores (el 94 por 100 de las 480
visitas a esta clase de personas), 427 (el 89 por 100 del total de visitas
a no-electores) visitas fueron hechas a hogares sin miembros familiares
entre los dieciocho y los veinte aos. Para los electores, la gran masa
de visitas improductivas (265 de un total de 663) fue debida a negativas
Dado el tipo de encuesta, el ndice de negativas es el que caba esperar.
La siguiente tabla presenta los resultados del muestreo para electores.
C asos %
Entrevistas completas ....................... 937 59
N eg ativ as.................. 265 16
Fuera o sin respuesta ...................... 189 12
Otras razones (fuera, e n f e r m o s .
rnuertos, casa vaca o destruida.
direccin desconocida, otras ra
zones) ............... 209 13
Total de visitas a electores ......... 1.600 lOQ

Cuarta etapa.
Datos representativos de la muestra:
Para cada zona electoral se realiz una seleccin sistemtica de los Comparacin de la muestra con el censo de 1951
individuos; es decir, se anotaron nombres a intervalos fijos. Este pro
cedimiento proporciona una muestra bien distribuida de electores, pero M u e s tra to ta l (9 6 3 ) C en so d e 19.51
hubo que hacer una labor especial para conseguir una muestra de no- E d a d (3 5 .9 9 0 .2 0 0 .)
electores.
N m .
Para una de las zonas electorales en el distrito parlamentario elegido
N m . %
se escogieron veinte nombres (dividiendo el nmero total de electores 18-25 ... 81 8,4
por diecinueve y tomando la mitad restante como punto de partida). 51.691 14,4
26-30 ... 95 9,9 37.601 10,4
Para la otra zona electoral se escogieron treinta y dos nombres de 31-35 ... , 112 11,6 32.748
36-40 ... , 9,1
manera parecida, pero de stos se consideraron doce como muestras de 139 14,3 37.688 10,5
hogares, y se consignaron todos los electores que vivan en esos doce 41-50 ... . 194 20,4 72.215 20,1
hogares. En estos hogares se procur entrevistar solamente a personas 51-60 ... . )72 17,8 56.347
60 y ms 15,7
que no eran electores. Siempre que haba ms de un no-elector en un 170 17,6 71.611 19,8
mismo hogar, se emple la regla de la fecha de nacimiento para escoger
al que deba ser interrogado; es decir, el no-elector cuyo cumpleaos
estaba ms cercano al da de la entrevista. De este modo se obtuvo un comparacin directa son los del
porcentaje de no-electores en cada distrito parlamentario. censo de 1951. Nmeros posteriores no son directamente comparables ya
que nuestras subdivisiones de edad no se conforman con las utiliz^dS
576
37 577
 e n la s t a b l a s e s t a d s t i c a s o f ic ia le s . E l c e n s o d e 1951 d a b a n m e r o s s o b r e
d e lo s e s t r a t o s s e e m p l e a r o n p r o c e d i m i e n t o s r e d u c t o r e s d e la s v a r i a n t e s
la p o b l a c i n p a r a c a d a a o d e e d a d y p o r e llo f u e p o s i b l e u n a c o m p a
ta le s c o m o l a t c n ic a d e s e le c c i n c o n t r o l a d a d e G o o d m a n - K i s h .
r a c i n d ir e c ta .
D e n t r o d e c a d a u n i d a d p r i m a r i a d e m u e s t r e o s e e s c o g i s is te m tic a -
L o s n m e r o s d e l a e n c u e s t a s o n b a j o s p a r a lo s g r u p o s d e e d a d jo v e n
m e n t e u n a m u e s t r a d e lo c a l i d a d e s c o n p r o b a b i l i d a d e s p r o p o r c i o n a d a s a la
(d e 18 a 2 5 a o s ) . E n p a r t e , s e d e b e a l b a j o n d ic e d e c o n t a c t o s
p o b l a c i n d e 19 5 0 . E n e s ta e t a p a , lo s m u n i c i p i o s r e g i s t r a d o s f u e r o n o r
e s ta b le c id o s c o n e s te g r u p o . H a y v a r i a s r a z o n e s d e e llo . E s p o s i b l e q u e
d e n a d o s s o b r e l a b a s e d e s u p o b l a c i n , y la s p o r c i o n e s n o l e g a lm e n t e re -
v iv a n f u e r a d e s u c a s a , p e r o n o r e g i s t r a n s u n u e v a d i r e c c i n ; t a m b i n
p s t r a d a s d e la s d iv is io n e s c iv ile s m e n o r e s f u e r o n a a d i d a s a l f i n a l d e
t i e n d e n a e s t a r f u e r a d e c a s a b a s t a n t e m s q u e lo s d e g r u p o s d e e d a d
l a h s t a . G e n e r a l m e n t e s e e s c o g ie r o n d o s o t r e s l o c a l i d a d e s d e c a d a
m s a v a n z a d a . A d e m s , lo s v o t a n t e s d e la s f u e r z a s a r m a d a s r e g i s t r a d o s
u n i d a d p r i m a r i a d e l m u e s t r e o , q u e r e p r e s e n t a b a n a u n o d e lo s e s t r a t o s
e n la s d ir e c c io n e s d e l h o g a r f a m i l i a r n o f u e r o n in c l u i d o s e n e l m u e s t r e o .
m e n o s p o b l a d o s , y u n n m e r o m a y o r d e lo c a l i d a d e s d e c a d a u n i d a d p r i
M s a b a j o se c o m p a r a n la s s u b d iv is i o n e s p o r g r a d o r e g i o n a l y s o c ia l m a r i a d e m u e s t r e o q u e r e p r e s e n t a b a n a u n o d e lo s e s t r a t o s m s p o b l a d o s .
c o n lo s d a t o s o b t e n i d o s d e u n a m p l i o m u e s t r e o p o r a z a r ( n : 1 7 .7 0 6 ), q u e
h a s id o c a l i b r a d o p a r a p o n e r l o d e a c u e r d o c o n lo s d a t o s d e l c e n s o . D e n t r o d e la s c iu d a d e s m s g r a n d e s , la s lis ta s d e l c e n s o f u e r o n o r d e
n a d a s a b a s e d e l in g r e s o m e d io f a m i l i a r , y s e e s c o g ie r o n s i s t e m t i c a m e n
te d o s o m s c o n p r o b a b i l i d a d p r o p o r c i o n a d a e l n m e r o d e u n i d a d e s d e
C iu d a d a n o s C a lib ra d o v iv ie n d a s o c u p a d a s q u e c o n t e n a n . E n m u n i c i p i o s m s p e q u e o s y e n la s
Regin E n c u e s ta Datos
963 % 1 7 .7 0 6 z o n a s c o n c o r p o r a c i o n e s n o le g a l m e n t e r e c o n o c i d a s ; lo s d i s t r i t o s d e e n u
m e ra c i n d e l c e n s o s irv ie ro n c o m o u n id a d e s d e la te rc e ra e ta p a . E s ta s
u n i d a d e s f u e r o n e s c o g id a s c o n p r o b a b i l i d a d p r o p o r c i o n a d a a l a p o b l a
S u r d e In g la te rra . . 3 95 4 1 .0 7 .2 5 2 4 0 ,9 c i n .
G a l e s ................................... 58 6,0 984 5,7
L o s M idlands .......... 126 13.1 2.8 1 8 15,8 D e n t r o d e c a d a u n a d e la s u n i d a d e s d e l a t e r c e r a e t a p a s e e lig ie r o n
N o r t e d e I n g l a t e r r a .. 290 30.1 4 .8 6 7 2 7 ,0 u n a o d o s s e c c io n e s c o n u n a p r o b a b i l i d a d p r o p o r c i o n a d a a l n m e r o d e
E s c o c i a .............................. 94 9,8 1.785 10,6 u n id a d e s d e v iv ie n d a s o c u p a d a s . C o n e s te p r o c e d i m i e n t o s e s e le c c io n a
r o n 4 61 s e c c io n e s . A s , c a d a s e c c i n p r o d u j o p o r t r m i n o m e d io , a p r o x i
G ra d o social 963 1 7 .7 0 6 % m a d a m e n t e , d o s e n tr e v is ta s .

A B ......................................... 151 15.6 2 .6 2 6
C 1 .......................................... 146 15,2 3 .0 9 2
C 2 .......................................... 3 23 3 3 ,5 5 .5 0 2
D E ......................................... 3 43 35 .7 6 .4 8 6
E S T A D O S L N l D O S (N ational Opinin Research Center", C h ic a g o ) .
E l d is e o d e l a m u e s t r a ;
L o s in d i v i d u o s d e s ig n a d o s p a r a l a e n tr e v is ta f u e r o n e le g id o s p o r
m e d io d e u n m u e s tre o e s tr a tific a d o , d e v a ria s e ta p a s , p ro b a b ils tic o . P o r
e s t e p r o c e d i m i e n t o , c a d a f a m i l i a e n lo s E s t a d o s U n i d o s tu v o l a m is m a
p o s i b i l i d a d d e q u e u n o d e s u s m i e m b r o s , d e d ie c io c h o a o s o m s , c a
y e r a d e n t r o d e la m u e s t r a .
L a s u n i d a d e s d e la m u e s t r a d e la p r i m e r a e t a p a e s t u v i e r o n c o n s t i t u i
d a s p o r r e a s o r d i n a r i a s m e t r o p o l i t a n a s y c o n d a d o s i n d iv id u a le s n o - m e -
tr o p o l i t a n o s . E s t a s u n i d a d e s , e x is t e n te s e n lo s E s t a d o s U n i d o s e n n m e r o
a p r o x i m a d a m e n t e d e t r e s m il, f u e r o n a g r u p a d a s e n s e s e n ta y s e is e s t r a
to s c o n u n n m e r o d e p o b l a c i n m s o m e n o s ig u a l, h a s t a d o n d e e r a
p o s ib le . L a f i n a l i d a d e r a la d e c o n s e g u i r u n a c o m p o s i c i n h o m o g n e a
d e c a d a e s t r a t o c o n r e s p e c t o a la s c a r a c t e r s t i c a s d e m o g r f ic a s d e la s
r e a s a q u c l a s if ic a d a s . E n t r e la s v a r i a b l e s q u e i n t e g r a b a n l a e s t r a t i f i c a
c i n s e h a l l a b a n ; la lo c a U z a c i n g e o g r f ic a , c a t e g o r a d e l m u n i c i p i o m s
g r a n d e d e n t r o d e la u n i d a d , in g r e s o f a m i h a r m e d i o , p o r c e n t a j e d e l a p o
b l a c i n o b r e r a e m p l e a d a e n la s i n d u s t i a s m i n e r a o d e m a n u f a c t u r a s y
la c o m p o s i c i n r a c i a l d e l a p o b l a c i n . D e c a d a u n o d e lo s s e s e n ta y se is
e s t r a t o s s e e s c o g i u n a u n i d a d p r i m a r i a d e m u e s t r e o , c o n u n a p r o b a b i l i
d a d p r o p o r c i o n a d a a u n a e s t i m a c i n d e s u p o b l a c i n m e d ia e n 1953.
E n t r e l a m i t a d , a p r o x i m a d a m e n t e , d e lo s e s t r a t o s , la s s e le c c io n e s d e la s
u n i d a d e s p r i m a r i a s d e m u e s t r e o f u e r o n i n d e p e n d ie n te s . P a r a l a o t r a m i t a d
E n la s c iu d a d e s m s i m p o r t a n t e s , la s m a n z a n a s d e c a s a s s e r v a n g e
15,3
n e r a l m e n t e c o m o s e c c io n e s y lo s v o l m e n e s d e l c e n s o B lock Statistics
16,7
p r o p o r c i o n a b a n m e d i d a s d e d im e n s i n . E n l a s r e a s c o n p a u t a s u r b a n a s
3 3 ,6 d e c a lle s s e d e s i g n a r o n c o m o s e c c io n e s la s a g r u p a c i o n e s d e m a n z a n a s d e
3 4 ,4
c a s a s c o n tig u a s . E n z o n a s d e c a m p o a b i e r t o , la s s e c c io n e s e s t u v i e r o n c o n s
titu id a s p o r p e q u e a s re a s lim ita d a s p o r c a r re te ra s o c o rrie n te s d e a g u a ,
d e m a n e r a q u e s u s f r o n t e r a s p o d a n s e r f c i l m e n t e i d e n t i f i c a d a s e n e
cam po.
L a s u n i d a d e s d e v iv ie n d a s e n c a d a s e c c i n s e r e l a c i o n a r o n lu e g o e n
u n a l is ta p r e v i a s e g n u n o r d e n g e o g r f ic o d e te r m i n a d o . S e c o m p u t
p a r a c a d a s e g m e n to u n a r a z n d e m u e s t r e o t a l q u e e l p r o d u c t o d e la
p r o b a b i l i d a d d e l a s e c c i n y la r a z n d e m u e s t r e o d e n t r o d e c a d a s e c
c i n e r a n ig u a le s p a r a t o d a s la s s e c c io n e s . E l e l e m e n t o d e r e c i p r o c i d a d
d e e s ta r a z n d e m u e s t r e o s e a p l i c e n la m u e s t r a s i s te m tic a d e la s
u n i d a d e s d e v iv ie n d a s d e n t r o d e l a s e c c i n .
A l v i s i t a r l a u n i d a d d e v i v ie n d a a s s e le c c io n a d a , e l e n t r e v i s t a d o r a n o
t t o d a s la s p e r s o n a s d e d ie c io c h o a o s o m s q u e r e s i d a n a ll. E n lo s
c a s o s d e v iv ie n d a s o c u p a d a s p o r m s d e u n a f a m i l i a , lo s m ie m b r o s d e
c a d a u n a d e la s f a m i l i a s f u e r o n r e g i s t r a d a s e n u n c u e s t i o n a r i o s e p a r a d o .
P a r a c a d a u n i d a d d e v iv ie n d a s e a s ig n a l e n t r e v i s t a d o r u n a t a b l a s e
le c tiv a e s p e c f ic a , q u e d e b a e m p l e a r s e p a r a d e t e r m i n a r q u m i e m b r o d e
c a d a f a m i l i a e r a e le g id o e s t r i c t a m e n t e p o r a z a r y f u e r a d e l c o n t r o l d e l
e n tre v is ta d o r. N o se p e rm iti n in g u n a s u s titu c i n e n n in g u n a e ta p a d e l
p ro c e so .
L a m u e s t r a f u e d is e a d a d e t a l m a n e r a q u e s e c o r r e g a n a u t o m t i c a
m e n t e lo s m o v i m i e n t o s d e p o b l a c i n o c u r r i d o s d e s d e e l c e n s o d e 1 9 5 0
y lo s e r r o r e s d e l a l is ta p r e v ia d e s c u b i e r t o s e n e l c u r s o d e la e n tr e v is ta .
E n e s te s e n ti d o , la m u e s t r a e s a u t o - c a l i b r a d o r a e i m p a r c ia l.
D a d o q u e s o l a m e n t e s e e n t r e v i s t a a u n a p e r s o n a d e c a d a f a m i l i a , lo s
i n d iv id u o s e n f a m i l i a c o n u n a s o la p e r s o n a a d u l t a e s t n e n a l g n s e n ti d o

578
579
 hiper-representados en la muestra, y los individuos de familias con tres o
ms personas adultas estn correspondientemente hipo-representados. Una
considerable experiencia en el pasado con encuestas que trataban de m a C en so
terias semejantes ha mostrado que este desequilibrio slo tiene efectos Raza 18 aos o m s
1 ju lio 1 9 5 9 E n c u e s ta
despreciables sobre las estimaciones derivadas de este tipo de muestra.
Blanca ... 90.0 89,4
Trabajo de campo. No-blanca 10.0 10,6
Por supuesto no fue posible realizar una entrevista con cada uno de
los mdividuos seleccionados para la muestra. La siguiente tabla indica 100,0 100,0
los resultados de la labor realizada con relacin a la muestra.

