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BASTA YA!

Colombia: Memorias de guerra y dignidad COMISIN NACIONAL DE REPARACIN Y RECONCILIACIN


Informe General Grupo de Memoria Histrica
Francisco Santos
GRUPO DE MEMORIA HISTRICA Vicepresidente de la Repblica 2002 2010
Coordinador
Gonzalo Snchez Eduardo Pizarro
Presidente CNRR 2005 2010
Coordinadora del Informe
Martha Nubia Bello
Angelino Garzn
Asistente de Coordinacin Vicepresidente de la Repblica y Presidente de la CNRR 2010-2011
Lina Mara Daz
Comisionados
Investigadores e Investigadoras
Andrs Suarez, Fernn Gonzlez (S. J.), Rodrigo Uprimny, Pilar Riao, Patricia Linares, Ana Teresa Bernal Montas, Comisionada de la Sociedad Civil
Mara Emma Wills, Jess Abad Colorado, Martha Nubia Bello, Csar Caballero, Ivn Orozco, Patricia Buritic Cspedes, Comisionada de la Sociedad Civil
Len Valencia, Mara Victoria Uribe, Paula Andrea Ila, Luis Carlos Snchez, Tefilo Vsquez, scar Rojas Rentera, Comisionado de la Sociedad Civil
Nubia Herrera, Absaln Machado, Pilar Gaitn, Jorge Restrepo, Tatiana Rincn, lvaro Camacho Monseor Nel Beltrn Santamara, Comisionado de la Sociedad Civil
Consejo Consultivo Internacional Patricia Helena Perdomo Gonzlez, Comisionada Representante de las Organizaciones de Vctimas
M Bleeker, Daniel Pcaut, Adam Isaacson, Elizabeth Lira, Virginia Bouvier, Julin Artacho Rgulo Madero Fernndez, Comisionado Representante de las Organizaciones de Vctimas
Asesores Germn Vargas Lleras, Ministro del Interior
lvaro Villarraga, Mara Teresa Ronderos, Mara Isabel Cristina Gonzalez Moreno, Mario Aguilera, Juan Carlos Esguerra Portocarrero, Ministro de Justicia
Roco Londoo, Donny Meertens, Yamile Salinas Juan Carlos Echeverry Garzn, Ministro de Hacienda
Investigadores asistentes Volmar Antonio Prez Ortiz, Defensor del Pueblo
Camila Orjuela, Daniela Valero, Jack Melamed, Ronald Villamil, Viviana Quintero, Vladimir Melo, Patricia Luna Gonzlez, Delegada de la Defensora del Pueblo
Lina Mara Daz, Mara Luisa Moreno, William Mancera, Julio Enrique Corts, Camila Medina,
Mario Gonzlez Vargas, Procurador Delegado Preventivo en materia de Derechos Humanos y Asuntos
Ginna Cabarcas
tnicos de la Procuradura General de la Nacin
Investigadores auxiliares Diego Andrs Molano Aponte, Alto Consejero Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin
Carolina Bernal, Jenny Salcedo, Laura Poveda, Lorena Alvarado, Luz Mara Snchez, Mnica Mrquez, Internacional.
Sergio Ral Chaparro, Tatiana Rojas, Diego Quiroga, Andrs Aponte, Victor Barrerra, Lina Pinzn,
Jairo Gonzlez

PRODUCCIN EDITORIAL
Edicin y correccin de estilo
Ana Cecilia Calle, Ana Mara Carvajal, Francisco Thaine, Tania Intriago y Patricia Nieto

Diseo y diagramacin
Daniel Clavijo y Magdalena Forero Reinoso

Coordinador comunicaciones y prensa


Mauricio Builes
Asistente de comunicaciones y prensa: Luis Carlos Manjarres

Asistente administrativa y financiera: Diana Marcela Gil Seplveda


CENTRO NACIONAL DE MEMORIA HISTRICA Martha Anglica Barrantes
Direccin para la Construccin de la Memoria Histrica
CONSEJO DIRECTIVO
Sonia Stella Romero
Presidente Direccin Administrativa y Financiera
Bruce Mac Master
Director del Departamento Administrativo para la Prosperidad Social Adriana Correa
Coordinacin Equipo de Comunicaciones
Mariana Garcs
Ministra de Cultura Cmo citar:
GMH. BASTA YA! Colombia: Memorias de guerra y dignidad. Bogot: Imprenta Nacional, 2013.
Mara Fernanda Campo
Ministra de Educacin Nacional El presente informe es resultado del trabajo adelantado por el equipo de investigacin del Grupo
de Memoria Histrica de la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, en el marco de la
Ruth Stella Correa Ley 975 de 2005, y ha sido consolidado en el Centro Nacional de Memoria Histrica, adscrito al
Ministra de Justicia y del Derecho Departamento Administrativo Para la Prosperidad Social, en virtud de los Decretos Ley 4155 y 4158
de 2011, en concordancia con la Ley 1448 de 2011.
Paula Gaviria
Directora Unidad para la Atencin y Reparacin Integral de las Vctimas 2013, Centro Nacional de Memoria Histrica

Gonzalo Snchez ISBN: 978-958-57608-4-4


Director Centro Nacional de Memoria Histrica
Impreso en Colombia Imprenta Nacional
Carlos Snchez Primera edicin, 2.023 ejemplares, julio 2013
Maritza Buitrago Garca Segunda edicin corregida, 10.327 ejemplares, agosto de 2013
Marina del Carmen Camargo Jinete Primera reimpresin, 8.000 ejemplares, mayo de 2014
Representantes de organizaciones de vctimas
Este es un documento pblico cuyo texto completo se podr consultar en:
Asesores de Direccin CNMH www.centrodememoriahistorica.gov.co
Andrs Surez, Mara Emma Wills, Martha Nubia Bello, Patricia Linares, Paula Andrea Ila,
Luz Amanda Granados Urrea, Doris Yolanda Ramos Vega, Cesar Augusto Rincn Vicentes Crditos fotogrficos:
Foto Portada: Jess Abad Colorado. Marcha convocada por las mujeres de Amor (Asociacin de
Directores Tcnicos Mujeres del Oriente antioqueo) y la Ruta Pacfica en contra de la guerra y toda forma de violencia.
Cocorn, noviembre de 2001.
lvaro Villarraga
Direccin Acuerdos de la Verdad Crditos internos: Jess Abad Colorado, Grupo de Memoria Histrica,
Archivos fotogrficos de: Revista Semana y Peridicos El Espectador, El Tiempo, Voz Proletaria,
Ana Margoth Guerrero El Colombiano, El Pas, La Opinin, Fiscala General, Fundacin Carlos Pizarro, Noche y Niebla del
Direccin de Archivos de Derechos Humanos CINEP y Stephen Ferry.

Juan Carlos Posada Este informe es de carcter pblico. Puede ser reproducido, copiado, distribuido y divulgado
Direccin de Museo de la Memoria siempre y cuando no se altere su contenido, se cite la fuente y/o en cualquier caso se disponga
la autorizacin del Centro Nacional de Memoria Histrica como titular de los derechos morales y
patrimoniales de esta publicacin.
Cooperantes
El trabajo del Grupo de Memoria Histrica cont
con el apoyo y la financiacin de:
Agradecimientos

El GMH expresa su especial gratitud a las vctimas y sus organizaciones A Michael L. Evans de Nacional Security Archive por sus aportes en
quienes nos entregaron sus testimonios, sus interpretaciones, explicacio- informacin y anlisis.
nes y reclamos. Nos facilitaron el acceso a sus regiones y hogares y nos
permitieron acopiar valiosa informacin. Sin su consentimiento, acogida A Jaime Zuluaga por la lectura crtica y sus aportes al documento.
y activa participacin este informe no hubiese sido posible.
A los diarios: El Tiempo, El Colombiano, El Espectador, Peridico Voz,
Tambin a quienes con sus reflexiones, recursos, crticas y aportes han El Pas, al portal Verdad Abierta, a la Revista Semana y a los reporteros
hecho posible la elaboracin de este informe. que nos facilitaron sus imgenes.

Al gobierno de Suiza, por el apoyo tcnico y financiero y por su perma- A las directivas del Museo Nacional y de la biblioteca Luis ngel Arango
nente respaldo a la labor del GMH y al proceso de elaboracin de este por facilitar sus espacios para la difusin de los informes y las exposicio-
informe. nes realizadas por el GMH.

A la Cooperacin Internacional, por el acompaamiento constante y los El GMH es el nico responsable del contenido de este informe y hace
diversos apoyos, que sumaron esfuerzos sustanciales para reconstruir pblico su reconocimiento del estricto cumplimiento que se le ha dado a
memoria en medio del conflicto. la autonoma acadmica y operativa, conferida para el desarrollo de su
mandato.
A los integrantes del Consejo Consultivo Internacional, presidido por
M Bleeker por sus orientaciones y aportes al GMH y a este informe.

A Paula Gaviria y a los funcionarios de la Subdireccin de Registro y


Valoracin de la Unidad de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas,
por la provisin de las cifras del RUV.
CONTENIDO

PRLOGO 13 1.4.11. Minas antipersonal, municin sin explotar y artefactos


explosivos improvisados: en casa no se puede
PRESENTACIN 19 saber qu se pisa 92
1.4.12. Ataques a bienes civiles y sabotaje 96
CAPTULO I
Una guerra prolongada y degradada. 1.4.13. Atentados terroristas 101
Dimensiones y modalidades de violencia 30
1.1. Una violencia difcil de medir 31 CAPTULO II
1.2. El ataque a la poblacin civil y las lgicas del conflicto Los orgenes, las dinmicas y el crecimiento del conflicto armado 110
armado en Colombia 34 2.1. La violencia bipartidista se transforma en violencia
1.3. Los objetivos y los repertorios de violencia 37 subversiva (1958-1982) 112
1.4. Las modalidades de violencia: una violencia frecuente y de 2.1.1. Las herencias de la vieja violencia: barbarie, exclusin
baja intensidad 42 y enemigos internos 112
1.4.1. Asesinatos selectivos: las muertes menos visibles 43 2.1.2. De las autodefensas campesinas a las guerrillas
revolucionarias 117
1.4.2. Las masacres: estrategias para sembrar el terror 47
2.1.2.1. El Estado lucha por recuperar el monopolio de la
1.4.3. Sevicia y tortura: la degradacin de la guerra 54 fuerza en las regiones 118
1.4.4. Las desapariciones forzadas; ausencia, incertidumbre 2.1.2.2. La guerra contra las repblicas independientes y
y soledad 57 el trnsito a las FARC 121
1.4.5. Los secuestros y la toma de rehenes: la libertad retenida 64 2.1.2.3. Viejos y nuevos conflictos en un mundo cambiante:
1.4.6. El desplazamiento forzado: el desarraigo, la nostalgia y El surgimiento del ELN y el EPL 123
la humillacin 71 2.1.2.4. La movilizacin social y la respuesta estatal:
1.4.7. Despojos y extorsiones 76 reformista y represiva 128
1.4.8. La violencia sexual en el conflicto armado: 2.1.3. Las expectativas frustradas y la represin de la protesta social 131
cuerpos marcados por la guerra 77 2.2. Expansin guerrillera, polticas de paz y eclosin paramilitar
1.4.9. Reclutamiento ilcito: la guerra no es un juego de nios 84 (1982-1996) 135
1.4.10. Acciones blicas: 87
2.2.1. La Asamblea Constituyente, la autoexclusin de las FARC y 3.1.2. El tratamiento judicial del delito poltico 207
el ELN, y los nuevos bros del paramilitarismo 148 3.2. Los reacomodos de la justicia y el nacimiento de la Constitucin
2.3. Los aos de la tragedia humanitaria: la expansin de guerrillas de 1991 (1987-1992) 211
y paramilitares, el Estado a la deriva y la lucha a sangre y fuego 3.2.1. Las transformaciones de la justicia enfrentada a la guerra 211
por el territorio (1996-2005) 156
3.2.2. El nacimiento de la Constitucin Poltica de 1991 218
2.3.1. El paramilitarismo masacra, se expande, coopta y transforma
3.2.3. La estrategia de sometimiento del gobierno Gaviria 223
a poltica 158
3.3. Entre el asedio y la resistencia: el sistema judicial en el marco
2.3.2. Las guerrillas secuestran, crecen y llegan fuertes al Cagun 161
del conflicto armado de las ltimas dos dcadas (1992-2013) 226
2.3.3. Los paramilitares se afincan en el norte, las FARC en el sur 162
3.3.1. Entre la modernizacin como arma contra la impunidad y el
2.3.4. La combinacin entre la guerra y la paz: resurgimiento de la excepcin: las transformaciones
la frustracin del Cagun 165 del sistema de justicia penal y de la jurisdiccin penal militar 228
2.3.5. Masacres, acciones armadas y ms vctimas. 3.3.2. Tendencias en la judicializacin de los grupos
Los paramilitares y las guerrillas escalan la guerra 170 armados ilegales 237
2.3.6. Otro dilogo frustrado con el ELN 173 3.3.2.1. Qu ha pasado entre tanto con el juzgamiento de
2.3.7. Las expansiones diferenciadas y los reacomodos los paramilitares? 239
territoriales de la guerra 174 3.3.3. El captulo incipiente de la justicia transicional en Colombia 242
2.3.8. El trasfondo econmico de las disputas territoriales 177 3.3.4. La parapoltica: resistencia y fortalecimiento de la justicia
2.4. Las auc negocian y se desmovilizan. El Estado empuja a las FARC protagnica frente a la cooptacin criminal del Estado 249
a sus retaguardias (2005-2012) 178 3.3.5. La aprobacin del Marco Jurdico para la Paz:
2.4.1. La poltica de defensa y seguridad democrtica 179 la apertura de un nuevo captulo en la historia de
2.4.2. Repliegue, debilitamiento y reacomodo de las FARC 180 la justicia colombiana frente al conflicto armado 255
2.4.3. La negociacin fallida con las AUC 182
CAPTULO IV
2.4.4. El impacto del rearme paramilitar en la evolucin territorial
del conflicto 186 Los impactos y los daos causados por el conflicto armado
en Colombia 258
2.4.5. Control estatal del centro y presencia de guerrillas
en las periferias 189 4.1. Un entramado de daos e impactos 260
4.1.1. La huella emocional que deja la guerra 261
CAPTULO III 4.1.2. Estigmatizar, devaluar, humillar. El dao moral de la guerra 268
Guerra y justicia en la sociedad colombiana 196 4.1.3. Aislados, sin fiestas, desconfiados. Los daos socioculturales 272
3.1. La justicia heredada del Frente Nacional (1971-1987) 200 4.1.3.1 Afrocolombianos e indgenas, los ms violentados 278
3.1.1 Una justicia penal hbrida: la instruccin criminal y la 4.1.4. Criminalizar, perseguir, reprimir. El dao que la guerra trajo
justicia castrense 204 a la democracia 281
4.2. Los daos y las modalidades de violencia 288 5.2.2. Memorias de la estigmatizacin 354
4.2.1. Las masacres: terror y devastacin 288 5.2.2.1. La imputacin de pertenencias estigmatizantes 354
4.2.2. Las desapariciones forzadas: ausencia, incertidumbre 5.2.2.2. El destino de habitar un lugar marcado 356
y soledad 290 5.2.2.3. La criminalizacin de los liderazgos 358
4.2.3. Los desplazamientos forzados: el desarraigo, la nostalgia 5.3. Las labores de la dignidad y la resistencia 359
y la humillacin 295
5.3.1. Pervivir la guerra y las labores de la dignidad 360
4.2.4. El secuestro: la libertad retenida 299
5.3.1.1. Leer los signos en el entorno 360
4.3. Los daos e impactos vistos segn el gnero y la edad 304
5.3.1.2 Los refugios y subterfugios 364
4.3.1 Las cuidadoras, las protectoras, las aglutinadoras.
5.3.1.3 Las solidaridades y las ayudas 367
Los daos e impactos sobre las mujeres 304
5.3.1.4 Los rescates humanitarios 368
4.3.2 Proveedores y protectores.
Los daos e impactos sobre los hombres 311 5.3.1.5 Los actos extraordinarios 371
4.3.3. La inocencia interrumpida. Los daos e impactos sobre 5.3.2. Resistir la guerra 374
los nios, las nias, los adolescentes y los jvenes 314 5.3.2.1 Las desobediencias y la recuperacin de espacios 374
4.3.4. Degradados, ridiculizados y silenciados. 5.3.2.2 Los rechazos frontales y las negociaciones 377
Los daos e impactos sobre la poblacin LGBTI 322 5.3.2.3. Rebeliones y sublevaciones 384
4.4. Los daos e impactos que ocasionan la impunidad, las deficiencias 5.3.2.4. Resistir reconstruyendo memoria:
en la atencin estatal y en las respuestas sociales 323 las Iniciativas de Memoria 387

CAPTULO V RECOMENDACIONES 396


Memorias: la voz de los sobrevivientes 328
5.1. Las memorias del sufrimiento 331 ANEXO 406
5.1.1. Los rostros del sufrimiento 331 BIBLIOGRAFA 418
5.1.2. Los horizontes del dolor y el terror 335
5.1.3 Los rostros y las acciones de los actores armados 337 GLOSARIO DE SIGLAS 430
5.2. Los reclamos e interpretaciones desde las memorias 341
5.2.1. Memorias de las colaboraciones y el abandono 342
5.2.1.1 Los agentes estatales 343
5.2.1.2. Las colaboraciones de polticos y poderes locales 348
5.2.1.3. Las colaboraciones internas 350
5.2.1.4. La dinmica de las colaboraciones 352
PRLOGO
Gonzalo Snchez G.
Director Centro Nacional de Memoria Histrica

El mal sufrido debe inscribirse en la memoria colectiva, pero para dar El conflicto y la memoria lo muestra con creces la experiencia colom-
una nueva oportunidad al porvenir. biana no son elementos necesariamente secuenciales del acontecer
Tzvetan Todorov poltico-social, sino rasgos simultneos de una sociedad largamente
fracturada.
Colombia tiene una larga historia de violencia, pero tambin una reno-
vada capacidad de resistencia a ella, una de cuyas ms notorias mani- Entre la invisibilidad y el reconocimiento
festaciones en las ltimas dos dcadas ha sido la creciente movilizacin
por la memoria. Rompiendo todos los cnones de los pases en conflic- Colombia apenas comienza a esclarecer las dimensiones de su propia
to, la confrontacin armada en este pas discurre en paralelo con una tragedia. Aunque sin duda la mayora de nuestros compatriotas se sien-
creciente confrontacin de memorias y reclamos pblicos de justicia y ten habitualmente interpelados por diferentes manifestaciones del con-
reparacin. La memoria se afinc en Colombia no como una experiencia flicto armado, pocos tienen una conciencia clara de sus alcances, de sus
del posconflicto, sino como factor explcito de denuncia y afirmacin de impactos y de sus mecanismos de reproduccin. Muchos quieren seguir
diferencias. Es una respuesta militante a la cotidianidad de la guerra y al viendo en la violencia actual una simple expresin delincuencial o de
silencio que se quiso imponer sobre muchas vctimas. bandolerismo, y no una manifestacin de problemas de fondo en la con-
figuracin de nuestro orden poltico y social.
La memoria es una expresin de rebelda frente a la violencia y la impu-
nidad. Se ha convertido en un instrumento para asumir o confrontar el El carcter invasivo de la violencia y su larga duracin han actuado pa-
conflicto, o para ventilarlo en la escena pblica. Ahora bien, al aceptar radjicamente en detrimento del reconocimiento de las particularidades
que la movilizacin social por la memoria en Colombia es un fenmeno de sus actores y sus lgicas especficas, as como de sus vctimas. Su
existente, es preciso tambin constatar su desarrollo desigual en el plano apremiante presencia ha llevado incluso a subestimar los problemas po-
poltico, normativo y judicial. Regiones, tipos de vctimas, niveles de or- lticos y sociales que subyacen a su origen. Por eso a menudo la solucin
ganizacin, capacidad de acceso a recursos econmicos son factores que se piensa en trminos simplistas del todo o nada, que se traducen o bien
cuentan en la definicin de los lmites o posibilidades de la proyeccin y en la pretensin totalitaria de exterminar al adversario, o bien en la ilu-
sostenibilidad de las prcticas e iniciativas de memoria que hoy pululan sin de acabar con la violencia sin cambiar nada en la sociedad. Una lec-
en el pas. En todo caso, es gracias a todo este auge memorialstico que tura del conflicto en clave poltica mantiene las puertas abiertas para su
hay en Colombia una nueva conciencia del pasado, especialmente de transformacin y eventual superacin, lo mismo que para reconocer, re-
aquel forjado en la vivencia del conflicto. parar y dignificar a las vctimas resultantes de la confrontacin armada.

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En este contexto, es un acontecimiento reciente la emergencia de las ruralidad y el anonimato en el plano nacional de la inmensa mayora de
vctimas en la escena social y en los mbitos institucionales y normativos. vctimas, por el otro, han dado lugar a una actitud si no de pasividad,
Tierra, verdad y reparacin constituyen, en efecto, la triloga bsica de la s de indiferencia, alimentada, adems, por una cmoda percepcin de
Ley de Vctimas que inaugur un nuevo modo de abordar el conflicto en estabilidad poltica y econmica.
el Estado colombiano. Durante dcadas, las vctimas fueron ignoradas
tras los discursos legitimadores de la guerra, fueron vagamente recono- La construccin de memorias emblemticas de la violencia y de sus re-
cidas bajo el rtulo genrico de la poblacin civil o, peor an, bajo el sistencias puede y debe realizarse tanto desde los centros como desde la
descriptor peyorativo de daos colaterales. Desde esta perspectiva, periferia del pas. Tanto desde los liderazgos nacionales y los liderazgos
fueron consideradas como un efecto residual de la guerra y no como el enraizados en las regiones, como desde los pobladores comunes y co-
ncleo de las regulaciones de esta. rrientes. La democratizacin de una sociedad fracturada por la guerra
pasa por la incorporacin, de manera protagnica, de los annimos y de
La polarizacin min el campo de la solidaridad con ellas, incluso las los olvidados a las luchas y eventualmente a los beneficios de las polticas
movilizaciones ciudadanas contra modalidades de alto impacto, como por la memoria.
el secuestro y la desaparicin forzada, se inscribieron en esta lgica do-
minante en el campo poltico. Las vctimas particularmente del parami- Es indispensable desplegar una mirada que sobrepase la contempla-
litarismo fueron puestas muchas veces bajo el lente de la sospecha, se cin o el reconocimiento pasivo del sufrimiento de las vctimas y que
establecieron en general jerarquas oprobiosas segn el victimario, que lo comprenda como resultante de actores y procesos sociales y polticos
tuvieron como correlato la eficacia o la desidia institucional, la moviliza- tambin identificables, frente a los cuales es preciso reaccionar. Ante
cin o la pasividad social. el dolor de los dems, la indignacin es importante pero insuficiente.
Reconocer, visibilizar, dignificar y humanizar a las vctimas son compro-
A quines concierne la guerra? En la visin kantiana, el dao que se misos inherentes al derecho a la verdad y a la reparacin, y al deber de
hace a una vctima es un dao que se le inflige a toda la humanidad. De memoria del Estado frente a ellas.
all el compromiso axiolgico de proteccin a las vctimas, consagrado
en las normas internacionales de Derechos Humanos y del Derecho In- La memoria de las vctimas es diversa en sus expresiones, en sus conteni-
ternacional Humanitario. No obstante, pareciera que en los hechos se dos y en sus usos. Hay memorias confinadas al mbito privado, en algu-
requiere la condicin de parte directamente afectada, interesada, para nos casos de manera forzosa y en otras por eleccin, pero hay memorias
que el tema de las responsabilidades frente al conflicto desencadene la militantes, convertidas a menudo en resistencias. En todas subyace una
accin colectiva. Por ello, aunque el conflicto armado en el pas ha co- conciencia del agravio, pero sus sentidos responden por lo menos a dos
brado millares de vctimas, representa para muchos conciudadanos un muy diferentes tipos de apuestas de futuro. Para unos, la respuesta al
asunto ajeno a su entorno y a sus intereses. La violencia de la desapari- agravio es una propuesta de sustitucin del orden, es decir, la bsqueda
cin forzada, la violencia sobre el lder sindical perseguido, la violencia de la supresin o transformacin de las condiciones que llevaron a que
del desplazamiento forzado, la del campesino amenazado y despojado pasara lo que pas: es una memoria transformadora. Pero hay tambin
de su tierra, la de la violencia sexual y tantas otras suelen quedar margi- memorias sin futuro, que toman la forma extrema de la venganza, la cual
nadas de la esfera pblica, se viven en medio de profundas y dolorosas a fuerza de repetirse niega su posible superacin. La venganza pensada
soledades. En suma, la cotidianizacin de la violencia, por un lado, y la en un escenario de odios colectivos acumulados equivale a un programa

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negativo: el exterminio de los reales o supuestos agresores. En efecto, la (asesinatos selectivos, desapariciones forzosas, masacres con menos de
venganza parte de la negacin de la controversia y de la posibilidad de seis vctimas, secuestros, violencia sexual, minas antipersonal) dentro
coexistir con el adversario. Es la negacin radical de la democracia. de una estrategia de guerra que deliberadamente apuesta por asegurar
el control a nivel local, pero reduciendo la visibilidad de su accionar en
el mbito nacional. En efecto, los actores armados se valieron tanto de
Degradacin y responsabilidad la dosificacin de la violencia como de la dosificacin de la sevicia, esta
ltima en particular en el caso de los paramilitares como recurso para
Las guerras pueden destruir o transformar las sociedades, pero ellas aterrorizar y someter a las poblaciones. Esta dinmica, que constituy
tambin se transforman por exigencias internas o por variaciones ines- el grueso de la violencia vivida en las regiones, fue escasamente visible
peradas de los contextos que propiciaron su desencadenamiento. Esa en el plano nacional, lo que muestra la eficacia del clculo inicial de los
distancia entre el origen y la dinmica presente de una guerra la plasm perpetradores de eludir la responsabilidad de sus fechoras frente a la
con un smil muy elocuente para la Guerra de los Mil Das el General opinin pblica y frente a la accin judicial.
Benjamn Herrera, uno de sus protagonistas: las guerras en su curso
van siendo alimentadas y sostenidas por nuevos reclamos o nuevas injus- Desentraar las lgicas de la violencia contra la poblacin civil es des-
ticias distintas de aquellas que las hacen germinar, al modo que los ros entraar tambin lgicas ms amplias de la guerra: el control de territo-
llevan ya en su desembocadura muchsimas ms ondas que aquellas con rios y el despojo de tierras, el dominio poltico electoral de una zona, la
que salieron de su fuente.1 apropiacin de recursos legales o ilegales. La victimizacin de las comu-
nidades ha sido un objetivo en s mismo, pero tambin ha sido parte de
Pocos dudaran hoy que el conflicto armado interno en Colombia des- designios criminales ms amplios de los actores de la guerra.
bord en su dinmica el enfrentamiento entre los actores armados. As
lo pone de presente la altsima proporcin de civiles afectados y, en ge-
neral, el ostensible envilecimiento de las modalidades blicas. De hecho, Pluralismo y disenso: amenaza o riqueza?
de manera progresiva, especialmente desde mediados de la dcada de
los noventa, la poblacin inerme fue predominantemente vinculada a La confrontacin armada contempornea exacerb particularidades de
los proyectos armados no por la va del consentimiento o la adhesin so- la tradicin poltica nacional, en especial el sectarismo, que tuvo su mxi-
cial, sino por la de la coercin o la victimizacin, a tal punto que algunos ma expresin en la guerra sucia. Ciertamente en Colombia ha predomi-
analistas han definido esta dinmica como guerra contra la sociedad o nado una concepcin de la poltica en la cual el disenso o la oposicin
guerra por poblacin interpuesta.2 son vistos antes que como elementos constitutivos de la comunidad po-
ltica, como amenazas a la integridad de esta o a la concepcin de orden
La violencia contra la poblacin civil en el conflicto armado interno se dominante en cada momento. Se trata de la persistencia de una cultura
ha distinguido por la sucesin cotidiana de eventos de pequea escala poltica que no ha logrado superar la exclusin ni mucho menos integrar
la diferencia de forma activa en la lucha por el poder. En su lugar hay una
1. Citado en Gonzalo Snchez y Mario Aguilera (Editores), Memoria de un pas en Gue- tentacin latente al pensamiento nico o al dogmatismo, que limita con
rra: Los Mil Das 1899-1902, Editorial Planeta, Bogot, 2001, p.23 la violencia o la alimenta. Es bajo esta perspectiva que el campo poltico
2. Ver Daniel Pecaut, Guerra contra la Sociedad, Editorial Planeta, Bogot, 2001. Y Eric integr como rasgo distintivo de sus dinmicas la eliminacin del ad-
Lair, Reflexiones acerca del terror en los escenarios de guerra interna , en Revista De versario o del disidente. Ese ha sido lo que podra llamarse el programa
Estudios Sociales, No. 15, junio 2003, pp. 88-108

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perverso de la guerra sucia. El sectarismo de la poltica se extiende a las racin de los actores armados ilegales no solo como aparatos de guerra,
armas y el sectarismo de las armas se proyecta en la poltica. sino especialmente como productos sociales y polticos del devenir de
nuestra configuracin histrica como pas.
Son males que vienen de muy atrs. Los procesos de ampliacin demo-
crtica en el plano institucional que se iniciaron desde los aos ochenta A la luz de las consideraciones expuestas, el relato aqu plasmado inten-
no marcharon a la par de la democratizacin social. En efecto, el acomo- ta romper con las visiones reductoras de la violencia que condensan en
damiento de viejos poderes, la instrumentalizacin de la va poltica y la coordenadas morales (los buenos y los villanos) la complejidad de lo que
cooptacin del Estado por parte de los actores armados ilegales de uno hemos vivido. La larga trayectoria del conflicto y las transformaciones
y otro signo torpedearon los esfuerzos de democratizacin emergentes. de sus actores, junto a las transformaciones sociales e institucionales,
En esta direccin, democratizacin sin democracia o Estado de Dere- clausuran toda pretensin de un relato monocausal que reduzca la con-
cho sin democracia, en trminos de J. Habermas,3 resultan adecuados tinuidad de la violencia o su solucin a la sola accin de los perpetrado-
descriptores para el proceso, antes que la afirmacin de una relacin si res o a un ejercicio de condena moral. La sociedad ha sido vctima pero
se quiere perversa entre ampliacin democrtica y profundizacin de la tambin ha sido partcipe en la confrontacin: la anuencia, el silencio,
violencia, como a menudo se ha sugerido. el respaldo y la indiferencia deben ser motivo de reflexin colectiva.
No obstante, esta extensin de responsabilidades a la sociedad no su-
La democratizacin social y poltica sigue siendo una realidad incon- pone la dilucin en un todos somos culpables de las responsabilida-
clusa. Los procesos de reinsercin que han tenido lugar no han sido del des concretas y diferenciadas en el desencadenamiento y desarrollo del
todo exitosos. En muchos sectores de la sociedad persiste el estigma conflicto. La reconciliacin o el reencuentro que todos anhelamos no se
o sealamiento sobre quienes han abandonado las armas. En estos ca- pueden fundar sobre la distorsin, el ocultamiento y el olvido, sino solo
sos, el pasado de violencia es explotado por muchos para reproducir y sobre el esclarecimiento. Se trata de un requerimiento poltico y tico
azuzar el conflicto en el presente, poniendo en riesgo una reintegracin que nos compete a todos.
verdadera a la comunidad poltica y la posibilidad misma de transforma-
cin del contendor armado en contradictor poltico que es la sustancia Este informe no es una narrativa sobre un pasado remoto, sino sobre
de un proceso de paz una realidad anclada en nuestro presente. Es un relato que se aparta
explcitamente, por conviccin y por mandato legal, de la idea de una
memoria oficial del conflicto armado. Lejos de pretender erigirse en un
Las memorias y el porvenir corpus de verdades cerradas, quiere ser elemento de reflexin para un
debate social y poltico abierto. El pas est pendiente de construir una
Este informe da cumplimiento al mandato legal (Ley 975 de Justicia memoria legtima, no consensuada, en la cual se incorporen explcita-
y Paz) de elaborar un relato sobre el origen y la evolucin de los acto- mente las diferencias, los contradictores, sus posturas y sus responsabi-
res armados ilegales. En su desarrollo, el Grupo de Memoria Histrica lidades y, adems, se reconozca a las vctimas.
adscrito primero a la Comisin Nacional de Reparacin y Reconcilia-
cin (CNRR) y ahora parte del Centro Nacional de Memoria Histrica El informe es un momento, una voz, en la concurrida audiencia de los
(CNMH) se propuso dar respuesta a este requerimiento desde la conside- dilogos de memoria que se han venido realizando en las ltimas dca-
das. Es el Basta ya! de una sociedad agobiada por su pasado, pero
3. Jrgen Habermas, Historia y crtica de la opinin pblica (Mxico: Ediciones Gusta- esperanzada en su porvenir.
vo Gili, 1994), 11.

16
Diez meses despus de la toma armada de la guerrilla de las FARC que destruy cerca de 250 viviendas y dej 5 policas y 18 civiles muertos, la poblacin con apoyo
de la gobernacin de Antioquia, realiz la marcha del ladrillo para reconstruir su pueblo. Granada, octubre de 2001. Jess Abad Colorado
PRESENTACIN
Martha Nubia Bello
Coordinadora del informe
La verdad es que estoy muy triste y desilusionada, como no haba estado distintas modalidades de violencia, de grupos y sectores sociales victi-
en aos, ni si quiera cuando vi correr la sangre por los canales de la mizados, de agentes perpetradores, de temporalidades y de regiones del
que era mi casa, esta tristeza sumada a cansancio y rabia me lastiman pas. La realizacin de cada caso se llev a cabo por medio de procesos
profundamente. La guerra se ha propuesto joderme la vida y no se cansa de consulta y de negociacin con las vctimas y cont con su decidida
de hacerlo, estoy harta, ya no tengo 35 aos como cuando me desplac, a participacin como testigos e investigadores. Los casos emblemticos y
veces me pregunto cul ha sido mi pecado?, cul ha sido mi error? Yo los estudios temticos han sido publicados en 24 libros,1 cuyos hallazgos
me he tenido que enfrentar a un Estado y una sociedad podridos, a un son la base de este informe general, que plantea algunas lneas interpre-
sistema macabro en donde sobrevive el que tiene los medios para someter tativas y analticas para entender la lgica, las razones y el modo en que
al resto. [] no le estamos quitando la tierra a nadie, tenemos derechos, se vive la guerra, y que ofrece una lectura en conjunto y unas tesis sobre
solo queremos que se nos garantice el acceso a esos Derechos. sus causas y mecanismos.
Testimonio mujer en la Costa Caribe
El contenido de este informe fue recaudado, adems, mediante la revi-
Este informe da cuenta de ms de 50 aos de conflicto armado en nues- sin de fuentes secundarias y archivos locales y nacionales que las co-
tro pas. Revela la enorme magnitud, ferocidad y degradacin de la gue- munidades y organizaciones nos facilitaron; la consulta de expedientes
rra librada, y las graves consecuencias e impactos sobre la poblacin judiciales y de archivos de los medios de comunicacin; el acercamiento
civil. Se trata de una guerra difcil de explicar no solo por su carcter al extenso acervo de investigaciones acadmicas que sobre la guerra y
prolongado y por los diversos motivos y razones que la asisten, sino por la paz se han realizado en nuestro pas y, especialmente, los cientos de
la participacin cambiante de mltiples actores legales e ilegales, por testimonios generosamente aportados por las vctimas en el afn de ser
su extensin geogrfica y por las particularidades que asume en cada escuchadas, reconocidas y, sobre todo, de buscar que lo ocurrido llegue
regin del campo y en las ciudades, as como por su imbricacin con las a odos de una sociedad que muchas veces desconoce, ignora, justifica o
otras violencias que azotan al pas. naturaliza su tragedia.

Dadas la dimensin y la complejidad que implican la tarea de esclareci- La informacin y los hallazgos reportados en los informes se comple-
miento histrico y la comprensin de las causas de la guerra en Colom- mentaron y profundizaron con las recientes investigaciones de diversos
bia, el Grupo de Memoria Histrica GMH opt por documentar casos centros, organizaciones de Derechos Humanos e instituciones del Esta-
emblemticos, entendidos como lugares de condensacin de procesos do, con aquellas que estn actualmente en curso en el Centro Nacional
mltiples que se distinguen no solo por la naturaleza de los hechos, sino de Memoria Histrica CNMH y con una importante labor de registro
tambin por su fuerza explicativa. A travs de estos casos, el GMH se
propuso analizar la diversidad de victimizaciones provocadas por las 1. Las publicaciones pueden ser consultadas en la pgina web del Centro de Memoria
Histrica: www.centrodememoriahistorica.gov.co

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de casos y de construccin de bases de datos que combinan fuentes es- casos emblemticos y la informacin cuantitativa registrada en distintas
tadsticas y documentales de diversas instituciones y datos recopilados fuentes refleja que, en trminos de repertorios de violencia, los para-
directamente por el GMH. militares ejecutaron en mayor medida masacres, asesinatos selectivos y
desapariciones forzadas, e hicieron de la sevicia una prctica recurrente
La copiosa informacin recopilada y la riqueza de explicaciones, inter- con el objeto de incrementar su potencial de intimidacin. Las guerri-
pretaciones y anlisis que este trabajo de memoria ha producido en sus llas, por su parte han recurrido primordialmente a los secuestros, los
ms de seis aos de desarrollo se recogen en cinco grandes temas que asesinatos selectivos, y los atentados terroristas, adems del recluta-
definen los captulos de este informe, a saber: las dimensiones y las mo- miento forzado y el ataque a bienes civiles. Con respecto a la violencia
dalidades de la guerra, los orgenes y transformaciones de los grupos ar- ilegal de miembros de la Fuerza Pblica, se ha podido establecer con
mados, las relaciones entre justicia y guerra, los daos e impactos sobre base en testimonios y en sentencias judiciales el empleo de modalidades
las vctimas, y sus memorias. como las detenciones arbitrarias, las torturas, los asesinatos selectivos y
las desapariciones forzadas.

Las dimensiones y modalidades de guerra Las razones que explican el origen de los grupos armados, as como sus
intereses y referentes de actuacin, difieren de un grupo a otro y cual-
El informe permite confirmar que entre 1958 y 2012 el conflicto armado quier intento de construir alternativas y salidas a la guerra ha de tener
ha ocasionado la muerte de por lo menos 220.000 personas, cifra que esto en cuenta.
sobrepasa los clculos hasta ahora sugeridos. A pesar de su escalofriante
magnitud, estos datos son aproximaciones que no dan plena cuenta de Ahora bien, la probada participacin de agentes estatales como per-
lo que realmente pas, en la medida en que parte de la dinmica y del petradores de crmenes, resulta particularmente inquietante para la
legado de la guerra es el anonimato, la invisibilizacin y la imposibilidad sociedad, el Estado en su conjunto, y para ellos mismos, dado el grado
de reconocer a todas sus vctimas. Adems de la magnitud de muertos, particular de legalidad y responsabilidad que les compete. Adems de
los testimonios ilustran una guerra profundamente degradada, caracte- su participacin directa en la violacin de Derechos Humanos, todos
rizada por un aterrador despliegue de sevicia por parte de los actores los casos documentados por el GMH registran con notable regularidad
armados sobre la inerme poblacin civil. Esta ha sido una guerra sin l- la connivencia y las omisiones de miembros de la Fuerza Pblica, con
mites en la que, ms que las acciones entre combatientes, ha prevalecido acciones violatorias de los Derechos Humanos y alianzas con grupos
la violencia desplegada sobre la poblacin civil. poderosos que por mtodos violentos defienden intereses econmicos y
polticos, o buscan con codicia el acceso a ms tierra y/o recursos.
En Colombia, el conflicto armado no tiene una modalidad de violen-
cia distintiva. Los actores armados enfrentados han usado y conjugado Cada uno de los informes sobre las masacres documentadas por el GMH
todas las modalidades de violencia. Todos han desplegado diversas mo- revela la variedad y alcance de las modalidades de violencia en el conflic-
dalidades y cometido crmenes de guerra y de lesa humanidad, haciendo to colombiano: el dedicado al municipio de Trujillo,2 Valle del Cauca, en
a la poblacin civil la principal vctima del conflicto. Pero no todos los los aos 1988 y 1994, hizo evidente la convergencia entre el narcotrfico
grupos y organizaciones armadas practicaron con la misma intensidad y los grupos paramilitares, a la vez que mostr tanto las alianzas del
y con igual grado de sevicia las modalidades de violencia, aunque todos
fundaron en ella sus estrategias. La evidencia emprica que arrojan los 2. GMH, Trujillo. Una tragedia que no cesa (Bogot: Planeta, 2008).

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crimen con miembros de la Fuerza Pblica, como la grave y persistente de controlar, castigar o desterrar. En el proceso de esclarecimiento de
impunidad. El del corregimiento de El Salado3 en Carmen de Bolvar, las masacres y de los desplazamientos se documentaron modalidades
entre el 16 y el 21 de febrero de 2000, dio cuenta de las implicaciones de violencia como la desaparicin forzada, la violencia sexual, el reclu-
perversas que genera la estigmatizacin y sintetiz la convergencia entre tamiento ilcito, el secuestro, la sevicia y la tortura, las amenazas, las
el proyecto paramilitar y los poderes local y regional asediados por la acciones blicas y la siembra de minas antipersonales.
guerrilla. El de las masacres de Segovia y Remedios, Antioquia,4 perpe-
tradas en noviembre de 1988, describe la persecucin y el exterminio de
los lderes, movimientos y partidos de izquierda. La de los funcionarios Los motivos y las transformaciones de la guerra
judiciales en La Rochela5 en enero de 1989, revel el origen y la degrada-
cin del experimento paramilitar en el Magdalena medio y la particular Los casos emblemticos y la profusa investigacin acadmica al respecto
victimizacin de miembros de la rama judicial. El informe sobre Bojay,6 permiten identificar factores determinantes y recurrentes en el origen,
en mayo de 2002, mostr la feroz disputa entre las FARC y los paramilita- las transformaciones y la continuidad del conflicto armado, entre los
res por el control territorial y los devastadores costos para la poblacin que se cuentan principalmente los problemas vinculados a la tierra y las
inerme en medio de los combates. Finalmente, la masacre de el Tigre7, precariedades de la democracia.
en Valle del Guamuez en Putumayo, en 1999, ilustr la disputa por el
control de la economa regional de la coca.
Las viejas deudas y los nuevos problemas vinculados a la tierra
El desplazamiento forzado fue abordado en los casos de San Carlos, 8

Antioquia, municipio donde una cruda combinacin de formas de vio- La apropiacin, el uso y la tenencia de la tierra han sido motores del
lencia (masacres, asesinatos selectivos, desapariciones forzadas, tortu- origen y la perduracin del conflicto armado. La investigacin realizada
ras, amenazas, secuestros, ataques a poblaciones, minas antipersonal, para el informe sobre tierras en la costa caribe10 permiti documentar los
bloqueos econmicos y sabotajes) produjo el destierro masivo de sus histricos, persistentes y dinmicos procesos de despojo y apropiacin
habitantes; y en el de la Comuna 139 de Medelln, el cual revel los dis- violenta de tierras.11 Todos los informes ilustran la gradual convergencia
tintos tipos de desplazamiento y en particular el intraurbano, producto entre la guerra y el problema agrario (despojos violentos, concentracin
de las dinmicas de guerra en la ciudad. Cada uno de estos casos mostr ociosa de la tierra, usos inadecuados, colonizaciones y titulaciones falli-
la profunda degradacin de la guerra y la forma en que los actores ar- das). Pero a los viejos problemas se suman otros nuevos, que muestran
mados combinaron diversas modalidades de violencia en sus propsitos las dinmicas inauguradas por el narcotrfico, la explotacin minera y
energtica, los modelos agroindustriales y las alianzas criminales entre
paramilitares, polticos, servidores pblicos, lites locales econmicas y
3. GMH, La masacre de El Salado: esa guerra no era nuestra (Bogot: Semana, 2009). empresariales, y narcotraficantes, todas ellas sealadas en el informe del
4. GMH, Silenciar la democracia, las masacres de Remedios y Segovia, 1982-1997 (Bogot:
GMH sobre tierras y territorios en las versiones de los paramilitares.12
Taurus/ Semana, 2011).
5. GMH, La Rochela. Memorias de un crimen contra la justicia (Bogot: Taurus/ Semana,
2010. 10. GMH, La tierra en disputa. Memorias del despojo y resistencias campesinas en la costa
6. GMH, Bojay: la guerra sin lmites (Bogot: Semana, 2010). caribe, 1960-2010 (Bogot: Taurus/ Semana, 2010).
7. GMH, La masacre de El Tigre, Putumayo (Bogot: Pro-offset editorial, 2011). 11. GMH/ IEPRI, El Despojo de tierras y territorios: aproximacin conceptual (Bogot:
8. GMH, San Carlos. Memorias del xodo en la guerra (Bogot: Taurus/ Semana, 2010). CNRR/ IEPRI, Universidad Nacional, 2009).
9. GMH, La huella invisible de la guerra. Desplazamientoforzado en la Comuna 13 (Bo- 12. GMH, Justicia y paz. Tierras y territorios en las versiones libres de los
got: Taurus/ Semana, 2011). paramilitares(Bogot: Semana, 2012).

21
Los informes ilustraron las violentas y fraudulentas acciones de las lites ciones entre seres humanos y naturaleza. Es el enfrentamiento entre una
y de los poderes regionales y nacionales para impedir que se concretaran concepcin de la tierra como fuente de rentabilidad y otra como recurso
los esfuerzos institucionales, promovidos por el mismo Estado, en aras para el crecimiento y el desarrollo; entre modelos militares que ven en
de redistribuir o transformar los patrones inequitativos e improductivos ella ventajas tcticas como corredores o retaguardias y otra que la con-
sobre la tierra. A las reformas agrarias y a los intentos por democratizar cibe como madre y sustento de la vida espiritual, fsica, social y cultural.
la tenencia de tierras o de restituir a quienes han sido despojados, tanto
en el pasado como en el presente, se han opuesto de manera fraudulenta Ver la violencia desde la perspectiva de la tierra y los territorios revela
los sectores que han fundado en la tierra su poder econmico y poltico, otro rasgo distintivo de su historia: la guerra se ha librado mayoritaria-
por medio de artilugios jurdicos y mtodos violentos, incluyendo el ase- mente en el campo colombiano, en los caseros, veredas y municipios,
sinato de dirigentes y la persecucin a quienes integran las organizacio- lejanos y apartados del pas central o de las grandes ciudades. Es una
nes campesinas. Sin embargo, el informe sobre tierras en la costa caribe guerra que muchos colombianos y colombianas no ven, no sienten, una
tambin ilustra que, en medio de ese arrasamiento, las organizaciones guerra que no los amenaza. Una guerra de la que se tiene noticia a travs
campesinas siguen reivindicando sus legtimos anhelos por acceder a la del lente de los medios de comunicacin, que sufren otros y que permite
tierra y por contar con condiciones seguras para trabajarla y vivir dig- a miles de personas vivir en la ilusin de que el pas goza de democracia
namente. Adems, continuamente dan muestras de su capacidad para plena y prosperidad, a la vez que les impide entender la suma importan-
lograr un pas que reconozca en el campo y en su gente a sujetos con cia de cada decisin, afirmacin o negociacin poltica para quienes la
derechos y con un enorme potencial para superar las crisis y aportar a sufren. Quienes viven lejos de los campos donde se realizan las acciones
un desarrollo incluyente y sostenible. de los armados ignoran que, por ejemplo, un acuerdo que pacte un cese
al fuego representa para esos campesinos y campesinas la diferencia en-
En el centro de la violencia, como lo demuestran los informes de Bojay, tre quedarse o huir, entre vivir o morir.
el Cauca13 y Baha Portete,14 est tambin la disputa por los territorios,
que incorpora no solo a las comunidades campesinas, sino a las comuni-
dades indgenas y afrodescendientes. Adems de haber sido vctimas de La precariedad y el miedo a la democracia
las acciones de despojo, estas comunidades han sido lesionadas por el
uso ilegal y arbitrario que actores armados e inversionistas extranjeros y As como otros informes del GMH, el de la masacre de Segovia y
nacionales han hecho de sus territorios. A pesar de los derechos que es- Remedios permite plantear que la guerra tambin puede ser interpreta-
tas poblaciones tienen sobre sus territorios y que han sido consagrados da como un asunto de precariedad y debilidad de la democracia. Esta
constitucionalmente, los actores del conflicto han desplegado interven- precariedad tiene sus expresiones histricas en las caractersticas auto-
ciones (legales e ilegales) sobre ellos, violentando dramticamente sus ritarias que han marcado el rgimen poltico colombiano, en los pactos
condiciones de existencia. Se trata, adems, de una violencia fundada en excluyentes orientados a garantizar la permanencia y alternancia en el
una manera de concebir la tierra, de ver el mundo y de entender las rela- poder de los partidos tradicionales y de las lites, cerrando las posibi-
lidades para que fuerzas disidentes, alternativas y opositoras participen
de los mecanismos y escenarios donde se ejerce el poder poltico y se to-
13. CMH, Nuestra vida ha sido nuestra lucha. Resistencia y memoria en el Cauca ind- man las decisiones que conciernen al conjunto de la sociedad. El cierre
gena (Bogot: Semana, 2012).
14. GMH, La masacre de Baha Portete. Mujeres Wayuu en la mira (Bogot: Taurus/
de oportunidades legales ha sido uno de los argumentos aducidos como
Semana, 2010). justificacin de la opcin armada. No obstante, la democracia tambin

22
ha sido objeto de instrumentalizacin por parte de los actores armados, a establecer reformas polticas y medidas econmicas que transformen
que creen ciegamente en el poder de las armas y que a menudo ven en la la fuente de los problemas, muchos de ellos relacionados con la corrup-
lucha armada ms un principio que una opcin. cin, pero especialmente con la vergonzosa inequidad que hace de este
pas como uno de los ms desiguales del mundo.
La guerra ha sido tambin el recurso para impedir la democracia y la
violencia el medio para acallar a crticos y opositores, para impedir Ahora bien, el miedo a la democracia no es un asunto que se limita a
la denuncia y evitar justos reclamos y transformaciones. As lo demues- quienes detentan el poder. Con igual virulencia se extiende a los contra-
tran los testimonios de hombres y mujeres registrados en los informes de dictores armados y anida incluso en fuerzas disidentes que se inscriben
San Carlos, La Comuna 13, Segovia y Remedios, Mujeres que hacen his- en las normas de la controversia civilista.
toria15 y el de tierras en la costa caribe. Por esa razn, los informes abun-
dan en nombres de lderes polticos, cvicos, sindicales, campesinos, co-
munales y religiosos, de servidores pblicos que cumplan con labores La justicia y la guerra
judiciales, de control o de vigilancia, o que desempeaban decentemen-
te sus funciones, de periodistas, de activistas de derechos humanos, de Nuestra justicia, y en particular nuestra justicia penal, como se expone
maestros y maestras, de jvenes emprendedores de iniciativas culturales en el captulo 3, es incomprensible sin la guerra, pues la primera, a pesar
y ambientales, asesinados, amenazados o perseguidos por desempear de su relativa independencia y credibilidad entre las instituciones del
esos roles en la sociedad. La memoria de la guerra es la memoria de un Estado, ha sido parcialmente configurada tanto por cuenta de actores
dficit de ciudadana y de democracia, de un uso arbitrario y maniqueo armados especficos que en determinados momentos han optado por
de los mecanismos de participacin y decisin, pues se reclama la demo- vincular el sistema de justicia a sus estrategias armadas por la va de
cracia cuando favorece posturas e intereses propios y se atenta contra la captura, la instrumentalizacin, la victimizacin o la limitacin vio-
ella cuando reconoce los intereses y derechos de los otros. lenta de su funcionamientoo por cuenta de la dinmica compleja del
conflicto armado colombiano, que indujo la creacin de diseos institu-
La precariedad democrtica se expresa tambin en la primaca de las sa- cionales, algunos perversos, para enfrentar lo que en cada momento fue
lidas represivas y militares para abordar los conflictos sociales derivados considerado como la ms grave amenaza. A la vez, sin embargo, nuestra
de los reclamos de la poblacin frente a la desigualdad, la corrupcin, el guerra es incomprensible sin la justicia, pues buena parte de su sentido
racismo, la pobreza y la exclusin. A las protestas ciudadanas, como se general y de sus mecanismos estratgicos se han encauzado en los espa-
sustenta en el captulo 3, se suele responder con tratamientos represivos, cios y los lenguajes de la justicia.
y los reclamos sociales son tratados como problemas de orden pblico.
De este modo, la violencia y la represin desplegadas por los organis- El captulo de 3 muestra los avances, contradicciones y limitaciones de
mos militares y policiales siembran una profunda desconfianza en las la justicia para afrontar el conflicto armado. Seala con particular nfasis
instituciones y alimentan la nocin de que solo por la fuerza y por las ar- los terribles costos que para la democracia signific la legalizacin de
mas es posible obtener derechos y mejorar las condiciones econmicas. formas de justicia privada, la instrumentalizacin del sistema judicial con
Histricamente han sido escasas las respuestas del Estado que apuntan fines blicos y la injerencia de organismos militares tanto en procesos ju-
diciales adelantados contra civiles como en el juzgamiento de graves vio-
15. GMH, Mujeres que hacen historia. Tierra cuerpo y poltica en el Caribe colombiano laciones presuntamente cometidas por miembros de la Fuerza Pblica.
(Bogot: Taurus/ Semana, 2011).

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La justicia o, para ser ms precisos, la impunidad figur como ob- de las discusiones actuales que buscan establecer marcos judiciales alter-
jeto de reflexin en todos los casos trabajados por el GMH y se destaca nativos para superar la guerra.
en este informe como uno de los factores que contribuye a mantener y
a escalar la guerra, y uno de los principales reclamos en la memoria de En el informe Justicia y Paz: verdad judicial o verdad histrica,17 las ver-
las vctimas. Especialmente ilustrativos de la impunidad resultaron los siones libres fueron escenario de observacin y de anlisis por parte de
informes de Trujillo y de La Rochela. El primero mostr las perversas los investigadores del GMH. El informe constata los esfuerzos de las vc-
alianzas entre polticos, militares y narcotraficantes, y dej ver las enor- timas para poder asistir y participar dignamente, sin riesgo a ser maltra-
mes dificultades de la justicia colombiana para esclarecer los hechos y tadas y revictimizadas; las licencias que muchos fiscales concedieron a
para impartir justicia, al punto que, veinte aos despus y a pesar de los los perpetradores para que justificaran sus atrocidades, pero tambin el
fallos condenatorios emitidos, la impunidad se mantiene, permitiendo esfuerzo de otros, especialmente mujeres, por develar la verdad, con-
que la tragedia no cese, como dice el ttulo del informe. Las complicida- frontar al victimario y reclamar un lugar digno y justo para las vctimas.
des y alianzas fueron mencionadas por las vctimas en casi todos los ca- Los desafos que enfrentan los operadores judiciales y,en general, los
sos, por ello en el quinto captulo se registra como uno de los principales organismos de investigacin y juzgamiento se ilustran con contundencia
marcadores de su memoria y de sus reclamos. en este informe y ejemplifican los retos que deben ser tenidos en cuenta
en el marco de la justicia transicional.
El informe de La Rochela, por su parte, revel las paradjicas caras de
la justicia en nuestro pas. De un lado, aquella aliada con el crimen, que A pesar de las limitaciones y deficiencias de la Ley de Justicia y Paz se-
evita que los crmenes se investiguen y juzguen como compete y, del aladas en el informe, es preciso anotar que el proceso ha permitido de-
otro, aquella que en el esfuerzo por esclarecer y por impartir justicia velar muchas verdades sobre lo que aconteci con las vctimas, los per-
resulta victimizada. petradores y las alianzas criminales. As mismo, se han conocido atroces
mtodos empleados por los actores armados y miles de familias han po-
Ahora bien, los informes sobre la Ley de Justicia y Paz16 elaborados por dido hallar los cuerpos de seres amados buscados hasta el cansancio.
el GMH muestran que los problemas relacionados con la justicia involu- Las versiones de los victimarios recogidas por los investigadores en
cran nuevos temas, debates, retos y tensiones relacionados con la justicia los expedientes judiciales de procesos ordinarios e incluso en entrevistas
transicional. En dichos informes se hace memoria de los largos intentos realizadas en las crceles permitieron ratificar algunas denuncias de
de gobiernos por plantear escenarios jurdicos y polticos para superar las vctimas, pero sobre todo han hecho posible que se demuestre todo
el conflicto armado. En este aspecto, como en otros, Colombia sufre de el horror que venan denunciado, que se compruebe, como se registra
mala memoria, pues aprovecha y aprende poco de sus experiencias, de en este informe, la existencias de hornos crematorios, de cementerios
sus aciertos y errores. Una y otra vez, distintos mandatarios han puesto clandestinos, de escuelas de tortura y descuartizamiento, y que las his-
en marcha procesos que buscan poner fin a la confrontacin armada sin torias inverosmiles contadas por las vctimas por fin sean credas. Es a
un clculo acertado de las transformaciones y emprendimientos insti- travs de las voces de los victimarios que algunos jueces y en parte la
tucionales que implican y de los costos econmicos y de los acuerdos sociedad estn reconociendo la brutalidad de la guerra que las vctimas
polticos que precisan. Este legado bien puede ser aprovechado a la luz han padecido. En algunos informes, el GMH recogi y document estos

16. GMH, Justicia y paz. Los silencios y olvidos de la verdad? (Bogot: Ediciones Agui- 17. GMH, Justicia y paz. Verdad judicial o verdad histrica? (Bogot: Taurus/ Semana,
lar, 2012). 2012).

24
testimonios porque permiten confirmar las verdades narrativas de las totalidad de los casos emblemticos, las vctimas expresaron su dolor
vctimas y las complicidades y alianzas entre ejrcitos ilegales y legales, por la accin despiadada de los victimarios, pero tambin por la ac-
entre actores armados, polticos y empresarios. En muchas ocasiones fue cin, omisin y complicidad de quienes estaban llamados a protegerlos
a travs de estas versiones que se pudo lograr el reconocimiento pblico y a respetarlos. Mostraron indignacin por el silencio y la indolencia de
de centenares de crmenes. miles de compatriotas que desconocen o no quieren or su sufrimiento,
y que con ello ignoran tambin la vulnerabilidad y la precariedad de
Ahora bien, aunque muchas verdades han salido a la luz pblica, una nuestra democracia.
parte importante an permanece oculta. Los victimarios han escondido
aquello que los incrimina y muchos eran simples mercenarios que mata- Hurgando en la memoria del conflicto armado, las vctimas tambin
ban por incentivos, obedecan rdenes y que desconocen los motivos de mencionaron las mltiples violencias. Por eso al reflexionar sobre la
la guerra. Las estructuras, los poderes detrs de los armados an siguen guerra tambin se habl de inequidad, discriminacin, racismo y sexis-
muchas veces pendientes de esclarecer. Es esa verdad la que el pas nece- mo. Si bien la violencia ha afectado a toda la sociedad, se ha ensaado de
sita para poder desmotar y transformar las autnticas fuentes del horror. manera ms cruenta con los excluidos y los vulnerados. Nadie ha estado
exento de la guerra, es verdad, pero los informes y los datos que regis-
tran las violaciones a los Derechos Humanos constatan que la guerra no
Las vctimas: los daos y los impactos ha afectado a todos por igual. La guerra recae especialmente sobre las
poblaciones empobrecidas, sobre los pueblos afrocolombianos e ind-
Documentar la violencia desde la memoria, privilegiando las voces de las genas, se ensaa contra los opositores y disidentes, y afecta de manera
vctimas, nos permiti no solo esclarecer hechos, identificar los motivos, particular a las mujeres, a los nios y nias.
intereses e intenciones de quienes ordenaron y perpetraron el horror,
sino tambin acercarnos a las comprensin de las experiencias de las vc- Debido a sus particulares relaciones con la tierra y a sus caractersticas
timas y reconocer los daos y los impactos que estas han experimentado socioculturales, las comunidades indgenas y afrocolombianas han re-
individual y colectivamente, como se registra en el cuarto captulo de sultado especialmente vulneradas por las dinmicas de la guerra. Los
este informe. Hacer memoria de la violencia es tambin hacer memoria casos documentados nos permitieron acercarnos a mujeres y hombres
de los cambios indeseados, de los seres, los entornos, las relaciones y los de la comunidad indgena wayuu18 en Baha Portete, quienes hoy luchan
bienes amados que fueron arrebatados. Memoria de la humillacin, del por su retorno desde su lugar de destierro en Maracaibo y cuyo caso
despojo, de los proyectos truncados. Memoria de la arbitrariedad y de ilustra las severas afectaciones y el riesgo de exterminio de los pueblos
la ofensa. Memoria del enojo, de la rabia, de la impotencia, de la culpa indgenas en la guerra. Las comunidades indgenas del Cauca han sido
y del sufrimiento. vctimas de una larga historia de violencia y ocupacin de sus territorios
ancestrales, librada prcticamente por todos los grupos armados, una
Estas revelaciones de la memoria nos llevaron a encontrar otros sentidos historia que atenta no solo contra su autonoma y su cultura, sino con-
y significados que encierra la palabra vctima ms all de la connotacin tra su supervivencia. Las comunidades indgenas y afrodescendientes de
jurdica que reconoce con ella a un sujeto violentado y con derecho a ser Bojay y del medio Atrato chocoano fueron vulneradas por una larga
reparado. Es la vctima de rostro sufriente y de cuerpo lacerado la que guerra y violentados por uno de los ms cruentos enfrentamientos entre
revela la crueldad de los perpetradores y devela el mal y los quiebres
ticos de esta sociedad, incluidos sus gobernantes y ciudadanos. En la 18. GMH, La masacre de Baha Portete.

25
los actores armados, que deriv en la explosin de un cilindro bomba y realidades dejen de ser invisibles y hagan parte de la memoria y de la
en una iglesia que produjo la muerte de 79 personas, adems de mutila- historia de un pas que ha privilegiado las versiones masculinas.
ciones, heridas y el destierro y la reubicacin de muchos. La documen-
tacin rigurosa en cada uno de estos casos revel un patrn de violencia Los testimonios de nios, nias, jvenes21 y adultos mayores tambin
directa que se extiende a otras comunidades indgenas o poblaciones reclamaron un lugar en los ejercicios de memoria. Los primeros dejaron
negras, e hizo posible reconocer tanto la histrica exclusin, discrimi- ver a travs de sus dibujos y palabras sus propias lecturas e interpreta-
nacin y vulneracin de estas comunidades como los premeditados y ciones de lo ocurrido, adems del sufrimiento padecido y de las afec-
sistemticos esfuerzos de exterminio desplegados por los actores arma- taciones causadas, la mayora de las veces subvaloradas o desconocidas.
dos, materializados en prcticas que varios organismos internacionales Los jvenes escarbaron en su infancia y hablaron de las marcas que hoy
han calificado de etnocidio y que amenazan con la desaparicin de las los mantienen en unos casos silenciados y en otros activos, creativos y
comunidades que han hecho de este un pas pluritnico y multicultural. beligerantes en la bsqueda de un pas que les permita vivir de una ma-
nera distinta. Los adultos mayores mostraron su afn por contar su lega-
El GMH se propuso, adems, documentar casos que permitieran develar do. Para ellos, los ejercicios de memoria llegaban tarde, pues muchos ya
las formas particulares en que el conflicto armado ha afectado a las muje- no estaban y sus testimonios se haban perdido. La memoria no era para
res. En este sentido se realizaron los informes: Mujeres y guerra. Vctimas despus de la guerra, pues ellos y ellas podran ya no estar y los riesgos
y resistentes en el Caribe colombiano,19 Mujeres wayuu en la mira y en El de olvido seran mayores. La memoria, segn ellos, deba hacerse en
Placer Mujeres guerra y coca en el bajo Putumayo.20 Estos casos confir- medio de la guerra, para detenerla, denunciarla, reclamar, transformar
maron el uso de la violencia sexual como arma de guerra y los ataques y construir la paz.
contra las mujeres por sus ejercicios de organizacin y liderazgo. Ade-
ms, ilustraron las profundas relaciones entre la violencia del conflicto
armado y las violencias de gnero propias de una cultura patriarcal y de Las memorias: los acentos, la dignidad y la resistencia
arreglos de gnero que han pretendido poner a las mujeres en un lugar
de subordinacin, de inequidad y de exclusin en los mbitos privados y El captulo 5 de este informe retoma los relatos para documentar aque-
pblicos, econmicos y polticos, y que tambin ha impuesto un modelo llo que las personas afectadas por la violencia del conflicto armado
de masculinidad violenta y opresiva. En esa cultura machista y patriarcal interno en Colombia consideran importante recordar y lo que segn
se inscriben formas conservadoras de concebir la sexualidad que llevan ellos pas y cules fueron las causas. Son memorias que aportan datos
a los actores armados a desterrar, perseguir y humillar a poblaciones con y describen sucesos, entornos y dinmicas polticas y sociales que per-
opciones sexuales que estos consideran transgresoras. miten caracterizar los impactos de las acciones violentas y proporcionan
elementos para interpretar los motivos y las lgicas del conflicto.
En todos los casos, las voces de las mujeres fueron centrales para es-
clarecer los hechos, no solo por su particular liderazgo en la bsqueda El archivo testimonial acopiado por el GMH expuesto en este captulo
de la justicia y de la memoria, sino por su empeo para que sus voces expresa un retrato vivo, descarnado y humano del sufrimiento desenca-
denado por los hechos violentos. Registra el horizonte del dolor y de la
19. GMH, Mujeres y guerra. Vctimas y resistentes en el Caribe colombiano (Bogot:
Taurus/ Semana, 2011). 21. El CNMH adelanta junto con el ICBF la investigacin titulada: Las voces de nios,
20. GMH, El Placer. Mujeres, coca y guerra en el bajo Putumayo (Bogot: Semana, 2012). nias y adolescentes.

26
crueldad humana desde el que los testigos y sobrevivientes recuerdan En suma, la tarea realizada nos ha confrontado con la injusticia, la ar-
lo que pas. Tambin destaca el nfasis narrativo puesto en la compli- bitrariedad, el dolor y la valenta. Detrs de relatos macabros tambin
cidad de polticos, personajes locales y funcionarios del Estado con la emergen historias bellas, profundamente humanas y esperanzadoras,
victimizacin de la poblacin civil y del estigma de ser colaboradores as como verdaderas lecciones de organizacin, persistencia y empren-
de la guerrilla que se les impuso a lderes y comunidades. Se trata de dimiento individual y colectivo. Muchas de ellas se registran en los
memorias emblemticas desde las que las vctimas explican los orgenes informes y de manera especial en el texto Memoria en tiempos de guerra,
y las causas del conflicto armado en su territorio. en el cual el GMH document mltiples iniciativas de memorias.23 En me-
dio de las balas o de las treguas, las comunidades, en muchas ocasiones
Del lado de la memoria del sufrimiento, tambin se registra la memoria alentadas y acompaadas por organizaciones defensoras de Derechos
de la dignidad y de la resistencia. Si bien estas memorias se hicieron pre- Humanos, resguardaron y conservaron objetos, imgenes y textos para
sentes en todos los casos, se documentaron de manera sistemtica con asegurar algn mecanismo de rememoracin. Tambin bordaron, can-
los de la Asociacin de Trabajadores Campesinos del Carare,22 en San taron, escribieron, teatralizaron y documentaron sus experiencias para
Carlos y en la Guardia Indgena del Cauca. En las mltiples conversacio- rendir tributo a sus muertos y asegurar que el olvido no hiciera efectivo
nes y talleres, emergieron los relatos que destacan los actos heroicos y de el designio de destruccin que quisieron imponer los victimarios. Esos
vala de hombres y mujeres que intentaron sobrevivir y apoyar a otros, gestores y guardianes de la memoria hacen posible la reconstruccin de
que se enfrentaron en la ms absoluta indefensin a los poderosos para la historia y con justicia reclaman su protagonismo en la reconstruccin
defenderse, encararlos y reclamarles, para arrebatarles de las manos a sus de la historia de este pas.
hijos y vecinos. Es la memoria de los esfuerzos para enfrentar la guerra y
para construir la paz, es la memoria del coraje y la valenta que habla de la La labor de memoria es enorme y an hay mucho por hacer para conti-
solidaridad extraordinaria de la que tambin somos capaces los seres hu- nuar la tarea de esclarecimiento y dignificacin que ya muchos como
manos. Desde esta memoria emerge otra connotacin de la palabra vcti- el Centro Nacional de Memoria Histrica24 y varias instituciones acad-
ma: la vctima como protagonista, como agente social que desafa el po- micas, organizaciones sociales y sectores de la sociedad colombiana
der, que reclama y reivindica, y que desde ese lugar no solo sobrevive y se han emprendido.25 Y ser una tarea necesaria mientras las comunidades
rescata a s misma, sino que transforma y construye una nueva sociedad. sigan pidiendo, con razn, que sus casos sean trabajados y tambin nom-
brados como emblemticos, mientras sigan sintiendo que su tragedia y
El relato de esclarecimiento histrico sobre la guerra que el GMH entrega su resistencia no han sido menores a las de otros y que tambin precisan
al pas es tambin un registro de la resistencia y de las mltiples formas ser contadas y divulgadas.
en que la poblacin civil afront y resisti las violencias y tom el control
de sus vidas. El imperativo de la no repeticin que acompaa la tarea de
23. GMH, Memorias en tiempos de guerra. Repertorio de iniciativas (Bogot: Punto Aparte
esclarecimiento histrico tambin implica el compromiso de reconocer la Editores, 2009).
capacidad de accin y respuesta de quienes fueron victimizados. 24. El CNMH realiza actualmente varios proyectos de investigacin orientados a escla-
recer modalidades de violencia como la desaparicin forzada, el secuestro, tomas e in-
cursiones guerrilleras y el desplazamiento forzado. Tambin adelanta investigaciones
sobre fosas comunes, el genocidio de la Unin Patritica, la victimizacin de periodistas
y de miembros de las iglesias.
22. GMH, El orden desarmado. La resistencia de la Asociacin de Trabajadores Campesinos 25. GMH, Recordar y narrar el conflicto. Herramientas para la reconstruccin de la memo-
del Carere (ATCC) (Bogot: Semana, 2011). ria histrica (Bogot: CNRR, 2009).

27
Tantos aos de guerra demandan muchos esfuerzos y compromisos para
hacer de nuestra historia una fuente de aprendizaje, una leccin que nos
permita transformar lo que hemos sido y nos comprometa en la tarea
de reclamar la verdad, la justicia, la reparacin y las garantas de no
repeticin para las vctimas. Solo si la sociedad hace suya las causas de
las vctimas y las reclama y las defiende, se hace tambin constructora y
merecedora del apelativo de sociedad democrtica que le garantiza su
derecho a vivir con dignidad.

Esclarecer y arrancar del silencio y del olvido las terribles violaciones


de derechos humanos acaecidas en nuestro pas es un reto que segura-
mente comprometer la labor decidida de varias generaciones de co-
lombianos. Estamos en tiempos de memoria, pero la reconstruccin
apenas comienza.

