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La evaluacin de impacto de proyectos sociales:

Definiciones y conceptos.

Marcos Valds
Socilogo
La evaluacin de impacto de proyectos
sociales.
Introduccin.

Es relativamente fcil de admitir que en general, toda intervencin social 1 busca


modificar exitosamente la situacin problema que motiv la intervencin social.
Aquello genera una preocupacin importante en los financiadores y ejecutores respecto
de los cambios que la aplicacin de una intervencin social cualquiera transfiere a su
poblacin objetivo. En no pocos casos, se desconoce totalmente si los cambios
observados en la poblacin objetivo se pueden atribuir a la aplicacin de la intervencin
social y cuando existe preocupacin por determinar la magnitud de los cambios
observados frecuentemente existen vallas metodolgicas y operacionales difciles de
salvar por la falta de expertice de los ejecutores y/o financiadores de la intervencin
social.

Con todo, se ha instalado en las fuentes de financiamiento y fondos de inversin, la


necesidad de hacer evaluaciones de proyectos que si bien es cierto hay una potente
tradicin de evaluacin ex ante y ex post no siempre ha superado estas formas
cotidianas de evaluacin.

Como se ver ms adelante, no existe un concepto unvoco de evaluacin de impacto.


En general, su conceptualizacin depende mucho del paradigma terico al cual adhiera
quin la define, por lo que la definicin de evaluacin de impacto en general, aparece
como poco desarrollada o simplemente confusa.

Las conceptualizaciones existentes son contradictorias y en algunos casos, precarias, de


tal modo, resulta necesario sealar que, se constata una cierta anarqua epistemolgica
en cuanto a la definicin terica de evaluacin de impacto, bsicamente, por la
inexistencia de modelos tericos y metodolgicos que sean asumidos y compartidos en
tanto tales por los especialistas en el tema.

No obstante lo anterior, existe cierto consenso dentro de los especialistas en cuanto a


que la evaluacin de impacto es un tipo especial de evaluacin, en la medida que dicha
evaluacin representa un salto en el nivel de medicin, es decir, mientras la evaluacin
ex post es de nivel ordinal, la evaluacin de impacto es de nivel intervalar en tanto
para constatar el impacto de un proyecto son necesarias a lo menos dos mediciones que
permitan comparar ambas mediciones.

Existe otro consenso relativamente aceptado que dice relacin con que la evaluacin de
impacto busca la medicin o cuantificacin de los cambios/efectos observados en la
aplicacin de una intervencin social cualquiera. Este es un aspecto que presenta serias
dificultades operacionales, en tanto, resulta sumamente difcil captar diferencias en
aspectos en los cuales la intervencin social tiene incidencia indirecta, tales como
variables psicosociales o psicolgicas.

Otra caracterstica distintiva de la evaluacin de impacto es que se circunscribe a las


denominadas investigaciones sociales aplicadas, es decir no buscan la generacin de
1
En este documento se entender por intervencin social toda accin destinada a modificar, corregir o
solucionar una situacin problema de tipo social, cultural o poltico en un determinado espacio social.
Aquello se puede operacionalizar a travs distintas instancias tcnicas tales como planes, programas y/o
proyectos sociales.

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La evaluacin de impacto de proyectos
sociales.
conocimiento por el conocimiento sino que acumula conocimiento en funcin mejorar
la intervencin social. Es decir, a partir de la cuantificacin, genera informacin que
permite organizar un conjunto de recomendaciones respecto de su correccin,
replicabilidad y en algunos casos su reprogramacin o discontinuidad.

Definiciones de evaluacin de impacto.

Salamanca define la evaluacin de impacto como aquella que se detiene en indagar en


los efectos secundarios o colaterales de una intervencin social cualquiera, englobando
sus externalidades positivas y negativas, efectos directos y secundarios de tipo diferido
en el tiempo y que se realiza en dos momentos especficos del ciclo de vida de la
intervencin social.

