f0 Manual

INSTITUTO NACIONAL DE VIAS INVIAS
MANUAL DE SERVICIOS DE
CONSULTORIA PARA ESTUDIOS Y
DISEOS, INTERVENTORIA DE
ESTUDIOS Y DISEOS Y GERENCIA DE
PROYECTOS EN INVIAS
SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS
Bogot, Noviembre de 2014

INDICE
I. INTRODUCCIN............................................................................................................ 1
1.1 Generalidades .............................................................................................................. 1
1.2 Antecedentes ............................................................................................................... 1
1.3 Resea Histrica de la Ingeniera de Consulta en Colombia........................................ 2
II. ALCANCE Y DEFINICIONES............................................................................................ 5
2.1 Alcance del Manual...................................................................................................... 5
2.2 Definiciones.................................................................................................................. 8
III. PROYECTOS Y MODALIDADES DE CONSULTORA ...................................................... 11
3.1 Tipo de Proyectos....................................................................................................... 11
3.2 Etapas de los Proyectos ............................................................................................. 12
3.3 Fases de un Proyecto en Etapa de Preinversin ........................................................ 12
3.4 Complejidad de los Proyectos en Etapa de Preinversin........................................... 13
3.5 Modalidades de Consultora ...................................................................................... 13
3.6 Categoras de Consultores ......................................................................................... 15
IV. SELECCIN, CONTRATACIN Y EJECUCIN DE CONSULTORAS ................................ 17
4.1 Principios para la Contratacin de Consultoras ........................................................ 17
4.2 Actividades Previas a Cargo del INVIAS...................................................................... 18
4.3 Seleccin y Contratacin de Consultores por Concurso de Mritos.......................... 21
4.3.1 Concurso de Mritos Abierto..................................................................................... 21
4.3.2 Concurso de Mritos por Precalificacin ................................................................... 21
4.4 Seleccin y Contratacin de Consultores por Mnima Cuanta.................................. 23
4.5 Actividades Durante la Ejecucin del Contrato.......................................................... 23
4.6 Identificacin de Riesgos............................................................................................ 26
V. PERSONAL Y RESPONSABILIDAD DE CONSULTORES .................................................. 30
5.1 Responsabilidad del Consultor................................................................................... 30
5.1.1 Responsabilidad en Estudios y Diseos ..................................................................... 30
5.1.2 Responsabilidad en Interventoras de Estudios y Diseos......................................... 32
5.1.3 Responsabilidad en Gerencias de Proyecto ............................................................... 32
5.2 Personal Profesional y Responsabilidades................................................................. 34
5.2.1 Profesional Categora 1 .............................................................................................. 35
5.3 Personal Profesional Mnimo..................................................................................... 41
5.4 Dedicacin del Personal Profesional.......................................................................... 41
5.5 Personal Tcnico ........................................................................................................ 42
5.6 Costos de la Consultora............................................................................................. 49
5.6.1 Sistemas de Costeo .................................................................................................... 50
5.6.2 Sistema de Factor Multiplicador ................................................................................ 50
5.6.3 Bases para Estimar el Factor Multiplicador ............................................................... 51
5.7 Tarifas de Personal..................................................................................................... 55
VI. PERSONAL Y RESPONSABILIDAD DE INVIAS ............................................................... 56
6.1 Alcance ....................................................................................................................... 56
6.2 Responsabilidad y Funciones de Gestores Tcnicos de Proyecto.............................. 56
6.3 Responsabilidades Generales de INVIAS, Consultor e Interventor de Consultora ... 60
6.4 Formatos .................................................................................................................... 60
VII. ESTUDIOS DE IDENTIFICACIN DE NECESIDAD.......................................................... 61
7.1 Alcance ....................................................................................................................... 61
7.2 Actividades de la Consultora..................................................................................... 62
7.3 Productos de la Consultora ....................................................................................... 64
7.4 Liquidacin del Contrato............................................................................................ 65
VIII. INGENIERA CONCEPTUAL O FASE 1 - PREFACTIBILIDAD ........................................... 67
8.1 Alcance ....................................................................................................................... 67
8.2.1 Actividades en Proyectos de Vas de Primer Orden................................................... 68
8.2.2 Actividades en Proyectos de Vas de Segundo y Tercer Orden.................................. 70
8.2.3 Actividades en Proyectos de Puentes y Viaductos..................................................... 71
8.5 Resultados de Fase 1.................................................................................................. 73
IX. INGENIERA BSICA O FASE 2 - FACTIBILIDAD ........................................................... 76
9.1 Alcance ....................................................................................................................... 76
9.2.3 Actividades en Proyectos de Puentes ........................................................................ 79
9.5 Resultados de Fase 2.................................................................................................. 82
X. INGENIERA DE DETALLE O FASE 3 ESTUDIOS Y DISEOS DEFINITIVOS.................. 85
10.1 Alcance ....................................................................................................................... 85
10.2.3 Actividades en Proyectos de Puentes y Viaductos..................................................... 89
10.2.4 Actividades en Proyectos Martimos y Fluviales........................................................ 92
10.2.5 Actividades en Proyectos de Rehabilitacin y Mejoramiento ................................... 94
10.2.6 Actividades en Proyectos de Atencin de Emergencias ............................................ 94
10.3.1 Productos de Proyectos Nuevos ................................................................................ 95
10.3.2 Productos de Proyectos de Rehabilitacin ................................................................ 97
10.3.3 Productos de Proyectos de Mejoramiento ................................................................ 98
10.3.4 Productos de Proyectos de Mantenimiento ............................................................ 100
10.3.5 Productos de Proyectos de Puentes y Viaductos..................................................... 101
10.3.6 Productos de Proyectos Martimos y Fluviales ........................................................ 103
10.4 Liquidacin del Contrato.......................................................................................... 104
10.5 Resultados de Fase 3................................................................................................ 104
XI. INTERVENTORA DE ESTUDIOS Y DISEOS............................................................... 106
11.1 Alcance ..................................................................................................................... 106
11.2 Funciones de la Interventora de Estudios y Diseos............................................... 106
11.3 Actividades de la Interventora de Estudios y Diseos ............................................ 108
11.4 Productos de la Interventora de Estudios y Diseos .............................................. 108
XII. GERENCIA DE PROYECTOS ....................................................................................... 111
12.1 Alcance ..................................................................................................................... 111
12.2 Funciones de la Gerencia de Proyectos ................................................................... 112
12.3 Actividades de la Gerencia de Proyectos ................................................................. 113
12.4 Productos de la Gerencia de Proyectos ................................................................... 114
XIII. LIQUIDACIN DE CONTRATOS ................................................................................. 116
XIV. MARCO JURDICO CONTRATOS DE CONSULTORA .................................................. 118
CUADROS
1 Matriz de Requerimientos de Consultora segn Tipo y Fase de Proyectos en

Etapa de Preinversin
2 Determinacin de la Mnima Cuanta
3 Matriz para la Identificacin de Riesgos en Contratos de Consultora
4 Categoras y Perfiles Mnimos de Personal Profesional
5 Mnimo Personal Profesional por Categora y Modalidad de Consultora para
Proyectos Nuevos
Proyectos de Mantenimiento
Proyectos de Rehabilitacin
Proyectos de Mejoramiento
9 Mnimo Personal Profesional para Proyectos Viales y Martimos y Fluviales
segn Modalidad de Consultora
10 Dedicacin Mnima Mensual de Personal Profesional en Proyectos de
Consultora
11 Desglose Factor Multiplicador - FM
12 Matriz de Responsabilidades para Estudios y Diseos
FIGURAS
1 Organigrama Instituto Nacional de Vas

2 Diagrama para la Seleccin y Contratacin de Consultores
3 Diagrama para Modificaciones al Diseo de Detalle durante Construccin
4 Diagrama para Estudios de Identificacin de Necesidad
5 Diagrama para Ingeniera Conceptual o Fase 1 - Prefactibilidad
6 Diagrama para Ingeniera Bsica o Fase 2 - Factibilidad
7 Diagrama para Ingeniera de Detalle o Fase 3 Estudios y Diseos
Definitivos
8 Diagrama para Interventoras de Estudios y Diseos
9 Diagrama para Gerencia de Proyectos
ANEXOS
1 Glosario Adoptado
2 Formatos
3 Comparativo de Sueldos de Consultora para Personal Profesional en
algunas Entidades Colombianas Ao 2014
4 Rangos de Sueldos para Personal Profesional en Proyectos de Estudios y
Diseos, Interventora de Estudios y Diseos y Gerencia de Proyectos - Ao
2014
I. INTRODUCCIN
1.1 Generalidades
Un proyecto inicia desde que se identifica el problema o la necesidad que debe ser solucionada, y
acaba en el momento en que se logra dar respuesta o se satisface tal necesidad, alcanzando los
objetivos esperados por el mismo.1 Bajo este principio el Instituto Nacional de Vas (INVIAS)
tendr como objeto la ejecucin de las polticas, estrategias, planes, programas y proyectos de la
infraestructura no concesionada de la Red Vial Nacional de carreteras primaria y terciaria, frrea,
fluvial y de la infraestructura martima, de acuerdo con los lineamientos dados por el Ministerio de
Transporte.2 Esta infraestructura, en todos los casos, requiere del aporte de la Ingeniera de
Consulta en sus distintas modalidades.
Con el fin de definir lineamientos que orienten la contratacin y ejecucin de los Proyectos de
Consultora en el Instituto, es conveniente disponer de un documento que defina y precise los
aspectos relacionados con la Ingeniera de Consulta.
La realidad nacional relacionada con la presencia de consultores extranjeros que tienen inters en
desarrollar proyectos en el pas motu proprio o utilizando las facilidades de los Tratados de Libre
Comercio-TLC con otros pases, as como al impacto de la globalizacin en nuestro pas crea, para
el INVIAS, la necesidad de disponer de un Manual de Servicios de Consultora acorde con el
estado del arte, que brinde claridad a las partes interesadas, y que asegure la utilizacin y
transferencia de nuevas tecnologas aplicables a la realidad nacional.
Para el INVIAS es prioritario tener claridad de los procesos que se desarrollan durante la etapa de
preinversin, procesos en los cuales la ingeniera de Consulta es fundamental; se busca con ello
definir con precisin los proyectos de inversin en infraestructura a partir de alternativas bien
estudiadas desde el punto de vista tcnico, ambiental, social y econmico.
1.2 Antecedentes
Este Manual de Servicios de Consultora fue desarrollado en virtud de un Convenio suscrito entre
la Sociedad Colombiana de Ingenieros y el Instituto Nacional de Vas, con el objetivo de atender las
necesidades y preocupaciones que sobre el ejercicio de la Ingeniera de Consulta existen en la
Entidad y sus contratistas de consultora.
1
Una Poltica Pblica: Maduracin de Proyectos - Matriz de Riesgos - Buenas Prcticas Contractuales, Cmara
Colombiana de la Infraestructura, Sociedad Colombiana de Ingenieros, Acofi, Noviembre 2012.
2
Decreto 2618 de 2013, Por el cual se modifica la estructura del INVIAS y se determinan las funciones de sus
dependencias, Ministerio de Transporte, Noviembre 2013.
1
Durante el ao 2013 se celebraron varias mesas de trabajo con participacin del INVIAS, la
Sociedad Colombiana de Ingenieros y la Cmara Colombiana de la Infraestructura, en las cuales se
encontraron una serie de inquietudes y falencias en relacin con los servicios de Consultora;
igualmente se corrobor la importancia que tiene, para el INVIAS, disponer de un Manual de
Consultora para acometer la contratacin y ejecucin de los proyectos de Consultora de manera
clara y precisa.
El conocimiento y anlisis de experiencias similares a Colombia relacionadas con la Ingeniera de

Consulta, permiti afianzar los trminos del presente Manual y tomar como referencia
experiencias exitosas de otros pases. Dentro de estas experiencias exitosas est la legislacin
relacionada con la contratacin de consultores en pases como Ecuador, Chile, Per y Mxico, cuyo
anlisis sugiere la implementacin de un sistema de evaluacin para los proyectos del INVIAS,
donde se identifique a los diferentes consultores que participaron en los estudios, con el fin de
estructurar una base de datos que rena sus experiencias y resultados en una clasificacin por
categoras previamente definidas de acuerdo a los proyectos (vas, tneles, puentes y viaductos,
infraestructura frrea, infraestructura fluvial, infraestructura martima) y a su complejidad. El
resultado de las evaluaciones peridicas a que sean sometidos los proyectos en que participen los
consultores se ha de traducir en la reclasificacin de los consultores, permitindoles acceder a
proyectos ms atractivos para ellos, o en su defecto, reclasificndolos en categoras que les
restringen su participacin en proyectos similares o mayores a aquellos en los cuales fueron
evaluados. La bondad de este esquema para el INVIAS consiste en la permanente disponibilidad de
una base de datos de consultores que tienen la capacidad de elaborar proyectos que satisfagan las
necesidades con la calidad esperada.
1.3 Resea Histrica de la Ingeniera de Consulta en Colombia
Los trabajos de ingeniera de consulta en nuestro pas, hasta muy entrado el siglo XX, eran
ejecutados por empresas extranjeras que normalmente producan sus propios diseos. Dentro de
los primeros trabajos de Consultora se encuentra un estudio sobre la irrigacin en los valles del
Alto Magdalena, ejecutado por los ingenieros Luis A. Martnez Angulo y Jorge E. Perry en 1928.
En 1931 se inici un movimiento para buscar la promulgacin de tarifas para servicios

profesionales, lo cual podra considerarse como los albores de la Consultora en Colombia, pese a
que se limitaba al trazado de carreteras y al diseo de sistemas de abastecimiento de agua. Sin
embargo, Silvano E. Uribe y A. Herrera Parra recomendaron, y la Sociedad Colombiana de
Ingenieros lo acogi, no estudiar tarifas para servicios profesionales hasta contar con disposiciones
legales que las apoyen, entre ellas la reglamentacin de la ingeniera y un cdigo de ingeniera
legal (agrimensura, catastro, planos topogrficos), as como la educacin del ingeniero, tica
profesional y soluciones a los problemas fiscal y econmico, como lo corrobora un informe a la
Junta de la Sociedad de los ingenieros J. Acosta V. y Jorge Pez en 1932. Solo hasta 1937 se
promulgara la Ley 94 que reglament la profesin de la ingeniera.
2
Se dice, que la primera firma de Consultora en Colombia fue la de Lobo Guerrero y Sanz de
Santamara. En efecto, en 1931, acometieron, con sus propios diseos, las obras del acueducto de
Buenaventura, las cuales fueron revisadas por ingenieros norteamericanos y declaradas ajustadas
a las normas de la poca y adems muy elogiadas. En Anales de Ingeniera se publicaron algunos
de los planos. En 1932, nuevamente Lobo Guerrero y Sanz de Santamara ejecutaron el diseo y la
construccin del acueducto de Riohacha.
En 1937 se celebr en Bogot el Congreso Bolivariano de Ingeniera en el cual se presentaron

algunos trabajos tpicos de ingeniera de consulta, de los cuales vale destacar las Especificaciones
Tcnicas para las Carreteras de Colombia, del ingeniero Jorge Triana. En este mismo ao se expide
la ley 94 de 1937, por la cual se reglamenta el ejercicio de la profesin de Ingeniera.
En 1940, en Medelln, se produjo otro hito, tambin adelantado para su poca, un acuerdo, de los
ingenieros antioqueos, respecto a tarifas para la ejecucin de labores de ingeniera.
En 1941 se otorg el Primer Premio Nacional de Ingeniera, entregado al ingeniero Carlos Boshell
Manrique, consultor por excelencia e ingeniero polifactico, por su trabajo Ensanche de la Planta
Elctrica de Bogot.
En junio de 1942, se inaugur el Laboratorio de Resistencia de Materiales de la Universidad

Nacional, que contribuira grandemente a la incipiente ingeniera de consulta, no solo por sus
servicios tcnicos, sino tambin por la formacin de profesionales idneos y por la creacin de una
conciencia de la necesidad de investigar y probar los materiales que se utilizaran en las obras.
En 1945, se celebr el Primer Congreso Nacional de Ingeniera, en el cual se presentan numerosos

trabajos que serviran de base al inicio de la ingeniera de consulta colombiana. Entre ellos vale la
pena mencionar y destacar, l Especificaciones para el Trazado de Carreteras, Mecnica de
Suelos, de los ingenieros Guillermo Charry Lara y Gustavo Maldonado; Vas de Comunicacin
del ingeniero Guillermo Camacho Gamba, e Ingeniera Sanitaria y Contratacin de Diseo.
Podra decirse, que este ao marc la creacin de la ingeniera de consulta colombiana en forma
organizada con la creacin de firmas especializadas derivadas, en un principio de firmas de
ingenieros constructores.
En el ao de 1947 se fund la firma Olap Ingeniera, hoy Ingetec, firma que hoy existe y en cuya
trayectoria cuenta con varios cientos de proyectos exitosos, que han contribuido al progreso de
nuestro pas. Tambin en ese ao se estableci el Consejo Profesional de Ingeniera, Seccional de
Cundinamarca.
En 1948, los senadores Gabriel Sann Villa y Muce Moiss y los representantes Jorge Pramo Arias,
Alfonso Berberena y Carlos E. Sandoval presentan un extenso proyecto de ley sobre el Plan Vial
Nacional. En su texto se incluyeron toda clase de detalles de las vas, radios de curvatura,
pendientes, visibilidad, etc. pero no se mencion, ni siquiera tangencialmente, el diseo de las
carreteras.
3
En 1949 el Dr. Guillermo Charry Lara, como consultor tcnico del Municipio de Bogot, present
un extenso trabajo titulado Especificaciones para Pavimentos. Esta fue la primera vez que se
utiliz el trmino consultor para describir su ocupacin.
En 1952 se termin el estudio sobre el alcantarillado de Bogot, elaborado por los ingenieros Jorge
Forero Vlez, Carlos Riveros Leyva, Manuel J. Noguera y Jorge Scioville (parcialmente). Estos
ingenieros actuaron como funcionarios, pero su labor fue netamente de Consultora; vale la pena
destacar que el diseo fue revisado y aprobado por la firma Buck, Seifert and Jost, quienes aos
ms tarde seran los diseadores de la Planta de Tibitoc, y que esta revisin fue ejecutada
directamente por el socio principal Sr. George H. Buck, quien fue contratado por Francisco
Wiesner Rozo siendo funcionario de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot.
En 1953 se contrat a la firma Madigan Hyland para reorganizar los ferrocarriles nacionales, y
como consultores e interventores del ferrocarril del Magdalena. Todava no se contrataba
ingeniera con colombianos, sin embargo las cosas empezaban a cambiar. En 1954, se entrega el
Plan Vial del Valle del Cauca ejecutado por la firma norteamericana Knappen, Tippets, Abbet and
McCarthy en consorcio con Olap, consorcio que giraba bajo la sigla Ktam-Olap, era ya el principio
de la ingeniera de consulta colombiana.
Ms adelante, al principio con lentitud, y luego de forma acelerada empezaron a surgir firmas de
ingeniera de consulta como Camacho, Carrizosa y Ferro en 1952, e Integral en 1955. Tambin en
1955 naci Restrepo y Uribe, una de las primeras firmas especializadas en mecnica de suelos.
La Asociacin de Ingenieros Consultores Colombianos (AICO) naci en el ao 1959 con la finalidad

de agrupar, apoyar y velar por los intereses de las firmas de ingeniera de consulta, y como tal, en
la calidad de representante de Colombia, fue miembro fundador de Federacin Latinoamericana
de Asociaciones de Consultores, FELAC.
Las firmas de Consultora fueron creciendo: Durante los aos 40 se fund la primera, en los aos
50 se fundaron 8, durante los aos 60 se fundaron 14 y en los aos 70 se fundaron 35, segn datos
histricos de los afiliados a AICO.
Por ltimo, el sector de la infraestructura sinti la necesidad de unir esfuerzos para consolidar un
sector integrado a la cadena de valor de la infraestructura colombiana y poder contribuir en la
concepcin y desarrollo de su infraestructura fsica. Para ello, en el ao 2003 se cre la Cmara
Colombiana de la Infraestructura (CCI) como resultado de la fusin de algunos gremios
tradicionales en el pas relacionados con el sector de la ingeniera como la Asociacin Colombiana
de Ingenieros Constructores (ACIC), la Asociacin de Ingenieros Consultores Colombianos (AICO),
la Asociacin de Consultores de Colombia (ASCOL) y la Asociacin Colombiana de Concesionarios
de Infraestructura y Servicios (CONCESIA), involucrando a consultores, constructores, operadores
proveedores y concesionarios. La Cmara Colombiana de la Infraestructura, rene actualmente los
intereses de constructores y consultores de ingeniera relacionados con los proyectos de
Infraestructura en Colombia.
4
II. ALCANCE Y DEFINICIONES
2.1 Alcance del Manual
Este Manual de Servicios de Consultora cubre los servicios de Ingeniera de Consulta que pueden
ser objeto de contratacin por parte del INVIAS, previos, durante o con posterioridad a la
construccin de las obras y que son requeridos para adelantar las gestiones que le corresponden a
las partes interesadas como INVIAS, firmas de consultora nacionales y extranjeras, ingenieros
consultores, agremiaciones de ingeniera, constructores, departamentos, municipios, entes de
control, y academia, entre otros.
Debido a que el Manual servir de apoyo a los diferentes actores mencionados y a las
dependencias del INVIAS que requieren llevar a cabo proyectos de Ingeniera de Consulta, la
Figura 1 incluye el organigrama del Instituto como qued establecido en el Decreto 2618 de
noviembre de 2013, de forma tal que cualquiera de las partes interesadas identifique claramente
su rea interlocutora al interior del INVIAS.
FIGURA No. 1
ORGANIGRAMA INSTITUTO NACIONAL DE VIAS
5
El manual consta de catorce captulos, cuyos contenidos se resumen a continuacin:
Captulo I INTRODUCCION. Generalidades bsicas de la Ingeniera de Consulta. Antecedentes del

presente Manual de Servicios de Consultora. Resea histrica de la Consultora en Colombia.
Captulo II ALCANCE Y DEFINICIONES. Alcance del Manual de Servicios de Consultora, la

importancia de mantenerlo actualizado y difundirlo de manera permanente, y definicin de
trminos relevantes para su mejor comprensin.
Captulo III PROYECTOS Y MODALIDADES DE CONSULTORA. Tipos, Etapas, Fases, Complejidad de

los Proyectos y Modalidades de Consultora en el INVIAS. Categoras de Consultores. Aplicacin de
las modalidades de Consultora en dichas Etapas y Fases.
Captulo IV SELECCIN, CONTRATACION Y EJECUCIN DE CONSULTORAS. Principios para

contratar Consultoras. Aspectos relacionados con actividades previas a la seleccin y contratacin
de Consultoras para los proyectos del INVIAS. Modalidades de Contratacin y actividades durante
la ejecucin de contratos de Consultora. Identificacin de Riesgos.
Captulo V PERSONAL Y RESPONSABILIDAD DE CONSULTORES. Responsabilidades de las firmas y

del personal profesional. Clasificacin de profesionales, experiencia, dedicacin y remuneracin a
los consultores. Costos de la Consultora. Profesionales mnimos en proyectos de Consultora.
Captulo VI PERSONAL Y RESPONSABILIDAD DE INVIAS. Responsabilidad y funciones de los

gestores tcnicos de los contratos de Consultora por parte de INVIAS. Responsabilidades de
INVIAS, Consultores e Interventores.
Captulo VII ESTUDIOS DE IDENTIFICACIN DE NECESIDAD. Alcance, actividades para adelantar su

ejecucin y productos de la consultora.
Captulo VIII INGENIERA CONCEPTUAL O FASE 1 - PREFACTIBILIDAD. Alcance, actividades y

productos de la Consultora.
Captulo IX INGENIERA BSICA O FASE 2 - FACTIBILIDAD. Alcance, actividades y productos de la

Consultora.
Captulo X INGENIERA DE DETALLE O FASE 3 ESTUDIOS Y DISEOS DEFINITIVOS. Alcance,

actividades y productos de la Consultora.
Captulo XI INTERVENTORA DE ESTUDIOS Y DISEOS. Alcance, funciones, actividades y

productos de la Interventora.
Captulo XII GERENCIA DE PROYECTOS. Alcance, funciones, actividades y productos de la

Gerencia de Proyectos.
Captulo XIII LIQUIDACIN DE CONTRATOS. Criterios para la liquidacin de los contratos de

Consultora.
6
Captulo XIV MARCO JURDICO CONTRATOS DE CONSULTORA. Marco jurdico colombiano
dentro del cual se contextualiza la Ingeniera de Consulta, con la relacin de la legislacin
aplicable, incluidas sus modificaciones.
Este Manual no incluye la Interventora de Obras, a pesar de ser sta, una modalidad de la
Ingeniera de Consulta. Los trminos y procedimientos de la Interventora de Obras estn definidos
por el Manual de Interventora de Obras Pblicas, que el INVIAS viene aplicando desde el 2010 y
cuyo enfoque est dirigido al seguimiento y control de las obras durante la construccin y al
cumplimiento de especificaciones, planos y costos.
El Manual no incluye las Asesoras Tcnicas de Coordinacin, Control o Supervisin ni las Asesoras
a que hace referencia el Artculo 32 de la Ley 80 de 1993, relacionadas con la Ley 842 de 2003, por
referirse a actividades intuito personae, cuya contratacin se efecta por prestacin de servicios
y no por Concurso de Mritos.
El Manual de Consultora est acorde con la Legislacin Colombiana en materia de contratacin

estatal; en tal sentido, el Manual mantendr su apego a lo dispuesto por las leyes y decretos que
se encuentran vigentes como la Ley 80 de 1993 por la cual se expidi el Estatuto General de
Contratacin de la Administracin Pblica, la Ley 1150 de 2007 por medio de la cual se
introdujeron medidas para la eficiencia y la transparencia y se dictaron otras disposiciones
generales sobre la contratacin con recursos pblicos, y el Decreto 1510 de 2013 que reglament
el sistema de compras y contratacin pblica, entre otros.
El Manual define directrices para garantizar procesos claros que eviten controversias entre las
partes; por este motivo el Manual hace referencia a los alcances de los servicios y las
responsabilidades de los involucrados en las diferentes modalidades de la Consultora: Estudios y
Diseos, Interventora de Estudios y Diseos y Gerencia de Proyectos.
El Manual es una gua para seguir los procesos relacionados con las actividades de Consultora de
tal manera que estos sean claros y transparentes; es susceptible de modificaciones especialmente
en la medida en que la Legislacin Colombiana, las polticas o los procesos y procedimientos que
defina el INVIAS, cambien.
La socializacin y divulgacin del Manual de Servicios de Consultora debe ser permanente por
parte del INVIAS. Su conocimiento, por quienes participan en la Ingeniera de Consulta, es
indispensable, al igual que su permanente actualizacin.
Este Manual es tambin una herramienta para la elaboracin de los Pliegos de Condiciones para
concursos de mritos de Ingeniera de Consulta.
7
2.2 Definiciones
Se incluyen las definiciones de los trminos que se estipularon en este Manual y que no se
encuentra en otros manuales, legislacin o documentos de pblico conocimiento. En el Anexo 1 se
encuentran las definiciones de otra terminologa utilizada en el Manual, pero obtenida de la
legislacin vigente y de otros documentos pblicos.
Ajuste a los diseos: Es una modificacin menor al diseo original, que respeta los criterios del
diseador.
Anlisis de Riesgos: Conjunto de tcnicas que permiten la identificacin, estudio y evaluacin de la

probabilidad de ocurrencia y vulnerabilidad de los proyectos frente a eventos o situaciones de
origen natural o antrpico, con el fin de controlar y minimizar las consecuencias de dichos eventos
o situaciones que puedan alterar el desarrollo normal de los proyectos.
Atencin de Emergencias: Actividades coordinadas con apoyo de terceros para solucionar de

manera rpida los bloqueos y daos que se presentan en la infraestructura de transporte como
resultado de un evento o desastre natural o de una accin antrpica, cuyo principal objetivo es
restablecer la operatividad de la infraestructura afectada en el menor tiempo posible.
Cambio a los diseos: Es todo cambio o modificacin realizado sobre los planos, especificaciones,
mtodos de construccin, materiales, definidos en los diseos de detalle como producto de un
proyecto de Consultora.
Consultor: Persona natural o jurdica, externa al Instituto, preparada para prestar servicios de
Consultora.
Consultora: Trabajo intelectual que realizan personas naturales directamente o a travs de

personas jurdicas, referido a las actividades necesarias para la ejecucin de proyectos de
inversin en infraestructura en sus diferentes fases de maduracin, preparacin, ejecucin y
operacin. El trabajo intelectual hace referencia a las actividades de identificacin de necesidades,
estudios conceptuales o prefactibilidad, estudios bsicos o factibilidad, diseos de detalle o
diseos definitivos, interventoras, gerencia de proyectos y las dems indicadas en el numeral 2
del artculo 32 de la ley 80 de 1993.
Diseos Adicionales: Son aquellos diseos que no se encontraban en el diseo original y que son
requeridos para completar el proyecto, diseos que en todo caso, no podrn ser adelantados por
el constructor de la obra.
Diseos Necesarios y Suficientes: Todos aquellos estudios, clculos y planos que resuelven de
manera integral las necesidades del proyecto para su adecuada materializacin, a saber: planos lo
suficientemente detallados para adelantar la obra, de manera que el constructor no vea
8
interrumpida su actividad mientras otro profesional realiza los diseos complementarios omitidos,
ni tenga que introducir ajustes al diseo original durante la ejecucin de los trabajos;
especificaciones tcnicas generales y particulares para construccin; cantidades de obra; costeo
del proyecto; programa de construccin.
Etapas de un Proyecto: Espacios de tiempo dentro de los cuales se desarrolla un proyecto desde
su concepcin inicial hasta su operacin.
Identificacin de Necesidad: Actividad relacionada con los anlisis iniciales de tipo tcnico, social y
econmico, que permiten identificar problemas y necesidades de infraestructura de transporte y
visualizar posibles soluciones.
Ingeniera Conceptual: Estudios basados en la definicin de los requerimientos del proyecto para
identificar su viabilidad tcnica y econmica, que a su vez, marcan la pauta para el desarrollo de la
ingeniera bsica y la ingeniera de detalle. Es la Fase en la cual se comprende el problema o
necesidad especfica del INVIAS, se conciben diferentes alternativas de solucin, que se evalan
bajo criterios tcnicos, econmicos, ambientales y sociales, y se presentan resultados dando un
orden de prelacin a las alternativas analizadas.
Ingeniera Bsica: Estudios que desarrollan las alternativas seleccionadas en la etapa de ingeniera
conceptual mediante definiciones y clculos de los procesos principales, seguridad, medio
ambiente, estudio de riegos y especificaciones bsicas, para reflejar principalmente el cronograma
de ejecucin y la valoracin econmica. Se busca un grado de precisin que permita la toma de
decisiones.
Ingeniera de Detalle: Productos de la Consultora idneos, necesarios y suficientes que definen

todos y cada uno de los componentes y partes que integran un proyecto, cuyo nivel de detalle
permite definir su costo y materializar en terreno el proyecto de infraestructura.
Interventora de Estudios y Diseos: Modalidad de Consultora que tiene por objeto representar
al INVIAS mediante seguimiento y control a los contratos de Consultora. Consiste en la
verificacin del avance y cumplimiento de las obligaciones contradas por el consultor, incluyendo
las normas vigentes aplicables que se deben tener en cuenta, dando orientaciones generales sobre
los trabajos, las obligaciones contradas en trminos de oportunidad, utilizacin de recursos,
calidad de los servicios contratados y productos que entregue el consultor.
Maduracin de un Proyecto: Tambin conocida como Ciclo del Proyecto, es el proceso de

evolucin del proyecto desde sus etapas iniciales de concepcin, conceptualizacin, diseo hasta
sus etapas finales de construccin y operacin.
Modalidades de Consultora: Maneras de prestar servicios de Consultora para atender las

necesidades que tienen los proyectos de infraestructura de transporte del INVIAS.
9
Proyecto de Ingeniera: Es el planeamiento, organizacin, ejecucin y control de todas las
actividades y recursos necesarios para el logro de un objetivo especfico, en un tiempo, con costos
establecidos y con un alcance determinado.
10
III. PROYECTOS Y MODALIDADES DE CONSULTORA
Mediante la inclusin de este captulo en el Manual se pretende poner en contexto a las partes
interesadas en el desarrollo de proyectos, pero principalmente a INVIAS y a los consultores, sobre
tipo de proyectos, sus etapas, sus fases de maduracin, las modalidades de Consultora y las
categoras de consultores.
3.1 Tipo de Proyectos
INVIAS tiene a su cargo desarrollar proyectos que solucionen problemticas de la red vial nacional
(primaria y terciaria), frrea y fluvial y de la infraestructura martima; dentro de este marco el
Manual define cinco tipos de proyectos:
- Proyectos Nuevos: Son proyectos que nacen de una Identificacin de Necesidad de

infraestructura de transporte, sin existir desarrollos previos que den solucin al mismo
problema. Estos proyectos podrn surtir diferentes etapas de maduracin desde su
concepcin y desarrollo como preinversin, hasta las inversiones para su construccin y
operacin una vez se dispone de estudios y diseos de ingeniera de detalle.
- Proyectos de Mantenimiento: Son proyectos cuyo objetivo es mantener las condiciones de

la infraestructura de transporte con el mismo nivel de servicio para el que fue diseada y
construida. El mantenimiento puede ser rutinario, si se realiza en intervalos de tiempo
menores de un ao; peridico, si corresponde a intervalos variables para recuperar el
deterioro causado por su uso; o de emergencia, si tiene que ver con las intervenciones
originadas por daos, bloqueos o desastres de origen natural o antrpico.
- Proyectos de Rehabilitacin: Son proyectos destinados a la reconstruccin de

infraestructura de transporte existente, cuya condicin de operacin ha sufrido deterioro
y por tanto su nivel de servicio es inferior al nivel para el cual fue diseado y construido el
proyecto. En este tipo de proyectos se considera la reconstruccin total o parcial de la
infraestructura existente, con el fin de recuperar su nivel de servicio.
- Proyectos de Mejoramiento: Son proyectos que tienen por objeto mejorar las
especificaciones tcnicas de la infraestructura de transporte existente, o mejorar los
niveles de servicio para los cuales se concibi inicialmente. En estos casos se trata de
proyectos que por condiciones especiales de demanda u otras condiciones de
planificacin, se hace necesario mejorar sus condiciones de servicio.
- Proyectos de Atencin de Emergencias: Son proyectos cuyo objetivo es atender

emergencias causadas por desastres de origen natural o antrpico sobre la infraestructura
de transporte existente. Estos proyectos tienen como principal caracterstica que
11
requieren de una actuacin rpida por parte del INVIAS y por tanto su desarrollo puede
requerir procedimientos especiales en sus diferentes etapas de desarrollo, distintas a las
establecidas en este Manual para otro tipo de proyectos.
3.2 Etapas de los Proyectos
Los proyectos de infraestructura de transporte a cargo del INVIAS deben pasar por tres etapas de
desarrollo, para su ejecucin, definidas en este Manual como:
- Etapa de Preinversin: Incluye todas las actividades necesarias de concepcin, planeacin,

estudios y diseos, desde la Identificacin de la Necesidad hasta la obtencin de los
diseos y planos definitivos, necesarios y suficientes para construccin.
- Etapa de Inversin: Incluye todas las actividades necesarias y suficientes para la

construccin de las obras del proyecto, hasta su entrada en operacin.
- Etapa de Operacin: Incluye todas las actividades necesarias para operar y mantener las
obras del proyecto, desde su entrada en operacin o servicio, hasta el final de su vida til.
3.3 Fases de un Proyecto en Etapa de Preinversin
Dentro de la Etapa de Preinversin, los proyectos pueden agotar diferentes Fases, las cuales se
estipulan en la Ley 1682 de 2013 - Ley de Infraestructura; dichas Fases se asumen dentro de este
Manual para establecer el grado de madurez de los proyectos, son ellas:
- Identificacin de Necesidad.
- Fase 1. Prefactibilidad.
- Fase 2. Factibilidad.
- Fase 3. Estudios y Diseos Definitivos.
En los captulos VII, VIII, IX y X del Manual se presenta el alcance, las actividades y los productos
necesarios y suficientes de cada una de estas Fases.
Las anteriores Fases son adoptadas en INVIAS y se definen en el Anexo 1, Glosario Adoptado. Para
las Fases 1, 2 y 3 se defini la siguiente denominacin a partir de la clasificacin del estado del arte
en la prctica de la Ingeniera de Consulta:
- Ingeniera Conceptual o Fase 1. Prefactibilidad.

