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AS RELAES ENTRE A VENDA EM LEILO ELETRNICO

E AS RESTANTES MODALIDADES DE VENDA

O texto que apresentamos um modesto contributo para a anlise das relaes

entre a venda em leilo eletrnico e as restantes modalidades de venda, luz das regras
de funcionamento da plataforma de leilo eletrnico, tal como foram aprovadas pela
Ordem dos Solicitadores e dos Agentes de Execuo, na qualidade de entidade gestora
daquele sistema informtico, por deliberao do seu Conselho Geral de 19 de setembro
de 2015, e posteriormente homologadas pelo Despacho n. 12624/2015 da Ministra da
Justia, publicado no D. R. n. 219/2015, Srie II, de 2015-11-09.

1. A fixao do valor base dos bens a vender , em princpio, obrigatria em

qualquer modalidade da venda em processo de execuo. Esta afirmao verdadeira
mesmo que algum credor requeira a adjudicao nos termos do art. 799., n.s 1 e 2, do
nCPC, pois a venda executiva em sentido amplo abrange a adjudicao.
Com efeito, o art. 812. do nCPC, que regula a determinao da modalidade de
venda e do valor base dos bens, insere-se nas disposies gerais sobre a venda forada,
aplicando-se, por isso, a todas as modalidades de venda, excetuada a venda direta (cf.
art. 831. do nCPC), em virtude da posio jurdica substantiva do sujeito a quem os bens
so vendidos.
Da regra sobre a obrigatoriedade de fixao do valor base dos bens tambm se
excetuam os casos de acordo unnime entre o executado e os credores previstos no art.
832., al. a) e b), do nCPC, respeitante venda por negociao particular.
A fixao do valor base dos bens a vender to essencial venda executiva como
a determinao da modalidade de venda. com a venda em processo de execuo que
se efetiva a responsabilidade patrimonial do devedor, atravs da alienao forada dos
bens penhorados, dado que com o produto obtido na venda que se procede ao
pagamento da dvida exequenda e de outras dvidas que sejam reclamadas por credores
que gozem de garantia real sobre aqueles bens.
Da resulta que o agente de execuo, para que possa alcanar a finalidade de
pagamento coercivo da dvida, tem que escolher a modalidade de venda e fixar o valor
base dos bens a vender, na deciso que ordena a venda e sobre a qual rege o art. 812.
do nCPC
Esta deciso pertence ao mbito de discricionariedade do agente de execuo,
que o juiz de execuo apenas sindica no domnio da legalidade, ou seja, quanto aos
aspetos vinculativos que aquela deciso precisa de respeitar. Alis, a principal
manifestao do princpio acabado de expor est prevista na al. c) do n. 1 do art. 723.
do nCPC. porque o juiz de execuo no pode sindicar a discricionariedade mas
apenas a legalidade dos atos praticados pelo agente de execuo que a deciso judicial
que os aprecia insuscetvel de recurso.
Estando a venda forada ao servio do resultado do processo de execuo com a
finalidade de cobrana de dvidas, no indiferente, para alcanar esse desiderato, nem
a escolha da modalidade de venda, nem a fixao do valor base dos bens. Nesta deciso,
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exigido ao agente de execuo o melhor do seu profissionalismo e saber de

experincia feito, para que os interesses conflituantes do credor e do devedor sejam
maximizados at onde for possvel, o que implica vender os bens pelo preo oferecido
mais elevado.
Isto significa que a falta de fixao do valor base dos bens a vender tem como
consequncia uma nulidade processual, pois a omisso da deciso com esse objetivo
tem influncia decisiva no preo da proposta aceite, com vista a satisfazer
simultaneamente os interesses do exequente e do executado. Esta nulidade processual
fica sujeita ao regime das nulidades secundrias, de acordo com o regime previsto nos
art. 195., 196., 197., 199., 200., n. 3, 201. e 202. do nCPC. Regra geral, quando
julgada procedente, essa nulidade implica a anulao de todos os atos do processo de
execuo posteriores omisso da deciso com a finalidade de fixar o valor base dos
bens, mesmo que a nulidade seja invocada depois da venda, da adjudicao ou da
remio. No entanto, o tribunal no pode conhecer desta nulidade oficiosamente, mas
apenas mediante reclamao das partes, sendo o prazo da arguio o prazo geral
previsto no art. 149., n. 1, do nCPC.

