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Sete Expediente: 1-2014-PI/TC Cuadermo: Principal Escrito: NeW sumilla: Contestacién de demanda SENOR PRESIDENTE DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL: SAUL ENRIQUE ALFONSO AMPUERO GODO., Procurador PUblico Adjunto del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. encogado de la Procuraduia Publica Especializada en Materia Constitucioncl mediante Resolucion de la Presidencia del Consejo de Defensa Juridica de! Estado N° 008-2015-IUS/CDIE, € identifcado con DN! 25830475, en el proceso de inconstitucionalidad seguido por el Colegio de Abogados del Callao contra los rliculos 1, 2, numerales ly 4, y 5, numerales §, 6 y 11. asi ‘como la Segunda y Tercera Disposicién Complementaria Final del Decreto Legislative N.° 1147, aue reguia el fortolecimiento. de las fueras armadas en los competencias de la outoidad maritime nacional. Bireccién General de Copitanios y Guardacostes, y, por conexidad, contra el arficulo 20 del Decreto Legislative N.° 1138, Ley de la Marine de Guerra del Pend: ante usted me presento y digo’ |. APERSONAMIENTO Y SENALAMENTO DE DOMICILIO PROCESAL 1. Alamparo del articulo 47 de la Constitucién Politica de 1993, el Decreto Legislative N¢ 1068, Ley de Defensa Juridica del Eslado, el segundo parrafo del numeral 1.4 del arliculo | del Decreto Supremo N° 043-2005-PCM' modificado por Decreto Supremo N.° 058-2010-PCM, y dentro del plozo de treinia [0) dias establecido en el primer parrafo del arficulo 107 dei Codigo Procesal_ Constitucional, me apersono al presente proceso en tepresentacién procesal del Poder Ejecutivo y procedo a contestar a demanda de inconstitucionalidad interpuesta por razones de forma y fondo Contra los articulos 1; 2, numerales | y 4; 5, numerales 5, 6 y 11; asi como la Segunda y Tercera Disposicin Complementaria Final del Decreto Legisiativo N2-1147, que regula el fortalecimiento de las fuerzas armadas en las competencias de la Autoridad Maritima NacionalDireccion General de Capitanios y Guardacostas, y, por conexidad, contra el articulo 20 det Decreto Legislative N° 1138, Ley de la Marina de Guerra del Pert, negéndola y contradiciéndola en todos sus exiremos, por lo que solicito ol Tribunal Constitucional que la declore INFUNDADA. 2, Sefalo domiciio procesal en la Calle Carlos Tenaud, cuadra 3 s/n (Mesa de Partes del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos}, distrito de Miraflores, 4. (o) En fos procesos constitucionales de inconsfitucionalidad y_competencial iniciodos Conttalnoumos dictades por el Poder EjecuINo, el Procurador Publico Especiaizado en Materia Consiitucional ejercera Ia representacion de dicho Poder del Estado". Poginc 1 de 23, ree 28 ESO Reamer Seca provincia y departamento de Lima, lugar donde solicito se me nofifiquen las, resoluciones que se expidan en el presente proceso. Il NORMA IMPUGNADA 3. La parle demandante ha cuestionado los siguientes articules del Decreto Legislative N.° 1147, que regula el fortalecimiento las Fuerzas Armadas en las competencias de la Autoridad Maritima Nacional-Direccién General de Copitanios y Guardacostas? Articulo 1.- Objeto El presente Decreto Legislative tiene por objeto el fortalecimiento de los Fuerzas Amadis en las competencias de Io Autoidad Marilima Nacional - Direcci6n General de Capitanias y Guardacostas, sobre la administracién de dreas acustices, las actividades que se reciizan en el medio acuaiico, las naves, artefactos navoles, instalaciones acudticas, y embarcaciones en, general, las operaciones que éstas realizan y los servicios que prestan o reciben, con el fin de velar por la seguridad de la vida humana en el mar, tios y lagos navegabies, la proteccién del medio ambiente acuatico, y reprimir las actividades ilicitas en el ambito de sv jutisdiccién, en Ccumplimiento de las noras nacionales € Instrumentos internacionales de los que el Per es parte, Articulo 2.- Ambito de aplicacién Elambito de aplicacién del objeto del presente Decrelo Legislativo es: 1) El medio acustico comprendido por el dominio maritimo y las aguos interiores, asi como los ros y los lagos navegables, y las zonas insulares, incluidas los isias ubicadas en el medio acuatico del Peri bod 4) Los artefactos navoles ¢ instalaciones acuslicas en el medio acustico. Arficulo 5.- Funciones de la Autoridad Maritima Nacional Las funciones que realiza la Autoridad Maritime Nacional denire del smbito de su competencia se efeciuaran con eficiencia y transparencia coadyuvando al desarrollo competitive de las actividades de transporte, comerciales, turslicas y de olvas sectores que se reaizan en el medio acustico. Son funciones de Ia Autoridad Maritime Nacional: ( 5] Plonear, normor, coordinar, dirigir y controlar dentro del émbite de su competencia, las actividades que se desarrolian en el medio acustico, sin pervicio de las atrisuciones de offos sectores competentes. 4} Ejercer el ruleo, ef contol y {a vigilancia del trafico de las noves, embarcaciones, orlefactos navales e insiolaciones acusticas propuisadas y remolques en general en ei medio acustico, incluyendo el canal de acceso yllas éreas de fondeo en los puertos, f 11} Otorgar « tas personas naturales 0 juridicas derechos de uso de Grea acuatica, previo opinién favorable de la Supetintendencia de Bienes Esiatales. y en coordinacién con los sectores involucrades, a través de 2 Publicado en el diario oficial Ei Peruano et 11 de diciembre de 2012, Pégina 208 23, autorizaciones temporcies hasta por treinta (30) aftos, plazo que podré ser renovado; efectuando la desatectacién de dichas areas por rozones de interés nacional determinadas por norma especifica del sector competente: aximismo, administror ei catasiro Unico de dichas éreas acusticas, sin ericio de las competencias de otros sectores. SEGUNDA: Creacién de la Oficina de Inspecciones y Auditorias de la Autoridad Maritima Nacional Créase la Oficina de Inspecciones y Auditorias de lo Autoridad Moritime Nacional para que, en colidad de servicios preslados en exclusividad, pueda emitir c pedido de los interesados, reportes de inspeccién y Aucitoria, asi come constancias sobre las inspecciones, auditorias y reconocimientos de los estandares de proteccién, seguridad, y prevencién de {a contaminacién, respecto de las noves, embarcaciones, artefactos navales @ instalaciones acuaticas, asi como de las personas naturales y juridieos que desarrollen actividades vinculados al medio acualico Esto Oficina formaré parte de Io estructura organice de la Autoidad Mariima Nacionel y tend’é autonomia técnica en el ejercicio de sus actividades Para efectos de a determinacién del importe de a reiribucién por la prestacién de los servicios brindados en exclusivided por parte de Ia Oficina de inspecciones y Auditorias de ia Autoridad Marilime Nacional respecio de los actividades acusticas tcles como ouditofic, inspeccion, supervision, cettificacién, litulacién, licencias, y ofras que se definan en el reglamento, se oplicoré como unidad de medida de referencia el Araueo Bruto (AB); y para el caso de las dreas acuaticas se apiicara como unidad de medida el Metro Cuadrado (m2} Todo procedimiento seguido ante Ic Autoridad Maritima Nacional daré lugar al cobro de las correspondientes tases. cuyos montos son fjados en el correspondiente Texto Unico de Procedimientos Administrativos, TERCERA: Financiamiento EI presupuesto de la Direccién General de Capitanias y Guardacostos - Autorided Maritima Nacional, seré financiado con cargo ol presupuesto, institucional del Ministerio de Defensa - Marina de Guerra del Peri, sin demandar recursos adicionales al Tesoro Publica. Asimismo, forman parle de dicho financiamiento los Recursos Directamente Recaudados {RDR) porla Autorided Maritime Nacional, por cancepto de las tosas, mulias y Io retibucién por servicios prestados en exclusividad, conforme al presente Decreto Legislative. 