- Ingeniera Bsica o Fase 2. Factibilidad.
- Ingeniera de Detalle o Fase 3. Estudios y Diseos Definitivos.
12
3.4 Complejidad de los Proyectos en Etapa de Preinversin
Los proyectos de infraestructura de transporte a cargo del INVIAS sern clasificados por la
Direccin General de la entidad, segn su nivel de complejidad. La complejidad de un proyecto
depender de las caractersticas y problemas de tipo tcnico, ambiental y social valorados durante
las diferentes Fases del proyecto. As los proyectos podrn clasificarse como:
Proyectos de complejidad baja.

Proyectos de complejidad media.
Proyectos de complejidad alta.
3.5 Modalidades de Consultora
Se establecen en este Manual las siguientes modalidades de Consultora, a las cuales deber
recurrir el INVIAS para desarrollar los proyectos de infraestructura de transporte y navegacin, a
su cargo:
- Estudios de Identificacin de Necesidad.

- Estudios de Ingeniera Conceptual o Fase 1 - Prefactibilidad.
- Estudios de Ingeniera Bsica o Fase 2 - Factibilidad.
- Estudios de Ingeniera de Detalle o Fase 3 - Estudios y Diseos Definitivos.
- Interventora de Estudios y Diseos.
- Gerencia de Proyectos.
Estas modalidades pueden ser requeridas por el INVIAS, en cualquiera de las etapas de los
proyectos: Preinversin, inversin u operacin.
En el Cuadro 1 se presenta la matriz que asocia las modalidades de Consultora que pueden
requerirse, segn el tipo de proyecto y la Fase en que se encuentre, acorde con el grado de
maduracin del mismo. La matriz tiene como finalidad orientar al INVIAS y a los Consultores en
relacin con esta interrelacin, evitando la duplicacin de estudios para un mismo proyecto,
adems de facilitar la organizacin del banco de proyectos de infraestructura al interior de la
oficina de Planeacin del INVIAS.
13
CUADRO No. 1
MATRIZ DE REQUERIMIENTOS DE CONSULTORA SEGN TIPO Y FASE DE PROYECTOS EN ETAPA DE PREINVERSIN
INGENIERA DE DETALLE O FASE

INGENIERA CONCEPTUAL O INGENIERA BSICA O FASE 2 -
FASE IDENTIFICACIN DE NECESIDAD 3 - ESTUDIOS Y DISEOS
FASE 1 - PREFACTIBILIDAD FACTIBILIDAD
DEFINITIVOS
MODALIDAD DE
N 1 2 3 I G N 1 2 3 I G N 1 2 3 I G N 1 2 3 I G
CONSULTORA
NUEVO X X X X X X X X
MANTENIMIENTO X X X
TIPO DE
PROYECTO REHABILITACIN X X X
MEJORAMIENTO X X X X X X
ATENCIN DE
EMERGENCIAS
MADURACIN DE PROYECTOS
Notas: 1. Para cada Tipo de Proyecto se marcan las posibles modalidades de Consultora que se requieren, las cuales son opcionales segn las caractersticas del proyecto.
2. No necesariamente todos los proyectos requieren de todas las modalidades de Consultora marcadas.
3. Los proyectos de Atencin de Emergencias no requieren de Consultora por la urgencia manifiesta implcita.
Convenciones Modalidad de Consultora: N = Identificacin de necesidad

1 = Ingeniera Conceptual o Fase 1 - Prefactibilidad
2 = Ingeniera Bsica o Fase 2 - Factibilidad
3 = Ingeniera de Detalle o Fase 3 - Estudios y Diseos Definitivos
I = Interventora de Estudios y Diseos
G = Gerencia de proyectos
14
3.6 Categoras de Consultores
El desarrollo de la Ingeniera de Consulta es ejecutado por empresas o firmas de ingeniera de

consulta, o por personas naturales, en capacidad de ofrecer dichos servicios al INVIAS.
Toda empresa o firma de ingeniera de consulta debe estar establecida jurdicamente y su objeto
social principal debe ser adelantar actividades de ingeniera de consulta.
Se establecen las siguientes categoras de consultores de acuerdo con su capacidad tcnica

instalada, relacionada con las reas de competencia en ingeniera, bsica para el desarrollo de
Proyectos de Consultora:
- Categora I: Consultores con recurso humano calificado y de planta para atender los
proyectos de infraestructura de transporte a cargo de INVIAS al menos en las siguientes
especialidades bsicas: Suelos y Geotecnia, Diseo de Vas, Estructuras, Hidrulica y
Ambiental.
- Categora II: Consultores con recurso humano calificado y de planta para atender los
proyectos de infraestructura de transporte a cargo de INVIAS al menos en dos de las
especialidades bsicas establecidas para la categora I.
- Categora III: Consultores calificados para atender los proyectos de infraestructura de

transporte a cargo de INVIAS al menos en una de las especialidades bsicas establecidas
para la categora I.
La clasificacin de los consultores en las anteriores categoras facilita al INVIAS la identificacin

rpida y adecuada de aquellos consultores ms apropiados para participar en los distintos tipos
de proyecto segn la complejidad de los mismos.
Teniendo en cuenta la existencia de empresas de ingeniera de consulta extranjeras, stas deben

cumplir con los mismos requisitos establecidos en las categoras anteriores, y adicionalmente, los
ingenieros que desarrollan los estudios y diseos como responsables por los mismos, deben
firmar los diseos y planos que elaboren, de acuerdo con el requisito de disponer del permiso que
el Consejo Profesional Nacional de Ingeniera - COPNIA otorga para practicar la ingeniera en el
pas (ver Ley 842 de 2003).
El personal que sea ofrecido por los consultores en sus concursos de mritos debe ser el mismo
personal que desarrollar los proyectos y no podr ser cambiado durante la ejecucin de los
mismos sin autorizacin del INVIAS.
15
La experiencia exigible a los consultores corresponde a la indicada en el Registro nico de
Proponentes RUP que administran las Cmaras de Comercio, por tanto es experiencia que no se
pierde con el tiempo. La nica exclusin a este requisito aplicar si INVIAS requiere de una
condicin adicional muy especial, la cual ser debidamente justificada.
16
IV. SELECCIN, CONTRATACIN Y EJECUCIN DE CONSULTORAS
El INVIAS adelantar la contratacin de la Consultora necesaria para el cumplimiento eficiente y

eficaz de su objeto con observancia de los principios consagrados en el Estatuto General de
Contratacin de la Administracin Pblica a saber: Transparencia, Economa y Responsabilidad,3
atendiendo sus decretos reglamentarios y adems, atendiendo los principios de Planeacin y de
Seleccin Objetiva.
El numeral 2 del artculo 32 de la Ley 80 de 1993 define el contrato de Consultora; es de precisar

que para la seleccin de consultores no se tendr como factor de evaluacin o calificacin el
precio, al tenor de lo consagrado por la Ley 1150 de 2007, manteniendo como caracterstica de
este contrato estatal la conmutatividad.
La contratacin de los servicios de Consultora debe adelantarse utilizando como modalidad de

seleccin el concurso de mritos previsto por el artculo 219 del Decreto-Ley 019 de 2012, norma
que modific el numeral 3 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007; salvo cuando se trate de un
proceso que no supere el diez por ciento (10%) de la menor cuanta, evento en el cual utilizar la
modalidad de mnima cuanta.
4.1 Principios para la Contratacin de Consultoras
El INVIAS adelantar procesos de contratacin independientes para los estudios de Fase 3, etapa
de Preinversin, y para la construccin de las obras, etapa de inversin. El consultor que elabora
los estudios de Fase 3 ser responsable de la calidad y precisin de los estudios para llevar acabo
de manera adecuada la construccin de la obra.
Para la construccin de las obras, etapa de inversin, el proyecto deber contar con los estudios y
diseos necesarios y suficientes a nivel de Fase 3, para ejecutarlas cumpliendo los aspectos
tcnico, ambiental, social y econmico. En este sentido, se busca que los ajustes a los diseos sean
mnimos durante la construccin de las obras. Toda modificacin al diseo original debe ser
aprobada por el INVIAS, quien prudentemente consultar al diseador original del proyecto y al
interventor de diseos, si lo hubiere. Las modificaciones pueden consistir en ajustes, cambios o
diseos adicionales.
Para adelantar los estudios de Fase 3 se deber disponer de los estudios previos que la
Subdireccin de Estudios e Innovacin de INVIAS, o el Comit Tcnico que sea conformado por
INVIAS, defina cuando adelante las actividades previas que se describen en el numeral 4.2 de este
Manual. Se definir entonces, si hay necesidad de adelantar estudios para la Identificacin de
Necesidad, estudios de Ingeniera Conceptual o Fase 1, o estudios de Ingeniera Bsica o Fase 2.
3
Ley 80 de 1993, Artculo 23, Congreso de Colombia
17
Si como resultado de los estudios de Ingeniera Conceptual o Fase 1 de un proyecto se concluye
que solo una de las alternativas estudiadas es viable para continuar con el mismo, se podr
entonces pasar a la Ingeniera de Detalle o Fase 3, sin adelantar la Ingeniera Bsica o Fase 2.
Como resultado de la Ingeniera Conceptual - Fase 1, de la Ingeniera Bsica - Fase 2, o de la

Ingeniera de Detalle - Fase 3, segn el caso, el Director General de INVIAS deber establecer el
nivel de complejidad del proyecto.
4.2 Actividades Previas a Cargo del INVIAS
A partir del Plan Nacional de Desarrollo y teniendo en cuenta la Ley Anual de Presupuesto, el
INVIAS adelantar las siguientes actividades relacionadas con la seleccin y contratacin de
consultores para garantizar que durante la ejecucin del proyecto en consideracin no se
presenten inconvenientes:
- Definicin de Tipo y Fase de Proyecto: El INVIAS definir el tipo de proyecto que requiere
contratar, identificando la Fase dentro de la cual corresponde elaborar el contrato de
Consultora.
- Costeo Previo del Proyecto: Los proyectos de Consultora que se defina adelantar deben
contar con su costeo previo, preparado, revisado y actualizado al interior del INVIAS, para
garantizar la ejecucin completa de los mismos. Para ello, INVIAS podr realizar estudios
de mercado o sondeos que permitan aproximar el valor del proyecto de Consultora
previsto.
- Definicin de Recursos Econmicos para el Proyecto: INVIAS establecer y garantizar la

existencia de las partidas necesarias para la ejecucin de la totalidad del proyecto de
Consultora que se haya definido adelantar. La apertura del proceso de contratacin
queda supeditada a la existencia de los recursos requeridos, los cuales deben estar
acordes con el costeo actualizado, cuya responsabilidad ser exclusivamente del INVIAS.
- Inclusin en el Plan Anual de Adquisiciones (PAA): INVIAS incluir el proyecto de

Consultora por contratar dentro del PAA segn lo establecido por la legislacin vigente
que aplique.
- Definicin de Modalidad de Consultora: INVIAS definir, a travs de la Subdireccin de

Estudios e Innovacin, dependiendo de la Fase de maduracin en la cual se encuentre el
proyecto, la modalidad de Consultora a contratar teniendo como gua la Matriz de
Requerimientos de Consultora segn Tipo y Fase de Proyectos en Etapa de Preinversin.
Si el INVIAS lo considera pertinente, podr conformar un Comit Tcnico integrado por
funcionarios de las distintas reas tcnicas y financieras, cuya funcin ser el estudio y
evaluacin de los resultados de los proyectos de Consultora realizados previamente, para
conceptuar sobre la continuidad de los mismos.
18
Los proyectos para atencin de emergencias no requieren ser estudiados por la
Subdireccin de Estudios e Innovacin por corresponder a situaciones extremas que
requieren de acciones inmediatas y por ser ordenados por autoridad judicial.
- Definicin de Complejidad del Proyecto: INVIAS, en cabeza de la Direccin General,

definir la complejidad del proyecto, de acuerdo con las caractersticas tcnicas,
ambientales y sociales que ste presente.
- Definicin de Necesidad de Interventora para Estudios y Diseos: El INVIAS definir la

necesidad de contratar una Consultora en la modalidad de Interventora de Estudios y
Diseos, caso en el cual se deber proceder con la apertura de concurso de mritos y
adjudicacin, actividad que podr ser realizada en cualquier momento previo a la
necesidad de elaboracin de los pliegos de condiciones de los estudios y diseos como se
muestra en la Figura 1, o en un momento posterior, pero previo a la contratacin del
consultor respectivo.
- Suscripcin del Contrato de Interventora de Estudios y Diseos: Si para el proyecto de

Consultora se ha establecido la necesidad de una interventora de estudios y diseos, el
contrato se suscribir entre el INVIAS y el interventor adjudicatario. Una vez suscrito el
contrato, el interventor constituir la garanta nica para aprobacin del INVIAS, a fin de
cumplir con los requisitos de perfeccionamiento y ejecucin del contrato a saber: firma del
contrato por las partes, aprobacin de garantas registro presupuestal y orden de inicio del
contrato
- Estudios Previos y Pliegos de Condiciones: El rea de INVIAS que tendr a su cargo el

proyecto es responsable por la elaboracin de los estudios previos, incluyendo un anlisis
del sector o estudio de mercado que permita conocer preliminarmente consultores
interesados y con capacidad para desarrollar el proyecto, y los pliegos de condiciones
respectivos tomando como referencia lo indicado en este Manual de Consultora. Los
pliegos de condiciones sern elaborados por funcionarios de INVIAS que cuenten con la
debida experiencia en la elaboracin de pliegos de condiciones y conocimiento tcnico del
tipo de estudio o proyecto a contratar. En caso de ser necesario, los pliegos de condiciones
podrn ser adelantados con el apoyo de una asesora externa por parte de consultores con
experiencia en proyectos similares, pues todos los proyectos presentan diferencias
relacionadas con localizacin, alcance, necesidades, costos, tiempo, personal y equipos,
entre otros. El alcance de los servicios descritos en los pliegos de condiciones debe
ajustarse al presupuesto de que se dispone, y se deben definir claramente los objetivos,
las metas y el alcance del trabajo encomendado, suministrando informacin bsica
(incluso una lista de los estudios y datos bsicos pertinentes que ya existan) con el objeto
de facilitar a los consultores la preparacin de sus propuestas. En los pliegos de
condiciones se deben enumerar los servicios y los estudios necesarios para llevar a cabo el
trabajo y los resultados previstos (por ejemplo, informes, datos, mapas, levantamientos).
19
Los pliegos de condiciones no deben ser demasiado detallados y deben ser flexibles, a fin
de que los consultores que compitan puedan proponer su propia metodologa y el
personal asignado. En los pliegos de condiciones se deben definir claramente las
responsabilidades del INVIAS y de los consultores. La determinacin de los requisitos
habilitantes se establece sin limitarse a la aplicacin mecnica de frmulas financieras
para verificar dichos requisitos, y teniendo en cuenta:
El Plan Anual de Adquisiciones, dando aplicacin al Principio de la Planeacin

Contractual
El anlisis del sector y de los oferentes, que entre otros, comprende el
conocimiento de los posibles oferentes desde la perspectiva legal, comercial,
financiera, organizacional, tcnica y de anlisis de riesgo. Este anlisis le permitir
al INVIAS definir la categora de la firma Consultora o el Consultor a la cual se
dirigir el concurso de mritos.
Los estudios y documentos previos deben considerar entre otros, los siguientes
aspectos: descripcin de la necesidad; objeto; especificaciones; justificacin de la
modalidad de seleccin; valor; criterios de seleccin; anlisis de los riesgos
previsibles; anlisis de las garantas requeridas y determinacin de si la
contratacin se encuentra cobijada por un Tratado de Libre Comercio (TLC).
- Designacin de Gestor Tcnico del Proyecto: Para todos los contratos que se suscriban
para la ejecucin de proyectos de Consultora, INVIAS designar un gestor de proyecto.
Designado el gestor el INVIAS informar sobre dicha designacin al consultor y al
interventor de estudios y diseos, si es del caso. El gestor de proyecto deber designarse
con antelacin a la apertura del concurso de mritos de la Consultora. En caso de
requerirse, INVIAS designar un gestor tcnico de contrato, e igualmente comunicar
sobre dicha designacin al consultor y al interventor de estudios y diseos, si es del caso.
- Apertura del Concurso de Mritos y Adjudicacin del Proyecto: La apertura del concurso
de mritos de la Consultora y su adjudicacin seguirn lo establecido en los requisitos
legales vigentes en el momento y el Manual de Contratacin del INVIAS.
- Suscripcin del Contrato de Consultora: El contrato se suscribir entre el INVIAS y el

consultor adjudicatario. Una vez suscrito el contrato, el consultor constituir la garanta
nica para aprobacin del INVIAS, a fin de cumplir con los requisitos de perfeccionamiento
y ejecucin del contrato a saber: firma del contrato por las partes, aprobacin de garantas
registro presupuestal y orden de inicio del contrato.
- Inicio del Proyecto: Una vez perfeccionado el contrato y cumplido con los requisitos de
ejecucin, el INVIAS elabora y remite la respectiva Orden de Inicio Contrato de
Consultora, Interventora de Estudios y Diseos Gerencia de Proyectos segn formato
disponible en el Anexo 2.
20
La Figura 2 incluye el diagrama para adelantar la seleccin y contratacin de los consultores e
iniciar la ejecucin de los proyectos de Consultora en sus diferentes Fases: Identificacin de la
Necesidad, Ingeniera Conceptual o Fase 1, Ingeniera Bsica o Fase 2, Ingeniera de detalle o Fase
3, Interventora de Estudios y Diseos y Gerencia de Proyectos.
4.3 Seleccin y Contratacin de Consultores por Concurso de Mritos
Para la seleccin de consultores se podr utilizar el concurso de mritos abierto o el concurso de

mritos por precalificacin4.
4.3.1 Concurso de Mritos Abierto
El concurso de mritos abierto se desarrolla prescindiendo de los procedimientos de

precalificacin y en l todo interesado puede presentar propuesta. Este proceso sigue el
mismo esquema de la seleccin abreviada de menor cuanta, excluyendo la manifestacin de
inters para participar.
4.3.2 Concurso de Mritos por Precalificacin
La precalificacin consiste en la conformacin de una lista limitada de oferentes para uno o

varios procesos de concurso de mritos. En la etapa de planeacin del concurso de mritos,
INVIAS determinar si adelanta el concurso por el sistema de precalificacin.
En este proceso, solo pueden presentar propuesta quienes hayan sido precalificados. Sin
embargo, cualquier interesado podr responder a la convocatoria pblica de expresiones de
inters para buscar ser incluido en tales listas.
El INVIAS cuenta con un Manual de Contratacin en donde se detallan los procedimientos y etapas
que se surten para la seleccin y contratacin de consultores mediante concurso de mritos.
4
Slo pueden ofrecer quienes hayan sido precalificados. Sin embargo, cualquier interesado podr responder a la
convocatoria pblica de expresiones de inters para buscar ser incluido en tales listas.
21
FIGURA No. 2
DIAGRAMA PARA LA SELECCCION Y CONTRATACION DE CONSULTORES
Inicio
Plan Nacional de Desarrollo -

GN
Ley Anual de Presupuesto - MH Abrir concurso de mritos y

seleccionar interventor de
estudios y diseos - I
Identificar fase y tipo de
proyecto - I
Suscribir contrato de
interventora de estudios y
Determinar costos previos del diseos I, INT
proyecto - I
1
Elaborar estudios previos y
Garantizar recursos econmicos pliego de condiciones I
del proyecto - I
Designar gestor tcnico de

Incluir el proyecto en Plan proyecto - I
Anual de Adquisiciones - I
Abrir concurso de mritos y

Definir contratacin de seleccionar consultor - I
Consultora - I
Suscribir contrato de
Definir complejidad del Consultora I, C
proyecto - I
Iniciar proyecto C
No
Requiere de Fin
interventora? 1
Si
Convenciones: GN = Gobierno Nacional

MH = Ministerio de Hacienda
I = INVIAS
C = Consultor
22
4.4 Seleccin y Contratacin de Consultores por Mnima Cuanta
Cuando el valor del contrato de Consultora a celebrarse no supere el 10% de la menor cuanta de
INVIAS, la seleccin del consultor ser a travs de la modalidad de contratacin por mnima
cuanta, segn lo previsto por el artculo 94 de la Ley 1474 de 2011, Estatuto Anticorrupcin, que
dispone que la contratacin cuyo valor no supere el 10% de la menor cuanta de la entidad,
independientemente de su objeto, se realizar utilizando las reglas de la mnima cuanta. La
mnima cuanta se determina segn el Cuadro 2.5
CUADRO No. 2
DETERMINACION DE LA MNIMA CUANTA
PRESUPUESTO ANUAL DE LA
MENOR CUANTA MNIMA CUANTA
ENTIDAD ESTATAL
(SMLMV) (SMLMV)
(SMLMV)
Igual o mayor a 1.200.000 1000 100
Entre 850.000 y 1.200.000 850 85
Entre 400.000 y 850.000 650 65
Entre 120.000 y 400.000 450 45
Menos de 120.000 280 28
Si bien la Ley establece para esta modalidad de seleccin como nico criterio de evaluacin el
precio, se hace necesario que en el anlisis del sector y de los oferentes o en los estudios previos,
se justifiquen requisitos habilitantes, adecuados y proporcionales, que permitan concluir que
quien los cumpla est en condiciones de ejecutar plenamente el objeto de la Consultora.
Como parte de las actividades de INVIAS, dentro de esta modalidad se verificarn los valores de las
ofertas para evitar adjudicar contratos a propuestas artificialmente bajas que puedan repercutir
en inconvenientes durante el desarrollo de los contratos.
4.5 Actividades Durante la Ejecucin del Contrato
Las siguientes son las actividades mnimas que se deben adelantar durante el desarrollo de los
contratos de Consultora, en las cuales participarn tanto INVIAS como los consultores.
- Elaboracin y Suscripcin de la Orden de Inicio: La Orden de Inicio Contrato de

Consultora, Interventora de Estudios y Diseos Gerencia de Proyectos define el inicio
del mismo, el INVIAS diligencia el formato incluido en el Anexo 2, relacionando el objeto
del contrato, la fecha de inicio y el plazo del mismo, as como el nombre del interventor de
estudios y diseos, en caso que se requiera, y sus datos de contacto. El Consultor
estudiar los trminos de la orden de iniciacin y proceder a su suscripcin, con lo cual
acepta iniciado el contrato a partir de esa fecha. Si contractualmente se estipul que el
5
Manual de la Modalidad de Seleccin de Mnima Cuanta M-MSMC-02, Colombia Compra Eficiente
23
Consultor recibir anticipo, deber diligenciar el formato Inversin del Anticipo en
Contratos de Consultora que se presenta en el Anexo 2.
- Realizacin de Comits de Seguimiento: Con el desarrollo de la Consultora y de acuerdo

con la periodicidad que establezcan las partes, se celebrarn Comits de Seguimiento,
donde participarn el INVIAS, el interventor de estudios y diseos (si existe) y el consultor.
La participacin del INVIAS ser a travs del gestor de proyecto. Al Comit podrn asistir
terceras partes que tengan que ver con el proyecto, por invitacin del INVIAS, del
consultor o del interventor. Estos Comits permitirn a las partes mantener un dilogo
permanente sobre el avance y la ejecucin de la Consultora. Como resultado de los
Comits de Seguimiento se generan las Actas de Comit de Seguimiento suscritas entre
las partes, segn el formato incluido en el Anexo 2. Las Acta del Comit, debern contener
al menos la siguiente informacin: objeto del contrato, asistentes, propsito del Comit, el
resultado de la lectura del acta anterior, la verificacin de los compromisos cumplidos
contra los pactados, los temas tratados, la informacin relacionada con veedura
ciudadana si se requiere, los compromisos que se hagan y la fecha de la siguiente reunin.
- Elaboracin de Comunicaciones y Actas Oficiales. El seguimiento a la ejecucin del

proyecto de Consultora deber formalizarse mediante comunicados oficiales entre las
partes o mediante las Actas de Comit de Seguimiento.
- Elaboracin de Informes de Avance. El Consultor presentar informes peridicos de

avance de la Consultora, de acuerdo con lo establecido en los trminos contractuales o
segn se acuerde en las reuniones del Comit de Seguimiento. En el Anexo 2 se incluyen
los formatos para el diligenciamiento del Informe Semanal Contratos de Consultora,
Interventora de Estudios y Diseos y Gerencia de Proyectos, del Informe Mensual
Contratos de Consultora, Interventora de Estudios y Diseos y Gerencia de Proyectos y
del Informe Financiero Contratos de Consultora, Interventora de Estudios y Diseos y
Gerencia de Proyectos.
- Suspensin del Contrato: Si durante el desarrollo del contrato es necesario suspenderlo o

ampliar la suspensin, el INVIAS, a travs del jefe de la Unidad Ejecutora y del gestor del
proyecto, y en coordinacin con el consultor y el interventor de estudios y diseos, (si
existe), diligenciarn y suscribirn el Acta de Suspensin del Contrato o el Acta de
Ampliacin de la Suspensin del Contrato segn corresponda, siguiendo el formato
disponible en el Anexo 2. En dicha acta se incluirn aspectos como nmero y objeto del
contrato, valor inicial, fecha de iniciacin, plazo, relacin de contratos adicionales con sus
respectivos tiempos, actas de suspensin celebradas indicando los tiempos de suspensin,
condiciones del contrato al momento de la suscripcin del acta (valor, fecha de
vencimiento, plazo acumulado), fecha de reunin y participantes, causas que originan la
suspensin, concepto de la interventora de estudios y diseos, concepto del gestor
24
tcnico de proyecto, concepto del jefe de unidad ejecutora, nuevas condiciones del
contrato relacionadas con tiempo, plazo faltante y fecha prevista de reanudacin.
- Reanudacin del Contrato: Una vez las causales de suspensin del contrato se superen, se
suscribe por parte de los mismos actores, el Acta de Reanudacin del Contrato incluida
en el Anexo 2, diligenciando fecha, participantes, nmero y objeto del contrato de
Consultora, valor al momento de la reanudacin, fecha y plazo de suspensin, fecha de
reanudacin y nueva fecha de vencimiento del mismo.
- Adicin, Prorroga Adicin y Prorroga del Contrato: En caso que las condiciones de
desarrollo del contrato ameriten una reprogramacin de actividades debidamente
justificada, se determinar si se requiere una adicin en costos, una prrroga en tiempo o
una adicin y prrroga (en costos y tiempo), en cuyo caso el consultor, o el gestor de
proyecto si la responsabilidad es del INVIAS, deben justificarlo mediante comunicacin
escrita adjuntando la Solicitud de Adicin, Prrroga o Adicin y Prrroga segn formato
relacionado en el Anexo 2. En dicha solicitud deber indicarse si es adicin, si es prrroga,
o si es adicin y prrroga, nmero y objeto del contrato, plazo de ejecucin, fecha de
iniciacin, relacin de prrrogas con sus respectivos tiempos, si se han presentado,
suspensiones y ampliaciones con sus respectivos tiempos, fecha de vencimiento del
contrato, valor inicial, valor de las adiciones, valor acumulado, nombre de consultor,
nombre del interventor de estudios y diseos (si fuere del caso), y nombre del gestor de
proyecto, objeto de la solicitud, estado financiero del contrato y concepto del gestor
tcnico de proyecto. El gestor de proyecto es responsable por el trmite de la respectiva
solicitud ante el INVIAS.
- Aprobacin del Proyecto: Al finalizar la Consultora se debe diligenciar el Acta de

Aprobacin y Recibo Fase de Identificacin de Necesidad para los contratos de
Identificacin de Necesidad, el Acta de Aprobacin y Recibo Fases de Estudios y
Diseos para los contratos de estudios y diseos (conceptuales, bsicos o de detalle), o el
Acta de Recibo y Entrega - Interventora de Estudios y Diseos y Gerencia de Proyectos
para este tipo de contratos, actas que se incluyen en el Anexo 2, relacionando fecha y
participantes, nmero y objeto del contrato, nombre del consultor, nombre del
interventor de estudios y diseos (si fuere del caso), nombre del gestor tcnico de
proyecto, etapa de los estudios y diseos, fecha de iniciacin, plazo, relacin de
documentos y productos entregados, y relacin de planos.
- Adelantar la Evaluacin del Consultor: El INVIAS adelantar la evaluacin a la ejecucin del

contrato del consultora, interventora de estudios y diseos gerencia de proyectos,
segn sea el caso, considerando al menos aspectos como: cumplimiento de cronograma,
ejecucin econmica, cumplimiento de plazos y entregas, participacin de personal,
asignacin de recursos. El resultado de esta evaluacin alimentar la base de datos para
25
actualizar su clasificacin de acuerdo a la complejidad de los proyectos y segn estos sean
de vas, tneles, puentes y viaductos, infraestructura frrea, infraestructura fluvial, e
infraestructura martima,. El resultado de la evaluacin deber ser conocido y concertado
con el consultor respectivo.
- Liquidacin del Contrato de Consultora: Una vez recibidos a satisfaccin todos los
productos del proyecto, segn el Acta de Aprobacin suscrita, como ya se indic, se debe
proceder con la liquidacin del Contrato, en los plazos y trminos establecidos en la
legislacin respectiva. Para el efecto se suscribe el Acta de Liquidacin Contrato de
Consultora, Interventora de Estudios y Diseos y Gerencia de Proyectos, segn el
modelo incluido en el Anexo 2, en la cual se relacionan la fecha, participantes, objeto de la
Consultora, fecha de iniciacin, fecha de vencimiento, valor inicial del contrato y de las
adiciones, prrrogas, valor ejecutado, valor pagado por INVIAS, valor de anticipo o de
pago anticipado, valores amortizados si aplica, balance econmico final del contrato,
incluidos ajustes e IVA, saldo a favor del consultor o del INVIAS y relacin de documentos
aportados en la liquidacin.
4.6 Identificacin de Riesgos
En todo proyecto de ingeniera de consulta existen riesgos.
En el Cuadro 3 se incluye la Matriz para la Identificacin de Riesgos en Contratos de Consultora

clasificndolos en riesgos operacionales, tecnolgicos, regulatorios, sociales o polticos, financieros
y econmicos, y de la naturaleza, siguiendo la clasificacin establecida por el CONPES 3714, e
identificando responsables y acciones de mitigacin.
Esta matriz permite, tanto al INVIAS como al consultor, valorar y prever situaciones de riesgo, y
minimizar sus efectos sobre el desarrollo del proyecto de Consultora.
No se debe confundir la matriz presentada en el Cuadro 3, con la Matriz de Riesgos especfica del
proyecto que los consultores de estudios y diseos debern presentar como se indica en los
captulos VIII, IX y X.
26
CUADRO No. 3
MATRIZ PARA LA IDENTIFICACIN DE RIESGOS EN CONTRATOS DE CONSULTORA
CLASE DE NOMBRE DEL RESPONSABLE

ITEM DESCRIPCIN DEL RIESGO PLAN DE MITIGACIN
RIESGO RIESGO
I C INT
Ajuste de Cambio en los requerimientos iniciales establecidos por el Pliegos de condiciones precisos y revisados por
1 X
alcances INVIAS. profesionales con experiencia
Demoras en el
Incumplimiento del consultor en las obligaciones pactadas en el Cronograma detallado, incluyendo compromisos
cumplimiento de
2 contrato, o del contratante respecto a las obligaciones pactadas , de entrega por parte del Consultor y tiempos de X X
las obligaciones
con efectos en los costos en que debe incurrir el consultor revisin y aprobacin por parte del INVIAS
contractuales
Dimensionamiento acorde con el alcance del
Dedicacin del Mayor permanencia del personal en el proyecto al inicialmente
3 proyecto. (Dedicaciones necesarias para cada X X
personal previsto por el Consultor
actividad)
Propuestas con personal claramente definido y
Reclutamiento de Demora en la consecucin del equipo de trabajo y cambios de con compromiso de vinculacin. No aceptar ms
4 X X
personal personal durante el periodo de ejecucin. de un determinado % de cambios una vez
firmado el Contrato
Falta de disponibilidad del personal idneo en el momento
Riesgos Calidad del requerido durante la ejecucin del contrato e inexperiencia del
5 Exigencia de experiencias comprobadas X X
Operacionales personal equipo de profesionales en las herramientas tecnolgicas usadas
para ejecutar el contrato.
Disponibilidad del
Accidentalidad o muerte de personal del consultor por causas
personal idneo
6 externas al proyecto, por ausencia, falta o deficiencia de los Exigir esquemas de seguridad a los consultores X X
en el momento
elementos de proteccin personal requeridos en campo
oportuno
Supervisin y Cambios solicitados por el Interventor en los acuerdos tcnicos Interventor no debe solicitar cambios a mutuo
7 X X
control tcnico inicialmente pactados propio por no ser el diseador
Supervisin y
Falta de gestin y aviso oportuno frente a situaciones que Participacin activa de gestor de proyecto por
8 control X X
puedan afectar el avance de las obligaciones del contrato parte del INVIAS
administrativo
Metodologa de Conocer las metodologas con anterioridad, no
9 Inadecuada aplicacin de las metodologas de trabajo X X
trabajo sobre la marcha
Resolucin de Participacin activa del interventor y del gestor
10 Demoras en la resolucin de solicitudes por parte del Consultor X X
controversias de proyecto
27
CLASE DE NOMBRE DEL RESPONSABLE
RIESGO RIESGO
I C INT
Calidad de los
11 estudios y Deficientes resultados de los Estudios y Diseos Control por parte del consultor X
diseos
Riesgos
Veracidad y nivel Deficiencias en la recopilacin de la informacin y en la
Operacionales
de detalle de la utilizacin de estudios previos sin suficiente valoracin del nivel
12 Control por parte del consultor X X
informacin de desarrollo alcanzado, que lleva a que la nueva Consultora se
secundaria base en informacin errnea, imprecisa o incompleta
Eventuales fallos en las telecomunicaciones, suspensin de
servicios pblicos, advenimiento de nuevos desarrollos Exigir en las propuestas la definicin de
Riesgos Comunicaciones
1 tecnolgicos o estndares que deben ser tenidos en cuenta para tecnologas reconocidas y de comprobada X X X
Tecnolgicos y tecnologas
la ejecucin del contrato, as como la obsolescencia tecnolgica eficiencia.
Cambios de Se refiere a los cambios Regulatorios y administrativos que

