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UNIVERSIDAD RAFAEL LANDVAR

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES

ANLISIS COMPARATIVO DEL PROCEDIMIENTO


DE ELECCIN DEL FISCAL GENERAL DE LA
REPBLICA EN CENTROAMERICA

TESIS

BAUDILIO EMANUEL FUENTES LPEZ


Carn: 11829-05

Guatemala de la Asuncin, febrero de 2012


Campus Central
UNIVERSIDAD RAFAEL LANDVAR
FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES

ANLISIS COMPARATIVO DEL PROCEDIMIENTO


DE ELECCIN DEL FISCAL GENERAL DE LA
REPBLICA EN CENTROAMERICA

TESIS

Presentada al Consejo de la Facultad de


Ciencias Jurdicas y Sociales de la
Universidad Rafael Landvar

Por:

BAUDILIO EMANUEL FUENTES LPEZ


Carn: 11829-05

Al conferrsele el grado acadmico de:

LICENCIADO EN CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES

Y los ttulos profesionales de:

ABOGADO Y NOTARIO

Guatemala de la Asuncin, febrero de 2012


Campus Central
TRIBUNAL QUE PRACTICO LA EVALAUCIN COMPRENSIVA

ASESORA DE TESIS:

Licenciada Carmen Mara Gutirrez Sol de Colmenares

REVISORA DE FORMA Y FONDO DE TESIS:

Licenciada: Norma Elizabeth Garca-Bauer Mazariegos

Terna examinadora que realizo la evaluacin comprensiva:

rea Pblica:

Licenciado Ral Alfredo Pimentel Afre Presidente


Licenciada Ana Elly Lpez Oliva de Bonilla Secretaria
Licenciada Sheila Mara Mrida Nowell Vocal

rea Privada:

M. A. Julio Daniel Flores Castellanos Presidente


Licenciado Julio Santiago Salazar Muoz Secretario
Licenciada Rita Mara Castejn Rodrguez Vocal
DEDICATORIA

A Dios, al Seor Jesucristo, a la Santsima Virgen Mara:

Por haberme guiado durante todos estos aos de estudio, al haberme


proporcionado la sabidura y conocimiento para salir adelante, y haberme ayudado
a solucionar todos los obstculos.

A mi Madre, Luz Amparo Lpez Mansilla:

Por ser una madre y un padre a la vez, por todo su apoyo y ayuda incondicional en
todo momento, por estar conmigo siempre y brindarme su cario y amor, TE
QUIERO MUCHO NANITA LINDA!

A mi hermano Martin Fernando Pacay Lpez:

Por ayudarme para que lograra realizar una de las tantas metas que tengo fijadas
en esta vida, muchas gracias por todo tu apoyo.

A Mayra Cristina Lpez Molina:

Por ser como una hermana, y brindarme siempre consejos, cario y apoyo durante
todos estos aos.

A mis tos:

Hctor Anbal Lpez Mansilla, Hedick Vidal Lpez Mansilla, por haberme brindado
su cario, que Dios me los tenga en su santa gloria.

A mis abuelitos Mara Cristina Mansilla y Francisco Lpez:

Por haberme brindado su amor y ejemplo durante el tiempo que compart con
ustedes, flores sobre su tumba.
A mis amigos y amigas:

Por estar siempre conmigo en los buenos y malos momentos, siempre dndome
nimos para salir adelante y sobre todo por darme la oportunidad de convivir con
ustedes.

A la Universidad Rafael Landvar, especialmente a la Facultad de Ciencias


Jurdicas y Sociales:

Por haberme brindado las herramientas para poder formarme como un profesional
del derecho, y por ser la mejor facultad de Derecho.

