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Pensin alimenticia de nios, nias y adolescentes en

Repblica Dominicana

Este ensayo se enfoca en el concepto de pensin alimenticia, su uso, alcance,


procedimiento y obligaciones que se generan en funcin de las personas menores
de edad, con especial atencin en que pensin alimenticia no es meramente
alimentos o comida, como se entiende normalmente, sino que va ms all.
Marco legal
La Constitucin dominicana refiere en su artculo 55 que
[] la familia es el fundamento de la sociedad y el espacio bsico
para el desarrollo integral de las personas. Se constituye por
vnculos naturales o jurdicos, por la decisin libre de un hombre y
una mujer de contraer matrimonio o por la voluntad responsable de
conformarla.1
En ese mismo sentido, el artculo 203 del Cdigo Civil indica que los esposos
contraen, por el solo hecho del matrimonio, la obligacin comn de alimentar y
educar los hijos,2 mientras que el cdigo de NNA, establece en su principio VIII,
que
[] la familia es responsable, en primer trmino, de asegurar a los
menores el ejercicio y disfrute pleno y efectivo de sus derechos
fundamentales. El padre y la madre tienen responsabilidades y
obligaciones comunes e iguales en lo que respecta al cuidado,
desarrollo, educacin y proteccin integral de sus hijos e hijas. 3
De igual forma, la alimentacin es un derecho constitucional de carcter
obligatorio, configurado en el artculo 54 de la Carta Magna:
El Estado promover la investigacin y la transferencia de tecnologa
para la produccin de alimentos y materias primas de origen
agropecuario, con el propsito de incrementar la productividad y
garantizar la seguridad alimentaria.
El Cdigo del Menor define de manera ms acabada y orientado hacia los
menores de edad lo que se entiende por alimento. Su artculo 170 reza:
Se entiende por alimentos los cuidados, servicios y productos
encaminados a la satisfaccin de las necesidades bsicas de nio,
1 Constitucin dominicana de 2010.

2 Cdigo Civil dominicano.

3 Cdigo para el Sistema de Proteccin y los Derechos Fundamentales de Nios, Nias y


Adolescentes (Ley 136-03) (Cdigo del menor) Santo Domingo: Coleccin Cdigos de la
Repblica Dominicana, Edicin de Audiencias, pp. 106-118.

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nia o adolescente, indispensables para su sustento y desarrollo:
alimentacin, habitacin, vestido, asistencia, atencin mdica,
medicinas, recreacin, formacin integral, educacin acadmica.
Estas obligaciones son de orden pblico.4
Esta definicin es aceptada nacional e internacionalmente. La Convencin sobre
los derechos del nio, establece:
Todo nio tiene derecho a beneficiarse de un nivel de vida adecuado
para su desarrollo y es responsabilidad primordial de padres y
madres proporcionrselo. Es obligacin del Estado adaptar medidas
apropiadas para que dicha responsabilidad pueda ser asumida y que
lo sea de hecho, si es necesario, mediante el pago de la pensin
alimenticia;5 as tambin lo establecen otros convenios en los que el
Estado dominicano es signatario.6
Pensin alimenticia. Conceptualizacin
La pensin alimenticia es la obligacin natural, moral y legal que tienen los padres
de alimentar a sus hijos, desde la perspectiva de que el trmino alimento incluye
todo lo que es necesario para la subsistencia. Tales obligaciones y derechos son
compartidas de igual forma7 y varan en funcin de quien ostente la guarda en
casos de divorcio o separacin; son a su vez, de orden pblico: incumbe al Estado
y a la sociedad misma, velar por el cumplimiento de las mismas.
Establecer una pensin alimenticia dentro de la legislacin dominicana conlleva
una valoracin de las necesidades del menor que permita identificar las
posibilidades de los responsables para cumplir con ella. En ese sentido, el Cdigo
Civil es claro al establecer que los alimentos no se acuerdan sino en proporcin a
la necesidad del que los reclama, y a la fortuna del que debe suministrarlos. 8 En
este sentido, la pensin alimenticia no busca ms que asegurar que el menor de
edad reciba los recursos econmicos necesarios para su sustento y el modo de
vida acorde a su realidad social y econmica.
Quin tiene derecho a demandar?
La ley establece que la madre, el padre o persona responsable que detente la
guarda9 y cuidado del menor de edad tiene derecho a demandar en pensin

4 Ibd., 170

5 Convencin sobre los Derechos del Nio, del 20 de noviembre de 1989, 27.

6 Constitucin dominicana de 2010, 26.

7 Cdigo para el Sistema de Proteccin y los Derechos Fundamentales de Nios, Nias y


Adolescentes (Ley 136-03) (Cdigo del menor), 171.

