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Curso Dirigido: Planificacin Territorial

Ing. Enrique Saloma Gonzales

CAPITULO II
LA PLANIFICACIN

2.1. Generalidades

2.2. La planificacin como concepto

2.3. Necesidad de un Enfoque Propio

2.4. Necesidad de un enfoque integral de la planificacin (GLOBAL)

2.1.- GENERALIDADES

La PLANIFICACIN URBANA ha pasado por diferentes estados en su desarrollo a travs del tiempo,
as tenemos:

Urbanismo demoledor o ciruga urbana: como reaccin de la revolucin industrial

Urbanismo conservador; respecto a la ciudad antigua.

Urbanismo constructor, respecto al centro urbano de las ciudades y creacin de ciudades satlites
y ciudades jardn, como respuesta al deterioro y crecimiento desordenado de las ciudades. Su
doctrina se apoya en el trabajo y el amor a la naturaleza.

Urbanismo reivindicativo o humanista.- inspirado en la recuperacin de la calidad humana y


social as como equilibrio del espacio rural-urbano.

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Alumno: Flores Olave Dary Pierry
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Que es el urbanismo?
Origen del urbanismo. Urbanismo. Etimolgica e inicialmente, la palabra urbanismo procede de la
palabra latina URBS-URBIS, que significaba ciudad. De acuerdo con este significado etimolgico, el
urbanismo es el conjunto de conocimientos que se refieren al estudio de la creacin, desarrollo, reforma
y progreso de los poblados, en orden a las necesidades materiales de la vida humana (definicin de la
Real Academia Espaola).

Urbanismo. Ciencia del diseo, construccin y ordenamiento de las ciudades. Por extensin, trazado
urbano, aunque no sea planificado. Otra definicin sera que el urbanismo es el arte de proyectar y
construir las ciudades de forma que sean satisfechas todas las premisas que garantizan la vida digna de
los hombres y la eficacia de la gran empresa que constituye la ciudad. Tambin se define como la ciencia
que se ocupa de la ordenacin y desarrollo de la ciudad, persiguiendo, con la ayuda de todos los medios
tcnicos, determinar la mejor situacin de las vas, edificios e instalaciones pblicas, y de las viviendas
privadas, de modo que la poblacin se asiente de forma cmoda, sana y agradable

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PLANIFICACIN TERRITORIAL

Con nfasis en la planificacin regional y urbana, como solucin a los problemas de mala
explotacin de los recursos, explosin demogrfica, migraciones y procesos de urbanizacin con
dficit de viviendas y servicios. no ejecutable. Respuesta a travs de planes no financiables y su
consecuencia no ejecutable.

La planificacin territorial en el pas ha tenido tambin etapas definidas:

Arte del trazado de va: diseo lineal

Arte de zonificacin

Urbanismo de unidades vecinales

Planeamiento Fsico de ciudades y regiones

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Planificacin territorial

Planificacin en Procesos

Planificacin econmica y Social

EJEMPLO DE ZONIFICACIN

MAPA FISIOGRFICO

La expresin de relieve en sus diversas formas es


representada cartogrficamente en el mapa
fisiogrfico. En este, las formas de tierra son
agrupadas no solamente sobre la base de criterios
morfolgicos, sino tambin considerando aspectos
climticos, vegetacional y geogrficos (regiones
naturales).

El Mapa Fisiogrfico del Per, elaborado a un nivel


macro (escala 1:250 000), comprende la
descripcin y explicacin de los principales
aspectos relacionados con el relieve del territorio
del pas, as como la caracterizacin de sus
ambientes fisiogrficos predominantes.

Las unidades comprendidas en el mapa fisiogrfico tienen una orientacin fundamentalmente


edfica, es decir que estn delimitadas con el objetivo esencial de servir de base para la

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clasificacin de suelos del pas, sin embargo pueden ser de utilidad tambin para otras
disciplinas afines ligadas al anlisis ambiental y los recursos naturales.

MAPA DE CUENCAS HIDROGRFICAS

La cuenca hidrogrfica es un territorio delimitado en


forma natural por la divisoria de aguas; es decir, por
un lmite fisiogrfico constituido por las cumbres de
las montaas. Esta toma el nombre del ro o colector
de agua principal que lo atraviesa, desembocando en
el mar o en un lago.

