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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR

UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR REVISTA DE LAS CARRERAS DE SOCIOLOGA Y DE POLTICA

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37 Indice
Presentacin 6
Autoridades: La participacin ciudadana. Rol del estado inserto en la Constitucin de 2008, Alejandro Rodas Coloma 8
Rector: Dr. Fernando Semprtegui Ontaneda Una Asamblea Constituyente para ampliar la democracia
Vicerrector Acadmico: Dr. Nelson Rodrguez Aguirre y la participacin ciudadana, Hernn Rivadeneira Jtiva 14
Vicerrector Administrativo: Econ. Marco Posso Zumrraga
La participacin ciudadana en el nuevo ordenamiento jurdico del Ecuador, Lenin Reyes Merizalde 24
Facultad de Jurisprudencia, Ciencias Polticas y Sociales: Los derechos de libertad de las ciudadanas y ciudadanos
Decano: Dr. Patricio Snchez Padilla en el derecho constitucional, Merck Benavides 30
Carrera de Derecho:
Director: Dr. Patricio Salazar Oquendo
El derecho constitucional de peticin en la Legislacin Ecuatoriana, Dr. Jos Garca Falcon 40
Historia del Consejo de la Judicatura del Ecuador, Javier Gomezjurado Zevallos 60
Carreras de Sociologa y de Poltica:
Director: MSc. Francisco Hidalgo. Historia del Consejo de la Judicatura del Ecuador, parte II,Javier Gomezjurado Zevallos 74
El Estado Neoconstitucional, la culpabilidad penal y los Wuaoranis:
Consejo Editorial: La motivacin penal desde lo constitucional, Mauricio Enrique Pacheco 84
Napolen Saltos Galarza. (Director)
Rafael Polo Bonilla. (Codirector) La mujer en el derecho, Mara Patlova Guerra Guerra 94
Francisco Hidalgo Flor. (Codirector) El principio constitucional de igualdad tributaria
Dra. MSc. Galicia Rodriguez Logroo desde una perspectiva de gnero, Katty Muoz Vaca 98
Dr. Lenin Reyes Merizalde
La historia de la victimologa, Mara Patlova Guerra Guerra 110
Consejo asesor y evaluador: Criminologia y gnero en el Sistema econmico del Ecuador, Brenda Cielaika Vanegas Len 108
Dra. Phd Ana Abril Olivo
Dr. Hernan Rivadeneira Jativa La casustica en el sistema adversarial, Mara Patlova Guerra Guerra 130
Dr. Mauricio Pacheco
Dr. Jos Garca Falcon
Mediacin como mtodo de solucin de conflictos, Galrraga Carvajal Diego Renato 138
FOTO PORTADA: Sebnem Ragiboglu, 123rf.com
Dr. Alvaro Romn Mrquez Problemas de la tipicidad en la actio libera in causa
Dra. Patlova Guerra Guerra en su estructura bsica, Dr. Fausto Ramiro Vsquez Cevallos 144
Msc. Alejandro Rodas Coloma
La interconexin como fundamento de la competencia
Revista Ciencias Sociales: en telecomunicaciones, Brenda Cielaika Vanegas Len 150
Fundada en 1976 El rgimen jurdico de la marca, Ana Abril Olivo 158
Diseo El Principio Precautorio en el Derecho Ambiental, Marcelo Galrraga Carvajal 164
Fabin Ponce G. De un estado excluyente a un estado intercultura, lvaro Romn Mrquez 170
Correo electrnico: rcsociales@gmail.com De un estado excluyente a un estado intercultura. Parte II, lvaro Romn Mrquez 180
De un estado excluyente a un estado intercultura. Parte III, lvaro Romn Mrquez 190
Revista 2015
De un estado excluyente a un estado intercultura. Parte IV, lvaro Romn Mrquez 202
Editorial Universitaria Estudio sobre las estructuras de dominacin en el sistema educativo
Universidad Central del Ecuador capitalista ecuatoriano, a partir del anlisis de las nociones de habitus
y capital cultural propuestas por Pierre Bourdieu, Alejandro Rodas Coloma. 214
Impreso en
Corporacin de Estudios y Publicaciones Origenes del autoritarismo en el rgimen de Alianza Pas, Napolen Saltos Galarza 222
Gnesis de la ciudadana: mecanismo ordenador
de las relaciones de fuerza y dominacin, Marcelo Bonilla Urbina 236
Normas para la publicacin de artculos 250
Se puede utilizar libremente los textos, Procedimiento para aprobacin de artculos 251
siempre que se cite la fuente.

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PRESENTACIN INTRODUCCIN
La Universidad Central del Ecuador es el ALMA MATER acadmico a lo largo de la historia, fueron la base o el modelo El conocimiento de la sociedad compleja contempornea derecho constitucional, Merck Benavides aborda el estudio
del Ecuador, en su seno forma a profesionales provistos a seguir sobre el cual se crearon las dems carreras de exige el paso a una ciencia inter y transdisciplinaria. En este de los derechos de libertad, Jos Garca estudia el derecho
de conocimientos, habilidades y destrezas pertinentes con Derecho del pas. Sus docentes fueron los iniciadores de las nmero de la Revista de Ciencias Sociales abordamos un de peticin, Katty Muoz presenta el principio de igualdad
las exigencias del desarrollo social, cultural, econmico y nuevas carreras en las diversas universidades tanto pblicas trabajo de colaboracin entre las Carreras de Derecho tributaria desde una perspectiva de gnero. Brenda Vanegas
ambiental de nuestro pas. Exitosos pensadores, cientficos, como privadas. En la actualidad la carrera de Derecho se y las Carreras de Sociologa y Poltica de la Facultad de estudia la criminologa en el sistema econmico.
artistas han pasado por las aulas de la casona universitaria. encuentra trabajando un proyecto de rediseo curricular Jurisprudencia. Por lo tanto presentamos artculos que van
que permitir incorporar innovadoras paradigmas y lneas desde el estudio de lo jurdico a lo social y desde lo social y lo Producimos conocimiento desde el Sur. Uno de los
La Facultad de Jurisprudencia, Ciencias Polticas y acadmicas y cientficas que transformaran el pensamiento poltico a los cambios jurdicos. aportes ms importantes es el tratamiento intercultural de
Sociales con sus Carreras de Derecho, Sociologa y Poltica, jurdico del pas y as cumplir con los requerimientos de la estos temas. lvaro Romn presenta un amplio anlisis de la
Trabajo Social y Ciencias Policiales, es una de las unidades matriz productiva y el Plan Nacional de Desarrollo del Buen La Universidad es un espacio de produccin de reforma desde un Estado excluyente a un Estado intercultural.
acadmicas de mayor prestigio y trayectoria profesional de Vivir. conocimiento plural y crtico. Los artculos han sido La presencia de los actores sociales incide en la modificacin
la Institucin. elaborados por los profesores de las carreras en la interaccin de las prcticas sociales y jurdicas. Patlova Guerra analiza el
La Carrera desea contribuir a nuevos modelos pedaggica, juntan docencia con investigacin. Encontramos tema de la mujer en el derecho. Mauricio Pacheco estudia
La Carrera de Derecho junto con la Carrera de Medicina de convivencia social y ciudadana promoviendo la diversas concepciones y visiones tericas. el neoconstitucionalismo y la culpabilidad penal en relacin a
de la Universidad Central del Ecuador son las ms antiguas materializacin de la Justicia bases y la erradicacin de la la visin de los Waoranis.
del pas, sus orgenes se remontan desde la poca colonial corrupcin conforme lo determina la Constitucin vigente. El eje vertebrador es la relacin entre lo jurdico y el
al iniciar con las universidades de San Fulgencio y Santo poder. Hernn Rivadeneira plantea el punto de partida en
Toms de Aquino, mismas que posteriormente en la Gran Los artculos cientficos que se presentan en esta revista el poder constituyente como fundamento del cambio hacia
Colombia toma el nombre de la Universidad Central del Quito son parte de este compromiso y son fruto de rigurosos una democracia participativa. Complementariamente Lenin Los estudios histricos permiten una visin ms amplia
y posteriormente en la poca Republicana se la denomin procesos de investigacin cientfica por parte de acadmicos Reyes presenta la participacin ciudadana como lo nuevo del tiempo: Historia del Consejo de la Judicatura del Ecuador
como Universidad Central del Ecuador. de prestigio que ejercen la docencia en nuestras aulas. en el ordenamiento jurdico actual. Para Marcelo Bonilla, la de Javier Gmez Jurado; Historia de la victimologa de
ciudadana es el mecanismo ordenador de las relaciones Patlova Guarra.
No cabe duda de que la formacin de profesionales en el Felicito a los autores de los diferentes artculos, cuyos de fuerza y dominacin. Germn Rodas Coloma relaciona
rea jurdica y legal que se gradas en otras Instituciones de trabajos reflejan criterios cientficos e ideas innovadoras que la participacin ciudadana con el rol del Estado. Napolen Este trabajo conjunto abre nuevas perspectivas para la
Educacin Superior del pas, tiene su semillero en la Carrera reflejan la nueva visin de la Carrera de Derecho que busca Saltos en una entrada diferente, desde la poltica, aborda los colaboracin entre diversas carreras y puede ser el punto de
de Derecho de la Facultad de Jurisprudencia, Ciencias repensar y transformar acadmicamente los entornos socio orgenes del autoritarismo en el Rgimen de Alianza Pas. partida, en especial, para impulsar proyectos de investigacin
Polticas y Sociales de la Universidad Central del Ecuador. jurdicos del Ecuador. y ctedras inter y transdisplinarias.
El contino mejoramiento y progreso de los programas Los artculos jurdicos se mueven en el campo de
la ciencia jurdica aplicada, en diversos mbitos. En el

Dr. Patricio Snchez Padilla Quito, mayo de 2015


DECANO
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA Dr. Napolen Saltos Galarza
CIENCIAS POLTICAS Y SOCIALES
Director de la Revista Ciencias Sociales

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Introduccin
Es pertinente sealar que el ejercicio de lo que se conoce como Democracia, principalmente en Amrica Latina, atraviesa

LA PARTICIPACIN CIUDADANA.
por algunas tensiones e innovaciones. Por un lado, se constata las tentaciones para retornar al autoritarismo y verticalismo,
tal es el caso de lo que ocurre con el rgimen venezolano; de otra parte han aparecido gobiernos que intentan, mediante
reformas institucionales, introducir un ordenamiento jurdico que desde una dinmica discursiva favorezca a amplios sectores
ROL DEL ESTADO INSERTO de la sociedad, esto ocurre por ejemplo con el gobierno ecuatoriano que articul la elaboracin de la Constitucin que fuera
promulgada en el ao 2008.

EN LA CONSTITUCIN DE 2008 Esta aparente asimetra, aunque forma parte de la misma ecuacin abordar en los siguientes prrafos, detenindome
principalmente en algunos de los vacos que se oponen a los primordiales principios sealados en la Carta Constitucional de
Montecristi en esta materia.
MSc. Alejandro Rodas Coloma
Profesor de la Facultad de Jurisprudencia Ciencias Polticas y Sociales. Carrera de Derecho de la Universidad
Central del Ecuador Maquinaria burocrtica: mecanismo sustitutivo de la gobernabilidad
Abogado de los Tribunales y Juzgados de la Repblica del Ecuador por la Universidad Central; Mster en
Liderazgo Democrtico y Comunicacin Poltica por la Universidad Complutense de Madrid (Espaa); tesista en
la Maestra en Derecho Constitucional por la Universidad Andina Simn Bolvar, Sede Ecuador. Ha desempeado En efecto, el espritu constitucional deja entrever una una apreciacin que no supo o no quiso diferenciar a aquellas
varios cargos pblicos entre los que se destacan: Asesor de despacho en el Ministerio de Desarrollo Urbano y falsa suposicin o una hiptesis inadecuada que consiste que tuvieron protagonismo histrico, en el sentido no solo del
Vivienda (MIDUVI), Director de Normativa y Legislacin de la SENESCYT; Especialista Contencioso Electoral en en formular que la ausencia de gobernabilidad puede ser tiempo, sino de la responsabilidad.
el Tribunal Contencioso Electoral, TCE; Asesor jurdico y poltico externo de la FENOCIN; Asesor de despacho superada con el incremento indiscriminado de la maquinaria
burocrtica, a la par que se perfeccionan los mecanismos Fueron los momentos en los cuales se confeccion un
en la SENAGUA; Asesor en la Comisin de Justicia y Estructura del Estado de la Asamblea Nacional del
tcnicos en los cuales se sustenta la gobernabilidad. costal que permiti el ingreso de todas las formas polticas
Ecuador.
Para cumplir este axioma, adicionalmente, se pretendera para ser desechadas en el basurero de la historia.
redefinir las relaciones de la sociedad civil con el Estado, No obstante, al propio tiempo que ocurra aquello, esa
constituyndose canales de articulacin y de negociacin, percepcin novedosa para interpretar lo que es la sociedad
as como de deliberacin entre dicha sociedad y el Estado de ahora, olvid que los desajustes econmicos y por lo
(Habermas, 1989). Dejndose de lado, por lo tanto, al rol tanto los sociales- del Ecuador de fines del siglo XX no solo
RESUMEN que haban cumplido hasta inicios de este siglo los partidos y tuvieron como responsables a quienes se les denomina como
movimientos polticos. parte de la partidocracia, sino que las responsabilidades
El artculo demuestra cmo los nuevos procesos post-neoliberales, en los que se busca una participacin social ms mayores estuvieron en manos de los sectores financieros
profunda, han intentado construir la participacin como una forma de ampliar las bases de sustentacin y de reformulacin Esta superposicin de roles en la sociedad, se deriva del
hecho de que muchas organizaciones polticas no estuvieron y de la banca privada tanto local como extranjera. Estos
del ejercicio de la democracia. Para tal efecto, en unos casos se ha optado por acciones verticales, en otras oportunidades, sectores han manipulado la situacin nacional y que habiendo
como en el Ecuador, se ha construido un sistema que cataliza dicha participacin social desde estructuras institucionales adheridas a corrientes doctrinarias y menos todava a
propuestas programticas, y que, como consecuencia de ello, cometido el ms grave asalto al erario nacional han quedado
creadas para el efecto o que tienen entre sus funciones el mentado rol. Aquello ocurre con la llamada Funcin de olvidados en cuanto a lograr que respondieran por sus actos
Transparencia y Control Social que hace de crisol para dar lugar a la consolidacin de lo que se llama el poder social o el su actividad termin respondiendo a intereses particulares
y de grupos cerrados, antes que una respuesta a las que condenaron al pas a una situacin dramtica.
quinto poder, cuya legitimidad debe ser analizada al calor de la epistemologa jurdica, ms all de los vericuetos polticos.
convicciones y a los objetivos que podan
PALABRAS CLAVE Participacin ciudadana, Constitucin 2008, institucionalidad, gobierno. plantearse determinados sectores sociales.

En un panorama de esta naturaleza


ABSTRACT sustituir el rol de las fuerzas polticas fue
una tarea relativamente fcil, tanto ms que
The article shows how the new post- neoliberal processes, which seeks a deeper social participation, have tried to la corrupcin, el inmovilismo, el clientelismo
build participation as a way to broaden the base of support and reformulation of the exercise of democracy. To that end, in y la crisis social y econmica fueron
some cases it has chosen vertical actions, on other occasions, as in Ecuador, has built a system that catalyzes this social endosadas con enorme facilidad al conjunto
participation from institutional structures created for this purpose or whose functions the mentioned role. That goes for the de las fuerzas polticas, cometindose all
so-called Transparency function and Social Control makes to result in the consolidation of what is called the social power or
fifth power, whose legitimacy must be analyzed in the heat of legal beyond the political intricacies.

KEYWORDS: Citizen Participation, Constitution 2008, institutions, government.

RECIBIDO: 2015 - 05 - 7
APROBADO: 2015 - 05 - 27 Montecristi, imagen tomada de http://mantaecuador.com.ec/

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...la Constitucin ecuatoriana del Paradigma constitucional de la Si bien este principio es vlido, es
el momento de replantear los objetivos
2008 goza de un sinnmero de principios, democracia participativa e inclusin de del quinto poder y sobretodo, de abrir
garantas y modelos institucionales funciones estatales. democrticamente los espacios para que
la sociedad deje fluir su pensamiento
sumamente novedosos, entre los cuales Para que ocurra lo sealado, es importante partir de la a propsito de sus variadas formas de
puedo destacar: haber dejado de ser un distincin entre movimientos sociales y grupos de presin, expresin. Dicho de otro modo, debe
Estado de Derecho y pasar a ser un Estado tanto ms que estos dos sujetos representan intereses lograrse la participacin del pueblo, en
diferentes: los primeros, provenientes de amplios sectores cualquiera de sus objetivos, a travs de
constitucional de derechos y justicia1,
y los segundos, por el contrario, defensores de grupos sus propios procesos organizativos y de
reducidos y hasta privilegiados- En principio, los grupos su dinmica correspondiente. De todas
sociales ejercen una funcin pblica pues defienden intereses formas este factor es parte de un elemento
Parvedad de actuacin poltica de la colectivos, fortaleciendo con su accin la esfera pblica; los que debe llevarnos a la contraposicin de
segundos, se caracterizan por la defensa de sus intereses ideas, precisamente, para garantizar lo que
sociedad civil particulares o de grupo, por el corporativismo. el constituyente quiso en relacin a permitir
Ahora somos testigos de un proceso que ha restaurado a la sociedad la ms amplia participacin en
Se puede decir, complementariamente, que el giro en
las nuevas relaciones del poder a partir de configurar nuevos la vida del Ecuador.
la dinmica del ejercicio de la democracia de representacin
moldes de lo que suponen es el ejercicio de la Democracia. se ha ido estructurando como un fin gracias a la Constitucin De otro orden, sobre la Funcin
Para ello ha servido la nueva Constitucin que, vigente y que ella se ha fortalecido con el modelo democrtico Electoral debo destacar que la Carta
de participacin que en la actualidad ha sido ejercido en Hago nfasis respecto a que este nuevo orden
casualmente fue la forma de dejar sin efecto el pasado al Magna ecuatoriana cre dos instituciones autnomas con
las distintas instancias de poder y que, evidentemente, consagrado en la Constitucin no solo que dista del modelo
que recurrieron a lo largo del siglo XX las fuerzas polticas. atribuciones y responsabilidades distintas. Al primero se
demuestra una serie de aciertos como de dificultades. clsico de la separacin de poderes propuesto tanto por el
Analizando la realidad presente veo algunas deficiencias denomin Consejo Nacional Electoral (ex Tribunal Supremo
francs Montesquieu (1980) as como por el ingls Locke,
y entre ellas me parece importante sealar que un vaco Electoral), el mismo que posee el encargo tanto constitucional
En tal sentido, la Constitucin ecuatoriana del 2008 sino que las atribuciones consagradas en la Constitucin del
constatable es la ausencia de participacin ciudadana en como legal de organizar, dirigir, vigilar y garantizar que se
goza de un sinnmero de principios, garantas y modelos Ecuador de 1998 respecto del legislador se ven mermadas
el proceso poltico que vive el Ecuador de hoy. Y que lo ejecuten de forma transparente los procesos electorales.
institucionales sumamente novedosos, entre los cuales (como por ejemplo seleccionar a las distintas autoridades del
que sucede como participacin ciudadana no debe ser Mientras que el segundo, el Tribunal Contencioso Electoral,
puedo destacar: haber dejado de ser un Estado de Derecho Estado) en virtud del nuevo marco constitucional.
confundida con acciones de proselitismo o de movilizacin cuyo rol principalmente radica en: conocer y resolver los
y pasar a ser un Estado constitucional de derechos y justicia1,
poltico-electoral. Menos an, la tomadura de pelo frente a recursos electorales contra los actos del Consejo Nacional Por ello es evidente que las atribuciones y deberes del
declarar sendos principios y garantas constitucionales o en
las conocidas comisiones ciudadanas para participar en los Electoral y de los organismos desconcentrados, y los asuntos parlamento actual se reducen a la elaboracin de leyes y a
el caso que guarda estricta relacin con la temtica ahora
concursos de mritos y oposicin, a fin de elegir a las ms litigiosos de las organizaciones polticas (Constitucin una fiscalizacin bastante limitada. Empero, el argumento de
abordada, radica en la iniciativa innovadora respecto a la
altas autoridades del aparataje estatal. del Ecuador, Ttulo IV, art. 221), donde sus fallos as como fiscalizacin limitada del legislador lo promuevo en virtud de
insercin de dos Funciones dentro del Estado clsico.
las resoluciones emanadas de este rgano constituyen que este accionar segn la propia Constitucin es atribucin
La participacin ciudadana, por el contrario debe En efecto, la actual Funcin Electoral y lo que se jurisprudencia electoral y son de ltima instancia e inmediato de los integrantes del quinto poder (Constitucin del Ecuador,
entenderse como el apropiamiento de la sociedad de un denominan los sectores de la ciudadana expresados en la cumplimiento. Titulo IV, Art. 208). Tambin merece la pena sealar sobre la
proceso o de un hecho poltico, cualquiera que este sea y que Funcin de Participacin Ciudadana y Control Social, cuya base del Artculo constitucional citado que: Lo sealado, al
a cambio de esa conducta no existen ni ddivas ni otro tipo de institucin rectora es el Consejo de Participacin Ciudadana margen de cualquier interpretacin que puede ser entendida
compromisos desde el Estado, porque este pasa a ser parte y Control Social, o mal conocido como quinto poder que han como de opositor poltico, revela ms bien, a travs de este
de la movilizacin social y viceversa. sido incorporados como elementos estructurales del Estado. La institucionalidad deslegitimada del estudio, la irrestricta necesidad de advertir a la ciudadana las
Ahora bien, para lograr este propsito es menester que Consejo de Participacin Ciudadana y posibles inconsistencias sobre la legitimidad que aparecen
Respecto del quinto poder, es decir de aquello que particularmente con la vigencia del quinto poder. Por
los sectores sociales se encuentren revestidos de lo que se significa la participacin de la ciudadana en la vida del Control Social.
denomina cultura poltica, donde la participacin ciudadana ejemplo: las autoridades electas se legitiman a travs de
Estado, en las determinaciones del poder y en su adscripcin A fin de ahondar en el estudio inherente a la nueva los procesos eleccionarios como representantes del pueblo,
demuestra, en otros andariveles que se ha constituido en el al desenvolvimiento del pas, -a nombre de los pueblos- hay
pilar fundamental del Estado, poseyendo un nivel importante institucionalidad a la cual se denomin Consejo de gozan de esta categora porque coexiste una valoracin social
que hacer una puntualizacin bsica: las atribuciones de la Participacin Ciudadana y Control Social, CPCCS y que y legal. Mientras que, el Consejo de Participacin Ciudadana
de influencia para contraponerse a las caractersticas sociedad difcilmente son emanadas de forma administrativa.
negativas del modelo representativo -a cuyo interior la conforme a la Constitucin de Montecristi2, principalmente al y Control Social, es elegido por mandato constitucional por
fragilidad autonmica de las instituciones y la politizacin de Art. 207, citamos lo siguiente: el Consejo Nacional Electoral que, dicho sea de paso, es
El poder del pueblo y de la sociedad en cualquier modelo
la justicia, entre otras circunstancias ha sido evidente-. El Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social elegido por este quinto poder.
debe responder a su propia organizacin. No pueden haber
modelos verticales o administrativos que lo sustituyan. No es promover e incentivar el ejercicio de los derechos En tal virtud, existe un claro conflicto de intereses o de
Si estamos convencidos que la sociedad debe jugar posible construir un poder sin representacin social legtima, relativos a la participacin ciudadana, impulsar y
un rol fundamental en los procesos de cambio, entonces el mutua dependencia. Aquello, puede parecer confuso o sin
sin confundir con la legalidad. establecer mecanismos de control social en los sentido pero el enfoque descrito habla por s solo.
control social pasa a tener un doble carcter: perfeccionar asuntos de inters pblico, y designar a las autoridades
los mecanismos de control de la sociedad sobre el Estado La idea central de permitir que los sectores sociales se que le corresponda de acuerdo con la Constitucin y En concreto al denominado quinto poder no lo elige
y promover formas de integracin de la sociedad en su hallen representados en las esferas del poder es importante. la ley. La estructura del Consejo ser desconcentrada el pueblo sino un organismo electoral luego de un proceso
estructura, no al contrario. Pero no cabe estatizar su presencia. La historia lo ha y responder al cumplimiento de sus funciones. de mritos y oposicin, proceso al que se conoce como
demostrado debido a que terminan siendo instrumentos del (Constitucin del Ecuador, Ttulo IV, art. 207) meritocracia y que, por lo expresado, carece de legitimidad.
poder y del Estado que no cuidan las espaldas de la sociedad.

1 El Artculo 1 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, determina: El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, social,
democrtico, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en forma de repblica y se gobierna de manera
descentralizada. 2 Trmino acuado debido a que el desarrollo del proceso constituyente ecuatoriano se efectu en la ciudad de Montecristi cuya provincia es Manab.

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Participacin y Accin Social: junto a los diversos rganos del Estado lo que permitira de la democracia basada en los mecanismos constitucionales ideolgicas de la ciudadana a mi juicio- es tarea de los
la institucionalizacin de la integracin ciudadana en las de participacin, como: el referndum, plebiscito, iniciativa partidos y movimientos polticos; razn suficiente para que
Un Paradigma en Construccin? decisiones gubernamentales o pblicas, no obstante que se legislativa, revocatoria del mandato, demanda de rendicin de todos los que formamos parte de esta gran nacin, nos
ha cuestionado la legitimidad en la construccin del Quinto cuentas pblicas o en ltimas las manifestaciones en las calles armemos de valor y decidamos increpar al poder cuando las
Bajo el contexto sealado en lneas precedentes, a Poder, lo cual se ha sealado anteriormente. y otras medidas de hecho dentro de un marco de dilogos decisiones polticas mermen los derechos constitucionales.
continuacin voy a precisar algunos conceptos que son y de consensos mutuos; todo lo cual consta en el modelo Para cumplir este objetivo hacen falta algunas condiciones,
sustanciales para comprender mejor esta temtica. El As, esta idea reflexiva e incluso hipottica se construy constitucional ecuatoriano vigente, el mismo que genera entre ellas acceder a informacin veraz e imparcial y obtener
primero, respecto a la participacin ciudadana y el segundo, a propsito de la creacin de nuevas estructuras estatales una evidente complementariedad entre la representacin una adecuada formacin poltica, la misma que puede ser
sobre la accin social. Ambos de suma importancia, que reflejan una realidad: la organizacin de la participacin poltica tradicional y la participacin social directa que de ejercida en conjunto: El Estado y los partidos polticos, con
pues, consolidan y legitiman los procesos de vinculacin ciudadana desde el Estado. Empero, los actores sociales, cierta forma ayuda a la vinculacin de los sectores sociales la necesaria tolerancia al pensamiento distinto, a la crtica
de las masas con el Estado y que histricamente se no necesariamente a travs de la institucionalidad, son la tradicionalmente desplazados. propositiva y, a la independencia del poder de turno, para
han constituido como actores fundamentales de las verdadera razn de la conciencia cvica que deben alcanzar realmente dentro de una perspectiva conjunta solventar
transformaciones sociales de los pueblos soberanos. La todos los ciudadanos para perfeccionar lo que hasta ahora Finalmente, la organizacin y la participacin ciudadana las ms amplias necesidades de los grupos histricamente
participacin ciudadana se caracteriza por ser una actividad se conoce como un ejercicio ms democrtico. Sino que, si bien no deberan ser gestadas desde el Estado, por el desinformados, desposedos y utilizados por las lites del
organizada, racional y consiente efectuada por parte de para llevar a cabo esta funcin integradora, a la ciudadana le sinnmero de observaciones delineadas en los prrafos Ecuador.
un determinado grupo social, con el objeto de expresar corresponde ser ms que una definicin estatutaria de corte que preceden, no es menos cierto que las expresiones
iniciativas, necesidades o demandas, para defender legal, puesto que ella posee la irrestricta responsabilidad de
intereses y valores comunes, a fin de alcanzar objetivos constituirse en el elemento central de una cultura poltica
econmicos, sociales o polticos y de incidir, directa o compartida donde se debe alcanzar tolerancia entre las
indirectamente, en la toma de decisiones para mejorar la distintas ideologas polticas o simplemente la vinculacin
calidad de vida de la comunidad o de un sector de la misma. ciudadana y la deliberacin sobre los grandes temas que
Esta idea se ha mantenido con el paso del tiempo - al cual son debatidos en las sociedades modernas todos los das;
podemos denominar evolucin de la sociedad o proceso por ejemplo, la contaminacin, la mitigacin de la pobreza,
de modernizacin-, segn Weber (1993)- a lo largo de lo la erradicacin de las enfermedades, la justicia social, las
cual es evidente la dominacin de la razn instrumental de guerras, entre otras.
la ciencia y la tecnologa sobre las dems esferas sociales.
Adems de lo dicho, es preciso sealar que una
sociedad multicultural slo puede mantenerse unida si las
y los miembros de un estado no se limitan nicamente a
Teora de la Accin Comunicativa la visin liberal de los derechos polticos, ya que requiere
de Habermas expandirse hacia el pleno goce de los derechos culturales y
sociales.
Frente a esto, J. Habermas construy un gigantesco y
complejo sistema filosfico basado en su Teora de la Accin As, un Estado democrtico no slo trabaja polticamente
Comunicativa (1987) adems de la razn instrumental, los diversos intereses y necesidades particulares existentes
dentro de la cual hace nfasis a la razn comunicativa, en la sociedad, sino que procura instituirlos como derechos
fundada en el lenguaje, que se caracteriza por la bsqueda universales formalmente reconocidos, motivo por el cual, los
de consensos entre los individuos, por intermedio del individuos y los diversos grupos durante la historia misma de
dilogo (la pluralidad de ideas). las sociedades o mejor dicho de los Estados- Nacin se han
organizado en asociaciones, movimientos sociales, sindicatos
Por ello, la razn instrumental predominara en y partidos, constituyendo un contrapoder que si bien puede
el sistema, es decir, en las esferas de la economa limitar el poder del Estado, dicho tipo de organizacin es
y de la poltica que, en el proceso de modernizacin, plenamente vlido cuando la erosin y la violencia social no
particularmente del modelo capitalista, acab dominando es una excusa para sabotear al orden legal legtimamente
y colonizando lo que hoy en da se conoce como esfera constituido.
mundial.
No obstante, debemos tener cuidado y saber que a
A estos argumentos tericos debo aadir algunos nombre de la organizacin, particularmente las de clase o
hechos, como por ejemplo que diversos pases ya gremiales se han efectuado un sinnmero de complicaciones
cuentan con la existencia de consejos integrados con y las dirigencias han usado a la movilizacin social para fines
representantes del gobierno y de la sociedad civil para la eminentemente personales como hasta hace unos aos
elaboracin de las polticas pblicas en los espacios de sus ocurra en el Ecuador a propsito de las y los dirigentes
competencias. Una autntica movilizacin social basada en universitarios que se caracterizaron por promover la vagancia
la participacin activa cuyo ideal se encuentra basado en y la tirana a nombre de redimir las injusticias sociales
la ausencia de demagogia populista con reivindicaciones desde las calles o simplemente haciendo dao a los bienes
y pronunciamientos justos y razonables, contra el uso pblicos. Muestra de aquello es la pattica deconstruccin Bibliografa:
y abuso del poder cualquiera que sea que aplique esta de la educacin superior pblica de algunas universidades Constitucin del Ecuador. (2008).
prctica (medios de comunicacin, la clase poltica, lites en el Ecuador. Montesquieu. (1980). El espritu de la leyes. Madrid: Tecnos.
econmicas). Habermas, J. (1987). Teora de la Accin Comunicativa. Madrid: Taurus.
Por lo tanto habr que considerar que la ciudadana Weber, M. (1993). Economa y sociedad. Madrid: Fondo de Cultura Econmica.
En el caso ecuatoriano se denota la existencia activa y responsable con un mnimo de desarrollo propositivo,
de canales permanentes de participacin ciudadana deber inspirarse en las propuestas del ejercicio deliberativo

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INTRODUCCIN
En una tertulia entre los mentores originarios de Alianza fundamento de las nuevas repblicas liberadas y constante
Pas, ahora ya alejados y muy crticos a las actuaciones del en las primeras cartas constitucionales, en donde, la jefatura
rgimen actual que, segn ellos sehan apartado del programa de Estado y de Gobierno est en manos de la Funcin
Una asamblea constituyente de gobierno planeado, se averiguaba de dnde sali tal
personaje controvertido e indefinido. En realidad, as sea
Ejecutiva, dirige la administracin pblica, la defensa nacional
y las relaciones internacionales, aunque en la prctica, en

para ampliar la democracia y la un poco tarde, se dieron cuenta del error cometido, pero era
inevitable que deba buscarse alguna remediacin, pues,
la actualidad, debido a una serie de nuevas atribuciones
constitucionales, ejerce tambin atribuciones legislativas y

participacin ciudadana
haban ocurrido demasiados acontecimientos inconvenientes el control de la propia administracin de justicia, en un afn
para la vida democrtica nacional. Si tal persona y sus de superar o disolver la divisin o separacin de poderes,
acompaantes en el Gobierno fueron capaces de romper caracterstica esencial de un Estado de Derecho, a partir de
un acuerdo programtico con el Partido Socialista, que le su nacimiento a finales del siglo XVIII en Europa.
Hernn Rivadeneira Jtiva permiti su inscripcin como candidato en el 2006, y que
Profesor de la Facultad de Jurisprudencia Ciencias Polticas y Sociales. Carrera de Derecho de la Universidad impidi un inminente golpe de estado institucional en marzo En la historia constitucional ecuatoriana, la Legislatura
Central del Ecuador del 2007, las realizaciones gubernamentales en estos ocho ha perdido paulatinamente muchas de sus competencias
Licenciado en Ciencias Pblicas y Sociales, Abogado, Doctor en Jurisprudencia, Especialista Superior en aos dan cuenta de la perversin de los ideales de cambio, de originales: el establecimiento de lmites al endeudamiento
Economa Poltica y en Gestin Educativa, Magster en Educacin Superior, Mencin Ciencias Jurdicas; un afn de modernizacin capitalista y ofrecen un panorama pblico, el nombramiento de los oficiales generales de las
Ex Diputado y Magistrado de los Tribunales Constitucional y Supremo Electoral; Profesor Principal de la de persecucin y amedrentamiento social y poltico a todos fuerzas armadas, la iniciativa legislativa para temas tributarios
Universidad Central del Ecuador; miembro correspondiente de la Seccin Acadmica de Ciencias Jurdicas de quienes critican o se oponen a los dictmenes autoritarios y salariales, el enjuiciamiento poltico a las autoridades, entre
la Casa de la Cultura Ecuatoriana; Secretario General de la Asociacin Americana de Juristas. desde la Presidencia de la Repblica. otros temas fundamentales. Por otra parte, el Ejecutivo tiene
tambin injerencia directa en asuntos de administracin
Han transcurrido slo cinco aos de vigencia constitucional de justicia administrativa, de aguas, caminos, tierras y del
y se han producido dos reformas, una a travs de una curiosa procedimiento colectivo de trabajo, entre otros. En otras
RESUMEN interpretacin desde la Asamblea Nacional y otra por medio palabras, la divisin o separacin de poderes es muy relativa y
de una Consulta Popular para atentar bsicamente con la mejor se ha acentuado una especie de hper presidencialismo
Ante las numerosas evidencias normativas constantes en la Constitucin vigente que han permitido un ejercicio independencia judicial. Una ms est en pleno desarrollo, con como lo sostienen con propiedad algunos autores1.
concentrador del poder y, por tanto, arbitrario y autoritario, se plantea la necesidad de preparar las condiciones polticas, 16 de 17 supuestas enmiendas que se aprestan a aprobar
los asamblestas de mayora, quiz sin mayor socializacin ni En cuanto a la tarea legislativa, aparte de que el
jurdicas y sociales para organizar una Asamblea Constituyente que desmantele la mayor parte del aparato de Estado
debate. El objetivo es perfeccionar los mecanismos de control Presidente de la Repblica es un co-legislador, en virtud de
constante en la Constitucin vigente y dicte una nueva Carta Poltica que garantice el ejercicio de la democracia participativa,
y amedrentamiento social y poltico, sin averiguar al pueblo, el que tiene la capacidad de veto, puede emitir ampliamente
la separacin o independencia de las funciones pblicas, los lmites del poder, para garantizar los derechos ciudadanos,
cual, como nico sujeto del poder constituyente se pronunci decretos ejecutivos en diversas materias, especialmente para
individuales y colectivos.
en referndum aprobatorio de la Constitucin, a lo mejor la reglamentacin legal,
PALABRAS CLAVE: Sistema presidencialista, Constitucin del 2008, Corte constitucional, Asamblea Nacional, funciones del porque ya no tienen la garanta de un triunfo electoral, pues,
no obstante su afn de ampliar sus atribuciones
Presidente, ejercicio gubernamental, Partido socialista, autoritarismo, ejercicio democrtico, Asamblea Nacional. varias de las principales autoridades locales no pertenecen
incluso contrariando la ley y la Constitucin; as tambin,
al movimiento de gobierno a partir de las ltimas elecciones
tiene capacidad para tramitar leyes de urgencia en materia
seccionales; y porque, las organizaciones sociales y sectores
econmica, con un procedimiento apretado en el tiempo y
ciudadanos muy amplios, se han manifestado a mes seguido
con el propsito de que entren en vigencia por el denominado
en casi todo el territorio nacional para repudiar los afanes
ministerio o imperio de la ley, esto es, se publica la ley una
ABSTRACT de perpetuacin en el poder y de afectacin a los intereses
vez transcurrido el plazo previsto para su conocimiento en la
populares.
legislatura.
Given the numerous regulations consistente vidence in the current Constitution that allowed a hub of power exercise and
Ante las numerosas evidencias normativas constantes
there fore arbitrary and authoritarian , the need to prepare the political and social conditions , legal to organize a Constituent Para evitar las arbitrariedades de un presidencialismo
en la Constitucin vigente que han permitido un ejercicio
Assembly to dis mantlemostarises constant state apparatus in the current Constitution and issue a new Constitution that reforzado o hper presidencialismo, se propone la posibilidad
concentrador del poder y, por tanto,arbitrario y autoritario,
guaranteestheexercise of participatory democracy , separation orin dependence of public service , the limits of power , to en de un sistema semi presidencialista o semi parlamentario,
se plantea la necesidad de preparar las condiciones
sure citizens, individual and collective rights. en donde se elige al Presidente de la Repblica en votacin
polticas, jurdicas y sociales para organizar una Asamblea
universal para que conserve competencias en seguridad
Constituyente que desmantele la mayor parte del aparato de
KEYWORDS: Presidential system , the 2008 Constitution , Constitutional Court , National Assembly ,functions of the President nacional y relaciones internacionales como jefe de Estado y
Estado constante en la Constitucin vigente y dicte una nueva
, government office , socialist party , authoritarian , democratic exercise, National Assembly. que en el Parlamento se designe a un Primer Ministro para que
Carta Poltica que garantice el ejercicio de la democracia
cumple las funciones de Jefe de Gobierno, a semejanza de los
participativa, la separacin o independencia de las funciones
regmenes Francs o Portugus; de esta manera se evitara el
pblicas, los lmites del poder, para garantizar los derechos
ejercicio extraordinario del presidencialismo, el trauma de una
ciudadanos, individuales y colectivos.
destitucin a un primer mandatario o de un golpe de Estado.
2. Antecedentes polticos Y constitucionales
Dadas las situaciones ocurridas en Ecuador con la
RECIBIDO: 2015 - 05 - 9 Somos herederos del sistema presidencialista francs, destitucin de tres Presidentes de la Repblica (Bucarm,
APROBADO: 2015 - 05 - 28 trasladado a Amrica del Norte luego de la independencia Mahahuad y Gutirrez), en la Constitucin del 2008 se
de las colonias inglesas, acogido por Simn Bolvar como introdujo la frmula denominada de muerte cruzada, que

1 Ver: Daniel Granda Arciniega, El hiperpresidencialismo en el Ecuador, Quito, FACSO-UCE, 2012.

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permite una disolucin por una sola vez del Parlamento por la entrega de servicios a fundaciones privadas, como en el de los siete vocales, que habamos aprobado la convocatoria a trabajadores pblicos, entre otros puntos; pero en la parte
parte del Presidente, con la convocatoria de nuevas elecciones caso del Municipio de Guayaquil, bajo la hegemona social la Consulta para el 15 de abril del 2007. Al haberse configurado orgnica se cometieron una serie de atentados,como la
para las dos funciones; y, de igual manera, la posibilidad cristiana, aparte de toda la legislacin aprobada en esos aos una infraccin electoral por parte de los opositores a la Consulta, creacin de dos funciones ms del Estado: la de Transparencia
de una destitucin al Presidente por parte de la Asamblea por parte de los regmenes neoliberales, incluyendo al rgimen pues, intentaron boicotear el proceso electoral en ejecucin, se y Control Social y la Electoral. Esta ltima, adems, dividida
Nacional, pero con la inmediata convocatoria a elecciones de Rodrigo Borja, quien, no solo cumpli con la flexibilizacin aplic la ley y se destituy a 57 diputados, dado el estado de en dos organismos: uno administrativo, el CNE, y otro
para reemplazar al Presidente y los legisladores, naturalmente laboralpor medio de la nefasta Ley 133, exigida por los emergencia durante el proceso electoral. jurisdiccional, el TCE, rompiendo el criterio de unidad
cumpliendo un procedimiento que consta en la Carta Poltica. organismos de crdito internacional, sino tambin porque jurisdiccional que contempla el propio texto constitucional y
No se ha recurrido a este mecanismo pero de alguna manera al final de su mandato reform la Ley de Electrificacin con La Consulta tuvo un apoyo popular de ms del 80% permitiendo una dicotoma en la tramitacin de los procesos
ha detenido los derrocamientos a los presidentes, aunque, por el objeto de abrir las puertas para la venta de las empresas de votos y de forma inmediata se convoc a las elecciones electorales, en dos fases distintas, con lo cual complicaba la
el contrario, el titular de la Presidencia ha adquirido un poder pblicas. para integrar la Asamblea Constituyente que funcion desde obtencin de resultados electorales y permita la existencia de
exorbitante a travs de mecanismos constitucionales que finales del 2007 hasta septiembre del 2008, cuando se realiz un rgano contencioso que slo funciona durante los procesos
sern analizados ms adelante. En el 2006 exista una abulia en la vida nacional, la crisis el referndum ratificatorio del texto constitucional aprobado. electorales los cuales generalmente se producen cada cuatro
haba repercutido muy fuertemente en la economa popular, aos.
la institucionalidad haba cado en desprestigio. El Congreso La fase final de la Constituyente estuvo matizada
Luego de una Consulta Popular celebrada el 25 de mayo
Nacional, p. ej., tena una aceptacin de aproximadamente por actitudes impositivas de la mayora gobiernista, que
de 1997, con el objeto de avalar la destitucin del Presidente Pero lo ms complicado fue la creacin de la Funcin
el dos o tres por ciento en las encuestas, sus actuaciones obligaron a renunciar al propio Presidente de la Asamblea,
Bucaram y ratificar el interinazgo de Fabin Alarcn (figura de Transparencia y la integracin en ella del Consejo de
provocaron el mayor desprestigio de los ltimos tiempos; Alberto Acosta, quien tena el convencimiento de que deba
inexistente en la Constitucin de 1978, pero lo ms repudiable Participacin y Control Social. Una Funcin del Estado no
entonces, una propuesta para cambiar esta situacin contarse con el apoyo ms amplio de la sociedad a la Carta
fue la eliminacin de la figura de la sucesin presidencial, que electa, seleccionada o designada por el poder poltico, de
obviamente cont con el apoyo popular. Poltica y que adems deba propiciarse el debate adecuado.
frustr la posibilidad de que la Vicepresidenta de la Repblica, entre los postulantes que propongan las organizaciones
El reemplazo de Acosta, el Arquitecto Fernando Cordero,
Rosala Arteaga, pueda permanecer en el poder), se acept sociales y la ciudadana (Art. 207) y que estara a su cargo
conocido como el corcho, aceler la aprobacin de la
convocar a una Asamblea Nacional, que instalada se convirti Correa, en principio,no era muy conocido en la vida la convocatoria a los concursos para numerosos cargos
nueva Constitucin, incluso con la intervencin de abogados
en Asamblea Constitucional, para dictar una nueva Carta poltica. Aparece en el gobierno de Alfredo Palacio como pblicos de importancia, los mismos que han sido manejados
vinculados a la Presidencia de la Repblica, los cuales, a
Poltica, con la presencia mayoritaria de asamblestas de los Ministro de Finanzas. Su vinculacin ideolgica se acerca de manera casi discrecional para perjudicar a candidatos no
ltima hora, enmendaron arbitrariamente varias normas.
partidos de derecha (PSC, DP), si bien no se afect la parte a la doctrina social de la Iglesia Catlica y para muchos afectos al rgimen y beneficiar a los amigos e incondicionales.
dogmtica (los derechos y garantas), en la parte orgnica se no es ms que un demcrata cristiano. Su discurso es anti La Constitucin publicada en octubre del 2008 Esta Funcin debe eliminarse con una reforma constitucional,
establecieron mecanismos para la privatizacin del Estado partidista y tiene el convencimiento de acabar con los partidos de manera urgente, para evitar la manipulacin y el control
en base a las orientaciones neoliberales de moda en el tradicionales, de all su decisin de no lanzar candidatos para La Constitucin ratific los derechos y garantas poltico desde el Ejecutivo3.
continente, a raz de las decisiones del llamado Consenso de diputados, lo cual fue una grave equivocacin que le pudo ciudadanas2, aunque en este acpite con algunas
Washington de los aos 80 del siglo pasado; pero, a su vez, costar su puesto, pues, un Congreso de cien legisladores, discriminaciones y perjuiciosespecialmente en contra de los
se instala lo que se ha denominado como presidencialismo con una mayora de oposicin y sin un bloque oficialista, tena
reforzado. preparado un golpe institucional para oponerse a la propuesta
de Correa respecto de la Consulta Popular para instalar una
A partir de entonces, los gobiernos que se sucedieron y Asamblea Constituyente 2 Es necesario mencionar varias normas constitucionales, aunque en la prctica, la mayora de ellas, han sido inaplicadas o negadas, y, en algunos casos, en el propio
las fuerzas sociales ms importantes, presentaron propuestas texto constan determinadas trabas: En el Art.61, constan los derechos de participacin, esto son, los derechos polticos de los ciudadanos; el Art. 95, que el derecho
de reforma poltica, las mismas que no prosperaron aunque 3. La Constitucin del 2008 a la participacin se ejercer a travs de los mecanismos de la democracia representativa directa y comunitaria (el resaltado es mo); en el Art. 96 se reconocen todas
las formas de organizacin de la sociedad para fortalecer el poder ciudadano; el Art. 98 garantiza el derecho a la resistencia, que en realidad es una conquista
era latente en la poblacin los afanes de cambio, bsicamente
La Consulta Popular se resolvi mediante un acuerdo del liberalismo, siendo el ingls John Locke su propulsor; en el Art. 103, sobre la democracia directa, se crea la iniciativa popular para el proceso legislativo; el Art.
para reorientar la poltica econmica en favor de la inversin 104 desarrolla las diversas posibilidades de la consulta popular, aunque all mismo se crea la trampa, dice: En todos los casos, se requerir dictamen previo de la
poltico con el grupo gutierrista en el Congreso en donde se
social, por ejemplo, evitar la privatizacin de los servicios Corte Constitucional sobre la constitucionalidad de las preguntas propuestas (Acaba de producirse la negativa del CNE para entregar los formularios de recoleccin
aprob la realizacin de la misma, con algunas observaciones, de firmas a los seores de CREO, bajo este argumento 3 dic. 2014-).
pblicos, incluso a travs de concesiones o delegaciones,
aunque de todas maneras existieron posiciones contrarias a tal
especialmente por medio del mecanismo de descentralizacin,
convocatoria hasta el punto de amenazar con intervenir en el 3 El resultado de esas designaciones ha sido en beneficio de personas vinculadas al rgimen, con muchos cuestionamientos de la opinin pblica, en muchos casos
que permiti que gobiernos locales de derecha practiquen hasta con mecanismos ridculos () el propio Presidente de la Repblica ha anunciado anticipadamente quin ser tal o cual autoridad (Granda, 2012:286).No est
Tribunal Supremo Electoral, a travs de juicios polticos a cuatro
tambin por dems recordar las declaraciones de Alfredo Vera en Madrid cuando visitaba a Galo Chiriboga, en ese momento Embajador del Ecuador en Espaa y
quien participaba en el concurso para Fiscal, para anunciar con total arrogancia que el prximo Fiscal General sera l.