4, De igual forma, solicita le parte demandante que se declare inconstitucional por conexidad el articulo 20 del Decreto Legislative N° 1138, Ley de la Marina de Guerra del Pert, ef cual establece lo siguiente’ Arficulo 20.- Direccién General de Capitanias y Guardacostas La Diteccién General de Capitanios y Guardacostas es el érgano que administra, norma y ejerce control y vigilancia sobre Ios Greas acuaticas, las ‘actividades que se desarolian en el Gmbito maritimo, fluvial y lacustre, las naves y artefactos navales: ejerce funciones de policia maritima. fluvicl y lacustre, en cumplimiento de las norms nacionaies e instrumentos 3 Publicado en el diario oficial E) Peruano el 10 de diciembre de 2012, e Paging 3 de 23 me hos Humanos _f internacionales de los que el Per es porie, con el fin de velar por Ia seguridad de la vida humana en el mar, tios y lagos novegables, Io proteccion del medio ambiente acustico, y reprimir las actividades ilcitas en el ambito de su jurisdiccién. Lo Direccién General de Copitanias y Guardacostas ejerce la Autoridad Maritime Nacional, y su estructura organica y funcional sera establecida en la norma perfinente. EI cargo de Director General de Capitonias y Guordacostas es Gesempenado por un Vicealmirante, II ARGUMENTOS DE LA PARTE DEMANDANTE 5. Los cvestionamientos formulados por la parte demandante en contra de diversos articulos del Decreto Legislative N° 1147 y, por conexidad, contra €1 arficulo 20 del Decreto Legislative N.° 1138 se han expuesto tanto por la forrna como por el fondo, come a continuacién se precisa 1. Argumentos que sustentarian Ia inconstitucionalidad por la forma 6 La parte demandante considera que las normas impugnadas son inconsfitucionales por la forma puesto que lo reguiado por estas disposiciones no se encuentra contemplado en las materias espectficas delegadas en el articulo 2 de Ia Ley N° -299154, Ley por ia que el Congreso de Ia Republica delega en el Poder Ejecutivo Ia facultad de legislar en materia de fortalecimiento y reforma institucional del Sector Interior y de Defensa Nacional. Precisa que las normas cuestionadas, ol otorgar competencias a Ia autoridad maritima nacional, no contribuyen al fortalecimiento de las fuerzas armadas, Estas normas, sefiala la parte demandante, crearian una nueva competencia en materia comercial a favor del Ministerio de Defensa que ejerceria a través de la Direccién General de Copitanias y Guardacostas (en adelante, Dicapi). De este modo. indica que se estaria fransfiiendo competencias comerciales en gestion portuaria, transporte maritimo y servicios portuarios, ¢ incluso ta promocién de la inversion privada en inftaestuctura portuaria, lo cual no guarda relacién con el fortalecimiento de las fuerzas armadas -materia delegada por el Poder Legislative. 8 Por conexidad, ocuttiria lo mismo con el articule 20 de! Decreto Legislative Ne 1138, el cual entrega a la Marina de Guerra, a través de Dicapi, la facullad de administrar toda clase de actividades que se desarrollen en el ‘ambito maritimo, fluvial y lacustre, las naves y artefactos navales 2. Argumentos que sostienen Ia inconstitucionalidad por el fondo 9. La parle demandante alega que las normas impugnadas atectaran el atticulo 165 de la Constitucién, que establece que las Fuerzas Armadas 21 12.de setiembre de 2012 Pogine 4de 23 i tienen por finalidad primordial gorantizar 1a independencia, la soberania y Io integridad del tertitorio de Ia Republica, con lo cual se advertiia que la CConstitucién no le ha otorgado competencias de indole comercial 10. Asimismo, seftala que la Segunda Disposicién Complementaria Final det Decteto Legisiativo N° 1147, que crea la Oficina de Inspecciones y ‘Auditorias de la Autoridad Maritima Nacional, afecta los articulos 58° fibre iniciativa privada), 59 (libertades de empresa, comercio e industria}, 60” (pluralsmo econémico y principio de subsidiariedad), 61 ° (libre competencia) y 62° (libertad de contratar) de la Consfitucién, que reconocen Jas libertades econémicas. Elo se produciria por cuanto establecen que Ia Dicapi prestaré con exclusividad servicios de inspeccion y auditora respecio a esténdares de seguridad y contaminacién de embarcaciones, por los cuales cobraré medidas referenciales de arqueo bruto (AB) y de metros cuadrados {m®). La creacién de esta oficina supondria la autorizacién de actividad empresarial por parte del Estado, 11. En felacién con el segundo pérrafo de Ia Tercera Disposicion Complementaria Final del Decreto Legislative N.° 1147, que establece que él financiamiento de la Dicopi se generaré con recursos directamente recaudades por la Autoridad Martina Nacional por concepto de tasas, multas y la retribucién por servicios prestados en exclusividad, indica que esta aisposicion afectaria el articulo 170 de la Constitucion, mediante el cual se establece que Ia ley es la que asigna los recursos econémicos a las Fuerzas Atmadas y la Policia. Sefiala, ademés, que Ia norma cuestionada 5 Adiculo 58.- Lo iniciativa privada es fbre. Se ejerce en una economia social de mercado. Bajo este régimen, el Estado orienta el desarollo del pals, y aclva principalmente en las creas de promocién de empleo, salud, educacidn, seguiidad, servicios piblices e infaestructura. Aiculo 59.- El Eslado eslimula o creacion ce riqueza y garontiza Ia Miberiad de trabajo y 1a Woertad de empreso, comercio @ indusiia. El ejercicio de estos libertades no debe ser lesivo 0 la ‘moral, n'a la salud, nia la seguridad puibicos. El Estado brinda oportunidacies de superacién a los sectotes que sulren cualavier desigualdad: en tal sentido, promueve las pequefias empresas en todas sus modalicades. Arliculo 60.- i Estado reconoce el piurolismo econémico. La economia nacional se sustenta en la coexistencia de cive'sos formas de propiedad y de empresa. Solo autotizado por ley expresa, el Estado puede recizar subsidiatiomente actividad empresaricl, recta o indrecta, por raz6n de alo interés pUDICO o de manifiesta conveniencia necionl La cetividad empresarial, publica 9 no publica, recibe el mismo tratamiento legal ®Adicule 61.- El Estado facilta y vigia la ire competencia, Combate toda préclica que lo finite vel abuso de posiciones dominanies o monopolicas. Ninguna ley niconcerlacién puede avtorzor iestablecer monopolies La prensa, a radio, la television y los demas medios de expresién y comunicacién soci: y, en general. las empresas, los bienes y servicios relacionados can la libertad de expresion y de comunicacién, no pueden ser objeto de exclusividad, monopolio ni acaparemiento, directo ni inditeclamente, por porte del Estado ni de particulates. 5 Aadieulo 62.- Lo iberiad de contratar garantza que las partes pueden pactar vélidamente segun los noinos vigentes a iempo del contiato. Los términos contiactuales no pueden ser modticodos por leyes u olfas dsposiciones de cualauier clase. Los confictos derivados de la relacion Contrectudl sélo se solucionan en la vio arbitial o en la judicial, segin los meconismos de proteccidn prevstos en el contrato 0 contempladias en a iey. Medionte controtosiey, el Estado puede establecer garantigs y otorgor seguridades. No pueden ser modificados legiiativomente, sin pefuicio de Ia proteccién a que se refiere el pérrato precedente. Pégino S de 23, LEY PERU | delustes permite la creacién de tributes (tasas}. lo que no estaria permitide por la ley autoritativa. 12. En concordancia con ello, el arficulo 77 de la Constitucién establece que a través de la ley de presupuesto se asignard el presupuesto para cada inslitucién, por lo que sefiaian que estaria vedado que las instituciones suplan sus carencias presupuestales con la creacién de tasas, y/o con la imposicién de muitas. 