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GOBIERNO DE PUERTO RICO


TRIBUNAL DE PRIMERA INSTANCIA
SALA SUPERIOR DE SAN JUAN

ANAMAR MENNDEZ GONZLEZ,


CIVIL NM.: ____________________
ROSAIMA E. RIVERA SERRANO,
CARLOS VICENTE VILLEGAS DEL SALA _____
VALLE, EDWIN FRANCISCO RIVERA
OTERO Y GABRIELA FIRPI MORALES
SOBRE: SOLICITUD DE ORDEN
DEMANDANTES
(MANDAMUS), ENTREDICHO
PROVISIONAL Y PERMANENTE,
V. ORDEN DE CESE Y DESISTA Y
SENTENCIA DECLARATORIA
LA UNIVERSIDAD DE PUERTO RICO Y
SU PRESIDENTA INTERINA DRA. NIVIA
FERNNDEZ HERNNDEZ; DRA.
CARMEN HAYDE RIVERA VEGA EN SU
CAPACIDAD DE RECTORA INTERINA DEL
RECINTO DE RO PIEDRAS; DR. CARLOS
PREZ DAZ EN SU CAPACIDAD DE
PRESIDENTE DE LA JUNTA DE GOBIERNO DE
LA UNIVERSIDAD DE PUERTO RICO
DEMANDADOS

DEMANDA JURADA DE MANDAMUS,


ENTREDICHO Y SENTENCIA DECLARATORIA

AL TRIBUNAL:

Comparece la Parte Demandante, Anamar Menndez Gonzlez, Rosaima Rivera Serrano, Carlos

Vicente Villegas Del Valle, Edwin Francisco Rivera Otero y Gabriela Firpi Morales, por conducto

de su representante legal que suscribe, quienes ante este Tribunal muy respetuosamente

EXPONEN, ALEGAN Y SOLICITAN:

I. INTRODUCCIN

1.1. Mediante esta Demanda se solicita de este Tribunal que, ante la seriedad y gravedad de los

hechos alegados, emita de inmediato una orden a travs de la cual:

a. se le ordene a los demandados y a sus agentes atender y garantizar el acceso al

Recinto de Ro Piedras de la Universidad de Puerto Rico (en adelante, el

Recinto), y que se siga el curso regular del calendario acadmico segn pautado

por la Administracin del Recinto y atender la paralizacin de las labores

acadmicas del Recinto a travs de cualquier medio o accin que resulte necesaria
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para garantizar el acceso al Recinto con tal de poder continuar con las labores

acadmicas y administrativas en un Recinto abierto;

b. Se determine que el Recinto y la Administracin de la Universidad de Puerto Rico

no tienen facultad en ley para permitir a terceros el cierre del libre acceso al

Recinto en ausencia de causa mayor o declaracin de estado de emergencia; y

c. Se expida el remedio solicitado de manera inmediata y se cite a vista a la brevedad

posible.

II. JURISDICCIN Y COMPETENCIA

2.1. Conforme a las Reglas 3.1(a)(1) y 3.5 de las de Procedimiento Civil,1 este Tribunal tiene

competencia para atender la presente causa de accin toda vez que los hechos que dan pie a la

accin del caso de epgrafe ocurrieron en el lmite territorial de la Ciudad Capital de San Juan.

2.2. La Regla 57.1 (a) de las de Procedimiento Civil,2 dispone que

una orden de entredicho provisional podr ser dictada sin notificacin previa a la parte adversa o a

su abogado o abogada nicamente si: (a) aparece claramente de los hechos expuestos en una

declaracin jurada o en la demanda jurada, que se causarn perjuicios, prdidas o daos inmediatos e

irreparables a la parte solicitante antes de que se pueda notificar y or a la parte adversa o a su

abogado o abogada[]

2.3. Este Tribunal tiene jurisdiccin y competencia sobre la accin civil de epgrafe en virtud de

los Arts. 5.001, 5.003 y 5.005 de la Ley Nm. 1-1994, segn enmendada, y de la Ley Nm. 21-

2003, segn enmendada, conocida como la Ley de la Judicatura del Estado Libre Asociado de

Puerto Rico de 2003;3 los Arts. 648 y 690 del Cdigo de Enjuiciamiento Civil;4 y las Reglas 56.5,

57 y 59 de las de Procedimiento Civil.5

2.4. El caso de epgrafe envuelve una accin de entredicho provisional y permanente sobre

varias personas naturales y jurdicas.

2.5. Mediante la presente Demanda Jurada se solicita la emisin de una orden dirigida a los

demandados para que garanticen el libre acceso de los demandantes al Recinto en ausencia de

causa mayor o emergencia declarada.

1
32 LPRA Ap. V, 3.1(a)(1) y 3.5
2
32 LPRA Ap. V, 57.1(a)
3
4 LPRA 25a y 25c
4
32 LPRA 3421 y 3561
5
32 LPRA Ap. V, 56.5, 57 y 59

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III. LAS PARTES

A. Anamar Menndez Gonzlez

3.1. La Sa. Anamar Menndez Gonzlez (en adelante, "Menndez") es estudiante de tercer ao

de la Escuela de Derecho de la Universidad de Puerto Rico6 a tiempo completo y candidata a

graduacin. Su nmero de estudiante es 801-98-4957.

3.2. Menndez es estudiante a tiempo completo y sufraga sus gastos de estudio y dems

relacionados mediante prstamos estudiantiles. Toda vez que es estudiante de ltimo semestre, ya

obtuvo sus prstamos y los mismos fueron desembolsados en su totalidad.

3.3. Para calcular el monto de los prstamos solicitados, Menndez tom en cuenta su fecha

programada de graduacin, as como la fecha de toma del Examen de Revlida para practicar la

profesin legal en Puerto Rico. En caso que se extienda el semestre, existe un riesgo real y patente

que Menndez no culmine su grado antes de la fecha lmite para ser candidata a tomar el Examen

de Revlida en el mes de septiembre de este ao. Entonces, Menndez ya no tendra disponible la

opcin de sufragar sus gastos con los prstamos obtenidos, toda vez que a ese momento los fondos

se habran agotado.