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Atribuciones especiales del Presidente de la Repblica


que se contemplan en la Carta Constitucional

El Presidente de la Repblica ha declarado que en su dictado numerosos decretos, como aquellos procedimentales
condicin de Jefe de Estado dirige a todas las funciones de ciertos mandatos constitucionales dictados por la
del mismo, sin entender el principio bsico de un Estado de Asamblea de Montecristi, o el 813, de la absurda renuncia
Derecho: el de la separacin de poderes. Ante tal decisin, que obligatoria para los servidores pblicos, o el 016, que permite
en realidad implicara una peligrosa arrogacin de funciones, el control de las organizaciones sociales, entre otros muchos.
se han producido muchos eventos y acciones con ese
derrotero arbitrario y abusivo, aunque naturalmente en base La Constitucin del 2008, segn sus mentores, Imagen tomada de http://www.ecuadortimes.net/ Imagen tomada de https://www.flickr.com/photos/
se inscriba en los lineamientos del constitucionalismo presidenciaecuador/3808740700
a interpretaciones puntuales o ligeras y a veces antojadizas
de la Carta Poltica. democrtico, del neoconstitucionalismo latinoamericano,
que tiene en esencia funciones administrativas pero, a travs de la Repblica podr presentar proyectos de ley que creen,
que pretenda superar el positivismo jurdico, el imperio de
de reformas a la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa, modifiquen o supriman impuestos, aumenten el gasto pblico
As, por ejemplo, en el Art. 141, al referirse a las polticas la ley, del legalismo, por el constitucionalismo del Estado y,
ha adquirido funciones polticas y de decisin fundamental, o modifiquen la divisin poltica administrativa del pas. Esta
pblicas y planes de ejecucin, se sealan como atribuciones adems, con la vigencia de los derechos humanos para limitar
como la de aprobar reglamentos, calificar los proyectos de norma se replica en el Art. 301. He all la capacidad exclusiva
del Presidente de la Repblica las de rectora, planificacin, al poder pblico, acentuando la democracia participativa, pero
ley que se presentan, la verificacin de los requisitos para un para la iniciativa legislativa del Presidente de la Repblica y la
ejecucin y evaluacin. El problema est tambin el activismo judicial,aunque como
enjuiciamiento poltico y conceder el trmite respectivo, con lo minimizacin de la AN, con la complacencia y sumisin de los
en la inclusin del trmino rectora, actitud invasora a la legislatura,
cual controla la tarea de fiscalizacin; tambin se le concede asamblestas gobiernistas y sus corifeos.
que como bien analiza Daniel que ha sido muy cuestionada;
la capacidad de crear comisiones especializadas ocasionales,
Granda Arciniega, con se consolida la supremaca - El Art. 431 convierte a la Corte Constitucional en un
etc.
tal atributo se crea un constitucional, de organismo de inmenso poder, a lo mejor en muchos casos por
sistema poltico de aplicacin directa e La Comisin de Fiscalizacin y Control Poltico, encima del Presidente de la Repblica9. Tal artculo dispone
gran concentracin inmediata. Pero que cuenta con la atribucin de archivar un pedido de que sus miembros, los jueces, no estn sujetos a juicio
del poder desde todo esto ha sido enjuiciamiento poltico, durante el ejercicio de sus funciones poltico, slo sern juzgados por la Corte Nacional de Justicia
el Ejecutivo: se aprovechado para prcticamente ha suspendido la posibilidad de control poltico, con el voto de las dos terceras partes de sus integrantes,
quiere construir la concentracin convirtindose en una instancia ineficaz y tema de burlas y su destitucin, por la propia Corte, con el voto de las dos
una sociedad del poder, la dentro y fuera de la legislatura. terceras partes, es decir con un mnimo de seis votos entre
absolutamente nueve. Pero an ms, el Art. 736.1 le concede la capacidad
jerarquizada, al Mediante accin de inconstitucionalidad el Presidente de mxima instancia de interpretacin de la Constitucin, de
ms claro estilo Correa logr en diciembre del 2011 que quede sin efecto el Art. los tratados internacionales de derechos humanos ratificados
de una sociedad 63, inciso segundo, de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa por el Ecuador, a travs de sus dictmenes y sentencias
feudal () crear la desinstitucionalizacin (LOFL), que permita que un proyecto de ley que apruebe, y que sus sentencias son obligatorias, e incluso de tiene la
idea de un Presidente y la inseguridad jurdica; modifique o derogue normas de la LOFL deben publicarse en capacidad de dictar jurisprudencia vinculante respecto de las
fuerte y con toda autoridad. y ha facilitado el rebrote del el Registro Oficial, sin que el Presidente de la Repblica tenga acciones de proteccin, cumplimiento, hbeas corpus, hbeas
Pretende destruir toda diversidad populismo y el autoritarismo [] derecho al veto. Con la declaratoria de inconstitucionalidad data, acceso a la informacin pblica y dems procesos
y todo pluralismo [] Para concretar (Granda, 2012:209). de tal norma legal el Presidente tiene ahora la potestad de constitucionales (numeral 6). En el numeral 10, adems, se
esta rectora del Presidente de la Repblica, el Art. vetar incluso la Ley de la Legislatura. Esta es una muestra de le concede la atribucin de Declarar la inconstitucionalidad
155 dispone: En cada territorio, la Presidenta o Presidente Es menester sealar algunas otras normas que se dirigen las numerosas actitudes de prepotencia y rectora que ha en que incurran las instituciones del Estado o autoridades
de la Repblica podr tener un representante que controlar precisamente a disminuir las atribuciones y competencias de asumido durante su mandato el Econ. Correa6. pblicas que por omisin inobserven, en forma total o parcial,
el cumplimiento de las polticas del Ejecutivo, y dirigir y la Asamblea Nacional en favor del Presidente de la Repblica
los mandatos contenidos en normas constitucionales, dentro
coordinar las actividades de sus servidoras y servidores y tambin de la Corte Constitucional: A travs del ejercicio del veto7 y de los famosos
del plazo establecido en la Constitucin o en el plazo
pblicos. Debe entenderse que este representante es proyectos de ley de urgencia en materia econmica8,
- El Art. 118 establece el perodo de los asamblestas, considerado razonable por la Corte Constitucional. Si
diferente al Gobernador de la Provincia y, por tanto, se trata el Presidente Correa se ha convertido prcticamente en el
que coincide con el del Presidente, cuatro aos. Se ha transcurrido el plazo la omisin persiste, la Corte, de manera
de un funcionario gubernamental con claras atribuciones legislador de la Repblica, suplantando a toda una Funcin
suprimido entonces la renovacin legislativa a mitad provisional, expedir la norma o ejecutar el acto omitido,
disciplinarias, persecutorias y coercitivas (Granda, 2012: del Estado, que en otros tiempos de alguna manera cumpla
de perodo, lo cual permite un manejo continuado de la de acuerdo con la ley (lo resaltado es mo). No nos
295 y 296). El tema de la rectora tiene que ver tambin de otra manera sus capacidades, como ya se indic ms
relacin entre las dos funciones, pero en cambio impide la olvidemos que la posibilidad de que la Corte expida la norma
con las injerencias en el Plan Nacional de Desarrollo, en el arriba.
recomposicin de las fuerzas polticas. se anunci por parte del Presidente de la AN que en el caso de
Presupuesto General del Estado, en los gobiernos autnomos - El Art. 135, seala: Slo la Presidenta o Presidente la Ley de Comunicacin se pedir que lo haga la CC. No solo
descentralizados, en las Fuerzas Armadas y en la Polica - El Art. 122 crea el CAL (Consejo Administrativo de
Nacional4. la Legislatura), integrado por el Presidente de la Asamblea
Nacional (AN), los dos vicepresidentes y de cuatro vocales 6 Lo ignominioso del caso es que el Arq. Fernando Cordero, Presidente de la AN, al contestar la demanda de inconstitucionalidad del Presidente Correa, se une a la
A travs del criterio de la rectora del Ejecutivo, se han designados por la AN de las diferentes bancadas5, el mismo misma bajo el argumento de que el Presidente de la Repblica es colegislador. De esta manera se ha minimizado la funcin de la Legislatura por la actitud sumisa
de Cordero y del resto de burcratas del oficialismo. (Granda, 2012: 317).
7 Si el veto del Presidente es total, se devuelve a la Asamblea, que solo podr tratarlo nuevamente luego de un ao (Arts. 137 y 138). Si el veto es parcial, en donde
incluso puede proponer textos alternativos, la legislatura slo puede insistir en su proyecto aprobado con el voto de las dos terceras partes, pero para allanarse se
4 D. Granda identifica a la teora de la rectora del Presidente con la teora poltica de Karl Schmitt, que considera al Presidente de la Repblica como la expresin del requiere la mayora de los asistentes a la sesin. Entonces, en la mayora sino totalidad de los casos el allanamiento al veto del Ejecutivo es lo que se ha cumplido.
poder soberano. El Presidente es el soberano (no el pueblo). Tiene que ver con el principio de jefatura poltica, integrada por el Estado, el Pueblo y el Movimiento 8 En estos proyectos, la legislatura tiene un plazo de 30 das para tramitarlo, por lo tanto, lo comn es que se los apruebe por el imperio de la ley, dado que los
o Partido (nico), y todos ellos bajo la gida del caudillo, el jefe (Fhrer) o lder () Schmitt, segn George Lukcs, es el constructor de la ideologa reaccionaria legisladores no alcanzan a tratar tal propuesta. El legislador es entonces el Presidente de la Repblica.
del fascismo (Granda, 2012: 302, 303 y 304). 9 Nuestra Corte se configura bajo las caractersticas europeas y con la caracterstica de rgano independiente y de jurisdiccin especial como lo seal Hans Kelsen.
5 Las famosas bancadas son organismos ad-hoc creados para impedir que legisladores que no pueden agruparse se mantengan al margen de numerosas Es as como el Tribunal Constitucional espaol en realidad tiene una jerarqua superior a la del Presidente del Gobierno y slo el Rey, que tiene la calidad de jefe de
actuaciones y decisiones. Estado, estara por encima del TC.

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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR REVISTA DE LAS CARRERAS DE SOCIOLOGA Y DE POLTICA

el Presidente de la Repblica sustituye a la AN sino tambin de la tarea legislativa y para el ejercicio discrecional de sus N 56, publicado en Quito, en noviembre
y quiz con ms fuerza por parte de la CC. Lo complicado funciones. El absolutismo en el gobierno. 2014, destaca lo siguiente:
es si como ocurre en el caso actual los jueces actuantes de
la CC son obedientes al Ejecutivo y su titular incluso recibe La Duodcima Disposicin Transitoria de la Constitucin Los contenidos de las supuestas
las instrucciones del Secretario Jurdico de la Presidencia dispone que los partidos y movimientos polticos debern enmiendas implican, en su mayora,
de la Repblica en un restaurante de Quito, sin ruborizarse, reinscribirse en el Consejo Nacional Electoral. Se dej al pas reformas constitucionales que restringen
demostrando el pobre papel que cumple en el Tribunal ms sin partidos polticos. Su reinscripcin ha sido una odisea, derechos y que alteran la estructura del
importante del Estado. una lotera, con la accin antitcnica y manipuladora de los Estado, puesto que limitan la consulta
miembros del CNE. Quienes finalmente han conservado su popular nacional y local; eliminan los
La Asamblea Nacional ha perdido su capacidad de registro son los partidos o afines al rgimen o a los cuales derechos de los trabajadores del sector
nombrar autoridades y slo mantiene el dbil encargo de fue muy complicado no reconocerlos; mientras tanto, reina pblico; restringen las atribuciones
posesionarlas, aunque en el movimiento o partido de la Contralora mientras campea la
la mayora de los casos, su de gobierno, o de Estado, corrupcin; involucran a las FFAA en la
Presidente ha sustituido al La Duodcima Disposicin Transitoria de propiamente dicho, como seguridad interna y represiva del Estado;
Pleno en tal obligacin, lo la Constitucin dispone que los partidos y organizacin con todas las y autorizan la reeleccin indefinida
cual debera reclamarse. movimientos polticos debern reinscribirse protecciones y privilegios, del Presidente y autoridades pblicas,
a semejanza del PRI en atentando contra la alternabilidad,
El Presidente de la en el Consejo Nacional Electoral. Se dej al Mxico.
Enrique Ayala Mora," () el problema central es la vigencia de una
principio fundamental de la democracia.
estructura constitucional que, en su parte orgnica es antidemocrtica,
Repblica ha utilizado su pas sin partidos polticos. Su reinscripcin destruye el balance de poderes y promueve el autoritarismo () No se tratan pues de correcciones del texto constitucional
atribucin de convocatoria a Con el aparato del
ha sido una odisea, una lotera, con la Imagen tomada de http://norbertofuertesm.blogspot.com/ ni de reformas parciales, sino de cambios que ameritan
Consulta Popular (Art. 104), Estado creado por la la convocatoria de una Asamblea Constituyente, que sin
naturalmente cuando le ha accin antitcnica y manipuladora de los Constitucin de Montecristi, duda exige la mantencin y ampliacin de los derechos
convenido, incluso para la miembros del CNE. se busca la hegemona las elecciones seccionales de principios de ao en donde el y la modificacin radical de la estructura del Estado,
reforma constitucional, como del Estado, su autonoma, movimiento poltico del Presidente, Alianza Pas, perdi en las actualmente controlada por el autoritarismo personalista
ya ocurri en el Referndum la posibilidad de apuntalar principales ciudades del pas. del titular de la Funcin Ejecutiva.
del 7 de mayo del 2011, cuando confundi al electorado para un capitalismo de Estado, con una autoridad fuerte
meter la mano en la justicia, en cuya oportunidad sustituy al La Corte Constitucional subalterna aprob por 5. Es necesario reformar la Constitucin para
Consejo de la Judicatura y se continu con la designacin de 4. El ejercicio gubernamental 2007-2014 unanimidad la peticin del Presidente y de la titular de la superar el autoritarismo y el ejercicio anti
los nuevos jueces de la Corte Nacional de Justicia, con graves Asamblea Nacional y ste organismo se apresta a tramitar democrtico desde el poder pblico
El 7 de mayo del 2011, el Presidente de la Repblica,
irregularidades, como las advirti el juez espaol Baltazar y aprobar los deseos gubernamentales de reformar la
al mejor estilo de la denominada partidocracia (tomando Y restablecer una institucionalidad confiable que evite el
Garzn y el jurista peruano Pasara, en un informe muy bien Constitucin conforme a sus conveniencias, siendo su
en cuenta las consultas anteriores)10, de manera camuflada, autoritarismo desde el ejercicio del poder.
elaborado sobre la falta de independencia de la administracin principal propuesta la reeleccin indefinida de los cargos de
dentro de un conjunto de preguntas, como suspender las
de justicia en el Ecuador. eleccin popular. No obstante esta situacin, varias fuerzas Segn un analista, se ha conformado una especie
peleas de gallos, las corridas de toros y los casinos, introdujo
una pregunta complicada y ampulosa sobre la Funcin polticas especialmente de la derecha (CREO, Sociedad de corporativismo estatal, no solo con la creacin desde
El Presidente de la Repblica tiene capacidad para Patritica, etc.), se encuentran empeadas en recoger firmas
Judicial, como se dijo en el acpite anterior, cuyo corolario la iniciativa oficial de una central de trabajadores, la
disolver la AN, va directa o va consulta popular, si a su para una consulta popular que impida la tesis de la reeleccin
fue que convirti a esta Funcin del Estado en un instrumento CUT, conformada por sindicatos bsicamente pblicos
juicio,sta se hubiere arrogado funciones que no le competen indefinida, como nica reivindicacin.
de control y manipulacin, a travs del Consejo de la y por trabajadores informales, bajo los lineamientos del
constitucionalmente, previo dictamen favorable de la Corte
Judicatura y con disposiciones para amedrentar a los jueces Un comentario de prensa critica lo actuado por la Corte: neopopulismo gubernamental, con el objeto de ocultar un
Constitucional; o si de forma reiterada e injustificada obstruye
y para favorecer dentro de los procesos a la administracin poco la base social con la cual ha desarrollado sus propsitos:
el Plan Nacional de Desarrollo, o pro grave crisis poltica y
pblica, en contra de los ciudadanos, situacin contraria a La Corte Constitucional utiliz argumentos jurdicos para empresarios usufructuarios del gasto pblico, as como las
conmocin interna. Esta facultad podr ser ejercida por una
los preceptos de un Estado de Derecho y, ms an, de un justificar un fallo poltico. De esta forma maquill una polmica antiguas bases del populismo clsico. Pero por qu ahora se
sola vez en los tres primeros aos de su mandato. En un plazo
Estado Constitucional de Derechos y Justicia, en donde se decisin que tendr profundas consecuencias democrticas a les ocurre controlar al sindicalismo? Pues, contesta el mismo
mximo de siete das despus de la publicacin del decreto
pone lmites al ejercicio del poder para proteger los derechos mediano plazo. autor, porque ahora se reactiva, como consecuencia del fin de
de disolucin, el Consejo Nacional Electoral convocar para
de los ciudadanos. un ciclo econmico de crecimiento. Y se pone en alerta frente
una misma fecha a elecciones legislativas y presidenciales Lo adecuado hubiera sido que los magistrados a las restricciones que se ven, desde ya, en el horizonte. (Ej.
para el resto de los respectivos perodos. Hasta la instalacin El 31 de octubre del 2014 consigue que los miembros constitucionales, por responsabilidad histrica, impulsen el La baja del precio internacional del petrleo, producto bsico
de la Asamblea Nacional, la Presidenta o Presidente de obedientes de la Corte Constitucional acojan el criterio de que camino para una reforma refrendada en consulta popular y no de exportacin ecuatoriano) (Verdesoto, 2014:9).
la Repblica podr previo dictamen favorable de la Corte la Asamblea Nacional debe conocer 16 de los 17 cambios ( o carguen, como as suceder, con la responsabilidad de haber
Constitucional, expedir decretos-leyes de urgencia enmiendas) a la Constitucin, para permitir que slo los dos consolidado para Alianza Pas el poder total [] (Rojas, 6. La convocatoria a una asamblea
econmica, que podrn ser aprobados o derogados por el tercios de la Legislatura aprueben los mismos y as intentar 2014: 2). constituyente
rgano legislativo (Art.148). Aqu funciona la una parte de la oponerse a una posible consulta popular que podra serle
muerte cruzada, para permitir al Presidente la exclusividad adversa al rgimen con la experiencia de los resultados de Los trminos del fallo de la Corte Constitucional Como seala con propiedad el intelectual socialista
respecto de las enmiendas puestas a su consideracin y actual Rector de la Universidad Andina Simn Bolvar,
son demostrativos de su entreguismo para forzar una Enrique Ayala Mora:
10 El 15 de enero de 1978, Referendo para aprobar la nueva Constitucin; 1 de junio de 1986, Consulta Popular sobre la posibilidad de que los independientes argumentacin insostenible: Se seala por ejemplo que la
puedan elegirse (se neg); el 28 de agosto de 1994, otra vez si los independientes puedan ser elegidos, as como sobre la reeleccin para toda funcin de eleccin
reeleccin indefinida fomentara el rgimen democrtico, () la convocatoria a una Asamblea Constituyente
popular, entre otros puntos, en cuya oportunidad se aceptaron estos puntos; el 26 de noviembre de 1995, se neg totalmente la Consulta de 11 temas, entre ellos,
garantizara el principio constitucional de participacin que, respetando todos los avances en los derechos y
la privatizacin del seguro social, la limitacin a la huelga, la eleccin de diputados por distritos, etc.; el 25 de mayo de 1997, Interinazgo de Fabin Alarcn, se la
acepta bsicamente para ratificar la destitucin de A. Bucarm y el interinazgo de Alarcn, as como para convocar a una Asamblea para reformar la Constitucin, democrtica de los ciudadanos (Montfar, 2014:10) garantas, cambie sustancialmente la actual estructura del
establecer el 5% de votos vlidos para mantener un partido poltico, intervenir en la Funcin Judicial,etc.; el 26 de noviembre del 2006, Gobierno de A. Palacios, se Estado que suprime la representacin y la participacin
aprueba la Consulta por amplia mayora sobre polticas pblicas de inversin, respecto del aseguramiento universal de salud y que los recursos petroleros superiores El editorial del peridico mensual alternativo OPCIN S, ciudadana, que instala un poder que no es electo11 y
vayan a la inversin social y reactivacin productiva; el 15 de abril del 2007, Gobierno de R. Correa, instalar una Asamblea Constituyente; el 28 de septiembre del
2008, aprobar el texto de la nueva Constitucin (Reeleccin ya se consult en 1994. Nueve veces se busc legitimar gestin en las urnas, 2014)
11 Se refiere a ese engendro denominado Funcin de Transparencia y Control Social, que se integra con el Consejo de Participacin.

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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR REVISTA DE LAS CARRERAS DE SOCIOLOGA Y DE POLTICA

manipula la representacin de la sociedad, que suprime ciudadana, de los organismos y entidades de la sociedad
Bibliografa
la capacidad de fiscalizar y deliberar de la legislatura civil, de quienes estn relacionados con la vida poltica,
(). jurdica, institucional, de los gremios profesionales, de las Ayala, Enrique. (7 de Noviembre de 2014). Consulta y Constituyente. El Comercio , pg. 6.
() el problema central es la vigencia de una organizaciones de trabajadores, de indgenas, de campesinos,
estructura constitucional que, en su parte orgnica de artesanos, de los barrios populares, de las amas de casa, Granda, Daniel. (2012). El Hiperpresidencialismo en el Ecuador. Quito: Editorial: Facultad de Comunicacin Social-
es antidemocrtica, destruye el balance de poderes y en fin de todos quienes deseamos un mejor destino para Universidad Central del Ecuador.
promueve el autoritarismo () (Ayala, 2014: 6) nuestra patria; y, en realidad el tema constitucional es esencial
si aceptamos la jerarqua constitucional y las falencias o Montfar, Csar. (24 de Noviembre de 2014). El Comercio , pg. 10.
El mismo acadmico afirma que No queda otro camino atentados a la vida democrtica que constan en este artculo.
que el de una nueva Constitucin. Indica que el problema no Reeleccin ya se consult en 1994. Nueve veces se busc legitimar gestin en as urnas. (23 de Noviembre de 2014). El
es Rafael Correa (y por tanto el de la reeleccin indefinida) Universo , pg. 2.
sino el sistema poltico que institucionaliza el autoritarismo. Me parece que es indispensable superar una especie de
escepticismo frente a las posibilidades de una convocatoria Rojas, Carlos. (11 de Noviembre de 2014). La Corte nos dor la pldora. El Comercio , pg. 2.
Por eso, dice que, la nica alternativa que le queda al pas es
llegar a consensos para convocar a una nueva Constituyente. a consulta popular, a travs de recogimiento de firmas de la
Verdesoto, Luis. (23 de Noviembre de 2014). El corporativismo estatal. El Universo , pg. 9.
(Ayala, 2014:6). ciudadana, con el concurso de las organizaciones sociales
y de la sociedad civil, dado que no es posible mantener una
En realidad el camino hacia una Asamblea Constituyente estructura orgnica constitucional que precisamente beneficia
no est a la vuelta de la esquina o puede lograrse de manera a la concentracin de poder, como se ha demostrado en este
inmediata. Se requiere una gran concientizacin de la artculo, as sea de manera sucinta.

Quito, 08.12.14.

En realidad el camino hacia una Asamblea Constituyente no est a la vuelta


de la esquina o puede lograrse de manera inmediata. Se requiere una gran
concientizacin de la ciudadana....

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LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL El mundo contemporneo vive hoy


capitalistas y ello llev a una concentracin de poder que
ray en abusos similares a los de pocas anteriores, slo

NUEVO ORDENAMIENTO JURDICO DEL circunstancias trascendentales que orientan que con otros protagonistas.
a las sociedades, en los diferentes pases Se ha hecho necesaria, especialmente tras la

ECUADOR y regiones, a modificar sus estructuras


en todos los mbitos de la vida. Estas
traumtica experiencia de la Segunda Guerra Mundial, una
nueva estructura de poder, una nueva correlacin de fuerzas
y esa necesidad ha generado muchos procesos nuevos, en
Dr. Lenin Reyes Merizalde modificaciones se harn ms rpidas o ms los que los pueblos han asumido un rol protagnico mayor,
Profesor de la Facultad de Jurisprudencia Ciencias Polticas y Sociales. Carrera de Derecho de la Universidad lentas, dependiendo de la marcha de los exigiendo mayor respeto a sus derechos, incorporando otros
Central del Ecuador procesos internos e incluso de la influencia de derechos, queriendo ser el contrapeso de los pesos que
Doctorando del Programa de Doctorado en Estado de Derecho y Gobernanza Global de la Universidad de han dominado el poder, reclamando un nuevo orden en el
Salamanca.
factores externos en un mundo globalizado y mundo, con la nocin de que la soberana popular pertenece
Magster en Derecho Procesal. cada vez ms interconectado. al pueblo en el sentido de que equivale a la suma de esos
Doctor en Jurisprudencia poderes y contrapoderes de todos [] que son los derechos
Abogado de los Juzgados y Tribunales de Justicia de la Repblica. fundamentales constitucionalmente establecidos. Que no
Magster en Docencia Universitaria e Investigacin Educativa. Una de esas estructuras es la del sistema jurdico, son solamente lmites al concreto ejercicio de la misma sino,
Licenciado en Ciencias de la Educacin, Especializacin en Filosofa y Ciencias Socioeconmicas. nuevamente cincelado por los diversos actores sociales que, adems, su sustancia democrtica (Ibez, 2008).
desde la ciudadana comn y desde la academia, reclaman
un nuevo Derecho que se acople a los cambios que las A esto llamamos ahora la participacin ciudadana,
RESUMEN propias sociedades van experimentando. derecho poltico y social planteado en la nueva
Constitucin, hecho que se inserta en la concepcin del
La participacin ciudadana es una nueva categora poltica y sociolgica incorporada en el ordenamiento jurdico del neoconstitucionalismo y que marca el inicio de una nueva
La concepcin clsica de organizacin del Estado
Ecuador actual a raz de la aprobacin de la nueva Constitucin de la Repblica en octubre del 2008. poca en el Ecuador.
moderno, con la divisin tripartita del poder poltico (los
Su incorporacin responde a la necesidad de una nueva estructura de poder y a la existencia de una nueva correlacin de contrapesos en el poder), proclamada por Montesquieu
all por 1748 y concretada tras la Revolucin Francesa en Uno de los avances sustanciales del constitucionalismo,
fuerzas que ha generado muchos procesos nuevos, en los que los pueblos han asumido un rol protagnico mayor, exigiendo en relacin con la produccin de normas, ser la ruptura de
mayor respeto a sus derechos, incorporando otros derechos, queriendo ser el contrapeso de los pesos que han dominado el 1789, modificada y enriquecida por los procesos polticos,
econmicos y sociales de estos ltimos 220 aos incluida la concepcin de que las leyes son las nicas fuentes del
poder, reclamando un nuevo orden en el mundo. derecho. La sociedad, el estado y las normas sern plurales.
la experiencia del socialismo real hoy resulta insuficiente.
A esto llamamos ahora la participacin ciudadana, derecho poltico y social planteado en la nueva Constitucin, hecho La ley dejar de ser la reina de las fuentes y pasar a ser una
que marca el inicio de una nueva poca en el Ecuador. La teora de los pesos y contrapesos para equilibrar el fuente ms, que compite con normas como las que emanan
manejo del poder fue superada en la prctica ante el dominio del derecho indgena y con las que producen las cortes
La vigencia de estas nuevas normas legales y constitucionales no depende de que haya autoridades que lo cumplan, casi hegemnico de una sola clase social en las sociedades constitucionales y las cortes internacionales (vila, 2008).
sino de que la propia ciudadana, el pueblo, haga valer este derecho conquistado, llevndolo de la teora a la prctica. Para
ello es necesario que se conozca de l y su enorme trascendencia, pues no conocer la existencia de los derechos es como
no tenerlos. Nueva categora poltica y sociolgica incorporada en el ordenamiento jurdico del
PALABRAS CLAVE: Participacin ciudadana, democracia, constitucin, organizacin del poder, derechos, poder Ecuador
econmico. La participacin ciudadana es una nueva categora Esto no significa, por supuesto, que haya terminado
poltica y sociolgica incorporada en el ordenamiento jurdico el poder real de estas clases de poder econmico, significa
ABSTRACT del Ecuador actual a raz de la aprobacin plebiscitaria de solamente que su predominio absoluto, ejercido a travs de
Citizen participation is a new political and sociological category incorporated into the legal system of current Ecuador la nueva Constitucin de la Repblica y su promulgacin en la partidocaracia, ha perdido espacio ante el ascenso de
following the adoption of the new Constitution of the Republic in October 2008. octubre del 2008. nuevas fuerzas sociales provenientes de diversos sectores
populares, que a su vez han superado a las tradicionales
Incorporation responds to the need for a new power structure and the existence of a new correlation of forces that has No sabemos si su aplicacin prctica alcanzar los organizaciones populares, muchas de ellas carcomidas por
generated many new processes, in which the people have assumed a greater leadership role, demanding greater respect for resultados anunciados; ello depender de muchos factores, la burocracia sindical y el oportunismo y por lo mismo
their rights, incorporating other rights, wanting to be a counterweight to the weights that have dominated power, claiming a uno de ellos el que el pueblo se llegue a enterar que cuenta agotadas en su perspectiva de transformacin.
new world order. con este derecho. Queremos aqu reflexionar sobre algunos
asuntos de su concepcin jurdica y poltica. El retorno, en la dcada de los aos 80s al rgimen
To this we now call citizen participation, political and social rights in the new Constitution raised a fact which marks the
constitucional (muy fcilmente llamado por muchos actores
beginning of a new era in Ecuador. Es un hecho innegable que lo jurdico, en toda sociedad polticos democracia) abri en el pas nuevos procesos
The validity of these new legal and constitutional rules does not depend on what authorities have met, but that the citizens regida por un Estado, es una manifestacin de la direccin econmicos, sociales y polticos, frente a los cuales y en el
themselves, the people, conquered enforce this right, taking from theory to practice. This requires that knows him and his poltico-ideolgica predominante en ella, lo que est a su vez, transcurso de 20 aos, las tradicionales fuerzas polticas,
enormous significance, for not knowing the existence of rights is like not having them. determinado por la correlacin de fuerzas entre las clases tanto del lado del poder econmico, como del de los
sociales con mayor incidencia. sectores sociales, no pudieron consolidar sus propuestas y
terminaron agotndolas en lo que ahora conocemos como la
En el Ecuador, esa correlacin de clases ha variado
KEYWORDS: Citizen participation. Democracy. Constitution. Organization of power. Rights. Economic power mucho en los ltimos tiempos en el ejercicio del poder. El partidocracia, de un lado, y la burocracia sindical, del otro.
predominio absoluto que rega por parte de terratenientes, Sin embargo, en ese proceso, en la bsqueda de
RECIBIDO: 2015 - 05 - 04 industriales, banqueros y grandes comerciantes se fue alternativas al orden social imperante, dominado por las
APROBADO: 2015 - 05 - 19 desmoronando desde mediados de la dcada de los 90s del fuerzas del poder econmico, sucedieron muchas cosas, se
siglo pasado.

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de Jamil Mahuad, en enero del 2000 y, particularmente, la En lo que todos los autores coinciden es en que la Participacin ciudadana en la nueva
de Lucio Gutirrez, en abril del 2005, mediante la Rebelin democracia implica, por la propia raz etimolgica de su Constitucin
de los Forajidos, evento social de enorme trascendencia palabra, poder del pueblo, gobierno del pueblo.
que fractur la prctica poltica anterior y asest un golpe La participacin ciudadana es el proceso mediante el cual
demoledor al rgimen de partidos polticos, as como tambin Dicen los representantes polticos de las fuerzas de
poder econmico en la sociedad actual, que la democracia los ciudadanos en forma directa o mediante sus expresiones
al sistema seudodemocrtico que haba imperado en la vida asociativas, inciden en ciertos procesos gubernamentales
del pas, abriendo las perspectivas para desarrollar una es el rgimen jurdico, econmico y poltico que defienden;
sin embargo no es se el rgimen que han puesto en prctica definitorios de polticas pblicas. Es decir, por medio de la
actividad poltica consecuente, con ideales, con programas participacin ciudadana individuos, comunidades y sectores
para transformar este orden injusto, creando las condiciones cuando han gobernado.
sociales organizados tienen la oportunidad de intervenir de
para establecer nuevas prcticas democrticas y refundar la distintas maneras en la resolucin de determinados asuntos
Democrticos se han llamado los regmenes estatales
Repblica. (Moncayo, 2009) de inters colectivo. Pero siendo an mucho ms directos,
que se establecieron en los pases europeos a raz de la
Lo acontecido en este lapso de 8 aos, en que las Revolucin Francesa y en los que los europeos influenciaron debemos indicar que esa intervencin ciudadana en los
contradicciones sociales se haban agudizado, constata, (tras el fenmeno colonizador), tanto en Asia, como en asuntos pblicos, se traduce en la posibilidad de participar
pues, que no estbamos asistiendo solamente al progresivo Amrica, e incluso en el frica. Pero lo que menos ha habido en tres eventos fundamentales; a saber: la formulacin, la
desmoronamiento del rgimen de Gutirrez, sino al de todo en todos estos pases en estos 200 aos, es participacin ejecucin y el control de polticas pblicas. (Bazdresh, 2002).
un sistema poltico que a la vista de la sociedad entera del pueblo en los asuntos del gobierno; lo que se ha dado en
la realidad es un tipo de gobiernos regidos por las minoras La nueva Constitucin concibiendo el principio de la
exhibi un espectculo de impudicia, ineficacia y prdida de participacin del pueblo, no como una mera accin coincidente
brjula. (Moncayo, 2009, pg. 287). de las clases econmicas dominantes de cada pas, que
establecieron el mecanismo alternativo al de las monarquas, con la accin gubernamental del Estado, sino como una
Se fue desarrollando as, en los hechos, una de elegirse al gobierno con el voto de sus sbditos en lugar accin vertebradora de la misma accin de gobierno tiene
participacin popular emergente, en defensa de sus intereses de hacerlo mediante la sucesin hereditaria, y as, los nuevos en su estructura, como eje transversal de su aplicacin, la
y con mayor conciencia del requisito de su presencia en el ricos de la sociedad capitalista fundaron la repblica capitalista participacin ciudadana; as, de los 9 Ttulos que la componen,
accionar pblico, como garanta para que se atiendan sus y le pusieron a este rgimen el nombre de democracia, sin en 8 de ellos se incluyen formas de participacin ciudadana
necesidades. que haya razn para ello, pues el pueblo nunca ha ejercido y disposiciones para su aplicacin y vigencia, como veremos,
el gobierno, aunque lo hayan querido hacer aparecer as, en forma sinttica, a continuacin.
Consciente o inconscientemente, estas fuerzas mediante la ficcin de las elecciones.
provenientes de diversos sectores sociales han bregado En el Ttulo I (Elementos constitutivos del Estado) se
por poner en prctica la nocin de democracia en nuestra Como no son estas clases los nicos actores polticos en la empieza por determinar la participacin directa del pueblo
realidad y el resultado es que en los ltimos 3 aos las cosas sociedad, el pueblo a cuyo nombre han gobernado tambin como una de las dos formas a travs de las cuales el Estado
en el pas han cambiado significativamente, en lo poltico y ha incursionado reclamando el reconocimiento de derechos ejerce su soberana (Asamblea Montecristi, 2008, pg. Art. 1).
en lo jurdico. y tomando conciencia de que mientras ms intervenga en el En el Ttulo II (Derechos) se dedica el Captulo quinto
dieron varias luchas en las que emergieron nuevos actores gobierno de su pas, ms derechos le sern reconocidos, en a establecer los derechos de participacin, entre los que se
sociales: el movimiento indgena, diversos movimientos perspectiva de lograr el predominio del pueblo en el gobierno destaca el reconocimiento del derecho del pueblo a participar
sociales (barriales, juveniles, de gnero, de trabajadores, Participacin ciudadana y democracia poltico de un Estado (Real Academia Espaola). Participar en los asuntos de inters pblico y a fiscalizar los actos del
ecologistas, etc.), parlamentos populares y otras formas Hablar de participacin ciudadana es hablar, en esencia, puede significar desde la accin simple y puntual de ejercer el poder pblico, ya no a travs de los rganos de control del
organizativas que tuvieron como planteamiento central de democracia. Pero la democracia es una categora poltica derecho al voto (ndice de participacin en unas elecciones), propio Estado, sino directamente (Asamblea Montecristi,
cambiar el orden de cosas impuesto, abolir las prcticas y jurdica que no tiene una sola definicin ni un slo origen. hasta maneras mucho ms complejas de intervencin de la 2008, pgs. Art. 61, numerales 2 y 5.).
polticas oportunistas y atender las necesidades populares, ciudadana en los asuntos pblicos; formas que la filosofa
procesos en los que estos sectores fueron ganando un El connotado jurista argentino Guillermo Cabanellas dice poltica y el Derecho han englobado precisamente bajo la Se da un enorme paso adelante en El Ttulo III (Garantas
espacio cada vez ms protagnico, tanto en la consecucin en su Diccionario Jurdico que democracia es el predominio denominacin de democracia participativa. A esto apunta la Constitucionales), en su Captulo segundo, al garantizar
de derechos muy postergados, como en su reconocimiento popular en el Estado, el gobierno del pueblo por el pueblo; participacin ciudadana. la participacin de las personas, comunidades, pueblos y
como actores sociales que buscan ms espacio en la toma o al menos, a travs de sus representantes legtimamente nacionalidades en la formulacin, ejecucin, evaluacin y
de decisiones del poder pblico, inaugurando as de hecho elegidos, que ejercen indirectamente la soberana popular, Pero la esencia de la democracia no est en la participacin control de las polticas pblicas y servicios pblicos (Asamblea
la etapa de la participacin ciudadana en el Ecuador. en ellos delegada. (Cabanellas, 2003, pg. 80). del pueblo en elecciones para nombrar autoridades, sino en Montecristi, 2008, pg. Art. 85). Se trata de la facultad que se
que esas autoridades respondan realmente a sus intereses, da el pueblo, ya no slo de ver y esperar que la autoridad
Producto de esto fue la resistencia popular al proyecto Por su parte, el autor sovitico Rumintsev la define como cumplan el mandato que soberanamente el pueblo les confa resuelva por l, sino ahora de involucrarse individual o
neoliberal implementado en el pas desde mediados de una forma de Estado que se distingue por la participacin de y en que el pueblo participe de la cosa pblica. colectivamente en los asuntos en los que se decidan sus
los aos 80s, de gran impacto en la economa popular. los ciudadanos en el gobierno, su igualdad ante la ley y la
Entre la comprensin de esto y la lucha por su aplicacin intereses. De aplicarse esto, se podra decir que se empieza
La pobreza crece y afecta al 73% de los ecuatorianos; concesin de derechos y libertades polticos a los individuos.
prctica, se han dado muchas variantes de regmenes a transitar por una democracia en la que se hace realidad la
mientras en el otro polo, el 5% ms rico de la poblacin Originalmente el concepto de democracia lo promovieron los
democrticos en el mundo, desde los que proclamaban el Posibilidad de la igualdad de participacin y de control de los
acumula un ingreso 200 veces superior al que percibe el pensadores de la Grecia Antigua. En la clasificacin de los
reconocimiento de los derechos del hombre y del ciudadano, ciudadanos en y sobre el gobierno (Valleta, 2001, pg. 214).
5% ms pobre. Entre febrero y abril se habran despedido Estados propuesta por Aristteles, este concepto expresaba
a 400 mil trabajadores del sector pblico y privado; el gobierno de todos, a diferencia de aristocracia, gobierno de tras la Revolucin Francesa, clasificando a los ciudadanos Lo prescrito en el Ttulo anterior se concreta en el Ttulo
86% de las 200 empresas ms grandes habran reducido los selectos y de monarqua, gobierno de uno. Actualmente, segn los bienes materiales que posean, hasta los que IV (Participacin y organizacin del poder), particularmente en
personal. El desempleo para abril de 1999 habra superado al hablar de democracia se debe tener en cuenta en primer reconocieron los derechos humanos de tercera generacin los Arts. 95 y 100, en los cuales se establecen los mecanismos
el 20%. Mientras tanto, el presupuesto dedica el 44% para lugar el rgimen poltico, el conjunto de los institutos estatales en la Europa del siglo XX, pasando por la democracia de los a travs de los cuales se efectivizar la participacin
el pago de la deuda externa. El rgimen recoge el 88% de y sociales, as como los procedimientos y mtodos de regmenes socialistas de la ex URSS y los pases de Europa ciudadana y el control social: Art. 95.-Las ciudadanas y
los ingresos para cumplir dichas obligaciones. (Fundacin gobierno que garanticen una mayor o menor intervencin Oriental, hasta llegar al momento actual, en que se debate en ciudadanos, en forma individual y colectiva, participarn de
Jos Perlta, 2010). Tambin es producto de esto la cada de las masas populares en la tramitacin de los asuntos las democracias capitalistas el reconocimiento del derecho de manera protagnica en la toma de decisiones, planificacin y
de los gobiernos de Abdal Bucaram, en febrero de 1997, estatales. (Rumiantsev, 1981, pg. 101). participacin ciudadana. gestin de los asuntos pblicos, y en el control popular de las

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instituciones del Estado y la sociedad, y de sus representantes, de los medios de produccin y en la generacin de trabajo
en un proceso permanente de construccin del poder digno y estable (Asamblea Montecristi, 2008, pg. Art.
ciudadano. La participacin se orientar por los principios 276), se establece tambin como mecanismo fundamental
de igualdad, autonoma, deliberacin pblica, respeto a la y responsabilidad de las personas, las colectividades y
diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad. sus diversas formas organizativas, su participacin activa:
participar en todas las fases y espacios de la gestin
Art. 100.-En todos los niveles de gobierno se conformarn pblica y de la planificacin del desarrollo nacional y local,
instancias de participacin integradas por autoridades electas, y en la ejecucin y control del cumplimiento de los planes de
representantes del rgimen dependiente y representantes de desarrollo en todos sus niveles. (Asamblea Montecristi, 2008,
la sociedad del mbito territorial de cada nivel de gobierno, pg. Art. 287).
que funcionarn regidas por principios democrticos. La
participacin en estas instancias se ejerce para: En el Ttulo VII (Rgimen del buen vivir) se crea el
1. Elaborar planes y polticas nacionales, locales y sectoriales sistema nacional de inclusin y equidad social, para cuyo
entre los gobiernos y la ciudadana. funcionamiento rige tambin el criterio de participacin
ciudadana.
2. Mejorar la calidad de la inversin pblica y definir agendas
de desarrollo. Por ltimo, en el Ttulo IX (Supremaca de la Constitucin)
3. Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos. tambin se incluye la participacin ciudadana al determinar
4. Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes que Los ciudadanos en forma individual o colectiva podrn
de transparencia, rendicin de cuentas y control social. presentar una accin extraordinaria de proteccin contra
sentencias, autos definitivos y resoluciones con fuerza de
5. Promover la formacin ciudadana e impulsar procesos de
sentencia.
comunicacin.

Para el ejercicio de esta participacin se organizarn


audiencias pblicas, veeduras, asambleas, cabildos
populares, consejos consultivos, observatorios y las dems
instancias que promueva la ciudadana. (Asamblea
Montecristi, 2008, pg. Art 95 y 100). De la teora a la prctica
Pero no se queda slo en esto; la nueva Constitucin, en Lo de fondo es el poder deca un jurista refirindose a
este Ttulo, al modificar la estructura del Estado, incluye en el los cambios operados en el rgimen jurdico del Ecuador; y
Captulo quinto como una de sus Funciones la de Participacin est en lo cierto. La vigencia de estas nuevas normas legales
Ciudadana, bajo la denominacin de Funcin de Transparencia y constitucionales no depende de que haya autoridades que
y Control Social; es decir, supera la organizacin liberal lo cumplan, sino de que la propia ciudadana, el pueblo, haga
clsica del Estado conformado por 3 Funciones: Legislativa, valer este derecho conquistado, llevndolo de la teora a la
Ejecutiva y Judicial, todas ellas tradicionalmente divorciadas prctica. Para ello es necesario que se conozca de l y su
del pueblo y de sus reales intereses y necesidades. Ahora enorme trascendencia, pues no conocer la existencia de los
se crea un nuevo poder, el poder ciudadano, elevando a la derechos es como no tenerlos.
categora constitucional de Funcin del Estado la participacin
ciudadana y el control social, buscando llevar a la prctica la El impacto que esta nueva realidad jurdica y poltica ha
definicin terica de democracia como la Doctrina poltica generado en el pas an no se lo siente, porque an no hay
favorable a la intervencin del pueblo en el gobierno. (Real la voluntad poltica de la fuerza poltica que dirige el pas para
Academia Espaola). promoverla en todos los niveles y porque la carga ideolgica
de sumisin y conformismo, heredada de la poca colonial,
En este Captulo se confirma el nuevo rol que asume es un peso que no ser fcil quitarlo de la conciencia del
el pueblo como el mandante y primer fiscalizador del poder pueblo. Pero se ha iniciado el camino y ah estamos.
pblico, en ejercicio de su derecho a la participacin y se
crea el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social Podemos concluir que la Participacin Ciudadana
como el eje de la nueva Funcin del Estado, cuyos deberes y constituyen todas aquellas experiencias que remiten a la
atribuciones se consignan en el Art. 208, que ser motivo de intervencin de los individuos en actividades pblicas para Bibliografa:
otro anlisis. hacer valer intereses sociales (Gonzalez Marregot, 2005) y Asamblea Montecristi. (2008). Constitucin de la Repblica del Ecuador. Montecristi.
que la democracia es el sistema poltico por el que el pueblo vila, R. (2008). Retos de la nueva institucionalidad estatal para la proteccin de los derechos humanos. Quito: Serie Justicia
En el Ttulo V (Organizacin territorial del Estado) se de un Estado ejerce su soberana mediante cualquier forma y Derechos Humanos .
establece el principio de participacin ciudadana como el que Bazdresh, M. (2002). Notas para el foro internacional de participacin cudadana. Quertaron: Cedemun, CPE.
de gobierno que haya decidido establecer. (Encarta, 2009).
regir, junto a otros 4 principios, la accin de los gobiernos Cabanellas, G. (2003). Diccionario enciclopdico de derecho usual. Editorial Heliasta.
Hoy el pueblo ecuatoriano ha decidido la forma de Encarta. (2009). Enciclopedia multimedia de microsoft.
autnomos descentralizados
Fundacin Jos Perlta. (2010). Ecuador y su realidad, 16ta edicin. Quito: Editorial artes grficas Silva.
gobierno y el rgimen jurdico que nos rigen; ejerzamos
Gonzalez Marregot, M. (2005). La participacin ciudadana como paradigma de gobierno.
Al plantearse en el Ttulo VI (Rgimen de desarrollo) nuestra soberana. Ibez, A. (Diciembre de 2008). Luis Ferrajoli. Los derechos rigurosamente en serio. Nexos Online.
que uno de los objetivos del rgimen de desarrollo para la Moncayo, P. (2009). Con la democracia a cuestas. Aproximaxaciones a una utopa. Quito: Imprenta Mariscal.
realizacin del buen vivir ser Construir un sistema econmico, Real Academia Espaola. (s.f.). Diccionario de la lengua espaola. Madrid.
justo, democrtico, productivo, solidario y sostenible basado Rumiantsev, A. (1981). Diccionario poltico. Mosc: Editorial Progreso.
en la distribucin igualitaria de los beneficios del desarrollo, Valleta, M. L. (2001). Dicionario Jurdico. Buenos Aires: Ediciones S. R. I.