A mis catedrticos:

Por todas las enseanzas brindadas y por compartir su experiencia profesional


conmigo, especialmente a las Licenciadas: Claudia Lavinia Figueroa Perdomo,
Karla Magaly Roldn de Rojas y Silvia Ciudad Real de Buratti.
Responsabilidad: El autor es el nico responsable del contenido, conclusiones y
recomendaciones de la tesis.
NDICE

INTRODUCCIN i

CAPTULO 1
ANTECEDENTES DEL FISCAL GENERAL 5
1.2. Antecedentes del Ministerio Pblico 5
1.2.2. Definicin 21
1.2.3. Naturaleza jurdica del Ministerio Pblico 22

CAPTULO 2
PROCEDIMIENTOS DE ELECCIN DEL FISCAL GENERAL EN LOS PAISES
CENTROAMERICANOS
24
2.1. El Ministerio Pblico de Guatemala 24
2.1.1. Antecedentes del Ministerio Pblico 24
2.1.2. Procedimiento de Eleccin del Fiscal General del Ministerio Pblico
de Guatemala 42
2.2. Ministerio Pblico de El Salvador 57
2.2.1. Antecedentes del Ministerio Pblico 57
2.2.2. Procedimiento de Eleccin del Fiscal General de la Repblica de El
Salvador 59
2.3. Ministerio Pblico de Honduras 61
2.3.1. Antecedentes del Ministerio Pblico 61
2.3.2. Procedimiento de eleccin del Fiscal General de la Repblica de
Honduras 62
2.4. Ministerio Pblico de Nicaragua 64
2.4.1. Antecedentes del Ministerio Pblico 64
2.4.2. Procedimiento de eleccin del Fiscal General de la Repblica de
Nicaragua 65
2.5. Ministerio Pblico de la Repblica de Costa Rica 67
2.5.1. Antecedentes del Ministerio Pblico 67
2.5.2. Procedimiento de eleccin del Fiscal General de la Repblica de
Costa Rica 73
2.6. Ministerio Pblico de Panam 75
2.6.1. Antecedentes del Ministerio Pblico 75
2.6.2. Procedimiento de eleccin del Fiscal General de Panam 76

CAPTULO 3. DERECHO COMPARADO 79


3.1. Estudio Comparativo del Procedimiento de Eleccin del Fiscal General de la
Repblica en los Pases Centroamericanos 81
3.2. Requisitos para el cargo de Fiscal General de la Repblica 90
3.3. Duracin del cargo de Fiscal General de la Repblica 102

CAPTULO 4.
ANLISIS, DISCUSIN Y PRESENTACIN DE RESULTADOS. 109
4.1. Anlisis de los resultados obtenidos en la entrevista relacionada al proce-
dimiento de eleccin del Fiscal General de la Repblica en Guatemala. 110
4.2. Anlisis de los resultados obtenidos en la entrevista relacionada al proce-
dimiento de eleccin del Fiscal General de la Repblica en los pases de
Centroamrica. 119

CONCLUSIONES 140

RECOMENDACIONES 142

REFERENCIAS 144

Anexo Nmero 1 Modelos de las entrevistas. 149


Anexo Nmero 2 Grficas de las respuestas. 155
RESUMEN

Este trabajo de tesis tiene por objetivo general establecer cul es la regulacin legal
existente en Centroamrica para la eleccin del Fiscal General de la Repblica, para
determinar si sta es de carcter constitucional, o de rango ordinaria y, con el objeto de
identificar las similitudes y las diferencias que existen en cada uno de los
procedimientos de eleccin del Fiscal General de la Repblica en los pases
centroamericanos.

La metodologa es de tipo jurdico descriptiva, pues se analizan las normativas de cada


pas de Centroamrica que establecen el procedimiento de eleccin del Fiscal General
de la Repblica.

Al final se concluy que en los pases centroamericanos es distinto el procedimiento


para el nombramiento del Fiscal General de la Repblica, porque en algunos pases
esta funcin de designacin, le est encomendada al Poder Legislativo, y en otros al
Ejecutivo, la forma de eleccin se encuentra establecida en la Constitucin Poltica, o
en una norma de rango ordinario.

Asimismo, es necesario realzar la recomendacin de que los procedimientos de


eleccin del Fiscal General de la Repblica se encuentren establecidos en la
Constitucin Poltica de cada pas centroamericano, por las importantes funciones que
cada uno de ellos desempea.
INTRODUCCIN

A lo largo de la historia existen antecedentes del Fiscal General de la Repblica debido


a la necesidad de contar con alguien que se encargara de velar porque se cumpla el
ejercicio de la accin penal pblica.

Es as como, luego de pasar por varias facetas a lo largo de la historia, la figura del
Fiscal General desarrolla una importante funcin dentro del Estado de Derecho de un
pas.