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29
INFORME GENERAL Centro Nacional de Memoria Histrica

23 campesinos fueron asesinados por las AUC en un recorrido que dur dos das por las veredas del municipio de Yolombo. Das despus los habitantes del municipio,
rindieron homenaje a las vctimas organizando un sepelio colectivo. Fotografa: Jess Abad Colorado 1998.
CAPTULO I
Una guerra prolongada y degradada.
Dimensiones y modalidades de violencia
Si no se habla, si no se escribe y no se cuenta, se olvida y poco a poco se Reconocer que el pasado se caracteriza por dinmicas de violencia im-
va tapando bajo el miedo. La gente que vio el muerto se va olvidando y plica encarar y rechazar la naturalizacin de la guerra, recuperar la in-
tiene miedo de hablar, as que llevamos un oscurantismo de aos en el que dignacin frente a ella, romper el crculo perverso de la explicacin que
nadie habla de eso [...] Como nadie habla de lo que pas, nada ha pasado. se convierte en justificacin, y condenar sin atenuantes las atrocidades y
Entonces bien, si nada ha pasado, pues sigamos viviendo como si nada. sus responsables.
Testimonio de habitante de Trujillo, Valle del Cauca

Las dimensiones de la violencia letal muestran que el conflicto armado 1.1. Una violencia difcil de medir
colombiano es uno de los ms sangrientos de la historia contempornea
de Amrica Latina. La investigacin realizada por el GMH permite con- Establecer las dimensiones reales de la violencia producida por el con-
cluir que en este conflicto se ha causado la muerte de aproximadamente flicto armado es una tarea que enfrenta numerosas dificultades. Por
220.000 personas entre el 1 de enero de 1958 y el 31 de diciembre de una parte, la recoleccin y el procesamiento de la informacin se ini-
2012. Su dimensin es tan abrumadora que si se toma como referente el ci tardamente en el pas, debido a la falta de voluntad poltica para
mbito interno, los muertos equivalen a la desaparicin de la poblacin reconocer la problemtica y afrontarla, y porque el mismo conflicto
de ciudades enteras como Popayn o Sincelejo. armado no se ha contemplado en su verdadera magnitud. A ello se
suman obstculos logsticos y metodolgicos para captar y registrar la
Es preciso reconocer que la violencia que ha padecido Colombia duran- informacin, y problemas derivados de la dinmica misma de la guerra,
te muchas dcadas no es simplemente una suma de hechos, vctimas o tales como su extensin en el tiempo, las transformaciones en los me-
actores armados. La violencia es producto de acciones intencionales que canismos de violencia de los actores armados y el entrecruzamiento de
se inscriben mayoritariamente en estrategias polticas y militares, y se mltiples tipos de violencia. Todo lo anterior incide en el subregistro
asientan sobre complejas alianzas y dinmicas sociales. Desde esta forma de los hechos violentos.
de comprender el conflicto se pueden identificar diferentes responsabi-
lidades polticas y sociales frente a lo que ha pasado.

El GMH fija como punto de partida de la narrativa del conflicto armado


el esclarecimiento de las dimensiones de lo que pas, cundo y dn-
de ocurri, cmo sucedi, quines lo hicieron y quines lo padecieron.

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INFORME GENERAL Centro Nacional de Memoria Histrica

Al 31 de marzo del 2013 el Registro nico de Vctimas RUV1 de la damente 220.000 muertos. De estas muertes el 81,5% corresponde a
Unidad de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas report que civiles y el 18,5% a combatientes; es decir que aproximadamente ocho
166.069 civiles fueron vctimas fatales del conflicto armado desde 1985 de cada diez muertos han sido civiles, y que, por lo tanto, son ellos
hasta esa fecha.2 Sin embargo, este balance es parcial debido a que el personas no combatientes, segn el Derecho Internacional Humanita-
marco legal solo reconoce a las vctimas a partir del 1 de enero de 1985, rio los ms afectados por la violencia.
lo que excluye a 11.238 vctimas documentadas3 en la base de datos del
GMH entre 1958 y 1984.4 As mismo, es importante sealar que en el
RUV no estn incluidos los combatientes muertos en las acciones blicas.
De acuerdo con la investigacin del GMH, entre 1958 y 2012, murieron
40.787 combatientes. Es as como al compendiar estas cifras, es posible
afirmar que el conflicto armado colombiano ha provocado aproxima-

1. El Registro nico de Vctimas fue creado a partir del Artculo 154 de la Ley 1448
del 2011 como un mecanismo para garantizar la atencin y la reparacin efectiva de las
vctimas. El RUV rene a las vctimas reconocidas en la Ley 397 de 1997 (desplazamiento
forzado), la Ley 418 de 1997 (convivencia y justicia), el Decreto 1290 de 2008 (repara-
cin individual), la Ley 1448 de 2011 (vctimas y restitucin de tierras) y las sentencias
proferidas en el marco de la Ley 975 de 2005 (justicia y paz), adems de que agrega y
contrasta datos de fuentes oficiales, como el ICBF, la Fiscala General de la Nacin, el
Programa Presidencial de Atencin Integral contra Minas Antipersonal, Comisin Na-
cional de Bsqueda de Personas Desaparecidas, Instituto Nacional de Medicina Legal y Figura 1. Evolucin de cifras de civiles y combatientes muertos en el conflicto armado en Colombia,
Ciencias Forenses, Consejo Superior de la Judicatura, Ministerio de Defensa Nacional, 1958-2012. Fuente: RUV, actualizacin del 31 de marzo del 2013/ GMH.
Departamento para la Prosperidad Social, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural,
Fondelibertad y Unidad de Proteccin, observando en todos los casos su adecuacin al Las cifras muestran que es preciso revisar el peso real de la violencia del
artculo 3 de la Ley 1448 de 2011. Las bitcoras de conflicto armado de las organizacio- conflicto armado, sobre todo cuando esta se pone en relacin con otros
nes de derechos humanos son usadas en el proceso de valoracin de las declaraciones de
tipos de violencia que afectan a la sociedad colombiana. Los datos ex-
las vctimas, pero no constituyen fuente para alimentar el RUV.
2. Todas las cifras suministradas por el RUV para el presente informe del GMH estn puestos permiten rebatir la aseveracin de que solo uno de cada diez ho-
sujetas a variacin por el proceso de normalizacin y estandarizacin derivado de su micidios es producto del conflicto armado,5 pues en realidad este ha ge-
implementacin. nerado una de cada tres muertes violentas. Igualmente, es posible refutar
3. El GMH complement y actualiz la base de datos de violencia poltica letal construida la afirmacin de que hay simetra entre el nmero de muertos civiles y de
por el IEPRI a partir de la revisin de siete peridicos nacionales y regionales entre 1958 muertos combatientes.6 Por el contrario, la poblacin civil ha resultado
y el 2012, entre los que se cuenta El Tiempo, El Colombiano, El Pas, Vanguardia Liberal,
La Patria, El Heraldo y el semanario Voz Proletaria. Con sta se document el nmero de
ms afectada: por cada combatiente cado han muerto cuatro civiles.
combatientes muertos en el desarrollo de las acciones blicas propias del conflicto armado.
4. Las confesiones de los paramilitares en las versiones libres ante la Unidad de Justicia 5. Comisin de estudios sobre la violencia, Colombia: violencia y democracia, coord.
y Paz de la Fiscala General de la Nacin contabilizan 25.757 homicidios hasta el 1 de Gonzalo Snchez (Bogot: La Carreta Editores, 2009), 24
diciembre del 2012, lo que supera las cifras documentadas hasta ese momento. En tales 6. Francisco Gutirrez, Tendencias del homicidio poltico en Colombia: una discusin
confesiones, el subregistro es evidente, y lo es ms si se tiene en cuenta que muchos preliminar, en Nuestra guerra sin nombre. Transformaciones del conflicto en Colombia,
homicidios y otros delitos an no han sido confesados por sus autores. coord. Francisco Gutirrez (Bogot: Norma, 2007), 487

32
Una guerra prolongada y degradada. Dimensiones y modalidades de violencia

Estas dimensiones del conflicto armado ponen de manifiesto la brecha nes niegan su responsabilidad en los crmenes perpetrados y desvan la
entre lo conocido y lo ocurrido. Estudios de notable esfuerzo estiman atencin de la opinin pblica.
que tres de cada cuatro homicidios han quedado por fuera de las es-
tadsticas. As lo afirman investigaciones realizadas por varias ONG de Por otra parte, la letalidad de la violencia del conflicto armado no ha
Derechos Humanos e institutos de investigacin, entre ellos el Centro sido homognea ni constante. De una tendencia decreciente entre 1958
de Recursos para el Anlisis de Conflictos CERAC, el Centro de In- y 1964, marcada por la transicin de la violencia bipartidista a la subver-
vestigacin y Educacin Popular CINEP y el Instituto de Estudios siva, se pas a una violencia baja y estable entre 1965 y 1981. Esta violen-
Polticos y Relaciones Internacionales IEPRI, junto con otros obser- cia estuvo marcada por la irrupcin de las guerrillas y su confrontacin
vatorios e instituciones acadmicas regionales. Ciertamente, el enorme con el Estado. Posteriormente, entre 1982 y 1995, continu una tenden-
subregistro refleja las limitaciones tcnicas y logsticas de las entidades cia creciente marcada por la expansin de las guerrillas, la irrupcin de
estatales, pero tambin la eficacia de las estrategias de invisibilizacin y los grupos paramilitares, la propagacin del narcotrfico, las reformas
ocultamiento de delitos que han desplegado los actores armados.7 democrticas y la crisis del Estado. Seguidamente se dio una tendencia
explosiva entre 1996 y 2002, en la que el conflicto armado alcanz su
En efecto, el contexto de violencia generalizada en el que discurre el nivel ms crtico como consecuencia del fortalecimiento militar de las
conflicto es aprovechado por los actores armados legales e ilegales para guerrillas, la expansin nacional de los grupos paramilitares, la crisis
invisibilizar sus acciones y confundirlas con hechos violentos perpetra- del Estado, la crisis econmica, la reconfiguracin del narcotrfico y su
dos por otros. Los victimarios recurren a acciones sicariales y a prcticas reacomodamiento dentro de las coordenadas del conflicto armado. Esta
de violencia como las desapariciones forzadas y los asesinatos selectivos. tendencia fue sucedida por una etapa decreciente que va desde el ao
De esta manera buscan dificultar el esclarecimiento del crimen y difumi- 2003 hasta hoy, y ha estado marcada por la recuperacin de la iniciati-
nar su resonancia entre las mltiples modalidades y tipos de violencia. va militar del Estado, el repliegue de la guerrilla y la desmovilizacin
parcial de los grupos paramilitares. Este periodo, sin embargo, plantea
La dificultad para diferenciar a los actores armados se complementa con nuevas amenazas por el reacomodamiento militar de las guerrillas, el
la imposicin del silencio a las vctimas y a los testigos, con el propsito rearme paramilitar y el desgaste de la prolongacin de la ofensiva militar
de impedir la denuncia y obstaculizar la investigacin judicial. Todo esto del Estado, que no ha podido dar fin al conflicto.
ha redundado en el protagonismo de los mismos actores armados, quie-
Por otra parte, la violencia del conflicto armado tiene una dimensin
7. Esta cifra podra ser mucho mayor si se tiene en cuenta el resultado de la comparacin no letal que acarrea consecuencias igualmente graves. Al 31 de marzo
de una muestra de los casos de homicidio documentados por el GMH con el RUV. El del 2013, el RUV report 25.007 desaparecidos, 1.754 vctimas de vio-
GMH realiz un muestreo aleatorio simple con un 98% de confiabilidad y 2% de error.
lencia sexual, 6.421 nios, nias y adolescentes reclutados por grupos
De este anlisis result una muestra de 460 vctimas directas, de las cuales solo 63 apa-
recieron en el RUV. Esto significa que nicamente el 13,7% de los casos de la muestra
armados, y 4.744.046 personas desplazadas. El trabajo de Cifras & Con-
aparece en el RUV, lo que revela un subregistro que, proyectado a la totalidad de casos ceptos para el GMH reporta 27.023 secuestros asociados con el conflicto
documentados por el GMH entre 1985 y 2012 (36.674 civiles muertos), evidencia un total armado entre 1970 y 2010, mientras que el Programa Presidencial de
de, por lo menos, 31.500 casos que deberan ser verificados y validados para su inclusin Atencin Integral contra Minas Antipersonal (PAICMA) reporta 10.189
en el RUV. Este subregistro olvida a aquellas vctimas que se han marginado de la poltica vctimas de minas antipersonal entre 1982 y 2012.
institucional de atencin y reparacin, ya sea por miedo o por disensos tico-polticos, y
tambin a quienes no han tenido familiares sobrevivientes que pudieran hacer la recla-
macin. No por ello debe desconocerse su condicin de vctimas.

33
INFORME GENERAL Centro Nacional de Memoria Histrica

La magnitud de la violencia no letal se hace evidente al presentar sus degradacin humanitaria? Cundo, dnde y cmo los actores armados
cifras en otros contextos. Por ejemplo, el nmero de personas secuestra- perpetraron tales prcticas de violencia? Cules han sido las caracters-
das en Colombia equivale a la poblacin completa de municipios como ticas de las modalidades de violencia desencadenadas a lo largo del con-
San Pablo en el sur del departamento de Bolvar, como San Juan Nepo- flicto armado? Cul es el tipo de violencia que diferencia al conflicto
muceno en la subregin de los Montes de Mara, o como El Carmen de armado colombiano de otros? Con qu objetivos fueron desplegados
Viboral en el oriente antioqueo. los hechos violentos y las estrategias de los actores armados?

Si, por otra parte, la poblacin desplazada fuese concentrada en un asen-


tamiento urbano, este se convertira en la segunda ciudad ms poblada del 1.2. El ataque a la poblacin civil y las lgicas del conflicto
pas despus de Bogot. Para entender la dimensin del desplazamiento armado en Colombia
forzado bastara con imaginar el xodo de todos los habitantes de capita-
les como Medelln y Cali. Si se tiene en cuenta que el registro oficial ape- Todos los actores armados han incorporado el ataque a la poblacin ci-
nas comienza en 1997,8 el nmero de personas desplazadas resultara an vil como estrategia de guerra. Sin embargo, las modalidades de violencia
mayor, ya que el desplazamiento es una modalidad de violencia que tiene empleadas y la intensidad de su accionar difieren segn las evaluaciones
una historia antigua y compleja en el conflicto colombiano. De hecho, las que cada actor hace del territorio, del momento de la guerra y de las es-
proyecciones de la Consultora para los Derechos Humanos y el Despla- trategias que despliega, dentro de las cuales se implica a la poblacin civil.
zamiento Codhes, para el periodo 1985-1995 estiman que 819.510 per-
sonas fueron desplazadas como consecuencia del conflicto armado. Esto Los actores armados no han escatimado en el uso de la violencia. La
sugiere que la cifra de desplazados podra acercarse a las 5.700.000 per- reconstruccin de la memoria histrica de los casos emblemticos estu-
sonas, lo que equivaldra a un 15% del total de la poblacin colombiana. diados por el GMH muestra que guerrillas,9 paramilitares10 y miembros

El reloj de la violencia no letal registra, segn datos acumulados, que 9. Las guerrillas no han sido un actor homogneo en el conflicto armado colombiano. Por
entre 1985 y 2012 cada hora fueron desplazadas 26 personas en el pas el contrario, ha emergido una pluralidad de organizaciones armadas que luchan contra el
como consecuencia del conflicto armado, mientras que cada doce horas Estado y que reivindican paradigmas ideolgicos diferentes. Muchas veces han colisiona-
fue secuestrada una persona. El periodo 1996-2005 fue ms crtico: una do entre s mediante intensas disputas violentas y solo coyunturalmente han concurrido
en la unidad. Desde los aos sesenta hasta hoy perviven las guerrillas de las Fuerzas
persona fue secuestrada cada ocho horas, y un civil o un militar cayeron Armadas Revolucionarias de Colombia FARC y Ejrcito de Liberacin Nacional ELN.
cada da en una mina antipersonal. Estos datos convierten a Colombia Por el contrario, las guerrillas del Ejrcito Popular de Liberacin EPL y el Movimiento
en el segundo pas, despus de Afganistn, con mayor nmero de vc- 19 de Abril M-19 se desmovilizaron entre 1989 y 1990. Tambin irrumpieron en los
timas de minas antipersonal, y el primero a nivel mundial con la mayor aos ochenta las guerrillas del Partido Revolucionario de los Trabajadores PRT y el
cantidad de desplazados internos. Movimiento Indgena Quintn Lame Quintn Lame, una y otra desmovilizadas tambin
en 1991. Otras guerrillas han emergido como disidencias de las FARC, el ELN, el EPL y el
M-19, algunas en medio del conflicto armado, y otras luego de la desmovilizacin de las
Cmo se lleg a ese grado de letalidad en la violencia del conflicto guerrillas. En el primer caso se inscriben la Corriente de Renovacin Socialista y el ERG
armado? Cules fueron las prcticas de violencia que provocaron esta Ejrcito Revolucionario Guevarista como disidencias del ELN, as como el Frente Ricardo
Franco, disidencia de las FARC. En el segundo caso aparecen la disidencia del EPL, que no
se acogi a los acuerdos de paz de 1991, as como el Movimiento Jaime Bateman Cayn
8. En 1997 se aprob la Ley 387, mediante la cual se adoptan medidas para la preven- que se constituy como disidencia del M-19 luego de su desmovilizacin en 1990.
cin del desplazamiento forzado: atencin, proteccin, consolidacin y estabilizacin 10. Los grupos paramilitares han sido histricamente grupos armados regionales muy
socioeconmica de los desplazados internos por la violencia en Colombia. diversos y con gran autonoma. Solo hasta mediados de los aos noventa apostaron por
34
Una guerra prolongada y degradada. Dimensiones y modalidades de violencia

de la Fuerza Pblica11 recompusieron y ajustaron sus prcticas de vio-


lencia de acuerdo con los cambios en las lgicas de la guerra y en los
objetivos que cada uno de estos grupos persegua. Algunas prcticas
fueron usadas ms recurrentemente por unos que por otros y se volvie-
ron distintivas de su accionar.

As, los paramilitares estructuraron e implementaron un repertorio


de violencia basado en los asesinatos selectivos, las masacres, las des-
apariciones forzadas, las torturas y la sevicia, las amenazas, los despla-
zamientos forzados masivos, los bloqueos econmicos y la violencia
sexual. Las guerrillas recurrieron a los secuestros, los asesinatos selec-
tivos, los ataques contra bienes civiles, el pillaje, los atentados terroris-
tas, las amenazas, el reclutamiento ilcito y el desplazamiento forzado
selectivo. Adems afectaron a la poblacin civil como efecto colateral
de los ataques a los centros urbanos, y de la siembra masiva e indis-
criminada de minas antipersonal. La violencia de los miembros de la
Fuerza Pblica se centr en las detenciones arbitrarias, las torturas,
los asesinatos selectivos y las desapariciones forzadas, as como en los
daos colaterales producto de los bombardeos, y del uso desmedido y
desproporcionado de la fuerza.

La violencia contra la integridad fsica es el rasgo distintivo de la violen-


cia paramilitar, mientras que la violencia contra la libertad y los bienes
define la violencia guerrillera. En otras palabras, los paramilitares asesi-
nan ms que las guerrillas, mientras que los guerrilleros secuestran ms
y causan mucha ms destruccin que los paramilitares.

un intento de coordinacin nacional con la creacin de una organizacin federada deno-


minada como Autodefensas Unidas de Colombia AUC . Durante la operacin Orin realizada por el Ejrcito y la Polica en la comuna
11. La Fuerza Pblica incluye a las Fuerzas Militares y la Polica Nacional. Entre las pri- 13 de Medelln, los ms jvenes eran interrogados y filmados.
meras se cuentan el Ejrcito Nacional, la Fuerza Area Colombiana y la Armada Nacional. Fotografa: Jess Abad Colorado, octubre de 2002.

35
INFORME GENERAL Centro Nacional de Memoria Histrica

De las 1.982 masacres12 documentadas por el GMH entre 1980 y 2012,13


los grupos paramilitares perpetraron 1.166, es decir el 58,9% de ellas.
Las guerrillas fueron responsables de 343 y la Fuerza Pblica de 158,
lo que equivale al 17,3% y 7,9% respectivamente. Por otra parte, 295
masacres, equivalentes al 14,8% del total, fueron cometidas por grupos
armados cuya identidad no se pudo esclarecer.14 Las veinte masacres
restantes corresponden a acciones conjuntas de grupos paramilitares y
miembros de la Fuerza Pblica, o a acciones de otros grupos armados
(agente extranjero15 o milicias populares). Esto significa que, aproxima-
damente, por cada masacre que perpetraron los grupos guerrilleros, los
paramilitares efectuaron tres.

12. El GMH define la masacre como el homicidio intencional de cuatro o ms personas


en estado de indefensin y en iguales circunstancias de modo, tiempo y lugar, y que se
distingue por la exposicin pblica de la violencia. Es perpetrada en presencia de otros
o se visibiliza ante otros como espectculo de horror. Es producto del encuentro brutal
entre el poder absoluto del victimario y la impotencia total de la vctima.
13. Base de datos Masacres del conflicto armado en Colombia (1980-2010), procesada Figura 2. Distribucin del nmero de masacres del conflicto armado por grupo armado, 1980-2012.
por el GMH a partir de la integracin y contrastacin de diez fuentes de informacin, Fuente: GMH, base de datos de masacre del conflicto armado en Colombia (1980-2012).
entre ellas: Boletn Informativo Justicia y Paz, revista Noche y Niebla, Colombia Nunca
Ms, versiones libres ante la Unidad de Justicia y Paz, Enterrar y callar. Las masacres en
Colombia 1980-1993, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, la Defensora En los asesinatos selectivos documentados16 la tendencia es igual.
del Pueblo-SAT, el Comit Permanente para la Defensa de los Derechos Humanos, los Entre 1981 y 2012, 16.346 acciones de asesinato selectivo que pro-
casos emblemticos documentados por el GMH y los informes regionales, como el del dujeron 23.161 vctimas. De este total, 8.903 personas fueron asesi-
Comit de Derechos Humanos del Meta, Ceder es ms terrible que la muerte, 1985-1996: nadas selectivamente por grupos paramilitares, lo que corresponde
Una dcada de violencia en el Meta (Bogot: Sobrevivientes del Comit Cvico por los
al 38,4%; 6.406, es decir el 27,7% de las vctimas fueron asesinadas
Derechos Humanos del Meta/ Abogados Demcratas/ ASCODAS/ Justicia y Paz/ Ilsa,
1997) y el investigado por Javier Giraldo, Fusil o toga. Toga y fusil. El Estado contra la por grupos armados no identificados;17 3.899 o el 16,8% fueron vc-
comunidad de paz de San Jos de Apartad (Bogot: CINEP, 2010). timas de las guerrillas; 2.339, correspondientes al 10,1% del total de
14. Se trata de casos en los que se presume que los hechos fueron perpetrados por los
actores del conflicto armado, debido a indicios como el uso de prendas privativas de las
16. El GMH define un asesinato selectivo como el homicidio intencional de tres o menos
Fuerzas Militares, el porte de armas largas o la imputacin directa de la fuente que acusa
personas en estado de indefensin y en iguales circunstancias de tiempo, modo y lugar.
la intervencin de un grupo armado.
17. Grupo armado no identificado se refiere a los casos en que la fuente seala que el
15. Agente extranjero hace referencia a militares de pases vecinos que realizan operacio-
hecho fue perpetrado por grupos armados o aporta indicios de su participacin (ves-
nes contrainsurgentes en territorio colombiano, en particular los Ejrcitos de Venezuela
timenta de prendas de uso privativo de las Fuerzas Militares o armas largas), sin que
y Ecuador.
se precise si fueron grupos paramilitares o guerrillas o miembros de la Fuerza Pblica.

36
Una guerra prolongada y degradada. Dimensiones y modalidades de violencia

asesinatos selectivos, los causaron miembros de la Fuerza Pblica; 1.511, En los 5.137 casos de daos contra bienes civiles documentados21 por
es decir el 6,5% de las vctimas fueron asesinados por desconocidos,18 83 el GMH entre 1988 y 2012 las guerrillas fueron responsables de 4.322,
asesinatos, o el 0,4% del total, fueron el resultado de acciones conjuntas lo que corresponde al 84,1%. Los grupos armados no identificados lo
de grupos paramilitares y miembros de la Fuerza Pblica; y finalmente fueron de 308, o del 5,9 %; los grupos paramilitares de 270, es decir del
13 asesinatos fueron perpetrados por otros grupos. 5,2%; los miembros de la Fuerza Pblica fueron responsables por 182
casos de daos a bienes civiles, equivalentes al 3,5%; las acciones con-
De los 27.023 secuestros reportados entre 1970 y 2010,19 las guerrillas juntas de dos o ms actores del conflicto armado ocasionaron 49 casos,
son autoras de 24.482, lo que equivale al 90,6%. Los paramilitares han correspondientes al 1%; y otros grupos armados produjeron seis casos
realizado 2.541 secuestros, correspondientes al 9,4%. Lo anterior sig- de daos a bienes civiles.
nifica que de cada diez secuestros, aproximadamente, las guerrillas son
responsables de nueve y los grupos paramilitares de uno.
1.3. Los objetivos y los repertorios de violencia
Con respecto a las desapariciones forzadas existe una notoria precariedad
de informacin sobre los perpetradores. Sin embargo, de acuerdo con las
Los actores armados atacan a la poblacin civil como parte de sus es-
denuncias de las organizaciones de Derechos Humanos y de familiares
trategias para obligarla a transferir o a mantener sus lealtades y a servir
de desaparecidos,20 la presunta autora de estas acciones estara concen-
como proveedora de recursos. Atacar a la poblacin es, para los actores
trada en la Fuerza Pblica y en los paramilitares. De los 5.016 casos do-
armados, una forma de debilitar al adversario y, al mismo tiempo, de
cumentados por las organizaciones mencionadas, se logr establecer al
acumular fuerzas.22 La poblacin civil es para los actores armados una
presunto autor en solo 689 casos. De este total, 290 fueron desaparecidos
fuente de respaldo poltico, econmico, moral y logstico, que suma en
por miembros de la Fuerza Pblica, lo que corresponde al 42,1%; 246, lo
el resultado final del conflicto.23 Para los victimarios, poco importa si ese
fueron por grupos paramilitares, lo que equivale al 35,7%; 137 desapa-
respaldo es consentido o forzado.
riciones, es decir el 19,9%, fueron atribuidas a otros grupos armados; y
finalmente 16 o el 2,3% del total fue atribuido a las guerrillas.
21. El dao a bienes civiles se refiere a los ataques a propiedades, quema de viviendas,
destruccin de infraestructura y robo de ganado, as como a las acciones de sabotaje
contra la infraestructura elctrica, energtica y vial, y los ataques contra instituciones
privadas. Tambin se cuentan las viviendas y bienes que resultan averiados en los ata-
18. Por desconocidos se hace referencia a aquellos casos en los que no hay indicios del ques a poblaciones por el uso de cilindros bomba, la quema de vehculos en los retenes
perpetrador, bien porque los asesinatos fueron realizados por sicarios, o bien porque ilegales y los bienes afectados por los atentados terroristas. Por su parte, los paramilita-
las vctimas aparecieron muertas en parajes solitarios. Esta categora incluye a dos tipos res se centraron en la restriccin y destruccin de bienes durante los bloqueos econmi-
de vctimas segn su perfil. Por factores de vulnerabilidad tales como su participacin cos, as como en su destruccin y pillaje en las masacres de tierra arrasada.
social y poltica, incluye militantes polticos, sindicalistas, autoridades locales y lderes 22. Eric Lair, Reflexiones acerca del terror en escenarios de guerra interna, Revista
comunitarios. Por su pertenencia a grupos sociales vulnerados incluye a reinsertados, de Estudios Sociales 15 (2003): 93.
poblacin LGTBI y marginados sociales. 23. Vase: Peter Waldmann, Guerra civil: Aproximacin a un concepto difcil de for-
19. Datos de Cifras & Conceptos para el GMH, segn base de datos sobre secuestro, que mular, en Sociedades en guerra civil. Conflictos violentos de Europa y Amrica Latina,
integra y contrasta siete fuentes de informacin desde 2008. comp. Peter Waldmann y Fernando Reinares, (Barcelona: Paids, 1999), 32. Lair; op.
20. ASFADDES, CINEP, Comisin Intereclesial Justicia y Paz, Colombia Nunca Ms y cit, 93 Reflexiones - 100; Stathis Kalyvas, La violencia en medio de la guerra civil.
cooperacin Estados Unidos-Unin Europea. Esbozo de una teora, Anlisis Poltico 42 (2001): 9.

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INFORME GENERAL Centro Nacional de Memoria Histrica

Segn el discurso de los actores armados, la violencia contra la pobla- que carecen de control territorial tienden a recurrir a la violencia como
cin civil es siempre justificada. Esto se debe a que, para ellos, la po- forma de precipitar el cambio de lealtades para lograr imponerse. Este
blacin es sealada como una prolongacin del enemigo (la llaman, proceso se hace sobre la base de una ausencia de vnculos con la pobla-
entre otros, bases sociales, auxiliadores, colaboradores, traido- cin civil. Por el contrario, el grupo armado que pierde el control del
res, representantes o funcionarios) o, incluso porque su victimi- territorio tiende a hacer uso de la violencia en menor grado, con el fin
zacin hace parte de los costos de la guerra o de los daos colaterales. de evitar la prdida de apoyo que acarrea atacar a la poblacin civil con
Sin embargo, el ataque a la poblacin civil difiere en su sistematicidad, la que ha forjado vnculos.24
sus dimensiones y en las modalidades de violencia empleadas por cada
uno de los actores. Por ejemplo, que los paramilitares consideren a co- Segn las condiciones histricas de consolidacin territorial de los ac-
munidades enteras como guerrilleros vestidos de civil se traduce en tores armados, el GMH ha diferenciado dos tipos bsicos de relacin
estigmatizacin, y a su vez, en una violencia ms extendida y letal. entre paramilitares o guerrilleros y la poblacin civil. Estas diferencias
han incidido en las magnitudes y caractersticas de la violencia ejercida
El GMH ha observado que la violencia contra la poblacin civil, antes sobre los civiles. De acuerdo con lo que se ha explicado respecto al asen-
que un dao colateral, ha sido un recurso empleado de manera premedi- tamiento de la guerrilla y los paramilitares, puede observarse:
tada por los actores armados. Cuando la poblacin civil es contemplada
como un apoyo determinante en el resultado final del conflicto, los acto- 1) Un anclaje originario o endgeno. Esta categora describe, para el caso
res armados usan la violencia para lograr la subordinacin. Pero cuando de la guerrilla, su constante presencia entre la poblacin civil desde el
la poblacin civil es vista como una prolongacin del enemigo, el obje- momento en que ocup por primera vez un territorio, generalmente pe-
tivo de la violencia es el exterminio y la desestabilizacin. Entre uno y rifrico o marginal. Tambin se refiere al surgimiento de movimientos
otro caso tambin es posible rastrear violencias asociadas a dinmicas guerrilleros en las comunidades como forma de organizacin propia.
particulares de la guerra, como los ciclos de represalias, el desenfreno Ejemplos de esta clasificacin son, por una parte, las zonas de coloni-
y el oportunismo ante los resultados operativos, y la imposicin de las zacin armada y las retaguardias estratgicas de las Fuerzas Armadas
acciones blicas sin importar sus efectos. El GMH tambin ha encon- Revolucionarias de Colombia FARC en el suroriente de Colombia,25
trado que la intensidad y el tipo de violencia varan segn el grado de y de otra, el proceso de constitucin del movimiento guerrillero Quintn
competencia territorial que exista entre los actores armados y su anclaje Lame en el suroccidente del pas.26
social. En este sentido, es posible afirmar que el uso de una violencia
masiva e indiscriminada o de una violencia selectiva recurrente obedece En este tipo de anclaje la guerrilla asume funciones de regulacin, por
a valoraciones y clculos estratgicos de los actores armados, segn el lo cual los niveles de violencia tienden a ser bajos, y los armados con-
grado de disputa o hegemona territorial. siguen insertarse en el ordenamiento social emergente. No obstante,
pese a la consolidacin del dominio de los grupos ilegales, la poblacin
El periodo de desafo al orden guerrillero por parte de los paramilitares, civil de estos territorios ha sido victimizada, especialmente en la se-
que comprende desde 1996 hasta el 2002, estuvo marcado por la com-
petencia entre los actores armados, y en consecuencia, por una mayor
intensidad de la violencia contra la poblacin civil. En efecto, cuando 24. Andrs Fernando Surez, Identidades polticas y exterminio recproco. Guerra y masa-
cres en Urab, 1991-2001 (Bogot: La Carreta, 2006), 35-40.
hay control absoluto por parte de un actor armado, la violencia tiende
25. Especialmente los departamentos de Meta, Guaviare, Caquet y Putumayo.
a disminuir y a ser ms selectiva. En el caso colombiano, los actores 26. En el departamento del Cauca.

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Una guerra prolongada y degradada. Dimensiones y modalidades de violencia

gunda mitad de la dcada de 1990, cuando las FARC se fortalecieron 2001; la masacre de El Salado en febrero de 2000 que dej 60 vctimas;
militarmente. Durante ese periodo la insurgencia declar como la de Chengue el 17 de enero del 2001 con 35 vctimas; la masacre de
objetivo militar a cualquier tipo de representacin poltica y militar del Macayepos el 16 de octubre del 2000 con 17 vctimas; y la de Las Brisas
Estado. Los candidatos a cargos de eleccin popular en municipios y de- el 11 de marzo del 2000 con 12 vctimas.
partamentos y representantes de las autoridades civiles fueron amenaza-
dos y perseguidos. De igual manera, los cascos urbanos, particularmente A este tipo de violencia, los paramilitares sumaron acciones en el mbito
las sedes de las alcaldas y los puestos de Polica, fueron atacados con nacional, como los asesinatos de defensores de Derechos Humanos, pe-
armas no convencionales, como cilindros de gas o carros bomba, que cau- riodistas y dirigentes polticos, con lo cual retaron al Estado central por
saron la muerte de numerosos civiles y la destruccin de infraestructura. su posicin frente al proceso de paz con las FARC, como se explicar en
Tras ataques como estos, la Fuerza Pblica se ausent de muchos terri- el captulo 2 de este libro.
torios, situacin que fue aprovechada por los ejrcitos irregulares de la
guerrilla y los paramilitares para hacer ms vulnerable a la poblacin civil. El GMH pudo rastrear que este tipo particular de ataques fue utilizado
por los paramilitares, no con fines de control territorial, sino para esta-
El paramilitarismo enfrent grandes desafos en zonas de anclaje origina- blecer alianzas episdicas con otros actores polticos y militares. Estas
rio de la guerrilla, muchas de ellas en regiones montaosas y selvticas. alianzas les permitieron eliminar adversarios polticos y castigar pobla-
Para acceder a estos lugares debi hacer uso de incursiones temporales o ciones por sus preferencias electorales. Resulta ilustrativa de esta lgica
expedicionarias, dada la imposibilidad de mantener un control duradero. de accin armada la masacre de Segovia ocurrida el 11 de noviembre de
Esas incursiones utilizaron la modalidad de tierra arrasada27 o exterminio, 1988 que dej 46 vctimas.
en especial cuando los territorios de anclaje eran vecinos de cabeceras
municipales o de localidades dominadas por los paramilitares. En tales La modalidad de tierra arrasada practicada por los paramilitares origin
expediciones, estos grupos procuraron salvaguardar sus intereses territo- desplazamientos masivos, al tiempo que diversas respuestas por parte
riales e intimidar y desmoralizar a los insurgentes. Estos ataques furtivos de la poblacin civil. En algunos casos, la violencia paramilitar reforz
y devastadores operaron como estrategia de control territorial, pues ge- el vnculo de los civiles con la guerrilla, mientras que en otros lo debili-
neraron desplazamientos masivos en las zonas de retaguardia guerrillera, t. Muchas vctimas de las masacres paramilitares en retaguardias de la
lo que, en consecuencia, dej a los insurgentes dbiles y aislados. Cuando guerrilla cuestionaron a las FARC porque, pese a haber tenido el aparato
estuvo enmarcada en una estrategia regional de control del territorio, esta militar para evitar la incursin, no la impidieron ni la interrumpieron.
modalidad de exterminio fue complementada con una estrategia poltica Igualmente reclamaron que la guerrilla los hubiera expuesto a una estig-
de incidencia nacional. En ella, las grandes masacres contra la poblacin matizacin que acab por convertirlos en objetivo de los paramilitares.
civil se presentaron ante la opinin pblica como golpes destinados a As lo indicaron las vctimas sobrevivientes de la masacre de El Salado
combatir y desmoralizar la guerrilla. As dieron a conocer, por ejemplo: en su relato para el GMH:
las masacres de los Montes de Mara cometidas entre los aos 2000 y
Yo hablaba con una seora que vive por la parte de arriba []
y yo le deca: Oye, usted no ve esta gente [la guerrilla] cmo se
27. La estrategia de tierra arrasada consiste en el ejercicio de la violencia que no solo est yendo, aqu nos va a suceder algo, aqu nosotros vamos ser
aniquila a las personas sino que destruye el entorno material y simblico de las vctimas.
los que vamos a pagar todo lo que ellos han hecho, porque algo
De esta manera, el territorio se vuelve inhabitable por la propagacin de las huellas de
terror, lo que fuerza el xodo de la poblacin. va a venir para la comunidad, aqu el que se quede es vctima,

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INFORME GENERAL Centro Nacional de Memoria Histrica

lo matan, porque esa gente [los paramilitares] va a venir, esos nacionales. La explotacin de nuevas fuentes de riqueza genera un cre-
que dicen que estn llegando al Carmen de Bolvar y por toda cimiento demogrfico desbordado y desordenado, y propicia las con-
la regin [] y ya hoy nos dejan [la guerrilla] a merced de otro diciones para una alta poblacin flotante. En estas zonas la movilidad
grupo [], y eso fue lo que sucedi.28 social da paso a la emergencia de nuevos poderes polticos y econ-
micos, muchas veces criminales y fugaces. En tales comunidades, las
La respuesta de la guerrilla ante la estrategia de avance paramilitar con- coaliciones con los actores armados son cambiantes y las lealtades ma-
sisti en extender y generalizar los campos minados, con el fin de impe- leables, puesto que obedecen a intereses circunstanciales ms que a una
dir o retrasar las operaciones de la Fuerza Pblica o los repoblamientos identificacin poltica. En estos territorios la disputa entre los actores
paramilitares. Esta tctica le ocasion graves daos a la poblacin civil. armados ha cobrado una particular virulencia, no solo por la captura de
rentas para financiar el conflicto (armamento, pie de fuerza, logstica,
2) Un anclaje inestable. Esta forma de anclaje se puede observar en dos etc.), sino porque las reputaciones de violencia29 se han convertido en el
tipos de zonas: en zonas de integracin econmica y poltica o en zonas resorte para controlar el territorio y la poblacin.
en las cuales hay bonanza econmica. El primer caso incluye territorios
de latifundio ganadero o agricultura comercial, como ocurre en el sur En ambos tipos de zona se suelen producir tensiones entre la guerrilla
del Cesar, Crdoba, Antioquia, Valle del Cauca, y el Eje Cafetero. El se- y la poblacin civil. Esta friccin fue aprovechada por los paramilitares
gundo caso se refiere al control de zonas con bonanzas como la cocalera, para desafiar social y militarmente a la guerrilla. La incursin de los pa-
la bananera, la petrolera o la minera, por ejemplo Arauca, Putumayo y ramilitares en estos territorios se caracteriz por una violencia masiva e
el Urab antioqueo. indiscriminada que pretenda difundir un mensaje segn el cual nadie
estaba a salvo. Esta modalidad de violencia se fundament en el terror, y
En el primer caso, el intento de las guerrillas de imponer un nuevo or- busc profundizar las divisiones internas, exacerbar las delaciones, pre-
den en regiones con una historia comn y una dinmica social propia ha cipitar deserciones en las filas insurgentes y demostrar a las comunida-
distorsionado las relaciones sociales preexistentes entre los miembros des que la guerrilla era incapaz de protegerlas.
de la comunidad. Esta situacin genera la resistencia y oposicin de al-
gunos sectores que terminan por ser sometidos a travs de la violencia En el plano social, el paramilitarismo se present como alternativa de
selectiva. El patrn de ataque de las FARC ha estado dirigido hacia las proteccin a quienes estaban inconformes con la presencia y el accionar
lites regionales y locales, y se materializa en prcticas de violencia como de la guerrilla. Los paramilitares se publicitaron a s mismos como los
los secuestros, las extorsiones, los asaltos a las propiedades y el pillaje. restauradores del orden, y presionaron a los civiles a tomar su partido.
La estrategia guerrillera se enfoca en la desmoralizacin de los terrate- Sin embargo, lo que comenzaba siendo una oferta era susceptible de
nientes, los finqueros y los empresarios mediante la afectacin de sus convertirse en amenaza si la poblacin civil se mostraba reticente.
bienes, que son tenidos como smbolos de poder y estatus del orden que
los armados intentan subvertir.

Las zonas de bonanzas, por otra parte, usualmente son territorios pe- 29. Una reputacin de violencia es la imagen que un grupo armado construye delibera-
damente de s mismo, a partir de las acciones de violencia que desencadena para reforzar
rifricos dbilmente integrados a las dinmicas econmicas y polticas
la credibilidad de sus amenazas y apuntalar su dominio con base en la intimidacin que
proyecta desde su propia capacidad de dao. Tener esa reputacin de violencia reduce
28. Testimonio de vctima sobreviviente de la masacre de El Salado. GMH, La masacre paulatinamente la frecuencia e intensidad de las acciones violentas, pues la sola amenaza
de El Salado: esa guerra no era nuestra (Bogot: Taurus/ Semana, 2009), 135. es suficiente para generar los efectos buscados entre los afectados.

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Una guerra prolongada y degradada. Dimensiones y modalidades de violencia

El siguiente testimonio de un paramilitar da cuenta de esta situacin: all se dirigieron y mataron a algunos de sus ocupantes, tras
acusarlos de ser informantes de los paramilitares. Luego se tras-
El Urab es una zona que lleva muchos aos bajo el yugo de ladaron hacia una casa donde estaban reunidos unos jvenes
la guerrilla. La poblacin estaba cansada y la Fuerza Pblica despus de un partido de ftbol, les preguntaron si eran pa-
estaba maniatada, entonces, cuando llegamos nosotros como ramilitares. Al contestar que no los invitaron a unirse a la gue-
ofreciendo una solucin y demostrndole a la comunidad y a rrilla. Los muchachos volvieron a decir que no. Entonces los
la Fuerza Pblica que ramos capaces de derrotar a la guerrilla guerrilleros los asesinaron uno a uno. Luego, salieron por uno
militarmente, entonces contamos con el apoyo de la Fuerza P- de los costados del casero y se dirigieron hacia La Tupiada,
blica y de las mismas comunidades, contbamos con el apoyo donde asesina[ro]n a otras cuatro personas.31
de la gente, por eso el Urab fue liberado.30
Adems del tipo de anclaje del actor armado en un territorio determi-
Por su parte, los guerrilleros respondieron a la ofensiva paramilitar con nado, el GMH observ la ocurrencia de ciclos de represalias que no si-
una violencia que pretenda aleccionar a quienes haban permitido o co- guieron objetivos estratgicos sino que se desencadenaron en el fragor
laborado con la incursin paramilitar. En contraste con la violencia de de la confrontacin. Pese a su carcter improvisado, estas formas de
los paramilitares, la de los guerrilleros se efectu selectivamente contra la violencia afectaron objetivos de largo plazo. Dicho de otro modo, los
propia poblacin del territorio, lo que acarre altsimos costos polticos. miembros de grupos armados se vengaron de las acciones del enemigo
Este tipo de accionar de la guerrilla se registr, por citar un ejemplo, en que ocasionaron bajas entre sus filas. Estas venganzas, por lo general
San Carlos, Antioquia. En el informe elaborado por el GMH se refiere: sanguinarias y crueles, estuvieron tambin dirigidas contra la poblacin
civil, considerada por el grupo atacante como el eslabn ms dbil y
Casi dos meses despus, el 16 de enero del 2003, ocurri una vulnerable del enemigo. En esta modalidad de violencia se inscriben los
nueva masacre en Dos Quebradas, Dinamarca y La Tupiada, en casos de miembros de la Fuerza Pblica que respondieron a los ataques
la que, en total, fueron asesinadas 18 personas. La guerrilla de militares de la guerrilla con masacres o asesinatos selectivos. Tambin se
las FARC reconoci su autora das despus y expuso su explica- incluyen aqu las respuestas de grupos paramilitares a los secuestros de
cin: segn ellos, fue realizada en retaliacin por la masacre co- la guerrilla con masacres de civiles. Un ejemplo de este tipo de violencia
metida un par de meses atrs por los paramilitares en El Choc. fue la desaparicin forzada de 42 campesinos en el corregimiento Pue-
[] En el ingreso que un grupo de hombres del IX Frente de blo Bello en Turbo, Antioquia. Un grupo de paramilitares al mando de
las FARC hicieron al casero, asesinaron a 11 personas que se Fidel Castao fue responsable de esta accin tras el secuestro que hizo
encontraban reunidas en una casa, entre ellas siete menores de el Ejrcito Popular de Liberacin EPL del administrador de una de sus
edad y una mujer embarazada. [] Despus se dirigieron ha- fincas. La gente contaba que las desapariciones haban ocurrido por-
cia La Tupiada y Dinamarca, donde asesinaron a siete personas que la guerrilla se haba robado un ganado de Fidel Castao y l haba
ms: tres en Dinamarca (dos jvenes y una mujer) y cuatro en dicho que esas 42 cabezas de ganado iban a valer 42 personas.32
La Tupiada (dos hombres, una mujer y su hija de nueve meses);
algunos de ellos fueron degollados. Los guerrilleros llegaron
31. GMH, San Carlos: memorias del xodo en la guerra (Bogot: Taurus/ Semana, 2011),
a Dos Quebradas preguntando qu casas tenan telfono, hacia
125-126.
32. Testimonio de Euclides Manuel Calle lvarez. Sentencia de 31 de enero, 2006, Caso
30. Entrevista a Ever Veloza, alias HH. GMH, Informe de Justicia y Paz Verdad judicial o de la masacre de Pueblo Bello vs. Colombia, CIDH, consultado el 16 de mayo del 2013,
verdad histrica? (Bogot: Taurus/ Semana, 2012), 170. http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_140_esp.pdf.

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INFORME GENERAL Centro Nacional de Memoria Histrica

La misma lgica de venganza se registr en la masacre paramilitar per- 1.4. Las modalidades de violencia: una violencia frecuente
petrada en el corregimiento Nueva Venecia en Sitionuevo, Magdalena, y de baja intensidad
el 22 de noviembre del 2000. All, 37 pescadores fueron asesinados por
los paramilitares en retaliacin por el secuestro de nueve personas en la Si bien las grandes masacres,34 los atentados terroristas o los magnicidios
Cinaga del Torno perpetrado por la guerrilla del ELN en Barranquilla fueron los hechos ms visibles durante la investigacin del GMH, dista-
el 6 de junio de 1999. ron de ser los ms frecuentes y los ms letales contra la poblacin civil.
Los asesinatos selectivos, las desapariciones forzadas, los secuestros y las
Ocurri algo similar en la masacre que perpetraron militares y parami- masacres pequeas son los hechos que han prevalecido en la violencia
litares en el corregimiento San Jos de Apartad el 21 de febrero del del conflicto armado. Estas modalidades configuran una violencia de
2005.33 En esa ocasin, cuatro adultos y cuatro menores de edad fueron alta frecuencia y baja intensidad, y hacen parte de las estrategias de in-
asesinados en represalia por el ataque de las FARC contra integrantes visibilizacin, ocultamiento o silenciamiento empleadas por los actores
de la XVII Brigada del Ejrcito Nacional en la vereda El Porroso 10 armados. De hecho, fueron precisamente estas modalidades que poco
das antes de la masacre. El saldo de la accin de la guerrilla fue de 17 trascendieron en el plano nacional, pero que tuvieron un alto impacto
militares muertos. La masacre se dirigi contra dos lderes histricos de en el mbito local, las que invadieron de manera duradera la cotidiani-
la comunidad de paz de San Jos de Apartad y sus familias, por lo que dad de las vctimas.
el hecho se percibi como una persecucin sistemtica en contra de la
comunidad de paz que se haba erigido en 1997. El GMH ha documentado directamente modalidades de violencia como
los asesinatos selectivos, las masacres, las muertes de civiles en acciones
Muchas de estas acciones permanecen en la memoria de los actores ar- blicas, los atentados terroristas, los ataques a poblaciones y los ataques
mados como hitos que reforzaron los imaginarios de guerra. Estos ciclos a bienes civiles. Este proceso de documentacin se basa en el registro de
de retaliacin han servido para compactar internamente las estructuras casos de las bitcoras de conflicto armado de varias organizaciones de
poltico-militares de los victimarios y para obtener licencias discursivas
en la perpetracin de nuevas acciones violentas. La lgica perversa de
justificar las propias acciones violentas como respuesta legtima a la vio- 34. Para la investigacin desarrollada por el GMH las masacres pueden diferenciarse en-
lencia del enemigo alimenta los ciclos de represalias y vulnera a la po- tre pequeas y grandes segn el nmero de vctimas, lo que marca grados de visibilidad
blacin civil. e impacto que se integran a distintos objetivos estratgicos de los actores armados. Una
masacre se considera pequea cuando registra entre cuatro y seis vctimas. Por masacre
grande se entiende aquella que tiene como resultado ms de diez vctimas. Las masacres
33. En febrero de 2010, el Juzgado Primero Penal del Circuito Especializado de An- grandes son las ms propensas a incluirse en la cobertura periodstica, con las cuales los
tioquia profiri sentencia anticipada, a 20 aos de prisin, en contra del capitn del actores armados apuntan a una estrategia de incidencia nacional ms all del mbito
Ejrcito Guillermo Armando Gordillo Snchez, por los delitos de homicidio en persona local. La diferenciacin entre masacres grandes y pequeas es una herramienta de inves-
protegida, actos de barbarie y concierto para delinquir. Se espera igualmente la senten- tigacin que sirve para poner de manifiesto el dispositivo de violencia que construyen
cia en contra de Rober Daro Muoz Hernndez. El 12 de marzo del 2010 se practic los actores armados para invisibilizar sus acciones hacia afuera. En ningn caso esta
la diligencia de Edinson Galindo Martnez y Francisco Javier Galindo Martnez, miem- categorizacin implica una connotacin moral que minimice los hechos violentos por
bros de un grupo paramilitar que actu en connivencia con los miembros del Ejrcito sus dimensiones, pues una masacre, tanto como un asesinato, genera el mismo repudio y
Nacional en el mltiple crimen. Vase: Fiscala General de la Nacin, Revista Huellas 71 la misma solidaridad por tratarse de violaciones de los Derechos Humanos.
(Bogot: 2010, agosto): 27.

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Una guerra prolongada y degradada. Dimensiones y modalidades de violencia

Derechos Humanos.35 Las modalidades de violencia documentadas por 150.000 personas. Esto significa que nueve de cada diez homicidios de
el GMH estn divididas en dos periodos de acuerdo con la disponibilidad civiles en el conflicto armado fueron asesinatos selectivos.36
de informacin en cada caso: 1) 1980-2012 para los asesinatos selectivos
y las masacres, 2) 1988-2012 para los civiles muertos en acciones blicas, Los asesinatos selectivos son la expresin de una estrategia criminal que
ataques a bienes civiles, ataques a poblaciones y atentados terroristas. busca enmascarar las dimensiones de las acciones de violencia contra
la poblacin civil. Esto se debe a que su carcter de accin individual
Otras modalidades de violencia como el secuestro, la tortura, la desapa- y su patrn de ataque dificultan la identificacin de los perpetradores.
ricin forzada, el desplazamiento forzado, la violencia sexual, las minas La estrategia se complementa con un rgimen de terror diseado para
antipersonal y el reclutamiento ilcito son documentadas con distintas silenciar a las vctimas y garantizar as la impunidad del crimen.37
fuentes que se hacen explcitas en cada caso particular, y que se ajustan
a sus propios periodos de cobertura. Teniendo en cuenta que la informacin del RUV sobre quines son los
autores de los hechos victimizantes es muy limitada (9,8% de los casos),
el registro estadstico del GMH permite establecer tendencias en el em-
1.4.1. Asesinatos selectivos: las muertes menos visibles pleo de esta modalidad y niveles diferenciados de presunta responsabi-
lidad. En este registro se documentan 23.161 asesinatos selectivos entre
Los asesinatos selectivos constituyen la modalidad de violencia emplea- 1981 y el 2012. De este total, 8.902 muertes, es decir el 38,4% fueron
da por los actores armados que ms muertos ha provocado en el desa- ocasionadas presuntamente por grupos paramilitares; 6.406 o el 27,7%
rrollo del conflicto. El nmero de vctimas de los asesinatos selectivos fueron perpetradas por grupos armados no identificados; 3.906 corres-
pudo haber alcanzado, de acuerdo con las proyecciones del GMH, las pondientes al 16,8% fueron responsabilidad de las guerrillas; 2.340, el
10,1%, las cometieron miembros de la Fuerza Pblica; 1.511, o sea el
35. Entre las bitcoras de conflicto armado consultadas estn las publicadas por las orga- 6,5%, las ocasionaron desconocidos; 83 muertes, equivalentes al 0,4%,
nizaciones de Derechos Humanos como el CINEP, con Noche y Niebla; Justicia y Paz, con fueron cometidas por grupos paramilitares y la Fuerza Pblica en accio-
el Boletn Informativo; el Comit Permanente para la Defensa de los Derechos Humanos, nes conjuntas; y 13 ms, o el 0,05%, fueron el resultado de la accin de
con el Itinerario de la Represin, y el proyecto Colombia Nunca Ms, con sus informes
otros grupos, entre ellos milicias populares y agentes extranjeros. La alta
para las zonas V, VII y XIV. Adems, se tuvieron en cuenta los casos presentados y acep-
tados ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, aquellos documentados prevalencia de grupos armados no identificados y desconocidos pone
directamente por el GMH y otros basados en informes regionales como los publicados por de manifiesto la eficacia de la estrategia de invisibilizacin utilizada por
el Comit de Derechos Humanos del Meta Ceder es ms terrible que la muerte 1985-1996: los actores armados para eludir sus responsabilidades e impedir al apa-
una dcada de violencia en el Meta, o por el S. J. Javier Giraldo Fusil o Toga. Toga y Fusil. rato judicial concluir las investigaciones desprendidas de cada hecho.
El Estado contra la comunidad de paz de San Jos de Apartad. Todos los casos reportados La invisibilizacin de los homicidios qued al descubierto, adems,
por las bitcoras de conflicto armado fueron filtrados por el GMH a partir de dos criterios
que permitieran acotar su relacin con el conflicto armado, reconociendo la indiferencia-
durante las confesiones de los paramilitares, quienes en sus versiones
cin que provoca la pluralidad de violencias en las que transcurre nuestra confrontacin
interna; 1) participacin directa de actores del conflicto armado o indicios de la misma 36. Estas magnitudes se infieren luego de contrastar las cifras de homicidio reportadas
(porte de armas largas, uso de prendas privativas de las Fuerzas Militares y nmero plural por el RUV y las bases de datos del GMH sobre masacres, atentados terroristas, acciones
de victimarios), y 2) perfiles de las vctimas segn factores de vulnerabilidad en contextos blicas y ataques a bienes civiles, sumada a la relacin del nmero de civiles muertos por
de conflicto armado, como militantes polticos, autoridades locales, funcionarios pbli- minas antipersonal reportada por el PAICMA.
cos, sindicalistas, defensores de Derechos Humanos, lderes comunitarios, docentes, po- 37. GMH, La Rochela. Memorias de un crimen contra la justicia (Bogot: Taurus/Sema-
blacin LGTBI, marginados sociales y reinsertados na, 2010), 18.

43
INFORME GENERAL Centro Nacional de Memoria Histrica

En medio de la disputa territorial entre actores armados ilegales y legales en Urab fueron asesinados decenas de campesinos y obreros bananeros.
Fotografa: Jess Abad Colorado septiembre de 1995.

44
Una guerra prolongada y degradada. Dimensiones y modalidades de violencia

libres38 ante la Unidad de Justicia y Paz reportaron, al 31 de diciembre A la gente de Segovia usted le pregunta: cul fue la masacre
del 2012, un total de 25.757 homicidios. ms grande que hubo en Segovia? Y la gente qu va a decirte
a vos: La de 1988. Y lgicamente que no fue esa. Yo, a
En los casos documentados por el GMH, la relacin entre nmero de veces, le pregunto a la gente y me dicen que la de 1988. Pero
acciones y nmero de vctimas revela un promedio de 1,4 vctimas por la ms grande fue la de 1997. Porque con asesinatos selectivos
cada hecho, especficamente en la modalidad de asesinato selectivo; es diarios durante cuatro o cinco meses, fueron tres, cuatro, cinco
decir, 23.161 vctimas en 16.346 acciones. Los asaltos, el sicariato y la muertos diarios. Y usted suma y le dan doscientos y pico de
retencin-ejecucin son los patrones de ataque reiterados en la violencia personas asesinadas. Entonces, esa fue la masacre ms grande
selectiva, pues fueron usados en nueve de cada diez casos en los que se que hubo en Segovia. Entonces, por qu la gente dice que
pudo esclarecer la modalidad de perpetracin. En el sicariato y el asalto, no? Porque como no se vieron de una los doscientos y pico de
el victimario realiza los ataques con grupos pequeos y con mucha rapi- muertos, sino que fueron selectivos, la gente dice: Es que la de
dez, en espacios pblicos y privados. En la retencin-ejecucin, por su 1988 s fue masiva, y en un solo da.39
parte, el victimario se lleva a la fuerza a la vctima para asesinarla en la
clandestinidad, y luego abandona el cuerpo en la periferia de las ciuda- Aunque este tipo de violencia tiende a ser subregistrada o a pasar
des o en las zonas rurales. desapercibida en el plano informativo nacional, con excepcin de los
magnicidios, algunas iniciativas de memoria de las vctimas denuncian
La efectividad del asesinato selectivo como un tipo de estrategia para estas acciones para hacer visibles los dramas individuales y la magnitud
invisibilizar la violencia ante las comunidades afectadas se ilustra en el de la violencia selectiva. Las vctimas de Trujillo, Valle del Cauca, nom-
siguiente testimonio, que contrasta y cuestiona cmo se percibe la ac- bran hoy como masacre no un evento concreto sino la violencia siste-
cin armada en Segovia (Nordeste de Antioquia): mtica perpetrada por una alianza de narcotraficantes, paramilitares y
miembros de la Fuerza Pblica entre 1986 y 1994. Esta alianza cometi
asesinatos selectivos, desapariciones forzadas y otros actos de violencia
38. La Ley de Justicia y Paz, Ley 975 de 2005, estableci el marco jurdico que regul con sevicia en la clandestinidad. Al usar la etiqueta de masacre, los ha-
el proceso de desmovilizacin y reinsercin de los grupos paramilitares Buscaba, entre
bitantes de Trujillo se proponen llamar la atencin nacional frente a las
otros: facilitar los procesos de paz y la reincorporacin individual o colectiva a la vida
civil de miembros de grupos armados al margen de la ley; garantizar los derechos de reales dimensiones de lo sucedido.
las vctimas a la verdad, a la justicia y a la reparacin integral en la bsqueda de la paz
y la reconciliacin nacional, y facilitar los acuerdos humanitarios. En el procedimiento Los asesinatos selectivos no solo fueron una estrategia de invisibiliza-
judicial de carcter penal, excepcional y de justicia transicional que establece dicha ley, cin, sino que se integraron a los mecanismos de terror de los actores
existe la etapa de versiones libres, en la cual los postulados (desmovilizados) deben con- armados, junto con las huellas de la sevicia y la tortura en los cuerpos
fesar de forma completa y veraz todos los delitos en los que hayan participado, todos los
que han cometido o todos aquellos de los cuales tengan conocimiento; informar sobre
expuestos pblicamente y con el asesinato de personalidades pblicas.
las circunstancias de tiempo, modo y lugar en que ocurrieron los delitos; e indicar todos Estas prcticas buscaban lograr un efecto de desestabilizacin poltica y
los bienes de origen lcito e ilcito que tengan, directamente o a travs de testaferros, social, tal como ocurri en los magnicidios de los candidatos presiden-
con el fin de que estos bienes sean entregados y sirvan para garantizar la reparacin a las ciales Jaime Pardo Leal, el 11 de octubre 1987; Luis Carlos Galn, el 18
vctimas. Vase: Procuradura General de la Nacin, Conceptos bsicos acerca de la Ley
975 de 2005 (Justicia y Paz) y los derechos de las vctimas (Bogot: Giro Editores, 2007),
consultado el 8 de junio del 2013, http://www.procuraduria.gov.co/portal/media/file/ 39. El testigo hace referencia a la masacre perpetrada por los paramilitares el 11 de no-
descargas/victimas_2007/conceptosbasicos_ley975.pdf viembre de 1988 en el municipio de Segovia donde murieron 46 personas. Testimonio
indito. GMH.

45
INFORME GENERAL Centro Nacional de Memoria Histrica

de agosto de 1989; Carlos Pizarro, el 26 de abril de 1990; y Bernardo


Jaramillo Ossa, el 22 de marzo de 1990, o como sucedi con el asesinato
del humorista Jaime Garzn, el 13 agosto de 1999, entre otros.

En cuanto a los roles de participacin social y poltica de las vctimas, el


GMH pudo documentar el asesinato selectivo de 1.227 lderes comunitarios,
1.495 militantes polticos, 685 sindicalistas y 74 defensores de Derechos
Humanos. Diversas fuentes han aportado cifras para constatar la magnitud
de la victimizacin de sindicalistas en el pas. El informe sobre violencia
contra sindicalistas y trabajadores sindicalizados del periodo 1984-2011
realizado por el PNUD seala que, segn el CINEP, de 1984 a 2009 se han re-
gistrado 2.883 homicidios de trabajadores sindicalizados; y segn la Escue-
la Nacional Sindical, 2.863 de 1986 a marzo de 2011.40 Tambin se cuentan
1.287 asesinatos de funcionarios pblicos y/o autoridades polticas. Entre
los militantes polticos asesinados, cinco de cada diez participaban en parti-
dos o movimientos polticos de izquierda. Entre los movimientos y partidos
polticos, la Unin Patritica registr 503 vctimas de asesinato selectivo,
seguida del Partido Liberal con 329; el Partido Comunista con 158; el Par-
tido Conservador con 151; y Esperanza, Paz y Libertad con 110.

Cuando la lucha entre la guerrilla y los paramilitares por el control del


territorio se volvi crucial en la dinmica del conflicto armado, es de-
cir, durante el periodo comprendido entre 1996 y 2002, los asesinatos
selectivos fueron el modo predilecto utilizado por los actores armados
para construir sus rdenes autoritarios. Esto fue especialmente cierto en
el caso de los paramilitares. La anterior afirmacin no implica que las
guerrillas hubiesen afianzado sus rdenes sociales y polticos sin recurrir
a los asesinatos selectivos, solo indica que recurrieron a ellos en menos
ocasiones. Esta modalidad de violencia garantiz la prolongacin del
terror inaugurado por las grandes masacres. Con ello profundiz sus
efectos paralizantes y propag la percepcin de que nadie estaba a salvo.

Mencin especial merecen los 2.304 asesinatos selectivos atribuidos pre-


suntamente a miembros de la Fuerza Pblica. La gravedad de estos casos
reside en que constituyen violaciones a los derechos de los cuales ellos

Jaime Garzn, periodista y humorista asesinado por grupos paramilitares el 13 40. PNUD, Reconocer el pasado. Construir el futuro (Bogot: PNUD, 2011), 115, consul-
de agosto de 1999. Fotografa: Carlos Duque, El Espectador . tado el 16 de junio de 2013, http://www.pnud.org.co/2012/informe_sindicalismo_resu-
men_ejecutivo.pdf
46
Una guerra prolongada y degradada. Dimensiones y modalidades de violencia

son garantes, de acuerdo con la Constitucin Poltica. Entre los casos se


La Guajira cuentan las ejecuciones extrajudiciales que se integraron a la estrategia
Providencia criminal de presentar como guerrilleros muertos en combate a civiles,
Atlntico quienes fueron engaados o raptados de su lugar de residencia, para lue-
San Andrs Magdalena
go ser ejecutados en regiones distantes con la intencin de que no fueran
Sucre Cesar Asesinatos selectivos en el reclamados y acabar inhumados como N.N. en los cementerios. Esta de-
conflicto armado en Colombia rivacin perversa de la Poltica de Seguridad Democrtica se sum a una
Crdoba Bolvar Norte de
saga de crmenes que se extendieron a lo largo del conflicto armado para
Santander encubrir errores militares o enmascarar acciones intencionales guiadas
por el afn de retaliacin por un ataque guerrillero o por la conviccin
Santander
Arauca
en la eficacia de la mxima contrainsurgente de que solo aislando a la
Antioquia poblacin civil de la guerrilla se puede conseguir derrotarla.
Choc
Boyac Casanare
Caldas
Risaralda Cabe aadir que la intensidad de la violencia no fue homognea en el
Cundinamarca Vichada territorio colombiano. A pesar de que los 23.161 homicidios selectivos
Quindo cometidos entre 1981 y 2012 se registraron en 950 municipios, el 85%
Valle del
Cauca
Tolima
Meta
del total de estos actos violentos ocurri en 322 de ellos, lo que supone
Guaina un alto nivel de afectacin en el 30% del territorio nacional. De estos
Cauca
Huila 322 municipios, 46 registraron ms de 500 muertes violentas de este
Guaviare
tipo; es decir, en solo 46 municipios se produjo uno de cada tres homi-
Nario
cidios selectivos durante el periodo mencionado.
Putumayo
Vaups
Caquet

1.4.2. Las masacres: estrategias para sembrar el terror


Amazonas La distribucin ya mencionada de la participacin de los actores arma-
dos en las 1.982 masacres cometidas entre 1980 y 2012 (58,9%, grupos
paramilitares; 17,3%, guerrillas; 7,9%, Fuerza Pblica; 14,8%, grupos
armados no identificados; 0,6%, paramilitares y Fuerza Pblica en ac-
ciones conjuntas; y 0,4%, otros grupos) revela que de cada diez masa-
cres seis fueron perpetradas por los grupos paramilitares, dos por las
Municipios crticos (Ms de 30 asesinatos selectivos)
guerrillas y una por miembros de la Fuerza Pblica.
Municipios afectados (Menos de 30 asesinatos selectivos)
Con respecto a la participacin de la Fuerza Pblica en masacres, es
preciso agregar que en otros casos, diferentes del 7,9% enunciado an-
Mapa asesinatos selectivos en el conflicto armado en Colombia (1980-2012). teriormente, la presunta responsabilidad no est disociada de las accio-
Fuente: GMH nes del principal perpetrador. As se desprende de las sentencias de la
47
INFORME GENERAL Centro Nacional de Memoria Histrica

CIDH,41 de las versiones libres rendidas por los paramilitares en el marco Para los actores armados, las masacres fueron centrales en sus estrate-
de la Ley 975 del 2005, y tambin de varios de los casos estudiados por gias de control de la poblacin, por su capacidad para generar terror,
el GMH. La omisin de informacin, la connivencia, el apoyo logstico desterrar y destruir a las comunidades. Las 1.982 masacres perpetradas
a los perpetradores o el enmascaramiento de sus propias acciones son entre 1980 y 2012 dejaron como saldo 11.751 muertes. La relacin entre
algunas de las implicaciones de miembros de la Fuerza Pblica que han nmero de acciones y nmero de vctimas supone un promedio de seis
facilitado la ocurrencia de masacres. vctimas por masacre. El GMH ha podido establecer que 7.160 personas
murieron en las masacres cometidas por paramilitares, lo que corres-
Entre las masacres perpetradas por las guerrillas, 238 fueron ejecutadas ponde a un 61,8% del total; 2.069 en las realizadas por la guerrilla, un
por las FARC; 56 por el ELN; 18 por el EPL; 3, por otras guerrillas (M-19 y 17,6%; 870 en las perpetradas por miembros de la Fuerza Pblica, lo
Movimiento Quintn Lame); 7 por dos o ms guerrillas en acciones con- que corresponde a un 7,4%; 1.486 en las ejecutadas por grupos armados
juntas; 18 por guerrilla no identificada; y 3 por disidencias o facciones de no identificados, es decir, un 12,6%; las masacres organizadas por dos o
guerrillas (el Frente Ricardo Franco de las FARC o el ERP del ELN). Esto ms actores armados en accin conjunta dejaron 98 vctimas fatales, un
revela que de cada diez masacres cometidas por la guerrilla, siete son 0,8%; y 68 (0,6%) vctimas en las cometidas por otros grupos armados.
responsabilidad de las FARC, mientras que el ELN es responsable de dos.
Dentro de la estrategia paramilitar, la masacre ha sido importante como
modalidad de violencia. Debido a su visibilidad y crueldad, ha desafiado
y subvertido la oferta de proteccin de la guerrilla dentro del territorio.
En su funcin de teatralizacin de la violencia, lleva desde la perspec-
tiva del perpetrador un mensaje aleccionador para la poblacin. Con
la disposicin espacial de los cuerpos de las vctimas y las huellas de se-
vicia en los cadveres expuestos advierte sobre el costo de colaborar con
la guerrilla. Pero tambin ha advertido a las guerrillas acerca del tipo
de guerra que los paramilitares estaban dispuestos a librar para obtener
el control total del territorio. El testimonio de las vctimas sobrevivien-
tes de la masacre cometida por los paramilitares en El Tigre, Valle del
Guamuez, departamento de Putumayo, ilustra esta intencin:

El 9 de enero [de 1990], los paramilitares nos acusaban de gue-


Figura 3. Evolucin de casos de masacre por conflicto armado en Colombia segn rrilleros [], se rean y nos gritaban: llamen a los guerrilleros
presunto responsable, 1980-2012. Fuente: GMH, base de datos de masacre del conflicto para que los defiendan! Sus insultos y maltratos eran tantos que
armado en Colombia (1980-2012). yo recuerdo que senta humillacin []. Solo lloraba, no poda
defenderme ni defender a mi hijo que estaba entre los que se
41. Vanse: Sentencia del 15 de septiembre del 2005, Caso de la Masacre de Mapiripn llevaron para el ro.42
vs. Colombia, CIDH, Fondo, reparaciones y costas; Sentencia del 31 de enero del 2006,
Caso de la Masacre de Pueblo Bello vs. Colombia, CIDH, Fondo, reparaciones y costas;
Sentencia del 11 de mayo del 2007, Caso de la Masacre de La Rochela vs. Colombia, CIDH,
Fondo, reparaciones y costas; Sentencia del 1 de julio del 2006, Caso de las Masacres de 42. Relato 5, taller de memorias, 2010. GMH, La masacre de El Tigre, Putumayo (Bogo-
Ituango vs. Colombia, CIDH, Excepciones preliminares, fondo, reparaciones y costas. t: Pro-offset editorial, 2011), 43.

48
Una guerra prolongada y degradada. Dimensiones y modalidades de violencia

Ocho personas, entre adultos y menores de edad, fueron asesinados por miembros de la Brigada 17 del Ejrcito y paramilitares del bloque Hroes de Tolov en San Jos de
Apartad el 21 de febrero de 2005. Fotografa: Jess Abad Colorado

49
INFORME GENERAL Centro Nacional de Memoria Histrica

Durante la dcada de 1990, etapa expansiva del paramilitarismo, las sembrar el terror contra el enemigo. En El Placer nosotros ha-
grandes masacres marcaron la irrupcin de este grupo armado en un cemos sentir la organizacin, como se dice. Entonces era en
territorio. Despus de estos hechos, los perpetradores continuaron ejer- las incursiones, cuando se abra zona, era dejarlos tirados, no
ciendo la violencia sobre la poblacin civil mediante otros mecanismos desaparecer, eso s lo dijo l: Todos djenlos tirados para que
y prcticas. En este sentido, con la masacre como modalidad obtuvie- la guerrilla las crea, la de El Placer fue as.43
ron una reputacin de violencia que se reafirmara en la cotidianidad
con otras modalidades menos visibles, pero constantes y generalizadas: Si bien las grandes masacres no fueron los hechos violentos ms reitera-
asesinatos selectivos, masacres pequeas y desapariciones forzadas. As dos en el conflicto armado (representan una de cada diez masacres), su
mismo, los paramilitares incorporaron decisivamente el recurso a la se- ocurrencia en coyunturas especficas contribuy enormemente a forjar
vicia en sus acciones de violencia y con ello amplificaron su potencial de una reputacin terrorfica de los actores armados con la que sustenta-
humillacin y dao. ron su poder.

Las masacres pequeas son ms comunes que las grandes masacres, y


por lo tanto ms representativas de la modalidad. Dichas masacres, jun-
to con prcticas como los asesinatos selectivos, fueron la modalidad ms
recurrente entre los paramilitares para mantener o construir un orden
territorial. En efecto, la mayor parte de las masacres paramilitares do-
cumentadas por el GMH registran entre 4 y 6 vctimas (es decir, 880
masacres, que equivalen a un 75,5% del total acopiado para el periodo
1980-2012). Esta manera de operar refuerza la tendencia antes descrita
de invisibilizacin de la violencia.