1 X
normatividad impacten la ejecucin del proyecto, diferentes a los tarifarios
Elaboracin de Errores involuntarios que hayan quedado en los trminos y
Pliegos de condiciones y contratos precisos y
2 pliegos y condiciones de la contratacin, descripcin y alcance del X
revisados por profesionales con experiencia
contratos proyecto y/o estudios previos, entre otros.
Descoordinacin
interinstitucional Demoras ocasionadas a causa de la inadecuada coordinacin
Riesgos Coordinacin oportuna entre el gestor de
3 sobre evaluacin Interinstitucional cuando el INVIAS y/o Consultor dependen de X X X
Regulatorios proyecto, el interventor y el consultor
y adjudicacin de decisiones de otras entidades.
permisos
Interferencia de Injerencia de actores externos en la ejecucin del estudio que Establecer posibles terceros con injerencia en el
4 terceros en el afectan el normal desarrollo de las actividades propias del objeto proyecto: comunidad, entidades, otras X X X
proyecto contractual. organizaciones
Terminacin
Se presenta por la terminacin anticipada del contrato por Pliegos de condiciones y contratos precisos y
5 anticipada del X X X
cualquiera de las causales previstas en el contrato y/o en la ley revisados por profesionales con experiencia
Contrato
Desastres naturales, tales como terremotos, inundaciones,
Amenazas de la Planes de atencin de emergencias para no
1 incendios y sequas, entre otros, que puedan tener un impacto X X
naturaleza afectar el desarrollo del proyecto
Riesgos de la adverso sobre la ejecucin del proyecto.
Naturaleza Dificultad de
Condiciones climticas, ambientales o geogrficas anormales
2 transporte o Estudiar condiciones segn registros histricos X
que generen retraso, dificultad o imposibilidad de acceso al sitio.
acceso
28
RESPONSABLE
CLASE DE NOMBRE DEL
RIESGO RIESGO
I C INT
Remuneracin
1 Personal ms costoso al inicialmente previsto Clculo del costeo con tarifas y salarios reales X
del personal
Cantidad y costos Mayor costo por cantidad de equipos requeridos o mayor valor
2 de equipos de arrendamiento, adquisicin, reposicin, seguros, transporte y Control por parte del consultor X
requeridos dems costos asociados, que lo previsto en oferta
Propuesta ms No aceptar o negociar por debajo del
3 baja del Propuesta del consultor por debajo del presupuesto oficial presupuesto oficial ni permitir reducir los X
presupuesto alcances de la Consultora
Sobrecostos por
actividades no Inconvenientes que puedan presentarse cuando por necesidades Pliegos de condiciones precisos y revisados por
4 X
previstas del estudio se requiera proponer una actividad no prevista. profesionales con experiencia
contractualmente
Riesgos Cambios en el Cambio en condiciones de financiamiento del consultor cuando
5 Control por parte del consultor X
Financieros y financiamiento requiere conseguir recursos externos para desarrollar el contrato
Econmicos Manejo no
Insolvencia del consultor por no prever costos de financiacin o
6 adecuado de Control por parte del consultor X
por el mal manejo de los recursos
recursos
Programacin de Inconvenientes que acarrea la inadecuada programacin o Revisin y control por parte del consultor y del
7 X X
la inversin reprogramacin del programa de inversiones interventor
Fluctuaciones de Fluctuaciones anormales de las tasas de inters, tasa de cambio,
intereses de variaciones cambiarias y financieras por causas micro o
8 Pliegos de condiciones y contratos precisos X X
banca y bolsa de macroeconmicas, que pudieran incidir en la disponibilidad de
valores recursos financieros del Consultor para la ejecucin del contrato.
Demora en la
radicacin de Demora en la entrega por parte del consultor de los documentos Control por parte del consultor al cronograma
9 X
documentos de para el trmite de las actas de pago del contrato. de trabajo de la Consultora
pago
Manejo de situaciones frente a eventos de terrorismo o
Riesgos Conflictos que Intervencin oportuna del INVIAS para
alteracin del orden pblico que impidan la ejecucin de las
1 Sociales o alteren seguridad minimizar al mximo el impacto sobre el X
funciones del personal designado o interrupcin de las
Polticos y orden pblico desarrollo del proyecto
actividades del proyecto
Convenciones: I = INVIAS C = Consultor INT = Interventor de Estudios y Diseos
29
V. PERSONAL Y RESPONSABILIDAD DE CONSULTORES
5.1 Responsabilidad del Consultor
Al tenor de la Ley 1474 de 2011, Estatuto Anticorrupcin, Los consultores y asesores externos
respondern civil, fiscal, penal y disciplinariamente tanto por el cumplimiento de las obligaciones
derivadas del contrato de consultora o asesora, como por los hechos u omisiones que les fueren
imputables y que causen dao o perjuicio a las entidades, derivados de la celebracin y ejecucin
de los contratos respecto de los cuales hayan ejercido o ejerzan las actividades de consultora o
asesora. Por su parte, los interventores respondern civil, fiscal, penal y disciplinariamente, tanto
por el cumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato de interventora, como por los
hechos u omisiones que les sean imputables y causen dao o perjuicio a las entidades, derivados
de la celebracin y ejecucin de los contratos respecto de los cuales hayan ejercido o ejerzan las
funciones de interventora.6
5.1.1 Responsabilidad en Estudios y Diseos
Siempre que los consultores elaboren la Identificacin de Necesidad, la Ingeniera Conceptual

o Fases 1, la Ingeniera Bsica o Fase 2, y la Ingeniera de Detalle o Fase 3 de los proyectos, la
responsabilidad de los resultados de los trabajos que se lleven a cabo en cada caso queda en
cabeza de estos. En cada Fase el Consultor debe responder por la idoneidad y calidad de su
trabajo y el INVIAS exigir las garantas contractuales necesarias.
Como resultado de un proyecto de Ingeniera de Detalle o Fase 3 y una vez INVIAS contrate la
construccin del proyecto, el contratista de obra, al recibir los diseos definitivos, est
obligado a ceirse a estos desde el mismo momento en que inicia su contrato, pues dentro de
sus obligaciones fundamentales est la de ejecutar el trabajo segn los diseos, los pliegos
de condiciones, las especificaciones de construccin y los trminos del contrato de obra7. La
etapa de preconstruccin que se especifica en los contratos de construccin no incluye
actividades relacionadas con la modificacin de los diseos definitivos elaborados en la
Ingeniera de detalle o Fase 3, pues se refiere al tiempo que se da al contratista para
adelantar la logstica requerida en relacin con su movilizacin al sitio de trabajo y
construccin de campamentos.
Si durante la etapa de construccin se llegare a solicitar la modificacin de los diseos de

Ingeniera de Detalle o Fase 3, el INVIAS considerar y estudiar, las siguientes situaciones:
6
Ley 1474 de 2011, Estatuto Anticorrupcin, Artculo 82, Congreso de Colombia
7
Responsabilidad Profesional en la Construccin de Obras, Vallejo Garca Felipe, Revista Derecho del Estado No. 20,
diciembre 2007
30
a) Se comprueba que el diseo presenta fallas que se hacen evidentes en los estudios y
planos entregados por el consultor como producto de la Ingeniera de Detalle o Fase 3,
o por fallas u omisiones que se hacen evidentes al momento de construir, y por tanto,
es necesario modificarlo; en este caso, las modificaciones deben realizarse por cuenta
del consultor responsable de la Ingeniera de Detalle o Fase 3. El INVIAS recurrir a las
condiciones de garanta establecidas en el contrato de Consultora.
b) El diseo no presenta fallas y el constructor solicita para su conveniencia, modificar el

diseo de Ingeniera de Detalle o Fase 3. En este caso el INVIAS solicitar al constructor
que dichas modificaciones no alteren los objetivos y especificaciones establecidas en el
proyecto de Ingeniera de Detalle o Fase 3. Si el INVIAS da el aval a dichas
modificaciones, cualquier sobrecosto que resulte, estar a cargo del constructor. Si la
modificacin a los diseos da como resultado un menor valor respecto al diseo
original, la diferencia debe ser reintegrada por el constructor al INVIAS.
c) El diseo de Ingeniera de Detalle o Fase 3 no presenta fallas, pero durante la

construccin se detectan situaciones en obra no previstas por el diseador; en este
caso el INVIAS solicitar al consultor adecuar los diseos, siempre y cuando se
compruebe que dichas situaciones se deben a fallas en los procesos de diseo que
pudieron ser previstas por el diseador en la Fase de Ingeniera de Detalle y por tanto
el consultor deber responder en el marco de las garantas establecidas en el contrato
de Consultora. Si las condiciones de garantas de dicho contrato de Consultora no se
encuentran vigentes, o si las situaciones detectadas durante la construccin, no
pudieron ser razonablemente previstas por el diseador, el INVIAS contratar una
nueva consultora, independiente al constructor, para modificar los diseos definitivos
Si el tiempo que transcurre entre la entrega y aceptacin del diseo definitivo y el inicio de
construccin de la obra es considerable y supera los tiempos de vigencia de las garantas del
contrato de Consultora, el INVIAS, como entidad responsable del proyecto, tendr a su cargo
la responsabilidad de sustentar y responder por el diseo de Ingeniera de Detalle existente
ante el constructor que solicite la modificacin. Si lo considera necesario, el INVIAS podr
contratar una nueva Consultora para resolver sobre la modificacin de los diseos solicitada
por el constructor.
Preferencialmente el consultor que realiz la Ingeniera de Detalle o Fase 3 debe ser quien
modifique los diseos, por lo que el INVIAS estipular en los pliegos de condiciones y en el
contrato de consultora de esta fase, la manera y la remuneracin para que el diseador
acompae la construccin de la obra y pueda defender su diseo ante la presencia de
posibles solicitudes de modificacin. Sin embargo, si el tiempo transcurrido entre la
liquidacin del contrato de Consultora bajo el cual se desarrollaron los diseos y la
suscripcin del contrato de construccin es tal que las condiciones de la zona sean diferentes
a las existentes durante el diseo, o los criterios del diseo original se modifican, el INVIAS
31
podr contratar al mismo diseador bajo nuevo contrato de Consultora; y si por motivos
ajenos al INVIAS dicho consultor no pudiere responder, el INVIAS podr contratar una firma
consultora diferente, con reconocida experiencia tcnica e independencia con el contratista
de obra, para que se haga cargo de las modificaciones, sin perjuicio de las reclamaciones que
a la luz de los contratos y la legislacin vigente pueda adelantar el INVIAS.
Cuando las deficiencias de los proyectos de Consultora son imputables al consultor de los
estudios y diseos, pero las condiciones y caractersticas de la zona del proyecto se han
mantenido, ste no tendr derecho a ninguna compensacin por la revisin, ajustes,
correcciones o complementaciones que se requieran.
En la Figura 3 se presenta el diagrama que ilustra los pasos que se debern tener en cuenta si
durante la etapa de inversin se presenten solicitudes de modificacin a los diseos de
detalle con los que se licit la construccin del proyecto.
-
5.1.2 Responsabilidad en Interventoras de Estudios y Diseos
La interventora de estudios y diseos debe velar por que el consultor que elabore la
Ingeniera Conceptual o Fase 1, la Ingeniera Bsica o Fase 2, o la ingeniera de Detalle o Fase
3 cumpla con la normatividad vigente y con los parmetros de diseo establecidos en INVIAS,
mas no es responsable por los productos que genere el consultor o diseador. Ser
responsabilidad del interventor actuar como interlocutor entre el INVIAS y el Consultor de los
Estudios y Diseos, a la vez que hacer el seguimiento al contrato de Consultora y velar por su
cumplimiento en los trminos establecidos en el contrato.
5.1.3 Responsabilidad en Gerencias de Proyecto
Las gerencias de proyecto igualmente son Consultoras con la responsabilidad de gestionar un

proyecto en todos sus aspectos, buscando resultados exitosos en cuanto a tiempo, costos,
calidad, niveles de riesgos aceptables y satisfaccin de las partes involucradas, para lo cual
podr subcontratar estudios, diseos y construccin segn se requiera; sin embargo la
responsabilidad del proyecto estar en cabeza del INVIAS a travs de la Gerencia del
Proyecto. Desde luego el principal objetivo es actuar de manera preventiva en todo
momento.
32
FIGURA No. 3
DIAGRAMA PARA MODIFICACIONES AL DISEO DE DETALLE DURANTE CONSTRUCCION
Inicio
Contratar constructor del proyecto - I
Ejecutar contrato de obra - CO
Solicitud de modificaciones al diseo de

detalle - CO, IO
Se requieren No
modificaciones al
Informar a INVIAS sobre solicitud de diseo original?
modificaciones al diseo de detalle - IO
Si
Revisar solicitud de modificaciones al Solicitar modificaciones al

diseo de detalle - I Consultor I
Entregar diseos modificados a

Si constructor e interventor de
Fallas de diseo y situaciones
previsibles por diseador?
obra - I
No
Fin
Modificaciones son para

No
conveniencia del
constructor?
Si
Consultar al Consultor del diseo la

conveniencia de hacer modificaciones al
diseo detallado - I
Convenciones: I = INVIAS CO = Contratista de Obra IO = Interventor de Obra
33
5.2 Personal Profesional y Responsabilidades
Un buen sistema de contratacin y remuneracin debe ser tal que garantice al contratante un
servicio competente y completo que cubra todos los costos y gastos en que debe incurrir el
consultor, y que reconozca a ste un honorario justo por su trabajo.8 Los riesgos que asume el
consultor durante la ejecucin de un proyecto son elementos que se incluyen en este concepto.
Las inversiones que se realizan en estudios y diseos son de la mayor importancia en los proyectos
y obras que lidera el INVIAS; en la medida que dichos estudios y diseos se realicen con la mejor
calidad se podr disminuir la incertidumbre y los riesgos en las futuras obras.
Tomando como base estos principios, el Manual establece necesidades mnimas y

responsabilidades del personal profesional vinculado a cualquier proyecto de Consultora
contratado por INVIAS. Se definen perfiles, cargos y responsabilidades para diferentes categoras
de profesionales. Para las categoras de mayor responsabilidad la definicin de los perfiles, cargos
y responsabilidades se establece segn los niveles de complejidad de los proyectos indicados en el
Captulo III del Manual. En el Cuadro 4 se presenta el resumen de las categoras del personal
profesional as establecidas. Se establecen 8 categoras de profesionales para las cuales, a
continuacin, se define el perfil del profesional y los cargos que podra ocupar en un proyecto de
Consultora, segn la complejidad de los mismos.
CUADRO No. 4
CATEGORAS Y PERFILES MNIMOS DE PERSONAL PROFESIONAL
COMPLEJIDAD PERFIL MNIMO (Aos)

CATEGORA CARGO DEL
PROYECTO EXPERIENCIA EXPERIENCIA
PROFESIONAL ESPECFICA
Baja 8 4
1 Director de Proyecto y Especialista 1 Media 10 6
Alta 12 8
Baja 4 2
2 Especialista 2 Media 6 4
Alta 10 6
Baja 3 2
3 Ingeniero de Diseo Media 5 3
Alta 8 5
4 Ingeniero Residente de Campo Todas 6 4
5 Ingeniero de Proyecto 1 Todas 4 2
6 Ingeniero de Proyecto 2 Todas 3 1
7 Ingeniero Todas 2 -
8 Ingeniero Auxiliar Todas <2 -
Nota: La complejidad del proyecto la define la Direccin General del INVIAS.
8
Manual para Contratacin de Consultora, FONADE y Sociedad Colombiana de Ingenieros, 1996.
34
5.2.1 Profesional Categora 1
A. Perfil:
Proyectos de complejidad baja: Profesional con ttulo de pregrado y con experiencia
profesional no menor de ocho (8) aos.
Proyectos de complejidad media: Profesional con ttulo de pregrado y con experiencia

profesional no menor de diez (10) aos.
Proyectos de complejidad alta: Profesional con ttulo de pregrado y con experiencia

profesional no menor de doce (12) aos.
B. Cargos y Responsabilidades. El profesional clasificado dentro de esta categora podr

vincularse al proyecto de Consultora como:
- Director de Proyecto
Proyectos de complejidad baja: Ser responsable por dirigir y responder ntegramente

por el contrato, siendo el interlocutor con el INVIAS. Deber demostrar experiencia
especfica de al menos cuatro (4) aos como coordinador de proyectos o residente de
campo de proyectos de Consultora. El Director de Proyecto podr a su vez ser
Especialista 1 o 2 en el rea tcnica principal relacionada con la ejecucin del proyecto,
en cuyo caso deber tambin cumplir con el respectivo perfil de especialista.
Proyectos de complejidad media: Ser responsable por dirigir y responder

ntegramente por el contrato, siendo el interlocutor con el INVIAS. Deber demostrar
experiencia especfica de al menos seis (6) aos como director de proyectos de
complejidad baja, coordinador de proyectos, interventor de estudios y diseos, o
residente de campo de proyectos de Consultora. El Director de Proyecto podr a su vez
ser Especialista 1 o 2 en el rea tcnica principal relacionada con la ejecucin del
proyecto, en cuyo caso deber tambin cumplir con el respectivo perfil de especialista.
Proyectos de complejidad alta: Ser responsable por dirigir y responder ntegramente

por el contrato, siendo el interlocutor con el INVIAS. Deber demostrar experiencia
especfica de al menos ocho (8) aos como director de proyectos de complejidad baja y
media, gerente de proyecto, interventor de estudios y diseos, asesor, coordinador de
proyecto o residente de campo de proyectos de Consultora. El Director de Proyecto
podr a su vez ser Especialista 1 o 2 en el rea tcnica principal relacionada con la
ejecucin del proyecto, en cuyo caso deber tambin cumplir con el respectivo perfil
de especialista.
35
- Especialista 1
Proyectos de complejidad baja: Estar encargado y ser responsable por dirigir,

orientar, coordinar y controlar de manera integral el desarrollo tcnico y administrativo
de su especialidad dentro de la Consultora. Deber demostrar al menos cuatro (4) aos
como especialista en proyectos relacionados con el rea de su especialidad segn sea
en diseo geomtrico, transito, geologa, geotecnia, hidrologa, hidrulica, medio
ambiente, gestin social, pavimentos, tneles, puentes, estructuras, puertos,
economa, jurdico y costos. El Especialista 1 podr simultneamente ser Director de
Proyecto en el rea tcnica principal relacionada con la ejecucin del proyecto, en cuyo
caso deber tambin cumplir con el respectivo perfil de Director de Proyecto.
Proyectos de complejidad media: Estar encargado y ser responsable por dirigir,

de su especialidad dentro de la Consultora. Deber demostrar mnimo seis (6) aos
Proyectos de complejidad alta: Estar encargado y ser responsable por dirigir,

de su especialidad dentro de la Consultora. Deber demostrar al menos ocho (8) aos
- Se podr acreditar la experiencia especfica de exfuncionarios pblicos al igual que la de

cualquier otro profesional que se ajuste a esta categora, segn si su experiencia en el
sector pblico fue continua y es igual a la indicada para la clasificacin de los proyectos
segn su complejidad, en cargos de direccin tcnica relacionados con las actividades
del proyecto.
36
A. Perfil:
profesional no menor de cuatro (4) aos.

profesional no menor de seis (6) aos.

profesional no menor de diez (10) aos.
B. Cargos y Responsabilidades, El profesional clasificado dentro de esta categora podr

- Especialista 2

de su especialidad dentro de la Consultora. Deber demostrar como mnimo dos (2)
aos como especialista o ingeniero de diseo en proyectos relacionados con el rea de
su especialidad segn sea en diseo geomtrico, transito, geologa, geotecnia,
hidrologa, hidrulica, medio ambiente, gestin social, pavimentos, tneles, puentes,
estructuras, puertos, economa, costos o derecho. El Especialista 2 podr
simultneamente ser Director de Proyecto en el rea tcnica principal relacionada con
la ejecucin del proyecto, en cuyo caso deber tambin cumplir con el respectivo perfil
de Director de Proyecto.

de su especialidad dentro de la Consultora. Deber demostrar como mnimo cuatro (4)
aos como especialista o ingeniero de diseo en proyectos relacionados con el rea de
su especialidad segn sea en diseo geomtrico, transito, geologa, geotecnia,
estructuras, puertos, economa, jurdico y costos. El Especialista 2 podr

37
de su especialidad dentro de la Consultora. Deber demostrar como mnimo seis (6)
aos como especialista o ingeniero de diseo en proyectos relacionados con el rea
especfica del proyecto segn sea en diseo geomtrico, transito, geologa, geotecnia,
estructuras, puertos, economa, jurdico y costos. El Especialista 2 podr
- Se podr acreditar la experiencia especfica de exfuncionarios pblicos de la misma

manera que la de cualquier otro profesional que se ajuste a esta categora, segn si su
experiencia en el sector pblico fue continua y es igual a la indicada para la clasificacin
de los proyectos segn su complejidad, en temas tcnicos relacionados con las
actividades del proyecto.
A. Perfil:
profesional no menor de tres (3) aos.

profesional no menor de cinco (5) aos.

profesional no menor de ocho (8) aos.

- Ingeniero de Diseo

orientar, coordinar y controlar la ejecucin de los estudios o diseos de los proyectos.
Deber demostrar como mnimo dos (2) aos como ingeniero de diseo en proyectos o
ingeniero de proyecto, segn sea en diseo geomtrico, transito, geologa, geotecnia,
estructuras, puertos, economa, jurdico y costos.

38
Deber demostrar como mnimo tres (3) aos como ingeniero de diseo en proyectos o
ingeniero de proyecto, segn sea en diseo geomtrico, transito, geologa, geotecnia,

Deber demostrar como mnimo cinco (5) aos como ingeniero de diseo en proyectos
o ingeniero de proyecto, segn sea en diseo geomtrico, transito, geologa, geotecnia,
- Se podr acreditar la experiencia especfica de exfuncionarios pblicos de la misma

manera que la de cualquier otro profesional que se ajuste a esta categora, segn si su
experiencia en el sector pblico fue continua y es igual a la indicada para la clasificacin
de los proyectos segn su complejidad, en cargos de responsabilidad sobre la ejecucin
de diseos relacionados con las actividades del proyecto.
A. Perfil: Profesional con ttulo de pregrado y con experiencia profesional no menor de seis
(6) aos.

vincularse al proyecto de Consultora, independiente de la complejidad del proyecto,
como:
- Ingeniero Residente de Campo
Estar encargado y ser responsable por dirigir, orientar, coordinar y controlar las
actividades tcnicas y administrativas de campo correspondiente a varios equipos de
trabajo, participando en la ejecucin directa del detalle de los mismos, o en la
supervisin de la ejecucin por otros profesionales. Podr adelantar trabajos de diseo
bajo supervisin. Deber demostrar como mnimo cuatro (4) aos como ingeniero de
campo en proyectos, o como ingeniero de proyectos de Consultora.
A. Perfil: Profesional con ttulo de pregrado y con experiencia profesional no menor de cuatro
(4) aos.
39
como:
- Ingeniero de Proyecto 1
Estar encargado y ser responsable por actividades tcnicas y administrativas de

campo u oficina, puede desarrollar el detalle de ideas generales brindando soporte de
tipo tcnico o administrativo y requiere la supervisin de su trabajo a nivel de
resultados. Podr adelantar trabajos de diseo bajo supervisin. Deber demostrar
como mnimo dos (2) aos como ingeniero de proyectos 2.
A. Perfil: Profesional con ttulo de pregrado y con experiencia profesional no menor de tres
(3) aos.

como:
- Ingeniero de Proyecto 2
Puede desarrollar el detalle de ideas generales brindando soporte de tipo tcnico o

administrativo y requiere la supervisin de su trabajo a nivel de resultados. Deber
demostrar como mnimo un (1) ao como ingeniero.
A. Perfil: Profesional con ttulo de pregrado y con experiencia profesional no menor de dos
(2) aos.

como:
- Ingeniero
Su responsabilidad se limita a auxiliar a otros profesionales en actividades de tipo

tcnico o administrativo y requiere de una supervisin completa y detallada de sus
actividades.
40
A. Perfil: Profesional con ttulo de pregrado y con experiencia profesional inferior a (2) aos.

como:
- Ingeniero Auxiliar
Su responsabilidad se limita a auxiliar a otros profesionales de categoras superiores en

cualquier labor del proyecto de Consultora.
5.3 Personal Profesional Mnimo
Los Cuadros 5, 6, 7, y 8 establecen, para cada tipo de proyecto, el mnimo personal profesional
requerido segn las categoras y las modalidades de Consultora. Para los proyectos de Atencin
de Emergencias no se establece un personal profesional mnimo puesto que las condiciones de
este tipo de proyectos no son previsibles y solo en el momento en el que se presenta la
emergencia se podr definir los requerimientos respectivos. El INVIAS tendr el cuidado suficiente
de no exigir este personal mnimo como el mximo personal que se requerir durante el desarrollo
de los proyectos. Durante la etapa en que INVIAS emite los pre-pliegos de condiciones de los
proyectos especficos, los consultores interesados en dichos proyectos podrn hacer
observaciones en relacin con las necesidades de personal, entre otras, de acuerdo con el alcance
del proyecto, con su experiencia en proyectos similares, con el equipo de trabajo necesario para
adelantar la Consultora de manera adecuada y dentro de las expectativas econmicas del
mercado.
El Cuadro 9, a su vez, establece el mnimo personal profesional para los proyectos viales y los
proyectos martimos y fluviales, de tal forma que sirvan de gua a INVIAS para la determinacin de
costos preliminares. De acuerdo con las necesidades, complejidad y caractersticas de cada
proyecto en particular se definir el personal profesional y la cantidad de stos, quienes sern los
que realmente participarn en los proyectos.
5.4 Dedicacin del Personal Profesional
En esta seccin se establece la dedicacin mensual mnima del personal profesional para calcular
los costos para proyectos de Consultora. Las Categoras 1 a 4 en las cuales se clasifican los cargos
de director de proyecto y especialista 1, especialista 2, ingeniero de diseo e ingeniero residente
de campo son las de mayor responsabilidad por el logro adecuado de resultados.
41
Las dedicaciones mensuales del personal profesional requeridas para las diferentes categoras
definidas en el numeral 5.1 dependen, al igual que la determinacin de la cantidad de
profesionales, del alcance, complejidad y caractersticas de cada proyecto.
En el Cuadro 10 se presenta la gua de las mnimas dedicaciones que debe tener el personal
profesional. Los Directores de Proyecto, debern tener dedicacin completa durante la duracin
del proyecto, para lo cual podrn ser a su vez especialistas en una de las reas relacionadas con la
ejecucin del proyecto y preferiblemente en la de mayor relevancia. Los Especialistas 1 y 2
conformarn una bolsa de especialistas de monto agotable, quienes participarn en el proyecto
durante la ejecucin de las actividades relacionadas con su especialidad con la dedicacin que se
requiera para los buenos resultados del proyecto. La bolsa de especialistas se define a partir del
listado de especialistas relacionado en el cuadro 9. Estas dedicaciones mnimas sirven de base para
que INVIAS elabore el costeo de los proyectos de ingeniera de consulta.
5.5 Personal Tcnico
El personal tcnico requerido para los proyectos de Ingeniera de Consulta depender del tipo,
complejidad y caractersticas de los proyectos.
Este personal tcnico estar conformado por tcnicos en reas especficas como los dibujantes de
autocad, dibujantes de sistemas de informacin geogrfica, topgrafos, laboratoristas, inspectores
tcnicos, inspectores de seguridad industrial y salud ocupacional-SISO, inspectores ambientales,
inspectores sociales, e inspectores prediales; y por auxiliares tcnicos como los auxiliares de
laboratorio, cadeneros, conductores, obreros, celadores y ayudantes.
42
CUADRO No. 5
PERSONAL PROFESIONAL MNIMO POR CATEGORA Y MODALIDAD DE CONSULTORA
PROYECTOS NUEVOS
EXPERIENCIA EXPERIENCIA ESTUDIOS Y DISEOS

COMPLEJIDAD
CATEGORA CARGO PROFESIONAL ESPECFICA I G
DEL PROYECTO
(Aos) (Aos) N 1 2 3
Baja 5 3 X X X X X X
1 Director de Proyecto y Especialista 1 Media 8 6 X X X X X X
Alta 12 10 X X X X X X
Baja 4 2 X X X X X
2 Especialista 2 Media 6 4 X X X X X
Alta 10 8 X X X X X
Baja 3 2 X X X
3 Ingeniero de Diseo Media 5 3 X X X
Alta 8 5 X X X
4 Ingeniero Residente de Campo Todas 6 4 X X X
5 Ingeniero de Proyecto 1 Todas 4 2 X X X
6 Ingeniero de Proyecto 2 Todas 3 1 X X X
7 Ingeniero Todas 2 - X X X
8 Ingeniero Auxiliar Todas <2 - X X X X X X
Notas: 1) La cantidad de profesionales en cada categora depende del proyecto especfico

2) La complejidad del proyecto la define la Direccin General del INVIAS.
Convenciones: N = Identificacin de Necesidad

1 = Ingeniera Conceptual o Fase 1 Prefactibilidad
G = Gerencia de Proyectos
43
CUADRO No. 6
PROYECTOS DE MANTENIMIENTO

COMPLEJIDAD
DEL PROYECTO
(Aos) (Aos) N 1 2 3
Baja 5 3 X X X
1 Director de Proyecto y Especialista 1 Media 8 6 X X X
Alta 12 10 X X X
Baja 4 2
Alta 10 8
Baja 3 2 X
3 Ingeniero de Diseo Media 5 3 X
Alta 8 5 X
5 Ingeniero de Proyecto 1 Todas 4 2 X
6 Ingeniero de Proyecto 2 Todas 3 1 X X
7 Ingeniero Todas 2 -
8 Ingeniero Auxiliar Todas <2 - X X X


44
CUADRO No. 7
PROYECTOS DE REHABILITACIN

COMPLEJIDAD
DEL PROYECTO
(Aos) (Aos) N 1 2 3
Baja 5 3 X X X
1 Director de Proyecto y Especialista 1 Media 8 6 X X X
Alta 12 10 X X X
Baja 4 2
Alta 10 8
Baja 3 2 X
3 Ingeniero de Diseo Media 5 3 X
Alta 8 5 X
6 Ingeniero de Proyecto 2 Todas 3 1 X
7 Ingeniero Todas 2 - X
8 Ingeniero Auxiliar Todas <2 - X X


45
CUADRO No. 8
PROYECTOS DE MEJORAMIENTO

COMPLEJIDAD
DEL PROYECTO
(Aos) (Aos) N 1 2 3
Baja 5 3 X X X X X
1 Director de Proyecto y Especialista 1 Media 8 6 X X X X X
Alta 12 10 X X X X X
Baja 4 2 X X X
2 Especialista 2 Media 6 4 X X X
Alta 10 8 X X X X
Baja 3 2 X X X
3 Ingeniero de Diseo Media 5 3 X X X
Alta 8 5 X X X
4 Ingeniero Residente de Campo Todas 6 4 X X
7 Ingeniero Todas 2 - X X
8 Ingeniero Auxiliar Todas <2 - X X X X


46
CUADRO No. 9
MINIMO PERSONAL PROFESIONAL PARA PROYECTOS VIALES Y MARITIMOS Y FLUVIALES
POR MODALIDAD DE CONSULTORIA
ESTUDIOS Y DISEOS INTERVENTORA GERENCIA

ESPECIALISTA DE ESTUDIOS Y DE
IDENTIFICACIN DISEOS PROYECTOS
FASE 1 FASE 2 FASE 3
DE NECESIDAD
a) Proyectos de Vas
Director Proyecto X X X X X X
Ingeniero Residente de Campo X X X X
Especialista en Trnsito X X X X X X
Especialista en Transporte X X X X X
Especialista en Vas (Diseo geomtrico) X X X X X
Especialista en Sistemas de Informacin Geogrfica - SIG X X
Especialista en Geologa X X X X
Especialista en Geotecnia X X X X
Especialista en Pavimentos X X X X X X
Especialista en Hidrologa X X
Especialista en Hidrulica X X X X X
Especialista Estructural X X X X X X
Especialista Ambiental X X X X X X
Especialista en Costos X X X X X
Especialista en Evaluacin Econmica de Proyectos X X X
Especialista en Urbanismo
Especialista Social X X
Especialista en Economa Ambiental X X
Ingeniero Catastral X X
Ingeniero Forestal
Ingeniero Ambiental X
Ingeniero Elctrico X
Bilogo X X
Profesional en Fauna X
Profesional en Flora X
47
ESTUDIOS Y DISEOS
INTERVENTORA GERENCIA
ESPECIALISTA DE ESTUDIOS Y DE
IDENTIFICACIN DISEOS PROYECTOS
FASE 1 FASE 2 FASE 3
DE NECESIDAD
Agrlogo
Antroplogo
Arquelogo
Profesional en Gestin Social X X
Profesional Predial X X
Abogado X X X
Profesional en Seguridad Industrial X X
Profesional Auxiliar X X X X X X
b) Proyectos Martimos y Fluviales:
Especialista en Hidrulica (Dragado y Obras Sub-

X X
acuticas)
Especialista en Hidrulica (Modelacin Hidrodinmica y
X
Morfomtrica)
Especialista en Transporte X
Ingeniero Naval / Oceangrafo X X X
Nota: Para los proyectos Martimos y Fluviales los especialistas de Trnsito, Vas (diseo geomtrico) y Pavimentos se reemplazan por los indicados
en el literal (b) del cuadro
48
CUADRO No. 10
DEDICACIN MNIMA MENSUAL DE PERSONAL PROFESIONAL EN PROYECTOS DE CONSULTORA
INTERVENTORA
ESTUDIOS Y DE ESTUDIOS Y GERENCIA DE
CARGO CATEGORA DISEOS DISEOS PROYECTOS
(%) (%) (%)
Director de Proyecto 1 100 100 100

Segn necesidad, Segn necesidad, Segn necesidad,
Especialista 1 1 por bolsa de por bolsa de por bolsa de
especialistas especialistas especialistas
Segn necesidad, Segn necesidad, Segn necesidad,
Especialista 2 2 por bolsa de por bolsa de por bolsa de
especialistas especialistas especialistas
100 durante
20 a 30 si se
Ingeniero de Diseo 3 actividades de -
requiere
diseo
100 durante
Ingeniero Residente de
4 actividades de - -
Campo
campo
Ingeniero de Proyecto 1 5 100 - 100
Ingeniero de Proyecto 2 6 100 - -
Ingeniero 7 100 100 -
Ingeniero Auxiliar 8 100 100 100
Notas: 1. El Director de Proyecto ser a su vez Especialista 1 2, y consecuentemente, los

Especialistas podrn ser Directores de Proyecto.
2. La bolsa de especialistas ser de monto agotable
5.6 Costos de la Consultora
Es esencial una cuidadosa estimacin de costos para que los recursos presupuestales asignados
guarden relacin con la realidad. La estimacin de costos debe fundamentarse en el diagnstico
que haga el INVIAS de los recursos necesarios para llevar a cabo el trabajo, es decir, tiempo del
personal, apoyo logstico e insumos (vehculos, equipo de laboratorio, entre otros).
Los costos para las diferentes modalidades de Consultora (Estudios de Identificacin de