En stas el hombre desarrolla sus diferentes


actividades, entre ellas las productivas mediante el
uso y manejo racional de los recursos naturales que
stas le proveen. No obstante al tener al alcance esta
delimitacin, donde al interior sus componentes
interactan armoniosamente, contraviniendo a la
naturaleza, ha creado otros lmites persiguiendo
intereses polticos o de dominio, creando
desequilibrios en el medio, a veces conflictos internos y hasta enfrentamiento entre naciones.

Ante la necesidad de planificar el desarrollo sustentable del pas el INRENA ha elaborado el


mapa de cuencas hidrogrficas del Per (2da aproximacin), documento grfico en el cual se
representa el territorio nacional subdividido en 107 cuencas hidrogrficas, de las cuales 53 se
encuentran en la vertiente del Pacfico, 44 en la vertiente del atlntico y 10 en la vertiente del
Lago Titicaca.

MAPA DE EROSIN DE SUELOS

La erosin de los suelos entendida como degradacin o


deterioro del recurso suelo, es un proceso destructivo
tan antiguo como la existencia de la tierra, constituye
una amenaza no slo para el bienestar humano, sino
tambin para su propia existencia.

En nuestro pas la erosin es uno de los problemas ms


serios de deterioro de las tierras, ya que sus efectos no
slo disminuye la fertilidad de los suelos, sino que
atenta contra su propia integridad.

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El mapa de erosin de suelos muestra de una manera generalizada el problema de erosin en el


pas, en sus diferentes formas, modalidades e intensidad con que se presentan.

Para determinar las unidades de erosin se desarroll una metodologa que incidi en los
principales rasgos determinantes de la modificacin de las formas terrestres, tales como las
condiciones climticas, la litologa superficial, cobertura vegetal y as caractersticas edficas,
apoyadas por observaciones, chequeos y validacin de trabajo de campo.

PLANIFICACION TERRITORIAL

La planificacin territorial, en sus dos vertientes de tratamiento regional y urbano, tiene tareas especficas
en nuestro Pas:

Plan Nacional de Regionalizacin Ley N 23878

Ley de Bases de la Regionalizacin Ley 24650

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La ltima experiencia de regionalizacin fue en el perodo 1989 -1992, donde se crean 12 regiones por el
Congreso de la Repblica.

Fue desactivada por el golpe de Estado de 1992, como medio para hiperconcentrar el poder.

Principales errores de esa experiencia fueron:

Masividad de transferencia de competencias y funciones; precariedad financiera;


Vulnerabilidad de gobiernos regionales( Presidentes eran elegidos por asambleas)

El contexto general era desfavorable: violencia terrorista y de Estado, hiperinflacin y crisis de


gobernabilidad del pas.

Propuestas Bsicas del Nuevo Intento de Regionalizacin

La regionalizacin es dimensin clave del proceso de descentralizacin


Se inicia con la constitucin de GR en departamentos y provincia del Callao

Las regiones se crean sobre la base de reas contiguas, integradas histrica, cultural,
administrativa y econmicamente, mediante referndum.

Se requiere se integren dos o ms departamentos contiguos.

REFERENDUM: 30 DE OCTUBRE: ALGUNOS DATOS

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Resultados TOTAL REGION APURIMAC-CUSCO

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PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

Al inicio de la presente dcada el Per cuenta con un Sistema Urbano Nacional constituido por 539
centros urbanos2 en sus distintas escalas territoriales

(Cuadro N 01), las cuales se agrupan en tres grandes grupos: ciudades metrpolis nacionales/
macroregionales/ regionales, ciudades intermedias, y ciudades menores; a los que se debe agregar los
asentamientos rurales en los que existe capitales distritales. Los cuatro centros urbanos ms importantes
del pas se encuentran en el primer grupo, Lima-Callao y Trujillo en la Costa, y

Arequipa y Huancayo en la sierra. La primera tiene el rango de metrpoli nacional, mientras las otras tres
tienen el rango de metrpolis macroregional.