Salamanca, asume que el impacto de una determinada intervencin social en el caso


de este autor, un proyecto social - est en relacin directa con aquellas externalidades o
efectos previstos o no previstos, susceptibles de ser a lo menos observados, sin embargo
confunde algunos trminos importantes, puesto que afirma que evaluacin de impacto
es igual a la evaluacin ex - post:

Todo proyecto social busca modificar exitosamente la situacin problema


que motiv la intervencin. En la evaluacin ex -post, se hace una
distincin tpica entre resultado e impacto. El primer trmino apunta a las
modificaciones tangibles, medibles o registrables, usualmente con un
instrumento de medicin emprica: el segundo; o sea el impacto, agrega los
efectos secundarios o colaterales de la intervencin, englobando
externalidades positivas dla intervencin social y efectos de tipo diferido
en el tiempo.

Aceptando la validez de esta distincin, diferentes factores (la presin del


tiempo, el ciclo de inversin pblica, el juego poltico, las restricciones
metodolgicas) han validado, en los hechos, evaluaciones que son de
resultados ms que de impactos. En la prctica, la medicin de resultados
resulta equivalente a la de eficacia o de impacto. Las evaluaciones de
impacto ambiental, en la medida en que registran externalidades,
constituyen el concepto ms cercano al de evaluacin de impacto2.

Cohen y Franco, por su parte plantean que, la evaluacin de impacto establece en qu


medida la intervencin social logra mejorar la situacin para lo que fue diseado, la
magnitud3 que tuvieron los cambios, si los hubo o no, a qu segmento de la poblacin
objetivo afect y en qu medida.

En primer lugar, Cohen, en su produccin ms reciente no ofrece indicios de opciones


metodolgicas o tcnicas al respecto, no obstante recurre a una forma relativamente
clsica de comparacin; situacin inicial versus situacin final operacionalizada a travs
de la fijacin en un sistema referencial de una lnea base y una lnea de comparacin
(LB - LC), cuyos tiempos de levantamiento son antes de la aplicacin de la intervencin
social (programa o proyecto) y despus de la ejecucin de la misma.
2
Salamanca. 1995. Pg 40.
3

Esto es importante en la medida que permite aumentar el nivel de medicin.

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sociales.
De este modo, Cohen define evaluacin de impacto como la diferencia existente entre
un conjunto de caractersticas iniciales y las caractersticas finales observadas en la
ejecucin de un programa o proyecto. Este aspecto es nuevo, en la medida que junto a
Franco sostena que la eficacia, - entendida como el logro de los objetivos de la
intervencin social - era la medida del impacto.

Por otro lado, Briones parece homologar la evaluacin de impacto con la evaluacin de
resultados, en la medida que afirma que los resultados de un programa son los
cambios o modificaciones que produce en una poblacin.

As, Briones define la evaluacin de resultados ms que la evaluacin de impacto, pero


dado que los objetivos de la evaluacin de impacto son precisamente constatar
resultados, su definicin aparece como demasiado general.

Es aqu en donde comienzan a vislumbrarse los primeros indicios de confusin o


anarqua epistemolgica respecto de la conceptualizacin de la evaluacin de impacto.
En general, las definiciones no son coincidentes y apuntan a horizontes metodolgicos
distintos.

Evaluacin econmica de proyectos sociales.

Dentro de los modelos de evaluacin de proyectos actualmente en uso, es posible situar


la evaluacin que busca su cuantificacin operacionalizado a travs de unidades
monetarias. Dicho modelo proviene fundamentalmente de la evaluacin econmica de
proyectos o evaluacin costo - beneficio.

Aun cuando la evaluacin econmica de proyectos sociales ha mostrado falencias


explicativas y tambin descriptivas, tal como lo ha mostrado Salamanca 4, su desarrollo
metodolgico es hasta el momento el que ms crecimiento ha venido mostrando. Desde
esa perspectiva, es posible advertir un cierto hilo conductor entre las distintas vertientes
de origen cuantitativo respecto de la evaluacin de proyectos sociales.

La evaluacin econmica de proyectos sociales, en el enfoque de la eficiencia enuncia


tres postulados bsicos.

1. El beneficio marginal social del consumo individual se puede medir por intermedio
del precio de demanda.

2. El costo marginal social de produccin se puede medir por intermedio del precio de
oferta.

3. El beneficio o costo conjunto se puede medir como simple suma de beneficios y


costos sociales individuales.