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Los derechos de libertad de las


ciudadanas y ciudadanos en el INTRODUCCIN
derecho constitucional
Dr. Merck Benavides Los derechos de libertad constitucionales, son aquellos Los tratadistas sobre los derechos de los ciudadanos,
Profesor de la Facultad de Jurisprudencia Ciencias Polticas y Sociales. Carrera de Derecho de la Universidad que estn consagrados dentro del ordenamiento jurdico del desde una perspectiva histrica, clasifican a los derechos
Central del Ecuador Estado y que estn vinculados especialmente con la vida, la humanos como de primera, segunda, tercera generacin,
Doctor en Jurisprudencia y Abogado de los Juzgados y Tribunales de la Repblica, graduado en la Universidad integridad, la igualdad, la intimidad, la propiedad, la identidad en atencin a la poca en que fueron reconocidos por el
Central del Ecuador. Master en Derecho Penal y Criminologa por la Universidad Regional Autnoma de los y el trabajo; derechos fundamentales inherentes a la dignidad ordenamiento jurdico correspondiente, por lo cual en el
Andes. humana que estn garantizados por la norma constitucional presente trabajo, se hace un anlisis de los derechos mas
Master en Gerencia y Liderazgo Educacional por la Universidad Tcnica Particular de Loja y la Pontificia y los tratados internacionales, tales como la Declaracin relevantes o significativos para el ser humano, garantizados
Universidad Catlica del Ecuador-Sede Ibarra. Especialista en Gestin y Liderazgo Educativo por la Universidad Universal Derechos Humanos y la Convencin Americana por la Constitucin de la Repblica y los tratados y convenios
Tcnica Particular de Loja y la Pontificia Universidad Catlica del Ecuador-Sede Ibarra. Especialista Superior en sobre Derechos Humanos o Pacto de San Jos, mismos internacionales, de los cuales el Ecuador es parte. Adems
Derecho Procesal por la Universidad Andina Simn Bolvar. Obtuvo Diploma Superior en Contratacin Laboral por que se encuentran suscritos, aprobados y ratificados por el desde el punto de vista terico, ya se habla de derechos de
la Universidad Regional Autnoma de los Andes. Ecuador. cuarta generacin, que son los que protegen al ser humano
contra la manipulacin gentica y el abuso de la biotecnologa.
El vocablo libertad proviene del latn libertas, -tis, que
RESUMEN tiene el mismo significado. El Diccionario de la Real Academia El tratadista Ivn Vila Casado, al referirse a la clasificacin
de la Lengua Espaola define a la libertad as: Facultad de los derechos humanos expresa:
Los derechos de libertad constitucionales, son aquellos que estn consagrados dentro del ordenamiento jurdico del natural que tiene el hombre de obrar de una manera u otra,
Estado y que estn vinculados especialmente con la vida, la integridad, la igualdad, la intimidad, la propiedad, la identidad y y de no obrar, por lo que es responsable de sus actos. Por 1. Primera generacin - Se trata de los derechos y
el trabajo; derechos fundamentales inherentes a la dignidad humana que estn garantizados por la norma constitucional y los lo mismo, la libertad est relacionada estrictamente con la libertades individuales exaltados por la Revolucin Francesa
tratados internacionales. conciencia objetiva y de ninguna manera con el subjetivismo e insertos en la Declaracin de los Derechos del Hombre
personal; he ah, la necesidad de la aparicin del Derecho y del Ciudadano de 1789. En Colombia aparecieron en las
La libertad est relacionada estrictamente con la conciencia objetiva y de ninguna manera con el subjetivismo personal; constituciones de la llamada Primera Repblica Liberal
que delimita la libertad de un individuo con la de los dems
he ah, la necesidad de la aparicin del Derecho que delimita la libertad de un individuo con la de los dems conciudadanos (1810-1815); desde el Acta de la Constitucin del Estado
conciudadanos y conciudadanas.
y conciudadanas. Libre e Independiente del Socorro, del 15 de Agosto de 1810,
Desde el mbito teleolgico, la accin humana se documento en el que se afirma que el pueblo es titular de los
Los derechos de libertad son connaturales del ser humano, razn por la cual todas las legislaciones del mundo deben
encamina a cumplir un fin o una meta razonable y consciente derechos naturales e imprescriptibles de la libertad, igualdad,
reconocerlos y de manera especial respetarlos, con la finalidad de alcanzar que todos los miembros del conglomerado social
que cumpla objetivos globales vitales; que enmarcado en el seguridad y propiedad.
tengan conciencia, que los derechos de cada individuo se terminan cuando comienza el de otro; por eso me atrevo a decir:
campo de la libertad, los actos del ser humano, no pueden ir
El ser humano que hace respetar sus derechos, venciendo incluso las imposiciones, es virtuoso y por ende va por el camino 2. Segunda generacin - Surgieron como resultado
ms all de la libertad de los dems. De all se expresa que, el
a la perfeccin. de la luchas sociales y polticas por el mejoramiento de las
hombre no es libre si no ha obrado con conciencia, porque sus
fijaciones psquicas sern siempre arbitrarias; y ante estas condiciones de vida de los trabajadores y de la comunidad en
PALABRAS CLAVE: Derechos ciudadanos, libertad, conciencia, identidad. general. Reciben tambin el nombre de derechos asistenciales
ltimas, est presente el Derecho para normar la conducta de
los seres humanos en cada uno de sus actos. o prestacionales, porque imponen cargas y obligaciones
al Estado, frente al cual el individuo es reconocido como
ABSTRACT La necesidad hace crear el Derecho, as lo sostena el acreedor de ciertos
filsofo Scrates; y, por su parte Csar Beccaria expresa: Fue,
pues, la necesidad quien oblig a los hombres para ceder parte bienes que aquel debe disponerle a travs del aparato
Constitutional rights of freedom are those that are enshrined in the legal system of the state and that are linked particularly de su libertad propia.... (Beccaria, 2008, p. 20). La libertad poltico administrativo.
to life, integrity, equality, privacy, ownership, identity and work; fundamental rights inherent to human dignity that are guaranteed es la conducta individual que no causa dao a la sociedad;
by constitutional law and international treaties. 2 Tercera generacin - Son los ms recientes. Se les
al respecto la primera parte del Art. IV de La Declaracin denomina derechos de la solidaridad humana y tienen que
Universal de los Derechos del Hombre y del Ciudadano ver con la preocupacin del mundo contemporneo por las
Freedom is strictly related to the objective and in no way subjectivism staff awareness; behold, the need for the emergence dice: La libertad consiste en poder hacer todo aquello que
of the law that defines the freedom of an individual with that of other fellow citizens. cuestiones que afectan a la comunidad y, particularmente,
no cause perjuicio a los dems. Entonces se puede afirmar las relacionadas con la proteccin del medio ambiente (Vila
que, la libertad es uno de los derechos fundamentales de las Casado, 2012, p. 468).
Freedom rights are innate in the human being, that is why all the laws of the world must recognize and respect especially, personas, por ende est facultado a realizar sus actividades
in order to achieve that all members are aware of the social conglomerate, that the rights of each individual ends when the sin ninguna restriccin, pero siempre respetando los derechos
another one begins; so I dare say: "The man who does respect their rights, even overcoming the constraints, is virtuous and de los dems.
therefore is on the road to perfection."

KEYWORDS: Citizens' rights, freedom, consciousness, identity


RECIBIDO: 2015 - 05 - 09
APROBADO: 2015 - 05 - 28

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1. Los derechos de libertad El Cdigo de la Niez y Adolescencia tambin protege la naturaleza y del fruto del desarrollo de los bienes materiales y
vida desde la concepcin; por lo que las leyes deben estar servicios sociales; de aqu nace el derecho a una vida digna:
Los derechos de libertad estn establecidos en el acorde con la Carta Fundamental y sus normas prevalecen las personas pueden mejorar sus condiciones de vida en
Captulo Sexto, Art. 66 de la Constitucin de la Repblica del sobre cualquier otro ordenamiento jurdico. base a sus decisiones y el ejercicio de su libertad. La propia
Ecuador, donde se puede apreciar que existen normas que autonoma del individuo permite el sumak kawsay dentro de
reconocen y garantizan estos derechos, entre los cuales y los Dentro del campo ontolgico la vida humana es de una organizacin social, sujeta al mrito y a su condicin.
ms relevantes son: naturaleza divina, por lo que en cada vida existe un Ser; ante
esto el derecho a la vida no surge con las normas jurdicas De esto se puede deducir, que el ciudadano debe exigir
1.1 El derecho a la inviolabilidad de la vida sino que ha nacido con el hombre desde su creacin al Estado, lo que se merece por su esfuerzo y su superacin
As el Art. 66 expresa: Se reconoce y garantizar a las universal. Ante dicho enunciado el Derecho como ciencia individual y social; pero es necesario que prevalezca el principio
personas: y la justicia, jams pueden atentar contra este derecho de equidad y solidaridad tal como lo establece el numeral 6 del
fundamental, consecuentemente la Constitucin de la Art. 3 de la Constitucin: Promover el desarrollo equitativo y
1.- El derecho a la inviolabilidad de la vida. No habr Repblica y las leyes ecuatorianas, sin hacer una reflexin solidario de todo el territorio, mediante el fortalecimiento del
pena de muerte. ontolgica, protegen la vida y prohben la pena de muerte. La pena capital viola los derechos humanos y se va por encima de toda proceso de autonomas y descentralizacin.
norma convencional, moral y legal establecida en los diversos acuerdos
El Estado fue creado para proteger los derechos de internacionales. Imagen tomada de https://es.wikipedia.org El derecho a la dignidad est recogido en varias fuentes.
La vida es el derecho ms importante que tienen los
seres humanos y se verifica por el hecho de existir y estar las personas y no para atentar contra ellos, peor an para La Declaracin Universal de los Derechos Humanos en su Art.
vivo; y es la razn de ser para gozar de los dems derechos destruir la vida como castigo penal. Por ello es importante ya no existe y se respeta el derecho a la vida; pero en los 3 expresamente dice: Todos los seres humanos nacen libres
que se encuentran garantizados por la ley, la Constitucin de considerar que nadie puede disponer de la vida de otra regmenes autoritarios esta pena se aplica con frecuencia sin e iguales en dignidad y derechos...; la Convencin Americana
la Repblica y los tratados y acuerdos internacionales de los persona y peor ms an como pena como consecuencia la observancia del debido proceso y por delitos que no son sobre Derechos Humanos expresa en el Art. 11, numeral
cuales el pas es parte. de la comisin de un delito. Las penas en el Derecho Penal de sangre, como por ejemplo por robo a bancos, secuestro, 1: Toda persona tiene derecho al respeto de su honra y al
existen y son necesarias para aplicar en contra de los reos, trfico de personas, fraude fiscal grave, violacin, utilizacin reconocimiento de su dignidad. Este derecho pertenece a
El derecho a la vida es uno de los derechos individuales pueden ser de diferentes clases, pero ninguna de ellas ser ilegal de armas, ataques terroristas, trfico de drogas, la segunda generacin, segn lo que dice la doctrina, y lo
que deben ser respetados tanto por los particulares como por la pena de muerte. corrupcin de funcionarios, entre otros, lo cual marca la pauta constituye en los aspectos econmicos, sociales y culturales,
los gobernantes, siendo el Estado garantista de dicho derecho que no hay ponderacin de derechos, considerando el bien debido a los cuales, el Estado pasa a ser un Estado social de
y los dems derechos individuales; los mismos que a partir de Sin embargo, en la historia republicana del Ecuador, derecho.
jurdico protegido de cada uno de los delitos antes indicados.
la Declaracin de los Derechos del Hombre y el Ciudadano la pena capital estaba profanada en las primeras
por la Asamblea Nacional de 1789 estn consagrados en Constituciones, siendo la de 1897 que en su Art. 14 aboli la Los mtodos aplicados ms utilizados, segn la El catedrtico Galo Blacio Aguirre en su texto Comentado
todas las Constituciones de los pases del mundo. Asimismo pena de muerte, porque siempre se piensa en la proteccin Amnista Internacional en el ao 2011 son: la decapitacin, a la Constitucin dice: Es obligacin del Estado proporcionar
la Declaracin Universal de los Derechos Humanos en el Art. de este derecho fundamental a que tenemos los seres el ahorcamiento, la inyeccin letal y el fusilamiento; aunque a todas las personas una vida digna, en la cual podamos tener
3 dice: Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad humanos. para evitar el sufrimiento de los condenados se emplea la silla trabajo, acceso a la salud, a la vivienda, educacin, trabajo,
y a la seguridad de su persona. Este derecho pertenece a elctrica y la cmara de gas, todos stos son muy crueles y etc. ( 2011, p. 88)
los derechos civiles y polticos de mayor importancia del ser En la historia del mundo ha existido la pena de muerte,
que sin compasin se aplica la pena de muerte, atentando a lo
humano y que por lo tanto debe ser garantizado por todos los en especial para proteger los derechos de las autoridades; y
que la Legislacin Ecuatoriana y las dems de la mayora de
miembros de la sociedad, ya sean personas naturales o los en Amrica las Leyes Incas y las Leyes de Indias, exista la
pases, prohben de manera expresa, en respeto al derecho a
gobiernos que ejercen el poder poltico en cada uno de los ejecucin ante violacin de ciertas normas penales.
la vida de los seres humanos.
pases miembros de la comunicad mundial. En la actualidad algunos pases, dizque para proteger
La pena capital viola los derechos humanos y se va por
En el Ecuador la vida est garantizada desde su a la sociedad y resolver problemas sociales y polticos,
encima de toda norma convencional, moral y legal establecida
concepcin, as lo expresa la segunda parte del primer inciso mantienen la pena de muerte; pero existe un inters
en los diversos acuerdos internacionales; al respecto el
del Art. 45 de la Constitucin y el Art. progresivo de abolirla segn datos de la Amnista
tratadista Jorge Garca manifiesta: la concepcin de Derechos
61 del Cdigo Civil literalmente Internacional. No obstante, en 69 pases se contempla
Humanos cubre no slo a aquellos especficamente difundidos
dice: La ley la pena de ejecucin en sus legislaciones, aunque en
en la Constitucin, sino tambin en pactos, convenios y
protege la vida los pases democrticos, a excepcin de EEUU y Japn,
tratados internacionales sobre la materia(Garca 2008, p.
del que est 104).
por nacer.
2. El derecho a una vida digna, que asegure la salud,
La Declaracin Universal de Derechos Humanos,1948.
alimentacin y nutricin, agua potable, vivienda, saneamiento Imagen tomada de http://www.humanium.org/
ambiental, educacin, trabajo, empleo, descanso y ocio,
cultura fsica, vestido, seguridad social y otros servicios
sociales necesarios. 2.2.- El derecho a la integridad personal
La dignidad es un valor inherente al ser racional y por La palabra integridad se deriva del adjetivo latino integer
eso es un derecho inviolable. La naturaleza humana es la que se traduce como intacto, entero y del prefijo in que
misma en todos los hombres y mujeres, y ante esta igualdad, significa no; por lo que etimolgicamente sera no tocado. La
el Derecho protege a todos los ciudadanos y sin ninguna integridad es la calidad de ntegro: que no carece de ninguna
discriminacin por razones de etnia, nacionalidad, edad, de sus partes; de all que la Constitucin de la Repblica hace
gnero, idioma, religin, ideologa, pasado judicial, es decir un alcance a todo el aspecto holstico de la persona: fsica,
que este derecho se reconoce a todos los seres humanos por psquica, moral y sexual; que dentro de un concepto jurdico,
igual. la integridad personal se relaciona al derecho a no ser objeto
de vulneraciones en todos estos aspectos.
El ser humano es merecedor de lo que le brinda la

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El derecho a la integridad personal est consagrado afirma: Una crueldad consagrada por el uso entre la mayor Como se puede apreciar la Carta Magna de 2008, ha el Estado, a travs de la educacin, que debe propender a
en el derecho internacional desde 1945 en el Estatuto del parte de las naciones es la tortura del reo mientras se forma adoptado medidas de accin afirmativa a favor de las personas desarrollar la personalidad en los estudiantes, fuera de la
Tribunal Militar de Nuremberg, la Declaracin Universal de los el proceso, o para obligarlo a confesar un delito.... (Beccaria, y sectores ms vulnerables, como ninguna otra Constitucin obligacin que tengan los padres y el inters personal. Por
Derechos Humanos de 1948, el Tratado de Ginebra de 1949, 2015, p. 39). Cuando se va a juzgar a un infractor de la ley lo ha realizado; entonces sta es la igualdad sustantiva o lo dicho la personalidad se la aprende con el ejemplo y las
el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos de penal, es necesario que el juzgador acte con prudencia, material, que debe ser considerada siempre por el legislador sabias enseanzas, pues se la desarrolla de 0 a 7 aos segn
1966) y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos conocimiento jurdico y sabidura, para respetar los derechos en el momento de dictar las normas jurdicas, que son las que la psicologa oficial; y el Art. 55 del Cdigo Orgnico de la
de 1969. Este ltimo instrumento internacional en el Art. 5 del involucrado en el hecho delictivo y que la sancin se la regulan el convivir diarios de los ciudadanas y ciudadanos que Niez y Adolescencia hace referencia al desarrollo integral de
numeral 1 expresamente dice: Toda persona tiene derecho a imponga cumplindose el debido proceso y el respeto de los forman parte de nuestra querida Patria. la personalidad.
que se respete su integridad fsica, psquica y moral. derechos y garantas del acusado, lo cual permitir alcanzar
la paz social y de manera especial la credibilidad de la Por lo anteriormente analizado es necesario citar lo En la Conferencia dada por Humberto Benavides
El Estado est obligado a garantizar la integridad de los ciudadana en la administracin de justicia en materia penal. que dice el tratadista Robert Alexy Por lo tanto, el principio Lpez concluye en esto: Est probado que: el fin ltimo de
ciudadanos por mandato constitucional, por lo que se debe general de igualdad dirigido al legislador no puede exigir que la educacin es lograr o promover el libre, pleno y armnico
legislar con miras a proteger los derechos intrnsecos de las 2.3. Derecho a la igualdad formal, igualdad material y todos deban ser tratados exactamente de la misma manera desarrollo de la personalidad del educando. Es por esto que
personas. El ser humano por el hecho de ser tal debe ser no discriminacin. y tampoco que todos deban ser iguales, desde todos los el maestro, llmese docente profesor facilitador, o cualquier
protegido en: la salud, lo que implica a conservar y cuidar su puntos de vista. Por otra parte, si ha de tener algn contenido, otra denominacin, es el que tiene una responsabilidad directa
cuerpo desde el punto de vista fsico; el psiquismo, abarca En doctrina existe la teora sobre la igualdad de derecho no puede permitir todas las diferenciaciones y todas las en la formacin de la personalidad de los educandos, es decir
la conservacin de sus funciones y contenidos mentales o formal y la igualdad sustantiva o material o de hecho. La distinciones. Cabe preguntarse si, y cmo puede encontrase que la educacin debe ser integral, ya que solo sta, permitir
saludables, es decir su salud mental; la moral, que se refiere a primera protege a las personas sin ninguna distincin, porque una va intermedia entre estos extremos. Una clave al alcanzar hombres y mujeres con pensamiento crtico, analtico
su comportamiento, sus creencias y su forma de actuar en el todas son iguales ante la ley; y la segunda es la equiparacin respecto la ofrece la frmula clsica: -Hay que tratar igual a lo y de manera especial con gran capacidad de comprender los
desarrollo de su vida diaria; y lo sexual, que es el respeto a la compensatoria y efectiva por la posicin real del ser humano, igual y desigual a lo desigual (Robert, 1993). Esta ltima frase problemas de la sociedad y la bsqueda de los mecanismos
libertad de la sexualidad, sin que nadie le pueda condicionar, por las circunstancias que impiden el ejercicio pleno de los es muy compleja y por ello es necesario hacer un estudio tcnicos o cientficos que permitan su solucin. El profesor
sino que es de acuerdo a su voluntad y conocimiento. derechos y el acceso de las oportunidades implantadas cientfico jurdico para darle una interpretacin adecuada que es entonces, el que abre el camino, para que los educandos
por la poltica pblica o la misma normativa jurdica (mujer, vaya siempre en beneficio de la construccin de una nueva encuentren la luz que ilumine el pensamiento, para alcanzar
Lo fsico, lo mental, moral y sexual abarca una proteccin discapacidad, enfermedad, etc.). sociedad. el buen vivir de todos los ciudadanos de la humanidad. As el
holstica jurdica que merece atencin prioritaria por parte de tratadista Juan Montaa al referirse al buen vivir manifiesta:
los asamblestas de la Funcin Este planteamiento El derecho al libre desarrollo de la personalidad, sin ...en el Ecuador posterior al 20 de octubre de 2008, la
es complejo en su ms limitaciones que los derechos de los dems
Legislativa; a tal punto que el ...la Carta Magna de 2008, ha adoptado interpretacin, pero real en
formulacin, ejecucin y evolucin de polticas y servicios
proyecto del Cdigo Orgnico
medidas de accin afirmativa a favor de las las constituciones y leyes La personalidad es la diferencia individual que constituye
pblicos debe orientarse necesariamente al eficacia de
Integral Penal debe ser los derechos del buen vivir, con la consecuencia de que si
revisado con criterio amplio personas y sectores ms vulnerables, como de varias naciones; el inciso a cada persona y la distingue de otra, as lo definen muchos
una poltica pblica vulnera un derecho constitucional hay
y definido, a fin de evitar la ninguna otra Constitucin lo ha realizado; final del numeral 2 del Art. tratadistas; pero dentro de la Psicologa, es el conjunto de
la obligacin de cambiar o reformular la poltica pblica
11 de la Constitucin de la rasgos de caracteres y temperamentos distintivos de un
violacin de estos derechos entonces sta es la igualdad sustantiva incluyendo la modificacin del presupuesto, con la estrecha
que estn garantizados Repblica dice: El Estado individuo. Pues la personalidad contiene el carcter y el
o material, que debe ser considerada adoptar medidas de accin temperamento: el uno constituido y el otro gentico.
participacin de los afectados (2011, p. 33).
por la Constitucin de la
Repblica ...El legislador siempre por el legislador en el momento de afirmativa que promuevan Los derechos de libertad tambin incluyen:
No obstante, existe otras apreciaciones ms profundas,
deba castigar slo aquellos dictar las normas jurdicas... la igualdad real en favor de
los titulares de derechos que veamos: el Ser humano nace con la esencia, mas no nace con a) El reconocimiento de que todas las personas
comportamientos que la personalidad, esta ltima es necesaria crearla. (Samael,
amenazan un bien jurdico; los actos que slo atentan a la se encuentren en situacin de desigualdad. El propsito es nacen libres.
eliminar la discriminacin contra un grupo social minoritario, 1970, p. 65). Adems aade: Personalidad y esencia deben
moral, a los valores sociales o contra el soberano deban desarrollarse en forma armoniosa y equilibrada. La Declaracin Universal de los Derechos Humanos en
excluirse del catlogo de delitos.... (Hassenmer, Winfried, para mejorar su calidad de vida y que histricamente ha el Art. 1 establece: Todos los seres humanos nacen libres
2011, p. 30). Son criterios de actualidad que deben estudiarse sufrido injusticias sociales como el caso de los grupos tnicos, El derecho al libre desarrollo de la personalidad como e iguales en dignidad y derechos y, dotados como estn de
con atencin y cuida- do, para que todas las normas campesinos, preferencias sexuales, violencia de gnero; por manifiesta la Norma de Normas, est limitado al derecho de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los
jurdicas que tipifican y sancionan actos humanos, estn en lo que se trata de un tratamiento preferencial para aumentar los dems; en tal sentido, debemos adquirir una personalidad unos con los otros.
concordancia con lo que dispone la Carta Magna. la representacin en cualesquier escala, ya sea esta laboral armoniosa y equilibrada como sostiene el mencionado
o econmica y para favorecer a los ms dbiles, con la sola pensador, para que no sea daosa ni cause perjuicio a la Nacer significa salir del vientre de la madre fruto de la
En relacin a la violencia se puede afirmar, que por las intencin de que todos tengan igualdad de oportunidades. sociedad, sino ms bien que constituya un aporte para el fecundacin y en ese preciso instante el recin nacido es libre,
mltiples acciones del ser huma- no, no est libre de estar crecimiento de la sociedad, con ciudadanos mas justos, mas por mandato constitucional y es especial por ser connatural; lo
afectado por la violencia en cualquier momento; por tal razn Existen varias normas constitucionales y legales en el
Ecuador donde se aplica la accin afirmativa, partiendo del humanos. que significa que no es esclavo, no est sometido y no ser
para el Estado es un desafo para prevenirla, sancionarla y explotado, si no ser libre en toda su dimensin como ser
erradicarla, especialmente en defensa de los seres ms principio de igualdad de oportunidades. La paridad de gnero De pensar que la personalidad sea algo aislado del
para desempear un cargo pblico est garantizada en el Art. humano.
vulnerables de la sociedad como las mujeres, nias, nios individuo y que cada quien adquiera una diferente; pero es
y adolescentes, personas adultas mayores, personas con 61 numeral 7 de la Constitucin; o por ejemplo para conformar
discapacidad, entre otras. la Corte Nacional de Justicia el Art.173 del Cdigo Orgnico
de la Funcin Judicial dice que se promover, a travs de
Referente a la tortura y tratos crueles, por las prcticas la accin afirmativa, la paridad entre hombres y mujeres; a
mundiales atentatorias contra este derecho, es aprobada por tal punto que en los concurso de mritos y oposicin, se da
Asamblea General de la Naciones Unidas la Convencin contra un trato preferencial a las mujeres en su calificacin; y esto
la Tortura y otros Tratos Crueles Inhumanos o Degradantes de est recogido tambin en el Art. 65 inciso segundo de la
1987; ya que dentro de los procesos penales, con el fin de Carta Constitucional al afirmar: El Estado adoptar medidas
investigacin, se cometa muchas injusticias en contra de los de accin afirmativa para garantizar la participacin de los
presuntos infractores. De all que el tratadista Csar Beccaria sectores discriminados.
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos en el Art. 1 establece: Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y,
dotados como estn de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros. Ilustracin http://www.freepik.es/

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La servidumbre es una derivacin prxima de la


esclavitud, porque es otra mscara del despotismo de otra
poca histrica: el feudalismo. Es la condicin o el estado de
siervo: esclavo de un seor. Siervo viene del vocablo latino
servus, y la servidumbre es el trabajo propio del siervo, donde
el noble suministraba vivienda, cosechas y prendas a cambio
de su fuerza productiva. No tena el derecho a la propiedad,
su condicin era hereditaria y no poda abandonar la tierra sin
autorizacin del seor feudal.

Nadie podr ser sometido a la servidumbre, significa


que los empresarios deben pagar un salario digno a sus
trabajadores, por lo que la norma constitucional nos ilustra
en el Art. 328 al decir: La remuneracin ser justa, con un
salario digno que cubra al menos las necesidades bsicas de
la persona trabajadora, as como las de su familia.... Lo justo
se refiere a lo que disponga la ley y lo digno es que el salario
cubra la canasta bsica.
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos en el Art. 1 establece: Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos
y, dotados como estn de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros. Ilustracin http://www.freepik.es/ El lenguaje es vivo, la palabra esclavo se trastoc con la
de siervo y la de esta a trabajador; pero en cualquiera de estas
El nacimiento da origen a la persona sujeta de derecho, persona que est bajo el dominio de otra; de aqu se deriva formas lingsticas sigue siendo subordinado a otra persona.
por lo que estar inmersa en el ordenamiento jurdico de cada la palabra esclavitud, que como institucin jurdica es una Por lo que es menester que las relaciones laborales no se
Esta- do; y si el nacimiento se da donde la ley tiene un rgimen situacin donde un ser humano es propiedad de otro. estanquen y sigan evolucionando, en busca de la justicia
democrtico, libre e independiente, de hecho el recin nacido laboral; ser ms aceptable el vocablo productor o el trmino
tendr todos esos privilegios legales. El Cdigo de Hammurabi, creado en el ao 1760 A.C. productor vital que otra denominacin anterior.
es uno de los primeros documentos que imponen la esclavitud
El momento de nacimiento, a travs de la historia, ha y el primer pas moderno que la aboli es Portugal en 1761. La explotacin se deriva del verbo explotar y este del
generado dos teoras: la Viabilidad y la Vitalidad. La primera francs exploiter, que se traduce como sacar provecho de algo.
defenda que para ser persona se deba nacer viva, con En el Imperios antiguos de Amrica no hubo esclavos El Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola al
figura humana y vivir ms de 24 horas; y la segunda sostiene en el sentido pleno de la palabra, mas vino aparecer con la verbo explotar lo define as: Utilizar en provecho propio, por lo
que slo se necesita nacer viva. Esta ltima se fundamenta llegada de los blancos provenientes de la Pennsula Ibrica. general de un modo abusivo, las cualidades o sentimientos de
en el Art. 60 del Cdigo Civil que literalmente expresa: el En nuestro territorio se dict una disposicin por el Cabildo de una persona, de un suceso o una circunstancia cualesquiera.
nacimiento de una persona fija el principio de su existencia Quito, vigente desde el 27 de marzo de 1535: El esclavo que
legal, desde que es separada completamente de su madre; y fugara, fuera mutilado, en la primera vez, y sufriera pena de La explotacin humana es una imposicin aceptada por
Art. 41 ibdem: son personas todos los individuos de la especie muerte en caso de reincidencia. Jos Mara Urbina compr la la costumbre o incluso legitimada, donde una persona por
humana, cualesquiera que sean su edad, sexo o condicin.... libertad de los esclavos con el arancel de la plvora el 25 de su condicin social tiene dominio sobre otra. Existen varias
julio de 1851, con la que terminara la esclavitud, se extendera formas de explotacin as:
A la persona se la puede definir as: in- dividuo de la en el tiempo; desgraciadamente se perdera pasando por el
especie humana sujeto de derecho, susceptible de tener servilismo sometido por los terratenientes. Explotacin laboral, se la define como recibir una
derechos y deberes jurdicos; por lo que la persona existe cantidad inferior al trabajo realizado, quedndose el capitalista
jurdicamente con el nacimiento, y el que est por nacer no Ante tanta miseria humana, surge el pensamiento vivo de con lo que llam Carl Marx plusvala; aunque esto va ms all,
alcanzado tal calidad. Es importante indicar que considerando Juan Montalvo, que en la revista El Regenerador expresa: ya que algunas personas son sometidas a trabajos forzados y
que los derechos del ser humano se encuentran garantizados La libertad natural la tenemos del Altsimo, la personal de no reciben nada a cambio de su fuerza laboral.
por la Carta Magna, razn por la cual el ser humano, es la naturaleza, la poltica de la sociedad humana. (Montalvo,
2002, p. 111); pero no era as en su poca y por eso su Explotacin sexual, que es la utilizacin de personas para
considerado con tal desde su concepcin y consecuentemente que ejerzan la prostitucin, manteniendo una gran ganancia
sern respetados sus derechos por todos los miembros de la aspiracin era salir de la servidumbre, el sometimiento y la
tirana, y proclamar la libertad. econmica; para lo cual se utiliza muchas veces el engao,
sociedad. la violencia y la intimidacin, especialmente aprovechando de
La vida comienza con la concepcin y la existencia La Revolucin Francesa de 1789 donde se propugnaban la vulnerabilidad de la persona prostituida; por ejemplo, las
con el nacimiento. La concepcin genera ciertos derechos los ideales de Libertad, Igualdad y Fraternidad, corrieron como migrantes, las adolescentes, las desempleadas, etc.
como el derecho a la vida, pero la existencia origina todos un fantasma por todos los pases del mundo, pero nicamente
como pensamiento revolucionario; concretndose en un Veamos ahora el trfico y la trata de personas, que es
los derechos constituidos en las normas jurdicas internas y un delito de lesa humanidad que viola los derechos humanos
externas; verbigracia, un feto no puede tener un documento proceso de lucha sangrienta y de sacrificio. Por ejemplo con el
Acta para la Abolicin del Comercio de Esclavos promulgada y para proteger las Naciones Unidas creo el Protocolo de
oficial de identidad, pero si el derecho a la herencia como Trata de Personas que entr en vigencia el 25 de diciembre
mera expectativa. el 25 de marzo de 1807 por el Parlamento del Reino Unido, no
termin con la esclavitud de los pueblos y colonias inglesas. del 2003 y en el Ecuador se tipific en el Cdigo penal el 23
b) La prohibicin de la esclavitud, la explotacin, la de junio del 2005.
servidumbre y el trfico y la trata de seres humanos El Art. 4 de la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos de 1948 dice: Nadie estar sometido a esclavitud El trfico ilcito es cuando las personas admiten o
en todas sus formas. consienten ser llevadas a otro pas, pero en condiciones
ni a servidumbre, la esclavitud y la trata de esclavos estn
El vocablo esclavo viene de latn sclavus, que significa prohibidas en todas sus formas. peligrosas y degradantes; este delito termina con la llega- da de
los migrantes a su destino cruzando fronteras sin documentos

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y evadiendo los requisitos de ley. Se caracteriza por ser Bibliografa


transnacional, ejercido por grupos del crimen organizado,
pequeos grupos o individuales, que afecta principalmente
hombres. Es un delito contra el Estado, porque atenta contra
Beccaria, C. (2015). Tratado de los delitos y de las penas. Madrid: Universidad Carlos III
los intereses de una nacin. El literal a) del Art. 3 del Protocolo
contra el Trfico Ilcito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire, Vila Casado, I. (2012). Fundamentos del Derecho Constitucional Contemporneo. Bogot: Legis.
define a este delito as: por trfico ilcito de migrantes se
entender la facilitacin de la entrada ilegal de una persona Constitucin del Ecuador. (2008).
en un Estado Parte del cual dicha persona no sea nacional
Blacio Aguirre, G. Sobre la posicin de los derechos en el Ecuador.
o residente permanente con el fin de obtener, directa o
indirectamente, un beneficio financiero u otro beneficio de Robert, A. (1993). Teora de los Derechos Fundamentales. Madrid: Centro de estudios constitucionales.
orden material....
Montaa, J. (2011). Apuntes de Derecho Procesal Constitucional. Quito: Corte Constitucional para el periodo de Transicin.
La trata es, que las personas no han consentido sino que
Por lo expuesto se concluye, se utiliza el engao, la coaccin y el abuso de los traficantes; Montalvo, J. (2002). El regenerador. Quito.
teniendo como fin la explotacin que genera ganancias
que los derechos de libertad son ilegales. Se caracteriza por ser nacional o internacional, Organizacin de las Naciones Unidas. (2008). Declaracin Universal de los Derechos Humanos, United Nations. Recuperada
en Junio 15, 2009, del sitio Web temoa : Portal de Recursos Educativos Abiertos (REA) en http://www.temoa.info/es/node/19618
connaturales del ser humano, razn ejercida por individuos u organizaciones de explotadores.
Atenta contra la dignidad y los derechos de la persona, por Diccionario de la Real Academia de la Lengua. (2014).
por la cual todas las legislaciones lo que es un delito contra el individuo. Las vctimas de este
delito, fundamentalmente son mujeres menores de edad y
del mundo deben reconocerlos y de en menor grado hombres. El literal a) del Art. 3 del Protocolo
manera especial respetarlos, con la para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas,
especialmente mujeres y nios, define a este delito as: por
finalidad de alcanzar que todos los trata de personas se entender la captacin, el transporte, el
miembros del conglomerado social traslado, la acogida o la recepcin de personas, recurriendo a
la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coaccin, al
tengan conciencia, que los derechos rapto, al fraude, al engao, al abuso de poder o de una situacin
de vulnerabilidad o a la concesin o recepcin de pagos o
de cada individuo se terminan cuando beneficios para obtener el consentimiento de una persona
comienza el de otro; por eso me atrevo que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotacin. Esa
explotacin incluir, como 45 mnimo, la explotacin de la
a decir: el ser humano que hace prostitucin ajena u otras formas de explotacin sexual, los
respetar sus derechos, venciendo trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prcticas
anlogas a la esclavitud, la servidumbre o la extraccin de
incluso las imposiciones, es virtuoso rganos....

y por ende va por el camino a la Las dos formas atentan contra los derechos humanos
y que los pases organizados procuran controlar estas
perfeccin. infracciones pena- les que afectan tanto a los Estados como
a las personas individualmente, para ello la OEA, y la ONU,
son las organizaciones internacionales con facultades para
dictar las normas que permitan garantizar de manera eficaz el
respeto de los derechos que han sido elevados a la categora
de constitucionales.

Los dos Protocolos antes mencionados, son


complementos de la Convencin de las Naciones Unidas
contra la Delincuencia Organizada Transnacional creada
mediante Resolucin 55/25 de la Asamblea General, de 15 de
noviembre de 2000.

La Convencin Americana sobre Derechos Humanos en


el Art. 6 numeral 1 textualmente expresa: Nadie puede ser
sometido a esclavitud o servidumbre, en tanto stas, como
la trata de esclavos y la trata de mujeres estn prohibidas en
todas sus formas.

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EL DERECHO CONSTITUCIONAL El derecho constitucional de peticin, es un derecho ciudadano y fundamental, cuya efectividad resulta indispensable
para el logro de los fines esenciales del Estado, particularmente del servicio a la comunidad y a la promocin de la prosperidad

DE PETICIN EN LA LEGISLACIN
general.

ECUATORIANA 1. NORMATIVA CONSTITUCIONAL


El Ttulo II, de la Constitucin de la Repblica, trata sobre los derechos, y el Captulo Sexto, sobre los derechos de
Dr. Jos Garca Falcon libertad.
Profesor de la Facultad de Jurisprudencia Ciencias Polticas y Sociales. Carrera de Derecho de la Universidad El Art. 11 nmero 3, ibdem, seala:
Central del Ecuador
Ministro Juez de la Corte Suprema de Justicia, Sala de lo Administrativo, Asesor Jurdico de la Procuradura EI ejercicio de los derechos se regir por los siguientes principios: () 3. Los derechos y garantas establecidos en la
General del Estado. Ministro Juez de la Tercera Sala de la Corte Superior. Ministro Juez de la Segunda Sala Constitucin y en los instrumentos internacionales de derechos humanos sern de directa e inmediata aplicacin por y ante
Especializada de lo penal de la Corte superior de Justicia de Quito. Ministro Juez de la Corte Suprema de Justicia, cualquier servidora o servidor pblico, administrativo o judicial, de oficio o a peticin de parte.
Sala Primera de lo Civil y Mercantil. Vocal del Tribunal Constitucional. Asesor Jurdico de la Fiscala General
del Estado desde noviembre de 2007 hasta la presente fecha. OBRAS PUBLICADAS: CDIGO DE TICA Para el ejercicio de los derechos y las garantas constitucionales no se exigirn condiciones o requisitos que no estn
PROFESIONAL DE LA ABOGACA. EL DERECHO CONSTITUCIONAL A LA PRESUNCIN DE INOCENCIA Y establecidos en la Constitucin o la ley.
LOS REQUISITOS CONSTITUCIONALES Y LEGALES PARA DICTAR LA MEDIDA CAUTELAR DE LA PRISIN Los derechos sern plenamente justiciables. No podr alegarse falta de norma jurdica para justificar su violacin o
PREVENTIVA. LA RESPONSABILIDAD MDICA EN MATERIA CIVIL, ADMINISTRATIVA Y PENAL Y EL desconocimiento, para desechar la accin por esos hechos ni para negar su reconocimiento.
DERECHO CONSTITUCIONAL A LA SALUD (DOS TOMOS). NUESTROS DERECHOS CONSTITUCIONALES
(DOS TOMOS). NUEVAS ACCIONES CONSTITUCIONALES Y LEGALES EN EL ORDENAMIENTO JURDICO El Art. 66, de la Constitucin de la Repblica, en el No. 23, dispone: Se reconoce y garantizar a las personas: () 23. El
ECUATORIANO. RECONOCIMIENTO. Declarado el mejor jurista del pas por la Casa de la Cultura Ecuatoriana derecho a dirigir quejas y peticiones individuales y colectivas a las autoridades y a recibir atencin o respuestas motivadas. No
sede en Manab Eloy Alfaro Delgado. se podr dirigir peticiones a nombre del pueblo.

RESUMEN

Hay que sealar, que el ser humano es ante todo portador de una serie de derechos, que en todo momento puede
hacerlo valer frente al poder. De los 444 artculos que tiene la Constitucin de la Repblica, 74 se refieren a derechos,
especialmente se encuentran en los Arts. 12 al 82, pero tambin tenemos deberes y responsabilidades que estn sealados
en el Art. 83. Hay que insistir, que los derechos fundamentales, son la expresin ms inmediata de la dignidad humana, o 2. BREVE COMENTARIO SOBRE LA CONSTITUCIN DE LA REPBLICA EN
sea los seres humanos poseemos derechos fundamentales por tener dignidad o calidad de persona humana, y entre estos RELACIN A LOS DERECHOS
derechos fundamentales, tenemos el de peticin, que se debe respetarlo y garantizarlo en el momento histrico que est
viviendo nuestro pas, pues solo de esta manera estaremos construyendo el Estado constitucional de derechos y justicia, El Prembulo de la Constitucin de la Repblica, seala Hay que sealar, que el ser humano es ante todo
social, que seala el Art. 1 de la Constitucin de la Repblica. los fines del Estado ecuatoriano y, el aseguramiento de la portador de una serie de derechos, que en todo momento
convivencia de sus integrantes dentro del marco jurdico que puede hacerlo valer frente al poder. De los 444 artculos
PALABRAS CLAVE: Constitucin, derechos constitucionales, derechos fundamentales, derechos humanos absolutos, garantice un orden social justo; y considera como valores que tiene la Constitucin de la Repblica, 74 se refieren a
derechos humanos relativos, derechos de libertad, tratados internacionales sobre derechos humanos, derecho de peticin, superiores del ordenamiento jurdico, entre otros a: la vida, derechos, especialmente se encuentran en los Arts. 12 al 82,
la motivacin, el silencio administrativo. la libertad, la igualdad, la justicia, la democracia, el trabajo, el pero tambin tenemos deberes y responsabilidades que estn
progreso, la solidaridad, la equidad y la paz social1. sealados en el Art. 83.
ABSTRACT Recuerdo, que la Constitucin de la Repblica, no Hay que insistir, que los derechos fundamentales, son
comienza en el Art. 1, sino en el Prembulo, que es el que da la expresin ms inmediata de la dignidad humana, o sea
It should be noted that the human being is above all carrying a series of rights , which at all times can enforce it to power. sentido a los preceptos constitucionales, y seala al Estado los seres humanos poseemos derechos fundamentales por
Of the 444 articles that have the Constitution of the Republic , 74 refer to rights, especially found in Arts. 12 to 82, but we also ecuatoriano las metas hacia las cuales debe orientar su accin, tener dignidad o calidad de persona humana, y entre estos
have duties and responsibilities are outlined in Art. 83. We underline that fundamental rights are the most direct expression el rumbo de las instituciones polticas y jurdicas; de tal modo, derechos fundamentales, tenemos el de peticin, que se debe
of human dignity , or human beings have fundamental rights have dignity or quality human person , and between these que el Prembulo no es ornamental, sino un instrumento respetarlo y garantizarlo en el momento histrico que est
fundamental rights , we have the request , which must be respected and ensured in the historic moment we are living our de estructura ideolgica, pues contiene las aspiraciones del viviendo nuestro pas, pues solo de esta manera estaremos
country, because only in this way we will be building the constitutional State of rights and justice , social, that says Art. 1 of the pueblo ecuatoriano sobre su querer ser y su deber ser . construyendo el Estado constitucional de derechos y justicia,
Constitution of the Republic . social, que seala el Art. 1 de la Constitucin de la Repblica.

KEYWORDS:Constitution, constitutional rights , fundamental rights, absolute human rghts, related human rights , freedom
rights , international treaties on human rights , right to petition , motivation, administrative silence.

RECIBIDO: 2015 - 05 - 12
APROBADO: 2015 - 05 - 29

1 El Prembulo, dice en su parte final: Decidimos construir una nueva forma de convivencia ciudadana, en diversidad y armona con la naturaleza, para
alcanzar el buen vivir, el sumak kawsay; una sociedad que respeta, en todas sus dimensiones, la dignidad de las personas y las colectividades ()

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3. QU ES EL DERECHO CONSTITUCIONAL? el derecho a la libre empresa, el derecho a asociarse, reunirse 3.7. LOS DERECHOS DE LIBERTAD
y manifestarse en forma libre y voluntaria (Art. 66 Nos..
CRE), el derecho a transitar, y desarrollar actividades Estos derechos como he manifestado en lneas anteriores,
Es la rama del derecho, que estudia los aspectos sobresalientes de la organizacin del Estado, sus autoridades y funciones, econmicas, etc.; pues la parte final del Art. 11.8 de la estn sealados en el Art. 66, de la Constitucin de
los principios fundamentales de su accin y control, con respecto a personas y grupos que habitan en su territorio y hacia el Constitucin de la Repblica seala en su parte pertinente: la Repblica, por tal se les consideran: inviolables,
exterior, dentro de un marco jurdico de libertades y derechos a ellos reconocidos. () Ser inconstitucional cualquier accin u omisin de inalienables, inherentes, fundamentales o esenciales a
carcter regresivo que disminuya, menoscabe o anule su vida, a su integridad fsica y moral y a su libertad; por
En el derecho constitucional, se conjuga la realidad poltica y jurdica del Estado ecuatoriano; su objetivo es garantizar la esta razn, los tratadistas lo califican de , para significar
convivencia democrtica y consolidar un Estado constitucional de derechos, justicia, social; por ello la parte dogmtica de la injustificadamente el ejercicio de los derechos.
que ningn ser humano puede ser despojado de ellos
Constitucin de la Repblica no ha sido pensada con la finalidad solamente de organizar el poder, sino otra ms valiosa: tutelar sin desvirtuar su naturaleza y esencia, de tal modo
a la persona humana frente al Estado. que la vigilancia por el cuerpo social, equivale a violar
la libertad y dignidad del ser humano y de la sociedad,
pues la persona humana como miembro del Estado es
3.1. QU SON DERECHOS CONSTITUCIONALES? 3.4. CLASES DE DERECHOS HUMANOS? ciudadano o ciudadana.