3.4. Esto pone en riesgo la capacidad de Menndez de tomar el Examen de Revlida, ya sea en

septiembre o posteriormente, pues tendra que buscar empleo antes de lo previsto, lo que a su vez

disminuira su posibilidad de pasar el Examen de Revlida al tener que dedicar su tiempo a buscar

y mantener un empleo, en lugar de dedicar su tiempo a los estudios necesarios para tomar su

Examen de Revlida, como es su intencin.

3.5. Adems, los hechos expuestos a continuacin atentan contra oportunidades presentes y

futuras de empleo para Menndez.

B. Carlos Vicente Villegas Del Valle

3.6. El Sr. Carlos Vicente Villegas Del Valle (en adelante, Villegas), es estudiante de segundo

ao de la Escuela de Derecho de la Universidad de Puerto Rico a tiempo completo. Su nmero de

estudiante es 801-09-7911.

3.7. Villegas es estudiante a tiempo completo y sufraga sus gastos de estudio y dems

6
Vanse Exhbits 1 y 2.

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relacionados con prstamos estudiantiles. La extensin del calendario acadmico afectar su

capacidad de continuar sufragando los gastos de su educacin hasta el final del ao acadmico.

3.8. Villegas es asistente de investigacin de un profesor de la Facultad de Derecho y necesita

del uso irrestricto de las facilidades de la Escuela de Derecho (tal como la Biblioteca de Derecho),

para continuar con sus investigaciones, incluyendo el acceso tanto a material acadmico como

recursos electrnicos necesarios para la academia.

C. Rosaima E. Rivera Serrano

3.9. La Sa. Rosaima E. Rivera Serrano (en adelante, Rivera), trabaja a tiempo completo y es

estudiante nocturna de cuarto ao de la Escuela de Derecho de la Universidad de Puerto Rico.7 Su

nmero de estudiante es 841-02-7571.

3.10. Rivera es estudiante a tiempo completo y sufraga sus gastos de estudio y dems

relacionados con prstamos estudiantiles. Toda vez que es estudiante de ltimo semestre, ya

obtuvo sus prstamos y los mismos fueron desembolsados en su totalidad.

3.11. Para calcular el monto de los prstamos solicitados, Rivera tom en cuenta su fecha

programada de graduacin, as como la fecha de toma del Examen de Revlida. En caso que se

extienda el semestre, existe un riesgo real y patente que Rivera no culmine su grado antes de la

fecha lmite para tomar el Examen de Revlida en el mes de septiembre. Entonces, Rivera ya no

tendra disponible la opcin de sufragar sus gastos con los prstamos obtenidos, toda vez que a ese

momento los fondos se habran agotado. Adems, Rivera ya ha separado una cantidad sustancial

de dinero para cubrir los costos de un repaso para el Examen de Revlida.

3.12. Ms all del riesgo a la capacidad de Rivera de tomar el Examen de Revlida, ya sea en

septiembre o posteriormente, debido a su trabajo actual, Rivera se ver obligada a pedir licencia

adicional para poder continuar sus estudios, de haber extensin del calendario acadmico.

3.13. Adems, los hechos expuestos a continuacin atentan contra oportunidades presentes y

futuras de empleo para Rivera.

3.14. Dado a los hechos expuestos a continuacin, las partes demandantes se vern afectados de

las siguientes maneras: prdida de tiempo de estudio para el Exmen de Revlida; potenciales

prdidas de oportunidades de empleo presentes y futuras.

7
Vanse Exhbits 3 y 4.

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D. Edwin Francisco Rivera Otero

3.15. El Sr. Edwin Francisco Rivera Otero (en adelante, el Sr. Rivera Otero), es estudiante de

tercer ao de la Facultad de Administracin de Empresas del Recinto de Ro Piedras de la

Universidad de Puerto Rico. Su nmero de estudiante es 801-14-6460.

3.16. El Sr. Rivera Otero es estudiante a tiempo completo.

3.17. El Sr. Rivera Otero ha solicitado admisin a un programa de internado en el Congreso de

los Estados Unidos. De extenderse el semestre, existe un riesgo patente que el mismo no culmine

antes de la fecha lmite para que el Sr. Rivera Otero pudiera comenzar a participar del internado.

3.18. Adems, los hechos expuestos a continuacin atentan contra oportunidades presentes y

futuras de empleo para el Sr. Rivera Otero.

E. Gabriela Firpi Morales

3.19. La Sa. Gabriela Firpi Morales (en adelante, Firpi), es estudiante de primer ao de la

Escuela de Derecho de la Universidad de Puerto Rico a tiempo completo.8 Su nmero de

estudiante es 801-11-2420. Firpi es estudiante a tiempo completo y sufraga sus gastos de estudio y

dems relacionados con prstamos estudiantiles.

3.20. En caso que se extienda el semestre, existe un riesgo real y patente que Firpi ya no tendra

disponible la opcin de sufragar sus gastos con los prstamos obtenidos, toda vez que a ese

momento los fondos se habran agotado. Firpi utiliza parte de sus prstamos para sustentar sus

gastos durante el receso de verano, debido a que recibe beneficios de pensin de la Administracin

de los Sistemas de Retiro (en adelante, la ASR), por su padre fallecido; ante la crisis fiscal que

afronta Puerto Rico, este pago se detiene hasta que comience el prximo semestre. El ltimo pago

del beneficio de la ASR para este semestre en curso est pautado para el 30 de mayo de 2017; sin

embargo, no se le otorgar otro pago hasta que no presente una certificacin de estudiante regular

en el Recinto del prximo semestre. Una vez entregada la certificacin a la ASR, el pago podra

demorarse un mes adicional a los meses de junio a agosto y los que se tarde en finalmente

comenzar el semestre. Adems, los hechos expuestos a continuacin atentan contra oportunidades

presentes y futuras de empleo para Firpi.