CARACTERIZACIN REGIONAL

Tan importantes como el nmero de asentamientos urbanos que conforman el

Sistema Urbano Nacional, son las relaciones que se dan en los departamentos

a las cuales pertenecen y cmo stas impactan en el dinamismo de los centros urbanos y la conformacin
del sistema. En este sentido, al margen de las diferencias en la mayor o menor concentracin o
participacin poblacional de los departamentos, esto no indicara necesariamente un mayor o menor grado
de urbanizacin, respectivamente. As, los departamentos que tienen una participacin poblacional
superior a la media nacional, como Cusco y Puno no son ms urbanas, a diferencia de Ancash,
Lambayeque, Piura, Lima, Junn y Arequipa,

Poblacin censada Urbana y Rural (1940-2002)

Distribucin de la Poblacin Urbana segn rangos de tamao poblacional

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OBJETIVOS

GENERAL

Establecer mecanismos e instrumentos, en concordancia con las potencialidades regionales y locales,


dirigidas a: mejorar las condiciones sociales, econmicas, ambientales, culturales y polticas,
construyendo una sociedad inclusiva, incrementar la competitividad urbana territorial nacional, regional y
local, dentro del marco de la globalizacin, con la participacin de todos los agentes econmicos y
actores sociales, pblicos y privados.

ESPECFICOS

Del Territorio

Consolidar los procesos de Ordenamiento y Desarrollo Territorial con base a la ZEE, en concordancia con
el sistema urbano correspondiente, de acuerdo a sus jerarquas, tipologas, roles y funciones de las
ciudades, como dinamizadores econmicos y espacios estratgicos para la localizacin de las actividades
econmicas, flujos de inversiones e innovaciones tecnolgicas.

Del Desarrollo Urbano

Reducir las disparidades regionales, urbanas e intraurbanas mejorando la calidad de vida, mediante el
acceso a la vivienda, el equipamiento, los servicios urbanos y la infraestructura, de acuerdo a la demanda
y necesidades locales, e incrementar su adecuacin en localizaciones estratgicas.

Consolidar e integrar la oferta de suelo urbano apto, infraestructura bsica y de transportes,


equipamiento y servicios urbanos, de conformidad con los planes de desarrollo urbano territorial
elaborados concertadamente por todos los actores locales, dando prioridad a las ciudades intermedias y
menores.

Desarrollar programas habitacionales especiales como alternativas previsoras a prcticas desordenadas


de ocupacin del espacio por pobladores de bajos recursos, y de conformidad con lo previsto en los
planes urbanos.

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PLANIFICACIN EN PROCESO:

Respuesta a las frustracin de planes no realizables, a travs de programas especficos y lneas generales
directrices, para recuperar el espacio a travs de concertacin de ideas y objetivos comunes, planes con
continuidad.

Cabe destacar que en Per, primero naci la planificacin territorial a travs de la Oficina Nacional de
Planificacin Urbana (ONPU) en los aos: 1945-1948, ant s que el Instituto Nacional de
Planificacin (INP) en el ao 1962. Se adquiri experiencia en la elaboracin, ejecucin y control de
planes a travs del Ministerio de Vivienda y Construccin. Actualmente, Municipalidades provinciales a
travs de asentamientos humanos y la oficina de estudios y proyectos.

PLANIFICACIN ECONMICA Y SOCIAL EN PER:

Del cual debe formar parte, la planificacin territorial despus de su creacin, ocup un rol importante en
el proceso de la revolucin de 1968, consolidndose en la Constitucin del pas de 1978. Sin embargo,
qued slo en letra muerta, en el gobierno Constitucional del arquitecto Belande

2.2. PLANIFICACIN COMO CONCEPTO

Criterios de Planificacin:

Para Francois Perroux:

Toda Planificacin es una apuesta por nuevas estructuras cuya direccin debe ser definida por la
colectividad a travs de sus instituciones y cuyos riesgos y costos deben gravar a los ms ricos y
poderosos

Para el IICA (Instituto Interamericano de Ciencias Agrcolas)

La planificacin se conceptualiza como un proceso racionalizador de la accin de gobierno en su funcin


de regular y acelerar el desarrollo

Para el I. L. P. E. S (Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social)

CEPAL: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe

La planificacin plasma la voluntad colectiva de coordinar el esfuerzo conjunto para una transformacin
deliberada y orientada conforme a valores definidos, constituye una tcnica que se aplica a la
modificacin conciente de la realidad, conforme a un esquema de valores sociales. Por ello es un proceso
fundamentalmente poltico

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El ILPES es un organismo permanente y con identidad propia, que forma parte de la CEPAL. Fue
concebido a principios de los aos 60 con el fin de apoyar a los Gobiernos de la regin en el campo de la
planificacin y gestin pblica, mediante la prestacin de servicios de capacitacin, asesora e
investigacin.