Necesidad, Estudios de Ingeniera Conceptual o Fase 1, Estudios de Ingeniera Bsica o Fase 2,
Estudios de Ingeniera de Detalle o Fase 3, Interventora de Estudios y Diseos y Gerencia de
Proyectos) se deben calcular teniendo en cuenta alguna de las siguientes modalidades comunes
en la prctica para proyectos de Consultora:
49
5.6.1 Sistemas de Costeo
Sistema Global de Costos: Se valoran los diferentes componentes como costo de personal,
costos directos, costos administrativos, costos de imprevistos, utilidades, entre otros. Este
sistema implica definir todos los costos teniendo como referente el mercado natural de la
Consultora
Sistema de Factor Multiplicador: Se establecen tarifas diferenciales para personal y todos los
costos directos, y se afectan por un factor multiplicador. Las tarifas afectadas por el factor
multiplicador son pagados por el INVIAS mediante mensualidades vencidas.
Para cualquiera de los casos anteriores de costeo, se podr tener en cuenta reembolsables
que son costos directos que se facturan a posteriori y el INVIAS reembolsa al consultor de
acuerdo con el valor ejecutado, contra facturas y recibos de pago, afectados por un
multiplicador que cubra administracin y financiacin.
La experiencia ha demostrado que el costeo de proyectos de Consultora para las entidades

estatales se realiza principalmente por el sistema de factor multiplicador por cuanto este
sistema permite incluir costos difciles de establecer de manera directa como prestaciones, no
facturables, indirectos y utilidades.
5.6.2 Sistema de Factor Multiplicador
En la mayora de trabajos de Consultora es posible definir con precisin el tipo y cantidad de

profesionales que atendern las labores por realizar, el personal requerido, y la duracin del
proyecto. Por esta razn, en estos casos es usual recurrir a un sistema flexible, consistente en
definir el tipo y cantidad de los especialistas, profesionales, tcnicos y personal administrativo
que se va a requerir con los sueldos que devengaran y la duracin o permanencia de tales
profesionales y auxiliares. El valor de los costos de personal, representado en el sueldo
bsico, se afecta por un factor multiplicador que incluye una serie de variables como las
prestaciones y seguridad social, los aportes legales, los costos indirectos o gastos generales de
la firma, impuestos y los honorarios o utilidades del consultor, entre otros.
A los costos de personal afectados con el factor multiplicador se suman los costos directos
que se pactan con base en tarifa fija y a los cuales se aplica un factor de recargo o factor
administrativo aplicable sobre los gastos directos reembolsables, factor que normalmente es
del 10%.
Los costos directos estn compuestos por todos los conceptos que se requieren para que los
profesionales puedan cumplir con su labor. El alquiler de oficinas, alquiler de campamento,
alquiler de los vehculos, equipos de cmputo y accesorios, licencia de software especializado,
50
equipos de laboratorio y/o ensayos de laboratorio, mobiliario de oficina y de campo,
servicios pblicos, pasajes areos y terrestres, transporte martimo y fluvial, combustible,
peajes, equipos de topografa y fotografa, georeferenciacin o puntos GPS con precisin
milimtrica materializados en campo con mojones de concreto y platina de bronce, ensayos y
monitoreo para el programa de adaptacin de la gua ambiental, apiques, perforaciones en
suelo y en roca, adquisicin de cartografa, imgenes de satlite y fotos areas existentes,
papelera, reproduccin de planos y documentos tcnicos, los gastos de publicacin de
informes tcnicos, informes semanales, informes mensuales, informe final, entre otros, son
los conceptos ms comunes que integran los costos directos de la Consultora.
5.6.3 Bases para Estimar el Factor Multiplicador
Para estimar el factor multiplicador que se aplicar a la estimacin del costo del personal en
los proyectos de Consultora se tendr en cuenta:
- Sueldo bsico o tarifa establecida en el manual

- Prestaciones sociales
- Sistema de seguridad social integral
- Otros aportes legales
- Costos indirectos de la firma
- Costos de perfeccionamiento, impuestos y timbres que apliquen
- Honorarios o utilidades
El clculo de cada componente se hace a partir del sueldo bsico o tarifa expresndolo como
un porcentaje de dicha tarifa. Es decir el sueldo bsico o tarifa fijada es el 100%. La suma de
todos los componentes arroja el valor del factor multiplicador.
Los costos sobre los cuales se aplica el factor multiplicador son los sueldos (sueldos o tarifas
pactadas con el cliente), viticos, primas regionales o de localizacin y horas extras.
a. Prestaciones Sociales
El valor de las prestaciones sociales legales depende de la antigedad promedio ponderada

con los sueldos de todo el personal y de las prestaciones extralegales que la firma reconozca,
para lo cual se debe tener en cuenta:
- Primas semestrales
- Cesanta anual
- Intereses de cesanta
- Vacaciones anuales
- Aportes a pensiones
51
- Aportes a riesgos laborales
- Subsidio Familiar
- Indemnizacin por despido
- Prestaciones extralegales
- Dotacin
- Seguro de vida y funerarios
- Auxilios varios
- Medicina prepagada
b. Costos Indirectos
Los costos Indirectos comprenden los gastos y costos de operacin de la firma que deben
atenderse en todo momento, para prestar los servicios ofrecidos de manera adecuada. Estos
son gastos que no se originan ni se atribuyen directamente al proyecto. Estos costos se
clasifican en dos temas:
- Gastos generales (costos directos de la organizacin no reembolsables)

- Costos de personal no facturable (salarios y prestaciones no reembolsables)
Los costos que generalmente se incluyen como gastos generales son, entre otros:
Alquiler de oficina
Alquiler de equipos de oficina
Servicios pblicos
Costos generales de comunicacin e internet
Papelera y tiles de oficina
Fotocopias
Gastos legales y bancarios
Mantenimiento de oficina e instalaciones generales
Seguro de incendio y robo
Afiliacin a asociaciones profesionales
Alquiler y mantenimiento de vehculos de administracin
Revistas y publicaciones
Documentacin tcnica
Capacitacin de personal (cursos, congresos y seminarios)
Vigilancia y aseo
Gestin comercial (preparacin y edicin de propuestas, plizas de seriedad,
visitas, promocin y otros)
Gastos de viaje
Depreciacin instalaciones y equipos de oficina
Costos de personal no facturable (administrativo y tcnico no facturable)
Costos de perfeccionamiento de contratos
52
Otros impuestos como el ICA, el CREE y las estampillas departamentales
Actualizacin tecnolgica
Los costos que se incluyen en los costos de personal no facturable son, entre otros:
- Personal no facturable de los proyectos

- Prestaciones del personal anterior
- Organizacin para la administracin de los proyectos
El Cuadro 11 presenta, a manera de ejemplo, la forma de desglosar el Factor Multiplicador, el cual

depende del tamao de empresa y del tipo y complejidad del proyecto.
CUADRO No. 11
DESGLOSE FACTOR MULTIPLICADOR FM
FM < 10 FM > 10
No. CONCEPTO
SMMLV (%) SMMLV (%)
1 Salarios 100 100

Subtotal 1 100 100
2 Prestaciones Sociales de Personal Facturable (expresado como % de 1)
Prima anual legal 8,33 8,33
Pensiones (Seguridad Social) 12 12
Cesantias 8,33 8,33
Intereses de cesantas 1 1
Salud (Seguridad Social) 0 s / proyecto
Caja de Compensacin Familiar 4 4
SENA 0 s / proyecto
ICBF - Instituto Colombiano de Bienestar Familiar 0 s / proyecto
Otros s / empresa s / empresa
Vacaciones y ausencias justificadas 4,17 4,17
Dotacin 6 6
ARP - Aportes a Riesgos Laborales (Seguridad Social) 6,96 6,96
Seguro de vida y funerario s / empresa s / empresa
Medicina Prepagada s / empresa s / empresa
Indemnizacin por despido s / empresa s / empresa
Prestaciones extralegales s / empresa s / empresa
Auxilios varios (subsidio de transporte) s / empresa 0
Subtotal 2
3 Gastos Directos (expresado como % de 1)
Alquiler de oficina s / empresa s / empresa
Alquiler de equipos de oficina s / empresa s / empresa
Servicios pblicos s / empresa s / empresa
Subtotal 3
53
FM < 10 FM > 10
No. CONCEPTO
SMMLV (%) SMMLV (%)
4 Gastos Generales (expresado como % de 1)

Costos generales de comunicacin e internet s / empresa s / empresa
Papelera y tiles de oficina s / empresa s / empresa
Fotocopias s / empresa s / empresa
Gastos legales y bancarios s / empresa s / empresa
Mantenimiento de oficina e instalaciones generales s / empresa s / empresa
Seguro de incendio y robo s / empresa s / empresa
Afiliacin a asociaciones profesionales s / empresa s / empresa
Alquiler y mantenimiento de vehculos de administracin s / empresa s / empresa
Revistas y publicaciones s / empresa s / empresa
Documentacin tcnica s / empresa s / empresa
Capacitacin de personal (cursos, congresos y seminarios) s / empresa s / empresa
Vigilancia y aseo s / empresa s / empresa
Gestin comercial (preparacin y edicin de propuestas, visitas, y promocin) s / empresa s / empresa
Gastos de viaje s / empresa s / empresa
Depreciacin instalaciones y equipos de oficina s / empresa s / empresa
Costos de personal no facturable (administrativo y tcnico) s / empresa s / empresa
Actualizacin tecnolgica s / empresa s / empresa
Subtotal 4
5 Costos Directos no Reembolsables (expresado como % de 1)
Pliza de Calidad s / proyecto s / proyecto
Pliza Cumplimiento s / proyecto s / proyecto
Pliza Salarios y prestaciones Sociales s / proyecto s / proyecto
Impuesto de Renta s / empresa s / empresa
Impuesto CREE 0 s / empresa
Impuesto de Industria y Comercio s / empresa s / empresa
Impuesto pro Universidad Nacional y dems universidades estatales 3 3
Acompaamiento posterior a la entrega s / empresa s / empresa
Subtotal 5
SUBTOTAL FACTOR MULTIPLICADOR
6 Honorarios (expresado como % de 1)
Porcentaje sobre FM s / empresa s / empresa
Subtotal 6
TOTAL FACTOR MULTIPLICADOR (1+2+3+4+5+6)
Nota: El Acompaamiento posterior a la entrega consiste en la gestin que INVIAS requiere del consultor
despus de haber recibido y liquidado el proyecto de consultora, para aclarar observaciones tcnicas del mismo.
54
5.7 Tarifas de Personal
La Ley 1682 de 2013, Ley de Infraestructura, establece que el INVIAS como Entidad Estatal, debe
adelantar anualmente un estudio de mercado para efecto de definir la remuneracin para los
servicios de Consultora.
Para los sueldos propuestos en el presente Manual, se tom como referente los establecidos para
proyectos de Consultora durante el ao 2014 por el Instituto Nacional de Vas-INVIAS, Instituto de
Desarrollo Urbano-IDU, Fondo Adaptacin, Agencia Nacional de Licencias Ambientales-ANLA,
Asociacin Colombiana de Ingenieros (ACIEM) y Ecopetrol. En el Anexo 3 se presenta el
comparativo de los sueldos del personal profesional en dichas Entidades, antes de ser afectados
por el Factor Multiplicador.
En el Anexo 4 se establece, en salarios mnimos mensuales legales vigentes (SMMLV), los rangos
de las sueldos correspondientes a 2014 para las categoras definidas para el personal profesional
que participar en los proyectos de Consultora de INVIAS teniendo en cuenta la complejidad de
los proyectos. Estos sueldos se afectan por el factor multiplicador y sern actualizados anualmente
por el INVIAS mediante un estudio de mercado.
55
VI. PERSONAL Y RESPONSABILIDAD DE INVIAS
La Ley 80 establece que las entidades estatales tienen la direccin general y la responsabilidad de
ejercer el control y vigilancia de la ejecucin de los contratos. Luego el INVIAS debe hacer un
seguimiento permanente a los contratos para vigilar y hacer que los contratistas cumplan sus
obligaciones de manera cabal y oportuna, a cuyo efecto dispone de amplios poderes legales.
La gestin de los contratos de Consultora y por tanto de las labores del consultor desarrolladas a
travs de los mismos, le permiten al INVIAS seguir de cerca el desarrollo de sus proyectos en la
etapa en que se encuentren. Para ello el INVIAS cre la figura de Gestores.
6.1 Alcance
Para desarrollar la gestin de proyectos de Consultora y obras al interior de INVIAS, la entidad

cuenta con gestores tcnicos de proyecto, gestores tcnicos de contrato, gestores administrativos,
y gestores ambientales, sociales y prediales, quienes son designados mediante resolucin
expedida por el respectivo jefe de la Unidad Ejecutora o de la Direccin Territorial, segn sea el
caso. Si quienes se contratan para ejercer la funcin de gestores no son funcionarios del INVIAS, la
designacin se efectuar mediante oficio, salvo para los gestores administrativos.
El gestor tcnico de proyecto tiene su sede en la Planta Central de INVIAS y debe estar atento de
los diferentes aspectos administrativos de los contratos de estudios y diseos, interventora de
estudios y diseos y gerencia de proyectos que tiene a su cargo.
6.2 Responsabilidad y Funciones de Gestores Tcnicos de Proyecto
La Resolucin 3376 de 20109 clasifica los gestores tcnicos en:
- Gestores tcnicos de proyecto

- Gestores tcnicos de contrato a nivel territorial
- Gestores administrativos para contratos de prestacin de servicios
- Gestores ambientales, sociales y prediales
La misma Resolucin 3376 de 2010 establece las funciones de los gestores tcnicos de la sede
central y de las direcciones territoriales, designados para los proyectos y contratos que desarrolla
INVIAS. Para los proyectos o contratos de Consultora, los gestores que por parte de INVIAS tienen
responsabilidad sobre los mismos, son los gestores tcnicos de proyecto o gestores de proyecto.
9
Resolucin 3376 del 28 de julio de 2010, Ministerio de Transporte, Instituto Nacional de Vas
56
Para el caso particular de los gestores de proyecto frente a proyectos de Consultora, y dado que
las funciones establecidas en la Resolucin 3376 se orientan a los contratos de obra, se establecen
las siguientes funciones particulares:
Solicitar a la Subdireccin del Medio Ambiente y Gestin Social la informacin tcnica y

de gestin ambiental, predial y social que se requiera para los proyectos de Consultora.
Proporcionar al grupo de presupuesto de la Unidad Ejecutora la informacin y

justificacin necesaria, para la expedicin de las asignaciones presupuestales, adiciones
y vigencias futuras, que se requieran y efectuar seguimiento a la expedicin de los
Certificados de Disponibilidad Presupuestal y Registros Presupuestales para los
proyectos de Consultora incluidos en el PAA.
Adelantar el seguimiento a los concursos de mritos a su cargo.
Adelantar seguimiento a la elaboracin, suscripcin y legalizacin de los respectivos

contratos que componen los proyectos a su cargo.
Elaborar la orden de inicio de los contratos para firma del Jefe de la Unidad Ejecutora,
previo cumplimiento de los requisitos legales y contractuales.
Entregar al consultor los estudios y documentos previos al inicio de su contrato y que

reposen en lNVIAS, as como la normatividad interna de INVIAS.
Entregar al interventor de estudios y diseos los documentos que originaron las

obligaciones contractuales entre INVIAS y el consultor, pliego de condiciones, sus
anexos, adendas, los documentos que hacen parte integral de los mismos, as como el
contrato o convenio y la normatividad interna de INVIAS.
Coordinar con los gestores designados por la Subdireccin de Medio Ambiente y

Gestin Social las acciones para disponer de la adecuada informacin ambiental y
predial del proyecto.
Efectuar la revisin aritmtica y documentacin soporte de las actas de costos y de

modificacin de los contratos de Consultora.
Revisar mensualmente los costos de los contratos a su cargo en relacin con las
actividades y avance de los mismos, para prever la necesidad de recursos adicionales
como resultado de las actividades no previstas que requieran dichos contratos, y
tramitar internamente con el grupo de presupuesto de la Unidad Ejecutora la
57
informacin y justificacin necesaria, para la expedicin de las asignaciones
presupuestales adicionales.
Abstenerse de modificar los estudios y diseos responsabilidad de los consultores bajo

argumentos y criterios diferentes a aquellos definidos con los consultores al inicio de los
contratos.
Abstenerse de revisar los estudios y diseos que se reciben por parte del consultor dado
que la responsabilidad de dichos estudios y diseos recae sobre los consultores
directamente.
Presentar y tramitar ante el jefe de la Unidad Ejecutora las actas de costos no previstos
solicitados por el consultor, con sus respectivos soportes.
Presentar y tramitar ante el jefe de la Unidad Ejecutora las actas de modificacin de

actividades, reprogramaciones, actas de suspensin, actas de reanudacin, actas de
solicitud de adicin, prorroga o adicin y prrroga y actas de liquidacin requeridas en
la ejecucin del contrato.
Dar visto bueno y presentar para aprobacin ante el Comit de Adiciones y Prrrogas
las respectivas solicitudes de adicin, prrroga, o adicin y prrroga de los contratos a
su cargo, bien que los causales sean por parte del consultor o por parte de INVIAS, as
como las modificaciones a los mismos, de conformidad con la normatividad interna
vigente.
Efectuar el seguimiento de la vigencia y modificacin de los amparos de las garantas de

los contratos durante su ejecucin y hasta su liquidacin.
Hacer seguimiento a los procesos de multas y sanciones, as como, a los procesos de

declaracin de siniestros, ajustndose al procedimiento establecido en la normatividad
vigente.
Exigir la presentacin oportuna de la facturacin de los consultores para asegurar un

flujo de caja que permita dar cumplimiento al Programa Anual de Caja PAC de los
contratos a su cargo.
Estudiar, analizar, y preparar para el jefe de la Unidad Ejecutora, los proyectos de

respuesta a las distintas solicitudes relacionadas con la ejecucin de los contratos a su
cargo.
58
Elaborar y presentar al jefe de la Unidad Ejecutora, mensualmente, un informe sobre el
estado de los proyectos a su cargo.
Cuando por necesidades del servicio fuese reemplazado por otro funcionario o personal
contratado, deber hacer entrega del archivo actualizado, foliado, con los documentos
propios del contrato, de acuerdo con la Ley General de Archivo No. 594 de 2000 y el
Manual de Archivo del Instituto Nacional de Vas, adjuntando el acta de entrega y recibo
correspondiente.
Solicitar la documentacin necesaria y preparar el acta de liquidacin de los respectivos

contratos, dentro del plazo previsto para ello y sin dilacin alguna, conforme a lo
establecido en la legislacin vigente.
Informar en forma oportuna al encargado de publicar en el Sistema Electrnico de

Contratacin Pblica - SECOP todo lo relativo a las modificaciones, suspensiones,
reanudaciones, adiciones, prrrogas, adiciones y prrrogas y liquidacin de todos los
contratos a su cargo.
Colaborar y apoyar a la Oficina Asesora Jurdica, aportando la informacin requerida

para atender los procesos administrativos y judiciales que surjan como consecuencia de
la ejecucin de los contratos, incluso en forma posterior a la terminacin de su funcin
como gestor tcnico.
Recopilar y remitir en forma mensual, a la Subdireccin Administrativa para su archivo

correspondiente, los documentos generados en desarrollo del contrato.
Abstenerse de solicitar o recibir, directa o indirectamente, para s o para terceros,

ddivas, favores o cualquier otra clase de beneficios o prebendas de terceras partes.
Abstenerse de constituirse en acreedor o deudor de alguna persona interesada directa

o indirectamente en el contrato
Abstenerse de permitir indebidamente el acceso de terceros a la informacin del

contrato.
Los gestores de proyecto estn facultados para solicitar informes, aclaraciones y explicaciones
sobre el desarrollo de la ejecucin contractual, y sern responsables por mantener informado al
INVIAS sobre los hechos o circunstancias que puedan constituir actos de corrupcin tipificados
como conductas punibles, o que puedan poner o pongan en riesgo el cumplimiento del contrato, o
cuando tal incumplimiento se presente.
59
6.3 Responsabilidades Generales de INVIAS, Consultor e Interventor de Estudios y Diseos
Las responsabilidades que tiene cada parte involucrada en un contrato de Consultora de estudios
y diseos varan en funcin de las necesidades del proyecto, pero como regla general se pueden
establecer dichas responsabilidades segn lo indicado en el Cuadro 12.
CUADRO No. 12
MATRIZ DE RESPONSABILIDADES PARA ESTUDIOS Y DISEOS E INTERVENTORIA DE ESTUDIOS Y DISEOS
RESPONSABILIDAD
No. FASE/ACTIVIDAD/ PRODUCTO OBSERVACIONES
I C INT
1 Estudio de Identificacin de Necesidad INVIAS define si requiere Interventor

Prerequisito: Tener Estudios de Necesidad
2 Ingeniera Conceptual o Fase 1
INVIAS define si requiere Interventor
Prerequisito: Tener Estudio de Fase 1
3 Ingeniera Bsica o Fase 2
Prerequisito: Tener Estudio de Fase 2
4 Ingeniera de Detalle o Fase 3
5 Interventora de Estudios y Diseos No requiere Interventor de Interventora
6 Gerencia de Proyectos INVIAS define si requiere Interventor
7 Planos Suficientes y Necesarios para Construccin Elaborar durante la Fase 3
8 Costeo Oficial y Actualizado para Construccin Elaborar durante la Fase 3
9 Programacin para Construccin Elaborar durante la Fase 3
10 Pliego de Condiciones para Construccin Elaborar durante la Fase 3
11 Compra de Predios Adquirir antes de iniciar la construccin

Obtener la licencia antes de iniciar la
12 Obtencin Licencia Ambiental
construccin
13 Modificacin a Diseos durante Construccin A cargo de INVIAS o del Diseador
Diseador independiente al contratista de
14 Nuevos Diseos Detallados durante Construccin
obra
Interventor participa si se requiri
15 Liquidacin de Contratos
interventora en el proyecto
Convenciones:
I = INVIAS C = Consultor INT = Interventor de Estudios y Diseos
Emite o Invita = Elabora o Ejecuta = No Aplica = INVIAS define Participacin =
6.4 Formatos
En el Anexo 2 se incluyen los formatos mnimos aplicables al desarrollo de los proyectos de

Consultora para las modalidades de Consultora definidas y tratadas en este Manual, cuyo
diligenciamiento estar a cargo de INVIAS (por intermedio de los gestores de proyecto), los
consultores, los interventores de estudios y diseos, y los gerentes de proyecto, segn
corresponda.
60
VII. ESTUDIOS DE IDENTIFICACIN DE NECESIDAD
7.1 Alcance
La identificacin de las necesidades se origina por distintos mecanismos, ya sea porque lo

detectan las entidades regionales (Departamentos, Municipios), porque se establecen en los
planes de desarrollo sectorial o regional, porque lo solicitan las comunidades, o porque el mismo
INVIAS identifica esta necesidad. Por este motivo su viabilidad est directamente relacionada con
las necesidades reales de la regin en donde se requiere alguna intervencin. En el Plan Anual de
Adquisiciones del INVIAS se deben incluir las necesidades de proyectos, anlisis o estudios de
Consultora relacionados con la identificacin de necesidades.
Los anlisis y estudios para Identificacin de necesidad se clasifican en dos grupos:
- Anlisis y estudios para identificacin de necesidad de infraestructura nueva: corresponde

a aquellos proyectos de infraestructura no existente que deben ser desarrollados de
acuerdo con los planes y programas del Gobierno Nacional y de las Entidades Territoriales
en el corto, mediano y largo plazo y cuya responsabilidad est a cargo del INVIAS. Como
resultado de esta identificacin de necesidades es usual que INVIAS contrate
posteriormente los estudios de Fase 1, Fase 2 y Fase 3.
- Anlisis y estudios para identificacin de necesidad en infraestructura existente:

corresponde a aquellos proyectos requeridos cuando es necesario solucionar problemas
de mantenimiento o capacidad de operacin de infraestructura existente, con el fin de
obtener soluciones en el corto y mediano plazo. En el corto o inmediato plazo buscarn
atender problemas por deterioro en la infraestructura existente y en el mediano plazo
problemas de saturacin de su capacidad de operacin. La necesidad de estos estudios de
identificacin est muy ligada a la Etapa de Operacin de la infraestructura; en dichos
estudios se podrn tener los diagnsticos necesarios para determinar: tipos de
mantenimiento o necesidades de ampliacin o mejoras de la Infraestructura existente. Las
soluciones e intervenciones requeridas para suplir estas necesidades normalmente son las
requeridas como resultado de los estudios de Fase 3 y solo en caso que el INVIAS lo
considere pertinente se adelantarn estudios de Fase 1 o de Fase 2.
Los anlisis y estudios de identificacin de necesidad deben ser realizados por personal con
experiencia en proyectos de Consultora, que tenga la habilidad de emitir conceptos a partir de
informacin secundaria, con apoyo de especialistas en temas de hidrologa, hidrulica, geologa,
suelos, diseo geomtrico, trnsito, estructuras, medio ambiente, socio-econmico y financiero.
Para este tipo de estudios se debe disponer de datos bsicos necesarios y suficientes sobre las
condiciones de la zona en consideracin, que permitan adelantar un anlisis preliminar para el
61
planteamiento de alternativas de solucin a la necesidad manifiesta. En aquellos casos que
aplique, los anlisis y estudios de esta Fase deben contemplar la posibilidad de confrontar
infraestructura vial, frrea, fluvial y martima, para concluir cules de ellas brindan el mayor
beneficio, y por tanto, requieren de anlisis y estudios en Fases posteriores.
Los resultados que se obtengan deben ser comparables mediante la elaboracin de alternativas de
ruta generales, a partir de las cuales se pueda identificar el requerimiento, a nivel global, de las
estructuras principales y los beneficios de ellas.
Para decidir si la, o las soluciones identificadas, deben continuar estudindose en Fases
posteriores, se requiere elaborar esquemas con algn grado de detalle, valorando costos globales
que permitan adelantar evaluaciones preliminares sobre inversiones en el tiempo.
Como resultado de los estudios de necesidad el consultor debe entregar recomendaciones sobre
las etapas que se deben seguir y los objetivos de las mismas. Se deber establecer si el proyecto
requiere pasar a Fase 1, Fase 2 o Fase 3.
7.2 Actividades de la Consultora
En este tipo de anlisis y estudios, se busca identificar posibles soluciones para las necesidades
existentes, para lo cual se deben desarrollar las siguientes actividades generales:
- Adelantar los objetivos del proyecto con las metas en escenarios de corto, mediano y largo
plazo, incluyendo estimativos sobre los beneficios de dichos horizontes.
- Elaborar una descripcin con las caractersticas del sector que se va a beneficiar y del rea
de influencia del estudio.
- Concluir sobre las soluciones analizadas y recomendar los aspectos que se deben ejecutar
mediante anlisis en Fases posteriores, o sobre las soluciones que se deben descartar o
que podran ser aplazadas. Tanto las conclusiones como las recomendaciones deben estar
debidamente justificadas.
Durante la Fase de Identificacin de Necesidad, el consultor debe adelantar como mnimo las
siguientes actividades principales que apliquen al proyecto especfico a desarrollar. La
presentacin de informes peridicos es una actividad permanente, como se indic en el Captulo
IV.
- Recopilar y analizar estudios y planes de desarrollo sectorial o regional, relacionados con

la necesidad.
- Obtener informacin topogrfica mediante anlisis de mapas, aerofotografas del Instituto

Geogrfico Agustn Codazzi, imgenes satelitales, o estudios previos para elaborar
secciones transversales de posible localizacin de puentes y para determinar el curso de
agua y posibles zonas de inundacin o cauces alternos del cuerpo de agua afectado.
62
- Revisar de manera preliminar la necesidad, en trminos de demanda y oferta.
- Si la necesidad tiene que ver con posibilidades de comunicacin o transporte, se debe

plantear alternativas para la conexin entre ciudades principales o poblaciones y entre
estas y los centros de produccin.
- Adelantar el anlisis preliminar de las condiciones geotcnicas y geolgicas de la zona por

donde se plantean las posibles soluciones, a partir de mapas geolgicos existentes
producidos por entidades como Ingeominas. Para estudio de posibles puentes, al menos
se deben considerar la definicin e identificacin de zonas de riesgo potencial de
deslizamientos, aluviones o avalanchas pasadas y el riesgo de ocurrencia de eventos
futuros; la identificacin y caracterizacin de fallas geolgicas y condiciones de actividad y
riesgo; la identificacin de riesgos por asentamientos, socavacin, movimientos de masas,
fenmenos de reptacin, movimientos ssmicos y otros asociados a eventos geotcnicos.
- Analizar de manera preliminar las condiciones hidrolgicas e hidrulicas por donde se

plantean las soluciones analizadas, a partir de informacin disponible en entidades como
el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (IDEAM) o del Ministerio
de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS), entre otras. Para el caso de puentes, los
estudios de hidrulica e hidrologa deben identificar y establecer al menos las posibles
ubicaciones, hacer estimativos de caudales mximos y niveles de agua esperados, y
estimar las profundidades de socavacin.
- Llevar a cabo el diagnstico o lnea base de las condiciones ambientales, sociales y

econmicas del rea de influencia del proyecto. Para ello se debe realizar la
caracterizacin ambiental y de las comunidades del rea antes de la afectacin de la obra,
identificar la necesidad de demanda de recursos naturales, identificar y evaluar los
impactos que tendr la obra durante el proceso constructivo y durante la operacin, sobre
el medio ambiente, las comunidades y el rea de influencia del proyecto.
- Adelantar un anlisis estructural preliminar de dimensiones, clases de materiales y

procesos constructivos para la ejecucin adecuada y segura de puentes, estimando las
posibles cargas que actuarn sobre la estructura, incluyendo las cargas mviles, fuerzas de
viento y anlisis de fuerzas ssmicas
- Estimar una primera aproximacin de las posibles fuentes de materiales en la zona del
proyecto.
- Estimar costos globales de las alternativas en consideracin
63
- Definir alcances y objetivos para la siguiente Fase de estudio
La Figura 4 incluye, a manera de referencia, el diagrama que establece pautas para precisar las
responsabilidades de INVIAS y del consultor en los estudios de identificacin de necesidad.
7.3 Productos de la Consultora
Los documentos que deben ser entregados por el consultor de Estudios de Identificacin de
Necesidad al INVIAS son informes con los resultados de los trabajos realizados, y las conclusiones y
recomendaciones en relacin con las posibles alternativas del proyecto, sin embargo, cada
proyecto en particular tendr en cuenta estudios a ser ejecutados, entre los cuales estn como
mnimo los siguientes:
- Anlisis preliminar de transito, con demanda y oferta proyectada.
- Anlisis preliminar de geologa y geomorfologa realizado a partir de informacin

secundaria.
- Anlisis preliminar de hidrologa e hidrulica realizado con la informacin secundaria
- Diagnstico que defina la lnea base en trminos ambientales, sociales y econmicos, la

necesidad de demanda de recursos naturales y los posibles impactos por la construccin y
operacin del proyecto.
- Anlisis tcnico que incluya tipo de carretera, posibles rutas, identificacin de estructuras
importantes y recomendacin sobre las mismas.
- Anlisis preliminar estructural de posibles puentes y viaductos.
- Anlisis preliminar de fuentes de materiales
- Anlisis financiero preliminar que brinde informacin sobre el costo global, necesidad de
inversiones y necesidad de ingresos, as como las recomendaciones respecto a la
continuidad de estudiar alternativas en Fases posteriores.
Una vez finalizado el contrato, y con la aceptacin de los estudios respectivos, se elabora el Acta
Aprobacin y Recibo Fase de Identificacin de Necesidad, la cual debe ser suscrita por parte de
INVIAS, el consultor y el interventor de estudios y diseos, en caso que para el contrato se
requiriera de este ltimo.
64
7.4 Liquidacin del Contrato
Para la liquidacin del contrato el INVIAS y el consultor se regirn por los lineamientos estipulados
en el captulo XIII de este Manual.
65
FIGURA No. 4
DIAGRAMA PARA ESTUDIOS DE IDENTIFICACION DE NECESIDAD
Inicio
Seleccin de consultor y
suscripcin de contrato I
Contratar estudio de Fase 2 Fase 3 si es

Infraestructura rehabilitacin o mejoramiento - I
No
nueva? Contratar estudio de Fase 3 si es
mantenimiento o atencin de emergencias
Si preventivo - I
Recopilar informacin
secundaria C, I
Obtencin de informacin
topogrfica - C
Elaborar anlisis preliminar

de trnsito - C
Plantear trazados
preliminares - C
Analizar condiciones Analizar condiciones Elaborar diagnstico o Analizar condiciones

geotcnicas y hidrolgicas e lnea base ambiental, estructurales para
geolgicas - C hidrulicas - C social y econmica - C puentes - C
Elaborar Informes
Tcnicos - C
condiciones
Estimar costos por
alternativa con estudio
financiero preliminar - C
condiciones
Elaborar informe tcnico
final con recomendaciones Liquidar contrato I, C Fin
para siguientes fases - C
condiciones
Convenciones: I = INVIAS C =condiciones

Consultor
66
VIII. INGENIERA CONCEPTUAL O FASE 1 - PREFACTIBILIDAD
8.1 Alcance
Es la Fase en la cual se estudian alternativas de solucin para establecer la viabilidad econmica

del proyecto mediante diferentes modalidades de transporte, recurriendo a costos de proyectos
similares, cuya viabilidad fue positiva.
El objetivo de la Fase 1 es surtir el proceso para establecer las diferentes alternativas de proyecto.
Si la Fase de Identificacin de Necesidades se surti, debern tenerse en cuenta las conclusiones y
recomendaciones obtenidas en dicha Fase. En el caso de vas se busca estudiar alternativas de
trazado, y en proyectos no lineales alternativas de localizacin, que satisfagan en mayor medida
los requisitos tcnicos y financieros.
Para adelantar el estudio de Fase 1 de un proyecto, se debe trabajar con informacin secundaria,
utilizando informacin primaria en los casos que as lo definan los especialistas respectivos.
En esta Fase se deber revisar lo establecido en el Decreto 2041 del 15 de octubre de 2014 o
norma que lo sustituya, para identificar la exigibilidad de la elaboracin de un Diagnstico
Ambiental de Alternativas (DAA) para el proyecto propuesto. En caso que aplique, se deber
realizar dicho documento de acuerdo con los trminos de referencia que establezca la Autoridad
Ambiental competente.
Desde esta Fase se debe contemplar no solo las variables normalmente involucradas en estos
estudios como topografa, geometra, geotcnia, hidrulica, entre otros, sino tambin aspectos
relacionados con las variables de cambio climtico y vulnerabilidad de las alternativas que se
propongan:
- El clima debe ser uno de los factores primarios por estudiar en esta Fase, dado su efecto
sobre el desempeo de las obras civiles a cargo del INVIAS. Se deber tener en cuenta su
comportamiento histrico y las condiciones de variabilidad climtica para establecer la
vida til de la infraestructura teniendo en cuenta los impactos y desastres que pueden
causar situaciones como periodos secos extensos, periodos largos de lluvia,
precipitaciones extremas, condiciones de elevacin sobre el nivel del mar, entre otras.
- La amenaza por deslizamientos o por movimientos del terreno pueden producir fallas en
estructuras que determinan la vulnerabilidad de las alternativas propuestas y que por
tanto generan riesgos que deben ser establecidos. Dichos riesgos pueden estar asociados
a fenmenos naturales: hidrulicos, geotcnicos, ssmicos o antrpicos como: calidad de
materiales, tcnicas de construccin, labores de preservacin y mantenimiento.
El resultado de la Ingeniera Conceptual o Fase 1 Prefactibilidad, es determinar la viabilidad de

aquellas alternativas ms atractivas desde el punto de vista tcnico, ambiental, social, financiero y
67
econmico, de manera que se pueda tomar la decisin de rechazar aquellas desfavorables y
avanzar con la Ingeniera Bsica o Fase 2 Factibilidad, con las alternativas que se debern definir
con mayor precisin y establecer la ms conveniente.
Como resultado de la Ingeniera Conceptual o Fase 1- Prefactibilidad, el consultor debe entregar

recomendaciones sobre las etapas que se deben seguir y los objetivos de las mismas. Se deber
establecer si el proyecto requiere pasar a Fase 2 o Fase 3.
Una vez INVIAS expide la Orden de Iniciacin del Contrato de Consultora segn lo indicado en el
captulo IV, el proyecto inicia y se debe desarrollar bajo la responsabilidad y con los mejores
criterios del consultor.
Durante esta Fase se busca establecer si el proyecto ofrece alternativas econmicamente viables,
o dicho de otra manera, si supera las metas preestablecidas de indicadores como relacin
Beneficio/Costo o Tasa Interna de Retorno (TIR). Para ello se debe tener en cuenta:
- La identificacin de uno o varios corredores de rutas posibles