El tratadista Luis Mara Diez-Picazo Gimnez, dice: Existen dos clases de derechos humanos: absolutos
y relativos. Est gradacin de los derechos humanos
Los derechos constitucionales son aquellos garantizados est reconocida en varias declaraciones y convenciones 4. TRATADOS INTERNACIONALES QUE SE REFIEREN AL DERECHO DE
con rango constitucional que se consideran como esenciales
en el sistema poltico que la Constitucin funda, y que estn
internacionales, as por ejemplo en el Pacto Internacional PETICIN
de Derechos Civiles y Polticos (1966), que permite que en
especialmente vinculados a la dignidad humana, es decir, situaciones excepcionales que pongan en peligro la vida de la
son aquellos derechos que dentro del ordenamiento jurdico nacin, los Estados pueden suspender el reconocimiento de normas son frecuente objeto de reflexin por su especificidad
disfrutan de garantas, como el de peticin3. Puedo citar los siguientes:
algunos de los derechos humanos6. y particularmente por su coercibilidad. Lo cual ha incluso
a) La Declaracin Universal de Derechos Humanos7, planteado la pregunta de si el Derecho Internacional realmente
3.2. QU SON LOS DERECHOS? El Art. 11.3 de la Constitucin de la Repblica en cambio
recoge el derecho de peticin, en los Arts. 18 al 21, existe.
seala en el No. 6: Todos los principios y los derechos son
El tratadista Antonio Prez Luo4, considera que los al tratar sobre el derecho a participar en los asuntos
inalienables, irrenunciables, indivisibles, interdependientes y Aade: Las normas de derecho internacional pblico,
derechos son un conjunto de facultades e instituciones que pblicos;
de igual jerarqua. son diversas, los tratados internacionales constituyen las
en cada momento histrico, concretan las exigencias de la
b) El Art. 24, de la Convencin Americana sobre reglas de juego entre los estados, estos estn regulados por
dignidad, la libertad y la igualdad humana, las cuales deben El Art. 84 de la Constitucin de la Repblica establece la
Derechos Humanos vigente en el pas, publicada en el sus propias normas y principios ().
ser reconocidas positivamente por los ordenamientos jurdicos garanta normativa, al sealar:
a nivel nacional e internacional. Registro Oficial No. 801 de 06 de agosto de 1984, seala
4.2. QU ES UN TRATADO?
La Asamblea Nacional y todo rgano con potestad que toda persona tiene derecho de presentar peticiones
De este modo, los derechos hacen referencia integral normativa tendr la obligacin de adecuar, formal y respetuosas a cualquier autoridad competente, ya sea El Art. 2.1.a, de la Convencin de Viena sobre el Derecho
a todos los aspectos de la vida humana, entendida en las materialmente las leyes y dems normas jurdicas a por motivo de inters general, ya de inters particular y, de los Tratados, establece: Se entiende por tratado un acuerdo
condiciones histricas, sociales, polticas, econmicas y los derechos previstos en la Constitucin y los tratados de obtener pronta resolucin; y, internacional celebrado por escrito entre Estados y regido por
culturales, en que se desenvuelve cada sociedad. internacionales, y los que son necesarios para garantizar la el derecho internacional, ya conste en un instrumento nico o
c) La Enmienda Primera de la Constitucin de los
dignidad del ser humano o de las comunidades, pueblos y en dos o ms instrumentos conexos y cualquiera que sea su
3.3. QU SON DERECHOS FUNDAMENTALES? Estados Unidos de Amrica, que tiene siete artculos y
nacionalidades. En ningn caso la reforma de la Constitucin, denominacin particular.
veinte y siete Enmiendas, dispone una de ellas, que el
Son todos aquellos derechos subjetivos, que las leyes, otras normas jurdicas ni los actos del poder pblico
Congreso de ese pas no har ley alguna que coarte a El Dr. Gustavo Jalkh, en un artculo publicado por el
corresponden universalmente a todos los seres humanos, en atentarn contra los derechos que reconoce la Constitucin.
los ciudadanos para pedir al gobierno la reparacin de Tribunal Constitucional, denominado Derecho Constitucional
cuanto dotados del estatus de personas, de ciudadanas/os o agravios; adems la primera parte de dicha Constitucin,
3.5. QU SON DERECHOS HUMANOS ABSOLUTOS? para Fortalecer la Democracia Ecuatoriana, Fundacin
personas con capacidad de obrar. Entendiendo por derecho seala: Konrad Adenauer Stifting, Quito-Ecuador, noviembre 1999,
subjetivo cualquier expectativa positiva [de prestaciones] o Son aquellos que no pueden ser violentados bajo ninguna pgina 120, seala: Tratado.- Es todo acuerdo de voluntades
negativa [de no sufrir lesiones] adscrita a un sujeto por una circunstancia, sin que el rgano judicial inmediatamente entre Nosotros el pueblo de los Estados Unidos, con
entre dos o ms sujetos de derecho internacional destinado
norma jurdica y por estatus la condicin del sujeto, prevista en accin, a fin de imponer sanciones a los responsables; el Fin de formar una Unin ms perfecta, establecer la
a producir efectos jurdicos, regulados por el derecho
asimismo por una norma jurdica positiva, como presupuesto ejemplo: el derecho a la vida, pero a una vida digna, a la Justicia, garantizar la Tranquilidad nacional, atender a la
internacional
de su idoneidad para ser titular de situaciones jurdicas y/o prohibicin de la tortura, la desaparicin forzada y los tratos defensa comn, fomentar el Bienestar general y asegurar los
autor de los actos que son ejercicio de stas. crueles, inhumanos o degradantes. (Art. 66 Nos. 1, 2 y 3 Beneficios de la Libertad para nosotros mismos y para nuestra 4.3. LOS TRATADOS DE DERECHOS HUMANOS
CRE). Posteridad, por la presente promulgamos y establecemos
De lo anotado se desprende, que los derechos esta Constitucin para los Estados Unidos de Amrica8. El Manual de Aplicacin de Normas Internacionales
fundamentales, son la expresin ms inmediata de la 3.6. QU SON DERECHOS HUMANOS RELATIVOS? de Derechos Humanos en el mbito Jurdico Ecuatoriano,
libertad humana, o sea los seres humanos poseen derechos 4.1. QU ES EL DERECHO INTERNACIONAL? publicado en el ao 2002, seala:
fundamentales, por tener la dignidad o calidad de persona En esta clase de derechos existen ciertas circunstancias
humana, as el Estado se limita a reconocer los derechos determinadas en la ley, que seala que pueden sacrificarse, El Dr. Gustavo Jalkh, seala: El derecho internacional El conjunto de instrumentos y codificaciones sobre
fundamentales, pues son derechos naturales al hombre5. reducirse o limitarse a estos derechos sin incriminacin de es una rama muy extensa y compleja del derecho, sus derechos humanos de carcter internacional es muy amplio y
una sancin civil o penal, ejemplo el derecho a la propiedad,

3 Sistema de Derechos Fundamentales, Cuestiones Constitucionales No. 18. 2008. Mxico DF. 7 La Declaracin Universal de Derechos Humanos, constituye el gran monumento de proteccin de los derechos humanos, es el instrumento internacional
4 Derechos Fundamentales. Editorial Tecnos 2007. Madrid Espaa relativo a los derechos que ms adhesin a recibido y tambin esta declaracin ha servido como punto de referencia a la crtica poltica y moral; de tal
5 Derechos Fundamentales, pg. 183. Curso de Derecho Constitucional. Javier Prez Royo. Editorial Marcial Pons, Madrid-Barcelona-Buenos Aires. 2010. modo que hoy constituye un autntico criterio para medir la legitimidad de los gobiernos y de sus actuaciones respecto a sus derechos.
6 Documentos Bsicos de Derechos Humanos. Dr. Julio Prado Vallejo. Editorial Mendieta. Quito Ecuador. 1992, pg. 305 8 Documentos Bsicos de Derechos Humanos. Julio Prado Vallejo. Bill of Rights de la Constitucin de USA, de 15 de diciembre de 1791, pg. 306

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5. INTRODUCCIN AL DERECHO DE PETICIN


El derecho de peticin es uno de los derechos El tratadista Javier Prez Royo, seala: El derecho de
fundamentales, cuya efectividad resulta indispensable para el peticin es por el contrario, un derecho ciudadano, es decir,
logro de los fines esenciales del Estado, particularmente del un derecho que solamente puede ser ejercido en un sistema
servicio a la comunidad y a la promocin de la prosperidad poltico que descansa en la igualdad ()11.
general.
5.3. NATURALEZA DEL DERECHO CONSTITUCIONAL
Es la garanta de los principios, derechos y obligaciones DE PETICIN
consagrados en la Constitucin de la Repblica, y
fundamentalmente la participacin de todos los ciudadanos, Es un derecho fundamental, de origen constitucional, que
en las decisiones que nos afectan; as como para asegurar posibilita el acceso de las personas a las autoridades pblicas,
que las autoridades cumplan las funciones para las cuales han y obligan a stas, a responder motivadamente a lo requerido
sido instituidas, pues slo de este modo se va hacer realidad por el o la solicitante o las o los solicitantes.
el proceso de cambio en el pas, y la existencia del Estado La Corte Constitucional de Colombia, dice al respecto:
constitucional de derechos y justicia, social, que seala el Art.
1 de nuestra Constitucin. Se trata de uno de los derechos fundamentales,
cuya efectividad resulta indispensable, para el logro de los
5.1. ANTECEDENTES HISTRICOS DEL DERECHO fines esenciales del Estado, particularmente el servicio a
DE PETICIN la comunidad, la promocin de la prosperidad general, la
En el siglo XVIII, cuando reinaba el absolutismo en garanta de los principios, derechos y deberes consagrados
Europa, la presentacin de peticiones, era considerado en en la Constitucin y, la participacin de todos en las decisiones
muchos casos, como una injerencia ilcita de los sbditos que los afecten, as como para asegurar que las autoridades
en la jurisdiccin de las autoridades pblicas, ms an se cumplan las funciones para las cuales han sido instituidas.
complejo. Como instrumentos de proteccin de los derechos 4.5. CATEGORAS DE INSTRUMENTOS SOBRE
consideraba como una especie de rebelin; hoy en cambio
humanos consta en los tratados, convenciones, pactos, DERECHOS HUMANOS 5.4. FIN DEL DERECHO CONSTITUCIONAL DE
las Constituciones de casi todos los pases del mundo,
declaraciones, normas mnimas, etc. Establecindose PETICIN
El mismo Manual de Aplicacin, seala que se definen contemplan este derecho, seala la doctrina.
categoras de instrumentos de acuerdo al alcance geogrfico
(universal, internacional o regional), a nivel de obligatoriedad tres categoras de instrumentos de derechos humanos, que El derecho de peticin, se ha constituido en fundamento
De tal manera, que el derecho de peticin, es uno de
en la cobertura en trminos de derecho, a su carcter global son: de proteccin y de garanta para los administrados, quienes a
los ms antiguos y clsicos, consagrados y reconocidos por
o especfico9. travs de dicho mecanismo, pueden exigir el cumplimiento de
a) Aquellos que corresponden a las declaraciones los Estados en pro de los ciudadanos y, este derecho estaba los deberes del Estado, solicitar proteccin para sus derechos,
ms generales; garantizado en las anteriores Constituciones de nuestro pas, pero hay que sealar, que si bien la Constitucin de la Repblica
4.4. CLASIFICACIN DE LOS TRATADOS
aun cuando hay que sealar no en la forma que est regulada garantiza este derecho, no debe confundirse con el contenido
MULTILATERALES b) Los tratados de orden general; y, actualmente en el Art. 66 nmero 2310. de lo que se pide, ni con la respuesta de la administracin, que
El Dr. Gustavo Jalkh, en la pgina 123 en la obra antes c) Las declaraciones y tratados referentes a derechos son dos cosas completamente diferentes, debiendo anotar que
5.2. QU ES EL DERECHO CONSTITUCIONAL DE
mencionada, seala que la clasificacin de los tratados especficos y/o regionales. el derecho de peticin, de ninguna manera es una prerrogativa
PETICIN?
internacionales: Va a servir para apreciar la importancia que que implica una decisin favorable de la administracin, de
estos tienen frente al derecho nacional, la clasificacin de los Aclara, que los instrumentos de referencia a nivel Es aquella facultad, que tiene toda persona, para acudir tal modo que no debe entenderse conculcado este derecho,
tratados internacionales, se ha hecho de acuerdo a varios universal y regional para las Amricas, son: La Declaracin a cualquier autoridad, a fin de elevar solicitudes, las cuales cuando la autoridad responde oportunamente al peticionario,
criterios (). Universal de los Derechos Humanos y la Declaracin deben tener pronta resolucin por parte del destinatario, pero aunque la respuesta sea negativa; pero se vulnera el derecho
Americana de los Derechos Humanos, suscritas en 1948. segn seala nuestra Constitucin de la Repblica, en ningn de peticin, si la respuesta es tarda o no hay respuesta, lo
Termina sealando: El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, el caso la peticin se la puede presentar en nombre del pueblo, cual incluso puede implicar responsabilidades.
Los tratados multilaterales tambin los podemos Pacto Internacional sobre Derechos Econmicos, Sociales y pero si se la puede hacer en forma individual y/o colectiva (Art.
Culturales de 1966 y, la Convencin Americana de Derechos 10 de la Constitucin de la Repblica), ya sea por motivos En resumen, puedo sealar, que el derecho de peticin,
clasificar:
Humanos de 1969. de inters general o ya de inters particular y, adems el es una garanta constitucional, de clara estirpe democrtica,
Generales: Como los tratados multilaterales generales obtener una pronta resolucin, luego de haberse dado el que permite al ciudadano como titular de la soberana, tener
a vocacin universal que estn creando normas jurdicas El Dr. Gustavo Jalkh, en la pg. 129, de la obra citada, trmite correspondiente, y como sealo en lneas posteriores, acceso directo a quienes administren los asuntos pblicos,
internacionales. seala: la respuesta debe ser debidamente motivada. y la obligacin de estos, de considerar las peticiones y de
resolverlas oportunamente en forma clara y motivada.
Regionales: Son tratados entre varios estados con una La Convencin de Viena establece que las normas de De tal manera que el derecho de peticin, est
regin que a veces constituyen el proceso necesario para derecho internacional tienen supremaca sobre las normas de constitucionalmente reconocido y garantizado a toda persona 5.5. CARACTERISTICAS DEL DERECHO
llegar a una integracin comunitaria, pero cuyas normas derecho nacional, eso lo establece tambin la jurisprudencia en forma individual y tambin en forma colectiva, para CONSTITUCIONAL DE PETICIN
regulan un aspecto geogrfico concreto. internacional ratificando el principio Pacta Sunt Servanda formular solicitudes respetuosas ante las autoridades, y a
que dice que los estados no pueden invocar norma de Se dice en doctrina, que es uno de los derechos
recibir atencin o respuestas motivadas, pues de esta manera subjetivos del derecho pblico, es decir que tiene relacin
Restringidos: Son los que van creando normas derecho interno como justificativo del incumplimiento de un se garantiza la participacin ciudadana y el control social.
especficas para un cierto nmero de Estados. instrumento internacional por el cual se haya obligado. directa con los intereses y razones de la persona frente
al Estado, y de las necesidades emanadas de la inevitable

9 Manual de Aplicacin de Normas Internacionales de Derechos Humanos en el mbito jurdico ecuatoriano. Universidad de Guayaquil. Guayaquil Ecuador 10 Manual del Prctica Procesal Constitucional. El Juicio Especial por la Accin de Hbeas Data y los Derechos Constitucionales, tomo I, Pg. 188. Jos
2002, pg.. Garca Falcon. Primer Tomo. Ediciones Rodin. Ao 2000.
11 Curso de Derecho Constitucional. Editorial Marcial Pons. 2010. Madrid-Barcelona-Buenos Aires.

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relacin que se estructura en toda persona, por el solo especfico de acceso a las autoridades pblicas para el por los principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarqua, de la Funcin Judicial y, la Ley de Modernizacin del Estado,
hecho de habitar en un Estado, teniendo en consecuencia ejercicio del derecho de peticin, aun cuando se contempla desconcentracin, descentralizacin, coordinacin, en su artculo 28, conforme sealo en lneas anteriores, y el
derechos (Art. 66) y obligaciones (Art. 83); de este modo el en el Art. 91, la accin de acceso a la informacin pblica, el participacin, planificacin, transparencia y evaluacin. Art. 33 ibdem, establecen las sanciones para el funcionario
derecho de peticin, es un verdadero derecho poltico, y al mismo que se encuentra regulado en los Arts. 47 y 48 de la que no acta de la manera como seala la ley, esto es con la
estructurarse constitucionalmente, faculta a toda persona en Ley de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional, o El Dr. Jairo Enrique Bulla Romero, en su obra seala: destitucin del cargo, sin perjuicio de las responsabilidades
forma individual y/o colectiva, para concurrir ante cualquier sea que se puede hacer por escrito o en forma verbal, y si Se tiene derecho a presentar peticiones, solicitudes, civiles, penales y administrativas, adems la Ley Orgnica
autoridad, solicitando de ella su actuacin en general o el es verbal se lo debe transcribir, pues lo importante es que quejas, reclamos, denuncias, a pedir copias, a ser atendido, de la Defensora del Pueblo, establece las sanciones por
reconocimiento de un derecho de carcter subjetivo. el medio de acceso sea atendible y claro por el funcionario, odo o escuchado en audiencia. Se tiene derecho a solicitar negativa de informacin o falta de colaboracin, estableciendo
obviamente que el ms usado es el escrito. informaciones, a pedir copias de actos oficiales o de las responsabilidades civiles y penales por tal hecho.
La doctrina seala en resumen, que este derecho, tiene autoridades administrativas14.
las siguientes caractersticas: La Ley de Acceso a la Informacin Pblica se encuentra El Dr. Jairo Enrique Bulla Romero, seala con razn, que
vigente en el pas desde el 2004, y su Reglamento desde el 5.9. CONTENIDO DE LA PETICIN para que este derecho no quede en el vaco o sea inane, est
1. Es un derecho fundamental; ao 2005. la obligacin, el compromiso y el deber de la administracin
En mi trabajo sobre la Accin Constitucional de Hbeas
pblica de brindar pronta, gil y eficaz respuesta o resolucin,
2. La efectividad del derecho de peticin es esencial En nuestro ordenamiento jurdico, las demandas por Data, sealo que es conveniente, que la peticin deba
pues la respuesta o resolucin es parte integrante del derecho
para el logro de los fines del Estado constitucional de violaciones constitucionales, pueden ser presentadas en contener lo siguiente:
de peticin, de lo contrario se viola este derecho constitucional,
derechos y justicia social; forma verbal en la lengua materna del accionante, conforme
1. Designacin de la autoridad a la cual se dirige; pues el mismo no se concreta con la sola peticin de la
lo seala la Constitucin de la Repblica y la Ley Orgnica solicitud, sino con su resolucin, que puede ser aceptando o
3. Se debe dar pronta resolucin a las peticiones; y,
de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional, ms 2. Los nombres y apellidos completos del solicitante desechando la misma, pero en todo caso motivadamente15.
4. Es una obligacin irrecusable del Estado, y por tal an no hace falta en la peticin, la firma de un abogado en o del grupo de solicitantes, con su respectivo
corresponde al Asamblesta Nacional, fijar los trminos libre ejercicio profesional y, esto hoy tambin es aplicable a representante o apoderado si es del caso, con La Corte Constitucional de Colombia, en la Resolucin
para que las autoridades respondan en forma oportuna, las demandas de alimentos para nios, nias y adolescentes, indicacin del documento de la cdula de ciudadana, T-200 de 1994, ha manifestado que la respuesta debe ser
aun cuando la Ley de Modernizacin del Estado, entre otras acciones. de votacin, en ciertas peticiones inclusive del RUC y adecuada, esto es proporcional, acorde y consecuente con
Privatizaciones y Prestacin de Servicios Pblicos por de la direccin domiciliaria, casillero judicial o correo lo que se plantea en la solicitud, adems debe ser efectiva
La Corte Constitucional de Colombia, en varias de para la solucin del caso que se plantea, de tal manera: No
parte de la Iniciativa Privada, seala el trmino de 15 das electrnico;
sus sentencias, ha manifestado, que la peticin debe ser basta por ejemplo dar una informacin cuando lo que se
para contestar la peticin12.
respetuosa, de tal modo que si hay irrespeto en la peticin, 3. El objeto de la peticin; solicita es una decisin. Correspondencia e integridad son
5.6. QU COMPRENDE EL DERECHO hay eximente de la obligacin de responder, recordando que fundamentales en la comunicacin oficial (). El funcionario
CONSTITUCIONAL DE PETICIN? sta es una exigencia que expresamente consta en el Art. 24 4. Las razones en las que se apoya;
no slo est llamado a responder, tambin debe esclarecer,
de la Convencin Interamericana de Derechos Humanos, que dentro de lo posible, el camino jurdico que conduzca al
El tratadista colombiano Jairo Enrique Bulla Romero, 5. La relacin de documentos que se acompaan; y,
forma parte de nuestro ordenamiento jurdico. peticionario a la solucin de su problema.
seala que: Los derechos de peticin pueden o deben tener 6. La firma del peticionario cuando fuere del caso.
un inters, una finalidad, un propsito o beneficio personal, 5.8. A QUIN SE DEBE DIRIGIR LA PETICIN? Adems el tratadista citado manifiesta, que la respuesta
particular o general, pblico o colectivo ()13. 5.10. CMO DEBE SER LA RESPUESTA A LA debe ser sustancial:
Este derecho constitucional de peticin, recalco, faculta
PETICIN PRESENTADA?
La doctrina seala, que este derecho tiene dos a la ciudadana/o, dirigirse a las autoridades de las Funciones: Es decir no se cumple con una simple respuesta, debe
destinatarios, que son: Ejecutiva, Legislativa, Judicial y Justicia Indgena, Electoral, La doctrina seala que son tres las exigencias ser de fondo y no de forma para no vulnerar el derecho
de Transparencia y Control Social y, por excepcin a cualquier principales que integran esta obligacin, que son: fundamental y los intereses de las personas. No basta acusar
1. La autoridad; y, organizacin privada; obviamente si la autoridad ante quien recibo de la solicitud y decir de que se estudiar su peticin,
se pide la peticin, no es la competente, debe informar esta 1. La manifestacin de la administracin pblica, es menester e imperativo responder de manera significativa,
2. Excepcionalmente las organizaciones privadas. debe ser relacionada y adecuada a la solicitud planteada,
circunstancia en el acto al interesado. razonada, argumentada, as se le niegue la solicitud ().
Hay que recordar, que el ncleo del derecho constitucional esto es debe existir correspondencia e integridad;
Recordemos, que el Art. 225 de la Constitucin de la Tambin seala, que la respuesta debe ser oportuna, por
de peticin, es la pronta resolucin de la solicitud y no la 2. La respuesta debe ser efectiva, para la solucin
Repblica, trata sobre el sector pblico, mencionando los lo que el factor tiempo es un elemento esencial, pues como
simple formulacin de la peticin, pues ste derecho persigue: del caso que se plantea, esto es el funcionario pblico debe
organismos y dependencias del mismo. El Art. 226 ibdem recalco, que para la efectividad de los derechos fundamentales,
la igualdad, la moralidad, la eficacia, la economa, la celeridad, motivar su resolucin, debiendo recalcar que la motivacin
seala expresamente: de nada sirve una respuesta adecuada y certera, cuando sta
la imparcialidad y la publicidad, debido a que es un derecho es una obligacin constitucional que se encuentra sealada
poltico, ya que garantiza a la persona o al grupo de Las instituciones del Estado, sus organismos, es tarda; por esta razn la Corte Constitucional colombiana,
expresamente en el Art. 76 nmero 7, letra l) de la en la sentencia T-403/96 de julio 25 de 1996, dice: Dar pronta
personas, el derecho de participacin, con el fin de controlar dependencias, las servidoras o servidores pblicos y las Constitucin de la Repblica, y legal conforme dispone el
en forma directa o indirecta, las decisiones que profiera la personas que actan en virtud de una potestad estatal respuesta a la peticin, permite o bien garantiza la efectividad
Art. 130 No. 4, del Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial, de uno o varios derechos fundamentales o bien definir una
administracin, pues solo as se permite mantener canales ejercern solamente las competencias y facultades que les cuyo anlisis lo hago en lneas posteriores; y,
adecuados de comunicacin entre gobernantes y gobernados, sean atribuidas en la Constitucin y la ley. Tendrn el deber de posicin jurdica que le garanticen al afectado contar con
que es la nica manera de consolidar a la sociedad en ms coordinar acciones para el cumplimiento de sus fines y hacer 3. La respuesta debe ser oportuna, pues de nada los mecanismos consagrados en la ley para controvertir los
justa y democrtica. efectivo el goce y ejercicio de los derechos reconocidos en la sirve cuando sta es tarda, ya que el factor tiempo es un pronunciamientos de las autoridades.
Constitucin, esto es el principio de legalidad. elemento esencial para la efectividad de los derechos y Tambin las respuestas deben ponerse en conocimiento
5.7. CMO DEBE PRESENTARSE EL DERECHO garantas constitucionales de las personas, as lo seala el
CONSTITUCIONAL DE PETICIN? Igualmente el Art. 227, seala: La administracin del peticionario, pues como es obvio suponer, sera inocuo
Art. 75 de la Constitucin de la Repblica al tratar de la tutela tener una respuesta dentro de los trminos o plazos
pblica constituye un servicio a la colectividad que se rige efectiva, imparcial y expedita, el Art. 23 del Cdigo Orgnico
La Constitucin de la Repblica, no establece un sistema establecidos, y que sea favorable o denegatoria la respuesta,

14 Derecho de Peticin, autor Jairo Enrique Bulla Romero, editorial Nueva Jurdica, Bogot, Col 2007
12 Los Nuevos Paradigmas en materia Constitucional en el Ordenamiento Jurdico Ecuatoriano. Tomo II, pgs. 38 y 60. Ediciones Rodin Quito-Ecuador. 2011.
15 Derecho de Peticin, autor Jairo Enrique Bulla Romero, editorial Nueva Jurdica, Bogot, Col 2007
13 Derecho de Peticin, autor Jairo Enrique Bulla Romero, editorial Nueva Jurdica, Bogot, Col 2007

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si sta no se comunica o no se hace saber a su peticionario, de Motivacin clara, el pensamiento de la autoridad debe trmino se entender por el silencio administrativo, que la formal y procedimental, as sea de tanta importancia (Corte
tal modo que es una obligacin legal, poner en conocimiento ser comprensible, por lo que debe utilizar un lenguaje llano solicitud o pedido ha sido aprobada o que la reclamacin Constitucional Sala Sptima de Revisin. Sentencia T-481 de
a la persona solicitante la respuesta a su peticin, pues slo que permita la clara expresin de su pensamiento sobre la ha sido resuelta en favor del reclamante. Para este efecto, 10 de agosto de 1992, cuyo magistrado ponente, es el Dr.
de esta manera el peticionario puede ejercer su derecho de peticin planteada. el funcionario competente de la institucin del Estado tendr Jaime Sann Greiffeenstein);
impugnacin, sealado en el Art. 76, nmero 7, letra m) de la la obligacin de entregar, a pedido del interesado, bajo pena
Constitucin de la Repblica, en concordancia con el Art. 8 Motivacin completa, esto implica que debe abarcar los de destitucin, una certificacin que indique el vencimiento b) Que la autoridad que conoce la peticin debe
Seccin Segunda, letra h) de la Convencin Interamericana hechos y el derecho. Respecto de los hechos, debe contener del trmino antes mencionado, que servir como instrumento resolver, pues el peticionario tiene la garanta constitucional de
de Derechos Humanos. las razones que llevan a una conclusin afirmativa o negativa pblico para demostrar que el reclamo, solicitud o pedido obtener una pronta resolucin () el derecho de peticin lleva
sobre la peticin presentada. ha sido resuelto favorablemente por silencio administrativo, implcito un concepto de decisin material, real y verdadera,
5.11 OBLIGACIN DE RESPONDER a fin de permitir al titular el ejercicio de los derechos queno apenas aparente. Por tanto, se viola cuando, a pesar de
Motivacin legtima, o sea debe estar basada en datos la oportunidad de la respuesta, en esta se alude a temas
correspondan.
Hay que insistir, que no se concibe un derecho de peticin reales sobre la peticin realizada. diferentes de los planteados o se evade la determinacin que
que no lleve envuelta la obligacin correlativa de responder a En el evento de que cualquier autoridad administrativa el funcionario deba adoptar () para esta Sala, las respuestas
la que se le formula, de este modo si se trata de una peticin de De lo anotado se desprende, que la motivacin es una
no aceptare un petitorio, suspendiere un procedimiento evasivas o las simplemente formales, an producidas en el
inters particular, no hay inconveniente para que la autoridad necesidad y una obligacin que ha sido puesta en relacin
administrativo o no expidiere tiempo, no satisfacen el
pueda contestarla, sea aceptndola o rechazndola. con la tutela judicial efectiva (Art. 75 CRE), de tal modo que es
una resolucin dentro de los derecho de peticin, pues
un derecho y un deber de las decisiones de las autoridades,
Si es de inters general e incide en materia de seguridad cumplir con esta obligacin constitucional y legal, pues solo
trminos previstos, se podr 5.11 OBLIGACIN DE RESPONDER en realidad mediante ellas,
denunciar el hecho a los jueces la administracin elude el
nacional, de carcter internacional u otra, se puede dar de esta manera se concreta como criterio diferenciador entre
con jurisdiccin penal como Hay que insistir, que no se concibe un cumplimiento de su deber,
respuesta al interesado dicindole que se tomar en racionalidad y arbitrariedad; esto es la respuesta, es el acto
un acto contrario al derecho y desconoce el principio
consideracin su punto de vista, pero tratndose de materias final que pone fin al derecho de peticin, respuesta que debe
de peticin garantizado por la
derecho de peticin que no lleve envuelta de eficacia que inspira la
reservadas, la autoridad debe manifestar que se reserva el ser motivada conforme sealo en lneas anteriores. la obligacin correlativa de responder a
constitucin, de conformidad funcin administrativa ().
derecho de realizar los estudios correspondientes y llegar a la
conclusin que estime ms adecuada. Para terminar este comentario, es fundamental recalcar con el artculo 212 del Cdigo la que se le formula, de este modo si se Termina sealando la Corte
que tiene una gran relacin la motivacin con la congruencia Penal, sin perjuicio de ejercer trata de una peticin de inters particular, Constitucional Sala Quinta
La garanta jurisdiccional de hbeas data, trata sobre los de la respuesta, pues la doctrina ha utilizado el concepto de las dems acciones que le de Revisin, en la sentencia
confieren las leyes.
no hay inconveniente para que la autoridad T-206 de 26 de abril de 1997,
datos sensibles en el Art. 92 inciso tercero, de la Constitucin congruencia para definir un requisito de lgica en la respuesta
de la Repblica, y dicha garanta jurisdiccional se encuentra dada a la peticin planteada16.
pueda contestarla, sea aceptndola o cuyo magistrado ponente
La mxima autoridad rechazndola. es el Dr. Jos Gregorio
regulada en los Arts. 49 al 51 de la Ley Orgnica de Garantas
5.13. TRMINO PARA CONTESTAR LA PETICIN administrativa que comprobare Hernndez Galindo. Aade:
Jurisdiccionales y Control Constitucional; igualmente hay
que un funcionario inferior ha En efecto la respuesta
que sealar que de conformidad con lo establecido en la ley
La Ley de Modernizacin del Estado, Privatizaciones suspendido un procedimiento aparente, pero que en realidad no niega ni concede lo
Orgnica de la Defensora del Pueblo, este organismo puede
y Prestacin de Servicios Pblicos por parte de la Iniciativa administrativo o se ha negado a resolverlo en un trmino no pedido, desorienta al peticionario y le impide una mnima
solicitar el Hbeas Data a peticin de cualquier ciudadano.
Privada, en el Art. 28 reformado por el Art. 12 del Decreto Ley mayor a quince das a partir de la fecha de su presentacin, certidumbre acerca de la conducta que debe observar frente
As, la respuesta debe ser obligatoria, porque es una 2000-1 publicado en el Registro Oficial Suplemento No. 144 comunicar al Ministro Fiscal del respectivo Distrito (hoy a la administracin y respecto de sus propias necesidades
obligacin correlativa del derecho de peticin, de lo contrario de 18 de agosto de 2000, trata sobre el derecho de peticin, al Fiscal Provincial) para que ste excite el correspondiente o inquietudes: no puede hacer efectiva su pretensin, pero
este principio pasara como inadvertido. manifestar que todo reclamo, solicitud o pedido a una autoridad enjuiciamiento17. tampoco tiene la seguridad de que ella sea fallida;
pblica, deber ser resuelta en un trmino no mayor a quince
5.12 CMO DEBE SER LA MOTIVACIN EN LA das, contados a partir de la fecha de su presentacin, salvo 5.15. JURISPRUDENCIA INTERNACIONAL SOBRE c) Se seala que este derecho de peticin, no puede
RESPUESTA A LA PETICIN? que una norma legal expresamente seale otro distinto. En EL DERECHO CONSTITUCIONAL DE PETICIN ser confundido con el contenido de los derechos que la
ningn rgano administrativo se suspender la tramitacin ni persona pretenda hacer valer mediante l en las diversas
En varios trabajos he manifestado, que la doctrina seala La Corte Constitucional de Colombia, ha manifestado
se negar la expedicin de una decisin sobre las peticiones o esferas de sus relaciones con el Estado, pues a diferencia de
que la motivacin debe ser expresa, clara, completa, legtima sobre este derecho constitucional, lo siguiente:
reclamaciones presentadas por los administrados. aquellos -que seran afectados por el sentido de la resolucin-
y lgica.
a) Que el derecho constitucional de peticin, no el de peticin se satisface cuando ante la solicitud concreta
5.14. QU ES EL SILENCIO ADMINISTRATIVO? se obtiene respuesta pronta y de fondo por la autoridad
Motivacin lgica, pues la motivacin de la resolucin consiste solamente en el derecho de obtener una respuesta
constituye un deber constitucional y legal, establecido como Es la abstencin de la administracin pblica de por parte de las autoridades, sino de que haya una resolucin competente, lo cual significa que el mandato constitucional ha
garanta bsica con el fin de comprobar que su decisin sea pronunciarse ante las peticiones de los administrados. El Art. del asunto solicitado, lo cual si bien no implica que la decisin sido aplicado y respetado, sin que por ello deba entenderse
un acto reflexivo, nacido del estudio de las circunstancias 28 de la Ley de Modernizacin del Estado, al respecto seala sea favorable, tampoco se satisface sin que se entre a tomar que el sentido de la respuesta administrativa en relacin con
particulares y, no un acto discrecional de su voluntad autoritaria. lo siguiente: una posicin de fondo, clara y precisa (), el derecho de otros derechos invocados y en lo que hace a lo pedido, deba
peticin que la Constitucin consagra no queda satisfecho forzosamente ser favorable a quien ha elevado la peticin, as
Motivacin congruente, esto es no contradictoria, Art. 28.- DERECHO DE PETICION.- Todo reclamo, con el silencio administrativo negativo que algunas normas lo seala la Corte Constitucional colombiana, en la sentencia
ni equivoca con la peticin realizada; por tal tiene que ser solicitud o pedido a una autoridad pblica deber ser resuelto en disponen, pues esto es apenas un mecanismo que la ley se C-304-99; y,
concordante con lo solicitado. un trmino no mayor a quince das, contados a partir de la fecha ingenia para que el adelantamiento de la actuacin sea posible
de su presentacin, salvo que una norma legal expresamente d) En relacin con la oportunidad de la respuesta, la
y no sea bloqueada por la administracin () pero en forma
Motivacin expresa, esto es la autoridad tiene el deber seale otro distinto. En ningn rgano administrativo se Corte Constitucional colombiana, en sentencia T-630/02
ninguna cumple con las exigencias constitucionales que se
de consignar las razones por las cuales decide respecto a la suspender la tramitacin ni se negar la expedicin de una seala, que el trmino que tiene la administracin para resolver
dejan expuestas y que responden a una necesidad material y
peticin planteada. decisin sobre las peticiones o reclamaciones presentadas por las peticiones formuladas, por regla general es de quince
sustantiva de resolucin y no a una consecuencia meramente
los administrados. En todos los casos vencido el respectivo das para resolver, segn lo seala el Cdigo Contencioso

16 El juicio de amparo y restitucin de la posesin en el ordenamiento jurdico ecuatoriano. Jos Garca Falcon. Ediciones Indugraf. Riobamba Ecuador 17 Ley de Modernizacin del Estado. R.O No. 349 de 31 de diciembre de 1993.
2013

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Administrativo de dicho pas, aun cuando manifiesta que hay y la T-495 de 12 de agosto de 1992, sealan, que cuando 6. CONCLUSIONES los compromisos sociales de los gobiernos en las materias
que tener en cuenta el grado de complejidad de la solicitud. una entidad de seguridad social omite resolver sobre una correspondientes; pues es necesario recordar, que no es la
solicitud de sustitucin pensional, se vulnera el derecho de Como dice el Dr. Gustavo Jalkh, pg. 119: () hay sociedad la que hace al individuo, sino el individuo quien hace
Tambin puedo mencionar algunas sentencias por la peticin, pues es un deber constitucional e ineludible que las que recordar que hay una relacin muy estrecha entre el a la sociedad, lo cual como dice la doctrina, debe motivar a
accin de tutela [que equivale en nuestro ordenamiento autoridades den pronta resolucin a las peticiones que se Derecho y el Estado, y es as que los actores afirman que no la ciudadana ecuatoriana exigir la viabilidad de los derechos
jurdico a la accin de proteccin] sobre el derecho de peticin, presenten, pues de lo contrario se estaran violando derechos hay Estados sin Derecho, ni Derecho sin Estado, esa unin ciudadanos concertados en esta nueva estructura estatal,
dictadas por la Corte Constitucional de Colombia, que son las sociales y econmicos y. adems recalcan que la peticin simbitica entre los dos hace que toda estructura social se constitucional de derechos y justicia social.
siguientes: debe tramitarse en el lugar donde se present la solicitud; encuentre enmarcada dentro del Derecho19.
Hay que concluir, que hace falta mucho para hacer valer
1. Sentencia T-037, del 30 de enero de 1997, que 6. Las sentencias T-574 del 14 de diciembre de 1994, El sometimiento a la Constitucin de la Repblica, a los plenamente nuestros derechos, entre ellos el de peticin, y
seala que el derecho de peticin sera inocuo, si no se y la T-495 del 12 de agosto de 1992, sealan que se vulnera tratados internacionales de derechos humanos y a la ley, es el esto ser posible con una mayor y ms profunda intervencin
obtiene la definicin oportuna de sta, siendo necesario que la el derecho de peticin, cuando una entidad social, omite sometimiento a los principios generales del derecho, solo as ciudadana en la discusin y adopcin de las decisiones
respuesta contenga un pronunciamiento acerca del fondo de resolver sobre una solicitud de sustitucin pensional, pues es alcanzaremos el respeto a la dignidad humana que constituye fundamentales que afectan el presente y futuro de la sociedad
la reclamacin del peticionario; un deber constitucional e ineludible, que las autoridades den la caracterstica fundamental del Estado constitucional de ecuatoriana, ya que los derechos ciudadanos no estn fijos,
pronta solucin a las peticiones que se les presenten, ms derechos y justicia, social, que es el Ecuador. estn en el centro de la lucha por defenderlos, hacerlos valer,
2. Sentencia T-042, del 05 de febrero de 1997, en la
an, que tal violacin amenaza de forma grave otros derechos ampliarlos, reconceptualizarlos y profundizarlos.
que seala, que una entidad no puede abstenerse de proferir El tratadista Javier Zapata Ortiz, dice:
como los sociales y econmicos;
una respuesta motivada suficientemente clara, coherente y
precisa que satisfaga el derecho del ejercicio de peticin; En relacin con el primero -dignidad humana- las
8. TEXTO DE LA GARANTA
7. La sentencia T-076 del 24 de febrero de 1995, cuyo
magistrado ponente es el Dr. Jorge Arango Meja, seala, que autoridades estatales no pueden tratar a las personas como JURISDICCIONAL DE ACCESO A
3. Sentencia T-044, del 05 de febrero de 1997, en la
que seala, que el trmite interno que una entidad adelanta
el derecho de peticin, slo se satisface cuando se resuelve cosas, simples instrumentos o mercancas, ni permitir la LA INFORMACIN PBLICA EN LA
existencia de situaciones que pongan en riesgo la vida de las
en relacin con una solicitud, no satisface por s mismo el
el fondo del asunto de la cuestin planteada y se efecta
personas en todo el sentido de la palabra, es decir, escenarios CONSTITUCIN DE LA REPBLICA Y
una efectiva notificacin, dentro de los plazos que seala
derecho de peticin;
la ley respectiva y, no es admisible que esa entidad retarde que afectan adems de la existencia de stas, el derecho a EN LA LEY ORGNICA DE ACCESO A
desarrollar sus capacidades humanas, en un ambiente dotado
4. Sentencia T-096, del 27 de febrero de 1997, en el el reconocimiento de una peticin, aduciendo el cmulo de
de lo materialmente necesario e indispensable para subsistir
LA INFORMACIN PBLICA
que se seala, que el desorden en la correspondencia de una trabajo que tiene.
dignamente. El hombre es un fin en s mismo (imperativo El Art. 91 de la Constitucin de la Repblica, seala:
entidad pblica, no es excusa para vulnerar el derecho de
No olvidemos que en nuestro ordenamiento jurdico, el Kantiano) .
peticin de los usuarios de los servicios que sta presta; Art. 91.- La accin de acceso a la informacin pblica
Art. 75 de la Constitucin de la Repblica seala el principio
Hay que reconocer, que el pas ha seguido desde su tendr por objeto garantizar el acceso a ella cuando ha
5. Sentencias T-574 del 14 de diciembre de 1994, de tutela judicial efectiva imparcial y expedita18, lo que guarda
independencia un camino ascendente en trminos generales sido denegada expresa o tcitamente, o cuando la que se
relacin con el Art. 23 del Cdigo Orgnico de la Funcin
a un sistema de mayor perfeccin jurdica y democrtica, y ha proporcionado no sea completa o fidedigna. Podr ser
Judicial.
hoy con las normas de la actual Constitucin de la Repblica, interpuesta incluso si la negativa se sustenta en el carcter
constituye el nacimiento de un nuevo ordenamiento jurdico, secreto, reservado, confidencial o cualquiera otra clasificacin
al cual puede acudir cualquier persona con el derecho de la informacin. El carcter reservado de la informacin
constitucional de peticin, en los trminos que sealo en el deber ser declarado con anterioridad a la peticin, por
presente artculo. autoridad competente y de acuerdo con la ley.

La historia de la humanidad ha sido una permanente Los Arts. 47 y 48 de la Ley Orgnica de Garantas
brega porque se respete la dignidad del ser humano como Jurisdiccionales y Control Constitucional sealan:
tal, pues de lo contrario las personas estaran siendo
arbitrariamente auto controladas en todas las esferas de
Captulo V
su vida cuando la peticin no se la cumpla en los trminos ACCIN DE ACCESO A LA
mencionados en este ensayo; pues la proteccin de los INFORMACIN PBLICA
derechos fundamentales, legtima el Estado democrtico
contemporneo, por eso si una autoridad es proclive a la Art. 47.- Objeto y mbito de proteccin.- Esta accin
vulneracin de tales derechos, pierde legitimidad, incluso tiene por objeto garantizar el acceso a la informacin pblica,
nace la responsabilidad administrativa, civil y penal; as la cuando ha sido denegada expresa o tcitamente, cuando se
Constitucin de la Repblica, se ha preocupado por proteger creyere que la informacin proporcionada no es completa o
los derechos humanos en general, y en forma particular el ha sido alterada o cuando se ha negado al acceso fsico a las
derecho de peticin. fuentes de informacin. Tambin proceder la accin cuando
la denegacin de informacin se sustente en el carcter
De lo anotado se desprende, que al Estado ecuatoriano secreto o reservado de la misma.
le corresponde la obligacin de rendicin de cuentas y, a la
sociedad civil, la responsabilidad de ejercer control social y Se considerar informacin pblica toda aquella que
ciudadano y de esta forma desarrollar ciudadana activa, lo emane o que est en poder de entidades del sector pblico o
cual significa que el Estado tiene una responsabilidad ante entidades privadas que, para el tema materia de la informacin,
la ciudadana y, sta a su vez tiene la tarea de exigir en tengan participacin del Estado o sean concesionarios de
conciencia el derecho a tener derechos y el cumplimiento de ste.

19 Derecho Constitucional para Fortalecer la Democracia Ecuatoriana. Fundacin Konrad Adenauer. Quito Ecuador 2000. Pg. 119.
EL RECURSO DE CASACIN EN EL ESTADO CONSTITUCIONAL DE DERECHOS Y JUSTICIA, publicado por la Corte Nacional de Justicia del Ecuador.
18 Jurisprudencia Constitucional. Rosalba Caballero Carbonell. Ediciones Editorial JU. 1994. Santa Fe de Bogot DC. Colombia Imprenta Gaceta Judicial 2013, seala en la pgina 240

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No se podr acceder a informacin pblica que tenga LEY ORGNICA DE TRANSPARENCIA Y a) Los organismos y entidades que conforman el sector cuentas de las diferentes autoridades que ejerzan el poder
el carcter de confidencial o reservada, declarada en los pblico en los trminos del artculo 118 de la Constitucin pblico.
trminos establecidos por la ley. Tampoco se podr acceder ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA Poltica de la Repblica;
a la informacin estratgica y sensible a los intereses de las Ttulo Primero: Principios Generales Ttulo Segundo: De la Informacin Pblica y su Difusin
empresas pblicas. b) Los entes sealados en el artculo 1 de la presente
Ley; Art. 5. Informacin Pblica. Se considera informacin
Art. 1. Principio de Publicidad de la Informacin
Art. 48.- Normas especiales.- Para efectos de la pblica, todo documento en cualquier formato, que se
Pblica. El acceso a la informacin pblica es un derecho
presentacin de la accin, la violacin del derecho se c) Las personas jurdicas cuyas acciones o participaciones encuentre en poder de las instituciones pblicas y de las
de las personas que garantiza el Estado.
entender ocurrida en el lugar en el que real o presuntamente pertenezcan en todo o en parte al Estado, exclusivamente personas jurdicas a las que se refiere esta Ley, contenidos,
se encuentra la informacin requerida. Toda la informacin que emane o que est en poder de sobre el destino y manejo de recursos del Estado; creados u obtenidos por ellas, que se encuentren bajo su
las instituciones, organismos y entidades, personas jurdicas responsabilidad o se hayan producido con recursos del
Si la informacin no consta en el archivo de la institucin d) El derecho de acceso a la informacin de los Estado.
de derecho pblico o privado que, para el tema materia
solicitada, la entidad pblica deber comunicar el lugar o diputados de la Repblica se rige conforme a lo dispuesto en
de la informacin tengan participacin del Estado o sean
archivo donde se encuentra la informacin solicitada. la Constitucin Poltica de la Repblica, en la Ley Orgnica de Art. 6. Informacin Confidencial. Se considera
concesionarios de ste, en cualquiera de sus modalidades,
la Funcin Legislativa y su Reglamento Interno; informacin confidencial aquella informacin pblica
conforme lo dispone la Ley Orgnica de la Contralora
La jueza o juez deber actuar conforme a lo establecido personal, que no est sujeta al principio de publicidad y
General del Estado; las organizaciones de trabajadores e) Las corporaciones, fundaciones y organismos no
en la Constitucin y la Ley que regula esta materia. comprende aquella derivada de sus derechos personalsimos
y servidores de las instituciones del Estado, instituciones gubernamentales (ONG's) aunque tengan el carcter de y fundamentales, especialmente aquellos sealados en los
de educacin superior que perciban rentas del Estado, las privadas y sean encargadas de la provisin o administracin artculos 23 y 24 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
denominadas organizaciones no gubernamentales (ONG's), de bienes o servicios pblicos, que mantengan convenios,
estn sometidas al principio de publicidad; por lo tanto, toda contratos o cualquier forma contractual con instituciones El uso ilegal que se haga de la informacin personal o
informacin que posean es pblica, salvo las excepciones pblicas y/u organismos internacionales, siempre y cuando la su divulgacin, dar lugar a las acciones legales pertinentes.
establecidas en esta Ley. finalidad de su funcin sea pblica;
No podr invocarse reserva, cuando se trate de
9. TEXTO DE LA LEY ORGNICA DE Art. 2. Objeto de la Ley. La presente Ley garantiza y f) Las personas jurdicas de derecho privado, que investigaciones que realicen las autoridades, pblicas
norma el ejercicio del derecho fundamental de las personas sean delegatarias o concesionarias o cualquier otra forma competentes, sobre violaciones a derechos de las personas
ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA a la informacin conforme a las garantas consagradas en la contractual de servicios pblicos del Estado, en los trminos que se encuentren establecidos en la Constitucin Poltica
LEY ORGNICA DE TRANSPARENCIA Constitucin Poltica de la Repblica, Pacto Internacional de del respectivo contrato; de la Repblica, en las declaraciones, pactos, convenios,
Derechos Civiles y Polticos, Convencin Interamericana sobre
Y ACCESO A LA INFORMACIN Derechos Humanos y dems instrumentos internacionales g) Las personas jurdicas de derecho privado, que
instrumentos internacionales y el ordenamiento jurdico
interno. Se excepciona el procedimiento establecido en las
PBLICA vigentes, de los cuales nuestro pas es signatario. realicen gestiones pblicas o se financien parcial o totalmente indagaciones previas.
con recursos pblicos y nicamente en lo relacionada con
No. 24, publicado en el Registro Oficial, Persigue los siguientes objetivos: dichas gestiones o con las acciones o actividades a las que Art. 7. Difusin de la Informacin Pblica. Por la
se destinen tales recursos; y, transparencia en la gestin administrativa que estn obligadas
Suplemento 337 del 18 de Mayo del a) Cumplir lo dispuesto en la Constitucin Poltica de la
a observar todas las instituciones del Estado que conforman
Repblica referente a la publicidad, transparencia y rendicin
2004. de cuentas al que estn sometidas todas las instituciones
h) Las personas jurdicas de derecho privado que posean el sector pblico en los trminos del artculo 118 de la
informacin pblica en los trminos de esta Ley.
EL CONGRESO NACIONAL del Estado que conforman el sector pblico, dignatarios,
Constitucin Poltica de la Repblica y dems entes sealados
en el artculo 1 de la presente Ley, difundirn a travs de un
autoridades y funcionarios pblicos, incluidos los entes Art. 4. Principios de Aplicacin de la Ley. En el
Considerando: portal de informacin o pgina web, as como de los medios
sealados en el artculo anterior, las personas jurdicas de desarrollo del derecho de acceso a la informacin pblica se
necesarios a disposicin del pblico, implementados en la
Que el artculo 81 de la Constitucin Poltica de la derecho privado que realicen obras, servicios, etc., con observarn los siguientes principios:
misma institucin, la siguiente informacin mnima actualizada,
Repblica, garantiza el derecho a acceder a las fuentes de asignaciones pblicas. Para el efecto, adoptarn las medidas
a) La informacin pblica pertenece a los ciudadanos y que para efectos de esta Ley se la considera de naturaleza
informacin, como mecanismo para ejercer la participacin que garanticen y promuevan la organizacin, clasificacin y
ciudadanas. El Estado y las instituciones privadas depositarias obligatoria:
democrtica respecto del manejo de la cosa pblica y manejo de la informacin que den cuenta de la gestin pblica;
de archivos pblicos, son sus administradores y estn
la rendicin de cuentas a la que estn sujetos todos los a) Estructura orgnica funcional, base legal que la
b) El cumplimiento de las convenciones internacionales obligados a garantizar el acceso a la informacin;
funcionarios del Estado, y dems entidades obligadas por rige, regulaciones y procedimientos internos aplicables a la
que sobre la materia ha suscrito legalmente nuestro pas;
esta Ley: b) El acceso a la informacin pblica, ser por regla entidad; las metas y objetivos de las unidades administrativas
c) Permitir la fiscalizacin de la administracin pblica y general gratuito a excepcin de los costos de reproduccin y de conformidad con sus programas operativos;
Que es necesario hacer efectivo el principio de publicidad estar regulado por las normas de esta Ley;
de los recursos pblicos, efectivizndose un verdadero control
de los actos, contratos y gestiones de las instituciones del b) El directorio completo de la institucin, as como su
social;
Estado y de aquellas financiadas con recursos pblicos o que c) El ejercicio de la funcin pblica, est sometido al distributivo de personal;
por su naturaleza sean de inters pblico; d) Garantizar la proteccin de la informacin personal en principio de apertura y publicidad de sus actuaciones. Este
c) La remuneracin mensual por puesto y todo ingreso
poder del sector pblico y/o privado; principio se extiende a aquellas entidades de derecho privado
Que la misma norma constitucional establece que no adicional, incluso el sistema de compensacin, segn lo
que ejerzan la potestad estatal y manejen recursos pblicos;
existir reserva respecto de informaciones que reposen en e) La democratizacin de la sociedad ecuatoriana y la establezcan las disposiciones correspondientes;
archivos pblicos, excepto de aquellas que por seguridad plena vigencia del estado de derecho, a travs de un genuino d) Las autoridades y jueces competentes debern
nacional no deben ser dadas a conocer; d) Los servicios que ofrece y las formas de acceder a
y legtimo acceso a la informacin pblica; y, aplicar las normas de esta Ley Orgnica de la manera que
ellos, horarios de atencin y dems indicaciones necesarias,
ms favorezca al efectivo ejercicio de los derechos aqu
Que la libertad de informacin est reconocida f) Facilitar la efectiva participacin ciudadana en la toma para que la ciudadana pueda ejercer sus derechos y cumplir
garantizados; y,
tanto en el artculo 19 del Pacto Internacional de Derechos de decisiones de inters general y su fiscalizacin. sus obligaciones;
Civiles y Polticos, como en el artculo 13 de la Convencin e) Garantizar el manejo transparente de la informacin
Interamericana de Derechos Humanos; y, En ejercicio de Art. 3. mbito de Aplicacin de la Ley. Esta Ley es e) Texto ntegro de todos los contratos colectivos vigentes
pblica, de manera que se posibilite la participacin ciudadana
sus facultades constitucionales y legales, expide la siguiente: aplicable a: en la institucin, as como sus anexos y reformas;
en la toma de decisiones de inters general y la rendicin de