Adems, la misin del ILPES es la de actuar como el rgano central de capacitacin de la CEPAL y, en tal
papel, contribuir a la difusin de los trabajos del Sistema de la CEPAL, especialmente aquellos de
carcter institucional.

El trmino Planificacin asume distintos significados segn el contexto de observacin.

Para la Direccin o Management, la planificacin es un proceso de preparacin de decisiones referentes al


futuro del sistema a dirigir con lo que se condicionan-posibilitan futuras decisiones. Este proceso se basa
en un pronstico, previamente elaborado segn mtodos especficos (Prospectiva) y se articula, basndose
en competencias especializadas, segn las reas de actividad del sistema; por ejemplo: planificacin
financiera, planificacin de personal, planificacin de la produccin de bienes o servicios, planificacin
del mantenimiento de instalaciones etc.

De los conceptos anteriormente anotados, se desprende que las definiciones levan implcitamente la idea
que la planificacin es pensar previamente, pensar y madurar las coas que se deben hacer del principio al
final, es pensar permanentemente que hacer y cmo hacerlo, es el examen minucioso de la accin en la
mente

2.3. NECESIDAD DE UN ENFOQUE PROPIO

Para nuestra realidad de pas sub-desarrollado, la planificacin, debe tener un enfoque propio, no puede
valerse de ensayos experimentales en otras realidades, esto se justifica por:

No existe una teora general de la planificacin que puede ser explicada universalmente
experiencia de los pases socialistas

La finalidad de planificacin es el mundo social, el cual no tiene posibilidades de repeticin.

Necesidad de formacin de instituciones y tecnologa propias creada para nuestra realidad.

EJEMPLO: MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIN Y SANEAMIENTO

MISIN

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VIVIENDA tiene como misin mejorar las condiciones de vida de la Poblacin facilitando su acceso a
una Vivienda adecuada y a los Servicios Bsicos, propiciando el ordenamiento, crecimiento,
conservacin, mantenimiento y proteccin de los Centros de Poblacin y sus reas de influencia,
fomentando la participacin de las Organizaciones de la Sociedad Cvil y de la iniciativa e Inversin
Privada.

VISIN

El Pas cuenta con un Sistema Urbano Nacional Jerarquizado, conformado por diversas Ciudades
Metropolitanas, Intermedias y Menores, que facilitan la Organizacin de las actividades productivas y de
servicios as como la complementacin de las actividades econmicas primarias, actuando como una
fuerza motriz del crecimiento econmico. Igualmente, la mayora de los Centros de Poblacin Urbana y
Rural brindan condiciones bsicas para el desarrollo de la vida humana, que se plasman en la existencia
de viviendas adecuadas para todos, dotacin suficiente de equipamiento e Infraestructura Urbana,
reducidos niveles de contaminacin y altos niveles de integracin y cohesin social

MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS Y PUEBLOS

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2.4. NECESIDAD DE UN ENFOQUE INTEGRAL DE LA


PLANIFICACIN GLOBAL

La experiencia de la planificacin en Amrica Latina es parcializada, con nfasis en el desarrollo


econmico a nivel nacional, caracterstica de los planes Nacionales y por otro lado los planes urbanos con
nfasis en aspectos fsicos.

Por ello, la necesidad de un enfoque integral que considera todos los aspectos y varibales, as como la
coordinacin de niveles de accin, esquemticamente:

Ejemplo: PROGRAMA BIOCAN

El Programa Regional de Biodiversidad en la Regin Amaznica de los Pases Miembros de la


Comunidad Andina (Programa BIOCAN) y el Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana (IIAP)
han comprometido tareas orientadas a la planificacin territorial firmando un acuerdo especfico, referido
a la planificacin territorial.

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PLANIFICACIN TERRITORIAL

La planificacin territorial es un proceso fundamental en la gestin de la conservacin y uso sostenible de


la biodiversidad y en promover un desarrollo regional y local sostenible. Con planificacin se promueve
un uso y manejo de los recursos naturales del territorio ms sostenible, equitativo y ordenado, as como
previene conflictos sociales y conflictos de inters.

Con la planificacin territorial se incluyen criterios sociales, econmicos y ambientales (por ejemplo
ecosistmicos y de biodiversidad) en los planes de desarrollo municipal, provincial, nacional y
subregional. Se trata de un proceso que debe involucrar activa participacin de los actores pblicos,
privados y sociedad civil.

