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Los grandes desafos educacionales que asume el Proyecto Educativo Nacional exigen
implementar una poltica curricular orientada a disear el currculo a nivel del sistema educativo
nacional, centrada en una seleccin cultural con relevancia y pertinencia, que permita
determinar los aprendizajes fundamentales, es decir, las competencias y las capacidades
(conocimientos, habilidades, destrezas, actitudes) que deben aprender todos los estudiantes del
pas.
Qu es el sistema curricular?
Es un conjunto de instrumentos curriculares que actan de manera articulada y sistemtica para
facilitar la enseanza en todas las escuelas del pas y asegurar el logro efectivo de aprendizajes
de manera coherente.
La baja densidad se refiere a que la cantidad de contenidos debe ser proporcional al tiempo
disponible durante el perodo de enseanza. Una elevada concentracin de contenidos hace
imposible cumplir con la programacin curricular.
Segn la IV Evaluacin nacional del rendimiento estudiantil del 2004, los docentes del 53,4% de
estudiantes de 6 de primaria admiten que no cubren la totalidad del currculo en lo que respecta
a produccin de textos; y los docentes del 66% de estudiantes de 6 de primaria no terminan
lo programado en el rea de matemtica (MINEDU, 2005).
El Per del siglo XXI se nos presenta como un pas rico en diversidad, en constante crecimiento
econmico y habitado adems por gente tenaz, perseverante y creativa. En este momento de
su historia, nuestro pas necesita ms que nunca una educacin que forme a las personas
capaces de convertir ese potencial en oportunidades de desarrollo y progreso para todos.
Personas que, desde la diversidad que nos caracteriza, hagan suyo el compromiso de fortalecer
nuestra identidad comn, de hacer de la democracia una manera deseable de vivir y de
gobernarnos a nosotros mismos. Una educacin que, a escasos aos del bicentenario de la
independencia nacional, necesita dejar atrs el enciclopedismo tpico del siglo XIX y habilitar a
ocho millones de nios, nias y adolescentes, as como a un cuarto de milln de jvenes y
adultos que completan su formacin escolar, para que sean protagonistas y no meros
observadores pasivos en el logro de esta aspiracin.
Ser protagonistas activos en el desarrollo humano de un pas como el Per exige de sus jvenes
generaciones competencias muy precisas. Necesita personas capaces de actuar sobre realidades
complejas y cambiantes de manera crtica, y tambin con mucha creatividad. Sin embargo, la
educacin escolar no ha sabido ofrecerles oportunidades plenamente satisfactorias para
aprenderlas, pese a que forman parte del currculo oficial desde fines del siglo XX.
En efecto, a escasos aos del siglo XXI se produjo en el Per una reforma del currculo escolar
que fue portadora de nuevas y grandes expectativas. La proximidad del ao 2000 simboliz para
el mundo un cambio de poca de gran importancia, que exiga a la educacin una sintona
profunda con los nuevos tiempos y los nuevos desafos. Es por esta
razn que se puso nfasis en las
competencias y
capacidades
necesarias para
formar personas y
ciudadanos que
sepan moverse en
los nuevos
escenarios de la
poca y del pas.
2. Se busc dejar atrs una enseanza basada en tantas asignaturas como ciencias existan
disponibles, para proponer en su lugar reas de desarrollo, es decir, conjuntos de
aprendizajes relacionados con diversos campos del conocimiento, pues el desarrollo de las
ciencias en el mundo de hoy est siendo producto de una cada vez mayor colaboracin entre
distintas especialidades cientficas.
3. Este cambio de aprendizajes centrados en la memorizacin de contenidos a aprendizajes
centrados en competencias implic, adems, replantear los plazos estimados para su
adquisicin cabal. Hasta entonces, los estudiantes tenan un ao para lograr los resultados
que se esperaban de ellos, segn su grado. Ahora dispondran de dos, pues por tratarse de
aprendizajes ms complejos y exigentes, se requera necesariamente de periodos ms
largos. Es as que se introduce el concepto de ciclos, que abarcaban dos grados, as como el
de promocin automtica para el primer grado de primaria, es decir, de transicin sin
repeticin de primero a segundo grado.
4. Tambin se apunt, aunque con menos claridad y fortuna, a una evaluacin cualitativa de
las competencias, sobre todo en la educacin primaria. Es decir, se busc transitar a un
sistema de evaluacin que pusiera por delante las capacidades de los estudiantes para
desempearse ante desafos especficos, antes que el solo recordar una determinada
informacin.
Este importante legado curricular debe ser considerado irreversible y, por lo tanto, suscribirse y
continuarse. El mundo avanz en esa direccin y es un curso que hoy debemos ratificar y seguir
desarrollando.