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f) Se publicarn los formularios o formatos de solicitudes cuerpos colegiados, as como sus planes de desarrollo local; de documentacin e informacin pblica. Los documentos b) Detalle de las solicitudes de acceso a la informacin y
que se requieran para los trmites inherentes a su campo de y, originales debern permanecer en las dependencias a las el trmite dado a cada una de ellas; y,
accin; que pertenezcan, hasta que sean transferidas a los archivos
t) El Tribunal de lo Contencioso Administrativo, generales o Archivo Nacional. c) Informe semestral actualizado sobre el listado ndice
g) Informacin total sobre el presupuesto anual que adicionalmente, publicar el texto ntegro de sus sentencias de informacin reservada.
administra la institucin, especificando ingresos, gastos, ejecutoriadas, producidas en todas sus jurisdicciones. El tiempo de conservacin de los documentos pblicos,
financiamiento y resultados operativos de conformidad con lo determinar la Ley del Sistema de Archivo Nacional y las Art. 13. Falta de claridad en la Informacin. Cuando
los clasificadores presupuestales, as como liquidacin del La informacin deber ser publicada, organizndola disposiciones que regulen la conservacin de la informacin se demuestre por parte de cualquier ciudadano, que existe
presupuesto, especificando destinatarios de la entrega de por temas, tems, orden secuencial o cronolgico, etc., sin pblica confidencial. Los documentos de una institucin que ambigedad en el manejo de la informacin, expresada en los
recursos pblicos; agrupar o generalizar, de tal manera que el ciudadano pueda desapareciere, pasarn bajo inventario al Archivo Nacional portales informticos, o en la informacin que se difunde en la
ser informado correctamente y sin confusiones. y en caso de fusin interinstitucional, ser responsable de propia institucin, podr exigirse personalmente la correccin
h) Los resultados de las auditoras internas y aquello la nueva entidad. en la difusin, de no hacerlo podr solicitarse la intervencin
gubernamentales al ejercicio presupuestal; Art. 8. Promocin del Derecho de Acceso a la del Defensor del Pueblo a efectos de que se corrija y se brinde
Informacin. Todas las entidades que conforman el sector Art. 11. Vigilancia y Promocin de la Ley. Sin mayor claridad y sistematizacin, en la organizacin de esta
i) Informacin completa y detallada sobre los procesos pblico en los trminos del artculo 118 de la Constitucin perjuicio del derecho que las leyes asignan a otras informacin.
precontractuales, contractuales, de adjudicacin y liquidacin, Poltica de la Repblica y dems entes sealados en el instituciones pblicas de solicitar informacin y de las
de las contrataciones de obras, adquisicin de bienes, artculo 1 de la presente Ley, implementarn, segn sus facultades que le confiere su propia legislacin, corresponde El Defensor del Pueblo, dictaminar los correctivos
prestacin de servicios, arrendamientos mercantiles, etc., competencias y posibilidades presupuestarias, programas a la Defensora del Pueblo, la promocin, vigilancia y necesarios de aplicacin obligatoria a la informacin que
celebrados por la institucin con personas naturales o de difusin y capacitacin dirigidos tanto a los servidores garantas establecidas en esta Ley. se difunde; al efecto, la institucin brindar las facilidades
jurdicas, incluidos concesiones, permisos o autorizaciones; pblicos, como a las organizaciones de la sociedad civil, amplias y suficientes, so pena de destitucin, previo sumario
con el objeto de garantizar una mayor y mejor participacin Tendr las siguientes atribuciones: administrativo, de las autoridades que incumplan su obligacin
j) Un listado de las empresas y personas que han ciudadana en la vida del Estado. de difundir la informacin institucional correctamente. La
incumplido contratos con dicha institucin; a) Ser el rgano promotor del ejercicio y cumplimiento sancin dictaminada por el Defensor del Pueblo, ser
Las universidades y dems instituciones del sistema del derecho de acceso a la informacin pblica; ejecutada inmediatamente por la autoridad nominadora.
k) Planes y programas de la institucin en ejecucin; educativo desarrollarn programas de actividades de
conocimiento, difusin y promocin de estos derechos. b) Vigilar el cumplimiento de esta Ley por parte de las Art. 14. Del Congreso Nacional. Adems de la
l) El detalle de los contratos de crdito externos o instituciones pblicas, personas jurdicas de derecho pblico
Los centros de educacin fiscal, municipal y en general informacin sealada en esta Ley, el Congreso Nacional
internos; se sealar la fuente de los fondos con los que o privado y dems entes sealados en el artculo 1 de la
todos los que conforman el sistema de educacin bsica, publicar y actualizar semanalmente en su pgina web, lo
se pagarn esos crditos. Cuando se trate de prstamos o presente Ley;
integrarn en sus currculos contenidos de promocin de siguiente:
contratos de financiamiento, se har constar, como lo prev
los derechos ciudadanos a la informacin y comunicacin, c) Vigilar que la documentacin pblica se archive bajo
la Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control, a) Los textos completos de todos los proyectos de Ley
particularmente de los accesos a la informacin pblica, los lineamientos que en esta materia dispone la Ley del
Ley Orgnica de la Contralora General del Estado y la Ley que sean presentados al Congreso Nacional, sealando
hbeas data y amparo. Sistema Nacional de Archivos;
Orgnica de Responsabilidad y Transparencia Fiscal, las la Comisin Especializada Permanente asignada, la fecha
operaciones y contratos de crdito, los montos, plazo, costos Art. 9. Responsabilidad sobre la entrega de la de presentacin, l cdigo; y, el nombre del auspiciante del
financieros o tipos de inters; d) Precautelar que la calidad de la informacin que
Informacin Pblica. El titular de la entidad o representante proyecto; y,
difundan las instituciones del sector pblico, contribuyan al
legal, ser el responsable y garantizar la atencin suficiente cumplimiento de los objetivos de esta Ley;
m) Mecanismos de rendicin de cuentas a la ciudadana, b) Una lista de proyectos de Ley que hubieren sido
y necesaria a la publicidad de la informacin pblica, as
tales como metas e informes de gestin e indicadores de asignados a cada Comisin Especializada Permanente.
como su libertad de acceso. e) Elaborar anualmente el informe consolidado nacional
desempeo;
de evaluacin, sobre la base de la informacin publicada Art. 15. Del Tribunal Supremo Electoral. Adems
Su responsabilidad ser recibir y contestar las en los portales o pginas web, as como todos los medios
n) Los viticos, informes de trabajo y justificativos de de la informacin sealada en esta Ley, el Tribunal Supremo
solicitudes de acceso a la informacin, en el plazo perentorio idneos que mantienen todas las instituciones y personas
movilizacin nacional o internacional de las autoridades, Electoral, en el trmino de sesenta das, contados a partir
de diez das, mismo que puede prorrogarse por cinco das jurdicas de derecho pblico, o privado, sujetas a esta Ley;
dignatarios y funcionarios pblicos; de la fecha de recepcin de los informes de gasto electoral,
ms, por causas debidamente justificadas e informadas al
peticionario. presentados por los directores de las diferentes campaas
o) El nombre, direccin de la oficina, apartado postal y f) Promover o patrocinar a solicitud de cualquier
electorales, agrupaciones polticas o candidatos, deber
direccin electrnica del responsable de atender la informacin persona natural o jurdica o por iniciativa propia, acciones
Art. 10. Custodia de la Informacin. Es publicar en su sitio web los montos recibidos y gastados en
pblica de que trata esta Ley; judiciales de acceso a la informacin pblica, cuando sta
responsabilidad de las instituciones pblicas, personas cada campaa.
ha sido denegada; y,
p) La Funcin Judicial y el Tribunal Constitucional, jurdicas de derecho pblico y dems entes sealados en
el artculo 1 de la presente Ley, crear y mantener registros Art. 16. Informacin Pblica de los Partidos
adicionalmente, publicarn el texto ntegro de las sentencias g) Informar al Congreso Nacional en forma semestral,
pblicos de manera profesional, para que el derecho a la Polticos. Todos los partidos y organizaciones polticas que
ejecutoriadas, producidas en todas sus jurisdicciones; el listado ndice de toda la informacin clasificada como
informacin se pueda ejercer a plenitud, por lo que, en reciben recursos del Estado, debern publicar anualmente en
reservada.
q) Los organismos de control del Estado, adicionalmente, ningn caso se justificar la ausencia de normas tcnicas en forma electrnica, sus informes sobre el uso detallado de los
publicarn el texto ntegro de las resoluciones ejecutoriadas, el manejo y archivo de la informacin y documentacin para Art. 12. Presentacin de Informes. Todas las fondos a ellos asignados.
as como sus informes, producidos en todas sus jurisdicciones; impedir u obstaculizar el ejercicio de acceso a la informacin instituciones pblicas, personas jurdicas de derecho pblico
Titulo Tercero: De la Informacin Reservada y Confidencial
pblica, peor an su destruccin. o privado y dems entes sealados en el artculo 1 de la
r) El Banco Central, adicionalmente, publicar los presente Ley, a travs de su titular o representante legal, Art. 17. De la Informacin Reservada. No procede el
indicadores e informacin relevante de su competencia de Quienes administren, manejen, archiven o conserven presentarn a la Defensora del Pueblo, hasta el ltimo derecho a acceder a la informacin pblica, exclusivamente
modo asequible y de fcil comprensin para la poblacin en informacin pblica, sern personalmente responsables, da laborable del mes de marzo de cada ao, un informe en los siguientes casos:
general; solidariamente con la autoridad de la dependencia a la anual sobre el cumplimiento del derecho de acceso a la
que pertenece dicha informacin y/o documentacin, por informacin pblica, que contendr: a) Los documentos calificados de manera motivada como
s) Los organismos seccionales, informarn oportunamente
las consecuencias civiles, administrativas o penales a reservados por el Consejo de Seguridad Nacional, por razones
a la ciudadana de las resoluciones que adoptaren, mediante la a) Informacin del perodo anterior sobre el cumplimiento
que pudiera haber lugar, por sus acciones u omisiones, de defensa nacional, de conformidad con el artculo 81, inciso
publicacin de las actas de las respectivas sesiones de estos de las obligaciones que le asigna esta Ley;
en la ocultacin, alteracin, prdida y/o desmembracin

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tercero, de la Constitucin Poltica de la Repblica y que la mayora absoluta de sus integrantes, en sesin reservada. Titulo Quinto: Del Recurso de Acceso a reservada o confidencial, el juez o tribunal, confirmar la
son: negativa de acceso a la informacin.
Titulo Cuarto: Del proceso administrativo para acceder a la Informacin
1) Los planes y rdenes de defensa nacional, militar, la Informacin Pblica En caso de que el juez determine que la informacin no
movilizacin, de operaciones especiales y de bases e Art. 22. Del Recurso de Acceso a la Informacin.- El corresponda a la clasificada como reservada o confidencial,
instalaciones militares ante posibles amenazas contra el Art. 19. De la Solicitud y sus Requisitos. El interesado derecho de acceso a la informacin, ser tambin garantizado en los trminos de la presente Ley, dispondr la entrega de
Estado; a acceder a la informacin pblica que reposa, manejan en instancia judicial por el recurso de acceso a la informacin, dicha informacin al recurrente, en el trmino de veinticuatro
o producen las personas jurdicas de derecho pblico y estipulado en esta Ley, sin perjuicio de la accin de amparo horas. De esta resolucin podr apelar para ante el Tribunal
2) Informacin en el mbito de la inteligencia, dems entes sealados en el artculo 1 de la presente Ley, constitucional: Constitucional la autoridad que alegue que la informacin es
especficamente los planes, operaciones e informes de deber hacerlo mediante solicitud escrita ante el titular de la reservada o clasificada.
inteligencia y contra inteligencia militar, siempre que institucin. Se encuentra legitimada para interponer el recurso de
existiera conmocin nacional; acceso a la informacin, toda persona a quien se hubiere Dentro del recurso de acceso a la informacin,
En dicha solicitud deber constar en forma clara la denegado en forma tcita o expresa, informacin de cualquier instaurado por denegacin de acceso a la informacin pblica,
3) La informacin sobre la ubicacin del material blico identificacin del solicitante y la ubicacin de los datos o ndole a la que se refiere esta Ley, ya sea por la negativa de por denuncia o de oficio, cuando la informacin se encuentre
cuando sta no entrae peligro para la poblacin; y, temas motivo de la solicitud, la cual ser contestada en el la informacin, ya sea por la informacin incompleta, alterada en riesgo de ocultacin, desaparicin o destruccin, el juez de
plazo sealado en el artculo 9 de esta Ley. y hasta falsa que le hubieren proporcionado, incluso si la oficio o a peticin de parte, dictar cualquiera de las siguientes
4) Los fondos de uso reservado exclusivamente derogatoria se sustenta en el carcter reservado o confidencial medidas cautelares:
destinados para fines de la defensa nacional; y, Art. 20. Lmites de la Publicidad de la Informacin. La de la informacin solicitada.
solicitud de acceso a la informacin no implica la obligacin a) Colocacin de sellos de seguridad en la informacin; y,
b) Las informaciones expresamente establecidas de las entidades de la administracin pblica y dems entes El recurso de acceso a la informacin se podr interponer
como reservadas en leyes vigentes. sealados en el artculo 1 de la presente. Ley, a crear o ante cualquier juez de lo civil o tribunal de instancia del b) Aprehensin, verificacin o reproduccin de la
producir informacin, con la que no dispongan o no tengan domicilio del poseedor de la informacin requerida. informacin.
Art. 18. Proteccin de la Informacin Reservada.
obligacin de contar al momento de efectuarse el pedido.
La informacin clasificada previamente como reservada, El Recurso de Acceso a la Informacin, contendr: Para la aplicacin de las medidas cautelares antes
En este caso, la institucin o entidad, comunicar por escrito
permanecer con tal carcter hasta un perodo de quince sealadas, el juez podr disponer la intervencin de la fuerza
que la denegacin de la solicitud se debe a la inexistencia de
aos desde su clasificacin. La informacin reservada a) Identificacin del recurrente; pblica.
datos en su poder, respecto de la informacin solicitada. Esta
ser desclasificada cuando se extingan las causas que
Ley tampoco faculta a los peticionarios a exigir a las entidades b) Fundamentos de hecho y de derecho; De considerarse insuficiente la respuesta, a peticin de
dieron lugar a su clasificacin. Se ampliar el perodo de
que efecten evaluaciones o anlisis de la informacin que parte, el juez podr ordenar la verificacin directa de l a los
reserva sobre cierta documentacin siempre y cuando
posean, salvo aquellos que por sus objetivos institucionales c) Sealamiento de la autoridad de la entidad sujeta a
permanezcan y se justifiquen las causas que dieron origen archivos correspondientes, para lo cual, la persona requerida
deban producir. esta Ley, que deneg la informacin; y,
a su clasificacin. facilitar el acceso del recurrente a las fuentes de informacin,
No se entender produccin de informacin, a la d) La pretensin jurdica. designndose para dicha diligencia la concurrencia de peritos,
El Consejo de Seguridad Nacional, en los casos de si fuere necesario.
recopilacin o compilacin de informacin que estuviese
reserva por motivos de seguridad nacional y los titulares de Los jueces o el tribunal, avocarn conocimiento en
dispersa en los diversos departamentos o reas de la De la resolucin al acceso de informacin que adopte
las instituciones pblicas, sern responsables de clasificar y el trmino de cuarenta y ocho horas, sin que exista causa
institucin, para fines de proporcionar resmenes, cifras el juez de lo civil o el tribunal de instancia, se podr apelar
desclasificar la informacin de conformidad con esta Ley. La alguna que justifique su inhibicin, salvo la inobservancia de
estadsticas o ndices solicitados por el peticionario. ante el Tribunal Constitucional, para que confirme o revoque
clasificacin de reserva no podr efectuarse posteriormente las solemnidades exigidas en esta Ley.
a la solicitud de informacin. Art. 21. Denegacin de la Informacin. La denegacin la resolucin apelada. El recurso de apelacin, se interpondr
de acceso a la informacin o la falta de contestacin a El juez o tribunal en el mismo da en que se plantee dentro de los tres das hbiles siguientes, ser concedido
La informacin reservada que se haga pblica antes el Recurso de Acceso a la Informacin, convocar por una con efecto devolutivo, salvo en el caso de recursos de
la solicitud, en el plazo sealado en la ley, dar lugar a
del vencimiento del plazo de la reserva o de manera sola vez y mediante comunicacin escrita, a las partes para apelacin deducidos por acceso a la informacin reservada
los recursos administrativos, judiciales y constitucionales
distinta a la prevista en el inciso anterior, podr ocasionar ser odas en audiencia pblica a celebrarse dentro de las o confidencial.
pertinentes y, a la imposicin a los funcionarios, de las
responsabilidad civil, administrativa y/o penal segn los veinticuatro horas subsiguientes.
sanciones establecidas en esta Ley. Negado el recurso por el juez o Tribunal Constitucional,
casos, de la persona que por su funcin haya violado la
reserva. cesarn las medidas cautelares.

Las instituciones pblicas elaborarn semestralmente 1 Se agrega el ttulo del Art. 22 en la edicin. La respectiva La Ley de Control Constitucional, ser norma supletoria
por temas, un ndice de los expedientes clasificados como resolucin deber dictarse en el trmino mximo de dos das, en el trmite de este recurso. Titulo Sexto: De las Sanciones
reservados. En ningn caso el ndice ser considerado contado desde la fecha en que tuvo lugar la audiencia, aun si
como informacin reservada. Este ndice de informacin el poseedor de la informacin no asistiere a ella. Art. 23. Sancin a funcionarios y/o empleados
reservada, detallar: fecha de resolucin y perodo de pblicos y privados. Los funcionarios de las entidades de la
vigencia de esta clasificacin. Admitido a trmite el recurso, los representantes de las Administracin Pblica y dems entes sealados en el artculo
entidades o personas naturales accionadas, entregarn al juez 1 de la presente Ley, que incurrieren en actos u omisiones
La informacin reservada en temas de seguridad dentro del plazo de ocho das, toda la informacin requerida. de denegacin ilegtima de acceso a la informacin pblica,
nacional, solo podr ser desclasificada por el Consejo entendindose sta como informacin que ha sido negada
de Seguridad Nacional. La informacin clasificada como En el caso de informacin reservada o confidencial, se total o parcialmente ya sea por informacin incompleta,
reservada por los titulares de las entidades e instituciones deber demostrar documentada y motivadamente, con el alterada. o falsa que proporcionaron o debieron haber
del sector pblico, podr ser desclasificada en cualquier listado ndice la legal y correcta clasificacin en los trminos proporcionado, sern sancionados, segn la gravedad de la
momento por el Congreso Nacional, con el voto favorable de de esta Ley. Si se justifica plenamente la clasificacin de falta, y sin perjuicio de las acciones civiles y penales a que

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hubiere lugar, de la siguiente manera: Tercera. La Defensora del Pueblo, dentro del plazo Bibliografa
de seis meses contado a partir de la promulgacin de
a) Multa equivalente a la remuneracin de un mes la presente Ley, adoptar las medidas administrativas,
de sueldo o salario que se halle percibiendo a la fecha de la tcnicas y presupuestarias para el cabal cumplimiento de la
sancin; Iudicium et Vita. Jurisprudencia Nacional de Amrica Latina en Derechos Humanos.- Instituto Interamericano de Derechos
responsabilidad que esta Ley le asigna. Humanos. Comisin de la Unin Europea No. 4, 1996. San Jos de Costa Rica.
b) Suspensin de sus funciones por el tiempo de treinta Cuarta. En el plazo no mayor de seis meses desde
das calendario, sin derecho a sueldo o remuneracin por ese Enciclopedia Jurdica Omeba. Tomo VII. Apndice Oiskrill S.A., Buenos Aires, Argentina (1990).
la vigencia de la presente Ley, todas las entidades de la
mismo lapso; y, Administracin Pblica y dems entes sealados en el artculo Los Derechos Constitucionales. Enrique Evans de la Cuadra. Editorial Jurdica de Chile. Santiago de Chile 2000.
1 de la presente Ley, debern elaborar el listado ndice de
c) Destitucin del cargo en caso de que, a pesar de la El Juicio Especial por la Accin de Amparo Constitucional. Dr. Jos Garca Falcon. Ediciones Rodin. Quito-Ecuador 1999.
toda la informacin que a la fecha se encuentre clasificada
multa o suspensin impuesta, se persistiere en la negativa a
como reservada, siempre y cuando se encuentre inmersa en
la entrega de la informacin. Derechos Fundamentales en la Constitucin Ecuatoriana. Galo Chiriboga Zambrano y Hernn Salgado Pesntez. Instituto
algunas de las excepciones contempladas en el artculo 17
Latinoamericano de Investigaciones Sociales. ILDIS. Quito-Ecuador.
Estas sanciones sern impuestas por las respectivas de la presente Ley. La informacin que no se sujete a estas
autoridades o entes nominadores. excepciones, deber desclasificarse en el plazo perentorio de Derechos y Garantas Constitucionales en el Proceso. Enrique Quiroga Cubillas. Ediciones Librera del Profesional. Bogot-
dos meses. Colombia 2002.
En el caso de prefectos, alcaldes, consejeros, concejales
y miembros de juntas parroquiales, la sancin ser impuesta A partir de la fecha de publicacin de esta Ley en el Teora General del Proceso y de la Prueba. Benigno Humberto Cabrera Acosta. Ediciones Jurdica Gustavo Ibez. Bogot
por la respectiva entidad corporativa. Registro Oficial, toda informacin clasificada como de acceso Colombia 2003.
restringido, que tenga ms de quince aos, deber ser
Los representantes legales de las personas jurdicas de desclasificada y abierta libremente al pblico. Introduccin al Derecho Constitucional colombiano. Carlos Eduardo Naranjo Flores. Editora Seal. 1994. Medelln-Colombia.
derecho privado o las naturales poseedoras de informacin
pblica que impidan o se nieguen a cumplir con las resoluciones Quinta. Dentro del plazo de noventa das a contar desde Jurisprudencia Civil de la Corte y Tribunales 1983-1086. Tomo I. 1985. Ediciones Ley y Jurisprudencia. Bogot Colombia.
judiciales a este respecto, sern sancionadas con una multa la promulgacin de esta Ley, el Presidente de la Repblica
expedir el reglamento para la aplicacin de la misma. Nuevo Estado. Nuevo Derecho. Roberto Dromi. Ediciones Ciudad Argentina. Buenos Aires Argentina 2002.
de cien a quinientos dlares por cada da de incumplimiento
a la resolucin, que ser liquidada por el juez competente y El juicio por el delito de prevaricato. Jos Garca Falcon. Ediciones Rodin. Quito Ecuador 1995.
Sexta. Dentro de un plazo no mayor a ciento ochenta
consignada en su despacho por el sancionado, sin perjuicio
das se reformar la Ley del Sistema Nacional de Archivos, Los juicios de falso testimonio, perjurio y soborno. Jos Garca Falcon. Ediciones Rodin. Quito Ecuador 1997.
de las responsabilidades civiles o penales a que hubiere lugar.
armonizando sus disposiciones con las normas pertinentes
Las sanciones se impondrn una vez concluido el contenidas en esta Ley. Se encarga al Sistema Nacional de Los nuevos Paradigmas del Derecho Constitucional en el ordenamiento juridico ecuatoriano. Jos Garca Falcon. Ediciones
respectivo recurso de acceso a la informacin pblica Archivos la capacitacin pertinente a todos los funcionarios Rodin. Quito Ecuador 2011.
establecido en l artculo 22 de la presente Ley. de las entidades de la Administracin Pblica y dems entes
sealados en el artculo 1 de la presente Ley. La Accin de Hbeas Data en el Ordenamiento Jurdico Ecuatoriano. Jos Garca Falcon. Ediciones Rodin. Quito Ecuador
La remocin de la autoridad, o del funcionario que 2000.
incumpliere la resolucin, no exime a quien lo reemplace del Disposicin Final.- La presente Ley tiene el carcter de
cumplimiento inmediato de tal resolucin bajo la prevencin Orgnica y prevalece sobre todas las que se le opongan, Los Derechos Fundamentales en la Constitucin de 1991. Manuel Jos Cepeda. Editorial Temis 1992, Bogot Colombia.
determinada en este artculo. entrar en vigencia a partir de su publicacin en el Registro
Derechos Fundamentales en la Constitucin Ecuatoriana. Drs. Galo Chiriboga Zambrano y Hernn Salgado Pesntez. Instituto
Oficial.
Latinoamericano de Investigaciones Sociales ILDIS. 1989.
Disposicin General Temas Procesales, Revista del Centro de Estudios de Derecho Procesal 1989. Medelln Colombia.
El Tribunal Constitucional, dentro de un trmino no
mayor de noventa das, a partir de la recepcin del proceso, Derecho Constitucional para fortalecer la Democracia Ecuatoriana. Fundacin Konrad Adenauer. Quito Ecuador 1999.
despachar y resolver los recursos de acceso a la informacin
interpuestos. Disposiciones Transitorias

Primera. Los recursos relacionados con el acceso


a la informacin pblica, estn exentos del pago de la Tasa
Judicial.

Segunda. Los portales en internet, debern ser


implementados por las entidades de la Administracin Pblica
y dems entes sealados en l artculo 1 de la presente
Ley, en el plazo perentorio de un ao, contado a partir de la
publicacin de esta Ley en el Registro Oficial. El Reglamento
de la presente Ley, regular los lineamientos tcnicos que
permitan la uniformidad, interaccin, fcil ubicacin y acceso
de esta informacin.

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El Consejo de la Magistratura o de la Judicatura. Antecedentes histricos

HISTORIA DEL CONSEJO DE LA


en los reordenamientos hechos en Francia, Italia y Portugal,
Luego de la Segunda Guerra Mundial, a travs de las enmiendas realizadas en sus constituciones
los cambios experimentados en todos los luego de la segunda posguerra; ejemplo que ms tarde

JUDICATURA DEL ECUADOR mbitos de la vida social percibieron la


lo seguiran otros pases europeos y ms recientemente
la mayora de estados latinoamericanos, apareciendo los
necesidad de implementar una serie de llamados consejos superiores de la magistratura o de la
Javier Gomezjurado Zevallos
modificaciones en la esfera jurdica, con el judicatura, como organismos que limitaron los poderes
Profesor de la Facultad de Jurisprudencia Ciencias Polticas y Sociales. Carrera de Derecho de la Universidad tradicionales de los ministerios de justicia y encomendaron a
Central del Ecuador objeto de reordenarla y de encauzar aquellas los tribunales las facultades esenciales de su administracin
Doctor en Sociologa y Ciencias Polticas, Magster en Historia Andina y Magster en Desarrollo. Docente transformaciones. Para ello se deba por medio de este instrumento, que configura lo que se ha
de la Universidad Central del Ecuador, conferencista, y articulista en varias revistas. Miembro de Nmero contar con una nueva estructura sistmica denominado el autogobierno de la magistratura" (Biscaretti di
de la Academia Nacional de Historia, Miembro Correspondiente de la Academia Nariense de Historia y de Rufa, 1995, p. 56).
e instrumental, que permita desarrollar
la Casa de la Cultura Ecuatoriana, as como de otras entidades culturales. Autor de varios libros y artculos
monogrficos sobre temas histricos, polticos, sociolgicos y costumbristas. apropiadamente la administracin de los Estos consejos de la magistratura o de la judicatura
organismos jurisdiccionales, en el marco de se han configurado de diversas formas respecto a su
la eficiencia y del dinamismo que impriman estructura interna y mecanismos de funcionamiento, aunque
de manera general han asumido los procesos de seleccin,
RESUMEN las nuevas exigencias del Derecho moderno. proposicin de nombramiento, e incluso nombramiento
de jueces y magistrados; llegando adems a fiscalizar sus
El presente trabajo analiza el devenir del Consejo de la Judicatura en el Ecuador, desde su establecimiento como rgano actuaciones y de impulsar su carrera judicial. Todo ello en el
Histricamente se han establecido dos grandes
de la Funcin Judicial en 1993, hasta nuestros das; evidenciando, de manera inicial, las referencias histricas que hicieron marco de construccin de una mayor independencia de los
sistemas de gobierno y de administracin jurdica: por un
posible su creacin en diversos Estados de Europa y de Amrica, como prembulos para la configuracin de dicho Consejo organismos judiciales frente a la funcin ejecutiva, as como
lado, el sistema angloamericano o de common law, que
en nuestro pas, con el fin ulterior de provocar una mayor independencia del poder judicial, y permitiendo comprender que la de involucramiento en los procesos de especializacin y
se apoya en un criterio de independencia de los propios
separacin de poderes es el principio bsico de un Estado de Derecho. modernizacin de la justicia.
jueces y tribunales y encomienda dichas funciones a los
organismos judiciales de la mayor jerarqua; y por otro
Seguidamente se estudia la estructura y atribuciones del primigenio Consejo Nacional de la Judicatura, as como los Uno de los primeros pases en reformular su Consejo
lado, el sistema que ha prevalecido en los procedimientos
acontecimientos respecto a su conformacin y operatividad desde 1998 hasta el 2008, ao en que la nueva Constitucin de la Superior de la Magistratura (CSM), fue Francia. Si bien
jurdicos del resto de estados europeos, en los cuales se
Repblica modifica la composicin de la Funcin Judicial, dando paso a la instauracin de un nuevo Consejo de la Judicatura esta institucin fue creada por Ley en 1883, no es hasta la
atribuyen los aspectos ms importantes de la seleccin,
que, luego de la Consulta Popular de 2011, se convierte en "transitorio" y provoca una serie de cambios estructurales; Constitucin de 1946 que permiti convertirla en un rgano
nombramiento y fiscalizacin de los rganos jurisdiccionales
permitiendo luego la integracin del actual Consejo de la Judicatura con nuevas funciones y organizacin. constitucional autnomo regulado por el ttulo IX de la Carta
a una dependencia del ejecutivo, es decir, el ministerio de
Magna. Dicho Consejo fue reformado por primera vez en la
justicia (Biscaretti di Rufa, 1995, p. 56).
PALABRAS CLAVE: Consejo de la Judicatura, Historia, poder judicial. Constitucin de 1958, en que se estableci que al Consejo
Muchos de los estados latinoamericanos incluyeron en le correspondera asistir al presidente de la repblica en
sus formas de administracin judicial ambos mecanismos, su tarea de garante de la independencia de la magistratura;
ABSTRACT lo que en considerables ocasiones gener interferencias aunque la ltima reforma tuvo lugar en enero de 1993, [con
del gobierno central en el sistema judicial, como cuando en la cual se] sustrajo al jefe de Estado la facultad de nombrar a
The present paper analizes the development of the Consejo de la Judicatura in Ecuador, since its establishment as part Mxico la Secretara de Justicia dependiente del Ejecutivo- todos los miembros del CSM (Snchez-Castaeda, 2001, p.
of the judicial branch in 1993 to our days. It pretends to show the historic references that made possible its creation in diverse intervena en las decisiones del poder judicial; lo que 282) Aquella revisin constitucional de 1993 tambin trajo la
European and American countries, becoming an antecedent for its origin in our country. The Consejo de la Judicatura intended ocasion que dicha secretara sea suprimida a travs de la unidad del cuerpo de la magistratura as como la incorporacin
to improve the judicial's branch independence, allowing the understanding that the separation of powers is a main principle of Constitucin mexicana de 19171; violentando, en el marco del Ministerio Pblico, aunque con la subordinacin jerrquica
the Rule of Law. de un Estado de Derecho, la independencia y/o autonoma de sus magistrados al ministro de Justicia francs3.
constitucional de los poderes o funciones estatales3. Este
En Italia, el Consejo Superior de la Magistratura aparece
Next, the Consejo de la Judicatura's structure and functions will be studied, as well as the events that occurred since its hecho tambin se produjo permanentemente en muchos
en la Ley N 511 de 1907 como rgano consultivo del Ministerio
origin from 1998 to 2008, when the Constitution changed the judicial's branch structure, making possible the establishment tribunales de justicia europeos no anglosajones, quienes
de Justicia, lo que permiti al primer ministro de esa poca,
of a brand new Consejo de la Judicatura. After the 2011 referendum, it was decided to make it "transitory", bringing several vean constantemente afectada su independencia por una
Giovanni Giolitti, mantener al nuevo organismo subordinado
structural changes and giving way to the conformation of the present Consejo de la Judicatura, which now has new functions excesiva intervencin del Ejecutivo, cuando a travs de sus
al Ejecutivo. La carta republicana de 1947 que entr en
and a new organization. ministerios de justicia llegaba a promover y a destinar a los
vigencia el 1 de enero de 1948 introdujo en su articulado al
jueces (Kirkwood Ensor, 1935); conllevando incluso con ello
Consejo Superior de la Magistratura, como el organismo de
KEYWORDS: Judicial Council, History, judiciary. a influir en otros actos administrativos de aquellos.
mayor relieve adoptado para incrementar la independencia
En razn de esos y otros inconvenientes, tiene lgica judicial de acuerdo con el principio de separacin de poderes
el hecho de que las reformas administrativas en torno a la (Rico, 1997, p. 147), aunque realmente el ordenamiento
administracin institucional de justicia surjan de forma inicial de este Consejo inici con la Ley aprobada en 1958 por el
precisamente en la Europa continental, como se lo visibiliza Parlamento, que fue complementada con sucesivas leyes
RECIBIDO: 2015 - 05 - 09
APROBADO: 2015 - 05 - 28
1 Cfr. Guerrero, 1996.
2 En el caso ecuatoriano, dicha independencia se consigna recin en la Constitucin de 1967 (Art. 201).
3 Cfr. Renoux & Michel, 1994.

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y decretos entre 1975 y 1990, y mejoradas por diversas el ministro de Justicia, dos procuradores, dos abogados cmaras de segunda instancia, as como de los jueces de mayor independencia del poder judicial, entendiendo as
sentencias de la Corte Constitucional italiana (Biscaretti di designados por su gremio, un representante de las primera instancia y de paz. En Panam, y de acuerdo al que la separacin de poderes es el principio bsico de
Rufa, 1995) y un reglamento interno de 1976 varias veces escuelas universitarias de Derecho, dos senadores, y Cdigo Judicial de 1987, el Consejo Judicial es un organismo un Estado de Derecho. Por ltimo, e indudablemente, la
reformado; que en concordancia con la Constitucin prev a otros, a quienes les compete formular recomendaciones consultivo del rgano judicial en el orden gubernativo y creacin de este organismo judicial marc una tendencia
la magistratura como un rgano autnomo e independiente para el nombramiento y remocin de jueces de la Corte disciplinario (Rico, 1997), entre cuyas atribuciones se democratizadora del poder judicial en su conjunto, puesto
de cualquier otro poder. Suprema y de la Corte Constitucional (Fix-Zamudio, 1974). destaca el asegurar la independencia, eficacia, disciplina que apertura nuevos procesos para la designacin y control
y decoro en los tribunales y garantizar a los magistrados, de jueces y magistrados de manera ms transparente, por un
Asimismo, y sobre la base de la experiencia francesa Por otro lado, en el continente americano, los diversos jueces, agentes del Ministerio Pblico y personal subalterno, lado; mientras que por otro, compone y asegura una mayor
e italiana, la Constitucin de Turqua de 1961 introdujo su estados crearon rganos muy parecidos al Consejo los beneficios de la carrera judicial (Repblica de Panam, eficiencia de la gestin judicial en el marco de instancias de
Consejo Superior de la Magistratura, cuyas atribuciones Superior de la Magistratura francs. Una de las primeras 10 de Marzo de 1987, Art. 441); mientras en Costa Rica, modernizacin de la justicia y de sus procesos.
consisten en decidir acerca de todas las cuestiones de experiencias fue en Venezuela en 1961, cuando la la nueva Ley Orgnica del Poder Judicial de 1993 cre
calificacin de los jueces (Fix-Zamudio, 1974, p. 3). De Constitucin de aquel ao crea el Consejo de la Judicatura, el Consejo Superior del Poder Judicial como un rgano
igual manera Grecia, en su Constitucin de 1975, estableci y cuyo precepto consiste en asegurar la independencia, subordinado de la Corte Suprema destinado a ejercer la
el Consejo Supremo Judicial, cuyas competencias giran eficacia y decoro de los tribunales, y garantizar a los jueces administracin y disciplina de ese poder [] con el propsito
en torno a decidir sobre las promociones, designaciones los beneficios de la carrera judicial (Fix-Zamudio, 1974, p. de asegurar la independencia, eficiencia, correccin y decoro
y traslados de los miembros de la judicatura, los que sern 10). Sin embargo, su Ley Orgnica se promulgar recin de los tribunales, y de garantizar los beneficios de la carrera
formalizados por decreto presidencial (Fix-Zamudio, 1974, p. en 1988, generando nuevos cambios institucionales tanto judicial (Repblica de Costa Rica, 1 de julio de 1993, Art.67).
4). Aos despus, y a travs de la Constitucin de Portugal en su antigua composicin y atribuciones.
de 1976, se establecieron los principios fundamentales del La mayora de todas estas instituciones revisadas
Consejo Superior de la Magistratura, fundamentos que Otro ensayo similar fue en Per, en 1969, cuando toman generalmente el nombre de Consejo Superior o
fueron desarrollados por varias disposiciones legislativas en la legislacin peruana expedida durante el gobierno Consejo Nacional de la Magistratura o de la Judicatura; y en
posteriores y que condujeron a la Ley N 21, de julio de militar de Velasco Alvarado se cre el Consejo Nacional Latinoamrica surgen en particular en los ltimos veinticinco
1985, que contiene el Estatuto de los Magistrados Judiciales de Justicia, cuyo objetivo consista en moralizar la aos ms o menos- con estructuras y atribuciones
portugueses (Coelho, 1994). administracin de justicia y asegurar la independencia del especficas, aunque anlogas. Empero, aquellos Consejos
poder judicial y la idoneidad de su personal. Asimismo, emergen con dificultades similares, en particular al momento
Por otro lado, si bien existen antecedentes de la la legislacin brasilea instituy el Consejo Nacional de la de configurar su objetivo primordial; es decir, el limitar el
existencia de un Consejo Judicial espaol en las leyes de Magistratura, a travs de una enmienda de 1977 hecha tradicional poder e influencia que el Ejecutivo tuvo en el
1917 y 1926, la Constitucin de 1978 consagr la presencia a la Constitucin vigente (Biscaretti di Rufa, 1995); sin mbito judicial en particular donde usualmente
del Consejo General del Poder Judicial, el cual desde 1980 embargo dicho Consejo no fue incluido posteriormente ha existido el Ministerio de Justicia como
estuvo encargado de elegir directamente a los representantes en la Constitucin de 1988, aunque se cre el Consejo dependencia gubernativa-. Ello
judiciales y magistrados. Esta atribucin le fue restada a travs de la Justicia Federal, al cual le correspondi ejercer la ciertamente provoc una
de la Ley Orgnica del Poder Judicial de 1985, disponiendo supervisin administrativa y presupuestaria de la justicia
que las Cortes sean los que nombren a jueces y magistrados, federal de primero y segundo grados5.
y estableciendo que el antes citado Consejo se encargue solo
de dictar reglamentos de desarrollo de la ley para establecer En cuanto a Colombia, el establecimiento del Consejo
regulaciones de carcter secundario y auxiliar (Fix-Zamudio, Superior de la Magistratura se remonta al Decreto N
1974); lo que a nivel jurdico ha generado diversas polmicas 2798 de 21 de octubre de 1955, que fue transformado
y criterios adversos, as como proyectos de modificacin en Tribunal Disciplinario en 1972, aunque la Constitucin
surgidos desde el propio ministerio de Justicia. de 1979 volvi a incluirlo como Consejo Superior de la
Judicatura. Por su parte, el gobierno cvico-militar uruguayo
Luego de la cada del Muro de Berln y el subsecuente de 1981 reform la seccin XV de la Constitucin de 1966,
derrumbe de los regmenes comunistas, muchos de los introduciendo el Consejo Superior de la Judicatura, que
pases de Europa Oriental reformaron sus constituciones o tena extensas atribuciones de superintendencia directiva,
crearon nuevas leyes, que permitieron acercarse al modelo consultiva y correccional sobre los magistrados integrantes
constitucional occidental, introduciendo en su sistema la de los tribunales y juzgados y sobre los dems funcionarios
institucin del Consejo de la Judicatura. As, Bulgaria, en judiciales (Biscaretti di Rufa, 1995, p. 59). En Mxico,
su Constitucin de julio de 1991 incluy al Consejo Judicial la figura del Consejo de la Judicatura exista desde el
Superior, con competencias de promover, trasladar o ao de 1988, en los Estados de Sinaloa y Coahuila.
remover jueces; o Rumania, en su Constitucin aprobada Posteriormente, el Consejo de la Judicatura Federal se
en diciembre de 1991, seala que al Consejo Superior de la crea a travs del decreto de reforma al artculo 100 de la
Magistratura le corresponde el proponer el nombramiento de Constitucin mexicana, publicado el 31 de diciembre de
jueces y procuradores, as como el manejo de los aspectos 1994 (Consejo de la Judicatura Mxico).
disciplinarios de aquellos4.
Finalmente, en Centroamrica, la Constitucin de
Finalmente, al sur del continente africano, en Sudfrica, El Salvador de 1983, reformada en 1992, dispone que
la Constitucin provisional de 1993 establece el Consejo de el Consejo Nacional de la Judicatura sea una institucin
la Judicatura bajo el nombre de Judicial Service Commission, independiente encargada de proponer candidatos para
compuesta por el presidente de la Corte Constitucional, los cargos de magistrados de la Corte Suprema y de las

4 Para ms informacin revisar el texto L'tat en transition: L'Europe centrale (Franaise, Coll, 1992).
5 Comit de expertos del mecanismo de seguimiento de la implementacin de la Convencin Interamericana contra la corrupcin. Cfr. Informe final sobre la
implementacin en la Repblica Federativa de Brasil de las disposiciones de la Convencin, Washington D.C, 2006.

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Creacin del Consejo Nacional de la Judicatura en el Ecuador Estructura y atribuciones del Consejo Nacional de la Judicatura
constitucionalmente tienen fuero de la Corte Suprema, y El Art. 1 de la Ley Orgnica consider al Consejo Nacional Judicatura que impongan sancin sern definitivas en
En cumplimiento de la Vigsima est sujetas al juicio poltico. de la Judicatura (CNJ) como un rgano administrativo la va administrativa, pero podrn contradecirse en la
Quinta Disposicin Transitoria de la Ley y disciplinario de la Funcin Judicial [con] personalidad va Contencioso Administrativo;
Fijar la zonificacin del territorio para efectos judiciales y jurdica de derecho pblico y autonoma administrativa
Reformatoria de la Constitucin Poltica ubicar o redistribuir los juzgados o tribunales de justicia. y financiera; y de acuerdo a su Art. 2, estar integrado d) Dictar, reformar e interpretar su propio Reglamento
del Estado, publicada en el Suplemento del Dirimir la competencia entre zona o distritos judiciales. por el Presidente de la Corte Suprema de Justicia o su Orgnico Funcional, los reglamentos orgnicos
Registro Oficial N 93, del 23 de diciembre delegado, quien podr ser o no magistrado integrante funcionales de tribunales y juzgados, el Reglamento
Crear, suprimir o fusionar partidas presupuestarias ya de la Corte Suprema de Justicia, quien lo presidir, y de Carrera Judicial, y los dems que sean necesarios
de 1992, el Plenario de las Comisiones por siete vocales designados por el Pleno de la Corte para el ordenamiento y funcionamiento administrativo,
sea para cargos, gastos e inversiones.
Legislativas del Congreso Nacional aprob Suprema. Estos siete vocales provendrn as: a) financiero y de manejo de personal de la Funcin
el 31 de marzo de 1993 la Codificacin de la Proponer proyectos de ley relativos a mejorar la Tres designados directamente por el Pleno de la CSJ, Judicial y los manuales e instructivos correspondientes;
administracin de justicia para que la Corte Suprema de fuera de su seno; b) Uno por los ministros de los
Constitucin Poltica del Ecuador.
los enve al Congreso Nacional. tribunales distritales de lo Contencioso Administrativo e) Conocer y aprobar la proforma presupuestaria ordinaria,
y de los Fiscal, y de las cortes superiores de Justicia; y el presupuesto especial de inversiones de la Funcin
Dictar los reglamentos de todo tipo que posibiliten la Judicial y las reformas a dichos presupuestos;
Dicha codificacin estableci como rganos de la c) Uno por la Federacin Nacional de asociaciones
aplicacin de la Ley.
Funcin Judicial: judiciales del Ecuador; d) Uno por los decanos de
Informar de sus labores anualmente al Congreso las facultades de derecho, jurisprudencia o ciencias f) Fijar y actualizar el monto de las tasas judiciales
a) La Corte Suprema de Justicia, las Cortes Superiores y Nacional (Corte Suprema de Justicia, 1993, pp. 41-42). jurdicas de las universidad reconocidas por el por servicios judiciales; y, las tarifas por trmites
los tribunales y juzgados de aquella, conforme a la ley; CONUEP; y e) Uno por los presidente de los colegios administrativos6;
Algunas de estas concebidas atribuciones llegaran de abogados del Ecuador legalmente reconocidos
b) El Consejo Nacional de la Judicatura; y, con el tiempo a incluirse en la Ley Orgnica del Consejo (Consejo Nacional de la Judicatura, 1998, Arts. 1-2). g) Fijar y actualizar los aranceles judiciales, los derechos
de la Judicatura, que se aprobara aos despus; mientras de conjueces, notarios, registradores, depositarios
c)
Los dems tribunales y juzgados que las leyes judiciales y alguaciles; y, el uso de los casilleros
otras jams formaran parte de sus facultades, tales como la De acuerdo a la ley, fueron rganos del Consejo Nacional
establezcan. judiciales;
creacin o fusin de partidas presupuestarias, o el informar de la Judicatura: el Pleno, el Presidente, las Comisiones
Asimismo, previ que: El Consejo Nacional de la de sus actividades al Congreso Nacional. Mientras tanto, la Administrativa-Financiera y de Recursos Humanos,
Judicatura ser el rgano administrativo y de gobierno de la Corte Suprema continu realizando todas las actividades y el Director Ejecutivo; debiendo el Pleno establecer h)
Crear tribunales, salas o juzgados, suprimir y
Funcin Judicial. La Ley determinar su integracin, forma administrativas que tradicionalmente vena realizando, delegaciones distritales en todos los distritos judiciales modificar los existentes, cuando las necesidades de la
de eleccin de sus integrantes, estructura y funciones aunque algunas facultades conferidas a su Presidente del pas (Consejo Nacional de la Judicatura, 1998, Administracin de Justicia as lo requiera;
(Repblica del Ecuador , 1993, Arts. 99-100). como la designacin y reclasificacin de personal de las Arts. 10). Al Pleno le correspondieron las siguientes
reas administrativas, revaloracin de puestos, o licencias y atribuciones: i) Establecer y modificar la competencia en razn del
Pocos meses despus, lo consignado en la codificacin renuncias del personal judicial- fueron transferidas en 1995 a territorio y de la materia, y fijar la sede de los tribunales,
constitucional no haba experimentado ningn avance. Dicha la Corte Suprema en Pleno o a las Cortes Superiores, segn a) Aplicar las polticas generales de accin aprobadas salas o juzgados, en los casos sealados por el literal
reforma no haba definido legalmente nada en torno al recin el caso (Corte Nacional de Justicia, 1995, 17 de mayo). por la Corte Suprema de Justicia en materias precedente;
creado Consejo Nacional de la Judicatura, y esa era una de administrativas, econmicas, de recursos humanos y
las preocupaciones del Presidente de la Corte Suprema de Luego de la destitucin del cargo de Presidente de disciplinarias; j) Conceder comisin de servicios en el exterior a los
Justicia, Dr. Francisco Acosta Ypez, quien en su informe al la Repblica del abogado Abdal Bucaram, el presidente funcionarios y empleados judiciales, con excepcin de
Congreso Nacional estructur un breve esquema sobre las interino Dr. Fabin Alarcn Rivera convoc a una Consulta b) Designar y remover al Director Ejecutivo del Consejo los magistrados de la Corte Suprema de Justicia;
responsabilidades que a futuro debera asumir el Consejo Popular para el domingo 25 de mayo de 1997, cuya dcima Nacional de la Judicatura;
Nacional de la Judicatura, tales como: segunda pregunta deca: Est usted de acuerdo que el k) Declarar de utilidad pblica, con fines de expropiacin,
Consejo de la Judicatura que establece la Constitucin Poltica c) Conocer y resolver las apelaciones administrativas por inmuebles necesarios para el servicio de la Funcin
La administracin de la Carrera Judicial; en la que se cumpla funciones administrativas y que sus miembros sean separacin, por incapacidad o inhabilidad; por sanciones Judicial;
deber poner especial nfasis a la preparacin curricular designados por la Corte Suprema de Justicia?. El resultado disciplinarias de destitucin o remocin de los ministros
del personal. favorable de la ciudadana a esta pregunta, posibilit que la de cortes superiores y tribunales distritales, vocales l)
Aprobar la iniciacin de los procedimientos
Ley Orgnica del Consejo Nacional de la Judicatura fuese de tribunales penales, jueces, registradores, notarios precontractuales de su competencia, de conformidad
La elaboracin de listas de candidatos para ascensos y preparada en el segundo semestre de 1997 y enviada al con la Ley; y,
y dems funcionarios y empleados de la Funcin
dems asignaciones, en base al manejo de un escalafn Congreso Nacional. Judicial. En estos casos, en reemplazo de los vocales
profesional y el currculum personal de cada empleado, m) Las dems atribuciones previstas en la Ley y en
que hubieren intervenido en la resolucin apelada,
funcionario o magistrado que est sujeto a concurso Meses despus, en sesin del Pleno de la Corte Suprema los reglamentos respectivos (Consejo Nacional de la
actuarn sus alternos. Las resoluciones del pleno
de merecimientos y oposicin para ser promovido o de Justicia del 21 de enero de 1998, se present un primer Judicatura, 1998, Art. 11).
del Consejo Nacional de la Judicatura que impongan
nombrado. informe por parte de la Comisin del Congreso Nacional, sancin sern definitivas en la va administrativa, pero
encargada de estudiarla; y el 4 de febrero del mismo ao el podrn contradecirse en la va jurisdiccional ante la Sala
Llevar una auditora muy prolija del rendimiento de Pleno sesion para tratar las observaciones y modificaciones
juzgados y tribunales de Justicia. de lo Contencioso Administrativo de la Corte Suprema
propuestas. (Corte Nacional de Justicia, 1998). La noche del de Justicia, cuya resolucin causar ejecutoria. Las
Elaborar el presupuesto de la Funcin Judicial, 10 de marzo, el Congreso Nacional aprob el proyecto de Ley resoluciones del Pleno del Consejo Nacional de la
hacerlo aprobar por el organismo o instancias legales Orgnica del Consejo Nacional de la Judicatura, en primer
respectivas, y ejecutarlo. debate, y al siguiente da en segundo debate. Finalmente
esta Ley, numerada como 68, fue publicada en el Registro
Conocer y resolver sobre las denuncias o faltas del Oficial N 279 de 19 de marzo de 1998.
personal de la Funcin Judicial, excepto de aquellos que 6 Este artculo fue sustituido por el Art. 11 de Ley No. 54, publicada en el Registro Oficial N 464 de 29 de Noviembre del 2001.