C asos %
C en so
Entrevistas completadas ...................... 970 83.3 E d a d 1 8 a o s o m s
Negativas ....................... 120 10.3 1 ju lio 1 9 3 9 E n c u e s ta
Interrumpidas ...................... 9 0,8
Personas ausentes de casa ... 26 2,2 18-25 ...
Varios (demasiados enfermos para ser 14,9 12,6
26-30 ... , 9,7 9.2
entrevistados, dificultades de idioma, 31-35 ... ,
senilidad, cambios de residencia en 10.7 9.3
36-40 ... . 10.8 10,0
tre la visita inicial y las visitas pos 41-50 ... .
teriores) ............................. 39 19,6 18,1
3,4 51-60 ... . 15,5 16,0
61 ms 18,8 24,8
1.164 100,0
100,0 100,0

Las estimaciones pueden obtenerse de la oficina del censo correspon

dientes a algunas de las variables medidas en la encuesta sobre la ciu
dadana. Todos los nmeros indicados representan porcentajes.
C en so
C en so T ip o d e re s id e n c ia 2 0 a o s o m s
Sexo 1 8 a o s o m s C iu d a d a n o s en A b ril 1 9 S 9 E n c u e s ta
1 ju lio 1 9 5 9 la e n c u e sta

Areas metropolitanas . 59,2 60,6

Varones .............. 47.5 46,9 Otros territorios ... .
Mujeres ..................... 40,8 39,4
52.5 53,1
100,0 100,0
100,0 100,0

C en so
R egin 14 a o s o m s C en so
M a rz o 1 9 5 9 E n c u e s ta E s ta d o civil 1 8 a o s o m s
M a rz o 1 9 5 9 E n c u e s ta
N o ro e s te ............................. 26,9 25,8
Medio Oeste ...................... 28,4 27,7 S o ltero s................................. 14,3 11,6
Sur .................................. 29.8 32,4 Casados ..................................... . ... 72,2 72,6
Oeste :.................................. 14.9 14,1 Divorciados, separados ........ . ... 4,4 4,8
Viudos ...................................... . ... 9,1 11,0
100,0 100,0
100,0 100,0
580
581
 C en so Error de la muestra.
N iv el d e e d u c a c i n 18 a o s o m s
M arzo 1 9 5 9 E n c u e s ta Todas las entrevistas de muestra estn sujetas a errores. El error de
muestra es la diferencia entre los atributos de la muestra y los atributos
Sin ninguna educacin ... 2,0 de la poblacin de donde se ha sacado la muestra. No se pueden elimi
1,1 nar tales errores, pero con un muestreo por azar es posible hacer algn
1-4 aos completos ......... 5,4 5,7
5-7 aos completos ......... 11,6 clculo estimativo sobre la magnitud probable de tales errores. Estos
10,8 clculos se hacen generalmente empleando los test de significacin es
8 aos completos ............... 15,8 17,2
9-11 aos completos ......... 19.2 tadstica. Gracias a estos test podemos calcular la diferencia probable
18.4 de la verdadera proporcin de un atributo en una poblacin determinada
12 aos completos ......... 29.3 27.4
1-3 aos de College ... 9,1 respecto a la proporcin de la muestra (digamos, por ejemplo, el 95 por
11,1 100), o cules son las probabilidades de que una diferencia concreta
4 ms aos de College 7,6 8,3 entre dos grupos se deba a un error de la muestra. Se ha convenido que
las diferencias de tal magnitud que podran ser debidas a un error de
100,0 100,0 la muestra solamente una vez de cada veinte (el 95 por ICK) del nivel)
se acepten generalmente como estadsticamente significativas.
Hay que realizar con precauciones la aplicacin de estos test de sigr
nificacin a la clase de material analizado en el presente volumen. Hay
In g re so s fa m ilia re s D is trib u c i n d e dos razones de ello. En primer lugar, es posible que los test no se
fa m ilia s 1 9 5 9 E n c u e s ta hagan con el necesario rigor. Pueden conducir a aceptar datos como esr
tadsticamente significativos, que tienen poca significacin estadstica o
Menos de 1.000 $ 5.1 8.4 poca importancia en general. Por otra parte, tambin es posible que
1.000-1.999 $ ... . 8.3 9.5 los tests sean excesivamente rigurosos. Pueden llevar en algunos casos
2.000-2.999 $ . 9.3 10,4 a rechazar datos estadsticamente insignificantes que en realidad no de
3.000-4.999 $ .. 21,8 ban ser desechados.
22,8
5.000-7.499 $ . . . . 29.1 27,8 Los tests de significacin estadstica pueden exagerar la importan
7.500-9.999 S . 14.2 10,3 cia de los datos hallados en muchos sentidos. En primer lugar, por su
10.000-14.999 $ 9.1 7.9 puesto, la significacin estadstica no es una medida de la significacin
15.000 $ ms .. 3.1 2.9 sustancial de los datos. Simplemente indica que una diferencia determi
nada no es debida probablemente a errores de posibilidades en la mues
100,0
tra. Una diferencia de un 1 por 100 en las proporciones de dos grupos
100,0 que tienen un atributo determinado puede ser estadsticamente signifi
cativa si la muestra es lo bastante grande, pero puede que no tenga nia-
guna significacin sustancial. De modo parecido, los tests de significa
Muestras de entrevistas biogrficas. cin estadstica no son tests de asociacin. No se puede deducir un
elevado nivel de asociacin de un nivel elevado de significacin.
Las personas para las entrevistas biogrficas que seguan a continua- De mayor importancia, tal vez; estos tests de significacin son
cton fueron escogidas de entre las interrogadas en la encuesta previa. No ms adecuados para la clase de investigacin en que se comprueban hi
se hizo ningin intento para seleccionar estas segundas entrevistas por ptesis rigurosamente definidas, y menos apropiados para investigaciones
azar. En su lugar fueron divididos los interrogados de la encuesta previa de caractersticas ms exploratorias, en que muchas de las relaciones
en diversos tipos polticos, de acuerdo con sus respuestas en dicha en analizadas surgen de una inspeccin a posteriori de los datos. Con un
cuesta. Los tipos polticos diferan mucho en el grado de su actividad nmero bastante considerable de diferencias por inspeccionar, el inves
e implicacin en la poltica. Se procur entonces entrevistar por segun tigador est seguro de encontrar algunas que son estadsticamente signi
da vez a algunas personas de cada uno de los tipos polticos en cada ficativas slo de manera fortuita. Si uno posee, por ejemplo, veinte com
nacin Los interrogados fueron escogidos de manera que ofrecieran al paraciones emparejadas, se da la posibihdad de que en dos de cada tres
guna distribucin de las caractersticas demogrficas dentro de cada tipo casos de estos grupos de comparaciones exista al menos una diferencia
pohtico. (Las caractersticas demogrficas utilizadas fueron el sexo la que, de una manera fortuita, ser estadsticamente significativa, incluso
edad, la educacin, la dimensin de la ciudad, el partido poltico votado aunque realmente no haya diferencias en la poblacin sometida a mues
la ociipacin y la regin). En algunos casos supuso esto una hiperrepre- treo. Este problema resultara muy serio en el caso de nuestros datos si
sentacion de algunos tipos no standardizados varones de un nivel se comparan, por ejemplo, las diferencias nacionales en cuanto al por
educativo muy elevado con inactividad relativa en la poltica o mujeres centaje en que poseen un atributo determinado. Dado que son cinco na-
de escasa educacin, pero activas polticamente. El plan original era el
de conseguir 125 de estas segundas entrevistas en cada nacin. El algu
1 L a u tilid a d d e la s ig n ific a c i n e s ta d s tic a p a r a e n c u e sta s com o la n u e s tr a
nos casos no fue posible y se obtuvo el siguiente nmero de entrevistas- s e d is c u te c o rrie n te m e n te e n tre lo s e sta d s tic o s. V a n s e lo s p u n to s d e v s ta o p u esto s
Alemania, 135; Italia, 121; Mxico, 120; Reino Unido, 114, y Estados d e H . S e l v i n , A C r itiq u e o f T e sts o f S ig n ific a n c e in S u rv ey R e s e a rc h , A m e r ic a n
Unidos, 49. ' S o cio lo g ic a l R e v ie w , X X II, 1 9 5 7 , p p . 5 1 9 - 2 7 , y L . K i s h , S o m e S ta tis tic a l P ro
b le m s in R e s e a rc h D e s ig n , ib id ., X X IV , 1 9 5 9 , p p . 3 2 8 -3 8 .
582
583
 Clones, hay diez parejas posibles que pueden compararse, y es posible
<iue surp solamente de una manera fortuita una diferencia estadstica
mente significativa entre una de las parejas. Slo cuando se predice esa
^ferencia particular puede considerarse estadsticamente significativa
Uado que este estudio es de tipo exploratorio, no hemos dudado en con
signar resultados interesantes surgidos de los datos, aunque en la mayor
parte de los casos las diferencias consignadas y subrayadas son aquellas
que ya se esperaban al comienzo del trabajo de investigacin. De todos
modos debe recordarse esta limitacin en el uso de los tests estads-
que es significativa, debe someterse todava a las cualificaciones relacio
nadas anteriormente. Si no es estadsticamente significativa, puede formar
todava parte de una pauta de respuestas significativas. La construccin
de la pauta de respuestas en una serie de grupos es probablemente el
test mas util para la significacin de los resultados ^
Para la estimacin del error de muestra de una proporcin particular;

Finalmente, los tests estadsticos, debido a que solamente tratan con Error standard (nivel de 0,05) = 4
errores de muestra por azar, pueden exagerar la validez de un hecho No
tratan de otras fuentes de error al entrevistar, copiar, traducir, etcte
ra que pueden no variar de una manera fortuita. En general, pues Para la estimacin del error de muestra de la diferencia entre dos
proporciones;
deben emplearse los tests de significacin estadstica con muchas pre-
se dc & r P - P -c io n e n a uno un falso sentim iento^e Error standard (diferencia al nivel 0,05) = 4
Por otra parte, los tests de significacin estadstica pueden dismi-
/ 1 + 2 P2 / 1 1 \
derto D o r a , / r e s u l t a d o s . Esto es especialmente -H
cierto porque POcas conclusiones se han sacado en este libro sobre la
n, + 2 \ n,n^
pn " rado mucho ms, en cambio,
siendo p = proporcin de muestra con atributo
"c o muestras nacionales q = \ p
independientes. L& posibilidad de una diferencia que surja en el mismo
sentido en las cinco naciones, debida a un error de m u e s t r a ^ o r n = nmero de casos en que se basa la proporcin y los subn-
las personas de mayor educacin sean polti meros 1 y 2 se refieren a los subgrupos que se comparan (al
camente mas activas en las cinco naciones, sera alrededor de (1/2)= utilizar la segunda frmula).
sin tener en cuenta el nivel de significacin de cualquier pareja. Si cada
una de las cinco diferencias fuera significativa al nivel del 90 por 100
menos riguroso de los ordinariamente empleados),
iL i* surgieran en la misma direccin
y de nuestras tablas res-
consigna una serie de comparaciones. Muchas
tablas, por ejemplo, muestran que dentro de cada nacin y en los dos
niveles educativos (es decir, en diez grupos) se encuentra una pauta cons
tante y coherente de diferencias: por ejemplo, los miembros de asocia
ciones estn ms dispuestos que los que no son miembros a enfrascarse
se n r n ^ P ^ n " i Posibilidad de que las diez comparaciones
se produzcan en la misma direccin es de alrededor de dos por cada mil
^ de que nueve de las comparaciones emparejadas se orien
ten en la misma direccin es de unos dos por cada cien. (Y la posibili
dad de que las diferencias se produzcan en la direccin anunciada es del
cincuenta por ciento de la citada arriba, uno por cada mil y uno por
cada cien, respectivamente.) En realidad, la posibilidad de que ocho com
paraciones emparejadas se orienten en el mismo sentido es menos de uno
u Z por" cada v^einl!" I
La conclusin general de esta discusin parece ser la de que el valor
rZ T H j f significacin estadstica pra un estudio de esta clase
l ^e estos tests se han hecho en la li
teratura correspondiente parecen aplicarse todava con mayor razn a
w tn r? T estas cinco naciones. Sin embargo, para aquellos
lectores que deseen aphcar tests de significacin a nuestros datos inclui - S i e l le c to r d e s e a a p lic a r te s ts d e sig n ificaci n , e s ta d s tic a a los d a to s e este
mos las siguientes dos frmulas. Al emplearlas debera tenerse en cuenta e s tu d io , p u e d e u tiliz a r la s s ig u ie n te s f rm u la s . S u p o n e n sta s q u e , d e b id o a la
a g r u p a c i n d e ele m e n to s e x is te n te e n la s m u e stra s n a c io n a le s e l e r r o r d e la m u e s
que no hay que poner demasiado peso en el descubrimiento de que una tr a es m a y o r d e l q u e s e d a r a e n u n a sim p le m u e s tr a a l a z a r d e e s ta c a te g o ra . P a ra
diferencia determinada es o no estadsticamente significativa. Si se ve la s cin co m u e stra s e m p le a d a s p a re c i p r u d e n te c o n s id e ra r los e rro re s s ta n d a r d d e los
c lcu lo s e stim a d o s s er e l d o b le d e los d e riv a d o s d e u n a m u e s tra sim p le d e a z a r.
584
585
 APENDICE B
GUIONES DE LA ENTREVISTA
Las siguientes son versiones compuestas de las entrevistas compara
das y biogrficas. Se prepararon formas separadas para cada nacin. Se
distinguan en algunos detalles, pero eran esencialmente las mismas que
las que siguen a continuacin.

ENCUESTA COMPARADA

INTRODUCCION PARA PREPARAR LA ENTREVISTA

Mi nombre es ........... Trabajo para ........... Estamos realizando una
encuesta para una gran Universidad con el fin de saber cules son los
sentimientos de la gente en diferentes pases acerca de su Gobierno y
de las cuestiones polticas. Deseamos conocer los sentimientos de la gente
acerca del Gobierno en pases como Italia, Alemania, Inglaterra, los Es
tados Unidos... y tambin aqu (PAIS DE LA ENTREVISTA). Nos
gustara saber en qu difieren sus actitudes y en qu puntos son se
mejantes.
Confo en que usted pueda ayudarnos. La entrevista durar alrede
dor de una hora. Me gustara saber si podramos fijar alguna hora para
vernos, cuando a usted le convenga. Nos ayudara usted muchsimo.

INTRODUCCION EN EL MOMENTO DE LA ENTREVISTA

Fue usted muy amable al permitirme que yo le formulara estas pre
guntas. Permtame que le informe de algunos detalles ms sobre lo que
estamos haciendo. Mencion que esta entrevista forma parte de una am
plia investigacin internacional sobre las apreciaciones y sentimientos de
gente de muy distinta manera de vivir respecto a su pas y a las cues
tiones polticas. La finalidad de esta investigacin es de carcter cient
fico; se hace para una Universidad. Deseamos conocer cules son las ac
titudes de la gente y cmo se forman stas.
Antes de entrar en los detalles de la entrevista me gustara preguntar
le algo sobre sus circunstancias personales e intereses.
la. Dnde naci usted?
Ib. Cul era la categora (dimensin, tamao) de la ciudad en que
naci usted?
2. Desde cundo vive usted en esta ciudad?
3. Piensa usted permanecer en esta poblacin (ciudad)?
4a. Est usted casado?
4b. (SI CASADO ALGUNA VEZ). Cuntos hijos tiene usted?