13. De igual modo, observa que se ha producido afectaciones a normas del Cédigo Tributario (articulo Il del Titulo Pretiminar del Cédigo}, que establecen que las tasas por servicios pUblicos son fijadas en funcién del costo real del servicio, mientras que Ia norma cuestionada, esto es, la Segunda Dispasicion Complementaria Final lo hace por el famajio de las naves 0 del érea acuética (arqueo bruto y metros cuadrados) 14. De otro lado, alega que el Decreto Legislativo N2 1147 afecta la Ley de Bases de Descentralizacién y Ia Ley Orgdnica de Gobiemos Regionales. Precisa que esta villima (arlicule 56) indica que los gobiernos regionales son los entes competentes para dar autorizaciones portvarias, licencias y permisos para la prestacién de servicios portuarios mariiimos, fluviales y lacustres de olcance regional. Anade que, de acuerdo con el ariiculo 106 de la Constitucién, una ley orgénica solo puede ser modificada por otra ley organica, y en el caso se ha producido una alteracién al ordenomiento por un decreto legislative y no por ley orgénica 15, Iguolmente, el Decreto Legislativo N.° 1147 otorga funciones a Dicapi que estan duplicadas con la Autoridad Portuaria Nacional (Ley N.° 27943): a) Participar en el proceso de recepcién y despacho de naves: b} disponer la suspension temporal de actividades: y, c} planear, normar, coordinar, dirigir y controlar las actividades que se desarrolian en el medio acualico. Advierte que estas funciones estén duplicadas y que ello esté expresamente prohibide por la Ley Organica del Poder Ejecutivo, Ley N.° 29158" (en adelante Ia LOPE), de conformidad con el articulo 43° de la Constitucién, 16. Adicionalmente, agrega que la delegacién de funciones de Dicapi da lugar @ ave con las funciones descentralizadas que tenian las oficinas publicas descentralizadas (OPD) del Ministerio de Trabajo y Promacién de! Empleo se genere concentracién, afectandose la descentralizaci6n. 17. Tombién sefiala que se ha presentado el proyecto de Ley N.° 2107/2012-CR, que propone que se derogue el Decreto Legislative N.° 1147 porque: a} habria sido adoptado sin que se hayan considerado las opiniones de los diferentes gremios de comercio exterior: b) el Decreto Legislative habria, transfetido competencias a la Dicapi sin que se haya acreditado que cuenta con un érgano técnice con capacidad para atender los procesos de comercio exterior; c] afectaria las competencias de los gobiemos "© Puplicado en el diatio oficial El Peruano el 20 de diciembre de 2007 Pogino sae 23 w Tagk ney Pee tegionales, en tanto que ahora es Dicapi la entidad que da los ‘autorizaciones de puertos y las licencias de operacién maritima y fluvial; d) ‘atectaria el derecho ala libre competencia, porque establece la prestacion de servicios empresariates en exclusividad por Dicapi: e) estableceria un incentivo perverso al disponer que el monto obtenido de las multas impuestas sean recursos directamente recaudadds por esta entidad. IV. ARGUMENTOS POR LOS CUALES DEBE DECLARARSE INFUNDADA LA DEMANDA. 18. Antes de abordar las razones por las cuales se considera que la demanda debe ser declarada infundada en todos sus extremos, es necesario senior que esta ha sido presentada con argumentos confusos, dispersos, desordenados, los que, a su vez, se han repetido constantemente, al punto que a lo largo del escrito se confunden argumentos relacionados con Ia supuesta inconstitucionalidad por la forma con los relatives al fondo. ‘Ademés, no se individualiza los argumentos por cada una de las normas cuestionadas del Decreto Legislativo N° 1147. 19, Pese a ello, la Procuraduria Publica Especializada en Materia Constitucional consigna a continuacién los etrores en los que incurte Ia parte demandante para cuestionar las notmas impugnadas, que obedecen a Ia falta de ‘comprension de los alcances de las normas impugnadas y Ia delimitacion de las funciones de las entidades estatales dentro del ambito de sus competencias, A. LA DIRECCION GENERAL DE CAPITANIAS Y GUARDACOSTAS Y LA SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 20. Antes de exponer los razones concretas que dan cuenta de que la demanda es infundada en todos sus extremos, es importante destacar Io definicién de las competencias y funciones de la Direccion de Capitanias y Guardacostas, érgano que esta al frente de la Autoridad Maritima Nacional (articulo 4, numeral 1, del Decreto Legislativo N° 1147) y que, asimismo, es un érgano de linea de la Marina de Guerra del Peri, que, @ su vez, forma parle del Sector Defensa como miembro de las Fuerzas Armada. 2). Esimportante precisar, a efectos de comprender adecuadamente el objeto de Regulacién del Decreto Legisiativo N° 1147 -previsto en su articulo I=, !a funcién que cumple Dicapi dentro del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional, al formar parte del sector Defensa 22. Dicopi es un érgano de linea" de ia Marina de Guerra y, como tal, forma parte de las Fuerzas Armadas. Por ello, las funciones que cumple se sujetan estriclamente a Ia misién, finalidad y funciones que cumple ia Marina de Guerra del Perd, enlidad de la que depende organicamente. Los érgonos de tinea son aquellos entes operacionales de lo institucién y lo conforman las Comondancies Generales Operacionoles y la Direccién General de Copitanias y Guordacostas {orticuo 5, numeral 6, del Decreto Legislative N* 1138) Paging? de 23 24, 25 26. 77, Sobre el particular, e! articulo 3 de! Decreto Legislative N.° 1138, Ley de la Marina de Guerra del Perv, seftala lo siguiente: “La Marina de Guerra del Peri controle, vigila y defiende e! dominio maritimo, el mbito tiuvial y lacustre, de conformidad con la ley y con los tratades ratificados por el Estado, con el propésito de contiibuir a garantizar la independencia, soberania e integridad territorial de la Republica” Por su parte, la Ley de Ia Marina de Guerra establece que la Dicapi esta enmarcada dentro de las siguientes funciones: Atliculo 20.- Direccién General de Capitanias y Guardacostas La Direccién General de Capitanias y Guardacostas es el érgano que ‘administra, norma y ejerce control y vigilancia sobre las éreas acuaticas, las actividades que se desarrolian en el dmbito maritimo, fluvial y lacustre, las naves y artefactos navales; ejerce funciones de policia maritima, fluvial y lacustre, en cumplimiento de las normas nacionoles e instumentos intemacionales de los que el Peri es parte, con el fin de velor por la seguridad de la vida humana en el mar, rios y lagos navegables, Ia proteccién del medio ambiente acusdiico, y reprimir las actividades iicitas en el dmbito de su jurisdiccién La Direccién General de Copitanias y Guardacostas ejerce la Autoridad Maritima Nacional. y su estructura orgénica y funcional seré establecide en io norma pertinent. EI cargo de Director General de Capitanios y Guardacostos es desempefado por un Vicealmirante {resaliado agregado} En atencién a lo sefialado, las funciones de la Dicapi son: administrar, nommar, ejercer control y vigiancia sobre el medio acudtico {émbito maritimo, fluvial y lacustre) y ejercer funciones de policia maritima, fluvial y lacustre. Dichas funciones tienen como finalidad resguardar en el medio acuatico con tres objetivos: garanfizar la vida humana, el ambiente y Ia prevencién y represion de ilicitos. La Dicapi, como érgano de tinea de la Marina de Guerra, solo puede ejercer sus competencias legaimente establecidas (que parten del articulo 20 de! Decreto Legislative N° 1138), con a finalidad de coadyuvar al cumplimiento de las funciones de la entidad del Estado de Ia que depende. esto es, Ia Marina de Guerra, asi como al resguardo del Estado y de la poblacién en general. ARGUMENTOS QUE SUSTENTAN LA CONSTITUCIONALIDAD POR LA FORMA DE LAS NORMAS IMPUGNADAS. Expresado lo anterior, resulta oportuno avocarse a defender la constitucionalidad por la forma de la norma impugnada. La parte demandante ha sostenido que no existe relacion entre las materias que han sido delegadas para legislor al Poder Ejecutivo por medio del articulo 2 de Pogine 8 de 23 la Ley N° 29915 y lo que han regulado os articulos cuestionadas del Decreto Legislativo N° 1147 y el arliculo 20 del Decreto Legisiativa N° 1138. 