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Acontecimientos previos y conformacin


del primer Consejo Nacional de la Judicatura
Una vez aprobada la Ley Orgnica, el siguiente paso Velasco, Presidenta encargada de la Corte Suprema, en por el Pleno de la Corte Suprema, a los doctores Francisco Ese mismo da, emiti su Resolucin N 1, por la
consista en conformar el primer Consejo Nacional de la la que solicit se apruebe una Resolucin que permita Cuesta Safadi y Marcelo Icaza Ponce, como Primer Vocal cual sus miembros decidieron asumir sus respectivas
Judicatura. Para ello, y en atencin a lo dispuesto en la clarificar un comentario publicado en Diario El Universo, Principal y Alterno, respectivamente, por 24 votos. Luego atribuciones y deberes; mientras que mediante
segunda Disposicin Transitoria de la Ley Orgnica que habla sobre una eventual intervencin de dos partidos polticos eligi a los doctores Enrique Tamariz Baquerizo y Hctor Resolucin N 4, se decidi convocar a un Concurso
de dictar reglamentos para el funcionamiento del Consejo, se en la designacin de miembros del Consejo Nacional de San Martn Jordn, como Segundo Vocal Principal y de Merecimientos y Oposicin para nombrar Director
discute en sesin del Pleno de 20 de mayo de 1998, sobre la Judicatura (Consejo Nacional de la Judicatura, 1998). Alterno, respectivamente, por 21 votos; y posteriormente Ejecutivo del Consejo, aunque dicha designacin habra
la necesidad de contar con un instructivo para la eleccin de Un manifiesto titulado La Corte Suprema de Justicia al se pronunci por los doctores Ricardo Vaca Andrade y Rub de demorar algn tiempo. Una semana ms tarde, el 4
miembros del Consejo Nacional de la Judicatura, [as como Pas y firmado por 18 magistrados acompaaba a la carta Rodrguez Castelo, para Tercer Vocal Principal y Alterno, de enero de 1999, el Consejo resolvi integrar la terna
la urgencia] de insistir ante el Tribunal Supremo Electoral la manuscrita. En su parte medular manifestaba que: respectivamente, por 24 votos (Consejo Nacional de la para la eleccin del Ministro Fiscal General del Estado,
conformacin de ternas [de las instancias colegiadas] para Judicatura, 1998). remitindola al Congreso Nacional. En el seno de la
designar a los miembros del CNJ de acuerdo a lo previsto en Frente a las reiteradas afirmaciones [] sobre influencias legislatura no existi el consenso necesario para elegir
al artculo 2 de la Ley Orgnica (Corte Nacional de Justicia, de poltica partidista en las actuaciones del Tribunal, Junto a ellos se incorporaron el Dr. Hernn Quevedo a dicho funcionario, razn por la cual, el Dr. Ignacio Vidal
1998). que pretenden afectar su imagen y su misin, declara, Tern, por las Cortes Superiores de Justicia y Tribunales Maspons, renuncia a presidir dicha terna, provocando
enfticamente, que acta con total independencia, al Distritales de lo Fiscal y Contencioso Administrativo; el que la misma quede desintegrada y sea devuelta por
Sin embargo, el 5 de junio de 1998, se aprob una nueva margen de toda participacin de partidos polticos e Dr. Jos Robayo Campaa, por la Federacin Nacional el Congreso al Consejo Nacional de la Judicatura para
Constitucin que fuese redactada por la Asamblea Nacional intervenciones extraas a la Institucin [] La demora de Empleados Judiciales; el Dr. Rodrigo Torres, por los su reintegro.
Constituyente, y que entr en vigencia el 10 de agosto de ese en la designacin de Vocales del Consejo Nacional de Decanos de Jurisprudencia de las Universidades legalmente
mismo ao, al momento de posesionarse el Dr. Jamil Mahuad la Judicatura, no obedece a juegos de poltica partidista, reconocidas; y el Dr. Csar Muoz Llerena, por los Colegios Asimismo se conformaron las dos Comisiones
como Presidente de la Repblica. Esta nueva Constitucin, como tendenciosamente se viene aseverando en y Federaciones de Abogados del pas. En el acta original de previstas en la Ley. La Administrativa-Financiera
previ que el Consejo Nacional de la Judicatura ya no slo algunos medios de comunicacin, sino a la necesidad posesin, que reposa en el Archivo de Secretara General de compuesta por los doctores Hernn Quevedo, Enrique
sea un rgano administrativo y disciplinario de la Funcin de establecer claramente el marco jurdico institucional la actual Corte Nacional de Justicia, constan las firmas de Tamariz y Toms Rodrigo Torres; y la Comisin de
Judicial, tal como lo haba estipulado su Ley Orgnica; y las polticas generales en materia administrativa, todos ellos y de sus respectivos alternos, quienes el 21 de Recursos Humanos, integrada por los doctores Ricardo
sino que ahora era el rgano de gobierno, administrativo y de gobierno, econmicas, de recursos humanos y diciembre de 1998 la suscribieron, luego de prestar juramento Vaca, Francisco Cuesta, Jos Robayo y Csar Muoz.
disciplinario de la Funcin Judicial (Repblica del Ecuador, disciplinarias, que deben orientar la accin de este en legal y debida forma ante el Dr. Hctor Romero Parducci, Durante unos pocos meses, el Consejo Nacional de
1998, Art. 206), hecho que provoc cierta inquietud en el importante rgano de la Funcin Judicial (Consejo Presidente de la Corte Suprema de Justicia de aquella poca. la Judicatura tuvo sus oficinas en el segundo piso del
Dr. Alfredo Corral Borrero, Conjuez Permanente de la Corte Nacional de la Judicatura, 1998). antiguo edificio de la Registradura de la Propiedad
Suprema de Justicia, al inicio de la sesin ordinaria del Pleno (calle Piedrahita, entre 6 de Diciembre y Ponce) de la
de 15 de julio de 1998 (Consejo Nacional de la Judicatura, El 4 de noviembre de 1998, el Pleno de la Corte ciudad de Quito, frente al edificio que en aquel entonces
Suprema recibi un informe de la Comisin que estudi Primer Consejo Nacional de la Judicatura
1998). ocupaba la Corte Suprema de Justicia y en cuyo Saln
la constitucionalidad o no, de algunos artculos de la Ley Presidente: de Honor se reuna el Consejo en Pleno. Poco despus
Un mes ms tarde, el 19 de agosto, el Dr. Hctor Romero Orgnica del Consejo Nacional de la Judicatura. El Pleno Dr. Hctor Romero Parducci se previ que el Consejo funcione en un par de oficinas
Parducci, Presidente de la Corte Suprema de Justicia resolvi: 1) estar constitucionalmente facultado para elegir Vocales Principales: en el Edificio Benalczar Mil (Avenida 10 de Agosto y
inform al Pleno que se hallan [ya] conformadas las listas a los Vocales del Consejo Nacional de la Judicatura; 2) que calle Riofro); aunque casi enseguida pas a ocupar el
de los colegios nominadores para la integracin del Consejo el Consejo Nacional de la Judicatura no tiene personalidad Dr. Francisco Cuesta Safadi
edificio que anteriormente haba pertenecido al Fondo
Nacional de la Judicatura, y por tanto le corresponde a la Corte jurdica; y 3) que es constitucional lo previsto en literal c del Dr. Enrique A. Tamariz Baquerizo Nacional de Preinversin (FONAPRE), ubicado en las
Suprema escoger de entre ellas quienes van a conformar artculo 2 de la Ley Orgnica del Consejo Nacional de la Dr. Ricardo Vaca Andrade calle Washington y avenida Amazonas, y que la Corte
dicho Consejo, as como tambin los tres representantes de la Judicatura, que estipulaba que uno de sus vocales provenga Dr. Hernn Quevedo Tern Suprema haba dispuesto adecuar y equipar desde
Corte ante tal organismo (Consejo Nacional de la Judicatura, de la Federacin Nacional de asociaciones judiciales del pas. 1994 para dependencias judiciales.
1998). En tal sentido, el 2 de septiembre, el Pleno resolvi Dr. Jos Robayo Campaa
aprobar que los miembros de aquellas ternas presenten Durante los das 11 y 25 de noviembre de 1998, la Dr. Toms Rodrigo Torres
ante la Corte Suprema de Justicia la documentacin, Corte Suprema aprob las polticas generales de accin en Dr. Csar Muoz Llerena
debidamente certificada, que justifique el cumplimento de materias administrativas, econmicas, de recursos humanos
y disciplinarias para el Consejo Nacional de la Judicatura; que Vocales Alternos:
los requisitos de ley, obligacin que se extiende tambin a
constituyeron un conjunto de planes y medidas peridicas Dr. Marcelo Icaza Ponce
los candidatos presentados por los magistrados de la Corte
Suprema de Justicia. Una vez presentados esos documentos, aprobadas por la Corte Suprema de Justicia con el objeto de Dr. Hctor San Martn Jordn
una Comisin, integrada por los Presidentes de las Salas de establecer un punto de partida para la racionalizacin integral Dra. Rub Rodrguez Castelo
lo Fiscal, de lo Administrativo, y uno de los Presidentes de lo de las actividades de la Funcin Judicial dentro del mbito de
Dr. Jos Xavier Arosemena Camacho
Penal, de lo Civil, y de lo Laboral y Social, deba presentar un competencia del Consejo de la Judicatura (Consejo Nacional
de la Judicatura, 1998). Dr. Walter Rodas Jaramillo
informe para conocimiento del Pleno de la Corte Suprema.
Dra. Ruth Seni Pinargote
Das despus, el 21 de octubre de 1998, el Dr. Camilo Ese mismo 25 de noviembre, el Pleno design a los
Mena Mena, magistrado de la Corte Suprema, remiti Vocales del primer Consejo Nacional de la Judicatura. As,
una carta manuscrita dirigida a la Dra. Mariana Ypez de el Tribunal escogi como Vocales nombrados directamente

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Operatividad del Consejo Nacional de la Judicatura: 1999-2004

Ya instalado el Consejo en su nuevo edificio, inici una Judicatura recibi cerca de 700 denuncias, levantando una ao, el Consejo Nacional de la Judicatura recibi 1126
ardua tarea de sus funciones previstas en la Ley, crendose serie de expedientes administrativos que provocaron algunas denuncias contra funcionarios y empleados de la Funcin
muchas expectativas tanto a nivel judicial, poltico y ciudadano, destituciones, suspensiones, amonestaciones y multas a Judicial, amonestndose a 136 magistrados y jueces,
razn por la cual decidi en septiembre de 1999 publicar un diversos funcionarios judiciales. Todo ello en el marco de suspendindose a 66 funcionarios y destituyndose a 36
Boletn Informativo, en el cual se brindara toda la informacin generar procesos giles, eficientes y transparentes en la jueces y magistrados por faltas graves en el cumplimiento
necesaria para la comprensin de su trabajo y para colaborar administracin de justicia. Internamente, el Vocal Dr. Hernn de sus deberes (Corte Suprema de Justicia, 2002,
en la rectificacin de procedimientos que han sido la causa Quevedo Tern es designado miembro de la Sala de lo Fiscal pp. 15; 130-131); aunque un informe de la
de problemas administrativos y disciplinarios dentro de la de la Corte Suprema de Justicia, por lo que en noviembre del Comisin de Recursos Humanos informaba
Funcin Judicial (Consejo Nacional de la Judicatura, 1991, 2000 asume como su reemplazo en el Consejo Nacional de que desde que inici sus labores el Consejo
p. 1). Hasta el nmero 6 del boletn se mantuvo una casi la Judicatura, el Dr. Walter Rodas Jaramillo. Nacional de la Judicatura, y durante cuatro
regular entrega, suspendindose luego su publicacin por aos (1999 a 2002), se haba resuelto 3344
dos aos y reapareciendo el nmero 7 en abril del 2002. En El 4 de septiembre de 2001 el Pleno del Consejo, de causas disciplinarias en la Funcin Judicial
los primeros nmeros hizo nfasis para que la ciudadana acuerdo al Art. 11 de la Ley Orgnica, nombra al Dr. Olmedo (Consejo Nacional de la Judicatura, 2003,
conozca las nuevas tasas por servicios judiciales aprobadas Castro Espinosa, como Director Ejecutivo, y a quien le p. 4), de las cuales 136 consistieron en
el 13 de agosto de 1999, as como las medidas disciplinarias corresponder la representacin legal, judicial y extrajudicial destituciones de funcionarios judiciales7.
adoptadas contra diversos funcionarios judiciales del pas, del Consejo Nacional de la Judicatura, y otras atribuciones Por otro lado, la misma Comisin
y la regulacin de los Centros de Mediacin; aunque luego previstas en el Art. 21 de la Ley Orgnica. Castro comenzar dispuso a fines de 2002 la ejecucin
tambin informar la gestin del Consejo a nivel distrital, es a actuar desde el 2 de octubre del 2001. de una auditora a los juzgados penales de
decir en las diversas provincias del pas. Pichincha y Guayas, sobre el despacho de boletas
El 23 de enero de 2002 es elegido el Dr. Armando Bermeo
Castillo como Presidente de la Corte Suprema de Justicia y de prisin preventiva y excarcelacin; y la instalacin de
Durante el ao 99 continu presidiendo el Consejo, el Dr. 26 cmaras de seguridad en la Corte Superior de Justicia
Romero Parducci, aunque en determinadas sesiones debi del Consejo Nacional de la Judicatura. En marzo de ese ao
se cre la Unidad de Capacitacin de la Funcin Judicial; de Guayaquil (Consejo Nacional de la Judicatura, 2002, pp.
encargar la presidencia del Consejo a diversos magistrados 1-3).
de la Corte Suprema o delegados, tales como Alfredo y el Consejo Nacional de la Judicatura, conjuntamente
Contreras Villavicencio Presidente subrogante de la Corte con el Programa Nacional de Apoyo a la Reforma de la Desde julio del 2002 se iniciaron las gestiones para la
Suprema-, Hugo Quintana Coello, Bolvar Vergara Acosta, Administracin de Justicia del Ecuador (Projusticia), habilit adquisicin del antiguo de edificio de Filanbanco, ubicado en
Teodoro Coello Vsquez, Miguel Villacs, entre otros. Fue la por primera vez en la historia una pgina web de consulta de las avenidas Amazonas y Naciones Unidas, de la ciudad de
poca de una serie de actividades respaldadas en el marco causas, sorteos y citaciones por internet (Consejo Nacional Quito, para uso de la Corte Suprema de Justicia. Recordemos
de un Convenio de Cooperacin con el Consejo General del de la Judicatura, 2002, p. 1). Asimismo, en agosto de ese que en el proceso de saneamiento de Filanbanco, se entreg
Poder Judicial de Espaa, suscrito el 18 de mayo de 1999, ao, se suscribi un acuerdo de cooperacin con el Centro el dominio de dicho inmueble a uno de sus acreedores,
y que permiti a travs de varias consultoras, diagnosticar de Justicia de las Amricas, para la realizacin de una serie el Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas
la situacin de la administracin judicial de aquel entonces, de seminarios, conferencias y publicaciones; as como (ISSFA), quien se encarg de venderlo a la Funcin Judicial
analizar el marco legal vigente, y establecer la metodologa talleres de capacitacin y seminarios virtuales, tambin con en once millones y medio de dlares. Dicha transaccin
para elaborar los lineamientos de los departamentos de el financiamiento de Projusticia. fue cuestionada por algunos medios de comunicacin,
Registro y Control, Quejas y Estadsticas del Consejo El Consejo Nacional de la Judicatura haba comenzado a intentando involucrar al Consejo Nacional de la Judicatura en
Nacional de la Judicatura. la utilizacin de aquellos recursos econmicos, provenientes
ganar prestigio en su labor de manejo y control administrativo
de la Funcin Judicial, al punto que en julio de 2002 sali en de la renegociacin de la deuda externa y que sirvieron para la
El 11 de enero del 2000, Romero deja de ser Presidente compra del citado edificio, por el solo hecho de haber recibido
de la Corte Suprema y del Consejo Nacional de la Judicatura, defensa de esta, y rechaz las declaraciones de Loren Smith,
Juez de la Corte de Reclamos Federales de los Estados la transferencia econmica y pasarla luego ntegramente al
siendo designado el Dr. Galo Pico Mantilla, quien se vena ISSFA. Sin embargo, poco tiempo despus, el ex presidente
desempeando como magistrado de la Corte Suprema. Uno Unidos, quien se haba permitido expresar en torno a la justicia
ecuatoriana que exista una dudosa honestidad de las cortes de la Repblica Len Febres Cordero denunci al tambin
de los logros, en aquel momento, fue permitir que varios ex presidente Gustavo Noboa y su equipo econmico por
servidores judiciales puedan participar en los programas [ecuatorianas] (Consejo Nacional de la Judicatura, 2002, p.
1). Posteriormente, un representante espaol de la compaa supuestas irregularidades en la negociacin de la deuda
de capacitacin impulsados por el Aula Iberoamericana; externa; y en ese marco, el dinero que fue utilizado en la
as como desarrollar diversos seminarios de capacitacin Repsol, Olindo Gmez, tambin realiz declaraciones
referentes a que la justicia en Ecuador se mova nicamente compra del edificio, habra provenido de los llamados
impulsados por el Consejo Nacional de la Judicatura, la bonos globales, que deban exclusivamente servir para la
Fundacin Esquel, el Fondo de Justicia y Sociedad de la AID, con dinero (Consejo Nacional de la Judicatura, 2002, p. 1).
En realidad existan muchas deficiencias internas, pero se reestructuracin de la deuda externa. La denuncia provoc
la Universidad San Francisco, la Comisin Andina de Juristas, en el 2003 una orden de prisin preventiva en contra de
la Asociacin Latinoamericana de Derechos Humanos, y conceban serios esfuerzos institucionales por transformar la
Funcin Judicial, y depurarla de elementos nocivos. Noboa, quien debi asilarse en Repblica Dominicana por
otras instituciones. cerca de dos aos, hasta que la Corte Suprema de Justicia
En cuanto a su labor, y en el perodo de enero a noviembre As, a finales del 2002 y en su informe de labores, el declar nulo el juicio contra Noboa.
del 2000, La Comisin de Quejas del Consejo Nacional de la Dr. Bermeo indic que entre enero y diciembre de ese
Continuando con el avance de los procesos del Consejo

7 De estas 136 destituciones, 46 correspondieron a jueces, 21 secretarios, 23 ayudantes judiciales, 7 notarios, 11 registradores, entre otros.

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Nacional de la Judicatura, en febrero de 2003 se inici la a Ramn Rodrguez Noboa como nuevo presidente de la El accidentado ao 2005
modernizacin del sistema judicial, cuando se puso en Corte (Diario El Universo, 2004)8. Ese mismo da, la Corte
funcionamiento en el Distrito Judicial de Pichincha el sistema Suprema remiti un comunicado al pas, que en su parte
de sorteo automtico de las causas sometidas a resolucin pertinente manifestaba: El 12 de enero de 2005, Rodrguez renunci a la que terminaran siendo derogadas en junio de 2006.
judicial (Consejo Nacional de la Judicatura, 2002, p. 1), y presidencia de la Corte Suprema, dejando constancia en el
La resolucin que nos design, recogiendo disposiciones texto de renuncia, de su inconformidad por la resolucin del A finales de marzo de 2005, Castro anul los juicios
as evitar cualquier posibilidad de corrupcin. Por otro lado,
constitucionales y legales vigentes en el ordenamiento Pleno de la Corte Suprema, que neg la posibilidad de que la que se seguan en contra del ex presidente Abdal Bucaram,
ese mismo mes, el Consejo decidi crear la Escuela Judicial
jurdico constitucional del pas, dispuso que en un plazo sociedad civil cuestiones a los candidatos a vocales del Consejo permitiendo su regreso al Ecuador desde Panam, en donde se
para la capacitacin de jueces y magistrados; pero tambin
no mayor a 15 das reestructuraremos el rgano de Nacional de la Judicatura. Esto significaba que la ciudadana hallaba asilado. Ello gener una masiva oposicin ciudadana a
el Reglamento de evaluacin de Ministros de Tribunales
administracin de la Funcin Judicial, esto es el Consejo poda presentar impugnaciones contra los postulantes, la Corte Suprema, que desencaden las protestas ciudadanas
Distritales, Ministros de Cortes Superiores, Vocales de
Nacional de la Judicatura; por lo que, como se vence posicin defendida por Rodrguez porque obedece sin lugar de abril del 2005. El 15 de ese mes y mediante Decreto
Tribunales Penales, Jueces, Notarios, Registradores y otros
el plazo para el que fueron designados los actuales a dudas a una actitud de transparencia y responsabilidad, Ejecutivo, Gutirrez destituy a la llamada Pichi-Corte, lo que
servidores judiciales, con el objeto de determinar el nivel
Vocales del Consejo Nacional de la Judicatura, el especialmente cuando se trata de la Funcin Judicial (Diario fue ratificado por el Congreso Nacional el da 17, dejando en
y grado de rendimiento y desempeo de las actividades y
prximo viernes 21 de diciembre del presente ao, esta El Universo, 2005). Segn el artculo 26, inciso segundo de suspenso la definicin de una frmula para designar a los
funciones inherentes a sus cargos (Consejo Nacional de la
Corte oportunamente solicitar al Tribunal Supremo la Ley Orgnica de la Funcin Judicial, en caso de falta del nuevos magistrados. Con esta decisin se inici una vacancia
Judicatura, 2003).
Electoral que convoque a los colegios electorales, y presidente de la Corte Suprema de Justicia, lo reemplazar el indefinida en la Corte Suprema de Justicia. Por ltimo, el 20
A finales del 2003, el Consejo Nacional de la Judicatura antes de la fecha indicada nos permita cumplir con las ministro ms antiguo hasta completar el perodo. As, asumi de abril de 2005, se produjo la cada del presidente Gutirrez.
cumpli cinco aos desde su creacin, por lo cual present designaciones que por ley corresponden, a fin de evitar el roldosista Guillermo Castro Dger, quien presidi lo que Poco despus, el Secretario General de la OEA, en
su informe de labores, en el que detall el empeo en la innecesariamente prrrogas que afectan la estabilidad popularmente la ciudadana se encarg de llamar la Pichi- respuesta a la solicitud del Gobierno del Ecuador, presidido
modernizacin de los despachos judiciales en el rea penal e independencia de la Funcin Judicial (Corte Suprema Corte. ahora por el Dr. Alfredo Palacio, estableci una Misin Especial
y civil, con la implementacin de normas informticas de Justicia, 2005, pp. 66-67).
Durante su administracin, que habra de ser muy corta, para acompaar el proceso de seleccin de los miembros
y el mejoramiento del sistema judicial en los mbitos
Sin embargo el 21 de diciembre lleg y no se procedi se nombraron en enero del 2005 a los nuevos Vocales del de la Corte Suprema de Justicia durante los meses de julio
administrativos, financiero y de recursos humanos.
con la eleccin. El Pleno de la Corte Suprema resolvi que la Consejo Nacional de la Judicatura, el cual qued integrado de a noviembre de 2005. La Misin estuvo integrada por sus
El 7 de enero de 2004, con el apoyo de un grupo de eleccin de los Vocales del Consejo Nacional de la Judicatura la siguiente manera: Representantes Especiales, Sonia Picado (Costa Rica) y
magistrados afines al Partido Socialcristiano, fue designado se postergue hasta despus de la vacancia judicial, una vez Jos Antonio Viera-Gallo (Chile); Misin Especial que se
como presidente de la Corte Suprema de Justicia el Dr. Hugo que se reciban las nminas de candidatos elaborados por los Segundo Consejo Nacional de la Judicatura desarroll de conformidad con las provisiones de la Carta
Quintana Coello. A principios del 2004, con el apoyo tcnico Colegios Nominadores convocados por el Tribunal Supremo Democrtica Interamericana y, en particular, con lo estipulado
Presidente:
de la firma Price Waterhouse, el patrocinio de Fundacin Electoral (Corte Suprema de Justicia, 2005, pp. 69). en la Resolucin 883 del Consejo Permanente de 5 de mayo
Dr. Guillermo Castro Dger de 2005, que solicit al Secretario General de la OEA poner
Esquel y la cooperacin de la AID se realiz la primera
evaluacin judicial, sobre el desempeo de 135 jueces de Vocales: a disposicin del Gobierno del Ecuador los recursos y la
Pichincha y Guayas en el perodo de enero a noviembre Comisin Administrativa-Financiera experiencia de la Organizacin en apoyo al fortalecimiento de
de 2003, cuyos resultados revelaron que sobre 100 puntos, Dr. Jacinto Bajaa Granja la democracia9.
el 51% de los jueces obtuvo una calificacin entre 80 y 89 Dr. Alejandro Carrin Prez El Congreso form una comisin de varios partidos
puntos; el 41% alcanz una calificacin entre 70 y 79 puntos;
Dr. Jaime Rodrguez Sacoto polticos que present la Ley Reformatoria de la Ley Orgnica
un 7% obtuvo una calificacin por debajo de los 70 puntos; y
Comisin de Recursos Humanos de la Funcin Judicial al Presidente. Esta Ley estableci el
solo el 1% obtuvo una calificacin excelente, es decir entre 90
proceso para la conformacin de la nueva Corte Suprema que
y 99 puntos. Estos resultados mostraban que todava haba Dr. Germnico Maya Rivadeneira pretendi permitir la participacin de la ciudadana y asegurar
mucho que hacer en materia de administracin judicial, y Dr. Jos Robayo Campaa la transparencia a travs de veeduras e impugnaciones
en ello se empeara en adelante el Consejo Nacional de la
Primera evaluacin judicial, Dr. Ramiro Aguilar Pozo pblicas de candidatos (Rivadeneira, 2006, pp. 24-25). Ms
entre 80 y 89%

Judicatura. sobre el desempeo de 135


Instanciador de Quejas de trescientos candidatos presentaron sus hojas de vida para
jueces de Pichincha y
Durante la administracin del presidente Lucio ocupar 31 puestos de magistrados y 22 de conjueces; y el 28
Guayas 2004, con el apoyo Dr. Felipe Granda Aguilar de noviembre de 2005 el Comit Calificador designado por
entre 70 y 79%

Gutirrez, este verti una serie de imputaciones en contra de tcnico de la firma Price
Director Ejecutivo: el Congreso, luego de dos rondas de calificacin nombr a
menos de 70 puntos

magistrados y jueces; as como amenazas a los rganos de Waterhouse, el patrocinio de


Fundacin Esquel y la Dr. Olmedo Castro Espinosa los magistrados de la Corte Suprema de Justicia, en orden
la Funcin Judicial, lo que le vali, en octubre de 2004, un cooperacin de la AID.
enrgico rechazo por parte del Pleno de la Corte Suprema de de mayor puntaje obtenido en el proceso de seleccin. El 30
Justicia presidida por Quintana Coello. El coronel Gutirrez, a de noviembre de ese ao tomaron posesin de sus cargos, y
partir de noviembre de ese ao, logr consolidar una mayora Castro actu en pocas oportunidades como Presidente al siguiente da nombraron como su presidente al Dr. Jaime
51%
entre 90 y 99%

de diputados en el Congreso que termin reorganizando del Consejo Nacional de la Judicatura: un par de veces Velasco Dvila.
el Tribunal Supremo Electoral y el Tribunal Constitucional. en enero, otra en febrero y otra ocasin en marzo de 2005;
En esos meses de abril a noviembre de 2005, tampoco
Nuevas alianzas con el Partido Roldosista (PRE) y con el 41% asomando el Dr. Tito Livio Mendoza Guilln magistrado de la
Sala de los Fiscal de la Corte Suprema- como encargado de existi Presidente del Consejo Nacional de la Judicatura. Las
Partido Renovador Institucional Accin Nacional (PRIAN)
la Presidencia del Consejo Nacional de la Judicatura en enero pocas Resoluciones fueron tomadas en Pleno por los Vocales
en diciembre del mismo ao, consumaron la concentracin
y febrero del 2005. Por otro lado, el 16 de marzo de 2005, nombrados en enero de ese ao; y la mayora de aquellas
de poderes, permitiendo al Congreso el nombramiento de
la Corte Suprema de Justicia, presidida por su subrogante resoluciones tuvieron que ver con traslados de juzgados
una nueva Corte Suprema de Justicia. As, el mircoles 8
de diciembre de 2004, el Congreso destituy a 27 de los 31
7% Dr. Francisco Ycaza Garcs, resolvi dictar nuevas polticas y notaras de un lugar geogrfico a otro, y ampliacin de
generales del Consejo Nacional de la Judicatura, que se sus jurisdicciones y competencias (Consejo Nacional de la
magistrados de la Corte Suprema de Justicia, nombrando a 1% agregaron a las ya dictadas a fines de 1998; nuevas polticas Judicatura, 2005).
nuevos jueces, quienes el viernes 10 de diciembre designaron
8 Tres das ms tarde, Rodrguez le manifest con ingenuidad al periodista Carlos Vera de Ecuavisa: El presidente de la Repblica [Lucio Gutirrez] me llam 9 Cfr. Organizacin de Estados Americanos, El Restablecimiento de la Corte Suprema de Justicia en Ecuador, en http://www.oas.org/en/spa/secretariat/
telefnicamente y me dijo: Le propongo a Usted la presidencia de la Corte Suprema de Justicia. Ecuador.asp

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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR REVISTA DE LAS CARRERAS DE SOCIOLOGA Y DE POLTICA

Diario El Universo, Guayaquil, 14 de enero de 2005.


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Diario La Hora, Quito, 14 de enero de 2004.
Diario El Universo, Guayaquil, 10 de diciembre de 2004.

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HISTORIA DEL CONSEJO DE LA


JUDICATURA DEL ECUADOR El Consejo Nacional de la Judicatura: 2006-2008

Parte II
Javier Gomezjurado Zevallos El Pleno de la Corte Suprema de Justicia se rene los fecha por desacato a la resolucin del Tribunal Constitucional
das 14 y 15 de diciembre de 2005 para discutir acerca de la que dio paso a la reorganizacin de la funcin judicial (Diario
Profesor de la Facultad de Jurisprudencia Ciencias Polticas y Sociales. Carrera de Derecho de la Universidad reestructuracin del Consejo Nacional de la Judicatura, para El Universo, 2006)1. Sin embargo, los destituidos apelaron
Central del Ecuador lo cual resuelve notificar al Tribunal Supremo Electoral para dicha resolucin de la Corte; pero aunque la Tercera Sala del
Doctor en Sociologa y Ciencias Polticas, Magster en Historia Andina y Magster en Desarrollo. Docente que se convoque a los respectivos colegios electorales, a fin Tribunal Fiscal de Pichincha se pronunci en febrero de 2007
de la Universidad Central del Ecuador, conferencista, y articulista en varias revistas. Miembro de Nmero de que postulen a sus candidatos. Asimismo decide expedir, en contra de su destitucin, y de que el Tribunal Constitucional
de la Academia Nacional de Historia, Miembro Correspondiente de la Academia Nariense de Historia y de en forma previa, un instructivo de calificacin de mritos y declarara ilegal el nombramiento de los alternos Zrate y
la Casa de la Cultura Ecuatoriana, as como de otras entidades culturales. Autor de varios libros y artculos oposicin para la designacin de los Vocales del Consejo, Castillo, Arosemena y Cotacachi fueron impedidos por la
monogrficos sobre temas histricos, polticos, sociolgicos y costumbristas. pero sobre todo disponer que se realice una auditora polica de ingresar a las oficinas del Consejo Nacional de
administrativa y financiera respecto a la gestin del Consejo la Judicatura, por orden del Presidente del Consejo, Jaime
Nacional de la Judicatura, correspondiente al 2005. Velasco Dvila (Diario El Universo, 2006). Solo el fallo del
Tribunal Constitucional de 26 de marzo de 2007 posibilit el
El nuevo instructivo ratific el nombramiento de tres reintegro de Arosemena y Cotacachi a sus funciones.
RESUMEN Vocales, previo concurso de mritos y oposicin, por parte de
la Corte Suprema; as como de cuatro Vocales, de entre las Entre las labores del Consejo, entre marzo del 2006
El presente trabajo analiza el devenir del Consejo de la Judicatura en el Ecuador, desde su establecimiento como rgano listas propuestas por los distintos colegios electorales, previo y febrero del 2007, se expidieron 499 resoluciones a
de la Funcin Judicial en 1993, hasta nuestros das; evidenciando, de manera inicial, las referencias histricas que hicieron concurso de mritos y oposicin. Este nuevo Consejo Nacional travs de su Comisin de Recursos Humanos; se integr
posible su creacin en diversos Estados de Europa y de Amrica, como prembulos para la configuracin de dicho Consejo de la Judicatura termin por configurarse el 22 de febrero de la terna para Ministro Fiscal General, presidida por el Dr.
en nuestro pas, con el fin ulterior de provocar una mayor independencia del poder judicial, y permitiendo comprender que la 2006, tras ocho horas de conversaciones reservadas por parte Washington Pesntez; se aprobaron varios instructivos para
separacin de poderes es el principio bsico de un Estado de Derecho. de los magistrados de la Corte Suprema de Justicia (Diario El concursos de mritos y oposicin; y se aprob y difundi
Universo, 2006), quedando integrado as: el Plan Estratgico para cinco aos. A principios de mayo
Seguidamente se estudia la estructura y atribuciones del primigenio Consejo Nacional de la Judicatura, as como los de 2007 la Corte Suprema de Justicia, como parte de sus
acontecimientos respecto a su conformacin y operatividad desde 1998 hasta el 2008, ao en que la nueva Constitucin de la competencias, resolvi dictar nuevas Polticas Generales para
Repblica modifica la composicin de la Funcin Judicial, dando paso a la instauracin de un nuevo Consejo de la Judicatura ser aplicadas por el Consejo Nacional de la Judicatura, las
que, luego de la Consulta Popular de 2011, se convierte en "transitorio" y provoca una serie de cambios estructurales; Tercer Consejo Nacional de la Judicatura
cuales se constituan como un conjunto de planes y medidas
permitiendo luego la integracin del actual Consejo de la Judicatura con nuevas funciones y organizacin. Presidente: peridicas para la racionalizacin integral de las actividades
Dr. Jaime Velasco Dvila de la Funcin Judicial, dentro del mbito del Consejo de la
PALABRAS CLAVE: Consejo de la Judicatura, Historia, poder judicial. Vocales Principales: Judicatura (Registro Oficial N 89, 2007, p. 7)
Comisin Administrativa-Financiera El 28 de mayo de 2007, el Director Ejecutivo del Consejo
Dr. Herman Jaramillo Ordez Nacional de la Judicatura, Olmedo Castro, es removido de
ABSTRACT su cargo, puesto que tena algunos procesos iniciados en
Dr. Jorge Vaca Peralta
Dr. Bolvar Andrade Ormaza su contra por razones administrativas y por faltas graves en
The present paper analizes the development of the Consejo de la Judicatura in Ecuador, since its establishment as part contra de ciertos magistrados de la Corte Suprema de Justicia.
of the judicial branch in 1993 to our days. It pretends to show the historic references that made possible its creation in diverse Comisin de Recursos Humanos El Director Jurdico del Consejo, Gustavo Donoso Mena se
European and American countries, becoming an antecedent for its origin in our country. The Consejo de la Judicatura intended Dr. Xavier Arosemena Camacho hace cargo de la Direccin Ejecutiva. (Archivos del Consejo
to improve the judicial's branch independence, allowing the understanding that the separation of powers is a main principle of Dr. Max Ulpiano Salazar Ochoa Nacional de la Judicatura, 2007).
the Rule of Law.
Dra. Rosa Cotacachi Narvez En septiembre de 2007, el Consejo Nacional de la
Next, the Consejo de la Judicatura's structure and functions will be studied, as well as the events that occurred since its Dr. Benjamn Cevallos Solrzano Judicatura publica el N 1 de su revista oficial, cuyo consejo
origin from 1998 to 2008, when the Constitution changed the judicial's branch structure, making possible the establishment Director Ejecutivo: editorial estuvo integrado por el Dr. Ulpiano Salazar como
of a brand new Consejo de la Judicatura. After the 2011 referendum, it was decided to make it "transitory", bringing several Dr. Olmedo Castro Espinosa director, el Dr. Herman Jaramillo Ordez como subdirector, y
structural changes and giving way to the conformation of the present Consejo de la Judicatura, which now has new functions la Lic. Sonia Naveda como editora; cuyo objetivo era informar
and a new organization. de las diversas actividades del Consejo, as como publicar
El 30 de octubre de 2006 la Corte Suprema de Justicia algunas colaboraciones intelectuales y jurdicas. All se
KEYWORDS: Judicial Council, History, judiciary. decidi titularizar a los doctores Edgar Zrate Zrate y Vctor inform que para julio del 2007, las resoluciones emitidas por
Hugo Castillo Villalonga, como Vocales principales del Consejo la Comisin de Recursos Humanos haban aumentado a 963,
Nacional de la Judicatura, en reemplazo de Arosemena y habindose aplicado 577 sanciones entre junio del 2006 y
Cotacachi, quienes fueron removidos por la Corte en esa julio del 2007, de las cuales 157 correspondieron a destitucin

RECIBIDO: 2015 - 05 - 09
APROBADO: 2015 - 05 - 28
1 Segn otros medios de comunicacin, los destituidos habran cometido negligencia en la investigacin del sindicalista Luis Muoz, ex presidente de la Federacin
Nacional de Asociaciones Judiciales del Ecuador Fenaje.

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de jueces, vocales distritales y otros funcionarios (Consejo a las reformas de la Funcin Judicial, y que segn Gmez De la mano de la Constitucin del 2008
Nacional de la Judicatura, 2007, p. 73). desgraciadamente y para los anales de la historia, ni uno slo
de nuestros planteamientos fue recogido (Corte Suprema de
A fines de septiembre de 2007, se realizaron La Constitucin redactada en Montecristi y aprobada 001-08-SUI-CC de la Corte Constitucional, el Pleno del
Justicia, Informe de labores 2008, p. 8). En ese mismo 2008
elecciones en todo el pas para escoger a los asamblestas con el 63% de votos en el Referndum del 28 de septiembre Consejo de la Judicatura decide reunirse el 2 de diciembre
ya actuaba como Vocal principal del Consejo Nacional de la
constituyentes que se reuniran en Montecristi para redactar de 2008, entr en vigencia el 20 de octubre de ese ao. El de 2008 bajo la presidencia temporal del Dr. Hernn Marn
Judicatura el Dr. Hernn Marn Proao, en reemplazo del Dr.
una nueva Constitucin, en concordancia a lo aprobado en el artculo 178 creaba la Corte Nacional de Justicia, en vez de la Proao, para completar el nmero de Vocales del Consejo
Bolvar Andrade Ormaza, quien a su vez haba renunciado al
Referndum de enero de ese ao. Ciento treinta asamblestas, Corte Suprema de Justicia; y con el artculo 181 se reduca el que indica la Constitucin. En tal sentido se incorpora a los
Consejo en diciembre del 2007.
de los cuales 80 perteneca a Movimiento Alianza PAS, se nmero de jueces de 31 a 21. Este hecho produjo una crisis doctores Oscar Len Guerrn y Homero Tinoco Matamoros;
reunieron as el 30 de noviembre de 2007 para dar inicio a la Durante la administracin de Gmez se impuls interna entre los magistrados, pues estos deban someterse a y al da siguiente se nombr, por seis votos a favor, a Xavier
tarea de escribir el nuevo texto constitucional. Paralelamente el fortalecimiento de la Escuela Judicial, puesto que se un sorteo para determinar quines se quedaban en la nueva Arosemena como Presidente y a Rosa Cotacachi como
el Congreso Nacional fue disuelto y la funcin legislativa pas suscribieron varios convenios para capacitacin con el Corte Nacional de Justicia, aunque de manera temporal. No Vicepresidenta. El nuevo Consejo de la Judicatura qued
a manos de la Asamblea Constituyente. Ministerio Pblico, el Consejo Nacional de Educacin Superior, todos estuvieron dispuestos a ser parte del sorteo pblico, sin integrado de la siguiente manera:
la Asociacin de Abogados Americanos y otras instituciones; embargo prevaleci lo dispuesto en el texto constitucional,
El 15 de enero de 2008, el Presidente de la Corte se realizaron acercamientos de cooperacin internacional; se conformndose la nueva Corte Nacional de Justicia con
Suprema de Justicia y del Consejo Nacional de la Judicatura, ampliaron las reas de capacitacin de la Escuela Judicial, 21 magistrados sorteados, quienes nombraron como su Cuarto Consejo de la Judicatura
Jaime Velasco Dvila, envi un extenso informe de labores en el marco de actualizacin del Programa de Formacin Presidente al Dr. Jos Vicente Troya Jaramillo, un antiguo (de acuerdo a la Constitucin 2008)
a Alberto Acosta, Presidente de la Asamblea Nacional Continua de Jueces (Corte Suprema de Justicia, Informe de magistrado de la fenecida Corte Suprema. Presidente:
Constituyente (Corte Suprema de Justicia, Informe de labores 2008, p. 8).
As, Gmez Mera dej de ser Presidente de la Corte Dr. Xavier Arosemena Camacho
labores 2007, p. 3). Velasco estuvo en la presidencia de la
Corte Suprema hasta el 23 de enero, fecha en que se eligi Suprema y por ende del Consejo Nacional de la Judicatura. En Vicepresidenta:
el nuevo contexto jurdico, la Constitucin haba modificado
como nuevo Presidente de la Corte Suprema de Justicia y Dra. Rosa Cotacachi Narvez
tambin la conformacin del Consejo Nacional de la Judicatura,
del Consejo Nacional de la Judicatura al Dr. Roberto Gmez Vocales Principales:
cambindolo ahora por Consejo de la Judicatura, y previendo
Mera, que se vena desempeando como magistrado de la
en su artculo 179 que este se integre por nueve vocales con Dr. Herman Jaramillo Ordez
Sala de lo Penal de la Corte Suprema, y quien se posesion el
sus respectivos suplentes, [quienes] durarn en el ejercicio Dr. Jorge Vaca Peralta
31 de enero. A l le tocara enfrentar los cambios propuestos
de sus funciones seis aos y no podrn ser reelegidos. De Dr. Hernn Marn Proao
desde la Asamblea Nacional Constituyente, y acompaado
entre ellos, se designar una presidenta o presidente y una
de jueces y magistrados exponer sus puntos de en torno Dr. Max Ulpiano Salazar Ochoa
vicepresidenta o vicepresidente, para un periodo de tres aos.
Dr. Benjamn Cevallos Solrzano
El 10 de noviembre de 2008, los Vocales del Consejo Dr. Oscar Len Guerrn
de la Judicatura solicitan a la Corte Constitucional, la
interpretacin de los artculos 178 y 181 de la Constitucin, y Dr. Homero Tinoco Matamoros
como consecuencia de ello, la organizacin y funcionamiento Director General Encargado:
del Consejo. Sobre la base de la Sentencia Interpretativa Dr. Gustavo Donoso Mena

El 11 de diciembre de 2008 decide expedir una serie de normas para el ejercicio de las atribuciones que la Constitucin y
dems reglas secundarias conceden al Consejo de la Judicatura, para el llamado perodo de transicin. (Registro Oficial, 2008,
p. 18). Se rehacen las comisiones y comienzan sus labores de gobierno, administracin, vigilancia y disciplina de la Funcin
Judicial, cuyo informe semestral es presentado en julio de 2009.

El 28 de julio de 2009 se renen los Vocales del Consejo, actuando los alternos Oswaldo Domnguez Recalde2 y Marco
Tulio Cordero Zamora3, en reemplazo de Oscar Len y Hernn Marn. Fue una sesin acalorada y de mutuas ofensas y
acusaciones, algunas de ellas relacionadas con la legalidad de los nombramientos de los Vocales. Todo ello provoc que el
presidente Arosemena abandone la sala de reuniones y suspenda la sesin. Hicieron lo mismo la vicepresidenta Cotacachi y los
Vocales Vaca y Tinoco. Los cinco vocales restantes decidieron continuar con la reunin y nombraron a Ulpiano Salazar como
Director de Sesin. Sin embargo, al no haber pronunciamientos claros, la reunin se posterga hasta el da siguiente.

2 La actuacin de Domnguez se hizo al amparo de la Sentencia 003-09-SIS-CC de 14 de julio de 2009 dictada por la Corte Constitucional, publicada en el Registro
Oficial N 638 de 21 de julio de ese ao, que dej sin efecto la designacin efectuada por parte del Consejo de la Judicatura en la persona del Dr. Oscar Len Guerrn,
disponiendo asimismo la designacin inmediata del Dr. Oswaldo Domnguez Recalde como Vocal Principal del Consejo de la Judicatura. Len recuper tiempo
despus su Vocala como veremos ms adelante.
3 La actuacin de Cordero se hizo segn el fallo de ltima instancia de la Corte Constitucional, en el caso 1524-08-RA, que dispuso al presidente de Consejo de la
Judicatura, Xavier Arosemena, convocar a Marco Tulio Cordero como primer vocal alterno, "por ser triunfador del concurso de mritos y oposicin" (Cfr. Diario Hoy,
Quito, 13 de julio de 2009).