587
 5. Podramos empezar hablando de algunos de sus intereses ms ge
nerales. Ahora, aparte de su trabajo y su familia, cules son las acti
vidades que ms le interesan, en que emplea su tiempo de ocio? (PARA
LAS PERSONAS QUE SOLO MENCIONAN UNA ACTIVIDAD). Hay
alguna cosa ms? (PARA LOS QUE DICEN QUE NO TIENEN TIEM
PO LIBRE.) Si tuviera usted ms tiempo libre y posibilidades, en qu
actividades le gustara ocuparse?
6a. Todos tenemos una idea de cmo debe ser la gente. Aqu hay
una lista de caractersticas que uno podra encontrar en la gente (EN
TREGAR LISTA I). Podra designar la cualidad que ms admira?
Lista 1
Hace bien su trabajo.
Activo en asuntos pblicos y sociales.
Ambicioso, quiere avanzar.
Generoso y considerado con los dems.
Ahorrador.
No permite que se abuse de l.
Se mete en sus propios asuntos.
Respetuoso, no quiere ser ms de lo que le corresponde.
6b. Cul sera la segunda cualidad?
7. Algunos dicen que se puede confiar en la mayor parte de la gente.
Otros afirman que nunca puede tener uno bastante cuidado al tratar
con los dems. Qu cree usted?
8. Aparte de la gente que usted conoce personalmente, de todas las
personas de que ha odo hablar o sobre las que ha ledo, podra nom
brar a una o ms que usted admire muchsimo? (COMPROBACION, SI
ES NECESARIO). Hay alguien en particular?
9a. He aqu algunos problemas importantes a los que se enfrenta
la gente en este pas (ENTREGAR LISTA 2). Haga el favor de leer
esta lista y dgame cul cree usted que es el problema ms importante
para usted, personalmente.
Lista 2
Mejora espiritual y moral.
El perfecto funcionamiento de todo.
Control del gobierno y reglamentacin de los negocios.
Eliminacin de la desigualdad e injusticia.
Asuntos extranjeros, defensa nacional.
Mejora de las condiciones para su familia.
9b. Cul es el segundo problema en importancia?
10. Se presentan con frecuencia problemas pblicos complejos y di
fciles de entender. Suponga que surgiera uno de estos problemas que pu
diera afectar a su vida personal por ejemplo, una ley sobre impuestos
o una crisis internacional que pudiera llevar a la guerra pero usted
no comprende plenamente dicho problema. Qu hara usted para ha
cerse con ms elementos de juicio? (SI SOLO SE DA UNA RESPUES
TA). Hay alguna cosa ms?
lia . Sigue usted las informaciones sobre las cuestiones polticas y
de gobierno? Dira usted que las sigue con regularidad, de tiempo en
tiempo, o nunca? SI NUNCA O NO SE, PASESE A LA PRE
GUNTA 12).
588
y SOLAMENTE SI LA PERSONA IN-
s cuestio n es
11b. Qu hay sobre los peridicos sigue usted las informaciones
sobre los asuntos polticos y de gobierno en los peridicos casi todos
los das, una vez a la semana ms o menos, de vez en cuando, o nunca?'
11c. Y qu sobre la radio o televisin? Escucha usted los infor
mes sobre cuestiones pbhcas casi todos los das, una vez a la semana
ms o menos, de vez en cuando, o nunca?
lid . Y qu hay sobre las revistas? Lee usted sobre cuestiones p
bhcas en las revistas una vez a la semana, ms o menos de vez en
cuando, o nunca?
12. Habla usted de cuestiones pblicas con otras p e r s o n a s ; L o
hace prcticamente todos los das, una vez a la semana, de tiempo en
tiempo, o nunca?
13a. Si quisiera usted hablar de problemas polticos y de gobierno,
hay algunas personas con las que no lo hara en absoluto, es decir, per-
SMas con las que usted cree que es mejor no discutir sobre estos temas?
Cuantas personas dira usted que hay con las que evitara discutir de
poltica?
EVITA LAS DISCUSIO-
iNH> rU L lllC A S ). Por que evita usted estas discusiones?
14. Algunos afirman que la poltica y el gobierno son cosas tan com
plicadas que el hombre de la calle no puede entender en realidad lo que
pasa. En trminos generales, est usted conforme o no con esta teora?
15. Qu piensa usted sobre esto? Considerando los problemas de
importancia nacional e internacional a que se enfrenta el pas, ; hasta
qu punto cree usted que puede entender esos problemas?
16. Y qu hay de los problemas locales en esta poblacin o en
esta parte del pas? Hasta dnde los entiende usted?
Mucha gente, a la que hemos entrevistado, ha dicho que tienen
dificultades para entender las cuestiones polticas y gubernamentales
Cul de los motivos de esta lista (ENTREGAR LISTA 3) explica mejor
por que sucede esto? (SI ES NECESARIO). Cul es la razn rns
importante!
Lista 3
Los problemas son demasiado complejos.
La gente no se preocupa y no busca entenderlos.
Los que estn en el poder no ayudan a la gente a comprenderlos.
18a. Se oye a veces que algunas personas o grupos tienen tal influen
cia sobre la manera de llevar el Gobierno, que resultan ignorados los in
tereses de la mayora Est usted conforme o disconforme en que exis
ten esos grupos?
I8b. (SI ESTA DE ACUERDO DEL TODO O EN PARTE) /Q ui
nes, o qu grupos?
19. Sabemos que el hombre de la calle tiene muchos problemas
que le ocupan su tiempo. Teniendo esto en cuenta, qu papel cree us
ted que debe desempear la persona ordinaria en los asuntos locales de
su poblacion o distrito? (SI ES NECESARIO) Qu es lo que en con
creto ha de hacer? ^
589
 20. La gente habla de las obligaciones que tiene con respecto a su
pas. En su opinin, cules son las obligaciones que todo el mundo tiene ^ tienden las actividades del Gobierno local a me-
con relacin a su pas? jorar las condiciones de vida en esta zona, o nos ira mejor sin el mismo
21. Hablando en general, dira usted que la mayora de la gente se pregunta de tipo distinto. Hablando en general
melma ms a ayudar a los dems, o que est ms inclinada a preocu ^cuales son las cosas de este pas de que se muestra usted ms orgu
parse de s misma? lloso como norteamericano (MEXICANO, ALEMAN, ETCETERA)?
22. Suponga que se est discutiendo una reglamentacin para (ES problema que resolver en un
PECIFICAR LA UNIDAD GUBERNATIVA DE CARACTER MAS daer ^la
r t wvivienda,
ie n d a igualdad?
reglamentacin
LOCAL, POBLACION, ALDEA, ETC.), que usted considera muy in <,Cree usted que sera tratado con Quiero
justa o nociva. Qu cree usted que podra hacer? (SI ES NECESARIO) decir, sena usted tratado igual que todo el mundo?
Alguna cosa ms? expusiera su punto de vista personal a las autoridades,
23. Si hiciera usted un esfuerzo por cambiar esta reglamentacin, siderprtn tendra? Cree usted que las autoridades con-
qu probabilidades tendra de salir triunfante? siderarian seriamente su punto de vista, le prestaran slo un poco de
24. Si se presentara este caso, qu probabilidades habra de que atencin, o ignoraran lo que usted tena que decir?
tratara usted efectivamente de hacer algo contra ello? n,, P ALEMANIA). En nuestro actual sistema de gobier-
25. Ha hecho usted alguna vez algo tratando de influir sobre una no, el Presidente, como usted sabe, tiene poco que ver con el gobierno
decisin local? efectivo del pas. Los asuntos de gobierno los lleva el primer ministro
26. Suponga usted que se est discutiendo una ley para (ESPECIFI y el Parlamento. Algunos dicen que realmente no hay nece-
CAR EL PODER LEGISLATIVO NACIONAL ADECUADO EN CADA PresMenciar"^ presidente. Qu piensa usted? Es necesaria o no la
PAIS), que usted considera muy injusta o nociva. Qu cree usted que
podra hacer? (SI ES NECESARIO) Alguna cosa ms? q u e l a PRESIDENCIA ES
, hiciera usted alguna gestin para cambiar esta ley, qu pro NECESARIA). He aqu una lista de motivos que nos ha dado la gente
babilidades habra de que triunfara? de por que es necesaria la Presidencia (ENTREGAR LISTA 5). ;C ul
de estos cree usted que es el ms importante?
28. Si surgiera este caso, qu probabilidades habra de que tratara
usted efectivamente de hacer algo? 36c. Cul es el segundo en importancia?
29. Ha hecho usted alguna vez alguna gestin tratando de influir
sobre un acto de (ESPECIFICAR EL CUERPO LEGISLATIVO NA Lista 5
CIONAL)? Una nacin necesita a alguien que la simbolice frente a los pases ex-
30a. Supngase que varias personas estn tratando de influir en una tranjeros,
decisin gubernamental. He aqu una lista de las cosas que podran hacer U g e n te d is f r u t a r e a lm e n t e s ig u ie n d o l a s a c t i v id a d e s d e l P r e s id e n te .
(ENTREGAR LISTA 4). El primero opera a travs de relaciones per P a r l a m e n t o * * n e c e s a r io p ara d e s ig n a r a l p r im e r m in is t r o y a b r ir e l
sonales y familiares con las autoridades gubernamentales. El segundo
escribe a las autoridades, exponiendo su punto de vista. El tercero pro
cura interesar a la gente en el problema y formar un grupo. El cuarto
trabaja a travs de su partido poltico. El quinto organiza una demostra ''" L s" tn flic to r S liW . " ^ P'-
cin de protesta. Qu mtodo cree usted que sera el ms efectivo? UNIDO) En nuestro actual sistema de gobierno, como
30b. Cul sera el menos eficaz? usted sabe la rema no tiene ninguna influencia en el gobierno efectivo
1 D"? gobierno se llevan por el primer ministro, su
Lista 4 gabinete y el Pariamento. Algunos dicen que realmente no hay necesi-
Operar a travs de relaciones personales y familiares n o ? monarqua. Qu piensa usted? Es la monarqua necesaria
Escribir a las autoridades gubernativas.
Conseguir interesar a la gente, formar grupos. FS QUE LA MONARQUIA
Trabajar a travs del partido poltico. ES NECESARIA) He aqu una lista de motivos que la gente ha dado
O r g a n i z a r u n a d e m o s t r a c i n d e p r o t e s t a . sobre la necesidad de la monarqua (ENTREGAR LISTA 5). /C ul de
stos cree usted que es el ms importante?
31.a. P e n s a n d o a h o r a e n e l G o b i e r n o n a c io n a l e n (LONDRES, BONN,
ETCETERA), hasta qu punto cree usted que tienen efecto sus activi Lista 5
dades, las leyes promulgadas, etctera, sobre su vida cotidiana de usted?
Tienen un gran efecto, algn efecto o ninguno? *^"tranleros ^ alguien que la simblilice frente a los pases ex-
31b. En conjunto, tienden las actividades del Gobierno nacional a
nejorar las condiciones de vida en este pas, o estaramos mejor sin l? U gente realmente disfruta siguiendo las actividades de la reina
32a. Veamos ahora el Gobierno local: cunto efecto cree usted frente d"e l"a If^sm a^"' ^1
que tienen sus actividades sobre su vida diaria de usted? Tienen un
gran efecto, algn efecto o ninguno? ^ lamento* necesaria para designar al primer ministro y abrir el Par-
590
591
 Una nacin necesita a alguien a su cabeza que se halle por encima de
los conflictos polticos.
36a. (ESTADOS UNIDOS) Me gustara preguntarle ahora algo acer
ca de la Presidencia. Algunos dicen que el Presidente debera hallarse por
encima de los conflictos polticos de los partidos. Otros dicen que debe
ser un lder activo de su propio partido. Qu punto de vista cree usted
que es correcto?
36b. Por qu dice eso?
37a. Si tuviera usted dificultades con la polica una transgresin
del trfico, por ejemplo, o el verse acusado por alguna falta leve, cree
usted que recibira un trato igual? Es decir, sera tratado usted igual
que todos los dems?
37b. Si usted expusiera a la polica su punto de vista, cul cree
usted que sera el efecto? Consideraran seriamente su punto de vista,
le prestaran slo un poquito de atencin, o ignoraran por completo lo
que usted tem'a que decir?
38a. (ALEMANIA, ITALIA, MEXICO Y REINO UNIDO) Nos
gustara ahora saber algo sobre sus preferencias de partido poltico y
sobre cmo vota. Es usted miembro de algn partido poltico u organi
zacin? (SI ES MIEMBRO, PASESE A LA PREGUNTA 39a.)
38b. Ha sido alguna vez miembro de algn partido?
38c. Se considera usted seguidor de algn partido poltico determi
nado? (EN CASO AFIRMATIVO, PASESE A LA PREGUNTA 39a.)
38d. Hacia qu partido poltico se inclina usted?
38a. (ESTADOS UNIDOS) Nos gustara ahora saber algo sobre sus
preferencias de partido poltico y sobre cmo vota. Se considera usted
seguidor de algn partido poltico determinado? (De qu partido?) (SI
FUERA NECESARIO EXPLICAR EL TERMINO SEGUIDOR, D I
GASE: Se considera usted generalmente como demcrata, republicano,
independiente o qu cosa?)
38b. (SI ES INDEPENDIENTE O NO PERTENECE A N INGUN
PARTIDO POLITICO) Hacia qu partido se inclina usted?
38c. (SI APOYA O SE INCLINA POR CUALQUIER PARTIDO)
Es usted miembro de algn club u organizacin poltica? (De qu frecuencia, algunas veces o nunca!
club u organizacin se trata?)
38d. (PREGUNTESE A TODOS) Ha tomado alguna vez parte activa
en una campaa poltica? Es decir, ha trabajado alguna vez en favor
de un candidato o partido poltico, contribuido con dinero o realizado
alguna otra labor activa?
39a. (SI EL INTERROGADO ES MIEMBRO, O APOYA O SE IN
CLINA HACIA UN DETERMINADO PARTIDO POLITICO) Usted
dice que (es miembro, apoya, se inclina hacia ELIJASE EL PARTIDO
APROPIADO) del partido ........... Qu hay de sus amigos y conocidos?
Dira usted que todos sus amigos apoyan al mismo partido, que la
mayora de ellos lo hacen, que lo hacen algunos, o que casi nadie apoya
al mismo partido?
39b. (SI EL INTERROGADO NO ES MIEMBRO DE UN PARTI
DO POLITICO, NI APOYA A NINGUNO NI SE INCLINA HACIA
NINGUNO) Usted dice que no apoya a ningn partido poltico. Qu
hay de sus amigos y conocidos? Apoya la mayora de ellos a un parti
do poltico, lo hacen algunos, solamente unos pocos o ninguno apoya
a ningn partido?
592
40. Si puede recordarlo, quiere usted decirme cmo vot en las
tres ltimas elecciones nacionales (REINO UNIDO: GENERALES'!"
(ESPECIFICAR LOS AOS.)
41. A qu partido vota usted usualmente en las elecciones locales?
42. (SI EL INTERROGADO NO HA VOTADO EN N INGUNA
DE LAS TRES ULTIMAS ELECCIONES GENERALES O EN ELEC
CIONES LOCALES RECIENTES, SALTESE A LA PREGUNTA 44)
En las elecctones generales, sabe usted generalmente con certeza cmo
va a votar antes de que empiece la campaa electoral, tiene algunas veces
dudas sobre cmo votar, o tiene generalmente dudas sobre el partido o
candidato a apoyar?
43. Cul de las siguientes afirmaciones se acerca ms a sus senti
mientos cuando va a las urnas para depositar su voto'' (ENTREGAR
LISTA 6.)
Lista 6
Tengo un sentimiento de satisfaccin.
Lo hago solamente porque es mi deber.
Me siento disgustado, es una prdida de tiempo.
No siento nada de particular.
44. Qu hay sobre la campaa que se desarrolla en la poca de
unas elecciones nacionales? : presta usted mucha atencin a lo que ocu
rre, slo un poco, o ninguna en absoluto?
45. Algunos creen que las campaas son necesarias para que el p
blico pueda juzgar a los candidatos y los programas polticos. Otros
dicen que causan tantas amarguras y son tan poco de fiar que estaramos
mejor sin ellas. Qu piensa usted: son necesarias, o estaramos mejor sin
ellas?
46. Se enfada usted alguna vez por las cosas que suceden durante
las campaas electorales? Se enfada usted con frecuencia, algunas veces
o nunca!
47. Piensa usted alguna vez que las campaas electorales son agra
dables y que se disfruta en ellas? Las encuentra usted agradables con
48. Encuentra usted alguna vez que las campaas electorales son
estpidas o ridiculas? Las encuentra usted estpidas o ridiculas con fre
cuencia, algunas veces o nunca!
49. Supngase que su hijo o hija va a casarse. Qu sentira usted
SI l o ella se casara con un seguidor del partido...? (PREGUNTESE
SOBRE TODOS LOS PARTIDOS CONSIGNADOS EN LA LISTA)
Se sentira usted satisfecho, disgustado o sera indiferente?
50. Nos interesa saber qu clase de personas apoya y vota a los dis-
trntos partidos. Si tuviera usted que generalizar, qu expresiones de la
siguiente lista (ENTREGAR LISTA 7) describiran con mayor exactitud
las clases de personas que votan por el partido...? (PREGUNTAR SO
BRE TODOS LOS PARTIDOS CONSIGNADOS EN LA LISTA.)
Lista 7
Gente que se interesa por el vigor y la independencia nacionales.
Gente egosta, interesada en su bienestar personal a expensas de los
dems.
Personas inteligentes.
Personas religiosas.
593
 Traidores respecto a la libertad y bienestar del pas.
Personas ignorantes y engaadas.
Fascistas, militaristas (REINO UNIDO; imperialistas).
Personas que se interesan por el bienestar de la humanidad.
Ateos, gente sin Dios. ^'gamos, cuando tena usted unos diecisis
I recuerda usted haber tenido en las decisiones fa-
51. El partido ............... controla ahora el Gobierno nacional. Cree
usted que su poltica y actividades daaran alguna vez seriamente el a o"*n1n^L? algu-
bienestar del pas? Piensa usted que probablemente sucedera esto, que
poana suceder o que probablemente no sucedera? a usted ' aba alguna decisin que no le gustaba
52. Permtame que le pregunte sobre algunos otros partidos que algn
da podran tomar el control del gobierno. Si el partido PRE-
TODOS LOS PARTIDOS RELACIONADOS EN " S ' x
j ^ hacerse con el control del gobierno, qu probabi
lidades habra de que daara seriamente al bienestar del pas'^ Cree us acuerda usted de haberse quejado efectivamente en aauella
ted que probablemente sucedera esto, que podra suceder, o que proba o^nunca^ haberlo hecho con frecuencia, de tarde en tarde,
blemente no sucedera esto?
59. ^Estaba usted satisfecho o descontento con el grado de influen-
53. Tambin nos interesa saber el grado de popularidad de los lde
res nacionales de los diferentes partidos polticos en este pas. /Podra c lse ifa o ^ r tem-a'^nos die-
usted darme los nombres de tres lderes del partido...........? Podra nom-
brar a tres lderes del partido...........? Podra decirme el nombre de un tcnpr^i grado de participacin cree usted que deben
n u m e r o d e PARTIDOS Y LIDERES
tener los hijos de dieciseis aos en las decisiones familiares''
VARIABA DE UNA NACION A OTRA.) en e la ? ^ ' educacin. Hasta dnde lleg
. gustara ahora hacerle unas cuantas preguntas sobre su
vida de amiha. Nos interesa saber cmo se tomaban las decisiones en no^^FS^A T A ? primaria fue era pblica (REINO UNI-
su lan illa cuando usted era nio, digamos cuando tena usted diecisis ?e la S t a ? PUBLICA), o a una escuela
maneras de tomar las decisiones familiares
(EN I REGAR LISTA 8). En una palabra, cmo se tomaban las deci
siones en su familia? (ellafentu educaS^n?" "
Lista 8 psndlr cunto tiempo se empleaba en su escuela en
ordinarios y el gobierno del pas? Se em
En general, el padre decida. pleaba mucho tiempo, poco tiempo o ninguno en absoluto?
En general, decida la madre.
65. He aqu una lista de cosas que se puede ensear a los nios
Ambos padres actuaban conjuntamente.
Cada uno de los padres actuaba por separado en i r e T c u t a f ' '^ ^ ^ ^ ' ' e lla rje m s S 'a " ^ :
54b. Y qu hay sobre las decisiones de castigar a los nios por mal
comportamiento? Cmo se hacan? (LA MISMA LISTA.) Lista 10
55a. (SI EL INTERROGADO NO ES CASADO, SALTAR A LA Tener confianza en los lderes.
PREGUNTA 56). Cmo es la comparacin con su famiha actual? En Obedecer a las leyes.
general, cmo se toman las decisiones en su familia ahora (ENTRE Cmo se lleva adelante el gobierno
GAR LISTA 9.) Amar a su pas.