28. Sobre el particular, de acuerdo con el articulo 104 de la Constitucién, la delegacién de facultades legisiativas del Congreso de la Republica a favor del Poder Ejecutivo debe ejercerse (a] mediante dectetos legislativos, (b} dentro del plazo establecido por la ley autoritativa y {c) solo sobre las moterias espectticas ahi delegadas. 29. En relacién con ello, Ia parte demandante argumenté que la inconsfitucionalidad por Ia forma del Decreto Legislativo N° 1147 residiria en que se habria delegado competencias comerciales a Dicapi como parte del Ministerio de Defensa, cuando no correspondia que este tema sea regulado, pues no encuentra amparo en el arficulo 2 de la Ley N° 2991 que establece las materias especificas delegadas. 30. A continuacién se exponarén los argumentos que sustentan la vinculacién entre las materias delegados previstas en los numerales 3 y 4 del articulo 2 de la Ley N° 29915 y la regulacién contenida en las normas cuestionadas. En ese sentido, el articulo 2 de la Ley N° 29915 estableci delegadas las siguientes: come materias Arliculo 2. Matetias de Io delegacién de facultades legislativas La delegacién aia que se refiere ef arficulo | de Ia presente Ley comprende: la facultad de legisior sobre las siguientes materios 1. Reforma de la legislacién orientada ol fortolecimiento institucional del Ministerio de! Interior, de la Policia Nacional del Peri y de la carrera policial 2. Modificacién del marco legal que establece el apoyo, por parte de las Fuerzas Armadas, a Ia Polic’a Nacional del Pero y oltas inslituciones. 3, Reforma del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional con el objeto de fortalecer su consfitucién y funcionamiento. 4, Reforma de la legislacién orientada al fortalecimiento institucional del Sector Defensa, de las Fuerzas Armadas, la carrera militar y el servicio militar 5. Creacién de un ente central de compras para a Defensa Nacional, con el objeto de mejorar io capacidad operativa y el mantenimiento de activos de las Fuerzas Armadas, mediante el uso eficiente de los recursos asignados ¥ de los procesos de compra. 6. Reforma de! régimen remunerativo y de pensiones del personal de Io Policia Nacional del Pert y los Fuerzos Armados. 7. Reforzamiento de Ia estrategia de seguridad y defensa nacional en relacién al control y registro de los insumos quimicos y productos, asi como d= maquinatias y equipos que directa o indirectomente srvan pare lo elaboracién y tréfico de crogas llcitas {resaliado agregado} 32. Los numerales 3 y 4 del referido arliculo 2 de la Ley N° 29915 dan sustento a la expedicién de las normas impugnadas. Elo se advierte al analizar el objeto de regulacién del Decreto Legislativo N.° 1147, el cual esté prescrito en su atticulo | Pagina 9 de 23, 33, 34, 35, 36, 37, EI presente Decreto Legislative tiene por objeto el fortalecimiento de las Fuerzas Armadas en las competencias de la Autoridad Mariima Nacional- Direccién General de Capitanias y Guardacostas, sobre la administracién de Greas acuaticas, las actividades que se realizan en el medio acuatico, los aves, arlefactos navales, instalaciones acusticas. y embarcaciones en general, las operaciones que éslas realizan y los servicios que prestan o reciben, con él fin de velar por la seguridad de la vida humana en el mar, rios y lagos navegables, a proteccién del medio ambiente acuético, y teprimir las actividades ilicitas en el dmbito de su jurisdiccién, en cumplimiento de las normas nacionales e instrumentos internacionales de los que €1 Pert €s parte (resaliado agregado). Se aprecia que el objeto de la norma cuestionada no es atribuir competencias comerciales a favor de Dicapi como parte de la Marina de Guetta y, @ su vez, del Ministerio de Defensa, sino solo reconocerle competencias relacionadas con su Gmbito de funcionamiento, esto es, resguardar la seguridad en el medio acustico respecto de tres puntos espectficos: la seguridad de la vida humana en el mar, rfos y lagos navegables, la proteccién del meaio ambiente acuatico, y la represion de las actividades lcitas en el dmbito de su jurisdiccién La Dicapi esté obligada a prestar sus servicios en toda situacién que se desorrolle en el medio acustico, a fin de que se mantenga la seguridad pora garantizar Ia vida humana, proteger el medio ambiente y reprimir actividades iicitas, Cada una de fas funciones que le han sido atribuidas a Dicapi, asi como las actividades que en su ejercicio realice, tienen como finalidad gorantizar la seguridad en los tres escenarios mencionados. Aunado a ello, se debe tomar en cuenta que conforme al articulo 20 del Decreto Legisiativo N.° 1138, tales funciones y actividades se cifien o la ‘administracién, a lo regulacién, al control y a Ia vigilancia del medio acuatico, cumpliendo un rol de policia en este medio. Pero también debe considerarse que Ia Dicapi es ia entidad que cuenta con los elementos logisticos y la capacidad en infraesiructura necesarias para atender las ernergencias o silvaciones que puedan presentarse en el medio acustico. De otro lado, debe observarse que el articulo | citado establece Claramente que las competencias reconocidas a Ia Dicapi se centran especificamente en el medio acuatico. Ello también se observa del arficulo 2.del Decreto Legislative N° 1147, Dicapi solo puede ejercer estas funciones dentro del ambito del ejercicio de las competencias de la Marina de Guerra del Per), pues es un organo (de linea) que depende de éste, en los términos expresados en el apartado anterior. En efecto, el Gmbito de ejercicio de estas competencias se circunscriben ala seguridad que debe prestar en el medio acuatico, como parte del fortolecimiento del Sistema de Defensa Nacional. Pagina 10.de 23 de Justi Seer frorac ef 38. En virlud de lo sefalado, se excluye cualquier actividad relacionada con la administracién portuaria, pues ello no est dentro de las competencias otorgadas a esta entidad. La administracién portuaria le compete exclusivamente ala Auloridad Portuaria Nacional, conforme a su normative 39. En ese sentido, las funciones de a Dicapi. conforme lo precisa el articulo 5 del Decreto Legislative N° 1147, se ojercen dentro del Gmbito de su competencia, esto es, en el medio acustica. En ninguna de las nomas Cuestionadas, ni en ola contenida en el Decreto Legislative N° 1147, se ha Gispuesto que Dicapi tenga competencias para la administracién portuaria U otras relacionadas con el comercio 40. De esta manera, se pueden arribar a las siguientes conclusiones: G. Ninguna de las normas impugnadas le confiere competencias en materia comercial a Dicapi, puesto que esta materia no ha sido delegada. fllo se aprecia de una simple lectura de las normas impugnadas b. Las competencias que han sido reguladas por el Decreto Legislative N. 1147 se han centrado en la finalidad de resguardar la seguridad en el medio acuélico @ cargo de Dicapi, en tres escenarios especificos: velar por la seguridad de Ia vida humana en el mar, rios y lagos navegabies, la proteccién del medio ambiente acuatico, y reprimir las actividades ilicitas en el Ambito de su jurisdiccion, ¢. Esta regulacién prevista en las normas impugnadas esté vinculada estrechamente con las materias delegadas previstas en los numerales, 3 4 del orliculo 2 de la Ley N° 29915; esto es, con el fortalecimiento Janto del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional como de las inslituciones de! secior Defensa y de las Fuerzas Armadas. 41. De lo expuesto hasta este punto y de una lectura de los articulos 1; 2, numeraies 1 y 4, y 5, numerales 5, 6 y 11 del Decreto Legislative N.