8 Cdigo Civil dominicano, 208

9 La guarda es la situacin de carcter fsico o moral en que se encuentra un nio, nia o


adolescente bajo la responsabilidad de uno de sus padres, ascendientes o una tercera persona,

2
alimenticia. Queda establecido que el hecho de ostentar la guarda no libera al otro
padre del cumplimiento de su obligacin.
Las madres adolescentes y emancipadas civilmente tambin pueden ejercer este
derecho, 10 al igual que las mujeres embarazadas. A todas les asiste el derecho a
demandar en pensin alimenticia, atendiendo al principio del inters superior del
nio.
Es oportuno enfatizar que la pensin alimenticia persigue el bien del menor y que
todo uso contrario a lo establecido por un tribunal o de mutuo acuerdo entre las
partes desvirta el sentido del interes superior del nio. Por lo tanto, la demanda
en pensin debe hacerse en virtud de las necesidades reales del menor de edad,
no en las condiciones del demandante o en razn del monto que se pueda recibir
del demandado. Quien ostente la guarda del menor es beneficiario indirecto de la
pensin asignada, ya que existe un lazo indisoluble al respecto, que cruza la
barrera del razonamiento y se queda en lo cultural.
En el mismo tenor abrimos un parntesis para saciar una de las curiosidades o
cuestionamientos comunes que hacen las mujeres y es el de que si pueden
demandar en pensin alimenticia, en los casos en que se separan del esposo.
En ese punto le diremos que existen en la legislacin dominicana, establecida en
Ley No. 1306-Bis (Ley sobre el Divorcio) donde se contempla la pensin Ad-
Litem11 a favor de la mujer casada, en proceso de divorcio. Y casi siempre el
criterio de los jueces de familia es oportuno, pues el monto lo establecen de
acuerdo a las circunstancias econmicas del demandado y se destina a la mujer
mientras dure el proceso de divorcio. Pensin que deber pagarse mientras se
sustancia el pleito y cuyas cuotas tiene por objeto asegurar la subsistencia del
acreedor durante el litigio o sufragar los gastos que ocasiona el procedimiento.
Quedando establecido cuando es que se puede demandar en pensin alimenticia
la mujer.12
Dnde se inicia esta demanda y cul es el procedimiento o pasos a seguir?
El procedimiento para la demanda por pensin alimenticia se inicia con la
introduccin de la querella ante el Ministerio Pblico del juzgado de paz del lugar
donde resida el menor. La persona demandante debe agotar varias fases, entre
ellas la de aportar los documentos requeridos donde se demuestre la vinculacin o
filiacin con el menor de edad. Ya introducida la querella, el representante del
Ministerio Pblico citar al demandado para una vista de conciliacin: ambas
sea sta una persona fsica o moral, por medio de una decisin judicial, como consecuencia de
un divorcio, separacin judicial o de hecho, declaracin de ausencia, accin u omisin que
vulnere la seguridad e integridad, irresponsabilidad, abandono, abuso o por cualquier otro motivo
(Cdigo para el Sistema de Proteccin y los Derechos Fundamentales de Nios, Nias y
Adolescentes (Ley 136-03) (Cdigo del menor, 82).

10 Ibd., 172

11 Ad litem: locucin del latn jurdico que significa en vista de un litigio. Capitant, H. (1977).
Vocabulario jurdico. Buenos Aires: De Palma, p. 28.