Lista 9 t escuelas se anima a los escolares a discutir y co

mentar temas polticos y sociales y a formarse una opinin propia ; Cul
En general, decide el esposo. era la snuacion en su colegio? Cuntas posibilidades te n ln os nios
En general, decide la mujer. de mamfestar su opimn? Mucha, alguna, o ninguna''
Ambos actan juntos.
Cada uno acta por separado. c u .r .. ' 1 -
55b. Y qu hay sobre el castigo a los hijos por mal comporta 67. Y qu hay sobre sus profesores? Hasta qu punto se intere
miento? (LA MISMA LISTA.) n S n o ? '' individuo? Se tomaban mucho inters, alguno o
55c. Y sobre las decisiones de cmo votar? (LA MISMA LISTA.)
56. Cuando sus padres tomaban decisiones que le afectaban a us 68. Trataban los profesores en el colegio a todos por icual con
ted, hasta qu punto comprendan ellos sus necesidades de usted? Las correccin, o trataban mejor a unos que a otros?
comprendan muy bien, bastante bien, no tan bien o en absoluto'' (SI EL t-M* t*'atado incorrectamente en al
INTERROGADO PREGUNTA; ESTA PREGUNTA SE REFIERE AL gn sentido, o no estaba de acuerdo con algo de lo que haba dicho el
profesor, se senta usted libre para hablar con el pr^of^or sobre ellot
594
595
 Se senta un poco incmodo para hablar con el profesor? O era mejor
no hablar con l?
69b. Hubiera influido en algo el que hubiera hablado usted con el
profesor? Hubiera influido mucho, algo o nada?
69c. Recuerda haberlo hecho alguna vez? Muchas veces, ocasio
nalmente, o nunca?
70a. (SI EL INTERROGADO NO PASO MAS ALLA DE LA ES
CUELA PRIMARIA, SALTAR A LA PREGUNTA 71). En algunos
colegios secundarios, los estudiantes participan en al direccin de los
asuntos escolares; en otros son los profesores quienes lo deciden todo.
Cmo era su colegio? Participaban los estudiantes mucho, algo, muy
poco, o nada?
70b. (SI HABIA MUCHA O ALGUNA PARTICIPACION) Y us
ted participaba mucho, algo, o nada?
7!. Cree usted que es una buena idea el permitir que los estudian
tes tomen parte en la direccin del colegio?
72. Me gustara formularle ahora otro tipo de pregunta. He aqu
cosas que dice la gente, y nos gustara saber cmo piensan otros sobre
estos temas. Se las voy a leer una por una, y usted me contestar en
seguida si est conforme o disconforme.
A. La manera como vota la gente es la cosa principal que decide cmo
ser gobernado este pas.
B. Si uno no tiene cuidado de s mismo, la gente se aprovechar.
C. Unos cuantos lderes decididos haran ms en provecho de este pas
que todas las leyes y habladuras.
D. Todos los candidatos se presentan muy bien en sus discursos, pero
nunca se puede decir lo que harn una vez que hayan sido elegidos.
E. La naturaleza humana es fundamentalmente cooperadora.
F. La gente como yo no tiene nada que decir en lo que hace el Go
bierno.
G. El individuo se debe, en primer lugar, al Estado y, solo secundaria
mente, a su propio bienestar.
H. Nadie se preocupa mucho de lo que le suceda a usted, si llega el
caso.
73. Cuando el nuevo primer ministro (EN MEXICO Y ESTADOS
UNIDOS; PRESIDENTE) ocupa su cargo, una de las primeras cosas
que debe hacer es designar a los ministros y autoridades gubernativas.
Me puede usted decir cules son algunos de estos puestos de gobierno?
(SI ES NECESARIO) Puede usted nombrar algunos ms? (INSISTAS
HASTA QUE EL INTERROGADO CITE LOS NOMBRES DE CINCO
MINISTERIOS O HASTA QUE NO SEPA MAS.)
74a. Podra usted decirme ahora algo sobre su trabajo actual? Qu
hace usted para ganarse la vida?
74b. (SI ES AMA DE CASA) En qu trabaja su marido?
74c. (SI NO TIENE EMPLEO O ESTA PENSIONADO) Qu hace
(o hizo) usted generalmente para ganarse la vida?
75. (SI NO TIENE UN EMPLEO FIJO, SALTAR A LA PREGUN
TA 81) Hay alguien con autoridad sobre usted en su trabajo cotidiano?
596
76. Nos gustara saber cmo se toman las decisiones n su puesto
de trabajo. Cuando se toman decisiones que afectan a su propio traba
jo, le consultan a usted sus superiores sobre ellas? Le consultan de
ordinario, algunas veces, pocas veces o nunca!
77. Si se tomara una decisin relativa a su trabajo, con la que no
esta conforme en absoluto, qu hara usted? Se sentira libre para
protestar, incomodo al protestar, o sera mejor aceptar la decisin y no
protestar?
78. Si usted protestara, tendran algn efecto?
79. Alguna vez ha protestado efectivamente contra una decisin se
mejante?
80. Tal como estn las cosas, piensa que la direccin de su puesto
de trabajo tiene en cuenta sus intereses y necesidades cuando toma las
decisiones, o que los ignoran en absoluto?
81. Pensando en la situacin econmica de su familia en general
el dinero que gana, las posibilidades de avanzar, etc. cree usted
que es satisfactoria o no?
82. Cree usted que cambiar en los prximos diez aos?
83a, b. Es usted ahora miembro de alguna asociacin (sindicato,
organizacin de negocios, grupo social, profesional o agrcola, cooperativa
asociacin de hermandad o de veteranos, club deportivo, poltico, de be
neficencia, cvico u organizacin religiosa) o de algn otro grupo organi
zado? (SI ES NECESARIO) De qu grupos?
83c. (SI ES AHORA MIEMBRO DE ALGUNA ORGANIZACION)
Ha ocupado usted alguna vez un puesto directivo en esta (o en una de
estas (organizacin(es)?
83d. (SI ES MIEMBRO DE ALGUNA ORGANIZACION) Est
relacionada alguna de las organizaciones a las que usted pertenece, en
algn sentido, con asuntos pblicos, polticos o de gobierno? Por ejem
plo, emiten su opinin, o discuten cuestiones pblicas o tratan de in
fluir en las actividades del gobierno?
84a. Nos gustara preguntarle sobre su filiacin religiosa. Pertenece
usted a alguna iglesia? (SI ES NECESARIO) A cul?
84b. (EN CASO AFIRMATIVO) Cuntas veces asiste usted a los
servicios religiosos?
85. Cuntos aos tiene usted?
86. Podra usted, por favor, situar sus ingresos familiares en uno
de los grupos de la siguiente lista (ENTREGAR LISTA 11- EQUIVA
LENTES EN CADA NACION).
Lista 11
Inferior a $ 1.000.
$ 1.000 - $ 1.999.
S 2.000 - $ 2.999.
S 3.000 - S 4.999.
S 5.000 - $ 7.499.
$ 7.500 - $ 9.999.
S 10.000 - S 14.999.
$ 15.000 y ms.
597
 MIN o '^De ' S e n t r e v i s t a / '" ENTREVISTADOR AL TER-
87. Lugar de la entrevista.
88 . Importancia de la ciudad donde tuvo lugar la entrevista.
89. Regin del pas.
90. Sexo.
91. Raza.
92.
terrogado":"' ' entrevistador sobre la clase socio-econmica del in-
93. Coordinacin lgica del interrogado. APENDICE C
94. Actitud del interrogado respecto a la entrevista.
Entrevista poltica biogrfica
1. Podra usted decirme algo sobre su actual trabajo con au se
TIRABAJO.
rV I j O P o i ' describirme el trabajo
Podra DESCRIPCION TO ?A L DEL
que usted hace?
PENSIONADO O SIN TRABAJO, FORMULAR LAS
RFA?i7Ano" u l t im a m e n e
MENTE r e a l iz a d o USUAL-
Ib. SI ES AMA DE CASA, SALTAR 2-14 Y PREGUNTAR 14-18
le. SI ES INDEPENDIENTE, ARTESANO, AGRICULTOR DE
E??S u n ? a r * - ' TE, S 1 . T A 3
LAS PREGUNTAS 2-14 NO SON PARA AMAS DE C A S A O
INDEPENDIENTES EN SU TRABAJO
2.
importancia de la empresa para la que usted trabaja?
trabajl? ^ Cuantos hay en la seccin en que usted

satisfecho con su trabajo? (SI ESTA SA-

m a n e S ^ manera? (SI NO ESTA SATISFECHO? De qu

4. Cmo se entiende usted con sus compaeros de trabajo' / Man

tiene relaciones amistosas con ellos?
, f .N o s gustara saber cmo se toman las decisiones en su puesto
decisiones que afectan a su propio trabajo,
,tiene usted voz y voto en esas decisiones?
AFIRMATIVO) Cunta influencia tiene? En qu
sentido? (^Puede ponerme algunos ejemplos?
5b. (EN CASO NEGATIVO) Quin toma las decisiones? Puede
darme algunos ejemplos?

nes^en su ^ tra b S ? manera como se toman las decisio-

7. Cuando se deciden las cosas, cree usted que se tienen en nipnta
NEATIVO> ' D^e AFIRMATIVO) De qS manera? (EN C A sg
iN tC jA iiV ) oD e que manera?
bajo? entiende usted con las personas que supervisan su tra-

9. Cmo es, en cuanto persona, su supervisor?

10. Cul es su autoridad? (SI ES NECESARIO) Es severo?
598 11. (.Cules son sus posibihdades de avanzar en su actual trabajo?

599
 12. Si volviera a comenzar su vida de trabajo, elegira de nuevo el
mismo oficio?
12a. (SI NO) Por qu no? Qu clase de trabajo hara?
13. Puede decirme qu otros oficios ha tenido?
PASAR A LA PREGUNTA 23
14-18 SOLO PARA AMAS DE CASA
14. Podra decirme algo sobre el trabajo de su marido, qu es lo
(INSISTASE EN UNA DESCRIPCION
u tlA L L A U A ; Podra describirme el trabajo que realiza?
SI EL MARIDO NO TIENE TRABAJO O ESTA PENSIONADO
PREGUNTAS 15-19 SOBRE EL TRABAJO ULTIMAMENTE REALL
ZADO O EL QUE HIZO NORMALMENTE.
importancia de la empresa donde l trabaja?
(EN CASO AFIRMATIVO) Cuntos empleados tiene, aproximada-
mente / ^
contento su marido con su trabajo? (EN CASO
M n tid ^ En qu sentido? (EN CASO NEGATIVO) En qu
17. Si su marido empezara de nuevo su vida de trabajo, ;le gusta
ra que trabajara en el mismo puesto?
I CASO NEGATIVO) Por qu no? Qu clase de trabajo
le gustara que tuviera l?
18. Podra decirme qu otros oficios ha tenido su marido?
PASAR A LA PREGUNTA 23
19-22. PARA TRABAJADORES POR CUENTA PROPIA PROFE-
LAMENTE Y DIRIGENTES DE EMPRESAS SO-
Ac.nV, satisfecho con el trabajo que realiza? (EN CASO
^ n tid ^ En qu sentido? (EN CASO NEGATIVO) En qu
20. Cules son sus posibilidades de adelantar y de mejorar su nivel
de vida mediante su trabajo?
21. Si empezara de nuevo su vida profesional, volvera a eleeir el
mismo trabajo? ^
21a. (EN CASO NEGATIVO) Por qu no? Qu clase de trabajo
emprendera?
22. Puede decirme qu otros trabajos ha desempeado?
23. Cuntos hijos tiene usted?
SI NO TIENE HIJOS, SALTAR LAS PREGUNTAS 24-29 Y PRE
GUNTAR 29-32.
24-29. SOLO PARA LOS QUE TIENEN HIJOS.
24. Cuntos aos tienen? Son chicos o chicas?
25. NOTA PARA EL ENTREVISTADOR: CONSIGA UNA DES-
CRIPCION DETALLADA DE LAS ACTIVIDADES ACTUALES DE
LOS HIJOS, LOS OFICIOS QUE TIENEN, LAS ESCUELAS A
DONDE ACUDEN, ETCETERA. POR EJEMPLO: Viven todava en
su casa? Van todava al colegio? Trabajan?
26. Pinsese ahora en la vida que ha llevado usted y en la que lleva
rn sus hijos. Cree usted que hay alguna diferencia entre su vida y la
que llevarn sus hijos?
600
SI HAY UNA DIFERENCIA, PREGUNTAR 26a, b, c
26a. En qu sentido habr una diferencia? (Sern distintas sus
ocupaciones?)
26b. Tendrn una vida mejor o peor que la suya?
26c. Cul dira usted que es la causa de esta diferencia?
SI NO HAY DIFERENCIA, PREGUNTAR 26d, e
26d. En qu sentido sern las mismas?
26e. Por qu cree usted que no habr diferencia?
27. Piense ahora en las posibilidades que tienen sus hijos de mejorar
su nivel de vida. Pueden compararse estas posibihdades con las que
usted tena de mejorar su propia vida cuando era nio?
27a. En qu sentido son estas posibilidades (mejores, peores, las
mismas)? (ESCOGER LA PALABRA APROPIADA SEGUN LA RES
PUESTA A LA PREGUNTA 27).
27b. Cul dira usted que es la razn de esto?
28. Piense en las posibilidades que se ofrecen a sus hijos de mejorar
sus vidas. Pueden compararse con las posibilidades de otros jvenes de
esta ciudad (vecindad, SI SE TRATA DE UNA GRAN CIUDAD)?
28a. Hay algunos jvenes cuyas posibilidades de mejorar de vida
son ms slidas que las de sus hijos de usted? (EN CASO AFIRMATIVO)
De quines se trata?
28b. Hay algunos cuyas posibilidades no son tan buenas como
las de sus hijos? (EN CASO AFIRMATIVO) Quines son?
28c. (SI HAY DIFERENCIAS SEGUN 28, 28a o 28b) Cules son
las razones de estas diferencias?
PASAR A LA PREGUNTA 32
29 SOLO PARA LOS QUE NO TIENEN HIJOS
29. Piense en la vida actual y en la vida cuando usted era un nio.
Cree usted que hay mucha diferencia entre la vida actual y la suya
de nio?
SI HAY DIFERENCIA, PREGUNTAR 29a, b, c
29a. En qu sentido existe una diferencia?
29b. Cree usted que la vida es mejor o peor?
29c. Cul dira usted que es la razn de esta diferencia?
SI NO HAY DIFERENCIA, PREGUNTAR 29d, e
29d. En qu sentido es la vida la misma?
29e. Por qu piensa usted que no hay diferencia?
30. Piense usted ahora en las posibilidades que tena la gente de
mejorar su vida cuando usted era nio y en las que tiene uno hoy en da.
Cmo pueden compararse las posibilidades de mejorar de vida en la
actualidad con las que haba cuando usted era nio?
30a. En qu sentido son (mejores, peores, iguales)? (ESCOGER LA
PALABRA APROPIADA DE ACUERDO CON LA RESPUESTA A
LA PREGUNTA 30).
30b. Cul dira usted que es la razn de ello?
31. Piense usted en las posibilidades que tiene de mejorar su propia
vida. Cmo pueden compararse estas posibilidades con las de otras
601
 CIUDAD?? I^E UNA GRAN 40. Se considera usted persona religiosa?
41. Qu es lo que significa la religin para usted?
s o n m t n r ''' ^ ' " " ' p o s i b ili d a d e s d e a u m e n t a r s u n iv e l d e v id a
s o n m e jo r e s q u e l a s s u y a s p r o p . a s ? ( E N C A S O A F I R M A T I V O ) f u i n e s del " p a s o c u p a r la rehgin en la vida