- El prediseo aproximado de la carretera a lo largo de cada corredor
- Los costos de proyectos que tengan condiciones similares
- La evaluacin econmica preliminar
Las actividades principales que apliquen al proyecto especfico a desarrollar y que como mnimo se
deben llevar a cabo durante esta Fase por parte del Consultor se relacionan a continuacin, para lo
cual debe tener en cuenta los manuales aplicables y vigentes al interior de INVIAS. El seguimiento
de las actividades descritas se har mediante presentacin de informes peridicos, como se indic
en el captulo IV. Estas actividades deben conducir, como se dijo, al pre diseo de alternativas para
las obras.
8.2.1 Actividades en Proyectos de Vas de Primer Orden
- Indagar sobre la informacin histrica relacionada con el proyecto
- Recopilar y adquirir la cartografa existente en la zona del proyecto
- Elaborar el estudio de trnsito, estimando la posible demanda de trnsito a 20 aos a

partir de la fecha de entrada en operacin de la va, e incluyendo la composicin vehicular
y el volumen horario de demanda (VHD)
- Identificar los posibles corredores de ruta a partir de la cartografa disponible,

considerando: La estabilidad geolgica, la pendiente transversal del terreno, la estabilidad
68
geotcnica, el patrn de drenaje, los cauces mayores, los sitios de cruces de lneas
divisorias de aguas y ponteaderos, las posibles fuentes de materiales, las posibles zonas de
disposicin de materiales de excavacin sobrante o botaderos
- Confirmar premisas supuestas y descartar o no corredores propuestos mediante un

reconocimiento areo
- Identificar sobre restituciones 1:10000, tramos homogneos
- Asignar la velocidad de diseo preliminar a cada tramo homogneo
- Trazar la lnea de ceros sobre las restituciones 1:10000 sin exceder la pendiente media
mxima del corredor asociada a la velocidad de diseo asignada
- Validar los planteamientos formulados con la cartografa existente mediante un

reconocimiento terrestre
- Ajustar los tramos considerados como homogneos y las velocidades de diseo

preliminares segn lo encontrado en el reconocimiento terrestre
- Adelantar el estudio de capacidad y nivel de servicio de acuerdo con el Manual de

Capacidad de Carreteras vigente
- Asignar la velocidad de diseo definitiva del tramo asegurando su compatibilidad con el

anlisis de capacidad y nivel de servicio
- Trazar la lnea de ceros en el terreno para verificar si es posible conectar los puntos
extremos del tramo para la pendiente media mxima y la velocidad de diseo adoptada
- Elaborar el croquis de la lnea de ceros de cada corredor en el terreno
- Establecer las posibles implicaciones del cambio climtico sobre las alternativas
propuestas, especialmente en lo que respecta a tneles, puentes, viaductos y obras de
infraestructura paralelas a zonas costeras, ros y lagunas.
- De ser exigible, elaborar el Diagnstico Ambiental de Alternativas (DAA) de acuerdo con lo

establecido en el Decreto 2041 de 2014 y los trminos de referencia establecidos por la
Autoridad Ambiental competente.
- Realizar la evaluacin econmica preliminar para cada alternativa.
69
- Elaborar el informe final, con conclusiones y recomendaciones para cada una de las
alternativas.
8.2.2 Actividades en Proyectos de Vas de Segundo y Tercer Orden
- Investigar antecedentes e informacin histrica relacionada con el proyecto
- Recopilar y adquirir la cartografa existente en la zona del proyecto
- Identificar los posibles corredores de ruta a partir de la cartografa disponible,

considerando: La estabilidad geolgica, la pendiente transversal del terreno, la estabilidad
geotcnica, el patrn de drenaje, los cauces mayores, los sitios de cruces de lneas
divisorias de aguas y ponteaderos, las posibles fuentes de materiales, las posibles zonas de
disposicin de materiales de excavacin sobrante o botaderos
- Confirmar premisas supuestas y descartar o no corredores propuestos mediante un

reconocimiento areo
- Asignar la velocidad de diseo a cada tramo homogneo
- Trazar la lnea de ceros sobre restituciones 1:10000
- Validar los planteamientos formulados con la cartografa existente mediante un

reconocimiento terrestre.
- Establecer las posibles implicaciones del cambio climtico sobre las alternativas
propuestas, especialmente en lo que respecta a tneles, puentes, viaductos, obras de
infraestructura paralelas a zonas costeras, ros, lagunas, humedales y zonas de sensibilidad
ambiental.

Autoridad Ambiental competente
- Adelantar la evaluacin econmica preliminar para cada alternativa
- Elaborar el informe, con conclusiones y recomendaciones para cada alternativa.
70
8.2.3 Actividades en Proyectos de Puentes y Viaductos
- Investigar antecedentes e informacin histrica relacionada con el proyecto
- Realizar estudios topogrficos que incluyan: Anlisis de fotos y planos generales de la zona
del proyecto; elaboracin de secciones transversales de posibles localizaciones del
proyecto; determinacin del curso de agua y de posibles zonas de inundacin o cauces
alternos del cuerpo de agua afectado, identificando en planos los lmites de zonas
inundables.
- Adelantar estudios de hidrologa e hidrulica que establezcan, al menos los siguientes

parmetros: Recoleccin y anlisis de informacin meteorolgica e hidromtrica del
IDEAM, fotografas areas, planos cartogrficos; evaluacin de estudios similares
desarrollados en etapas previas; caracterizacin general de la cuenca; caudales mximos y
niveles de aguas mximas; profundidades estimadas de socavacin tanto general, como
local y por contraccin del cauce.
- Elaborar el estudio geolgico con al menos los siguientes aspectos: Revisin de

informacin existente en la zona del cruce; zonificacin geolgica y descripcin
geomorfolgica de la zona; definicin e identificacin de fallas geolgicas y de zonas de
riesgo potencial de deslizamientos, aluviones o avalanchas pasadas, as como el riesgo de
ocurrencia en eventos futuros y recomendaciones para prevencin de estos riesgos
- Elaborar estudio geotcnico que contenga: identificacin de riesgos por desplazamientos

de masas e inestabilidad de taludes; recomendaciones sobre tipo de cimentacin a usar;
identificacin de riesgos por asentamientos, socavacin, movimientos de masas y otros de
tipo geotcnico; recomendaciones y parmetros para diseo de elementos de proteccin.
- Adelantar estudio preliminar de estabilidad de taludes de excavacin: Definicin de las

condiciones de estabilidad de los cortes que se generan por excavaciones que se puedan
requerir, y determinacin de la inclinacin de los taludes respectivos para tener
condiciones de seguridad.
- Adelantar estudio de riesgo ssmico que permita caracterizar la geomorfologa de la zona y

analizar eventos ssmicos pasados, su origen, distancia e intensidad.

Autoridad Ambiental competente
71
- Realizar el estudio estructural para: Analizar al menos dos alternativas del sistema
estructural para la solucin del cruce en estudio, definiendo de manera ms precisa
mtodos constructivos y un dimensionamiento general, para calcular cantidades de
materiales que permitan evaluar las ventajas de cada alternativa; evaluar las cargas que
actuarn sobre la estructura, incluyendo las cargas mviles, fuerzas de viento y anlisis de
fuerzas ssmicas; estudiar sistemas de cimentacin adecuados, estables y seguros para las
diferentes partes de la estructura; proporcionar dimensiones adecuadas para cada una de
las partes estructurales del puente, analizando las fuerzas y esfuerzos a que estarn
sometidos, para garantizar la seguridad, funcionalidad y estabilidad de los mismos.
Durante esta Fase 1 y para el caso de proyectos nuevos, el consultor puede elaborar documentos
o estudios que permitan tomar decisiones con respecto a la continuidad del proyecto. Los estudios
a realizar en esta Fase dependern del tipo de proyecto, entre los cuales estn:
- Estudio de trnsito en donde se establezca la proyeccin de los componentes de TPD o

Trfico Promedio Diario, nivel de servicio, capacidad y nmero de ejes de diseo.
- Estudio de alternativas geomtricas: A partir de cartografa 1:25.000 1:10.000, fotos

areas, imgenes de satlite existentes, sobrevuelos, informacin secundaria y recorridos
de campo, se definen todas las posibles alternativas para desarrollo del futuro proyecto,
demarcando los corredores viales, teniendo en cuenta parmetros mnimos como
pendiente y velocidad de diseo. Lo anterior considerando la posibilidad de incrementar el
periodo de vida til de los proyectos a 40 aos, y el reemplazo de superficie entre 10 y 15
aos.
- Estudio de geologa y geomorfologa regional: Tomando como referencia las planchas

geolgicas regionales del INGEOMINAS, se realizar fotointerpretacin y procesamiento
digital de imgenes de satlite para identificar las zonas geolgicamente inestables y
potenciales fuentes ssmicas, que permitan evaluar las alternativas definidas.
- Estudio de geotecnia regional: Se incluye la caracterizacin geotcnica con la cual se debe

determinar las zonas con inestabilidades que pueden determinar la inviabilidad de las
alternativas contempladas inicialmente
- Estudio de tneles: A partir de los posibles corredores definidos y de la informacin de las

otras especialidades, se estudian alternativas de construccin de tneles, estableciendo su
posible longitud dentro del corredor.
72
- Estudio de hidrologa e hidrulica: De acuerdo con el anlisis hidrolgico de la zona, se
establecen las necesidades y caractersticas de drenaje de cada uno de los corredores
contemplados como viables.
- Estudio de puentes: A partir de los posibles corredores definidos y de la informacin de las

otras especialidades, y siguiendo las actividades para puentes, se estudian las alternativas
de posibles puentes, estableciendo sus caractersticas generales.
- Estudio de estructuras: Teniendo en cuenta los resultados e informacin de otras

especialidades, y si el proyecto lo requiere, se adelantarn los prediseos de las
estructuras requeridas definiendo mtodo constructivo y caractersticas principales.
- Diagnstico ambiental de alternativas: La elaboracin de este estudio tiene por objeto la

evaluacin de las alternativas propuestas, para definir la alternativa ms viable desde el
punto de vista tcnico y socio-ambiental.
- Estudio de afectacin predial: Se establecen las caractersticas principales de las zonas

afectadas dependiendo del uso del suelo y poblaciones, entre otros, estimando los costos
que puede generar la afectacin total o parcial de terrenos.
- Estudio de estimacin de costos y evaluacin econmica: Se establecen los costos de cada

uno de los corredores y se desarrolla un modelo econmico de evaluacin para la
seleccin de alternativas.
- Resumen ejecutivo: Debe incluir la localizacin geogrfica de los corredores en estudio y la

importancia socioeconmica de los mismos. Adicionalmente este informe contendr los
resultados ms importantes de cada uno de los anteriores estudios y las recomendaciones
respecto a riesgos, alcances y objetivos para la siguiente Fase de estudio.
de Aprobacin y Recibo Fases de Estudios o Diseos, la cual debe ser suscrita por parte de
8.5 Resultados de Fase 1
Si la evaluacin econmica efectuada en esta Fase no arroja resultados satisfactorios en ninguno

de los corredores o alternativas planteadas, el INVIAS archivar el proyecto. Para aquel o aquellos
corredores o alternativas que el consultor defina como mejores dentro de la evaluacin de Fase 1,
el INVIAS contratar los estudios de Fase 2.
73
El consultor deber entregar una matriz de riesgos clasificados como mnimo en riesgos
operacionales, tecnolgicos, financieros y econmicos, regulatorios, de la naturaleza, y sociales y
polticos; identificando para cada uno el plan de mitigacin y los actores responsables por su
implementacin; y deber definir tambin aquellas actividades que sea importante adelantar en la
Ingeniera Bsica o Fase 2 y que no fueron consideradas en el desarrollo de la Fase 1.
La Figura 5 establece el diagrama de las actividades que se desarrollan para un proyecto en

Ingeniera Conceptual o Fase 1, incluyendo las responsabilidades del INVIAS y del consultor.
74
FIGURA No. 5
DIAGRAMA PARA INGENIERIA CONCEPTUAL O FASE 1 - PREFACTIBILIDAD
Inicio
Estudiar condiciones Estudiar condiciones

Seleccin de consultor y estructurales de estructurales de
suscripcin de contrato I tneles - C puentes - C
Resultados de estudios de
Identificacin de Necesidad - I Elaborar Diagnstico
Ambiental de Alternativas - C
Recopilar informacin secundaria C, I

Elaborar estudio de afectacin
predial de corredores - C
No
Requiere informacin
primaria? Evaluar tcnica, econmica y
socialmente las alternativas - C
Si
Realizar trabajos de campo - C Elaborar informe Final con

recomendaciones para las
siguientes fases - C
Elaborar estudio de trnsito - C
Liquidar contrato I, C
Identificar posibles corredores - C
condiciones
Fin
Estudiar alternativas
geomtricas - C
Estudiar condiciones geolgicas y

geomorfolgicas regionales - C
Estudiar condiciones Estudiar condiciones Estudiar condiciones

geotcnicas hidrolgicas e estabilidad de
regionales - C hidrulicas - C taludes - C
condiciones
Convenciones: I = INVIAS
C = Consultor
75
IX. INGENIERA BSICA O FASE 2 - FACTIBILIDAD
9.1 Alcance
Los estudios de Fase 2 buscan definir la alternativa a la cual se le elaborarn diseos detallados,
para lo cual es necesario profundizar en los aspectos tcnicos, ambientales, sociales, econmicos y
financieros de las alternativas viables econmicamente estudiadas en la Ingeniera Conceptual o
Fase 1. Desde luego, la alternativa seleccionada no llegar a nivel de diseos detallados en esta
Fase; sin embargo, ampla la informacin de forma suficiente que permita tomar decisiones
respecto a descartar, aplazar o adelantar la etapa de diseos detallados y la posterior construccin
de la obra.
En esta Fase se profundiza en los estudios de redes, infraestructura, activos existentes,

comunidades tnicas y el patrimonio urbano, arquitectnico, cultural y arqueolgico que puedan
impactar el proyecto, as como en los ttulos mineros en procesos de adjudicacin, otorgados,
existentes y en explotacin.
Finalizada esta Fase, el INVIAS contar con el Estudio de Impacto Ambiental EIA, el cual ser
sometido a aprobacin de la autoridad ambiental competente para obtener la Licencia Ambiental
del proyecto a nombre de INVIAS.
Como resultado de la Ingeniera Bsica o Fase 2 - Factibilidad, el consultor debe entregar

recomendaciones y objetivos a tener en cuenta en la Ingeniera de Detalle o Fase 3.
captulo IV, el proyecto inicia y se debe desarrollar bajo la responsabilidad y con los mejores
Durante esta Fase 2, se pretende disponer de la informacin suficiente para tomar la decisin final
de continuar o no con el proyecto, para lo cual se debe tener en cuenta:
- El diseo definitivo del eje en planta para la alternativa seleccionada. El eje debe cumplir
en todos los casos con las especificaciones geomtricas de diseo tanto en perfil como en
secciones transversales, as como en todas las estructuras y obras requeridas.
- El prediseo de las obras de drenaje superficial que se requieran.
- El prediseo de las obras de drenaje subterrneo que se requieran.
- El prediseo de los taludes de excavaciones y de rellenos.
- El prediseo de los puentes que se requieran.
- El prediseo de los tneles que se requieran.
76
- El prediseo de los muro de contencin que se requieran.
- El prediseo del espesor de pavimento requerido.
- El estudio de impacto ambiental.
- Los costos.
- La cuantificacin de los costos de la operacin vehicular.
- La evaluacin econmica de la alternativa seleccionada.
deben llevar a cabo durante esta Fase por parte del Consultor se indican adelante. El seguimiento
de las actividades descritas se har mediante la presentacin de informes peridicos, como se
indic en el captulo IV. Los niveles de prediseo estarn determinados segn las actividades y
productos de la Consultora que se detallan a continuacin.
- Indagar y conocer sobre la informacin histrica relacionada con el proyecto
- Recopilar y analizar la informacin sobre estudios de Fases anteriores
- Adelantar un reconocimiento terrestre del corredor seleccionado
- Replantear la lnea de ceros en el terreno
- Realizar levantamientos topogrficos del corredor de ruta
- Estudiar preliminarmente la estratigrafa a lo largo del corredor de la ruta
- Estudiar variables climticas como: incremento/descenso anual de la temperatura (C);

incremento/descenso mensual de la temperatura (C); incremento/descenso anual de la
precipitacin (%); incremento/descenso anual de la velocidad del viento (m/s), segn lo
indicado por el IDEAM10
- Disear de manera definitiva el eje en planta, predisear el perfil, predisear la seccin

transversal y definir los aspectos requeridos para el diseo geomtrico, considerando:
aspectos geotcnicos, posibles sitios de botaderos, estudios de hidrologa e hidrulica,
prediseo de las intersecciones con otras carreteras
- Elaborar el estudio de impacto ambiental, de proyecto y las obras y/o actividades

asociadas, como son zonas de disposicin de materiales sobrantes de excavacin
10
Cambio climtico en temperatura, precipitacin y humedad relativa para Colombia usando modelos meteorolgicos
de alta resolucin. Panorama 2011-2100. Nota tcnica 005/2010, IDEAM
77
(ZODME), zonas de prstamo, fuentes de materiales, obras hidrulicas y pasos a desnivel,
entre otros; de acuerdo con los trminos establecidos por la Autoridad Ambiental
competente.
- Determinar el costo, donde se incluyan todos los tems estudiados
- Realizar la evaluacin econmica definitiva
- Elaborar el informe final con conclusiones y recomendaciones para la Fase 3 del proyecto.
- Indagar y conocer sobre la informacin histrica relacionada con el proyecto
- Recopilar y analizar la informacin sobre estudios de Fases anteriores
- Validar los planteamientos formulados con la cartografa existente mediante

reconocimiento terrestre.
- Realizar el levantamiento topogrfico del corredor de ruta
- Estudiar de manera preliminar la estratigrafa a lo largo del corredor de ruta
- Estudiar variables climticas como: incremento/descenso anual de la temperatura (C);

incremento/descenso mensual de la temperatura (C); incremento/descenso anual de la
precipitacin (%); incremento/descenso anual de la velocidad del viento (m/s), segn lo
indicado por el IDEAM11
- Disear del eje en planta y en perfil, disear la seccin transversal y definir aspectos
requeridos para el diseo geomtrico considerando: Aspectos geotcnicos, posibles sitios
de botaderos, estudios de hidrologa e hidrulica, prediseo de las intersecciones con
otras carreteras
- Elaborar el estudio de impacto ambiental, de proyecto y las obras y/o actividades

asociadas, como son zonas de disposicin de materiales sobrantes de excavacin
(ZODME), zonas de prstamo, fuentes de materiales, obras hidrulicas y pasos a desnivel,
entre otros; de acuerdo con los trminos establecidos por la Autoridad Ambiental
competente.
11
Cambio climtico en temperatura, precipitacin y humedad relativa para Colombia usando modelos meteorolgicos
de alta resolucin. Panorama 2011-2100. Nota tcnica 005/2010, IDEAM
78
- Elaborar el costeo
- Adelantar la evaluacin econmica definitiva
9.2.3 Actividades en Proyectos de Puentes
- Realizar estudios topogrficos que incluyan: Levantamiento general de la zona del

proyecto, en planos en escalas no mayores de 1:500, con curvas de nivel a intervalos de al
menos 1.0 m, y que comprendan al menos 100 m a cada lado del sitio de cruce, tanto en
direccin longitudinal como transversal; secciones longitudinales y transversales tpicas;
batimetra y determinacin tanto del curso de agua, como de zonas de inundacin o
cauces alternos al curso de agua afectado; ubicacin e indicacin de puntos de referencia,
puntos de inflexin de curvas verticales y horizontales; levantamiento catastral de las
zonas aledaas al puente.

parmetros: Ubicacin posible del sitio de cruce para reducir los riesgos de socavacin e
inestabilidad del cauce; nivel de aguas mximas y caudal pico esperado para un periodo de
retorno de al menos 100 aos; comportamiento hidrulico del rio en la zona del puente;
riesgos de afectacin y medidas de mitigacin para garantizar la estabilidad tanto de la
estructura, como del cauce; profundidades estimadas de socavacin, tanto general, como
local y por contraccin del cauce; obras de proteccin requeridas en el rea de afectacin.
- Elaborar el estudio geolgico con al menos los siguientes aspectos: Zonificacin geolgica
y descripcin geomorfolgica de la zona; definicin de propiedades fsicas y mecnicas de
los suelos y rocas en el sector; definicin e identificacin de zonas de riesgo potencial de
deslizamientos, aluviones o avalanchas pasadas, as como el riesgo de ocurrencia de
eventos futuros; recomendaciones para prevencin de estos riesgos; identificacin y
caracterizacin de fallas geolgicas del sector y condiciones de actividad y riesgo sobre el
puente; recomendaciones sobre zonas para canteras de materiales de construccin.
- Elaborar estudio geotcnico que al menos incluya: Reconocimiento de la zona,

identificacin de riegos por desplazamientos de masas e inestabilidad de taludes.;
exploracin geotcnica, mediante trincheras, apiques o perforaciones en los sitios de
construccin de los apoyos; ensayos de campo y ensayos de laboratorio sobre muestras
tomadas en el sitio de exploracin; elaboracin de perfiles estratigrficos, identificacin
de estratos portantes; recomendaciones sobre tipos de cimentacin a usar, incluyendo
identificacin de riesgos por asentamientos, socavacin, movimientos de masas,
fenmenos de reptacin, movimientos ssmicos y otros asociados a eventos geotcnicos;
79
definicin de parmetros requeridos para el diseo de los cimientos; recomendaciones y
parmetros para diseo de elementos de proteccin.
- Adelantar estudio de riesgo ssmico de acuerdo a las recomendaciones del Cdigo de

Puentes que se encuentre vigente: Caracterizacin geomorfolgica de la zona general de
la obra, incluyendo fallas geolgicas; anlisis de eventos ssmicos pasados que afectaron la
zona; estudio de suelos determinando estratigrafa, y caracterizacin geotcnica de cada
uno de los estratos, as como nivel fretico y riesgos locales de desplazamientos;
prospeccin geofsica, incluyendo la determinacin de velocidades de ondas de
compresin y corte a diferentes profundidades; determinacin de aceleraciones,
velocidades y desplazamientos mximos esperados a nivel de la roca para diferentes
eventos ssmicos posibles con periodos de retorno mayores a 75 aos; determinacin del
espectro ssmico de respuesta para el diseo estructural de los elementos del puente.
- Elaborar el estudio de impacto ambiental, de acuerdo con los trminos establecidos por la
Autoridad Ambiental competente.
- Realizar el estudio estructural para: Escoger una alternativa y desarrollar un diseo

completo, con planos de dimensiones y refuerzos, as como recomendaciones de
construccin; evaluar todas las cargas que actuarn sobre la estructura; desrrollar un
estudio detallados de fuerzas ssmicas; disear un sistema de cimentacin adecuado,
estable y seguro para las diferentes partes de la estructura; proporcionar dimensiones
adecuadas para cada una de las partes estructurales del puente; recomendar procesos
constructivos acordes con los materiales empleados, disponibilidad de equipos y mano de
obra en la zona de construccin.
- Elaborar el estudio de durabilidad y resistencia del concreto, particularmente el que se

elabora en obra: Considerar la presencia de agentes agresores que puedan atacar el
concreto, tales como cloruros y sulfatos y su efecto en el diseo de mezclas teniendo en
cuenta la vida til del proyecto; verificar el espesor de los recubrimientos que requiere el
acero de refuerzo.
Durante esta Fase el consultor puede elaborar documentos o estudios que permitan tomar
decisiones con respecto a la continuidad del proyecto, sin embargo, cada proyecto requiere de
estudios especficos, entre los cuales estn los siguientes:
80
- Estudio de trnsito: A partir de informacin primaria y secundaria se obtienen datos de
viajes y se transforman a trnsito para poder definir el alcance del proyecto y los
parmetros de diseo geomtrico.
- Trazado definitivo con topografa de detalle: El trazado y diseo se realizar con base en
informacin topogrfica de detalle, que permita definir el alineamiento horizontal, el perfil
del proyecto y las secciones transversales. Con el alineamiento se determina la capacidad
y nivel de servicio, y junto con la informacin de geologa, geotecnia, aspectos
ambientales, definicin de las obras principales, entre otros, se deben garantizar las
condiciones del corredor.
- Estudio de geologa y geomorfologa: A este nivel, se precisa el alcance de los estudios

para el corredor elegido, incluyendo puentes, viaductos, tneles, o para las obras
puntuales como puertos, permitiendo disponer de su caracterizacin geolgica y
geomorfolgica.
- Estudio de estabilidad y estabilizacin de taludes, zonas de disposicin de sobrantes y

fuentes de materiales: Estos estudios se reducen de manera exclusiva al corredor elegido
en la prefactibilidad, caracterizando las zonas homogneas, definiendo las zonas
inestables, evaluando la estabilidad de los taludes y predimensionando las obras de
estabilizacin. As mismo, se definen las fuentes de materiales y los sitios para la
disposicin de sobrantes.
- Estudio hidrolgico e hidrulico: Con base en la informacin existente se evalan los

regmenes histricos de lluvias y caudales, teniendo en cuenta las recomendaciones del
IDEAM en relacin con variables que afectan el cambio climtico, y se predisean
hidrulicamente las obras necesarias para los cruces que se establezcan.
- Prediseo de estructuras: Se predisean las estructuras previstas, tomando como base la

localizacin y todas las consideraciones de cada una ellas, desarrolladas en las dems
especialidades (geologa, geotecnia, hidrologa, etc.)
- Estudios de tneles: Se evala la factibilidad para el desarrollo de los tneles proyectados

a nivel de prefactibilidad y se estiman los costos.
- Estudio de puentes: Se evala la factibilidad de los posibles puentes teniendo en cuenta

las actividades ya indicadas.
- Prediseo de pavimento: Tomando como base la informacin geotcnica y en especial lo

relacionado con la existencia y localizacin de posibles fuentes de materiales, se
predisean los pavimentos y se estiman sus costos.
81
- Estudio de impacto ambiental: Estudio que se elabora a partir de informacin primaria y
secundaria, siguiendo la metodologa general para la presentacin de estudios
ambientales elaborada por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,
hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
- Estudio de predios: Tomando como base los estudios de prefactibilidad, se determina de

manera ms precisa la afectacin predial y socioeconmica, indicando los costos que se
ocasionarn por la materializacin del corredor estudiado.
- Estimacin de costos: Con base en informacin secundaria y en la aproximacin de

cantidades realizada a partir de la topografa de detalle se lleva a un mayor nivel de
precisin la estimacin de costos de realizacin del proyecto, incluyendo los
correspondientes a los aspectos tcnicos y ambientales.
- Resumen ejecutivo: Incluye de manera resumida el alcance, resultado, riegos y

conclusiones y recomendaciones de cada uno de los estudios realizados, junto con los
planos, grficos y cuadros que brinden una visin integral del proyecto.
de Aprobacin y Recibo Fases de Estudios o Diseos, la cual ha de ser suscrita por parte de
Si como resultado de esta etapa el proyecto resulta favorable a los intereses del INVIAS se podr
continuar con la contratacin de la Fase 3, previa revisin por parte de la Subdireccin de Estudios
e Innovacin, o del Comit Tcnico que INVIAS haya conformado de manera permanente para
estudiar la conveniencia de los proyectos.
En todos los casos, en el resumen ejecutivo que el consultor elabora y entrega a INVIAS como
parte de sus productos, debe quedar consignadas las recomendaciones de tipo tcnico, ambiental,
social o econmico. De igual manera, debe incluir una matriz de riesgos clasificados como mnimo
en riesgos operacionales, tecnolgicos, financieros y econmicos, regulatorios, de la naturaleza, y
sociales y polticos, identificando para cada uno el plan de mitigacin y los actores responsables
por su implementacin; y deber definir tambin aquellas actividades que sea importante
adelantar en la Fase de Ingeniera de Detalle o Fase 3 y que no fueron consideradas en el
desarrollo de la Fase 2.
82
El resultado de los estudios de ingeniera bsica o Fase 2 puede ser considerado en Fases
posteriores como insumo para obra pblica, para lo cual se requiere de la contratacin de la
Ingeniera de Detalle o Fase 3, o como insumo para concesin si INVIAS en el futuro llegare a
contemplar este esquema de desarrollo.
La Figura 6 establece, a manera de referencia, el diagrama para los procesos de un proyecto Fase
2, incluyendo pautas para precisar las responsabilidades del INVIAS y del Consultor.
83
FIGURA No. 6
DIAGRAMA PARA INGENIERIA BASICA O FASE 2 - FACTIBILIDAD
Inicio
Resultado de estudios de Fase 1 - I
Recopilar informacin de estudios

previos e informacin histrica C
Realizar levantamientos y estudios

topogrficos necesarios - C
Realizar prediseo geomtrico - C
Elaborar estudios Elaborar estudios Estudiar taludes de

geotcnico y geolgico - C hidrolgico e hidrulico - C excavaciones y rellenos - C
Realizar estudio de tneles Realizar estudio de puentes Elaborar prediseo de

requeridos - C requeridos - C estructuras requeridas - C
Elaborar Estudio de Impacto

Ambiental (EIA) - C
condiciones
Elaborar estudio de predios - C
Definir costos - C
Seleccionar alternativa y elaborar Liquidar contrato I, C Fin

informe - C
condiciones
condiciones
C = Consultor
84
X. INGENIERA DE DETALLE O FASE 3 ESTUDIOS Y DISEOS DEFINITIVOS
10.1 Alcance
Es la Fase en la cual se adelantan los diseos detallados suficientes y necesarios, no solo desde el
punto de vista de diseo geomtrico, sino tambin desde el punto de vista geotcnico,
geomorfolgico, de suelos, estructural, hidrolgico, hidrulico y dems aspectos tcnicos que
permitan materializar y construir la alternativa seleccionada.
De acuerdo con lo establecido en la Ley 1682 de 2013, en la Fase de Ingeniera Bsica Fase 2 -
Factibilidad, se obtiene la Licencia Ambiental para adelantar la construccin de un proyecto nuevo,
y de existir modificaciones menores o ajustes normales que no impliquen nuevos impactos
ambientales, podrn ejecutarse, previo aviso a la autoridad ambiental, sin que sta deba
pronunciarse y sin necesidad de tramitar modificacin de la licencia ambiental. Los proyectos de
rehabilitacin, mantenimiento y mejoramiento no requerirn de licencia ambiental.
Esta Fase consiste en la ejecucin de la ingeniera de detalle del proyecto, incluyendo la definicin
de especificaciones y planos para construccin, el clculo de cantidades de obra, el estudio y
estimacin de precios unitarios, la definicin de presupuestos y cronogramas de ejecucin, la
preparacin de documentos licitatorios y contractuales, y en general, todas aquellas actividades
requeridas para el desarrollo o construccin del proyecto.12
Para los estudios y diseos definitivos y detallados el consultor podr emplear metodologas y
tecnologas avanzadas que le permitan definir claramente el proyecto, cumpliendo con lo exigido
en las normas y estndares nacionales e internacionales en lo que tiene que ver con seguridad vial,
comodidad, funcionalidad, urbanismo, desarrollo regional, impacto ambiental, vulnerabilidad y
conectividad. En cualquier caso, el consultor debe realizar topografa directa en el terreno para
garantizar la correcta localizacin de los proyectos.
Los diseos detallados son de responsabilidad exclusiva de los consultores y por tanto el
contratista de obra, al recibir los mismos, est obligado a ceirse a estos desde el mismo momento
en que inicia su contrato. La etapa de preconstruccin que se especifica en los contratos de
construccin no incluye modificacin de los diseos detallados, sino que hace referencia al tiempo
que se da al contratista para adelantar la logstica requerida en relacin con su movilizacin al sitio
de trabajo y construccin de campamentos.
En esta Fase es indispensable contemplar los aspectos relacionados con las variables de cambio
climtico y vulnerabilidad de la alternativa en estudio:
- El estudio del clima, debe ser uno de los factores fundamentales en esta Fase de diseo,
dado su efecto sobre la estabilidad de las obras civiles a cargo del INVIAS. Los diseos
12
Manual para Contratacin de Consultora, FONADE y Sociedad Colombiana de Ingenieros, 1996.
85
definitivos deben incluir un cuidadoso estudio del comportamiento histrico y las
condiciones de variabilidad climtica extrema. De ello podr depender en gran medida la
vida til de la infraestructura teniendo en cuenta los impactos y desastres que pueden
causar situaciones como periodos secos extensos, periodos largos de lluvia,
precipitaciones extremas, condiciones de elevacin sobre el nivel del mar, entre otras. La
probabilidad de ocurrencia frecuente de eventos extremos en el futuro es cada vez mayor,
por lo que para evitar el incremento inevitable de la interrupcin del servicio y los costos
de mantenimiento, es de vital importancia que los diseos de Fase 3, se adapten a los
pronsticos detallados, en lugar de basarse en decisiones de homogeneidad de clima.
- La amenaza por deslizamientos o por movimientos del terreno pueden producir fallas en
estructuras que determinan la vulnerabilidad de las alternativas propuestas, por tanto
generan riesgos tanto en su etapa de construccin como en su etapa de operacin. En
Fase 3 estos riesgos deben ser estudiados en detalle distinguiendo entre aquellos
relacionados naturales: hidrulicos, geotcnicos, ssmicos y aquellos de origen antrpicos
como: calidad de materiales, tcnicas de construccin, labores de preservacin y
mantenimiento, entre otros.
A manera de referencia, el Comit Tcnico sobre Manejo de Riesgo en Carreteras (PIARC Technical
Committee on Risk Management for Roads-TC 3.2) ha desarrollado una herramienta tcnica
consistente en una base de datos con tecnologas aplicadas a las distintas etapas de los proyectos
(planeacin, diseo, construccin, operacin y reconstruccin.
De llegar a presentarse la necesidad de realizar modificaciones a los diseos definitivos durante la

etapa de construccin, se proceder segn lo indicado en el numeral 5.1.1, Captulo V, de este
Manual.
captulo IV, el proyecto debe iniciarse y desarrollarse bajo la responsabilidad y con los mejores
Las actividades generales a cargo del consultor en la Fase 3, son:
- Realizar el diseo geomtrico detallado