12 Ley No. 1306-bis del 21 de mayo de 1937, Gaceta Oficial No. 5031.

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partes establecern si as lo consideran el monto de la pensin, lugar y forma de
cumplimiento, quin la recibir y otros aspectos que se estimen necesarios. 13
Si en esta etapa se llega a un acuerdo amigable, este se levanta en acta ante el
Ministerio Pblico, quien debe solicitar con el depsito del acuerdo su
homologacin por el juzgado de paz competente. Esta medida dotar al pacto del
carcter de una orden judicial y podr entonces recibir el tratamiento que
establece la ley para su cumplimiento. De no homologarse, queda sujeto a las
partes el cumplimiento o no de lo acordado, lo que significa reiniciar el proceso en
caso de no cumplirse.
Si no se logra acuerdo alguno entre las partes o el demandado no comparece a la
vista de conciliacin, se abre la fase de investigacin donde se solicita la
intervencin del trabajador social suministrado por el Consejo Nacional para la
Niez y la Adolescencia (CONANI). Finalizado este proceso, el Ministerio Pblico
apodera al tribunal y solicita la fijacin de audiencia. 14
Cul es el tribunal competente para conocer de la pensin alimenticia?
El juzgado de paz del municipio o lugar de residencia del menor de edad es
competente para conocer de las demandas por pensin alimenticia. La demanda
incoada podr ser presentada tanto por escrito como verbal ante el o la secretaria
del tribunal, quien redactar un acta de declaracin de la parte interesada que
ser firmada por el o la declarante. 15
En la prctica, el Ministerio Pblico solicita las informaciones de lugar (los
nombres correctos de las partes copia de cdulas o documentos de identidad,
monto que solicita como pensin alimenticia formulario de gastos del menor,
actas de nacimiento expedida por una oficiala del Estado Civil, certificacin de
nacimiento o certificacin por el alcaide del lugar donde naci expedida por el
centro mdico donde naci, o por el alcaide en caso de que el menor de edad
objeto de la demanda hubiese nacido en algn lugar asistido por una comadrona u
otra persona y documentos que pueda servir como prueba de que la parte
demanda posee arraigos econmicos que pueden solventar el monto solicitado
certificacin de ingresos, declaracin de impuestos, etc.). Si los documentos
deben ser suministrados por alguna institucin, sea pblica o privada, el juez
podr solicitar a la autoridad correspondiente la expedicin del documento de
manera gratuita y que sea remitida al tribunal como parte del expediente. 16
Durante la audiencia pueden surgir incidentes o situaciones creadas por la parte
demandante para retrasar el proceso. Una de ellas es, por ejemplo, cuestionar la
13 Cdigo para el Sistema de Proteccin y los Derechos Fundamentales de Nios, Nias y
Adolescentes (Ley 136-03) (Cdigo del menor), 174 y 175.

14 Ley No. 52-07, del 23 de abril de 2007, que modifica los artculos 174, 176, 178, 181, 187,
192, 194, 195, 197 y 198 de la Ley No. 136-03, del 7 de agosto del 2003, Cdigo para el
Sistema de Proteccin y los Derechos Fundamentales de Nios, Nias y Adolescentes, 176

15 Ibd., 176, prrafo

16 Ibd., 177, prrafo II.

4
paternidad para distraer o evadir su responsabilidad. En este caso, el tribunal
puede ordenar la investigacin de la paternidad. En ese sentido, el Cdigo del
Menor establece que una posesin de estado bien notoria, cualquier hecho
incontestable, concluyente o razonable relativo a la paternidad que se investigue,
podra servir de prueba.17
En su artculo 312, Cdigo Civil establece que la paternidad puede ser presumida,
al considerar hijo o hija
concebido durante el matrimonio, se reputa hijo del marido. Sin
embargo, este podr desconocerle si prueba que el tiempo
transcurrido desde los trescientos hasta los ciento ochenta das
anteriores al nacimiento de este nio, estaba por ausencia o por
defecto de cualquiera otro accidente en la imposibilidad fsica de
cohabitar con su mujer.
En este sentido, el artculo 314 abunda un poco ms:
El hijo nacido antes de los ciento ochenta das posteriores al
matrimonio, no podr ser rechazado por el marido en los casos
siguientes: Primero: Si hubiese tenido conocimiento del embarazo de
la mujer antes del matrimonio. Segundo: Si hubiese asistido a la
formalizacin del acta de nacimiento o si la hubiese firmado, o sta
contuviere la declaracin de no haberlo hecho por no saber firmar.
Tercero: Si el hijo no ha sido declarado viable. 18
Al respecto, los hijos nacidos tanto dentro del matrimonio o de unin libre son hijos
del hombre por el solo hecho de este reconocerlo e inscribir su nacimiento por
ante la oficiala del Estado Civil correspondiente. Solo basta su declaracin.
En el desarrollo de la audiencia, es de uso comn que el juez pregunte al
demandado que si reconoce que el menor de edad es su hijo. Si la respuesta es
afirmativa, el juez ordena que se haga constar en el acta de audiencia su
aceptacin de la paternidad. En caso contrario, el juez puede ordenar una prueba
de ADN cuyo costo y ejecucin quedan a cargo del demandado intimando o
solicitando al Ministerio Pblico hacer cumplir esa ordenanza junto con la pensin
alimenticia provisional.
En caso de que se demuestre no ser el padre biolgico del menor, las pensiones
dadas y los gastos en que haya incurrido en beneficio del menor no son
reembolsables ni representan una posibilidad de contrademanda hacia la madre.
La investigacin de la paternidad no detiene ni suspende la ejecucin de la
sentencia que haya establecido obligacin alimentaria. El legislador estableci en
el Cdigo del Menor, la pensin alimenticia provisional: a solicitud de parte
(demandante o Ministerio Pblico) el juez puede ordenar que se otorgue pensin
alimentaria provisional desde el momento de la admisin de la demanda, siempre
que se trate de hijos nacidos dentro del matrimonio o cuya paternidad haya sido