8
Vanse Exhbits 5 y 6.

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3.21. Dado a los hechos expuestos a continuacin, los estudiantes demandantes se vern

afectados de las siguientes maneras: prdida de tiempo de estudio para el Exmen de Revlida;

potenciales prdidas de oportunidades de empleo presentes y futuras; prdidas de ingresos por

varios conceptos; y otros.

F. La Universidad de Puerto Rico y su Presidenta Interina, Nivia

Fernndez Hernndez

3.22. La Universidad de Puerto Rico (en adelante, la UPR), es una criatura del Estado

reorganizada por la Ley Nm. 1-1966, (en adelante, la Ley Nm. 1).9 La UPR tiene las funciones

y responsabilidades propias de una entidad corporativa con la capacidad para demandar y ser

demandada.10

3.23. El oficial directivo y operacional de la UPR es su Presidente. Segn dispone la Ley Nm. 1,

entre los deberes y atribuciones del cargo de Presidente de la UPR estar representar a la UPR y

hacer que se cumplan los objetivos, normas y reglamentos de la Universidad.11

3.24. El 17 de febrero la Junta de Gobierno de la UPR seleccion a la Dra. Nivia Fernndez

Hernndez como Presidenta Interina de la UPR.

3.25. Por informacin o creencia, la direccin de la Universidad de Puerto Rico y de su

Presidenta es 1187 Calle Flamboyn, Jardn Botnico Sur, Ro Piedras, Puerto Rico 00926.

G. El Recinto de Ro Piedras y su Rectora Interina, la Dra. Carmen

Hayde Rivera Vega

3.26. La Ley Nm. 1 dispuso la creacin de tres (3) unidades con autonoma acadmica y

administrativa; entre estas unidades se cre el Recinto de Ro Piedras, el que estar integrado por

todas las escuelas, colegios, facultades, departamentos, institutos, centros de investigacin y otras

dependencias que en la actualidad componen el Recinto de Ro Piedras de la Universidad de

Puerto Rico.12 A la fecha de promulgacin de la Ley Nm. 1 ya la Escuela de Derecho de la UPR

estaba ubicada dentro de las facilidades del Recinto de Ro Piedras.

3.27. El 21 de febrero la Presidenta Interina de la UPR anunci el nombramiento de la Dra.

9
18 LPRA 601 et seq.
10
Art. 3.1 de la Ley Nm. 1, 18 LPRA 602a.
11
Vase Art. 5 de la Ley Nm. 1, 18 LPRA 604.
12
Art. 4 de la Ley Nm. 1, 18 LPRA 603.

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Carmen Hayde Rivera Vega como Rectora Interina del Recinto de Ro Piedras.

3.28. Por informacin o creencia, la direccin del Recinto de Ro Piedras de la Universidad de

Puerto Rico y de su Presidenta es PO Box 23301, San Juan, Puerto Rico 00931.

H. La Junta de Gobierno y su Presidente, el Dr. Carlos Prez Daz

3.29. El cuerpo rector de la UPR es su Junta de Gobierno.13 Dicha Junta de Gobierno ser

presidida por un Presidente electo de entre sus miembros.14

3.30. Entre las facultades y deberes de la Junta de Gobierno est examinar y aprobar las normas

generales de funcionamiento de la UPR y supervisar su funcionamiento.15 Adems, debern

proteger a la UPR contra cualquier [] inters [] que menoscabe su autonoma [y] contra

tendencias anti intelectuales que se manifiesten en contra de la libertad acadmica[.]16

3.31. La Junta de Gobierno es la encargada de nombrar al Rector del Recinto de Ro Piedras en

propiedad,17 as como el de los funcionarios interinos de la UPR.18

3.32. El Presidente de la Junta de Gobierno es el Dr. Carlos Prez Daz, quien ocupa su puesto

en la Junta de Gobierno desde su confirmacin por el Senado de Puerto Rico el 17 de noviembre

de 2014.

3.33. Por informacin o creencia, la direccin de la Junta de Gobierno de la Universidad de

Puerto Rico y de su Presidente es 1187 Calle Flamboyn, Jardn Botnico Sur, Ro Piedras, Puerto

Rico 00926.

3.34. Los demandantes se reservan el derecho de enmendar esta seccin para incluir

demandados adicionales, segn fuera necesario dentro del transcurso del presente litigio.

IV. HECHOS

4.1. La Escuela de Derecho de la Universidad de Puerto Rico ocupa un espacio fsico dentro

del Recinto de Ro Piedras de dicho Recinto. El nico modo de acceder a las facilidades de la

Escuela de Derecho es a travs de las entradas y portones del Recinto.

4.2. El 21 de marzo se celebr una Asamblea General de Estudiantes del Recinto de Ro

13
Art. 3(A) de la Ley Nm. 1, 18 LPRA 602(A).
14
Art. 3(E) de la Ley Nm. 1, 18 LPRA 602(E).
15
Art. 3(G) de la Ley Nm. 1, 18 LPRA 602(G).
16
Id.
17
Art. 3(H)(7) de la Ley Nm. 1, 18 LPRA 602(H)(7).
18
Art. 3(H)(13) de la Ley Nm. 1, 18 LPRA 602(H)(13)

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Piedras de la Universidad de Puerto Rico. En la misma, los estudiantes all presentes votaron

mayoritariamente por la aprobacin de un paro de labores acadmicas comenzando el 28 de marzo

y culminando el 5 de abril.