° 1147, asi come el articulo 20 del Decreto Legislative N.° 1138, se puede advertir que estos no regulan aspectos relacionados a materias comerciales, como 1 sefiala la porte demandante. Mds bien, de una revision de estas disposiciones se observa que las actividades que debe realizar la Dicapi estén centradas en resguardar, a través del control y la vigilancia del medio ‘ecustico, la vida humana y el ambiente en el medio acuatico, asi come Ia prevencidn de la comiién de delitos dentro del ambito de su competencia. 42, Para la mejor comprensién de lo sefialado se debe considerar lo siguiente: ©. Elarticulo 1 del Decreto Legislative N° 1147 prescribe su objeto de reguiacién, en el que no se establece que se regule sobre materias comerciales, Pagina! de 23 PERG | de usta ee b. Los numerales | y 4 del atticulo 2 del Decreto Legislative N° 1147 establecen que el mbit de aplicacién de la norma esté centrado en el medio acuatico, el cual comprende zonas de mar, lagos y rios, incluyendo aquellos bienes que se encuentren en dicho medio. ¢. Los numerales 5 y 6 del aiticulo § del Decreto Legislative N° 1147 establecen funciones de Ia Dicapi que se ejercen y aplican en el medio acudtico, que es el objeto de regulacién del decreto legisiativo, 4. EI numeral 11 del articulo 5 del Decreto Legislative N° 1147 establece con claridad que la Dicapi otorgaré derechos de uso respecto de Gteas acudticas a personas naturales y juridicas. No cabe dude que dicha funcién no se ejerce sobre aspectos comerciales, ni sobre la admministracién de puertos, sino con la finalidad de garantizar que las, actividades a tealizarse no afecten Ia seguridad en el medio acuatico. ©. El arliculo 20 del Decreto Legisiativo N° 1138 define, dentro de la estructura orgénica de la Marina de Guerra, Io Direccién General de Capitanias y Guardacostas y tas funciones que se le ha encomendado sabre el control y vigilancia del media acudtico para gorantizar la vida humana en el mar, resguardar el ambiente en el medio acuatico y la represién de ilicitos cometidos en este medio. 43. Sin embargo, faltaria precisar si las otras dos normas cuestionadias contienen una regulacién que exceda las materias delegadas por la Ley N° 29915. Asi, respecto de la Segunda y Tercera Disposiciones Complementarias Finales del Decreto Legislative N.° 1147, se sostiene lo siguiente: @.. La Segunda Disposicién Complementaria Final crea una Oficina de Inspecciones y Auditorias de la Autoridad Maritima Nacional. La creacién de esta oficina es concordante con la funcion de ejercer el Control y vigiancia en el medio acustico para resguardar ta vida humana, el ambiente y reprimir los iicitos que puedan cometerse. b, La Tercera Disposicién Complementaria Final solo establece el modo, de financiamiento de Ia Dicapi, lo que en modo algune supone que se reizaran actividades comerciales, pues la propia norma establece los mecanismos formales y regulados, a través de los cuales se van a obtener los recursos econémicos para su funcionamiento. 44, En conclusién, las normas impugnadas no son inconstitucionales por la forma, puesto que su expedicién ha respetado el marco establecido respecto de las materias delegadas por la Ley N.° 29915 {numerales 3 y 4 del arficulo 2}, y en modo aiguno han dispuesto la attibucién de competencias en materia comercial a la Dicapi, que no estaban contempladas en Ia ley autorilative mencionada. En consecuencia, la demanda debe ser Paging 12 23 ¢, 45, 46 47 48, 49. @ ia pee Sees declarada infundada en este extremo, puesto que las normas impugnadas no han atectado el articulo 104 de la Constitucién, - ARGUMENTOS QUE SUSTENTAN LA CONSTITUCIONALIDAD POR EL FONDO DE LAS NORMAS IMPUGNADAS. La parte demandante no ha podido individualizar tos argumentos que pemmitan advertir qué aspecto especifico estan cuestionande de cada norma de forma ordenada y clara; sin perivicio de ello, se expondran los ‘crgumentos que sustentan su constitucionalidad. Luego de esto, el Tribunal Conslitucional podra advertir que la parle demandante no ha comprendide los mbites de aplicacién de las normas cueslionadas ni Ia delimitacién de las funciones de las entidades reguladas por dichas normas. Supvesta afectacién a Ia finalidad de las Fuerzas Armadas (articulo 165 de la Constitucién) La parte demandante ha sostenide que los normas cuestionadas afectan el articulo 165 de la Constitucién, en tanto que establece que las Fuerzas Atmadas tienen como finalidad primordial garantizar la independencia, ja soberania ya integridad territorial de la Republica, mientras que las normas impugnadas contienen disposiciones que estarian ditigidas a que ia Marina de Guerra del Perd, a través de Dicapi, realice actividad comercial. Si bien la supuesta asignacién de competencias en materia comercial ha sido utilzada por Ia parte demandante para cuestionar las normas por ser aporentemente inconstitucionales por la forma, el argumento ha sido empleado por la parle demandante para sefialar que se estaria vulnerando el articulo 165 de la Constitucién. Esta norma constitucional establece: "Las Fuerzas Armadas estan constituidas por el Ejército, la Marina de Guerra y la Fuerza Aérea. Tienen como finclidad primordial garantizar ta Independencia, la soberania y Ia integridad territorial de la Repiblica. Asumen el control del orden interno de conformidad con el citiculo 137 de la Constitucién" (resaitado agregado). Sobre el particular, es pertinente reiterar que ninguna de las normas cuestionadas dispone que Dicapi realice actividad comercial. Las competencias y funciones asignadas a esta entidad estan relacionadas con la adminisiracién, la regulacién, el control y Ia vigilancia de las actividades que reolicen personas naturales o juridicas en el medio acuatico, con la finalidad de preservar la seguridad y defensa nacional, garantizando Ia vide humana, preservando el medio ambiente y actuando en epresin de hechos delictivos que sucedan en el medio acuatico. Por lo tanto, las competencias y funciones asignadas a Ia Dicapi estan comprendidas dentro de lo establecido como finalidad de las Fuerzas Aimadas por el arficulo 165 de la Constitucién, y no prevé, como se ha dejado claro anteriormente, ninguna competencia en materia comercial, Poging 13.223 2 lal La z w Pata En raz6n de ello, se solicita al Tribunal Constitucional que desestime los argumentos expuestos en este sentido por la parle demandante. 2. Supuesta afectacién a las libertades econémicas (articulos 58, 59, 60, 61 y 62 de la Constitucién) 50. La Segunda Disposicién Complementaria Final del Decreto Legislative N° 1147 crea Ia Oficina de Inspecciones y Aucitorias de la Auloridad Maritima Nacional, Esta norma, sefiaia la parte demandante, afecta las libertades econémicas y el principio de subsidiariedad del Estado, Tal argumento se. sustentaria en que la actividad que realizaria esta oficina estaria centrada en materia comercial. 