Por otra parte, en la mayora de regiones la ejecucin de masacres gran-


des (con ms de 10 vctimas) marc la irrupcin de los grupos parami-
litares en el territorio o el arrasamiento de las poblaciones, en aquellos
lugares donde se disputaba el dominio de la zona con las guerrillas. Figura 4. Evolucin de nmero de masacres en el conflicto armado en Colombia,
De las 158 masacres de grandes dimensiones registradas entre 1980 y 1980-2012. Fuente: GMH, base de datos de masacre del conflicto armado en Colombia
(1980-2012).
2011, 111 (70%) fueron perpetradas entre 1996 y 2004. Al respecto,
en el caso de El Placer, Putumayo, Carlos Mario Ospina Bedoya, alias
En el periodo 1988-1992, las grandes masacres fueron verdaderas expe-
Tomate, quien particip en la incursin, menciona la orden de exponer
diciones para castigar la movilizacin social y rechazar el xito poltico
los cuerpos de las vctimas para marcar el territorio:
de la izquierda, en particular de la Unin Patritica y el Frente Popular.44
Las rdenes exactas en el ao 1999, cuando yo ingreso en sep-
tiembre, cuando ya ingresamos a El Placer, pues l [Antonio
43. Versin libre del postulado Carlos Mario Ospina Bedoya, alias Tomate, 15 de marzo
Londoo Jaramillo, alias Rafa Putumayo, jefe paramilitar] del 2010, Bogot. Unidad de Justicia y Paz de la Fiscala. GMH, El Placer. Mujeres, coca
siempre deca que ya lo que era incursiones, incursiones como y guerra en el bajo Putumayo (Bogot: Taurus/ Semana, 2012), 150.
la que se hizo a El Placer, s era dejarlos ah [los cuerpos] para 44. Sobre el surgimiento de estas organizaciones vese captulo 2.

50
Una guerra prolongada y degradada. Dimensiones y modalidades de violencia

Entre los casos emblemticos de masacres perpetradas contra territorios Entonces se produjo un trnsito de las acciones expedicionarias y de
y militantes de la izquierda se cuentan: las masacres de Honduras y La asalto de tipo punitivo que primaron entre 1988 y 1992 hacia las acciones
Negra (Urab, Antioquia) cometida por los paramilitares el 4 de marzo de ocupacin o incursiones episdicas entre 1996 y 2002. Los ataques
de 1988 que dej 30 vctimas; la de Punta Coquitos (Turbo, Antioquia) paramilitares se caracterizaron por un despliegue militar masivo y un
el 11 de abril del mismo ao en la regin de Urab con un saldo de 20 accionar dilatado en varias horas o das. La violencia fue ms indiscrimi-
vctimas, contra sindicalistas y militantes del Frente Popular; la de La nada que antes, no porque los paramilitares renunciaran a mecanismos
Mejor Esquina, en el sur del departamento de Crdoba, el 3 de abril de selectividad (porte de listas, presencia de milicianos encapuchados y
de 1988 que dej 28 vctimas; la de Cao Sibao (municipio El Castillo, perpetradores reconocidos por las vctimas), sino porque estos registros
departamento del Meta), en la regin del Ariari, el 3 de julio de 1988 con se combinaron con acciones aleatorias amparadas en la estigmatizacin
17 vctimas, contra militantes de la UP; y la de Segovia (departamento de de la poblacin civil como pueblo guerrillero:
Antioquia), el 11 de noviembre de 1988 que dej 46 vctimas como re-
taliacin por el respaldo electoral de la poblacin a la Unin Patritica. Entre ochenta y cien paramilitares de las AUC [Autodefensas
Unidas de Colombia] que se movilizaban en cinco vehculos,
Entre 1996 y el 2002 se produjo el mayor nmero de casos: 1.089 ma- dos camiones 600, dos Mazda y un campero, ejecutaron a las
sacres con 6.569 vctimas, lo que equivale a un 55% de las masacres de 2:30 a.m., en el barrio 18 de Enero a diez personas, y desapa-
todo el periodo examinado por el GMH (1980-2012). Esta tendencia se recieron a cinco ms. Segn la fuente, los paramilitares, cor-
asocia de manera directa con la expansin paramilitar, si bien es preci- donaron 5 cuadras entre las calles 28 y 32 y al parecer con lista
so sealar que en los mismos seis aos tambin crecieron las masacres en mano fueron sacando de una fiesta bailable. En diferentes
cometidas por guerrilleros (en particular de las FARC), aunque en una sectores fueron amarrados y posteriormente asesinados. El gru-
menor proporcin. De hecho, la brecha entre masacres perpetradas por po permaneci en el sector por lapso de 2 horas.46
paramilitares y por guerrilleros tendi a acrecentarse en ese lapso hasta
alcanzar una relacin de cinco a uno. Durante la fase de ocupacin territorial paramilitar, las grandes masa-
cres se perpetraron en dos momentos: cuando el actor armado incursio-
El incremento de las masacres como modalidad de violencia empleada naba y cuando haba consolidado su posicin en una parte del territorio.
por los paramilitares se relacion con la lucha por el control del terri- Entre los casos ms representativos de este tipo de accionar paramili-
torio con las guerrillas, pero tambin fue un desafo dirigido al Estado tar se encuentra la masacre de La Holanda en San Carlos, Antioquia,
central en medio del proceso de paz entre el Gobierno del presidente perpetrada el 25 de octubre de 1998. Esta masacre marc la irrupcin
Andrs Pastrana y las FARC (1998-2002).45 Los paramilitares usaron las paramilitar en el oriente antioqueo y dej como saldo 13 vctimas
masacres como la nica accin eficaz para golpear y desmoralizar a la mortales. Tambin es significativo el caso de la masacre de La Gabarra
guerrilla, con lo cual aspiraban a ser reconocidos como un tercer actor (departamento de Norte de Santander), perpetrada el 21 de agosto de
poltico que podra tener asiento en la mesa de negociaciones. En ltimo 1999 con un total de 32 vctimas, que denot la incursin paramilitar
caso, buscaban acabar con la negociacin misma por considerarla des- en el Catatumbo. O la masacre de Barrancabermeja (departamento de
ventajosa para los intereses del proyecto paramilitar. Santander), cometida el 16 de mayo de 1998 y que dej 7 vctimas y 22

46. Evento acontecido en Cinaga, en el ao 2000; presuntos responsables, paramili-


45. Vase el captulo 2 de este informe. tares; base de datos Noche y Niebla. GMH, Mujeres y guerra. Vctimas y resistentes en el
caribe Colombiano (Bogot: Taurus/ Semana, 2011), 257.

51
INFORME GENERAL Centro Nacional de Memoria Histrica

desaparecidos, y defini la llegada al puerto petrolero. Y finalmente la la masacre de Tacuey, en el municipio de Toribo, Cauca, donde el
masacre de Mapiripn, en el departamento del Meta, cometida el 15 de Frente Ricardo Franco, disidente de las FARC, asesin a 126 combatien-
julio de 1997 y que dej 49 vctimas47 en el suroriente del pas. tes de la misma organizacin en diciembre de 1985, bajo la acusacin de
ser infiltrados del Ejrcito.
Las masacres de las guerrillas, en particular de las FARC, funcionaron
como respuesta armada a la accin paramilitar. Algunas fueron perpe- En el segundo momento de la fase de ocupacin paramilitar, perpetrar
tradas en el momento mismo en el que irrumpa la violencia paramili- grandes masacres fue una herramienta para afianzar la consolidacin
tar, para demostrar su disposicin de responder con terror a la guerra territorial. En efecto, una vez asegurado el control, se desencadenaba
que propona el otro grupo armado. Tambin ejecutaron otras masacres una arremetida contra las retaguardias de los enemigos para expulsarlos
cuando los paramilitares haban consolidado el dominio en un territo- definitivamente del territorio e imponer un nico dominio. Este ha sido
rio, con lo cual buscaban hacerles ver que su control era inestable y el panorama segn el cual se empleaba la masacre de tipo tierra arrasada.
precario y, por lo tanto, vulnerable. En esta lnea de accin se inscriben
masacres guerrilleras como: la de Dos Quebradas, Dinamarca y La Tu- Las masacres de tierra arrasada solan reforzarse con retenes paramilita-
piada, en San Carlos, perpetrada el 16 de enero del 2003 en la regin res ubicados estratgicamente en las vas de acceso a los territorios, con
del oriente antioqueo, y que dej un saldo de 18 vctimas; la de La el fin de imponer un bloqueo econmico en la zona y confinar a la pobla-
Gabarra, cometida el 15 de junio del 2004, en la regin del Catatumbo, cin. Los casos ms representativos de este tipo de masacre son: la de El
Norte de Santander, que dej 34 vctimas mortales; la de Tierralta, en Salado (departamento de Bolvar), perpetrada por los paramilitares entre
la zona del Nudo de Paramillo, departamento de Crdoba, ejecutada el el 16 y el 21 de febrero del 2000 y que dej 60 vctimas; la de Chengue
22 de mayo del 2001, que dej 24 vctimas mortales; y la cruenta cadena (departamento de Bolvar), el 17 de enero del 2001 con un saldo de 35
de masacres perpetradas entre agosto y septiembre de 1995 en la regin vctimas; la de El Tigre (Putumayo), el 9 de enero de 1999 con 28 vcti-
de Urab, que tuvo como eplogo el asesinato de 20 obreros banane- mas; y la de El Aro (Ituango, Antioquia), el 25 de octubre de 1997 con un
ros el 25 de septiembre de ese mismo ao en la finca Bajo del Oso en total de 14 vctimas. Este tipo de accin se intensific entre 1996 y 2002.
Apartad, departamento de Antioquia. Las vctimas eran militantes del
movimiento Esperanza, Paz y Libertad, agrupacin poltica conformada Durante la masacre, los paramilitares incendiaron seis casas.
por ex-miembros del Ejrcito Popular de Liberacin EPL, luego de su Estos eran sitios donde funcionaban negocios, eran lugares no
desmovilizacin en 1991. solo donde la gente viva, sino lugares de trabajo. As acaba-
ron con las fuentes de trabajo de la gente. Despus de ocho
En otras situaciones, las masacres cometidas por las guerrillas se inscri- das y con presencia del Ejrcito, los mismos paras queman
bieron dentro de una competencia entre grupos armados por razones otra casa. Esa noche tambin acabaron con algunas de nues-
territoriales o ideolgicas. Entre estos casos se cuenta la masacre de La tras propiedades, los televisores, los equipos, las plantas, todo
Chinita, Apartad, donde el 23 de enero de 1994 las FARC asesinaron a eso nos robaron. De mi casa por ejemplo tambin se llevaron
34 militantes polticos de Esperanza, Paz y Libertad. Tambin se cuenta algunas joyas y dinero. Nuestros animales tambin sufrieron
con la masacre, luego no tenamos huevos para salir a vender,
o gallinas o puercos para vender. Igual si hubisemos tenido,
47. El GMH considera que, si bien se han identificado once vctimas que no murieron en nadie nos compraba, no haba plata. Muchos abandonamos
los hechos violentos de la masacre de Mapiripn, s han sido identificadas ocho nuevas
nuestras fincas, dejamos de ir a ellas, preferamos estar en casa,
vctimas, sin que hasta la fecha se haya podido esclarecer cuntas y quines eran las
vctimas arrojadas al ro. pues no ve que tambin a las fincas llegaron a posesionarse los

52
Una guerra prolongada y degradada. Dimensiones y modalidades de violencia

paramilitares. Hasta ahora yo no voy a la finca, no me gusta, me


trae malos recuerdos, me da miedo. Adems, ellos destruyeron
La Guajira
todo lo de la finca, est abandonada.48
Providencia
Atlntico
Magdalena
Masacres en el conflicto armado Los actores armados ejercieron la mayor devastacin en las masacres de
San Andrs en Colombia ( 1980- 2012)
tierra arrasada. No fue suficiente con matar masivamente. Atacaron el
Sucre Cesar entorno fsico y simblico de las comunidades. Violentaron a las mujeres,
los ancianos, los nios y los liderazgos comunitarios; destruyeron vivien-
Cordoba Bolvar Norte de das, daaron y robaron bienes materiales de las vctimas, y escenificaron
Santander la violencia con sevicia y torturas. Fue un ejercicio de terror sistemtico
que buscaba generar una desocupacin duradera. El terror desplegado
Santander Arauca apunt a volver inhabitable el espacio fsico y social, para producir as
Antioquia el desplazamiento forzado masivo, el abandono y el despojo de tierras.49
Choc
Boyac Casanare
Caldas
Risaralda A partir del ao 2003, las masacres dejaron de usarse con tanta frecuen-
Cundinamarca Vichada cia como modalidad de violencia, lo que coincidi con el inicio y desa-
Quindo rrollo de las negociaciones del Gobierno con los grupos paramilitares.
Valle del
Cauca
Tolima La reduccin de las masacres no fue, sin embargo, necesariamente una
Meta
Guaina disminucin de la violencia contra la poblacin civil. Salvatore Mancu-
Cauca so, jefe paramilitar, seal en una de sus versiones libres ante el Tribunal
Huila
de Justicia y Paz que las relaciones de colaboracin entre los paramilita-
Guaviare
Nario res y los miembros de la Fuerza Pblica llegaron hasta el punto en que
Putumayo los primeros empezaron a hacer desaparecer los cuerpos de las vctimas,
Vaups
Caquet
enterrndolos en fosas comunes y lanzndolos a los ros, para que las
estadsticas de muertes violentas no se dispararan y afectaran a los se-
gundos. As lo hizo saber el desmovilizado paramilitar Mancuso en la
Amazonas
siguiente declaracin:

Las vctimas que quedaban de los enfrentamientos o de las


acciones en contra de la guerrilla [ataques contra la poblacin
civil] aumentaban el nmero de cifras de vctimas mortales y
Municipios crticos (5 o ms masacres) afectaban las estadsticas de seguridad en las regiones.Esto da-
aba las hojas de vida de los militares que actuaban en estas zonas.
Municipios afectados (Menos de 5 masacres)

48. Relato 10, taller de memorias, 2010. GMH, La masacre de El Tigre, 39.
Mapa masacres en el conflicto armado en Colombia (1980-2012). 49. GMH, La tierra en disputa. Memorias del despojo y resistencias campesinas en la
Fuente: GMH Costa Caribe, 1960-2010 (Bogot: Taurus/ Semana, 2010), 18.

53
INFORME GENERAL Centro Nacional de Memoria Histrica

Fue por eso que para no quedar mal con ellos, Carlos Castao 1980 y el 2012. En un grupo puntual de 38 municipios ocurri una de
dio la orden de desaparecer los cuerpos de las vctimas y se cada 3 masacres del conflicto armado. Estos 38 municipios registraron,
implement en el pas la poltica de la desaparicin. 50 a su vez, 10 o ms masacres, lo cual indica que concentran el 36% del
total de los casos registrados para ese periodo.
A pesar de su carcter masivo y en muchos casos indiscriminado, las
masacres nunca dejaron de ser selectivas. Se trat ms bien de una selec-
tividad relacionada con los estereotipos o con la estigmatizacin de los 1.4.3. Sevicia y tortura: la degradacin de la guerra
roles de participacin social y poltica. Las vctimas de las masacres son
en su mayora hombres (88%) y adultos (96%). Para el periodo comprendido entre 1981 y el 2012, el GMH ha documen-
tado 588 eventos de violencia en los cuales hubo huellas o marcas de
El GMH pudo identificar 405 nios, nias y adolescentes entre las vc- sevicia en los cuerpos de 1.530 personas. De la totalidad de los casos de
timas de los actores armados, lo que representa el 3,4% de los casos sevicia,51 433 fueron asesinatos selectivos y 154 masacres. Es de anotar
documentados para el periodo 1980-2012. De hecho, atacar a los nios, que este registro se limita a las acciones de violencia en las que el cuerpo
nias y adolescentes en las masacres se convirti en una accin intencio- fue exhibido pblicamente por los victimarios como parte de su estra-
nalmente infligida para devastar a los sobrevivientes y comunicar a los tegia de terror.
enemigos el colapso de cualquier lmite moral en el conflicto armado.
En esa misma perspectiva se inscribe el asesinato de 85 adultos mayores.

La diversidad de los perfiles de las vctimas de las masacres pone acento


en la masificacin de la violencia, que se volvi ms indiscriminada y ms
amenazante para las personas del comn. Entre las 7.147 vctimas de las
que se pudo establecer su ocupacin (equivalente a un 60% del universo
de vctimas), seis de cada diez eran campesinos, uno era obrero o emplea-
do y los tres restantes eran comerciantes y trabajadores independientes.
En esta misma lnea, el GMH observ una proporcin ms baja en el n-
mero de vctimas con participacin social y poltica activa en comparacin
con los asesinatos selectivos. Esto sugiere que por cada militante poltico
asesinado en una masacre, tres fueron vctimas de asesinatos selectivos.

A medida que el conflicto armado se prolong y se recrudeci, las masa-


cres se propagaron por el territorio nacional con distintas intensidades. Figura 5. Evolucin de casos de masacres y asesinatos selectivos con sevicia en el
En 526 municipios del pas ocurri por lo menos una masacre entre conflicto armado en Colombia, 1980-2012. Fuente: Base de datos sevicia en el conflicto
armado (1980-2012), procesada por el GMH.

50. La fuerza pblica fue clave para la expansin de las AUC, Verdad Abierta, con-
sultado el 9 de junio del 2013, http://www.verdadabierta.com/component/content/ 51. El GMH entiende la sevicia como la causacin de lesiones ms all de las necesarias
article/80-MAPA%20MASACRES%20versiones/3932-qla-fuerza-publica-fue-clave- para matar. Es decir, es el exceso de la violencia y la crueldad extrema que tiene como
para-la-expansion-de-las-aucq-mancuso expresin lmite el cuerpo mutilado y fragmentado.

54
Una guerra prolongada y degradada. Dimensiones y modalidades de violencia

Entre los casos documentados de sevicia, el GMH ha podido identificar


como mecanismos de violencia el degollamiento, el descuartizamiento,
la decapitacin, la evisceracin, la incineracin, la castracin, el empa-
lamiento y las quemaduras con cidos o sopletes. A la utilizacin de
armas cortopunzantes que han acompaado estas prcticas de crueldad
extrema, se sum el uso de herramientas agrcolas que se erigieron como
smbolos del terror: la motosierra y el machete. As describen la sevicia
las vctimas de la masacre de Trujillo, Valle del Cauca:

Digamos que estos son los costales donde los empacaban [a


las vctimas]. Despus de amarrados les llenaban la boca de
agua y ah comenzaban con una motosierra a cortarles todos
los miembros del cuerpo. Tambin llegaban y los cogan con
unas navajas y les cortaban el cuerpo, los miembros, les echa-
ban cido y de ah con uno de fuego [un soplete] les quemaban
las heridas.52

Del total de 588 eventos con episodios de sevicia y crueldad extrema,


371 (63%) fueron atribuidos a los grupos paramilitares; 126 (21,4%), a
grupos armados no identificados; 57 (9,7%), a miembros de la Fuerza
Pblica; 30 (5,1%), a las guerrillas; y 4 (0,7%), a grupos paramilitares y
Fuerza Pblica en acciones conjuntas. En suma, seis de cada diez casos Figura 6. Distribucin de eventos de sevicia en el conflicto armado por grupo armado,
de esta naturaleza fueron perpetrados por los grupos paramilitares, lo 1980-2012. Fuente: Base de datos sevicia en el conflicto armado (1980-2012), procesa-
que revela que la sevicia fue una prctica de violencia con sello para- da por el GMH.
militar. Esta particularidad es reforzada por la evidencia que revela la
identidad de miembros de los grupos paramilitares en los casos en los Los paramilitares construyeron una reputacin de violencia a travs
que se intent ocultar la autora de estos hechos violentos. de las masacres, los asesinatos selectivos y la desaparicin forzada. Sin
embargo, la apuntalaron con la sevicia, que fue empleada en una de
cada diez masacres (9,8%) y en cuatro de cada 100 asesinatos selectivos
(4,2%). Como particularidad de la sevicia de las masacres paramilitares,
cabe anotar que fue llevada a cabo con ms frecuencia en las masacres
pequeas (65) que en las grandes (26). Esto permite constatar que el
terror constitutivo de las grandes masacres se reforz con la sevicia de
las pequeas masacres y los asesinatos selectivos.

52. GMH, Trujillo. Una tragedia que no cesa (Bogot: Planeta, 2008), 221.

55
INFORME GENERAL Centro Nacional de Memoria Histrica

Las huellas de la tortura53 quedaron impresas sobre el cuerpo lacera- Ellos escogan a los alumnos para que participaran. Una vez,
do de las vctimas.54 La tortura se convirti en un hecho simultneo en uno de los alumnos se neg. Se par Doble Cero y le dijo:
1.123 de las 16.340 acciones de asesinato selectivo (6,8%) documen- Venga, que yo s soy capaz. Luego lo mand descuartizar a
tados por el GMH entre 1980 y 2012, as como en 244 de las 1.982 ma- l. A m me hicieron quitarle el brazo a una muchacha. Ya le
sacres (12,3%). Por su parte, el RUV registr 4.151 vctimas de tortura haban quitado la cabeza y una pierna. Ella peda que no lo
entre 1985 y el 2012. hicieran, que tena dos hijos.

Realizar actos violentos con sevicia y torturar fueron elementos deter- A las personas se les abra desde el pecho hasta la barriga para
minantes para el proyecto paramilitar. As lo atestigua la alta recurren- sacar lo que es tripa, el despojo. Se les quitaban piernas, bra-
cia y la inclusin de estas prcticas en el entrenamiento militar de los zos y cabeza. Se haca con machete o con cuchillo. El resto, el
combatientes a travs las denominadas escuelas de descuartizamiento despojo, con la mano. Nosotros, que estbamos en instruccin,
o escuelas de la muerte. En la confesin hecha ante la Fiscala por sacbamos los intestinos.55
parte de Francisco Enrique Villalba Hernndez, alias Cristian Barreto,
se afirma haber recibido entrenamiento de este tipo en la finca La 35, en La incorporacin de la crueldad extrema en el repertorio de violencia
El Tomate, Antioquia: paramilitar contribuy a la construccin de una reputacin terrorfica.
Esta se convirti en una caja de resonancia lo suficientemente eficaz
como para dar credibilidad a sus amenazas y para demostrar el lmite de
violencia que estaban dispuestos a rebasar con el propsito de competir
53. La Convencin contra la tortura aprobada por la Ley 70 de 1986 la define como por el territorio. La reputacin de violencia buscaba instalar el miedo
todo acto por el cual se inflija intencionalmente a una persona dolores o sufrimientos en la sociedad para romper los vnculos entre la poblacin civil y la gue-
graves, ya sean fsicos o mentales, con el fin de obtener de ella o de un tercero informa- rrilla, y luego restablecerlos de otro modo, en funcin de sus intereses
cin o una confesin, de castigarla por un acto que haya cometido, o se sospeche que ha
estratgicos. A diferencia de la insurgencia, la sevicia fue funcional en el
cometido, o de intimidar o coaccionar a esa persona o a otras, o por cualquier tipo de
discriminacin, cuando dichos dolores o sufrimientos sean infligidos por un funcionario paramilitarismo en la medida en que este grupo armado pretenda tener
pblico u otra persona en el ejercicio de funciones pblicas, a instigacin suya, o con su el control duradero de la poblacin a travs del miedo, ms que a travs
consentimiento y aquiescencia. Glosario de Derechos Humanos y Derecho Interna- de una oferta de proteccin.
cional Humanitario, Observatorio de Derechos Humanos y DIH, Presidencia de la Re-
pblica de Colombia, consultado el 8 de junio del 2013, http://www.derechoshumanos. La sevicia, sin embargo, no fue una prctica generalizada. Ms bien se
gov.co/Prensa/Destacados/Paginas/glosario_derecho_internacional_humanitario.aspx
54. Se registraron huellas de inmovilizacin y causacin de dolor sobre el cuerpo de las
dosific y se intercal con otros mecanismos de terror para evitar la
vctimas, que incluan el uso de cuerdas o cables sobre manos y pies de las vctimas, mor- atencin y la veedura nacional o internacional. Por otra parte, es preci-
dazas o vendajes en los ojos, cortes y laceraciones en distintas partes del cuerpo o seales so considerar el empleo de la sevicia en la clandestinidad como prctica
de golpes. Tambin se entiende por tortura los tratos crueles y degradantes a la vctima de tortura y como estrategia de ocultamiento y entrenamiento de los
antes de ser asesinada en presencia de otros: el uso de cuerdas para estrangular; el uso combatientes, lo que acrecent de manera contundente su recurrencia y
de bolsas plsticas para provocar asfixia (tal y como se document en la masacre parami-
el nmero de sus vctimas.
litar de El Salado en febrero del 2000); el uso de sopletes para quemar la piel; el uso de
agua a presin sobre nariz y boca; la provocacin de cortes en la piel con cortaas, o la
extraccin violenta de las uas, tal y como se document en la masacre de Trujillo entre 55. Se entrenaban para matar picando campesino vivos (El Tiempo), Verdad Abierta,
marzo y abril de 1990; as como otras tantas prcticas de miembros de la Fuerza Pblica consultado el 8 de junio del 2013, http://www.verdadabierta.com/component/content/
que fueron documentadas en el caso de la ATCC entre 1976 y 1978. article/35-bloques/1273-se-entrenaban-para-matar-picando-campesinos-vivos-el-tiempo.

56
Una guerra prolongada y degradada. Dimensiones y modalidades de violencia

La sevicia estuvo presente en 271 municipios que registraron por lo me-


nos un caso, lo que representa un 25% del territorio nacional. Sin em-
bargo, la recurrencia de los casos vari a lo largo y ancho del territorio,
ya que 46 municipios concentraron el 53,8% de los casos.

1.4.4. Las desapariciones forzadas; ausencia, incertidumbre y soledad

Frente a las desapariciones uno saba que cuando uno desapareca iba mu-
riendo despacitico toda la familia.
Testimonio de mujer adulta, San Carlos, Antioquia, 2010

Pese a la gran magnitud de sus cifras y a sus devastadores impactos en


el pas, la desaparicin forzada56 ha sido poco visible en los medios de
comunicacin y escasamente reconocida por las autoridades competen-
tes, debido a los rasgos consustanciales de esta modalidad de violencia
y a las caractersticas particulares del conflicto armado interno.57 Esto se
explica, en parte, por la intencin de los actores armados de invisibilizar
el crimen, y se debe, en cierta medida, a que la especificidad del delito
reside justamente en la privacin de la libertad y en el ocultamiento del
paradero de la persona desaparecida, con lo que se la sustrae de la pro-
teccin de la ley.58

Adems, el ocultamiento y el escaso reconocimiento pblico de


este crimen puede explicarse si se tienen en cuenta varios aspectos:

56. El GMH define una desaparicin forzada como la privacin de la libertad de una
persona de la cual se desconoce su paradero, en la que no se pide algo a cambio y el
victimario niega su responsabilidad en el hecho.
57. Esta modalidad de violencia es aquella que reclama ms esfuerzos investigativos, de-
bido, entre otros aspectos, a las dificultades en las estadsticas de dicho delito. El Centro
Nacional de Memoria Histrica avanza en proyectos de investigacin relacionados con
el tema, para contribuir a sacar del silencio una de los facetas ms dolorosas del conflicto
en el pas.
58. Convencin Internacional para la proteccin de todas las personas contra las des-
apariciones forzadas, Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos, consultado el 8 de junio del 2013, http://www2.ohchr.org/spanish/ 8 personas fueron asesinadas y 25 las desaparecidas por paramilitares en el puerto
law/disappearance-convention.htm petrolero de Barrancabermeja. Fotografa: Jess Abad Colorado mayo de 1998.

57
INFORME GENERAL Centro Nacional de Memoria Histrica

1) la confusin de este delito con otras modalidades de violencia como el El Registro Nacional de Desaparecidos report, hasta noviembre del
secuestro y el homicidio; 2) la minimizacin de su impacto social frente 2011, 50.891 casos, de los cuales se presume que 16.907 corresponden
a la espectacularidad o gran visibilidad que los medios de comunicacin a desapariciones forzadas, mientras que el RUV registra 25.007 personas
le han asignado a otras formas de violencia (secuestros, masacres, mag- desaparecidas forzosamente como producto del conflicto armado. Esta
nicidios y acciones blicas); 3) la dificultad o imposibilidad de denunciar elevada magnitud solo puede comprenderse cuando se constata que
los hechos debido a las presiones de los actores armados, la participa- tal delito rebasa lo ocurrido en las dictaduras militares del cono sur de
cin de agentes del Estado en la perpetracin de este tipo de delito59 y Amrica Latina: 485 desapariciones forzadas en Paraguay entre 1958 y
la tarda tipificacin de este, solamente a partir de la Ley 589 del 2000. 198862; 979 en Chile entre 1973 y 1990;63 y cerca de 9.000 en Argentina
durante la dictadura militar entre 1976 y 1983.64 Pese a las dimensio-
La desaparicin forzada, que puede constituir un crimen de lesa huma- nes de la desaparicin forzada en Colombia, el nivel de reconocimiento
nidad en determinadas circunstancias definidas por el Derecho Interna- social y pblico de este delito es muy bajo si se lo compara con otras
cional, fue la prctica de violencia ms frecuente cuando predominaron modalidades de violencia.
estrategias de ocultamiento, sin que por ello los perpetradores hayan
dejado de utilizarla como mecanismo de terror. Si se consideran los casos registrados por las organizaciones de Derechos
Humanos y de familiares de desaparecidos,65 las vctimas de desapari-
Adems de la incertidumbre por el paradero de las vctimas, los fami- cin forzada superaran las cifras del RUV para el periodo 1970-1990.
liares deben enfrentar la lucha por el reconocimiento de los hechos, de- En ese lapso, los primeros dos grupos reportan 2.436 desaparecidos,
safiar el descrdito, las amenazas y hasta la trivializacin de lo ocurrido mientras que el RUV registra 693 casos entre 1985 y 1990. Esta diferencia
por parte de las autoridades. El GMH pudo documentar este tipo de obedece, en gran medida, a la delimitacin temporal de las coordena-
situaciones en el caso de desaparicin forzada cometido en La Sonora, das establecidas por la Ley 1448 del 2011 frente a hechos de violencia
municipio de Trujillo, el 31 de marzo de 1990, por la alianza criminal ocurridos a partir del 1 de enero de 1985.66 Esto sugiere que existen por
establecida entre miembros de la Fuerza Pblica, paramilitares y narco-
traficantes. En esa ocasin, el entonces gobernador del Valle del Cauca,
62. Comisin de Verdad y Justicia, Paraguay, Informe final, Anive hagu oiko (Asuncin:
Ernesto Gonzlez, al hablar a la prensa acerca de las desapariciones,
Comisin de Verdad y Justicia 2008), consultado el 9 de junio del 2013, http://www.
afirm: hay varias [de las personas vctimas] que se incorporaron a la cipae.org.py/V2/informe-final-anive-agua-oiko/
guerrilla, sencillamente, o que estn de huida de la misma guerrilla.60 63. Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin, Informe final de la Comisin Na-
En el mismo sentido se pronunci el comandante del Batalln Palac cional de Verdad y Reconciliacin (Santiago de Chile: Corporacin Nacional de Verdad
de Buga, en una entrevista con el peridico El Tiempo: Los jvenes y Renconciliacin, 1991), consultado el 9 de junio del 2013, http://www.ddhh.gov.cl/
de La Sonora no estn desaparecidos sino escapados. En medio de los ddhh_rettig.html
64. Comisin Nacional sobre Desaparicin de Personas, Informe Nunca Ms (Buenos
combates se sintieron culpables y huyeron a las montaas, por ah en 15 Aires: EUDEBA, 1984). En 1984, la CONADEP present 8.961 casos. Aunque los organis-
das vuelven.61 mos de derechos humanos elevan la cifra a 30.000. http://www.desaparecidos.org/arg/.
65. ASFADES, Familiares Colombia, Fundacin Nidia Erika Bautista, CINEP, Comisin
Intereclesial de Justicia y Paz, Proyecto Colombia Nunca Ms.
66. La Ley 1448 del 2011 (de Vctimas y Restitucin de Tierras) en el Artculo 3, estable-
59. Anexo informe. ce: Se consideran vctimas, para los efectos de esta ley, aquellas personas que individual
60. GMH, Trujillo, 69. o colectivamente hayan sufrido un dao por hechos ocurridos a partir del 1 de enero
61. GMH, Trujillo, 70. de 1985, como consecuencia de infracciones al Derecho Internacional Humanitario o

58
Una guerra prolongada y degradada. Dimensiones y modalidades de violencia

lo menos 2.000 desaparecidos cuyos casos deben ser verificados y eva- ocurrida el 9 de septiembre de 1977 en Barranquilla. Este fue el primer
luados para definir su inclusin en el RUV durante el periodo 1970-1990. caso denunciado formalmente, y el primero por el cual la Procuradura
General de la Nacin PGN sancionara a funcionarios por desapari-
cin forzada. El caso de Omaira Montoya se inscribi en un contexto
nacional e internacional que vincul esta prctica a la accin de miem-
bros de la Fuerza Pblica en el marco de la lucha contra el comunismo.68
Este periodo corresponde al auge de las dictaduras militares en el Cono
Sur (Chile desde 1973 y Argentina desde 1976, luego de sendos golpes
militares), en los cuales las Fuerzas Armadas estuvieron orientadas por
la ideologa contenida en la Doctrina de la Seguridad Nacional en el
contexto de la llamada Guerra Fra. En Colombia, fue el periodo de
mayor incidencia pblica de las Fuerzas Armadas en la conduccin del
Estado, a travs de la vigencia del Estatuto de Seguridad Nacional en el
Gobierno de Julio Csar Turbay (1978-1982).

En este contexto, la desaparicin forzada estuvo fuertemente asociada a


la lgica de la lucha contrainsurgente, y estuvo ligada a la tortura como
Figura 7. Evolucin de nmero de desaparecidos forzados por conflicto armado en medio para obtener confesiones del enemigo. Las desapariciones for-
Colombia, 1970-2012. Fuente: GMH. zadas sucedieron, en ese entonces, en el marco de las detenciones sin
orden judicial69 realizadas por la Fuerza Pblica dentro de la legisla-
La desaparicin forzada entr a conformar los repertorios de violencia cin de excepcin, que oper bajo la vigencia del Estatuto de Seguridad
de los actores del conflicto armado en la dcada de 1970. Su hito funda- Nacional. De lo anterior se desprende que la figura jurdica inicial a
cional es la desaparicin de la militante de izquierda Omaira Montoya67 la que apelan los familiares de las vctimas sea la de persona detenida-
desaparecida.
de violaciones graves y manifiestas a las normas internacionales de Derechos Humanos,
ocurridas con ocasin del conflicto armado interno. [] Pargrafo 4. Las personas que La asociacin entre detencin y desaparicin disminuy a partir de la
hayan sido vctimas por hechos ocurridos antes del primero de enero de 1985 tienen derogatoria del Estatuto de Seguridad Nacional en 1982, y del viraje en
derecho a la verdad, medidas de reparacin simblica y a las garantas de no repeticin la poltica gubernamental para enfrentar el conflicto armado. Durante el
previstas en la presente ley, como parte del conglomerado social y sin necesidad de que Gobierno de Belisario Betancur (1982-1986) se concedi una amnista
sean individualizadas.
67. Omaira Montoya Henao fue detenida junto con su compaero, Mauricio Truji-
llo Uribe, por el servicio secreto de la Polica de entonces, conocido como F2, cuando el 13 de mayo del 2013,http://www.corporacionavre.org/files/documentos%206%20
ambos intervenan en el cobro de un rescate por el secuestro de un industrial. Los dos FINAL%20mayo%2031.pdf
fueron esposados y trasladados fuera de la ciudad, en donde los sometieron a un intenso 68. Coordinacin Colombia-Europa-Estados Unidos, Desapariciones forzadas en
interrogatorio bajo tortura. Luego fueron separados y desde entonces no se tiene noticia Colombia, 8.
sobre el paradero de Omaira. Coordinacin Colombia-Europa-Estados Unidos, Ob- 69. Los detenidos eran llevados a guarniciones militares, para luego ser juzgados en tri-
servatorio de Derechos Humanos y Derecho humanitario, Desapariciones forzadas en bunales militares, sin mayor control por la legislacin de excepcin. Estas acciones fue-
Colombia. En bsqueda de la justicia Documentos temticos 6 (2012): 8, consultado ron las condiciones propicias para que los detenidos se convirtieran en desaparecidos.

59
INFORME GENERAL Centro Nacional de Memoria Histrica

general como paso preliminar a un proceso de paz con las guerrillas a


partir de 1982.70 Este gesto implic una apuesta del poder civil dentro
del Estado para acotar la autonoma de las Fuerzas Militares en el ma-
nejo del orden pblico. Este reajuste, como se ver en el captulo 2,
colision con sectores radicales de las Fuerzas Militares que se oponan
a una salida poltica negociada del conflicto armado. Lo que sigui a
esta oposicin fue la intensificacin de las violaciones a los Derechos
Humanos por parte de agentes estatales mediante acciones clandesti-
nas que se prolongaron hasta 1990, y que constituyeron un desafo del
poder militar hacia el poder civil en el manejo del orden pblico. Con
la promulgacin de la Constitucin Poltica de 1991 y la continuacin
del conflicto entre el Estado y las guerrillas de las FARC y el ELN, las
desapariciones forzadas siguieron registrando altos niveles hasta 1995.
Esta modalidad fue concebida como una estrategia de ocultamiento de
la violencia mediante la cual los sectores ms radicales de la Fuerza P-
blica respondieron al nuevo marco de derechos y garantas consagrado
en la nueva Carta Poltica. Todo ello sin renunciar a lo que consideraban
Exhumaciones en el municipio de Granada Antioquia. como acciones eficaces en la vieja lucha contrainsurgente.
Fotografa: Jess Abad Colorado 2007.
Un nuevo periodo se inaugur con el proyecto expansionista de los para-
militares y su apuesta por el control territorial en la competencia con las
FARC en la regin de Urab (1995-1997). Esta competencia se proyect
despus nacionalmente con la conformacin de las Autodefensas Uni-
das de Colombia AUC en 1997.71 En este nuevo escenario, y en gran
medida como producto de la ofensiva guerrillera de ese periodo, los gru-
pos paramilitares reemplazaron a los miembros de las Fuerzas Militares
en el uso de esta modalidad de violencia. Ellos convirtieron la desapari-
cin forzada en un mecanismo que complementaba otras modalidades
de terror, y que funcionaba para ocultar las dimensiones reales de la vio-
lencia infligida. La invisibilizacin y el desconocimiento de las desapari-
ciones forzadas que perpetraron los grupos paramilitares qued en evi-
dencia cuando, durante el proceso de Justicia y Paz (Ley 975 de 2005),

70. Vase: Ley 35 de 1982 por la cual se decret una amnista y se dictaron normas
tendientes al restablecimiento y preservacin de la paz.
Ro Cauca, Tumbas de agua. Fotografa: Manuel Saldarriaga.
71. Vase, captulo 2 de este informe.
El Colombiano 2002.

60
Una guerra prolongada y degradada. Dimensiones y modalidades de violencia

en la etapa de versiones libres, los miembros vinculados confesaron un violento en donde los victimarios haban construido una reputacin de
total de 8.360 casos cometidos hasta el 1 de diciembre del 2012 (3.551 violencia basada en el terror y la sevicia, como ocurri en los casos de
desapariciones y 4.809 cadveres exhumados de fosas comunes). comunidades afectadas por masacres y asesinatos selectivos. La desapa-
ricin forzada como mecanismo de violencia opera mediante el arresto,
la detencin o cualquier otra forma de privacin de libertad que ocasio-
na el ocultamiento de la vctima. La prctica de ocultamiento sucedi,
entre otras formas, por la incineracin de los cuerpos en hornos crema-
torios artesanales y el entierro en fosas comunes:

El testigo pudo comprobar que las personas fueron asesinadas:


junto al trapiche donde haban construido el horno yacan los
cuerpos y all permanecieron varios das. Uno pasaba con la
cabeza agachada, ola a diablos, nadie los recoga porque la or-
den era que el que lo hiciera mora, slo podan acercarse los
gallinazos relata. Dejaron secar los cadveres al sol y cuan-
do ya estaban casi solo los huesos, los pusieron en la parrilla del
horno... No sabra decir a qu ola.

Figura 8. Evolucin de las principales modalidades de violencia del conflicto armado Mataban gente, la enterraban en fosas y a los seis meses la
en Colombia por nmero de vctimas, 1980-2012. Fuente: GMH. desenterraban y de una iba para la candela cuenta una mu-
jer. Otras veces abran los cadveres, sacaban lo que tenan
La desaparicin forzada y los asesinatos selectivos fueron las modalidades adentro y cuando estaban secos los picaban y bien picados iban
preferidas para mantener la intimidacin y el terror en las comunida- al horno. Con decirle que a esto por ac le decan el matade-
des, por cuanto se reducan otros tipos de violencia como las masacres ro. Nadie abra la boca, nadie deca nada. Imperaba la ley del
y los secuestros. Es decir, la desaparicin forzada oper como un me- silencio y del terror.72
canismo que aument la reputacin de violencia de los paramilitares y
que luego les permiti ocultar la magnitud de sus acciones sin renun- Sin embargo, en numerosos casos los actores armados buscaron que el
ciar a la propagacin del terror. hecho tuviera resonancia, a travs de la exhibicin de un cuerpo gene-
ralmente con marcas de sevicia, pero manipulado de tal forma que se
La desaparicin de personas ocurrida durante las masacres tuvo como haca muy difcil reconstruir la identidad de la vctima.
propsito reducir las dimensiones de esta para contener sus repercusio-
nes ante la opinin pblica nacional, pero a la vez busc prolongar el
efecto de terror entre las vctimas sobrevivientes. En efecto, el contexto
de violencia de las desapariciones forzadas agrav sus repercusiones. 72. Cambio conoci los hornos crematorios que construyeron los paramilitares en Nor-
La incertidumbre por el desconocimiento del paradero y el estado de la te de Santander, Revista Cambio, 2009, consultado el 10 de junio del 2013, http://
vctima se acrecent entre los sobrevivientes que habitaban un escenario www.cambio.com.co/informeespecialcambio/829/ARTICULO-WEB-NOTA_INTE-
RIOR_CAMBIO-5235387.html

61
INFORME GENERAL Centro Nacional de Memoria Histrica

Los actores armados convirtieron los ros en fosas comunes donde arro- capturados aleatoriamente con el nico propsito de convertirlos en ob-
jaron a las vctimas y prohibieron a los ribereos, familiares y vecinos re- jeto del entrenamiento paramilitar, que buscaba formar a los combatien-
cogerlos. Esto se document en la masacre de Trujillo, perpetrada entre tes en el uso de tortura y sevicia.76
marzo y abril de 1990. Las personas desaparecidas fueron sacadas a la
fuerza de sus viviendas, llevadas a las haciendas de los narcotraficantes, En otros casos, las vctimas sirvieron como objeto de prcticas para los
despojadas de sus identidades, sometidas a mltiples torturas y luego enfermeros de las estructuras paramilitares, como ocurri con el caso de
descuartizadas vivas con una motosierra, para posteriormente arrojar Alberto Romero Cano, alias El Mdico, en el corregimiento El Placer,
sus cuerpos a las aguas del ro Cauca.73 bajo Putumayo:

La prctica de arrojar los cuerpos a los ros fue recurrente en muchas re- Quin suturaba?, quin le canaliz la vena?, quin lo
giones del pas. En el caso de El Tigre, en el bajo Putumayo, las vctimas anestesi?
relatan as la experiencia: La anestesia lo hice yo y lo de la canalizacin tambin lo ex-
pliqu yo primero, le mostr cmo se haca a los muchachos,
Sobre el puente del ro [Guamuez], nosotros logramos recupe- porque ellos ya tenan lo terico; ellos mismos se encargaron de
rar siete cuerpos. Esos cuerpos estaban abiertos por el trax. hacer las prcticas.
Otros estaban degollados. Lo que nos contaba un muchacho Cuntas personas practicaron con esta vctima?
que logr salvarse, era que los paramilitares empezaban a ba- Doctora, haba un curso como de diez personas, pero no me
jar a cada persona de las camionetas y con hachas y cuchillos recuerdo todos, no me recuerdo de todos [...]. En la parte de
abran el estmago. Les enterraban el cuchillo en el estmago, las piernas tambin se les ense a coger puntos internos.
al filo del ombligo, y recorran con l hasta el cuello, luego los Todos suturaron a la vctima, once veces se canaliz a la
lanzaban al ro. As estaban todos los cadveres que encontra- vctima, once veces se sutur a la vctima?
mos en el ro. No sabemos cuntas personas ms echaron al ro, S, doctora [...]. La canalizacin de vena fue en las manos y
por eso decimos los que viven en el ro. Es incontable saber en los brazos y la sutura en la parte de la pierna [....] La vctima
cuntas personas viven en este ro.74 dur dos horas, no deca nada, se le dio agua [] Despus se
asfixi la vctima, la asfixiamos. Se le coloca una toalla en la cara
Adems del terror asociado a esta forma de violencia dentro de la lgica y se le tapa la nariz y la boca para ejecutarla ya [...]. Despus
paramilitar, aleccionadora para las comunidades o como castigo por el de ya ejecutada se coge y se abre la persona para ensearles a
perfil de las vctimas, la desaparicin forzada y las torturas se orientaron los muchachos cmo se compona una persona para enterrarla,
a obtener informacin. Tambin tuvo la funcin de entrenar militar- cuando una persona se iba a trasladar a otra parte despus de
mente a las tropas de autodefensa. Es el caso de las escuelas de descuar- muerta, para que se pudiera demorar y no se daara. [...]
tizamiento confesadas en las versiones libres ante la Unidad de Justicia y
Paz de la Fiscala General de la Nacin.75 Muchos desaparecidos fueron
La 35 del municipio de San Pedro de Urab, por Rodrigo Garca, alias Doble Cero por
orden de Carlos Castao.
73. GMH, Trujillo, 47-56 76. Andrs Fernando Surez, La sevicia en las masacres de la guerra colombiana,
74. GMH, La masacre de El Tigre, 27. Anlisis Poltico 63 (2007): 72.
75. Ever Veloza, alias HH, jefe paramilitar del Bloque Bananero de las AUC confes que
la primera escuela de descuartizamiento de las ACCU fue creada en 1994 en la Finca

62
Una guerra prolongada y degradada. Dimensiones y modalidades de violencia

Qu hacen con el cadver de esa vctima?


Por orden de Rafa,77 se tira al ro.78 La Guajira

Providencia
El GMH ha podido registrar en los testimonios de las vctimas referencias Atlntico Desaparicin forzada en el
conflicto armado en
a modalidades similares de desaparicin forzada y asesinatos selectivos. San Andrs Magdalena
Colombia ( 1985 - 12012)
Esta coincidencia muestra la recurrencia de estas prcticas en la coti- Cesar
Sucre
dianidad de las comunidades victimizadas y, por otro lado, la existencia
de unos patrones de accin por parte de los paramilitares. As se docu-
Crdoba Bolvar Norte de
ment el caso de los vehculos en los que las vctimas fueron llevadas a la Santander
fuerza. Este recuerdo pervive en la memoria de muchos colombianos, y
se le designa como viaje al cielo o la ltima lgrima. Estos nombres Santander Arauca
aluden al conocimiento que tena el pblico del destino fatal que espera- Antioquia
ba a quien era llevado en estos vehculos; su muerte era segura. Choc
Boyac
Caldas Casanare
Risaralda
En el mismo sentido, en numerosas localidades con una experiencia Cundinamarca Vichada
continua de violencia, se instaur una geografa del terror. Determina- Quindo
dos parajes, viviendas, fincas o haciendas fueron transformados y luego Valle del
Tolima
reconocidos como lugares donde se perpetraban las torturas y se des- Cauca Meta
Guaina
aparecan personas. As se reconocen los casos del Hotel Punchin, en Cauca
el municipio de San Carlos en el oriente antioqueo; el Chalet en el Huila

corregimiento La Buitrera en Palmira, Valle del Cauca; la hacienda El Nario Guaviare

Palmar de Antonio Mercado Peluffo, alias Cadena en San Onofre, Mon- Putumayo
Vaups
tes de Mara; o el caso de las haciendas Villa Paola y Las Violetas de los
Caquet
narcotraficantes Henry Loaiza Ceballos, alias El Alacrn, y Diego Len
Montoya Snchez, alias Don Diego, en la masacre de Trujillo entre mar-
zo y abril de 1990.
Amazonas

En el ltimo periodo registrado en esta investigacin (2005-2012), la


desaparicin forzada se caracteriza por alcanzar altos niveles, en los que
se combinan ciclos de contraccin y expansin (se puede reconocer una
tendencia creciente entre 2007 y 2009). Estas fluctuaciones responden
a cambios en la dinmica del conflicto, tales como: 1) la reduccin de Municipios crticos (Ms de 30 desaparecidos)

Municipios afectados (Menos de 30 desaparecidos)

77. Alias Rafa corresponde al paramilitar Rafael Antonio Londoo Jaramillo.


78. Versin libre de Alberto Romero Cano, alias El Mdico el 13 de mayo del 2011. Mapa desaparicin forzada en el conflicto armado en Colombia (1985-2012).
GMH, El Placer, 160. Fuente: GMH

63
INFORME GENERAL Centro Nacional de Memoria Histrica

las violencias ms visibles, como las masacres, y la implementacin en Teniendo en cuenta esta limitacin, las organizaciones de Derechos
su lugar de violencias discretas en cuanto a resonancia pblica, como Humanos y de familiares de desaparecidos reportan, de un universo
la desaparicin forzada, dentro de una estrategia militar en medio del de 5.016 casos, que en seis de cada diez las vctimas pertenecientes a
proceso de negociacin del paramilitarismo con el Estado (proceso de grupos poblacionales vulnerables corresponden a militantes polticos y
Justicia y Paz, Ley 975 del 2005); 2) el rearme paramilitar que apela a sindicalistas. Con ello se reafirma que el ataque sistemtico contra la
la desaparicin forzada para recomponer y ejercer su control territorial, oposicin poltica hizo parte de las estrategias de ocultamiento de los
pero reduciendo la visibilidad de la violencia como estrategia para ate- actores armados. El delito de la desaparicin forzada se propag con
nuar la presin de la opinin pblica y frenar la persecucin estatal; y 3) niveles diferenciados a lo largo y ancho del territorio nacional; en 787
la estrategia criminal que se expandi dentro de la poltica de Seguridad de los municipios del pas se registr por lo menos un caso, lo que re-
Democrtica con la cual el Estado recuper la iniciativa militar en el presenta un 68,79% del territorio nacional. Entre estos, 140 municipios
conflicto armado, y que se expres en la desaparicin forzada de jve- concentraron siete de cada diez casos.
nes socialmente marginados a quienes miembros de la Fuerza Pblica
ejecutaron extrajudicialmente en regiones distantes de sus lugares de
residencia, y que fueron luego presentados como guerrilleros dados de 1.4.5. Los secuestros y la toma de rehenes: la libertad retenida
baja en combate, conocidos como falsos positivos.
De acuerdo con la informacin provista por Cifras & Conceptos para el
La tarea de esclarecer histricamente la desaparicin forzada apenas co- GMH, entre 1970 y 2010 se registraron en Colombia 27.02379 secuestros
mienza, a pesar de los largos y constantes esfuerzos de las organizacio- asociados con el conflicto armado. Otros 9.568 ms perpetrados por la
nes de familiares y de Derechos Humanos. Esta labor plantea un arduo criminalidad organizada; 1962, por otros autores; y de otros 500 no se
desafo de investigacin judicial orientado a determinar quines fueron conoce a los responsables.
los perpetradores de los hechos y cules fueron sus responsabilidades.
Prueba de ello es que el RUV no reporta autora presunta en 21.423 de Un seguimiento a las estadsticas de este delito asociado al conflicto ar-
los 25.007 casos de desaparecidos, lo que equivale a un 85,6% del total. mado permite reconocer cinco momentos entre 1970 y 2010. Entre 1970
En esta misma direccin, las organizaciones de Derechos Humanos y y 1979, el secuestro presenta una tendencia baja y estable. En la dcada
familiares de desaparecidos no reportan autora presunta en 4.327 de siguiente, de 1980 a 1990, su comportamiento fue creciente e inesta-
los 5.016 casos documentados, lo que representa un 86,3% de los casos. ble. Luego, entre 1991 y 1995, decreci. Entre 1996 y 2002 retorna a
una tendencia creciente y explosiva. Y decrece nuevamente entre 2003
En relacin con el tipo de vctima, las posibilidades de caracterizacin y 2010.
exhaustiva son an precarias, debido a la carencia de informacin com-
pleta correspondiente a cada una de las vctimas, especialmente en los
registros de instancias oficiales. Esta deficiencia se hace particularmente
crtica en el delito de desaparicin forzada, porque el apoyo en infor- 79. Cifras & Conceptos para CNMH. Base de datos procesada por Cifras & Conceptos
macin parcial o la comparacin con casos conocidos como principal en el marco del proyecto: CNMH, Informe final del proyecto Dinmica de la desaparicin
criterio para lograr el esclarecimiento del perfil de las vctimas implica el forzada y el secuestro en Colombia, 1970-2010 (Bogot: CNMH, Unin Europea, 2012-
2013). Para la construccin de la base de datos se utiliz una metodologa de fuentes
riesgo de volver a invisibilizar a los desaparecidos.
contrastadas a partir de siete fuentes: Fondelibertad, DAS, Fiscala, Polica Nacional,
prensa, sentencias judiciales y publicaciones.

64
Una guerra prolongada y degradada. Dimensiones y modalidades de violencia

Dicha guerrilla inici esta prctica con propsitos econmicos y tam-


bin la inscribi dentro de la lgica propagandstica que distingui su
accionar, con lo que convirti el secuestro en un arma poltica para ne-
gociar y conseguir apoyo social. El M-19 pretenda ganar simpata entre
la gente por la audacia y la espectacularidad de sus acciones, que no eran
necesariamente letales, y adems por el perfil de las vctimas: personas
de sectores sociales poderosos que parecan hasta entonces invulnera-
bles a los efectos del conflicto armado, lo que le dio un tinte justiciero a
los hechos. Por su carcter audaz y espectacular, fueron representativos
los secuestros realizados durante la toma de la Embajada de Repblica
Dominicana en 1980 y durante la toma del Palacio de Justicia en 1985.
Por el perfil de las vctimas, fueron emblemticos los secuestros del sin-
dicalista Jos Raquel Mercado en febrero de 1976 y del gerente de Indu-
palma, Hugo Ferreira Neira, en 1977. Ambos fueron reivindicados por
Figura 9. Evolucin de las modalidades de violencia en Colombia, 1970-2012. Fuente: el M-19 como una connotacin justiciera.
Cifras & Conceptos para GMH.
Las consecuencias perversas de la irrupcin del secuestro en el conflicto
En el universo de casos referido para el periodo 1970-2010, en trminos armado cambiaron profundamente su dinmica. En diciembre de 1981,
de autora presunta y confirmada, las guerrillas son las mayores responsa- el M-19 secuestr a Martha Nieves Ochoa, hermana de los narcotrafican-
bles de los secuestros relacionados con el conflicto armado. El 90,6% de tes Fabio, Jorge Luis y Juan David Ochoa Vsquez. En respuesta, los hom-
los casos, porcentaje equivalente a 24.482 secuestros, fue ejecutado por bres del Cartel de Medelln80 formaron el MAS (Muerte a Secuestradores),
estas; las siguen los grupos paramilitares, que aparecen relacionados en la agrupacin que hizo parte del origen del paramilitarismo en Colombia.
comisin de 2.541 secuestros, que corresponde a un 9,4%. Esto significa
que la relacin de secuestros entre la guerrilla y los grupos paramilitares El uso del secuestro se prolong en la dcada de 1980. Las guerrillas del
es de nueve a uno para el universo de casos y el periodo delimitado. ELN, las FARC y el EPL tambin acudieron a l, sin que por ello el M-19
dejara de ser la guerrilla con el mayor nmero de secuestros durante
De los 81 secuestros registrados entre 1970 y 1979, las guerrillas pasaron esa dcada.81 A los 672 secuestros perpetrados por el M-19 entre 1980
a 2.594 entre 1980 y 1990. Esta cifra decreci a 1.558 entre 1991 y 1995, y 1989, le siguieron 489 de las FARC, 574 del ELN, 144 del EPL y 45 de
ascendi a 16.040 entre 1996 y 2002, y baj a 4.209 entre 2003 y 2010. otras guerrillas.82
En contraste con lo anterior, los grupos paramilitares registraron 43 se-
cuestros entre 1980 y 1990, luego de lo cual pasaron a 35 entre 1991 y 80. El Cartel de Medelln era una organizacin de narcotraficantes dedicada al procesa-
1995, para ascender a 2.399 entre 1996 y 2005, registrando un descenso miento y exportacin de pasta de coca a los Estados Unidos a travs de rutas clandes-
a 58 entre 2006 y 2010. tinas. Los principales socios del Cartel de Medelln eran Pablo Escobar, los hermanos
Ochoa Vsquez, Carlos Lehder Rivas y Gonzalo Rodrguez Gacha.
El secuestro irrumpi en el conflicto armado en la dcada de 1970, y su 81. Cifras & Conceptos para el CNMH.
82. Disidencias del M-19 y el EPL que volvieron a la lucha armada, o disidencias del
principal protagonista fue la guerrilla Movimiento 19 de Abril M-19. ELN como el Ejrcito Revolucionario Guevarista ERG o el Ejrcito Revolucionario del
Pueblo ERP.

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INFORME GENERAL Centro Nacional de Memoria Histrica

Toma de la Embajada de la Repblica Dominicana por la guerrilla del M-19 en 1980. Fotografa: Archivo El Tiempo

66
Una guerra prolongada y degradada. Dimensiones y modalidades de violencia

Una vez desmovilizado el M-19 en 1990, las otras guerrillas intensifica-


ron la comisin de secuestros: en 1990, el ELN realiz 397 y las FARC,
182. A partir de 1991 ya desmovilizados el M-19, el EPL, el Quintn
Lame y el PRT, el secuestro se intensific no solo en el conflicto arma-
do, sino tambin entre organizaciones delictivas de diferente tipo.

En el caso de secuestros asociados al conflicto armado, la desmoviliza-


cin de cuatro guerrillas produjo un descenso en el nmero de secues-
tros entre 1991 y 1995. Pero si bien la cifra general descenda, las FARC y
el ELN acudan con mayor frecuencia a esta prctica. Para entonces, las
FARC registraron 789 secuestros, mientras que el ELN perpetr 539. La
incidencia de estas guerrillas se torn explosiva en el periodo compren-
dido entre 1996 y el 2002, cuando el secuestro alcanz los niveles ms
altos en la historia del conflicto armado en Colombia, pues se perpetra- Figura 10. Evolucin de los secuestros por conflicto armado en Colombia segn grupo
ron 16 veces ms secuestros que en los periodos anteriores. Las FARC responsable, 1980-2012. Fuente: Cifras & Conceptos para GMH.
se convirtieron en los principales perpetradores con 8.578 secuestros,
seguidos por el ELN con 7.108 y otras guerrillas con 354.83 Durante la dcada de los noventa, el proceso de radicalizacin poltica
y militar de las FARC y el ELN cambi las dimensiones y la connotacin
En el caso del secuestro utilizado por diferentes organizaciones delicti- del secuestro. Los secuestros econmicos se vieron reforzados por un
vas, el narcotrfico particularmente el Cartel de Medelln recurri trasfondo poltico en la medida en que no se trataba nicamente de la
a los secuestros de personalidades pblicas para presionar al Estado y depredacin de recursos econmicos de las lites, sino de una estrategia
obligarlo a renunciar a la extradicin de colombianos a Estados Unidos, de asedio y de presin de las guerrillas para debilitarlas, por considerar
eje de la poltica de lucha contra el narcotrfico. El recrudecimiento que estas eran la base social y poltica del proyecto paramilitar o de los
del secuestro en el conflicto armado gener as mismo una oportunidad intereses privados que defenda el Estado. As mismo, la valoracin de
para el accionar de la delincuencia organizada, pues las guerrillas se apo- los insurgentes de la crisis de gobernabilidad de la administracin de
yaron en ella para masificar el secuestro, delegndole los operativos de Ernesto Samper (1994-1998) como una oportunidad de acceso al poder
captura de las vctimas, para luego entrar en una transaccin de compra hizo que optaran por potenciar la capacidad de desestabilizacin poltica
y venta de secuestrados.84 La delincuencia pas de 263 secuestros entre con la ampliacin del perfil de los secuestrados y la realizacin de tomas
1980 y 1989 a 910 entre 1991 y 1995; lleg a 4.790 entre 1996 y 2002,85 de rehenes en las incursiones armadas de gran envergadura. Fue el caso
y baj a 3.488 entre 2003 y 2010. de los militares retenidos en las tomas a las bases militares de Las Deli-
cias, en el departamento de Putumayo (30 de agosto de 1996), Patascoy,
en el departamento de Nario (21 de diciembre de 1997) y Mit, en el
departamento de Vaups (4 de noviembre de 1998). De los 1.254 milita-
res retenidos entre 1982 y 2010, registrados por Cifras & Conceptos, 790
83. Datos de Cifras & Conceptos para GMH lo fueron entre 1996 y 2002 (62,3%), y 356, entre 1988 y 1992 (28,3%).
84. CNMH, Informe final del proyecto.
85. Cifras & Conceptos para el CNMH.

67
INFORME GENERAL Centro Nacional de Memoria Histrica

Las FARC hicieron la apuesta polticamente ms arriesgada en la segunda Gechem, senador por el Partido Liberal, secuestrado el 20 febrero del
mitad de la dcada de 1990, cuando decidieron retener a militares y se- 2002 (este hecho precipit la ruptura del proceso de paz entre el Go-
cuestrar a polticos para forzar al Gobierno a un canje por los guerrilleros bierno Pastrana y las FARC); ngrid Betancourt, candidata a la Presiden-
presos en las crceles. Con esta estrategia, las FARC intentaron crear un cia de la Repblica por el Partido Verde Oxgeno, secuestrada el 23 de
hecho poltico que, de facto, implicara el reconocimiento de su estatus de febrero del 2002 en momentos en que se diriga a la zona de despeje del
beligerancia. La masificacin del secuestro tambin sirvi para presionar Cagun tras la ruptura del proceso de paz con las FARC); 12 diputados
la renuncia de las autoridades civiles y de los candidatos a cargos de elec- de la Asamblea del Valle del Cauca secuestrados el 11 de abril del 2002.
cin popular (alcaldes, gobernadores, representantes en cuerpos legisla-
tivos). Cifras & Conceptos document el secuestro de 318 alcaldes, 332 El costo poltico de estas acciones result demasiado alto para la gue-
concejales, 52 diputados y 54 congresistas por hechos asociados con el rrilla no solo porque no concret el canje humanitario, tal y como lo
conflicto armado entre 1970 y 2010. La mayora de estos secuestros ocu- propona, sino porque su legitimidad se erosion hasta tal punto que la
rrieron entre 1996 y 2002: 219 alcaldes (68,9%), 246 concejales (74,1%), sociedad colombiana se moviliz en su contra. Ms de 2 millones de per-
38 diputados (73,1%) y 27 congresistas (50%). Entre los secuestrados sonas marcharon el 4 de febrero del 2008, en Colombia y en el mundo,
con militancia poltica, Cifras & Conceptos ha registrado 912 vctimas. en contra del secuestro.
De estas, 464 militaban en el Partido Liberal (50,8%), 135 en el Partido
Conservador (29,8%), 135 en otros movimientos polticos (14,8%) y 41 El secuestro se volvi masivo e indiscriminado en el periodo ms crtico
en partidos o movimientos polticos de izquierda (4,5%). de escalamiento de la guerra (1996-2002). En dicha coyuntura, adems
de los secuestros masivos en las grandes ciudades y en aviones comer-
En el proceso de paz entre el Gobierno de Andrs Pastrana y las FARC ciales, se produjeron secuestros tambin masivos e indiscriminados de
(1998-2002), las guerrillas vieron en el secuestro una estrategia eficaz ciudadanos en las carreteras del pas por medio de una derivacin ar-
para fortalecer su posicin en la mesa de negociacin. Las FARC optaron bitraria del delito denominada pesca milagrosa. Esta modalidad se
por convertir el secuestro en moneda de cambio para la negociacin perpetr mediante la instalacin de retenes ilegales. All los guerrilleros
poltica, y el ELN en recurso para ganar reconocimiento. En esta lnea detenan a las personas, y una vez corroboraban su situacin econmica
se inscribe el inventario de secuestros que sigue: 41 pasajeros del avin o identificaban sus nombres en listas preelaboradas las secuestraban.
de Avianca que cubra la ruta Bucaramanga-Bogot, el 12 de abril de Cifras & Conceptos document para el GMH un total de 5.354 secues-
1999; ms de 200 feligreses en la iglesia La Mara en Cali, el 30 de mayo trados por esta modalidad, lo que equivale a un 19,8% del total de los
de 1999; scar Tulio Lizcano, representante a la Cmara por Caldas y secuestros asociados con el conflicto armado en el periodo 1970-2010.
militante del Partido Conservador, secuestrado el 5 de agosto del 2000; Esta modalidad de secuestro no solo gener pnico, sino rechazo en la
Fernando Arajo, ministro de desarrollo en el Gobierno Pastrana, se- poblacin, lo que hizo que la sociedad colombiana, hasta entonces pro-
cuestrado el 4 de diciembre del 2000; Luis Eladio Prez, senador por el clive a la negociacin poltica, se polarizara y se radicalizara a favor de la
Partido Liberal secuestrado el 10 de junio del 2001; Alan Jara, gober- solucin militar del conflicto armado.
nador del Meta, de filiacin liberal, secuestrado el 15 de julio del 2001;
Orlando Beltrn, representante a la Cmara por el Huila y militante del La exposicin meditica del secuestro mediante las pruebas de supervi-
Partido Liberal, secuestrado el 28 de agosto del 2001; Consuelo Gon- vencia con las que la guerrilla buscaba presionar pblicamente el canje
zlez de Perdomo, representante a la Cmara por el Huila por el Par- de prisioneros revel la dureza del cautiverio y la arbitrariedad de los
tido Liberal, secuestrada el 10 de septiembre del 2001; Jorge Eduardo

68
Una guerra prolongada y degradada. Dimensiones y modalidades de violencia

Camino a la liberacin de uno de los secuestrados del avin de Avianca, ro Santo Domingo en la serrana San Lucas. Fotografa: Jess Abad Colorado julio de 2000.

69
INFORME GENERAL Centro Nacional de Memoria Histrica

captores, que amarraban a sus vctimas con cadenas o las encerraban en


cercos de alambres, imgenes que evocaban las de los campos de con- La Guajira
centracin de la Segunda Guerra Mundial.86 Las cadenas se erigieron en
Providencia
smbolo del terror guerrillero asociado al secuestro. Una de las vctimas Atlntico
recuerda su vivencia as: Magdalena Secuestros y toma de
San Andrs
rehenes en el conflicto
armado en Colombia
Ya es un drama extremo perder la libertad, pero en el secuestro Sucre Cesar

hay otros elementos adicionales: no hay el ms mnimo respeto


por la dignidad del ser humano, vivimos como animales, enca- Crdoba Bolvar Norte de
denados, con una dieta pobre no solo en alimentos nutritivos Santander

sino en el tamao de las raciones, muchas veces nos acostamos


con hambre, dormimos en el piso por aos, sin poder limpiar- Santander Arauca
nos, enfermos, sin saber a qu horas lo van a matar a uno, sin Antioquia
Choc
saber qu est pasando con la familia. Uno se pregunta qu ha Boyac Casanare
Caldas
hecho para estar padeciendo semejante tormento, qu delito ha Risaralda
cometido para estar privado de todo lo que nos hace personas.87 Cundinamarca Vichada
Quindo
El secuestro abri la puerta a la movilizacin social de rechazo y con- Valle del
Tolima
Cauca
dena por varias razones. En primer lugar, porque a diferencia de otras Meta
Guaina
modalidades de violencia, sus vctimas suelen tener ms recursos no solo Cauca
econmicos, sino polticos y simblicos para comunicar su tragedia a Huila

la sociedad. Igualmente los secuestros con carcter poltico tienen una Nario Guaviare
alta exposicin meditica, lo que se hizo patente con las imgenes y las
Putumayo
cartas de las pruebas de supervivencia de los llamados canjeables. En Vaups
segundo lugar, porque tanto la frrea posicin de las FARC de no liberar Caquet

unilateralmente a todos los secuestrados, de hacerlo solo como parte del


canje humanitario, como la amenaza de asesinarlos si se presentaba una
Amazonas

86. El 6 de octubre del 2000, fragmentos del reportaje del periodista Jorge Enrique
Botero titulado En el mar del olvido fueron publicados en la franja de noticias del
Canal Caracol. En l se documentaban las condiciones en que permanecan detenidos Municipios crticos ( mas de 30 secuestros)
los policas y militares retenidos por las FARC, todos ellos encerrados en un campamento
cercado completamente con alambre. Municipios afectados ( menos de 30 secuestros)
87. Luis Eladio Prez y Daro Armizmendi, 7 aos secuestrado por las FARC. Testimonio
dado a Daro Arizmendi (Caracas: Editorial Aguilar, 2008), 28-29.
Mapa secuestros en el conflicto armado en Colombia (1970-2010).
Fuente: GMH

70
Una guerra prolongada y degradada. Dimensiones y modalidades de violencia

accin militar para liberarlos88 llevaron a radicalizar el rechazo contra el dio inicio a un registro oficial de datos. El Registro nico de Vctimas
secuestro y contra la guerrilla. RUV es hoy uno de los instrumentos que permiten una aproximacin
a las cifras, pero su periodo de cobertura inicia apenas en 1996. Algu-
En esta dinmica, el 80,2% del territorio nacional (919 municipios) se nas organizaciones no gubernamentales se han ocupado tambin de lle-
vio afectado por el secuestro. En 68 municipios se concentr la mitad var registros de la poblacin desplazada, como la Consultora para los
del total de los secuestros de todo el periodo, mientras que en 18 ciu- Derechos Humanos y el Desplazamiento CODHES, cuya informacin
dades capitales de departamento se concentr el 21,2% del total de los proviene de un ejercicio de proyeccin estadstica y no de las denuncias
secuestros de todo el periodo (13.109). Bogot, Cali y Medelln registra- presentadas por los ciudadanos.
ron 2.510 secuestros.
A pesar de las diferencias, ambas fuentes de informacin coinciden en
que el desplazamiento forzado ha sido una modalidad de violencia
1.4.6. El desplazamiento forzado: el desarraigo, la nostalgia y en continuo crecimiento desde 1996, cuando comenz una etapa de
la humillacin recrudecimiento hasta el 2002, sucedida por una tendencia inestable y
cambiante desde el 2003 hasta hoy. Segn CODHES, en los diez aos
En Colombia, el desplazamiento forzado delito de lesa humanidad comprendidos entre 1985 y 1995 fueron desplazadas de manera violenta
es un fenmeno masivo, sistemtico, de larga duracin y vinculado en 819.510 personas. De acuerdo con el RUV, en solo seis aos, entre 1996
gran medida al control de territorios estratgicos. Esta ltima caracters- y 2002, la cifra lleg a 2.014.893 vctimas. De acuerdo con el RUV, entre
tica evidencia que, ms all de la confrontacin entre actores armados, el 2000 y el 2003, el nmero anual de personas en situacin de desplaza-
existen intereses econmicos y polticos que presionan el desalojo de la miento forzado super las 300.000 personas.
poblacin civil de sus tierras y territorios. Sucede as con el narcotrfico
y sus estructuras de financiacin, que han sido definitivos en la sosteni- El agravamiento de la expulsin de poblacin civil respondi a factores
bilidad y agudizacin de la violencia sociopoltica en diferentes regiones como la estrategia de expansin territorial de los grupos paramilitares;
del pas. Por supuesto, no se puede dejar de lado intereses provenientes las deficiencias en sus procesos de desmovilizacin (Ley 975 del 2005); el
de sectores empresariales que tambin han contribuido a propiciar el reagrupamiento y rearme de algunos de los hombres desmovilizados; la
desalojo y apropiacin de importantes territorios. ofensiva militar de recuperacin territorial del Estado en cumplimiento
de la Poltica de Seguridad Democrtica; y la siembra masiva e indiscri-
Cuantificar las dimensiones del desplazamiento forzado ha sido una minada de minas antipersonal por parte de las FARC. La combinacin de
tarea con numerosas dificultades, debidas en parte al tardo reconoci- estos elementos evit que el nivel de desplazamiento forzado decreciera
miento oficial del fenmeno. Si bien la Conferencia Episcopal Colom- desde 2003, en correspondencia con la disminucin de las principales
biana alert en 1985 sobre las enormes magnitudes del desplazamiento, modalidades de violencia. As las cosas, entre el 2003 y el 2012, un total
solo en 1997 el Gobierno nacional emiti la Ley 387, con la cual se de 2.729.153 de personas fueron desplazadas.

