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Regionalizacin del Per

En el Per, la conformacin de regiones o regionalizacin es el proceso an en


desarrollo mediante el cual se busca lograr la conformacin de regiones como divisiones
polticas del pas, integradas para instruir Gobiernos Regionales con autonoma econmica
y poltica que permitan descentralizar la accin del Estado.
Despus de haber declarado su independencia en 1821, el Per fue dividido
en departamentos, los cuales incrementaron su nmero de once en 1822 a veinticuatro en
1980. Como la concentracin del poder poltico y econmico se incrementaba en Lima, la
capital del pas, muchas administraciones trataron de descentralizar el pas aunque con
poco xito.1
El marco legal de la regionalizacin es la Ley de Bases de la Descentralizacin,
promulgada el 17 de julio de 2002, y la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, aprobada
el 19 de noviembre de 2002. Las elecciones de 2002 resultaron en el nombramiento de
gobiernos regionales, uno por cada departamento y uno en la Provincia Constitucional del
Callao; mientras que la Municipalidad Metropolitana de Lima recibi un rango especial para
que tuviera autonoma del Departamento de Lima.

ndice
[ocultar]

1De la constitucin del 1979 a la creacin de las CTAR


2La reactivacin del proceso de regionalizacin
3Segundo proceso de consulta
4Referencias
5Vase tambin

De la constitucin del 1979 a la creacin de las CTAR[editar]


La constitucin peruana de 1979 contuvo previsiones para la descentralizacin del poder
mediante la creacin de regiones autnomas pero stas no fueron implementadas.2
Durante los ltimos aos del primer gobierno de Alan Garca (19851990), el gobierno
enfrent la posibilidad de perder las elecciones presidenciales de 1990 debido a una crisis
econmica generalizada y a la inestable aprobacin popular. Como forma de establecer
una fuente de poder alternativa, el rgimen estableci doce regiones autnomas el 20 de
enero de 1989 con la esperanza de ganar algunas elecciones a este nivel.3 Sin embargo,
debido a lo apresurado de su creacin, los gobiernos regionales carecieron de recursos
fiscales propios, as que dependieron de la bondad del gobierno central para los fondos.3
Regiones Polticas creadas durante el gobierno aprista (1989-1991).

Las doce regiones creadas inicialmente fueron 12:

Regin Amazonas
Regin Andrs Avelino Cceres
Regin Arequipa
Regin Chavn
Regin Grau
Regin Inca
Regin Jos Carlos Maritegui
Regin Los Libertadores-Wari
Regin Lima
Regin Nor Oriental del Maran
Regin Ucayali
Regin Vctor Ral Haya de la Torre
Mediante un referndum realizado el 24 de febrero de 1991, la poblacin del
ex Departamento de San Martn decidi separarse de la Regin Vctor Ral Haya de la
Torre, derogndose su ley de creacin el 17 de agosto de aquel ao.
Las elecciones presidenciales de 1990 estuvieron marcadas por el descrdito al sistema
partidario, evidenciado por la eleccin de Alberto Fujimori, un candidato independiente.
Fujimori retuvo las transferencias financieras a los gobiernos regionales y luego, el 29 de
diciembre de 1992, las reemplaz con los Consejos Transitorios de Administracin
Regional (CTAR) creados para cada departamento. Habiendo disuelto el congreso durante
la crisis constitucional de 1992, Fujimori convoc a elecciones para una Asamblea
Constituyente la cual promulg la constitucin de 1993. Este nuevo texto incluy
provisiones para la creacin de regiones con gobiernos elegidos y autnomos, pero no
fueron llevadas a cabo. La Ley Marco de Descentralizacin promulgada el 30 de
enero de 1998, confirm la permanencia de los consejos transitorios, ahora bajo la
supervisin del Ministerio de la Presidencia.4

La reactivacin del proceso de regionalizacin[editar]


Propuestas de regin votadas en el referndum del 2005. Ninguna fue aprobada.

En noviembre de 2000, Fujimori fue destituido por el Congreso de la Repblica (no se


acept su renuncia por fax desde Japn) debido a que cometi actos de autoritarismo,
corrupcin y violaciones de derechos humanos durante su gobierno, siendo juzgado y
recluido en prisin.5 Despus de un gobierno de transicin dirigido por Valentn
Paniagua, Alejandro Toledo fue elegido presidente para el periodo 20012006 en un
contexto que incluy la creacin de gobiernos regionales.6 La nueva administracin
dispuso el marco legal para las nuevas divisiones administrativas en la Ley de Bases de la
Descentralizacin, promulgada el17 de julio de 2002, y la Ley orgnica de Gobiernos
Regionales promulgada el 19 de noviembre de 2002. Flamantes Gobiernos Regionales
fueron elegidos el 20 de noviembre de 2002, uno por cada departamento y uno en la
Provincia Constitucional del Callao, y se le dio a la Municipalidad Metropolitana de
Lima rango de Gobierno regional a fin de que la provincia de Lima, que contiene a la
capital, fuera destinada a no conformar parte de ninguna de las futuras regiones.
En las elecciones de 2002, muchos de los gobiernos regionales fueron a partidos de la
oposicin, con doce ganadas por el APRA y slo una por Per Posible, el partido del
presidente Alejandro Toledo.7 La combinacin de una fuerte oposicin y un gobierno
deficiente llevaron a la preocupacin sobre una inminente crisis poltica, sin embargo, este
no fue el caso ya que los nuevos gobiernos regionales fueron absorbidos por problemas
locales y mostraron poca iniciativa en la poltica nacional.8
An quedaba por ser dado el ltimo paso para la conformacin de regiones: La fusin de
departamentos debido a que las circunscripciones territoriales que los gobiernos
regionales heredaron de los departamentos son consideradas muy pequeas[cita requerida] ,
mediante referndum con aprobacin mayoritaria en todos los departamentos de una
propuesta de regin, de conformidad con la Ley Bases de la Descentralizacin prev la
fusin de las regiones luego de que exprese su aprobacin.9 El primer referndum de este
tipo fue llevado a cabo el 30 de octubre de 2005 con las siguientes propuestas a ser
consultadas en las urnas:

Regin Cusco-Apurmac: Apurmac, Cusco


Regin Sur Andina: Arequipa, Puno, Tacna
Regin Ica-Ayacucho-
Huancavelica: Ayacucho, Huancavelica, Ica
Regin Nor-Centro-
Oriental: Ancash, Hunuco, Junn, Lima, Pasco
Regin Norte: Lambayeque, Piura, Tumbes
Estas propuestas fueron rechazadas por el electorado de todas las regiones involucradas
con la excepcin de Arequipa, por lo que ninguna fusin fue puesta en marcha.10
Nuevas elecciones para los gobiernos regionales fueron celebradas el 19 de
noviembre de 2006; la mayora de los gobiernos regionales fueron a manos de
movimientos polticos locales en lugar de ir a partidos nacionales. El APRA, que gan las
elecciones presidenciales del 4 de junio de 2006, slo logr ganar en dos departamentos,
todos los otros partidos nacionales ganaron an menos.11 (Maria Merino)

Segundo proceso de consulta[editar]

Mapa con los proyectos de conformacin de regiones del Per a ser votadas en el prximo
referendum.

Tras el retroceso que signific el referndum de 2005, pocas propuestas de conformacin


de regiones han sido presentadas. En octubre de 2006, comenzaron las primeras
conversaciones entre los gobiernos regionales de Ancash, Hanuco y Ucayali.12 Las
conversaciones desembocaron en la primera propuesta de conformacin regional tras el
referndum a la feha (2009), la (Macro) Regin Nor Centro Oriente acto que fue
oficializado en Palacio de Gobierno en menos de cuatro meses, el 10 de
diciembre de 2008.13
Pero en diciembre del 2007 se firm en Palacio de Gobierno el "Acuerdo de Intencin"
entre San Martn y Amazonas, para conformar una Regin Piloto, la cual realiza su I
Asamblea de Consejeros Regionales en mayo del 2008, que cont con la paticipacin de
una delegacin de consejeros regionales de La Libertad quienes llevaron la propuesta de
integrar a La Libertad; y en octubre del 2009 se realiza la I Asamblea de la Mancomunidad
Regional Amazonas - San Martn - La Libertad, que se formaliza mediante Ordenanzas
Regionales aprobadas por los tres gobiernos regionales entre diciembre y enero del 2010.
Del lado opuesto, los sucesos de la Paralizacin de la Regin Moquegua de
2008 confrontaron a los departamentos de Moquegua y de Tacna por la reparticin
del canon minero en medio de protestas violentas en ambas regiones, que dej distancias
polticas poco salvables para su ingreso en un proceso comn de conformacin regional.14
El marco legal ha ido variando. A principios del 2009 se aprueba una Ley que modifica el
cronograma de referndum para la conformacin de regiones, posponiendo de manera
indefinida al que corresponda realizar ese ao en vista de no existir ninguna propuesta; y
en julio del 2010 los gobiernos regionales de Amazonas, San Martn y La Libertad
presentan la iniciativa legislativa de la Ley de la Mancomunidad Regional, que es
registrado en el Congreso de la Repblica como Proyecto de Ley N 04216/2010-GR. La
asociacin en mancomunidad ha sido concebida como resultado de la propuesta de
integracin piloto entre Amazonas y San Martn, como una forma de coordinacin
interregional con respeto de las autonomas departamentales y objetivos trazados a partir
de una Agenda Comn.

Referencias[editar]
1. Volver arriba Schnwlder, Linking civil society, p. 94.
2. Volver arriba O'Neill, Decentralizing the State, p. 197.
3. Saltar a:a b O'Neill, Decentralizing the State, p. 199.
4. Volver arriba Schnwlder, Linking civil society, pp. 195
196.
5. Volver arriba BBC News, "Fujimori: Decline and fall".
Consultado el 1 de diciembre de2007.
6. Volver arriba The New York Times. "Opposition Party
Makes Strong Showing in Peru Election". Consultado el 1 de
diciembre de 2007.
7. Volver arriba Oficina Nacional de Procesos
Electorales, Resultados regionales. Consultado el 28 de
febrero de 2008.
8. Volver arriba Monge, "Los gobiernos regionales", p. 34.
9. Volver arriba Ley N 27783, Ley de Bases de la
Descentralizacin, Artculo N 29.
10. Volver arriba Oficina Nacional de Procesos
Electorales, Referendum para la Integracin y
Conformacin de Regiones 2005. Consultado el 5 de
febrero de 2010.
11. Volver arriba Oficina Nacional de Procesos
Electorales, Elecciones Regionales y Municipales 2006.
Consultado el 2 de marzo de 2008.
12. Volver arriba El Comercio, ncash, Hunuco y Ucayali se
renen para discutir formacin de macrorregin. Consultado
el 27 de junio de 2009.
13. Volver arriba La Repblica, ncash, Hunuco y Ucayali
lanzan oficialmente regin piloto Nor Centro
Oriente. Consultado el 27 de junio de 2009.
14. Volver arriba Enlace Nacional, y Moquegua, la guerra por
el canon. Consultado el 27 de junio de 2009.

Vase tambin[editar]
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