4
Salamanca F. afirma que: inicialmente, se hicieron varios intentos de aplicar metodologas costos
beneficios a programas sociales, pero la dificultad de monetarizar adecuadamente los beneficios sociales
produjo distorsiones importantes en el clculo de tales beneficios... en Manual de Formulacin y
Evaluacin de Proyectos sociales, Pg 38. (indito)

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Dichos postulados muestran una aplicacin de orden econmico, introduciendo
conceptos tales como precio social5, acoplando una analoga algo forzada respecto de la
evaluacin privada y la evaluacin social en a lo menos dos sentidos.

1. La analoga entre la evaluacin privada y evaluacin social de proyectos, se produce


cuando se admite que es posible cuantificar a precios de mercado los resultados de
una inversin de orden social cualquiera.

2. Los efectos que produce una determinada intervencin, no necesariamente es


cuantificables, ni siquiera observables. Por lo tanto ser necesario introducir un
mecanismo que permita distinguir entre los efectos cuantificables y los que no lo
son. Por ejemplo, un proyecto de prevencin del consumo de drogas, puede que no
haya modificado significativamente el consumo, pero podra ser que tenga efectos
en el mbito cognitivo, afectivo o de autoimagen entre otros.

Admitiendo un cierto fracaso de esta perspectiva - cuestin compartida por Salamanca y


Briones -, Cohen y Franco reformulan en aspectos importantes dicha metodologa, an
cuando sus aspectos tericos ms importantes, dichos autores los mantienen
equivalentes.

Este modelo posteriormente genera el mtodo del anlisis Costo - Beneficio (ACB)
tanto en su versin ex ante como ex post. Ulteriormente, Cohen y Franco hacen una
importante diferencia epistemolgica que fabrica la distancia entre la ACB y la
metodologa por ellos propuesta; el anlisis Costo Eficacia (ACE), la cual es
expresada en los siguientes trminos:

Pueden haber proyectos extremadamente eficientes (que operen sobre


ptimos para la obtencin de unidades de producto) pero ineficaces,
porque no llegan al grupo - meta escogido. La medida de la eficacia es el
impacto6

La distincin sutil entre eficiencia y eficacia ser entonces, la que dar el nivel de
medicin del impacto desde una perspectiva economtrica.

Es importante sealar que la metodologa propuesta por Cohen y Franco, no siempre


cumple con la definicin operacional dada respecto de la eficacia, puesto que aqu est
presente la idea alcanzando eficacia se alcanza impacto. En otras palabras, el
cumplimiento de los objetivos de la intervencin social no siempre dice algo respecto
del impacto del mismo7.
5
El concepto de precio social en evaluacin social nace por simple analoga con el caso de evaluacin
privada. Fundamentos metodolgicos, conceptuales y operativos del enfoque Costo Eficiencia y
necesidades bsicas en la evaluacin social de los proyectos sociales. Gutirrez Hctor. ILPES.
LC/IP/L.85. Pag 21.
6

Ibid. Pag 172 (Destacado nuestro).

7
Una cierta institucin estatal en Chile construy va ejecucin de un proyecto productivo -, una
embarcacin para las comunidades Yaganes de la Isla Navarino en el Canal Beagle en la zona de los
canales australes del sur de Chile, cuyo propsito era que los jefes de hogar indgenas yaganes pudieran
mejorar su calidad de vida y que a la vez pudieran practicar parte de su economa tradicional, es decir: la
pesca, recoleccin de fondo y de costa. Dicha institucin invirti 18 millones de pesos en el proyecto

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sociales.
Tipos de evaluacin de impacto.

Dentro de los distintos tipos de evaluacin de impacto existentes y actualmente en uso


es posible distinguir diseos de evaluacin segn modelos especficos. De acuerdo a
esta lgica, existen diseos evaluativos que miden la tendencia temporal del impacto
(trend), es decir, intenta dar cuenta de la magnitud del cambio en un tiempo
determinado, para ello se establece un punto de referencia en un sistema (cartesiano)
plano de coordenadas espaciales a partir de una medicin inicial (que debe ser
establecido antes de la aplicacin de la intervencin social o en las inmediaciones de su
aplicacin, denominada lnea de base) y una medicin final denominada lnea de
comparacin, intercalando mediciones intermedias, de modo de visualizar la tendencia
de impacto a travs de la ejecucin de la intervencin social.

Existen un segundo grupo de diseos evaluativos que tambin pueden ser considerados
evaluaciones de impacto. Estos tipos de evaluacin son denominados evaluaciones
terminales. Estas evaluaciones buscan acercarse al impacto alcanzado a travs de
investigaciones de campo que frecuentemente son de tipo experimental o
cuasiexperimental.