La magnitud del desplazamiento forzado gener las condiciones pro-


88. Tal fue el caso de la operacin Monasterio, adelantada en el 2006 por el Ejrcito de picias para que del abandono se pasara al despojo de tierras, pues la
Colombia para rescatar al gobernador de Antioquia Guillermo Gaviria, al exministro de
desocupacin de los territorios (desalojo de la totalidad de la poblacin
Defensa Gilberto Echeverry y a 10 suboficiales. Las FARC respondieron fusilando a los
prisioneros (tres de ellos sobrevivieron).

71
INFORME GENERAL Centro Nacional de Memoria Histrica

Cerca de 4.150 personas fueron censadas en el corregimiento de Pavarand - Mutat tras su desplazamiento por combates entre la guerrilla de las FARC y el Ejrcito en
operacin gnesis. Fotografa: Jess Abad Colorado mayo de 1997

72
Una guerra prolongada y degradada. Dimensiones y modalidades de violencia

que habita un territorio) implic que muchas tierras deshabitadas fue- de oro, pero el desarraigo no lo tiene [] Y para m, lo ms do-
ran apropiadas por diversas vas: algunos apropiadores recurrieron a loroso en ese sentido es el desarraigo: apartarse de su entorno,
mecanismos violentos de despojo, otros apelaron a recursos legales para de su paisaje, de su ptica habitual.90
formalizar la toma de tierras y unos ms aprovecharon la vulnerabilidad
del mercado para comprar tierras a bajo costo. En el municipio de San Carlos, oriente antioqueo, el GMH registr el
abandono total o parcial de 54 de sus 74 veredas. En el periodo ms
[...]acabaron con todo, haba un casero grande, Verdn, y eso crtico del xodo, este municipio pas de tener 25.000 habitantes a solo
lo acabaron todo [] En el corregimiento de Chinulito, por 5.000. Este xodo fue desencadenado por la combinacin de todas las
ejemplo, all en Toluviejo, en lmites con San Onofre [depar- violencias que se describen en este informe.
tamento de Sucre], ese corregimiento qued totalmente solo.89
Yo me acuerdo que yo rec por ah 500 Padre Nuestros y mil
La estrategia de tierra arrasada, aplicada por los grupos paramilitares, Rosarios porque si salan los paramilitares de pronto me mata-
provoc grandes xodos de poblacin, ya que en muchos casos supuso ban, si sala la guerrilla tambin, y si sala el Ejrcito tambin.
el abandono de pueblos donde los sujetos colectivos haban forjado una Entonces me vine, llegu a mi casa, no tena nada que comer
historia comn de construccin social de su territorio y de su identidad. porque la guerrilla no dejaba, los paras no dejaban entrar comi-
da. Me fui para mi finca, me qued all, cuando me levant yo
En los testimonios se evidencia la vivencia profunda del desplazamiento sin saber dnde comer porque yo tena como catorce o quince
forzado por parte de las vctimas. En las palabras de los desplazados aos cuando eso. Entonces me levant, cuando vi que venan yo
son claros los efectos del desarraigo como encuadre simblico de las estaba solo, yo estaba en una selva solo en una selva, cierto?,
prdidas materiales: porque ya toda la gente se haba ido ya, prcticamente qued-
bamos dos o tres personas all.91
Es que el desplazado no le importa tanto lo material que pier-
de, sino la prdida de su base social, su arraigo, su entorno. En lo que respecta a los pueblos abandonados, el caso de la masacre de
O sea, es que uno tiene que ser desplazado para narrar esto, El Salado, Bolvar,92 se convirti en uno de los emblemticos del des-
pues. Alguien que nunca ha sido desplazado no puede tener ese plazamiento forzado. Este pueblo de 4.500 habitantes fue abandonado
sentimiento. Es que el desarraigo de las comunidades, el hecho durante dos aos, tiempo suficiente para que la vegetacin invadiera
de Yo dira, inclusive, que era ms pobre all que aqu, pero las construcciones hasta ocultarlas. En noviembre del 2001, la gente de
ms rico en todos los sentidos all. En todos los sentidos, por- El Salado regres, pese a la persistencia del conflicto armado y a la pre-
que all me estaba yo con mi gente, con mi comunidad La cariedad del acompaamiento institucional.
gente me estaba buscando: hagamos esto, hagamos lo otro.
Esa era mi vida: mi grupo de danza, mi casa de la cultura, los 90. GMH, Segovia y Remedios, 219.
viejitos. O sea, era un modo de vida que eso no tiene precio, 91. Testimonio de hombre joven. Taller de memoria histrica, San Carlos, 2010. GMH,
pues Eso no tiene precio: usted puede vivir aqu en una casa San Carlos, 259-260.
92. En la masacre de El Salado se registraron 60 vctimas fatales y hubo escenificacin
pblica del horror, victimizacin de nios, nias, adolescentes y adultos mayores, violencia
89. Testimonio de adulto, dirigente indgena, resguardo de San Andrs de Sotavento, sexual, tortura, sevicia, desplazamiento forzado masivo, toque de instrumentos mientras
2009. GMH, La tierra en disputa, 274. masacraban a la poblacin civil y eleccin de las vctimas por sorteo, entre otras acciones.

73
INFORME GENERAL Centro Nacional de Memoria Histrica

Cuando yo llegu, yo dije ay seor, este no es mi pueblo, estoy


La Guajira
metida dentro de una selva la iglesia no se vea y la cancha
tampoco, y llevbamos cuatro das all, y yo lloraba, pero yo
Providencia
Atlntico
dije tenemos que luchar, tenemos que recuperar nuestro pue-
San Andrs Magdalena blo [] no podemos dejar que se pierda.93
Desplazamiento forzado
Cesar por el conflicto armado
Sucre
en Colombia El Salado comparte su historia de pueblo abandonado, como conse-
cuencia de la estrategia de tierra arrasada de los grupos paramilitares,
Crdoba Bolvar Norte de con muchos caseros colombianos como Chengue, Las Palmas, Mampu-
Santander
jn y Macayepo en los Montes de Mara; Baha Portete en la alta Guajira;
Veracruz, San Luis y El Paraso en el sur de Bolvar; y El Aro, zona de
Santander Arauca
influencia del Nudo del Paramillo, que fue quemado por los paramilita-
Antioquia
Choc res despus de que masacraran a 15 personas el 25 de octubre de 1997.
Boyac
Caldas Casanare Como estas, las historias de corregimientos y caseros que fueron aban-
Risaralda
Cundinamarca
donados o arrasados se reproducen en la Sierra Nevada de Santa Marta,
Vichada
el centro del Valle del Cauca, en Santander y Norte de Santander, entre
Quindo
Valle del otros territorios colombianos.
Tolima
Cauca Meta

Cauca
Guaina La gran oleada del desplazamiento forzado tiende a pasar inadvertida,
Huila dada la prevalencia del desplazamiento individual sobre el colectivo. En
Nario Guaviare efecto, durante el periodo ms crtico del conflicto armado (1996-2002),
de acuerdo con el RUV, los desplazamientos forzados individuales su-
Putumayo
Vaups
maron un 73% del total, mientras que los desplazamientos masivos
Caquet
sumaron el 27% restante. En general, es posible afirmar que siete de
cada diez desplazados lo hicieron en forma individual, mientras que tres
lo hicieron colectivamente.
Amazonas

Municipios Crticos (Ms de 10.000 Desplazados)

Municipios Afectados (Menos de 10.000 Desplazados)

Mapa desplazamiento forzado en el conflicto armado en Colombia (1996-2012). 93. Testimonio de mujer adulta, El Carmen de Bolvar, 2009. GMH, El Salado, 193.
Fuente: GMH

74
Una guerra prolongada y degradada. Dimensiones y modalidades de violencia

ser mayor, lo cual implica que el Estado est obligado a tomar acciones
para proteger los derechos fundamentales de los desplazados.96

Las dinmicas del conflicto armado en las ciudades, sumadas a las


mltiples expresiones de la delincuencia comn y de las bandas cri-
minales, llevaron a que el desplazamiento dejara de ser un fenmeno
eminentemente rural y que pasara a vulnerar los derechos de miles de
personas en distintas ciudades del pas.

El arribo de miles de personas desplazadas a las cabeceras municipa-


les de pequeas, medianas y grandes ciudades se tradujo en una grave
crisis humanitaria que llev a miles de familias a interponer tutelas en
el afn de reclamar asistencia humanitaria y atencin integral. Al res-
pecto, la Corte Constitucional fall la Sentencia T-025 del 2004,97 que
Figura 11. Evolucin de nmero de personas desplazadas forzosamente en Colombia, determin que esta situacin resultaba inconstitucional respecto a los
1980-2012. Fuente: GMH derechos de la poblacin en situacin de desplazamiento y que incum-
pla la Ley 387 de 1997.
A pesar de las impresionantes cifras del desplazamiento forzado (que
hacen de Colombia el pas con el mayor nmero de desplazados inter-
A raz de esta sentencia se conform la Comisin de Seguimiento a la
nos del mundo), existen dimensiones del desplazamiento forzado poco
Poltica Pblica sobre Desplazamiento Forzado y se profirieron autos
visibles en los registros oficiales, como es el caso del desplazamiento
de seguimiento que atienden situaciones especficas de sectores de la
intraurbano. De la Comuna 13 de Medelln, segn lo registra el informe
poblacin en situacin de desplazamiento en razn de sus caractersticas
elaborado por el GMH,94 entre 1980 y 2009 fueron desplazadas 3.503
de gnero, etnia, edad, discapacidad o preferencia sexual.98 Sin embar-
personas.95 Muchas de ellas ya haban padecido los rigores del despla-
go, y a pesar de los avances alcanzados por los Gobiernos, la mayora
zamiento y se encontraban en la comuna intentando rehacer sus vidas.
de los desplazados sobreviven en medio de situaciones dramticas que
Para estas familias, el desplazamiento intraurbano constituy una doble
desbordan la capacidad de respuesta del Estado.
vulneracin que las oblig a abandonar de nuevo los bienes y vnculos
logrados, y los convirti en errantes en la ciudad. Su condicin de des-
plazados fue reconocida en el ao 2003, mediante la Sentencia T-268 de 96. Sentencia T-268/00, Corte Constitucional de Colombia, consultado el 9 de junio
la Corte Constitucional en la que se dictamina que: Tratndose de n- del 2013, http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2000/t-268-00.htm
cleos familiares que por motivos de la violencia urbana se ven obligados 97. Sentencia T025/04, Corte Constitucional de Colombia, consultado el 9 de junio del
a buscar refugio dentro de la misma ciudad, la crisis humanitaria puede 2013, http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2004/t-025-04.htm
98. El Auto 092 de 2008 ordena implementar un programa de acceso a la tierra para las
mujeres desplazadas. El Auto 004 de 2009 ordena la proteccin de los derechos funda-
mentales de los pueblos indgenas desplazados. El Auto 005 de 2009 ordena la protec-
94. GMH, La huella invisible de la guerra. Desplazamiento forzado en la comuna 13
cin de los derechos fundamentales de la poblacin afrodescendiente y poner en marcha
(Bogot: Taurus/ Semana, 2011).
la ruta de proteccin de los territorios tnicos. El Auto 008 de 2009 ordena reformular
95. GMH, Comuna 13, 47.
la poltica de tierras y de Verdad, Justicia y Reparacin para la poblacin desplazada.

75
INFORME GENERAL Centro Nacional de Memoria Histrica

El desplazamiento forzado afect gran parte del territorio con el recru- el Departamento Nacional de Planeacin y el Proyecto de Proteccin de
decimiento del conflicto armado, pues 1.116 municipios registraron ex- Tierras y Patrimonio100 resulta de contrastar fuentes oficiales (4,3 millones
pulsin de poblacin como consecuencia del conflicto armado, lo que de hectreas)101 con el estimativo realizado a partir de las declaraciones de
representa un 97% del territorio nacional. A pesar de ello, el fenmeno poblacin desplazada correspondientes al periodo 1995-1994 (4 millo-
no afect por igual a los distintos territorios. En los casos ms crti- nes hectreas). Otras expresiones de despojo han sido la usurpacin de
cos, 139 municipios registraron ms de 10.000 desplazados entre 1996 y viviendas abandonadas, el robo de ganado, el hurto bancario y de
2012, concentrando el 74% del total de la poblacin desplazada. Entre objetos de valor y el robo de vehculos.
estos, 57 registraron ms de 20.000, 26 ms de 30.000, 12 ms de 40.000
y 9 ms de 50.000 desplazados. La depredacin de recursos econmicos de los sectores ms dinmi-
cos de la economa (comercio, agroindustria, ganadera y minera),
mediante la extorsin y el boleteo (coaccin o amenaza), se acentu en
1.4.7. Despojos y extorsiones los contextos donde los actores armados ejercan control territorial. En
efecto, como parte del control territorial y de la oferta de proteccin que
El despojo, entendido como expropiacin de bienes materiales, ha sido supuestamente se derivaba de este, los pobladores eran obligados a una
una prctica violenta empleada por los grupos paramilitares y, en menor especie de carga tributaria a favor del actor dominante.102 Esta lgica se
medida, por las guerrillas. Para conseguirlo, los actores armados han replic en los rdenes paramilitares que sucedieron a las guerrillas y se
recurrido a diferentes mecanismos de coaccin y violencia como pilla- ha prolongado hasta el presente con un creciente agravamiento por el
je, extorsiones, masacres, asesinatos selectivos, desapariciones forzadas, rearme paramilitar y el reacomodamiento de las guerrillas.103
amenazas y violencia sexual que obligaban a los campesinos a abandonar
las tierras. Una vez deshabitados los campos, los actores armados proce- As, las extorsiones se convirtieron en una prctica de coaccin y violen-
dan a ocupar y apropiarse de las mejores tierras. La estrategia de tierra cia generalizada, altamente subregistrada por el efecto paralizante oca-
arrasada aplicada por los paramilitares y los ataques a las propiedades sionado frente a las amenazas de secuestro, asesinato selectivo o ataque
perpetrados por las guerrillas han sido las modalidades ms usadas para directo a las propiedades.
la ocupacin de facto de los territorios y de los bienes.

Recientemente, fuentes oficiales han reconocido que existen ms de


8,3 millones de hectreas (358.937 predios) despojadas o abandona- 2004, 132 (Bogot: SNAIPD, 2011), consultado el 9 de junio de 2013, https://www.dnp.
das por la fuerza.99 Esta cifra revelada por el Ministerio de Agricultura, gov.co/linkclick.aspx?fileticket=iyva4a77stc%3d&tabid=1552, 132.
100. El Proyecto Proteccin de Tierras y Patrimonio de la Poblacin Desplazada de la
extinta Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional se
99. El Ministerio de Agricultura, el Departamento Nacional de Planeacin y el Proyecto constituy en el 2003 con el objetivo de impulsar la aplicacin del Decreto 2007 del
de Proteccin de Tierras y Patrimonio, en conjunto con la Mesa de Tierras, realizaron 2001 y los estndares internacionales en materia de proteccin de los derechos patrimo-
una estimacin detallada del costo de implementacin del Captulo de restitucin de tie- niales de la poblacin rural desplazada o en riesgo de serlo.
rras de la ley de vctimas, el cual fue discutido y acordado con el Ministerio de Hacienda. 101. Entre ellas el Sistema de Informacin de Poblacin Desplazada SIPOD, el Regis-
El costo global se calcul en un rango entre 2 y 3 billones de pesos para todo el periodo, tro nico de Poblacin Desplazada RUPD y el Registro nico de Predios y Territorios
dependiendo del cumplimiento de los supuestos aplicados. Departamento Nacional de Abandonados RUPTA.
Planeacin, Informe del Gobierno nacional a la Corte Constitucional sobre el avance en la 102. GMH, Segovia y Remedios, 180-184.
superacin del estado de cosas inconstitucional declarado mediante la Sentencia T-025 del 103. Sobre el rearme paramilitar, vase el captulo 2 de este informe.

76
Una guerra prolongada y degradada. Dimensiones y modalidades de violencia

1.4.8. La violencia sexual en el conflicto armado: cuerpos marcados por mujeres conciben su cuerpo impiden que hagan visible en la esfera p-
la guerra blica lo que es considerado ntimo, privado. Las huellas en el cuerpo y
los impactos emocionales que deja la violencia sexual no son comunica-
La tarea de esclarecer las dimensiones y la sistematicidad de la violen- dos por las vctimas por temor a los sealamientos.
cia sexual dentro del conflicto armado colombiano registra importantes
dificultades.104 Esto ocurre por la pervivencia de aspectos sociales y cul- Los arreglos de gnero que legitiman la violencia sexual tambin han
turales que han naturalizado la violencia contra la mujer y la poblacin permeado las instituciones. En ese contexto se registra la aplicacin de
LGBTI, en especial la violencia sexual. La estigmatizacin y revictimi- procedimientos legales inadecuados para investigar los hechos y para
zacin que ocurren tanto en mbitos sociales como institucionales han atender a las vctimas, procedimientos que terminan por desestabilizar-
inhibido la denuncia y silenciado estos hechos. las emocionalmente o por violentarlas nuevamente. En sus testimonios,
las vctimas denotan reacciones de funcionarios o funcionarias que sutil-
Los arreglos de gnero105 que imperan en el entorno social de la vctima mente las acusaron de haber inducido estos crmenes o que, inspirados
sesgan la percepcin del hecho victimizante como hecho de violencia. en representaciones estereotipadas de la violencia sexual, no creyeron
La vctima es a menudo culpabilizada de lo que le ha ocurrido y con ello la veracidad de sus testimonios, es decir, no aplicaron el principio de
se libera al victimario de su responsabilidad. A esto se suma que la vio- buena fe: El otro da lleg una mujer a decirme que haba sido violada.
lencia sexual se convirti para la vctima en una marca de segregacin y Pero el relato era poco creble porque era fea y vieja.106
para la comunidad en un motivo de vergenza, razones por las cuales la
ocurrencia de este tipo de violencia ha sido negada u ocultada. Adems, Otros, haciendo abstraccin de los contextos coercitivos en los que
la estigmatizacin, los entramados culturales y la forma en que muchas la violencia sexual se inscribi, asociaron su ocurrencia a una supues-
ta libre expresin del deseo sexual de las vctimas. Los testimonios
104. Generalmente las comisiones de la verdad y otros organismos interesados en ha- muestran que algunos funcionarios pblicos reproducen prejuicios del
cer seguimiento a la violencia que se ejerce contra la mujer en el marco de conflictos estilo a las jvenes les gusta el traje militar. Son ellas las que los buscan
armados o de regmenes autoritarios, han establecido un conjunto de prcticas que cons- y se sienten orgullosas cuando estn con alguno,107 desestimando con
tituyen violencia sexual y que el Estatuto de Roma recoge para guiar las acciones de la
estas generalizaciones los casos en los que la ostentacin cotidiana de
Corte Penal Internacional. Este conjunto se expande a medida que se conoce ms sobre
los ejercicios violentos de contenido sexual que los actores armados o las dictaduras co- las armas y el dominio violento configuraron un contexto coercitivo y
meten. Por esta razn, la lista que aparece a continuacin no es definitiva y represen- autoritario que pona en entredicho la supuesta libre aquiescencia de
ta ms bien el mnimo de prcticas que constituyen violencia sexual en este momento las vctimas.
histrico:la violacin sexual; el acoso sexual; la humillacin sexual; el matrimonio o co-
habitacin forzados; el matrimonio forzado de menores; la prostitucin forzada y comer- A pesar de estos obstculos, el trabajo de campo realizado por el GMH
cializacin de mujeres; la esclavitud sexual; la desnudez forzada; el aborto forzado; el
embarazo forzado; la esterilizacin forzada; la denegacin del derecho a hacer uso de la
recogi una memoria testimonial que permiti registrar la ferocidad y la
anticoncepcin o a adoptar medidas de proteccin contra enfermedades de transmisin brutalidad con la que estos crmenes fueron y siguen siendo cometidos.
sexual o, por el contrario, la imposicin de mtodos anticonceptivos; la amenaza de vio- A los testimonios desgarradores que se registran en el captulo 4 de este
lencia sexual; el chantaje sexual; los actos de violencia que afecten la integridad sexual de informe, ahora se agregan las cifras.
las mujeres, tales como la mutilacin genital femenina, y las inspecciones para comprobar
la virginidad.http://www.demus.org.pe/Menus/Articulos/aportes_inclusion.htm.
105. Los arreglos de gnero hacen referencia a las reglas de juego formales e informales 106. Entrevista a fiscal hombre, Fiscala de Justicia y Paz, Santa Marta, 2009.
que regulan las diferencias de gnero. 107. Entrevista a fiscal hombre, Fiscala de Justicia y Paz, Santa Marta, 2009.

77
INFORME GENERAL Centro Nacional de Memoria Histrica

Como se observa en la figura 12, el registro oficial cuantitativo resulta Con la violencia sexual hay un clculo estratgico por parte de los acto-
alarmante y rebate el falso imaginario de que la violencia sexual en el res armados que hace de ella un arma de guerra contra las mujeres.109 Es,
conflicto armado ha sido un fenmeno aislado, accidental o marginal. adems, una prctica extendida y sistemtica, tal y como lo expres la
Las 1.754 vctimas incluidas en el RUV (733 entre 1985 y 2012, ms 821 Corte Constitucional en el Auto 092 de 2008:
sin ao de ocurrencia identificado) contrastan con las 96 confesadas por
los paramilitares en sus versiones libres en el marco de la Ley 975 del [] la violencia sexual contra las mujeres es una prctica habi-
2005 y las 142 documentadas por varias organizaciones de Derechos tual, extendida, sistemtica e invisible en el contexto del con-
Humanos para el Anexo Reservado del Auto 092 del 2008 de la Corte flicto armado colombiano, as como lo son la explotacin y el
Constitucional sobre violencia sexual.108 abuso sexuales, por parte de todos los grupos armados ilegales
enfrentados y, en algunos casos, por parte de agentes individua-
les de la Fuerza Pblica.110

Adems de reconocer la magnitud de los hechos de violencia sexual,


es crucial registrar la variacin entre grupos armados en su uso y mo-
dalidades. Si bien el registro cuantitativo muestra una baja cobertura
en cuanto a la distribucin de responsabilidades, el registro testimonial
del trabajo de campo del GMH revela indicios que ponen de presente
la alta prevalencia de los grupos paramilitares en este tipo de acciones,
seguidos de las guerrillas y los miembros de la Fuerza Pblica. En cada
uno de los casos se observan patrones muy distintos en trminos de mo-
tivaciones y modalidades.

Figura 12. Evolucin del nmero de vctimas de violencia sexual por conflicto armado De los 63 casos de vctimas de violacin sexual documentados por el
en Colombia, 1985-2012. Fuente: RUV, 31 de marzo de 2012. GMH en el departamento del Magdalena entre 1990 y 2005, 40 fue-
ron perpetrados por grupos paramilitares (63,5%), 4 por las guerrillas
Los casos documentados por el GMH corroboran que la violencia sexual (6,3%), 4 por miembros de la Fuerza Pblica (6,3%), 1 por grupos pa-
tiene un impacto diferenciado de tipo simblico en sociedades patriar- ramilitares y miembros de la Fuerza Pblica (1,6%) y los 14 restantes no
cales como la colombiana. La connotacin social y cultural asociada a
este tipo de acto, de degradacin y de castigo para las mujeres, pero
tambin de humillacin al enemigo hombre o a su comunidad, hacen de 109. Al respecto, consultar: Sisma Mujer, El Estado y la violencia sexual contra las mujeres
esta modalidad de violencia una accin que potencia las repercusiones o en el marco de la violencia sociopoltica en Colombia, consultado el 9 de junio de 2013,
http://www.sismamujer.org/sites/default/files/publicaciones/Informe.presentado.repre-
daos que provoca la eliminacin fsica o la tortura no sexual. sentante.especial.sobre_.violencias.sexual.nu_.pdf; Corporacin Humanas, La violencia
sexual. Una estrategia paramilitar en Colombia (Bogot: Corporacin Humanas, Ediciones
Antropos, 2013), consultado el 9 de junio del 2013, http://www.humanas.org.co/archivos/
libro_La_violencia_sexualcompleto.pdf; Informe de la mesa Mujer y Conflicto.
108. Auto 092/08, Corte Constitucional de Colombia, consultado el 9 de junio del 110. Auto 092/08, Corte Constitucional de Colombia, consultado el 9 de junio de
2013, http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/autos/2008/a092-08.htm 2013, http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/autos/2008/a092-08.htm

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Una guerra prolongada y degradada. Dimensiones y modalidades de violencia

Trinchera paramilitar en el Placer, Bajo Putumayo. Fotografa: archivo particular.

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INFORME GENERAL Centro Nacional de Memoria Histrica

tienen un autor identificado (22,2%).111 Por su parte, el anexo reservado Portete perpetrada el 19 de abril del 2004, el Bloque Norte de las Au-
del Auto 092 de la Corte Constitucional sobre violencia sexual en el todefensas us la violencia sexual de manera premeditada y estratgica
conflicto armado,112 luego de ser revisado, depurado y actualizado por el contra mujeres lderes seleccionadas para devastar fsica y moralmente a
GMH, permite identificar 142 casos entre 1990 y 2010. Entre estos, 129 las comunidades, y provocar as su destierro. El informe de GMH refiere
fueron perpetrados por los grupos paramilitares (90,9%), mientras que que en este caso los victimarios atacan acudiendo a la tortura sexual
13 por las guerrillas (9,1%). En contraste con lo anterior, el RUV reporta y mediante mecanismos como el cercenamiento de extremidades y de
presunta autora en 748 de los 1.754 casos registrados. Entre estos, 370 rganos asociados a la sexualidad, o la incineracin de los cuerpos de
fueron perpetrados por las guerrillas (49,5%), 344 por los grupos para- los muertos. De esta manera, mediante el ataque violento y el asesinato
militares (46%), 8 por miembros de las Fuerza Pblica (1,1%), 7 por de mujeres se mancha tambin su cuerpo como territorio y el territorio
ms de un autor y 19 por otros. Esta distribucin pone de manifiesto se desacraliza.114
que la violencia sexual perpetrada por las guerrillas pudo haber sido
menos visible que la de otros actores armados. 2) Para destruir el crculo afectivo de aquellos considerados como enemigos.
En casos de mujeres estigmatizadas como novias o familiares de presun-
En el caso de los paramilitares, la violencia sexual se practic en distin- tos enemigos, los paramilitares practicaron la tortura e incluyeron en esos
tos contextos con diferentes objetivos: 1) para atacar a las mujeres por eventos ejercicios de violencia y humillacin sexual. As ocurri en la
su condicin de liderazgo; 2) para destruir el crculo afectivo de aquellos masacre de El Salado, Montes de Mara, con una joven acusada de tener
considerados como enemigos; 3) para castigar conductas transgresoras un vnculo sentimental con un comandante guerrillero; y en la masacre
o ignominiosas desde la perspectiva de los actores armados; 4) violencia de Trujillo con la sobrina del sacerdote Tiberio Fernndez Mafla, quien
sexual articulada a prcticas culturales, y 5) violencia sexual orientada a fue sometida a distintos vejmenes sexuales en presencia de su to.115 En
generar cohesin entre los integrantes de grupos paramilitares y el afianza- estos casos, la identidad del adversario se transfiri a las mujeres vctimas
miento de sus identidades violentas. sealadas de tener vnculos afectivos con el enemigo. A travs de ellas, los
paramilitares buscaron humillar, desmoralizar y herir al otro, prolongan-
1) Para atacar a las mujeres por su condicin de liderazgo. En este caso, do el sufrimiento del enemigo en los suplicios de los suyos.116
han sido vctimas de violencia sexual mujeres indgenas que ocupan un
lugar de autoridad dentro de sus pueblos, as como mujeres lderes que 3) Para castigar conductas transgresoras o ignominiosas desde la perspec-
representan un grupo social especfico, una fuerza poltica o que cum- tiva de los actores armados. Adems de violentar a las mujeres tildadas
plen un papel central en la comunidad (maestras, parteras o promotoras de estar involucradas emocionalmente con el supuesto enemigo, los pa-
de salud). Ellas son victimizadas porque son voceras de reclamos colec- ramilitares usaron violencia sexual para castigar a mujeres que tuvieran
tivos o desempean un papel central en la reproduccin de la vida social conductas juzgadas por los comandantes como inapropiadas o inacepta-
y cultural de una comunidad.113 Por ejemplo, en la masacre de Baha bles dentro del buen orden que ellos deseaban imponer.117 Este ltimo

111. GMH, Mujeres y guerra, 298. 114. GMH, La masacre de Baha Portete. Mujeres Wayuu en la mira (Bogot: Taurus/
112. Las modalidades de violencia sexual que recopila el anexo reservado son: violacin, Semana, 2010), 85.
desnudez forzada, prostitucin forzada, esclavitud sexual, intento de violacin e impo- 115. GMH, El Salado, 40; CNRR-GMH, Trujillo. Una tragedia que no cesa (Bogot: Plane-
sicin de un cdigo de conducta. ta, 2008).
113. GMH, Mujeres y guerra, 221. 116. GMH, El Placer.
117. GMH, Mujeres y guerra.

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Una guerra prolongada y degradada. Dimensiones y modalidades de violencia

ejercicio de violencia sexual en el proceso de la construccin de un nue- Las mujeres no podan pelear, les cobraba una multa, y si no, se
vo orden social se document en Putumayo, Magdalena y los Montes de las llevaba para la finca. l [Marco Tulio Prez, alias El Oso] no
Mara. En esta ltima regin, las mujeres de Rincn del Mar y Libertad, miraba; a l, le decan Golero porque se coma lo que fuera;
corregimientos de San Onofre, Sucre, fueron tildadas de chismosas, maluca, mueca, todo lo que se le pasara por el frente. Toda mu-
brinconas, infieles, pelioneras y brujas, sealamientos que fue- jer que discutiera, o pagaba la multa, o se la llevaba.119
ron utilizados por los comandantes paramilitares para ejercer violencia
sexual. El cuerpo, la forma de vestir y los ritmos de vida fueron regula- En la Inspeccin de Polica de El Placer, Putumayo, los paramilitares
dos por los paramilitares. Las mujeres fueron vctimas de la imposicin tambin ejercieron violencia sexual y ejecutaron violaciones contra mu-
de un particular cdigo de conducta. Con el fin de controlar y castigar jeres acusadas de guerrilleras, pero adems a muchas las esclavizaron
a las mujeres sealadas de transgredir el orden deseado, los paramili- sexualmente y las obligaron a hacer tareas domsticas forzadas en con-
tares tambin desplegaron otros castigos fsicos diferenciados por sexo, diciones ignominiosas. As narr una mujer su experiencia:
que incluan desde ejercicios de estigmatizacin pblica, esclavitud la-
boral y trabajos forzados domsticos, hasta violencia sexual y esclavitud Me llev a una casa en El Placer [alias El Indio]. Cuando entr
sexual. El caso de Rincn del Mar es ejemplo de ello: me encontr con cuatro mujeres de distintas edades, unas muy
jvenes y otras ya adultas. La casa era de color crema, era gran-
l [alias El Flaco] me ofenda demasiado; me deca: Hijueputa: de, haba cuatro piezas, un solar, una cocina, dos baos (uno
usted es para cuidar a los hijos no para andar en fiestas. A otra privado para ellos) y un hueco. Cuando nos estaban violando
muchacha que rap ese da, la rap en la calle, en pblico, a las nos decan si no quieren que las echemos al hueco, cllense!.
10 a. m. Aqu en el pueblo slo fue a nosotras tres, slo ese da Ese espacio visible y amenazante me acompa todo el ao que
31 de octubre de 2004. Cuando me hicieron eso yo tena dos dur encerrada en esa casa. Llegaban borrachos, drogados, nos
meses de embarazo [] Yo tena que usar paoleta porque sacaban al patio, nos apuntaban con armas cortas y largas, y
me daba pena que me vieran as, calva. Me senta apenada con nos cogan a la fuerza hasta encerrarnos en el cuarto que ellos
la gente de mi pueblo. Ellos no me molestaban. Yo constante- quisieran ellos escogan. Una vez me toc con tres hombres
mente sala con paoleta o con pao, yo no sala calva, pelada al mismo tiempo. Pero la mayora de veces llegaban tirando
a la calle. Yo sufro de adormecimiento de cabeza, dolor de ca- puertas y entraban al cuarto de la que quisieran y ah caan. Se
beza, qued sufriendo de ese dolor de cabeza. Yo no dorma, iban despus de tener sexo. Era muy duro, no podamos salir a
temiendo, angustiada, desesperada. En el hospital yo dije que ninguna parte, pasbamos el da lavndoles los uniformes, lim-
haba sido el marido mo, no dije que los paramilitares, pero la piando la casa y cocinando para ellos como una mujer. Re-
doctora no me crey, dijo que ella saba qu era.118 cuerdo que una muchacha de 15 aos se suicid. No aguant.
La mujer mayor era la que nos daba nimo, era la nica que
Sumado al escarnio pblico y la estigmatizacin, comandantes parami- poda salir de la casa.120
litares impusieron multas econmicas y violacin sexual a modo de san-
ciones, tal y como lo document el GMH en Rincn del Mar:

119. Entrevista #5 a lderes comunitarios, Sucre, 2010.


120. GMH, El Placer, 208.
118. Entrevista #13 a mujer adulta, Sucre, 2010.

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INFORME GENERAL Centro Nacional de Memoria Histrica

En escenarios de dominio paramilitar tambin se presentaron casos de hasta la finca donde su padre negociaba con El Patrn, su vic-
violencia sexual oportunista. En estos, la utilizacin de violencia sexual timario, su virginidad, por 5 millones de pesos. Cuando lleg, la
no est ligada a la consecucin de objetivos militares o estratgicos. Di- encerraron durante 15 das, rodeada de armados. Fue una cruel
cho de otro modo, la accin no es premeditada, sino que se inscribe tortura. Daba gritos y alaridos de dolor cuando l se le acercaba
en el escenario de oportunidades que genera el momento violento. Los a besarla, cuando tocaba su cuerpo con sus manos asesinas. Ella
integrantes de bloques paramilitares, una vez establecido su dominio, narraba con horror que era un viejo de 60 aos asqueroso. Hoy
abusaron de la ventaja que les otorgaban las armas y sacaron provecho esta mujer cuenta que a pesar del tiempo sigue sintiendo asco
de la falta de sancin en la organizacin para abusar de mujeres. El si- de su cuerpo y no ha podido olvidar las huellas de la guerra.122
guiente caso ilustra un contexto de dominio absoluto de la organizacin
paramilitar en la que un grupo de hombres abusa de la ventaja que le 5) Violencia sexual orientada a generar cohesin entre los integrantes de
otorgan las armas y viola a una joven de quince aos cuando se diriga al grupos paramilitares y el afianzamiento de sus identidades violentas. El si-
colegio donde cursaba el grado octavo: guiente caso, aunque ocurre durante la masacre de El Salado, se inscribe
en una dinmica interna del grupo de combatientes:
Uno de los hombres la agarr por las manos y el otro procedi
a desnudarla toda, uno de los hombres tambin se desnud, el A m me dejan casi al lado del bao, cuando de pronto llega la
otro que la estaba agarrando se coloc en el marco de la puerta enfermera paramilitar llamada Mara y dice bingo!, me apunta
con otro hombre ms, afuera haban ms. Ese hombre sali de con una pistola, me lleva a un cerro donde hay como 10 para-
la casa con los dos que estaban en la puerta, luego entraban y militares, me lleva el brazo derecho hacia atrs y me dicen que
salan y le decan: Mamita: t s ests buena. Despus todos van a quemar el pueblo y que cunto me paga la guerrilla para
entraron y decan entre ellos que ahorita vas t, como ponin- que les colaborara la vieja esa me levanta a cachetadas y me
dose turnos para violarla.121 dice zorra, perra, que ahora s voy a saber lo que es bueno, que
si antes no haba ido al fin del mundo, que cuntas veces haba
4) Violencia sexual articulada a prcticas culturales. En el caso del dominio hecho el amor, la llaman por radio que han herido al mono, que
establecido por Hernn Giraldo en la Sierra Nevada de Santa Marta se le cortaron la mano, que baje con el equipo y me dejan ah con
encontr que este comandante construy, respaldado en las armas, unas los paramilitares esos llega la enfermera Mara, le ped agua
relaciones de lealtad poltica, social y econmica con los residentes de la y me dijo que no me iba a dar, que si quera me comiera un
Sierra usando patrones clientelistas y amparndose en prcticas cultura- cardn o cactus, me empez a tocar, a manosear, me dice que
les. A cambio de seguridad y prebendas, El Patrn obtuvo acceso a las me quite la ropa, pero que lo haga despacio, que vamos a ver
jvenes vrgenes del lugar, con la aquiescencia silenciosa de los lugareos. un show o algo as, que me empezara a mover de la manera que
ellos me dijeran [] me pasaron los cardones por el cuerpo, la
No borrar de mi memoria esa nia de doce aos, llevada a em- vieja esa Mara comenz a manosearme los senos, despus vi un
pujones, llorando por todo el camino, que subi a pie la Sierra Carlos, me jal el cabello para atrs, me besaba todo el cuerpo,
me tocaba, esa vieja Mara se rea, mientras ella se rea Carlos
121. Registro # 40 (lugar no mencionado por motivos de seguridad), 2002; paramilita-
res como presuntos responsables y relatado por el Despacho 9 de la Unidad de Justicia 122. Palabras de una maestra en el lanzamiento de Mujeres y guerra en el Caribe colom-
y Paz de la Fiscala. biano, Bogot, 2011.

82
Una guerra prolongada y degradada. Dimensiones y modalidades de violencia

me tocaba [] despus de eso me viol delante de ellos [] comenz a acosarme, a decirme palabras obscenas, y a abusar
despus de eso Mara me pegaba en la cola con una machetilla sexualmente de m.125
que ella llevaba y me sigui maltratando.123
Aunque como lo sugieren los testimonios anteriores la violencia sexual
A partir de los testimonios y los casos documentados en el trabajo del se practic contra jvenes civiles, tambin ocurri dentro de las filas
GMH, se ha observado que, a diferencia de los paramilitares, la violen- guerrilleras, de cuyos integrantes aproximadamente el 40% son muje-
cia sexual cometida por la guerrilla no aparece como un mecanismo de res. A travs de informes de organizaciones de mujeres126 y de la Revista
violencia asociado centralmente a su estrategia de control social y te- Semana, se ha conocido que en las filas guerrilleras, particularmente en
rritorial. Sin embargo, se han podido rastrear casos ejecutados de ma- las FARC, prevalece la planificacin y el aborto forzado. Esta organiza-
nera individual. Por ejemplo, para evitar el reclutamiento ilcito de sus cin obliga a las nias y jvenes que integran sus filas a usar mtodos
hermanos, una joven menor de edad tuvo que aceptar el acoso de un anticonceptivos y, en caso de embarazo, el aborto forzado es comn.127
comandante de las FARC: La participacin de miembros de la Fuerza Pblica en algunos casos
de violencia sexual tambin ha sido registrada. El GMH conoci que
Mi padre se rehus [a acceder a que nos reclutaran] y nos man- miembros del Ejrcito Nacional fueron sealados como presuntos res-
d a mi hermano y a m a Minca [departamento de Magdale- ponsables en cuatro casos de violacin sexual en el Magdalena, a lo que
na]. De nuevo, el comandante lo busc y lo amenaz. Que nos se suma un suceso que las vctimas describieron como realizado en con-
tena que traer de vuelta, que si no, no responda por lo que les juncin con un grupo paramilitar. En dos casos, se trat de violaciones
poda pasar a mis hermanitos y que mi pap sala de all pero ejercidas contra poblaciones estigmatizadas como guerrilleras y las vio-
en un cajn. El problema es que l se interes en m. El coman- laciones se combinaron con tratos humillantes y degradantes. En otros
dante dijo que yo tena que ser su mujer. Le decan el Negro. dos, los militares, abusando de la ventaja que ofrecen las armas, violaron
Mi pap nos tuvo que mandar a buscar. Un da, volvi el co- a dos jvenes: a una durante una fiesta para celebrar la Navidad y a otra
mandante acompaado por dos guerrilleras para que ellas me en un camino veredal.
persuadieran. Ese da l me llev y me tom a la fuerza. Me dijo
que mi virginidad slo sera para l. Era como azul ese negro En los informes de la mesa Mujer y Conflicto se sealan casos que in-
horrible. Pareca un diablo.124 volucran a militares y policas. Uno de los casos ms emblemticos se

En los informes presentados por la mesa Mujer y Conflicto se registr el


testimonio de una secuestrada por las FARC, Rina Bolaos, quien afirm: 125. Mesa de trabajo Mujer y Conflicto, Cuarto informe, enero del 2003- junio del
2004 (Bogot, 2004).
126. Vase: Mesa de trabajo Mujer y Conflicto, Cuarto informe, enero de 2003- junio
Siempre se port serio conmigo, pero los ltimos tres das de 2004 (Bogot, 2004) e Informe sobre violencia sociopoltica contra mujeres y nias
de secuestro, aprovechando que los otros dos guerrilleros en Colombia. Segundo avance 2001 (Bogot, 2001); Amnista Internacional, Colombia:
que estaban con nosotros se fueron a realizar una misin, Cuerpos marcados, crimenes silenciados: la violencia sexual contra las mujeres en el marco
del conflito armado (Madrid: EDAI, 2004);
rika Pez, Diagnstico sobre las nias en los grupos armados colombianos (Bogot: Terre
123. Declaracin rendida por la vctima en Barranquilla el 4 de marzo del 2000. Expe- des Hommes, 2001).
diente Penal No. 721 del 2000. 127. Infamia, Revista Semana, 1 de julio del 2006, consultado el 9 de junio del 2013,
124. Base de datos de violencia sexual. GMH, Mujeres y guerra. http://www.semana.com/nacion/articulo/infamia/79755-3

83
INFORME GENERAL Centro Nacional de Memoria Histrica

registr el 2 de octubre del 2010 en el municipio de Tame, Arauca, cuan- 1.4.9. Reclutamiento ilcito: la guerra no es un juego de nios
do un oficial del Ejrcito Nacional abus sexualmente de dos menores
de edad y asesin con un machete a una de sus vctimas junto con sus El reclutamiento ilcito constituye un delito en el que los actores arma-
hermanos de seis y nueve aos. En su documentacin del caso, la Cor- dos, con ocasin y en desarrollo del conflicto armado, reclutan civiles
poracin Humanidad Vigente seala: menores de dieciocho aos obligndolos a participar directa o indirecta
en las hostilidades o en acciones armadas. Pese a que esta modalidad de
El teniente MUOZ LINARES la tom de la nuca y la oblig a violencia, junto al desplazamiento forzado y a la afectacin por muni-
caminar hasta salir de su casa, llevndole hacia la maraa. Tras cin sin explotar, es una de las ms registradas por entidades oficiales, es
alrededor de veinte pasos, procedi a vendarla con una pao- tambin una de las menos reconocidas pblicamente.
leta de color verde, a quitarle violentamente la blusa que tena
puesta y ante su negativa, le propin una bofetada, bot el fusil El Programa Especializado de Atencin a Nios, Nias y Adolescentes
que portaba y la oblig a desnudarse. Ante la negativa de la me- que se desvinculan de grupos armados al margen de la ley del Instituto
nor, volvi a abofeterla, tras esto, la menor llorando se quit su Colombiano de Bienestar Familiar ICBF report la atencin de 5.156
ropa y el teniente MUOZ LINARES procedi a accederla carnal nios, nias y adolescentes desvinculados durante el periodo compren-
y violentamente.128 dido entre el 10 de noviembre de 1999 y el 31 de marzo del 2013. El
17% de los menores de edad fue rescatado por la Fuerza Pblica y el
Las variaciones entre paramilitares, guerrilleros e integrantes de la Fuer- 83% se entreg voluntariamente. De este universo, el 72% son nios y
za Pblica registradas en testimonios y en cifras confirman la tesis de adolescentes hombres, y el 28% nias y adolescentes mujeres. A partir
que los hombres que cometen estos crmenes, ms que responder a de los testimonios de los nios, nias y adolescentes cobijados por el
instintos irrefrenables desatados en medio del conflicto armado, estn Programa, se identific como principales reclutadores a las FARC, con
reaccionando a incentivos o sanciones que han establecido los coman- 3.060 casos (60%), luego a las AUC, con 1.054 casos (20%), y por lti-
dantes y las dirigencias de cada una de las organizaciones armadas. Las mo al ELN, con 766 casos (15%).129
representaciones de la feminidad y la masculinidad que las organiza-
ciones inculcan en sus integrantes en los entrenamientos militares; las Existen aproximaciones generales sobre el nmero de nios, nias y ado-
estrategias militares que utilizan para derrotar a sus enemigos y estable- lescentes vinculados actualmente a los grupos armados ilegales. La ms
cer sus dominios; los repertorios de regulacin social que aplican para reciente, propuesta de la analista Natalia Springer habla de 18.000,130 dato
mantener su dominio; el comportamiento de los comandantes frente a que contrasta con los 6.000 estimados por la Defensora del Pueblo131 y
las mujeres, entre otras circunstancias, promueven o inhiben la ocurren-
cia de la violencia sexual.
129. Vase: Sistema de Informacin Programa Especializado ICBF, Nios, nias y
adolescentes desvinculados, consultado el 9 de junio de 2013, http://www.icbf.gov.
co/portal/page/portal/RecursosWebPortal/Prensa/ABRIL%2016%20INFOGRAFIA%20
RECLUTAMIENTO%20WEB.pdf.
130. Natalia Springer, Como lobo entre corderos. Del uso y reclutamiento de nios, nias
y adolescentes en el marco del conflicto armado y la criminalidad en Colombia (Bogot:
128. Sisma Mujer, El Estado y la violencia sexual contra las mujeres en el marco de la Springer Consulting Services, 2012), 34-35.
violencia sociopoltica en Colombia. Consultado el 22 de junio de 2013 en:: http:// 131. Defensora del Pueblo, Informe sobre los derechos humanos de la niez en Colom-
www.sismamujer.org/sites/default/files/publicaciones/ bia durante el ao 2001 (Bogot: Defensora del Pueblo, 2002).

84
Una guerra prolongada y degradada. Dimensiones y modalidades de violencia

los 11.000 calculados por Human Rigths Watch.132 En su reporte anual


del 2012, el Tribunal Internacional sobre la Infancia Afectada por la Gue-
rra y la Pobreza hace una estimacin de entre 8.000 y 14.000 nios, nias
y adolescentes vinculados a los grupos armados ilegales en Colombia.133

Springer realiz un ejercicio de contrastacin entre la edad de las per-


sonas desmovilizadas en el momento de su desvinculacin y su tiempo
de permanencia, con lo cual buscaba esclarecer cuntos de ellos haban
sido incorporados a los grupos armados siendo nios, nias y adoles-
centes. Entre los 10.372 desmovilizados de las FARC, el ELN y los grupos
paramilitares que conformaron su universo de casos, constat que cinco
de cada diez desmovilizados de las guerrillas ingresaron a estas siendo
nios, nias o adolescentes, mientras que en el caso de los grupos para-
militares la relacin fue de cuatro de cada diez.

A partir del registro y anlisis de los casos de los menores de edad des-
vinculados, es posible evidenciar algunas razones para el reclutamiento
ilcito. En primer lugar, se destaca la proximidad del conflicto armado
al territorio donde nios y nias habitan.134 Esta situacin los convierte
en mano de obra barata para las actividades econmicas de los grupos
armados como la minera ilegal y el narcotrfico.135

132. Human Rights Watch, Aprenders a no llorar: nios combatientes en Colombia.


(Bogot: Editorial Gente Nueva, 2004).
133. Tribunal Internacional sobre la Infancia Afectada por la Guerra y la Pobreza del
Comit de Derechos Humanos, Reporte Internacional Anual 2012 sobre la infancia afec-
tada por la guerra. Los dos Congos de la guerra. Colombia y la regin de los grandes lagos
en frica. Dos regiones de muerte para la infancia (Bogot-Madrid: Tribunal Internacional
sobre la Infancia Afectada por la Guerra y la Pobreza del Comit de Derechos Humanos,
2012). Vase: En Colombia hay entre ocho mil y 14 mil nios combatientes, Caracol
Radio, 12 de febrero del 2012, consultado el 9 de junio del 2013, http://www.caracol.com.
co/noticias/internacional/en-colombia-hay-entre-ocho-mil-y-14-mil-ninos-combatien-
tes/20120212/nota/1623200.aspx vase tambin: Coalicin contra la vinculacin de nios,
nias y jvenes al conflicto armado en Colombia COALICO y Comisin Colombiana de
Juristas, El delito invisible. Criterios para la investigacin del delito de reclutamiento ilcito
de nios y nias en Colombia (Bogot: COALICO/ Comisin Colombiana de Juristas, 2009).
134. Sentencia C-203/05, Corte Constitucional de Colombia, consultado el 9 de junio
de 2013, http://corte-constitucional.vlex.com.co/vid/-43622801.
El reclutamiento ilcito por parte de los grupos armados ilegales ha sido constante 135. Vase: Rafael Orduz, Nios y nias: materia prima del conflicto, El Espectador (6
en el pas. Serrana de San Lucas, sur de Bolvar. Fotografa: Jess Abad Colorado de junio del 2011), consultado el 9 de junio del 2013, http://www.elespectador.com/
2000. impreso/opinion/columna-275507-ninos-y-ninas-materia-prima-del-conflicto

85
INFORME GENERAL Centro Nacional de Memoria Histrica

En segundo lugar se encuentran, primero, situaciones familiares de abuso que los actores armados se aprovechan de la situacin de vulnerabilidad,
y violencia, abandono y orfandad; segundo, la carencia de oportunidades pobreza, desproteccin, abandono, debilidad psicolgica y falta de acceso
de educacin y empleo en contextos de pobreza, donde la vinculacin a a servicios de salud, educacin y recreacin de los menores.
estos grupos puede significar una oportunidad; y por ltimo la iden-
tificacin con modelos guerreros.136 As mismo, dada la etapa del ciclo Al respecto, el GMH mostr que el orden violento en el que se produce
vital, los nios, nias y adolescentes resultan ms influenciables a los el reclutamiento ilcito elimina cualquier consideracin sobre este como
procesos de socializacin militar y adoctrinamiento, y son percibidos un acto voluntario y consensuado. Estos nios y nias son reclutados,
entre los actores armados como quienes no tienen nada que perder (ni retenidos y obligados a convertirse en victimarios. No tienen derecho a
parejas ni hijos). En las experiencias internacionales de utilizacin de abandonar las filas ni a expresar sus opiniones138.
menores de edad en conflictos armados internos, se destaca que estos
han sido usados por su agilidad y facilidad de entrenamiento. El reclutamiento ilcito hace parte de la trama de violencia generada
por los actores del conflicto armado e incluye la participacin de los
La invisibilizacin de este delito tiene que ver con las estrategias de ocul- menores de edad en actividades blicas o militares, el apoyo tctico a
tamiento de los actores armados y tambin con el miedo de las comuni- combatientes y el aporte a la satisfaccin de necesidades primarias de
dades frente al hostigamiento cotidiano en sus territorios, que las lleva a los combatientes, como alimentacin, enfermera y limpieza. Ante el
no denunciar. Otro elemento crucial en la incomprensin de este delito riesgo o la amenaza de vinculacin o reclutamiento ilcito a los grupos
es la divulgacin de un discurso que dice que los menores de edad se armados, las familias optan por abandonar sus tierras y emprender el
vinculan voluntariamente a los actores armados ilegales, as tambin el camino del desplazamiento como estrategia de proteccin. Al analizar el
ocultamiento de los testimonios y estudios que demuestran el carcter impacto diferencial del conflicto armado en nios, nias y adolescentes
forzado de esta prctica. Ocurre en Colombia que a los menores de edad en situacin de desplazamiento forzado en el Auto 251 del 2008,139 la
desvinculados no solo se los rechaza por su pasado, sino que no se con- Corte Constitucional seala el reclutamiento ilcito como causa directa
sideran verdicos sus relatos. y una de las principales del desplazamiento forzado.

Respecto a lo voluntario o no de la vinculacin, en el Auto 251 del 2008 la Por otra parte, la vinculacin ilcita de las nias y adolescentes muje-
Corte Constitucional manifest que existe certeza jurdica sobre el carc- res ha implicado su sometimiento a prcticas de violencia sexual como
ter forzado y criminal del reclutamiento de menores de edad en todos los moneda de cambio para evitar ir a las filas. Tambin ocurre que ya
casos, independientemente de su apariencia de voluntariedad.137 Este ca- en filas son sometidas a la prostitucin y el aborto forzados o, como lo
rcter voluntario del reclutamiento es simplemente aparente, ya que est document el GMH en El Placer, Putumayo, a la esclavitud sexual.
motivado por razones de manipulacin perversa y engaosa mediante las
Frente al reclutamiento ilcito, que ocasiona la huida y el desplazamien-
136. UNICEF y Defensora del Pueblo, Caracterizacin de las nias, nios y adolescentes to, tambin se han registrado casos de enfrentamiento directo de las
desvinculados de los grupos armados ilegales: insercin social y productiva desde un enfo- comunidades con los actores armados. As ocurri en Valle Encantado,
que de derechos humanos (Bogot: UNICEF y Defensora del Pueblo, 2006). Crdoba, donde las mujeres fueron en grupo a exigirle a los paramili-
137. Auto 025/08, Corte Constitucional de Colombia, consultado el 9 de junio del
2013, http://www.corteconstitucional.gov.co/T-025-04/AUTOS%202008/101.%20
138. Springer, Como corderos entre lobos, 31.
Auto%20del%2006-10-2008.%20Auto%20251.%20Protecci%C3%B3n%20
139. Seguimiento a la Sentencia T.-025/04 de la Corte Constitucional.
ni%C3%B1os,%20ni%C3%B1as%20y%20adolescentes.pdf

86
Una guerra prolongada y degradada. Dimensiones y modalidades de violencia

tares que les devolvieran a sus hijos reclutados,140 experiencia que no los vayan a obligar, es que no se justifica. Uno saca la cara por sus
difiere de la que narraron las mujeres en relacin con la guerrilla del ELN hijos. Uno no quiere perderlos. Ustedes son un peligro. No, es
en el caso de Trujillo: que nosotros estamos formando una escuela. Pues qu pena,
pero a m me duele dejar ir a mis hijos por all. Pues, seora, el
Cuando fue entrando el grupo de la guerrilla se fue complicando grupo ya est y es un grupo grande. Una seora lloraba de ver
todo. Entraron unas personas mayores conquistando a la juven- que todos esos muchachos se iban a ir por all obligados.141
tud. Pusieron a una secretaria para que conquistara a los mucha-
chos, hacindoles ver cosas, presentndoles cosas. Ella llamaba Un impacto menos visible pero no por ello menos devastador del reclu-
a los jvenes para convencerlos de que se metieran a ese grupo. tamiento ilcito es el ciclo de estigmatizaciones y criminalizaciones que se
Una amiga ma me dijo: Pngales cuidado a sus hijos y yo le propaga entre familias y comunidades enteras, sumado a la ruptura de
pregunt que por qu, y ella me contest: Porque hay una per- redes sociales y comunitarias sobre las cuales hace mella la desconfianza
sona que est conquistando a la juventud. Cuando yo bajaba a cuando la poblacin civil es forzada a involucrarse en el conflicto armado.
La Sonora, vea a mi hijo all y le preguntaba: Usted que est
haciendo ac?. No, ac conversando con ella. Y qu est
conversando?. No, cosas personales. Usted no tiene por qu 1.4.10. Acciones blicas:
estar conversando, porque usted es menor de edad. Si ustedes
van a incluir a mi hijo en algo raro yo voy a poner el denuncio. La intensificacin de la actividad armada y la prevalencia del imperativo
Si usted va a poner el denuncio la mandamos matar con toda su militar sobre cualquier principio humanitario profundizaron la degra-
familia. As fue la amenaza. Me dio rabia, a m no me import dacin del conflicto armado y aumentaron los daos indiscriminados
que fuera guerrilla, no tienen por qu conquistar a mis hijos. Mi sobre la poblacin civil (no combatientes).
hijo no haba completado los quince aos. Yo no acepto eso,
yo voy a hablar con el jefe. Bien pueda hable con l, me di- Entre 1988 y el 2012 murieron 1.344 civiles en al menos 716 acciones b-
jeron. Los muchachos estn estudiando, cmo es posible eso. licas protagonizadas por los diferentes actores armados.142 Las acciones
Esa seora ah los tena a todos dos y a otros ms. Entonces nos blicas ms letales para la poblacin civil en dicho periodo fueron, en
fuimos todos los padres de familia y sabe qu hicieron? Amena- su orden: los combates, que produjeron 512 vctimas; los ataques a po-
zaron a nuestros hijos: Si ustedes no se vienen con nosotros, sus blaciones o tomas, en las que se registraron 391 vctimas; los ataques a
paps se mueren. Mi hijo me dijo: Mam, yo qu hago?, yo no objetivos militares, con 243 vctimas; las emboscadas, con 121 vctimas;
quiero irme por all. Y yo le dije: Usted para qu se meti con los bombardeos, que ocasionaron 64 vctimas; y los hostigamientos, con
esa gente? Pues usted no va por all. No, yo tengo que irme, 13 vctimas. En el desarrollo de las acciones blicas en las que se produ-
si nosotros no nos vamos los matan a ustedes. Llegaron esos jeron vctimas entre la poblacin civil se registraron 1.636 combatientes
seores y me dijeron: Buenas, buenas. Sigan. Necesitamos
conversar con usted, usted como que se rebel. No, es que a
m me da rabia, imagnese, unos muchachos tan pequeitos que 141. CNRR-GMH, Trujillo, 166-167.
142. El GMH define una accin blica como aquel acto que se lleva a cabo bajo el queha-
cer legtimo de la guerra, teniendo en cuenta que responda a un objetivo militar definido
140. GMH, Mujeres que hacen historia. Tierra, cuerpo y poltica en el Caribe colombiano y haga uso de medios y armas lcitos en el combate. Fuente: CINEP, Marco conceptual.
(Bogot: Taurus/ Semana, 2011), 42 - 44. Banco de datos de Derechos Humanos y violencia poltica (Bogot: CINEP, 2008).

87
INFORME GENERAL Centro Nacional de Memoria Histrica

muertos, lo que pone de presente, frente a los 1.344 civiles ya referidos,


la muy alta exposicin de la poblacin civil en el desarrollo de las accio-
nes blicas en cuestin.

La alta mortalidad de civiles provocada por las acciones blicas empren-


didas por los actores armados se relaciona con el propsito de aniqui-
lamiento del enemigo que acompa a dichas iniciativas militares y que
acrecent el riesgo de daos masivos en las comunidades.

Durante los aos 1988 hasta el 2012, como fruto de las acciones blicas,
las guerrillas causaron la muerte a 717 civiles, los paramilitares a 10, la
Fuerza Pblica a 71. As mismo, como producto de enfrentamientos
entre guerrillas y paramilitares, se caus la muerte a 226 civiles; entre
guerrillas y Fuerza Pblica a 302 personas y entre paramilitares y Fuerza
Pblica a 4 personas. Se registran 14 muertos por acciones blicas de
grupos no identificados. En total, se registran 1.344 vctimas fatales.143

Figura 13. Evolucin de nmero de civiles muertos en acciones blicas en Colombia,


1988-2012. Fuente: GMH, Base de datos de civiles muertos en acciones blicas
(1988-2012).

143. Base de datos de civiles muertos en acciones blicas (1988-2012), procesada por el
GMH con base en bitcoras del conflicto armado como la Revista Noche y Niebla (1996-
2012) y el Boletn Informativo Justicia y Paz (1988-1996). Las FARC lanzaron un cilindro bomba (prohibido por el DIH) que caus la muerte
de 79 personas al explotar en una iglesia donde se refugiaban sobre todo mujeres,
nios y nias. Fotografa: Jess Abad Colorado mayo 2002.
88
Una guerra prolongada y degradada. Dimensiones y modalidades de violencia

Como consecuencia de un cambio en la capacidad de fuego y en la ma-


La Guajira
niobra militar (mayor capacidad destructiva y mayor eficacia para golpear
al enemigo en bases fijas y grandes contingentes), la letalidad de las accio- Providencia

nes blicas de las guerrillas, en particular de las FARC, se increment en Atlntico


Magdalena Ataques a poblaciones
el periodo 1997-2003. En el repertorio de las guerrillas, los ataques a ob- San Andrs
en el conflicto Armado en
jetivos militares fijos y de gran tamao144 se hicieron ms recurrentes con Sucre Cesar Colombia (1988 - 2012)

el propsito de propinar grandes golpes a las Fuerzas Armadas, al igual


que los ataques a poblaciones145, con los que se pretenda expulsar a las Crdoba Bolvar Norte de
autoridades civiles y policiales. Esta transformacin vino acompaada de Santander

la introduccin de armas no convencionales de parte de las FARC, como


los cilindros bomba, que elevaron el potencial destructivo de las acciones Santander Arauca

militares y acrecentaron simultneamente la exposicin de la poblacin Choc


Antioquia

civil. En efecto, en este periodo hubo 728 vctimas fatales, 55% del total, Caldas
Boyac Casanare
en acciones en las que estuvieron involucradas las guerrillas. Risaralda
Cundinamarca Vichada

El GMH document la masacre ocurrida el 2 de mayo del 2002 en Bojay, Valle del
Quindo

Choc, como uno de los casos emblemticos de comisin de crmenes de Cauca


Tolima
Meta
guerra relativos a operaciones militares. Durante los combates librados Cauca
Guaina

entre los paramilitares (bloque lmer Crdenas) y las FARC por el con- Huila
trol territorial, los paramilitares usaron a la poblacin civil como escudo Nario Guaviare
humano al apostarse al lado de la iglesia donde esta se refugiaba. Por
su lado, las FARC utilizaron indiscriminadamente cilindros bomba. Uno Putumayo
Vaups

de estos artefactos cay en la iglesia del pueblo y al explotar ocasion Caquet

Amazonas
144. Ataque a la base militar Las Delicias en Putumayo el 30 de agosto de 1996, accin
en la cual murieron 54 militares, y hubo 17 heridos y 60 retenidos. Ataque a la base mili-
tar de Patascoy en Nario el 21 de diciembre de 1997 con 10 muertos y 18 secuestrados.
Ataque a la Brigada n. 3 en el Cagun el 3 de marzo de 1998 con 58 militares muertos y
26 retenidos. Ataque a Mit, capital del Vaups, con 35 muertos entre civiles y policas.
145. Se entiende por ataque a poblaciones toda operacin militar transitoria que con- Municipios crticos (Ms de 1 incursin)

sista en una penetracin temporal del territorio y que busque arrasar a los adversarios Municipios afectados (1 incursin)
y su entorno material y simblico, potenciando el efecto devastador de la accin militar
con el uso de armas no convencionales y el ataque contra objetivos civiles. El carcter
temporal de la penetracin del territorio no significa que sea efmero, sino que implica
el despliegue de un contingente armado importante con capacidad para sostener una
accin de mediana duracin, razn por la cual no debe confundrsele con un hostiga- Mapa ataques a poblaciones en el conflicto armado en Colombia (1988-2012).
miento o un ataque a un objetivo militar. Fuente: GMH

89
INFORME GENERAL Centro Nacional de Memoria Histrica

la muerte a 79 personas, entre ellos 48 nios y nias.146 As recuerdan los y una que otra explosin. Arrancaron con bombazos que se
sobrevivientes el desarrollo de los hechos trgicos en Bojay: repitieron durante siete horas. [] Lesbia y sus vecinos tienen
establecido qu hacer en esos eventos: alejarse de la estacin.
bamos por la mitad del ro, bamos bogando con las manos Ella y su esposo [] salieron a rastras a la casa de las monjas
y unos pedazos de palo, y recuerdo que apenas veamos que lauretianas, a cuatro casas de la suya y la nica en la cuadra con
cruzaban las balas por encima nosotros, y nosotros les gritba- plancha en concreto, que sirve de refugio a los vecinos ante los
mos: Ay, de por Dios! Nosotros somos civiles, tengan com- ataques. [] Adems, siempre tienen lista una bolsa de emer-
pasin...! Y yo recuerdo que del lado de all nos grit uno: gencia con velas, fsforos, linterna, papel higinico, cobija,
Qu civiles, sino paracos es que sern! Imagnese dudando agua y medicamentos.[] Rosmira Urbano afirma que tener
de uno en medio de toda la balacera y de todo el sufrimiento...! una maleta lista, esa es la rutina en el barrio Bello. [] El alcal-
Y ah bamos cuando tiraron la pipeta [cilindro de gas], uy!, de Daro de Jess Sandoval Fernndez refiere que a esas accio-
y yo no s si cay en la iglesia o ah cerca, pero de all era que nes se suma una guerra psicolgica: Alertan de carro-bomba,
sala el humo! Y ah yo dije: Acabaron con mi pueblo...! Ay de moto-bomba, que ser en la madrugada [] Esa situacin
mam, acabaron con el pueblo...!.147 hace que todos se guarden temprano en sus casas, cierren puer-
tas y, ante un ataque, mantengan las luces apagadas.148
El GMH ha podido documentar entre 1988 y 2012 la perpetracin de
parte de las guerrillas, en particular de las FARC, de al menos 854 ataques
a poblaciones que dejaron 391 civiles muertos, adems de la destruccin
de las instalaciones oficiales, de los entornos comunitarios y de la insta-
lacin del miedo entre la gente. Este tipo de accin ha afectado a 417
municipios, 208 de los cuales han sido atacados ms de una vez. El 27
de febrero del 2012, el VI frente de las FARC se tom por quinta vez a
Caldono, Cauca. Las palabras de los testigos, habituados a los continuos
hostigamientos y ataques (hablan de 67 de estos eventos) revelan las
prcticas incorporadas a la vida cotidiana para sobrevivir. Una habitan-
te, que ha tenido que reconstruir tres veces su casa despus de que ha
quedado destruida por acciones de la guerrilla, le cont al reportero sus
estrategias y las de sus vecinos. El periodista las narr as:

A las 3:20 el estruendo de explosivos despert a los habitantes,


en su mayora indgenas nasa [] En esta localidad, situada a Figura 14. Evolucin de ataques a poblaciones en Colombia, 1988-2012. Fuente: GMH,
Base de datos de ataques a poblaciones en Colombia (1988-2012).
1.770 metros de altitud en la cordillera Central, estn de acuer-
do en que la incursin no fue como otras veces, con rfagas
148. Ivn Noguera, Tras 67 ataques guerrilleros, Caldono an est en medio de la gue-
146. GMH, Bojay: la guerra sin lmites (Bogot: Taurus/ Semana, 2010). rra, El Tiempo (13 de marzo del 2012), consultado el 9 de junio del 2013, http://m.el-
147. GMH, Bojay, 344. tiempo.com/colombia/occidente/caldono-cauca-sigue-en-medio-de-la-guerra/11336242

90
Una guerra prolongada y degradada. Dimensiones y modalidades de violencia

Guerrilleros del ELN atacaron con dinamita la poblacin de San Francisco para obligar a la Polica a desalojar el colegio que se haba convertido en su base, a causa de la
destruccin del comando de Polica 4 meses atrs por parte de las FARC. Fotografa: Jess Abad Colorado 1999.

91
INFORME GENERAL Centro Nacional de Memoria Histrica

Un caso representativo de la inaplicabilidad del principio de proporcio- derecho a la integridad personal en perjuicio de las personas
nalidad en el uso de la fuerza durante el desarrollo de una accin blica que resultaron heridas.149
es el combate entre la guerrilla de las FARC y las Fuerzas Militares en el
casero Santo Domingo del municipio de Tame, Arauca, el 13 de diciem- Por los hechos de la masacre de Santo Domingo, el 30 de noviembre del
bre de 1998, accin que provoc la muerte de 17 civiles. 2012 la Corte Interamericana de Derechos Humanos declar responsa-
ble internacionalmente a la Repblica de Colombia por las violaciones
El 12 de diciembre de 1998, mientras se llevaba a cabo en la de Derechos Humanos cometidas por el lanzamiento del dispositivo ex-
vereda de Santo Domingo un bazar en el marco del cual se rea- plosivo por parte de la Fuerza Area Colombiana el 13 de diciembre de
lizaron diversas actividades deportivas, las Fuerzas Armadas de 1998, en Santo Domingo, Arauca.150
Colombia y la guerrilla protagonizaron enfrentamientos, luego
de que una avioneta Cessna aterrizara sobre la carretera que
conduce de la vereda de Santo Domingo a Panam de Arauca 1.4.11. Minas antipersonal, municin sin explotar y artefactos
o Pueblo Nuevo con dinero o armas para actividades de nar- explosivos improvisados: en casa no se puede saber qu se pisa
cotrfico. En el marco de esos hechos, las Fuerzas Armadas
planearon una operacin militar aerotransportada que se pro- Las estrategias militares que desplegaron los actores armados para adap-
long por varios das y en la cual tambin participaron la XVIII tarse a los cambios en la dinmica de la confrontacin armada tambin
Brigada del Ejrcito Nacional y el Batalln Contraguerrilla No. generaron afectaciones para la poblacin civil. Una de sus manifesta-
36. En ese contexto, el 13 de diciembre de 1998, varias aerona- ciones ms crticas ha sido la siembra masiva e indiscriminada de minas
ves sobrevolaban los alrededores de Santo Domingo en horas antipersonal por parte de las guerrillas.
de la maana y a las 10:02 am, la tripulacin del helicptero
UH1H 4407 de la Fuerza Area Colombiana lanz un disposi- El recurso de las minas antipersonal en el conflicto armado comenz a ser
tivo clster de tipo AN-M1A2, compuesto por seis granadas o ms visible a partir de los aos noventa, cuando los hechos victimizantes
bombas de fragmentacin AN-M41A, sobre la calle principal de registraron un nivel de ocurrencia bajo pero constante. La guerrilla del
Santo Domingo, provocando la muerte de 17 personas, de las ELN es el grupo armado que ms implementa esta prctica para com-
cuales seis eran nios y nias, e hiriendo a otras 27personas, pensar su incapacidad militar y como forma de control territorial. Segn
entre ellas 10 nias y nios. [] . El Tribunal [Corte Intera- el Programa Presidencial de Accin Integral contra Minas Antipersonal
mericana de Derechos Humanos] constat que, dada la capa- PAICMA , esta tendencia estable se prolonga hasta 1999, y registra
cidad letal y la precisin limitada del dispositivo utilizado, el un crecimiento vertiginoso desde el 2000 hasta el 2006 y vuelve a una
lanzamiento del mismo en el casco urbano del casero de Santo
Domingo o cerca de ah, era contrario al principio de precau-
149. Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso masacre de Santo Domingo
cin reconocido por el Derecho Internacional Humanitario, lo vs. Colombia. Resumen oficial emitido por la Corte Interamericana. Sentencia de 30 de
que permiti a la Corte declarar la responsabilidad del Estado noviembre de 2012, consultado el 9 de junio de 2013, http://corteidh.or.cr/docs/casos/
por la violacin del derecho a la vida, en perjuicio de las per- articulos/resumen_259_esp.pdf.
sonas fallecidas en el casero de Santo Domingo, as como del 150. Oswaldo Ruiz-Chiriboga, Sentencia en caso Masacre de Santo Domingo vs. Co-
lombia, Corte Interamericana de Derechos Humanos Blog, 23 de enero del 2013, con-
sultado el 9 de junio del 2013, http://corteidhblog.blogspot.com/2013/01/sentencia-en-
caso-masacre-de-santo.html.