4.3. Los estudiantes constituidos en Asamblea votaron a favor de una huelga o protesta

estudiantil colectiva y organizada indefinida a partir de 6 de abril. La votacin ocurri con una

participacin certificada por el Consejo General de Estudiantes del Recinto de Ro Piedras (en

adelante, el CGE), de mil seiscientos treinta y cinco (1,635) estudiantes. En trminos prcticos,

la realidad es que los estudiantes aprobaron una huelga indefinida desde el 28 de marzo. El CGE

aclar que la huelga indefinida del Recinto de Ro Piedras es independiente de lo que decida una

Asamblea Nacional de Estudiantes que est pautada para celebrarse el prximo 5 de abril.19

4.4. Como condiciones para poner fin a su huelga, los estudiantes exigieron:

a. Una auditora ciudadana de la deuda (mediante la reapertura y la reasignacin de

fondos a la Comisin por la Auditora de la Deuda, entidad que fue erradicada por

el Gobernador Ricardo Rossell), y que juzguen a los culpables de una deuda ilegal

para que se haga justicia al pueblo puertorriqueo;

b. No recortes o disminuciones al presupuesto la Universidad;

c. No aumentos de matrcula;

d. Que se apruebe una Reforma Universitaria propuesta por la Comunidad

Universitaria;

e. Manifestaciones en contra del Plan Fiscal propuesto por la Presidenta Interina

Nivia Fernndez, el cual contempla posibles aumentos de matrcula y una

reduccin de dos terceras (2/3) partes de los cursos que se ofrecen en esta

institucin, adems de extensin de la huelga hasta que se cree un nuevo plan que

vaya a tono con sus reclamos; y

f. Que no se sancionen estudiantes por ejercer su derecho a la protesta en defensa de

la Universidad.20

4.5. El Recinto de Ro Piedras se encuentra en paro, es decir, con las labores acadmicas y

19
Vase
http://www.elnuevodia.com/noticias/locales/nota/estudiantespidenlauniondelpaisanteelparodelrecintoriopedrense-
2304892/.
20
Vase https://www.metro.pr/pr/noticias/2017/03/21/aprueban-paro-marcha-huelga-estudiantes-upr-rio-
piedras.html

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administrativas paralizadas desde el 28 de marzo. Ahora bien, los estudiantes decidieron ponerle el

nombre de paro a lo que realmente es una huelga a trmino vigente desde el 28 de marzo al 5 de

abril y que continuar como huelga indefinida a partir del 6 de abril y hasta que se cumplan los

reclamos mencionados en el inciso anterior.

4.6. La Rectora Interina del Recinto decret mediante Carta Circular un receso acadmico y

administrativo en el Recinto durante el lunes 28 de marzo, efectivamente acatando el mandato

ilegal y ultra vires que hizo la Asamblea General del 21 de marzo de 2017.21

4.7. El mismo 28 de marzo, en horas de la madrugada, la prensa report que determinados

individuos encapuchados se personaron a los portones del Recinto para cerrarlos utilizando

cadenas, candados, pupitres, puertas y otros herramientas. A raz de este cierre de facto ilegal y ultra

vires, el cual persiste, se ha perdido totalmente el acceso al Recinto, deteniendo todas sus labores

acadmicas y administrativas.22

4.8. Lo indicado en el inciso anterior constituye una accin ilegal por parte de estos

estudiantes, puesto que ya nuestro ms alto Foro expres que [l]o que los estudiantes [] llaman

una huelga no es otra cosa que una protesta estudiantil colectiva y organizada. Aunque los

estudiantes no tienen derecho a huelga, s pueden protestar de manera organizada y coordinada,

siempre que no incumplan los deberes que asumieron como estudiantes y que estn en el

Reglamento de Estudiantes, y siempre que no interfieran impermisiblemente con la normalidad

de las tareas universitarias y los derechos de aquellos que no piensan como ellos y que quieren

asistir a clase.23 nfasis suplido.

4.9. Estas incidencias mantienen el Recinto inoperante al da de hoy, causando graves daos a

la institucin y a los estudiantes que quieren continuar sus clases.

4.10. El 28 de marzo a las 9:00 am, la Sa. Astrid Burgos (en adelante, Burgos), se present en el

Recinto para entregar una carta personalmente a la Rectora en la cual expresaba su preocupacin

por la paralizacin de las funciones del Recinto. Los estudiantes dejaron pasar a Burgos dentro del

Recinto, pero sta encontr que la Rectora no estaba disponible. Burgos opt por entregarle la

carta a la Sub-Directora de la Oficina de Seguridad, la cual firm la comunicacin como recibida

y timbr una copia.

21
Vase Exhbit 7.
22
Vase https://www.metro.pr/pr/noticias/2017/03/29/altercado-paro-upr-rp-estudiante-queria-ver-tenia-clases.html
23
UPR v. Laborde Torres, 180 D.P.R. 253, 315-16 (2010)

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4.11. Ese mismo da varios estudiantes de la Escuela de Derecho cursaron una comunicacin

electrnica a la Decana de la Escuela de Derecho, Lcda. Vivian Neptune, mediante la cual le

mostraron preocupacin por la situacin en el Recinto y los actos ilegales de los estudiantes que

impedin el paso y acceso al Recinto. Se le propuso a la Decana que las clases se brindaran fuera

del Recinto. A esto, la Decana respondi que no es posible porque eso afecta la acreditacin de los

cursos brindados.

4.12. El 28 de marzo la Rectora Interina del Recinto notific a la comunidad universitaria que

no decretara un receso acadmico para el mircoles 29 de marzo y que ese da sera un da regular

de clases.24

4.13. Ese mismo da Menndez se person al Recinto con tal de cursar las clases que tena

programadas. Como inform la prensa, al Menndez presentarse a la entrada principal del Recinto

se form un altercado entre estos y los estudiantes en los portones. Los estudiantes le gritaron a

Menndez y crearon una barrera humana para que no pudiera acceder al Recinto. Lo anterior fue

debidamente reseado por la prensa mediante vdeo.25

4.14. Los estudiantes que impedan el paso le informaron que estaban de paro y que no haba

clase, a pesar de las instrucciones de la Rectora Interina. En efecto, y a pesar de no haber receso

acadmico decretado, Menndez y los otros demandantes se encuentran impedidos de llevar a cabo

sus estudios segn pactados con la UPR a travs del pago de la matrcula y la posterior

confirmacin de la misma.