Este tipo de evaluacin puede ser implementado en, a lo menos, dos modalidades
distintas:

1. Estableciendo una medicin final y comparndola con una estimacin inicial, que
puede estar basada en el diagnstico que origin la intervencin social (para lo cual
se requiere que dicho diagnstico tenga, por un lado, una alta solidez terica y
metodolgica y por otro lado, una alta pertinencia respecto del problema a
solucionar, pero en ningn caso debe homologarse esta medicin con el diagnstico)
o una estimacin inicial realizada en ronda de consulta a expertos.

2. Midiendo comparativamente el impacto en dos grupos distintos (a lo menos) pero al


mismo tiempo homogneos, en trminos sociales y culturales en unidades
temporales iguales, en donde un grupo ser el grupo experimental (grupo sometido
al proyecto) y el otro grupo de control (grupo no sometido al proyecto). Las
mediciones se hacen respetando las reglas metodolgicas de rigor, en el sentido que
el instrumento utilizado para la medicin de impacto, sea vlido y confiable 8. Cabe
precisar que la determinacin del impacto mediante esta modalidad se establece

social de dotacin de infraestructura. Luego, el proyecto social es evaluado respecto de sus resultados, los
cuales son alcanzados con un cien por ciento de xito. El proyecto ya ejecutado es visitado para su
evaluacin y se constata que la embarcacin no cumpla con los estndares de navegacin. La institucin
ejecutora argumenta que ese es un proyecto ejecutado con un resultado de 100%, puesto que se consigui
el cumplimiento de los objetivos cuales eran precisamente la construccin de la embarcacin. No
obstante, al intentar hacer una evaluacin de impacto que el proyecto tuvo en la comunidad Yagan, este es
cero puesto que no se modific la situacin inicial. Este ejemplo, - extremo sin duda -, muestra que
alcanzar los objetivos de la intervencin social no necesariamente implica lograr un impacto mayor que
cero y aunque no se han registrado ejemplos cientficamente sistematizados en un sentido contrario, es
posible afirmar que en un proyecto que no haya alcanzado sus objetivos, puede registrarse un impacto
mayor que cero.

8
Para ver un ejemplo concreto de este tipo de evaluacin de impacto ver:
http://www/mapunet.org/documentos/mapuches/evalimpac.pdf

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La evaluacin de impacto de proyectos
sociales.
fundamentalmente a travs de la comparacin, puesto que medir el impacto en un
solo grupo no es necesario y suficiente para evidenciar el impacto real de la
intervencin social.

En ese sentido, es posible advertir la existencia de tipos de impacto: impacto observado


o nominal e impacto real. En el primer caso, es la resultante de la aplicacin de la
operacionalizacin de la variable experimental, es decir, es la expresin independiente
de la frmula del ndice. En cambio, la segunda resulta de la diferencia entre los
grupos sometidos a comparacin, por lo cual existir mayor impacto mientras ms
grande sea la diferencia y viceversa.

Evaluacin de impacto de proyectos sociales:

La evaluacin de impacto de proyectos sociales de data ms reciente es aquella que


intenta constatar los cambios producidos por las intervenciones a que son sometidas las
poblaciones objetivo en la cual es aplicado un cierto proyecto. Es decir, la evaluacin de
impacto busca medir los resultados en trminos de cambios/efectos -, que una
determinada intervencin social (plan/programa/proyecto) ha transferido a una
poblacin objetivo cualquiera e implica una serie de procedimientos tcnicos
concatenados.

Desde esta perspectiva, la evaluacin de impacto no busca determinar el nivel de logro


de los objetivos propuestos por un determinado proyecto, con lo que se diferencia de la
evaluacin ex post. La evaluacin de impacto en algunos casos ignora expresamente
los objetivos previamente establecidos por la intervencin social, dndole mayor
importancia a efectos que no necesariamente se deducen de los objetivos de la
intervencin social.

Definicin 1: La evaluacin de impacto busca acercarse a los


efectos o consecuencias observables que un determinado proyecto transfiere a
su poblacin objetivo.

Definicin 2: La evaluacin de impacto busca medir o cuantificar


los resultados obtenidos sobre un grupo social cualquiera que es expuesto a
una variable experimental.