Por la importancia de su papel, cada pas tiene establecido un proceso para la eleccin
de este funcionario. Y es en este aspecto, en el que se basar esta investigacin. Para
ello se busc resolver la siguiente pregunta de investigacin: Cul es la regulacin
legal existente en los pases de Centroamrica para la eleccin del Fiscal General de la
Repblica?

Por lo mismo, el objetivo principal de esta investigacin es el de analizar la regulacin


legal existente en los pases de Centroamrica para la eleccin del Fiscal General de la
Repblica. Para lograr este objetivo se indicaron los antecedentes histricos del fiscal
general de la Repblica en los pases centroamericanos, asimismo se realiz un estudio
del procedimiento de eleccin del Fiscal General en la Repblica de Guatemala, para
as poder estipular, si es necesario algn tipo de reforma en el mismo. Luego se
procedi a analizar los sistemas aplicados para el procedimiento de eleccin del Fiscal
General en los pases de Centroamrica, y por ltimo se compar las distintas
legislaciones de los pases de Centroamrica que establecen dicho procedimiento para
determinar las similitudes que existen en el procedimiento de eleccin del Fiscal
General en los pases de Centroamrica.

Para el desarrollo de esta Tesis, se sigui un procedimiento que permiti un avance


ordenado y lgico, con el fin de dar respuesta a la pregunta de investigacin y cumplir
con los objetivos trazados. Es as, como la primera etapa fue la recopilacin y

i
ordenamiento de las distintas referencias bibliogrficas del Ministerio Pblico en el
Derecho Comparado, con las cuales se obtuvieron las bases tericas del mismo;
seguidamente se plante el problema de investigacin, delimitando la pregunta, los
objetivos y definiendo los elementos de estudio. Seguidamente se estudi la normativa
centroamericana que establece el procedimiento de eleccin del Fiscal General. La
tercera etapa consisti en establecer el mtodo de investigacin, para lo cual se realiz
una entrevista, teniendo como sujetos de estudio a treinta expertos entre los que se
cont con ex miembros de la Comisin de Postulacin para Fiscal General de la
Repblica de Guatemala, Auxiliares Fiscales y Agentes Fiscales del Ministerio Pblico,
para el caso del resto de pases de Centroamrica se entrevist a miembros del cuerpo
Diplomtico de las Embajadas acreditadas en Guatemala.

Los lmites y los alcances de este trabajo de investigacin fueron los siguientes: como
nica limitante fue la dificultad por parte de los miembros del Ministerio Pblico, que por
cuestiones de indisponibilidad, se tardaron mucho tiempo en responder las entrevistas.
El alcance material de la tesis se delimit al estudio de las distintas normativas, tanto de
carcter ordinario como constitucional, que establecen el procedimiento de eleccin del
Fiscal General en los pases de Centroamrica, por lo que no se ocupar de analizar
las funciones propias del Fiscal en cada uno de los pases, ni tampoco se entrar a
analizar lo que sucede despus de los procedimientos de eleccin del Fiscal General.
El espacio en el que se desarrollar la investigacin ser nicamente en el Municipio de
Guatemala, Departamento de Guatemala.

El instrumento utilizado para extraer y analizar la informacin requerida fue la entrevista


de dos preguntas cerradas y una abierta. El tipo de investigacin utilizada fue la jurdico
comparativa, pues busca identificar las similitudes y diferencias que pueden
encontrarse en los procedimientos utilizados para eleccin del Fiscal General de la
Repblica en los pases de Centroamrica.

Uno de los aportes principales de este trabajo es que mediante el estudio del
Procedimiento de Eleccin del Fiscal General de Guatemala, se logr determinar la

ii
necesidad de tomar en cuenta la carrera fiscal para el caso de la eleccin del Fiscal
General ya que, si bien en la actualidad la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, Decreto
Nmero 40-94 la contempla, no lo regula para el caso del Fiscal, por lo que es
necesario realizar una reforma en este sentido. Asimismo ser un aporte para el
Derecho comparado a nivel centroamericano pues, en esta investigacin se recopilan
las distintas normativas tanto de carcter ordinario, como constitucional que en los
pases centroamericanos establecen el procedimiento de eleccin del Fiscal General.