51, Si se frotora de una actividad comercial, las funciones que habrion contemplado para esta oficina serian inconstitucionales por las razones expuestas por [a parte demandante. Sin embargo, en el presente caso no se trata de la atribucién de competencias en materia comercial, sino de ‘aquellas que se desprenden de las competencias atribuidas a Dicapi, esto es, control y vigiancia de! medio acuatico. Ello se advierte de una simple lectura de la disposicion cuestionada: SEGUNDA: Creacién de la Oficina de Inspecciones y Auditorias de la Autoridad Maritima Nacional Crécse Io Oficina de Inspecciones y Aucitorias de Ia Autoridad Maritime Nacional pera que, en calidad de servicios prestados en exclusividad, pueda emitirc pedido de los interesados, reportes de Inspeccién y Auditoria, ‘asi como constancias sobre las inspecciones, auditorias y reconocimientos de los esléndares de proteccién, seguridad, y prevencién de la contaminacién, respecto de las naves, embarcaciones, artefactos navoles @ instalaciones acuaticas, asi como de las personas naturales y juridicas que desorollen actividades vinculadas al medio acuatico. Esta Oficina formard parle de Io estructura organica de lo Autoridad Marifima Nacional y lendré autonomic técnica en el ejercicio de sus actividades. Para efectos de la detemminacién del importe de Ia reltibucién por la prestacién de los servicios brindados en exclusividad por parte de la Oficine Ge Inspecciones y Aucitorios de la Autoridad Maritime Nacional respecto de las actividades acuaticas tales como auditoria, inspeccion, supervision, ceriificacion, tituiacién, licencias, y otras que se definan en el reglamento, se aplicaré como unidad de medida de referencia el Arqueo Bruto (AB): ¥ pare el caso de las dreas acuaticas se aplicaré como unidadi de medida el Metro Cuadrado {m} Todo procecimiento seguido ante la Autoridad Martima Nacional daré lugar al cobro de las correspondientes tasas, cuyos montos son fijados en el correspondiente Texto Unico de Procedimientos Administrativos 92, Las funciones de esta oficina se centran en expedir, a pedido delinteresado, “reportes de inspeccién y auditoria, asi como constancias sobre las inspecciones, auditorias y reconocimientos de los estandares de proteccion, seguridad, y prevencién de la contaminacién" de aquellas naves © Péging 1. de 23 ey wy fg eae eed cualquier otro bien que se encuentre en el medio acustico, espacio fisico sobre el cual Dicapi tiene competencias. Esta labor se desprende directamente de las funciones asignadas a Dicapi respecto del control y vigilancia de la seguridad en el medio acuatico. En consecvencia, esta labor no es una actividad empresarial o comercial que signifique que el Estado ingrese al mercado como un particular, sino una manifestacién de Ia funcién de control y vigitancia encomendada a una enfidad estatal, que no liene finalidad de lucro. 54, Si, en todo caso, hay algin cuestionamiento por el monto de Ia retribucion que deben asumir los particulares por la obtencién de las constancias y cerlificaciones que expide esta oficina, debe tenerse en cuenta que este asciende solo al costo del servicio y esté en relacién con Ia proporcién de la actividad concreta realizada en funcién al tamaho de los embarcaciones, cuya unidad de medida es el arqueo bruto"?, o el metro cuadrado. La imposicién del pago de esta retribucién no supone que se trate de una actividad comercial o empresatial, sino solo el pago del costo por el servicio publico prestado. 55. Si la labor encomendada a esta oficina se desprende de la funcién de control y vigilancia sobre el medio acuatico, se concluye que no es una actividad comercial 0 empresarial en Ia que los particulares puedan parlicipar con la finalidad de obtener lucro. 56. Habiéndose concluido que no se trata de una actividad comercial o empresarial Ia que realiza Dicapi, a través de esta Oficina de Inspectorias y Auditorias, no puede vincularse su tegulacién con el contenido constitucionalmente protegido de las libertades econémicas reconocidas ena Constitucién en los arliculos 58, 59, 60, 61 y 62 de la Constitucién. 57. El ejercicio de las libertades econémicas presuponen que la realizacién de la actividad de que se trate tenga como base el ejercicio de Ia autonomia de Ia voluntad de los particulares (sean personas naturales o juridicas) Ademés, debe tener carécter empresarial 0 comercial, es decir, que su realzacién persiga la finalidad de lucro. 58. Estos elementos no estan presentes en as actividades de control y vigilancia que ejerce el Estado en general, ni en las que han sido encomendadas a la Oficina de inspectorias y Auditorias de Dicapi, en particular. En razén de ello, no es inconstitucional que se regule que estas actividades de control y vigiancia (emision de certificados y constancias) sean realizades en exclusividad por parte del de esta oficina, pues es solo Dicapi, la Unidad de la. que depende, la que tiene competencias sobre el medio acuético en los términos expresados con anterioridad. "2 Megica uilizada a past de! Convenio internacional de Arqueo de Buques de 1969. Pogina 15 de 23 EB «) 59. Por lo tanto, no puede haberse vuinerado las libertades econémicas en la medida que no guardan relacién alguna con lo regulado por la norma impugnada ni por las actividades realizadas por la Oficina de Inspectorias y Auditorias de Dicapi. 60. En relacién con el test de proporcionolidad realizado por Ia parte demandante, la Procuraduria concluye que este ha sido formulado sobre la base de una premisa equivocada al considerar que Ia funcién que cumplen la Dicapi y la Oficina de Inspectorias y Auditorias se reconduce a actividades comerciales o empresariales, cuando son de control y vigiancia sobre el medio acuatico. La aplicacién de este test tiene por finalidad determinar si una medida que dispone una intervencién en un derecho fundamental resulta inconstitucional (desproporcional). Eso supone que la medida a onalizar establezca (supuestas) restricciones a derechos fundamentaies. 61. Sin embargo, en el presente caso, ello no puede ser analizado en los tétminos planteados por la parte demandante, pues lo regulado por las normas cuestionadas no generan ninguna afectacién a los derechos fundamentales invocados. En efecto, estas normas no reguian la intervencién del Estado como un particular en las tareas de inspectorias y auditorias como actividad comercial o empresarial; sino regulan la funcién estatat de inspectorias y auditorias como control y vigilancia sobre las actividedes en el medio acuatico. Asi, Gl no haber vinculacién entre la funci6n estatal atibuida a la Oficina de Inspectoria y Auditorias y actividades comerciales y empresariales en las que si se ven involucradas los libertades econémicas, no es posible aplicar dicho test 62. En ese sentido, este extremo de la demanda debe ser desestimada también, por no haberse acreditado la afectacién a los derechos invocados por la parte demandanie. 3. Supuesta afectacién a las normas que regulan el presupuesto publico (atticulos 74, 77 y 170 de la Constitucién) 63. La parle demandante ha sostenido que el segundo parrato de Ia Tercera Disposicién Complementaria Final del Decreto Legislative N° 1147 es inconstitucional al establecer que el financiamiento de la Dicapi se oblendid de los recursos directamente recaudados por la Autoridad Maritima Nacional por concepia de tasas, muitas y Ia retribucion por servicios prestados en exclusividad. Al respecto, advierle que esta disposicién afecta los arliculos 74, 77 y 170 de la Constitucion 64, Se debe precisor que Ia parte demandonte ha expuesto argumentos confusos y equivocados para seficiar que la norma cuestionada tendria vicios de inconstitucionalidad. Pese a la poca claridad y a Ia falta de contundencia en sus argumentos, la Procuraduria Publica Especializada en Materia Constitucional expondra las razones que dan cuenta de falta de conexién entre los argumentos invocados y las narmas impugnadas. Pagina 16 de 23 65 66. 67. 68. 69. En primer lugar, la parte demandante ha sefialado que se ha afectado el articulo 74 de la Constitucién al disponer la creacién de tasas. Al respecto, se debe senalar que este articulo prescribe: “Los trisutas se crean, modifica © derogan, 0 se establece una exoneracién, exciusivamente por ley o decreio legislative en caso de delegacién de focultades, salvo los aranceles y tasas, los cuales se regulan mediante decreto supremo” (resaltado agregado)) Siendo ello asi, se puede senalar que la Tercera Disposicion Complementaria Final del Decrelo Legilativo N° 1147 autoriza la creacién de tasas para el financiamiento de ia Dicapi. Esto se ha concretado, conforme alo dispuesto Por el articulo 74 de la Constitucién, a través del Decreto Supremo N.