Para hacer evaluacin de impacto necesariamente ha de recurrirse a un modelo de


tiempo y objetivos, en el sentido que, para viabilizar la evaluacin de impacto, se
requiere necesariamente de la voluntad de hacer la evaluacin, esto es, el desarrollo de
un proyecto de evaluacin paralelo a la elaboracin de la intervencin social a ejecutar,
una medicin antes de la aplicacin del plan, programa o proyecto para la construccin
de la lnea de base, y una medicin despus de la ejecucin del programa o proyecto
para la construccin de una lnea de comparacin9.

En la evaluacin de impacto, siempre ser necesario tener 2 elementos previos:


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Este es el mnimo en cuanto a mediciones, tambin es posible intercalar una medicin durante la
ejecucin de la intervencin social, obteniendo as la tendencia (trend) de los cambios observados.

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Un proyecto sin ejecutar.
Poblacin objetivo claramente delimitada.

En el primer caso ello es imprescindible, puesto que al generarse la intervencin social,


se construy el diagnstico de la situacin problema, por lo tanto, es el primer
acercamiento a la situacin inicial que dar origen a la lnea de base. Por otro lado, ha
de tenerse en cuenta que la sola formulacin de la intervencin social es intervencin, lo
cual produce cambios en la poblacin objetivo. Ello debe ser tomado en cuenta, cuando
se procede al levantamiento de la lnea de base.

En el segundo caso, la delimitacin de la poblacin objetivo resulta esencial, puesto que


es en ella donde se deben producir cambios a partir de la ejecucin de la intervencin
social. Dada la naturaleza lgica de los proyectos, sin una clara demarcacin de la
poblacin objetivo no es posible implementar programas o proyectos.

En la evaluacin de impacto hay a lo menos 5 elementos que la constituye:

1. Contacto.
2. Lnea de base
Caractersticas iniciales.
3. Lnea de Comparacin.
Caractersticas finales.
4. Cambios o efectos.
5. Resultados.

Contacto es el acoplamiento de la intervencin social a la realidad de la poblacin


objetivo, su caracterstica principal es que a travs de l comienza a modificarse dicha
poblacin.

La lnea de base se construye a partir del recuento de las caractersticas iniciales de la


poblacin objetivo, es decir, antes de la implementacin de la intervencin social, su
enumeracin y su especificacin, es crucial puesto que sern los indicadores que
permitirn la construccin de dimensiones, susceptibles de ser confrontadas con la lnea
de comparacin. Es necesario aclarar que en no pocas veces se confunde lnea base con
diagnstico. En efecto, lnea base es distinta a un diagnstico an cuando en ocasiones
algunos elementos del diagnstico podran ser utilizados como indicadores de lnea
base. Para graficar las diferencias, tmese en cuenta el siguiente cuadro comparativo.

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Lnea de Base Diagnstico social
1. Se aplica slo a partir de una 1. Fundamenta la necesidad de
intervencin social ya formulada. intervencin social.
2. Muestra la situacin inicial de la 2. Es previo a la formulacin de la
poblacin objetivo, su zona de influencia y intervencin social: ayudan a definir su
contexto, con caractersticas muy precisas. estrategia de aplicacin.
3. Se enfoca en la poblacin objetivo, o sea 3. Describe y explica en forma general una
la que rene los requisitos sealados en la potencial zona de intervencin.
intervencin social. 4. Identifica problemas, necesidades y
4. Entrega informacin direccionada hacia soluciones.
la obtencin de indicadores de base que 5. Define qu hacer, cmo y con qu.
permiten una vez levantada la lnea de 6. Caracteriza a la poblacin objetivo de un
comparacin -, valorar los cambios modo general.
atribuibles al proyecto. 7. Generalmente es de carcter exploratorio
5. Aporta elementos metodolgicos para y de nivel de medicin nominal.
revisar o redisear la intervencin.
6. Generalmente de carcter descriptivo y
de nivel de medicin ordinal.

La lnea de comparacin se construye a partir del recuento de las caractersticas finales


que muestra la poblacin objetivo es decir despus de la implementacin de la
intervencin social, su enumeracin y su especificacin ya ha sido prefijada en la lnea
de base, por lo tanto, es posible comparar la evolucin de las dimensiones e indicadores.