A continuacin se enumeran las leyes, que sern objeto de anlisis en esta


investigacin:
a) Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala
b) Ley de Comisiones de Postulacin
c) Ley Orgnica del Ministerio Pblico
d) Constitucin Poltica de la Repblica de El Salvador
e) Ley del Ministerio Pblico de Honduras
f) Ley Orgnica del Ministerio Pblico de Nicaragua
g) Ley del Ministerio Pblico de Costa Rica
h) Constitucin Poltica de la Repblica de Panam

En el captulo tercero denominado: Derecho Comparado, se hace una comparacin de


las distintas normas de los pases de Centroamrica que establecen el procedimiento
de eleccin del Fiscal General de la Repblica, dicho captulo se encuentra dividido en
tres partes: en la primera se hace una comparacin del procedimiento de eleccin del
Fiscal General de la Repblica en los seis pases centroamericanos, de donde se pudo
establecer el procedimiento en cada pas; la segunda parte es un anlisis de los
requisitos para el cargo de Fiscal General de la Repblica, con el cual se pudieron
establecer los requisitos que se establecen en cada pas centroamericano para las
personas que deseen optar al cargo de Fiscal General; y la tercera parte es una
comparacin del tiempo de duracin del cargo en cada uno de los pases de
Centroamrica, en donde se pudo determinar el tipo de sistema que regula cada pas
de Centroamrica en su normativa interna, para poder llegar a ser Fiscal General.

iii
Los procedimientos de eleccin de los distintos funcionarios, para los cuales la ley
establece un procedimiento especfico han sido en los ltimos aos objeto de reformas
legales, pues se ha considerado que los mismos no han permitido que las personas que
lleguen a ocupar los cargos que las leyes establecen sean las ms idneas. Por lo que
en el ltimo captulo se analiza la propuesta de reforma constitucional presentada por la
Universidad Rafael Landvar, la Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales ASIES
y la Universidad de San Carlos de Guatemala, en donde se concluye que existe la
necesidad de tomar en cuenta la carrera fiscal al momento de elegir al Fiscal General
de la Repblica en Guatemala, y as la persona que llegue a ocupar dicho cargo posea
experiencia dentro del Ministerio Pblico, lo que garantizar que alguien que ha
trabajado en la misma, y tiene el conocimiento de cmo se llevan a cabo las funciones
en la institucin ocupe dicho cargo.

iv
CAPTULO 1.
Antecedentes del Fiscal General

1.2. Antecedentes del Ministerio Pblico

Existen posturas sobre los orgenes del Ministerio Fiscal por lo que se tiene que
retroceder a ms de dos mil aos en la bsqueda de la raz del defensor de la justicia y
los intereses generales. Pero, previo a esto como requisito, sine qua non, se debe
definir al Fiscal, y de acuerdo con las palabras del autor Ruiz Gutirrez se puede decir
que es el funcionario encargado habitual y primordialmente de llevar a cabo la
acusacin ante los Tribunales de Justicia.1

La cultura primitiva de Mesopotamia2 fue de aldeas; algunas adquirieron prosperidad,


con lo que surgi la envidia interregional y comenzaron las guerras en gran escala, los
lderes militares que alcanzaron la victoria en tales empresas blicas regresaron a sus
pequeas ciudades con gran prestigio y fueron a menudo, durante los intervalos de paz,
poderosos jueces. En esta combinacin de general-juez, desde aproximadamente 3000
aos antes de Cristo, se puede encontrar el comienzo de la figura del rey, quien
realizaba distintas actividades por lo que an no se puede sealar la figura del fiscal
propiamente.

La cultura egipcia3 se caracteriz por un socialismo de Estado, bajo la direccin central


de un monarca hereditario, de origen divino, encarnacin del Dios Magno, bajo la
influencia de las necesidades de la burocracia y del culto.

El autor Ludwin Guillermo Magno Ramrez Villalta, en su obra titulada El Ministerio


Pblico de Guatemala, establece que el primer antecedente remoto se encuentra en
esta cultura, a merced que la reorganizacin de los Tribunales, llevada a cabo por la

1
Villalta Ramrez, Ludwin Guillermo Magno, El Ministerio Pblico de Guatemala, Guatemala, Editorial
Universitaria USAC, 2008, Pgina 5.
2
Guillermo F. Margadant, Panorama de la Historia Universal del Derecho, Mxico, Editorial Miguel ngel Porra,
S.A. de C.V., 2004, Pginas 24-25.
3
Ibd., Pgina 27.