* 002- 2012-DE"?, que aprueba la actualizacién integral del Texto Unico de Procedimientos Administrativos de la Marina de Guerra del Perl. La creacion de fasas ha seguido lo establecide por el articulo 74, al haber sido creados por el citado decreto supremo. ‘A mayor abundamiento, es necesario indicor que la Noma Il del Titulo Preliminar del Cédigo Tributario ha sefalado, respecto de las tasas, lo siguiente: } ¢) Tosa: Es el tribute cuye obligacién tiene como hecho generador lo prestacién efectiva por el Estado de un servicio publico individualizado en el contribuyente. No es tosa el pago que se recibe por un servicio de origen contractual Las Tasos, entre otras, pueden ser: 1. Arbitrios: son tosas que se pagan por Ia prestacién © mantenimiento de un servicio publice 2. Derechos: son tases que se pagan por Ia prestacién de un servicio administrative pUblico 9 el uso o aprovechamiento de bienes publicos. 3. Licencias: son toss que gravan lo obtencién de autorizaciones especificas parala reaiizacion de actividades de provecho particular sujetas a control fiscalizacién (...)" Como se puede apreciar, los argumentos expuestos por la parte demandante en relacién con este punto no solo no tienen relacién con las normas impugnadas, sino que ademés desconocen lo que expresamente ha establecido el articulo 74 de la Constitucién sobre el particular. En segundo lugor, Ia parte demandante ha sostenido que establecer et financiamiento por recursos directamente recaudados de la Dicapi vulnera el atticulo 77 de la Conslitucién, en tanto es el Congreso de la Repubblica el que fija el presupuesto a través de la Ley Nacional de Presupuesto Anual Esta disposicién constitucional establece ‘Articule 77.- La administracién econémice y financiera del Estado se ‘ge por el presupvesto que anuaimente aprueba el Congreso. Lo esiructuro del "3 Publicado en el ciatio oficiaist Peruano el 11 de jufo de 2012, Paging 17 de 23 presupuesto del sector publico contiene dos secciones: Gobierno Central e instoncios descentralizadas (...) 70. Para determinar sila previsin legal de recursos directamente recaudados 5 inconslitucional, es necesario citar, ademas de la norma constitucional mencionada, la Ley del Sistema Nacional de Presupuesto'* que, en sus articulos 60, numeral 60.2; y 63, numeral 63.2. asi como en la Novena Disposicién Transitoria, hace mencién a este tipo de recursos para que las insliluciones publicas puedan financiar su funcionamiento. 71. De igual modo, se debe tener en cuenta que Ia Primera Disposicién de la Ley N° 28112'5, Ley de Ia Administracién de Financiamiento del Sector Publico, reconoce Ia existencia de recursos dislintos a los ordinarios y a los, que se aplican las mismas reglas presupuestarias de manera progresiva, [articulo 25) 72, En consonancia con ello, el articulo 1 de la Ley de Equilibrio Financiero de! Presupuesto del Sector PUblico para el 2015, Ley N° 30282'*, ha establecido como recursos que financian a las entidades del sector publico a los siguientes: a) recursos ordinarios, b) recursos directamente recaudados, c) recursos por Operaciones Oficiales de crédito, d) donaciones y fransferencias, y e] recursos determinados. Respecto de los recursos directamenie recaudados ha sefalado que estos pueden obtenerse por medio de rentas de la propiedad, las tasas, la venta de bienes y la prestacién de servicios. 73. Porlo tanto, se aprecia que ninguna regia establecida en el marco juridico que regula la materia presupuestaria ha sido afectada por la norma impugnada. En efecto, las instituciones pUblicas pueden, dentro de sus competencias y el marco juridico legal vigente, generar sus propios recursos, para financiar su funcionamiento, Io que no sypone, en modo alguno, que se hayan afectado las competencias del Congreso de la Republica en materia presupuestaria, en los términos establecidos en el articulo 77 de la Constitucién. 74. En tercer lugor, la supuesta afectacién del articulo 170 de la Constitucién debe ser descartada también puesto que no se vulnera ninguna norma presupuestaria al establecer que la Dicapi va a generar recursos directamente recaudados a fin de financiar su funcionamiento. Ademés, el referido arliculo 170 debe comprenderse en el marco establecido por las normas presupuestarios. 75. Sin periuicio de ello, el atticulo 170 de la Constitucién establece dos situaciones: a) que los recursos asignados « las Fuerzas Atmadas sean dados “Ei Texto Unico Ordenado de Io Ley N° 28411, {ue aprobado por el Decreto Supremo N.° 304 2012-€F, y tue publicado en el diovio Ofcial I Peruano el 30de diciembre de 2012. 15 publicada en el carlo oficial El Peruano el 28 de noviembre de 2003. "6 Publicado en el catio oficial Ei Peruano el 4 de diciembre de 2014 Paina 18 de 23 Ministerio PERU | de Justicia Derechos Humanos Por una ley, y b) que dichos recursos sean dedicados al cumplimiento de los fines de las Fuerzas Armadas. 76. En ese sentido, la prevision de los recursos directamente recaudados esta contenido en una norma con rango de ley como es el Decreto Legisiativo Ne 1147, satisfaciendo con ello lo dispueslo en el arficulo 170 de la Constitucién. 77. asimismo, se ha establecido también que las funciones y competencias asignadas @ Dicapi por las normas impugnadas estan referidas al resguardo de la seguridad en relacién con Ia vida humana y el ambiente en el medio ‘acuético, asi como la prevencién y represién de llicitos en dicho contexto: de manera que los recursos directamente recaudados estan enmarcados dentro de las funciones generales y especificas que se desprenden de la finalidad de las fuerzas armadias (seguridad y defensa nacional) 78. Por las razones expuestas, la demanda debe ser declarada infundada en este extremo. 4. Supvesta afectacién a la autonomia de los gobiernos regionales 79. Olto aspect que ha sido cuestionado por la parte demandanie es el relacionade con ta supuesta afectacién c Ia autonomia de los gobiernos regionoles prevista en el articulo 56 de la Ley Orgénica de Gobieros Regionales, Ley N2 27867”, debido a que se le habria otorgado las mismas competencias a Io Dicapi en relacién con el otorgamiento de permisos y derechos. Dicha invocacién la formulé tras sefalor que tanto lo Ley Orgénica de Gobieinos Regionaies como Ia Ley de Bases de la Descentralizacién'® forman parte del bloque de consfilucionalidad que se utiiza pora determinar si una norma es constitucional en confrontacién con aquelias normas que desarrolian competencias de — drganos constitucionales. 80. Sin embargo, se advierte nuevamente una falta de comprensién de fos alcances de las normas impugnadas. En efecto, se ha mencionado a Io largo de este escrito que las competencias asignadas a Ia Dicapi estan entradas exclusivamente en el medio acuatico. Las competencias que le fueran delegadas a los gobiemos regionales en materia portuaria no son ‘asumnidas por Ia Dicapi. Ninguna de las normas impugnadas le ha otorgado aiguna competencia en materia portuaria, por lo que no interfiere en el ejercicio de las competencias de los gobiernos regionales 81. Efectivamente, el articulo 56 de la Ley Orgénica de Gobiernos Regionales eslablece que estos gobiemos centran sus competencias en materia portuaria, lo cual no incluye competencias que puedan ejercerse en ef \v Publicadea en el diario oficial Peruana el 18 de noviembre de 2002. °8 Ley N° 27783, publicada en el diario oficial éI Pervano el 20 de julio de 2002. a Pagina 19 de 23 82. 84, Medio acuatico, que es exclusiva de Dicapi. Asi lo prescribe en|os siguientes términos: ‘Arliculo 56.