92
Una guerra prolongada y degradada. Dimensiones y modalidades de violencia

tendencia decreciente desde el 2007 hasta hoy. De 861 vctimas entre Colombia en 1999. Las FARC queran evitar que el territorio arrasado
1990 y 1999, se pasa a 5.113 entre 2000 y 2006, y 4.152 entre 2007 y por los paramilitares se convirtiera en un campo abierto y despejado
2012. Estos cambios revelan, por un lado, la masificacin de la siembra para el despliegue de la ofensiva militar del Estado, y frenar ese avan-
de minas antipersonal y, por el otro, que nueve de cada diez vctimas ce sobre sus zonas de retaguardia estratgica. Sin embargo, la conten-
han sido atacadas desde la dcada del 2000 hasta hoy, justo cuando la cin militar que logr la guerrilla con las minas antipersonal implic un
mayora de los indicadores de violencia decrecen. alto costo humanitario para la poblacin civil. De hecho, de un total de
10.189 vctimas registrado entre 1982 y 2012 por el PAICMA,151 3.885
fueron civiles (38%) y 6.304 miembros de la Fuerza Pblica (62%), lo
que revela el impacto indiscriminado de este tipo de arma. As, por cada
dos combatientes que caen en una mina antipersonal, un civil tambin
lo hace.

Para las comunidades, las minas antipersonal representan una distorsin


profunda de la vida cotidiana pues suponen un grave riesgo e imponen
limitaciones a los desplazamientos y actividades de los pobladores. Esta
situacin ha dado lugar al confinamiento o al desplazamiento forzoso, y
ha entorpecido los procesos de retorno. As mismo, la siembra masiva e
indiscriminada de minas se ha traducido en cambios en los patrones de
uso y apropiacin del territorio.

La letalidad de las minas antipersonal, por lo menos en el caso colom-


Figura 15. Evolucin de nmero de vctimas de minas antipersonal y municin sin ex- biano, es comparativamente menor respecto a otras modalidades de vio-
plotar en Colombia, 1982-2012. Fuente: Programa presidencial de Accin Integral con- lencia: ha dejado 8.070 lesionados y 2.119 muertos.152 Sin embargo, los
tra las Minas - PAICMA, febrero de 2013.
daos ocasionados a nivel fsico (amputacin de miembros y afectacin
auditiva y visual) y psicolgico hacen que esta arma tenga un profundo
impacto en los proyectos de vida de las vctimas en el plano familiar,
El uso de las minas antipersonal se convirti en la tctica militar de las
social y laboral, como queda de manifiesto en el siguiente testimonio
FARC para compensar la prdida de la iniciativa militar en el conflicto
brindado a Human Rigths Watch:
armado a partir del 2000, as como para contener eficazmente el avance
paramilitar. Ciertamente, a medida que los distintos indicadores de vio-
Yo vivo murindome, nos dijo un agricultor de cincuenta
lencia de las guerrillas iban decreciendo como consecuencia de la recupe-
aos de edad, quien perdi una pierna y casi toda la visin
racin de la iniciativa militar del Estado, la victimizacin por la siembra
cuando pis una mina antipersonal cuatro aos antes. Ahora
indiscriminada de minas antipersonal registr una tendencia contraria.

La guerrilla de las FARC busc compensar en tierra la ventaja area que 151. Programa Presidencial de Accin Integral contra las Minas Antipersonal, consul-
haban logrado las Fuerzas Militares desde la implementacin del Plan tado el 8 de junio del 2013, www.accioncontraminas.gov.co.
152. Programa Presidencial de Atencin Integral contra las Minas Antipersonal.

93
INFORME GENERAL Centro Nacional de Memoria Histrica

Habitante de San Carlos seala una mina antipersonal encontrada en una escuela de la vereda La Mirandita. Fotografa: Jess Abad Colorado, CMNH 2010.

94
Una guerra prolongada y degradada. Dimensiones y modalidades de violencia

vivo de limosnas y [de] los hijos que le dan comida [a uno].


Vivo con los tres menores Tengo tres aos de [estar as] y no La Guajira
me muero.153
Providencia
Atlntico
Minas antipersona MAP -
De hecho, los nios, nias y adolescentes son las principales vctimas San Andrs Magdalena Municiones sin explotar MUSE
de este tipo de arma, ya que 995 de las 3.885 vctimas civiles pertenecen en el conflicto armado en Colombia
Sucre Cesar
a este grupo etario. Esto significa que uno de cada cuatro vctimas son
nios, nias y adolescentes, proporcin que no se registra a tal nivel en
ninguna otra modalidad de violencia, pese a que los asesinatos selectivos Crdoba Bolvar Norte de
y las masacres sean ms letales.154 Santander

Santander Arauca
Tampoco escapan a esta victimizacin los grupos tnicos, con todas sus Antioquia
implicaciones socioculturales por la cosmovisin del territorio. De he- Choc
Boyac
Caldas Casanare
cho, 307 de las 3.885 vctimas civiles eran indgenas, lo que implica que Risaralda
uno de cada diez pertenece a este grupo tnico.155 Esto revela el grado de Cundinamarca Vichada
afectacin de los territorios indgenas y afrocolombianos con la siembra Quindo
masiva de minas antipersonal. Valle del
Cauca
Tolima
Meta
Guaina
La alta eficacia de las minas en la lucha militar contra el Estado y su bajo Cauca
Huila
costo constituyen dos razones por las cuales se ha extendido su uso por
Nario Guaviare
parte de los actores armados en detrimento de la poblacin civil:
Putumayo
Vaups
Es que una mina est diseada para durar ms de 15 y 20 aos, Caquet

su poder destructivo permanece en el tiempo, ella se mimeti-


za, se acopla al lugar donde est: se vuelve como musgo, con
caf, se acopla a la tierra, le puede caer agua, le puede caer lo Amazonas

que sea y no se daa. Haba una seora en la vereda Calderas


que me pareci muy graciosa cuando fui, y me dijo que las mi-
nas para ella eran un soldado perfecto, vea: no pide sueldo, no
duerme, no descansa, trabaja los 7 das de la semana, las 24 Municipios crticos (Ms de 20 vctimas)
horas del da, los 31 das del mes, los 365 das del ao que-
Municipios afectados (Menos de 20 vctimas)

153. Colombia: civiles sufren gravsimos daos por minas de las guerrillas, Human
Rights Watch, 25 de julio de 2007, consultado el 9 de junio de 2013, http://www.hrw.org/
es/news/2007/07/24/colombia-civiles-sufren-grav-simos-da-os-por-minas-de-las-guerrillas
154. Programa Presidencial de Accin Integral contra las Minas Antipersonal. Mapa Minas antipersona MAP y municiones si explotar MUSE en el conflicto armado
155. Programa Presidencial de Atencin Integral contra las Minas Antipersonal. en Colombia (1982-2012).

95
INFORME GENERAL Centro Nacional de Memoria Histrica

da ah dispuesta para la hora que usted se pare en ella pero En el segundo caso, los actores armados, en particular las guerrillas,
desgraciadamente una mina no distingue entre un campesino, recurrieron a la improvisacin de artefactos explosivos en cadveres,
un nio, un soldado, un combatiente, ella no distingue quin se casas, animales y carros para atacar o contener a la Fuerza Pblica.
para en ella cuando se activa156 Se adecuaron explosivos en viviendas rurales que se activaban cuan-
do una persona arribaba o ingresaba. Los afectados no siempre resul-
La masificacin de la siembra de minas se ha traducido en una victimiza- taban ser patrullas militares, como esperaban las guerrillas. El 23 de
cin que se ha extendido a 477 municipios, lo que representa el 45% del noviembre del 2003, en el corregimiento Santa Ana del municipio de
territorio nacional. Entre estos, 24 han registrado ms de 100 vctimas Granada, Antioquia, un campesino y su hija de 7 aos murieron como
por minas antipersonal (militares y civiles), que representan el 37,5% consecuencia de la activacin de una casa bomba. As ocurri con la
de los casos. improvisacin de explosivos sobre cadveres que se activaban cuando
las autoridades acudan al sitio de los hechos para proceder a su levan-
En medio del afn por lograr ventajas militares sobre los adversarios tamiento mdico-legal. Tambin se volvi recurrente la instalacin de
o por contener sus avances, como ocurre con las minas antipersonal, carros bombas en vas veredales, con lo que se buscaba frenar ofensivas
los actores armados han multiplicado las situaciones de riesgo para la militares o simplemente atraer a los adversarios para atacarlos. El 9 de
poblacin civil con el abanadono de municin sin explotar y la impro- agosto de 2001 en el municipio de Gramalote, Norte de Santander, dos
visacin de artefactos explosivos. En el primer caso, el recrudecimiento civiles murieron y cuatro ms resultaron heridos luego de que guerrille-
de las acciones militares implic el abandono de municin sin explotar ros abandonaran un carro bomba en la va a Santiago, el cual se activ
en los territorios en los que se libraban las confrontaciones, incluyendo cuando los civiles intentaron moverlo. Tampoco result aislado el uso
municin de fusil, granadas de todo tipo e incluso cilindros bomba sin de animales acondicionados con artefactos explosivos para atentar con-
explotar. Estos artefactos podan ser activados accidentalmente con el tra objetivos militares, tal y como sucedi con el burro bomba dirigido
trnsito de los civiles por los territorios o por su manipulacin inade- contra la estacin de polica de Chaln el 13 de marzo de 1996 (11
cuada, en particular por parte de nios, nias y adolescentes, que inte- policas muertos y varias viviendas destruidas), as como con el dirigido
ractan con ellos por el desconocimiento de su letalidad, tal y como se contra un retn militar en San Andrs de Cuerquia el 8 de agosto de
constata en el relato de un sobreviviente: 2012 (2 militares y 3 civiles heridos).

Mi familia y yo vivimos retirados de La Cumbre, en el Valle.


Hace seis meses, cuando tena 17 aos, le fui a hacer un man- 1.4.12. Ataques a bienes civiles y sabotaje
dado a mi mam y al bajar al pueblo encontr un petardo. No
pens que fuera un explosivo; si lo hubiera sabido, nunca lo El conflicto armado afect a la poblacin civil en trminos de la destruc-
hubiera recogido. Me lo ech al bolsillo para llevarlo a mi casa cin total o parcial de sus bienes y sus entornos. En ocasiones, el ataque
para que mi pap lo viera para ver si le serva para algo. Enton- a los bienes fue planificado como accin nica y en otros ocurri en
ces me puse a manipularlo y pas lo peor para m: estall en mis conjuncin con otros mecanismos de violencia. Este tipo de ataques im-
manos. Un primito de 16 meses tambin result afectado, se le plic devastacin material, pero en ocasiones tambin provoc lesiones
incrust un dedo mo en su antebrazo. Adems tuvo heridas y muertes de la poblacin.
superficiales en el resto del cuerpo [].157
En: http://www.semana.com/on-line/articulo/las-voces-del-silencio/71083-3
156. GMH, San Carlos, 161.
157. Las voces del silencio, Revista Semana, febrero 28 de 2005.
96
Una guerra prolongada y degradada. Dimensiones y modalidades de violencia

Una mujer en embarazo que viajaba en ambulancia rumbo a Medelln, muri junto a la enfermera que la acompaaba al caer en la represa de playas porque minutos antes la
guerrilla de las FARC haba destruido el puente que une a los municipios de San Rafael y San Carlos. Fotografa: Javier Agudelo, El Tiempo 2002.

97
INFORME GENERAL Centro Nacional de Memoria Histrica

El GMH ha documentado 5.138 casos de dao a bienes civiles entre 1988


y el 2012,158 de los cuales 2.700 acciones equivalentes a la mitad de
los casos contabilizados en total ocurrieron entre 1996 y 2004. As,
el incremento de este tipo de acciones se asoci de manera directa al
recrudecimiento del conflicto armado.

Los principales responsables identificados en la comisin de las acciones


contra los bienes civiles fueron las guerrillas, quienes perpetraron 4.323
de las 5.138 acciones documentadas por el GMH (84,1%). El 15,1%
restante se distribuy as: grupos paramilitares, 270 acciones (5,27%);
grupos armados no identificados, 308 acciones (6%), miembros de
la Fuerza Pblica, 182 acciones (3,58%), y otros grupos armados,
6 (0,1%). En confrontaciones entre diferentes actores armados se regis-
traron 49 casos (1%).

Los ataques a bienes civiles respondieron a diferentes lgicas que depen-


dieron del actor armado implicado. En el caso del paramilitarismo, estu-
vieron asociados a prcticas como bloqueo econmico, confinamiento a
comunidades y masacres de tierra arrasada. En relacin con esta ltima
modalidad, los paramilitares son responsables de la afectacin a bienes en
seis de cada diez casos, del total de 163 casos documentados por el GMH.

Por su parte, el ataque a bienes civiles por cuenta de las guerrillas se fo-
caliz en las lites locales y regionales, y constituy una forma de asedio
constante con fines polticos y econmicos; aunque de manera progresi-
va se ha ido extendiendo a las comunidades en general por medio de las
tomas de poblaciones.

158. El DIH, a travs del Protocolo II de 1977, que desarrolla y completa el Artculo 3
comn a los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949, estipula lo relativo a la pro-
teccin de vctimas de los conflictos armados sin carcter internacional (internos). All
establece la proteccin de los bienes indispensables para la supervivencia de la pobla-
cin civil, de los bienes culturales y lugares de culto, as como obras e instalaciones que
contienen fuerzas peligrosas (presas, diques, centrales nucleares). Colombia, a travs de
la Sentencia C-225 de 1995 de la Corte Constitucional, declar exequible (aplicable) el Murieron 14 militares del Batalln Pedro Nel Ospina, en una emboscada de la
Protocolo Adicional II de los Convenios de Ginebra. guerrilla de las FARC entre Carolina del Prncipe y Santa Rosa de Osos, Antioquia
Fotografa: Jess Abad Colorado 1994.

98
Una guerra prolongada y degradada. Dimensiones y modalidades de violencia

En el caso de las FARC, el sabotaje a la infraestructura mediante la des-


truccin de torres elctricas y carreteras ha sido empleado para aislar La Guajira
las poblaciones y afectar la actividad econmica. As, este tipo particu- Providencia
lar de atentados, junto con el ataque a las instalaciones oficiales (alcal- Atlntico
das, concejos municipales, Caja Agraria, Telecom, por ejemplo), estuvo San Andrs Magdalena
Ataques de bienes civiles y
orientado a la construccin de una reputacin de violencia que enfatiz Cesar sabotaje en el conflicto
Sucre
la capacidad desestabilizadora en su competencia con el Estado. armado de Colombia

Crdoba Norte de
El ELN, por su parte, ha justificado los ataques contra la infraestructura Bolvar
Santander
petrolera como expresin de oposicin a la explotacin por parte de
empresas extranjeras de los recursos colombianos. Las guerrillas, enton- Santander Arauca
ces, son responsables de nueve de cada diez acciones de sabotaje, quema Antioquia
de vehculos, ataque a instituciones y atentados terroristas; ocho de cada Choc
Boyac
Caldas Casanare
diez acciones de ataque a propiedad privada; y cinco de cada diez accio-
Risaralda
nes de ataque a organizaciones, respecto del total documentado por el Cundinamarca Vichada
GMH para el periodo 1988-2012.
Quindo
Valle del
Tolima
Cauca Meta
Guaina
Cauca
Huila

Nario Guaviare

Putumayo
Vaups
Caquet

Amazonas

Figura 16. Evolucin de las acciones con dao a bienes civiles en el conflicto armado
en Colombiam 1988-2012. Fuente: GMH, Base de datos de dao a bienes civiles en el Municipios crticos (Ms de 10 acciones)

conflicto armado en Colombia (1988-2012).


Municipios afectados (Menos de 10 acciones)

Cerca del 80% de los daos o afectaciones a los bienes civiles documen-
tados se distribuyen en tres modalidades: sabotajes contra la infraestruc- Mapa Ataques a Bienes Civiles y Sabotaje en el conflicto armado en Colombia
tura energtica (oleoductos), elctrica (torres de energa) y vial (vas, (1988-2012).

99
INFORME GENERAL Centro Nacional de Memoria Histrica

Bloqueo del ELN a la autopista Bogot - Medelln. Fotografa: Jess Abad Colorado 2000.

100
Una guerra prolongada y degradada. Dimensiones y modalidades de violencia

puentes y peajes), que registraron 1.762 acciones (34,3%); quema de nada. Lo poquito que yo me levanto es lo que mi familia me
vehculos, con 1.401 acciones (27,3%), y ataques contra propiedades da. Por eso estoy al lado de ellos. Hasta el momento no se ha
(fincas, empresas, industrias, entidades bancarias o establecimientos hecho justicia.159
comerciales), con 703 acciones (13,7%). Por su parte, los ataques con-
tra instituciones pblicas (alcaldas, concejos, sedes de la Caja Agraria, Los ataques contra bienes civiles afectaron a la poblacin civil en diver-
sedes de la Registradura del Estado Civil, empresas de servicios pbli- sas dimensiones. Este tipo de violencia genera daos de tipo econmico
cos, entre otras) registraron 366 acciones (7,1%) y los ataques contra y ambiental que han afectado la seguridad alimentaria de la poblacin,
organizaciones (sedes de partidos polticos, organizaciones de Derechos han puesto en riesgo la vida de las personas y han causado daos fsicos
Humanos, gremios, sindicatos y organizaciones de la sociedad civil), 69 y muertes. Varias de estas acciones provocaron daos duraderos y de
acciones (1,3%). En 297 acciones de asesinato selectivo y 162 masa- gran magnitud, que comprometieron la calidad de vida de las comuni-
cres se produjeron afectaciones a bienes civiles que pudieron o no ser dades y afectaron a las vctimas en sus entornos socioculturales.
concurrentes con hechos simultneos como acciones blicas, ataques a
propiedades, sabotaje y quema de vehculos. Por su parte, 475 acciones Los ataques contra bienes civiles registraron por lo menos una accin en
blicas registraron afectaciones a bienes civiles, 208 de las cuales fueron 693 municipios, lo que equivale a un 60,5% del territorio nacional. Sin
simultneas con destruccin parcial o total de instituciones estatales en embargo, siete de cada diez acciones se concentraran en 143 municipios.
ataques a poblaciones o tomas.

La letalidad potencial de los ataques contra bienes civiles y los daos 1.4.13. Atentados terroristas
ocasionados a la poblacin civil quedaron en evidencia el 18 de octubre
de 1998, cuando el ELN dinamit un tramo del Oleoducto Colombia, El Derecho Internacional Humanitario prohbe la realizacin de actos
que provoc un incendio en el corregimiento Fraguas del municipio de terroristas o de terrorismo en situaciones de conflicto armado no inter-
Segovia, Antioquia, y ocasion la muerte de 73 civiles, 35 de ellos nios nacional.160 Para efectos del presente informe, se entender como aten-
y nias. Como producto de este tipo de ataques han muerto 208 perso- tado terrorista todo ataque indiscriminado perpetrado con explosivos
nas y han sido heridas 347 entre 1988 y el 2012. As recuerda una de las contra objetivos civiles en lugares pblicos, con el fin de ocasionar una
vctimas su vivencia de la tragedia: alta letalidad y devastacin sobre la poblacin civil. Se trata de ataques
que pretenden asegurar una visibilidad pblica de la violencia que con-
La explosin del oleoducto de Machuca cambi la vida de mu- tribuya a generar pnico entre la ciudadana y a propagar una percep-
cha gente. Sobre todo, la de los poquitos que quedamos vivos. cin de desestabilizacin.
El 18 de octubre de 1998 yo estaba en mi casa cuando o la
explosin. Entonces sal corriendo a rescatar a mis hijos que
estaban all cerca. Ah fue cuando me quem. Mi esposo y mis 159. Las voces del silencio, Revista Semana (28 de febrero de 2005), consultado el
tres hijos (de 16, 12 y 8 aos) murieron. Yo me qued sola y 9 de junio del 2013, http://www.semana.com/on-line/articulo/las-voces-del-silen-
quemada. Mi vida desde ese momento ha sido muy intranquila. cio/71083-3. Estos testimonios fueron recogidos con ocasin del II Congreso Inter-
nacional sobre Vctimas del Terrorismo, organizado por la Escuela de Comunicacin
Despus de eso uno se siente muy anerviado, ya uno no es
Social y Periodismo de la Universidad Sergio Arboleda.
como antes. En ese entonces era ama de casa. Ahora hago lo 160. Hans-Peter Gasser, Actos de terror, terrorismo y derecho internacional humani-
mismo, sobre todo porque no puedo trabajar, no puedo hacer tario, Revista Internacional de la Cruz Roja (2002), consultado el 8 de junio del 2013,
http://www.icrc.org/spa/resources/documents/misc/5ted8g.htm

101
INFORME GENERAL Centro Nacional de Memoria Histrica

El GMH ha podido documentar 95 atentados terroristas en el conflicto producidos por la criminalidad asociada al narcotrfico contra medios
armado entre 1988 y el 2012, con un total de 223 vctimas fatales y 1.343 de comunicacin, empresas privadas, organismos de seguridad, entre
heridos. De los 95 casos, 77 fueron perpetrados por las guerrillas (prin- otros: la bomba contra el avin de Avianca el 27 de noviembre de 1989,
cipalmente las FARC, con 55, y el ELN, con 12), 16 por grupos armados la bomba contra el Departamento Administrativo de Seguridad DAS
no identificados y 2 por paramilitares. el 6 de diciembre de 1989, los atentados con carro bomba contra el pe-
ridico El Espectador (2 de septiembre de 1989)162 y las cuatro bombas
que sacudieron a la ciudadana de Bogot entre enero y febrero de 1993.

Con la muerte de Pablo Escobar en diciembre de 1993 en un operativo


de la Polica, y la consecuente reconfiguracin del narcotrfico producto
de la desarticulacin de los grandes carteles,163 los atentados terroristas
empezaron a deslindarse de los narcotraficantes, quienes apostaron por
un bajo perfil. Los actores armados utilizaron esta prctica de violencia
al reconocer en los atentados terroristas una elevada capacidad de des-
estabilizacin que reforzaba el efecto de otras modalidades de violencia.

Los atentados terroristas se convirtieron entonces en un arma utilizada


especialmente por las guerrillas. Su escalamiento estuvo relacionado con
Figura 17. Evolucin de los atentados terroristas en el conflicto armado en Colombia, coyunturas ms o menos identificables: en un primer momento respon-
1988-2012. Fuente: GMH, Base de datos de atentados terroristas en el conflicto armado di a la estrategia de desestabilizacin poltica nacional desencadenada
en Colombia (1988-2012).
como parte de su fortalecimiento militar. En este sentido, las acciones
terroristas ejecutadas entre 1996 y 1998 sirvieron para consolidar sus
Los atentados terroristas han sido especialmente utilizados por las gue-
xitos militares contra el Estado, en el contexto de inicio del ascenso
rrillas, aunque si se compara con otras modalidades del mismo actor su
del paramilitarismo. En un segundo momento de repunte en 2001 y
frecuencia no es muy alta ni constante. De 10 casos ocurridos con ante-
2002, su acelerado crecimiento constituy una demostracin de poder,
rioridad a 1995, se pasa a 63 entre 1996 y 2004, periodo del escalamien-
primero para fortalecer su posicin en la mesa de negociacin poltica,
to del conflicto armado. A partir del 2005 se han registrado 22 atentados
luego para demostrarle al Estado que sera costoso ganar el conflicto
terroristas, y 11 en el 2012.161
luego de la ruptura del proceso de paz. Pero adems se convirti en una
La baja ocurrencia de este tipo de acciones entre 1988 y 1995 estuvo forma de contencin frente a la ofensiva paramilitar y la recuperacin de
fuertemente influida por el inters de diferenciacin de los actores del la iniciativa militar por parte del Estado.
conflicto armado respecto de la oleada terrorista desencadenada por el
narcotraficante Pablo Escobar Gaviria en su guerra contra el Estado 162. Vase: 20 aos despus de la bomba a El Espectador seguimos adelante!, espe-
entre 1989 y 1993. En este contexto se registran los atentados terroristas cial interactivo, El Espectador, consultado el 9 de junio de 2013, http://static.elespecta-
dor.com/especiales/2009/09/8e8b0ba3fba6b4e8d26c5a5a27413929/a3.html.
163. Cartel de Medelln, liderado por Pablo Escobar Gaviria; y el Cartel de Cali, li-
161. Base de datos de atentados terroristas en el conflicto armado (1988-2012), procesa- derado por Benjamn Herrera Zuleta, Gilberto Rodrguez Orejuela, Miguel Rodrguez
da por GMH con base en bitcoras de conflicto armado como la Revista Noche y Niebla Orejuela y Jos Santacruz Londoo.
y el Boletn Informativo Justicia y Paz.

102
Una guerra prolongada y degradada. Dimensiones y modalidades de violencia

La bomba que las FARC detonaron en el Club el Nogal de Bogot dej 36 muertos y 200 heridos, 7 de febrero de 2003. Fotografa: Carlos Julio Martnez, archivo El Tiempo

103
INFORME GENERAL Centro Nacional de Memoria Histrica

En el 2003 comenz una tendencia decreciente. Las acciones perpetra-


das respondieron a la recuperacin de la iniciativa militar del Estado en
el conflicto armado con la implementacin de la Poltica de Seguridad
Democrtica en el primer Gobierno de lvaro Uribe Vlez (2002-2006).
La iniciativa de afianzamiento del Estado, aunado a la ruptura del pro-
ceso de paz entre el Gobierno nacional y las FARC (febrero del 2002),
fue respondida por la guerrilla con la explosin de un carro bomba en
el Club El Nogal,164 en Bogot el 7 de febrero del 2003 (36 vctimas). En
un especial de la Revista Semana a propsito de la conmemoracin de
los diez aos de la bomba de El Nogal el 2 de febrero del 2013, algunas
crnicas narraron lo vivido por las vctimas:

Carlos Carrillo fue el ltimo socio que los socorristas sacaron


con vida del club. Ya haban incluido su nombre en una lista de
personas fallecidas que haban enviado a los noticieros, y por
eso su hija Diana no crey cuando le avisaron que estaba vivo.
Pero su hermano menor, Juan Sebastin, Juancho, de 9 aos,
muri asfixiado. Segundos antes de que estallara la bomba, Ca-
rrillo estaba en la taberna del quinto piso con Juancho y su otra
hija, Paola. La explosin dej a Carrillo inconsciente y le quebr
los pies. Cuando volvi en s, vio a su hija herida y le dijo que sa-
liera, mientras l se arrastraba hasta una pared para resguardar-
se del fuego. Justo cuando senta que iba a morir, lo rescataron.

3.1.4.14. Amenazas: no se puede vivir tranquilo

La amenaza es una prctica de violencia constante en el desarrollo del


conflicto armado colombiano que tiende a subvalorarse cuando no re-
gistra un desenlace letal o que se minimiza si no se consuma en un hecho
violento. No obstante, es preciso tener en cuenta que las reputaciones
de violencia le confieren a las amenazas una alta credibilidad y con ello

La comunidad y organismos de derechos humanos denunciaron la presencia


164. La Corporacin Club El Nogal se cre en 1989 como resultado de la iniciativa de constante de encapuchados entre los miembros del Ejrcito que desarrollaron
un grupo de empresarios colombianos. Es un club social y de negocios ubicado en la operativos en la Comuna 13 de Medelln, durante el ao 2002.
zona empresarial de Bogot. Fotografa: Jess Abad Colorado 2002.

104
Una guerra prolongada y degradada. Dimensiones y modalidades de violencia

una alta capacidad de desestabilizacin social y emocional, por lo cual Ac hay una listica [dijo el jefe paramilitar], se las voy a pasar,
este tipo de violencia busca la instalacin duradera del miedo, la descon- cada [uno] la mira y si se encuentra, le voy a dar la oportuni-
fianza, la ruptura de las solidaridades y la parlisis en la cotidianidad de dad de que se borre de la lista, de que salve la vida, vea, ac
las vctimas y sus expresiones comunitarias. est la hoja y ac est el lapicero. Pero vea hganme el favor no
van a mirar ni arriba, ni abajo, miren precisamente si ustedes
El modus operandi de los actores armados para amenazar a sus vcti- estn o no, que voy a mirar el de mi amigo, no!, solamente
mas es muy variado. Han acudido a acciones privadas como el envo su nombre y entonces empezamos, uno era, ay bueno, listo,
de sufragios o cartas, llamadas telefnicas intimidantes o a amenazas pasamos yo descans, pero me dio mucho susto porque al
cara a cara. De igual manera, las amenazas circularon abiertamente en lado mo haba un compaero [que] estaba. Cmo le parece que
medios pblicos mediante panfletos, comunicados, listas y grafitis con cuando l cogi, se mir, entonces ah mismo se puso plido, y
mensajes intimidantes. entonces el seor ese, que tena una mirada que, le dijo, qu
pasa con usted?, y le dijo, lo que pasa es que el nombre mo
Para concretar las amenazas, los actores armados apelaron a dispositi- est ac, y yo no s si yo si soy ese, y el viejo ese todo irnico
vos y piezas comunicativas que potenciaban el miedo de las vctimas y le dijo, ah usted no sabe si es usted? Dgame: algn da de
las comunidades, quienes habitaban escenarios donde las prcticas de pronto le hizo el favorcito a alguna persona, llev un mercadito,
violencia se atestiguaban cotidianamente. Las figuras del encapuchado llev una razoncita, recuerde, haga memoria, es bueno que haga
y el desertor,165 que presentaban al acusador/perpetrador como un co- memoria, y el muchacho, no, es que yo, y dijo cualquier
nocido pero annimo, minaban a la comunidad por dentro y generaban cosita tiene que haber hecho, y al frente de cada nombre co-
un nivel de incertidumbre tortuoso sobre las posibles relaciones que se locaban: llevaba mercado a la guerrilla, llevaba razones, llevaba
haban tenido con aquel de quien dependa su vida en ese momento. boletas, o sea, le especificaba por qu. Y le dijo, ve, sabe qu?
Todos estos dispositivos vehicularon la amenaza desde una lgica en la Si cuando ustedes venan de San Carlos a El Jordn se hubieran
que se buscaba destruir moralmente a la vctima, dejarla indefensa en encontrado un retn, en estos momentos usted estara con la
trminos de recursos internos y capacidad de reaccin, aun si el desen- boquita llena de moscos y tirado por una cuneta, pero le voy a
lace no fuese necesariamente letal. dar la oportunidad, vea, ac est el lapicero, brrese.

Las listas fueron registros escritos de los actores armados con los A las listas se sumaron los grafitis y los panfletos con los cuales los ac-
nombres de los presuntos enemigos y vctimas potenciales que eran uti- tores armados han realizado exhibiciones de poder y buscado crear un
lizadas durante las masacres o los retenes, o que incluso circularon como contexto de miedo y parlisis mediante el anuncio de una accin vio-
rumores para propagar el miedo entre las vctimas. As recuerda su ex- lenta.166 Si bien la amenaza ha sido un recurso tanto paramilitar como
periencia con las listas una vctima de San Carlos: guerrillero, las formas ms intimidantes han provenido de los parami-
litares. Resulta ilustrativo de la manera como emplearon esta modali-
dad el comunicado pblico emitido por los paramilitares en San Carlos
(Antioquia) el 22 de diciembre de 1999, que anunciaba que por cada
165. En algunos territorios, los actores armados realizaron sus incursiones en las pobla-
ciones acompaados de un desertor encapuchado a quien llevaban de manera for-
zada o no, quien poda ser oriundo del lugar o haba operado en l (cuando perteneca 166. GMH, Silenciar la democracia.; GMH, El orden desarmado. La resistencia de la Aso-
al grupo armado contrario). Esta persona encapuchada contribua a la identificacin de ciacin de Trabajadores Campesinos del Carare (ATCC) (Bogot: Taurus/ Semana, 2011).
los presuntos enemigos buscados.

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INFORME GENERAL Centro Nacional de Memoria Histrica

torre de energa que derribe la guerrilla, sern asesinados 10 campesinos


en el oriente antioqueo,167 configurando una represalia en la cual la
poblacin civil era responsabilizada de manera expedita por las acciones
guerrilleras, ya fueran de las FARC o del ELN.

Cuando las regiones estaban bajo la hegemona guerrillera, las amenazas


fueron recurrentes para presionar el pago de extorsiones, disuadir a quie-
nes colaboraban con el Ejrcito Nacional o intimidar a las mujeres que
se relacionaban sentimentalmente con los militares, lo que fue reiterativo
en regiones como el Sarare y el oriente antioqueo por parte del ELN.
Adems, la guerrilla recurri a los panfletos y a los comunicados para
conminar pblicamente a los candidatos a cargos de eleccin popular y
las autoridades civiles a renunciar, so pena de ser declarados objetivos
militares. Entre el 2000 y el 2003, 160 alcaldes fueron obligados a gober-
nar fuera de sus municipios por la presin de los actores armados.168

Los grafitis fueron empleados para infundir o intensificar el miedo en


las comunidades. Estos operaron, ya fuera como anuncios de la llegada
de un actor armado (ya llegamos, lleg el terror, llegaron los paracos),
como prembulo de un episodio de violencia, o como marcas en el te-
rritorio vulnerado del enemigo.169 Es alusivo de este ltimo tipo de uti-
lizacin, el caso de Baha Portete, La Guajira, donde mediante dibujos
inscritos en las paredes del pueblo se recrearon y difundieron los abusos Grafiti pintado por el grupo Muerte a Revolucionarios del Nordeste MRN en
sexuales y el trato denigrante infligido por parte de los paramilitares la falsa toma guerrillera del 26 de octubre de 1988 en Segovia.
contra las lderes del pueblo wayuu.170 Fuente: Expediente Penal 7583 de 1988.

Las amenazas reforzaron el impacto de otro tipo de modalidades de


violencia. El siguiente testimonio revela, de la mano de una reputacin
de violencia ya construida, la eficacia de las amenazas en la precipitacin Entonces era una situacin muy horrible all y debido a eso ya
del desplazamiento de forzado en el caso de San Carlos, Antioquia: empiezan a rodar algunos panfletos en algunas veredas: ne-
cesitamos la vereda totalmente desocupada en tanto tiempo,
entonces todo el mundo dice: claro, ya con esa psicologa vie-
nen y nos hacen aqu lo que hicieron all en el pueblo, o lo
167. GMH, San Carlos, 75. que le hicieron la gente en La Holanda. Era gente desalmada,
168. GMH, Bojay,18. metindole una psicologa muy verrionda al pueblo, entonces
169. GMH, Segovia y Remedios; GMH, El orden desarmado. all se mentaba que los paramilitares y todo el mundo a correr,
170. GMH, Baha Portete.

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Una guerra prolongada y degradada. Dimensiones y modalidades de violencia

Fotografa: Jess Abad Colorado 2002.

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INFORME GENERAL Centro Nacional de Memoria Histrica

peor que si llegara el diablo, eso era peor, yo creo que el diablo As mismo, la violencia en nuestro pas ha involucrado a sectores de la
va solamente por el que necesita.171 poblacin que en el imaginario de la guerra estaban tradicionalmente
por fuera de la contienda armada, como los nios y nias, las mujeres y
El peso de la amenaza dentro de los repertorios de violencia paramilitar los adultos mayores, a quienes hoy se les recluta, viola o secuestra.
se evidencia con su alta prevalencia durante el proceso de desmoviliza-
cin parcial y rearme en el periodo 2005-2012. Ciertamente, el decreci- Otro factor en juego es el envilecimiento de la guerra, asociado a la cons-
miento de las distintas modalidades de violencia fue compensado por truccin de reputaciones guerreras en medio de un prolongado conflic-
los nuevos grupos con la explotacin de la reputacin de violencia. A to. La exhibicin de una mayor dosis de terror y de una mayor brutali-
travs de las amenazas, los asesinatos selectivos y la sevicia, los paramili- dad es una conducta estratgicamente dirigida a neutralizar apoyos de
tares mantuvieron un imaginario del terror funcional para estabilizar su los adversarios, a paralizar la movilizacin social, a silenciar a los testi-
control en la nueva etapa de la guerra. gos. Ms an, las acciones de violencia de tipo colectivo, como las masa-
cres, al igual que prcticas de crueldad como la sevicia y la desaparicin
forzada, apuntan calculadamente a la prolongacin del sufrimiento no
solo individual, sino tambin comunitario.
****
Es esta la guerra que muchos colombianos no han visto pero que se vive
Colombia ha vivido ms de medio siglo de violencia continua, aunque cotidianamente en la marginalidad de las zonas rurales, en medio de un
con intensidad variable. Esa longevidad del conflicto da cuenta de la pas en proceso de acelerada urbanizacin que no pudo ver o que quizs
transformacin de los actores involucrados, de las estrategias y de las opt por ver solo lo que le era prximo y ms llamativo. En este sentido,
formas de conducir la guerra, factores que, combinados, inciden de la nuestra es una violencia con mucho impacto en lo local y lo regional,
modo directo en los grados y modalidades de victimizacin. pero con muy poca resonancia en lo nacional. A eso quizs se deban la
sensacin generalizada de habituacin al conflicto y la limitada movili-
La guerra colombiana no es una guerra de combatientes. En sus moda- zacin ciudadana por el fin de la guerra.
lidades y dinmicas ha venido generando lo que podramos llamar un
proceso de externalizacin de sus impactos, en el sentido en que afecta Estos mltiples rostros de la violencia ponen a relucir los enormes desa-
crecientemente a la poblacin civil. Tampoco es una guerra limpia o, fos que enfrentan las iniciativas de memoria de las vctimas y la accin
al menos, regulada. La prolongacin y degradacin de la violencia em- sostenida de las organizaciones de derechos humanos. Para entender
pleada por los actores armados rompen los lmites ticos y normativos mejor este entramado de formas de violencia y las abrumadoras magni-
de la guerra, y ponen al descubierto uno de los rasgos caractersticos del tudes que ha alcanzado, es preciso rastrear sus orgenes, sus contextos y
conflicto colombiano: la tendencia a la indiscriminacin de sus mtodos sus transformaciones.
y de sus blancos. Al respecto, pinsese en el uso de minas antipersonal y
en las secuelas de los atentados terroristas.

171. GMH, San Carlos, 121.

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Una guerra prolongada y degradada. Dimensiones y modalidades de violencia

Cerca de 80 personas murieron cuando la guerrilla del ELN deton una carga explosiva en el Oleoducto Central de Colombia en inmediaciones del corregimiento de
Machuca. El fuego de la explosin no solo acab con la vida de los pobladores sino con el lugar. Fotografa: Jess Abad Colorado Segovia, 18 de octubre de 1998.

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INFORME GENERAL Centro Nacional de Memoria Histrica

En Peque, Antioquia, la poblacin ha sufrido los impactos de una guerra que ha sabido transformarse a lo largo de la historia. Fotografa: Jess Abad Colorado 2001.
CAPTULO II
Los orgenes, las dinmicas y el crecimiento
del conflicto armado
El conflicto colombiano ha sido heterogneo tanto a lo largo del tiempo periodo (1982-1996) se distingue por la proyeccin poltica, expansin
como en la extensin del territorio. As mismo lo han sido sus acto- territorial y crecimiento militar de las guerrillas, el surgimiento de los
res, sus vctimas y sus repertorios violentos. Superar este proceso pasa grupos paramilitares, la crisis y el colapso parcial del Estado, la irrup-
por preguntarnos por los contextos en que el conflicto surgi, por los cin y propagacin del narcotrfico, el auge y declive de la Guerra Fra
motivos de sus cambios a travs de la historia y por las razones de su junto con el posicionamiento del narcotrfico en la agenda global, la
prolongada permanencia; hecho que convierte a Colombia en el pas nueva Constitucin Poltica de 1991, y los procesos de paz y las refor-
con el conflicto sin negociar ms antiguo del mundo.1 mas democrticas con resultados parciales y ambiguos. El tercer periodo
(1996-2005) marca el umbral de recrudecimiento del conflicto armado.
Este captulo hace una sntesis de la evolucin del conflicto armado. Se distingue por las expansiones simultneas de las guerrillas y de los
Sus continuidades y cambios estn relacionados con un sinnmero de grupos paramilitares, la crisis y la recomposicin del Estado en medio
factores. Entre ellos se encuentran la persistencia del problema agra- del conflicto armado y la radicalizacin poltica de la opinin pblica
rio; la irrupcin y la propagacin del narcotrfico; las limitaciones y po- hacia una solucin militar del conflicto armado. La lucha contra el nar-
sibilidades de la participacin poltica; las influencias y presiones del cotrfico y su imbricacin con la lucha contra el terrorismo renuevan las
contexto internacional; la fragmentacin institucional y territorial del presiones internacionales que alimentan el conflicto armado, aunado a
Estado. Finalmente, tambin han estado relacionados, con los cambios la expansin del narcotrfico y los cambios en su organizacin. El cuar-
y transformaciones del conflicto, los resultados parciales y ambiguos de to periodo (2005-2012) marca el reacomodo del conflicto armado. Se
los procesos de paz y las reformas democrticas. distingue por una ofensiva militar del Estado que alcanz su mximo
grado de eficiencia en la accin contrainsurgente, debilitando pero no
En reconocimiento del carcter cambiante del conflicto arma- doblegando la guerrilla, que incluso se reacomod militarmente. Parale-
do, de sus protagonistas y de sus contextos, el GMH identifica cua- lamente se produce el fracaso de la negociacin poltica con los grupos
tro periodos en su evolucin. El primer periodo (1958-1982) marca paramilitares, lo cual deriva en un rearme que viene acompaado de un
la transicin de la violencia bipartidista a la subversiva, caracterizada violento reacomodo interno entre estructuras altamente fragmentadas,
por la proliferacin de las guerrillas que contrasta con el auge de la voltiles y cambiantes, fuertemente permeadas por el narcotrfico, ms
movilizacin social y la marginalidad del conflicto armado. El segundo pragmticas en su accionar criminal y ms desafiantes frente al Estado.

1. Vase: Vicen Fisas y Escola de Cultura de Pau, Anuario de procesos de paz 2012 (Bar-
celona: Icaria, 2012), consultado el 22 de junio del 2013, http://escolapau.uab.cat/img/
programas/procesos/12anuarie.pdf

111
INFORME GENERAL Centro Nacional de Memoria Histrica

2.1. La violencia bipartidista se transforma en violencia favor del partido Conservador, hecho que le dio una justificacin moral
subversiva (1958-1982) y religiosa al discurso antiliberal y anticomunista.2

Aunque en su origen el conflicto armado contemporneo en Colombia La Violencia se expres, entre otras formas, en la ola represiva contra los
est imbricado con la llamada violencia bipartidista y el Frente Nacio- movimientos agrarios, obreros y populares urbanos aglutinados en torno
nal, tambin est relacionado con las inequidades que se derivaron de a los ideales del gaitanismo, y alcanz su mximo nivel de radicalizacin
este ltimo. Los intentos fallidos de reforma a la estructura de la tenen- poltica tras el asesinato del lder liberal Jorge Elicer Gaitn, el 9 de abril
cia de la tierra, de una parte, y la limitada capacidad de incidencia de los de 1948, suceso que desat protestas populares y fue conocido como El
actores disidentes que cuestionaban el acuerdo bipartidista, son, tal vez, Bogotazo. Como sello distintivo de la dcada de 1950, la violencia se
los fenmenos polticos ms notables asociados a esta poca. libr entre los ciudadanos adscritos a ambas colectividades polticas me-
diante el ataque a los militantes del partido contrario o a sus territorios de
influencia. Dentro de los partidos polticos se constituyeron agrupacio-
2.1.1. Las herencias de la vieja violencia: barbarie, exclusin y enemigos nes armadas con diferentes niveles de organizacin: de un lado, la polica
chulavita y Los pjaros (asesinos a sueldo), al servicio del Gobierno Con-
internos
servador; del otro, las guerrillas liberales y las autodefensas comunistas.
Durante el siglo XIX y buena parte del siglo XX, los partidos polticos
La confrontacin poltica bipartidista se radicaliz y se degrad a tal pun-
tradicionales recurrieron a la violencia para dirimir las disputas por el
to que las agrupaciones armadas cometieron masacres, actos violentos
poder y, en particular, para lograr el dominio del aparato estatal, a tal
con sevicia, crmenes sexuales, despojo de bienes y otros hechos violen-
punto que este accionar puede considerarse como una constante hist-
tos con los cuales castigaban al adversario. Rituales macabros,3 como el
rica de varias dcadas. En efecto, la pugnacidad poltica y las acciones
descuartizamiento de hombres vivos, las exhibiciones de cabezas corta-
violentas entre los partidos tradicionales, Liberal y Conservador, alcan-
das y la dispersin de partes de cuerpos por los caminos rurales, que an
zaron su nivel ms crtico en el periodo conocido como La Violencia,
perviven en la memoria de la poblacin colombiana, le imprimieron su
que comprende desde 1946 hasta 1958. Aunque la violencia liberal-
sello distintivo a ese periodo al que, como ya se mencion, se suele llamar
conservadora fue promovida por la dirigencia de ambos partidos, el
con la expresin genrica La Violencia, lo que pareciera expresar la
enfrentamiento poltico se vio especialmente atizado por el sectarismo
naturalizacin de este tipo de fenmenos en la historia poltica nacional.4
manifiesto del dirigente conservador Laureano Gmez, presidente de la
Repblica entre 1950 y 1953. A partir de entonces, el conflicto poltico
se tradujo en una abierta confrontacin armada. 2. Vanse: Daniel Pcaut, Violencia y poltica en Colombia. Elementos de reflexin (Me-
delln: Hombre Nuevo/Universidad del Valle, 2003); y Chistopher Abel, Poltica, igle-
El hecho de que los miembros del aparato burocrtico estatal, del siste- sia y partidos en Colombia (Bogot: FAES/Universidad Nacional de Colombia, 1987).
ma de justicia y de las Fuerzas Armadas estuvieran afiliados a uno de los 3. Vase: Mara Victoria Uribe, Antropologa de la inhumanidad:un ensayo interpreta-
tivo sobre el terror en Colombia (Bogot: Norma, 2004).
dos partidos tradicionales aunque la Constitucin ordenaba que los
4. Vase: Paul Oquist, Violencia, conflicto y poltica en Colombia (Bogot: Instituto de
uniformados deban ser apolticos fue uno de los generadores de altos Estudios Colombianos, 1978); y Fernando Gaitn, Una indagacin sobre las causas de
niveles de violencia. A ello se sum la intervencin de la Iglesia catlica a la violencia en Colombia, en Dos ensayos especulativos sobre la violencia en Colombia,
Malcolm Deas y Fernando Gaitn , 89-415 (Bogot: FONADE, Departamento Nacional
de Planeacin, 1995).

112
Los orgenes, las dinmicas y el crecimiento del conflicto armado

humano que dej La Violencia. En primer lugar, estimaron 16.219


muertos entre 1949 y 1957, sin incluir los muertos habidos con fuer-
zas regulares del Ejrcito, ni en masacres colectivas, que generalmente
eran abandonados a los animales, o arrojados a los ros y precipicios, y
tampoco las bajas sufridas por las Fuerzas Armadas. En segundo lugar,
cuantificaron que 321.621 personas (es decir, el 42,6% de la poblacin
del Tolima) sufrieron el exilio6 en forma permanente o transitoria. En
tercer lugar, encontraron que 40.176 propiedades, o sea el 42,82% del
total, pertenecientes a 32.400 propietarios [], han sido abandonadas
transitoria o permanentemente. El 46% de estas tierras fueron aban-
donadas entre 1955 y 1956. A su vez, los investigadores advirtieron que
la estrategia empleada en la violencia era la misma, tanto si se ejerca con
fines polticos como con fines econmicos:

Actos de terror contra las personas y sus bienes, que concluyen


inexorablemente en xodo colectivo. Logrado este resultado, el
paso siguiente es mantener latente el terror, para hacer desistir
a las vctimas de presuntos o reales propsitos de reintegrarse
Quince campesinos liberales hombres y mujeres fueron exhibidos en lnea a la propiedad abandonada []. No es explicable de otra ma-
como trofeos de guerra y retratados por el conocido fotgrafo Luis Gaitn, nera el empeo sostenido, y aparentemente ilgico, de destruir
como testimonio de las crueldades cometidas por la violencia oficial.
casas e instalaciones.
Fotografa: Archivo Revista Semana, Colombia.

Los autores del informe calcularon que durante ese periodo se quema-
Uno de los documentos que mejor ilustra los estragos de la violencia ron 34.304 casas, y observaron que en la destruccin de casas e instala-
partidista es el informe de la Secretara de Agricultura del Tolima, de ciones intervinieron no solo elementos civiles, sino las fuerzas regulares
19595. Este informe fue el primero en cuantificar las vctimas y las pr- en las campaas represivas y en las operaciones denominadas tierra arra-
didas materiales y en describir las modalidades del despojo de tierras sada que realizaron en diversas zonas7.
entre 1949 y 1957. Las similitudes con la violencia reciente constatan la
persistencia de prcticas violentas cuya finalidad no solo son polticas El informe tambin precisa que la estimacin de las prdidas materiales
sino tambin econmicas. en dinero no incluy lo referente al lucro cesante que han sufrido [...] los
exiliados campesinos, representado en valores correspondientes a la renta
Con base en una encuesta aplicada a una muestra estadstica de 400 dam-
nificados, los autores de dicho informe estimaron los costos en capital
6. Esta denominacin es el equivalente de la poca a lo que hoy se denomina como
desplazamiento forzado.
5. Secretara de Agricultura de la Gobernacin del Tolima, La Violencia en el Tolima 7. Secretara de Agricultura de la Gobernacin del Tolima, La Violencia en el Tolima,
(Ibagu: Gobernacin del Tolima, 1959). 7-10.

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INFORME GENERAL Centro Nacional de Memoria Histrica

El cristo campesino, fotografa emblemtica de la violencia liberal - conservadora en el periodo comprendido entre 1946 a 1953. Fotgrafo desconocido. Coleccin Guzmn.

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Los orgenes, las dinmicas y el crecimiento del conflicto armado

de la tierra [] ms el valor de las cosechas por concepto de cultivos per- del Gobierno militar, atizada por su talante anticomunista, consisti en
manentes como el caf. Los investigadores de la Secretara de Agricultu- el despliegue de operativos militares contra los ncleos de autodefensa
ra del Tolima establecieron que los ms afectados econmicamente fue- campesina que precipitaron su transformacin en guerrillas revolucio-
ron los propietarios rurales (33,8%), los jornaleros (28,17%), y quienes narias.12 Ciertamente, la ofensiva militar del general Gustavo Rojas Pi-
se dedicaban a oficios domsticos (15,49%); el porcentaje restante corres- nilla contra las autodefensas comunistas del Sumapaz y el oriente del
ponda a propietarios urbanos, comerciantes y dueos de semovientes.8 Tolima, emprendida en 1955, les sirvi de argumento a los guerrilleros
radicalizados del sur de ese departamento para no entregar las armas y
De la magnitud de la violencia bipartidista dan cuenta distintos clculos proseguir la lucha armada.
sobre los homicidios y el despojo de tierras, entre estos los del analista
Paul Oquist. Segn Oquist, entre 1948 y 1966, 193.017 personas resulta- Esta ofensiva militar no cedi en el Frente Nacional (1958-1974).13 Si
ron muertas producto de la violencia partidista en Colombia. La mayor bien es cierto que el acuerdo bipartidista fue una estrategia poltica para
proporcin tuvo lugar entre 1948 y 1953, los aos de mayor intensidad apaciguar las animosidades sectarias y reducir la competencia entre los
de violencia, segn los estudiosos del tema. Los departamentos ms partidos Liberal y Conservador mediante su alternancia en el poder y
afectados por los homicidios fueron el Antiguo Caldas9 (24,6%), Tolima la paridad en el reparto burocrtico, tambin cabe insistir que el com-
(17,2%), Antioquia (14,5%), Norte de Santander (11,6%), Santander ponente militar en ese esquema de gobierno fue muy importante. De la
(10,7%) y Valle del Cauca (7,3%).10 En cuanto al abandono o despojo de mano de agencias del Gobierno estadounidense, durante la coalicin
tierras, Oquist calcul que los propietarios de tierras perdieron 393.648 poltica (que dur diecisis aos) fueron puestas en prctica estrategias
parcelas, y que los departamentos ms afectados fueronValle del Cauca, de contencin del comunismo que combinaron la represin militar a los
Tolima, Cundinamarca, Norte de Santander y Antiguo Caldas11. grupos insurgentes con el reformismo social.14 La lgica anticomunista
o de contencin del enemigo externo, construida en el ambiente de la
Cuando la degradacin de la violencia y el sectarismo del Gobierno Guerra Fra, determin el concepto de seguridad15 que sirvi de base a
Conservador de Laureano Gmez haban propagado el caos, las lites la estrategia de la Fuerza Pblica y que encontr refuerzo en la exclu-
partidistas ms moderadas optaron por una transicin poltica que per- sin de fuerzas polticas distintas a los partidos tradicionales, sobre la
mitiera poner fin a la violencia en 1953 con el golpe de opinin que que se erigi el Frente Nacional.
permiti el ascenso del general Gustavo Rojas Pinilla a la presidencia de
la Repblica (1953-1957). Con el mandato de pacificar el pas y poner 12. Vanse, entre otros: Eduardo Pizarro Leongmez, Las FARC (1949-1966). De la au-
fin a la violencia bipartidista, el gobierno militar de Rojas Pinillas ofre- todefensa a la combinacin de todas las formas de lucha (Bogot: Tercer Mundo, 1991);
ci una amnista a las guerrillas liberales y a las autodefensas campesi- Carlos Medina Gallego, Ejrcito de Liberacin Nacional, Notas para una historia de
nas; las primeras se acogieron mientras que las segundas la rechazaron, las ideas polticas en Colombia, en Para reconstruir los sueos (Una historia del EPL),
lvaro Villarraga y Nelson Plazas (Bogot: Fundacin Cultura Democrtica, 1994); y
con excepcin de las autodefensas campesinas del Sumapaz y el oriente
Daniel Pcaut, Violencia y poltica en Colombia.
del Tolima, orientadas entonces por el Partido Comunista. La respuesta 13. Pacto poltico acordado entre los lderes de los partidos tradicionales, Alberto Lleras
Camargo y Laureano Gmez.
8. Secretara de Agricultura de la Gobernacin del Tolima, La Violencia en el Tolima, 14. El Tratado de Asistencia Recproca (TIAR), en cuyo marco se adelantaron los pro-
10-15. gramas de ayuda militar bilaterales (MAP), entre 1952 y 1958, y la Alianza para el Pro-
9. El Antiguo o Viejo Caldas estaba conformado por los actuales departamentos greso (Programa de ayuda econmica, poltica y social de Estados Unidos para Amrica
deCaldas,RisaraldayQuindo, en la cordillera central. Latina), entre 1961-1970.
10. Paul Oquist, Violencia, conflicto y poltica en Colombia, cuadro VI-1, 322. 15. En desarrollo del Tratado de Asistencia Recproca (TIAR).
11. Paul Oquist, Violencia, conflicto y poltica en Colombia, cuadro VI-4, 323.

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INFORME GENERAL Centro Nacional de Memoria Histrica

La guerrilla de los Fonseca en la amnista 1953. Fotgrafo desconocido, coleccin Guzmn.

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Los orgenes, las dinmicas y el crecimiento del conflicto armado

2.1.2. De las autodefensas campesinas a las guerrillas revolucionarias surgimiento se relaciona con los ataques del Ejrcito contra las denomi-
nadas repblicas independientes (1964 y 1966). Segn otras versiones,
En los comienzos del Frente Nacional, los remanentes conflictivos eran el regreso de los grupos comunistas a la lucha armada tuvo inicio, por un
entendidos como la prolongacin de los problemas de la lucha bipar- lado, en el asesinato de uno de sus jefes principales, Jacobo Pras Alape,
tidista. El resurgir de la violencia y las organizaciones campesinas li- alias Charro Negro, por parte de las guerrillas liberales; y, por otro lado,
deradas por jefes comunistas, por otra parte, se vean como parte de tuvo inicio en la reaccin de estos grupos frente a la recuperacin mili-
un complot comunista internacional, que se supona antecedido por las tar del territorio que realizaba el Ejrcito Nacional, en la cual tambin
revoluciones triunfantes en China y Cuba. A su vez, los intentos de re- resultaban golpeadas las guerrillas liberales y las bandas conservadoras.17
cuperacin militar del territorio y de erradicacin de las prcticas de-
lincuenciales que sustentaban econmicamente a las bandas de todos El periodo de mutacin de los grupos armados e irrupcin de las gue-
los grupos, fueron entendidos por la izquierda como una confabulacin rrillas en confrontacin abierta con el rgimen bipartidista refleja la
nacional e internacional de la derecha contra los grupos comunistas. combinacin de mltiples factores: los rezagos de la violencia de los
Estas dos miradas conspirativas eran clsicas de la coyuntura internacio- aos cincuenta; los intentos del Ejrcito Nacional por recuperar mili-
nal de la Guerra Fra, que en esos aos estaba marcada por los triunfos tarmente el territorio; la limitada capacidad del Frente Nacional para
revolucionarios en China y Cuba, la consiguiente reaccin de la Alianza insertar grupos organizados al margen del bipartidismo; y la dificultad
para el Progreso16 y la escisin sino-sovitica del comunismo internacio- para desvertebrar las relaciones que los gamonales y poderes locales ha-
nal, con lo cual se configuraba el escenario propicio para el surgimiento ban mantenido con los grupos armados cercanos a sus partidos. En este
de nuevos grupos armados. La coyuntura nacional tambin dio lugar a contexto, los grupos organizados al margen de los partidos y algunas de
dos interpretaciones: la de aquellos que consideraban que la Violencia sus facciones disidentes tendieron a percibir el Frente Nacional como
era resultado de la delincuencia comn y de la patologa de nuestras cla- un rgimen poltico excluyente. El cierre de oportunidades legales que
ses populares, y la de aquellos que la interpretaban como consecuencia este pareca exhibir se convirti, para mucho, en justificacin suficiente
social de un problema agrario nunca resuelto y de la desigual articula- para optar por la lucha armada.
cin poltica y econmica de las regiones.
La creciente fragmentacin de los partidos polticos en facciones relati-
En ese contexto nacional, las transformaciones de las antiguas autode- vamente autnomas, agravada por la violencia bipartidista y reforzada
fensas comunistas en las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colom- por el hecho de que el Frente Nacional haca nfasis en la competencia
bia - FARC estuvieron articuladas con los enfrentamientos entre guerrillas dentro de los partidos, haca evidente la condicin de Colombia como
comunistas y liberales, la eliminacin de las bandas conservadoras y li- un conglomerado de confederaciones de poderes regionales y locales;18
berales, y los esfuerzos del rgimen bipartidista para entroncarse con los cabe anotar que algunos de estos poderes haban estimulado y apoyado
poderes locales y regionales algunos de ellos tenan vnculos evidentes a las guerrillas de sus respectivos partidos. Todo ello haca difcil la labor
con sus respectivas guerrillas. Segn la narrativa oficial de las FARC, su pacificadora de los primeros Gobiernos del Frente Nacional. El carcter
local de la violencia bipartidista haba creado cierta distancia entre los

16. En el contexto de la Guerra Fra, la Alianza para el Progreso constituy un programa


de ayuda exterior del Gobierno de John F. Kennedy (1961-1963), que pretenda el fo- 17. Vase: lvaro Delgado, Todo tiempo pasado fue peor (Bogot: La Carreta, 2007).
mento del desarrollo y las reformas en Amrica Latina. As redefina las relaciones entre 18. Vase: Fernn Gonzlez, Para leer la poltica. Ensayos de historia poltica de Colom-
Estados Unidos y la regin, frente al impacto de la Revolucin Cubana. bia (Bogot: CINEP, 1997).

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INFORME GENERAL Centro Nacional de Memoria Histrica

represiva impulsada por algunos gobernadores y algunos dirigentes gre-


miales, como los de la Federacin de Cafeteros y la Sociedad de Agricul-
tores de Colombia, se vera fortalecido con la expiracin del plazo legal
de la amnista el 26 de julio de 1959.

El componente represivo de la estrategia de pacificacin del Frente


Nacional intent infructuosamente complementarse con programas de
rehabilitacin social y econmica en zonas afectadas por la violencia bi-
partidista. Este intento result fallido, entre otras razones, por la falta
de consenso sobre el diagnstico y la caracterizacin de los hechos (para
unos criminal y para otros sociopoltica); por las dificultades para res-
ponder a las expectativas de las vctimas por parte de un Estado pobre;
por las crticas suscitadas por el desarrollo de los planes de rehabilita-
cin en las regiones an afectadas por la violencia lo que fue visto por
algunos como un apoyo explcito a los grupos armados, y, finalmente,
por el inters de las autoridades locales y regionales de responder a la
poca de la Violencia. Archivo particular. exigencia de mantener el orden pblico. En medio de estas dificultades,
el recrudecimiento de la violencia acab despojando de protagonismo a
jefes y directorios nacionales de los partidos, los gamonales regionales y los planes de rehabilitacin y forz el regreso a polticas de corte repre-
locales, y los jefes de las bandas y guerrillas.19 El pacto bipartidista entre sivo, como sucedi en los departamentos de Tolima y Huila.
las cpulas de los partidos no lograba superar las rivalidades entre re-
giones, municipios y veredas, ni las relaciones de los gamonales con las
guerrillas de sus respectivos partidos. 2.1.2.1. El Estado lucha por recuperar el monopolio de la fuerza en las
regiones
En su alocucin en el Congreso de julio de 1959, el presidente Alberto
Lleras Camargo insista en la necesidad de prepararse para una intensa Ante la proliferacin de bandas armadas de diferente orientacin pol-
campaa de pacificacin, porque La Violencia no iba a desaparecer s- tica, el entonces presidente Alberto Lleras Camargo solicit la asesora
bitamente. Reconoca, de entrada, que La Violencia haba involucrado del Gobierno norteamericano en 1959. Para este fin, la administracin
a gran parte de la poblacin colombiana, pero que obedeca a causas del presidente Dwight D. Eisenhower deleg a un grupo especial de
ms profundas. Por eso, una represin sin discriminacin razonable, ni investigacin de la Agencia Central de Inteligencia, CIA. Este grupo, que
oportunidad para una recuperacin de la ciudadana, no hara ms que lleg a Colombia en octubre de 1959, present un informe preliminar el
ahondar el mal y extenderlo, deca. Pero tambin adverta que era in- 27 de enero de 1960 en el que ofreca una caracterizacin de la violen-
viable una amnista total, incalificada y ciega. El nfasis en la solucin cia de la poca, sus actores, e incluso sus soluciones, y tuvo un notable
impacto en la manera como se enfrent el conflicto, tanto en el plano
19. Vase: Gonzalo Snchez y Donny Meertens, Bandoleros, gamonales y campesinos. militar como en el social.
El caso de La Violencia en Colombia (Bogot: El ncora, 1983).

118
Los orgenes, las dinmicas y el crecimiento del conflicto armado

Con respecto a la naturaleza de la violencia colombiana, el informe la guerras de liberacin en los pases subdesarrollados que haba promulga-
describa como de tendencia predominantemente criminal, pero con do el lder sovitico Nikita Khrushchev en enero de 1961.
un potencial importante de transformacin en violencia de carcter
subversivo. El informe precis que las fuerzas comunistas no eran una El presidente Lleras Camargo acogi muchas sugerencias de la misin del
amenaza en el corto plazo, pero advirti que tenan potencial para ex- Gobierno de Estados Unidos, que insista en la necesidad de impulsar el
plotar las tensiones ya existentes a travs de los grupos de autodefensa. desarrollo nacional y los programas de rehabilitacin, especialmente en
En lo que concerna al papel de la Fuerza Pblica, el informe seal el rea rural. Desde abril de 1960, Lleras Camargo propuso un proyecto
la incapacidad de esta entidad para afrontar la situacin, y evidenci de reforma agraria, programas de accin cvica como la apertura de ca-
la desconfianza que generaba entre la poblacin, pues era percibida rreteras, ayuda mdica y la construccin de escuelas en las zonas rurales.
como un ente politizado, en especial la Polica. Tambin se enfatiz en Pero estos programas gubernamentales se vean severamente limitados
el recelo y el odio de las comunidades hacia el aparato gubernamental en algunas regiones, precisamente las ms afectadas por las ltimas eta-
y sus instituciones de justicia, como efecto de la desproteccin durante pas de La Violencia, donde las redes locales y regionales de los partidos
el periodo de La Violencia.20 Conservador y Liberal mostraban muchas dificultades para articular po-
blaciones que estaban organizadas por fuera de dichas estructuras.
Frente a este diagnstico, el informe sugiri una estrategia dual. En pri-
mer lugar, reducir la violencia bandolera por medio de una fuerza mvil La crisis agraria de aquel entonces, al igual que hoy, quedaba evidencia-
contrainsurgente. Tal propsito podra lograrse en un ao, dado que los da en la extrema desigualdad de la distribucin de la tierra y en la aguda
grupos criminales carecan de ideologa y capacidad de proyeccin estra- pobreza de la poblacin rural. En este contexto, el Plan Nacional de Re-
tgica. En segundo lugar, emprender reformas sociales, polticas y econ- habilitacin y la Ley de Reforma Agraria, formulados por el Gobierno
micas para enfrentar los riesgos de una violencia de carcter subversivo. de Lleras Camargo e impulsados especialmente por Carlos Lleras Res-
La estabilidad interna solo se lograra combinando las actividades mili- trepo (1966-1970), fueron concebidos como estrategias para impulsar el
tares y el cumplimiento de las leyes con esfuerzos para eliminar la injus- desarrollo industrial, modernizar el sector rural, mejorar las condiciones
ticia social, poltica y econmica. Para alcanzar esta meta, el principio de vida de la poblacin rural y fortalecer la democracia. Junto con estos
cardinal era el desarrollo de un verdadero Gobierno democrtico, que propsitos, dichas polticas tambin pretendan impedir el estallido re-
atendiera los graves problemas sociales. Siguiendo esta lnea, la poltica volucionario en los pases latinoamericanos.
antisubversiva, que fue difundida en todo el continente durante la admi-
nistracin de John F. Kennedy (1961-1963), se centr en el impulso al Ciertamente, durante la Violencia, la confrontacin en algunas zonas
desarrollo interno y a las reformas democrticas para eliminar las causas del pas se entrelazaba con la revancha terrateniente, una suerte de
estructurales de la violencia. Esta estrategia reformista de Kennedy, que venganza por las luchas campesinas de las dcadas de 1920 y 1930.21 La
se materializ en Amrica Latina con la Alianza para el Progreso en 1961,
competa, en el contexto de la Guerra Fra, con el discurso de apoyo a las 21. Las reivindicaciones de lderes y organizaciones como el Partido Socialista Revo-
lucionario, el Partido Agrario Nacional de Erasmo Valencia, la Unin Nacional de
Izquierda Revolucionaria (UNIR) de Jorge Eliecer Gaitn, as como las luchas agrarias
20. Vanse: Dennis Rempe, United States National Security and Low Intensity Conflict en Viot (Cundinamarca), Chaparral (Tolima), Sumapaz (Cundinamarca), entre otras,
in Colombia, 1947-1965 (Alberta: Universidad de Galgary, 1994); y Dennis Rempe, The fueron objeto de la revancha terrateniente. Vase: Medfilo Medina, La resistencia
Past as Prologue? A History of U.S. Counterinsurgency Policy in Colombia, 1958-66 (Car- campesina en el sur de Tolima, en Pasado y presente de la violencia en Colombia, comps.
lisle: Strategic Studies Institute, 2002). Gonzalo Snchez y Ricardo Pearanda (Bogot: Cerec, 1986), 233-267.

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INFORME GENERAL Centro Nacional de Memoria Histrica

arremetida latifundista tuvo, entre otros efectos, un despojo de tierras


que el analista Paul Oquist calcul en 2 millones de hectreas, equiva-
lentes al 11% de la frontera agraria de la poca.22 A su vez, las luchas
agrarias asociadas a la continuidad del conflicto por la tierra estuvieron
directamente vinculadas con el nacimiento de las guerrillas liberales de
origen gaitanista, con las autodefensas comunistas y especialmente con
la plataforma poltica que dio origen al programa agrario de las FARC.23
En este escenario social y poltico, el propsito de eliminar los grupos de
bandoleros y guerrilleros adquiri protagonismo, mientras que el de las
reformas sociales y econmicas entre ellas las relacionadas con la rees-
tructuracin de la tenencia de la tierra y la modernizacin de la industria
agrcola qued aplazado. El reducido alcance de las reformas sociales
y econmicas, y el escenario de represin militar y de restriccin poltica
del Frente Nacional, sirvieron de caldo de cultivo de la va armada y de
la radicalizacin de algunos sectores polticos de la izquierda.

22. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD Colombia, Colombia rural:
razones para la esperanza, en Informe nacional de desarrollo humano - INDH-PNUD , 271
(Bogot: PNUD, 2011).
23. En el Programa Agrario de las FARC del 20 de julio de 1964 se indic que: A la
reforma agraria de mentiras de la burguesa, queremos contraponer una efectiva refor-
ma agraria revolucionaria que cambie de raz la estructura socio-econmica del campo
colombiano, entregando en forma enteramente gratuita la tierra a los campesinos que la
trabajan o quieran trabajarla, sobre la base de la confiscacin de la propiedad latifundis-
ta en beneficio de todo el pueblo trabajador []. Los colonos, ocupantes, arrendatarios,
aparceros, terrazgueros, agregados, etctera, de tierras de los latifundistas o de la nacin,
recibirn los ttulos de propiedad de los terrenos que exploten []. Se protegern las
comunidades indgenas otorgndoles tierras suficientes para su desarrollo, devolvindo-
les las que les han usurpado los latifundistas y modernizando sus sistemas de cultivo. Las
comunidades indgenas gozarn de todos los beneficios de la reforma agraria revolucio-
naria. Al mismo tiempo, se estabilizar la organizacin autnoma de las comunidades,
respetando sus cabildos, sus formas de vida interna, su cultura, su lengua propia y sus
formas de organizacin. Jacobo Arenas, Cese al fuego. Una historia poltica de las FARC
(Bogot: La Oveja Negra, 1985), 86-88.
Reporte de prensa de El Espectador, 15 de junio de 1965.

120
Los orgenes, las dinmicas y el crecimiento del conflicto armado

2.1.2.2. La guerra contra las repblicas independientes y el trnsito este sentido, la accin militar haca parte de una intervencin integral,
a las FARC orientada a desplegar la capacidad del Estado para atender con sus ser-
vicios a esas regiones afectadas por la violencia, que haca parte tanto de
La presin poltica y la oleada de ataques guerrilleros ocurridos entre una lgica social como de una lgica de lucha anticomunista.
1962 y 1963 originaron la decisin presidencial de Guillermo Len
Valencia (1962-1966) de atacar los enclaves comunistas.24 En efecto, la Para Alberto Ruiz Novoa, ministro de Guerra de la poca y uno de los
represin militar estuvo precedida por la campaa de denuncias del se- artfices del Plan Lazo, la persistencia de la violencia luego de que este
nador lvaro Gmez Hurtado contra las repblicas independientes, que iniciara mostraba la influencia de factores sociales y econmicos que
hacan eco de los conceptos de seguridad interior en el contexto de podan ser aprovechados por los bandoleros para organizar y fomentar
la Guerra Fra.25 Con el nombre genrico de repblicas independientes, una guerra revolucionaria.27 En esta misma direccin, en una entrevista
Gmez aluda a zonas campesinas en armas que escapaban al control es- concedida a Yder Giraldo del peridico El Espectador, el 10 de mayo
tatal. El senador criticaba los intentos de algunos polticos por justificar de 1964, el general Ruiz Novoa insista en la urgencia de reformar las
las repblicas independientes como un hecho tpicamente poltico, li- estructuras socioeconmicas y en que el Ejrcito asumiera una nueva
gado a la lucha de guerrilleros liberales contra los actos de fuerza de actitud frente a los campesinos: no deba considerarlos como cmplices
las administraciones conservadoras, en nombre de la libertad y los de los bandoleros, sino ayudarles a afrontar los problemas del subdesa-
principios del liberalismo. rrollo por medio de la accin cvico-militar.