5
dinasta Ptolomaica design junto a ellos inspectores especiales que no intervenan en
la determinacin de la sentencia del Tribunal, pero sin los cuales no poda seguirse
proceso alguno.4 Al igual que existen desde hace cuatro mil aos los papiros Abbot y
Amhurst que hacen mencin de un funcionario que castigaba las rebeliones, reprenda
a los violentos, protega a los ciudadanos, encarnaba la funcin de acusar indicando las
disposiciones de la ley a aplicar al caso e intervena en las instrucciones destinadas a
averiguar la verdad.

Por lo anterior se nota que desde la antigedad existi un antecedente del Ministerio
Pblico, que se encargaba de realizar la funcin de acusador, y tambin se encargaba
de llevar a cabo las diligencias necesarias para averiguar la verdad del caso que estaba
conociendo.

En Babilonia5 en el ao 1000 a. C., la administracin judicial era muy simple. No se


conocen abogados, salvo los sacerdotes que actuaban como notarios y los escribas
que por paga redactaban memoriales. El que demandaba se defenda y expona su
caso por s mismo. De lo anterior se puede establecer que durante esta poca no
existi la funcin del Fiscal. En las ciudades existan jueces, y en la propia Babilonia
exista un alto tribunal de apelacin compuestos por los jueces del rey, pero sus
sentencias no eran definitivas, ya que toda resolucin judicial tena recurso de revisin
ante el monarca mismo.

El Cdigo de Hamurabi6 se considera como el principal monumento de escritura


cuneiforme en lengua akkadia, constituyendo una verdadera pieza literaria y un
importante documento jurdico. Es una compilacin de 282 artculos esculpidos en un
bloque de diorita, entre los aos 40 a 43 del reinado de Hammurabi el cual rein en
Babilonia hacia el ao de 1690 a. J. C.

4
Villalta Ramrez, Ludwin Guillermo Magno Op. cit., Pgina 7.
5
Jorge E. Guier, Historia del Derecho, Costa Rica, Editorial Universidad Estatal a Distancia, 2011, Pginas 78-83.
6
Francisco Xavier Daz Lombardo, Compendio de Historia del Derecho y del Estado, Mxico, Editorial Limusa,
1975, Pginas 50-51.

6
ste se refiere primordialmente a las relaciones familiares y a las relaciones
comerciales, y en cuanto al sistema penal, destaca, porque sienta ciertos principios de
compensacin en cuanto a penas. Estableca que la jerarqua social implicaba ms
responsabilidad, es decir, entre ms alta fuera la posicin social del delincuente ms
fuerte era el castigo.

Entre sus artculos el Cdigo de Hammurabi establece: Si un hombre ha acusado a


otro hombre de un crimen capital y entonces no ha probado contra l, este acusador
debe ser condenado a muerte; si un hombre acusa a otro de maleficio y entonces no lo
prueba (contra l), el acusado de hechicera debe ir al ro sagrado; l ser sumergido
en el ro sagrado y, si el ro lo traga, el acusador tomar su casa y conservar su casa;
si el ro sagrado prueba que el hombre est limpio (del delito) y lo retorna salvo, aqul
que lo ha acusado de hechicera debe ser condenado a muerte; el que fue puesto en el
ro sagrado tomar y guardar la casa del acusador.7

De los anteriores artculos del Cdigo de Hammurabi se puede establecer que no existe
la figura del Fiscal, puesto que la acusacin la realizaban las personas quienes tenan
la obligacin de probar que la otra persona efectivamente haba cometido el hecho
ilcito.

Los mandamientos que estaban contenidos en la Torah original de Moiss 8, fueron


dados por Yhvh a su pueblo. Eran rdenes divinas, que constituan el verdadero ncleo
de la fe. Eran las leyes de Jehov y fueron dictadas por l directamente a su pueblo. El
nico rey que originalmente tuvo el pueblo hebreo fue Yhvh, y en su nombre se
dictaban las leyes y l mismo impona los castigos a los transgresores de su divina
voluntad. Las transgresiones ms perseguidas eran la hereja, la blasfemia y la idolatra
que se castigaban con la muerte. Las violaciones a estas disposiciones eran castigadas
por el pueblo. De lo anterior tambin se puede notar que no existe la figura del Fiscal
como acusador durante esta poca.