- Realizar el diseo detallado de todas las obras requeridas
- Realizar el diseo detallado de todas las obras complementarias que se requieran
deben llevar a cabo durante esta Fase por parte del Consultor se relacionan adelante. El
seguimiento de las actividades descritas se har mediante la presentacin de informes peridicos,
como se indic en el captulo IV.
86
- Adelantar la evaluacin geotcnica a lo largo del eje de la carretera, definiendo con

exactitud el perfil estratigrfico y las caractersticas de los materiales
- Elaborar estudios definitivos al diseo del eje en perfil y de la seccin transversal, relativos
a: la inclinacin mxima de taludes, la localizacin de botaderos, la localizacin de fuentes
de materiales para terraplenes, la cota mnima de rasante en donde se tengan obras de
cruces de cauces como puentes y pontones, el espaciamiento mximo entre alcantarillas,
el diseo de cunetas, el espesor del pavimento
- Adelantar el levantamiento topogrfico del corredor de ruta
- Disear el eje definitivo en perfil
- Disear las secciones transversales definitivas
- Analizar y evaluar el movimiento de tierras
- Realizar estudios y diseos complementarios definitivos y para construccin, elaborando

el estudio detallado de predios para adquirir anchos de zona, el diseo detallado de
estabilizacin de laderas, el diseo detallado de taludes y su proteccin, el diseo
detallado del plan de manejo de botaderos, el estudio detallado de fuentes de materiales
para terraplenes, el estudio detallado de fuentes de materiales para concretos y
pavimentos, el diseo detallado de alcantarillas, cunetas, aliviaderos, bordillos,
disipadores de energa, subdrenes y otros elementos de drenaje superficial o
subterrneos, el diseo detallado de pontones, puentes y muros de contencin, el diseo
definitivo del pavimento, el diseo detallado de las intersecciones viales, el diseo
detallado de viaductos y tneles, el diseo definitivo de sealizacin y demarcacin de la
va, el diseo definitivo del amoblamiento vial, el diseo detallado de las obras de
mitigacin ambiental. Los diseos detallados se deben elaborar teniendo en cuenta los
pronsticos del IDEAM,13 los efectos de las altas temperaturas sobre la superficie de la
infraestructura, la evaluacin detallada de la influencia del clima sobre los materiales en
las diferentes capas y componentes de la infraestructura, y el empleo de tcnicas
13
Variabilidad Espacial del Cambio Climtico en Colombia hasta el ao 2100, IDEAM, 2010
87
internacionales para la eleccin de los materiales y tcnicas de construccin para mitigar
los efectos del cambio climtico en la infraestructura.
- Elaborar especificaciones tcnicas particulares en caso que se requiera de especificaciones

diferentes a las que tiene estipuladas el INVIAS.
- Determinar el costo de construccin teniendo en cuenta el estimativo del costo para

adquisicin de predios, los tres (3) turnos de trabajo a que hace referencia la Ley 1682 de
2013, o Ley de Infraestructura, e incluyendo el costo de la interventora de obra, entre
otros.
- Elaborar planos planta-perfil de la va, incluidas las intersecciones, planos con las secciones
transversales cada diez metros y en las abscisas especiales, carteras de campo y oficina,
planos detallados para construccin con memorias de clculo de los estudios y diseos
complementarios definitivos, pliegos de licitacin para la construccin.
- Adquirir la cartografa existente en la zona del proyecto
- Asignar las velocidades de diseo
- Trazar la lnea de ceros sobre las restituciones 1:10000
- Validar los planteamientos formulados con la cartografa existente mediante

reconocimiento terrestre
- Adelantar el levantamiento topogrfico del corredor de ruta
- Estudiar la estratigrafa a lo largo del corredor de ruta
- Disear el eje en planta y en perfil, diseo de la seccin transversal y definiendo aspectos

requeridos para el diseo geomtrico considerando: Posibles sitios de botaderos, estudios
de hidrologa e hidrulica y el diseo de intersecciones con otras carreteras
- Realizar estudios y diseos complementarios, elaborando el estudio detallado de predios

para adquirir anchos de zona; el diseo detallado de estabilizacin de laderas; el diseo
detallado de taludes y su proteccin; el diseo detallado del plan de manejo de botaderos;
88
el estudio detallado de fuentes de materiales para terraplenes; el estudio detallado de
fuentes de materiales para concretos y pavimentos; el diseo detallado de alcantarillas,
cunetas, aliviaderos, bordillos, disipadores de energa, subdrenes y otros elementos de
drenaje superficial o subterrneos; el diseo detallado de pontones, puentes y muros de
contencin; el diseo definitivo del pavimento si se trata de una carretera secundaria ya
que en la actualidad, las carreteras terciarias no son pavimentadas; el diseo detallado de
las intersecciones viales; el diseo detallado de viaductos y tneles; el diseo definitivo de
sealizacin y demarcacin de la va; el diseo definitivo del amoblamiento vial; el diseo
detallado de las obras de mitigacin ambiental. Los diseos detallados se deben elaborar
teniendo en cuenta los pronsticos del IDEAM14, los efectos de las altas temperaturas
sobre la superficie de la infraestructura, la evaluacin detallada de la influencia del clima
sobre los materiales en las diferentes capas y componentes de la infraestructura, y el
empleo de tcnicas internacionales para la eleccin de los materiales y tcnicas de
construccin para mitigar los efectos del cambio climtico en la infraestructura.

diferentes a las que tiene estipuladas el INVIAS.
- Determinar costos de construccin teniendo en cuenta los tres (3) turnos de trabajo a que
hace referencia la Ley 1682 de 2013, o Ley de Infraestructura, e incluyendo el costo de la
interventora de obra.
- Elaborar planos planta-perfil de la va, incluidas las intersecciones, planos con las secciones
transversales cada diez metros y en las abscisas especiales, carteras de campo y oficina,
planos detallados para construccin con memorias de clculo de los estudios y diseos
complementarios definitivos, pliegos de licitacin para la construccin
10.2.3 Actividades en Proyectos de Puentes y Viaductos
- Complementar o realizar estudios topogrficos que incluyan: Levantamiento general de la

zona del proyecto, en planos en escalas no mayores de 1:500, con curvas de nivel a
intervalos de al menos 1.0 m, y que comprendan al menos 100 m a cada lado del sitio de
cruce, tanto en direccin longitudinal como transversal; secciones longitudinales y
transversales tpicas; batimetra y determinacin tanto del curso de agua, como de zonas
de inundacin o cauces alternos al curso de agua afectado: ubicacin e indicacin de
puntos de referencia, puntos de inflexin de curvas verticales y horizontales en la zona, as
como puntos de inicio de las mismas; levantamiento catastral de las zonas aledaas al
puente.
14
89
parmetros: Ubicacin ptima del sitio de cruce para reducir los riesgos de socavacin e
inestabilidad del cauce; nivel de aguas mximas y caudal pico esperado para un periodo de
retorno de al menos 100 aos; comportamiento hidrulico del rio en la zona del puente;
riesgos de afectacin y medidas de mitigacin para garantizar la estabilidad tanto de la
estructura, como del cauce; profundidades estimadas de socavacin, tanto general, como
local y por contraccin del cauce; obras de proteccin requeridas en el rea de afectacin;
caractersticas fsicas del cauce; caractersticas hidrulicas del flujo; recomendaciones a
seguir durante las etapas de construccin y operacin del puente. La informacin
requerida para realizar diseos detallados desde el punto de vista clima debe tener en
cuenta los pronsticos del IDEAM15 y los efectos de las altas temperaturas sobre la
superficie de la infraestructura.
- Elaborar el estudio geolgico con al menos los siguientes aspectos: Zonificacin geolgica
y descripcin geomorfolgica de la zona; definicin de propiedades fsicas y mecnicas de
los suelos o rocas en el sector; definicin e identificacin de zonas de riesgo potencial de
deslizamientos, aluviones o avalanchas pasadas, as como el riesgo de ocurrencia en
eventos futuros; recomendaciones sobre medidas necesarias para prevencin de estos
riesgos; identificacin y caracterizacin de fallas geolgicas del sector y condiciones de
actividad y riesgo sobre el puente; recomendaciones sobre zonas para canteras de
materiales de construccin.
- Elaborar estudio geotcnico que al menos incluya: Visita al sitio de obra, reconocimiento
de la zona, identificacin de riegos por desplazamientos de masas e inestabilidad de
taludes; exploracin geotcnica, mediante trincheras, apiques y perforaciones en los sitios
de construccin de los apoyos, sean estos estribos o pilas; ensayos de campo en suelos o
rocas; ensayos de laboratorio sobre muestras tomadas en el sitio de exploracin;
elaboracin de perfiles estratigrficos, identificacin de estratos portantes y evaluacin de
capacidad de los mismos; recomendaciones sobre tipos de cimentacin que se deben
usar, incluyendo identificacin de riesgos por asentamientos, socavacin, movimientos de
masas, fenmenos de reptacin, movimientos ssmicos y otros asociados a eventos
geotcnicos; definicin de parmetros requeridos para el diseo de los cimientos, como
esfuerzos admisibles, asentamientos esperados, relaciones esfuerzo deformacin de los
materiales de soporte, tanto en direccin vertical como en direcciones horizontales;
recomendaciones y parmetros para diseo de elementos de proteccin de las reas de
cimientos o perimetrales a ellos.
- Adelantar estudio de riesgo ssmico de acuerdo con las recomendaciones del ttulo B del
Cdigo de Puentes, de tal manera que al menos contenga: Caracterizacin geomorfolgica
de la zona general de la obra, incluyendo fallas geolgicas; anlisis de eventos ssmicos
15
90
pasados que afectaron la zona, su origen, distancia e intensidad; estudio de suelos,
determinando estratigrafa, y caracterizacin geotcnica de cada uno de los estratos, as
como nivel fretico y riesgos locales de desplazamientos; prospeccin geofsica,
incluyendo la determinacin de velocidades de ondas de compresin y corte a diferentes
profundidades; determinacin de aceleraciones, velocidades y desplazamientos mximos
esperados, a nivel de la roca de base de la zona, para diferentes eventos ssmicos posibles,
con periodos de retorno mayores a 75 aos; determinacin del espectro ssmico de
respuesta para el diseo estructural de los elementos del puente.
- Realizar el diseo estructural: Identificar el sistema estructural ms adecuado para la

solucin del cruce en estudio, considerando los recursos disponibles y los sistemas de
construccin aplicables en el sitio. dichos diseos debern contener todos las dimensiones
y detalles de cada una de las partes de la estructura, as como las cantidades finales de
materiales necesarios para elaborar los costos detallados y ciertos de la obra por ejecutar.
Debe identificarse los problemas especiales de construccin y hacer recomendaciones
sobre su solucin; evaluar todas las cargas que actuarn sobre la estructura, incluyendo
las cargas mviles, fuerzas de viento y anlisis de fuerzas ssmicas; desarrollar un estudio
adecuado y detallado de las fuerzas ssmicas, segn la magnitud del puente, la zona de
riesgo en que se ubica y las caractersticas geomorfolgicas de la zona; disear en sistema
de cimentacin adecuado, estable y seguro para las diferentes partes de la estructura;
proporcionar dimensiones adecuadas para cada una de las partes estructurales del
puente; recomendar procesos constructivos acordes con los materiales empleados,
disponibilidad de equipos y mano de obra en la zona de construccin; generar los
documentos necesarios para la correcta ejecucin de la obra. En el diseo se debe
considerar la evaluacin detallada de la influencia del clima sobre los materiales en las
diferentes capas y componentes de la infraestructura, y el empleo de tcnicas
internacionales para la eleccin de los materiales y tcnicas de construccin para mitigar
los efectos del cambio climtico en la infraestructura. En relacin con los diseos, tcnicas
y materiales de construccin asociados al cambio climtico se debe consultar informacin
disponible en el portal del Reino Unido, https://www.gov.uk y la variabilidad espacial del
clima en Colombia para diferentes periodos hasta el ao 2100, se puede observar en
mapas el portal institucional del IDEAM: http://institucional.ideam.gov.co/jsp/1076
- Elaborar el estudio de durabilidad y resistencia del concreto, particularmente el que se

mezcla en obra: Elaborar mezclas de prueba con los agregados y el cemento que
efectivamente se van a usar en obra y realizar ensayos de resistencia a compresin o
flexin, mdulo elstico, flujo plstico (creep), contraccin por secado o resistencia a
abrasin, y ensayos de durabilidad tales como permeabilidad a cloruros, carbonatacin o
reaccin lcali-agregado; determinar contenido de sulfatos y cloruros en el agua o en el
suelo en contacto con el concreto, as como de contenido de CO 2 en la atmsfera; verificar
el espesor de los recubrimientos que requiere el acero de refuerzo y establecer
91
mecanismos para que se logren dichos recubrimientos durante construccin; estimar la
vida til de los elementos ms importantes.

diferentes a las que tiene estipulada el INVIAS.
- Determinar el costo de construccin teniendo en cuenta los tres (3) turnos de trabajo a
que hace referencia la Ley 1682 de 2013, o Ley de Infraestructura, e incluyendo el costo de
la interventora de obra.
10.2.4 Actividades en Proyectos Martimos y Fluviales
Los proyectos martimos a cargo de INVIAS se enfocan en los canales de accesos a puertos,
la proteccin costera y el encauzamiento y los proyectos fluviales son los relacionados con
la navegabilidad de vas fluviales, mejoramiento de canales y sealizacin fluvial. Las
actividades para proyectos martimos y fluviales son:
- Investigar e identificar necesidades que DIMAR pueda requerir.
- Estudiar la demanda de carga: Para definir tipo de carga, como se debe mover, como
se debe manipular y la embarcacin de diseo.
- Elaborar plano arquitectnico portuario: Los muelles y puertos fluviales requieren la

elaboracin de este esquema arquitectnico para una adecuada distribucin de
reas, oficinas y dems espacios requeridos.
- Definir la seccin del canal de los proyectos a partir de la informacin de demanda de

carga.
- Estudiar las condiciones oceanogrficas: mediante modelaciones se estudian las

corrientes, oleajes, transporte de sedimentos y se adelanta el levantamiento de
batimetra.
- Estudiar la geologa y geomorfologa: Revisin y zonificacin geolgica y descripcin

geomorfolgica de la zona; definicin de propiedades fsicas y mecnicas de los suelos
o rocas en el sector; definicin e identificacin de zonas de riesgo potencial de
movimientos de masas, as como el riesgo de ocurrencia en eventos futuros;
recomendaciones sobre medidas necesarias para prevencin de estos riesgos;
identificacin y caracterizacin de fallas geolgicas del sector y condiciones de
actividad y riesgo; recomendaciones sobre zonas para canteras de materiales de
construccin.
92
- Adelantar estudio de geotcnica: Realizar perforaciones en los sitios de construccin
de obras; ensayos de laboratorio sobre muestras tomadas en el sitio de exploracin;
elaboracin de perfiles estratigrficos, identificacin de estratos portantes y
evaluacin de capacidad de los mismos; recomendaciones sobre tipos de obras,
incluyendo identificacin de riesgos por asentamientos, socavacin, movimientos de
masas, fenmenos de reptacin, movimientos ssmicos y otros asociados a eventos
geotcnicos; definicin de parmetros requeridos para el diseo como esfuerzos
admisibles, asentamientos esperados, relaciones esfuerzo deformacin de los
materiales de soporte, tanto en direccin vertical como en direcciones horizontales;
recomendaciones y parmetros para diseo de elementos de proteccin.
- Estudiar condiciones hidrulicas de los ros en donde se requieran proyectos fluviales

para proteger la infraestructura del caso: Definir nivel de aguas mximas y caudal pico
esperado para un periodo de retorno de al menos 100 aos; comportamiento
hidrulico del rio; riesgos de afectacin y medidas de mitigacin para garantizar la
estabilidad tanto de la estructura, como del cauce; profundidades estimadas de
socavacin, tanto general, como local y por contraccin del cauce; obras de
proteccin requeridas en el rea de afectacin; caractersticas fsicas del cauce;
anlisis de fenmenos de socavacin y estabilidad del cauce; caractersticas
hidrulicas del flujo; estimaciones de profundidades de socavacin general, local y por
contraccin en la zona; recomendaciones a seguir durante las etapas de construccin
y operacin. La informacin requerida para realizar diseos detallados desde el punto
de vista clima debe tener en cuenta los pronsticos del IDEAM16 y los efectos de las
altas temperaturas sobre la superficie de la infraestructura
- Adelantar diseo de estructuras que se requieran: Identificar el sistema estructural

ms adecuado para la solucin en estudio, considerando los recursos disponibles y los
sistemas de construccin aplicables en el sitio. dichos diseos debern contener
todos las dimensiones y detalles de cada una de las partes de las estructuras, as
como las cantidades finales de materiales para elaborar los costos detallados de la
obra por ejecutar. Debe identificarse los problemas especiales de construccin y
hacer recomendaciones sobre su solucin; evaluar todas las cargas que actuarn
sobre la estructura; desarrollar un estudio adecuado y detallado de las fuerzas
ssmicas; proporcionar dimensiones adecuadas para cada una de las partes
estructurales; recomendar procesos constructivos acordes con los materiales
empleados, disponibilidad de equipos y mano de obra en la zona de construccin. En
el diseo se debe considerar la evaluacin detallada de la influencia del clima sobre
los materiales en las diferentes capas y componentes de la infraestructura, y el
16
93
empleo de tcnicas internacionales para la eleccin de los materiales y tcnicas de
construccin para mitigar los efectos del cambio climtico en la infraestructura.
- Elaborar especificaciones tcnicas particulares en caso que se requiera de

especificaciones diferentes a las que tiene estipulada el INVIAS.
- Determinar el costo de construccin teniendo en cuenta los tres (3) turnos de trabajo
a que hace referencia la Ley 1682 de 2013, o Ley de Infraestructura, e incluyendo el
costo de la interventora de obra.
- Acompaar a INVIAS en los trmites y obtencin de permisos ante ANLA,

Corporaciones, DIMAR Superintendencia de Transporte segn se requiera con
motivo de los proyectos que se van a realizar.
10.2.5 Actividades en Proyectos de Rehabilitacin y Mejoramiento
- Durante esta Fase 3 los proyectos de rehabilitacin y mejoramiento podrn requerir de las
mismas actividades que se estipularon para las obras nuevas (vas de primer orden, vas de
segundo orden, vas de tercer orden, puentes y viaductos, proyectos martimos y
fluviales), por lo que se deben seguir las actividades indicadas para dicho tipo de proyectos
en este captulo.
10.2.6 Actividades en Proyectos de Atencin de Emergencias
- Puesto que la atencin de emergencias de tipo reactivo normalmente no requiere de

estudios y diseos, sino que consiste en poder dar paso en el menor tiempo posible, no se
especifican actividades particulares, y estas dependern de la emergencia puntual que se
presente. Si se requiere de alguna actividad urgente, INVIAS adelantar el trmite
respectivo aduciendo Urgencia Manifiesta.
- Para la atencin de emergencias preventiva se plantean las actividades previas a la

ejecucin de las actividades normales para un estudio y diseo Fase 3, a pesar de que
estas podrn variar dependiendo de la necesidad particular:
o Recibir informacin del rea o territorial encargada
o Visitar la zona especfica donde se requiere llevar a cabo la atencin de
emergencia preventiva
o Investigar la causa que podr generar la emergencia
o Priorizar la atencin preventiva dentro de las necesidades existentes en otras
zonas del pas, estimando el ndice de riesgo y teniendo en cuenta la
vulnerabilidad relativa con base los valores de exposicin, impacto por cierre y
94
dificultad de operacin, para identificar las variables que ms influyen y que
deben ser objeto de intervencin o mitigacin
o Seleccionar y contratar al consultor siguiendo lo estipulado en el captulo IV de
este Manual
o Ejecutar el estudio y diseo respectivo
En relacin con los diseos, tcnicas y materiales de construccin asociados al cambio climtico se
debe consultar informacin disponible en el Departamento para el Transporte del Reino Unido,
especialmente las publicaciones de Willway T, Reeves S and Baldachin (2008) y Willway T
Baldachin L, Reeves S, Harding M, Hassan K, Nunn M., (2008), y en el portal del Reino Unido,
https://www.gov.uk.
La variabilidad espacial del clima en Colombia por efectos del cambio climtico para diferentes
periodos hasta el ao 2100, se puede observar en mapas en la siguiente direccin web del portal
institucional del IDEAM: http://institucional.ideam.gov.co/jsp/1076
Durante esta Fase 3 el consultor debe elaborar documentos, estudios y diseos que permitan
materializar y construir el proyecto, bien que este sea proyecto nuevo, rehabilitacin,
mejoramiento o mantenimiento, sin embargo, cada proyecto requiere de estudios y diseos
especficos, entre los cuales estn los siguientes:
10.3.1 Productos de Proyectos Nuevos
- Estudio de trnsito: A partir de informacin secundaria y primaria se cuantifica y proyecta

el TPD y se determina el nmero de ejes de diseo. La capacidad y niveles de servicio
definirn parmetros como la seccin transversal, velocidad, pendiente, etc.
- Estudio de trazado y diseo geomtrico: Con base en los datos de nivel de servicio y
capacidad, se define el tipo de va requerido, la seccin tpica y el diseo final en planta
perfil
- Estudio de Geologa y Geomorfologa: Se estudian estos aspectos en detalle a lo largo y

ancho del corredor de la va, para identificar todos los problemas de estabilidad que se
puedan presentar durante la construccin de la obra.
Este estudio incluye la caracterizacin de fuentes de materiales y ubicacin de los posibles
sitios para la disposicin del material sobrante de corte.
- Estudio de suelos para diseo de fundaciones de puentes y otras estructuras de

contencin: Mediante ejecucin de sondeos se determina la caracterizacin detallada de
los suelos que servirn como fundacin de las obras proyectadas, definiendo las
95
caractersticas fsicas y qumicas de la composicin de los suelos, mediante ensayos en
sitio y en laboratorio.
- Estudio de estabilidad y estabilizacin de taludes: Se definen las condiciones de estabilidad

de laderas adyacentes, y se determina la inclinacin de taludes, obras de contencin, de
estabilidad, de drenaje y complementarias, que garanticen condiciones de seguridad.
- Estudio geotcnico y diseo de pavimento: Para determinar la estructura del pavimento se

obtiene la caracterizacin de la subrasante y se determinan y caracterizan los materiales
que componen la estructura del pavimento, la cual debe cumplir con funcionalidad,
economa y durabilidad.
- Estudio de hidrologa, hidrulica y socavacin: Se obtiene el diseo, dimensionamiento,

ubicacin, niveles para drenajes de las obras como puentes, pontones, alcantarillas,
cunetas, y dems obras menores, realizando estudios de socavacin. Igualmente se
definen obras de subdrenaje como filtros, drenes horizontales, zonas de inestabilidad,
segn se requiera.
- Estudio y diseo de estructuras: Las alcantarillas, muros, puentes y pontones se disean y

especifican basados en topografa, batimetra, diseo geomtrico, geologa, geotecnia,
fundaciones, estabilidad de taludes, hidrulica, ambiental, urbanismo y dems reas
aplicables.
- Estudio y diseo de tneles: Se determina la tipologa y el diseo final, incluidas las

especificaciones tcnicas para construccin, de los tneles con base en estudios de
trnsito, ventilacin, geologa y geotcnia del sector, tipo de suelo, obras subterrneas
adicionales, entre otros.
- Estudio de urbanismo y paisajismo: Se establece la interaccin entre la va y ncleos

poblacionales, sus usuarios (peatones, motociclistas, ciclistas), identificando puntos de
conflicto, y definiendo criterios para el tema paisajstico, y se incorporar las soluciones
para el diseo geomtrico y seguridad.
- Estudio de gestin predial: Mediante investigacin tcnica y jurdica se establece las

afectaciones territoriales del proyecto por su construccin y operacin, determinando los
ttulos de propiedad y obteniendo informacin de los predios afectados.
- Estudio de especificaciones tcnicas: Se busca definir aquellas especificaciones para

construccin, generales y particulares que no estn estipuladas por INVIAS pero que se
requieran para la adecuada construccin de los diseos.
96
- Elaboracin de planos detallados de construccin: Se busca disponer de detalles que
incluyan el diseo geomtrico, estructuras de pavimento, obras de arte, puentes, tneles,
y dems obras requeridas para la construccin de los diseos.
- Estudio de cantidades de obra, anlisis de precios unitarios, elaboracin de

especificaciones particulares y costos reales para conformar el pliego de condiciones: Se
busca estructurar los pliegos de condiciones para la etapa constructiva, condicionando y
estimando planes de trabajo e inversin para la ejecucin de la obra.
- Resumen ejecutivo: Se presenta la informacin que permita conocer la localizacin

geogrfica del tramo de va en estudio y conocer la importancia socioeconmica del
mismo. Incluir una ficha tcnica resumen de los resultados indicando las cantidades de
obra requeridas, los costos y los tiempos de ejecucin.
10.3.2 Productos de Proyectos de Rehabilitacin
- Estudio de trnsito, capacidad y niveles de servicio: Se determina el TPD por tipo de

vehculo para determinar el trnsito existente, el trnsito atrado, el trnsito generado, y
la proyeccin del mismo para un periodo de 20 aos. Con esta informacin se calcula el
nmero de ejes equivalentes.
- Estudio de trazado y diseo geomtrico, sealizacin y seguridad vial: Se revisa y redisea,

de ser necesario, la seccin transversal referente a bombeo y peralte. Se identifican
riesgos, amenazas y vulnerabilidad de la operacin futura de la va existente y se disea el
tratamiento adecuado con esquemas y protocolos para disminuir dichos riesgos de
accidentalidad vial.
- Estudio de hidrologa, hidrulica y socavacin: Se define la localizacin y el tipo de obras

de drenaje y subdrenaje a construir, como resultado del anlisis de las condiciones
geolgicas, geomorfolgicas, hidrolgicas, hidrulicas y de diseo geomtrico, para
garantizar la vida til de la va.
- Estudio geotcnico y diseo de pavimento: Se define la caracterizacin geomecnica de

los materiales y se identifican las situaciones crticas. Se hace la evaluacin estructural y
se define el modelo estructural a utilizar para establecer los espesores de estructura.
- Programa de adaptacin de la gua ambiental: Se establece la lnea de influencia directa

del proyecto, se elabora la lnea base, se describen las actividades constructivas necesarias
para implementar su diseo, se definen los impactos ambientales que se generarn, se
indican los programas de manejo ambiental que aplican para las construccin de las obras
diseadas, se elabora el cronograma de los programas de manejo ambiental e investiga
97
sobre los permisos por uso e intervencin de los recursos naturales necesarios para el
desarrollo de las obras y el rea de influencia del proyecto. Con la anterior informacin se
elabora el PAGA Programa de Adaptacin de la Gua Ambiental. Los proyectos de
rehabilitacin no requerirn Licencia Ambiental.17
- Estudio de especificaciones tcnicas: Se busca definir aquellas especificaciones de

construccin generales o particulares que no estn estipuladas por INVIAS pero que se
- Elaboracin de planos detallados de construccin: Se busca disponer de detalles que

- Estudio de cantidades de obra, anlisis de precios unitarios, definicin de los costos,

elaboracin de especificaciones tcnicas para construccin y estructuracin del pliego de
condiciones: Se presenta toda la informacin necesaria y se elaboran los pliegos de la
licitacin de obra, a saber: Programa de construccin, cronograma de inversin,
especificaciones tcnicas, planos detallados y cantidades de obra para la ejecucin de las
obras.

geogrfica del tramo de va en estudio y conocer la importancia socioeconmica del
mismo. Incluir una ficha tcnica resumen de los resultados indicando las cantidades de
obra requeridas, los costos y los tiempos de ejecucin.
10.3.3 Productos de Proyectos de Mejoramiento
- Estudio de trnsito, capacidad y niveles de servicio: Se determinan los requerimientos que

en este sentido se busca satisfacer mediante la alternativa de mejoramiento planteada.
- Estudio de Trazado y diseo geomtrico, sealizacin y seguridad vial: Consiste en la

definicin del trazado de la va, teniendo en cuenta las caractersticas de la va actual y las
condiciones de capacidad y niveles de servicio que se espera satisfacer.
- Estudio de geologa y geotcnia: Se determinan los aspectos de seguridad y estabilidad, al

igual que las clasificaciones de suelos para pago de excavaciones, fuentes de materiales y
sitios establecidos para botaderos.

contencin: Se realiza la exploracin y caracterizacin detallada de los suelos en los
17
Articulo 44, Ley 1682 de 2013, Ley de Infraestructura, Congreso de Colombia
98
lugares de ubicacin de las obras, de acuerdo a los requerimientos establecidos para
mejoramiento.
- Estudio de estabilidad y estabilizacin de taludes: Se determinan las condiciones de

estabilidad de las laderas existentes, se definiendo inclinacin de taludes, obras
hidrulicas, y bermas.
- Estudio geotcnico para el diseo de pavimentos: Se identifican los requerimientos

necesarios para determinar los diseos de las estructuras de pavimentos nuevas, y de las
soluciones a las problemticas actuales.
- Estudio de hidrologa, hidrulica y socavacin: Se dimensionan las obras de drenaje como

puentes, pontones, alcantarillas, y dems, a partir de los estudios hidrolgicos, hidrulicos
y de socavacin.
- Estudio y diseos de estructuras: Tomando como base los parmetros de geometra,

geologa, fundaciones, hidrulica y ambiental, se disean las estructuras que permitan
garantizar condiciones de estabilidad y continuidad del alineamiento.
- Estudio de urbanismo y paisajismo: Se busca minimizar el impacto generado por la

interaccin entre la va y su rea de influencia cuando se presenten asentamientos
humanos, identificando los posibles puntos de conflicto y estableciendo criterios para el
diseo paisajstico.
- Estudio de gestin predial: Mediante una investigacin tcnica y jurdica, se determina el

rea de afectacin de predios por la construccin del mejoramiento vial, as como la
correspondencia entre la afectacin fsica y la titularidad de los predios afectados, para
posibilitar las actividades posteriores de avalo, negociacin, adquisicin y recuperacin
de predios.
- Programa de adaptacin de la gua ambiental: Se elabora el Programa de Adaptacin de la

Gua Ambiental-PAGA de acuerdo con lineamientos contenidos en la gua ambiental. Dicho
documento hace parte de los estudios y diseos del mejoramiento, adoptando
particularidades de diseo segn la necesidad de intervencin y uso de los recursos
naturales presentes en la zona del proyecto. Los proyectos de rehabilitacin no requerirn
Licencia Ambiental.18
- Estudio de especificaciones tcnicas: Se debe definir aquellas especificaciones de

18
99
- Elaboracin de planos detallados de construccin: Se debe disponer de detalles que
- Estudio de cantidades de obra, anlisis de precios unitarios y definicin de costos reales

para estructuracin del pliego de condiciones: Se elaboran los anlisis de precios unitarios
de acuerdo con los precios de mercado de los insumos en la zona del proyecto, se calculan
los costos con las cantidades de obra producto de los diseos y teniendo en cuenta los
turnos de personal definidos en la Ley de Infraestructura, se definen las especificaciones
particulares y se propone el programa de trabajo para la ejecucin de las obras.
- Evaluacin socioeconmica: Se realiza el anlisis y comparacin de los costos y beneficios

del mejoramiento planteado en trminos de valor econmico actualizado, para dar
solucin al problema o dificultad expresada en los estudios segn la dificultad o carencia
en el suministro de la infraestructura vial requerida para la comunicacin y el transporte.
- Resumen ejecutivo: Se presenta la informacin que permita localizar geogrficamente el

tramo de va en estudio, y conocer la importancia socioeconmica del mismo. Incluir una
ficha tcnica resumen de los resultados indicando las cantidades de obra requeridas, los
costos y los tiempos de ejecucin.
10.3.4 Productos de Proyectos de Mantenimiento
- Estudio de trnsito, capacidad y niveles de servicio: Se determinan los requerimientos que

en este sentido se busca satisfacer.
- Estudio de geologa y geotcnia: Se revisan los aspectos de seguridad y estabilidad, y se

definen nuevas fuentes de materiales y sitios establecidos para botaderos en caso que se
requieran.
- Estudio de estabilidad y estabilizacin de taludes: Se revisan las condiciones de estabilidad

de las laderas existentes para prever posibles modificaciones en la inclinacin de taludes,
obras hidrulicas, y bermas, independientemente de si ha sido la naturaleza o la mano de
hombre la causante de los problemas de inestabilidad de taludes.
- Estudio de pavimentos: Se revisan los requerimientos necesarios para determinar cambios

en el diseo de las estructuras de pavimentos para solucionar las problemticas actuales.
- Estudio de hidrologa, hidrulica y socavacin: Revisar el dimensionamiento de las obras

de drenaje como puentes, pontones, alcantarillas por si las condiciones naturales han
cambiado y se requieren modificaciones de las mismas.
100
- Revisin de estructuras: Revisar el estado de las estructuras para garantizar condiciones
de estabilidad y continuidad del alineamiento.
- Programa de adaptacin de la gua ambiental: Se elabora el Programa de Adaptacin de la

Gua Ambiental-PAGA de acuerdo con lineamientos contenidos en la gua ambiental. Dicho
documento hace parte de los estudios y diseos del mejoramiento, adoptando
particularidades de diseo segn la necesidad de intervencin y uso de los recursos
naturales presentes en la zona del proyecto. Los proyectos de mantenimiento no
requerirn Licencia Ambiental.19


- Estudio de cantidades de obra, anlisis de precios unitarios y definicin de costos para

estructuracin del pliego de condiciones: Se elaboran los anlisis de precios unitarios de
acuerdo con los precios de mercado de los insumos en la zona del proyecto, se calculan los
costos con las cantidades de obra producto de los diseos y teniendo en cuenta los turnos
de personal definidos en la Ley de Infraestructura, se definen las especificaciones
particulares y se propone el programa de trabajo para la ejecucin de las obras.
- Resumen ejecutivo: Se presenta la informacin que permita localizar geogrficamente el

tramo de va en estudio, y conocer la importancia socioeconmica del mismo. Incluir una
ficha tcnica resumen de los resultados indicando las cantidades de obra requeridas, los
costos y los tiempos de ejecucin.
10.3.5 Productos de Proyectos de Puentes y Viaductos
- Estudio de trnsito, capacidad y niveles de servicio: Se determinan datos de proyecciones

y clasificacin del trnsito, necesarios para determinar la seccin transversal del puente y
la estructura vial requerida para los accesos.
- Estudio de trazado y diseo geomtrico, sealizacin y seguridad vial: Se tienen en cuenta

las condiciones generales de las vas de acceso, en especial la velocidad de diseo y los
radios de curvatura, con el fin de disear los empalmes de la va con la rasante del puente,
19
101
los alineamientos en planta, y la sealizacin requerida para garantizar una operacin
segura de acuerdo con el Manual de Diseo Geomtrico vigente del INVIAS.
- Estudio de geologa: Se realiza el estudio geolgico y geomorfolgico detallado de la zona

de influencia del puente, de tal forma que se identifiquen todos los problemas de
estabilidad que se puedan presentar a la hora de la ejecucin de la obra y puedan poner
en riesgo la estabilidad del puente. Se incluye la caracterizacin de las fuentes de
materiales y ubicacin de los posibles sitios para la disposicin del material sobrante de
corte.