t n J l ' 1^* " infancia. Cmo difiere su vida religiosa ac-

.u ,4 'U S i r p S s i s , Q S r .o ^ T n r i .i l 1 - entonces? (SI ES NECESARIO) Es usted ahora ms
o menos religioso que entonces?
NOTA PARA EL ENTREVISTADOR' LAS PREGUNTAS aa
HAN DE FORMULARSE CON R E L A clo N AL A R^A S c A T
.1 p r r . b ' ;
r e s u e lv e u s t e d e l p r o b l e m a ?
" s ' t ' s tSr a s l aSd a r s e r " - ~
a o tro lu g a r, c o m o
^'IVE LA PERSONA INTERROGADA. EL E N T R E V ^S a d OR
ELEGIR UN TERMINO APROPIADO CON QUE DESIGNAR
32a. Qu miembros de la familia lo discuten? A DICHA ZONA EN ESTA CIUDAD, EN ESTA V E O N D A D
32b. Qu opinin tiene ms peso? EN ESTA PARTE DE LA CIUDAD- . DESEAMOS (DUE ESTAS
PREGUNTAS SE CONCRETEN EN EL AMBITO SOCIAI Tn m f
COLARLO DE M A S ^E D A a ^ ES- NTFRFSA^ m A '^ T n iS ^ ^ ^ PERSONA INTERROGADA. NOS
?F SEA LO BASTANTE PEQUEA PARA
33. Tienen sus hijos voz y voto en estas decisiones? i n t e r r o g a d o t e n g a a l m e n o s ALGUN CONOCI
MIENTO DE LA GENTE QUE VIVE EN ELLA __POR FTFMPrr
x E R v W c^ r* , T . i " s i s E R v i i V E r r wLGO)
^^ % r n- pA^sr^A^CA n e c e s a r i a m e n t e SALUDAR
que es esto una buena solucin? ,Cree usted LA) SI PASA POR SU LADO EN LA CALLE. EN UN PUEBLO PE
HNA CONSTITUYA TODO EL P U E B L O -, EN
en t o f f o S ' f . S r . " P*"' UNA CIUDAD PUEDE ESTAR CONSTITUIDO POR E l RARRTO n
VEZ SOLAMENTE POR LOS Q u v i L S
.o p . r ? AFIRMATIVO) ;A , edad * b e e p , r a EN LAS CASAS PROXIMAS. EL ENTREVISTADOR DEBERA ATF
NERSE A SU BUEN CRITERIO PARA e| O G E R EL tr M IN O
34b. (EN CASO NEGATIVO) Por qu no? APROPIADO QUE HA DE UTILIZAR EN LAS PREGUNTAS 44-50.
35-36. SOLO PARA LOS QUE TIENEN HIJOS 44. Me gustara hacerle unas cuantas preguntas sobre la gente que
r r iC F ^ S 'n T n A ? t e r m i n o SEGUN LAS^DIREC-
(zon^^ d a d a s ARRIBA). En que oficios trabaja la gente de esta
s r i
35a. Que miembros de la familia lo discuten?
35b. Qu opinin tiene el mayor peso? / fTI ' grupos econmicos y sociales hay en esta
(zona). (SI ES NECESARIO) Hay muchos ricos o muchos pobres?
C A jS " A lR lT T v ) ^ 45a. (SI SE MENCIONAN DIFERENTES GRUPOS) A qu grupo
pertenecen usted y su familia? Por qu a este grupo en concreto?
46. Conoce usted a mucha de la gente que vive aqu?
47. Tiene usted muchos amigos en esta (zona)?
48. Visita usted a mucha gente de estos alrededores?
LOS QUE DICEN QUE HABLAN DE POLITICA J P"'* "far en la mayor parte de la
frati, P * *' demasiado cuidadoso en sus
nes? (EN C A SO A f r m a t Iv " S n d rfu e r fue d tratos con la gente. Pensando ahora en la gente de esta (zona), cul
de estos juicios cree usted que es el acertado? (SI ES NECESARIO) ;Cree
n i ^ t - usted que se puede confiar en la mayor parte de la gente, o piensa que
nunca se puede ser demasiado cuidadoso en sus tratos con los dems?
TIV A <f^ ESCOGE UNA DE LAS DOS ALTERNA-
QLfE SE PUEDE CONFIAR EN LA GENTE O
QUE UNO HA DE TENER CUIDADO PREGUNTESE 49a, b.
. u s , = ' r , r s . 4 r . i ; t r s ,? -,;-" 49a. Por qu dice eso?
n e s 49b. Puede pensar en algn ejemplo?
39. Cual es su confesin religiosa? CTA^D FM VERDADEROS SE PUEDE CON
FIAR EN ALGUNOS Y EN OTROS NO, PREGUNTESE 49c, d, e.
39a. (SI SE NOMBRA ALGUNA CONFESION RELIGIOSAS Con 49c. En qu gente se puede confiar?
que frecuencia asiste a los actos del culto? K ti,io iO S A ) ^.Con
49d. Con quin no se puede tener nunca el suficiente cuidado?
602
603
 49e. Puede darme algunos ejemplos?
PREGUNTESE A TODOS.
en solamente a la gente
en esta (zona), o se puede decir de todo el mundo?
ESTOS ASERTOS RESPECTO A LA ZONA NO SE PUE
d e n APLICAR a t o d o EL MUNDO EN G EN ER A R ^En q u ^ e l
tido existe una diferencia entre la gente de aqu y los dems?
en P*' ayudar a los dems. Otros slo piensan
n SI mismos. Pensando de nuevo en la gente de esta (zona), qu prin-
ap io cree usted que es el verdadero? (SI ES NECESARIO) % s t la
M^^s^m^rmos? dispuesta a ayudar o piensan casi todos slo
SI EL INTERROGADO ESCOGE UNA DE LAS DOS ATTFPM a
TIVAS - O BIEN LA GENTE ESTA m SPU ESTA A A vl'm A R o
BIEN SOLO MIRAN POR SI MISMOS PREGUNTESE 50a, b
50a. Por qu dice eso?
50b. Puede darme algunos ejemplos?
SI AMBOS ASERTOS SON CIERTOS ALGUNOS ESTAN n i s
PUESTOS A AYUDAR Y OTROS N O - , P R E G U N T eL foc 2
50c. Qu personas estn dispuestas a ayudar?
50d. Qu personas no estn dispuestas a ayudar?
PREGUNTESE A TODOS.
50e. Cree usted que lo que dice se aplica slo a la gente de esta
(zona), o puede decirse de toda la gente en general?
EN ^G EN ER m '^ P ^ ^ ^ ^ I ' . , ^ ^ a p l ic a n a t o d a LA GENTE
u s t e d ' err'n"o?"'"^'' infancia. En qu trabajaba su padre cuando
52. Dnde vivan?
53. Cmo era la casa? Puede describirla?
(SI FS N F T F S A m n l su situacin econmica cuando era nio?
(SI ES NECESARIO) ^.Tenia usted siempre las cosas que eran necesarias?
' padres hablaban sobre su situacin eco
nomica? (EN CASO AFIRMATIVO) Qu decan? ''^^acion eco
mica?"' satisfechos o descontentos con su situacin econ-
jven^es?^^" ^ * hermanos y hermanas tena? Eran mayores o ms
57. Cmo se entenda con ellos?
manos? alguien ms en su casa, aparte de sus padres y her-
59. Cmo era su padre en cuanto persona?
60. Cul era su autoridad? (SI ES NECESARIO) Era severo?
61. Cmo era su madre en cuanto persona?
62. Cul era su autoridad? (SI ES NECESARIO) Era severa?
63. Cuando tena algn problema, de joven y viviendo en casa de
sus padres, a quien se lo confiaba? (SI SE MENCIONA A ALGUIEN)
Poda hacerlo hbremente?
604
64. Cuando se presentaba algn problema en la familia, siendo usted
nio; por ejemplo, el cambio de casa o la decisin sobre el futuro de
uno de los hijos, cmo se resolva este problema?
64a. Quines discutan el asunto?
64b Quin llevaba la voz cantante en la discusin? Qu opinin
tenia el mayor peso?
65. Qu hay sobre los hijos intervenan activamente en las dis
cusiones famihares?
65a. (SI TENIAN ALGUNA INTERVENCION) Qu problemas
les estaba permitido discutir?
66. Siendo nio, estaba usted satisfecho con la manera como se
reahzaban las decisiones en su famiha? En qu sentido?
67. Me gustara hacerle algunas preguntas sobre la (ciudad o ba
rrio) en que usted viva de nio. (ENTREVISTADOR; ESCOJA EL TER
MINO ADECUADO EMPLEANDO LAS DIRECTRICES PARA LAS
PREGUNTAS 44-50.) Cuando usted era nio, en qu trabajaba la
mayor parte de la gente en donde usted viva?
68. Qu tipos de clases o grupos econmicos haba en su (zona
local) en su infancia? (SI ES NECESARIO) Haba muchos ricos o
muchos pobres?
SI SE MENCIONAN DIFERENTES GRUPOS, PREGUNTAS 68a
b, c.
68a. Hablaban sus padres alguna vez sobre ello? (EN CASO A FIR
MATIVO) Qu decan?
68b. Se daba cuenta de ello en aquel tiempo?
68c. A qu grupo pertenecan sus padres? Por qu a ese grupo
concreto?
69. Conocan sus padres a mucha gente del barrio?
70. Cmo se entenda la gente? (INSISTASE) Puede darnos al
gunos ejemplos?
71. Algunos dicen que se puede confiar en la mayor parte de la
gente. Otros dicen que nunca se puede tener el suficiente cuidado en el
trato con los dems. Pensando ahora en la gente de (la zona local) en
que usted viva de nio, qu juicio cree usted acertado? (SI ES N E
CESARIO) Se poda confiar en la mayor parte de la gente, o era
mejor tener mucho cuidado en su trato con los dems?
SI EL INTERROGADO ESCOGE UNA DE LAS DOS ALTERNA
TIVAS O BIEN SE PODIA CONFIAR EN LA GENTE O BIEN
UNO HA DE SER MUY PRECAVIDO PREGUNTESE 71a, b.
71a. Por qu dice eso?
71b. Puede usted recordar algunos ejemplos?
SI LOS DOS ASERTOS SON VERDADEROS SE PODIA CON
FIAR EN ALGUNOS Y EN OTROS NO, PREGUNTESE 71c, d, e.
71c. En qu personas se poda confiar?
71d. Con qu personas era mejor ser cuidadoso?
7le. Puede usted recordar algunos ejemplos?
72. Algunos se inchnan a ayudar a los dems. Otros slo piensan
en s mismos. Pensando de nuevo en la gente de la (zona local) en que
viva usted de nio, qu juicio cree usted que es el acertado? (SI ES N E
CESARIO) Se inclinaba la mayor parte de la gente a ayudar a los
dems o pensaba la mayora slo en s misma?
605
 SI EL INTERROGADO ESCOGE UNA DE LAS DOS ALTERNA
TIVAS O BIEN LA GENTE SE INCLINABA A AYUDAR A LOS
DEMAS O BIEN SOLO PENSABA EN SI MISMA, PREGUNTE
SE 72a, b.
72a. Por qu lo dice?
72b. Puede usted recordar algunos ejemplos?
SI AMBOS ASERTOS SON VERDADEROS ALGUNOS ESTA
BAN DISPUESTO A AYUDAR Y OTROS NO, PREGUNTESE
72e, f, g.
72e. Qu gente estaba dispuesta a ayudar?
72f. Qu gente no estaba dispuesta a ayudar?
72g. Puede usted recordar algunos ejemplos?
73. Nos gustara saber algo sobre su educacin. Hasta dnde lleg
en su educacin?
73a. SI NQ FUE A LA ESCUELA, SALTAR 74-90.
73b. SI SOLO LA ESCUELA ELEMENTAL, PREGUNTAR 74-81
Y SALTAR 82-90.
73c. SI GRADOS ELEMENTAL Y SECUNDARIO, PREGUNTAR
74-90. LAS PREGUNTAS 74-82 PARA LOS QUE ASISTIERON A LA
ESCUELA ELEMENTAL (INCLUYENDO A LOS QUE PASARON
LUEGO A LA ESCUELA SECUNDARIA).
74. A qu tipo de escuela elemental asisti era piiblica (REINO
UNIDO: ESTATAL), privada (REINO UNIDO: PUBLICA) o de la
iglesia? (SI EL INTERROGADO ASISTIO A MAS DE UNA, PRE
GUNTAR 75-82 RESPECTO A AQUELLA QUE MEJOR RECUERDA).
75 Cmo eran los profesores?
76. Recuerda usted a algn profesor en particular? (EN CASO
AFIRMATIVO) En qu sentido?
77. Senta usted que los profesores se interesaban por usted en
cuanto persona?
78. Se senta usted libre para hablar con ellos?
79. Cmo era la autoridad de los profesores? Eran severos?
Eran justos?
80. Cmo se entenda usted con sus compaeros de colegio?
81. Haba algn tipo de actividad escolar dirigida por los mismos
alumnos?
81a. (EN CASO AFIRMATIVO) Podra describirla? Tomaba
usted parte en la misma?
SI NO HAY ESCUELA SECUNDARIA, PASAR A LA PREGUNTA 90
82-90. PARA LOS QUE ASISTIERON A LA ESCUELA DE
GRADO SECUNDARIO.
82. A qu clase de escuela secundaria asisti era pblica (REINO
UNIDO: ESTATAL), privada (REINO UNIDO: PUBLICA) o de la
iglesia? (SI EL INTERROGADO ASISTIO A MAS DE UNA, PRE
GUNTAR 83-90 RESPECTO A LA QUE MEJOR RECUERDA.)
83. Cmo eran los profesores?
84. Recuerda usted a algn profesor en particular? (EN CASO
AFIRMATIVO) En qu sentido?
85. Senta usted que los profesores se interesaban por usted como
persona?
606
86. Se senta usted libre para hablar con ellos?
87. Cul era la autoridad de los profesores? Eran severos Eran
justos?
88. Cmo se entenda usted con sus compaeros de colegio?
89. Haba alguna clase de actividad escolar dirigida por los estu
diantes?
89a. (EN CASO AFIRMATIVO) Podra describirla? Tomaba us
ted parte activa en ella?
90. Recordando su vida en conjunto, qu acontecimientos dira us
ted que fueron algunos de los ms importantes para su vida? (SI ES
NECESARIO: acontecimientos que usted recuerda muy bien; aconte
cimientos que cambiaron su vida?)
90a. (SI SE MENCIONA ALGUN ACONTECIMIENTO) En qu
sentido afect a su vida este acontecimiento?
91. Nos interesa saber cmo los acontecimientos de la vida de una
persona influyen sobre la manera en que acta y siente respecto a la po
ltica y al gobierno. Puede usted recordar algn suceso que haya in
fluido sobre su manera de sentir respecto a la poltica y al gobierno? (SI
ES NECESARIO) Hay alguna experiencia en su vida que cambi sus
puntos de vista respecto a la poltica?
91a. (SI SE MENCIONA ALGO) De qu acontecimiento se trat?
En qu sentido influy sobre usted?
La parte de la entrevista biogrfica que trataba de recuerdos polticos
era, por supuesto, distinta para cada uno de los cinco pases. Incluimos
la versin inglesa (PREGUNTAS 92-99) CON FINES INFORMATIVOS
Y DE ILUSTRACION.
NOTA PARA EL ENTREVISTADOR: LAS PREGUNTAS 92-98
SE REFIEREN A ACONTECIMIENTOS ESPECIFICOS QUE PUEDE
HABER VIVIDO EL INTERROGADO. SI EL INTERROGADO ES
CL.ARAMENTE DEMASIADO JOVEN PARA HABER VIVIDO AL
GUNO DE ESTOS ACONTECIMIENTOS, TALES COMO LA PRI
MERA GUERRA MUNDIAL, NO PREGUNTE SOBRE DICHO SU
CESO, PERO ANOTE EN EL FORMULARIO DE LA ENTREVISTA
QUE EL INTERROGADO ERA DEMASIADO JOVEN.
92. Recuerda usted algo sobre la Primera Guerra Mundial?
92a. (EN CASO AFIRMATIVO) Influy sobre usted en aquella
poca? ^
92b. (EN CASO AFIRMATIVO A LA PREGUNTA 92) Afect
a su manera de pensar sobre la poltica? (EN CASO AFIRMATIVO)
En qu sentido?
93. Recuerda usted algo sobre la huelga general de 1926?
93a. (EN CASO AFIRMATIVO) Cmo le afect en aquella poca?
93b. (EN CASO AFIRMATIVO A LA PREGUNTA 93) Le afecto
sobre su manera de pensar respecto a la poltica? (EN CASO A FIR
MATIVO) En qu sentido?
94. Recuerda usted algo sobre la depresin econmica de 1930?