7
Jorge E. Guier, Op. cit., Pginas 83-84.
8
Ibd., Pginas 101-103.

7
En la cultura griega9 el supremo poder controlador guardin de las leyes y titular de la
justicia penal, haba sido el aristocrtico Arepago, rgano conservador existente desde
la monarqua, integrado por la lite de los ex arcontes, la creciente democracia
ateniense le arranca poco a poco sus atribuciones originales, adjudicndolas, por lo
general, al Consejo. Bajo la Constitucin de Clstenes, slo le competen an los
procesos sobre homicidios.

En Atenas10 excluyendo los casos de homicidio que, por tradicin eran juzgados como
se mencion anteriormente por el arepago, a un tribunal arcaico de cincuenta y un
miembros, bastante oscuro en sus funciones y trayectoria histrica, y otros negocios de
menor ndole que eran resueltos por tribunales menores, como los testometas, los
cuarenta o los introductores, la casi totalidad de los casos judiciales, civiles y penales,
eran fallados por los dicastas o heliastas. Estos grupos se escogan por un complicado
sistema de eleccin, que tena por objeto evitar el soborno o la extorsin.

Durante esta poca la divisin de las acciones era en privadas y pblicas 11, es decir,
aquellas que poda ejercer la persona afectada, y las otras cuando el Estado tena
inters en el asunto. Las primeras slo poda plantearlas el que estuviera directamente
involucrado en el caso, y las pblicas cualquier ciudadano ateniense. En esta ltima
situacin hablaba ante los tribunales en nombre del Estado. El juez que haba llevado a
cabo la investigacin preliminar la pona en conocimiento de los testometas, quienes
fijaban el da del juicio y escogan la lista de los jurados.

Los autores Saenz Jimnez y Lpez Fernando sealan que el modelo griego ostentaba
el sistema de enjuiciamiento criminal acusatorio puro, como consecuencia del principio
de soberana y de derecho de acusar que perteneca al pueblo por medio de la accin
popular.12 La acusacin ante la asamblea era sostenida en forma ordinaria por un
ciudadano especialmente designado como representante de dicha acusacin. Es, pues,

9
Guillermo F. Margadant, Op. cit., Pgina 67.
10
Jorge E. Guier, Op. cit., Pginas 179-180.
11
Ibd., Pginas 181-182.
12
Villalta Ramrez, Ludwin Guillermo Magno Op. cit., Pgina 9.

8
que durante ese perodo aparecieron los llamados tesmoteti13 o tesmodetas cuya
funcin era de vigilancia de las leyes. Sin embargo, esta funcin implicaba un deber de
denuncia de carcter subsidiario cuando no lo haca el ciudadano. Los autores antes
mencionados comentan que las funciones de los testomoteti se aproximaban a una
funcin como de promocin de la acusacin toda vez que efectuaba la denuncia, la
acusacin era mantenida por un ciudadano nombrado por el Senado o la Asamblea del
Pueblo.

Los testomoteti, segn lo expuesto anteriormente eran promotores de la denuncia, pues


la acusacin le competa promoverla a un ciudadano nombrado por el Senado. En la
actualidad, esto es totalmente lo contrario, ya que el Ministerio Pblico debe promover
la persecucin penal ante los tribunales, aunque la denuncia puede ser planteada por el
particular, su funcin esencial es promover la acusacin en todas las fases del proceso
penal.

No obstante la preponderancia del sistema de acusacin popular, la legislacin


ateniense14 presenta determinados indicios que permiten colegir la presencia de una
intervencin oficial tendente a impedir la impunidad de los delitos contra las personas
en las ocasiones en que la vctima no tena parientes o estos se mostraban negligentes
en la persecucin del crimen. En tales supuestos, el Arconte, encargado de conocer de
estos delitos, tena el derecho de entregar al acusado ante sus jueces.