contencin: Mediante la ejecucin de sondeos mecnicos se caracterizan de manera
detallada los suelos que servirn como fundacin del puente. Se determinan las
caractersticas fsicas y qumicas en la composicin de los suelos mediante ensayos en sitio
y en laboratorio.
- Estudio de estabilidad y estabilizacin de taludes: Se determinan las condiciones de

estabilidad de las laderas existentes, se define las condiciones de inclinacin y proteccin
de taludes, las obras de contencin, las obras hidrulicas y bermas, que garanticen la
estabilidad de los cortes requeridos. Igualmente, se determinan las condiciones de
cimentacin y taludes para los terraplenes que se requieran, y la evaluacin de
estabilidad y capacidad de soporte para las zonas de disposicin de sobrantes.
- Estudio geotcnico y diseo del pavimento: Con base en las caractersticas geomecnicas
de la subrasante de los accesos, la caracterizacin de las fuentes de materiales y el
nmero de repeticiones esperadas de ejes equivalentes para el periodo de diseo, se
disea la estructura del pavimento de los accesos y la capa de rodadura del puente.
- Estudio de hidrologa, hidrulica y socavacin: Se adelanta el estudio hidrolgico de la

cuenca del ro que se va a cruzar para establecer los caudales mximos y definir el caudal
de diseo. La profundidad mxima de socavacin se debe establecer con una modelacin
morfomtrica mnimo en 2D.
- Estudio de urbanismo y paisajismo: Se define la interaccin entre la va, los ncleos

poblacionales fronterizos y sus usuarios (vehculos, motocicletas, bicicletas, peatones),
identificando puntos de conflicto, y estableciendo criterios para el tema paisajstico.
- Estudio y diseo de estructuras: El diseo estructural del puente se lleva a cabo con base
en topografa de detalle, batimetra, diseo geomtrico, geologa, geotecnia, fundaciones,
estabilidad de taludes, hidrulica, ambiental, y urbanismo.
102

- Estudio de gestin predial: Se establecen, a travs de una investigacin tcnica y jurdica,

las afectaciones territoriales del proyecto. Se deben realizar todas las fichas prediales de
las reas afectadas por el proyecto.

geogrfica del puente en estudio y conocer la importancia socioeconmica del mismo.
Incluir una ficha tcnica resumen de los resultados indicando las cantidades de obra
requeridas, los costos y los tiempos de ejecucin.
10.3.6 Productos de Proyectos Martimos y Fluviales
- Estudio de demanda de carga: Se determinan datos de proyecciones y clasificacin del tipo

de carga, condiciones de manejo y tipo de embarcacin, necesarios para determinar la
seccin del canal y las estructuras requeridas.
- Estudio arquitectnico portuario segn se requiera
- Estudio de geologa y geotcnica: Se realiza el estudio geolgico, geomorfolgico y

geotcnico detallado de la zona de influencia del proyecto, de tal forma que se
identifiquen todos los problemas de estabilidad que se puedan presentar a la hora de la
ejecucin de la obra y puedan poner en riesgo su estabilidad. Se incluye la caracterizacin
de las fuentes de materiales y ubicacin de los posibles sitios para la disposicin del
material sobrante.
- Estudio de hidrologa, hidrulica y socavacin: Se adelanta el estudio hidrolgico para

establecer los caudales mximos y definir el caudal de diseo. La profundidad mxima de
socavacin se debe establecer con una modelacin morfomtrica mnimo en 2D.
- Estudio y diseo de estructuras: El diseo estructural se lleva a cabo con base en

topografa de detalle, batimetra, geologa, geotecnia, fundaciones, hidrulica y ambiental.
103

incluyan todas las obras del proyecto.
- Permisos otorgados por autoridad competente: Suministrar los permisos requeridos para
la construccin de los diseos elaborados.

geogrfica del proyecto en estudio y conocer la importancia socioeconmica del mismo.
Incluir una ficha tcnica resumen de los resultados indicando las cantidades de obra
requeridas, los costos y los tiempos de ejecucin.
de Aprobacin y Recibo Fases de Estudios o Diseos, la cual ha de ser suscrita por parte de
Con el desarrollo de las actividades de Ingeniera de Detalle o Fase 3, el constructor podr

materializar en su totalidad el proyecto en el terreno, dando solucin objetiva a la problemtica
objeto del desarrollo del mismo.
EL consultor debe incluir en el resumen ejecutivo de los proyectos que desarrollo, una matriz de
riesgos clasificados como mnimo en riesgos operacionales, tecnolgicos, financieros y
econmicos, regulatorios, de la naturaleza, y sociales y polticos; identificando el plan de
mitigacin y los actores responsables por su implementacin.
La Figura 7 incluye, a manera de referencia, el diagrama de actividades que establece pautas para
precisar las responsabilidades de INVIAS y del consultor en los estudios de Fase 3.
104
FIGURA No. 7
DIAGRAMA PARA INGENIERIA DE DETALLE O FASE 3 ESTUDIOS Y DISEOS DEFINITIVOS
Inicio
Resultado de estudios de Fase 2

de necesidad de obra existente - I

previos e informacin histrica - C
Elaborar estudio de trazado y

diseo geomtrico - C
Elaborar estudio de Elaborar estudio de Elaborar estudio Elaborar estudio de

hidrologa, hidrulica estabilidad de geotcnico y diseo suelos para puentes
y socavacin - C taludes - C de pavimentos - C y estructuras - C
Elaborar diseos de estructuras - C Elaborar diseo de tneles - C
Elaborar diseo de Elaborar especificaciones tcnicas

urbanismo y paisajismo - C y planos de construccin - C
Elaborar estudio detallado de predios

-C
condiciones
Elaborar anlisis de precios unitarios
y costos de construccin - C
Liquidar contrato I, C Fin
condiciones
C = Consultor
105
XI. INTERVENTORA DE ESTUDIOS Y DISEOS
11.1 Alcance
La interventora de estudios y diseos tiene como funcin supervisar, guiar, apoyar los trabajos y
velar porque el consultor cumpla con los objetivos fijados en el contrato de Consultora, por lo que
no podr actuar como un segundo consultor o diseador. La interventora de estudios y diseos
deber ser desarrollada por un grupo de ingenieros consultores de reconocida experiencia que
tengan la capacidad tcnica de cumplir las funciones de supervisin indicadas, por lo que no
requiere de un grupo de profesionales y equipos igual al del consultor de estudios y diseos.
La interventora de estudios y diseos incluye actividades principalmente relacionadas con los

siguientes aspectos:
- Actuar como representante de INVIAS ante el consultor de estudios y diseos.

- Revisar y aceptar o acordar con el INVIAS y el Consultor los lineamientos generales que
propone el Consultor teniendo en cuenta el alcance del proyecto.
- Hacer seguimiento tcnico a las labores desarrolladas por el Consultor de estudios y
diseos, dentro del plazo y costos establecidos.
- Revisar y conceptuar sobre las ejecuciones, desarrollos y entregables del Consultor.
- Servir de Interlocutor entre el INVIAS y el Consultor para mantener un dilogo permanente
en la bsqueda de las soluciones pertinentes para el Proyecto.
Una vez acordados los lineamientos generales, es el consultor de los estudios y diseos quien
elabora el proyecto con sus mejores criterios y bajo su total responsabilidad. Los criterios y
conceptos del interventor de estudios y diseos durante el desarrollo de su contrato podrn o no
ser atendidos por el Consultor, siempre y cuando estos no vayan en contrava con la legislacin
vigente y las normas tcnicas aplicables, pues es responsabilidad exclusiva del consultor el
resultado de los mismos.
Las actividades de carcter administrativo de la interventora de estudios y diseos corresponden

al control del cumplimiento del objetivo del contrato del consultor, control de costos y control de
la programacin definida para desarrollar los estudios y diseos. Sin embargo, el Interventor de
estudios y diseos, como representante del INVIAS, debe apoyar las gestiones que ante el INVIAS
se requieran como resultado de las condiciones que se encuentren en terreno, para presentar y
apoyar la decisin respecto a la necesidad de ejecutar actividades puntuales no previstas en el
contrato del consultor.
11.2 Funciones de la Interventora de Estudios y Diseos
En el ejercicio de sus funciones el interventor de estudios y diseos est facultado para actuar
conforme a lo establecido en la Ley y lo previsto en el respectivo contrato o convenio.
106
Son funciones de los interventores de estudios y diseos las siguientes:
Conocer el contenido y alcance de los estudios previos que originaron las obligaciones
contractuales entre INVIAS y el consultor, pliego de condiciones, sus anexos, adendas, los
documentos que hacen parte integral de los mismos, as como del contrato o convenio y
de la normatividad interna de INVIAS.
Solicitar al consultor el cumplimento de las obligaciones previstas en el contrato o

convenio y en las Leyes, Decretos y normas tcnicas que le apliquen.
Actuar de manera diligente de tal manera que contribuya a la mejor ejecucin del contrato
o convenio, y en general adoptar medidas que propendan por la ptima ejecucin del
objeto contratado.
Dejar constancia escrita de todas las actuaciones, en especial las observaciones que
imparta que son de su competencia conforme a las obligaciones pactadas en el contrato
en concordancia con la Ley.
Establecer la metodologa de trabajo necesaria, prctica y eficiente para realizar la

supervisin, que redunde en una eficaz ejecucin del objeto del contrato del consultor.
Solicitar al consultor la calidad de los bienes y servicios adquiridos por INVIAS, o en su

defecto, los exigidos por las normas tcnicas obligatorias y certificar recibidas a
satisfaccin las obligaciones pactadas.
Informar a INVIAS los hechos o circunstancias del consultor que puedan constituir actos de
corrupcin tipificados como conductas punibles, o que puedan poner o pongan en riesgo
el cumplimiento del contrato, o cuando se presente el incumplimiento.
Abstenerse de adoptar decisiones que le corresponden al INVIAS y que impliquen

modificaciones a su contrato.
Abstenerse de solicitar o recibir, directa o indirectamente, para s o para terceros ddivas,

favores o cualquier otra clase de beneficios o prebendas de INVIAS o del consultor.
Abstenerse de constituirse en acreedor o deudor de alguna persona interesada directa o

indirectamente en el contrato de Consultora.
Abstenerse de permitir indebidamente el acceso de terceros a la informacin del contrato

de Consultora.
107
Abstenerse de exonerar al consultor de cualquiera de sus obligaciones sin que el INVIAS lo
haya aprobado.
Abstenerse de participar en el proceso de seleccin del consultor al cual se le est

ejerciendo la Interventora.
11.3 Actividades de la Interventora de Estudios y Diseos
Una vez INVIAS expide la Orden de Iniciacin del Contrato de Interventora de Estudios y Diseos
segn lo indicado en el Captulo IV, el proyecto inicia y se debe desarrollar bajo la responsabilidad
y con los mejores criterios del interventor.
Las actividades que realizar el interventor de estudios y diseos no incluyen aquellas a cargo de
los gestores tcnicos de proyecto del INVIAS. El interventor de estudios y diseos no est
autorizado a cambiar los lineamientos y parmetros acordados al inicio de los trabajos sin la
autorizacin escrita de INVIAS, esto con la finalidad de que la responsabilidad del resultado de los
estudios y diseos se mantenga en todo momento en cabeza del diseador respectivo.
Las actividades principales de la interventora de estudios y diseos que como mnimo se deben
desarrollar, se relacionan a continuacin. Desde luego, la presentacin de informes peridicos es
una actividad permanente, como se indic en el captulo IV.
- Aceptacin de los parmetros y lineamientos que se deben considerar para la ejecucin de

los diseos a cargo del contrato de Consultora
- Validacin de los resultados de las actividades del consultor responsable por los estudios y
diseos frente a los lineamientos inicialmente definidos.
- Verificacin de la aplicacin de las normas tcnicas requeridas para el desarrollo del

proyecto del contrato de Consultora.
- Verificacin de la aplicacin de los parmetros de diseo estipulados en los manuales

vigentes de INVIAS, segn corresponda.
11.4 Productos de la Interventora de Estudios y Diseos
El interventor de estudios y diseos podr elaborar distintos documentos sobre el avance de los
estudios y diseos que tenga a su cargo, pero dado que cada proyecto tiene condiciones
diferentes, a continuacin se relacionan aquellos que podran requerirse segn corresponda:
- Informes de avance peridicos con el estado de las actividades desarrolladas por la

interventora de estudios y diseos durante el periodo, en relacin con sus funciones y los
108
controles que debe ejercer, y un resumen de los eventos o cambios importantes
requeridos o ejecutados en el contrato del consultor, en caso que los hubiere, indicando
las recomendaciones del caso.
- Informe final con un resumen de las actividades desarrolladas por la interventora de

estudios y diseos, y con las conclusiones principales del desarrollo del contrato del
consultor.
de Recibo y Entrega - Interventora de Estudios y Diseos, la cual ha de ser suscrita por parte de
INVIAS y el interventor.
Para la liquidacin del contrato el INVIAS y el interventor se regirn por los lineamientos
estipulados en el captulo XIII de este Manual.
responsabilidades de INVIAS y del interventor en el desarrollo de las Interventoras de Estudios y
Diseos. La seleccin y contratacin del interventor la adelanta INVIAS segn lo estipulado en el
captulo IV.
109
FIGURA No. 8
DIAGRAMA PARA INTERVENTORIA DE ESTUDIOS Y DISEOS
Inicio
Consultora requiere No
Interventora de
Estudios y Diseos? - I
Si
Seleccionar interventor de estudios y

diseos y suscribir contrato I
Elaborar informe final - INT
Recopilar informacin de estudios previos e

informacin histrica sobre el proyecto - I, Liquidar contrato de consultora de
INT estudios y diseos - C, I, INT
condiciones
Estudiar pliego de condiciones del proyecto Liquidar contrato de interventora de
de Consultora - INT estudios y diseos - I, INT
condiciones
Acordar lineamientos con consultor y
conocer sus criterios para el desarrollo del Fin
proyecto INT, C
Hacer seguimiento tcnico y administrativo

a proyecto de estudios y diseos - INT
Elaborar informe peridicos - INT
Verificar aplicacin de lineamientos

acordados para el proyecto - INT
INT = Interventor
C = Consultor
110
XII. GERENCIA DE PROYECTOS
12.1 Alcance
La gerencia de proyectos tiene por objeto encargarse de la planeacin, administracin, orientacin

y control a nombre de INVIAS de uno o varios proyectos simultneos. Dentro de sus actividades no
estn la construccin de proyectos, la ejecucin de la interventora de estudios y diseos, ni la
realizacin de la interventora de obra.
El objeto es ejercer la coordinacin y el control centralizados de todas las actividades requeridas

para la ejecucin de un proyecto, con el fin de garantizar el cumplimiento de las metas
establecidas en cuanto a calidad, costo y tiempo.20
La gerencia de proyectos se enmarca como ingeniera de consulta en el artculo 32 de la Ley 80, en

donde se establece en el numeral 2, Contrato de Consultora, que:
Son contratos de Consultora los que celebren las entidades estatales referidos a
los estudios necesarios para la ejecucin de proyectos de inversin, estudios de
diagnstico, prefactibilidad o factibilidad para programas o proyectos especficos,
as como a las asesoras tcnicas de coordinacin, control y supervisin.
Son tambin contratos de Consultora los que tienen por objeto la interventora,
asesora, gerencia de obra o de proyectos, direccin, programacin y la ejecucin
de diseos, planos, anteproyectos y proyectos.
Por lo anterior, los documentos que INVIAS requiere para la contratacin de una gerencia de
proyectos, la cual se adelanta por Concurso de Mritos, son los pliegos de condiciones que
establezcan como mnimo el objeto del contrato, los costos y el tiempo esperado para adelantar la
gerencia de proyecto.
La responsabilidad, direccin y administracin que ejerce el gerente de proyectos es a nivel de la

totalidad de los componentes de un proyecto, en cualquiera de las etapas de preinversin,
inversin, u operacin, por tanto, no implica que los estudios y diseos detallados, o en su
defecto, la construccin de la obra tengan que ser ejecutadas directamente por ste, pues podr
subcontratarlas.
La gerencia de proyectos buscar abarcar de manera integral el desarrollo del proyecto de forma
tal que le permita integrar los intereses tcnicos, econmicos, sociales e institucionales del mismo.
20
Manual para Contratacin de Consultora, FONADE y Sociedad Colombiana de Ingenieros, 1996
111
12.2 Funciones de la Gerencia de Proyectos
En el ejercicio de sus funciones la gerencia de proyectos est facultada para actuar conforme a lo
establecido en la Ley y lo previsto en el respectivo contrato o convenio.
Son funciones de la gerencia de proyectos las siguientes:
Recibir de INVIAS y revisar el contenido y alcance de los contratos y dems documentos y

estudios que hagan parte del objeto de sus obligaciones contractuales.
Apoyar a INVIAS en las recomendaciones que considere pertinentes respecto a la

planeacin y preparacin de los documentos requeridos para los proyectos objeto de sus
obligaciones contractuales.
Apoyar a INVIAS en las recomendaciones que considere pertinentes respecto a la

evaluacin de las propuestas que la entidad recibi en relacin con los proyectos objeto
de sus obligaciones contractuales.
Actuar de manera diligente de tal manera que contribuya a la mejor solucin de las
actividades que se le encomendaron.
Hacer recomendaciones con respecto a la definicin de compras y contrataciones que se

requieren para el proyecto y apoyar a INVIAS en la gestin que la entidad debe adelantar
con respecto a las mismas para el buen desarrollo del proyecto objeto de sus obligaciones
contractuales
Recomendar a INVIAS sobre la ejecucin de actividades no previstas que se pudieren

requerir para el adecuado desarrollo del proyecto objeto de sus obligaciones
contractuales.
Administrar la programacin, avance y resultados de los estudios, diseos detallados, o

construccin de obra de los proyectos objeto de sus obligaciones contractuales.
Adelantar el control sobre el costo y las inversiones de los proyectos objeto de sus
obligaciones contractuales.
Plantear sugerencias sobre necesidades de cambios o modificaciones de acuerdo con el

avance de las actividades propias del proyecto objeto de sus obligaciones contractuales.
Adelantar las coordinaciones que se requieran con entidades de carcter pblico o

privado, que tengan alguna relacin con los proyectos que le fueren encomendados.
112
Presentar informes peridicos con los resultados de las actividades de los proyectos
objeto de sus obligaciones contractuales, incluyendo inversiones, costos, programacin y
dems actividades a que haya lugar.
Presentar informe final con los resultados de los proyectos que le fueron encomendados,
en el cual incluir todos los aspectos que tuvieron relacin con la ejecucin del mismo.
Abstenerse de adoptar decisiones que le corresponden al INVIAS y que impliquen

modificaciones a su contrato.
Abstenerse de solicitar o recibir, directa o indirectamente, para s o para terceros, ddivas,

favores o cualquier otra clase de beneficios o prebendas de INVIAS o de terceras partes.
Abstenerse de constituirse en acreedor o deudor de alguna persona interesada directa o

indirectamente en el contrato.
Abstenerse de permitir indebidamente el acceso de terceros a la informacin del contrato.
12.3 Actividades de la Gerencia de Proyectos
Una vez INVIAS expide la Orden de Iniciacin del Contrato de Gerencia de Proyectos segn lo
indicado en el captulo IV, el proyecto inicia y se debe desarrollar bajo la responsabilidad y con los
mejores criterios del gerente de proyectos.
La labor de una gerencia de proyectos puede comenzar desde los estudios de prefactibilidad de
un proyecto, o desde la elaboracin del diseo bsico, o a partir de la emisin de las
especificaciones bsicas cuando el proyecto ya se encuentra perfectamente definido.21
Durante el desarrollo de la gerencia de proyectos como mnimo se debern adelantar las

siguientes actividades principales. Desde luego la presentacin de informes peridicos es una
actividad permanente, como se indic en el captulo IV.
- Recibir la totalidad de los documentos y dems informacin de que disponga y conozca

INVIAS, para poder atender sus obligaciones de manera adecuada.
- Planear, dirigir y ejecutar procesos de gestin tendientes a disponer de los recursos y

contrataciones necesarias para que INVIAS proceda con los trmites internos que
garanticen la disponibilidad de los mismos.
21
Manual para Contratacin de Consultora, AICO, 1986
113
- Acompaar a INVIAS en los procesos de seleccin de proveedores y contratistas de bienes
o servicios que requiera el proyecto, ya que el INVIAS debe aplicar sus procedimientos
internos y de Ley para proceder con las contrataciones respectivas.
- Dirigir y controlar el avance y resultados de los estudios, diseos de detalle, o construccin

de obra, segn la Fase y Etapa en la que se encuentre el proyecto.
- Adelantar el control sobre el costo y las inversiones que se hagan en el proyecto.
- Controlar la programacin prevista para el proyecto.
- Plantear recomendaciones sobre necesidades de cambios o modificaciones de acuerdo

con el avance de las actividades propias de cada proyecto.
- Adelantar las coordinaciones que se requieran con entidades de carcter pblico o privado
que tengan alguna relacin con el proyecto.
- Presentar informes peridicos con los resultados de las actividades del proyecto,
incluyendo inversiones, costos, programacin y dems actividades a que haya lugar.
- Presentar informe final con los resultados del proyecto que le fue encomendado, en el
cual incluir todos los aspectos que tuvieron relacin con la ejecucin del mismo.
responsabilidades de INVIAS y de la gerencia de proyectos en el desarrollo de los contratos a su
cargo.
12.4 Productos de la Gerencia de Proyectos
Los documentos que deben ser entregados por la Gerencia de Proyectos al INVIAS consisten en
informes peridicos en los que se consiga el resultado de los avances del proyecto, principalmente
desde el punto de vista tcnico, de control de costos, de inversiones, control de programacin,
aportes de socios en caso que el proyecto sea financiado por varias entidades, conclusiones y
recomendaciones. Estos informes dependern de cada proyecto, en donde se consigne el
cumplimiento de metas a travs de indicadores que debern establecerse por INVIAS.
Para la liquidacin del contrato el INVIAS y la gerencia de proyectos se regirn por los lineamientos
estipulados en el captulo XIII de este Manual.
114
FIGURA No. 9
DIAGRAMA PARA GERENCIA DE PROYECTOS
Inicio
Seleccin de gerencia de proyectos

y suscripcin de contrato I

previos e informacin histrica Elaborar informe final - GP
sobre el proyecto - I, GP
Liquidar contratos de
Estudiar pliego de condiciones del proveedores y contratistas - I, GP
proyecto de estudios y diseos o de
la obra a gerenciar - GP condiciones
Liquidar contrato de gerencia
de proyectos I, GP
Planear actividades de proyectos u
obra de su objeto contractual - GP
Fin
Apoyar contrataciones requeridas -

GP
Controlar programaciones, costos e

inversiones - GP
Controlar avance tcnico y resultados

de los trabajos de los proyectos u
obra - GP
Elaborar informes peridicos - GP
No Proyecto u obra
concluidos?
Si
GP = Gerencia de Proyectos
115
XIII. LIQUIDACIN DE CONTRATOS
Terminado el plazo de ejecucin del contrato de Consultora, Interventora de Estudios y Diseos

Gerencia de Proyectos y celebradas las respectivas actas de aprobacin y recibo que
correspondan, segn sea del caso, el INVIAS inicialmente est en la obligacin legal de liquidar de
manera bilateral el contrato, liquidacin en la cual las partes acordarn los ajustes, revisiones y
reconocimientos a que haya lugar, as mismo indicar las actividades realizadas, los pagos
efectuados y constarn los acuerdos, conciliaciones y transacciones a que llegaren las partes para
poner fin a las divergencias presentadas y poder declarase a paz y salvo22.
Por lo anterior, el acta de liquidacin tiene el contenido y fuerza de un verdadero acto de

conciliacin, figura que permite a las partes poner fin a sus divergencias con los reconocimientos
que sean necesarios.
Las actuaciones para la liquidacin de los contratos de Consultora sern responsabilidad del
INVIAS a travs de sus gestores de proyecto; de los consultores; y de los interventores de estudios
y diseos (este ltimo en caso que su participacin fuese requerida durante la ejecucin del
contrato de Consultora).
Cuando el contrato se encuentre incurso en algn proceso administrativo sancionatorio, previo a

la liquidacin se deber consultar a la Oficina Asesora Jurdica respecto de su estado.
En la etapa de liquidacin de contratos, as como las dems etapas contractuales, el consultor, el

interventor de estudios y diseos (en caso que su participacin fuese requerida) y los gestores de
proyecto por parte de INVIAS, se encuentran sujetos a las obligaciones y responsabilidades
establecidas constitucionalmente, legalmente y dems normas internas que reglan y orientan en
materia de liquidacin.
La liquidacin del contrato de Consultora debe estar soportada con los siguientes documentos:
Original del acta de entrega y recibo del contrato de Consultora.

Comprobante de entrada al almacn, en caso que durante el contrato de Consultora se
requiera de la entrega en almacn de INVIAS de equipos o materiales.
Documentos referentes a la relacin de pagos:
a) La relacin de pagos parcial en aquellos casos en los cuales sea procedente.
b) Fotocopia del informe final de inversin del anticipo, si se requiere.
22
En esta acta se relacionarn la fecha, participantes, objeto de la Consultora, fecha de iniciacin, fecha de vencimiento,
valor inicial del contrato y de las adiciones y prrrogas, valor ejecutado, valor pagado por INVIAS, valor de anticipo o de
pago anticipado, valores amortizados si aplica, balance econmico final del contrato, incluidos ajustes e IVA, saldo a
favor del consultor o del INVIAS y relacin de documentos aportados en la liquidacin.
116
c) Fotocopias del informe financiero del contrato.
Anexo de modificacin de las garantas pactadas, debidamente ampliadas y prorrogadas
segn los trminos contractuales.
Actualizacin de las garantas de acuerdo al acta de recibo definitivo.
Oficio aprobatorio del certificado de modificacin de las garantas.
Certificacin del interventor de estudios y diseos o del gestor de proyecto (si el contrato
no requiri de interventora) respecto de la verificacin del pago de seguridad social
integral y parafiscales.
Conceptos tcnicos, si se requieren.
Fotocopia del contrato principal y sus adiciones, prrrogas, modificaciones, aclaraciones y
suspensiones y reanudaciones, segn corresponda.
Proyectada el acta de liquidacin bilateral segn formato Acta de Liquidacin Contratos de

Consultora, Interventora de Estudios y Diseos y Gerencia de Proyectos que se incluye en el
Anexo 2, el INVIAS deber convocar al consultor de estudios y diseos, al interventor de estudios y
diseos o al gerente de proyectos, segn sea del caso, para que comparezca a la dependencia
respectiva del Instituto a efectos de su suscripcin. En el evento que no comparezca o no se logre
llegar a un acuerdo sobre el contenido de la liquidacin, la entidad proceder a liquidar el contrato
de manera unilateral.
La liquidacin bilateral deber realizarse dentro del trmino pactado en el pliego de condiciones o
en el contrato, o en su defecto dentro de los cuatro (4) meses siguientes a la terminacin del plazo
o a la expedicin del acto administrativo que ordene la terminacin, o a la fecha del acuerdo que
la disponga.
La liquidacin unilateral proceder, dentro de los dos (2) meses siguientes, al vencimiento del
plazo anteriormente indicado para realizarla de mutuo acuerdo, de conformidad con lo dispuesto
en el artculo 164 de la Ley 1437 de 2011. De conformidad con el artculo 11 de la Ley 1150 de
2007, si vencido este plazo no se ha realizado la liquidacin, la misma podr ser realizada en
cualquier tiempo dentro de los dos (2) aos siguientes al vencimiento de ste, de mutuo acuerdo o
unilateralmente, sin perjuicio de lo previsto en el artculo 164 del Cdigo de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, siempre y cuando no se haya notificado la
admisin de la demanda que pretenda la liquidacin judicial del contrato.
De acuerdo con el inciso final del artculo 11 de la Ley 1150 de 2007 en la liquidacin bilateral el
consultor de estudios y diseos, el interventor de estudios y diseos o el gerente de proyectos
tendr derecho a efectuar salvedades en cuanto a los aspectos que no hayan sido objeto de
acuerdo. Frente a stas, le corresponde al INVIAS la liquidacin unilateral de las mismas; contra
dicha decisin procede el recurso de reposicin.
117
XIV. MARCO JURDICO CONTRATOS DE CONSULTORA
La jurisprudencia del Consejo de Estado23, en relacin con la caracterstica fundamental del

Contrato de Consultora ha sealado:
La interventora es una especie del contrato de Consultora. Lo anterior, de acuerdo con lo

preceptuado en el numeral 1 del artculo 32 de la Ley 80 de 1993. () la caracterstica
fundamental o bsica que servir para identificar los contratos estatales de Consultora ser la
ndole tcnica de su contenido, la cual constituye el comn denominador de todas las
actividades descritas como posibles integrantes de su objeto, consideracin que se robustece
si se tiene presente que, segn lo seala la propia norma legal, el desarrollo y la ejecucin de
esas actividades generalmente se requiere y se justifica en cuanto las mismas han de servir
para evaluar, para analizar, para examinar, para diagnosticar la prefactibilidad o la
factibilidad de proyectos de inversin o proyectos especficos, esto es que la Consultora tiene
como objeto de anlisis la ejecucin de proyectos o de obras que por esencia son de relativa
complejidad tcnica o que giran en rededor de los mismos, bajo la modalidad de asesoras
tcnicas de coordinacin, de control o supervisin, as como de interventora, gerencia,
direccin o programacin de tales obras o proyectos, cuestin que naturalmente incluye la
elaboracin de los diseos, planos, anteproyectos y proyectos correspondientes.
El contrato de interventora no se encuentra circunscrito al control del contrato de obra. En

efecto, los contratos de interventora bien pueden suscribirse para vigilar supervisar y
controlar contratos de diversas clases o tipologas. () El contrato de interventora es principal
y autnomo. Si bien es cierto que el objeto del contrato de interventora supone y exige, segn
ya se indic, la coordinacin, la supervisin, el control y en veces hasta la direccin misma de
otro contrato diferente, lo cierto es que la interventora subsiste a pesar de la extincin de la
obligacin principal o de la finalizacin del contrato que aparece como principal, al cual debe
su existencia. Adicionalmente, la interventora no se encuentra circunscrita a aspectos
tcnicos del contrato que se pretende controlar, sino que puede abarcar la vigilancia y control
de las condiciones financieras y econmicas del mismo, tal y como lo resalt la Corte
Constitucional.() del contenido del artculo 32 de la Ley 80 de 1993 y de otras normas
conexas del estatuto contractual, pueden colegirse otras caractersticas del contrato de
interventora () concluye la Sala que el de interventora corresponde a una especie del
contrato de Consultora cuyo objeto concreto consiste en el control, vigilancia, inspeccin y
verificacin del cumplimiento de una, varias o todas las obligaciones derivadas de un contrato
celebrado por una entidad estatal, en nombre y representacin de ella.
23
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. SECCIN TERCERA. SUBSECCIN A. trece (13) de febrero de dos mil
trece (2013). Consejero ponente: MAURICIO FAJARDO GOMEZ. Radicacin nmero: 76001-23-31-000-1999-02622-
01(24996). Actor: CARLOS ARTURO CAMPO. Demandado: EMCALI E.I.C.E.
118
En cuanto a la posibilidad legal de incluir clusulas excepcionales en los contratos de Consultora,
la misma decisin jurisprudencial precis:
Dentro del mismo inciso segundo (2) del citado artculo 31 de la Ley 142 de 1994, se precis,
de forma mandatoria, que en los casos en que las correspondientes Comisiones de Regulacin
dispongan o autoricen la inclusin, obligatoria o facultativa segn corresponda, de clusulas
excepcionales en los contratos de las respectivas empresas de servicios pblicos domiciliarios,
todo lo relativo a tales clusulas se regir, en cuanto sea pertinente, por lo dispuesto en la
ley 80 de 1993 , por manera que, con sujecin a los dictados del mencionado Estatuto de
Contratacin Estatal, se tiene que en los contratos de Consultora no resulta legalmente vlida
la inclusin de clusulas excepcionales, puesto que bueno es reiterarlo el numeral 2 del
artculo 14 de la citada Ley 80 determina con total precisin y claridad cules con los nicos
eventos en los que la inclusin de tales clusulas resulta forzosa u obligatoria (i.- Contratos
que tengan por objeto el desarrollo de una actividad que constituya monopolio estatal; ii.-
Contratos que tengan por objeto la prestacin de un servicio pblico; iii.- Contratos de obra y
iv.- Contratos que tengan por objeto la concesin o explotacin de bienes del Estado), as
como precis tambin cules son los nicos contratos en que se autoriza la inclusin de
clusulas excepcionales de manera facultativa (suministro y prestacin de servicios), sin que
los contratos de Consultora correspondan a alguna de tales categoras, de lo cual se
desprende sin la menor hesitacin que en ese especfico tipo de contratos no est prevista u
ordenada la inclusin forzosa y tampoco se autoriza la inclusin facultativa de las
mencionadas clusulas excepcionales.

Ante el panorama normativo que se deja descrito, en cuanto se advierte que con la
celebracin o estipulacin de clusulas excepcionales sin contar con facultad o autorizacin
legal para ello se desconoce la prohibicin expresamente consagrada en el canon 121 de la
Carta Poltica y que con ello, adems, se contrara el derecho pblico de la nacin y se
advierte un evidente abuso de poder, forzoso resulta concluir entonces que en tales eventos
se configuran entonces las causales de nulidad absoluta previstas en los numeral 2 y 3 del
artculo 44 de la Ley 80, as como aquella, aplicable por igual a los contratos estatales,
consagrada en el parcialmente transcrito artculo 1741 del Cdigo Civil.
Si bien en el captulo III de ste manual se presentaron las definiciones de Consultora y de

Consultor, la definicin de Contrato de Consultora presentada a continuacin permite evidenciar
que los contratos de Consultora que adelanta el INVIAS quedan perfectamente enmarcados en
ella.
CONTRATO DE CONSULTORA:
Aquel que celebran las Entidades Estatales cuyo objeto comprenda:
119
1.- Estudios necesarios para la ejecucin de proyectos de inversin.24 (de diagnstico, de
prefactibilidad y factibilidad para programas o proyectos especficos de inversin.)
2.- Asesoras tcnicas de coordinacin, control y supervisin, llevadas a cabo con ocasin de la
construccin, el mantenimiento y la administracin de construcciones de edificios y viviendas
de toda ndole, de puentes, presas, muelles, canales, puertos, carreteras, vas urbanas y
rurales, aeropuertos, ferrocarriles, telefricos, acueductos, alcantarillados, riegos, drenajes y
pavimentos; La construccin, el mantenimiento y la administracin de oleoductos, gasoductos,
poliductos, lneas de conduccin y transporte de hidrocarburos; La construccin, el
mantenimiento y la administracin de lneas de transmisin elctrica, y en general todas
aquellas actividades relacionadas con la ingeniera a que se refiere el artculo 2 de la Ley 842
de 2003.
3.- Los que tienen por objeto: Interventora, asesora, gerencia de obra o de proyectos, direccin,
programacin, ejecucin de diseos, planos, anteproyectos y proyectos.
Para la supervisin, INVIAS podr contratar personal de apoyo, a travs de los contratos de
prestacin de servicios que sean requeridos, de conformidad con lo previsto por el inciso 2 del
Artculo 83 de la Ley 1474 de 2011.
La tipificacin del contrato de Consultora es limitada, teniendo en cuenta que slo ser
Consultora aquel cuyo objeto coincida con las actividades indicadas en el numeral 2 del Artculo
32 de la ley 80 de 1993, pues en caso contrario, se est frente a otro tipo de contrato.
A continuacin se relaciona el marco jurdico vigente y aplicable a los contratos de Consultora,

indicando para cada caso, el tema a que hace referencia y las modificaciones actuales:
1. Ley 76 de noviembre 15 de 1920 sobre el ancho de la va frrea.