As mismo, la represin militar estuvo enmarcada en los trabajos pol- En este contexto se adelant el ataque a Marquetalia28 (mayo de 1964),
ticos y militares que organiz el Frente Nacional para luchar contra las el cual fue presentado por las FARC como una agresin del Estado
bandas conservadoras y liberales, y en el diseo e implementacin del contra la poblacin campesina, hecho que precipit el trnsito hacia su
Plan Lazo en 1964, que materializ la autonoma de los militares en el definicin como organizacin guerrillera.29 De manera contraria, en el
manejo del orden pblico. Esta autonoma fue concedida por las lites discurso de algunos de los generales que participaron en la operacin,
nacionales para asegurar la despolitizacin partidista del poder de las ar- el ataque a Marquetalia fue posterior a la ofensiva y a la reactivacin
mas y hacer nfasis en su papel de garante del rgimen bipartidista. Este de la lucha guerrillera de este grupo, que ya habra iniciado en 1963.
plan militar, en consonancia con la poltica antisubversiva estadouni- Desde esta perspectiva, el ataque a un bus entre Ataco y Coyaima en el
dense (LASO, Latin American Security Operation), tena como uno de Tolima, y la emboscada al Ejrcito entre Planadas y Gaitania, entre otras
sus objetivos eliminar las llamadas repblicas independientes, creadas acciones, habran conducido al alto mando militar a deducir que no se
por insurgentes izquierdistas y algunos elementos bandoleros.26 Ahora trataba de actos aislados, sino de una accin coordinada que obligaba a
bien, esta estrategia contemplaba la ejecucin de acciones cvico-mili- una contraofensiva inmediata.30
tares y de reformas estructurales para contrarrestar los impactos de la
violencia y sus transformaciones en el contexto de la Guerra Fra. En
27. Gilhods, El Ejrcito colombiano analiza la Violencia, 312-318.
28. Se trat de las operaciones militares para atacar el territorio dnde se concentraban
24. Vase: Eduardo Pizarro Leongmez, Una democracia asediada. Balance y perspecti- los campesinos alzados en armas.
vas del conflicto armado en Colombia (Bogot: Norma, 2004). 29. Pizarro Leongmez, Una democracia asediada.
25. Vase: El Siglo, 2 de marzo de 1962. 30. lvaro Valencia Tovar, Mis adversarios guerrilleros (Bogot: Planeta, 2009).
26. Rempe, The Past as Prologue?

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INFORME GENERAL Centro Nacional de Memoria Histrica

El sacerdote Camilo Torres en una manifestacin contra el gobierno del Frente Nacional. Fotografa: El Espectador 1965.

122
Los orgenes, las dinmicas y el crecimiento del conflicto armado

Tampoco hay acuerdo sobre el significado de la accin: para algunos, Despus de la ofensiva contra Marquetalia, la I Conferencia del Bloque
la decisin de atacar Marquetalia fue un error histrico fundado en Sur de las FARC, reunida en Riochiquito, Cauca, en 1965, unific los des-
el consenso continental sobre la necesidad de aplastar en su origen tacamentos de Riochiquito, Natagaima, El Pato, Guayabero y Marqueta-
mismo las amenazas insurgentes que comenzaban a proliferar tras la lia, con lo cual concentr unos 100 combatientes. Dos aos despus, en la
Revolucin Cubana.31 Un error que dio lugar a la transformacin de II Conferencia Guerrillera se adopt el nombre de FARC, que expresaba
la autodefensa en movimiento guerrillero. En otra lnea interpretativa, ya cierta orientacin hacia una estrategia ms ofensiva: eran 300 hombres
lejos de haber sido una derrota para el Estado colombiano, la operacin repartidos en seis frentes. Sin embargo, segn el investigador Eduardo
Marquetalia signific el retorno del grupo de Pedro Antonio Marn, Pizarro, el partido Comunista consideraba entonces a las FARC como una
alias Manuel Marulanda o Tirofijo, al estilo clsico de guerra de guerri- simple reserva estratgica en caso de golpe militar que cerrara la posibi-
llas mviles. Otros aducen que el problema radic en que el Ejrcito se lidad de accin poltica legal.35 Por eso, durante estos aos, el crecimiento
qued solo, sin el apoyo prometido para la recuperacin integral de la de esta guerrilla fue muy lento, con escasa expansin geogrfica, reduci-
zona; por eso, la principal consecuencia de la operacin Marquetalia fue dos recursos financieros y precario armamento. Hacia 1978, apenas con-
haber convertido, como lo afirm el General Bonnet un movimiento taba con mil hombres. Para Jos Jairo Gonzlez, la consolidacin militar
sin peso poltico, muy localizado, en un fenmeno con un gran peso del grupo tena como contrapartida la renuncia a su tradicin agrarista y
nacional e incluso internacional32. As, la guerrilla habra logrado pro- a la construccin de un verdadero movimiento social regional.36
pagarse aprovechando la poca accin poltica del Estado.

Las subsiguientes recuperaciones militares de Riochiquito, Cauca, en 2.1.2.3. Viejos y nuevos conflictos en un mundo cambiante:
1964, y El Pato, Caquet, en 1965, produjeron el desplazamiento forzoso El surgimiento del ELN y el EPL
de muchos pobladores de Neiva y sus municipios vecinos hacia las regio-
nes de Caquet y Meta, e incluso hacia Cali y Bogot. La guerrilla res- Casi paralelamente a la fundacin de las FARC en 1965, surgieron el Ejr-
pondi a la recuperacin militar de El Pato con ataques en pueblos, cito de Liberacin Nacional - ELN (en 1962) y el Ejrcito Popular de
caseros y veredas en la vecindad de Neiva y Baraya, al tiempo que pro- Liberacin - EPL (en 1967), cuyas historias se remiten al encuentro entre
voc el desplazamiento de parte de su poblacin hacia San Vicente del los jvenes habitantes de las ciudades formados y radicalizados segn
Cagun,33 Guacamayas y Algeciras.34 los lineamientos de las revoluciones cubana y china, y los herederos de
las antiguas guerrillas gaitanistas del Magdalena medio, el alto Sin y el
valle del ro San Jorge (la mayora campesinos), unos y otros desconten-
31. Vanse: Pizarro Leongmez, Las FARC (1949-1966), 188-189; y Pizarro Leongmez,
tos con las restricciones de participacin poltica en el Frente Nacional.
Una democracia asediada, 168. En el caso de los jvenes urbanos radicalizados, influy el fervor revo-
32. Manuel Bonnet Locarno, Operacin Marquetalia. Surgen las FARC, en Hablan los lucionario que despert la revolucin cubana y la irrupcin en el con-
generales. Las grandes batallas del conflicto colombiano contadas por sus protagonistas, texto internacional de los jvenes como sujetos polticos. Es la poca
comp. Glenda Martnez (Bogot: Norma, 2006). de la exaltacin del hombre nuevo como paradigma de cambio social en
33. Jos Jairo Gonzlez, La Violencia en el Huila, 1946-1966, en Historia general del
funcin de la cual se erigen figuras emblemticas como Ernesto Che
Huila, vol. 2, ed. Bernardo Tovar Zambrano (Neiva: Academia Huilense de Historia,
1996).
34. Jos Jairo Gonzlez, El Pato: una resistencia en la historia y el espacio. Revista 35. Vase: Pizarro Leongmez, Una democracia asediada.
Esfera 2011): 111-140. 36. Jos Jairo Gonzlez. La Violencia en el Huila, 1946-1966.

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INFORME GENERAL Centro Nacional de Memoria Histrica

Guevara en el contexto latinoamericano y luego el cura Camilo Torres Revolucionario Liberal (MRL), pese al rechazo de los ganaderos y los
en el mbito nacional. Este nuevo contexto tiene entre otros tantos hitos liberales oficialistas de la regin.37
la revolucin de Mayo del 68 en Francia y la movilizacin contra la gue-
rra de Vietnam en los Estados Unidos. El Magdalena medio se senta marginado por la dirigencia bipartidis-
ta del orden nacional, y manifestar esa inconformidad le granje una
En el caso colombiano fue notable el papel protagnico del cura Camilo reputacin de regin rebelde e inconforme. Este escenario explica la
Torres dentro de la movilizacin social en el pas urbano con el Frente insercin de grupos estudiantiles radicalizados de la Universidad Indus-
Unido del Pueblo en los primeros Gobiernos del Frente Nacional, pues trial de Santander al proyecto del ELN, la acogida de las tesis del Frente
no solo recoga a los estudiantes y sindicalistas radicalizados en torno a Unido de Camilo Torres, y el apoyo de algunos dirigentes provenientes
sus tesis, sino tambin a los sectores urbanos marginados. A esto se su- de la Juventud Comunista (JUCO), de las Juventudes del (MRL), del Fren-
maba la introduccin de un cambio internacional en la Iglesia Catlica te Unido de Accin Revolucionaria (FUAR), y del Movimiento Obrero
respecto a su labor pastoral y un viraje hacia una doctrina social con op- Estudiantil Campesino, (MOEC).
cin preferencial por los pobres en los papados de Juan XXIII y Pablo VI,
embrin de la teologa de la liberacin que irrumpira con fuerza en Ahora bien, la concepcin foquista de la lucha armada que proyecta-
Amrica Latina entre la segunda mitad de los sesenta y comienzos de los ba su estrategia poltico-militar a partir de la concentracin de esfuerzos
setenta, y que tendra un impacto directo sobre el ELN con la creciente en ciertos sectores sociales y regiones hizo efmero el apogeo inicial
ascendencia de curas guerrilleros como Domingo Lan y Manuel Prez. del ELN, pues aisl a los ncleos insurgentes del dbil movimiento social
En el caso de los viejos conflictos y la herencia de la violencia bipartidis- de esos aos.38 Adems, la tesis de que la revolucin se generara desde
ta, el ELN recoga, adems, los fervores de la lucha sindical en Barranca- el campo hacia la ciudad, para alcanzar el poder por medio de una gue-
bermeja y las colonizaciones adelantadas en cercanas de los cauces de rra prolongada, llevaba a la subordinacin de la militancia urbana a la
los ros Lebrija, Ermitao y Catatumbo por campesinos desplazados por guerrilla rural. Los militantes urbanos quedaban reducidos a apndices
La Violencia o atrados por las posibilidades que ofreca la extraccin logsticos, encargados de reclutar cuadros para la guerrilla rural. Por
de petrleo y la apertura de vas de comunicacin, como el ferrocarril todo lo anterior, el ELN no logr capitalizar las ventajas que le otorgaba
Bucaramanga-Puerto Wilches y el del Atlntico. la regin donde estaba inserto.

En esas regiones se haba formado la guerrilla gaitanista de Rafael Ran- Adicionalmente, el autoritarismo de Fabio Vsquez Castao, lder del
gel Gmez, cuya ideologa era ms cercana a un liberalismo libertario, ELN, manifiesto en el tratamiento disciplinario de los conflictos ideolgi-
sin influencia comunista ni vinculacin con la lucha sindical, pero que cos por los que lleg a ordenar ejecuciones de disidentes para dar solo
despertaba reticencias en las directivas oficiales del Partido Liberal. Con un ejemplo produjo deserciones y fraccionamientos. El crecimiento
la amnista del general Gustavo Rojas Pinilla, Rangel desmoviliz a sus del grupo fue entonces lento, de carcter vegetativo, con menor capaci-
hombres en 1953, pero el fracaso de las polticas oficiales de coloniza- dad de expansin de la que esperaban sus fundadores, y el nmero de
cin llev al recrudecimiento de la violencia en Cimitarra, Santander.
Algunos antiguos guerrilleros retomaron las armas y otros se convirtie- 37. Alejo Vargas Velsquez, Colonizacin y conflicto armado. Magdalena Medio santan-
ron en bandoleros, en especial aquellos que procedan de las contrague- dereano (Bogot: CINEP, 1992).
38. Vase: Mario Aguilera, El ELN: entre las armas y la poltica, en Nuestra guerra sin
rrillas conservadoras y de la polica chulavita. Ya bajo el Frente Nacio-
nombre. Transformaciones del conflicto en Colombia, coords. Francisco Gutirrez et l,
nal, Rangel fue elegido representante a la Cmara para el Movimiento (Bogot: Norma, 2006), 209-266.

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Los orgenes, las dinmicas y el crecimiento del conflicto armado

combatientes se fue reduciendo progresivamente. Adems, su ubicacin Jorge, y de Mariano Sandn, en el alto Sin durante los aos cincuenta.
en zonas pobres de colonizacin marginal no permita obtener recursos Las alianzas del naciente movimiento insurgente con los remanentes de
suficientes para armarse de manera eficaz.39 estas viejas guerrillas permitieron que el EPL consolidara su dominio en
la zona y desplazara a los lderes del Partido Comunista oficial.41
El surgimiento del EPL, durante la misma poca, est ligado, en trmi-
nos polticos, a la divergencia sino-sovitica dentro del comunismo y al En esta fase, el fenmeno insurgente cont con cierto respaldo social,
rechazo, segn la percepcin del grupo, a las tendencias reformistas y pues no era visto como una amenaza sino como una promesa. Recibi
conciliadoras de la lnea oficial del Partido Comunista.40 Los brotes de apoyo de pobladores de zonas con presencia histrica del proyecto co-
descontento contra la caracterizacin que el Partido Comunista haca munista, como el Tequendama, el Sumapaz y el Sur del Tolima; y tam-
del periodo de los inicios del Frente Nacional, como de trnsito pac- bin recibi apoyo de los colonos que no soportaron la represin y el
fico al socialismo y de acumulacin pacfica de fuerzas, con sus co- acoso terrateniente y se fueron a los mrgenes de la frontera agrcola,
rrespondientes tcticas de alianzas electorales con el liberalismo oficial y como el Ariari, el Caquet y el Magdalena medio. En esta fase, pese al
el MRL, haban llevado a la expulsin de algunos dirigentes como Pedro discurso radical, muy ligado a estos procesos de colonizacin, guerrillas
Len Arboleda, en 1958, y Pedro Vsquez Rendn, en 1963. A estos como la del EPL actuaron como lo hacen caractersticamente los colo-
dirigentes disidentes se sumaron otros, provenientes del Partido Comu- nos: pidiendo presencia o apoyo estatal, y exigiendo provisin de servi-
nista y de la JUCO que decidieron conformar, en julio de 1965, el Partido cios. Incluso, cuando se expresaron a travs de discursos maximalistas,
Comunista de Colombia Marxista-Leninista, PCC ML. Escogieron tres como en el caso del ELN en su fase inicial, las condiciones objetivas de la
regiones como zonas de guerra: Santander y sur de Bolvar, conocida insurgencia fueron muy limitadas.
hoy como Magdalena medio; Valle del Cauca, con proyeccin a Choc y
Risaralda; y la regin noroeste, conformada por el alto Sin y el ro San Ahora bien, la controversia ideolgica casi permanente, que se regis-
Jorge en Crdoba. Despus de algunos fracasos en el Valle del Cauca y traba dentro de las emergentes guerrillas del EPL y del ELN, lleg a un
en el Magdalena medio, en parte por las tensiones que se generaron con nivel de sectarismo que result contraproducente para las expectativas
las FARC y el ELN, y tambin por la respuesta militar del Estado, el PCC de crecimiento de estas organizaciones armadas. Igualmente, la convic-
ML decidi concentrarse en la zona selvtica y montaosa del alto Sin y cin de que sera fcil encontrar una continuidad entre las guerrillas
del ro San Jorge, denominada El Noro, que le daba acceso al Caribe, a liberales de los aos cincuenta y las nacientes guerrillas insurreccionales
la frontera con Panam y al Pacfico. All se reuni la fuerza armada que inspiradas, unas, en el ejemplo cubano, y otras, como el EPL, en el
dara origen a la guerrilla del EPL. chino estaba errada.

La regin estaba atravesando por cambios en la concentracin de la Por ejemplo, algunos jefes fundadores del EPL, como Pedro Vsquez
propiedad, debido a la vertiginosa expansin de haciendas ganaderas y Rendn, Pedro Len Arboleda, Libardo Mora Toro, Julio Guerra y
agrcolas que causaba la expulsin de colonos y aparceros, generalmente Francisco Garnica, tendieron a sobrevalorar el potencial militar de com-
adscritos al Partido Liberal. Esas tensiones haban sido determinantes batientes provenientes de las luchas de la Violencia que podran llegar a
en el surgimiento de las guerrillas liberales de Julio Guerra, en el alto San sus filas. En realidad, como lo ha explicado el historiador francs Pierre
Gilhods, entre otros investigadores, los campesinos estaban saturados
39. Vase: Aguilera, El ELN: entre las armas y la poltica.
40. Vase: Villarraga y Plazas, Para reconstruir los sueos (Una historia del EPL). 41. Vase: Villarraga y Plazas, Para reconstruir los sueos (Una historia del EPL).

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INFORME GENERAL Centro Nacional de Memoria Histrica

de violencia, especialmente en zonas como la cafetera, tan dura y larga- los enfrentamientos. El grupo qued reducido a unos 70 u 80 hombres,
mente golpeada por las confrontaciones de los aos cincuenta y comien- a los cuales poco tiempo despus el presidente Lpez Michelsen les hizo
zos de los sesenta. La gran oleada de invasiones campesinas, que lleg a una oferta de paz, que estos desecharon. Algo similar le ocurri al EPL
ocupar 984 predios entre 1971 y 1974, se produjo, no en las regiones de entre 1968 y 1969, cuando apenas comenzaba a mostrarse pblicamen-
La Violencia, sino en lo que se podra llamar zonas nuevas de conflicto o te. En combates con el Ejrcito perdi la vida Pedro Vsquez Rendn,
de escasa visibilidad de luchas agrarias, como la costa caribe. uno de los fundadores.

De hecho, la ms campesina de las guerrillas, el EPL, tuvo como santua- Un factor decisivo en los quiebres internos de estas guerrillas en los aos
rios el alto Sin y el alto San Jorge, en Crdoba, y se ancl socialmente de su gestacin fue el estricto control que los dirigentes ejercan sobre
a los movimientos agrarios de nuevo tipo, a travs de las Juntas Patri- las comunidades y sobre la vida privada de los militantes. Ese interven-
ticas Populares, imaginadas por sus artfices como embriones de poder cionismo hizo de estas fuerzas guerrilleras un conjunto de sbditos in-
alterno. A menudo, las guerrillas confundieron el aislamiento geogrfico diferenciados, y no de partidarios deliberantes. Por eso, el rompimiento
con el control territorial, y por ello las ofensivas militares ms o menos de lealtades generaba efectos catastrficos: expulsiones, ajusticiamien-
inesperadas las pusieron al borde de la liquidacin. Adicionalmente, te- tos y degradaciones. Inicialmente, el ambiente de secta aglutinaba, pero
nan lecturas muy particulares de la realidad poltica, como aquella que despus se converta en elemento de desintegracin. En los aos setenta
interpretaba el abstencionismo electoral como la manifestacin explcita ocurri que las guerrillas se dividan por dentro y tambin eran hostiles
de rebelin contra el orden social vigente. entre ellas. Las divisiones de los grupos rurales tambin se replicaban en
el mundo urbano de los estudiantes universitarios, los maestros, los em-
pleados y los sindicatos. Las guerrillas no eran propiamente paradigma
Las guerrillas consideraron por lo menos tres elementos principales a la
de prcticas o de ideales democrticos.
hora de escoger sus bastiones iniciales. Primero, las tradiciones armadas
y polticas de las zonas. Segundo, las posibilidades de incidencia: prefe-
En todo caso, el dbil arraigo social, la excesiva territorializacin (tradu-
ran sectores sindicalizados u organizados o zonas perifricas de campe-
cida al lenguaje autocomplaciente de zonas liberadas) y, sobre todo, el
sinos pobres. Y tercero, buscaban condiciones topogrficas difciles de desfase entre los discursos y las realidades cotidianas, hicieron que estas
acceder, pero estratgicas para transitar fcilmente de un territorio a otro. guerrillas apenas lograran sobrevivir a los primeros embates guberna-
mentales que combinaron acciones cvicas y una presin militar despro-
Los planes de consolidacin de estas guerrillas chocaron con tempranos porcionada, dirigida no solo a los guerrilleros sino a sus bases sociales.
reveses militares. El ELN, que a principios de los aos setenta apenas Durante los primeros aos del Gobierno de Lleras Restrepo, varios jefes
superaba los 200 militantes, estuvo al borde del desmantelamiento to- guerrilleros fueron capturados o muertos en combate. Tambin se hi-
tal tras la operacin Anor en 197342. Varios de sus dirigentes murieron cieron ms frecuentes los enfrentamientos entre los grupos de diferente
en combate, entre ellos la figura emblemtica del cura Camilo Torres, orientacin como los de las FARC, de tendencia comunista ortodoxa, con
cuando apenas se enrolaba en la lucha armada (15 de febrero de 1966), el EPL, de la lnea comunista prochina, especialmente en el Sin y Urab.
y otros fueron fusilados en una accin de intransigencia y verticalismo Por su parte, los conflictos internos del ELN, de orientacin castrista,
de sus propias fuerzas, bajo pretexto de traicin, desobediencia a linea- llevaron a algunos de sus jefes a entregarse al Ejrcito Nacional para
mientos del comando central, o simple negligencia en la conduccin de escapar de las condenas a muerte proferidas por sus jefes.43

42. Operacin militar realizada por el Ejrcito Nacional contra el ELN en el rea rural 43. Vase: Daniel Pcaut, Crnicas de dos dcadas de poltica colombiana (Bogot: Siglo
del municipio de Anor -Antioquia. XXI, 1988).

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Los orgenes, las dinmicas y el crecimiento del conflicto armado

Buena parte de los grupos armados de los aos sesenta y setenta


FARC, EPL, ELN disearon plataformas ms propias de sindicatos y
ligas agrarias que de guerrillas, pese al nombre de guerra campesina
que les daban a las episdicas acciones de sus pequeos ncleos rurales.
Con frecuencia fue ms radical y sectario el discurso en el mundo sindi-
cal urbano que en el rural, y ello no solo los expuso permanentemente a
las fuerzas del Estado, sino que limit su implantacin slida en ncleos
obreros, estudiantiles o profesionales de clase media, dispuestos a aco-
ger planteamientos revolucionarios, pero sin arriesgar demasiado.

Los aparatos armados utilizaron las demandas sociales y las estructuras


organizativas de carcter esencialmente reivindicativo, como los sindi-
catos, para sus fines de expansin. Eso les signific pagar costos muy
altos y recurrentes, no solo a quienes cumplan funciones propiamen-
te militares, sino tambin a quienes desarrollaban tareas de formacin
ideolgica y divulgacin en el seno de los movimientos sociales. Ese afn
instrumentador, entre otras razones, hizo imposible la implantacin de
las guerrillas en el mundo indgena del Cauca, cuya principal reivindica-
cin histrica es la autonoma, tanto frente a los actores armados como
La tierra perdida. Los campesinos de la costa conquistaron sus tierras en los aos
frente al Estado.
70 y volvieron a perderla en los 90. Fotografa: Archivo Revista Semana.

Durante las dcadas de 1960 y 1970, la lucha armada no tuvo una par- por la Presidencia de la Repblica entre el candidato oficialista y el de la
ticular visibilidad en la escena nacional, debido al confinamiento de los Alianza Nacional Popular, ANAPO, en 1970. Por su parte, la ampliacin
grupos guerrilleros en zonas perifricas y al carcter incipiente de dichas democrtica dentro del Frente Nacional fue respondida por la izquierda
organizaciones, tanto en el plano poltico como en el militar. Igualmen- poltica, no exenta de una alta fragmentacin, con una intensificacin de
te, la marginalidad de la guerra durante este periodo es explicable en su participacin y una presencia social y poltica que contrastara des-
buena medida por la poltica reformista del Frente Nacional. En efecto, pus con la marginalidad de la lucha guerrillera. A travs del movimiento
pese a las restricciones democrticas sobre las cuales se erigi, la alianza campesino y de la competencia electoral con la Unin Nacional de Opo-
bipartidista habilit canales institucionales para la movilizacin social y sicin, UNO, el Partido Comunista logr una representacin poltica local
para ampliar la competencia poltica en los mbitos local y regional que y regional importante: 120 concejales y 9 diputados en las elecciones de
servan de vlvula de escape a los radicalismos. 1972, as como 179 concejales y 12 diputados en la contienda de 1976.44
La oposicin poltica al Frente Nacional se expres, aunque de forma Esta dinmica social y poltica margin al movimiento armado, lo que
limitada, a travs de las disidencias en el seno del bipartidismo y de los se reforz con la ofensiva continua de las Fuerzas Militares amparadas
canales institucionales diseados para ello, poniendo incluso en riesgo
la frmula de alternacin en el poder en la reida competencia electoral 44. Vase: Aguilera, El ELN: entre las armas y la poltica.

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INFORME GENERAL Centro Nacional de Memoria Histrica

en el Estado de Sitio (Artculo 121 de la Constitucin Poltica de 1886), Las vicisitudes de la lucha armada y de las organizaciones insurgentes
sucesivamente invocado por los Gobiernos del Frente Nacional para ya sealadas contrastaban con los intentos reformistas del Gobierno de
solucionar todo tipo de situaciones que alteraran el orden pblico, des- Lleras Restrepo y la intensificacin de los movimientos de protesta social
de las protestas urbanas hasta las acciones guerrilleras. Los estados de que mostraban un malestar continuo hacia el Frente Nacional. A diferen-
excepcin, acabaron por convertirse en permanentes durante todo el cia de las administraciones de Alberto Lleras Camargo y Guillermo Len
Frente Nacional (1958-1974). Vale la pena anotar que estos estados de Valencia, la de Carlos Lleras Restrepo intentaba distanciarse del estilo
excepcin antecedieron y sucedieron la vigencia del acuerdo partidista de negociacin permanente con los partidos y sus facciones, propio del
(1944-1990). El impacto estructural consisti en que la legislacin de Frente Nacional. La reforma constitucional y administrativa propuesta
excepcin se volvi permanente, restringiendo derechos y libertades, por Lleras Restrepo en 1968 buscaba, en consecuencia, el fortalecimien-
por invocacin de la seguridad nacional, lo que reforz la autonoma to del Ejecutivo frente a los partidos y los poderes regionales y locales.46
de las Fuerzas Armadas dentro del Estado, con la creciente politizacin
derivada de su talante anticomunista.45 Con ese nuevo estilo, Lleras Restrepo enfrent grandes conflictos en su
intento de profundizar la reforma agraria, aprobada en 1961 durante el
Gobierno de Lleras Camargo. La necesidad de que el sector rural res-
2.1.2.4. La movilizacin social y la respuesta estatal: reformista y pondiera a las demandas del mercado interno y de la industrializacin
represiva pasaba por el imperativo de distribuir tierra entre los campesinos y de
presionar el latifundio improductivo en manos de propietarios que deri-
Pese a la proliferacin de actores armados, la baja intensidad de la vio- vaban su poder poltico de la posesin de grandes extensiones de tierras
lencia entre 1966 y 1977 desplaz la atencin gubernamental hacia las no cultivadas.47 Para conseguir el apoyo campesino, Lleras Restrepo em-
reformas necesarias para impulsar el desarrollo econmico y responder prendi la organizacin de la Asociacin Nacional de Usuarios Campesi-
a los rpidos cambios que estaba afrontando la sociedad colombiana. nos, ANUC,48 que sera el soporte social para su proyecto modernizante en
En efecto, el conflicto armado transcurri en medio de cambios socia- el campo. Su congreso nacional, en julio de 1970, fue inaugurado por el
les y econmicos asociados al avance de la industrializacin y al rpido propio presidente de la Repblica, con un discurso en el que insista en
incremento de la urbanizacin. Estas transformaciones implicaron la una reforma agraria radical para arrancar a los campesinos del domi-
expansin de la cobertura del sistema educativo y la expansin de la nio de los manzanillos locales,49 y en la centralidad del papel del cam-
secularizacin de la sociedad. En el pas urbano, estudiantes y sindicatos pesinado en la materializacin de los alcances de la reforma: no habr
estaban expuestos a nuevas corrientes de pensamiento, lo que generaba reforma agraria si el campesinado, sus organizaciones y usuarios no la im-
una clase media cada vez ms politizada. A partir de 1970, esos cambios ponen. Sin la presin campesina organizada, no habr reforma agraria.50
desbordaron los referentes institucionales y culturales de que dispona
el sistema poltico colombiano, lo que dio pie al auge de movimientos 46. Vase: Daniel Pcaut, Crnica de dos dcadas de poltica colombiana.
sociales contestatarios, que estaban al margen del bipartidismo y a una 47. Len Zamosc, Transformaciones agrarias y luchas campesinas en Colombia: Un
poltica reformista pero tambin represiva. balance retrospectivo (1950-1990), Anlisis Poltico 15 (1992): 7-45.
48. La ANUC fue creada mediante el Decreto 755 de 1967.
49. Revista Semana, 31 de octubre de 1960, 22.
50. Apartes de la intervencin de Carlos Lleras Restrepo en la inauguracin de la prime-
45. Vase: Andrs Dvila Ladrn de Guevara, El juego del poder: Historia, armas y votos ra Asociacin Departamental de Usuarios Campesinos, en Sincelejo, Sucre. En Apolinar
(Bogot: Cerec/Uniandes, 1998). Daz-Callejas, Colombia, la reforma agraria y sus documentos fundamentales (Cartagena:
Universidad de Cartagena, 2002), 130.

128
Los orgenes, las dinmicas y el crecimiento del conflicto armado

terratenientes, gremios econmicos y el Estado;53 a ello se sum la ra-


dicalizacin poltica de la propia ANUC, impulsada por la dinmica del
proceso y por la creciente influencia de distintas facciones de la izquier-
da poltica en el movimiento campesino.54 La intensificacin de las to-
mas masivas de tierras reivindicadas como recuperaciones tuvo su reverso
en la reaccin de los terratenientes que las calificaban como invasiones.
La radicalizacin creciente de la dirigencia del movimiento llev rpi-
damente a su distanciamiento de la poltica oficial del Gobierno. En
muchas ocasiones, tambin se manifest en la adopcin de un lenguaje
revolucionario. El Mandato Campesino se torn en un documento so-
porte para la toma del poder.55

El impulso reformista de Lleras Restrepo se fren con la crisis de legi-


timidad del Gobierno conservador de Misael Pastrana Borrero (1970-
1974). Esta crisis se produjo por las dudas que sembr su triunfo elec-
toral, interpretado por un sector de la ANAPO como la expresin lmite
del cierre del sistema poltico y la justificacin de la lucha armada como
opcin. Este sector acab siendo expulsado de la ANAPO, y dio origen a la
ANAPO socialista. Posteriormente bajo el liderazgo de Andrs Almarales,

Reporte en prensa sobre el robo de la espada de Simn Bolvar por el M-19. campesino irrumpi y se radicaliz con los procesos de apropiacin de tierras. En: GMH,
Enero 19 de 1974. El Espectador. La tierra en disputa, 403-405.
53. Los anuncios de la administracin Lleras de expropiar ms de diez mil hectreas
La importancia de la ANUC para el campesinado se describe en el si- generaron fuertes crticas de los gremios econmicos. Vase: Daniel Pcaut, Crnicas de
guiente testimonio, recogido por el GMH en el informe La tierra en dis- dos dcadas de poltica colombiana.
puta: [La ANUC] transform la mentalidad de muchos campesinos; se 54. Los campesinos pedan abandonar la negociacin amable con los propietarios y la
concentracin del Gobierno en el reparto de baldos, para priorizar la expropiacin de
convirti en un instrumento de lucha que de sirvientes de los ricos pasa-
tierras, sin indemnizacin para el caso de los latifundios improductivos o con pago de
mos a ser propietarios de la tierra. La Asociacin de Usuarios nos uni mejoras, en los casos que estuvieran bien cultivadas.
con base en unos lineamientos polticos tierra pal que la trabaja.51 55. Con respecto a la relacin del movimiento campesino con los grupos de izquierda, el
analista Len Zamosc (1987) reconoce la importancia de sus aportes para la evolucin de
El empoderamiento social y poltico de la ANUC aceler el ritmo de la organizacin, pero tambin seala la influencia negativa, por una parte, del sistema de
la reforma,52 lo que agudiz las tensiones sociales entre campesinos, dominacin clientelista que impona dogmticamente criterios verticales de conduccin,
y, por otra, del vanguardismo a ultranza que impona su voluntarismo sin tener en cuenta
las condiciones particulares de la poblacin. Ambas escuelas tienen en comn la concep-
51. GMH, La tierra en disputa. Memorias del despojo y resistencias campesinas en la costa cin del pueblo como un elemento pasivo, capitalizable para sus objetivos, que llevaba
Caribe, 1960-2010 (Bogot: Taurus/ Semana, 2010), 2012. a la manipulacin autoritaria de sus reivindicaciones. Por eso, concluye Zamosc, no fue
52. En los departamentos de Crdoba, Sucre y Bolvar, el INCORA adjudic 159.246 hec- extrao que las masas se alejaran de sus dirigentes y se resistieran a su manipulacin.
treas entre 1961 y 1975; la mayora de ellas entre 1970 y 1973, cuando el movimiento

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INFORME GENERAL Centro Nacional de Memoria Histrica

el representante a la cmara Israel Santamara, el senador Carlos Toledo


Plata y un grupo de guerrilleros urbanos encabezados por Jaime Bateman
Cayn, escindidos de las FARC, en 1974 conformaron la guerrilla Movi-
miento 19 de abril, M-19,56 cuyo lema fue: Con las armas con el Pueblo.

A esta crisis de legitimidad se sum el distanciamiento del Gobierno


de Pastrana del enfoque cepalino y de la Alianza para el Progreso de su
antecesor.57 Pastrana, buscaba adoptar las ideas de Lauchlin Currie a
travs de la Operacin Colombia, que centraba la modernizacin eco-
nmica del campo en el estmulo a la agricultura capitalista, la seguridad
jurdica sobre la gran propiedad rural y el proteccionismo arancelario
frente a la competencia externa.

Durante la administracin de Pastrana Borrero, la respuesta a las reivin-


dicaciones del campesinado y de los indgenas se centr al igual que
frente a la agitacin de los estudiantes, los maestros y los sindicatos en
la represin poltica y militar, que corri paralela con la estrategia de
terror de los grupos de choque de los terratenientes, y produjo la muerte
de numerosos dirigentes campesinos, desplazamiento y abandono forza-
do de territorios. Las reclamaciones y tomas de tierras fueron asociadas
con planes subversivos, y se pretendi establecer nexos orgnicos entre
la movilizacin y la protesta campesina con las guerrillas.

As mismo, el Gobierno propici la divisin del movimiento campesino


como medida de contencin y neutralizacin de la nueva fractura social
y poltica que erosionaba la legitimidad del Frente Nacional. Estas es-
trategias contra el movimiento agrario encontraron ambiente propicio
en las luchas por el control de la ANUC, y se expresaron tambin en

56. Vase: Csar Augusto Ayala Diago, Nacionalismo y populismo. ANAPO y el dis-
curso poltico de la oposicin en Colombia: 1960-1966, en: Resistencia y oposicin al
establecimiento del Frente Nacional. Los orgenes de la Alianza Nacional Popular, ANAPO.
Colombia 1953-1964 (Bogot: Universidad Nacional de Colombia, 1996).
57. Corresponde a la teora de la CEPAL en la que el Estado debe jugar un papel central
en la planificacin y el desarrollo de la economa para superar la brecha entre los llama-
dos pases desarrollados y en desarrollo. Esta teora del centro-periferia fue impulsada
por la Comisin Econmica para Amrica Latina, CEPAL. Imgenes del Paro Cvico de 1977.
Fotografa: Ricardo Tisnes para El Tiempo.

130
Los orgenes, las dinmicas y el crecimiento del conflicto armado

alineamientos polticos difciles de leer en ese momento: de un lado, el (1974-1978) sobre quien recaan altas expectativas para la transicin
Partido Comunista por la lnea Armenia, cercana al gobierno; y, del otro, poltica, luego del cierre formal del Frente Nacional (1958-1974).
los maostas y otros grupos por la lnea independiente de Sincelejo.58
En enero de 1972 el nuevo Gobierno Pastrana convoc a una reunin La desilusin que produjo el Gobierno de Lpez y la creciente moviliza-
de dirigentes de los gremios rurales y de los congresistas en Chicoral, cin social urbana alteraron las valoraciones de los actores del conflicto
Tolima. De esta convocatoria fueron excluidos la ANUC y los represen- armado: es, entonces, cuando la guerrilla del M-19 irrumpe en Bogot
tantes de los pequeos propietarios. El acuerdo logrado haca nuevas con acciones propagandsticas de alto impacto meditico y eficaz co-
concesiones a los propietarios sobre la calificacin y productividad de nexin con la transicin poltica. Ello potenciaba la percepcin de cer-
las tierras y limitaba la expropiacin a casos excepcionales, al tiempo que cana con sectores urbanos, dado su origen citadino, y su capacidad de
mejoraba las condiciones de la indemnizacin. Obviamente, el Acuerdo captar el desgaste poltico de la clase media, dadas las restricciones del
de Chicoral constitua una gran victoria de los latifundistas, quienes lo- Frente Nacional.
graron, incluso, ir ms all del proyecto original del Gobierno.59 El ciclo
de luchas por la tierra se agot alrededor de 1978.60 La ANUC qued en La concurrencia de todos los factores de descontento se condensa en el
paro cvico del 14 de septiembre de 1977, una jornada de movilizacin
una crisis profunda que erosion el espritu contestatario del campesi-
masiva de protesta urbana convocada por todas las centrales sindicales
nado hasta en sus sectores ms radicalizados; tambin se hizo evidente
de diverso signo ideolgico que afect casi todas las ciudades colom-
el enorme poder de la clase terrateniente colombiana y el mpetu in-
bianas y dej varios muertos y heridos. La escala de la movilizacin, la
contenible del capitalismo agrario en las zonas planas.61 parlisis que provoc, su carcter urbano, la radicalizacin que la acom-
paaba y la represin oficial, hicieron que esta tuviera connotaciones de
desestabilizacin social y poltica que fueron rpidamente ledas por las
2.1.3. Las expectativas frustradas y la represin de la protesta social guerrillas y el Estado como oportunidades o amenazas para la guerra.

El periodo del Frente Nacional estuvo caracterizado por el crecimiento La lectura complotista del paro de 1977 no se hizo esperar. La guerrilla
y la estabilidad econmica. Esta situacin cambi en el primer Gobier- del M-19 haba mostrado una manera diferente de plantear su lucha: era
no de transicin poltica, entre 1974 y 1978, en el cual la economa se cercana al pas urbano, en contraste con las otras guerrillas, que estaban
desaceler y la inflacin explot. Con la crisis econmica, visible princi- confinadas en el pas rural. Adems, la actuacin militar frente al paro
palmente en las ciudades, se increment el malestar social. Este se sum al de 1977 fue un precedente del intervencionismo de este cuerpo en la
desencanto poltico generado por el Gobierno de Alfonso Lpez Michelsen vida poltica del pas, pues represent el primer asomo de tensin entre
la autonoma y la subordinacin al Gobierno nacional. Fue una especie
de pulso que revel la creciente politizacin anticomunista que se ha-
58. Pcaut, Crnicas de dos dcadas de poltica colombiana. ba arraigado en las Fuerzas Armadas. Poco despus, un grupo de altos
59. Pcaut, Crnicas de dos dcadas de poltica colombiana. oficiales de las Fuerzas Armadas present al presidente de la Repblica
60. Bajo el Gobierno de Lpez Michelsen (1974-1978) el tema de la reforma agraria fue un pliego de exigencias de medidas represivas que luego fueron recogi-
prcticamente abandonado, mientras que la lucha campesina perdi impulso: las dos das en el Estatuto de Seguridad expedido durante el Gobierno de Julio
lneas de la ANUC (Sincelejo y Armenia) ceden terreno y el Partido Comunista decide,
en diciembre de 1975, crear una organizacin propia, la FENSA, la Federacin Nacional
Csar Turbay Ayala (1978-1982).62
Sindical Agraria. En Pcaut, Crnicas de dos dcadas de poltica colombiana.
61. Len Zamosc, La cuestin agraria y el movimiento campesino en Colombia, Luchas de 62. Medfilo Medina, El paro cvico nacional del 14 de septiembre de 1977, en La
la Asociacin Nacional de Usuarios campesinos (ANUC), 1967-1987 (Bogot: CINEP, 1987). protesta urbana en Colombia en el siglo XX (Bogot: Aurora, 1984).

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INFORME GENERAL Centro Nacional de Memoria Histrica

En su momento, el presidente Lpez Michelsen defini el paro cvico Santa Marta, y los laboratorios para procesar pasta de coca proveniente
como un pequeo 9 de abril, en alusin a lo ocurrido en la capital luego de los pases andinos se multiplicaban en las periferias. Se hablaba en-
del asesinato del lder liberal Jorge Elicer Gaitn, en 1948. El paro tonces de la entrada de capitales subterrneos en la economa, del
cvico tambin marc una ruptura histrica para el rgimen bipartidis- ascenso de clases emergentes de dudosa procedencia y de la penetra-
ta, pues puso en crisis su legitimidad y min su hegemona. Tambin cin de las mafias en la vida poltica regional y local.
evidenci el vaciamiento social de su estructura, pues las protestas pro-
baron que el Partido Liberal el partido poltico mayoritario haba En contraste con el ascenso de la movilizacin social, el EPL y el ELN da-
perdido completamente la capacidad para canalizar el conflicto social ban seales de una actividad decreciente y marginal, tras la cual hubo una
como lo haba hecho con relativo xito desde la dcada de 1930.63 serie de replanteamientos en sus estrategias de guerra y distanciamientos
con sus referentes revolucionarios internacionales. El EPL empez a tener
Mientras en el pas urbano la protesta detonaba por la crisis inflaciona- el maosmo como referente luego de la distensin entre China y Estados
ria de la poca, en el pas rural se profundizaba el modelo de desarrollo Unidos. Por su parte, el ELN replante su cercana con el foquismo de la
rural adoptado por el Gobierno Pastrana que privilegiaba la agricultura Revolucin Cubana y su acercamiento al paradigma de la revolucin san-
capitalista, protegida y subsidiada, frente a la competencia externa. En dinista que cuestionaba la absolutizacin de la lucha armada y reconoca
este marco se concret el viraje de la institucionalidad rural con res- el potencial revolucionario de la lucha social y poltica. A diferencia de
pecto a la economa campesina: se reemplaz la poltica distributiva de estas organizaciones, las FARC continuaban expandindose, en particular
la tierra, ejecutada por el INCORA, por una poltica de productividad y hacia el Magdalena medio y el Urab, sin escapar a la influencia que el
comercializacin que reforzara la economa campesina en las regiones triunfo de la revolucin sandinista ejerca sobre su proyecto revolucio-
ms integradas, a travs de la implementacin del programa de Desa- nario y a la creciente presin de nuevos sectores que reclamaban ms
rrollo Rural Integral - DRI. Con esto se cerraba el ciclo de la reforma autonoma frente a la subordinacin al Partido Comunista.
agraria, y la estrategia de contencin del problema agrario se centraba
en la estabilizacin de la economa campesina en las regiones integradas Para desactivar esta situacin conflictiva en lo poltico y militar, la res-
y la ampliacin de la frontera agrcola con la adjudicacin de baldos. puesta estatal del Gobierno de Julio Csar Turbay Ayala fue predomi-
nantemente militar. Puso en marcha una poltica de seguridad, cuyo
Esta estrategia funga como vlvula de escape para un problema agrario principal instrumento fue el Estatuto de Seguridad Nacional,64 un cuer-
que no se resolva, entre otras razones porque este se desplazaba con po doctrinario y normativo que instrumentaliz la Doctrina de Segu-
la ampliacin de la frontera agrcola, y de paso, volva ms desigual y ridad Nacional y con ella el concepto del enemigo interno, entendido
precaria la integracin territorial y econmica del pas. Estos aspectos, como cualquier adversario poltico que opera dentro de las fronteras
sumados al malestar urbano, acabaron por generar las condiciones para
la proliferacin de actividades ilegales, una de cuyas ms importantes
manifestaciones fue la aparicin del narcotrfico. Los cultivos de mari- 64. Decreto 1923 de 1978. Como antecedente de esta norma est la comunicacin diri-
huana sustituyeron a los de caf en La Guajira y en la Sierra Nevada de gida al presidente Lpez por 33 generales y almirantes, encabezada por su comandante
general, Luis Carlos Camacho Leyva, en la que exigan la adopcin de medidas que les
permitieran a los militares defender a la nacin, das despus del paro de 1977 y del ase-
63. Luis Alberto Restrepo, Movimientos cvicos en la dcada de los ochenta, en Al filo sinato del exministro de Gobierno Rafael Pardo Buelvas. Vase: Francisco Leal, El oficio
del caos. Crisis poltica en la Colombia de los aos ochenta, eds. Francisco Leal Buitrago de la guerra, la seguridad nacional en Colombia (Bogot: IEPRI, Tercer Mundo, 1994), 22.
y Len Zamosc, 381-409 (Bogot: IEPRI/ Tercer Mundo, 1990).

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Los orgenes, las dinmicas y el crecimiento del conflicto armado

se movilizaran en torno a la defensa y exigencia de los Derechos Hu-


manos y las garantas judiciales.67 Entre las entidades internacionales
participaban Amnista Internacional y la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos,68 y entre las entidades nacionales se contaban la
Procuradura General de la Nacin, los sindicatos y los partidos de iz-
quierda, diversas organizaciones no gubernamentales como el Comit
Permanente para la Defensa de los Derechos Humanos y medios de
comunicacin como El Espectador y Alternativa.

Esta movilizacin contrastaba con el apoyo unnime que los partidos tra-
dicionales, los gremios econmicos y otros sectores de la prensa manifes-
taban al Gobierno y a las Fuerzas Militares. Las presiones de los mandos
militares se agudizaron con la declaratoria de inexequibilidad que hizo
la Corte Suprema de Justicia de varios Artculos del estatuto; con los
avances de las guerrillas, y, especialmente, con la popularidad poltica y
social que haba alcanzado el M-19 gracias a sus acciones espectaculares.
Titular de prensa: El ao de la tortura. 1979. Fotografa: Revista Alternativa, Entre estas se contaban el robo de las armas del Cantn Norte, en 1978,
nmero 244. y la toma de la Embajada de la Repblica Dominicana, en 1980, donde el
embajador de Estados Unidos fue tomado como rehn.
de la nacin.65 De esta manera, la politizacin anticomunista militar se
plasm en una norma que ampli su influencia y autonoma y que permi-
Los militares inculpaban a los miembros del Partido Comunista y de las
ti justificar las acciones represivas bajo el argumento de mantener el or-
organizaciones sindicales, incluida la moderada UTC, de apoyar la lucha
den social. En palabras de Turbay: en los casos extremos en los que ante
armada. El ministro de Guerra, el general Luis Carlos Camacho Leiva,
un ostensible vaco poltico que necesariamente conduce a la anarqua
consideraba insuficientes las medidas consagradas en el Estatuto de Se-
generalizada, las Fuerzas Armadas se ven precisadas a ejercer el poder.66
guridad, mientras que el jefe del Ejrcito, el general Fernando Landaz-
bal, afirmaba que era imposible combatir la subversin sin eliminar las
El Estatuto de Seguridad Nacional aument las penas por los delitos de
condiciones objetivas y subjetivas que impedan el consenso nacional en
secuestro, extorsin y ataque armado; permiti que tribunales militares
los aspectos poltico, social y econmico. Por eso, Landazbal propona
juzgaran a civiles, y extendi la categora de subversin a la propagan-
da agitadora, la incitacin a la revuelta y la desobediencia a las autorida-
des. Las arbitrariedades y abusos, entre ellos la tortura, derivados de am- 67. En vigencia del Estatuto se denunciaron 82.000 detenciones arbitrarias y torturas en
pliar las atribuciones de los militares en el contexto del estado de sitio, las guarniciones militares, contra antiguos miembros del EPL, el ELN y otros grupos de
dieron lugar a que una serie de entidades nacionales e internacionales izquierda y contra estudiantes de universidades pblicas. Adems se denunciaban viola-
ciones de Derechos Humanos (censura, allanamientos, desapariciones y juicios militares
contra manifestantes y huelguistas). Vase: GMH, El orden desarmado. La resistencia de
65. Catalina Turbay, El Estatuto de Seguridad. Un estudio de caso, en I Congreso de la Asociacin de Trabajadores Campesinos del Carare (Bogot: Taurus/ Semana, 2012).
Ciencia Poltica (Bogot: Uniandes, 1998), 5. 68. Comisin Interamericana de Derechos Humanos. OEA/SER.L/V/II. Doc. 22
66. Turbay, El Estatuto de Seguridad, 15. de 1981.

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INFORME GENERAL Centro Nacional de Memoria Histrica

combinar las mismas tcticas de la guerrilla: la va poltica pacfica para rrero de Cali, anunci la creacin de Muerte a Secuestradores MAS.
afrontar las causas sociales, econmicas y polticas que alimentaban el Esta organizacin fue creada por un amplio grupo de narcotrafican-
conflicto, y la va armada para eliminar militarmente al enemigo. Ade- tes a raz del secuestro por parte de la guerrilla del M-19 de Martha
ms, sostena, con un lenguaje propio de la Guerra Fra, que Colombia Nieves Ochoa, hermana de Jorge Luis, Juan David y Fabio Ochoa, miem-
era ya parte del conflicto internacional.69 Este tipo de posiciones entre bros notorios del Cartel de Medelln. El MAS originario persigui a
los militares se vio reforzada por el contexto continental en el que sus miembros de esta y de otras guerrillas, pero cuando Martha Nieves fue
pares haban tomado el poder mediante golpes militares en Chile y Ar- puesta en libertad, se disolvi. No obstante, el nombre MAS y su deri-
gentina, en 1973 y 1976, y se haba exacerbado con la percepcin de vado Masetos, siguieron siendo utilizados por otros paramilitares e in-
proximidad de la amenaza comunista, luego del xito de la revolucin cluso por miembros de la Fuerza Pblica de manera genrica en varias
sandinista en Nicaragua, en 1979, y los avances de las guerrillas en El regiones del pas, para disfrazar la guerra sucia que desataron contra
Salvador y Guatemala. militantes de izquierda y lderes sociales.71

En coincidencia con este discurso de la Fuerza Pblica, a fines de los Este despliegue represivo del Gobierno y de los mandos militares bajo la
setenta comenzaron a aparecer, en distintos puntos de la geografa, gru- presidencia de Turbay, con el apoyo de los gremios, fue respondido, des-
pos armados de autodefensa de diversa ndole. Algunos estaban confor- de el otro lado, por los avances de las FARC y el ELN junto con el aumento
mados por campesinos dueos de pequeas y medianas extensiones de de las acciones propagandsticas del M-19. En este contexto, la toma de
tierra, como los que organizaron Ramn Isaza en el margen occidental rehenes de la Embajada de la Repblica Dominicana mostr tanto la po-
del Magdalena medio (Puerto Berro) y Gonzalo Prez y sus hijos Henry pularidad del M-19 como la habilidad negociadora del Gobierno de Tur-
y Marcelo en el margen oriental (Puerto Boyac), Hernn Buitrago en bay, que propuso la posibilidad de una amnista para tratar de recuperar
Casanare y el clan Rojas en El Palmar, Magdalena. Segn lo han declara- as la iniciativa poltica. Paradjicamente, el cierre poltico que tanto se
do sus jefes a los fiscales de la Unidad de Justicia y Paz, todos recibieron le haba atribuido al Frente Nacional tena una materialidad mucho ms
ayuda del Ejrcito con armas, municiones, entrenamiento y respaldo en contundente ahora que estaba en marcha la etapa posFrente Nacional.
sus operaciones. A pesar de ello, en este periodo dichos grupos conti- Sobre ese trasfondo comenz una nueva fase de ascenso de las guerrillas.
nuaron siendo marginales, dentro de la estrategia contrainsurgente de
las Fuerzas Militares, lo que era consistente con la creciente ampliacin Las FARC, por ejemplo, le pusieron nuevo ritmo a su expansin gra-
de sus competencias y su influencia dentro del Estado. Se trat de un dual: a finales de 1979 contaban ya con nueve frentes. Era claro para el
momento histrico en el que, segn seala el investigador Andrs D- Ejrcito que las FARC haban renunciado a su actitud defensiva y, por
vila, se vivi el umbral de la autonoma consolidada y la subordinacin el contrario, haban decidido seguir multiplicando sus frentes, que se
mnima de las Fuerzas Armadas frente al Gobierno nacional.70 elevaron a 30 en 1986. Para afrontar esta expansin de las FARC y la infil-
tracin del M-19 en el sur del pas que logr ocupar transitoriamente
Al despuntar la dcada de los ochenta (diciembre de 1981), una lluvia Mocoa, el Ejrcito envi, desde enero de 1981, varios batallones al
de panfletos, arrojados desde una avioneta sobre el estadio Pascual Gue- Caquet. El M-19 haba abandonado la lucha urbana y haba decidido
insertarse en las tensiones rurales, especialmente en Caquet, Huila y el
69. Daniel Pcaut, Crnicas de dos dcadas de poltica colombiana.
70. Andrs Dvila Ladrn de Guevara, El juego del poder: Historia, armas y votos. 71. Corporacin Observatorio para la Paz. Las verdaderas intenciones de los paramilitares
148-153. (Bogot: Intermedio Editores, 2002).

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Los orgenes, las dinmicas y el crecimiento del conflicto armado

Valle del Cauca. Frente a la reaccin del Ejrcito, los guerrilleros de ese un importante giro en la poltica oficial frente al tratamiento del orden
grupo sufrieron duros reveses.72 pblico y al reconocimiento poltico de los alzados en armadas. Este
experimento encontr toda suerte de resistencias sociales e institucio-
Tal avance guerrillero fue posible, en cierto modo, por el debilitamiento nales entre los mandos militares, la mayora de los gremios econmicos
de las posturas ms moderadas dentro de los movimientos sociales y los y buena parte del establecimiento poltico nacional, pero tambin entre
partidos de izquierda debido a la dureza de la represin oficial. As se las lites regionales que perciban como una amenaza el avance electoral
motiv un trnsito hacia la lucha armada de parte de la militancia polti- de la izquierda y el asedio guerrillero que se manifestaba en las extorsio-
ca, agobiada por la persecucin y cada vez ms persuadida de que las vas nes y los secuestros.
de hecho eran la nica opcin. La represin oficial tambin alter las re-
laciones histricas entre el Partido Comunista y las FARC: estas se milita- La atmsfera social y poltica, reticente a los dilogos con las diferentes
rizaron an ms y tomaron distancia del grupo que las haba promovido. organizaciones guerrilleras, se vio afectada por la consolidacin poltica
de la Unin Patritica UP, que representaba un mecanismo acorda-
do de insercin de guerrilleros de las FARC en el mundo poltico legal,
2.2. Expansin guerrillera, polticas de paz y eclosin al lado de algunos simpatizantes de la izquierda democrtica. As se
pretenda darle cauce a la propuesta de paz de Betancur. La dinmi-
paramilitar (1982-1996) ca expansiva del nuevo movimiento poltico tuvo como respuesta una
profunda desconfianza de las lites locales y regionales, que sentan me-
La simultaneidad entre la propuesta de paz del presidente Belisario Be- noscabados sus intereses polticos con la nueva fuerza en ascenso. Los
tancur (1982-1986) y la opcin militarista de las FARC llev a una mayor militares, por su parte, interpretaron en la UP la materializacin de la
polarizacin poltica y social del pas durante los aos ochenta. En el estrategia de la guerrilla de combinar todas las formas de lucha para
contexto de la poltica de proteccin de los Derechos Humanos impul- la toma del poder.
sada por el presidente de Estados Unidos, Jimmy Carter (1977-1981),
la administracin de Betancur opt por dialogar y empezar un proceso De otra parte, las FARC, en su VII Conferencia, realizada en 1982, ha-
de paz con las guerrillas,73 acompaado del otorgamiento de amnistas ban decidido pasar de ser una guerrilla defensiva a convertirse en una
para los delitos polticos de sedicin y asonada.74 Con ello, se marcaba ofensiva, en un contexto endurecido por el Estatuto de Seguridad de
Turbay Ayala, y en un entorno internacional marcado por el triunfo de
72. Daniel Pcaut, Crnicas de dos dcadas de poltica colombiana. los sandinistas en Nicaragua en 1979. Esta redefinicin de la estrategia
73. El Gobierno de Betancur, representado por la Comisin de Paz, Dilogo y Verifica- de las FARC signific una expansin hacia nuevas regiones, cercanas a
cin, suscribi con el Secretariado de las FARC los Acuerdos de La Uribe (28 de marzo sus zonas histricas, donde el Partido Comunista desarrollaba acciones
de 1984) y convino el llamado Dilogo Nacional con el M-19, el EPL y con el movimiento
de Auto Defensa Obrera ADO.
74. En el marco de la Ley 35 de 1982, estos eran beneficios para el restablecimiento y la Patritica, UP, integrado por lderes de las FARC y aliados de diversos sectores; entre
preservacin de la paz. Con el fin de afianzar la paz nacional, en La Uribe (departamen- ellos, miembros del Partido Comunista y lderes de sectores liberales e independientes.
to del Meta) se pact una tregua bilateral a partir del 28 de mayo de 1984, prorrogada El desmonte de la guerrilla se previ en forma gradual y al paso de la apertura democr-
indefinidamente en 1986. Las FARC se comprometieron a terminar con las prcticas de tica, que inclua la eleccin popular de alcaldes; la aplicacin de una poltica de reforma
secuestro y extorsin, y el Gobierno a garantizar el monopolio de las fuerzas institu- agraria en reconocimiento a que los problemas de la tierra estn presentes en los actuales
cionales del Estado en el restablecimiento del orden pblico. Adems, se acord una conflictos sociales, y la facilitacin y el fortalecimiento de las organizaciones sindicales,
ruta que incluy la autorizacin y las garantas para formar un partido legal, la Unin campesinas e indgenas, entre otros aspectos.

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INFORME GENERAL Centro Nacional de Memoria Histrica

polticas y sindicales de carcter legal. El hecho de que muchos militan-


tes del Partido Comunista y otros activistas de izquierda se sumaran a la
Unin Patritica, despertaba toda suerte de desconfianzas en las lites
locales, e incluso acusaciones por supuestas ambigedades frente a la
opcin armada.

En ese sentido, la frmula de combinar todas las formas de lucha pa-


reca darles la razn a los escpticos y opositores de la poltica de Be-
tancur, al tiempo que era presentada como una justificacin para crear
grupos paramilitares, pues los poderes locales y regionales consideraban
que el Estado central los estaba dejando abandonados frente a la ame-
naza guerrillera al negociar con las cpulas nacionales de la insurgencia
sin contar con ellos.75 En regiones como el Magdalena medio, los para-
militares se aliaron con las lites regionales para contener los reales o po-
sibles efectos democratizadores de las negociaciones entre el Gobierno
central y las guerrillas.76

Esta desconfianza de las lites locales y regionales se vio reforzada por el


sabotaje y el desafo abierto de algunos sectores del Ejrcito y la Polica77
que reaccionaban a los intentos del Gobierno nacional de limitar su auto-
noma en el manejo del orden pblico. A esto se sum el desprestigio de
la represin oficial del Gobierno anterior, que condujo a un cambio en la
estrategia contrainsurgente materializada en la convergencia de intere-
ses de las oposiciones institucionales y sociales frente a la poltica de paz. Titular de prensa, inicio del proceso de paz con las FARC en 1984. El Espectador.
Ese cambio consisti en promover la conformacin de grupos de au-
todefensa amparados en la Ley 48 de 1968, una iniciativa que abri las
puertas a la privatizacin de la lucha contrainsurgente y a la autonoma Nacional se haba desarrollado mediante la accin directa del Estado,
clandestina78 de sectores radicales de las Fuerzas Armadas. Se concre- reforzada con los Estados de Sitio.
taba as el giro radical en la lucha contrainsurgente que desde el Frente
Esta oposicin social de las lites regionales concurre con la oposicin
institucional de los militares para apuntalar el origen y expansin de
75. Vanse: Socorro Ramrez y Luis Alberto Restrepo, Actores en conflicto por la paz:el
los grupos de autodefensa que luego van a mutar en paramilitares. Esta
proceso de paz durante el gobierno de Belisario Betancur (1982-1986) (Bogot: CINEP,
1988); Mauricio Romero, Paramilitares y autodefensas, 1982-2003 (Bogot: IEPRI, 2003). concurrencia de intereses tuvo como trasfondo histrico una particular
76. Mauricio Romero, Paramilitares y autodefensas, 1982-2003. relacin de los militares con las lites regionales, basada en el apoyo
77. Vase Ramrez y Restrepo, Actores en conflicto por la paz. logstico, econmico y poltico en muchas de sus ofensivas contrainsur-
78. Dvila, El juego del poder, 153-163. gentes o en su implantacin territorial en las periferias, dada la preca-
riedad de recursos del Estado para financiar la guerra. A esto se haba

136
Los orgenes, las dinmicas y el crecimiento del conflicto armado

sumado el hecho de que su misin contrainsurgente haba condicionado cesarias del rgimen poltico; y al mismo tiempo, amplios sectores de
su relacin con la poblacin civil, estigmatizando a los sectores pobres los mandos militares, como el ministro de Guerra, general Fernando
y marginados como enemigos, en contraste con las lites como aliados Landazbal, consideraban el proceso de paz como parte de una estra-
dentro de su defensa del Estado. Esta relacin histrica entre milita- tegia continental de Gobiernos proizquierdistas que pretendan abrirle
res y lites en las regiones fue tejiendo una telaraa de compromisos paso a la revolucin comunista mediante la paralizacin de la respuesta
y reciprocidades que limitaron la autonoma y la independencia de los armada del Ejrcito. Tal posicin se vio reforzada por el giro internacio-
militares como representantes del Estado en el mbito local y regional79. nal en la Guerra Fra, que haba sido provocado por la radicalizacin
y el endurecimiento del anticomunismo durante la administracin de
Uno de los episodios ms tensos en la difcil relacin entre el Gobierno Ronald Reagan, entre 1981 y 1989. Este ambiente explica la soledad
Betancur y las Fuerzas Armadas se produjo cuando el presidente de creciente de Betancur en sus esfuerzos por convertir la vaga simpata de
la Repblica solicit a la Procuradura General de la Nacin adelantar la llamada sociedad civil en apoyo poltico concreto al proceso de paz.
una investigacin acerca del naciente grupo paramilitar MAS. El infor-
me pblico, presentado por el Procurador General en febrero de 1983, Un nuevo y decisivo escollo para el proceso de paz fue la toma del Pa-
reconoci que 69 de los 163 miembros de ese grupo eran integrantes de lacio de Justicia por parte del M-19 y la retoma del mismo por parte del
las Fuerzas Armadas. Ejrcito, en noviembre de 1985. Esta accin expresara el fracaso de los
dilogos entre el Gobierno y ese grupo. Desde entonces, el asesinato
A estas tensiones se sum la aprehensin de los gremios econmicos sistemtico de militantes de la UP y de otras personas consideradas sim-
y cierta actitud reticente de la jerarqua de la Iglesia catlica frente al patizantes de la insurgencia llev a la ruptura definitiva de la tregua en
proceso. Entre tanto, las FARC continuaban con la ampliacin territorial 1987. La crisis irreversible del proceso incidira profundamente en la
de sus frentes de guerra, apoyadas en el recrudecimiento del secuestro y opcin posterior del M-19 de privilegiar el desarrollo militar en detri-
la extorsin para, de esta manera, hacer fracasar la opcin de Betancur mento de su dimensin poltica. Por otro lado, para la mayor parte de la
por una salida negociada del conflicto.80 opinin pblica se haba hecho obvio que el proceso de paz de Betancur
haba sido hbilmente aprovechado por las guerrillas para ampliar sus
Las FARC inscriban las negociaciones en su proyecto de expansin te- frentes y afectar a regiones que estaban ms integradas a la vida poltica
rritorial y consolidacin de un ejrcito popular para una guerra pro- y econmica de la nacin: entre 1981 y 1986, el EPL pas de tener dos
longada, mientras que el M-19 buscaba conseguir mayor protagonismo frentes a contar con doce; el ELN pas de tres frentes a diez; y las FARC,
poltico al privilegiar la presin militar.81 Por su parte, los gremios redu- de diez frentes a 31.82
can la paz al desarme y la desmovilizacin de la guerrilla, sin pensar en
la necesidad de reformas econmicas y sociales. Los partidos polticos La desilusin respecto a la iniciativa de paz de Betancur, torpedeada
utilizaban la paz como bandera electoral, sin asumir las reformas ne- desde distintas orillas, trajo como consecuencia una severa limitacin a
la poltica de paz del Gobierno de Virgilio Barco (1986-1990).83 Por eso,
dicho Gobierno adopt un modelo despolitizado, institucionalizado y
79. Armado Borrero. Monografa de las Fuerzas Militares y Polica (Bogot: Corporacin
Nuevo Arco Iris, 2010) Texto indito.
80. Vase: Jess Antonio Bejarano, La poltica de paz durante la administracin Barco, 82. Vase: Camilo Echanda, Dos dcadas de escalamiento del conflicto armado en
en El Gobierno Barco: poltica, economa y desarrollo social en Colombia, 1986-1990. Colombia, 1986-2006 (Bogot: Universidad Externado de Colombia, 2006).
(Bogot: Fedesarrollo/ Fondo Cultural Cafetero, 1994), 79-98. 83. Bejarano, La poltica de paz durante la administracin Barco, 82-84.
81. Vase: Ramrez y Restrepo, Actores en conflicto por la paz.

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INFORME GENERAL Centro Nacional de Memoria Histrica

En casa verde, ubicada en la Uribe Meta, se reunieron los comandantes de las distintas guerrillas para darle inicio a la Coordinadora Guerrillera Simn Bolvar en 1987.
Fotografa: archivo peridico Voz.

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Los orgenes, las dinmicas y el crecimiento del conflicto armado

tecnocrtico de la paz, centrado en la inversin en obras de infraestruc- Todo este paquete de medidas, junto con el reconocimiento de fuer-
tura que buscaban romper el aislamiento geogrfico y la marginacin de zas polticas de la izquierda dentro del juego poltico, incluyendo el
las regiones afectadas por el conflicto armado, por medio del Plan Na- reconocimiento de la Unin Patritica y la vigencia de los acuerdos de
cional de Rehabilitacin PNR. Quitarle base social a la guerrilla sin des- paz pese a la ruptura del proceso con las FARC, hacan parte de
cuidar el fortalecimiento de la presencia del Ejrcito y la Polica fueron una intervencin democratizadora que intentaba incidir en una guerra
los dos ejes de la estrategia de Barco para enfrentar el conflicto armado. en desarrollo y en una crisis poltica continuamente postergada. Dentro
A su vez, los criterios de su poltica de paz, consignados en un docu- de las reformas, la descentralizacin poltica y administrativa era tras-
mento entregado por Carlos Ossa, consejero presidencial, a las FARC en cendental para democratizar el Estado desde el mbito local y regional.
septiembre de 1986, insistan en que la bsqueda de la paz no poda ser Igualmente vital resultaba garantizar el ejercicio pleno de la ciudadana
un objetivo aislado del conjunto de las acciones estatales, sino que deba de sus habitantes, y proveer un mayor flujo de recursos pblicos que,
comenzar por el fortalecimiento de la legitimidad de las instituciones y manejados por las autoridades locales, permitieran dar una atencin es-
de la organizacin poltica del pas.84 Se trataba de una intervencin te- tatal ms oportuna y eficaz a las demandas ciudadanas.
rritorial antes que sectorial, en la que se buscaba una presencia integral
del Estado en la periferia con miras a su recuperacin. Esta pretensin El aislamiento del presidente Barco de la clase poltica tradicional, de
supuso una innovacin respecto al tratamiento militar. la cual quera mostrarse autnomo, su falta de habilidad para lograr un
consenso en la sociedad, y su distanciamiento de la opinin pblica,85
La implementacin del PNR restituy un canal de comunicacin directo impidieron la aprobacin de todas las reformas que debieron acompa-
entre el Estado y la poblacin en las periferias. Esto solo haba ocurrido ar la poltica de rehabilitacin y la descentralizacin poltico-adminis-
sectorialmente con el campesinado a travs de la ANUC en el Gobierno trativa en curso.
de Lleras Restrepo, y del programa Desarrollo Rural Integrado DRI
durante el Gobierno de Lpez Michelsen. Este enfoque ms territorial La lectura del avance electoral de la izquierda y del auge de la moviliza-
no ignoraba el problema de la tierra. De ah que el Gobierno Barco haya cin social como expresin de un potencial levantamiento revolucionario
intentado implementar, con resultados limitados, una nueva reforma que era la opinin de sectores radicales de las Fuerzas Militares y de los
agraria mediante la Ley 30 de 1986. grupos paramilitares, tiene su correlato en las guerrillas. Estas promo-
vieron la protesta social con la finalidad de crear una situacin de desesta-
Esta apuesta institucional vino acompaada de la implementacin de bilizacin social y poltica que desembocara en un levantamiento popular.
reformas democrticas que, en la primera eleccin popular de alcaldes
en 1988, dieron el paso definitivo hacia la concrecin de la descentrali- En este contexto, las tensiones entre el Gobierno nacional y las Fuerzas
zacin poltica y administrativa. De esta forma se intent reforzar una Militares se avivaron, a la par que se multiplicaron los grupos de auto-
concepcin ms civilista del orden pblico, reflejada en la intencin de defensa y mutaron aceleradamente en grupos paramilitares, los cuales
ejercer cierto control sobre las Fuerzas Armadas, mediante el nombra- desencadenaron una brutal represin contra la poblacin civil, median-
miento de un civil como Procurador para las Fuerzas Armadas y la crea- te las masacres y los asesinatos selectivos. En ese contexto, los grupos
cin de una Consejera Presidencial para los Derechos Humanos. paramilitares del Magdalena medio se consolidaron, e irrumpieron nue-

85. Gary Hoskin, La administracin Barco: del caos poltico a una salida (Bogot: Fede-
84. Bejarano, La poltica de paz durante la administracin Barco, 85. sarrollo/ Fondo Cultural Cafetero, 1994), 45.

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INFORME GENERAL Centro Nacional de Memoria Histrica

vos grupos en varias zonas del pas: en Crdoba bajo el liderazgo de ilcitos. Estos hombres llegaron con sus ejrcitos privados y pronto ter-
Fidel Castao; en el Cesar, con los hermanos Prada; en la Sierra Nevada minaron aliados con los grupos de autodefensa, e indirectamente con los
de Santa Marta, con Hernn Giraldo y Los Rojas; en Casanare, con Los militares, en la causa comn de contrainsurgencia. El refuerzo financiero
Buitrago; y en los llanos orientales y Putumayo, con los aparatos arma- le permiti a los paramilitares consolidar un dominio absoluto en esa
dos al servicio del narcotrfico. Las acciones paramilitares no siempre regin, y extenderse a otras zonas del pas, bien fuera para proteger labo-
fueron perpetradas por estructuras armadas constituidas al margen de la ratorios (Putumayo y Caquet) y rutas de exportacin (Crdoba, Magda-
ley, sino que en muchos casos fueron acciones clandestinas de sectores lena), o para combatir a la guerrilla (llanos orientales).
radicales de las Fuerzas Militares, o simplemente acciones sicariales que
respondan a alianzas funcionales y coyunturales entre distintos actores La oposicin ilegal y legal a los esfuerzos democratizadores de
econmicos, polticos y militares que no apuntaban a la conformacin Barco fue reforzada por los cambios que imprimi la administracin de
de grupos o comandos permanentes.86 Ronald Reagan en Estados Unidos a la lucha contra el comunismo, as
como por su intervencin en los conflictos armados de Centroamrica.
En medio del recrudecimiento de la guerra sucia, distintos sectores de De hecho, la legitimidad poltica reconocida a la Contra nicaragense88
las Fuerzas Militares insistan en defender pblicamente la existencia era invocada y replicada para los grupos de autodefensa.
de los grupos de autodefensa y se negaban a condenarlos. Este apo-
yo se prorrog con la aprobacin del Manual EJC-3-10 (reglamento de La guerrilla se militariz y la Fuerza Pblica criminaliz a la izquierda
combate de contraguerrillas), por parte del entonces comandante del democrtica y en general a la movilizacin social expresada en huelgas,
Ejrcito y luego ministro de Defensa scar Botero, en noviembre paros cvicos y otras formas de manifestacin. As, unos y otros diluye-
de 1987, que reiteraba a las Juntas de Autodefensa como uno de los ron la frontera entre combatientes y civiles, entre luchas sociales y accio-
principales apoyos en la lucha contrainsurgente.87 nes insurgentes. No podan entender que la concepcin de las guerrillas
acerca de la movilizacin social y la participacin electoral no coincida
Este paraguas legal llev a varios batallones militares en el Magdalena necesariamente con la agenda de la movilizacin sindical, campesina y
medio a darle apoyo logstico, proveer armas y municiones y respaldar a cvica que en efecto tena lugar. La guerrilla se negaba a reconocer que
varios grupos de autodefensa que haban surgido para protegerse de la la movilizacin social responda, en buena medida, a las oportunidades
agresin guerrillera. El respaldo militar a estos grupos, con sede principal de protesta social que brindaba el Gobierno Barco.89 Las exigencias so-
en Puerto Boyac, coincidi con la llegada a esa regin de varios narco- ciales frente al Gobierno buscaban garantizar una mayor presencia y
traficantes, entre ellos Pablo Escobar, Gonzalo Rodrguez Gacha y Jairo accin estatal en sus territorios. Esto quiere decir que buena parte de
Ortega, quienes compraron all extensas fincas para montar laboratorios
clandestinos e invertir en ellas las enormes ganancias de sus negocios
88. La Contra era la etiqueta que agrupaba a los distintos grupos armados que se opu-
sieron al Gobierno del Frente Sandinista de Liberacin Nacional que tom el poder en
Nicaragua luego del derrocamiento del dictador Anastasio Somoza, en julio de 1979. Se
86. Rodrigo Uprimny y Alfredo Vargas, La palabra y la sangre: violencia, legalidad y
denominaban contras por su naturaleza contrarrevolucionaria. El papel de Estados Uni-
guerra sucia en Colombia, en La irrupcin del paraestado, comp. Germn Palacio, (Bo-
dos en el financiamiento, entrenamiento y abastecimiento de la Contra nicaragense se
got: ILSA/ CEREC, 1990), 131-133.
hizo pblico en 1988, cuando estall el escndalo Irn - Contras. Se descubri la venta
87. GMH, La Rochela. Memorias de un crimen contra la justicia (Bogot: Taurus/ Sema-
ilegal de armas a Irn como medio de financiacin de la Contra, cuando ese pas estaba
na, 2010).
en guerra con Irak (1980-1988).
89. Vase: Zamosc, Transformaciones agrarias y luchas campesinas en Colombia, 7-45.