Los germanos15 hicieron diferencias en el derecho penal, distinguiendo los crmenes


que de manera directa se cometan en contra de la comunidad (Proditores,
Transfugae), de aquellos otros que slo revelaban la perversidad de cualquiera de los
miembros de aqulla (Ignavi, Imbelles, Corpore, Infames). Entre los culpables estaban
los que haban producido dao a algn individuo en particular. En este ltimo caso al
igual que suceda en Atenas, los tribunales no podan proceder de oficio, sino que se
necesitaba como imprescindible y esencial, la acusacin del ofendido o de sus

13
Loc. cit.
14
Ibd., Pgina 10.
15
Jorge E. Guier, Op. cit., Pginas 264-266.

9
parientes. De lo anterior se puede percibir que en esta poca tampoco existi la figura
del Fiscal como ente acusador.

Seala el autor Ludwin Guillemo Magno Villalta Ramrez que: en la culta Roma, con
respecto a su historia y con relacin a la institucin del Ministerio Pblico, pueden
distinguirse tres etapas: la primera etapa es la Monarqua en torno a los siglos VIII a VI
antes de Cristo, la segunda etapa la Repblica y la tercera etapa la del Imperio. En la
etapa de la monarqua todava no se cuenta con datos exactos en relacin a la funcin
de acusar, nicamente en la etapa de la Repblica, gracias a que, segn notas que
hasta nuestros das son retrotradas por Montesquieu, en Roma estaba permitido que
un ciudadano acusase a otro. Se haba establecido esto siguiendo el espritu de la
Repblica en la que cada ciudadano deba observar un celo ilimitado por el bien pblico
y donde se supone que cada ciudadano tiene todos los derechos de la patria en sus
manos16

Asimismo expresa el autor antes citado que la etapa republicana posea


preponderantemente un sistema penal acusatorio al igual que en Grecia, toda vez que
la accin se originaba por iniciativa de los ciudadanos sobre el fundamento de la
soberana del pueblo, exista la idea de que no se consideraba el delito como algo que
ataa solamente al que haba sido vctima de l, pues entraando ofensa social, a
efecto creaba derechos entre todos los ciudadanos y el Estado no vena obligado a otra
cosa que a vigilar la forma de juzgar por lo que la acusacin a cargo de los particulares
era el requisito indispensable para abrirse el proceso.17

En Roma, durante la etapa de la Repblica la funcin de acusacin penal la tena el


ciudadano, y el Estado solo vigilaba la forma de juzgar, por lo que sin la acusacin del
individuo no se poda ejercer la accin penal, esto a diferencia de la competencia del
Ministerio Pblico en la actualidad, que la acusacin la realiza el ente investigador.

16
Villalta Ramrez, Ludwin Guillermo Magno Op. cit., Pgina 11.
17
Loc. cit.

10
La etapa que se estima ms importante surge cuando se empieza a gestar una funcin
Fiscal ministerial a partir de la expansin territorial de Roma cuando su estructura
estatal se convierte en vertical, ya no horizontal como la de los griegos, naciendo, en
consecuencia, instituciones que fortalecieron el papel y la intervencin estatal en la vida
pblica segn afirmaciones de Montanos y Snchez Arcilla: La crisis por la que haba
atravesado el sistema poltico romano durante el siglo I antes de Cristo haba puesto de
manifiesto la inoperancia de las viejas magistraturas republicanas y los principios en los
18
que stas se fundaban para gobernar y administrar el vasto imperio... De ah el
nacimiento de la burocracia.

En esta etapa se consolidan los Irenarcas con sus auxiliares los curiossi y los
satationarii, estos funcionarios se acercaban ms a la naturaleza policaca como
funcionarios no permanentes encargados de la instruccin preparatoria, toda vez que la
accin penal estaba en manos de particulares. Al respecto de los curiossi Montesquieu
consign: En tiempo de los emperadores romanos se siguieron las mximas de la
Repblica y se vio aparecer un tipo de individuos funestos, un ejrcito de delatores.
Cualquiera que tuviese vicios y talentos, un alma baja y un espritu ambicioso, buscaba
un delincuente cuya condena pudiera agradar al prncipe19