2. Uma outra consequncia jurdico-processual da deciso sobre a determinao

do valor base dos bens a de que, uma vez fixado, este valor s pode ser reduzido
quando a lei o permita ou mediante deciso judicial.
Por outras palavras, assim que o agente de execuo determina qual o valor base
dos bens a vender, sobre este valor aquele agente perde a faculdade de o reduzir,
mesmo que o executado, quanto a isso, no se oponha. Disto decorre que, se o agente
de execuo realizar a venda por um preo inferior ao valor base, fora dos casos em que
a lei o permitir e sem interveno do juiz de execuo, a deciso judicial que recair sobre
a impugnao daquele ato do agente de execuo suscetvel de recurso. A esta
situao no aplicvel a alnea c) do n. 1 do art. 723. do nCPC, mas antes a alnea d)
do mesmo preceito legal. A razo a seguinte: sempre que o agente de execuo tome
decises ou pratique atos em domnios da legalidade, tem de ser possvel o recurso para
uma instncia superior da deciso do juiz de execuo, sob pena de violao do princpio
constitucional de acesso ao direito (cf. art. 20., n. 1, da Constituio).

3. Os casos em que a lei permite a venda por preo inferior ao valor base so a
venda mediante propostas em carta fechada (cf. art. 816., n. 2, do nCPC) e a
adjudicao ao exequente ou a qualquer credor reclamante que tenha garantia real
sobre os bens penhorados (cf. art. 799., n. 3, do nCPC). Tambm se excetua o caso do
acordo entre o executado e os credores previsto no art. 832., al. a) e b), do nCPC,
respeitante venda por negociao particular.
Isto significa que, nas demais situaes da venda por negociao particular, bem
como na venda efetuada segundo as outras modalidades, os bens penhorados s podem
ser vendidos por preo igual ou superior ao valor base fixado na deciso sobre a venda
(art. 812. do nCPC), exceto se existir acordo de todos os interessados ou quando a
reduo do preo for autorizada por deciso judicial.
Dito de outra forma: inexistindo esse acordo entre todos os interessados, s
possvel vender o bem por preo inferior ao valor base mediante autorizao judicial.
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Nesta ltima hiptese, cabe ao juiz aceitar a proposta por preo inferior ao valor base,
aps ponderao da casustica demonstrada no processo, designadamente tendo em
conta o perodo de tempo j decorrido com a realizao da venda, a evoluo da
conjuntura econmica, as potencialidades de venda do bem e o interesse manifestado
pelo mercado.