Las sombras
No obstante, el Diseo Curricular Nacional no logr resolver dos problemas de fondo, que ya se
apreciaban desde aos atrs:
1. Problemas de construccin interna del documento curricular, que exhiban tres dificultades
para ser manejado por el docente: su densidad (la abundancia de demandas excedi el lmite
de lo razonable), su falta de coherencia (la secuencia de progreso de las competencias que
deban ir madurando los estudiantes no era uniforme y se interrumpa en varios tramos), y
su ambigedad (sus formulaciones no eran lo suficientemente especficas, lo que no
ayudaba a distinguir siempre con claridad su significado ni las metas esperadas). La
Los cambios
El Proyecto Educativo Nacional plante el ao 2007 la necesidad de dar un paso adelante y
transitar de una poltica curricular basada en un currculo nico nacional, como el DCN, a otra
basada en un Marco Curricular comn a todos los peruanos. Este trnsito supona afrontar los
dos problemas antes sealados: avanzar hacia un currculo menos denso, ms claro, ms
coherente y, por lo tanto, ms accesible a los docentes; y un currculo apoyado en las
condiciones objetivas que lo hagan realmente viable. De esta manera sera posible acortar la
brecha entre las expectativas del currculo y lo que ocurra en las aulas.
Adems, un Marco Curricular que define de manera precisa un conjunto mucho ms delimitado
de expectativas de aprendizaje para construir el pas que queremos, a ser logradas por todos a
lo largo de la Educacin Bsica, permite aflorar la inmensa diversidad del pas. El Proyecto
Educativo Nacional abre por primera vez la posibilidad de planteamientos curriculares
regionales que reflejen con mayor propiedad los desafos locales y regionales sociales,
culturales, productivos, laborales que complementen o contextualicen los aprendizajes
comunes sealados en el Marco Curricular.
Los Currculos Regionales tendran que asegurar tambin el logro de los aprendizajes comunes
pero en el contexto de los desafos propios de cada regin, y en los mismos mbitos a los que se
busca responder nacionalmente: desarrollo econmico y competitividad, equidad y justicia
social, democracia y Estado de derecho, eficiencia, transparencia y descentralizacin del Estado,
siempre de cara a la diversidad y las caractersticas de sus propios escenarios regionales.
Las continuidades
Los ocho Aprendizajes Fundamentales que propone el Marco Curricular como horizonte comn
para todo el pas, no son disonantes con el tipo de expectativas que se han venido enfatizando
en los ltimos 20 aos tanto a nivel latinoamericano como mundial. Es decir, estn alineados a
los consensos y prioridades que han venido siendo promovidos en los foros internacionales de
UNESCO, en el contexto del cambio de siglo.
La propuesta de Aprendizajes Fundamentales tiene tambin afinidad con los principios y fines
de la educacin sealados por la Ley General de Educacin, as como con el tipo de aprendizajes
que destaca la poltica 6 del Proyecto Educativo Nacional, cuando plantea establecer de manera
concertada estndares nacionales de aprendizaje. Son igualmente congruentes con los 11
propsitos de aprendizaje al 2021 que plantea el propio Diseo Curricular Nacional, en la versin
reajustada de fines del 2009.
No hay, entonces, rupturas con el largo proceso de la reforma curricular, con sus fundamentos,
propsitos y orientaciones principales. No obstante, las dificultades que han tenido los docentes
para ensear en esa direccin necesitan ser atendidas. La poltica curricular se redefine en la
perspectiva que plantea el Proyecto Educativo Nacional, precisamente para subsanar las
Ahora bien, una poltica curricular orientada a impulsar, fortalecer y consolidar el trnsito de la
educacin escolar al desarrollo de competencias, que implican aprender a actuar y pensar,
supone un cambio cultural de gran trascendencia. Para hacerlo posible, necesitamos hacer
seguimiento y evaluacin constante de lo que ocurra en las aulas, a fin de tomar nota de los
aciertos y errores de la aplicacin que hacen los maestros del currculo. Pero necesitamos
tambin el apoyo de la ciudadana.
Los padres de familia y la sociedad en su conjunto deben comprometerse con hacer realidad
una escuela que ensee lo que sus hijos necesitan aprender hoy, no con lo que se esperaba de
ellos hasta hace medio siglo, es decir, personas de memoria prodigiosa capaces de recordar y
recitar cantidades inconmensurables de informacin. Una escuela que forme personas y
ciudadanos capaces de entender, pensar y transformar la realidad de manera lcida, autnoma
y comprometida no ser posible, ms all de los esfuerzos necesarios del Estado, si la sociedad
no empieza a demandarla con conviccin y energa.