94a. (EN CASO AFIRMATIVO) Le afect en aquella poca?
94b. (EN CASO AFIRMATIVO A LA PREGUNTA 94) Afect a
su modo de pensar respecto a la poltica? (EN CASO AFIRMATIVO)
En qu sentido?
95. Recuerda usted algo sobre la abdicacin del rey en 1936?
607
 95a. (EN CASO AFIRMATIVO) Cmo influy sobre usted en
aqulla poca?
95b. (EN CASO AFIRMATIVO A LA PREGUNTA 95) Influy
en su manera de pensar respecto a la poltica? (EN CASO AFIRM ATI
VO) En qu sentido?
96. Recuerda usted algo sobre la Segunda Guerra Mundial?
96a. (EN CASO AFIRMATIVO) Cmo le afect entonces?
96b. (EN CASO AFIRMATIVO A LA PREGUNTA 96) Influy
en su modo de sentir sobre la poltica? (EN CASO AFIRMATIVO) En
qu sentido?
97. Recuerda usted algo sobre las directrices polticas del partido
laborista despus de 1945?
97a. (EN CASO AFIRMATIVO) Le afectaron en aquella poca?
97b. (EN CASO AFIRMATIVO A LA PREGUNTA 97) Influyeron
en su modo de pensar sobre la poltica? (EN CASO AFIRMATIVO) En
qu sentido? ,
98. Recuerda usted algo sobre la campaa de Suez de 1956?
98a. (EN CASO AFIRMATIVO) Cmo le afect en aquel mo
mento?
98b. (EN CASO AFIRMATIVO A LA PREGUNTA 98) Influy
en su modo de pensar sobre la poltica? (EN CASO AFIRMATIVO)
En qu sentido?
99. Y qu hay de su familia sucedi algo en su familia durante
su adolescencia que influy en su modo de pensar sobre la poltica?
99a. (EN CASO AFIRMATIVO) Cul fue ese acontecimiento?
Cmo influy en sus puntos de vista?
100. Recuerda usted alguna discusin sobre poltica en su familia
durante su adolescencia, quiero decir, hablaba alguien sobre poltica
o el gobierno?
100a. (EN CASO AFIRMATIVO) De qu trataban las discusiones?
100b. (EN CASO AFIRMATIVO A LA PREGUNTA 100) Quines
tomaban parte en las discusiones?
101. Puede usted recordar las enseanzas en la escuela sobre pol
tica o el gobierno? (EN CASO AFIRMATIVO) Qu se enseaba?
102. Se le enseaba en la escuela a ser patriota? (EN CASO A FIR
MATIVO) Cmo se haca? Qu es exactamente lo que le enseaban?
102a. Haba alguna organizacin de carcter patritico para los
alumnos? (EN CASO AFIRMATIVO) Podra describirla? Intervena
usted activamente en dicha organizacin?
103. Hay alguna otra cosa de que no hemos hablado y que usted
siente que influy en su opinin sobre el gobierno? (INSISTASE) Tal
vez algo que ocurri en su ciudad o barrio, o algo que sucedi en su
puesto de trabajo?
103a. (EN CASO AFIRMATIVO) Qu fue? Cmo le afect?
104. Cul es su inters por los asuntos polticos y de gobierno?
SI HAY POCO INTERES O NINGUNO, PREGUNTAR 104a, b.
104a. Por qu no se interesa usted por las cuestiones polticas y de
gobierno?
104b. Hubo alguna vez algn momento en que se interesaba ms
por estas cosas de lo que lo hace actualmente? (EN CASO AFIRM A
TIVO) Por qu ha perdido el inters por ellas?
608
SI HAY ALGUN INTERES O MUCHO, PREGUNTAR 104c, d.
104c. Por qu se interesa por los asuntos polticos y de gobierno?
104d. Puede usted recordar cundo se interes por primera vez? (EN
CASO AFIRMATIVO) Qu es lo que hizo que se interesara en aquella
poca?
105. Hablando en general, qu clase de personas cree usted que se
interesa por la poltica?
106. Quines cree usted que no se interesan por la poltica?
107. En general, hacia qu partido poltico se inchna usted?
SI SE INCLINA HACIA UN DETERMINADO PARTIDO, PREG UN
TAR 107a, m.
107a. Por qu se inclina hacia ese partido? Qu es lo que de
fiende?
107b. Ha apoyado usted alguna vez a otro partido? (EN CASO
AFIRMATIVO) Qu cosa le hizo cambiar de opinin?
SI NO SE INCLINA POR NIN G U N PARTIDO, PREGUNTAR 107c, d, e.
107c. Por qu no siente usted ahora simpatas por ningn partido?
107d. Se ha inclinado alguna vez por algn partido poltico deter
minado? (EN CASO AFIRMATIVO) Por qu partido? Por qu perdi
sus simpatas hacia el mismo?
107e. A qu clase de partido apoyara, si existiera en este pas? (SI
ES NECESARIO) Qu habra de defender el partido al que usted apo
yara? Cmo se distinguira de los actuales partidos?
108. Hay partidos polticos en este pas que defienden cosas a las
que usted se opone? (INSISTASE SI ES NECESARIO) Hay partidos
que tienen ideas o actividades a las que usted se opone?
SI SE NOMBRA ALGUN PARTIDO, PREGUNTAR 108a, b, c, d.
108a. De qu partido (o partidos) se trata?
108b. Qu defiende(n)?
108c. Por qu se opone usted?
108d. Qu clase de personas apoyan a este partido(s)?
VERSION INGLESA (Preguntas 109-112)
109. Suponga que su hijo o hija (SI ES NECESARIO: si usted tu
viera uno) se inscribiese en uno de los partidos polticos. Qu tendra
usted que decir? Por ejemplo, suponga que su hijo se inscribe en el par
tido conservador. Qu tendra usted que decir?
110. Y si su hijo se inscribiera en el partido laborista? Cmo lo
recibira usted?
111. Y en el partido Hberal?
112. (LA PREGUNTA 112 SE OMITE EN GRAN BRETAA) (Re
ferida en los otros pases a los partidos de menor importancia).
113. Puede usted recordar la ltima vez que vot? (EN CASO
AFIRMATIVO) Cundo fue?
113a. (SI RECUERDA LA ULTIMA VEZ QUE VOTO) Cmo se
senta usted cuando fue a las urnas a depositar su voto? (SI ES N E
CESARIO) Puede usted recordar lo que pens?
609
 114. Algunos dicen que los gobiernos son realmente suprfluos y que
la gente estara mejor sin ellos. Qu piensa usted?
115. Piense ahora en el Gobierno central los ministerios y el Parla
mento en (LONDRES, BONN, etc.). Cunta influencia tienen sus acti
vidades sobre las vidas de (INGLESES, ALEMANES, etc.)?
115a. (SI TIENEN ALGUN EFECTO) Puede darme algunos ejem
plos?
116. En qu sentido afectan las actividades del Gobierno en (LON
DRES, BONN, etc.) a su propia vida y a la vida de su familia?
117. Piense ahora en el Gobierno local (ESPECIFICAR LA UNIDAD
GUBERNATIVA LOCAL MAS PEQUEA: CIUDAD, PUEBLO, G E
M E I N D E COMUNIDAD, CONDADO, ETC.) Cul es el efecto de sus
actividades en las vidas de las personas?
117a. (SI TIENEN ALGUN EFECTO) Puede darme algunos
ejemplos?
118. En qu sentido afectan las actividades del Gobierno local a
su vida y a la vida de su familia?
119. En qu se emplean los impuestos que usted paga?
120. Hay alguna manera en que usted cree que estara mejor em
pleado ese dinero? (EN CASO AFIRMATIVO) Cmo?
12L Cree usted que hay algo que podra hacer el Gobierno na
cional en (LONDRES, BONN, etc.) para mejorar las condiciones de vida
de la gente de este pas? (EN CASO AFIRMATIVO) Qu, por
ejemplo?
122. Nos ha hablado usted sobre su manera de vivir y la de su fa
miha. Hay algo que podra hacer el Gobierno nacional para mejorar
las condiciones de vida de usted y de su familia? (EN CASO A FIR
MATIVO) Qu, por ejemplo?
SI SE MENCIONAN ALGUNAS MEJORAS EN LAS RESPUES
TAS A LAS PREGUNTAS 121 O 122, PREGUNTAR 123, 124, 124a, b.
123. Qu posibihdades hay de que se realicen estas mejoras bajo el
presente Gobierno? Por qu?
124. Habra mejores posibilidades bajo otro Gobierno tal vez bajo
un partido poltico distinto?
124a. (SI LAS POSIBILIDADES FUERAN MEJORES BAJO OTRO
GOBIERNO O PARTIDO) Bajo qu partido poltico? (Bajo qu clase
de Gobierno?)
124b. Qu posibilidades hay de que ese Gobierno (partido) alcan
ce el poder?
125. Qu hay sobre el Gobierno local hay algo que podra hacer
para mejorar las condiciones de vida de la gente de aqu? (EN CASO
AFIRMATIVO) Qu, por ejemplo?
126. Hay algo que el gobierno local podra hacer para mejorar las
condiciones de vida suyas y de su familia? (EN CASO AFIRMATIVO)
Qu, por ejemplo?
127. Ha tenido usted alguna vez contactos personales con las auto
ridades, quiero decir, con personas en los despachos oficiales o en los
ministerios, con autoridades locales, sanitarias, fiscales, policiales o de
otro tipo? (EN CASO AFIRMATIVO) Con quin?
610
SI EL INTERROGADO HA TENIDO TALES CONTACTOS, PRE
GUNTESE 127a, b, c, d.
127a. Cul era el tema de esos contactos?
127b. Estuvo usted satisfecho con el trato recibido? En qu sen
tido?
127c. Parecan eficientes las autoridades?
127d. Pens usted que se le trataba correctamente, es decir, tan
bien como a cualquier otro? (SI NO ERA TRATADO CORRECTA
MENTE) En qu sentido no era tratado correctamente?
SI EL INTERROGADO NO HA TENIDO CONTACTOS CON LAS
AUTORIDADES GUBERNATIVAS, PREGUNTESE 127e, f, g.
127e. Conoce usted a alguien que ha tenido esos contactos? (EN
CASO AFIRMATIVO) Quin era?
127f. Cul era el tema de esos contactos?
127g. Sabe usted si la persona estaba satisfecha o descontenta con
esos contactos? En qu sentido?
128. Ha hablado usted alguna vez o escrito alguna carta a su re
presentante en el Parlamento o en el consejo local?
SI EL INTERROGADO HA TENIDO CONTACTO CON SU RE
PRESENTANTE POLITICO, PREGUNTESE 128a, b, c.
128a. De qu habl con l?
128b. Qu clase de respuesta recibi?
128c. Estaba usted satisfecho con la respuesta?
SI EL INTERROGADO NO HA TENIDO NUNCA CONTACTO
ALGUNO CON SU REPRESENTANTE POLITICO, PREGUNTE
SE 129.
129. Conoce usted a alguien que ha hablado con o escrito a su
representante en el Parlamento o en el concejo local? (EN CASO A FIR
MATIVO) Quin era?
SI EL INTERROGADO CONOCE A ALGUIEN, PREGUNTESE
129a, b, c.
129a. De qu habl con l?
129b. Sabe usted qu respuesta recibi?
I29c. Sabe usted si estaba satisfecho de la respuesta?
130. En qu circunstancias se pondra usted en contacto con su
representante en el Parlamento o en el concejo local?
131. Si se pusiera en contacto con l, qu clase de contestacin
cree usted que recibira?
DESPUES DE LA ENTREVISTA DEBE RELLENAR EL ENTRE
VISTADOR EL SIGUIENTE CUESTIONARIO REFERENTE A LAS
CIRCUNSTANCIAS DE DICHA ENTREVISTA. LA DESCRIPCION
DEBE SER LO MAS DETALLADA Y PRECISA POSIBLE.
1. Cmo era el barrio en que tuvo lugar la entrevista? Cmo
eran los edificios vecinos a aquel en que tuvo lugar la entrevista? Cul
era su antigedad? Estaban en buen estado?
2. Cmo era el edificio en que tuvo lugar la entrevista? Cul era
su antigedad? Se hallaba en buen estado? Vivan otras muchas per
sonas en l? (DESCRIBASE EL EDIFICIO DETALLADAMENTE.)
611
 3. Cmo era la habitacin o apartamento en que tuvo lugar la en
trevista? Cmo estaba amueblada? Estada limpia y en orden? Qu
objetos haba en ella un aparato de televisin, una radio? (DESCRI
BASE LA HABITACION LO MAS DETALLADAMENTE POSIBLE.)
4. Cmo era la persona interrogada? Qu llevaba? Haca algo
durante la entrevista? Cul era su actitud respecto a la entrevista?
Tena confianza en s mismo, coherencia lgica? (DESCRIBASE A LA
PERSONA INTERROGADA LO MAS DETALLADAMENTE PO
SIBLE.) INDICE DE TABLAS Y FIGURAS
5. Haba alguien ms presente durante la entrevista? Quines
eran?
TABLAS
6. A qu hora tuvo lugar la entrevista, y cunto tiempo dur?
7. Hay algunos otros detalles que usted cree pueden ser tiles Captulo 3.
para comprender a la persona interrogada?
1. Grado estimado de la influencia del Gobierno nacional
sobre la vida cotidiana, por naciones .................................. 100
2. Grado estimado de la influencia del Gobierno local sobre
la vida cotidiana, por naciones .............................................. 101
3. Carcter del impacto del Gobierno nacional, por naciones. 102
4. Diferencias educativas en la estimacin del impacto del
Gobierno nacional en los Estados Unidos, Gran Bretaa y
Alemania ....................................................................................... 108
5. Diferencias educativas en la estimacin del impacto del Go
bierno nacional en Itaha y Mxico ....................................... 109
6. Inters por seguir las informaciones de asuntos polticos
y de gubernamentales, por naciones ................................... 111
7. Inters por las campaas polticas, por naciones ............... 111
8. Conciencia del impacto del Gobierno, por naciones y ex
posicin a las cuestiones polticas ......................................... 114
9. Los que siguen las informaciones sobre los asuntos p
blicos en los diferentes medios de comunicacin, por na
ciones ............................................................................................. 117
10. Quines siguen los asuntos polticos regularmente o de vez
en cuando, por naciones y educacin .................................. 117
11. Capacidad para nombrar a los lderes de los partidos po
lticos y ministerios gubernamentales, por naciones ......... 119
12. Graduacin de opiniones polticas, por naciones ............... ......1 2 0
13. Disposicin a expresar opiniones polticas entre los inte
rrogados con escasa informacin poltica, por naciones ... 121
14. Resumen de pautas de conocimiento poltico, por naciones. 1 2 2