4. Sendo este o quadro legal, vejamos agora se as regras de funcionamento da

plataforma de leilo eletrnico, tal como foram aprovadas pela Ordem dos Solicitadores
e dos Agentes de Execuo, na qualidade de entidade gestora daquele sistema
informtico, por deliberao do seu Conselho Geral de 19 de setembro de 2015, e
posteriormente homologadas pelo Despacho n. 12624/2015 da Ministra da Justia,
publicado no D. R. n. 219/2015, Srie II, de 2015-11-09, respeitam as proposies que
vimos expondo.
Dispe a alnea i) do n. 1 do art. 2. do citado Despacho ministerial que, por
licitao condicional se entende a licitao de valor inferior a 85 % do valor base do
bem ou lote de bens a vender e igual ou superior a 50 % do respetivo valor base.
No n. 2 da mesma regra esclarece-se que a licitao condicional a que se reporta
a alnea i) no considerada em termos imediatos para efeitos de adjudicao, mas
pode ser posteriormente aproveitada no processo de execuo como se se tratasse de
uma proposta de compra de um bem em venda por negociao particular.
Em nossa opinio, os citados segmentos das denominadas regras do sistema,
respeitantes ao funcionamento da plataforma informtica www.e-leiloes.pt, so
inconstitucionais por violao da reserva de competncia da Assembleia da Repblica
em matria de direitos, liberdades e garantias, constante do art. 165., n. 1, alnea b),
em conjugao com o art. 62., da Constituio.
Com efeito, o regime da venda forada de bens penhorados tem claramente uma
natureza restritiva de um direito fundamental o direito de propriedade do executado
sobre esses bens ou, pelo menos, o regime jurdico material e orgnico dos direitos,
liberdades e garantias deve aplicar-se ao direito de propriedade por ser de natureza
anloga (cf. art. 17. e 62. da Constituio).
Por conseguinte, as condies de fixao do valor base dos bens na venda forada
devem ser reguladas por lei da Assembleia da Repblica ou por decreto-lei autorizado,
por fora do artigo 165., n. 1, alnea b), da Constituio, devendo ainda respeitar a
reserva de lei, constante do artigo 18., n. 2, da Constituio
certo que a o legislador remete para portaria a regulamentao do
funcionamento do leilo eletrnico (cf. art. 837., n. 1, do nCPC); e, por sua vez, a
portaria, j publicada, do membro do Governo responsvel pela rea da justia a
Portaria n. 282/2013, de 29-08 prev que algumas dessas regras de funcionamento
do sistema eletrnico sejam aprovadas pela entidade gestora da plataforma e
homologadas pelo membro do Governo responsvel pela rea da justia (cf. art. 20. da
Portaria n. 282/2013). S que h que entender que essa remisso exclui, por natureza,
os aspetos restritivos de direitos, liberdades e garantias e outros aspetos quando no
estejam suficientemente balizados pela respetiva lei habilitante.
o que se passa no presente caso, pois, no que se refere s regras em anlise (art.
2., n. 1, al. i) e n. 2, do Despacho ministerial n. 12624/2015), no apenas o art. 837.
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do nCPC nada diz quanto possibilidade de o valor base dos bens ser objeto de uma
diferente regulao jurdica, como, por outro lado, o Cdigo de Processo Civil deixa claro
que a remisso se destina apenas a aspetos de regulamentao, mais concretamente a
regras de funcionamento da plataforma de leilo eletrnico. Ou seja, a habilitao legal
o citado art. 837., n. 1 do nCPC no autoriza o membro do Governo responsvel
pela rea da justia, seja atravs de portaria, seja atravs de despacho, a alterar nem o
regime processual estabelecido no Cdigo de Processo Civil no que toca aos direitos
processuais das partes, nem as condies nele previstas, necessariamente restritivas,
com que o direito de propriedade do executado atingido pela venda executiva.
Em suma: a interpretao que h que fazer do art. 2., n. 1, al. i) e 2, do Despacho
ministerial n. 12624/2015, para evitar a sua inconstitucionalidade orgnica, no
sentido de que, quando a mais alta oferta de licitao seja inferior a 85% do valor base
fixado na deciso prevista no art. 812. do nCPC, essa proposta s pode ser aproveitada
no mbito da venda por negociao particular e nos termos do regime aplicvel a esta
modalidade de venda. Esta interpretao est, por sua vez, em consonncia com o que
se dispe na alnea f) do art. 832. do nCPC, ao estabelecer que, quando se frustre a
venda em leilo eletrnico por falta de proponentes ou pela no aceitao das
propostas apresentadas , a venda feita por negociao particular.
Por outras palavras: uma vez terminado o leilo eletrnico, sem proponentes ou
quando as ofertas de licitao sejam inferiores a 85% do valor base dos bens, a certido
de encerramento do leilo elaborada pelo agente de execuo definitiva e no
permite, em situao alguma, a reabertura do leilo eletrnico.
No se pode, por isso, concordar com a interpretao normativa de que, quando
a venda executiva tenha prosseguido na modalidade de venda por negociao
particular, admitida a repetio da venda em leilo eletrnico por valor inferior ao
anteriormente anunciado. Esta soluo de afastar, por vrias razes.
Em primeiro lugar, nesta interpretao fica por esclarecer quem controla e como
se controla a descida do preo de venda. No caso de se entender que o agente de
execuo que determina a reduo do preo de venda, esta deciso inexistente,
porque no apenas ela no cabe no mbito da discricionariedade da atividade do agente
de execuo, como nem sequer a lei a permite (cf. supra n. 2 e 3).
Por outro lado, a admissibilidade de repetio do leilo eletrnico, por reduo ao
absurdo, permitiria obter o preo mais baixo, em lugar do preo oferecido mais elevado.
Atente-se no seguinte exemplo: o bem imvel X colocado venda por 85.000,
correspondendo a 85% do valor base de venda; no so apresentadas licitaes; perante
a frustrao do leilo, o agente de execuo, depois de obter uma percia de avaliao,
decide reduzir o preo de venda do bem para 75.000; tambm no so apresentadas
quaisquer licitaes por esse valor; de novo, perante a frustrao do leilo, o agente de
execuo decide reduzir o preo de venda do bem para 60.000; e assim
indefinidamente at que o preo de venda seja reduzido para um valor diminuto e,
porventura porque no diz-lo , manipulado por quem acede ao leilo eletrnico.
Note-se que no questionamos que a venda forada tenha de ocorrer em algum
momento, pois a pendncia por tempo exagerado do processo de execuo tambm
no serve o interesse do credor. O que defendemos que a reduo do preo de venda
dos bens, subsequente frustrao quer da venda mediante propostas em carta
fechada, quer da venda em leilo eletrnico carece da interveno prvia do juiz, a quem
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compete sindicar a necessidade e a extenso da reduo do preo, com base nas