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Los orgenes, las dinmicas y el crecimiento del conflicto armado

Valla instalada a la entrada del Municipio de Puerto Boyac. Fotografa: Revista Semana 2002.

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INFORME GENERAL Centro Nacional de Memoria Histrica

las movilizaciones pretenda una mayor intervencin del Estado, y no en regiones como Urab, bajo Cauca antioqueo, Magdalena Medio,
necesariamente su colapso. Arauca y Meta, donde la UP haba logrado desplazar a la clase poltica
tradicional.91 En esta lnea de accin se inscriben las masacres de Sego-
Esa racionalidad de la movilizacin social y poltica estaba en sintona via y Remedios, en el nordeste antioqueo, documentadas por el GMH.
con el reformismo del Gobierno Barco, que apuntaba a renovar la legi-
timidad del Estado, pero tropezaba con su fragmentacin institucional. En total fueron asesinados dos candidatos presidenciales Jaime Pardo
El poder civil, que permita la protesta social, entraba en contradic- Leal y Bernardo Jaramillo Ossa, ocho congresistas, 13 diputados, 70
cin con el poder regional y militar, que tramitaba dicha protesta. Esta concejales, 11 alcaldes y miles de sus militantes. Los asesinatos fueron
situacin provocaba un efecto contrario al esperado: de la intencin de- perpetrados por gruposparamilitares,miembros de las Fuerzas de Se-
mocrtica del primero, se llegaba a la accin autoritaria del segundo. guridad del Estado (Ejrcito, Polica secreta, Inteligencia y Polica re-
Adems, tanto las guerrillas como los militares interfirieron en el de- gular), muchas veces en alianza con los narcotraficantes, segn lo han
sarrollo de un movimiento social democrtico que no se agotaba en la documentado los fiscales de Justicia y Paz.92 No obstante, a pesar de
izquierda poltica y que continu creciendo hasta 1987, luego de lo cual la prdida de representacin poltica, la UP resisti el embate de la vio-
sobrevino su declive en el momento ms crtico de la interferencia de las lencia y sobrevivi. En las elecciones de 1990 la poblacin eligi a tres
guerrillas y el desencadenamiento de la represin paramilitar.90 senadores, cuatro representantes a la Cmara, 24 diputados, 12 alcaldes
y 257 concejales del partido. Estas cifras, pese a que demostraban una
Desde luego, el golpe ms notable a los esfuerzos de Barco por relegiti- reduccin de su representacin poltica en el Congreso de la Repblica
mar la va poltica fue el asesinato sistemtico de militantes y dirigentes (tuvieron cinco senadores y nueve representantes a la Cmara en las
de la Unin Patritica. Tal fue el caso de Jos Antequera el 3 de mar- elecciones de 1986), confirmaban su estabilidad en el mbito local y
zo de 1989, Diana Cardona el 26 de febrero de 1990, entre otros y de regional, en donde haban sido elegidos 15 alcaldes, 261 concejales y 10
los candidatos presidenciales Jaime Pardo Leal, en octubre de 1987, y diputados en las elecciones de 1988.93
Bernardo Jaramillo Ossa, en marzo de 1990. Estos crmenes se hicieron
extensivos a otros grupos, como el asesinato de Carlos Pizarro Leong- Para finales del mandato de Barco, la crisis se hizo ms patente debido al
mez, en abril de 1990, dirigente poltico de la entonces recientemente agravamiento de la violencia paramilitar, con acciones como la matanza de
desmovilizada guerrilla del M-19 y candidato presidencial por el nuevo funcionarios judiciales en La Rochela, Barrancabermeja, regin del Mag-
movimiento poltico Alianza Democrtica M-19. Dicha cadena de cr-
menes se produjo pese a los esfuerzos pblicos de la dirigencia de la UP 91. Vanse: Leah Anne Carroll, Violent Democratization. Social Movements, Elites, and
por deslindarse de las FARC, incluyendo la decisin del V Pleno de la UP, Politics in Colombias Rural War Zones, 1984-2008 (Notre Dame: Notre Dame Press,
celebrado en 1987, de distanciarse de dicha organizacin guerrillera. 2011); Guido Bonilla, La violencia contra la Unin Patritica: Un crimen de lesa humani-
Esta serie de asesinatos se haba iniciado ya desde el Gobierno de Be- dad (Bogot: Centro de Estudios e Investigaciones Sociales, CEIS, 1993); y Defensora
del Pueblo, Informe para el Gobierno, el Congreso y el Procurador General de la Nacin:
tancur, en la campaa electoral de 1986, y prosigui luego con el crimen Recomendaciones del Defensor del Pueblo; estudio de casos de homicidio de miembros
de Jaime Pardo Leal, en octubre de 1987. La ola de terror y de guerra de la Unin Patritica y Esperanza, Paz y libertad (Bogot: Ediciones Jurdicas Gustavo
sucia, asociada al exterminio iniciado en 1986, fue especialmente intensa Ibez, 1992).
92. Vase: Defensora del Pueblo, Informe para el Gobierno, el Congreso y el Procurador
General de la Nacin.
90. Vase: Restrepo, Luis Alberto, Movimientos cvicos en la dcada de los ochenta, 93. Defensora del Pueblo, Informe para el Gobierno, el Congreso y el Procurador Gene-
381-409. ral de la Nacin.

142
Los orgenes, las dinmicas y el crecimiento del conflicto armado

dalena medio, el 18 de enero de 1989.94 Ante esta masacre, el Gobierno El narcoparamilitarismo es, en consecuencia, una de las primeras
imparti una orden al DAS para que investigara la estructura criminal de expresiones de la vinculacin activa de los narcotraficantes al conflic-
los grupos paramilitares en esa regin. Igualmente, derog la Ley 48 de to armado, ya fuese en su rol de financiadores o en el de artfices de
1968, a travs de los decretos 813 y 814 de 1989, que penalizaban la pro- organizaciones armadas. Esta situacin tambin evidenci una recon-
mocin, financiacin, apoyo y conformacin de grupos paramilitares.95 figuracin del problema agrario: el investigador Alejandro Reyes cal-
cul que la compra masiva de tierras por parte de los narcotraficantes
La explosin del fenmeno paramilitar puso en escena el entrecruza- se haba extendido a 409 municipios (cerca de la mitad del territorio
miento del narcotrfico con el conflicto armado. Esta nueva interven- nacional), entre los aos ochenta y la primera mitad de los noventa.98
cin del financiamiento del narcotrfico se produjo por la confluencia de Esto signific, de facto, un nuevo proceso de concentracin de la tierra
los intereses de tres sectores: los de las lites econmicas, que buscaban que oper como una contrarreforma agraria con capacidad de limitar
defender su patrimonio, como sucedi con la organizacin que les sirvi an ms los resultados de la reforma agraria impulsada por el Gobierno
de fachada en Puerto Boyac, la Asociacin de Campesinos y Ganade- de Virgilio Barco.
ros del Magdalena Medio ACDEGAM; los de los propios narcotrafican-
tes, que buscaban expandir sus negocios ilegales y queran protegerse Es preciso destacar que, si bien esta alianza fue marcadamente con-
de las presiones extorsivas de la guerrilla a los laboratorios y a la compra trainsurgente, hacia mediados de los aos ochenta, en su doble papel de
de hoja de coca; y los de los militares, que tenan como propsito atacar lites emergentes y empresarios ilegales,99 los narcotraficantes irrigaron
a la guerrilla y al enemigo civil interno. Esto ltimo puede concluirse a recursos econmicos a todos los actores del conflicto armado. Las orga-
partir del informe de la Procuradura General de la Nacin, acerca del nizaciones del narcotrfico instrumentalizaron a los actores armados y
MAS, del 20 de febrero de 1983.96 El ente de control document que en sus disputas en funcin de la actividad ilcita, pero tambin entraron en
realidad no exista un solo grupo llamado MAS, sino que era un nombre confrontaciones con estos por el dominio de los recursos y los territorios.
genrico bajo el cual actuaba el paramilitarismo del Magdalena medio, y
en el que estaban involucradas 163 personas, de la cuales 59 estaban en Ahora bien, el impacto del narcotrfico no se limit a la provisin de
servicio activo de las Fuerzas Armadas.97 recursos o actores para el conflicto armado, sus efectos sociales y cul-
turales cambiaron profundamente el contexto en el cual este discurre.
El poder corruptor del narcotrfico perme a la clase poltica y a distintas
instituciones del Estado, configurando un antecedente de cooptacin
del Estado que allan el camino para los actores armados, porque antes
94. Vase: CNRR-GMH, La Rochela. de la parapoltica fue la narcopoltica y en muchos sentidos la primera
95. Vase: Gonzalo Snchez, Comisin de estudios sobre la violencia. Colombia: violen- es la prolongacin histrica de la segunda. Esta cooptacin mafiosa del
cia y democracia (Bogot: La Carreta, 2009).
96. Procuradura General de la Nacin, Informe de la Procuradura General de la Nacin
Estado y la poltica deterior los referentes ticos de la accin poltica
sobre el MAS: Lista de integrantes y la conexin de MAS - Militares (Bogot: Procuradura
General de la Nacin, 1983), consultado el 23 de junio del 2013, http://www.verdada-
bierta.com/archivos-para-descargar/category/38-historia-1?download=5%3Ainforme- 98. Vase: Alejandro Reyes, La compra de tierras por narcotraficantes, en Drogas ilci-
de-la-procuradura-general-sobre-el-mas-1983 tas en Colombia, ed. Ministerio de Justicia, PNUD (Bogot: Planeta, 1997).
97. Vase: Francisco Gutirrez y Mauricio Barn, Estado, control territorial y orden 99. lvaro Camacho Guizado, Empresarios ilegales y regin: la gestacin de lites
poltico en Colombia: Notas para una economa poltica del paramilitarismo, 1978- locales, en Renn Silva (ed.), Territorios, regiones, sociedades (Cali: Universidad del
2004, en Nuestra guerra sin nombre, 267-313. Valle/CEREC, 1994).

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INFORME GENERAL Centro Nacional de Memoria Histrica

Sepelio de Jaime Pardo Leal en la Plaza de Bolvar. Fotografa: Luis Miguel Garca, El Espectador 1987.

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Los orgenes, las dinmicas y el crecimiento del conflicto armado

y la gestin pblica. A esto habra que sumar el impacto cultural del Esta ola de terror debilit al Estado por la apertura de dos frentes de
narcotrfico relacionado con la apertura de una va rpida de ascenso guerra, uno en el conflicto armado y otro en el narcotrfico. Igualmente,
social basada en la cultura del dinero fcil y la instrumentalizacin de el ataque de los narcotraficantes golpe el sistema judicial, que dis-
la violencia, provocando una banalizacin de la violencia y un deterioro minuy su eficacia en la administracin de justicia en casos relacionados
de los referentes ticos de la sociedad que no tienen que ver nicamente con el conflicto armado. Paradjicamente, el narcotrfico tambin en-
con no cuestionar la moralidad de los medios sino tambin la de los dureci la justicia, y en muchos sentidos limit su talante garantista, tal
fines. En este proceso de reconfiguracin social y cultural, el misticismo y como se analizar en el captulo 3 de este informe.
del guerrillero de los aos sesenta y setenta, que calaba tanto en el pas
urbano, fue reemplazado por el pragmatismo del narcotraficante, que Este carcter dual del paramilitarismo frente al Estado amigo en la
de hecho se convirti en un referente socialmente aceptado de movili- lucha contrainsurgente y enemigo en la lucha contra el narcotrfico100
dad social exitosa para amplios sectores de la poblacin. entra una paradoja que se volvi inviable cuando se acentu el narco-
terrorismo. Entre finales de los ochenta y comienzos de los noventa, se
De otra parte, durante la guerra contra las drogas promovida por desencaden una crisis interna dentro del paramilitarismo del Magda-
Estados Unidos, en el periodo presidencial de George H. Bush, tuvo lena medio. Su lder ms importante, Henry Prez, fue asesinado el 20
lugar el enfrentamiento de los narcotraficantes con el Estado colom- de julio de 1991 por hombres de Pablo Escobar, quienes le cobraron su
biano. Esta pugna afect el contexto poltico e impact la estrategia traicin por haberse unido al esfuerzo conjunto de fuerzas legales e ilega-
institucional de confrontacin del conflicto armado, pese a que interna- les para acabar con Escobar. Quien sucedi al jefe paramilitar, un oficial
mente el desafo abierto de los narcotraficantes ya contaba con el trgico retirado del Ejrcito, Luis Meneses (alias Ariel Otero), acord con el Go-
antecedente del asesinato del ministro de Justicia Rodrigo Lara Bonilla, bierno de Csar Gaviria (1990-1994) la desmovilizacin del puado de
en 1984. A finales de los aos ochenta, para impedir la extradicin de combatientes en esa regin que le seguan siendo leales, y poco despus,
narcotraficantes a los Estados Unidos, el Cartel de Medelln y otras or- en 1992, tambin fue asesinado, al parecer, por hombres de Escobar.101
ganizaciones ilegales realizaron una campaa de atentados terroristas
contra instituciones y agentes del Estado, as como contra figuras polti- La penetracin del narcotrfico en la organizacin paramilitar y los efec-
cas reticentes a su creciente poder y a su actividad criminal. Algunas de tos que este tuvo sobre la naturaleza contrainsurgente de las autode-
las acciones terroristas ejecutadas por el Cartel de Medelln fueron el fensas volvieron ms complejo el conflicto armado, inaugurando tramas
carro bomba contra el edificio del DAS, el atentado contra el peridico difciles de diferenciar entre la guerra y la criminalidad organizada. El
El Espectador y la detonacin de una bomba dentro de un avin de Avi- narcotrfico impact tan decisivamente en la estructura paramilitar que
anca en pleno vuelo, todas en 1989. Su capacidad para generar terror se en distintas regiones estos grupos se convirtieron en el brazo armado de
evidenci tambin en otras acciones, entre ellas: el magnicidio de Luis los narcotraficantes, como sucedi en el bajo Putumayo y el Ariari, en
Carlos Galn, candidato presidencial por el Partido Liberal, en agosto donde se impusieron los grupos al servicio del narcotraficante Gonzalo
de 1989; el ataque sistemtico contra los operadores judiciales, como Rodrguez Gacha. Esta situacin no fue ajena a otros grupos paramilita-
los ministros de Justicia Rodrigo Lara Bonilla, en 1984, y Enrique Low
Murtra, en 1990, al igual que el atentado en Budapest contra el ministro
de la misma cartera, Enrique Parejo Gonzlez, en 1987; y el asesinato 100. Vase: Gutirrez y Barn, Estado, control territorial y orden poltico en
Colombia.
del Procurador General de la Nacin, Carlos Mauro Hoyos, perpetrado
101. Se trata de Henry de Jess Prez, en 1991; Ariel Otero, en 1992, y El Zarco, en
en enero de 1988. 1993. En Gutirrez y Barn, Estado, control territorial y orden poltico en Colombia.

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INFORME GENERAL Centro Nacional de Memoria Histrica

Con el acuerdo de paz, el M-19 recobr favorabilidad ante la opinin


pblica, se erigi como un smbolo de la transicin que reclamaba el
pas y se posicion como una tercera fuerza poltica al crear una coali-
cin con pequeas organizaciones de izquierda, de origen cvico o bi-
partidista. Como resultado de ello, la Alianza Democrtica M-19, como
se llam el nuevo partido poltico, se convirti en el movimiento con
mayor nmero de escaos para la Asamblea Nacional Constituyente de
1991, superado solo por la agregacin de escaos de las distintas fac-
ciones del Partido Liberal. Esta ascendencia poltica se prolong en los
resultados de las elecciones presidenciales de 1990, en las que el nuevo
partido demostr ser la fuerza poltica alternativa con mayor votacin en
la historia, y la primera en superar en una eleccin al candidato oficialis-
ta del Partido Conservador, al alcanzar ms de 700 mil votos.

Por otro lado, la proyeccin poltica que alcanz el EPL lo condujo a


romper con su tradicin histrica de rechazo a la participacin poltica
y electoral. Primero, avanz en la conformacin del Frente Democrti-
co Revolucionario, en 1984, y luego, en la del Frente Popular, en 1988,
para abrirse camino en las elecciones regionales y locales de ese ao.
Sala de Redaccin del peridico El Espectador, tras la bomba puesta por el cartel La estrategia revolucionaria del EPL se dirigi a desencadenar insurrec-
de Medelln. Fotografa: El Espectador, 1986. ciones regionales parciales.102 Sus dirigentes decidieron ponerle fecha
al inicio de la revolucin: 27 de octubre de 1988, da del Paro Cvico
res de base social ms amplia, como los de Crdoba o la Sierra Nevada Nacional convocado por la Central Unitaria de Trabajadores CUT, y
de Santa Marta, liderados por Fidel Castao y Hernn Giraldo. la Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos ANUC, entre otras
organizaciones. El resultado fue desastroso. La interferencia de la lu-
Pese a la lucha contra la amenaza narcoterrorista, durante el Gobierno cha armada amenaz la movilizacin social y poltica, lo que se puso
Barco se reanudaron las conversaciones de paz con el M-19. Estas se de manifiesto en la prdida de la personera jurdica de los sindicatos
haban iniciado en enero de 1989 tras el secuestro y posterior liberacin y el desencadenamiento de una ola represiva en Urab por parte de las
de lvaro Gmez Hurtado. Estos acercamientos fructificaron y se tra- Fuerzas Militares y los grupos paramilitares, que golpe duramente la
dujeron en el acuerdo de paz firmado entre el Gobierno y esta guerrilla militancia social y poltica.
en marzo de 1990, seguido por el acuerdo con el Movimiento Quin-
tn Lame. Previamente, Barco haba lanzado su plan de paz que exiga El experimento fallido y la represin desencadenada precipitaron un re-
como requisito de las negociaciones el cese de hostilidades a cambio de planteamiento poltico de la guerrilla del EPL, que opt por el abandono
amnistas, seguridad y participacin en poltica a los guerrilleros que se
reincorporaran a la vida civil y dejaran las armas. 102. lvaro Villarraga, Ejrcito Popular de Liberacin (EPL). Guerra irregular, pacto de
paz y constituyente (Bogot: Corporacin Nuevo Arco Iris/ GMH, 2010).

146
Los orgenes, las dinmicas y el crecimiento del conflicto armado

La nueva fase de expansin del ELN, proyectada en 1983, se vio fortale-


cida especialmente con su reconexin al radicalismo sindical petrolero
de Barrancabermeja, en el Magdalena medio. Precisamente, y en gran
medida por azar, fue el petrleo el eje de su recomposicin poltica,
econmica y militar. El hallazgo de Cao Limn en Arauca, cuando el
frente Domingo Lan se insert socialmente en la colonizacin campesi-
na del Sarare, implic que la Occidental Petroleum Company OXI, y
las dems compaas petroleras debieran asumir a la guerrilla como un
factor de poder en Arauca.104

Su presencia se consolid siguiendo la ruta del oleoducto Cao Limn-


Coveas (Sarare, Magdalena medio, Catatumbo, Serrana del Perij,
oriente antioqueo, nordeste antioqueo, sur de Bolvar y Sucre), as
como en las regiones del Valle del Cauca y el sur del Cesar, en las que se
conect con el campesinado y el sindicalismo agroindustrial de la caa
de azcar y la palma aceitera. La intensificacin del secuestro, la extor-
sin y los atentados a la infraestructura petrolera enfrentaron al ELN con
Carlos Pizarro entrega su arma tras el proceso de paz con entre el M-19 y el
empresarios, ganaderos y narcotraficantes.
gobierno en la regin de Santo Domingo, Cauca. Fotografa: ngel Vargas.
El Tiempo 1990.
La expansin territorial de las guerrillas, la proyeccin poltica de la
de la lucha armada, para hacer posible la lucha social y poltica, preser- izquierda y el auge de la violencia paramilitar no solo fueron posibles
vando as un capital para competir por la va democrtica. De ese modo, por factores polticos, sino tambin por factores econmicos. El pas
Bernardo Gutirrez, comandante del EPL, lider el proceso de paz que experiment profundas transformaciones econmicas en la dcada de
a la postre desemboc en el desarme y la participacin de esa guerrilla los ochenta que multiplicaron los conflictos sociales y crearon polos de
desmovilizada en la Asamblea Nacional Constituyente, en 1991. desarrollo econmico que sirvieron como oportunidades de expansin
para los actores del conflicto armado. Esos cambios se centraron en
El ELN no hizo parte de los acuerdos de paz de Betancur ni de los de la transicin de Colombia de pas cafetero a pas minero y cocalero105.
Barco. Su nuevo paradigma se orient a la construccin de formas al- La transicin se reforz con el dinamismo de nuevos sectores de la
ternas de poder popular, paralelas a la accin militar, que aprovecharon agroindustria como el banano, las flores y la palma africana. El nuevo
los espacios polticos e institucionales abiertos sin integrarse a la insti- pas minero irrumpi con el descubrimiento de los pozos petroleros de
tucionalidad. Dentro de su estrategia revolucionaria, el ELN no aspiraba
a lograr proyeccin poltica a travs de la participacin electoral, sino
dinmicas sociales y comunitarias (Bogot: Corporacin Nuevo Arco Iris/ GMH, 2010).
que buscaba crear un poder popular con una dinmica propia capaz de
104. Celis, Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN).
sustituir al Estado.103 105. Tefilo Vsquez. Recursos, poltica, territorios y conflicto armado, en Una vieja
guerra en un nuevo contexto. Conflicto y territorio en el Sur de Colombia (Bogot:
103. Luis Eduardo Celis, Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN). Una aproximacin a sus Universidad Javeriana, CERAC y ODECOFI, 2011) 367-428.

147
INFORME GENERAL Centro Nacional de Memoria Histrica

Cao Limn, y se consolid a comienzos de los aos noventa con los Este importante peso econmico de las periferias se puede confirmar
yacimientos de Cusiana y Cupiagua en el piedemonte casanareo. El con el hecho de que el carbn desplaz al caf como el principal pro-
auge de la minera en Colombia estuvo acompaado por la explotacin ducto de exportacin del pas a finales de los ochenta, mientras que
de los yacimientos de carbn en La Guajira y los cambios en el precio el banano y las flores ganaron importancia dentro de las exportaciones
internacional del oro. Esto ltimo dinamiz la explotacin de ese mine- agrcolas ms rentables.107 La otra cara del dinamismo econmico en la
ral en el bajo Cauca y el nordeste antioqueo. Por otra parte, el creciente periferia fue la contrarreforma agraria ocurrida en las regiones econ-
mercado internacional para las esmeraldas ha incidido en que el occi- micas ms integradas. Esta trajo consigo una creciente ganaderizacin,
dente de Boyac sea, hasta hoy, un importante centro de produccin. producto de la compra masiva de tierras por parte de los narcotrafican-
tes, rasgo particularmente acentuado en la costa caribe, el Magdalena
A esta irrupcin de polos de desarrollo econmico se sumaron Urab, medio y el Meta.108
con la agroindustria de banano, el sur del Cesar, con la palma africana
y el piedemonte llanero y casanareo con la agroindustria arrocera. El La crisis poltica y social, el auge de las violencias guerrillera y parami-
suroriente del pas (Putumayo, Caquet, Guaviare y Meta), cabe anotar, litar y el apogeo del narcoterrorismo condujeron al progresivo debili-
sufri una notable expansin de los cultivos de coca y la instalacin de tamiento de la accin poltica frente a la accin violenta y militar. Esta
laboratorios para el procesamiento de cocana, lo que gener un auge situacin empeorara todava ms al final de la dcada, con la propuesta
econmico significativo, si bien de carcter ilegal. Todos estos cen- de descentralizacin y eleccin popular de alcaldes. Ello implicaba la
tros econmicos se consolidaron en la periferia, y como consecuencia, redefinicin de las tradicionales relaciones de poder entre el centro de
cambiaron profundamente el carcter de esas regiones, concebidas la Nacin y las regiones, al igual que entre las capitales municipales y
tradicionalmente como pobres y marginales. De alguna manera, estas los municipios, y significaba una mayor crispacin de la vida poltica
concentraciones de dinero favorecieron el esfuerzo de las guerrillas por regional y local. En efecto, la descentralizacin poltica tuvo como con-
llegar a regiones econmicamente ms integradas, impulsadas por las secuencia no planeada ni deseada el fortalecimiento de la injerencia de
bonanzas econmicas producidas en sus propias zonas de retaguardia los actores armados en la poltica local y regional, y de forma indirecta,
o de presencia histrica. Ese cambio, sin duda, determin que desde su consolidacin territorial y el control sobre la poblacin.109
el centro se empezaran a ver las periferias de una forma diferente, y
que se priorizara su integracin territorial y poltica, pues el crecimiento
econmico del pas empezaba a depender de lo que ocurra en ellas. 2.2.1. La Asamblea Constituyente, la autoexclusin de las FARC y el ELN, y
Sin embargo, la dbil integracin territorial e institucional existente, la los nuevos bros del paramilitarismo
llegada masiva de numerosos migrantes y la desigual distribucin del in-
greso que generaban las economas de enclave crearon las condiciones El escalamiento de la violencia sociopoltica y econmica, junto con el
propicias para que en los nuevos polos de desarrollo surgieran conflictos agravamiento del conflicto armado, desencadenaron grandes protestas y
sociales que las guerrillas aprovecharon para insertarse de modo relati-
vamente fcil.106 Esta circunstancia, adems, era funcional a su replan- 107. Sal Pineda Hoyos, Apertura econmica y equidad: Los retos de Colombia en la
teamiento estratgico de los proyectos poltico-militares. dcada de los aos noventa, en Colombia Hoy (Bogot: Imprenta Nacional de Colom-
bia, 1996).
108. Tefilo Vsquez. Recursos, poltica, territorios y conflicto armado, 367-428
106. Daniel Pcaut. Presente, pasado y futuro de la violencia Anlisis Poltico 30 109. Fabio Snchez y Mario Chacn, Conflicto, Estado y descentralizacin: del pro-
(1997) greso social a la disputa armada por el control local, 1974-2002.

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Los orgenes, las dinmicas y el crecimiento del conflicto armado

la exigencia de cambios de fondo en las instituciones del Estado. La ad- La Sptima Papeleta, promovida por los estudiantes y muchos otros sec-
ministracin de Virgilio Barco reaccion ante la crisis con iniciativas de tores110 en las elecciones legislativas y regionales de marzo de 1990, fue
reforma poltica y constitucional, y con una nueva poltica de orden p- la sntesis de esos procesos de movilizacin democrtica y por la paz, y
blico que incluy el Plan Nacional de Rehabilitacin, as como la oferta la base de una insubordinacin ciudadana contra la violencia y a favor
a la guerrilla para llegar a un acuerdo sobre la base de su subordinacin de la democracia. El Gobierno de Barco supo interpretar el momento y
a la institucionalidad vigente. propici, mediante Decreto de estado de sitio, el voto por la convocato-
ria a una Asamblea Constitucional simultnea a las elecciones presiden-
En ese contexto se abri camino la idea de la constituyente que, para ciales de mayo de 1990. De esa manera, se abrieron paso los acuerdos
sectores que haban participado en los frustrados dilogos de 1984- polticos que llevaron, en la administracin de Csar Gaviria, a las elec-
1985, era una va hacia acuerdos de paz, con cambios importantes en el ciones de la Constituyente en diciembre de 1990, y a su funcionamiento
Estado. Para corrientes modernizantes del Partido Liberal, en particular entre enero y julio de 1991.
para las ms cercanas a las ideas transformadoras del inmolado candida-
to presidencial Luis Carlos Galn, era una necesidad de recomponer el La nueva Constitucin Poltica de Colombia, proclamada el 4 de julio
Estado en la fase crtica y no superada del post Frente Nacional. de 1991, fue acogida por el pas desarmado en forma esperanzadora. Se
trataba de un pacto de paz y de una carta de navegacin para transitar
El movimiento por una Asamblea Constituyente se haba fortalecido hacia la construccin de una sociedad fundada en la convivencia pacfi-
en sus diversas vertientes desde 1985. Despus del fracaso del Dilogo ca, el Estado Social de Derecho, el fortalecimiento de la democracia par-
Nacional por la Paz resurgi con fuerza en 1989 con el proceso de paz ticipativa, las garantas polticas y la vigencia de los Derechos Humanos,
iniciado en enero de ese ao entre el Gobierno de Barco y el M-19. La en una sociedad reconocida como diversa, pluritnica y pluricultural.
movilizacin multitudinaria de los universitarios tambin incluy pro-
puestas constituyentes como respuesta a la violencia generalizada y al Con este paso se buscaba suplir la demanda histrica de apertura de-
asesinato de Luis Carlos Galn y otros lderes en el contexto de oleada mocrtica que estaba en el origen del conflicto armado y que por tan-
terrorista perpetrada por los narcotraficantes y el auge de la violencia tos aos haba sido reclamada por vastos sectores de la sociedad. Atrs
paramilitar. As qued consignado en la carta suscrita por ms de 30 mil haba quedado definitivamente el Frente Nacional, se creaban las bases
universitarios en las mesas de dilogo y concertacin para los acuerdos institucionales para profundizar la descentralizacin poltica y adminis-
con el M-19, que fueron suscritos en la sede del Capitolio Nacional por trativa, que se haca extensiva a la eleccin popular de gobernadores.
delegados de partidos, acadmicos, organizaciones no gubernamentales Tambin se ponan lmites a los estados de excepcin que haban adqui-
y la mesa directiva del Senado, en mayo de 1989 y en agosto del mismo rido casi condicin de permanentes con el estado de sitio y que haban
ao. En la proclama del 14 de diciembre de 1989, ante la frustracin por
la cada de la reforma constitucional propuesta por el Gobierno y de los
acuerdos de paz en ella incluidos, el M-19 convoc a rehacer el pacto de 110. Al lado del movimiento estudiantil, otros sectores que tuvieron un papel central
paz directamente con el pueblo, en una Asamblea Constituyente surgida fueron los diarios El Tiempo y El Espectador, los candidatos galanistas, el comit pro-
de un golpe de opinin por la va pacfica. constituyente, las comunidades religiosas y la campaa electoral de la AD M-19 con Car-
los Pizarro, Antonio Navarro y Vera Grave como candidatos. El Gobierno apoy la
distribucin de papeletas por la constituyente en esas elecciones de marzo de 1990.

149
INFORME GENERAL Centro Nacional de Memoria Histrica

favorecido la autonoma de los militares.111 Asimismo, se promovi el Este pluralismo de muchos pero desorganizados impidi que se conso-
empoderamiento ciudadano con distintos mecanismos de participacin, lidaran proyectos polticos independientes y alternativos que pudiesen
desde el reconocimiento de los derechos individuales y sociales, hasta hacer contrapeso a la influencia de los actores armados, quienes explo-
la institucionalizacin de mecanismos garantistas de los derechos, las taron tanta atomizacin para ejercer el tutelaje del juego democrtico
libertades y el orden constitucional. local y capturar los presupuestos municipales para la financiacin de
la guerra o direccionar las inversiones pblicas para ampliar su respal-
El impacto del gran acuerdo constitucional por la paz y la prohibicin do poltico113. De hecho, el papel de rbitro es el que prevalece en la
de la extradicin de nacionales allanaron el camino para el desmantela- actuacin de las guerrillas durante el periodo114, marcando con ello un
miento de los grandes carteles del narcotrfico. Esta situacin se tradujo distanciamiento de su proyeccin poltica en la dcada anterior basada
en una coyuntura de disminucin de los homicidios polticos, pero an en la competencia directa dentro del juego democrtico a travs de mo-
sin la fuerza suficiente para neutralizar los factores de violencia que r- vimientos o partidos de oposicin.
pidamente fueron escalando y configurando uno de los periodos ms
cruentos del ltimo siglo en la historia de Colombia. En este contexto, la izquierda poltica no tuvo mayor protagonismo por
Entre otras, la descentralizacin poltica y administrativa implic gran- el aislamiento poltico del Partido Comunista, la continuacin del ex-
des transformaciones institucionales y traslad funciones y recursos al terminio de la Unin Patritica y la violencia contra los movimientos
poder local, sin que se contara con las capacidades para ello, o sin la polticos surgidos de las guerrillas que haban abandonado las armas
transicin institucional mnima para suplir esa deficiencia. (Corriente de Renovacin Socialista, Esperanza, Paz y Libertad, y en me-
nor medida, Alianza Democrtica M-19). La violencia contra la Unin
Las nuevas reglas del juego poltico permitieron la irrupcin de muchos Patritica no ces. En las elecciones de 1992 se agrav el declive en la
competidores polticos en la escena local y regional, efecto del entu- representacin poltica cuando eligi 175 concejales, 14 alcaldes y 10 di-
siasmo poltico generado por el cambio. Tantos competidores acabaron putados, reduciendo su presencia territorial a solo 88 municipios.115 En el
por desvertebrar las maquinarias polticas y las redes clientelistas de los periodo irrumpen masacres como la de cao Sibao el 3 de junio de 1992
grandes barones electorales y caciques polticos, en un momento en el y el asesinato del senador Manuel Cepeda Vargas el 7 de agosto de 1994.
cual los municipios y las regiones empezaban a recibir gran cantidad de
recursos econmicos que se esperaba mejoraran la calidad de vida de A pesar de ello, la nueva carta poltica consagr el mandato constitucio-
los ciudadanos e hicieran ms eficiente y eficaz la gestin estatal. Sin nal de promover el acceso a la propiedad de la tierra como medio para
embargo, el problema residi en que la proliferacin de participantes no avanzar en la consolidacin de la paz, la justicia social, la democracia
pudo suplir la intermediacin poltica con la formacin y consolidacin participativa y el bienestar de los pobladores del campo. Tambin ratifi-
de partidos o movimientos polticos fuertes y consolidados112. El resul- c los derechos de los pueblos indgenas116 y reconoci los de las comu-
tado fue una mayor atomizacin poltica en el mbito poltico local y nidades afrodescendientes a la propiedad colectiva de sus territorios y a
regional que se distingua por tratarse de muchos pero desorganizados. la autonoma en su manejo, conforme a sus usos y costumbres.

113. Snchez y Chacn, Conflicto, Estado y descentralizacin.


111. Dvila, El juego del poder, 114-121. 114. Vase: Bejarano. Democracias Precarias.
112. Vase: Eduardo Pizarro en Una democracia asediada, y Ana Mara. Bejarano, 115. Registraduria Nacional del Estado Civil. Elecciones regionales 1992
Democracias Precarias. Trayectorias polticas divergentes en Colombia y Venezuela, 116. Desde 1890 (Ley 89) se reconocen los derechos colectivos de los pueblos y comu-
Universidad de Los Andes, Bogot, 2011 nidades indgenas a la posesin de sus tierras.

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Los orgenes, las dinmicas y el crecimiento del conflicto armado

Los jvenes de la sptima papeleta, 1989. Fotografa: Revista Semana.

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INFORME GENERAL Centro Nacional de Memoria Histrica

La Ley de Reforma Agraria y Desarrollo Rural cre el Sistema Nacional institucionales. En el primer caso, la apertura econmica enfrent la
de Reforma Agraria y Desarrollo Rural (Ley 160 de 1994), encargado de economa nacional a la competencia externa. Con esta iniciativa se bus-
coordinar y planificar la redistribucin de la tierra y el desarrollo de la caba destrabar el estancamiento industrial, reducir la inflacin y pro-
economa campesina. Esta ley introdujo modificaciones a los intentos de piciar el crecimiento econmico a partir de las exportaciones, pero el
restructurar la tenencia de la tierra que se haban adelantado con la Ley sector agrcola result siendo el ms afectado. La apertura econmica
30 de 1986 durante la administracin de Virgilio Barco.117 apost, entonces, por el pas urbano en detrimento del pas rural, aban-
don definitivamente la poltica redistributiva, y reorient la producti-
Entre los destinatarios de programas de dotacin de tierras se incluy a vidad hacia la competitividad. Se desmont tambin la proteccin aran-
los desplazados, y al igual que en los Gobiernos anteriores, a los desmo- celaria que blindaba la economa nacional de la competencia externa, y
vilizados en los acuerdos de paz.118 En la Ley 160 de 1994 se estableci el con ello se expuso el sector agrcola a una competencia para la cual no
mercado de tierras consistente en la negociacin voluntaria entre propie- estaba preparado. Industrias como la algodonera, que en su momento
tarios y campesinos, a quienes el Estado otorgaba un subsidio del 70%. movilizaba tanta mano de obra como la cafetera, acabaron quebradas.
Los resultados no fueron alentadores debido a factores como la asimetra A esto se sum el desmonte del pacto internacional de pases produc-
entre los propietarios y el campesinado, los costos de la tierra definidos tores que regulaba el precio del caf, ocasionado un desplome en su
en avalos comerciales y la injerencia de presiones polticas y econmi- cotizacin que afect uno de los nichos econmicos que histricamente
cas en el mbito local. Adems, la precariedad de la oferta de crditos haba provisto estabilidad a la economa nacional. A esto se sumaron las
y de asistencia tcnica, as como los efectos de la apertura econmica, restricciones a las importaciones de banano impuestas por la Unin Eu-
agravaron la situacin de los campesinos endeudados con el subsidio, lo ropea con el reglamento 404 de 1993120, afectando a uno de los sectores
que condujo a que muchos malvendieran sus predios. El desplazamiento agroindustriales ms dinmicos de la economa nacional.
forzado agrav la situacin de numerosas familias campesinas y de comu-
nidades indgenas y afrocolombianas, que se vieron obligadas a vender o Esto provoc una profunda transformacin del mundo rural, en la me-
abandonar sus tierras. En amplias zonas, los campesinos fueron despoja- dida en que le abri las puertas a la expansin y consolidacin del nar-
dos de sus tierras, o tuvieron que venderlas a bajo precio a compradores cotrfico. Por un lado, estas transformaciones favorecieron un acelerado
que se aprovecharon de su estado de deudores morosos.119 proceso de ganaderizacin, impulsado por la compra masiva de tierras
por parte de los narcotraficantes. Con ello se agrav el problema de la
Ese mercado de tierras, en el que se inscribi el intento por reformar concentracin de la tierra en el pas rural, y a ello se sum la sobreuti-
la estructura de la tenencia de la tierra, se dio en condiciones adver- lizacin de reas de vocacin agrcola para la ganadera.121 Por el otro,
sas derivadas de los efectos de la apertura econmica y de los cambios la precarizacin de la economa campesina en las regiones ms integra-
das y su inviabilidad en las zonas perifricas fueron detonantes para la
expansin de los cultivos ilcitos. Esto dio lugar a la conformacin de
117. En la ejecucin de la Ley 30 de 1986 se definieron las zonas de reforma agraria y la
economas cocaleras en el centro y las periferias, que se insertaron en
coordinacin interinstitucional para la dotacin de tierras y la provisin de otros bienes
a los beneficiarios. el circuito econmico global de las drogas ilcitas. En el primer caso se
118. La Ley 35 de 1982 autoriz al INCORA para adquirir tierras con destino a los pobla-
dores en las zonas de conflicto del Plan Nacional de Rehabilitacin.
119. Vase: GMH, Justicia y paz. Tierras y territorios en las versiones de los paramilitares 120. Surez, Identidades polticas y exterminio recproco, 143.
(Bogot: Imprenta Nacional, 2013). 121. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD Colombia, Colombia
rural: razones para la esperanza, 77.

152
Los orgenes, las dinmicas y el crecimiento del conflicto armado

produjo una expansin de los cultivos de coca y amapola en zonas ca- sobre los territorios colectivos de las comunidades: proyectos mineros,
feteras de la regin andina y el suroccidente del pas, mientras que en el energticos, agroforestales, ganaderos, agroindustriales y de infraestruc-
segundo se multiplicaron las reas sembradas de coca en el suroriente y tura; la siembra, procesamiento y trfico de estupefacientes; o la instala-
luego en el noroccidente, el nororiente y la Costa Caribe. cin de bases militares. En su lucha, las organizaciones y movilizaciones
indgenas y de afrocolombianos han logrado que en instancias nacionales
Colombia se convirti, precisamente, en el primer productor de hoja e internacionales se denuncien las sistemticas, graves y masivas violacio-
de coca del mundo, superando a Per y Bolivia a mediados de los aos nes a sus derechos, y han demandado del Estado su proteccin, as como
noventa. Este hecho reforzaba la incidencia del narcotrfico, pues esto medidas que garanticen su supervivencia en cuanto grupos minoritarios.
se sumaba a la condicin de ser el primer pas exportador.
El nuevo arreglo fue relevante para el cierre del agrietamiento institucio-
En el segundo caso, los cambios institucionales provocados por la pro- nal entre el poder civil y el militar, y para el declive de la politizacin de los
fundizacin de la descentralizacin poltica y administrativa, sumado a militares, que tan abiertamente haban desafiado las polticas de paz de
los recortes del Estado central por la nueva poltica de liberalizacin y los Gobiernos de Betancur y Barco. El contexto de fin de la Guerra Fra,
privatizacin econmica, llevaron al desmonte de la institucionalidad la cada del Muro de Berln en 1989 y el derrumbamiento de la Unin
pblica que el Estado central haba construido para el pas rural122, en Sovitica en 1992 reforzaron esta situacin, adems del exitoso proceso
particular para la economa campesina en las periferias con el Plan Na- de paz con las guerrillas del M-19, el EPL, el Quintn Lame y el PRT entre
cional de Rehabilitacin. El resultado fue el abandono del pas rural a 1990 y 1991 (al que se sumara la Corriente de Renovacin Socialista en
las fuerzas del mercado y la reconfiguracin del Estado con una pre- 1993, disidencia del ELN). A pesar de ello, las Fuerzas Militares se reaco-
sencia basada en un esquema selectivo de apoyos directos, con mayor modaron rpidamente a los nuevos referentes internacionales para legiti-
volumen de recursos y ayudas puntuales al desarrollo de subsectores mar la continuacin de la lucha contrainsurgente, disolviendo cualquier
agropecuarios123, desmontando una institucionalidad rural y un enfoque vestigio de reconocimiento poltico a la guerrilla y radicalizando su acen-
de intervencin territorial como el PNR justo cuando la presencia estatal to criminal: primero en la lucha contra el narcotrfico (narcoguerrilla) y
era ms importante por las ventajas que la provisin de bienes pblicos luego en la lucha contra el terrorismo (guerrilla narcoterrorista).
hubiese aportado en el mejoramiento de la competitividad que tanto se
le exiga a todos los sectores de la economa. Pero, sin duda, el hecho poltico y simblico ms relevante de la subor-
dinacin de las Fuerzas Militares al Gobierno nacional fue el nombra-
Por su parte, el reconocimiento de los derechos territoriales de las co- miento de un civil como ministro de Defensa, luego de que los militares
munidades tnicas azuz las agresiones contra pueblos indgenas y co- hubiesen ocupado ese cargo ininterrumpidamente por ms de medio
munidades de afrodescendientes por parte de actores armados ilegales, siglo. A este nombramiento, Gaviria le aadi un mensaje poltico, pues
en alianzas con actores sociales, econmicos y polticos,124 e incluso de la Rafael Pardo vena de ser consejero de paz del Gobierno de Barco, del
Fuerza Pblica. Detrs de estas agresiones haba intereses econmicos cual el propio Gaviria haba sido ministro de Gobierno. Este nombra-
miento se reforz con la conduccin civil de la confrontacin, dentro de
122. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD, Colombia rural: Ra- la poltica de guerra integral en la segunda mitad de su Gobierno. El
zones para la esperanza. 223-224 nuevo arreglo institucional sentaba las bases para clausurar las tensiones
123. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD, Colombia rural: Ra-
entre el Gobierno nacional y las Fuerzas Militares. Incluso los militares
zones para la esperanza
124. GMH, Justicia y paz. Tierras y territorios. cedieron a la posibilidad de que la justicia ordinaria investigara y juz-

153
INFORME GENERAL Centro Nacional de Memoria Histrica

gara a miembros de las Fuerzas Militares involucrados en violaciones El marginamiento de la Asamblea Nacional Constituyente se despren-
de Derechos Humanos y narcotrfico. A esto se sum la creacin de la di de las desconfianzas profundamente arraigadas en las FARC sobre
Consejera de Seguridad Nacional, para darle mayor injerencia al poder la ausencia de garantas para la oposicin poltica con el exterminio an
civil en la planeacin de las estrategias de orden pblico.125 en desarrollo contra la Unin Patritica, pero tambin por su pretensin
de trascender los cambios polticos e introducir las reformas sociales y
Mientras se consolidaba esta integracin institucional con las Fuerzas econmicas que removieran las invocadas razones para el surgimiento y
Militares, el poder judicial se acomod dentro del Estado, pues la nueva evolucin del conflicto armado. En esa pretensin exigan una represen-
Constitucin Poltica de 1991 le dio un sello garantista a la justicia y le dio tacin poltica dentro de la Asamblea Nacional Constituyente acordada
a la Corte Constitucional la potestad de ser salvaguarda de los derechos. con el gobierno nacional y no condicionada a los resultados electorales,
para asegurarse con ello la introduccin de las reformas estructurales
El influjo internacional fue esencial para potenciar el impacto poltico que reclamaban para el pas. La marginacin de la Asamblea Nacional
de la nueva constitucin sobre el desarrollo de la guerra de aqu en Constituyente no fue un hecho irrelevante para las FARC. De hecho se
adelante, pues como ya se indic, la guerra fra llega a su fin en este incorpor a su memorial de agravios contra el Estado luego de que las
periodo con la cada del Muro de Berln en 1989 y el derrumbamiento Fuerzas Militares atacaran casa Verde, sede del Secretariado de las FARC,
de la Unin Sovitica en 1992. Aunado a esto, el logro de un acuerdo de el 9 de diciembre de 1990, el da en que se llevaban a cabo las elecciones
paz con varios de los grupos armados y el colapso de los referentes in- para la conformacin de la Constituyente. Es por ello que cuando el
ternacionales que por tanto tiempo alimentaron a los actores armados y gobierno Pastrana y las FARC iniciaron el proceso de paz en 1999, uno
permearon a la sociedad volvi incomprensible el conflicto armado para de los reclamos ms recurrentes en la mesa de dilogos por parte de Ma-
el pas urbano y dificult profundamente la comunicacin de las FARC nuel Marulanda Vlez se sintetizaba en la siguiente expresin: Ustedes
con la sociedad desde un discurso comunista que ya se haba refundido no nos deben dos gallinas, nos deben una Constituyente126.
entre los referentes internacionales. Esa incomprensin se reforz con el
espritu de la nueva carta que deslegitimaba la lucha armada. Es por eso Ante el fracaso de los dilogos de paz, estas guerrillas se enfocaron
que cuando las FARC logran la urbanizacin de la guerra tropiezan con en ocupar los territorios dejados por las guerrillas desmovilizadas y se
el rechazo del pas urbano. reacomodaron estratgicamente para proseguir la confrontacin.127 En
el primer caso, las FARC y la disidencia del EPL protagonizaron el cap-
Otro de los factores que incidi en la distensin de este periodo fue la tulo ms sangriento del periodo en la regin de Urab.128 En el segun-
expectativa de paz con las guerrillas que haban quedado por fuera de do, las FARC reajustaron su plan estratgico en la VIII Conferencia de
la Asamblea Constituyente. As, el Gobierno de Gaviria tuvo dilogos 1993. En esta se dieron tres ajustes fundamentales, cuyo anlisis permite
en Caracas, Venezuela, y en Tlaxcala, Mxico, con el ELN, las FARC y la entender la posterior trayectoria de esa organizacin. En primer lugar,
disidencia del EPL, entre 1991 y 1992. Posturas rgidas de unos y otros
impidieron el entendimiento entre las partes y el logro de un acuerdo. 126. Revista Semana. Los puntos de la agenda. 1 de septiembre del 2012, consultado
Era difcil ofrecer algo ms que la nueva Constitucin de 1991 a los que el 22 de junio del 2013, http://www.semana.com/nacion/articulo/los-puntos-
seguan en armas. agenda/263987-3
127. Camilo Echanda, El conflicto armado y las manifestaciones de violencia en las regio-
nes de Colombia. 49.
128. Vase: Andrs Fernando Surez, Identidades polticas y exterminio recproco.
125. Dvila, El juego del poder.164. Masacre y guerra en Urab 1991-2001 (Medelln: La Carreta, 2007).

154
Los orgenes, las dinmicas y el crecimiento del conflicto armado

la decisin de conformar un ejrcito revolucionario capaz de perpe- este actor armado en la nueva etapa de expansin del conflicto armado,
trar golpes militares contra las Fuerzas Militares con alto valor estra- en particular porque desplazaba el eje del Magdalena medio, prevalente
tgico, los llev a transitar de una guerra de guerrillas a una guerra de en los aos ochenta, hacia Urab, imperante en los noventa.
posiciones.129 En segundo lugar, el propsito de urbanizar el conflicto
armado, volcando toda la estrategia militar hacia el cercamiento de las Los reflujos y reacomodos dentro de la guerra han estado acompaados
ciudades, con prioridad de Bogot, los condujo a impulsar las Milicias por un continuo cambio en el contexto, en unos casos, para apaciguar
Bolivarianas. En tercer lugar, el hecho de formalizar su distanciamiento la violencia y, en otros, para preparar la ruta hacia la desestabilizacin y
con el Partido Comunista y desarrollar un pensamiento poltico aut- ms cruda confrontacin del prximo periodo.
nomo, con la formulacin de la plataforma para un nuevo Gobierno de
reconciliacin y reconstruccin nacional, los puso en un punto de rup- En el primer caso, la transformacin alude a la solucin poltica y jurdi-
tura en el que la guerra y la poltica quedaron en manos de las FARC.130 ca de la guerra del narcotrfico contra el Estado y el fin del narcoterro-
rismo. La prohibicin constitucional de la extradicin abri el camino
Mientras la guerrilla se reacomodaba para continuar la guerra, muchos para la salida a la guerra del narcotrfico contra el Estado y viabiliz la
de los paramilitares en el Magdalena medio recin desmovilizados, sin- implementacin de la figura jurdica del sometimiento a la justicia como
tindose a la deriva, buscaron cobijo con los viejos jefes paramilitares de ruta para el desmantelamiento del Cartel de Medelln. Este aspecto ser
la regin que an seguan armados, como Ramn Isaza. En Crdoba y desarrollado en el captulo 3 del presente informe.
Urab, Fidel Castao, el triunfante jefe de la guerra contra Pablo Esco-
bar, organizada por el grupo de justicia privada conocido como Perse- La entrega de Pablo Escobar auspiciaba un final no convulsionado del
guidos por Pablo Escobar Los Pepes que combin fuerzas legales e proceso. Pero su fuga de la crcel La Catedral el 21 de julio de 1992, y
ilegales, se estaba preparando para finalizar su guerra contra la guerrilla la consiguiente persecucin implacable por parte del Estado y Los Pe-
luego de la desmovilizacin del EPL cuando muri en circunstancias in- pes, pusieron en escena nuevamente los atentados terroristas, hasta que
ciertas en 1994. Sus hermanos Vicente y Carlos, quienes se haban aliado lleg el punto final del narcoterrorismo con la cada de Escobar, el 2
con sectores del Estado para luchar contra Escobar y contra la guerrilla, de diciembre de 1993. El desmantelamiento del Cartel de Medelln fue
emergieron poderosos. Estos lderes del paramilitarismo sirvieron de sucedido por el desvertebramiento del Cartel de Cali, entre 1994 y 1995,
punta de lanza de la resistencia poltica y econmica regional frente a lo que dio fin a la era de las grandes organizaciones del negocio del nar-
las reformas democratizadoras de la nueva Constitucin, pero tambin cotrfico en Colombia.
frente a la recomposicin militar de las FARC, que apunt a copar los te-
rritorios dejados por la guerrilla del EPL luego de la desmovilizacin de En el segundo caso, el desarrollo institucional de la nueva Carta consti-
marzo de 1991. Esta iniciativa de las FARC desencaden un conflicto con tucional pronto tropez con una inesperada crisis poltica que alter la
los desmovilizados en el eje bananero, y con ello favoreci la recompo- estabilidad que requera para aceitar su engranaje y solidificar sus bases.
sicin paramilitar. Este hecho fue relevante para el posicionamiento de El hecho desencadenante fue la denuncia de infiltracin de dineros del
narcotrfico en la campaa poltica del electo presidente Ernesto Sam-
129. Vase: Pizarro, Las FARC-EP: Repliegue estratgico, debilitamiento o punto de per (1994-1998). El inicio en firme del proceso 8.000, como se llam el
inflexin?, en: Nuestra guerra sin nombre., 188. proceso judicial, provoc una crisis de legitimidad y limit el margen
130. Mario Aguilera, Las FARC: La guerrilla campesina, 1949-2010. Ideas circulares en un
de gobernabilidad de Samper. La situacin se agrav con el aferramien-
mundo cambiante? (Bogot: Corporacin Nuevo Arco Iris/ ASDI/ OIM, 2010); Pizarro,
Las FARC-EP: Repliegue estratgico, debilitamiento o punto de inflexin? 188-189. to del mandatario al poder, a pesar de la presin social y poltica que

155
INFORME GENERAL Centro Nacional de Memoria Histrica

reclamaba su dimisin y con acontecimientos violentos desestabilizado-


res como el magnicidio del dirigente conservador lvaro Gmez Hur-
tado el 2 de noviembre de 1995 en medio de crecientes rumores de un
golpe de estado. Este convulsionado contexto fue exacerbado por las
presiones del gobierno norteamericano que se pusieron de manifiesto
en las descertificaciones sucesivas a la lucha contra el narcotrfico de
Colombia entre 1995 y 1997, la cancelacin de la visa americana al presi-
dente Samper en julio de 1996 y la exigencia de resultados contundentes
contra la expansin de los cultivos ilcitos, presiones que desembocaron
en el inicio de las fumigaciones areas con glifosato en el suroriente del
pas y las subsecuentes reacciones con las marchas de los campesinos
cocaleros en agosto de 1996. Esta crisis de gobernabilidad desajust los
arreglos institucionales entre el Gobierno Nacional y las Fuerzas Milita-
res logrados durante la administracin Gaviria, haciendo retroceder la
injerencia de los civiles en las polticas de defensa y seguridad nacional,
generando con ello las condiciones para que las tensiones volvieran aflo-
rar en las nuevas etapas del conflicto armado. Este retroceso se concret
en el debilitamiento de la Consejera de Seguridad Nacional, el regreso Noticia de prensa en El Espectador del magnicidio de lvaro Gmez Hurtado.
de los militares a la jefatura del Ministerio de Defensa, adems de las Fotografa: El Espectador, 1995.
declaratorias sucesivas de los estados de excepcin que le devolvieron
autonoma. Todo ello allan el camino para el resurgir de una guerra Para este periodo, la violencia adquiri un carcter masivo. Las masacres
que alcanz dimensiones insospechadas. se convirtieron en el signo caracterstico. El desplazamiento forzado es-
cal hasta llevar a Colombia a ser el segundo pas en el mundo, despus
de Sudn, con mayor xodo de personas. Los repertorios de violencia
2.3. Los aos de la tragedia humanitaria: la expansin de de los actores armados registraron su mayor grado de expansin en la
guerrillas y paramilitares, el Estado a la deriva y la lucha a historia del conflicto armado colombiano.
sangre y fuego por el territorio (1996-2005) El escaso margen de maniobra del Gobierno de Ernesto Samper, como
efecto de la crisis de gobernabilidad desatada por el proceso 8.000, le
Entre 1996 y 2005, la guerra alcanz su mxima expresin, extensin
impidi intentar una negociacin con los grupos armados. En su propio
y niveles de victimizacin. El conflicto armado se transform en una
gabinete no haba consenso. Por una parte, la lnea dura encabezada
disputa a sangre y fuego por las tierras, el territorio y el poder local. Se
por el entonces ministro de Defensa, Fernando Botero Zea, y por los
trata de un periodo en el que la relacin de los actores armados con la
altos mandos militares, en especial el general Harold Bedoya, coman-
poblacin civil se transform. En lugar de la persuasin, se instalaron la
dante del Ejrcito asuma que no se poda ceder a la demanda de las
intimidacin y la agresin, la muerte y el destierro.
FARC de despejar un territorio de las Fuerzas Armadas para iniciar un
dilogo, porque esto las llevara a ejercer un control territorial sobre una

156
Los orgenes, las dinmicas y el crecimiento del conflicto armado

Ex-candidatos presidenciales asesinados en medio del conflicto armado

Jaime Pardo Leal 1941 1987 Luis Carlos Galn 1943 -1989
Fotografa: Archivo Revista Semana. Fotografa: Archivo Revista Semana.

Bernardo Jaramillo 1956-1990 Carlos Pizarro Len Gmez 1951-1990


Fotografa: Lope Medina, Semana. Fotografa: Fundacin Carlos Pizarro L.- Archivo Mara Jos Pizarro.

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INFORME GENERAL Centro Nacional de Memoria Histrica

zona desde la cual proyectaran sus acciones y ganaran ventaja militar. transitaron masivamente a la clandestinidad para engrosar los brazos del
En efecto, esto fue lo que sucedi aos despus cuando el Gobierno de paramilitarismo. De hecho, reconocidos jefes paramilitares como Salvato-
Andrs Pastrana Arango (1998-2002) despej la regin del Cagun en re Mancuso, Rodrigo Tovar Pupo, alias Jorge 40, Diego Vecino y Rodrigo
Caquet, sede de la negociacin con las FARC. Por otra parte, la lnea Peluffo, alias Cadena, fueron representantes legales o integraron las Con-
blanda representada por el ministro del Interior, Horacio Serpa Uri- vivir, llegando a perpetrar con sus armas varios crmenes, como la masacre
be, y por el alto comisionado para la Paz, Carlos Holmes Trujillo de- de Pichiln, Sucre, el 6 de diciembre de 1996. As lo reconoci Salvatore
fenda la negociacin como camino para superar el conflicto.131 Mancuso en una de sus versiones libres ante la Unidad de Justicia y Paz.135
Una segunda razn se debe a que el Ejrcito Nacional se repleg debido
Durante el Gobierno de Samper no hubo acciones slidas encaminadas a los golpes militares propinados por las FARC (entre 1996 y 1998) y dej
a un proceso de paz, salvo el acuerdo para la liberacin de 70 miembros que el peso de la lucha contrainsurgente recayera sobre las Convivir.
de la Fuerza Pblica en Cartagena del Chair, Caquet, el 15 de junio Esta situacin se vio reforzada con la omisin reiterativa del Ejrcito
de 1997, quienes haban sido retenidos por las FARC en el asalto a la frente a las acciones paramilitares que, en muchos casos, se enmascar
base militar de Las Delicias, Putumayo, el 30 de agosto de 1996.132 Los con un apoyo menos directo y menos visible. De hecho, esa omisin ha
grupos armados ilegales, por su parte, experimentaron notorios avances sido sancionada por la justicia internacional en casos como las masacres
durante dicho periodo (1994-1998). paramilitares de Mapiripn, Meta, en julio de 1997, o El Aro, Antioquia,
en octubre del mismo ao, en sentencias de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos CIDH.136A esto se suman las confesiones de los pa-
2.3.1. El paramilitarismo masacra, se expande, coopta y transforma ramilitares en sus versiones libres ante la Unidad de Justicia y Paz, que
a poltica han develado la trama de relaciones con miembros de la Fuerza Pblica
que posibilitaron el accionar paramilitar. Al 31 de diciembre del 2012,
Entre las varias razones que permitieron el resurgimiento del parami- la Unidad de Justicia y Paz report que compuls a la justicia ordinaria
litarismo, una primera es el hecho de que el Gobierno restableciera un incriminaciones por hechos delictivos confesados por los paramilitares
esquema legal para las autodefensas133 a travs de las Cooperativas de contra 1.023 miembros de la Fuerza Pblica.
Vigilancia y Seguridad Privada (Decreto 356 de 1994), ms conocidas
como las Convivir. Con criterios muy laxos, autoriz la operacin a gru- El resurgimiento del paramilitarismo obedece, en tercer lugar, a su pro-
pos con rcords dudosos en materia de violaciones a los Derechos Hu- ceso de reconfiguracin interna, que le llev a superar el relativo es-
manos o con nexos con el narcotrfico. tancamiento que haban padecido en los aos del Gobierno de Csar
Gaviria, por las pugnas internas y la concentracin de sus esfuerzos en
Hacia marzo de 1997 existan 414 Convivir en Colombia.134 Cuando la la guerra contra Pablo Escobar.
Corte Constitucional inici el trmite de la demanda de inconstituciona-
lidad en 1997 y declar inexequibles los artculos del Decreto que per- La macabra eficacia de esta recomposicin paramilitar gestada en Urab
mitan el porte de armas largas y las labores de inteligencia, las Convivir convoc el aglutinamiento de los grupos paramilitares de todo el pas.

131. CINEP-ODECOFI. Entrevista a Fernando Botero, 2 de febrero de 2012


135. Vase: GMH, La masacre de El Salado. Esa guerra no era nuestra. (Bogot: Taurus,
132. Vase: Jos No Ros, Liberacin en el Cagun (Bogot: Planeta, 1998).
Ediciones Semana, 2009).
133. Similar al de la derogada Ley 48 de 1968.
136. Vase Anexo tabla # 1.
134. Convivir o no convivir?, El Tiempo (Bogot, 27 de marzo de 1997), 9A.

158
Los orgenes, las dinmicas y el crecimiento del conflicto armado

Publicidad de las Convivir instalada en Urab. Fotografa: Jess Abad Colorado 1998.

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INFORME GENERAL Centro Nacional de Memoria Histrica

En 1995 se fundaron las Autodefensas Campesinas de Crdoba y Urab versin ante los fiscales de Justicia y Paz140 demostr la alianza entre
ACCU , y en 1997 se dieron cita en un lugar de la regin los jefes de las estructuras paramilitares con amplios sectores militares, econmicos,
nueve organizaciones paramilitares de distintos puntos de la geografa polticos y sociales de todo el pas. Su objetivo era la formulacin de un
nacional para conformar las Autodefensas Unidas de Colombia AUC, nuevo contrato social basado en la defensa de la propiedad privada y la
provistas de una direccin nica y un estado mayor conjunto, defini- preservacin del control territorial, as como la estrategia para posicio-
das como un Movimiento Poltico-Militar de carcter antisubversivo narse como el tercer actor de la guerra y forzar una negociacin poltica
en ejercicio del derecho a la legtima defensa137. En esta reconfigura- con el Gobierno.141
cin fue fundamental la estrategia meditica desplegada por Carlos Cas-
tao, que posicion el discurso contrainsurgente en amplios sectores de El resultado poltico de esta expansin se vio ms adelante, en las elec-
la opinin pblica hastiados de las guerrillas. ciones del 2002, cuando sus fichas coparon una tercera parte del Con-
greso y pudieron influir decididamente en la campaa presidencial; tam-
Empez, entonces, la ms grande y audaz expansin paramilitar hacia bin ejercieron control sobre 250 alcaldas y nueve gobernaciones, en las
todos los puntos cardinales de la nacin. A zonas de Meta y Guaviare elecciones del 2003. En total, en diversas elecciones, segn lo ha deter-
llegaron en aviones contingentes que los habitantes de all empezaron a minado la justicia, las AUC consiguieron la eleccin de 26 senadores en
nombrar como los Urabeos;138 en camiones llegaron al sur de Bolvar, sus zonas de influencia, que representaron 1.741.947 votos, e infiltraron
al Magdalena medio y al Catatumbo.139 La movilizacin de las fuerzas e influyeron en organismos del Gobierno nacional.142
de Salvatore Mancuso hacia el norte de Crdoba y la de los grupos de
Rodrigo Tovar Pupo hacia el occidente y el norte del Cesar y Magdalena Para 1999 esas fuerzas eran un verdadero ejrcito irregular, con un
le permiti a los paramilitares establecer una tenaza sobre los siete de- carcter particularmente ofensivo; controlaban territorios nuevos o
partamentos de la costa atlntica. afianzaban su dominio en los lugares en donde ya se encontraban. La
guerra adquiri un nuevo rostro: la ocupacin del territorio a sangre y
Los paramilitares se lanzaron a cooptar la representacin poltica local y fuego, la vinculacin masiva de los narcotraficantes en la empresa pa-
regional. Buscaban en realidad intervenir el Estado central para asumir ramilitar y una estrategia de captura del poder local e influencia en el
las riendas del poder nacional, o como lo consignaron en el Pacto de poder nacional.143 De forma que los aos ochenta fueron la dcada de
Ralito con congresistas y funcionarios pblicos: Refundar la patria. las guerrillas, mientras que el final de los noventa y el comienzo del siglo
El Pacto de Ralito entregado por Salvatore Mancuso en su primera XXI fueron los aos de los paramilitares.

El paramilitarismo fue un fenmeno de carcter reactivo, preventivo y


137. Paramilitares se habran unido, El Tiempo (20 de abril de 1997), consultado el 23 oportunista. Reactivo, porque el asedio y la presin de las FARC sobre
de junio del 2013, http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-513963
138. Este es el caso de las masacres ocurridas en el municipio de Mapiripn, Meta, as
las lites regionales dentro de su proyeccin militar y su expansin te-
como en el corregimiento de Cao Jabn, en donde hombres fuertemente armados que rritorial llevaron a esas lites a apoyar a los grupos paramilitares para
venan de la regin antioquea asesinaron y masacraron a varias personas, con el apoyo
de algunos integrantes de la Fuerza Pblica.
139. lvaro Villarraga Sarmiento, El paramilitarismo en Norte de Santander, incursin 140. Salvatore Mancuso, versin del 15 de enero del 2007.
de las ACCU, emergencia al poder y desmovilizacin del Bloque Catatumbo, en Mauri- 141. Salvatore Mancuso, versin libre, audiencia del 19 de diciembre del 2006.
cio Romero, ed., Parapoltica. La ruta de la expansin paramilitar y los acuerdos polticos 142. Romero, Parapoltica, 30.
(Bogot: Corporacin Nuevo Arco Iris/ Intermedio Editores, 2007), 391. 143. Romero, Parapoltica, 14-15.

160
Los orgenes, las dinmicas y el crecimiento del conflicto armado

contener la erosin de sus intereses y la inviabilidad econmica de sus La Uribe, Meta, mostraron el predominio de la estrategia militar sobre
regiones. Preventivo, porque las lites regionales vieron en el proceso de el accionar poltico e hicieron evidente su ruptura frente a la izquier-
paz del Gobierno de Andrs Pastrana un arreglo poltico que iba en de- da poltica legal, con el anuncio de la creacin del Partido Comunista
trimento del statu quo; sentan que este proceso aceleraba el crecimien- Clandestino Colombiano PC3, brazo poltico de la organizacin ar-
to de las FARC y que una eventual institucionalizacin del poder poltico mada. Adems, el Secretariado aument su nmero de miembros de
y militar de ese grupo desvertebrara su poder en las regiones. Adems, cinco a siete, crearon los bloques de frentes, los comandos conjuntos y
vean que su reclamo por el abandono del Estado no era escuchado y, el comando general para realizar ofensivas, y ratificaron la importancia
por el contrario, este no solo permita que las FARC los agrediera, sino de acercarse a las ciudades. En consecuencia, insistieron en el fortaleci-
que propiciaba desde Bogot su ensanche. El paramilitarismo tambin miento del eje estratgico de ocupacin de la cordillera oriental y la con-
fue oportunista porque el control territorial permita el ascenso social, solidacin del suroriente del pas como retaguardia estratgica para ir
econmico y poltico de los grupos paramilitares como lites emergentes cerrando el cerco sobre Bogot. En el suroriente, las FARC concentraban
con proyeccin regional y nacional, en particular de sus altos mandos, el poder econmico que les daba el control de la economa cocalera, el
o haca posible el enriquecimiento de los mandos medios, a travs del poder militar que derivaba del robustecimiento del frente de guerra mi-
crimen y la captura de rentas. Pero adems las AUC sirvieron a los narco-
traficantes como vehculo para alcanzar el reconocimiento social y pol-
tico al que nunca haban renunciado.

2.3.2. Las guerrillas secuestran, crecen y llegan fuertes al Cagun

Las guerrillas no quisieron transitar a la vida civil de la mano de la re-


forma constitucional de 1991. Por el contrario, alejadas de los centros
urbanos, ampliaron su ejrcito y lograron aumentar sus combatientes a
treinta mil, sumados las FARC, el ELN y los reductos de otras organizacio-
nes; intensificaron el secuestro y la utilizacin de recursos provenientes
del narcotrfico; y le propinaron grandes derrotas a la Fuerza Pblica en
el sur y en el oriente de Colombia.144

Las FARC venan de un crecimiento gradual desde los aos ochenta. A


partir de las directrices de la VIII Conferencia Guerrillera de 1993, en

144. Entre estos hechos se registra el ataque a la base militar de Las Delicias, Putu-
mayo, el 30 de agosto de 1996 (54 militares muertos, 17 heridos y 60 retenidos); al cerro 73 militares murieron y 43 fueron secuestrados cerca de la poblacin de El Billar
Patascoy, Nario, el 21 de diciembre de 1997 (10 soldados muertos y 18 retenidos); a en el Caquet, en ataque de las FARC. La mayora de ellos eran parte de una uni-
Mit, capital de Vichada, el 4 de noviembre de 1998 (35 militares y civiles muertos); y dad lite del Ejrcito. Fotografa: Fernando Vergara, archivo de El Tiempo 1998.
la emboscada de El Billar en Cartagena de Chair, Caquet, el 3 de marzo de 1998 (58
militares muertos, 20 desaparecidos y 26 retenidos).