4.15. Esta situacin ha expuesto y continuar exponiendo a los demandantes y a otras partes del

estudiantado a daos que incluyen, pero no se limitan a, retraso en la culminacin del semestre,

potencial suspensin o cancelacin del semestre, la posible cancelacin de los Actos de Colacin

de Grado, entorpecimiento, dificultad y posible imposibilidad de tomar el Examen de Revlida en

septiembre de 2017, posible prdida de oportunidades de empleo, imposibilidad de admisiones a

otras instituciones universitarias ya que, a causa del cierre, no se podran completar los grados en

el tiempo que se acord en el contrato que contrajeron cuando se formaliz el proceso de

matrcula con la UPR, prdida de oportunidades de viajes de estudio, entre otros.

4.16. Tambin se ponen en riesgo las acreditaciones de la Universidad, tales como las otorgadas

24
Vase Exhibit 8.
25
Vanse http://www.primerahora.com/videos/noticias/gobiernopolitica/momentodetensionenparodelaupr-231088/;
http://www.elnuevodia.com/videos/noticias/locales/estudiantedederechointentaentraralauniversidad-231107/; y
https://www.metro.pr/pr/noticias/2017/03/29/altercado-paro-upr-rp-estudiante-queria-ver-tenia-clases.html

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por la Middle States Commission on Higher Education (en adelante, MSCHE) y por la American Bar

Association para la Escuela de Derecho, ya que se posiciona a la UPR en un estado de

vulnerabilidad, riesgo de perder investigaciones en curso y mltiples efectos detrimentales. Los

estudiantes desean graduarse de una Universidad debidamente acreditada y de esto no ser posible

constituira un dao irreparable. De hecho, el 21 de marzo el pblico advino en conocimiento que

la MSCHE advirti a la UPR sobre los efectos nocivos de una paralizacin.26

4.17. Lo anterior no es noticia nueva, puesto que los medios del pas para la huelga de 2010

informaron que la MSCHE haba puesto la acreditacin del Recinto en probatoria.

4.18. Adems, se abre la posibilidad de la prdida de fondos federales y se coloca en una

situacin vulnerable al estudiantado que depende de becas o prstamos para sustentarse durante su

tiempo de estudio con una posible extensin de semestre, durante el cual no contaran con esos

recursos para sostenerse econmicamente durante ese tiempo.

V. DERECHO APLICABLE

A. Debido proceso de ley

5.1. La Constitucin de Puerto Rico establece que ninguna persona ser privada de su libertad

ni propiedad sin el debido proceso de ley.27 El debido proceso de ley, en su vertiente procesal,

establece unas garantas mnimas que el Estado debe proveer a un individuo al pretender afectarle

su vida, propiedad o libertad. Su aplicabilidad, por tanto, requiere un inters individual de libertad

o propiedad.28

5.2. En efecto, privar a los estudiantes debidamente matriculados de los derechos que la

relacin contractual con la institucin universitaria pblica les confiere, sin el debido proceso de

ley, constituye causa suficiente para que los tribunales intervengan en las decisiones y actuaciones

administrativas.29

5.3. A tales efectos, nuestro Tribunal Supremo ha expresado que:

Cada estudiante firma un acuerdo con la U.P.R. en la que la segunda se compromete a


ensear y el primero a cumplir con sus deberes acadmicos. Por eso, el estudiante que no
mantiene los requisitos acadmicos que la institucin exige puede ser excluido de continuar sus

26
Vase https://www.metro.pr/pr/noticias/2017/03/22/middle-state-advierte-upr-riesgo-acreditacion.html
27
Art. II, Sec. 7, de la Constitucin de Puerto Rico, Puerto Rico CONST 7.
28
Rivera Santiago v. Srio. Hacienda, 119 D.P.R. 265, 273 (1987); Serrano Vlez v. E.L.A., 154 D.P.R. 418, 436
(2001).
29
Pagn Hernndez v. U.P.R., 107 D.P.R. 720, 740 (1978).

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estudios en la institucin. Por su parte, si la U.P.R. no provee la educacin que contrat


con el estudiante se expone a acciones drsticas por su incumplimiento, tanto de parte
de los estudiantes afectados como de parte de las agencias del estado que velan por el
cumplimiento del ofrecimiento acadmico. La U.P.R. est obligada a garantizar su oferta
acadmica a todos los estudiantes.30
nfasis suplido.

5.4. Los estudiantes demandantes tienen un inters propietario legtimo en su derecho a la

educacin, reconocido en virtud de su relacin contractual con la UPR, del cual solo puede

despojrseles siguiendo los pasos del debido proceso de ley, sujeto a los procedimientos que exige

el derecho constitucional y que incluyen, como mnimo, una debida notificacin y la oportunidad

de ser odos.31

5.5. Entre los estudiantes y la UPR existe una relacin contractual, segn ha mencionado el

Tribunal Supremo de Puerto Rico.32 De ah se desprende el derecho a la educacin de los

estudiantes matriculados, en virtud del cumplimiento y pago de los requisitos de matrcula y de la

sujecin a las normas y reglamentos de la institucin.

B. Ley de la UPR y reglamentos aplicables

5.6. La Ley Nm. 1 le impone a la UPR la obligacin de procurar por la prestacin de servicios

a toda la comunidad universitaria sin interrupciones injustificadas. Faltar a esa responsabilidad

pone en peligro de convertir a la institucin en una irrelevante para el pas, contrario al espritu de

su ley orgnica.

5.7. Conforme a dicha normativa, la Junta de Gobierno es el principal cuerpo de gobierno y

administrador del Sistema de la Universidad de Puerto Rico. Tiene, entre sus deberes indelegables

la aprobacin del Reglamento General de la Universidad de Puerto Rico (en adelante, el

Reglamento General)33 y el Reglamento General de Estudiantes (en adelante, el Reglamento de

Estudiantes),34 los cuales deben regir en los once (11) recintos y colegios que componen la

institucin.35

5.8. De hecho, en lo que concierne al caso de autos, el Reglamento General dispone que la

Junta de Gobierno debe velar por que la Universidad responda a las necesidades de la sociedad

30
U.P.R. v. Laborde Torres, 180 D.P.R. 253, 314 (2010)
31
Pagn Hernndez, supra.
32
Pagn Hernndez, supra.
33
Reg. Nm. 6479
34
Reg. Num. 7733
35
Art. 3 de la Ley Nm. 1, supra.