particularidades que o caso concreto evidenciar. No se aceita que o controlo exercido
pelo juiz de execuo sobre a admissibilidade da reduo do preo seja feito em
momento posterior venda, adjudicao ou remio, para evitar que o comprador dos
bens tenha de ser ressarcido do preo e das despesas de compra.

5. De tudo quanto se exps, impe-se retirar as seguintes concluses:

i) A deciso do agente de execuo com o objetivo de fixar o valor base dos bens
a vender obrigatria em todas as modalidades de venda, excetuada a venda directa;
ii) O agente de execuo s por uma vez fixa o valor base; depois de determinado
o valor base de venda dos bens, quando da deciso tomada nos termos previstos no art.
812. do nCPC, o valor mnimo anunciado para a venda aquele que resultar da lei ou
de despacho judicial que autoriza a reduo do preo de venda, excetuando se existir
acordo de todos os interessados;
iii) Isto significa que no permitido ao agente de execuo, no decorrer da venda
em processo de execuo, fixar mais do que um valor base da licitao para cada bem a
vender, mesmo que a descida desse valor se fundamente na desvalorizao do bem; e
muito menos admitido que o agente de execuo aplique ao novo valor base a reduo
de 15% prevista no n. 2 do art. 816. do nCPC;
iv) Uma vez terminado o leilo eletrnico, sem proponentes ou quando as ofertas
de licitao sejam inferiores a 85% do valor base dos bens, a certido de encerramento
do leilo elaborada pelo agente de execuo definitiva e no permite, em situao
alguma, a reabertura do leilo electrnico;
v) Quando a mais alta oferta de licitao seja inferior a 85% do valor base fixado
na deciso prevista no art. 812. do nCPC, essa proposta s pode ser aproveitada no
mbito da venda por negociao particular e nos termos do regime aplicvel a esta
modalidade de venda;
v) A reduo do preo de venda dos bens, subsequente frustrao quer da venda
mediante propostas em carta fechada, quer da venda em leilo electrnico, carece da
interveno prvia do juiz de execuo, a quem compete sindicar a necessidade e a
extenso da reduo do preo;
vi) O valor base da licitao pode corresponder a 85% do valor base dos bens, por
aplicao analgica do n. 2 do art. 816. do nCPC, mas em caso algum podem ser
aceites propostas de valor inferior a esse valor mnimo;
vii) A venda por negociao particular a modalidade residual da venda forada;
por isso, de admitir que os bens possam ser vendidos por preo inferior ao valor
mnimo anunciado para a venda; no entanto, uma vez aberta esta modalidade de venda,
na sequncia da frustrao da venda mediante propostas em carta fechada ou da venda
em leilo eletrnico, no de admitir a realizao de leilo eletrnico destinado a
permitir que o pblico se manifeste perante o novo valor da venda, inferior ao
anteriormente anunciado, mesmo que os bens j tivessem sido colocados em leilo
eletrnico no qual tenha sido apresentada proposta inferior ao valor mnimo (igual a
85% do valor base) anunciado para a venda;
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viii) A nica modalidade de venda em que possvel a reduo do preo dos bens,
para valor inferior a 85% do valor base fixado pelo agente de execuo, a venda por
negociao particular, mas sempre sob a fiscalizao do juiz e, em caso algum, por
iniciativa do agente de execuo, mesmo que as partes no se oponham ou no
reclamem da deciso deste agente.

J. H. Delgado de Carvalho