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El 29 de julio, por la maana, se reincorporan todos los Para cuando el Consejo present su informe de labores realidad presionaban a los jueces. Incluso fueron ms all intereses y de ejercer presin sobre jueces, para que fallen
miembros y el presidente del Consejo, y la sesin se reinicia; a finales del 2009, hizo constar que del 1 de enero al 16 al denunciar pblicamente que el presidente del Consejo en favor de [determinadas] causas5, trfico de influencias,
aunque al poco tiempo se producen enfrentamientos verbales de octubre de ese ao hubo 535 resoluciones emitidas por de la Judicatura, Benjamn Cevallos, haba convertido la incumplimiento de sus funciones, entre otras6, provoc que
entre algunos Vocales, debiendo ser suspendida nuevamente. el Pleno y por la Comisin de Administracin de Recursos Presidencia de la Judicatura en "agencia de empleos", ya que la Asamblea Nacional apruebe el 14 de febrero de 2011 la
Arosemena, Cotacachi, Vaca y Tinoco vuelven a abandonar la Humanos, de las cuales 30 correspondieron a destituciones designa y contrata a "dedo" a jueces y funcionarios judiciales iniciacin del enjuiciamiento poltico contra los nueve vocales
sala de sesiones, y los cinco Vocales restantes nombran otra de funcionarios judiciales en todo el pas. Sin embargo (Diario Hoy, 2010). Como dato curioso, el equipo de seguridad del organismo. A pesar de que los vocales del Consejo
vez a Salazar como Director de Sesin. Por la tarde, estos para finales de ao el nmero de resoluciones aumentaron personal del propio presidente del Consejo constaba de once de la Judicatura impugnaron la solicitud de juicio poltico,
cinco Vocales resuelven remover a Arosemena y Cotacachi a 593, de las cuales 49 fueron destituciones (Consejo de personeros (un civil y diez entre militares y policas). este comenz el 11 de abril. La defensa del presidente del
de los cargos de Presidente y Vicepresidenta del Consejo, la Judicatura, Rendicin de Cuentas 2009, 2010, p. 19). Consejo se fundament en el hecho de haberse violado una
respectivamente, decidiendo nombrar como Presidente del Asimismo durante el 2009 la Escuela Judicial defini un Plan El 1 de junio de 2010, en una sesin extraordinaria y serie de derechos constitucionales, as como de no existir
Consejo de la Judicatura al Dr. Benjamn Cevallos Solrzano y de Capacitacin para el perodo de transicin, con el objeto de por la noche, algunos Vocales del Consejo de la Judicatura garantas al debido proceso, al derecho a la legtima defensa
al Dr. Ulpiano Salazar como Vicepresidente. Inmediatamente estructurar la capacitacin inicial y desarrollar la capacitacin resolvieron remover al vicepresidente Ulpiano Salazar, y y a la seguridad jurdica. Dentro de la etapa de prueba
se reestructuran las Comisiones especializadas del Consejo, continua y especializada para los jueces del pas. En el campo nombrar en su reemplazo a Hernn Jaramillo Ordez. de sustanciacin del juicio poltico, la Asamblea Nacional
de acuerdo a lo previsto en el artculo 270 del Cdigo Orgnico de modernizacin informtica se dot de servicio de internet a Frente a ello, Salazar denunci: "Ha vuelto la mafia gremial recibi al vocal Ulpiano Salazar, quien fuera removido de la
de la Funcin Judicial, quedando integrado el Consejo de la todos los funcionarios judiciales del Consejo de la Judicatura a la Funcin Judicial, y la dictadura del voto". Todo ello vicepresidencia del Consejo, el cual asegur que la mayora
Judicatura de la siguiente manera: y de la Corte Nacional de Justicia; se gener interconectividad frente a determinados actos irregulares y de desorden del Consejo de la Judicatura se opuso a la presencia activa
entre el Consejo de la Judicatura y las capitales de provincias interno, publicados por varios medios de comunicacin y de los veedores ciudadanos designados por el Consejo de
Quinto Consejo de la Judicatura de los rganos Jurisdiccionales del pas; se desarroll el que merecieron la crtica del presidente Correa en varias Participacin Ciudadana y Control Social, para que conozcan
Presidente: portal web del Consejo de la Judicatura, entre otros logros. Su ocasiones4. el real funcionamiento del organismo.
Dr. Benjamn Cevallos Solrzano Misin consista en gobernar, administrar, vigilar y controlar
El 2 de junio de 2010, el Pleno repuso como Vocal Luego de largas jornadas de trabajo, el juicio concluy el
con calidad, los recursos humanos, financieros, materiales y
Vicepresidente: principal al Dr. Oscar Len Guerrn, quien haba presentado 12 de mayo de 2011. Se obtuvieron apenas 57 votos a favor
tecnolgicos, para optimizar la administracin de justicia y los
Dr. Max Ulpiano Salazar Ochoa un reclamo ante la Corte Constitucional bajo el argumento de y no los 83 indispensables para que los Vocales del Consejo
servicios que ofrece en beneficio de los usuarios, en el marco
haber obtenido mayor puntaje que Hugo Castillo Villalonga de la Judicatura sean censurados y destituidos. Sin embargo,
Vocales: de la tica y la transparencia.
en el ltimo concurso de mritos y oposicin. Castillo qued el juicio descubri que al menos 639 jueces y funcionarios
Comisin Administrativa-Financiera como Vocal suplente del Consejo.
Los primeros meses del 2010 estuvieron marcados por judiciales se sentan afectados por diversas decisiones
Dr. Herman Jaramillo Ordez una serie de resoluciones en torno a cambios de sedes de adoptadas por el Consejo de la Judicatura, en particular con
Por otro lado, para fines de junio del 2010, la Comisin
Dr. Homero Tinoco Matamoros juzgados, transformacin de los mismos, y ampliacin de las sanciones disciplinarias resueltas por su Comisin de
de Administracin de Recursos Humanos, haba emitido
Dr. Jorge Vaca Peralta competencias de algunos de ellos; as como la emisin de Administracin de Recursos Humanos. Un informe al respecto
174 Resoluciones disciplinarias, de las cuales 20 eran
Comisin de Administracin de Recursos Humanos Resoluciones de carcter disciplinario. As, entre enero y fue revelado en aquel entonces por la Revista Blanco y Negro
destituciones, 2 remociones y 25 suspensiones (Consejo
abril del 2010 se despacharon 109 de ellas, de las cuales de Diario Hoy.
Dr. Oswaldo Domnguez Recalde de la Judicatura, 2010, p. 30). La Escuela Judicial asimismo
13 correspondieron a destituciones, 2 remociones y 19
desarrollo nuevos Talleres sobre el Cdigo Orgnico de la A todo ello se sum el malestar de la Corte Nacional de
Dr. Marco Tulio Cordero Zamora suspensiones a nivel nacional. Asimismo se desarroll un
Funcin Judicial, Pluralismo y Constitucionalismo, Delitos en Justicia ante las decisiones adoptadas por el presidente del
Dr. Max Ulpiano Salazar Ochoa vasto proceso de capacitacin institucional que incluy talleres
Materia de Hidrocarburos, Derecho Constitucional, Desafos Consejo de la Judicatura y sus vocales de mayora (Herman
Comisin de Mejoramiento y Modernizacin sobre Indicadores para promover la implementacin de los
del derecho frente al cambio climtico, Gestin Pblica y Jaramillo, Homero Tinoco, Germn Vzquez, Jorge Vaca
Derechos Humanos, sobre Reformas al Cdigo de la Niez
Dr. Xavier Arosemena Camacho Control Social, entre otros (Consejo de la Judicatura, 2010, Peralta y scar Len). En efecto, el presidente de la Corte
y la Adolescencia, Estrategias del Buen Servicio en el Sector
Dra. Rosa Cotacachi Narvez pp. 31-34). Asimismo en temas informticos, se continu Nacional de Justicia, Carlos Ramrez Romero, a travs
Pblico, entre otros. Ese primer trimestre del 2010, Cevallos
instalando y configurando redes informticas en las diversas del Oficio N 550-SF-CNJ de 19 de abril de 2011, protest
Comisin de Asuntos Relativos a rganos Auxiliares entreg el Informe Anual de labores de 2009 al Presidente de
Direcciones provinciales del Consejo de la Judicatura, enrgicamente por la forma arbitraria con la que el Consejo
Dr. Marco Tulio Cordero Zamora la Asamblea Nacional, y el 31 de marzo se realiz la Rendicin
se adquirieron y habilitaron nuevos equipos y servicios de la Judicatura dej sin efecto los nombramientos de los
de Cuentas institucional.
Dr. Xavier Arosemena Camacho computacionales. De igual manera se continu construyendo, conjueces permanentes de la Sala Civil, Mercantil y Familia7.
Dr. Jorge Vaca Peralta Para esa poca, una serie de divisiones entre los habilitando y equipando varios edificios para el funcionamiento De igual manera rechaz la forma como fueron designados
vocales del Consejo de la Judicatura, generaron una serie de de las Direcciones provinciales. Ello condujo a que la los nuevos conjueces de dicha Sala, as como un conjuez de
Director General Encargado:
presuntas irregularidades y problemas internos. Todo empez Comisin de Mejoramiento y Modernizacin efecte una la Sala de lo Contencioso Tributario de este Tribunal. Y, en
Dr. Gustavo Donoso Mena serie de visitas a las Judicaturas de diversas provincias, con
cuando el 6 de abril de 2010, se produjo una sorpresiva virtud de que ninguna disposicin legal vigente, ni el Cdigo
reestructuracin de la Comisin de Recursos Humanos. A ello el objeto de observar los funcionamientos y avances de sus Orgnico de la Funcin Judicial, ni la Ley Orgnica de Servicio
se sumaron cambios sorpresivos en las Comisiones como requerimientos (Consejo de la Judicatura, 2010, p. 5). Para Pblico o su Reglamento, faculta[ba] al Pleno del Consejo de la
Cevallos convoc a una reunin para el siguiente 5 de diciembre del 2010, la Comisin de Administracin de Recurso
la de Administracin de Recursos Humanos, de donde se Judicatura ni a su presidente a dejar sin efecto nombramientos
agosto, fecha desde la cual vuelve a asistir Xavier Arosemena Humanos haba emitido 484 resoluciones disciplinarias, de
removi al Vocal Oswaldo Domnguez, el cual fue reemplazado de conjueces permanentes que no fueron expedidos con el
como Vocal, aunque la doctora Cotacachi dejar de hacerlo, las cuales 50 correspondieron a destituciones, 3 remociones
por Germn Vzquez. Poco despus, el 5 de mayo, tras la carcter de temporal o provisional, se consider que la
salvo en la reunin realizada en Ibarra el 21 de septiembre de y 51 suspensiones a nivel nacional.
agresin del vocal del Consejo de la Judicatura, Vctor Hugo Resolucin del Consejo de la Judicatura fue nula (Diario Hoy,
2009. A partir de octubre de ese ao comienzan a actuar como
Castillo contra el juez cuarto de lo Civil del Guayas, Flix 2011).
Vocales del Consejo los doctores Vctor Hugo Castillo Villalonga Varias irregularidades al interior del Consejo de
Herrera, [el 5 de mayo de 2010], el segundo denunci que
y Germn Vsquez Galarza, a quienes se los principaliz el la Judicatura, donde algunos de sus miembros fueron Mientras tanto, una Consulta Popular, que prevea en dos
fue golpeado, porque no accedi a fallar a favor de juicios que
21 de octubre, cuando por Sentencia 005-09-SIC-CC de 1 de acusados de presuntos actos de corrupcin, conflictos de de sus preguntas conformar un Consejo de la Judicatura de
manejaba el hijo de Castillo, que es abogado en libre ejercicio
octubre de 2009, la Corte Constitucional resolvi descalificar
y que, supuestamente, se vale del cargo de su padre para
a Arosemena y Cotacachi como Vocales del Consejo de la
presionar a los jueces. Esa agresin provoc que vocales de 4 Cfr. Diario El Universo, Guayaquil, 6 de junio de 2010; Diario El Mercurio, entre los mismos miembros del Consejo de la Judicatura, como la que hiciera
Judicatura. Dos semanas ms tarde el Pleno resolvi integrar Cuenca, 4 de julio de 2010; Diario El Comercio, Quito, 29 de diciembre de el Vocal Germn Vsquez contra el Vocal Marco Tulio Cordero, en razn de
minora (Oswaldo Domnguez, Marco Tulio Cordero, Ulpiano
la Comisin de Mejoramiento y Modernizacin con estos 2010. este ltimo se desempeaba tambin como Cnsul Honorario de Malasia en
Salazar y Vctor Castillo) denuncien que ciertos vocales de
ltimos nuevos Vocales. 5 Al respecto revisar: http://andes.info.ec/2009-2011.php/?p=59305 Quito (ASGCJ/Q, Sesiones del Pleno, noviembre 2010).
mayora como Germn Vzquez y Jorge Vaca son los que en 6 En ese marco se haban generado desde tiempo atrs fricciones y acusaciones 7 ASGCJ/Q, Comunicaciones, abril 2011.

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Transicin del cual se hablar en el captulo siguiente-, se existe ese organismo (Constitucin de la Repblica) de la Judicatura, tanto titulares como suplentes, durarn
realiz en todo el pas el 7 de mayo del 2011. Varias objeciones en el ejercicio de sus funciones 6 aos. El Consejo de
e impugnaciones pblicas fueron hechas por el presidente del Y que asimismo con lo que establece el Anexo 5 de la la Judicatura rendir su informe anual ante la Asamblea
Consejo, Benjamn Cevallos, y sus vocales, pero no tuvieron pregunta 5 de la misma Consulta Popular, Nacional, que podr fiscalizar y juzgar a sus miembros".
ningn peso en el mbito poltico ni en la decisin popular. se est eliminando la existencia de las Comisiones
La ciudadana se pronunci mayoritariamente por el S en El 46,66 de los votantes se pronunciaron favorablemente,
Especializadas [del Consejo de la Judicatura] que frente a un 41,95% de los mismos que dijeron que No en
la Consulta Popular y sus resultados fueron proclamados el establece el Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial;
martes 12 de julio de 2011. la consulta popular. Esto significaba que, concluidas las
[] desaparecen pasan a ser unidades dentro de la labores del Consejo de la Judicatura transitorio, cinco nuevos
Ese mismo da, en la sala de sesiones del Consejo de estructura orgnico administrativa del Consejo de la miembros conformaran el organismo para los prximos seis
la Judicatura, a las 17H05, se instalaban extraordinariamente Judicatura; [y] extinguidas las Comisiones, ya no aos, como se ver ms adelante.
algunos vocales, presididos por Cevallos, en lo que sera la hay Vocales. De hecho los Vocales del Consejo de
ltima sesin de aquel Consejo de la Judicatura. El punto la Judicatura estn fuera de los cargos [] Ese es el Los resultados de esta consulta popular fueron finalmente
tres del orden del da es el anlisis de la situacin actual momento en que nos retiramos todos los Vocales del proclamados a la ciudadana por el Consejo Nacional Electoral
del Consejo de la Judicatura. Luego de los estudios y Consejo de la Judicatura (Archivos de las sesiones del el 12 de julio de 2011, y publicados en el Suplemento del
discusiones, Ulpiano Salazar acota que con lo dispuesto en Consejo de judicatura, julio 2011) Registro Oficial N 490, del da siguiente. Con ello, el Pleno del
el Anexo 4 de la pregunta 4 de la Consulta de 7 de mayo de Consejo de la Judicatura, presidido por Benjamn Cevallos,
Benjamn Cevallos sencillamente corrobor: el rato simplemente dej de existir.
2011, que reforma el artculo 20 del Rgimen de Transicin que se publique [los resultados de la Consulta Popular en
incluido en la Constitucin de la Repblica, simplemente se el Registro Oficial], quedamos nosotros cesantes. Faltaban
est disolviendo al Pleno del Consejo de la Judicatura, y que apenas unas pocas horas. Finalmente fue leda y aprobada el Designacin de los miembros del
del Consejo de la Judicatura. Suprmase la disposicin
al dejar de existir ste no puede tomar ninguna decisin acta resumen de esta ltima sesin, y Cevallos la concluy.
transitoria primera del Cdigo Orgnico de la Funcin Consejo de la Judicatura de Transicin
que pueda considerrsela ejecutable; sera ilegtima Eran las dieciocho horas con veinte y cinco minutos del martes
12 de julio del 2011. Judicial".
e ilegal. Est disuelto [el Consejo de la Judicatura], no De acuerdo a lo aprobado por medio de la Consulta
El 46,15% de los sufragantes dijeron que S el da de Popular, el nuevo Consejo de la Judicatura de Transicin deba
la consulta popular, frente al 42,55% que se manifest por el estar compuesto por tres delegados: uno por el Presidente de
No8. Con ello se daba pasa a la conformacin de un nuevo la Repblica, otro por la Asamblea Nacional, y finalmente un
Consejo de la Judicatura compuesto por tres delegados.
La consulta popular del 7 de mayo de 2011 tercero por la Funcin de Transparencia y Control Social. Para
mediados de mayo de 2011, pocos das despus de realizada
y el Consejo de la Judicatura de transicin Terminado su perodo de 18 meses de funciones, un la Consulta Popular, el presidente Correa se adelant a
nuevo Consejo de la Judicatura tendra que asumir las decir que su delegado sera el ingeniero Paulo Rodrguez
En el afn de generar una serie de cambios en temas Funcin Ejecutiva, otro por el Poder Legislativo y otro funciones. Ello debi concretarse sobre la base de una Molina, quien se desempeaba como Director del Registro
relativos al sistema judicial, la seguridad, el medio ambiente, la por la Funcin de Transparencia y Control Social, para reforma constitucional que se previ en la pregunta nmero 5 Civil, y el cual haba generado un profundo cambio en esa
banca, los medios de comunicacin, y otros, el presidente de que en el plazo improrrogable de 18 meses, ejerza las y su anexo de la consulta popular que manifestaba: institucin. El mandatario haba manifestado: Estrictamente
la Repblica, Rafael Correa, remiti a la Corte Constitucional competencias del Consejo de la Judicatura y reestructure hablando yo [an] no lo puedo nombrar [a Rodrguez], yo lo
Pregunta N 5:
el 17 de enero de 2011, su propuesta de convocar a una la Funcin Judicial, como lo establece el anexo 4? he anunciado porque ya estn los resultados extra oficiales y
Est usted de acuerdo en modificar la composicin del
Consulta Popular, que vena anunciando desde mediados del son inapelables, pero para nombrarlo oficialmente tenemos
Anexo N 4: Consejo de la Judicatura, enmendando la Constitucin
ao anterior. que esperar los resultados del Consejo Nacional Electoral9.
El artculo 20 del Rgimen de Transicin dir: y reformando el Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial
Las modificaciones no slo proponan reformas al como establece el anexo 5? El 14 de julio, el presidente Correa design oficialmente
Cdigo Penal, sino tambin a la Constitucin de 2008, y los al ingeniero Rodrguez como su delegado a travs del Decreto
"Se disuelve el actual pleno del Consejo de la Judicatura. Anexo N 5:
principales puntos de reformas en temas judiciales tenan que Ejecutivo N 826 (Registro Oficial N501). Al da siguiente, el
En su reemplazo se crea un Consejo de la Judicatura de Enmindese la Constitucin de la Repblica del Ecuador
ver, especialmente, con la prisin preventiva, las medidas 15 de julio de 2011, la Funcin de Transparencia y Control
Transicin, conformado por tres delegados designados de la siguiente manera:
sustitutivas a la privacin de la libertad, y la creacin de un Social nombr como su delegado al doctor Fernando Yvar
y sus respectivos alternos: uno por el Presidente de la
Consejo de la Judicatura de Transicin; temas que incluso "Art. 179.- El Consejo de la Judicatura se integrar por 5 Umpirrez (Registro Oficial N501); mientras el da 21, la
Repblica, otro por el Poder Legislativo y otro por la
contaron con el apoyo del entonces presidente de la delegados, y sus respectivos suplentes, quienes sern Asamblea Nacional resolvi designar a la doctora Tania Arias
Funcin de Transparencia y Control Social; todos los
Judicatura, Benjamn Cevallos (Diario El Universo, 2011). elegidos mediante ternas enviadas por el Presidente de Manzano, de igual manera como su delegada.
delegados y sus alternos estarn sometidos a juicio
poltico. Este Consejo de la Judicatura transitorio tendr la Corte Nacional de Justicia, quien lo presidir; por el
Luego de algunos pequeos ajustes a las preguntas El 26 de julio de 2011 los nuevos delegados del Consejo
todas las facultades establecidas en la Constitucin, as Fiscal General del Estado; por el Defensor Pblico; por
realizados por la Corte Constitucional, el Consejo Nacional de la Judicatura se posesionaron ante la Asamblea Nacional,
como las dispuestas en el Cdigo Orgnico de la Funcin la Funcin Ejecutiva; y por la Asamblea Nacional. Los
Electoral convoc a un perodo de campaa electoral a favor del y al prestar el juramento ante el titular de la Legislatura, se
Judicial, y ejercern sus funciones por un perodo delegados mencionados en el inciso anterior, sern
S o del No en las diez preguntas propuestas por el presidente comprometieron a cumplir fielmente las funciones otorgadas
improrrogable de 18 meses. El Consejo de la Judicatura elegidos por el Consejo de Participacin Ciudadana y
Correa, llamando a elecciones al pueblo ecuatoriano para el por el mandato popular, la Constitucin y la ley10. Luego de
definitivo se conformar mediante el procedimiento Control Social, a travs de un proceso pblico de escrutinio
da sbado 7 de mayo de 2011. La pregunta nmero 4 y su ello se dirigieron a las oficinas del Consejo donde mantuvieron
establecido en la Constitucin enmendada. El Consejo con veedura y posibilidad de impugnacin ciudadana. El
respectivo anexo, que tenan que ver con la creacin de un dos reuniones ese da, y nombraron a Paulo Rodrguez
de Participacin Ciudadana y Control Social asegurar procedimiento, plazos y dems elementos del proceso
Consejo de la Judicatura transitorio, qued de la siguiente como presidente del Consejo y al doctor Mauricio Jaramillo
que los miembros del nuevo Consejo de la Judicatura sern determinados por el Consejo de Participacin
manera: Velastegu como Director General del organismo.
estn designados antes de concluidos los 18 meses de Ciudadana y Control Social. Los miembros del Consejo
Pregunta N 4: funciones del Consejo de la Judicatura de transicin.
Est usted de acuerdo en sustituir al actual pleno de la Queda sin efecto el concurso de mritos y oposicin que 8 Resultados oficiales del Consejo Nacional Electoral.
Judicatura por un Consejo de la Judicatura de Transicin, lleva a cabo el Consejo de Participacin Ciudadana y 9 Cfr. El Ciudadano, Peridico digital del gobierno de la Revolucin Ciudadana, martes 17 de mayo de 2011.
conformado por tres miembros elegidos, uno por la Control Social para la designacin de los nuevos vocales 10 Revista Vistazo, Guayaquil, 26 de julio de 2011, versin on-line.

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La Veedura Internacional para la (Informe de la Veedura Internacional para la Reforma de la Bibliografa


Funcin Judicial del Ecuador, 2002, pp. 6-7).
Reforma de la Funcin Judicial del Consejo de la Judicatura. (2010). Boletn informativo N 3 - Desde Adentro. La nueva visin de la justicia. Quito: Imp. Goldfox.
El equipo veedor labor por 90 das en total; tiempo
Ecuador en el cual se realizaron 153 entrevistas en 100 instituciones Corte Nacional de Justicia. (1995). Archivo de Secretara General de la Corte Nacional de Justicia . Quito.

Luego de proclamados los resultados de la Consulta pblicas y privadas de 17 provincias, examinndose adems
Consejo Nacional de la Judicatura. (1998). Ley Orgnica del Consejo Nacional de la Judicatura. Registro Oficial N 279.
Popular del 7 de mayo de 2011 y con el objeto de verificar 206 unidades judiciales, carcelarias y proyectos en marcha.
que el proceso que el Consejo de la Judicatura de Transicin Acompaado de una metodologa especfica para el caso, se Repblica del Ecuador. (1998). Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador. Quito: Registro Oficial N 1.
fuera transparente, el Presidente de la Repblica, junto a este concluy en aquel entonces que el grupo de veedores analiz
no slo la informacin de carcter cuantitativo, sino que Consejo Nacional de la Judicatura. (1991). Boletn Informativo, N 1,. Quito.
Consejo invit a un grupo de expertos internacionales para
constituir una Veedura Internacional. tambin [acogi] un enfoque metodolgico cualitativo, en tanto
Consejo Nacional de la Judicatura. (2002). Boletn Informativo, N 8,. Quito: Consejo Nacional de la Judicatura.
lo que se [busc fue] la generacin de datos descriptivos, que
Este equipo estuvo inicialmente compuesto por seis privilegien el acceso al significado de la accin social, desde Consejo Nacional de la Judicatura. (2002). Boletn Informativo N13. Consejo Nacional de la Judicatura.
observadores: Balatasar Garzn Real (Espaa), Carolina la perspectiva de sus participantes y de sus tomadores de
Escobar Sarti (Guatemala), Marigen Hornkohl Venegas (Chile), decisin (Informe de la Veedura Internacional para la Reforma Corte Suprema de Justicia. (2002). Informe al Congreso Nacional del Dr. Armando Bermeo Castillo, I. Quito: Impresores MYL.
Marco Aurelio Garca (Brasil), Rafael Follonier (Argentina) y de la Funcin Judicial del Ecuador, 2002, p. 9).
Porfirio Muoz Ledo (Mxico). Pero por responsabilidades Consejo Nacional de la Judicatura. (2003). Boletn Informativo, N 19. Quto: Consejo Nacional de la Judicatura.
de Estado, el representante argentino deleg en un primer Ejecutaron audiencias, con entrevistas semi-estructuradas
o grupos de discusin; aunque en funcin de los interlocutores, Consejo Nacional de la Judicatura. (2002). Boletn Informativo N17. Quito: Consejo Nacional de la Judicatura.
momento a Daniel Gurzi, y luego, a Vctor Hugo Foresi11.
Esta Veedura Internacional se constituy como un organismo las entrevistas fueron de formato libre. Respecto a la seleccin Corte Suprema de Justicia. (2005). Informe al Congreso Nacional del Dr. Guillermo Castro Dger . Quito: Impresores MYL.
temporal de carcter consultivo, autnomo, imparcial e de los participantes se privilegiaron las entrevistas con actores
independiente presidido por el juez Baltasar Garzn-, e claves y polticamente relevantes, pero utilizando criterios Diario Hoy, Quito, 8 de enero de 2004.
instaurado con la misin de acompaar, monitorear, analizar enmarcados en diversos contextos, tales como: democrtico,
pluralista, acadmico, institucional, ciudadano, intercultural, Diario La Hora, Quito, 14 de enero de 2004.
y evaluar los avances del proceso de la Reforma de la
Funcin Judicial del Ecuador, as como sugerir propuestas de entre otros. (Informe de la Veedura Internacional para la Diario El Universo, Guayaquil, 10 de diciembre de 2004.
mejoramiento y alertar de forma oportuna sobre eventuales y Reforma de la Funcin Judicial del Ecuador, 2002, pp. 10-11).
debilidades. Cada eje programtico mereci un detallado anlisis, del cual se Diario El Universo, Guayaquil, 14 de enero de 2005.
extrajeron una serie de observaciones generales, que permiti
El mecanismo de la veedura pretende ser un observador la elaboracin de diversas conclusiones y recomendaciones de Diario El Universo, Guayaquil, 23 de febrero de 2006.
imparcial que acompaa al proceso para poner de polticas y acciones estratgicas, orientadasal mejoramiento Diario El Universo, Guayaquil, 31 de octubre de 2006.
manifiesto todos y cada uno de los aspectos, tanto positivos del sistema judicial ecuatoriano.
como negativos, para que alcance su finalidad de que el Diario El Universo, Guayaquil, 6 de junio de 2010.
propio sistema de justicia quede reforzado. Se trata, en
definitiva de buscar la nueva justicia, implementando Conformacin definitiva del actual Diario Hoy, Quito, 13 de julio de 2009.
los mecanismos que la hagan independiente, imparcial y Consejo de la Judicatura Diario Hoy, Quito, 21 de junio de 2010.
sometida al principio de legalidad; pero sin analizar los
contenidos jurisdiccionales de las resoluciones judiciales, Segn el artculo 179 de la Constitucin de la Repblica,
Diario El Universo, Guayaquil, 10 de enero de 2011.
por ser materia exclusiva de la competencia judicial aprobada en el 2008, el Consejo de la Judicatura deba
(Informe de la Veedura Internacional para la Reforma de integrarse por 5 delegados y sus respectivos suplentes, quienes El Ciudadano, Peridico digital del gobierno de la Revolucin Ciudadana, martes 17 de mayo de 2011.
la Funcin Judicial del Ecuador, 2002, pp. 3-5). seran elegidos mediante ternas enviadas por el Presidente de
la Corte Nacional de Justicia, cuyo representante lo presidir;
Esta Veedura Internacional utiliz una serie de fuentes por el Fiscal General del Estado, por el Defensor Pblico, por
propias y ajenas, tanto de naturaleza pblica como privada, la Funcin Ejecutiva y por la Asamblea Nacional.
en el marco de confidencialidad en lo pertinente; y centro
su anlisis en las actividades y resultados de los seis ejes Estos delegados fueron elegidos por el Consejo de
estratgicos de intervencin de la reforma judicial. Con una Participacin Ciudadana y Control Social, a travs de un
visin analtica, la veedura parti de las diversas reformas proceso pblico de escrutinio, con veedura y posibilidad de
legislativas, verificando directamente los efectos de la reforma una impugnacin ciudadana. En tal sentido, el nuevo y definitivo
de la Funcin Judicial y la participacin de sus diversos actores. Consejo de la Judicatura qued integrado por el Dr. Gustavo
Dicha veedura se previ a travs del Convenio Especfico de Jalkh Rben (quien fue nombrado presidente del Consejo); y
Cooperacin Interinstitucional entre el Consejo de Participacin por el doctor Nstor Arbito Chica, la abogada Ana Karina Peralta
Ciudadana y Control Social y el Ministerio de Justicia, derechos Velsquez, la doctora Tania Arias Manzano (reemplazada luego
Humanos y Cultos, de fecha 20 de octubre de 2011. As, y en por la doctora Rosa Elena Jimnez Vanegas) y el ingeniero
aplicacin de este acuerdo, la Veedura Internacional qued Paulo Rodrguez Molina (reemplazado luego por el ingeniero
constituida el 27 de noviembre de 2011, a travs de la firma de Alejandro Suba Sandoval) como vocales, quienes tomaron
un acta-compromiso de veedores y veedoras internacionales; posesin de sus cargos a finales de enero del 2013 ante la
quienes estuvieron dispuestos desde ese momento a adelantar Asamblea Nacional, para ejercer sus funciones por un perodo
su trabajo, el cual realmente se materializ en marzo de 2012 de seis aos.
11 La Veedura Internacional cont con equipo tcnico local constituido por Carlos Poveda Moreno (Coordinador Tcnico), Jorge Flores Moreno (Coordinador Adjunto),
Mara Luisa Estrella Semanate (Secretaria Tcnica), Jacqueline Espinosa Guerrero (Secretaria Administrativa), Marcelo Dalgo Proao (Responsable de Talento
Humano), Tala Coronel Molina (Responsable del seguimiento de recomendaciones), Mara Teresa Sosa Bazante (Responsable de reforma legal), Yadira Proao
Obando (Asistente del eje de presupuesto equitativo y participativo), Gina Navas Carrera. Personal transitorio: Carolina Escobar Cabrera, Juan Carlos Iturralde
Hidalgo, Fernando Garcs y Washington Prez; as como el apoyo de Patricio Rivas Herrera, como consultor para el Modelo de Cooperacin Tcnica.

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Es un hecho irrefutable que las sociedades indgenas prehispnicas en Amrica Latina


produjeron un sistema normativo como instrumento de mantencin de la organizacin social
indgena. Este sistema regente no tena las caractersticas del derecho espaol o del derecho

El Estado Neoconstitucional, la portugus pero cumpla con las funciones para el que fue creado. Este conjunto de normas
autctonas sufri el impacto fulminante del derecho del conquistador convirtindose a poco
culpabilidad penal y los Wuaoranis: tiempo en un sistema ilegal y de prohibitiva utilizacin. Sin embargo, en la Colonia subsisti
clandestinamente como forma de resistencia pasiva frente al derecho espaol y occidental,
La motivacin penal desde lo que se consolid posteriormente con el establecimiento de los estados modernos a partir de
la revolucin francesa y los procesos de independencia. Antes el imperio espaol y despus
constitucional el constitucionalismo latinoamericano ubic al indio en la categora de no ciudadanos sujetos
y merecedores de protectorados especiales que ratificaron la ubicacin en la escala societal
de los indgenas como una especie de subhumanos incapaces de asimilar los cdigos y
Mauricio Enrique Pacheco
smbolos culturales de la sociedad blanco-mestiza. Sus formas de solucin a los conflictos
Catedrtico de la material de Derecho Penal y Procesal Penal de la Facultad de Jurisprudencia, Ciencias internos de sus miembros no alcanzaron a ser reconocidas como derecho indgena sino que
Polticas y Sociales de la Universidad Central del Ecuador.
fueron consideradas como simples costumbres de convivencia que por efectos de la funcin
RESUMEN motivadora del estado en algn momento de la historia iban a desaparecer absorbidas por el
sistema jurdico mestizo de raigambre europea.
El pluralismo jurdico como institucin caracterstica del estado neo constitucional de derechos implementado en
el Ecuador a raz de la promulgacin de la Constitucin de la Republica en el ao 2008 se ha mantenido como un
soporte discursivo fuerte y poderoso desde lo poltico mas no desde lo jurdico. Efectivamente, este principio constitucional
Desde la constitucin ecuatoriana de 1830 hasta la un reconocimiento al fenmeno de la colonialidad imperante
necesita un desarrollo normativo que debe revestir principalmente, en el campo penal, el estadio jurdico del sistema
constitucin de 1945 los indios fueron considerados clase desde hace varios siglos.
penal, particularmente fijado en el mbito de la responsabilidad penal. La teora del delito cuando estudia la categora de
social a la que el Estado protector le reconoca ciertas
la Culpabilidad supone un trabajo sustancia por parte del Estado para motivar a la poblacin desde el campo del desarrollo
prerrogativas derivadas, ms que de su condicin de Dentro de este contexto, la interculturalidad es una
de la conciencia tico jurdica del respeto a la normativa jurdica. Una poblacin bien concientizada, por el Estado
ciudadanos, de su condicin de clase protegida por ciertos forma de retar a la colonialidad. Segn (Avila, 2013) sta se
sobre el alcance y consecuencias de la norma penal implica una relacin biunvoca con la poblacin que la conforma.
sectores de la iglesia. Fue la Constitucin de 1998, despus produce y se reproduce desde cualquier mbito del poder
Un conglomerado falto de motivacin o, lo que es peor, ajeno a la sociedad y de espaldas al Estado, es un segmento
de un proceso socio -poltico de reivindicacin nacido desde el no solo estatal. La colonialidad no es sino mecanismo de
a quien la motivacin de respeto de la norma penal nunca va ha llegar. Mas aun cuando han sido ellos mismos los que
propio sector indgena, la que redefine al estado ecuatoriano dominacin de un grupo humano mayoritario (mestizo) sobre
han renunciado a formar parte del contrato social como fundamento de convivencia ciudadana, como es el caso de los
como un estado pluricultural y multitnico lo que implicaba otro minoritario (indgenas, afro descendientes) al que le resta
indgenas amaznicos Taraomenane y parte de los Wuaorani.
el reconocimiento expreso de la existencia de una sociedad derechos, aspiraciones y oportunidades de desarrollo a travs
diversa al monoculturalismo que se pretendi consolidar y de tres mecanismos: La Diferenciacin ( La diferenciacin
PALABRAS CLAVE: Estado neo constitucional, culpabilidad penal, Wuaoranis, la motivacin penal, pluralismo jurdico,
al que siempre se resisti. Este signo de apertura implic el bajo criterios arbitrarios funcionales al poder, crea dualismos):
comunidades indgenas, normal penal, pueblos no contactados, etnocidio, genocidio, condicionantes socioculturales.
reconocimiento formal a la justicia indgena con potestades La jerarquizacin (Una vez jerarquizados, los colocan unos
de las autoridades indgenas para impartir justicia dentro sobre otros, los valoriza y los discrimina); La Dominacin
de competencias territoriales que si bien es cierto no pudo (Una vez jerarquizados los unos dominan a los otros, toman
ABSTRACT
constituirse en un sistema mnimamente organizado debido por ellos las decisiones, los mantienen bajo mecanismos de
a la configuracin propia de un estado de derecho legalista, control social, los coaccionan). La interculturalidad implica
Legal pluralism as a characteristic institution of state constitutional rights neo implemented in Ecuador following the una construccin relacional en la que las culturas diversas
dej sentadas las bases sobre las que se organizara la
promulgation of the Constitution of the Republic in 2008 has remained strong and powerful support from the political se relacionan con la hegemnica en forma horizontal.
justicia indgena bajo otros presupuestos. Hasta tanto la
discourse but not from the law. Indeed, this constitutional principle needs a regulatory development that should cover mainly Segn (Ayala Mora, La interculturalidad, camino para el
falta de aplicacin directa de la norma constitucional no
in the criminal field, the legal stage of the criminal justice system, particularly fixed in the framework of criminal responsibility. Ecuador., 2011) no es un simple multiculturalismo que oculta
era sino otra de las formas de simulacin jurdico poltica
The theory of crime when studying the category of substance Guilt is a job for the state to motivate people from the field las inequidades y desigualdades sociales entre culturas
de cumplimiento con los postulados del Convenio 169 de la
of the development of ethical consciousness - legal compliance to legal regulations. A well concientizada population by que se toleran. Sino por el contrario, implica una relacin
OIT, y de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los
the State on the scope and consequences of the criminal law implies a two-way relationship with the population that equitativa con participacin de las diversas culturas en
Derechos de los Pueblos Indgenas.
constitutes. An unmotivated or, even worse, oblivious to society and back to state conglomerate is a segment who respect todas las instancias e instituciones del estado, entre ellas la
the motivation of the criminal law has never gonna get. But even when they have been they who they have given up part administracin de justicia. Si existen varias culturas, cada
of the social contract as the basis of peaceful coexistence, as in the case of Amazonian indigenous Taraomenane and part Es la Constitucin del 2008 la que propone un salto una de ellas con sus propios mecanismos de solucin a sus
of the Huaorani. cualitativamente significativo hacia el estado intercultural conflictos, entonces debe existir varios sistemas jurdicos que
cuando reconoce un pluralismo jurdico con la existencia es preciso reconocerlos y legitimarlos.
KEYWORDS: Neoconstitutional State, criminal culpability , Waoranis , the criminal motivation, legal pluralism , indigenous de dos sistemas de administracin de justicia: la justicia
communities, criminal law , uncontacted peoples , ethnocide , genocide, indgena (Art. 171 CRE) y la justicia ordinaria (Art.182). A Un reconocimiento constitucional al derecho que
sociocultural conditions . la justicia indgena, impartida por las autoridades de sus tienen las comunidades indgenas para administrar justicia
RECIBIDO: 2015 - 05 - 04 comunidades, no se le exige subordinarse a la justicia propia en sus asuntos internos dentro del marco de la
APROBADO: 2015 - 05 - 27 ordinaria sino desarrollar sus potencialidades de solucin de interculturalidad y de la pluriculturalidad implica al mismo
conflictos fuera del marco hegemnica que ha significado la tiempo el reconocimiento que la sociedad mestiza, los
justicia ordinaria en la vida de las comunidades indgenas. Es pueblos indgenas y afro-ecuatorianos forman parte de

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La culpabilidad penal y comunidades indgenas

La culpabilidad dentro del esquema del delito es si su acto tuviera nicamente su sola dimensin personal. Pero
una categora que pretende reprochar la conducta tpica y no es as. La infraccin cometida por el individuo trasciende
antijurdica cometida por un sujeto. La realizacin de un hecho su plano personal y se convierte en un hecho social en donde
desaprobado por las leyes penales implica la posibilidad cierta el Estado asume la responsabilidad de la persecucin penal y
de que sea la sociedad quien se encargue de exigirle cuentas del castigo a quienes hayan infringido la norma penal. Por lo
por lo realizado e imponerle la consecuencia previamente tanto el delito ya deja de ser un aspecto de matriz individual y
prevista en la ley. El fundamento de la responsabilidad penal particularizada para convertirse en un inters social. En otras
ya no se encuentra simplemente en la relacin psicolgica palabras, el Estado acta en funcin de las necesidades
entre autor y acto sino en una relacin de carcter normativo preventivas de la pena (general o especial) en funcin de
porque el sujeto actu de la forma prohibida por la norma lo cual ste tomar la decisin de imponer o no imponer
penal pudiendo haber actuado conforme a ella. una pena, es decir, de hacerlo o no responsable del injusto
cometido.
Imagen tomada de https: //zapateando.wordpress.com Pero esta capacidad del ser humano para actuar
de manera distinta en el momento histrico que cometa Entonces es el Estado como sociedad organizada quien
el injusto penal es de muy difcil demostracin. Lo que si en funcin del fin preventivo de la pena declara inculpables
podemos aceptar es que el sujeto activo del delito tiene o exentos de responsabilidad penal a varios sujetos de
muchas opciones o una capacidad de eleccin de entre varias quienes creen no actan en funcin de su libertad de accin
la sociedad ecuatoriana con los mismos derechos, las (monismo) central, centro reproductor de las desigualdades, posibilidades de actuacin como sucede en la vida cotidiana por su falta de integridad psicolgica o biolgica. Pero
mismas condiciones e iguales parmetros jurdicos. La expresin del poder blanco mestizo protector de sus en la que debemos escoger entre varias alternativas una de estas exenciones no debilitan la seguridad social sino que
esencia de la interculturalidad supone la no preeminencia ni intereses, para aperturarse a un sistema con mayores ellas. Es decir, existe una capacidad de elegir libremente. fortalecen la prevencin general y especial para quienes no
el protectorado de una cultura sobre las dems porque lo horizontes participativos. Segn (Francia, 2007) Este Segn (Muoz Conde, 2007) Lo que no se sabe es el por se encuentran en esos casos. De ellos s se puede esperar
contrario significara el regreso a los mismos esquemas de rediseo societario conlleva la introduccin de una idea qu se elige una y no otra. Sin embargo existen elecciones que acten de distinta manera a lo que prohbe la norma
pensamiento reductor colonialista. La interculturalidad no que rompe el paradigma deficitario participativo porque, que en las que el sujeto protege sus bienes lesionando los penal. Esta es una forma de responder a los lmites impuestos
implica un trato humanitario, generoso y reinvindicativo a las como es de generalizado conocimiento, desde la colonia el bienes jurdicos de otros sin que ello le signifique un reproche por la norma constitucional al poder punitivo del Estado para
otras culturas que habitan el territorio del Ecuador sino que centralismo jurdico ha desconocido los saberes ancestrales de culpabilidad penal porque la ley as lo justifica (casos de evitar los desbordamientos punitivos en desmedro de los
implica un reconocimiento a la participacin real de estas y las costumbres indgenas hasta el punto de considerarlos exclusin de la culpabilidad) pues se trata de elecciones derechos fundamentales de quienes no deben sufrir penas
culturas en el macro proyecto societario de desarrollo social ilegales, ilegtimos, carentes de valor, simples costumbres viciadas por algn elemento que contamina su voluntad o innecesarias.
y econmico. que no alcanzaban el rango de cientificidad suficiente para su conocimiento (casos de exclusin de culpabilidad) por
pertenecer al mundo del derecho formal. lo que su capacidad de eleccin libre y voluntaria no es Pero el ms ptimo punto de referencia para fundamentar
Participacin implica el involucramiento en condiciones suficiente para fundamentar la culpabilidad penal. Buscando la culpabilidad, fuera del mbito vicioso de la posibilidad
de igualdad en la gestin administrativa y poltica de todas Incluso el monismo jurdico de origen kelseniano otro fundamento ms slido de la responsabilidad penal que de actuar de modo distinto, es la funcin motivadora de la
las instituciones del Estado, en el diseo y ejecucin de desechaba toda normativa que no estuviese prescrita como nos permita encontrar una respuesta al por qu el sujeto norma penal que implica que el sujeto tenga conciencia de
las polticas pblicas y en la intervencin positiva en la una ley emanada por los organismos legitimados por un escoge la realizacin de la conducta delictiva, respuesta que la antijuridicidad de la conducta. Es decir, que sepa que su
planificacin nacional. Es decir, es una relacin que va mucho Estado que tenan el monopolio del poder para castigar el ya no tenga fundamentacin al libre albedro, acudiremos accin esta prevista como delito en la ley penal y que causa
ms all que el simple dilogo o coexistencia entre culturas incurrimiento de toda conducta considerada como delito a la reformulacin de la concepcin de la responsabilidad dao a un bien jurdico protegido. Si adems de conocer la
sino que busca una relacin sostenida a largo plazo con la por la ley penal. El uis puniendi en manos del Estado individual de la culpabilidad. prohibicin de realizar esa conducta, el dao que realiza a los
meta de superar siglos de discrimen, racismo y relegamiento y colonial y republicano consideraba una aberracin que otro derechos de otra persona no acta de otra manera estando
constituir un estado con identificacin cultural fundamentado poder que no sea ste pretendiera impartir justicia sin su En efecto, la culpabilidad ha sido concebida desde el en posibilidades de realizarlo, es responsable del injusto
en la existencia armnica de varias culturas integradas. control, vigilancia y consentimiento. En este contexto segn plano estricto de la individualidad de la persona, desde su penal cometido.
(Ayala Mora, 2002). Es en este punto de inflexin en donde (Stavenhagen, 2006) la oralidad se arrodillaba ante lo escrito, matriz biolgica intelectual, aislada del mundo exterior, como
irrumpe el concepto de estado intercultural reconocido en la y el Estado presuma como culpable a quien no conoca la
Constitucin del 2008 y que en su esencia expresa el derecho ley, desconocimiento que no exima de la responsabilidad
que tienen las diversas nacionalidades que tiene el pas para incluso de quien simplemente nunca tuvo la oportunidad
exigir democracia y participacin econmica y poltica en de tener un contacto cercano a ella (Art. 13 del Cdigo
condiciones de igualdad. Civil). Pero cmo saber la ley si las comunidades indgenas
siempre estuvieron al margen del sistema educativo formal.
Estas exigencias reconocidas constitucionalmente Las oportunidades de estudiar e integrarse a la sociedad eran
deben definirse en la prctica social bajo amenaza de quedar simplemente nulas porque se estructur un sistema social y
dentro del mbito del derecho constitucional simblico. poltico que no permiti su integracin y que, aun peor, se
As, el pluralismo jurdico aparece como una suerte de cuid que no ingresaran en las mismas condiciones que la
consecuencia natural de la interculturalidad y lo plurinacional clase mestiza no comunitaria.
porque desecha la existencia de un solo sistema jurdico