En los pases Andinos existen experiencias valiosas en la implementacin de herramientas de


planificacin territorial como la Zonificacin Ecolgica-Econmica (ZEE) y Ordenamiento Territorial
(OT), tambin en forma participativa. Adems, existen avances interesantes en el monitoreo ambiental
por medio de teledeteccin, entre otros de incendios y deforestacin. El Programa BIOCAN aprovechar
estas experiencias en su intervencin, incluyendo tambin el Ordenamiento Territorial de los territorios
comunitarios.

DESCRIPCIN DEL PROYECTO

Objetivo general.- Contribuir a la mejora de la calidad de vida de las poblaciones de los Pases
Miembros de la Comunidad Andina en sus Regiones Andino-Amaznicas Tropicales, mediante la
conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica en forma equitativa y respetuosa de la diversidad
cultural.
Objetivo especfico.- El Objetivo especfico es mejorar la capacidad de los actores de la gestin de la
biodiversidad en la Regin Andino-Amaznica Tropical para implementar el Convenio sobre Diversidad
Biolgica y la Estrategia Regional de Biodiversidad, con nfasis en la utilizacin de la tecnologa de
informacin, en la gestin de los recursos de la biodiversidad y la planificacin del uso de la tierra.

Cuatro reas temticas del programa

1. Fortalecimiento institucional y gobernabilidad


2. Utilizacin efectiva de informacin de biodiversidad
3. Planificacin territorial
4. Conservacin y uso sostenible de biodiversidad.

La Amazona ha despertado admiracin, sueos, esperanza y deseos de conquista y control durante siglos.
La inmensa regin ha representado riqueza de recursos naturales y posibilidades para el hombre.

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La regin ha sido histricamente percibida por los estados a su alrededor como un espacio vaco e
improductivo a ocupar y tambin como solucin a los problemas sociales en otras regiones. Sin embargo
a la vez ha sido la zona ms perifrica y pobre con pocas inversiones publicas.

Durante las ltimas dcadas, la regin amaznica se encuentra enfrentada a una grave degradacin
ambiental por las crecientes necesidades humanas y las actividades econmicas, que ejercen una presin
cada vez mayor sobre los recursos naturales. Los que ms han sufrido por estos procesos son los
numerosos pueblos indgenas amaznicos. La relacin espiritual con las tierras y territorios que ocupan
ancestralmente, es un factor fundamental de su identidad y su existencia, pero sus territorios tradicionales
han sido reducidos y sus culturas y su forma de vida han sido arriesgados.

La planificacin territorial es un proceso fundamental en la gestin de la conservacin y uso sostenible de


la biodiversidad, y en promover un desarrollo regional y local sostenible orientado al futuro. Con una
planificacin territorial adecuada se promueve un uso y manejo de los recursos naturales del territorio
ms ordenado y equitativo.

Con la planificacin territorial se puede incluir criterios sociales, econmicos y ambientales


(ecosistmicos y de biodiversidad) en los planes de desarrollo municipal, provincial, nacional y
subregional. Se trata de un proceso que debe involucrar activa participacin de los actores
pblicos, privados y sociedad civil. Con la mayor participacin de los diferentes actores se
puede obtener el mejor rendimiento de los recursos naturales y monitorear el uso de los mismos.

Actualmente inactivo

ANTECEDENTES

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En 1962 se crea el Sistema Nacional de Planificacin del Desarrollo Econmico y Social Consejo
Nacional del Desarrollo Econmico y Social (Ministerios y entidades del Estado) Alianza para el
Progreso

En 1981 se elimina el Consejo y el Instituto Nacional de Planificacin (INP) se queda como cabeza del
sistema.

En 1992 se desactiva el INP y se transfieren algunas funciones al MEF Estabilizacin y Ajuste


Estructural

En el 2002 el gobierno plantea la creacin del Centro de Planeamiento Estratgico CPE Nov. 2003 se
crea la Comisin Organizadora

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EL PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO NACIONAL

Es el producto principal del Planeamiento Estratgico Involucra a todos los actores pblicos y privados de
la sociedad, a las empresas privadas y a las organizaciones de la sociedad civil.

Su elaboracin se realiza en el marco de un proceso participativo y concertado en los tres niveles de


gobierno - nacional, regional y local

Contenido Del Plan Estratgico De Desarrollo Nacional

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