Captulo 4.

1. Aspectos nacionales sobre los que los interrogados estn

orgullosos, por naciones ........................................................... 126
2. Expectativa de trato por la burocracia gubernamental y la
polica, por naciones ................................................................. 131
3. Graduacin en la consideracin esperada para su punto de
vista por la burocracia y la polica, por naciones ......... 133

613
612
 4.
Expectativa de trato por las autoridades gubernamentales
y la polica, por educacin, en los Estados Unidos, Ingla
terra y Alemania ........................................................................
5. Expectativa de trato por las autoridades gubernamentales
y la polica, por educacin, en Italia y Mxico ...............
6. Frecuencia en hablar de poltica con otras personas, por
naciones .........................................................................................
7. Negativa a manifestar al entrevistador cmo se ha votado,
por naciones ................................................................................
8. Negativa a citar el partido elegido en las ltimas eleccio
nes nacionales en Italia y Alemania, por ocupacin del
cabeza de familia..........................................................................
9. Sentimientos de cohibicin para hablar de asuntos polticos
y de gobierno, por naciones ....................................................
10. Discusin poltica y sentimientos de hbertad o cohibicin
en tal discusin, por naciones ...............................................
11. Discusin regular u ocasional de poltica, por naciones y
educaan ...................... ............................................................
12. S e n tim ie n to s d e r e l a t iv a lib e r t a d p a r a h a b la r d e p o lt ic a ,
por naciones y educacin .........................................................
Captulo 5
1. Cualidades atribuidas a los. afiliados repubhcanos y dem
cratas por los votantes republicanos y demcratas en los
Estados Unidos ............................................................................
2. Cualidades atribuidas a los afiliados conservadores y la
boristas por los votantes conservadores y laboristas en In
glaterra ............................................. ... ..................................
3. Cualidades atribuidas a los afiliados de la Unin-Cristiano-
Demcrata y a los social-demcratas por los votantes del
CDU y el SPD en Alemania ................................................
4. Cualidades atribuidas a los cristiano-demcratas, socialis
tas de Nenni y comunistas por los votantes del DC, PSl
y PCI en Itaha .....................................................................
5. Cualidades atribuidas a los seguidores del partido revo
lucionario mexicano y el partido de accin nacional por
los votantes PRI y PAN en Mxico ...................................
6. Distribucin de juicios positivos, negativos y neutros res
pecto a los partidos de la oposicin, por naciones ... ...
7. Cmo recibiran los afiliados de los partidos ms impor
tantes el matrimonio del hijo o hija dentro o a travs de
las fronteras de partido en los Estados Unidos ...............
8. Cmo consideraran los seguidores de los partidos ms im
portantes el matrimonio del hijo o hija dentro o a travs
de las fronteras del partido poltico en Gran Bretaa ...
9. Cmo consideraran los seguidores de los partidos ms im
portantes el matrimonio del hijo o hija dentro o a travs
de las fronteras de partido en Alemania ............................
10. Cmo consideraran los seguidores de los partidos ms im
portantes el matrimonio del hijo o hija dentro o a travs
de las fronteras del partido en Itaha ..................................
614
II. Cmo consideraran los seguidores de los partidos ms
importantes el matrimonio del hijo o hija dentro o a
135 travs de las fronteras del partido en Mxico ..................... 168
Asistencia a los actos del culto y desagrado por un nia-
138 trimonio interpartidista (de partidos de derecha con res
pecto a las izquierdas), por naciones ......... ... .., ......... 169
142 13. Actitudes y sentimientos respecto a las votaciones y cam
paas electorales en las cinco naciones ... ... ... ......... 177
143 14. Necesidad de campaas electorales y atencin a las elec
ciones, por naciones ......... ................... . ... ... ... ... lyg
15. Actitudes y sentimientos sobre la votacin y las campaas
144 electorales en los Estados Unidos, Gran Bretaa y Ale
mania, por educacin ................................................................ 183
146 16. Actitudes y sentimientos sobre la votacin y las campaas
electorales en Italia y Mxico, por educacin ................ 185
147 17. Tipos de partidismo poltico, por naciones ......... ... ....... 189
18. Caractersticas demogrficas de los tipos de partidarios
148 polticos norteamericanos .......................................................... 189
19. Caractersticas demogrficas de los tipos de partidarios '
148 polticos ingleses ......................................................................... 190
20 . Caractersticas demogrficas de los tipos de partidarios
polticos alemanes ................................................................ 191
21. Caractersticas demogrficas de los tipos de partidarios po
lticos mexicanos .................................................................. ,,, 192
153 22 . Caractersticas demogrficas de los tipos de partidarios
polticos itahanos ........................................................................ 193
154 Capitulo 6
1. Grado de actividad que debe poseer el hombre corriente en
155 su comunidad local, por naciones .......................................... 204
2. Qu rol debe desempear el hombre corriente en su co
munidad local, por naciones ..................................................... 206
157 3. Porcentaje que afirma que el hombre corriente debe ser
activo en su comunidad local, por naciones y educacin ... 211
158 4. Porcentaje que afirma que el hombre corriente debe tener
parte activa en su comunidad local, por naciones y ocu
pacin del cabeza de familia .................................................... 212
159
5. Porcentaje que afirma que el hombre corriente debe inter
venir activamente en su comunidad local, por naciones y
sexo ...........................................................................................' ... 213
164
Capitulo 7
165
1. Porcentaje que afirma que puede hacer algo contra una
ley local o nacional injusta, por naciones ........................... 220
165 2. Niveles de competencia cvica subjetiva, por naciones ... 221
3. Porcentaje que afirma haber intentado influir en el Go
bierno local, distribuido en competentes locales y no-com-
166 petentes locales ................................ ......................... ............... 223
615
 4. Lo que haran los ciudadanos para tratar de influir en sus 5. Porcentaje que afirma que nadie se preocupa", por na
gobiernos locales, por naciones .................................. 227 ciones y educacin ................................................... ............... 307
6 . Dos tipos de competentes locales y su propensin a for
5. Los que recabarn ayuda de un grupo informal par
fluir sobre una reglamentacin local injusta ........ 229 mar grupos, por naciones y educacin ................................. 320
6. Lo que haran los ciudadanos procurando influir 7. Dos tipos de competentes locales y su tendencia a formar
Gobierno nacional, por naciones ............................ 239 grupos, por naciones y educacin ......................................... 322
7. Porcentaje que afirma poder hacer algo contra una ley Tres tipos de competentes locales y su propensin a formar
local injusta, por sexo ............................................... 246 grupos, por naciones y educacin ........................................... 325
Competentes locales que operaran por medio de grupos 9. Tres tipos de competentes locales y su propensin a for
informales para tratar de influir sobre una ley local in mar grupos, por naciones ....................................................... 331
justa, por sexos ........................................................................... 249 10. Tres tipos de competentes locales y su propensin a for
mar grupos, por naciones y educacin ............................. 335
Captulo 8
Captulo I I
1. Competencia poltica y administrativa, por naciones y edu
cacin ............................................................................................. 263 1. Afiliacin en asociaciones voluntarias, por naciones ......... 343
2. Afiliacin en diferentes tipos de organizacin, por na
ciones ............................................................................................. 344
Captulo 9
Porcentaje de interrogados que pertenecen a alguna orga
Porcentaje que manifiesta una elevada exposicin a las nizacin, por naciones y sexo ................................................ 345
comunicaciones polticas entre tres grupos de competen 4. Porcentaje de interrogados que pertenece a alguna orga
tes subjetivos, por naciones y educacin ............................ 277 nizacin, por naciones y educacin ....................................... 345
2. Porcentaje que manifiesta que discute de poltica, entre Interrogados que creen que su organizacin est implica
tres grupos de competentes subjetivos, por naciones y edu da en asuntos polticos, por naciones .............................. 348
cacin ............................................................................................. 279
6. Porcentaje de interrogados que obtuvieron mayor pun
Porcentaje que manifiesta satisfaccin por su participa tuacin en la escala de competencia subjetiva entre miem
cin electoral, entre tres grupos de competentes subjetivos, bros de organizaciones polticas y no polticas, por na
por naciones y educacin ......................................................... 282 ciones y educacin .................................................................... 350
4. Porcentaje que cree en el efecto beneficioso de las acti Porcentaje de interrogados que discuten de poltica, entre
vidades del Gobierno local, entre tres grupos de compe miembros de organizaciones polticas y no polticas, por
tentes subjetivos, por naciones y educacin ...................... 285 naciones y ed u c ac i n ................................................................ 352
Porcentaje que manifiesta orgullo por su nacin, entre tres Porcentaje de interrogados que est dispuesto a mani
grupos de competentes subjetivos, por naciones y edu festar su opinin sobre las seis preguntas de actitud po
cacin ............................................................................................ 287 ltica, entre miembros de organizaciones polticas y no
6. Porcentaje que cree que las elecciones son necesarias, en polticas, por naciones y educacin ...................................... 354
tre tres grupos de competentes subjetivos, por naciones y 9. Interrogados que manifiestan haber sido alguna vez di
educacin . ...................................................................................... 293 rectivos en una de sus organizaciones, por naciones .. 355
7. Porcentaje que cree que el hombre corriente debe tomar 10. Afiliados de organizaciones que han sido alguna vez di
parte activa en su comunidad, entre tres grupos de com rectivos, por naciones y sexo ............................................. 357
petentes subjetivos, por naciones y educacin ..................... 295
11. Afiliados de organizaciones que han sido alguna vez di
rectivos, por naciones y educacin ......................................
Captulo 10 12. Porcentaje de interrogados que ocuparon los primeros pues
tos en la escala de competencia subjetiva por el grado de
1. Actividades preferidas en el tiempo libre, por naciones ... 301 actividad en las organizaciones, por naciones y educacin... 359
2. Porcentaje que escoge actividades exteriores, por naciones 13. Interrogados que pertenecen a una o ms organizaciones,
y educacin .................................................................................. 303 por naciones ................................................................................. 362
Porcentaje que escoge la generosidad como cualidad ms 14. Porcentaje de interrogados que ocup los primeros pues
admirada, por naciones y educacin ................................... 304 tos en la escala de competencia subjetiva, entre miembros
305 de una o ms organizaciones, por naciones y educacin... 363
4. Confianza y desconfianza social, por naciones ................
617
616
C a p t u l o 12
1. Influencia recordada en las decisiones familiares, por na
ciones ............... ................................................... .....................
2. Libertad recordada para protestar contra las decisiones fa
miliares, por naciones .................................................... ... ...
3. Protestas efectivas contra decisiones familiares, por na
ciones ....................................................................................... ...
4. Libertad para discutir un trato injusto en la escuela o
para disentir del profesor, por naciones .............................
5. Discusin efectiva sobre un trato injusto o de desacuerdo
con el profesor, por naciones ......... ......................................
6. Libertad para tomar parte en discusiones y debates es
colares, por naciones .................................................................
7. Porcentaje que recuerda protestas efectivas contra deci
siones familiares, por naciones y educacin ......................
8. Porcentaje que recuerda haber protestado efectivamente
contra un trato injusto o por desacuerdo con el profesor,
por naciones y educacin .......................................................
9. Porcentaje que recuerda participacin efectiva en discu
siones y debates escolares, por naciones y educacin ...
10. Porcentaje que recuerda haber protestado efectivamente
contra decisiones de la famiha, por naciones y edad .........
11. Porcentaje que recuerda discusin efectiva de trato injusto
o desacuerdo con el profesor, por naciones y edad .........
12. Porcentaje que refiere participacin efectiva en discusio
nes y debates escolares, por naciones y edades ...............
13. Son consultados en decisiones laborales, por naciones ...
14. Libertad para protestar contra decisiones laborales, por
naciones ........................................................................ ...............
15. Protestas efectivas contra decisiones laborales, por na
ciones .............................................................................................
16. Porcentaje que afirma es consultado ordinariamente o a
veces sobre decisiones laborales, por naciones y ocupa
ciones .............................................................................................
17. Porcentaje que afirma que se siente hbre para protestar
contra decisiones laborales, por naciones y ocupaciones ...
18. Porcentaje que ocup los primeros puestos en la escala de
competencia subjetiva, entre interrogados que admiten di
versos grados de participacin en las decisiones famihares,
por naciones y educacin .......................................................
19. Porcentaje que ocup los primeros lugares en la escala de
competenci subjetiva, entre interrogados que refieren di
versos grados distintos de participacin en las decisiones
famihares, por naciones y edades ............... ......................
20. Porcentaje que ocup los primeros lugares en la escala
de competencia subjetiva, entre interrogados que admiten
618
diversos grados de participacin escolar informal, por na
ciones y educacin ................................................... ............... 402
21. Porcentaje que ocup los primeros lugares en la escala
373 de competencia subjetiva, entre interrogados que admiten
diversos grados de participacin escolar informal, por na
374 ciones y edad .............................................................................. 403
22. Porcentaje que ocup los primeros lugares en la escala de
374 competencia subjetiva, entre interrogados que recuerdan di
versos grados de participacin escolar formal, por nacio
nes y educacin ......................................................................... 407
375 23. Porcentaje que ocup los primeros puestos en la escala
de competencia subjetiva, entre aquellos que fueron ins
376 truidos en la escuela acerca del Gobierno, por naciones y
educacin ................................................................................ ... 410
377 24. Porcentaje que ocup los primeros puestos en la escala
de competencia subjetiva, entre los que admiten diversos
378 grados de participacin formal en las decisiones labora
les, por naciones y ocupacin .................................................. 412
25. Porcentaje que ocup los primeros puestos en la escala de
379 competencia subjetiva, entre interrogados que admiten di
versos grados de participacin informal en las decisiones
laborales, por nacin ......................................................... 413
380 26. Porcentaje que ocup los primeros puestos en la escala
de competencia subjetiva, entre interrogados qiie manifies
382 tan diversos grados de participacin en decisiones fami
liares y laborales, por naciones .............................................. 414
384 27. Porcentaje que ocup los primeros puestos en la escala
de competencia subjetiva, entre mterrogados que refieren
diversos grados de participacin en discusiones escolares
386 y decisiones laborales, por naciones ................................... 415
387
Capitulo 13
388
1. Porcentaje que escoge en su tiempo de ocio actividades
de carcter externo, por naciones y sexo ........................... 438
389
2. Porcentaje que discute de poltica, por sexo y educacin ... 439
3. Sentimientos de libertad o cohibicin al discutir de pol
390 tica, por sexo y naciones ......................................................... 441
4. Afiliacin en asociaciones voluntarias, por sexo y edu
cacin ............................................................................................ 442
392
5. Porcentaje que ocupa los primeros lugares en el test de
informacin poltica, por sexo y naciones ........................... 444
6. Porcentaje que ocupa los ltimos puestos en seguir la
396 poltica y las campaas polticas, por sexo y educacin... 445
7. Porcentaje que reconoce el deber de participar en la co
munidad local, por sexo y naciones ................................... 447
8. Porcentaje que refiere competencia poltica subjetiva (local
398 y nacional), por naciones y sexo ............................................ 448
9. Porcentaje que manifiesta no tener sentimiento alguno en
las campaas electorales, por sexo y naciones .................... 449
619
 FIGURAS
Captulo 1
1. Dimensiones de orientacin poltica .................................... 32
2. Tipos de cultura poltica .......................................................... 33
3. Congruencia/Incongruencia entre cultura y estructura po
lticas .............................................................................................. 39
Captulo 7
1. Porcentaje de interrogados que afirma que puede hacer
INDICE
algo contra una reglamentacin local que considera in
justa o incorrecta, por nacin y educacin .......................... 242 Abelson, R. F., 425nota (en ade
2. Porcentaje de competentes locales que recabara la ayuda lante, n).
de un grupo informal, para influir sobre una reglamenta Abrams, M., 117n.
cin, local que considera injusta, por naciones y educacin. 243 accin 'input'' gubernativa, 33;
3. Porcentaje de interrogados que afirma que puede hacer percepcin de, 83-84; actitudes
algo contra una ley injusta, por ocupacin del cabeza de respecto a, 90-91; efecto hacia,
familia ........................................................................................... 247 92.
accin output gubernativa, 23;
4. Porcentaje de competentes locales que afirma que reca percepcin de, 76-79; actitudes
bara la ayuda de grupos informales, por ocupacin del respecto a, 90-91; afecto hacia,
cabeza de familia ....................................................................... 248 92.
afecto, vase afecto poltico.
Captulo 8 afecto poltico, 130-141; afecto por
el sistema, 92-95; afecto out
1. Competencia ciudadana y competencia de sbdito, por na put", 92, 96-104; afecto input",
ciones, educacin y sexo .......................................................... 255 92; direccin del, 428-430.
Agger, R. E., 253n.
Captulo 9 Alemania, 43; percepcin de la po
ltica, 83-84; actitudes partidis
1. Competencia subjetiva, por nacin ........................................ ..... 272 tas, 117-118, 125-127; afecto po
2. Competencia subjetiva, por categoras de ciudades ......... ..... 273 ltico, 140-142; tipos de partidis
3. Competencia subjetiva, por educacin .................................. ..... 274 mo poltico, 145-146; pauta de
competencia, 203-205; competen
cia y lealtad, 223-225; cultura
poltica, 375-376, 435.
Allport, G. W., 421n.
Almond, G. A., 21n, 23n, 26n,
289n.
Apter, D. E., 49n.
asociaciones, vase asociaciones vo
luntarias.
asociaciones voluntarias; y demo
cracia, 266-267; distribucin de
los miembros, 267-275; implica
cin poltica de, 273-274; y com
petencia poltica, 263-275; miem
bros activos, 263-273; afiliacin
mltiple en, 273-275.
Banfield, E. C., 44n, 153n, 245n.
Barghoorn, F. C., 42n.
Beer, S., 42n, 201n.
Benedict, R. F., 22n, 23n.
620
Bentley, A. F., 122.
Berelson, B., 48n, 416n, 418n, 430n,
43 In.
Binchy, D. A., 44n.
Blau, P. M 67n.
Bower, R. T., 59n.
Bradley, P., 243n.
Bremme, G., 264n, 342n.
Brickner, R., 22n.
Brodbeck, A. J., 43 In.
Broban, D. W., 42, 43.
Bryce, J., 15In.
Buchanan, W., 48n, 63n.
Burdick, E., 43In.
burocracia, actitudes frente a la,
96-104.
Campbell, A., 38n, 48n, 57n, 65n,
70n, 416n.
Cantril, H., 48n, 63n.
carcter democrtico, 21.
carcter nacional, 53. Vase tam
bin enfoque psicocultural, cul
tura poltica.
Christie, R., 277n.
ciudadano, 30-31; competencia de,
194ss.
Coleman, J. S., 21, 26, 277n.
competencia; administrativa, 194-
200; poltica, 194-195, 196-200;
sentido de, 180 y ss.; y valores
democrticos, 225-227; y partici
pacin famihar, 307-312: y legiti
midad, 225-227; y actividad po
ltica, 211-213; y lealtad poltica,
213-224; y participacin escolar,
313-323. Vase tambin influen
cia poltica,
competencia poltica, 206. Vase
tambin competencia,
comunicacin, vase comunicacin
poltica.
621
comunicacin poltica, 105 y ss. ; y
cooperacin poltica, 243. Vase
tambin discusin poltica,
confianza en la gente, 236-241 ; y
cooperacin poltica, 252-256.
conocimiento, vase conocimiento
poltico.
conocimiento poltico, 76 y ss.
consensus, 429-431.
cooperacin, vase cooperacin po
ltica.
cooperacin poltica, 175 y ss. ; y
democracia, 177-179; y actitudes
sociales, 241-256; y comunica
cin poltica, 244; y confianza
en la gente, 253-256 ; y partidis
mo poltico, 256-261; y grupos
primarios, 255-261.
cualidades de carcter admiradas,
234-235.
cultura cvica, 37-38, 385-386, 393-
394, 415-417, 432-433; desarro
llo histrico, 6 y ss. ; y democra
cia, 397-399, 433-437 ; fuentes de
la, 436-444; difusin de la, 440-
444.
cultura, vase cultura poltica,
cultura poltica, 22 y ss., 37-40;
cultura poltica parroquial, 26 ;
cultura poltica participante, 28 ;
cultura poltica de sbdito, 28 ;
congruencia de, 30-32; culturas
polticas mixtas, 32-35 ; y anh
sis de los sistemas polticos, 73-
75 ; y democracia estable, 433-
436. Vase tambin subcultura
poltica, cultura cvica.
Crozier, M., 273n.
Dahl, R. A., 149n, 424n.
Dahlgren, H. E., 43 In.
dAntonio, W. V., 154n.
Davies, J. A., 67n.
democracia; y participacin, 148-
150, 165-167; y cooperacin po
ltica, 178-180; y cultura polti
ca, 415 y ss., 433-436; necesidad
del equilibrio, 417 y ss.
Dicks, H. V., 23n.
diferencia semntica, 61n.
discusin poltica, 105-106; siente
hbertad para la, 109-110.
diseo de la investigacin, 49-52.
disonancia cognitiva, 424n.
DIVO, Instituto, 352n, 427n, 448.
622
Dogan, M., 343n.
Douglass, P., 416n.
Duijker, H. C. J., 56n.
Duverger, M., 264n, 417n.
Easton, D., 278n.
Eskstein, H., 42, 49n, 201n, 278n,
301n, 329, 418, 428, 430n.
edad, y participacin temprana, 302-
30.
educacin, 335-342; y cuahdades
de carcter admiradas, 234-235;
y percepcin de la accin out
put" gubernativa, 81-82; y par
ticipacin temprana, 297-301; y
sentimientos electorales, 139-140;
y expectativa de trato guberna
mental, 101, 102; y actividades
de tiempo hbre, 234; y exposi
cin a los medios de comunica
cin de masas, 88-89; y activi
dad organizada, 278-279; y dis
cusin poltica, 111-112; y sen
tido de competencia, 184-189; y
s e n t i d o de obligacin poltica,
161-162; y afecto por el sistema,
95; y afiliacin en asociaciones
voluntarias, 270-271.
Eisenstadt, S. N., 330.
Eldersveld, S., 57n.
elecciones, vase voto,
lites, 427-428.
enajenacin, 78-81.
enfoque psicocultural, 22.
entrenamiento del entrevistador, 61.
entrevistas, 48 - 50; standardiza
cin , 57 y ss.; problema de
equivalencia, 58 y ss.; traduc
cin, 58-59, 6ln. Vase tambin
guiones de entrevista.
Ervin, E., 59n.
espectro de opiniones, 88-90.
Estados Unidos, 42; actitudes par
tidistas, 114, 125; tipos de par
tidos polticos, 144; pauta de
competencia, 200-204; c u l t u r a
poltica, 385-386, 433-434.
estudios electorales, 48.
escuela, participacin en, 273-274;
y competencia poltica, 312-323.
familia, participacin en la, 271-
273; y competencia poltica, 308-
312.
Festinger, L., 422n, 427n.
filiacin de grupo, 113-114; y tc
ticas estratgicas de inuencia,
174-176; y democracia, 242-246.
Vase tambin grupos primarios,
asociaciones voluntarias.
Fischer, L., 153n.
Ford, R. N., 208n.
Form, W. H., 153n.
Fried, R. C , 152n.
g a b i n e t e ministerial, informacin
sobre, 88-89.
Gaudet, H., 48n.
Gillespie, J. M., 422n.
Gimbel, J 154n.
Glazer, N., 47.
gobierno local; impacto del, 77;
diferencias nacionales en, 151-
154; capacidad de influir en,
168 y ss.; intentos por influir en,
172.
gobierno nacional; impacto del,
76-77; capacidad de influir en,
168-171; tcticas estratgicas de
influencia, 182-183.
Goldstein, M. N., 253n.
Gorer, G., 22n, 55.
Gran Bretaa, 6, 31, 42; actitudes
partidistas, 114-115, 125-126; ti
pos de partidismo poltico, 145;
pauta de competencia, 200-204;
cultura poltica, 400-401, 433-434.
Greenstein, F. W 342n.
grupos demogrficos, comparabili-
dad de, 65-67.
grupos de intereses, vase asocia
ciones voluntarias,
grupos informales, vase g r u p o s
primarios,
grupos primarios, como fuente de
influencia, 172-181; y coopera
cin poltica, 255-261; y fihacin
partidista, 431-432.
guiones de entrevista, 463-482.
Gullahorn, J. E., 59n.
Handlin, O. y M 202.
Heider, F., 422n.
Henry, A. F., 208n.
Henry, J., 61n.
Hermens, F. A., 419n.
Herring, E. P., 7, 122.
Hess, R. D., 278n.
hiptesis de participacin, 216-224.
Hobbes, T., 148n.
Hsu, F. L. K., 22n.
Humes, S., 152n.
Hyman, H., 55n, 277n.
influencia, 164. Vase tambin in
fluencia poltica, competencia.
influencia poltica, 164, 194-195;
intentos por ejercerla, 170-171;
estrategias de, 171 y ss. Vase
tambin competencia.
informacin, vase informacin po
ltica.
informacin poltica, 88.
Inkeles, A., 12n, 53.
input , vase input gubernativo.
Instituto I t a l i a n o D ellOpinione
Pubblica , 449.
International R e s e a r c h Associa
tes , 50.
International R e s e a r c h Associa
tes of Mexico , 452.
investigacin comparada nacional,
46 y ss. Vase tambin tcnica
de la encuesta comparada na
cional.
Italia, 43-44; percepcin de la po
ltica, 84; actitudes partidistas,
117-118, 127; tipos de partidis
mo poltico, 146-147; pauta de
competencia, 206; competencia y
lealtad, 222-225; cultura polti
ca, 354-356, 434.
Jackson, J. M., 210n.
Jackson, W. E., 153n.
Jacobson, E., 48n, 59n.
Jahoda, M., 277n.
Kaplan, B., 22n.
Kardiner, A., 22n.
Katz, D., 57n.
Kendall, M. G., 55n.
Key, V. O., 39n, 423n.
Kish, L., 506n.
Kluckhohn, C., 22n.
Kornhauser, W., 172n, 266n, 428n,
430.
Krieger, L., 44.
Kroeber, A. L., 61n.
Kumata, H., 58n.
Lakeman, E., 419n.
Lambert, J. D., 419n.
Lane, R. E., 31n, 48n, 122, 230,
263n, 343n.
La Palombara, J., 355n.
623