161
INFORME GENERAL Centro Nacional de Memoria Histrica

litarmente ms fuerte (el Bloque Oriental) y el poder social fundado en cial en dos escenarios regionales principales: en primer lugar, la intensifi-
los apoyos de las colonizaciones armadas que haban propiciado desde cacin de la disputa econmica, militar y poltica del Urab antioqueo
antao y de los campesinos cocaleros, cuya economa regulaban. y el traslado de la confrontacin al bajo y medio Atrato; y en segundo
lugar, las movilizaciones de los campesinos cocaleros en el suroriente del
Todo este despliegue guerrillero se refleja en un crecimiento militar y pas en 1995 y 1996, que expresaran la interdependencia que se haba
una expansin territorial que llev a las FARC a pasar de tener 48 frentes alcanzado entre el conflicto y los problemas sociales y econmicos deri-
y 5.800 combatientes en 1991, a 62 frentes y 28.000 combatientes en vados de las regiones que basaban su economa en las diferentes etapas
2002, con una presencia en 622 municipios, equivalentes a un 60% del de la economa de la coca: cultivo, produccin y comercializacin.146
total de municipios del pas.145
2.3.3. Los paramilitares se afincan en el norte, las FARC en el sur
Las FARC combinaron los golpes militares a la Fuerza Pblica con ac-
ciones de asedio asfixiante sobre las lites regionales a travs de secues- A mediados de 1997, la confrontacin armada pas de ser una suma de
tros, asaltos a sus propiedades, pillaje y extorsiones. A esto sumaron las disputas locales y regionales a una lucha por la definicin estratgica a
acciones de sabotaje mediante el ataque a la infraestructura elctrica y escala nacional de la geopoltica del conflicto armado. La conformacin
vial, el bloqueo y la restriccin a la movilidad por el territorio nacional de corredores estratgicos de grandes dimensiones, adems de haber
con retenes ilegales, y la expulsin del Estado de regiones y localidades, intensificado el conflicto, posibilit una mayor conexin y contigidad
atacando los puestos de Polica en las cabeceras municipales, conminan- espacial entre las regiones afectadas.
do a las autoridades civiles a que renunciaran, y obstruyendo elecciones
locales y regionales a partir de 1997. As, se configur un escenario de guerra en la zona norte y noroccidental
del pas relacionado con el avance paramilitar, desde la subregin del eje
El ELN, por su parte, aunque no consigui una dinmica militar de la bananero en el Urab hacia el bajo y medio Atrato, pero tambin hacia
envergadura de las FARC, fue capaz de sostener hostilidades en varios el norte con toda la costa caribe.
departamentos, con ataques a la Fuerza Pblica, asaltos a estaciones de
Polica, tomas de algunas poblaciones, hostigamientos y sabotajes. Sus En principio la ola de violencia de Urab era producto de la disputa por
actuaciones se registraron principalmente en el Catatumbo, sur de Bol- el control del territorio entre las FARC y el EPL, junto con sus respectivas
var, Arauca, oriente de Antioquia, Nario y Cauca. Producto de ello, en bases sociales. La entrada de los desmovilizados del EPL a la vida poltica y
el ao 2000, y como gesto para ambientar la reanudacin de los dilogos electoral, organizados en el movimiento poltico Esperanza, Paz y Liber-
de paz con el Gobierno nacional, este grupo liber unilateralmente a tad, fue considerada por las FARC como un alineamiento de ese grupo con
ms de cuarenta integrantes de la Fuerza Pblica y los organismos de el Estado. Tal polarizacin se increment con la aparicin de los coman-
seguridad que tena retenidos. dos populares, compuestos por desmovilizados del EPL, y con la incorpo-
racin de algunos de sus excombatientes al Departamento Administrativo
La bsqueda de una salida negociada estuvo virtualmente paralizada.
Mientras tanto se dieron importantes transformaciones de las dinmicas
territoriales del conflicto armado y su relacin en el mbito poltico y so- 146. Vanse: Tefilo Vsquez, El problema agrario, la economa cocalera y el conflicto
armado, Controversia 192 (2009), 121-162; Tefilo Vsquez, Andrs Vargas y Jorge
Restrepo, Una vieja guerra en un nuevo contexto (Bogot: Odecofi-CINEP/ Universidad
145. Aguilera, Las FARC. Javeriana, 2011).

162
Los orgenes, las dinmicas y el crecimiento del conflicto armado

de Seguridad DAS. Ante la violencia de las FARC contra los esperanzados de parapoltica. La brigada XVII del Ejrcito, en algunos episodios por
del reinsertado EPL y la violacin de los acuerdos de no agresin entre accin y en otros por omisin, desempe un papel clave en este proce-
ellos, se produjo el alineamiento de los comandos populares con los pa- so, tal como lo muestra el proceso penal que se adelant contra el gene-
ramilitares, que obtuvieron as el tiquete de entrada a la regin de Urab. ral Rito Alejo del Ro y como lo afirma la sentencia contra Ever Veloza,
alias HH, jefe paramilitar de Urab que se acogi al proceso de Justicia
En este contexto se gest el modelo paramilitar de alianza ilegal, captu- y Paz. En la sentencia se afirma que miembros de esta brigada suminis-
ra del poder poltico local y control del territorio que luego se export traban informacin a los paramilitares, capacitaban a los civiles que se
a todo el pas. El exterminio recproco en Urab alcanz su mxima asociaban a las Convivir y aprobaban la entrega de material blico.151
expresin a mediados de la dcada del noventa. Durante cinco aos se
presentaron en esta zona los ms altos ndices de violencia del pas con En contraste con los paramilitares, en el sur del pas se vena gestando
perpetracin de masacres, desplazamientos forzados y asesinatos selec- la convergencia entre los colonos cocaleros y la histrica presencia de
tivos. Del total de 52 masacres registradas en la regin de Urab, 32 se las FARC, que tendra su punto culminante con la movilizacin de los
produjeron en el eje bananero y 11 al sur de Urab.147 campesinos cocaleros en 1995 y 1996. Las marchas cocaleras no solo
fueron protestas contra las fumigaciones, sino tambin una oportunidad
Los paramilitares perpetraban una masacre y casi inmediata- poltica para tramitar las demandas ciudadanas de colonos y pobladores
mente la guerrilla replicaba con otra, dando curso a una com- de los departamentos de Caquet y Putumayo, que, junto con Guavia-
petencia entre reputaciones de violencia del terror paramilitar re, fueron los centros de la movilizacin. En efecto, tanto en Caquet
y guerrillero, cuyos lmites se superaban con cada nueva accin. como en Putumayo, las negociaciones con el Gobierno tuvieron como
El terror paramilitar se impuso porque el bloque de fuerzas que eje fundamental la exigencia del reconocimiento de la problemtica so-
aglutin rebas al de la guerrilla y por el costo poltico dema- cial que se expresaba en los cultivos de coca y, por ende, la necesidad
siado alto que sta debi afrontar por sus acciones respecto de de buscar salidas concertadas que pasaban por el reconocimiento de
la sociedad de Urab.148 los campesinos cocaleros como actores sociales y polticos. Por eso, en
ambos casos, las movilizaciones terminaron con acuerdos sobre diver-
De 1994 a 1998, los paramilitares, al mando de los hermanos Vicente y sos aspectos relacionados con el desarrollo regional y las condiciones
Carlos Castao, exterminaron a la Unin Patritica149 y a los simpatizan- socioeconmicas de los pobladores, pero con desenlaces diferentes en
tes del Partido Comunista en la regin, para frenar el avance de las FARC las relaciones establecidas entre el Estado, las guerrillas, en especial las
hacia el norte y aislar al eje bananero de las zonas de retaguardia estra- FARC, los campesinos y los colonos cocaleros.152
tgica de las FARC. Del mismo modo, intentaron apaciguar la protesta Al final del periodo, entre 1997 y 1998, ese ambiente de combinacin de
laboral y reorientar a los sindicatos;150 transformaron el mapa poltico de
la zona, dando vida al fenmeno que aos ms tarde tomara el nombre 151. Sentencia contra Jos BarneyVeloza Garca. Tribunal Superior del Distrito Judicial.
Sala de Justicia y Paz.
152.Vanse: Gonzlez, Bolvar y Vsquez, Violencia poltica en Colombia; Mara Clemen-
147. Surez, Identidades polticas y exterminio recproco.
cia Ramrez, Entre el Estado y la guerrilla: identidad y ciudadana. El movimiento de los
148. Surez, Identidades polticas y exterminio recproco. 178.
campesinos cocaleros del Putumayo (Bogot: ICANH/ Colciencias, 2001); Juan Guillermo
149. Roberto Romero Ospina. Unin Patritica. Expedientes contra el olvido (Bogot:
Ferro y Graciela Uribe, Las marchas de los cocaleros del departamento del Caquet,
Centro de Memoria, Paz y Reconciliacin, 2012).
Colombia: contradicciones polticas y obstculos a la emancipacin social, en Eman-
150. Vanse: Fernn Gonzlez, ngrid Bolvar y Tefilo Vsquez, Violencia poltica en
cipacin social y violencia en Colombia, eds. Boaventura de Sousa Santos y Mauricio
Colombia: De la nacin fragmentada a la construccin del Estado (Bogot: CINEP, 2003);
Garca (Bogot: Norma, 2004).
Carrol, Violent Democratization. Social Movements.

163
INFORME GENERAL Centro Nacional de Memoria Histrica

Imgenes del paro cocalero en Puerto Ass, Putumayo durante 1996. Fotografa: Manuel Saldarriaga, El Colombiano.

164
Los orgenes, las dinmicas y el crecimiento del conflicto armado

movilizacin social y presencia guerrillera se modific sustancialmente El Gobierno de Pastrana estara centrado en la bsqueda de una salida
como efecto de dos hechos que prefiguraron gran parte de las dinmicas negociada, concretado en la zona desmilitarizada del Cagun y en la
de la interaccin entre el conflicto y la poltica local y regional en el pe- discusin sobre el aprovechamiento que haca esta guerrilla de la zona
riodo posterior: el boicoteo de las FARC contra las elecciones locales y la de despeje para fortalecer su posicin militar e ir consolidando sus co-
transformacin, ya anotada, de los grupos paramilitares, que buscaban rredores estratgicos de movilidad. Tambin fueron considerables los
pasar de ser grupos locales y regionales a convertirse en una organiza- esfuerzos del Gobierno de Pastrana en la reorganizacin y el afianza-
cin de orden nacional. En 1997 las FARC decidieron intimidar a los miento de la Fuerza Pblica, que iniciara la recuperacin del territorio
candidatos a las alcaldas y concejos municipales: el da de las elecciones y la neutralizacin de la ventaja militar y territorial que las FARC venan
desarrollaron una intensa actividad militar para impedir los comicios, lo acumulando desde 1998 y 1999.154 Con esto apacigu las tensiones cre-
que se tradujo en un aumento de los niveles promedios de abstencin. cientes que volvieron a surgir con el estamento militar, producto de la
Esta decisin expres el viraje en sus relaciones con los polticos loca- destitucin de generales acusados de violaciones de Derechos Huma-
les: la vieja actitud de coexistencia mediante la cual las FARC influan nos y del escalamiento violento de las FARC. Estas tensiones tuvieron su
o llegaban a acuerdos parciales con los poderes locales se transform momento ms crtico con la renuncia del ministro de Defensa Rodrigo
en animosidad absoluta contra la clase poltica local y contra cualquier Lloreda Caicedo, el 26 de mayo de 1999, y el respaldo que recibi de
presencia estatal en las regiones donde tenan influencia social y poltica. por lo menos 40 altos oficiales de las Fuerzas Militares. Por otra parte,
el auge del paramilitarismo en amplias zonas del pas haca evidente la
Las FARC implementaron una serie de medidas polticas y militares que creciente dislocacin entre la poltica nacional y los poderes de hecho
buscaban intervenir en la democracia local y ampliar los territorios sin existentes en regiones y localidades.
presencia del Estado. Establecieron relaciones de intercambio con la
poblacin civil al realizar acuerdos con candidatos a alcaldes, con el
fin de permitir o no el desarrollo de actividades proselitistas a cambio 2.3.4. La combinacin entre la guerra y la paz: la frustracin del Cagun
de beneficiar determinadas zonas con obras, desarrollar clientelismos,
entre otros aspectos. As mismo, ejercieron vigilancia a las administra- La combinacin de situaciones antes descritas llev al Gobierno de Pas-
ciones locales, en varios casos enjuiciando, secuestrando y asesinando a trana a protagonizar una gran desilusin nacional. Despert expectativas
los alcaldes de distintos municipios. optimistas con su propuesta de paz en las comunidades internacional
y nacional, e incluso en buena parte del llamado establecimiento. Pero
El sabotaje a las elecciones locales y regionales contrasta con el guio de tambin despert fuertes crticas de algunos sectores que consideraban
las FARC a favor de Andrs Pastrana en las elecciones presidenciales de excesiva su buena voluntad poltica con las FARC y que afirmaban que
1998, en las que este se enfrent con el candidato liberal Horacio Serpa. careca de un derrotero claro de negociacin. Sin embargo, el problema
Este no cont con el apoyo de todo el establecimiento, ni de todos los de las negociaciones era ms profundo: nuevamente ambos actores des-
miembros de su partido, por arrastrar el lastre de representar la conti- plegaban simultneamente una lgica poltica y una lgica militar como
nuidad del Gobierno de Ernesto Samper.153 una forma de hacer la guerra en medio de la paz. Y la combinacin de
esta doble lgica produjo como resultado que el conflicto armado alcan-
zara la mayor intensidad y escala de la historia colombiana, en un juego
153.Vase: Gonzlez, Bolvar y Vsquez, Violencia poltica en Colombia.
154. Gonzlez, Bolvar y Vsquez, Violencia poltica en Colombia.

165
INFORME GENERAL Centro Nacional de Memoria Histrica

de interacciones violentas que ocasion la erosin de la legitimidad de la


salida poltica negociada y la consiguiente profundizacin de la guerra.155

El proceso de los dilogos se inici oficialmente el 9 de enero de 1999,


con la ausencia de Manuel Marulanda Vlez (cuyo nombre real era Pe-
dro Antonio Marn), mximo comandante de las FARC. La guerrilla justi-
fic el desplante, alegando que haba un supuesto plan para atentar con-
tra la vida del jefe guerrillero. Pero el mismo Marulanda afirmaba que
el nuevo proceso de paz tena como objetivo cubrir el dficit poltico
generado por ms de siete aos de guerra, despus del marginamiento
de la Asamblea Nacional Constituyente en 1991: En este momento lo
que hay que tener claro es que se abri un frente poltico para buscar
soluciones a la crisis social156.
Para las FARC, tres temas eran centrales para avanzar en la mesa de ne-
gociaciones: el canje de secuestrados de las Fuerzas Armadas por presos
polticos, la lucha de todo el establecimiento contra el paramilitarismo y
el mantenimiento de la zona de despeje a toda costa.
Andrs Pastrana, junto a la silla vaca que deba ocupar Manuel Marulanda Vlez
Durante los primeros aos del Gobierno de Pastrana, se busc rodear de en la instalacin de los dilogos de paz en San Vicente del Cagun.
Fotografa: Fernando Vergara, archivo de El Tiempo enero de 1999.
legitimidad la negociacin con las FARC. En este propsito, emprendie-
ron una gira conjunta por Europa y propiciaron una serie de reuniones
En medio de este clima relativamente optimista, en junio y julio del
entre las FARC y sectores empresariales, sociales, polticos y acadmicos
2000, las FARC prosiguieron con su estrategia de ampliacin y control
en la zona del despeje. De entrada, las opiniones estuvieron divididas
territorial, y realizaron acciones militares para neutralizar el cerrojo que
frente a la eficiencia de dicho mecanismo: para algunos, se trataba de
los paramilitares venan construyendo sobre la zona de distensin.
un espacio importante de participacin de la sociedad civil, en tanto
que para otros era un ejercicio intil de retrica. Para el editorial de El
La ambigedad de la voluntad de paz de las FARC y de la posibilidad
Tiempo, esta actitud era un hecho histrico que llenaba de confianza el
de llegar a acuerdos sobre el respeto a la poblacin civil se hizo an
proceso de paz, pero matizaba el optimismo, indicando que se debera
ms dudosa con la promulgacin, el 4 de abril del 2000, de la la ley
pasar de las visitas al Cagun a los hechos de paz.157
002 o impuesto para personas que tengan un patrimonio superior a 1
milln de dlares, considerada por muchos como una amenaza de se-
cuestro generalizada. Simultneamente, las FARC desarrollaron una es-
trategia basada en amenazas, intimidaciones y vetos contra funcionarios
155. Gonzlez, Bolvar y Vsquez, Violencia poltica en Colombia.
156. Entrevista de Mariela Guerrero a Manuel Marulanda Vlez, Semana 871 (Bogot: pblicos del orden nacional, regional y local, para generar una ausencia
11 de enero de 1999), consultado el 23 de junio de 2013, http://www.abpnoticias.com/
boletin_temporal/contenido/articulos/colombia_marulo_entrevista.html
157. El Tiempo (Bogot: 19 de marzo de 2000), 4A.

166
Los orgenes, las dinmicas y el crecimiento del conflicto armado

total de las autoridades estatales en la regin.158 Pero sin duda el hecho


violento ms directamente asociado a la poltica regional fue la masacre Las FARC consideraban la formulacin y aplicacin del Plan Colombia
de la familia Turbay Cote, lite poltica Liberal del departamento del como una propuesta de guerra, dada la importancia que este le otor-
Caquet, perpetrada por las FARC el 30 de diciembre del 2000 en la va gaba al fortalecimiento de las Fuerzas Armadas y a la poltica de cero
que conduce de Florencia a Puerto Rico. tolerancia de los Estados Unidos frente a las drogas, centrada en las
fumigaciones de cultivos ilcitos. Para las FARC resultaba contradictoria
Por su parte, desde finales de 1998, la Fuerza Pblica comenzaba a mos- la actitud gubernamental de una voluntad poltica de paz frente a una
trar alguna capacidad para neutralizar la cadena de acciones contun- diplomacia por la guerra, enfocada en la consecucin de recursos para el
dentes que le venan propinando las FARC, gracias a la ventaja que le fortalecimiento de la Fuerza Pblica y el combate contra el narcotrfico,
significaba el uso de helicpteros y aviones. Esta tendencia se afianz en centrado en las fumigaciones. Contra el componente militar del Plan
1999 y el 2000, y se manifest en el contraataque del Ejrcito despus Colombia y su poltica de fumigaciones de los cultivos de uso ilcito, las
de la toma de Mit, Vaups, por parte de las FARC, el 2 de noviembre de FARC decidieron realizar el llamado paro armado en el departamento del
1998. A pesar de la contundencia militar de la toma de Mit realizada Putumayo, en octubre del 2003, regin en la que se estaban implemen-
por las FARC, la retoma del Ejrcito fue el comienzo de la quiebra de la tando las primeras etapas del Plan Colombia. Durante tres meses, los
ventaja tctica de las FARC entre 1996 y 1998. pobladores de este departamento prcticamente fueron sitiados, lo que
gener una grave crisis de orden humanitario.
Esa iniciativa militar fue reforzada por el Plan Colombia, cuyo aspecto
militar coadyuv a la reingeniera de las Fuerzas Armadas, por medio Esta ambigedad entre las lgicas militar y poltica de ambas partes re-
del apoyo norteamericano en materia de tecnologa militar e inteligen- dundaba en una extrema fragilidad del proceso de paz. Gran parte de
cia. Ese plan, que empez a ser ejecutado en el 2000, hizo nfasis en los incidentes que paralizaron el inicio del proceso del Cagun tuvieron
la vinculacin de los grupos armados con los dineros del narcotrfico, que ver con asuntos procedimentales y acciones violentas de las FARC,
aduciendo que eran la principal causa del conflicto armado, y dej en un como el forcejeo con el Batalln de Cazadores en San Vicente del Ca-
segundo plano los aspectos econmicos, sociales y polticos que estaban gun, en noviembre de 1998. A esto se aadan las acciones violentas de
a la base de la expansin de los cultivos de uso ilcito. El nfasis mili- las FARC en el nivel nacional y sus quejas sobre la falta de acciones de
tar del Plan Colombia se evidenciaba en la destinacin del 74% de su gobierno en el tema del paramilitarismo. Entre esos incidentes se des-
presupuesto al fortalecimiento militar (60%) y policial (14%), mientras tacan la negativa de las FARC para instalar una comisin de verificacin
que para inversin social solo se asignaba un 26%, del cual un 8% se sobre la zona del despeje; el secuestro del periodista Guillermo Corts
destinaba a desarrollo alternativo.159 realizado por las FARC en Choach, Cundinamarca, en enero del 2000, y
el paro armado en el Putumayo.
158.Vase: Vicepresidencia de la Repblica, Panorama actual de los municipios que
conformaron la zona de distensin (Bogot: Observatorio del Programa Presidencial Esta fragilidad se haca mayor por el uso que daban las FARC a la zona
de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, Vicepresidencia de la desmilitarizada del Cagun como zona segura para mantener en cauti-
Repblica, 2003). verio y negociar la liberacin de secuestrados, y como sitio de entrena-
159. Mara Clemencia Ramrez, Significado de las acciones de la AID en el Putumayo
en el contexto de la promocin de la seguridad global y el buen gobierno, en Glo-
balizacin, cultura y poder en Colombia: Una mirada interdisciplinaria, comps. Fernn Carreta, 2006), 291-307.
Gonzlez y Gloria Isabel Ocampo (Medelln: Universidad Antioquia/ Colciencias/ La

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INFORME GENERAL Centro Nacional de Memoria Histrica

18 personas perdieron la vida en el bar el Aracatazzo ubicado en el barrio el bosque de Chigorod, en accin realizado por paramilitares de las ACCU. Algunos de los
asesinados eran dirigentes y lderes de la Unin Patritica. Fotografa: Jess Abad Colorado 14 de agosto de 1995.

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Los orgenes, las dinmicas y el crecimiento del conflicto armado

miento de guerrilleros y de planeacin de diversas operaciones de gue- por las FARC, que inmediatamente suspendieron el proceso de dilogo
rra mvil. Pero tal vez la accin violenta que afect la negociacin de en los temas que se venan adelantando: canje y cese al fuego y de las
forma irremediable fue el secuestro y asesinato de los tres indigenistas hostilidades.
norteamericanos que estaban realizando una campaa de solidaridad
a favor de los indgenas uwa en el departamento de Arauca. El hecho, Estos contrastes hicieron que, hacia mediados de septiembre del 2000,
acaecido el 9 de marzo de 1999, suscit una crisis en el desarrollo del el proceso con las FARC entrara definitivamente en crisis, pues la apro-
proceso de negociacin.160 Adems, produjo el comienzo del cambio de bacin del Plan Colombia ahond la distancia entre las partes y rompi
actitud de los Estados Unidos frente al proceso de negociacin con las las confianzas que se haban generado. En ese ao, las acciones militares
FARC. El Gobierno norteamericano no solo suspendi cualquier dilogo de las FARC estuvieron encaminadas hacia un triple propsito: atacar
formal e informal con esta organizacin guerrillera, sino que tambin a poblaciones aisladas, donde la reaccin de las Fuerzas Armadas era
empez a reducir el comps de espera que le haba dado al Gobierno de retardada; realizar acciones de guerra mediante carros bomba y bombas
Pastrana con respecto al proceso de paz. en centros urbanos cercanos a las grandes ciudades; y efectuar secues-
tros y extorsiones para financiarse y producir pnico colectivo.
Para enrarecer ms el ambiente, los paramilitares trataban de presio-
nar en contra de las negociaciones: ante el anuncio del Gobierno de Adems, para el ao 2001, el contexto internacional se haba venido
establecer una prrroga indefinida en la zona de distensin acordada modificando sustancialmente a partir de los atentados terroristas del
con las FARC, las autodefensas secuestraron a la senadora liberal Piedad 11 de septiembre en Estados Unidos, que crearon un clima internacio-
Crdoba, el 21 de mayo de 1999. Con esta accin buscaron sabotear el nal cada vez menos dispuesto a tolerar las actividades terroristas antes
relativo ambiente de entendimiento en la mesa de negociacin y la posi- justificadas en causas polticas. En diferentes sectores de Estados Uni-
bilidad de una ley permanente de intercambio de prisioneros en la mesa dos, se empez, entonces, a abrir camino la idea de ampliar el uso de
de negociaciones. Las AUC propusieron la pronta conformacin de una los recursos del Plan Colombia, dedicados exclusivamente al combate
comisin por parte del Gobierno para el establecimiento de una mesa contra el narcocultivo y el narcotrfico, para utilizarlos tambin en el
paralela de negociacin con ellos. combate abierto contra los grupos guerrilleros. En adelante, la amenaza
narcoterrorista cambi profundamente su significado y qued vinculada
En noviembre del ao 2000, cuando el proceso con las FARC pareca al conflicto armado. Este vnculo se reforz con la creciente injerencia
tomar un nuevo aire con el trmite de una ley de canje en el Congreso, el de las guerrillas y los grupos paramilitares en las distintas etapas de la
jefe paramilitar Carlos Castao secuestr a siete congresistas, en lo que economa cocalera, lo que fue posibilitado por la cada de los grandes
llam una accin de protesta: nosotros aceptamos que tomamos a los carteles de la droga y la atomizacin de las redes del narcotrfico.
congresistas y nos declaramos en rebelin contra el presidente Pastrana,
debido a su equivocada poltica de negociacin con la guerrilla161. En el plano militar nacional se haca tambin cada vez ms obvio el
endurecimiento y la polarizacin de los actores armados: por una parte,
Esta accin perpetrada por los paramilitares lo mismo que las entre- las Fuerzas Armadas se mostraban ms fortalecidas y eficientes. Se em-
vistas, acercamientos y gestiones de importantes miembros del Gobier- pez a evidenciar una iniciativa militar antes no tan clara, mientras que
no para permitir la liberacin de los congresistas fueron rechazados las FARC adelantaban acciones militares encaminadas a recuperar zonas
donde antes haban predominado, como en el Urab antioqueo y cho-
160. Revista Noche y Niebla 11 (enero-marzo de 1999). coano, a la vez que trataban de apoderarse de zonas de donde el avance
161. El Colombiano (2 de noviembre de 2000), 11A. paramilitar haba obligado al retiro del ELN.

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INFORME GENERAL Centro Nacional de Memoria Histrica

Finalmente, el secuestro del senador Jorge Eduardo Gechem Turbay, y clases tradicionales, que no solo se oponan a los posibles efectos pol-
presidente de la comisin de paz del Senado, cometido el 20 de febrero ticos regionales de las negociaciones con las guerrillas, sino que expresa-
del 2002 por un comando de la columna mvil Tefilo Forero de las ban el histrico desbalance entre el centro y las regiones en la represen-
FARC, fue el detonante para que el presidente Andrs Pastrana declarara tacin poltica en el mbito nacional, tal y como qued evidenciado en
oficialmente rotos los dilogos con las FARC.162 A continuacin se dio la cuna de la parapoltica: los Montes de Mara. All, sectores de la clase
inicio a la recuperacin de la zona de despeje por parte de la Fuerza P- poltica, ganaderos y paramilitares emergentes que se enriquecieron con
blica. La consiguiente respuesta militar de la FARC desat una ofensiva el narcotrfico, como Rodrigo Peluffo, alias Cadena, revelan la trama de
nacional que intensific las disputas regionales y territoriales con los pa- actores que acabaron concurriendo en el proyecto paramilitar.
ramilitares: en ese contexto de lucha entre guerrilleros y paramilitares se
enmarca el crimen de guerra en Bojay, cometido en mayo del 2002, que Desde los inicios de este periodo, las AUC haban iniciado una ofensiva
mostraba los enfrentamientos por el control del bajo y medio Atrato.163 nacional: el 4 de mayo de 1998, en la masacre de Puerto Alvira, en Ma-
piripn, Meta, fueron asesinados 17 campesinos.164 El objetivo era atacar
las zonas de retaguardia de las FARC en el sur del pas.
2.3.5. Masacres, acciones armadas y ms vctimas. Los paramilitares y
las guerrillas escalan la guerra El avance de las AUC hacia el Meta estuvo acompaado por una ofensiva
sobre la zona norte del Magdalena medio: el 25 de mayo de 1998, un
Las vicisitudes del proceso del Cagun estuvieron acompaadas, en el comando de los paramilitares incursion en varios barrios de las comu-
resto del pas, por la continuidad de las interacciones violentas entre nas nororiental y suroriental de Barrancabermeja, donde asesin a siete
las AUC, las FARC y el ELN, e incluso los enfrentamientos entre las dos pobladores y se llev vivos a otros 25. Esta accin violenta dio inicio a la
guerrillas, que sucedan paralelamente a ciertos acercamientos del ELN urbanizacin de la disputa territorial entre los paramilitares y las guerri-
al dilogo con el Gobierno de Pastrana. llas, que convirti a Barrancabermeja, entre 1998 y 2002, en una de las
ciudades ms violentas de Colombia. All se pas de la guerra sucia an-
Adems de la oposicin a los dilogos de paz con las guerrillas, la de- tiguerrillera, por medio de operaciones encubiertas en los aos ochenta
cisin de las AUC de avanzar desde la zona norte hacia el sur del pas y comienzos de los noventa, realizadas por miembros del Ejrcito y la
buscaba, entre otras: disputar la hegemona y el control exclusivo que Armada nacional, a una presencia ms abierta de los paramilitares. Esto
ejercan las organizaciones guerrilleras; seguir desarrollando sus funcio- se manifest en incursiones a barrios que estaban originalmente bajo el
nes de mtodo eficaz de lucha contraguerrillera; fortalecer regiones bajo control de las milicias urbanas del ELN y las FARC, pero que terminaran
el modelo agrario latifundista y agroindustrial; y, por ltimo, ejecutar una quedando, hacia finales del 2001, bajo el control total (militar, social y
estrategia de violencia para excluir la oposicin social y poltica a las li- poltico) de los paramilitares.
tes regionales. La transformacin ms importante del paramilitarismo de
este periodo fue su consolidacin como coalicin de sectores emergentes Tambin la regin del Catatumbo, Norte de Santander, se convirti en el
escenario de una cadena de acciones violentas, como masacres, asesina-
162. En esa accin los guerrilleros tomaron un avin de la aerolnea Aires que viajaba
entre Bogot y Neiva, y lo obligaron a aterrizar en una va del municipio de Hobo, Huila,
cerca a la zona de despeje, lugar al cual se llevaron al senador. 164. Para un examen ms detallado sobre el contexto poltico-social y cultural de esta
163. Vase: GMH, Bojay: La guerra sin lmites (Bogot: Taurus/ Semana, 2010). masacre, se puede consultar: Tefilo Vsquez, Un ensayo interpretativo sobre la violen-
cia de los actores armados en Colombia, Controversia 175 (diciembre de 1999), 59-103.

170
Los orgenes, las dinmicas y el crecimiento del conflicto armado

18 obreros bananeros fueron asesinados por la guerrilla de las FARC en la finca los Kunas, municipio de Carepa, en Urab. Esta masacre fue realizada
como retaliacin por los hechos ocurridos das antes en el bar el Aracatazzo de Chigorod. Fotografa: Jess Abad Colorado 20 de agosto de 1995.

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INFORME GENERAL Centro Nacional de Memoria Histrica

tos, desapariciones y desplazamientos forzados, realizados entre 1999 y de las FARC y miembro de la mesa de negociacin, se trat de una ven-
el 2000. En esa zona, las autodefensas debilitaron en un ao los avances ganza feroz contra la gente indefensa por la operacin hecha contra el
militares que el ELN, las FARC y el EPL haban logrado all en los diez lti- campamento madre de Carlos Castao167. Estas acciones paramilitares
mos aos. El 29 de mayo de 1999, unos 400 paramilitares incursionaron implicaron la suspensin unilateral de la mesa de negociacin por parte
en la inspeccin de Polica de La Gabarra y en varias veredas del muni- de las FARC, en el mismo momento en que se iba a abordar el tema del
cipio de Tib, Norte de Santander, donde mataron a 20 campesinos y canje de guerrilleros detenidos en las crceles nacionales por los policas
saquearon e incineraron ms de 50 viviendas. Esto produjo el desplaza- y militares retenidos por las FARC.
miento de ms de 300 pobladores hacia Venezuela.
Igualmente fueron objeto de disputas las regiones del bajo y medio Pu-
Un da despus, el 30 de mayo, integrantes de los frentes Jos Mara tumayo. All, los paramilitares realizaron a lo largo de 1998 una masacre
Becerra y Omara Montoya del ELN entraron a la iglesia La Mara del selectiva, sistemtica y diferida en el tiempo, en los cascos urbanos de los
barrio Ciudad Jardn en Cali y secuestraron a 162 personas. municipios de Puerto Ass, San Miguel y Valle del Guamus. Esta incur-
sin estuvo asociada nuevamente a intereses de narcotraficantes, que bus-
Este juego de interacciones violentas se haba iniciado mucho antes, in- caban entrar a disputar el control y dominio que sobre la zona y su econo-
cluso en la guerra de Urab entre 1995 y 1997, y tuvo, entre otros episo- ma cocalera ejercan las FARC. En esta regin, los paramilitares ejecutaron
dios, la toma por parte del Bloque Jos Mara Crdova de las FARC del las graves masacres de la inspeccin de El Tigre, en Valle del Guamus, el
campamento central de las AUC ubicado en el Nudo del Paramillo, que 9 de enero de 1999, y de El Placer el 7 de noviembre de 1999.
fue realizada el 28 de diciembre de 1998. El comandante de las AUC,
Carlos Castao, reconoci que fue un golpe real que se le dio al movi- En ese propsito de expansin nacional, las AUC anunciaron en el 2000
miento de las autodefensas, pero fue un golpe ms fuerte a la poblacin el inicio de operaciones del Bloque Calima en el norte y centro del Valle
civil165. Como retaliacin a la ofensiva de las FARC en el Nudo del Para- del Cauca, y en el departamento del Cauca. Para esto se haban alia-
millo, las AUC166 decidieron romper la tregua navidea a la que se haban do con el narcotrfico, pues a cambio de financiacin permitieron que
comprometido e iniciaron una serie de masacres, asesinatos selectivos y narcotraficantes pura sangre, como Carlos Mario Jimnez, alias Macaco,
desplazamientos forzados en toda la geografa nacional, sobre todo en asumieran la comandancia de bloques paramilitares. A esto se sumaron
la regin del bajo Putumayo y en los departamentos de Bolvar, Sucre, reuniones con narcotraficantes reconocidos del cartel del norte del Valle
Magdalena y Antioquia, incluyendo la masacre del Playn de Orozco en como Diego Montoya, alias Don Diego y Wilber Varela, alias Jabn. Y
El Pin, Magdalena, en enero de 1999. Para uno de los comandantes en la costa caribe, los paramilitares del Bloque Norte cometieron, ese
mismo ao, una de las acciones ms violentas de esta ofensiva paramili-
tar: la masacre del corregimiento de El Salado, extendida por cinco das
165. El Espectador (4 de enero de 1999), 7A.
166. A comienzos del periodo, la estructura paramilitar contaba con cinco bloques de
y que traseg por los municipios de Crdoba, Ovejas y El Carmen de
lucha, trece organizaciones asociadas y una escuela mvil. El Bloque Occidental de las Bolvar, en la regin de los Montes de Mara, donde fueron asesinados
AUC comprenda la regin suroccidental del pas y los departamentos de Crdoba, An- 60 campesinos y se forz a los sobrevivientes a abandonar el poblado.
tioquia, Choc, Caldas y Risaralda; el Bloque Norte agrupaba los frentes de la costa Estas acciones, que se prolongaron entre enero y marzo, buscaban tam-
caribe; el Bloque Llanero inclua los frentes del Ariari, Guaviare y el piedemonte llanero; bin sabotear la gira que representantes del Gobierno nacional y de las
el Bloque Metro integraba los frentes del suroriente, occidente, oriente y nordeste antio-
queos, todos bajo la comandancia del Estado Mayor de las AUC, asentadas en el Nudo
de Paramillo, en el departamento de Crdoba. 167. El Espectador (4 de enero de 1999), 7A.

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Los orgenes, las dinmicas y el crecimiento del conflicto armado

FARC hicieron por Europa para discutir el tema del modelo de desarrollo poltica permanente, duradera y estatal de paz. Pero esos acercamientos
econmico, la cual fue calificada por Castao como una co-diploma- se vieron obstaculizados por las acciones violentas del mismo ELN, que
cia internacional a favor de la negociacin con la insurgencia. Al lado mostraba que sus grupos a veces se movan en direcciones contrarias.
de estas acciones violentas, las AUC siguieron desplegando la estrategia Las acciones violentas que perpetraron contradecan sus acercamientos
gradual de convertirse en un actor poltico. As, el 1 de marzo del 2000, a la sociedad civil como interlocutor estratgico para presionar el dilo-
el Canal Caracol present a todo el pas la entrevista con el jefe parami- go de paz con el Gobierno nacional o realizar la convencin nacional.
litar Carlos Castao, en medio del escndalo que an se suscitaba en la Entre tales hechos de violencia se cuentan el ataque al oleoducto que
opinin pblica por los hechos de la masacre de El Salado. provoc la tragedia de Machuca, Antioquia, en octubre de 1988; el se-
cuestro del avin de Avianca en abril de 1999; el secuestro masivo de
A este juego de interacciones violentas entre guerrillas, paramilitares feligreses en la iglesia Santa Mara en Cali en mayo de 1999; la oleada
y Estado, se agreg, hacia mediados de marzo del 2000, una confron- de atentados contra las torres de energa del pas; y el secuestro de 70
tacin en el oriente antioqueo entre las FARC y el ELN. El enfrenta- personas en el kilmetro 18 en la va Cali-Buenaventura en septiembre
miento se hizo evidente, desde diciembre de 1999, cuando miembros del 2000. A esta contradiccin se sumaban las discordantes tendencias
de los frentes 9 y 47 de las FARC asesinaron a cinco integrantes del fren- dentro de la organizacin guerrillera que condujeron a que los frentes
te Carlos Alirio Buitrago del ELN. Ante este hecho, los comandantes ms poderosos en lo poltico, lo militar y lo econmico170 se alejaran
del Carlos Alirio Buitrago anunciaron que tomaran medidas contra sustancialmente de la tendencia al dilogo representada por el comando
las comisiones de los guerrilleros de los frentes 47 y 9 de las FARC que central y los voceros presos en Itag, Felipe Torres y Francisco Galn.
se desplazan y movilizan por nuestras reas de injerencia y control. Y El incumplimiento reiterado de los acuerdos con la sociedad civil, en
luego agregaron: no permitiremos que las reas estratgicas del Oriente particular el Acuerdo de Maguncia del 12 de julio de 1998, fueron des-
antioqueo, en las cuales tenemos amplio respaldo social y campesino, acreditando a esta guerrilla frente a la opinin pblica, cada vez menos
sean arrebatadas por organizaciones sin fundamento histrico168. Otro receptiva a su iniciativa de la convencin nacional.171
enfrentamiento entre las guerrillas se dio en la serrana del Perij, donde
el Bloque Caribe de las FARC anunci: hemos declarado objetivo militar Pero el principal escollo para el avance de estos dilogos fue, sin duda,
a todas aquellas personas que colaboren con los grupos paramilitares; al la ofensiva paramilitar contra las regiones histricas del ELN en el norte
Frente Virgilio Enrique Rodrguez del EPL y al Frente de guerra Norte del pas, como el Magdalena medio, sur de Bolvar y Catatumbo, com-
del ELN, por interferir en nuestro proyecto revolucionario169. binada con acciones polticas y de movilizacin social que se oponan
al establecimiento de otra zona de despeje para que el ELN172 realizara
su convencin nacional. En ese sentido, la posicin de las AUC era muy
2.3.6. Otro dilogo frustrado con el ELN clara frente al eventual proceso de dilogo con el ELN: no solamente

La acusacin que hizo el ELN acerca de la falta de estrategia de paz y 170. Como el Frente Domingo Lan (Arauca) y los Frentes Carlos Alirio Buitrago y
voluntad poltica del Gobierno se fue transformando en una formula- Bernardo Lpez Arroyave (oriente antioqueo).
cin ms o menos propositiva, que pretenda sentar las bases de una 171. La convencin nacional es una iniciativa del ELN conducente a generar un amplio
espacio de dilogo con la sociedad civil, para llegar a un gran acuerdo nacional sobre los
cambios que requiere el pas y as poner fin al conflicto social y armado.
168. El Colombiano (7 de marzo de 2000), 7A. 172. Omar Gutirrez Lemus, La oposicin regional a las negociaciones con el ELN,
169. El Tiempo (6 de julio de 2000), 1-12. Anlisis Poltico 52 (2004), 34-50.

173
INFORME GENERAL Centro Nacional de Memoria Histrica

haba que impedir el desarrollo de las negociaciones con esta guerrilla, as como la movilizacin de campesinos a favor de la zona del despeje
sino tambin no retroceder en los avances que haban logrado en la re- desde la zona rural de Morales hacia el casco urbano tuvo como res-
gin nororiental del pas, pero especialmente en el Magdalena medio: puesta la movilizacin por parte de los habitantes del casco urbano de
no permitiremos otra repblica independiente en el norte del pas. Ese este municipio, con el fin de rechazar la presencia de guerrilleros que
eventual despeje nos obliga a enfrentar decididamente con mayores me- piden el despeje para el ELN175.
dios y hombres, la guerra planteada contra la sociedad por la guerrilla.
Por lo anterior, decidimos aumentar el control del rea173. En efecto, En esa misma direccin, la presin de los paramilitares y la movilizacin
las AUC seguan desarrollando su objetivo de cercar al mximo al ELN de los habitantes de los cascos urbanos del municipio de Simit contra
en la serrana de San Lucas, hasta lograr llegar, en noviembre de 1999, a la posible zona de despeje para el ELN se hizo cada vez ms grande.
importantes poblaciones ubicadas en sus estribaciones.174 La marcha era presentada por parte de sus organizadores como una
movilizacin que tiene como objetivo rechazar el despeje, no queremos
Por esto, Castao haba insistido explcitamente, desde 1998, en que ms la guerrilla en nuestras tierras ya que las soportamos por espacio de
su estrategia era llevar al ELN derrotado militarmente a la negociacin 15 aos176. La dilacin del ELN y el Gobierno para acordar una zona
poltica. Ante esa ofensiva, el ELN intent nuevamente, en el 2000, pre- de despeje y comenzar los preparativos de la convencin nacional abri
sionar, por medio de acciones de fuerza, el inicio formal de los dilogos una oportunidad poltica para la accin colectiva de las AUC y de sus
y la preparacin de la convencin nacional. La ofensiva desatada por simpatizantes de la poblacin civil en contra del despeje, tutelada por
el Frente Carlos Alirio Buitrago contra las torres de energa, el sistema ellos con el objetivo de apuntalar ms su posicionamiento como un ter-
elctrico y la va Bogot-Medelln, fue una expresin clara de esta tc- cer actor armado en discordia.
tica. Se buscaba con ello posicionar el oriente antioqueo como una
alternativa al despeje de los municipios del sur de Bolvar, pero tambin
reclamar al Gobierno nacional por su trato diferencial con las FARC. 2.3.7. Las expansiones diferenciadas y los reacomodos territoriales de
la guerra
Ante la insistencia del ELN de exigir una zona de despeje, se gest en
enero del ao 2000 el movimiento por el No al despeje entre los Los obstculos que bloqueaban los acercamientos entre el ELN y el Go-
pobladores del sur de Bolvar. El 6 de enero se realizaron las primeras bierno de Pastrana evidenciaban el enorme crecimiento de los grupos
manifestaciones y acciones colectivas en el municipio de Santa Rosa del paramilitares en efectivos y recursos en el norte del pas, que se consoli-
Sur. En contraste, se produjo la movilizacin de ms de 500 campesinos daron an ms en las sabanas del Caribe y el sur de Bolvar y les permi-
de Morales para apoyar el proceso de paz con el ELN, la zona de despe- tieron incursionar en zonas que eran consideradas bastiones tradiciona-
je en el sur de Bolvar y la realizacin de la convencin nacional. Esta les de la guerrilla, como la ciudad de Barrancabermeja, el sur de Bolvar
marcha no tard en ser hostigada y amenazada por los grupos parami- y las zonas de colonizacin del sur del pas. Adems, el crecimiento de la
litares. Las movilizaciones a favor y en contra de la zona del despeje opinin pblica favorable a los grupos paramilitares reflejaba el cansan-
reafirmaron la lgica asimtrica entre una zona rural controlada por las cio social con la insurgencia y la polarizacin a la que estaba llegando la
guerrillas y los cascos urbanos controlados por los paramilitares. Fue sociedad colombiana.

173. El Colombiano (2 de febrero de 1999), 6B. 175. El Colombiano (1 de febrero de 2000), 5A.
174. Cambio 337 (29 de noviembre a 6 de diciembre de 1999). 176. El Espectador (1 de febrero de 2000),7A.

174
Los orgenes, las dinmicas y el crecimiento del conflicto armado

En esa lgica, los paramilitares fueron, sin duda, el actor armado de


mayor dinamismo tanto en nmero de acciones violentas como en
expansin geogrfica, especialmente en el norte del pas. El parami-
litarismo inici adems una significativa expansin geogrfica hacia el
suroccidente, donde empez a disputarle a las guerrillas el control de
algunas regiones como el Valle del Cauca, Cauca y Putumayo, al tiempo
que intensific en el noroccidente y nororiente del pas la disputa por
el control de Urab, el Magdalena medio y el Catatumbo. Este gradual
fortalecimiento del paramilitarismo era interpretado por algunos como
un proceso de autonomizacin del fenmeno paramilitar frente a sus
mentores iniciales.177

Los paramilitares intentaban entonces dejar de ser grupos armados con-


trainsurgentes de carcter local y regional para configurar un proyecto
poltico, social y econmico con alcances nacionales. Ese objetivo impli-
c reforzar su injerencia en la poltica regional y local, no solo de facto
como en el pasado, sino mediante su participacin ms o menos abierta
en las elecciones con candidatos propios y con control sobre aspectos de
la gestin estatal de los entes territoriales, como la salud y la educacin.
Por su parte, las FARC tambin registraron un cubrimiento a escala na-
cional y un crecimiento geogrfico sostenido, pero no en las mismas pro-
porciones que los grupos paramilitares. En resumen, gran parte de la di-
nmica territorial de las FARC estuvo relacionada con el mantenimiento
de corredores geogrficos que les permitieron movilidad, desplazamien-
to y acciones militares simultneas en varios departamentos y regiones
estratgicas, pero en estrecha relacin con los avances y la ocupacin
territorial que sostuvieron los paramilitares.

En cambio, el ELN registr, durante esos cuatro aos (1998-2002), un


parcial retroceso y debilitamiento en trminos espaciales y militares en
la regin norte del pas, donde haba logrado en la dcada de los ochenta
una fuerte presencia militar, social y poltica. A esta situacin se lleg
como resultado de la combinacin de la accin contrainsurgente del

177. William Ramrez Tobn, Autodefensas y poder local, en, El poder paramilitar,
comp. Alfredo Rangel (Bogot: Planeta, 2008). Mapa geografa de la guerra 2002. Fuente: CINEP

175
INFORME GENERAL Centro Nacional de Memoria Histrica

Ejrcito y la consolidacin de la expansin acelerada del paramilitaris- En este proceso, en el norte del pas se intensificaron las acciones vio-
mo por medio del terror generalizado sobre la poblacin donde esta lentas de los paramilitares para afianzar el control de la poblacin y el
guerrilla haca presencia. Este relativo estancamiento llev a este grupo territorio en un proceso que venan adelantando desde mediados de
a concentrarse en algunas regiones de la zona nororiental y a algunos los aos ochenta. En esta zona, los grupos paramilitares que hicieron
frentes aislados a asentarse en el Valle, Cauca y Nario. Adems, el ELN presencia y consiguieron el control total de muchas regiones, iniciaron
sufri procesos de disidencia, que condujo a varios de sus miembros en 1996 y 1997 una ofensiva para cercar, disminuir y neutralizar los
tanto hacia la desmovilizacin como hacia posiciones ms guerreristas. corredores tradicionales de la guerrilla. En el norte y especialmente en
Tal fue el caso del Ejrcito Revolucionario Guevarista, que en un primer la costa caribe, los paramilitares haban superado ya su versin vigilan-
momento proclamaba su disidencia a raz de los dilogos de paz de esta te con su nfasis en el mbito militar y territorial, para convertirse
guerrilla con el Gobierno de Ernesto Samper, para luego desmovilizarse entonces en un proyecto social, econmico, muchas veces enfrentado al
con el gobierno de lvaro Uribe. Estado central, ya fuera por reticencia y desconfianza frente a procesos
de modernizacin institucional no consultados con las regiones, o
como reaccin preventiva ante los posibles impactos de la negociacin
Estas evoluciones de los grupos armados hicieron que el ao 2002 fuera y las guerrillas. La dinmica del norte se concret en regiones como el
el de mayor expansin geogrfica del conflicto, que lleg a afectar a 561 Catatumbo, los Montes de Mara y la Sierra Nevada de Santa Marta,
municipios.178 Sin dejar de afectar regiones tradicionalmente involucra- con las masacres ya mencionadas.
das en las lgicas de la disputa armada, los diversos actores lograron, a
partir de sus zonas tradicionales, proyectarse hacia zonas contiguas e in- Muy diferente fue la situacin del sur del pas. En esta macrorregin,
volucrar, por medio de la consolidacin de corredores estratgicos, nue- las FARC desplegaron buena parte de sus efectivos y fortaleza militar en
vas regiones y localidades que no haban aparecido hasta el momento en desarrollo de los objetivos estratgicos trazados por la VII y VIII confe-
el mapa del conflicto armado del pas. En sntesis, en estos aos la guerra rencias de esta organizacin.
se profundiz y erosion la legitimidad de la salida poltica negociada, y
se frustr el intento de sentar las bases para un proceso de negociacin. El Estado se concentr en neutralizar ese accionar y ocasionalmente en
realizar operativos militares sobre las retaguardias de las FARC, que no
La persistencia del conflicto en antiguas regiones y la expansin a nue- implicaban mayores cambios en los controles territoriales de esta guerri-
vas regiones conformaron dos grandes escenarios macrorregionales lla. Luego, entre 1998 y 2002, los paramilitares comenzaron a disputar
de guerra: el del norte del pas, donde los paramilitares impusieron su regiones que eran hasta haca poco del control exclusivo de las guerri-
hegemona, y el del suroccidente, controlado tradicionalmente por las llas. As decidieron concretar su expansin nacional hacia sus territorios
FARC. Esos dos escenarios del conflicto desembocaron en la consolida- de retaguardia en el sur del pas, mediante una disputa por la cadena
cin de varios corredores geogrficos, es decir, varias regiones contiguas productiva de las economas regionales de la coca en un momento his-
que resultaron centrales en las dinmicas militares y econmicas de la trico en el que las FARC tuvieron mayor injerencia en estas. En el Putu-
guerra, en los cuales los grupos armados pretendieron definir la suerte mayo, esta disputa se evidenci con la masacre de El Tigre, realizada en
de la guerra a escala nacional. enero de 1999, y en el Pacifico caucano y nariense, con las masacres del
Naya, en abril del 2001, y de Llorente, en noviembre del 2000.

178. CINEP para GMH, Base de datos de Actores y dinmicas del conflicto (1990-2009).

176
Los orgenes, las dinmicas y el crecimiento del conflicto armado

El corredor del suroriente del pas se convirti en objeto de disputa con tunidades generadas, sino tambin por las profundas transformaciones
los paramilitares, que pretendan contrarrestar la influencia guerrillera que sobre l ocasion una guerra en la que el territorio se convirti en
en la regin y neutralizar la alianza entre la presencia histrica de la el eje de disputa. Los efectos de la apertura econmica y el desmonte
guerrilla y la protesta social, como la mencionada marcha de campesinos de la institucionalidad pblica implicaron un abandono estatal del pas
cocaleros. En esta disputa se enmarca la masacre de Mapiripn, en el rural, que no hizo otra cosa que dejar el territorio despejado para atizar
Meta, perpetrada por grupos paramilitares el 14 de julio de 1997. la feroz confrontacin por su control entre los actores armados, quienes
ahora definiran la configuracin econmica de esos territorios.
Tambin se consolid un corredor en disputa que atraviesa el pas de
occidente a oriente, compuesto por regiones contiguas y ubicadas en Los paramilitares resultaron efectivos para la promocin del latifundio
los lmites entre el Caribe y la regin andina. Esta disputa configur un ganadero, la agroindustria, la minera y los megaproyectos, en detri-
escenario de confrontacin blica y de violencia poltica entre actores mento de la economa campesina. Uno de los casos emblemticos de
armados, lo que finalmente favoreci el proyecto paramilitar en desme- apuntalamiento de este tipo de desarrollo lo ofrece la alta concentracin
dro de las guerrillas.179 geogrfica del cultivo de palma africana sobre el corredor estratgico y
la zona de retaguardia de las AUC. De acuerdo con el Informe de Desa-
Pero en ese corredor se deben distinguir momentos, dinmicas y actores rrollo Humano, Colombia rural: Razones para la esperanza, las 360.537
diferentes: en un primer momento, en el noroccidente se perciba la hectreas de palma africana que existen en Colombia hoy en da se con-
presencia de las FARC y el EPL como una amenaza remota y lejana para centran en el Magdalena, Norte de Santander, Magdalena medio, sur de
las lites regionales y el Estado central en el alto Sin, alto San Jorge y el Bolvar, sur de Cesar, Montes de Mara, bajo Atrato, llanos orientales,
andn pacfico. Sin embargo, cuando la macrorregin se insert acele- piedemonte casanareo y andn pacfico.
radamente en el capitalismo agrario, como es el caso del eje bananero y
del Atrato, esa amenaza se concret como centro de una disputa militar. En el suroriente del pas, por su parte, la prevalencia de la guerrilla de
En el nororiente, de manera similar, lo que empez siendo una temprana las FARC estuvo acompaada de la expansin de la economa cocalera
insercin del ELN y en menor medida de las FARC en zonas campesinas y como alternativa a una economa campesina cada vez menos viable en
de colonizacin, se transform en la imposicin de un proceso de gana- las zonas de colonizacin y en los bordes de la frontera agrcola. De
derizacin y agro industrializacin por la va paramilitar, que produjo la acuerdo con el censo de cultivos de coca del Observatorio contra el
descomposicin de la economa campesina minifundista y el agotamien- Delito de las Naciones Unidas, Colombia se convirti en el principal
to de las zonas baldas que an hoy son los bastiones de las guerrillas. productor de coca de Amrica Latina a partir de 1997, superando a
Bolivia y Per, con un total de 80 mil hectreas sembradas. Esta cifra
creci vertiginosamente hasta alcanzar el umbral de 163.300 hectreas
2.3.8. El trasfondo econmico de las disputas territoriales en el ao 2000 y 144.807 en el ao 2002, duplicando en un lapso de tres
aos el rea cultivada en 1997. Esta expansin de la economa cocalera
Las disputas territoriales entre guerrillas y paramilitares no obedecen no fue exclusiva de las FARC; tambin fue promovida por los paramilita-
nicamente a factores polticos o a la adopcin de planes estratgicos res en el sur de Bolvar, el Catatumbo y el andn pacfico, sin renunciar
de guerra. El contexto econmico result crucial no solo por las opor- con ello a la imposicin de un tipo de desarrollo que se ajustaba a los
requerimientos de competitividad del sector agrcola, de acuerdo con
179. Gonzlez, Bolvar y Vsquez, Violencia poltica en Colombia.

177
INFORME GENERAL Centro Nacional de Memoria Histrica

las demandas del mercado internacional, en particular con la expansin poblacin en general incidi notablemente en el cambio de percepcin
de monocultivos para biocombustibles. de la opinin pblica en relacin con el conflicto armado y el proceso
de paz, pues rompi el aforismo que por tantos aos haba hecho carrera
Los cambios en la configuracin del pas rural no pueden disociarse del en la sociedad colombiana, segn el cual la economa poda ir bien a
abandono y el despojo de tierras que han acompaado la disputa terri- pesar de que el pas fuera mal. La opinin pblica empez a percibir
torial. Un territorio que se reorganiza sin interferencias por la presencia entonces cmo el conflicto armado agravaba la crisis econmica y ello
precaria del Estado en el pas rural o simplemente por la expulsin de la acab por incidir en su radicalizacin poltica y su viraje hacia una solu-
poblacin permite imponer el tipo de desarrollo de los intereses en que cin militar de la guerra.
se soportan los actores armados, como lo evidenciaron los datos sobre
despojo mencionados en el captulo 1. Las magnitudes revelan que hay
ms tierra abandonada que superficie agrcola cultivada, lo que expresa 2.4. Las AUC negocian y se desmovilizan. El Estado empuja a
el catastrfico resultado de la concentracin de la tierra y la reconfigura- las FARC a sus retaguardias (2005-2012)
cin del mundo rural impuesta por los actores armados.
El fracaso de las negociaciones entre las FARC y el Gobierno de Andrs
As, no sorprende entonces el alto nivel de concentracin de la tierra Pastrana y el consiguiente clima adverso contra la solucin negociada
que se registra en la Colombia rural (1,1% de los propietarios concentra del conflicto produjeron el triunfo electoral de lvaro Uribe en el ao
el 52,2% de la tierra), ni la prevalencia de la sobreutilizacin del suelo 2002. Posteriormente, los logros de sus polticas de Defensa y Seguridad
para el latifundio ganadero (39,2 millones de hectreas dedicadas a la Democrtica llevaron a su reeleccin en el 2006. Su propuesta de la re-
ganadera, sobre un potencial apto de 24 millones), y la subutilizacin cuperacin militar del territorio combinaba la profundizacin de la gue-
para la actividad agrcola (4,1 millones de hectreas sembradas sobre un rra contra las guerrillas a las cuales negaba cualquier carcter poltico
potencial apto de 21,5 millones).180 e ideolgico con la desmovilizacin de los paramilitares por medio de
unas polmicas negociaciones, cuyos resultados han sido inciertos y des-
Adems de las oportunidades y los cambios que se produjeron en el pas iguales en el territorio nacional. Obviamente, esta negativa a reconocer
rural en medio de la feroz disputa territorial entre guerrillas y grupos pa- la existencia de un conflicto interno descartaba de entrada toda posibili-
ramilitares, el conflicto armado discurri en medio de una crisis econ- dad de dilogos y negociaciones con la guerrilla, considerada un simple
mica profunda. El periodo de crecimiento econmico que se extendi grupo de narcoterroristas que atacaba a un Estado plenamente legtimo.
desde 1993 hasta 1995 dio paso a una etapa de desaceleracin econ-
mica entre 1996 y 1997 que se torn en crisis econmica entre 1998 y el A partir de este planteamiento, su Gobierno desencaden la mayor
2002, registrndose incluso un decrecimiento de la economa en el ao ofensiva poltica, militar y jurdica contra las guerrillas en la historia del
1999 (el PIB decreci en 4,2%), agravado por una tasa de desempleo que conflicto colombiano. El resultado fue una drstica reduccin de la ca-
lleg al 18% y 19,5% entre 1999 y 2002, cuando haba sido de un dgi- pacidad blica de las guerrillas colombianas, a veces con costos muy
to entre 1991 y 1995.181 Este deterioro en la situacin econmica de la altos que no solo pesaron en los impuestos extraordinarios que pagaron
los colombianos, sino tambin en la institucionalidad democrtica. Las
180. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD Colombia rural:
presiones y los incentivos por resultados a la Fuerza Pblica tuvieron
razones para la esperanza, 206. consecuencias perversas, pues desencadenaron comportamientos crimi-
181. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD Colombia rural: nales, como los falsos positivos, casos frente a los cuales la Fiscala
razones para la esperanza, 77

178
Los orgenes, las dinmicas y el crecimiento del conflicto armado

llevaba, al 31 de mayo del 2011, 1.486 investigaciones, con 2.701 vcti- 2.4.1. La poltica de defensa y seguridad democrtica
mas. Dentro de los costos de la estrategia de seguridad se destacaron,
adems, el hostigamiento y la persecucin judicial contra las organi- La estrategia de defensa y seguridad democrtica implementada por lva-
zaciones polticas y sociales opuestas al gobierno, hecho que desat el ro Uribe durante sus dos periodos presidenciales (2002-2010) se concre-
escndalo de las interceptaciones telefnicas y los seguimientos ilegales taba en acciones jurdicas, polticas y de opinin para desatar una ofensiva
del DAS a dirigentes polticos, periodistas, magistrados y congresistas. militar, poltica y judicial contra los denominados factores de violencia,
que eran presentados como obstculos que impedan el crecimiento eco-
A pesar de que la ofensiva del gobierno Uribe golpe sensiblemente a nmico y social del pas. En ese sentido, el llamamiento a la movilizacin
las FARC, no logr asestarles el golpe definitivo; estas se han ido adap- general de la sociedad tomaba ribetes de guerra patria, pues el rol de la
tando a la nueva dinmica del conflicto armado y continan actuando en poblacin civil en la lucha contra el terrorismo fue sealado por el pre-
varias regiones, con un importante repunte en su actividad militar entre sidente lvaro Uribe en los siguientes trminos, en el ao 2003: Los
los aos 2011 y 2012. colombianos no cederemos ante esa amenaza. La vamos a derrotar con
la colaboracin de la ciudadana. El concepto clave aqu es solidaridad.
Paralelamente, se produjo la controvertida negociacin poltica del Go- Solidaridad entre los ciudadanos y solidaridad con la fuerza pblica182.
bierno Uribe con los grupos paramilitares en Santa Fe de Ralito, Crdo- Esta poltica cont con un amplio respaldo de la opinin pblica y la
ba, que dio lugar a la desmovilizacin y desarme parcial de las estructuras clase poltica y empresarial, cuyo consenso parta del supuesto de que
paramilitares y a la disminucin de la violencia. No obstante, este pro- era necesaria una poltica de Estado y de Gobierno de largo aliento para
ceso fracas de manera general en su propsito de superar el fenmeno derrotar a la guerrilla. El enorme esfuerzo militar en que incurri el
paramilitar. El proyecto de ley que el Gobierno dise para que los para- Estado para conducir su ofensiva lo llev a pasar de un pie de fuerza de
militares se desmovilizaran contemplaba la casi total impunidad para los 215.000 hombres en 1998 a 445.000 en 2010.183
responsables de crmenes atroces y no reconoca los derechos de las vcti-
mas. Frente a esto, la reaccin de la justicia, el debate poltico, la presin Esta confianza se vea reforzada por uno de los aspectos centrales de esa
de los movimientos defensores de los Derechos Humanos, las vctimas y poltica, que consista en la superacin del dilema de paz o desarrollo,
la comunidad internacional exigieron reorientar la propuesta, por lo que pues Uribe sostena que la seguridad, entendida como una estrategia
el Gobierno se vio obligado a cambiar de estrategias e instrumentos. decidida a ganar la guerra contra los insurgentes, era el requisito previo
para la viabilidad social, poltica y econmica de la nacin. Para l, la
El proceso con los paramilitares tambin fall debido a que rpidamen- necesidad de alcanzar el imperio de la ley estaba explcitamente re-
te se presentaron rearmes en distintos lugares del pas y violentos reaco- lacionada con el desarrollo: Cada vez que hay un secuestro se afecta
modos internos entre estructuras fragmentadas, voltiles y cambiantes, profundamente la confianza de los inversionistas, se dispersan los ca-
altamente permeadas por el narcotrfico, ms pragmticas en su accio-
nar criminal y ms desafiantes frente al Estado. Aunque no consiguieron
recomponer la presencia territorial de las AUC, su nivel de actividad re- 182. Presidencia de la Repblica, Ministerio de Defensa Nacional, Carta del Presi-
punt tambin entre 2011 y 2012. dente de la Repblica, lvaro Uribe Vlez, consultado el 22 de junio del 2013, http://
www.resdal.org/Archivo/col-03-presi.htm
183. Armado Borrero. Monografa de las Fuerzas Militares y Polica (Bogot: Corpora-
cin Nuevo Arco Iris, 2010). Texto indito.

179
INFORME GENERAL Centro Nacional de Memoria Histrica

pitales y se pierden fuentes de empleo184. Este planteamiento tuvo un En su afn por asestar el golpe definitivo a las FARC, la ofensiva del Esta-
eco particular en ese momento para la sociedad colombiana por la crisis do no slo repleg a las FARC a sus zonas de retaguardia, sino que las re-
econmica del periodo anterior que an persista en el inicio del gobier- pleg hacia las fronteras nacionales, situacin que puso de manifiesto la
no Uribe y que luego se revirti con una reactivacin del crecimiento amenaza real de una propagacin continental del conflicto armado hacia
econmico a lo largo del periodo. los pases vecinos, dada la frrea posicin del presidente Uribe de perse-
guir a los miembros del Secretariado de las FARC ms all de las fronteras
Con la poltica de Uribe se dise un plan encaminado a golpear al Se- nacionales. La situacin se torn crtica entre 2008 y 2010 luego de la
cretariado de las FARC que se basaba en labores de inteligencia a partir ruptura de relaciones diplomticas entre Ecuador y Colombia tras el
de la informacin producida por las masivas desmovilizaciones y captu- ataque contra el campamento de Ral Reyes en territorio ecuatoriano y
ras logradas durante su Gobierno. Se hizo uso de tecnologas que ana- las tensiones con Venezuela tras la denuncia del presidente Uribe sobre
lizaban y sistematizaban la informacin suministrada por desertores y la presencia de miembros del Secretariado de las FARC en ese territorio,
capturados, en funcin de objetivos militares, para conocer mejor las incluyendo la orden del presidente Chvez de movilizar diez batallones
vulnerabilidades del enemigo. a la frontera con Colombia en marzo de 2008.

Este desarrollo permiti visualizar desde el 2005 una profundizacin del La nueva estrategia logr notables avances de la seguridad en los princi-
Plan Patriota y del Plan Consolidacin para asediar las retaguardias mi- pales ejes y nodos econmicos del pas (reduccin de los sabotajes con-
litares de las FARC, especialmente en Caquet y Meta, junto con la recu- tra la infraestructura nacional, los secuestros, los ataques a propiedades
peracin social del territorio, que buscaba desvertebrar sus corredores y el restablecimiento de la movilidad vial), con la recuperacin del con-
estratgicos de movilidad. A pesar de las limitaciones en los resultados trol de la Fuerza Pblica en las regiones poltica y econmicamente ms
iniciales, producto de la confrontacin con una guerrilla combativa y mi- integradas. Sin embargo, tuvo efectos negativos sobre las regiones de
litarmente fuerte, la persistencia de la ofensiva logr asestar golpes im- donde se haba replegado la guerrilla (persistencia del desplazamiento
portantes y contundentes contra las FARC al abatir a importantes mandos forzado, detenciones arbitrarias, capturas masivas, amenazas y falsos
regionales e incluso a miembros del Secretariado del Estado Mayor Cen- positivos). Las medidas militares, adems de ser insuficientes para el
tral. Este fue el caso de las muertes de Ral Reyes e Ivn Ros en marzo de objetivo de ganar la guerra, haban llevado a crear condiciones propicias
2008, junto con la muerte de su jefe histrico Manuel Marulanda Vlez, para la profundizacin de la fragmentacin y polarizacin de la sociedad
presuntamente por causas naturales, en mayo del mismo ao. A estas se colombiana, que finalmente terminaron por fortalecer el predominio de
sumaron las de Vctor Julio Surez, alias Jorge Briceo o Mono Jojoy, co- las lgicas guerreras en desmedro de las salidas negociadas.
mandante militar de las FARC, en septiembre del 2010, y la de Guillermo
Len Senz, alias Alfonso Cano, mximo comandante de las FARC tras la
muerte de Manuel Marulanda Vlez, en noviembre del 2011. Esta ofen- 2.4.2. Repliegue, debilitamiento y reacomodo de las FARC
siva sumi a este grupo armado en una profunda crisis.
Como respuesta a la ruptura del proceso de paz en febrero del 2002,
las FARC desencadenaron una ofensiva que tuvo, entre otros episodios,
la detonacin de un carro bomba en Villavicencio, con 10 muertos y 70
184. Presidencia de la Repblica, Ministerio de Defensa Nacional, Carta del Presi- heridos, el 7 de abril del 2002; el secuestro de los 11 diputados de la
dente de la Repblica, lvaro Uribe Vlez.

180
Los orgenes, las dinmicas y el crecimiento del conflicto armado

Asamblea del Valle del Cauca, el 11 de abril del mismo ao; y el atentado
terrorista contra el Club El Nogal, el 7 de febrero del 2003. Con la ex-
tensin de la guerra a las ciudades, las FARC buscaban generar un clima
de asedio relativo sobre los centros urbanos ms importantes del pas,
para demostrar que haban dejado de ser la tradicional guerrilla campe-
sina inserta en economas y territorios de retaguardia, pero tambin para
comunicarle a la opinin pblica que sera costoso continuar la guerra
e impensable ganarla185. Mientras tanto, en lo rural, las FARC intentaron
resistir la ofensiva del Estado, pero acabaron debilitadas y replegadas.

La accin del Ejrcito y la Polica logr recuperar el control de zonas


que durante los aos ochenta y noventa haban sido de expansin de
las guerrillas. Las Fuerza del Estado tambin consiguieron debilitar sus
zonas de retaguardia histrica y forzar su desplazamiento a nuevas reta-
guardias en las fronteras del pas. Las FARC, por su parte, mostraron su
capacidad de reacomodamiento186 y reactivacin militar187 en regiones
como El Cagun, donde los resultados del despliegue de tropas del Ejr-
cito188 no fueron tan exitosos; y en la consolidacin de nuevas retaguar-
dias estratgicas en las fronteras colombianas y en zonas de nueva colo-
nizacin cocalera en la Amazonia oriental (Vaups, Guaina y Vichada)
y el Pacfico nariense y caucano.

En medio de la ofensiva militar del Estado, las FARC intentaron preser-


var la iniciativa poltica con su empeo en un canje humanitario de gue-
rrilleros presos por los polticos secuestrados y los militares y policas
retenidos. Tambin persistieron en el asedio y la presin violenta sobre
las autoridades locales y regionales.

185.Vase Eric Lair, Reflexiones acerca del terror en escenarios de guerra interna,
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INFORME GENERAL Centro Nacional de Memoria Histrica

En el primer caso, el canje humanitario les brind oxgeno poltico, al En el segundo punto, el asedio y la presin violenta a las autoridades
mantener vivo el inters del Gobierno de Francia en la liberacin de locales y regionales tuvo entre sus episodios ms cruentos la masacre
la excandidata presidencial ngrid Betancourt, lo que incluso forz al de los concejales de Puerto Rico, Caquet, el 24 de mayo del 2005, con
gobierno de Uribe a realizar un gesto unilateral, como la liberacin del siete muertos; la de los concejales de Rivera, Huila, el 27 de febrero de
canciller de las FARC, Rodrigo Granda, en junio del 2007 que haba 2006, con ocho muertos; y el asesinato del gobernador de Caquet, Luis
sido capturado ilegalmente en Venezuela, para facilitar el acercamien- Francisco Cullar, en diciembre del 2009.
to entre las partes. A eso se sumaba la inquietud del Gobierno de Es-
tados Unidos por el secuestro de los tres contratistas norteamericanos, 2.4.3. La negociacin fallida con las AUC
ocurrido el 12 de febrero del 2003. En ese contexto, las FARC mantuvie-
ron su frrea postura de condicionar cualquier acercamiento en relacin El proceso de negociacin con las autodefensas tampoco logr resul-
con el canje humanitario al despeje militar de Florida y Pradera, en el tados permanentes, aunque la desmovilizacin de los principales jefes
Valle del Cauca. produjo, inicialmente, un marcado descenso de homicidios y masacres.
Sin embargo, pronto se hizo evidente la falta de consensos y la heteroge-
Esta apuesta poltica se prolong a lo largo de toda la dcada del 2000, neidad interna entre los grupos.
pero result altamente costosa en trminos de legitimidad: el asesinato
del gobernador de Antioquia, Guillermo Gaviria, y del exministro de El primer tema problemtico eran las diferencias en torno a los vnculos
Defensa, Gilberto Echeverri, luego de la fallida operacin de rescate de las autodefensas con el narcotrfico y otros negocios legales e ilegales
de las Fuerzas Militares en abril del 2003; el asesinato de 11 de los 12 (oficinas de cobro de extorsiones, lavado de dinero en actividades eco-
diputados de la Asamblea del Valle del Cauca por fuego amigo entre nmicas legales, robo de gasolina, apropiacin y extraccin de rentas
dos frentes guerrilleros, en julio del 2007; el xito de las operaciones de de la minera, y acaparamiento de tierras y bienes), que evidenciaron la
rescate de las Fuerzas Militares, como la Operacin Jaque en julio del fragmentacin de los grupos paramilitares. Las diferencias entre los gru-
2008, que permiti la liberacin de la excandidata presidencial ngrid pos se haban iniciado, desde finales del Gobierno de Pastrana, con los
Betancourt y los tres contratistas norteamericanos, as como la Opera- enfrentamientos directos, abiertos y pblicos entre los grupos armados
cin Camalen en junio del 2010, que permiti la liberacin del coronel de Hernn Giraldo en la Sierra Nevada de Santa Marta y las autodefen-
Luis Herlindo Mendieta, comandante del departamento de Polica de sas de Carlos Castao. La disputa, que produjo decenas de muertos y
Vichada, que haba sido retenido en la toma de Mit, en noviembre de desaparecidos, se centraba en el control del importante enclave turstico
1998; el desgastante proceso de liberaciones unilaterales entre 2009 y de la ciudad de Santa Marta y de las estribaciones de la sierra del mismo
2011; y las desgarradoras pruebas de supervivencia de secuestrados que nombre, por su importancia como corredor para actividades econmi-
llevaban ms de 10 aos en las selvas de Colombia. Todas estas acciones cas ilegales. Esta disputa inscr