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puertorriquea y constituya un elemento esencial en el esfuerzo de darle solucin a los problemas

con los que se confronta nuestro pueblo.36

5.9. A tono con lo anterior, la UPR reconoci en el Reglamento de Estudiantes, que el

derecho fundamental del estudiante universitario en la comunidad acadmica es el derecho a

educarse. Este derecho no se limita al saln de clase, sino que abarca el conjunto de sus posibles

experiencias y relaciones con sus compaeros, con el personal docente, con el personal no docente

y con sus conciudadanos en la comunidad en general. El deber principal del estudiante consiste en

ejercer ese derecho al mximo y en comportarse de manera que su conducta no limite a los dems

miembros de la comunidad en el ejercicio de sus derechos ni en el cumplimiento de sus deberes.37

5.10. En la Certificacin Nm. 90 (2004-2005), aprobada por la entonces Junta de Sndicos de la

Universidad de Puerto Rico el 27 de junio de 2005, se reconoci que la educacin universitaria,

el servicio que presta la Universidad y la investigacin acadmica ininterrumpida son esenciales

para la consecucin de la misin que le ha sido encomendada a la Universidad de Puerto Rico por

el pueblo de Puerto Rico y que el cumplimiento leal de esa misin es fundamental para alcanzar

objetivos de la mayor importancia para nuestra sociedad: la transmisin y el incremento del saber,

la produccin y desarrollo de las artes y las ciencias, el cultivo y disfrute de los valores ticos y

estticos de nuestra cultura, as como la formacin de una ciudadana responsable y capacitada

para aportar con su talento al progreso de nuestro pas.

5.11. As pues, a tenor con el derecho constitucional del debido proceso de ley y de la relacin

contractual que existe entre la Universidad de Puerto Rico y el estudiantado de todos los recintos,

la administracin tiene la obligacin de garantizar el acceso a la educacin universitaria.

C. El mandamus

5.12. La accin de mandamus se rige por la Regla 54 de las de Procedimiento Civil38 y el Art.

649 del Cdigo de Enjuiciamiento Civil.39 El mandamus, segn lo define nuestra legislacin,

es un auto altamente privilegiado dictado por el Tribunal Supremo del Estado Libre Asociado, o por
el Tribunal Superior de Puerto Rico, a nombre del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, y dirigido a
alguna persona o personas naturales, a una corporacin o a un tribunal judicial de inferior categora,
dentro de su jurisdiccin, requirindoles para el cumplimiento de algn acto que en dicho auto se
exprese y que est dentro de sus atribuciones o deberes".40

36
Sec. 13.1 del Reglamento General
37
Art. 2.1 del Reglamento de Estudiantes
38
32 LPRA Ap. V, 54
39
32 LPRA 3421
40
Artculo 649 del Cdigo de Enjuiciamiento Civil, 32 LPRA 3421; Noriega v. Hernndez Coln, 135 DPR 406,

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5.13. Dicho auto no confiere nueva autoridad y la parte a quien obliga deber tener la facultad

de poder cumplirlo. Esta accin va dirigida a obligar que se cumpla un acto exigido por ley como

una obligacin de un empleo, cargo o funcin pblica.41 Es decir, existe para judicialmente hacer

cumplir deberes ministeriales.42

5.14. Se ha resuelto que un deber ministerial es aquel impuesto por la ley, hacindolo

mandatorio e imperativo, sin que medie la discrecin en su ejercicio.43 Claro est, la

determinacin final depender de la interpretacin judicial que se haga de las disposiciones de

legislacin aplicables.44

5.15. Como bien expresa la ley, el auto de mandamus es uno altamente privilegiado. Esto

significa que su expedicin no se invoca como cuestin de derecho, sino que descansa en la sana

discrecin del foro judicial. Dicha expedicin no procede cuando hay un remedio ordinario

dentro del curso de ley, porque el objeto del auto no es reemplazar remedios legales sino suplir la

falta de ellos.45

5.16. Sabido es que dicho recurso procede solo cuando la parte demandante logra demostrar que

un funcionario pblico ha incumplido con un deber ministerial46 y cuando adems el

ordenamiento actual no provea un remedio adecuado y eficaz.47

5.17. Como condicin esencial para dictar un mandamus se necesita tambin que el promovente

le haya hecho un requerimiento previo al demandado para que ste cumpla con el deber que se le

exige. Hay que alegar en la peticin tanto el requerimiento como la negativa o la omisin del

funcionario en darle curso. Slo se exime de este requisito: 1) cuando aparece que el

requerimiento hubiese sido intil e infructuoso, pues hubiese sido denegado si se hubiera hecho; o

2) cuando el deber que se pretende exigir es uno de carcter pblico, a diferencia de uno de

naturaleza particular, que afecta solamente el derecho del peticionario.48

447 (1994).
41
Art. 650 del Cdigo de Enjuiciamiento Civil, 32 LPRA 3422
42
Baez Galib v. C.E.E., 152 DPR 382 (2000); Noriega Rodrguez v. Hernndez Coln, supra.
43
Alvarez de Choudens v. Tribunal Superior, 103 D.P.R. 235, 242 (1974).
44
Hernndez Agosto v. Romero Barcel, 112 D.P.R. 407, 418 (1982).
45
AMPR v. Srio. Educacin, E.L.A., 178 D.P.R. 253, 266 (2010).
46
Art. 650 del Cdigo de Enjuiciamiento Civil, supra.
47
Art. 651 del Cdigo de Enjuiciamiento Civil, 32 LPRA 3423
48
Noriega Rodrguez v. Hernndez Coln, supra

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5.18. Para expedir un auto de mandamus, aparte de existir un deber ministerial y el

requerimiento previo, no puede haber disponible un recurso adecuado y eficaz en el curso

ordinario de la ley.49

5.19. Por ltimo, hemos establecido que para expedir un recurso de mandamus es menester

atender si se plantean cuestiones de gran inters pblico, si la controversia suscitada requiere una

solucin rpida, y si el peticionario tiene un inters especial en el derecho que reclama, distinto al

que pueda tener cualquier otro ciudadano.50 Por su carcter privilegiado, el tribunal tiene que

tambin medir todas las circunstancias antes expuestas al determinar si debe o no expedir el auto y

si decide expedirlo, deber tambin especificar su contenido.