Lasswell, H. D., 21n, 22n, 230,
277n.
Lazarsfeld, P-> 48n, 55n.
legitimidad, 206-207.
Leites, N-, 23n, 278n.
Lenski, G., 352.
Lerner, D-, 22n, 47n.
Levine, R- A., 330n.
Levinson, D., 22n, 53.
Lindzey, G., 22n, 48n.
Linton, R., 9n, 22n, 34.
Lipset, S. M., 20, 48n, 230, 284-
285, 428.
Maclay, H., 61n.
March, J. G., 36.5-
Marshall, T. H., 201n.
Martin, E. M., 153n.
McClelland, D., 255n.
McCloskey, H., 430n.
McMahon, A., 416n.
McPhee, W., 48n.
Mead, M., 22n, 23n.
medios de masas, exposicin a, 87,
Menzel, H., 210n.
mtodo comparado, 51 y ss.
Metraux, R., 23n.
Mxico, 44-45; percepcin de la
poltica, 84; relacin de informa partidismo poltico, 113 y ss.; y
cin y opiniones, 88-89; actitu
des partidistas, 119-120, 127-128;
tipos de partidismo poltico, 146-
147; pauta de competencia, 204-
205; competencia y lealtad, 222- partidos polticos, informacin so
225; cultura poltica, 364-365,
435-436. Vase tambin revolu
cin mexicana,
micro y macropoltica, 38-40.
miembros, vase fiUacin de grupo,
asociaciones voluntarias,
mito democrtico, 423-429.
muestra y error de la muestra, 49, Pearson, R. G., 210n.
447-462.
mujeres, y orientacin poltica, 34 - Pitts, J., 6n.
350; y el sistema poltico, 349- polica, actitudes respecto a la, 96-
351. Vase tambin sexo.
Miller, W., 424n.
Muir, W. K. jr., 424n.
Murray, H., 23n.
Naegele, K., 6n.
N arbonne, J., 342n.
'^National Opinion Keseufch Cen-
ter", 50, 457.
624
obligacin poltica, 150-151, 156-
161. , .
ocupacin; y afecto por el sistema,
95; y negativa a manifestar el
voto, 108; y sentido de obliga
cin poltica, 160-162; y sentido
de competencia, 190; y partici
pacin laboral, 305-307.
organizacin, vase asociacin vo
luntaria,
orientacin afectiva, 23.
orientacin cognitiva, 23.
orientacin poltica, diferencias de
grupo en la, 333 y ss.
orientacin evaluativa, 23.
Osgood, C. E., 61n, 422n.
otomano, imperio, 27.
output", vase output gubernativo,
orgullo nacional, 93-96.
Parsons, T., 6n, 23, 418n, 430n,
431.
participacin; en la familia, 271-
273; en la escuela, 273-274; en
el puesto de trabajo, 274-277.
Vase tambin participacin po
ltica.
participacin poltica, obligaciones
de, 156-161; y legitimidad, 206-
207. Vase tambin competencia,
religiosidad, 129; tipos de par
tidismo poltico, 142-148; y co
operacin poltica, 256-261. Vase
tambin partidos polticos,
bre los, 85-86; imgenes de, 114-
122; matrimonio a travs de las
fronteras de partidos polticos,
123-129; como fuente de influen
cia, 174. Vase tambin partidis
mo poltico.
Pearl, S. A., 253n.
personalidad modal, 53.
104.
poltica comparada, 49. 51.
presiones comparadas, vase filia
cin de grupo.
Prusia, 33.
puesto de trabajo, participacin en
el 305-308; y competencia pol
tica, 338-342.
Pye, L., 14, 22n, 31, 41, 365.
Ranney, A., 57n, 70n.
Reigrotski, E., 426n.
religiosidad, y partidismo poltico,
129,
Research Services L td ." , 454.
revolucin mexicana, 45, 94-95, 205,
224-225, 441.
Rickman, J., 23n.
Riesman, D., 23n, 150n.
Robson, W. A., 154n.
Rodnick, D., 23n.
Rokkan, S., 48n, 56n, 57n, 64n.
70n, 224n.
rol cultural, 34, 36-38.
Roper, E., 272n, 416n.
Rose, A., 181n, 282n.
Rose, R., 116n.
Rosenberg, M., 55n, 230, 235, 253n.
Rosenberg, M. J., 422n, 424n, 427n.
Rostow, D., 27.
Schchter, S., 48n.
Schaffner, B., 23n.
Schattschneider, E. E., 121. 122n,
419.
Schelsky, H., 330n.
Schneider, D., 22n.
Scott, J. C., 282n.
Scott, R. E., 45n, 128n, 153n, 364n.
Selvin, H., 523n.
sexo, y sentido de obligacin po
ltica, 162-163; y sentido de com
petencia, 189-192; y afiliacin en
asociaciones voluntarias, 269-270;
y actividad organizada, 278-279;
y prientacin poltica, 341-363.
Shils, E. A 6n, 23, 277n.
Sheatsley, P. B., 277.
Snow, C. P., 16.
Social Science Research Council
Committee on Comparative Po
litics , lOn, 12n.
socializacin, vase socializacin po
ltica.
sociahzacin poltica, 277 y ss.; y
competencia poltica, 325-330; y
c u l t u r a cvica, 437-439. Vase
tambin familia, escuela, puesto
de trabajo.
sociedad de masas, 266-267.
Spencer, H. R-, 206,
Spiro, M. E., 61n.
Stahl, W., 280n.
Stouffer, S., 426n.
subcultura, vase subcultura pol
tica,
subcultura poltica, 34-36.
sbdito, competencia de. 195 y ss.
Suci, C. ]., 450n.
Tannenbaum, P. H., 450n.
tcnica de la encuesta, 48-54; com
parada, 51 y ss. Vase tambin
tcnica de la encuesta compara
da internacional,
tcnica de la encuesta comparada
internacional, 56-58 ; problemas
de anlisis, 62-72, 151-155.
tiempo libre, actividades de, 231-
233.
Tingsten, H., 48n.
Tocqueville, A. de, 242-243n.
Tomasic, D,, 23n,
tradicin revolucionaria, E s t a d o s
Unidos, 201-203; Mxico, 208.
Vase tambin revolucin mexi
cana.
Truman, D., 46n, 123.
Ulam, A., 42, 201n.
Uruchurtu, E., 59.
Verba, S., 174n, 277n, 231n.
voto, negativa a manifestar el, 107-
108: emociones respecto al, 133-
141.
Van Dyke, V., 46n.
Van Hauten, P., 154n.
Wallace, D., 62n.
Ware, E. E., 61n.
Whiting, J. W. M., 64n.
Woodward, J. L., 273n, 416n.
Wylie, L 23n, 329.
Young, R., 46n.
Yule, C. U., 55n.
Zink, H., 153n.
625
 COLECCION FUNDACION FOESSA
( F O M E N T O D E E S T U D IO S S O C IA L E S
Y S O C IO L O G IA A P L IC A D A )

Ptas.
S e rie Inform es (2 1 ,5 X 2 7 ,5 ).
" s o b r e l a S IT U A C IO N S O C IA L D E
E S P A A . E n p re p a ra c i n .
3 S IS T E M A D E IN D IC A D O R E S S O C IA L E S ,
425
425
S e rie Estudios (1 3 ,5 x 2 1 ).
A N A L IS IS C O M P A R A D O D E IN D IC A D O R E S S O C IA L E S Y P O L I
T IC O S , p o r B ru c e M . R u sse t. P re se n ta c i n p o r J o s G lm -
Sociologa d e la Universidad d e
valencia.. 44o pags.
325
T R A N S F O R M A C I O N , ' p o r K a r l ' M a r t i n B o lte '.
P r e s e n ta c i n p o r F r a n c is c o M u rillo F e rro l, c a te d r tic o d e
p g f n ' s U n iv e r s id a d d e G r a n a d a . V III + 5 0 6
G a b r i e l A . i m o n d y " s id 'n e y V e r b a l
S O C I O L O G I A , p o r N e i J . S m e l s e r . E n p r e p a r a c i n . .....................

S e rie Sntesis (11 x 18).

E F E C T O S S O C IA L E S Q U E R ID O S Y N O Q U E R ID O S EN EL D E S-
G u ija rm A r n z L a S
frT n i o '" ' a n c is c o A n d r s O r i z o , R a m n E c h a -
S a b a te r y J u s t o d e la C u e v a . 1 5 7 p g s 75
IN V E S T IG A C IO N P O R M U E S T R E O , p o r Ja^
V e r A lb erd i, S a n tia g o L o re n te y E d u a rd o M o re n o . P re se n ta -
c io n p o r S ix to R o s, c a te d r tic o d e E s ta d s tic a M a te m tic a
c \/A i M a d r id . 4 0 0 p g s ........ 135
m^l?p P R O Y E C T O S D E DESARROLLO.' p o r Sa
m u e l P . Hayes, J r . 2 0 6 p g s . . . . . . . . . . . . . . . .
90

COLECCION ASISTENCIA SOCIAL

Ptas.
S e rie (11 x 1 8 ).

" T T B S ,e ,., ''p S . por

70
E L A S I S T E N T E S O C I A L , p o r L u ig i M a r i n a t t o , 1 9 3 p g s . ... 60
627
 Ptas. COLECCION CARITAS
D irig id a p o r C A R IT A S E S P A O L A , c o n s titu y e
s u co lecci n o fic ial
S E R V IC IO S O C IA L Y E Q U IL IB R IO H U M A N O , por U. C. I. S. S.
55 Ptas.
LA A ' s T E N C lA S O C IA L A LA L U Z D E L E V A N G E L IO , po r M o n
s e o r Ju an B au tista P en c o , 166 p g s ................................................ 55 LA C O M U N IC A C IO N DE B IE N E S EN EL A. T ., po r C rita s Es
M E T O D O L O G IA D E LA IN V E S T IG A C IO N D E L T R A B A JO S O C IA L , p a o la 2. ed. 35 4 p g s ............................................................................. 50
p o r N o rm a n A. P olansky, 7 3 0 p g s ............................................ 155 LA C O M U N IC A C IO N C R IS T IA N A D E B IE N E S EN E L N U E V O
O R G A N IZ A C IO N C O M U N IT A R IA , por M u rray G. Ross. 344 pags. 90 T E S T A M E N T O , po r C rita s E sp a o la. 4." ed. 2 3 4 pgs. A g o
P S IC O L O G IA C O N T E M P O R A N E A , por J e a n -M a rc G a b a u d e . 164 ta d o .
80 LA C A R ID A D N O M U E R E , po r C h a rle s G ie le n , C. M . In tro d u c
EL ENFOQ UE N O -D IR E C T IV O EN EL T R A B A JO S O C IA L DE cin po r el P. V e re m u n d o P ard o , C. M . 30 8 p g s ..................... 55
G R U P O Y C O M U N ID A D , por T. R. B atten. 2 5 2 pgs. P re LA P O B R E Z A D E L S E G L A R , por Ivan G o bry, 189 p g s ..................... 50
90 LA C O M U N IC A C IO N C R IS T IA N A DE B IE N E S EN S A N T O T O
sen ta ci n por A n g e le s S a b a te r ............................................................
D IF IC U L T A D D E V IV IR , por C o le tte H ovasse, 3 1 0 p g s ..................... 110 M A S , po r C rita s E sp a o la .................................................................... 70
IN T R O D U C C IO N -A LA C O M P R E N S IO N P S IC O L O G IC A , por Jean P LA N C C B (P la n d e A sis te n c ia S o c ia l. P ro m o ci n S o cial y Be
L F a u re y R em y Laten t. 266 p g s ....................................................... 100 n e fic e n c ia d e la Ig le s ia ). (N m e ro e s p e c ia l.) Dos tom os,
P S IC O L O G IA D E LO S M O V IM IE N T O S S O C IA L E S , por H ad ley de 3 3 ,5 X 2 3 cm ., e n c u a d e rn a d o s en te la. 881 p g s .............. 2 .0 0 0
C on trll, 4 1 6 p g s ..................................................................... . -
120 C A R IT A S ... Q U E ES?, po r R am n E c h a rre n . P r lo g o d e L e o
T E O L O G IA S O C IA L D E LA C O M U N ID A D , por F ran cisc o d e P. p o ldo A rra n z. X + 3 6 8 pgs. 2 . e d ................................................... 100
LA C A R IT A S P A R R O Q U IA L , por C rita s E sp a o la, 14 4 pgs. ... 40
F e rre ira . En p re p a ra c i n .
LA C O O R D IN A C IO N D E LA A C C IO N C A R IT A T IV A D E LA IG L E
S IA , po r C rita s E sp a o la. 132 p g s .................................................. 40
E S P O S IB L E LA F R A T E R N ID A D H U M A N A ? , por A n to n io G il de
S eries te xto s (1 3 ,5 x 2 1 ) .
Z ig a. 184 p g s ............................................................................................ 70
P LA N C C B (P la n d e A s is te n c ia S o c ia l, P ro m o ci n S o c ia l y B e
N O C IO N E S DE S O C IO L O G IA , por M." de los A n g e le s D urn .
200 n e fic e n c ia d e la Ig le s ia ). T o m o III. (L a E sp a a R u ra l.)
3 6 0 p g s .............................................................................................- 296 p g s .............................................................................................................. 420
T R A B A J O S O C IA L D E G R U P O , por G is e la K o n o p ka. 3 0 2 pa
180
gin as ............................................................................................... ................ :
P S IQ U IA T R IA Y A S IS T E N C IA S O C IA L , por F e rn a n d o C la ra m u n t
L p e z. 3 . ed. En p re p a ra c i n .
V IV IR EN LO S G R A N D E S C O N J U N T O S , po r R en K aes. En p re
p a ra ci n . COLECCION POPULORUM PROCRESSIO
Ptas.

COLECCION DESARROLLO SOCIAL
D irig id a p o r los
D E C A R IT A S
D E F R A U D A R O P A G A R S U S IM P U E S T O S ? , po r C h. C ardyn ,
J. D e le p ie rre . P re s e n ta c i n po r E m ilio B en aven t, A rzo b is p o
de G ra n a d a , 232 p g s ................................................................................ 85
S E R V IC IO S C E N T R A L IZ A D O S
Ptas.

LO S CENTROS S O C IA L E S , po r A n to n io del V a lle y R am n

COLECCION SEMANAS SOCIALES
E ch a rren ................................................................................ . . ................. D irig id a p o r la s S E M A N A S S O C IA L E S DE ESPA A
IN T R O D U C C IO N A LA S U P E R V IS IO N , por S w ith un B ow ers, Ptas.
O. M . I. 78 p g s .............................................................................................
D IN A M IC A DE G R U P O S , po r Je an M a rie A ub ry e Y ves S ain t-
E X IG E N C IA S S O C IA L E S D E LA P O L IT IC A DE R E N T A S Y S A
A rn au d . 3.^' ed . 10 0 p g s ..................................................... ^ ........... - L A R IO S . S e m a n a S o c ia l. X X V S esi n. Z a ra g o z a , 19 66 .......... 175
EL D IA L O G O Y LA E N T R E V IS T A , po r V ic to r J a co b so n . 124
D E M O C R A C IA Y R E S P O N S A B IL ID A D , S e m a n a s S o c ia le s d e Es
p g in as ......................................................................................... ,............., pa a. X X V I S esi n . M la g a . 19 67 ...................................................... 225
LA S O C IO L O G IA EN EL T R A B A J O S O C IA L , po r P e te r Leo n ard .
J U V E N T U D Y M U N D O A C T U A L . S e m a n a s S o c ia le s d e E spaa.
163 p g s .................................................................................; ......................... X X V II S esi n . V a lla d o lid . 19 68. 3 4 0 p g s ......................................... 220
P LA N S O C IA L B A ZA , po r D e m e trio C asa d o , 126 p a g s ..................... no
629
628
 COLECCION EPHETA
E s P F ^ A ? ~ r,^ S E C R E T A R IO D E E D U C A C T O N Ptas.
e s p e c ia l d e la C O M IS IO N E P IS C O P A L D E E N S E 5A N Z A
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Ptas.
U N ID A D EN LA L IB E R T A D , po r el C a rd e n a l B e a 304 Da<=
S e rie b o lsillo (1 1 x 1 8 ). 190
E S T A cDe lin
O oL AZIaCpOic oY. 2E3S9T Apgs.
D O C. O N F E S I O N A L .
pm o r ' ew ^ nR. M a r i
r . iviar
150
m e n t a l e s , p , p , C R IS T O , V ID A D E L H O M B R E D E H O Y . p o r 'P a b lo 'v "322 D aV
175
70 ^ dPm ol d e R o m a. D e re c h o R o m an o . D e re c h o M o
d e rn o ), p o r Ju an Ig lesias. 2 6 5 p g s ..............
160
S e rle grande- (1 3 ,5 x 2 1 ). ^2^0*^p^gs P E R M A N E N T E , po r A lb e rto C o io m n a.
160
R E T IR O EN E L V A T IC A N O , po r H. R e n V o iila u m e . 2 ed 278
p a g i n a s ..............................................
140
215
S ' ? j s ^ ' P ' " A l e x a n d e r " P a s s a r i n ' d E n t r v e s ;
36 8 p g s S o c io lo g a A p lic a d a d e M a d rid 150
300
MENTA, p, JaK0b Oster Eo pr.pa: S e rie Hoy-M aana (11 x 1 8 ).

LA F O R M A C IO N D E L LID E R 1980, por Jo sep h B asile. P r log o

de Jean G u itto n. 2 3 2 p g s............................ ^
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m I ''CARCHA, po r C h a rle s M a ig n a l. 2 4 6 pgs 80
? r n A V ^ T S ^ ' E C O N O M IA D E M E R C A D O D E B A SE
41 P '' J im n e z B e rm e jo , 2 0 3 pgs. 90
16^ p g s por H e n ry de Lubac^
70
E L F U T U R O D E LA R E L IG IO N , p o r J e a n b a n i o u . 152 Dgs! !!. 70

Ptas.

eT 1 S S 85

45
150

COLECCION C. E. U.

Ptas.
S e rie Textos d ei C. E. U. (1 3 ,5 x 2 1 ),

" 'lr s Hs
IN T R O D U C C IO N A LA T E O R IA D E LA p 'L A N lF ic A 'r in M .......... 140 10 T IM E S , 8 T IM E S Y 6 C A L E D O
A n d r s F e rn n d e z n a r flL A iN ih iC A C IO N , po r plum a , D E 2 2 ,5 K G S ., D E S A R R IO , C . A P # T IN T A S -
p g in as P ro lo g o p o r E m ilio F ig u e ro a . 2 0 8 c c D iM ^ o i" * G R A B A D O S : P O L IC O L O R # C U B IE R T A ' F R A N C IS r n
160 E S P IN O S A E N C U A D E R N A C IO N : M IN U E S A B A JO L a D ^ S S
630 T IP O G R A F IC A D E R IC A R D O S A N T A N D R E U

631