17 Ibd. 178, prrafo.

18 Cdigo Civil dominicano, 312, 314.

5
aceptada por el padre, si con dicha demanda aparece prueba sumaria de la
capacidad econmica del demandado y de la existencia de la obligacin
alimentaria.19
Una vez pronunciada20 la sentencia de pensin alimenticia y entregada a la
demandante, esta debe notificarla al demandado para que tenga conocimiento de
manera regular de su obligacin. En tal sentido, el legislador al momento de
dictar la Ley No. 136-03, establece los mecanismos necesarios para que se
obligue al padre o madre a quien se le impuso la pensin, al cumplimiento de la
misma, aun sin su consentimiento o aceptacin, siempre bajo el inters superior
del menor.21
Uno de dichos mecanismos es notificar toda sentencia de este tipo a la Direccin
General de Migracin y al Departamento de Impedimentos de Salida de la
Procuradura General de la Repblica, para que l o la demandado(a) no pueda
ausentarse del pas sin otorgar garanta suficiente que respalde el cumplimiento
de la obligacin.22 Tal garanta consiste en el pago por adelantado, como mnimo,
del equivalente a un ao de pensin y la suscripcin de una fianza de garanta del
crdito en favor del alimentado o su representante, con una compaa de seguro
que, a criterio de la parte demandante, sea de reconocida solvencia econmica en
el pas.23
Cabe sealar que existen unas penalidades por el incumplimiento de la sentencia,
los cuales van desde el pronunciamiento de un auto ejecutorio sobre minutas, no
obstante cualquier recurso (apelacin), as como el secuestro o embargo de
bienes muebles o inmuebles del deudor (demandado) en la cantidad que sea
necesaria para satisfacer el pago de la deuda, con privilegio sobre los dems
acreedores (es de orden prioritario) y su venta o remate dentro del plazo que
establezca el juez, bajo la aplicacin de lo que establece el Cdigo de
Procedimiento Civil ordinario y sus modificaciones.24
De igual forma, la ley prev que la sentencia sea notificada al empleador del
demandado, si fuere asalariado. El demandante o el Ministerio Pblico de Nios,
Nias y Adolescentes notificar, por acto de alguacil, la sentencia al empleador,
para que descuente el importe de la obligacin alimentaria sin que dicha cantidad
exceda mensualmente del cincuenta (50 %) del salario y sus prestaciones

19 Ibd., 181

20 El juez puede dar in voce (de viva voz) o en caso de reservarse el fallo, debe entregar
posteriormente la sentencia ntegra seis das despus de la audiencia, dando los motivos por los
cuales establece el monto a pagar.