VI. APLICACIN DEL DERECHO

6.1. De las disposiciones aludidas se desprende que la Universidad de Puerto Rico, la Junta de

Gobierno y la Presidenta de la UPR tienen el deber ministerial, delegado por ley, los reglamentos y

las certificaciones aprobadas por la institucin, de mantener la prestacin de servicios educativos

ininterrumpida para aquellos miembros de la comunidad universitaria que deseen continuar con

sus responsabilidades acadmicas. Dicha obligacin no puede incumplirse por inaccin de las

autoridades universitarias a la luz de un cierre ilegal por parte de un llamado movimiento

estudiantil.

6.2. De entrada debemos recordar que, a pesar que a los estudiantes les cobija el derecho a la

libertad de expresin, la Constitucin de Puerto Rico limita el derecho a la huelga a los

trabajadores de entidades privadas y de ciertas dependencias gubernamentales, bajo ciertos

lmites.51

6.3. No hay disposicin constitucional ni estatutaria que reconozca a los estudiantes un

ejercicio de libertad de expresin que paralice las funciones acadmicas y administrativas en la

Universidad de Puerto Rico, en detrimento de los estudiantes que desean continuar tomando

clases. El derecho a la libertad de expresin no es absoluto.

49
Art. 651 del Cdigo de Enjuiciamiento Civil, supra.
50
Dvila v. Superintendente Elecciones, 82 DPR 264, 27475 (1960); Acevedo Vil v. Aponte Hernndez, 168 DPR
443 (2006).
51
Art. II, Sec. 18, Puerto Rico CONST 18

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6.4. Ya en Snchez v. U.P.R.52 se reconoci la facultad de la Universidad de Puerto Rico para

reglamentar el ejercicio de la libre expresin y limitarlo, si su ejercicio constituye una interferencia

sustancial y material con el orden institucional. Aunque el ejercicio de la libertad de expresin de

los estudiantes no se puede prohibir de forma absoluta, tampoco puede ejercitarse de manera

irrestricta, ni de tal forma que vulnere los derechos de otros estudiantes. El Tribunal Supremo de

los Estados Unidos ha sealado que un comportamiento que interfiera con los trabajos en los

salones de clase, involucre un desorden sustancial o invada los derechos de otros estudiantes, no

tiene inmunidad bajo el derecho constitucional a la libre expresin.53

6.5. Cnsono con lo anterior, el Reglamento General establece54 que se podr hacer ejercicio

de la libertad de expresin, siempre y cuando no conflija con otras actividades legtimas, no

interrumpa las labores institucionales o quebrante las normas establecidas y se permita el libre

acceso de las personas a los recintos.

6.6. De igual forma, el Reglamento Estudiantes precisa que ninguna actividad extracurricular y

co-curricular que celebren los estudiantes en el ejercicio de su libertad de expresin interrumpir,

obstaculizar ni perturbar las tareas regulares de la Universidad ni la celebracin de actos o

funciones debidamente autorizados, que se efecten en las instalaciones de la Universidad.55

Adems, no impedir ni obstaculizar el libre acceso ni la entrada o salida de personas o vehculos

de las instalaciones, edificios, o salas dedicadas al estudio o a la enseanza de la Universidad.56

6.7. Si una actividad amenaza con interrumpir el curso normal de las operaciones de la

Universidad, la Sec. 32.4.10 del Reglamento General faculta a la Junta de Gobierno, la Presidenta

y a los Rectores a decretar la reglamentacin temporera del derecho a la libertad de expresin.

6.8. En el pasado, la entonces Junta de Sndicos, ahora de Gobierno, se expres en contra de

cualquier actuacin que en el ejercicio irrestricto de la libertad de expresin impida el acceso a

la educacin universitaria. A tales efectos, mediante la Certificacin Nm. 90, la Junta de Sndicos

(ahora de Gobierno), dej claro que el cierre unilateral de los accesos a los recintos e instalaciones

no constituye un ejercicio legtimo de la libertad de expresin y resulta nocivo para la educacin

52
113 D.P.R. 153, 163 (1982)
53
Tinker v. Des Moines Independent Community School District, 393 U.S. 503 (1969).
54
Art. 32.
55
Art. 2.18
56
Id.

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universitaria, la investigacin acadmica y los servicios a la comunidad, violentando el espritu

universitario e impidiendo que se resuelvan las discrepancias de forma ordenada.57

6.9. Incluso, en dicho documento la Junta de Sndicos se responsabiliz a s misma, al

Presidente y a los rectores, entre otros funcionarios, por el mantenimiento del control de las

instalaciones de la institucin y por el empleo de las medidas necesarias para custodiarlas e

impedir que se prive del acceso y disfrute de las mismas a la comunidad universitaria que desee

acudir a ellas.58

6.10. A pesar de la claridad de las disposiciones mencionadas y de la pauta recogida por la Junta

de Sndicos en la Certificacin Nm. 90, a los estudiantes demandantes se les ha negado acceso a

la educacin universitaria por ms de tres (3) das consecutivos sin razn que encuentre

legitimidad en el estado de derecho vigente. La disposicin reglamentaria invocada por la Junta de

Sndicos para decretar el cierre versa sobre la suspensin y limitacin al derecho de libertad de

expresin de los estudiantes que amenazan con interrumpir las funciones administrativas y

acadmicas. La misma no autoriza a decretar un receso acadmico y administrativo como

consecuencia de controversias relacionadas al cierre ilegal del recinto por parte del movimiento

estudiantil.

6.11. En vista que existe una relacin contractual vlida con la cual la UPR tiene que cumplir, el

ejercicio de la libertad de expresin de unos estudiantes no puede servir de justificacin para que

se decrete un receso acadmico y administrativo y se incumpla con el ofrecimiento de los cursos

que otros estudiantes quieren disfrutar.