Foto: Jimmy Nelson, tomada de https://elimperiodedes.wordpress.com/

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Qu es la funcin motivadora de la norma penal? que ellos causen problemas a los colonos, madereros y a ha desplegado una poltica de integracin al puro estilo
los trabajadores petroleros recibirn como castigo todo colonialista espaol. Se ha otorgado a la Iglesia Catlica3
el peso de la ley. Adems, su insercin como ciudadanos una especie de protectorado eclesial sobre las comunidades
ecuatorianos implica la obligacin de prestar sus servicios a indgenas amaznicas ecuatorianas para que realicen una
las fuerzas armadas frente a cualquier amenaza proveniente labor evangelizadora y civilizatoria dada los ms de quinientos
En teora, una vez expedida la ley penal y publicada inevitablemente tuvieron que hacer con estos pueblos para
de la selva, sea quien fuera el enemigo que amenace los aos de experiencia que tiene Roma que en este campo4.
en el Registro Oficial, sta se entiende conocida por todos viabilizar la explotacin petrolera1.
bienes y los intereses del Estado. A cambio de esta sumisin
los habitantes del pas. El conocimiento de la norma penal
el Estado priorizar el trabajo como empleados de las En este marco lgico cmo responsabilizar a una
cumple una funcin muy importante, como es, el permitir Estos pueblos tienen un enorme dficit de comprensin
compaas petroleras, de las escuelas, hospitales y de las comunidad por la muerte de miembros de otra comunidad,
que los ciudadanos se abstengan de ejecutar las conductas y aprehensin de la cultura mestiza hegemnica porque el
pistas areas. El Estado debe convencer a las comunidades en el supuesto de que la fiscala demuestre con el grado
prohibidas porque de hacerlas sern merecedores de una estado no se ha preocupado de ello, ms por el contrario, han
que atentar contra los bienes y los trabajadores de las de certeza la muerte de varios miembros Taraomenane en
pena. Pero esta motivacin va dirigida a los sujetos que estn sido funcionales a los intereses de las compaas petroleras
petroleras es atentar contra los intereses de los mismos manos de los Waorani?. Cmo pretender que la cultura
en capacidad de ser motivados por la norma penal, sujetos e instrumentalizados como una especie de plaguicida
Waoranis, por lo que su obligacin es evitar y defender hegemnica blanco mestiza construya un derecho penal
que deben reunir requisitos de idoneidad social, educativa y natural contra los Taraomenane, pueblo no contactado con
los ataques de cualquier enemigo que se encuentre en la en donde la culpabilidad, como elemento del delito, supere
cultural. Si estos requisitos no se verifican no pueden llegarse la civilizacin que en varias ocasiones ha matado a colonos,
amazonia, incluidos los pueblos no contactados como los el tratamiento exclusivamente biolgico, toxicolgico y
a la conclusin de que se encuentran motivados por la ley madereros y trabajadores de las compaas petroleras que
Taraomenane. La colonialidad en su ms pura expresin. psicolgico fundamentadas en el error como causas de
ni se podra reprochar el cometimiento de una infraccin ni ingresaron a sus territorios ancestrales reconocidos como de
exclusin o atenuacin de la culpabilidad desechando a
imponrseles una pena. uso exclusivo por el Estado ecuatoriano2.
El estado de para coadyuvar a este proceso de otras de tipo sociolgico en donde la existencia de mltiples
civilizacin e integracin a la cultura hegemnica ecuatoriana factores econmicos, sociales y culturales, propios de un
Suponer el conocimiento de la ley y ser motivado por Este mismo estado ecuatoriano acarrea hasta la
actualidad una considerable deuda en la implementacin de sistema lleno de desigualdades son determinantes?.
ella implica como requerimiento previo un trabajo elemental
de difusin, conocimiento y educacin en la ley por parte del una efectiva poltica cultural que priorice el mantenimiento y el
Podemos esperar que los condicionamientos socio
Estado y de sus instituciones. Presumir el conocimiento de respeto de su forma de vida porque sus territorios ancestrales
culturales como causas de inculpabilidad sean incorporados
la ley y la motivacin natural de abstencin que emanara frecuentemente son objeto de concesiones mineras y
o analizados desde la dogmtica penal por los jueces
automticamente de tales supuestos significa crear una petroleras cuya explotacin atraviesa obligatoriamente con
como factores a tomarse en cuenta para determinar la
realidad ficticia e irreal que no toma en cuenta los niveles un proceso de contacto negociacin, especialmente con
responsabilidad en el cometimiento de delitos por quienes no
de desarrollo social y cultural distintos en sociedades como los Wuaoranis, en donde priman la poltica de entregas de
han sido motivados por la norma penal en grado mximo?
las nuestras. El reconocimiento de la plurinacionalidad y bienes suntuarios innecesarios a las comunidades indgenas
pluriculturalidad en un Estado constitucional de derechos a cambio de su consentimiento. En otras palabras, los
y justicia implica un reconocimiento a otras formas de vida Waoranis se han constituido en la actualidad en una especie
indgenas y comunitarias que viven alejadas del poder de polica privada, una suerte de guardianes de seguridad
informativo del estado, como es el caso de las comunidades interna de las petroleras empleados para repeler las
que han sido recientemente contactadas, pueblo Waorani. molestias o los ataques por parte de los no contactados,
Los pueblos no contactados como los Taraomenane son el como los Taraomenane.
ejemplo paradigmtico vivo de sociedades que renuncian a la
convivencia social dentro de un determinado Estado que no Esta lgica perversa ha convencido al estado ecuatoriano Iimagen tomada de http://www.andes.info.ec/
puede imponer un contrato social a quienes rehsan a formar y a las compaas petroleras que es ms fcil negociar
parte de l. Es la expresin ms fiel de la voluntad disidente con un Waorani civilizado que con uno que mantenga sus
y excluyente de quienes no quieren ser los constituyentes tradiciones y costumbres de vida. Mientras ms cerca de la
del Estado ecuatoriano y por lo tanto no estn ni se sienten civilizacin, entre comillas, se encuentren los indgenas ms
obligados a regirse por un ordenamiento jurdico social que posibilidades de coexistencia entre colonos, madereros, Iimagen tomada de http://www.rondasuroriente.gob.ec/
no han aceptado, que no lo conocen, y que por lo tanto ni petroleros y las comunidades indgenas asentadas en esos
remotamente estn obligados a someterse. territorios. 3 Decreto Ejecutivo 1780 del 12 de junio del 2009 Decreta:
Art. 1.- Facltese al seor Ministro de Gobierno para que, a nombre y representacin del Gobierno Nacional de la Repblica del Ecuador, celebre
un contrato con los representantes de las misiones catlicas: Capuchina-Vicariato Apostlico de Aguarico; Josefina-Vicariato Apostlico de Napo;
En el caso de los Waorani, pueblo de reciente contacto Qu implica un proceso de civilizacin a los Waoranis Dominicana-Vicariato Apostlico de Puyo; Salesiana-Vicariato Apostlico de Mndez; Comboniana-Vicariato Apostlico de Esmeraldas; Carmelita-
y que tienen una relativa relacin de convivencia con los y de los no contactados? No otra cosa que iluminarles con Vicariato Apostlico de Sucumbios; Franciscana de Zamora-Vicariato Apostlico de Zamora, y, Franciscana de Galpagos Vicariato Apostlico de
mestizos, las compaas petroleras asentadas en sus la entelequia de la existencia de Estado fuerte y poderoso Galpagos, de conformidad con las siguientes clusulas:
ubicado por encima de todos que tiene la legitima prerrogativa PRIMERA.- Las misiones Capuchina-Vicariato Apostlico de Aguarico; Josefina-Vicariato Apostlico de Napo; Dominicana-Vicariato Apostlico de
territorios amaznicos de origen les indujeron a transitar
Puyo; Salesiana-Vicariato Apostlico de Mndez; Comboniana-Vicariato Apostlico de Esmeraldas; Carmelita-Vicariato Apostlico de Sucumbios;
dentro de un proceso de mutacin cultural por el contacto que Franciscana de Zamora-Vicariato Apostlico de Zamora, y, Franciscana de Galpagos-Vicariato Apostlico de Galpagos, se comprometen:
a) A trabajar con todo afn en pro del desarrollo, fortalecimiento de las culturas, evangelizacin e incorporacin a la vida socio-econmica del pas,
de todos los grupos humanos que habitan o habitaren dentro de la jurisdiccin territorial encomendada a su cuidado, exaltando los valores de la
1 juancara-huaoranisblogspotcom.blogspot.com. Ultimo acceso 01/03/2015, 19:39: En 1955, un grupo de evangelios del Instituto Lingstico de nacionalidad ecuatoriana;
Verano, pretexto de evangelizarlos y civilizarlos con entrega de regalos, abre las puertas a las petroleras. De la misma forma grupos religiosos catlicos b) A crear, con el apoyo econmico del Estado, una vez cumplidos los requisitos de ley y de acuerdo con las necesidades que surgieren en la
tambin ayudan a las petroleras a tomar contacto con estos clanes. Para evangelistas y catlicos la cosa se puso grave ya que los Tagaeris les mataron jurisdiccin de cada Vicariato, previo estudio y anlisis conjunto con la Subsecretara de Planificacin del Ministerio de Educacin, centros de educacin
sin piedad. En nuestros das, enfrentamientos crueles se han dado con sus hermanos Waoranis, quienes seducidos por el dinero de los madereros fisco-misionales en los niveles inicial, educacin bsica y media; de educacin compensatoria; de educacin especial; de formacin profesional a
han asesinado a nios y mujeres Taromenanis. El clan Taromenani, ha reaccionado y asesinado en varias ocasiones ha madereros que ingresan a su nivel artesanal; colegios tcnicos, agropecuarios, profesionales, institutos pedaggicos en los sistemas hispnico o bilinge intercultural, etc., que se
territorio en busca de madera muy preciada. uancara-huaoranisblogspotcom.blogspot.com sujetarn a los programas oficiales del Estado. De igual manera, las misiones catlicas se comprometen a seguir, manteniendo con el apoyo del Estado,
2 http://www.desdeabajo.info/ediciones/item/3359-tagaeris-y-taromenanes-pueblos-ind%C3%ADgenas-en-resistencia.html?tmpl=component&print=1 los centros de educacin que se encuentran funcionando en sus respectivas jurisdicciones territoriales
Ultimo acceso el 01/03/2015, 16h00. 4 http://www.vistazo.com/impresa/pais/?id=6388. Ultimo acceso el 01/03/2015 a las 17h00. Todo ocurra con la bendicin del Gobierno de Velasco
El Instituto Lingstico de Verano (ILV) es uno de los responsables de la persecucin contra estas culturas. Este instituto, bajo el manto de la Ibarra, que en su tercer mandato (1952-1956) santific por decreto las operaciones del ILV en territorio ecuatoriano. En su quinta presidencia (1968-
evangelizacin protestante, conform grupos de exploradores para civilizar a los pueblos indgenas que se encontraban en aislamiento voluntario 1972), el mismo gobernante ratific el apoyo al Instituto, por prestar Importantes servicios en investigacin lingstica, y la civilizacin y educacin de
o que an conservaban sus culturas . Las tcticas de penetracin del ILV iban desde arrojar regalos sobre la selva hasta traducir el Evangelio a las las comunidades indgenas del pas. Le encarg la educacin bilinge, y le autoriz a tomar posesin de cualquier tierra balda, segn el decreto en
lenguas nativas, luego que stas eran descifradas. De esta manera, transformaban las cosmovisiones y el respeto por la naturaleza, propios de las poder de Vistazo.El Estado ecuatoriano entreg a una entidad extranjera, durante ms de 30 aos, la responsabilidad de civilizar a los waoranis. Sin
comunidades originarias, en deseos de consumo y acumulacin de riqueza. beneficio de inventario

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Del genocidio / etnocidio al homicidio: condicionantes socio - culturales

Sin pretender que este trabajo sea un anlisis jurdico contrario a la ley y un comportamiento ceido a lo exigible individuos o comunidades no contactadas o deficientemente porque no ha existido un nivel de acercamiento con polticas
penal del caso de los Waorani, el sistema penal ecuatoriano por la norma penal. Pero si acogemos la teora determinista incorporadas a la vida social de una comunidad puede dar de igualdad e inclusin, o simplemente de respeto al carcter
ha estado presto a conocer los conflictos que se den en las por la que se cree que el individuo en el momento de actuar lugar a un estado de inculpabilidad. La expectativa del irrenunciable de su autoexclusin social.
fronteras petroleras de la amazonia. Con la supuesta muere no actu con libertad para elegir el comportamiento delictivo orden jurdico de que el sujeto real afectado por causas
de los Taraomenane, en manos de los Waorani, nos asaltaba la reprochabilidad ya no depende de su poder individual sino sociolgicas pueda actuar de otra forma no puede medirse Despus de esta breve introduccin al caso de los
la pregunta de que si este acto de ser cierto constituye o no un que utilizamos la comparacin con el comportamiento que con la expectativa que pudiera tener un hombre medio Waorani podemos ensayar unas primeras conclusiones que
acto de genocidio por el que estaban acusados los waorani hubiere adoptado en las mismas condiciones el hombre situado en las mismas condiciones porque simplemente no son sino puntos de discusin a desarrollarse en lo posterior
detenidos. Parece que la fiscala se dio cuenta del tamao medio, ideal, abstracto, comparacin sin la cual no se puede la representacin mental que tiene sobre hecho que realiza y sujetas a debate pblico de quienes como ciudadanos
error que cometa al pretender calificar como etnocidio un establecer la culpabilidad, tal como lo concibi Durkheim son diferentes. Ningn hombre medio ideal podra ser estamos llamados a opinar:
hecho presuntamente delictivo en el que estn involucrados, (Durkheim, 1912). Si la pena tiene un fin preventivo y el configurado por el juez penal para que se represente la
no el estado, sino miembros de la misma etnia, es decir, individuo que acta en funcin de evitar ser objeto de una situacin en la que estuvieron los indgenas Taraomenane 1.- Segn toda doctrina penal una persona para ser
pueblos contactados y no contactados con la civilizacin. pena, tiene sentido analizar el nivel de motivacin de la o Waorani cuando decidieron matarse entre ellos porque considerada como responsable de un injusto penal debe
misma. Pero si dadas las circunstancias socioculturales del simplemente la posibilidad de actuar de otra manera bajo tener posibilidades reales de conocimiento de la norma
La definicin de etnocidio se construy principalmente sujeto activo del delito la amenaza de una pena en nada estas condiciones no puede sucederle a ningn hombre penal y comprenderla. Consecuentemente comprender
frente a las atrocidades de los gobiernos (Estado) ejecutados influye en su comportamiento no existe los parmetros reales medio, por lo irrepetible de las circunstancias. la antijuridicidad de su conducta. En otras palabras se
en acciones sistemticas orientadas a la desaparicin de para establecer su culpabilidad. entiende por comprensin el proceso mental que se inicia
un grupo plenamente individualizado por Muoz Conde dice al respecto que: La con el conocimiento de la norma penal y que termina con la
La definicin de etnocidio internalizacin de la misma. Comprensin es conocimiento e
rasgos distintivos que lo hacen particular. De all la nocin de que el delito motivabilidad, la capacidad de reaccionar frente a las
se construy principalmente internalizacin. En este contexto el error de prohibicin opera
La fiscala al acusar a los Waoranai de no es producto de un solo sujeto sino exigencias normativas es, segn creo, la facultad humana
frente a las atrocidades de los cuando el sujeto activo no conoce o conoce defectuosamente
genocidio tena la obligacin de encontrar de un conjunto de factores internos y fundamental que, unidas a otras (inteligencia, afectividad,
gobiernos (Estado) ejecutados en los casos de inculpabilidad de su conducta debido a que
la suficiente evidencia para demostrar que externos como su nivel de educacin, etc.) permite la atribucin de una accin a un sujeto y, en
acciones sistemticas orientadas siente su obrar como resultado de un patrn general de
se trataba de una accin estatal dirigida su calidad de trabajador o desempleado, consecuencia, la exigencia de la responsabilidad por la
a la desaparicin de un grupo valores distintos a los del derecho penal oficial. Frente a la
por individuos pertenecientes a otra de sus relaciones familiares, de su accin por l cometida. Cualquier alteracin importante de
plenamente individualizado por posibilidad de que cualquier persona pretenda justificar con
etnia, con el fin de aniquilarlos. Pero ms adaptabilidad social y educativa, incluso esta facultad cualquiera que sea el origen de la misma
rasgos distintivos que lo hacen ello un supuesto error de comprensin entonces se exige
temprano que tarde se dieron cuenta que de factores motivacionales como lo deber determinar la exclusin, o, si no es tan importante,
particular. que el sujeto realmente experimente como un deber de
el Estado nada tena que ver y que ms propone (Mir Puig, 1996). El presupuesto la atenuacin de la culpabilidad. En estos casos la tarea
cerca del genocidio est el autogenocidio de la culpabilidad es la capacidad de del Estado social y democrtico de Derecho no consiste conciencia de cometer el injusto, es decir, que sus valores
porque se trataban de dos culturas provenientes de un rasgo culpabilidad que se traduce en la capacidad de comprender en castigar a los que no estn en condiciones de poder le exigen no obedecer la norma penal. En este caso puede
comn pero caracterizadas por su condicin de contactados o la ilicitud del hecho y de dirigir su conducta en funcin de participar en condiciones de igualdad en la configuracin haber una disminucin de la culpabilidad criterio que puede
no. Por lo que tuvieron que cambiar el tipo penal a homicidio. esa comprensin. Otro elemento de la culpabilidad es el de la vida social, sino en promover las condiciones para que ser considerado como inconstitucional porque no respeta
De demostrase la existencia del injusto pernal en la actuacin conocimiento de la prohibicin, el saber qu hace un acto la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en los las costumbre arraigadas en pueblos semicontactados que
Waorani, tratndose de un pueblo recin contactado con prohibido. No cabe reproche cuando el individuo no sabe de que se integra, sean reales y efectivas.. Adems acota adolecen de la carencia del elemento cognositivo de la norma
la civilizacin, cul es el criterio para fundamentar la la ilicitud de su comportamiento puesto que cree que hace que en una democracia que aspira a ser verdadera penal de la cultura hegemnica.
culpabilidad de este supuesto homicidio? algo permitido por la ley. En este punto se debera introducir y real es necesario desarrollar tambin un concepto de
que el desconocimiento no solo se debe a causas biolgicas culpabilidad material y no puramente formal. Igual que no 2.- La dogmtica dentro de la teora del error diferencia
La teora del delito es un proceder metodolgico que y psicolgicas sino tambin a factores sociolgicos como es suficiente el reconocimiento formal de unos derechos el error de comprensin culturalmente condicionado el mismo
tiende a unificar el hecho concreto, la ley y el juez penal para aquellos que influyen en los comportamientos de miembros fundamentales si stos carecen de contenido ( si la mayora que se da cuando la conciencia disidente origina una
analizar si ha existido una accin jurdicamente relevante, de las comunidades indgenas en sus diferentes grados de de la poblacin es analfabeta de qu le sirve el derecho a la dificultad en la comprensin por la existencia de un patrn
verificar si esta conducta es subsumible en un tipo penal, interrelacin con la comunidad blanco mestiza (indgenas de informacin?), tampoco puede ser suficiente, para constatar general de valores distintos a los del derecho penal oficial.
si esta conducta est justificada por el sistema jurdico, si las comunidades apartadas, indgenas semi contactados, y la culpabilidad de un individuo por el hecho cometido, que Este error se debe cuando el individuo se ha desarrollado
afecta un bien jurdico determinado y si esa conducta tpica los no contactados como los Taraomenane)5. El delito es una ste haya podido obrar en teora de una manera distinta a en una cultura distinta a la nuestra y ha internalizado desde
y antijurdica se la puede atribuir o imputar o reprochar a construccin socio poltica porque es el estado y las clases como lo hizo, si no se analizan las razones para entender nio las pautas de conducta de esa cultura. Por esta razn no
un individuo determinado que actu en libertad. Finalmente dominantes quienes en funcin de sus intereses definen lo por qu actu de una determinada manera y no de otra puede internalizar, no puede comprender la antijuridicidad de
debe analizar si puede aplicarse o no la pena a ese individuo. que es delito, la cuanta de la pena y a quines va dirigido. (Muoz Conde, 2007). su conducta aun cuando conozca la norma. En todo caso no
En otras palabras debe establecerse la existencia del dolo o le es exigible dicha internalizacin.
imprudencia, conocimiento de la prohibicin y exigibilidad del No comprender la ilicitud de una conducta y pese a ello En conclusin, lo que el ciudadano medio puede
comportamiento conforme a la ley y ser capaz de culpabilidad. actuar conforme a ella y el error pueden eliminar el dolo y entender como delito con referencia a la ley penal para otros La teora de la motivacin implica que el derecho penal
en consecuencia la culpabilidad porque existe un error de condicionados por factores sociales, econmicos y culturales no debe castigar a un habitante con patrones culturales
La posibilidad real que el individuo elija ese representacin del resultado que se presenta como justo no lo es. Entre estas consecuencias ha intermediado la distintos a los del ordenamiento jurdico penal oficial porque
comportamiento en forma libre y voluntaria implica que aunque sea injusto. De igual manera, la incomprensin del capacidad de socializacin, el proceso de aprendizaje, la la exigibilidad de comprensin no puede ser idntica para
tiene una infinidad de posibilidades de actuar conforme a sistema de valores o la ausencia/carencia de mecanismos voluntad de pertenecer a la comunidad, etc. Es la sociedad aquellos individuos que asumen los patrones y valores del
la ley porque puede diferenciar entre un proceder daoso y desarrollados de autocontrol social de sus conductas en la culpable de la existencia de estas conductas tpicas derecho penal oficial y los que han desarrollado con patrones

5 http://www.viajandox.com/orellana/tagaeri-etnia-comunidad-orellana.htm. Ultimo acceso el 12 de enero del 2015, 18h25.


Tagaeri eran parte de los Huaorani. Despus de la evangelizacin agresiva de los 60, los Tagaeri al mando de Taga, renunciaron al contacto con el
mundo moderno, con las petroleras y otras comunidades indgenas y se propusieron defender su territorio, al comienzo fueron unas 30 personas, pero
fueron aumentando con los Huaorani que renunciaban a la evangelizacin....

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y valores culturales distintos. En este caso la consecuencia el Estado ecuatoriano deba tomar todos las medidas de Bibliografa:
es similar al error inevitable de prohibicin que elimina la proteccin en contra de estos pueblos contactados y no
culpabilidad. contactados, y aparentemente no lo hizo de manera Avila, R. (2013). LA (IN)JUSTICIA PENAL EN LA DEMOCRACIA CONSTITUCIONAL DE DERECHOS. Una mirada desde el
garantismo penal. Quito: Ediciones Legakles EDLE S.A.
eficiente por lo que al decir de varios juristas y dirigentes
Ayala Mora, E. (2002). ECUADOR: PARTIA DE TODOS, la nacin ecuatoriana, unidad en la diversidad. Quito: UASB.
Existen dos cuestiones dignas de un estudio indgenas, podra existir un posible delito de etnocidio por Ayala Mora, E. (2011). La interculturalidad, camino para el Ecuador. Quito: UASB-E/FENOCIN.
complementario al presente ensayo: parte del Estado porque quienes teniendo la obligacin Duque, A. (20 de Noviembre de 2008). Desde Abajo. Obtenido de http://www.desdeabajo.info/ediciones/item/3359-tagaeris-y-
jurdica de tomar las debidas cautelares a favor de estos taromenanes-pueblos-ind%C3%ADgenas-en-resistencia.html?tmpl=component&print=1
En primero lugar, el dictamen fiscal abstentivo en el caso pueblos no lo hicieron o no lo ejecutaron eficazmente, aun Durkheim, E. (1912). Formas elementales de la vida religiosa. Paris.
de los Waorani por las razones de falta de motivacin de la conociendo con anticipacin estas matanzas. Estos sern Funcin Ejecutiva. (12 de junio del 2009). Decreto Ejecutivo 1780. Quito: Registro Oficial.
norma penal a pueblos con un deficiente nivel de integracin temas de anlisis futuro. Francia, S. L. (2007). Sistema penal y pluralismo jurdico:lineamientos para nterpretar la legislacin peruana. Lima: CEAS.
a la comunidad nacional deja abierta la posibilidad de igual Huaoranis. (s.f.). Obtenido de juancara-huaoranisblogspotcom.blogspot.com
tratamiento a los miembros de la misma comunidad que Mir Puig, S. (1996). Derecho Penal. Parte General. . Barcelona: Ed. Promociones y Publicaciones Universitarias.
Muoz Conde, F. (2007). Derecho Penal. Parte General. Valencia: Tirant lo blanch libros.
decidan realizar una matanza similar a la realizada con los
Revista Vistazo. (s.f.). Obtenido de http://www.vistazo.com/impresa/pais/?id=6388.
pueblos no contactados como los Taraomenane. Stavenhagen, R. (2006). Los derechos de los pueblos indgenas: esperanzas, logros y reclamos, en Pueblos indgenas y
derechos humanos. . Lima: Deusto Ediciones.
En segundo lugar, existe una disposicin de parte de la Viajandox. (s.f.). Obtenido de http://www.viajandox.com/orellana/tagaeri-etnia-comunidad-orellana.htm
Comisin Interamericana de los Derechos Humanos, anterior
la matanza de los Taraomenane en la que conminaba a que

Iimagen tomada de http://www.justicia.gob.ec/

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INTRODUCCIN
LA MUJER EN EL DERECHO
Dra. Mara Patlova Guerra Guerra social y en el jurdico que refleja aquellos no sean iguales.
Basta solamente citar a Shakespeare en su
Profesora de la Facultad de Jurisprudencia Ciencias Polticas y Sociales. Carrera de Derecho de la Universidad Nadie podr minimizar o reducir la importancia de ninguno
obra La fierecilla domada (2003) para apreciar de ellos; todos son necesarios y de jerarqua semejante.
Central del Ecuador
la condicin de la mujer en todos los tiempos: La quiebra o ausencia de uno solo dificultara y anulara el
Doctora en Jurisprudencia y Abogada de los Tribunales de la Repblica. Especialista en Gestin de Procesos Educativos.
Diplomatura de Especializacin y Extensin Universitaria en Criminalstica, de la Universidad Nacional de Trujillo, 21 esfuerzo individual o comn.
Por qu miris as de enfurecida?
Septiembre 2007. Corte Provincial Pichincha. Miembra del Equipo Jurdico de la Comisin 30 S, desde 1 junio 2013 hasta 1 No estamos en presencia de una lucha de sexos que
abril 2014. Asesora de Despacho del Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos, desde 1 abril 2014 hasta el 21 de Por qu ese gesto de amenaza? implique la evolucin jurdica, ni de una reivindicacin de
abril de 2015. Miembra de la Comisin de Evaluacin de los Concursos de Mritos y Oposicin, para ingresos a la Carrera derechos femeninos desconocidos e inculcados por un
Docente de la Universidad Central del Ecuador, Facultad de Jurisprudencia, Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad Por qu miris a vuestro esposo sistema que, atribuyndolos en absolutos al varn, desprecia
Central del Ecuador, nombrada por el Consejo Directivo de la antes mencionada Facultad, el 18 de septiembre de 2014 a 30 y olvida a la mujer.
enero 2015. DOCENCIA UNIVERSITARIA. Universidad Central del Ecuador Profesora, Facultad de Jurisprudencia Escuela Con esos ojos que supuran odio y
Derecho, 24 aos. 1991- presente. Nombramiento accidental 1 noviembre 1994 a 31 marzo 1995, Docente auxiliar tiempo desprecio? La cuestin hay que plantearla de otro modo, en el
parcial 12 abril 2002, Docente agregada tiempo parcial 1 mayo 2007, Docente agregada tiempo parcial-escalafn- 1 noviembre derecho constituido, porque la asamblea aun mantiene
2013 PUBLICACIONES / LIBRO LA CASUSTICA EN EL SISTEMA ADVERSARIAL Manual sobre Derecho Procesal Penal Habis olvidado que es vuestro seor, preceptos residuales de un ordenamiento en el cual aquellos
(Etapa de Juicio), impreso en Quito - Ecuador, junio de 2007, Ediciones Abya-Yala, ISBN 978-9942-01-033-9.REVISTA principios no tuvieron vigencia, o lo tuvieron de un modo
FONDO DE JUSTICIA Y SOCIEDADESQUEL-USAID, 9 AOS DE APOYOALA JUSTICIA, febrero de 2008, fs. 56, 57. Vuestro rey y vuestro dueo? parcial; y, en el orden terico porque aun corregidas tales
deficiencias, la doctrina debe de enmarcarse un modo ms
RESUMEN aceptado atribuciones, facultades y derechos de la mujer
cuando esta permanece soltera o enviuda, y de la mujer y
El paso a la nueva condicin reordena su quehacer; abre horizontes nuevos y crea responsabilidades A travs de la historia podemos observar que la mujer del varn cuando se asocian por el vnculo del matrimonio y
que no existan. La incidencia en el nuevo estado en la situacin y en la actividad jurdica de la mujer es viene a ser un ser dependiente y obediente en las sociedades: crean con la filiacin, una nueva familia, en nuestro derecho
consecuencia del matrimonio, de la necesidad imperiosa de que una vez nacido, hay un orden normativo Leyes, costumbres, religin y an filosofa estn al servicio civil vigente, es claro que el sexo no es circunstancia que
que resuelva las dificultades y que se oriente a conseguir del mejor modo, no los intereses particulares y del hombre que ejerce un liderazgo omnmodo como factotum determine incapacidad o modificacin de la capacidad, el
privativos del varn y de la mujer, sino los comunes y sociales del marido y de la esposa. familiar y comunitario. nacimiento determina la personalidad con independencia del
En las diferentes ramas del Derecho vemos reflejada a la mujer con sus derechos y obligaciones, por ser sexo por lo tanto, la criatura humana, mujer o varn, tienen
sujeto de derecho, como en el DERECHO MERCANTIL, EN EL DERECHO PENAL, EN EL DERECHO La posesin de la mujer ha constituido la unidad para
medir la civilizacin de un pas o de una edad, y an cuando capacidad de derecho, examinada la situacin de la mujer,
LABORAL, EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO Y POLTICO. como tal, en el sistema de nuestro Cdigo Civil, vemos
es todo cierto en muchos aspectos; resulta de aplicacin
extraordinariamente difcil por ser casi imposible manifestar: como repercute en el matrimonio y en la actividad jurdica.
qu es lo que constituye realmente la posicin de la mujer? Para precisar las ideas no olvidemos que al contraer nupcias
PALABRAS CLAVE: Mujer, derecho, ley, historia En la teora, y ante el derecho, es una cosa; en la prctica de cambia de estado la mujer. La palabra estado quiere decir
la vida corriente es otra distinta: ambas reaccionan una sobre que se encuentra y no de una manera ocasional en una
ABSTRACT la otra, pero nunca coinciden enteramente, y en determinado postura distinta. Lo mismo le sucede al varn. No se trata
momento la realidad es una mezcla inseparable de ambas. de una unin pasajera, espordica y eventual, que no deja
The move to the new condition rearranges his work ; opens new horizons and creates responsibilities not exist huella ni afecta a la sociedad. Si el matrimonios es el germen
. The incidence in the new state in the situation and the legal activity of the women is a result of marriage, the Que la mujer es un sujeto de derecho al igual que el de la familia y la familia base de la sociedad, es claro que el
imperative that once born , there is a normative order to resolve the difficulties and aimed to achieve better varn, que una y otra tienen personalidad jurdica y que en matrimonio influye sobre el varn y la mujer transformndolos
way, private and not exclusive to the male and female interests, but common and social husband and wife . los mismos se anudan derechos y obligaciones, es algo hoy en marido y esposa. El paso a la nueva condicin reordena su
tan evidente y papable, que excusa toda explicacin. El yo quehacer; abre horizontes nuevos y crea responsabilidades
In the various branches of law we see reflected the woman with their rights and obligations , being a subject psicolgico que la conciencia pone de relieve en el hombre que no existan. La incidencia en el nuevo estado en la
of law , and commercial law , oenal law, labor law, administrative law and political se manifiesta, sin distincin de sexo en el varn y en la mujer, situacin y en la actividad jurdica de la mujer es consecuencia
y ese yo psicolgico tiene plena trascendencia en el mbito del matrimonio, de la necesidad imperiosa de que una vez
KEYWORDS: woman, right, law, history jurdico. nacido, hay un orden normativo que resuelva las dificultades
y que se oriente a conseguir del mejor modo, no los intereses
Ahora bien, la distincin de la criatura humana en particulares y privativos del varn y de la mujer, sino los
varn y en mujer, no fue caprichosa ni arbitraria. El papel comunes y sociales del marido y de la esposa.
diferenciado que incluye al varn y a la mujer, impone que
sus derechos y obligaciones en el orden fisiolgico, moral
RECIBIDO: 2015 - 05 - 05
APROBADO: 2015 - 05 - 17

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La mujer en el derecho mercantil despus de ingresar al banco puede tenerlos, etc.

En el aspecto social, por lo que respecta al amparo de la


El sexo es totalmente irrelevante en orden a la capacidad
mujer, con la creacin del montepo del seguro a quien presta
para ejercer el comercio, ya que las limitaciones que se
el servicio domstico, en el que, con carcter obligatorio,
establece para la mujer tiene su fundamento, no en su
se les concede los beneficios derivados del seguro de
condicin de mujer sino en su posible condicin de casada y
enfermedad as como tambin pensiones de jubilacin, y
son consecuencias del principio de la autoridad marital y de la
auxilios econmicos para los gastos en caso de fallecimiento.
unidad de direccin de la mujer.

Vemos a la nica limitacin que para ella existe de su


posible condicin de casada, ya que las otras circunstancias
La mujer en el derecho administrativo
se exigen no solo a la mujer sino tambin al varn. Si la y poltico

Ilustracin Freepik.com
mujer fuere menor de edad o estuviera incapacitada, no podr
ejercer por si el comercio teniendo que hacerlo por medio En trminos generales es sin duda en esta rama del
de sus representantes. En este supuesto, pues, la limitacin derecho en donde quizs se manifiesta con mas frecuencia
procede no de su condicin de mujer, sino de su minora o la distincin entre la mujer y el varn pudiendo decirse que
incapacidad. ha sido norma, para el desempeo de los cargos pblicos,
el pertenecer al sexo masculino, no obstante, en lo que va
del siglo se ha considerado, que las mujeres pueden ocupar,
como ocupan, muchos de dichos cargos.
La mujer en el derecho penal
A la mujer se le solicita en una escala mnima
En trminos generales puede mantenerse el criterio de en los cuerpos militares y de determinadas actividades
Simon beauvoir pregunta modo, las piezas son idnticas, la fisonoma es la misma, y
consideramos desde ciertos puntos de vista varan muy poco,
que la posicin de la mujer ante la ley penal es idntica a civiles como la notarial, diplomtica, judicial, secretarios Es suficiente cambiar las leyes, las instituciones y la misma dignidad por esa sustancia espiritual y libre que
la del hombre; no obstante hay que tener presente que en judiciales, abogados del Estado, Procuradores, Contralores, las costumbres, la opinin pblica y todo el contexto social nima la mquina orgnica (inteligencia).
cierto supuesto el sexo puede tener y tiene repercusin en Superintendentes Generales de Compaas o de Bancos. para que los hombres y mujeres se conviertan realmente en
el orden penal. iguales? (Beauvoir, s/f, p. 511). Los que piensan que las Leyes deben determinar la
La mujer siempre influyo en el desarrollo y la vida condicin de la mujer y la fingen, sin duda una inspiracin,
As cuando la vctima del delito, es una mujer, es misma del planeta de una manera directa ya sea pasiva o No les parece que el nuevo milenio puede ser edificado pero no comprenden bien la cuestin, porque la accin de
doblemente violentada cuando debe realizarse el examen activamente. Citar las palabras de Montalvo: piensa que si sobre una nueva tica que ubique la igualdad y la libertad las leyes sobre las mujeres es un concepto que carece de
mdico legal, que no todas conocen que es potestativo de la la influencia de las mujeres sobre el varn fuera de todo punto en el mbito de un compromiso, en el que la integridad y la sentido; lo que es positivo es la accin de las mujeres sobre
ofendida exigir que quien le examine sea una medica mujer y nula, este sera un animal feroz indmito que no conocera riqueza sean derecho de cada quien, slo si subordinamos la las leyes, de suerte que infinitamente ms racional es pedir a
no un medico varn. las dulzuras de la vida y anduviera tropezando con todas las poltica a la tica, lograremos el buen vivir y la paz para cada las mujeres las reformas de las Leyes, que pedir a las Leyes
penalidades de la misma (2002 (Shakespeare, 2003)). persona, para cada comunidad, para nuestro amado pas las reformas de ellas. En lugar de ser un principio, no es ms
Adems cuando se encuentra embarazada o parturienta,
para todas y para todos. que una simple deduccin de las costumbres, de las cuales
y en este ltimo caso hasta noventa das despus del parto. Marcela Lagarde llama la atencin en uno de sus estudios
Este plazo podr extenderse cuando el nio o nia hubiere solo las mujeres tienen el secreto y la llave.
antropolgico-psicolgicos de las mujeres y reflexiona Nuestra condicin de humanas, no solo en el derecho,
nacido con enfermedades que requieran el cuidado de la diciendo: Oh mujeres de nuestra generacin! ya no podris sino en todos los mbitos de la cotidianidad, no est en La mujer con carcter, ordena sus negocios, su valor
madre, hasta que las mismas se superen no se le puede ser dbiles esperando todo del hombre. Vuestras profesiones el tiempo de este milenio, en la edad media comenz a para empresas sus relaciones sociales, todo esta alimentado
privar de la libertad as se le encuentre en delito flagrante, de mdicas, abogadas, militares, policas, odontlogas, desarrollarse, pero solo en las clases humildes otro sistema por el fuego del hogar; madres, hija y esposa, aun amiga,
y debe el Juez de Garantas Penales disponer una medida maestras, en muchas ramas del saber humano, os darn los familiar en la cual se encuentran los primeros grmenes de con sus consejos, ruegos y simpatas, intervienen en todos
cautelar personal que consiste en el arresto domiciliario y no medios de vida desahogada. la moderna. Entre aquellos que sufren igualmente y trabajan los actos de la vida del hombre, si ella tiene inteligencias
la prisin preventiva. hubo de producirse una comunidad de sentimientos, efectos, y bien dirigida y robustecida por la educacin y la moral, va
Para estudiar y nivelarnos con el hombre en sus por lo mismo una comunidad de adquisiciones y de derechos,
Con relacin a la pena, puede decirse que no existe trazando la verdadera misin que debe cumplir sobre la tierra
condiciones e ilustracin, sed valientes, hoy las ciencias, el surco se abra y en el se iban echando las primeras
diferencia alguna por razn del sexo y si solo en orden al contribuyendo de esta manera a reformar las generaciones
las artes, las industrias, el comercio, los ejercicios y los semillas de la mujer moderna, porque no exista ninguna Ley
rgimen penitenciario, ya que cuando una mujer fuere presentes, preparndolas para la consecucin de grandes
empleos en muchas oficinas pblicas y privadas son los constitutiva que determinase los deberes y derechos de los
condenada no se le notificar con la sentencia en la etapa ideales, de progreso y felicidad que ansan los pueblos. La
nuevos horizontes que despejamos brindan a la mujer medios esposos y casi siempre la arbitrariedad del seor feudal era
del puerperio. mujer no ha nacido para vivir en perpetua infancia, ni para
seguros para la vida y armas poderosas para combatir. Por Ley para sus sbditos. ser falaz, ni menos el juguete de los hombres, de aqu
las que aun en este tiempo viven cumpliendo tan solo con los
La mujer en el derecho laboral menesteres domsticos sin nada de tcnica. Como autnoma, En todo lo que se relaciona con el sexo, la mujer y el
fluye la necesidad absoluta de educarnos y superarnos
permanentemente.
con la rigidez de una madre ignorante y de un padre severo, varn tienen los mismos rganos, las mismas necesidades,
Tiene la mujer los mismos beneficios sociales, en orden a
sin voz ni voto y solamente a dar hijos que por casualidad las mismas facultades, la mquina esta constituida del mismo
la percepcin de puntos, seguros de accidente, de enfermedad,
crezcan sanos y robustos ya que los hijos de nuestro pueblo
vejes, viudez, etc., siendo adems objeto de una especial
en su gran mayora se debaten en la impotencia de poder
proteccin, como por ejemplo distancindole de la asistencia
salir de la sumisin hacia el hombre por la ignorancia y la Bibliografa:
al trabajo en el supuesto de embarazo, as como tambin,
miseria que por siglos siguen dormidas. Montalvo, J. (2002). Al pie del Monte Blanco. Retrieved enero 22, 2015, from Biblioteca Virtual "Miguel de Cervantes": http://
durante el perodo de lactancia, garantizndole durante la
www.cervantesvirtual.com/obra-visor/juan-montalvo--0/html/00096d8c-82b2-11df-acc7-002185ce6064_11.html
jornada laboral determinado perodo de tiempo para asistir Alda Facio (2000) cuando habla del derecho con respecto Shakespeare, W. (2003). La fierecilla domada. RBA.
a los hijos lactantes. Pero ojo recuerden los requisitos para a las mujeres indica que: elaboremos leyes en que la mujer Facio, A. (2000). Hacia otra teora crtica del derecho. In G. Herrera, Las fisuras del patriarcado, Reflexiones sobre Feminismo
emplearse en una empresa privada, una mujer; la pregunta de sea sujeto activo de ellas y no pasivo, que la ley llega solo a y Derecho (pp. 15-43). Quito: FLACSO-CONAMU.
cajn: Es casada? Y si ha tenido o va tener hijos, qu tiempo quienes se enteran por casualidad que estas existen ya que Beauvoir, S. (s/f). El segundo sexo (Vol. II). Buenos Aires: Siglo Veinte.
ellas tambin son sujeto de derecho.

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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR REVISTA DE LAS CARRERAS DE SOCIOLOGA Y DE POLTICA

1. Algunas consideraciones preliminares


Derecho Financiero (entre ellos los tributos, el gasto pblico
No existe rama del Derecho que no pueda y el presupuesto) y los derechos constitucionales que los
ser vislumbrada desde una perspectiva de entrelaza y los vuelve inseparables, ya que unos se remiten
gnero. No obstante, ha primado un anlisis a otros.
vinculado fundamentalmente con el Derecho En el Ecuador, la Constitucin de la Repblica y el
Penal y el Derecho de Familia, en el que se ordenamiento normativo en general, contienen disposiciones

El principio constitucional de
manifiesta de una forma ms evidente- la que propenden a la igualdad de las mujeres4, incluyendo la
jurdica5. No obstante, todava se mantienen normas con
preeminencia de ciertos roles histricos de un sesgo discriminatorio, en ocasiones evidente y en otras

igualdad tributaria la mujer en la sociedad. Es por ello que, con


el afn de incursionar en nuevos mbitos
velado, en contra de las mujeres6, los que sern expuestos a
la luz del principio de igualdad tributaria en lneas posteriores.

desde una perspectiva de gnero


En Argentina, tambin existen disposiciones que garantizan
jurdicos, en el presente trabajo se abordar
la igualdad real de las mujeres, as la Constitucin determina
el anlisis de un principio constitucional del como atribucin del Congreso: 23. Legislar y promover
Derecho Financiero que prcticamente no medidas de accin positiva que garanticen la igualdad real
Dra. Katty Muoz Vaca ha sido revisado con una perspectiva de de oportunidades y de trato, y el pleno goce y ejercicio de
los derechos reconocidos por esta Constitucin y por los
Profesora de la Facultad de Jurisprudencia Ciencias Polticas y Sociales. Carrera de Derecho de la Universidad gnero1: el de igualdad tributaria. tratados internacionales vigentes sobre derechos humanos,
Central del Ecuador en particular respecto de los nios, las mujeres, los ancianos
Doctora en Jurisprudencia y Abogada de los Tribunales por la Universidad Internacional del Ecuador. Magster y las personas con discapacidad.
La importancia de este enfoque radica en que, en
en Derecho, mencin en Derecho Tributario por la Universidad Andina Simn Bolvar.Mster en Derecho de
razn de que el Derecho Financiero regula la actividad
los Negocios por la Universidad Francisco de Vitoria (Madrid-Espaa).Especialista Superior en Tributacin La Constitucin de un pas, como norma suprema, tiene
financiera del Estado, en sus tres momentos, a saber: en el
y en Derecho Procesal por la Universidad Andina Simn Bolvar.Diplomada Superior en Mediacin por la un valor superlativo, no sujeto a discusin. De igual forma, es
establecimiento de tributos y obtencin de diversas clases
Universidad Central del Ecuador. Cursando el doctorado (PHd) en Derecho en la Universidad de Buenos Aires conocido que en ella se establecen principios y disposiciones
de recursos, en la gestin de o manejo de sus bienes
(Argentina). Se desempea como jueza del Tribunal Distrital de lo Contencioso Tributario No. 1 (sede en Quito) que prevalecen sobre otras normas7 y de toda controversia de
patrimoniales y en la erogacin de los recursos para los
y profesora en la Facultad de Jurisprudencia de la Universidad Central del Ecuador. carcter terico. En este sentido, la Constitucin se estructura
gastos pblicos (Mndez, 2003:12), la inclusin de una
perspectiva de gnero de forma transversal dentro de las sobre dos bases fundamentales: por un lado la declaracin
diferentes ramas del Derecho Financiero2 - en este trabajo de derechos; y, por otro, la estructura de la organizacin
RESUMEN se enfatiza en el Derecho Tributario3-, es un primer paso con estatal, con una funcin transformadora en la sociedad. En
el que se pretende incentivar a que se propugne una efectiva efecto, los fines constitucionales, para que no permanezcan
Es obvio que las desigualdades entre hombres y mujeres no se producen solo en el mbito jurdico, sino que, al contrario, actividad financiera pblica como un medio que permita como simple enunciado retrico, requieren que el Estado les
son una realidad en todos los rdenes de la vida. Por ello, lo que se busca como objetivo general de este trabajo es que conseguir la igualdad prctica entre hombres y mujeres, pues d efectividad realizando la actividad financiera -a travs del
se vislumbre un enfoque de gnero en el que, en primer lugar, se reconozca la desigualdad entre hombre y mujer, luego se existe una conexin imprescindible entre los institutos del ingreso y gasto pblico- y los lleve a su concrecin.
determinen las razones que la producen, para que, finalmente, se planteen soluciones definitivas para erradicarla, partiendo
del anlisis del principio de igualdad tributaria desde el punto de vista constitucional, tributario y erogatorio 1 De hecho, la dogmtica jurdica financiera ha estudiado este principio brindar asistencia tcnica para su obligatoria aplicacin en el sector
slo desde el punto de vista de la tributacin y ni siquiera lo ha pblico.
analizado desde las finanzas pblicas. Se busca entonces abandonar 5 Por igualdad jurdica se entiende habitualmente la igualdad de ese
PALABRAS CLAVE: IIgualdad tributaria, Constitucin econmica, sexo, genero, feminismo, gnero y derecho, feminismo, la visin nica masculina, que ha sido preeminente en la doctrina particular atributo que hace de todo miembro de un grupo social,
Cdigo tributario, arquitectura financiera, principio de igualdad. tributaria respecto del principio de igualdad, y ms bien reformularla tambin del infante, un sujeto jurdico, es decir, un sujeto dotado de
desde una visin femenina. capacidad jurdica (Bobbio, 1993, p. 53).
2 En efecto, el desarrollo de la actividad financiera del Estado permite 6 Verbigracia se puede citar la disposicin que todava se encuentra en
distinguir con una visin jurdica- tres ramificaciones del Derecho el artculo 254 del Cdigo Civil: Sin perjuicio a lo dispuesto en el Art.
Financiero: Derecho Fiscal, Derecho Patrimonial del Estado y 131 del Cdigo de la Niez y de la Adolescencia, el juez podr rechazar
Derecho Presupuestario. En este orden de cosas, el Derecho la demanda fundada en los cuatro ltimos casos del artculo anterior,
ABSTRACT Fiscal es un conjunto de normas jurdicas que regulan las fuentes de si se prueba que durante el perodo legal de la concepcin la madre
ingresos para el Estado, as como los procedimientos y captacin de era de mala conducta notoria, o tena relaciones de tal naturaleza que
It is obvious that inequalities betwee nmen and women do notoccuronly in the legal field , buton the contrary, are a reality los mismos. Mientras que el Derecho Tributario son normas jurdicas hagan presumible el trato carnal con otro individuo.
que se refieren al establecimiento de contribuciones o tributos (), a 7 El artculo 424 de la norma suprema ecuatoriana determina que
in allspheres of life. Therefore, what is sought general objective of this work i sthat a gender approach in which , first , inequality las relaciones jurdicas establecidas entre la Administracin Pblica La Constitucin es la norma suprema y prevalece sobre cualquier
between men and women is recognized in sight , then there as ons that produce it are determined so that ,finally , definitive y los particulares con motivo del nacimiento de los mismos, su otra del ordenamiento jurdico. Las normas y los actos del poder
solutions to eradicate it, base dont he analysis of the principle of tax equity from the point of constitutional , tax and erogatorio cumplimiento o incumplimiento, as como los procedimientos oficiosos pblico debern mantener conformidad con las disposiciones
viewarise. o contenciosos que puedan surgir, as como las sanciones especficas constitucionales; en caso contrario carecern de eficacia jurdica.
por su violacin (Mndez, 2003, p.13). Queda expuesto entonces La Constitucin y los tratados internacionales de derechos humanos
que el Derecho Tributario es una rama muy relevante del Derecho ratificados por el Estado que reconozcan derechos ms favorables
KEYWORDS: Tax equality, economic constitution , sex , gender , feminism, gender and the law , feminism, Tax Code , Financiero, pero no la nica. a los contenidos en la Constitucin, prevalecern sobre cualquier
financial architecture , principle of equality. 3 Dino Jarach, citado por Corti (2003, p. 563) afirmaba que el Derecho otra norma jurdica o acto del poder pblico. En el caso argentino,
Tributario es una materia de las ms complejas y, posiblemente, la reforma constitucional de 1994 introdujo un cambio esencial en el
donde el aspecto jurdico llega a la culminacin de su expresin, por sistema jerrquico normativo. En palabras de Pizzolo se trat de un
cuanto entrelazan en el derecho tributario aspectos jurdicos que achatamiento del tringulo superior de la pirmide kelseniana, de
RECIBIDO: 2015 - 05 - 02 hacen a todas las ramas del derecho. modo que la figura resultante parece ms un trapecio: En la cspide
APROBADO: 2015 - 05 - 24 4 Por ejemplo, el artculo 70 de la norma suprema seala que El Estado de todo el ordenamiento, el reinado de la Constitucin dej de ser
formular y ejecutar polticas para alcanzar la igualdad entre mujeres absoluto y exclusivo para constituirse en un gobierno mancomunado
y hombres, a travs del mecanismo especializado de acuerdo con junto a tratados internacionales [de derechos humanos] que pasaban
la ley, e incorporar el enfoque de gnero en planes y programas, y a tener su misma jerarqua. (Pizzolo, 2002, p. 514).

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