- Funciones en materia de transportes bal ¢ Desarroltar y administrar la infraestructura portuaria regional de acuerdo con las reguiaciones técnico-normativas emitidas por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones a iravés del organismo perlinente y de Io forma que establezcan los dispositivos legals sabre la materia, d} Otorgar las autorizaciones portuarias, licencias y permisos para la prestacion de los servicios porluarios maritimes, fluviaies y lacustres de alcance regional, a través del orgonisino perlinenle, de acuerdo o los dispositives legales sobre lo materia {...) Se observa con claridad que no existe relacién entre las competencias ‘asumidas porla Dicapi y las atribuidas a los gobiernos regionales, puesto que no se superponen. Por ende, no se puede aplicar el test de competencia que el Tribunal Constitucional ha desarrollado en su jurisprudencia, debido @ que éste supone que el aparente contlicto se genere sobre Ia base de una duda respecto de la entidad que debe ejercer determinada competencia. En el presente caso, las normas son claras al delimitar que el ejercicio de competencias de la Dicapi se restiinge al medio acuatico, mientras que la Ley Orgénica de Gobiernos Regionales establece claramente que las competencias de estos gobiernos se ciften ai émbito portuario. En razén de ello, no se ha afectado el arliculo 43 de la Constitucién que consagra al Per como un Estado unitario y descentralizado, pues nose han afectado las competencias delegadas en materia portuaria a ios gobiernos regionales. De igual manera, debe observarse que tampoco se ha atectado el atticulo 106 de la Constitucién que establece que una ley orgénica solo puede derogarse por otra ley orgénica, puesto que el Decreto Legisiativo Ne 1147 y ei N° 1138 no han derogado 0 modificado las competencias reconocidas a los gobiemos regionaies a través de su ley organica. Ambas normas regulan dmbitos de aplicacién cistintos que no se cruzan entre si. También se ha invocado la ofectacién a la Ley de Bases de la Descentralizocién. Empero, la parte demondante no ha cumplido con especificar el extremo y la forma en qué se habria producido la supuesta atectacion a esta ley. En ese sentido, tras advertirse que no se ha generado ninguna afectacién a las competencias de los gobiernos regionales, deben rechazarse los ‘argumentos expuestos por la parte demandante en este extremo. Pagina 0 de 23 @ 5. Supuesta duplicidad de funciones de la Autoridad Nacional Portuaria y la Dicapi 86. La parte demandante ha seAalado que se ha generado una ofectacién al bloque de constitucionalidad contormado por la Ley Organica del Poder Eecutivo!? y la Ley Marco de Modernizacién de la Gestién del Estado, en las cuales se establece la proscripcién de que {as insliluciones del Estado realicen las mismas funciones y asi garantizar la eficiencia del funcionamiento de estas 87. No obstante, nuevamente se ha incurrido en una falta de comprensién del texto de las normas impugnadas y de la Ley del Sistema Portuatio Nacional, Ley Ne 279433, que establece el ambito de ejercicio de compelencias de la Autoridad Portuaria Nacional: “Arliculo 1.» Objeto y Finalidad la presente Ley regula las actividades y servicios en los terminales, ‘Gestructuras e instalaciones ubicados en los puertos matitimos, fluviales y lacustres, tonto los de iniciativa, geslién y prestacién publica, como Privados. y todo lo que ctane y conforma el Sistema Pertuatio Nacional. Lo presente Ley tiene por finalidad promover el desarrollo y la compelitividad Ge los puertos, asi como faciltar el fransporie mullimodal, la modemnizacién Ge fas infraestructuras porluarias y el desarrollo de las cadenas logisticas en los que participan los puertos" {resallado agregad 88. De igual manera a lo que ocure con lo alegado sobre los gobiernos ‘egionales, en el presente supuesto se observa que la parte demandante no ha reparado que las actividades de la Autoridad Portuaria Nacional se restingen a la administracién de puertos maritimos, fluviales y lacustres, lo cual no abarca competencias en el medio acuatico, que es competencia exclusive de Ia Dicapi. 89. Por olro lado, la parte demandante ha sefalado que una prevision como la impugnada afecta la descentralizacién del Estado en relacién con las funciones que cumplen las oficinas descentralizadas de! Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Sin embargo, se debe reiterar las funciones que cumplen estas oficinas no se realizan en el medio acuatico, ambito en el cual tiene competencia exclusiva la Dicapi, sino que estén referidas a la administracién de puertos, conforme con la Ley N° 27943. 90. Tras haberse adverlido que las competencias entre ambas instituciones estan perfectamente delimitadas de acuerdo a Ia finalidad para las que han sido establecidas, como se desprende de una simple lectura de las normas impugnadas, se concluye que no se ha producide una duplicidad de funciones. En virtud de ello, también debe declararse infundado este exiremo de la demanda, ® Ley N2 29188, publicada en el diario ofcial EI Peruano el 20 de diciembre de 2007, ® Ley No 27658, publicada en e! diario oficial El Peruano el 30 de enero de 2002. 2 Publicoda en el diato oficial EIPeruano el 1 de marzo de 2003, Paging 21 de 23 ica formulados en la demanda 91. La parte demandante ha sefialado que se ha presentado un proyecto de Ley N° 2107/2012-CR. que plantea derogar el Decreto Legislative N.° 1147, legando su supuesta inconstitucionalidad, 92. Altespecto, se debe tener presente que la Unica forma para determinar que una norma es inconstitucional es a través de una sentencia expedida en el Marco de UN proceso de inconstitucionalidad o de accién popular, de ser el caso. Esta afirmacién se sustenta esencialmente en el principio de Presuncién de constitucionalidad de una norma, la cual solo se vence Cuando una sentencia asi lo determine. 93. En ese senfido, no es elemento determinante, para declarar la inconstitucionalidad de los decretos legislativos, la existencio de un Proyecto de ley que sefiale que es conveniente la derogacién de la norma cuestionada por considerarla inconstitucional. Por ello, debe descarlarse este argumento, POR LO EXPUEST( Sivase usted sefior Presidente, tenerme por apersonado al proceso, por sefialado el domicilio procesal y por contestada la demanda, asi como declararia INFUNDADA en todos sus exiremos, conforme a los argumentos expuestos, PRIMER OTROS/ DIGO: Adjunto a la demanda los siguientes anexos: 1-4 Folocopia de mi documento nacional de identidad. 1-8 Copia simple de la Resolucién Suprema N° N° 072-2013-JUS, de fecha 21 de junio de 2013, publicada en el diario oficial EI Peruano el 22 de junio 2013, mediante la cual se me designa como Procurador PUblico Adjunto del Ministerio de Justicia y Derechos Humanes. 1-C Copia simple de la Resolucién de la Presidencia del Consejo de Defensa Juridica del Estado N.* 008-2015-JUS/CDJE, de fecha 1 de marzo de 2015, mediante la cual se me encarga las funciones de la Procuradurfa Publica Especializada en Materia Constitucional. 1-0 Papeleta de habiitacién expedida por el Colegio de Abogados de Lima a mi nombre. 1-£ Copia simple del documento nacional de identidad de Sergio Manuel Tamayo Yanez. Pogine 22 42 23 1-F Copia simple de! documento nacional de identiclad de Sofia Liliana Salinas Cruz. 1-G Copia simple del documento nacional de identidad de Alexandra Arminda Rosa Martinez Alfaro. SEGUNDO OTROS/ DIGO Delego representacién en las cbogadas Alexandra Arminda Rosa Martinez Alfaro (Registro CAL 43940) y Sofia Liliana Salinas Cruz (Registro CAC 7637}, asi como en el abogado Sergio Manuel Tamayo Yanez (Registro CAC 7663) para que, en virlud del Decreto Legislativo N° 1068, tepresenten a esta Procuraduria Publica Especializada en el presente proceso. TERCER OTROS/ DIGO Avtorizo a Gabriela Oporto Patroni (DNI 70425718) y a Jorge Luis Palacios Palacios (DNI 45312952) para efectos de recabar y tramiter copias cettificadas, oficios, exhortos, partes y oifos en el presente proceso. Lima, 18 de marzo de 2015. PPEMCi/sIsc. Paging 23 de 23

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