6.12. Una universidad que tiene sus portones cerrados y permite que se mantengan as no puede

cumplir con su responsabilidad de promover el flujo democrtico de ideas, buscar soluciones a los

problemas que confronta el pas, ni coordinar los aspectos acadmicos, estudiantiles y

administrativos que exigen la Ley Nm. 1 y sus reglamentos. Los salones de clase, charlas

universitarias, foros y simposios que usualmente caracterizan la vida acadmica en la Universidad

de Puerto Rico, son el terreno ideal para el ejercicio de la libertad de expresin.

6.13. Los funcionarios que dirigen la Universidad faltan a sus deberes ministeriales y abdican a

sus responsabilidades cuando recurren a un cierre administrativo basado nicamente en un estado

57
Certificacin Nm. 90 (2004-2005).
58
Id.

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de huelga que excede los parmetros permitidos a la libertad de expresin, menoscaba los

derechos de otros estudiantes e interfiere con las obligaciones que la Universidad tiene con ellos.

6.14. El receso acadmico y administrativo que aval la Rectora Interina del Recinto de Ro

Piedras para el Recinto el 29 de marzo es contrario a la ley, los reglamentos y las certificaciones

emitidas por la UPR rector por avalar el cierre ilegal de parte del estudiantado. Adems, el cierre

priva del derecho a la educacin, que reconoce la Universidad en su Reglamento General y los

derechos a la libertad de asociacin y expresin que tambin reconoce la Constitucin de Puerto

Rico a los estudiantes que quieren continuar con sus estudios universitarios. Estos tienen el

derecho a expresarse y asociarse libremente como parte de la dinmica de intercambio de ideas que

la vida universitaria debe proveer.

6.15. El que la UPR abdique a su deber ministerial de mantener la institucin operando como

de costumbre representa una privacin inconstitucional de los derechos fundamentales de los

demandantes como individuos, sin que se les diera el debido proceso de ley.

6.16. Si bien es cierto que la Universidad debe tener un margen de discrecin a la hora de tomar

decisiones administrativas, esa discrecin no puede ser infinita. Acorde con esa discrecin, la

Universidad puede decretar cierres administrativos, por ejemplo, ante la cercana de un huracn.

Sin embargo, el cierre de la Universidad por tres (3) das y la amenaza que permanezca cerrada

indefinidamente hasta que se cumplan los reclamos del movimiento estudiantil, rebasa el

ejercicio razonable de esa discrecin. Bajo este panorama, es vlida la intervencin de los

tribunales.

6.17. La situacin aqu descrita representa un incumplimiento con el contrato que la

Universidad contrajo con los estudiantes desde el da en que se requiri y se acept el pago de

matrcula, en enero de 2017; y se incumpli tan pronto la Universidad permiti que se

interrumpieran sus funciones y se retrasara el calendario acadmico significativamente.

6.18. Atribuir el cierre a una huelga o paro estudiantil, que excede los lmites permitidos por

el estado de derecho vigente para el derecho a la libertad de expresin, es un reconocimiento por

parte de la Universidad de un derecho que no est cobijado en la Constitucin de Puerto Rico, ni

en la de los Estados Unidos, ni en las leyes y reglamentos aplicables y as lo ha establecido el

Tribunal Supremo de Puerto Rico.

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6.19. Como bien ha establecido la Universidad en sus reglamentos y certificaciones, el ejercicio

de la libertad de expresin de los manifestantes dentro de la Universidad no puede interrumpir las

actividades acadmicas ni administrativas, necesarias para el funcionamiento normal de la

institucin.

6.20. El ejercicio de su derecho a la libertad expresin y asociacin por parte de unos estudiantes

no puede prevalecer sobre los derechos constitucionales y estatutarios de otros estudiantes que

quieren continuar con sus estudios dentro del marco del estado de derecho vigente. Los derechos

constitucionales de estos incluyen el debido proceso de ley, a la libertad de expresin y de

asociacin. Adems, el derecho a la educacin est claramente reconocido en el Reglamento

General como uno fundamental.

6.21. El hecho de que se celebrara una Asamblea de Estudiantes que avalara una huelga no

puede ser razn para que la Universidad deje de cumplir con sus obligaciones hacia los estudiantes

demandantes, ni privarles de sus derechos. Los derechos fundamentales de los individuos,

reconocidos en la Carta de Derechos de la Constitucin del Estado Libre Asociado, no pueden

arrebatrseles por una asamblea. Corresponde a los Tribunales hacer valer esos derechos

fundamentales que tiene cada individuo cuando no encuentran remedio en ningn otro foro.

6.22. Ante la actual situacin del cierre de los portones de la Universidad, y como parte de su

responsabilidad, la Universidad de Puerto Rico debe proveer alternativas razonables para los

estudiantes que quieren continuar con sus tareas educativas, alternativas que deben estar a la

altura de la excelencia acadmica y cultura de paz que la principal institucin universitaria del pas

debe fomentar.

VII. SPLICA

POR TODO LO CUAL, solicitamos a este Tribunal que, como cuestin de derecho: (1)

defina los contornos de los derechos constitucionales y contractuales de todos protagonistas

envueltos en esta controversia; (2) que como parte de ello, establezca que la Universidad de Puerto

Rico tiene la responsabilidad de garantizar y proveer los servicios a los que se comprometi

mediante la relacin contractual que asumi con los demandantes; (3) que los estudiantes

matriculados tienen derecho a continuar con sus estudios universitarios pese a circunstancias

como las que rodean este caso; y (4) todo aquel remedio que proceda en derecho.

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RESPETUOSAMENTE SOMETIDA.

En Hato Rey, Puerto Rico, hoy 31 de marzo de 2017.

f/ Pedro R. Vzquez Pesquera


Lcdo. Pedro R. Vzquez Pesquera
RUA 18071
112 Calle Uruguay
Hato Rey, Puerto Rico 00917
pvazquez@vplawpr.com
Tel. (787) 946-9400, 9402 & 9403
Fax. (787) 946-9401

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