2. Decreto Ley 2770 de 1953, por el cual se establecen las normas sobre vas pblicas
nacionales.
3. Decreto 1075 de 1954 Artculo Sexto, por el cual se dictan algunas disposiciones
relacionadas con el ramo de ferrocarriles25.
4. Ley 146 de 1963, por la cual se ordena a la Nacin, departamentos y ferrocarriles
nacionales, la construccin de unas obras y se reglamenta la futura construccin de
carreteras y lneas frreas.
5. Ley 9 de 1989 por la cual se dictan normas sobre planes de desarrollo municipal,
compraventa y expropiacin de bienes y se dictan otras disposiciones. o Ley de Reforma
24
Confrontar artculo 339 Constitucin Poltica. Como inversiones slo pueden ser catalogadas aquellas incorporadas al
plan de inversiones del Plan Nacional de Desarrollo o de los Planes de desarrollo de las entidades territoriales. Para que
una inversin sea ejecutable, la misma deber reflejarse en la respectiva Ley Anual de Presupuesto del PGN, segn el
arts.9 y10 del EOP, dentro del cual se consignan las apropiaciones respectivas para la ejecucin de los gastos de
inversin para la materializacin de los proyectos de inversin. Concordante Decreto 841 de 1990. Para los efectos
del contrato de Consultora es requisito que este se pague o cancele con recursos apropiados como gastos de inversin
en el presupuesto de la entidad estatal contratante.
25
Elevado a Ley a travs de la Ley 141 de 1961.
120
Urbana. Captulo III establece: De la adquisicin de bienes por enajenacin voluntaria y
por expropiacin. Artculos 9 a 38.26
6. Ley 80 de 1993 Por la cual se expide el Estatuto General de Contratacin de la
Administracin Pblica, excepcin hecha de los artculos 108 a 113 del Decreto Ley 222
de 1983.
7. Ley 105 de 1993 por la cual se dictan disposiciones bsicas sobre el transporte, se
redistribuyen competencias y recursos entre la Nacin y las Entidades Territoriales, se
reglamenta la planeacin en el sector transporte y se dictan otras disposiciones.27
8. Cdigo Colombiano de Diseo Ssmico de Puentes, adoptado mediante Resolucin No.
0003600 del 20 de junio de 1996, emanado del Ministerio de Transporte.28 En 2013 la
Asociacin Colombiana de Ingeniera Ssmica - AIS, segn Convenio con el Ministerio de
Transporte, edit la Norma Colombiana de Diseo de Puentes NCP-2014, la cual se
encuentra vigente.
9. Ley 388 de 1997, por la cual se modifica la Ley 9 de 1989, y la Ley 2 de 1991 y se dictan
otras disposiciones.29
10. Resolucin No. 003000 del 5 de junio de 1998, emanada de la Direccin General del
Instituto, por medio de la cual se adopta la poltica ambiental del Instituto Nacional de
Vas.
11. Manual de Capacidad y Niveles de Servicio para Carreteras de dos Carriles segunda
versin, adoptado mediante Resolucin No. 005864 del 12 de noviembre de 1998,
emanada de la Direccin General del Instituto.
12. Manual de Diseo de Pavimentos Asfalticos en Vas con Bajos Volmenes de Trnsito,
adoptado mediante Resolucin No. 003482 del 29 de agosto de 2007, emanada del
Ministerio de Transporte.
13. Manual de Diseo de Pavimentos Asfalticos en Vas con Medios y Altos Volmenes de
Trnsito, adoptado mediante Resolucin No. 002857 de 6 de julio de 1999, emanada de la
Direccin General del Instituto.
26
Artculo 9, 10, 21.- modificados Artculos 58, 59 Ley 388 de 1997
Artculo 11, 12.- Sustituido Artculo 59 y 60 Ley 388 de 1997
Artculo 13.- Inciso 2, 3 y 4 derogados Artculo 138 Ley 388 de 1997
Artculo 14. - Incisos 2, 3 y 4 modificados por el art. 34, Ley 3 de 1991.
Artculo 15.- Inciso 4 Modificado por el art. 35, Ley 3 de 1991.
Artculos 18, 19, 27, 31, 35.- Derogados Artculo 138 Ley 388 de 1997
Artculo 25.- Derogado por el literal c), art. 626, Ley 1564 de 2012.
Artculo 25 incisos 5 y 6 .- Derogados por el literal c), art. 626, Ley 1564 de 2012.
Artculo 26.- Incisos 1 y 3 modificados expresamente por el Artculo 138 Ley 388 de 1997. Y el inciso 2 derogado por la
misma ley.
Artculo 32.- incisos 2 y 4 sustituidos por la Ley 388 de 1997.
Artculo 33.- Modificado por el art. 2, Ley 2 de 1991.
Artculo 37.- Derogado por el art. 73, Ley 1682 de 2013.
27
Reglamentada parcialmente por el Decreto 105 de 1995, Decreto 2263 de 1995. Concordante con la Ley 336 de 1996 y
art. 2 del Decreto Distrital 115 de 2003.
28
Adoptado como legislacin permanente por la Ley 141 de 1961. Esta previsin est tambin contenida en la Ley 146
de 1963 y en la Ley 769 de 2002.
29
Concordante con la Circular de la Procuradura General de la Nacin 023 de 2010 y la Ley 1454 de 2011.
121
14. Resolucin No. 005471 del 14 de diciembre de 1999, Por la cual se adopt la
nomenclatura en la red de carreteras a cargo del INVIAS.
15. Ley 685 de 2001. Por el cual se expide el Cdigo de Minas y se dictan otras
disposiciones.30
16. Ley 816 de 2003. Por medio de la cual se apoya la Industria Nacional a travs de la
Contratacin Pblica.
17. Ley 828 de 2003. Por la cual se expiden normas para el control de la evasin del Sistema
de Seguridad Social.31
18. Ley 842 de 2003. Por la cual se modifica la reglamentacin del ejercicio de la ingeniera,
de sus profesiones afines y de sus profesiones auxiliares, se adopta el Cdigo de Etica
Profesional y se dictan otras disposiciones.
19. Resolucin No. 000070 del 21 de enero de 2004, emanada del Ministerio de Transporte,
por la cual se reglamenta la certificacin sobre la calidad tcnica de mezclas asflticas para
proyectos de pavimentacin.
20. Manual de Diseo Geomtrico para Carreteras, versin 2007, adoptado mediante
Resolucin No. 000744 del 4 de marzo de 2009, emanada del Ministerio de Transporte.
21. Manual de Diseo de Pavimentos de Concretos para Vas con Bajos, Medios y Altos
Volmenes de Trnsito, versin 2008, adoptado mediante Resolucin No. 000803 del 6 de
marzo de 2013, proferida por el Ministerio de Transporte.
22. Manual de Sealizacin Vial - Dispositivos para la Regulacin del Trnsito en Calles,
Carreteras y Ciclorutas de Colombia, adoptado por la Resolucin No. 001050 del 5 de
mayo de 2004, proferida por el Ministerio de Transporte, y modificado parcialmente
mediante la Resolucin No. 004577 del 23 de septiembre de 2009, emanada por el
23. Ley 905 de 2004 "Por medio de la cual se modifica la Ley 590 de 2000 sobre promocin del
desarrollo de la micro, pequea y mediana empresa colombiana y se dictan otras
disposiciones".32
24. Ley 1150 de 2007 por medio de la cual se introducen medidas para la eficiencia y la
transparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones generales sobre la
contratacin con Recursos Pblicos.33
30
Ver Sentencia de la Corte Constitucional C-366 de 2011.
31
Modificada por el art. 36, Decreto Nacional 126 de 2010, en lo relativo a las multas.
32
Norma reglamentada por el Decreto 734 de 2012.
33
derog los siguientes artculos de la Ley 80 de 1993: El pargrafo del artculo 2; la expresin "adems de la obtencin
de utilidades cuya proteccin garantiza el Estado" del inciso segundo del artculo 3; el inciso 4 del artculo 13, el
artculo 22; el numeral 1 y el pargrafo 1 del artculo 24; el inciso 2 del numeral 15, el numeral 19 y la expresin "la
exigencia de los diseos no regirn cuando el objeto de la contratacin sea la de construccin o fabricacin con diseos
de los proponentes" del inciso segundo numeral 12 del artculo 25, el artculo 29, el numeral 11 del artculo 30, el
artculo 36, el pargrafo del artculo 39 y el inciso 1 del artculo 60, con excepcin de la expresin "Los contratos de
tracto sucesivo, aquellos cuya ejecucin o cumplimiento se prolonguen en el tiempo y los dems que lo requieran sern
objeto de liquidacin" el artculo 61 y las expresiones "concurso" y "trminos de referencia" incluidas a lo largo del texto
de la Ley 80 de 1993, as como la expresin: "Cuando el objeto del contrato consista en estudios o trabajos tcnicos,
intelectuales o especializados, el proceso de seleccin se llamar concurso y se efectuar tambin mediante invitacin
pblica".
122
25. Resolucin No. 3662 del 13 de agosto de 2007 emanada del Instituto Nacional de Vas, por
medio de la cual se establecen las sanciones y se sealan las causales y cuantas para hacer
efectiva la Clusula de Multas en los contratos celebrados por el Instituto Nacional de
Vas.34
26. Normas de Ensayos de Materiales para Carreteras, versin 2012, adoptadas mediante
Resolucin No. 001375 del 26 de mayo de 2014, emanada del Ministerio de Transporte.
27. Especificaciones Generales de Construccin de Carreteras, versin 2012, adoptadas
mediante Resolucin No. 001376 del 26 de mayo de 2014, emanada por el Ministerio de
Transporte.
28. Resolucin IGAC 620 de 2008, Por la cual se establece la metodologa para la realizacin
de los avalos ordenados por la ley 388 de 1997.
29. Gua Metodolgica para el Diseo de Obras de Rehabilitacin de Pavimentos Asfalticos de
Carreteras, versin 2008, adoptada mediante Resolucin No. 000743 del 4 de marzo de
2009, emanada por el Ministerio de Transporte.
30. Gua de Manejo Ambiental de Proyectos e Infraestructura Subsector Vial. Adoptada
mediante Resolucin No. 007106 del 2 de diciembre de 2009, proferida por el Ministerio
de Transporte.
31. Manual de Interventora, versin, adoptado mediante Resolucin No. 2566 del 16 de junio
de 2010, emanada del Instituto Nacional de Vas.
32. Resolucin 3376 de julio 28 de 2010 del INVIAS por la cual se establecen las funciones u
obligaciones de los gestores tcnicos de proyectos, de contratos, ambientales, sociales,
prediales y administrativos y se dictan otras disposiciones.
33. Manual de Drenaje para Carreteras, versin 2009, denominado Manual para Hidrologa,
Hidrulica con Aplicacin en el Diseo y Construccin de Obras Tpicas para el Drenaje y
Subdrebaje de Carreteras, adoptado por la Resolucin No. 000024 del 7 de enero de 2011,
proferida por el Ministerio de Transporte.
34. Ley 1474 de 2011 por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de
prevencin, investigacin y sancin de actos de corrupcin y la efectividad del control de
la gestin pblica.
35. Resolucin 1327 del 19 de marzo de 2012, por medio de la cual deroga la resolucin
05060 del 27 de septiembre de 2011 y se modifica la Resolucin 3388 del 28 de julio de
2010 Por la cual se establece el procedimiento y se fijan los requisitos para la liquidacin
de los contratos celebrados por el Instituto Nacional de Vas.
36. Decreto Ley 019 de 2012 Por el cual se dictan normas para suprimir o reformar
regulaciones, procedimientos y trmites innecesarios existentes en la Administracin
Pblica. Captulo XVII. Artculos 217 a 225.
37. Resolucin 478 de febrero 3 de 2012 Por la cual se establecen los porcentajes mnimos y
la vigencia de las garantas en los contratos que celebre el Instituto Nacional de Vas y se
deroga la Resolucin 3367 de 12 de julio de 2011.
34
Esta disposicin deber aplicarse siguiendo el procedimiento sealada por el artculo 86 de la Ley 1474 de 2011.
123
38. Decreto 1510 de 2013 Por el cual se reglamenta el sistema de compras y contratacin
pblica.
39. Ley 1682 de 2013 Por la cual se adoptan medidas y disposiciones para los proyectos de
infraestructura de transporte y se conceden facultades extraordinarias.
40. Manual de Diseo de Cimentaciones Superficiales y Profundas para Carreteras, versin
2011, adoptado mediante Resolucin No. 1049 del 11 de abril de 2013, expedida por el
41. Decreto 2618 de noviembre 20 de 2013 Por el cual se modifica la estructura del Instituto
Nacional de Vas INVIAS y se determinan las funciones de sus dependencias.
42. Ley 1712 de 2014 por medio de la cual se crea la ley de transparencia y del derecho de
acceso a la informacin pblica nacional y se dictan otras disposiciones".
43. Resolucin No. 01611 del 25 de marzo de 2014, emanada del Instituto Nacional de Vas,
por medio de la cual el Director General de INVIAS delega unas funciones.
44. Decreto 791 de abril 22 de 2014 Por el cual se reglamenta el artculo 72 de la Ley 1682 de
2013 y se modifica el artculo 18 del Decreto 1510 de 2013. - Capacidad residual.
45. Decreto 769 de 2014 del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, por medio del
cual se listan las actividades de mejoramiento en proyectos de infraestructura de
transporte.
46. Decreto 770 de 2014 del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, mediante el
cual se establece el listado de cambios menores o ajustes normales en proyectos del
sector de infraestructura de transporte que cuenten con licencia o su equivalente.
47. Decreto 2041 del 15 de octubre de 2014, emanado por el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible, por medio del cual se reglamenta el Ttulo VIII de la Ley 99 de 1993
sobre licencias ambientales.
124
ANEXO 1
GLOSARIO ADOPTADO
En este Anexo se presenta la definicin de los trminos relacionados con la Ingeniera de Consulta
que comnmente son utilizados en INVIAS o que se requieren para la mejor comprensin del
Manual, adoptados de definiciones ya establecidas en otros manuales, legislacin y documentos
de pblico conocimiento.
Asesora: Es la bsqueda global de soluciones o la emisin de conceptos que permitan tomar las
mejores determinaciones sin que ello implique desarrollos operacionales detallados.35
Amenaza: Peligro latente de que un evento fsico de origen natural, o causado, o inducido por la
accin humana de manera accidental, se presente con una severidad suficiente para causar
prdida de vidas, lesiones u otros impactos en la salud, as como tambin daos y prdidas en los
bienes, la infraestructura, los medios de sustento, la prestacin de servicios y los recursos
ambientales.36
Cambio Climtico: Importante variacin estadstica en el estado medio del clima o su

variabilidad, que persiste durante un periodo prolongado (normalmente decenios o incluso mas).
El cambio climtico se puede deber a procesos naturales internos o a cambios del forzamiento
externo, o bien a cambios persistentes antropognicos en la composicin de la atmsfera o en el
uso de las tierras.37
Concurso de mritos: Corresponde a la modalidad prevista para la seleccin de consultores o

proyectos, en la que se podrn utilizar sistemas de concurso abierto o de precalificacin. En este
ltimo caso, la conformacin de la lista de precalificados se har mediante convocatoria pblica,
permitindose establecer listas limitadas de oferentes utilizando para el efecto, entre otros,
criterios de experiencia, capacidad intelectual y de organizacin de los proponentes, segn sea el
caso.38
Contratos de Consultora: Son contratos de Consultora los que celebren las Entidades Estatales
referidos a los estudios necesarios para la ejecucin de proyectos de inversin, estudios de
diagnstico, prefactibilidad o factibilidad para programas o proyectos especficos, as como a las
asesoras tcnicas de coordinacin, control y supervisin. Son tambin contratos de Consultora
los que tienen por objeto la interventora, asesora, gerencia de obra o de proyectos, direccin,
programacin y la ejecucin de diseos, planos, anteproyectos y proyectos.39
35
36
Ley 1523 de 2012, Adopcin del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo, Congreso de la Repblica
37
38
Decreto Nacional 019 de 2012, Presidencia de la Repblica, Artculo 219
39
Ley 80 de 1993, Artculo 32, Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica, Congreso de Colombia
125
Emergencia: Situacin caracterizada por la alteracin o interrupcin intensa y grave de las
condiciones normales de funcionamiento u operacin de una comunidad, causada por un evento
adverso o por la inminencia del mismo, que obliga a una reaccin inmediata y que requiere la
respuesta de las instituciones del estado, los medios de comunicacin y de la comunidad en
general.40
Fase 1. Prefactibilidad: Es la fase en la cual se debe realizar el prediseo aproximado del

proyecto, presentando alternativas y realizar la evaluacin econmica preliminar recurriendo a
costos obtenidos en proyectos con condiciones similares, utilizando modelos de simulacin
debidamente aprobados por las entidades solicitantes.41
Fase 2. Factibilidad: Es la fase en la cual se debe disear el proyecto y efectuar la evaluacin

econmica final, mediante la simulacin con el modelo aprobado por las entidades contratantes.
Tiene por finalidad establecer si el proyecto es factible para su ejecucin, considerando todos los
aspectos relacionados con el mismo.42 Los diseos que se elaboran en esta etapa son aquellos
suficientes y necesarios para definir la factibilidad del proyecto, por lo que no se deben confundir
con aquellos requeridos como necesarios y suficientes para la construccin de las obras.
Fase 3. Estudios y diseos definitivos: Es la fase en la cual se deben elaborar los diseos
detallados tanto geomtricos como de todas las estructuras y obras que se requieran, de tal form
que un constructor pueda materializar el proyecto. El objetivo de esta fase es materializar en
campo el proyecto definitivo y disear todos sus componentes de tal manera que se pueda dar
inicio a su construccin.43
Gerencia de Proyectos: Es una modalidad de Consultora para llevar a cabo proyectos, mediante
la cual, profesionales de diferentes disciplinas (planificadores, arquitectos, ingenieros,
constructores, etc.) pertenecientes a una organizacin nica, prestan servicios de direccin y de
administracin a nombre del cliente.44
Mantenimiento de emergencia: Se refiere a las intervenciones en la infraestructura derivada de

eventos que tengan como origen emergencias climticas, telricas, terrorismo, entre otros, que a
la luz de la legislacin vigente puedan considerarse eventos de fuerza mayor o caso fortuito.45
Mantenimiento peridico: Comprende la realizacin de actividades de conservacin a intervalos

variables, destinados primordialmente a recuperar los deterioros ocasionados por el uso o por
fenmenos naturales o agentes externos.46
Mantenimiento rutinario: Se refiere a la conservacin continua (a intervalos menores de un ao)

con el fin de mantener las condiciones ptimas para el trnsito y uso adecuado de la
infraestructura de transporte.47
40
41
Ley 1682 de 2013, Ley de Infraestructura, Congreso de Colombia
42
43
44
45
46
126
Mejoramiento: Cambios en una infraestructura de transporte con el propsito de mejorar sus
especificaciones tcnicas iniciales.48
Plan Anual de Adquisiciones: Plan general de compras al que se refiere el artculo 74 de la Ley
1474 de 2011 (Estatuto Anticorrupcin) y el plan de compras al que se refiere la Ley Anual de
Presupuesto. Es un instrumento de planeacin contractual que las Entidades Estatales deben
diligenciar, publicar y actualizar en los trminos del Decreto 1510 de 2013.49
Rehabilitacin de Vas Existentes: Mejoramiento funcional o estructural del pavimento, que da

lugar tanto a una extensin de su vida del servicio, como a la provisin de una superficie de
rodamiento ms cmoda y segura, y a reducciones en los costos de operacin vehicular. Dicho
mejoramiento comprende alguna de las alternativas de intervencin, las cuales conforman el
conjunto de las 4R (restauracin, refuerzo, reciclado y reconstruccin). 50
Riesgo: Es la coincidencia de un grado de peligrosidad con un grado de vulnerabilidad que nos

indica la probabilidad de prdidas futuras que sufriremos cuando la amenaza se manifieste en un
escenario vulnerable.51
Riesgo de Desastres: Corresponde a los daos o prdidas potenciales que pueden presentarse
debido a los eventos fsicos peligrosos de origen natural, socionatural, tecnolgico, biosanitario o
humano no intencional, en un periodo de tiempo especfico y que son determinados por la
vulnerabilidad de los elementos expuestos; por consiguiente el riesgo de desastres se deriva de la
combinacin de la amenaza y la vulnerabilidad.52
Sistema Nacional de Carreteras o Red Vial Nacional: Est compuesto por la red de carreteras a
cargo de la nacin, red de carreteras a cargo de los departamentos, red de carreteras a cargo de
los municipios, y red de carreteras a cargo de los distritos especiales. Cada una de estas redes
podr estar conformada a su vez por vas de diferentes categoras, esto es, arteriales o de primer
orden, intermunicipales o de segundo orden y veredales o de tercer orden.53
Supervisin: Consistir en el seguimiento tcnico, administrativo, financiero, contable, y jurdico

que sobre el cumplimiento del objeto del contrato, es ejercida por la misma entidad estatal
cuando no requieren conocimientos especializados.54
47
48
49
Decreto 1510 de 2013, Departamento Nacional de Planeacin
50
Gua Metodolgica para el Diseo de Obras de Rehabilitacin de Pavimentos Asflticos de Carreteras Ministerio de
Transporte, Instituto Nacional de Vas, 2008
51
Manual de Interventora de Obras, Ministerio de Transporte, Instituto Nacional de Vas, Junio 2010, Versin 2
52
53
Resolucin 0001240, Ministerio de Transporte, Abril 2013
54
Ley 1474 de 2011, Artculo 83, Congreso de Colombia
127
Vas de Primer Orden: Sern vas de primer orden aquellas que cumplan con la funcin de
integrar las principales zonas de produccin y consumo del pas, y de ste con los dems pases,
que comuniquen con los puertos y aeropuertos de nivel nacional e internacional y que su
construccin y/o (sic) mejoramiento se haya realizado por compromiso del Gobierno a travs de
convenios o pactos internacionales. El volumen de trnsito sea igual o superior a 700 vehculos
diarios, estn construidas en doble calzada o calzada sencilla, esta ltima mayor o igual a 7.30 m
de ancho. La poblacin corresponder a la de ciudades capitales de departamento o de
poblaciones fronterizas y/o (sic) puertos y las dems especificaciones geomtricas corresponden a
las de carreteras primarias del Manual de Diseo Geomtrico de 2008 de INVIAS o el que se
encuentre vigente.55
Vas de Segundo Orden: Sern vas de segundo orden aquellas cuya funcin permita la
comunicacin entre dos o ms municipios o con una va de primer orden, su volumen de trnsito
sea igual o superior a 150 vehculos por da y menor de 700 vehculos por da, que estn
construidas en calzada sencilla cuyo ancho sea menor de 7.30 m y la poblacin servida en
cabecera municipal corresponda a una cantidad superior a 15.000 habitantes. Las dems
especificaciones geomtricas corresponden a las de carreteras secundarias del Manual de Diseo
Geomtrico de 2008 de INVIAS o el que se encuentre vigente.56
Vas de Tercer Orden: Sern vas de tercer orden y de carcter nacional aquellas cuya funcin es
permitir la comunicacin entre dos o ms veredas de un municipio o con una va de segundo
orden, su volumen de trnsito sea inferior a 150 vehculos por da, cuando las mismas estn
construidas en calzada sencilla con ancho menor o igual a 6.00 m y la poblacin servida en
cabecera municipal sea inferior a 15.000 habitantes. Las dems especificaciones geomtricas
corresponden a las de carreteras terciarias del Manual de Diseo Geomtrico de 2008 de INVIAS o
el que se encuentre vigente.57
Vulnerabilidad: Susceptibilidad o fragilidad fsica econmica, social, ambiental o institucional que

tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir efectos adversos en caso de que un evento fsico
peligroso se presente. Corresponde a la predisposicin a sufrir prdidas o daos de los seres
humanos y sus medios de subsistencia, as como de sus sistemas fsicos, sociales, econmicos y de
apoyo que puedan ser afectados por eventos fsicos peligrosos.58
55
56
57
58
128
ANEXO 2
FORMATOS
En este Anexo se incluyen los formatos mnimos que se deben diligenciar durante la ejecucin de
los proyectos de Consultora, los cuales, siempre que sean utilizados, deben llevar la imagen
institucional y estar codificados acorde con el sistema de gestin de calidad del INVIAS.
1 Orden de Inicio Contrato de Consultora, Interventora de Estudios y Diseos Gerencia

de Proyectos
2 Acta de Comit de Seguimiento
3 Acta de Suspensin de Contrato Ampliacin de Suspensin de Contrato
4 Acta de Reanudacin del Contrato
5 Acta de Solicitud de Adicin, Prrroga o Adicin y Prrroga
6 Inversin del Anticipo en Contratos de Consultora, Interventora de Estudios y Diseos
Gerencia de Proyectos
7 Informe Financiero Contratos de Consultora, Interventora de Estudios y Diseos
8 Informe Semanal Contratos de Consultora, Interventora de Estudios y Diseos
9 Informe Mensual Contratos de Consultora, Interventora de Estudios y Diseos
10 Acta de Aprobacin y Recibo Fase de Identificacin de Necesidad
11 Acta de Aprobacin y Recibo Fases de Estudios y Diseos
12 Acta de Recibo y Entrega - Interventoras de Estudios y Diseos Gerencia de Proyectos
13 Acta de Liquidacin Contrato de Consultora, Interventora de Estudios y Diseos
129
FORMATO
ORDEN DE INICIO CONTRATO DE CONSULTORA, INTERVENTORA DE ESTUDIOS Y
DISEOS GERENCIA DE PROYECTOS
130
FORMATO
ACTA DE COMIT DE SEGUIMIENTO
131
FORMATO
ACTA DE SUSPENSIN DE CONTRATO AMPLIACIN DE SUSPENSIN DE CONTRATO
132
FORMATO
ACTA DE REANUDACIN DEL CONTRATO
133
FORMATO
ACTA DE SOLICITUD DE ADICIN, PRRROGA O ADICIN Y PRRROGA
134
FORMATO
INVERSIN DEL ANTICIPO EN CONTRATOS DE CONSULTORA, INTERVENTORA DE
ESTUDIOS Y DISEOS GERENCIA DE PROYECTOS
135
FORMATO
INFORME FINANCIERO CONTRATOS DE CONSULTORA, INTERVENTORA DE ESTUDIOS Y
136
FORMATO
INFORME SEMANAL CONTRATOS DE CONSULTORA, INTERVENTORA DE ESTUDIOS Y
137
FORMATO
INFORME MENSUAL CONTRATOS DE CONSULTORA, INTERVENTORA DE ESTUDIOS Y
138
FORMATO
ACTA DE APROBACIN Y RECIBO FASE DE IDENTIFICACIN DE NECESIDAD
139
FORMATO
ACTA DE APROBACIN Y RECIBO FASES DE ESTUDIOS Y DISEOS
140
FORMATO
ACTA DE RECIBO Y ENTREGA - INTERVENTORAS DE ESTUDIOS Y DISEOS GERENCIA
DE PROYECTOS
141
FORMATO
ACTA DE LIQUIDACIN CONTRATO DE CONSULTORA, INTERVENTORA DE ESTUDIOS Y
142
ANEXO 3
COMPARATIVO DE SUELDOS DE CONSULTORA PARA PERSONAL PROFESIONAL EN ALGUNAS ENTIDADES COLOMBIANAS AO 2014
INVIAS ANLA IDU FONDO ADAPTACIN ACIEM ECOPETROL
CATEGORA EXPERIENCIA EXPERIENCIA EXPERIENCIA EXPERIENCIA EXPERIENCIA

SMMLV SMMLV SMMLV SMMLV SMMLV SMMLV
GR ESP GR ESP GR ESP GR ESP GR ESP
1 12,2 18,8 12 10 14,8 12 10 18,6 15 12 21 15 10 20,7 15 10
2 9,7 14,3 10 7 11,3 10 7 15,2 12 10 16,8 11 7 19,1 12 8
3 7,8 12,1 8 6 9,5 8 5 11,9 10 8 13 8 5 16,1 10 6

Posgra
4 7,8 10,3 6 4 8,1 6 4 9,8 8 5 9,6 6 4 11,4 do 6
5 5,7 9,3 4 3 7,3 4 3 8,5 6 4 7,7 5 3 10,6 8
6 5,7 8,3 3 1 6,5 3 1 7,5 4 3 6,6 3 1 9,1 6
7 4,9 6,3 2 4,9 2 6,7 3 1 4 2 7,8 4
8 3,2 5,9 <2 4,7 2 5,1 2 3 2 6,5 2
Convenciones: GR = Experiencia General

ESP = Experiencia Especfica
143
ANEXO 4
RANGOS DE SUELDOS PARA PERSONAL PROFESIONAL EN PROYECTOS DE ESTUDIOS Y DISEOS,
INTERVENTORA DE ESTUDIOS Y DISEOS Y GERENCIA DE PROYECTOS
AO 2014
COMPLEJIDAD VALOR VALOR

CATEGORA CARGO DEL INFERIOR SUPERIOR
PROYECTO (SMMLV) (SMMLV)
Baja 15 19
1 Director de Proyecto y Especialista 1 Media 20,1 25
Alta 25,1 30
Baja 12 16
2 Especialista 2 Media 16,1 20
Alta 20,1 25
Baja 10 14
3 Ingeniero de Diseo Media 13 17
Alta 16,1 20
4 Ingeniero Residente de Campo Todas 13,1 16
5 Ingeniero de Proyecto 1 Todas 9,1 13
6 Ingeniero de Proyecto 2 Todas 6,1 9
7 Ingeniero Todas 5,6 6
8 Ingeniero Auxiliar Todas 4.5 5,5
Nota: La complejidad del proyecto la define la Direccin General del INVIAS.
144

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INSTITUTO NACIONAL DE VIAS INVIAS

SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS

Bogot, Noviembre de 2014

1 Matriz de Requerimientos de Consultora segn Tipo y Fase de Proyectos en

1 Organigrama Instituto Nacional de Vas

El conocimiento y anlisis de experiencias similares a Colombia relacionadas con la Ingeniera de

1.3 Resea Histrica de la Ingeniera de Consulta en Colombia

En 1931 se inici un movimiento para buscar la promulgacin de tarifas para servicios

En 1937 se celebr en Bogot el Congreso Bolivariano de Ingeniera en el cual se presentaron

En junio de 1942, se inaugur el Laboratorio de Resistencia de Materiales de la Universidad

En 1945, se celebr el Primer Congreso Nacional de Ingeniera, en el cual se presentan numerosos

La Asociacin de Ingenieros Consultores Colombianos (AICO) naci en el ao 1959 con la finalidad

2.1 Alcance del Manual

Captulo I INTRODUCCION. Generalidades bsicas de la Ingeniera de Consulta. Antecedentes del

Captulo II ALCANCE Y DEFINICIONES. Alcance del Manual de Servicios de Consultora, la

Captulo III PROYECTOS Y MODALIDADES DE CONSULTORA. Tipos, Etapas, Fases, Complejidad de

Captulo IV SELECCIN, CONTRATACION Y EJECUCIN DE CONSULTORAS. Principios para

Captulo V PERSONAL Y RESPONSABILIDAD DE CONSULTORES. Responsabilidades de las firmas y

Captulo VI PERSONAL Y RESPONSABILIDAD DE INVIAS. Responsabilidad y funciones de los

Captulo VII ESTUDIOS DE IDENTIFICACIN DE NECESIDAD. Alcance, actividades para adelantar su

Captulo VIII INGENIERA CONCEPTUAL O FASE 1 - PREFACTIBILIDAD. Alcance, actividades y

Captulo IX INGENIERA BSICA O FASE 2 - FACTIBILIDAD. Alcance, actividades y productos de la

Captulo X INGENIERA DE DETALLE O FASE 3 ESTUDIOS Y DISEOS DEFINITIVOS. Alcance,

Captulo XI INTERVENTORA DE ESTUDIOS Y DISEOS. Alcance, funciones, actividades y

Captulo XII GERENCIA DE PROYECTOS. Alcance, funciones, actividades y productos de la

Captulo XIII LIQUIDACIN DE CONTRATOS. Criterios para la liquidacin de los contratos de

El Manual de Consultora est acorde con la Legislacin Colombiana en materia de contratacin

Anlisis de Riesgos: Conjunto de tcnicas que permiten la identificacin, estudio y evaluacin de la

Atencin de Emergencias: Actividades coordinadas con apoyo de terceros para solucionar de

Consultora: Trabajo intelectual que realizan personas naturales directamente o a travs de

Ingeniera de Detalle: Productos de la Consultora idneos, necesarios y suficientes que definen

Maduracin de un Proyecto: Tambin conocida como Ciclo del Proyecto, es el proceso de

Modalidades de Consultora: Maneras de prestar servicios de Consultora para atender las

3.1 Tipo de Proyectos

- Proyectos Nuevos: Son proyectos que nacen de una Identificacin de Necesidad de

- Proyectos de Mantenimiento: Son proyectos cuyo objetivo es mantener las condiciones de

- Proyectos de Rehabilitacin: Son proyectos destinados a la reconstruccin de

- Proyectos de Atencin de Emergencias: Son proyectos cuyo objetivo es atender

3.2 Etapas de los Proyectos

- Etapa de Preinversin: Incluye todas las actividades necesarias de concepcin, planeacin,

- Etapa de Inversin: Incluye todas las actividades necesarias y suficientes para la

3.3 Fases de un Proyecto en Etapa de Preinversin

- Ingeniera Conceptual o Fase 1. Prefactibilidad.

Proyectos de complejidad baja.

3.5 Modalidades de Consultora

- Estudios de Identificacin de Necesidad.

INGENIERA DE DETALLE O FASE

Convenciones Modalidad de Consultora: N = Identificacin de necesidad

El desarrollo de la Ingeniera de Consulta es ejecutado por empresas o firmas de ingeniera de

Se establecen las siguientes categoras de consultores de acuerdo con su capacidad tcnica

- Categora III: Consultores calificados para atender los proyectos de infraestructura de

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