Cambios o efectos se define como las diferencias entre las caractersticas finales
respecto de las caractersticas iniciales.

Por su parte, los resultados son la expresin o sumatoria de todos los cambios o efectos
observados. La evaluacin de impacto es esencialmente una actividad de cuantificacin,
en donde el resultado es la diferencia entre los datos observados en la lnea de base y los
datos observados de la lnea de comparacin.

En trminos operacionales, se puede definir la evaluacin de impacto como la sumatoria


de los cambios o efectos observados o en otras palabras, es el resultado de los cambios
observados. Lo anterior puede ser ilustrado de la siguiente manera.

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Sin embargo este enfoque tiene algunas dificultades tericas que podran eventualmente
invalidar, por la va de la confiabilidad, la medicin. En general, el modelo propuesto
anteriormente est sustentado sobre la premisa de que la poblacin objetivo mantiene
sus condiciones iniciales estables, lo mismo es aplicable a las condiciones finales, no
obstante, se ha de tener en cuenta que la sola formulacin de la intervencin social es
transformacin, por lo cual la poblacin objetivo sufrir cambios antes de ejecutar la
intervencin social, asimismo como las variables ambientales no pueden ser controladas
ni manipuladas en un proyecto de intervencin social, a menos que sea sometido a un
experimento, ests influirn y provocarn cambios a veces imperceptibles o no
controlados, lo que evidentemente contaminar o la menos modificarn las lecturas en
tanto contendrn un x difcil de cuantificar.

Por otro lado, la implementacin de una intervencin social cualquiera modifica la


poblacin objetivo y sta a su vez modifica la estructura y diseo de la intervencin
social, por lo que la intervencin social aplicada finalmente tendr modificaciones que
muy probablemente no podrn ser controladas, por lo que las condiciones finales
tendrn una expresin no cuantificable de dichas modificaciones.

Por lo tanto, las mediciones que se hagan en tanto condiciones iniciales, - que permitan
la construccin de la lnea de base -, y las mediciones en trminos de las condiciones
finales, (lnea de comparacin), son convencionales. En la medida, que una medicin es
convencional como lo es la LB y LC, luego entonces no existe forma de replicar dicha
medicin, por lo que las magnitudes de cambios observadas arrojarn lecturas distintas.
Cuestin que debe ser incorporado en el anlisis de la intervencin social a evaluar.

Otro elemento que hay que tener en cuenta respecto de la evaluacin de impacto es que
su nivel de medicin es intervalar. Este aspecto es importante, pues representa un nivel
ms alto en trminos de medicin en ciencias sociales. Una caracterstica adicional de
este nivel de medicin es que asigna un cero arbitrario 10. Este aspecto, sin embargo,
tiene su dificultad cuando este cero arbitrario se va modificando constantemente, es
decir, el cero arbitrario tambin es convencional. Si esto es as, no se requerira una
medicin inicial en tanto lnea de base, puesto que dado su carcter convencional, se
puede asignar en cualquier momento de la evaluacin.

tipologa resumen que se presenta es la que da cuenta de los criterios de tiempo y


objetivos. Estos tipos de evaluacin son las denominadas: a) evaluaciones ex - ante, b)
evaluacin durante, de proceso o intermedia, c) ex - post y d) evaluacin de impacto11.

10
En general, el nivel de medicin intervalar permite hablar de la magnitud numrica de las diferencias,
magnitud que se establece cuando se tiene un punto de referencia y un punto de llegada, en el caso del
nivel de medicin intervalar se asigna como punto de referencia un cero arbitrario. Un ejemplo de cero
arbitrario es el punto de congelacin del agua, o las unidades de medida patrn (kilogramos, metro,
temperatura) o variables tales como el ingreso o la capacidad militar de un estado.
11
Algunos autores sealan que la relacin entre evaluacin ex - ante, durante o intermedia y ex - post es
directa, ya que todas ellas apuntan a mejorar la eficiencia y eficacia de los proyectos desde que surgen
como ideas hasta el fin de la ejecucin y operacin, y de aquellos proyectos que potencialmente podran
disearse e implementarse, independiente de lo cual, cualquiera de estos tipos de evaluacin pueden ser
autnomo, pero requieren siempre de informacin que la que es generada en el mismo ciclo de vida de la
intervencin social

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