21 Ibd. 183

22 Ibd., 181, prrafo.

23 Ibd., 182.

24 Cdigo de Procedimiento Civil y sus modificaciones, artculos 48-58.

6
laborales luego de las deducciones de ley.25 El empleador se convierte en garante
del cumplimiento de la sentencia, si el demandado se niega a pagar, y en
responsable solidario de las cantidades que no descuente. 26
Las condiciones socio-econmicas de una gran parte de la poblacin dominicana
no permiten, en algunos casos, demostrar la solvencia del demandado. Para estas
situaciones, el juez puede hacer una estimacin de acuerdo a la posicin social y
econmica de este, pudiendo presumir que devenga al menos el salario mnimo
oficial.27
En el mismo tenor, cuando exista alguna suspensin o prdida de la autoridad de
uno de los padres, esta condicin no lo exime de la obligacin alimentaria. 28
Los compromisos econmicos ajenos a la pensin adquirida entre los padres o
personas responsables no pueden ser cubiertos con la pensin, aun sean en
beneficio del menor.
El incumplimiento de la pensin alimenticia est penado por la legislacin
dominicana con dos aos de prisin provisional suspensivos con el cumplimiento
de la sentencia. El pago del 50% de la deuda es suficiente para que le sea
suspendida la penalidad, con previo acuerdo del modo de pago y las garantas de
cumplimiento de la parte restante.29 La reincidencia en el incumplimiento le quita el
privilegio anteriormente expuesto.
Esta es una forma de constreir al deudor al pago de la prestacin debida, ya que
la alimentacin de un menor de edad no puede estar sujeta a situaciones o
actitudes negativas por parte del deudor.
Vas o recursos que permite la materia de menores de edad
Las sentencias de nios, nias y adolescentes en materia de pensin alimenticia
e incluso en la de guarda, no son definitivas, pueden ser variadas cuantas veces
as lo consideren necesario, siempre en pro del inters superior del menor de
edad. Por tanto, la parte que no se encuentre conforme con la decisin dada por el
juzgado de paz competente en primer grado para el conocimiento de las
demandas en pensin alimenticia, puede recurrir en apelacin ante la Sala Penal
del Tribunal de Nios, Nias y Adolescentes del distrito judicial de la misma
demarcacin donde se encuentre el juzgado de paz. En el caso de que no exista
la jurisdiccin especial de nios, nias y adolescentes, le corresponder a la Sala
Penal del Juzgado de Primera Instancia, actuando en atribuciones de nios, nias
y adolescentes de la misma demarcacin, con plenitud de jurisdiccin.

25 Cdigo para el Sistema de Proteccin y los Derechos Fundamentales de Nios, Nias y


Adolescentes (Ley 136-03) (Cdigo del menor), artculo 187.

26 Ibd., 187, prrafo.

27 Ibd., 189

28 Ibd., 190

29 Ibd., 192, 196

7
La sentencia en pensin alimenticia es ejecutoria no obstante cualquier recurso,
es decir, el hecho de recurrir no le permite al deudor incumplir con la sentencia
dada en primer grado. Muy por el contrario: el incumplimiento puede ir en
detrimento suyo.
Las sentencias en materia de manutencin son ejecutorias a partir de los diez das
de su notificacin. Cabe decir que los plazos para las acciones jurdicas en los
casos de nios, nias y adolescentes son ms cortos que los ordinarios o
comunes para los adultos. Incluso, la ejecucin de las sentencias est a cargo del
Ministerio Pblico, sin importar donde residan los padres o partes responsables,
aun sea en el extranjero, ya que la ley faculta que este actor procesal (ministerio
pblico) pueda realizar las diligencias pertinentes de oficio (por su decisin) o a
solicitud de parte (la parte demandante) ante organismos extranjeros de
proteccin de nios, nias y adolescentes, a travs del Ministerio de Relaciones
Exteriores, a fin de lograr la ejecucin de la sentencia dictada por nuestros
tribunales.30
La jurisdiccin especial de nios, nios y adolescentes tiene un vnculo jurdico
con la jurisdiccin de familia. En los casos de divorcio de los padres, las
estipulaciones y convenciones conocidas en dicho proceso son tambin aceptadas
por la jurisdiccin de menores. Con el solo hecho de llevar la sentencia que
pronunci el divorcio por ante el juzgado de paz correspondiente, este puede
ordenar su ejecucin de la misma a travs del Ministerio Pblico competente. 31
Como las sentencias de menores no son definitivas y pueden ser variadas, de
acuerdo con las necesidades del menor, puede haber aumento en la cuanta de la
pensin, ya que las necesidades de los menores van en crecimiento al igual que
ellos. Se puede tambin solicitar la disminucin de la pensin, siempre y cuando
se pueda demostrar que el status econmico del deudor ha variado en detrimento
a sus ingresos, o sus gastos han aumentado; se puede variar el rgimen de
guarda y por tanto, el compromiso del pago de pensin puede cambiar de
persona.

Bibliografa
Capitant H. (1977), Vocabulario Jurdico. Buenos Aires: De palma.
Cdigo Civil dominicano.
Cdigo de Procedimiento Civil y sus modificaciones
Cdigo para el Sistema de Proteccin y los Derechos Fundamentales de
Nios, Nias y Adolescentes (Ley 136-03) (Cdigo del menor)
Constitucin dominicana de 2010.
Convencin sobre los Derechos del Nio, del 20 noviembre de 1989.
30 Ibd., 195, 198.

31 Ibd. 197

8
Ley No. 1306-bis del 21 de mayo de 1937, Gaceta Oficial No. 5031.
Ley No. 52-07, del 23 de abril de 2007