Los autores Ibaez y Garca de Velasco, consideran que: el procedimiento penal


pblico de Roma al final del Imperio adopta en determinados extremos un esquema
similar al procedimiento acusatorio mixto o formal, en cuanto a que, aun siendo
preceptiva la denuncia se establecieron determinadas atribuciones a funcionarios cuya
misin consista en continuar el procedimiento ante la falta de acusador que sostuviera
la accin o bien asumir la persecucin para delitos especialmente graves. Durante este
perodo, el principio que seala que para el procedimiento ordinario era preciso que
hubiere un acusador voluntario continu mantenindose.20

18
Ibd., Pgina 12.
19
Ibd., Pgina 13.
20
Ibd., Pgina 15.

11
La actuacin de estos personajes, seala Ruiz Gutirrez, no se limitaba al campo
penal sino que probablemente su actividad debi ser mayor en el civil, pero no
obstante, a medida que transcurra el tiempo fue paulatinamente aumentndose su
actuacin en los juicios criminales.21

Por su parte el autor, Wolfgang Kunkel, seala el procedimiento seguido en la poca


imperial poda ser incoado tanto de oficio como a instancia de parte, este procedimiento
era ms eficaz, ms dctil y, a fin de cuentas, probablemente ms justo.22

Conforme se va expandiendo la funcin de los acusadores, surge la necesidad de que


la pena impuesta al delincuente, no fuera la nica, sino que se fueran imponiendo otras
sanciones a favor de la sociedad, pues se consideraba que con un actuar delictivo no
solo se ofenda a la vctima sino, tambin a los parientes de sta.

La Edad Media23 es un perodo que abarca, por lo menos diez siglos, y que comienza
con la cada del Imperio Romano. Fue en esta etapa de la historia cuando nuevamente
en la Europa occidental se vio el fenmeno de la entrada del derecho romano. Esta
adopcin no se llev a cabo por actos deliberados de autoridad, que impusieran una u
otra norma tomada de ese derecho antiguo y en desuso desde haca mucho tiempo,
sino que se fue introduciendo en virtud de prcticas consuetudinarias, las cuales, no en
la mayora de los casos, levantaron cierta resistencia.

Los eruditos de la historia han dividido para su estudio, la Edad Media24 en Alta y Baja
Edad Media, durante dicha evolucin vuelve a consolidarse en forma lenta, progresiva y
expansiva la Monarqua, constituyndose el Estado absoluto. Durante este estadio de
tiempo, el Estado debi garantizar la iniciativa de la defensa de la legalidad sin
renunciar a la caracterstica de dualidad de partes en el proceso y la necesaria
imparcialidad del juzgador.

21
Loc. cit.
22
Wolfgang Kunkel, Historia del Derecho Romano, Espaa, Editorial Ariel, 1979, Pginas 70-71.
23
Jorge E. Guier, Op. cit., Pgina 313.
24
Villalta Ramrez, Ludwin Guillermo Magno Op. cit., Pgina 17.

12
Es en esta etapa donde ya se hace necesario que existan dos partes en el proceso
penal, para que as se pueda tener la certeza de la objetividad e imparcialidad que debe
caracterizar a todo juzgador.

El advocatus fisci25 inspir la creacin y conformacin de la institucin denominada


Procurador Fiscal, que fue evolucionando y ampliando sus funciones desde la base de
la representacin del Monarca ante los tribunales, hasta la defensa del inters pblico
en dos facetas claves del Estado absoluto: la administracin fiscal y la represin de los
delitos. El perodo alto medieval goza de ciertas caractersticas particulares con relacin
al instituto a estudiar, por ejemplo: se encuentran algunas figuras determinadas, tales
como el actores referum fiscalium, personeros y defensores del patrimonio real, muy
parecidos al advocatus fisci romano. Estas instituciones fueron una herencia dada de la
vieja administracin imperial romana a los nacientes monarcas visigodos.

Estas figuras26 tenan como funcin defender y representar los intereses patrimoniales y
personales del monarca all donde estos pudieran resultar discutidos. La defensa
pblica de la legalidad del fiscal fue tambin el primer paso para la defensa pblica en
el castigo de los delitos en el marco de la progresiva sustitucin del proceso acusatorio
por el modelo inquisitivo.

De lo expuesto se establece que el actore rerun fiscalium, era el que se encargaba de


resguardar el patrimonio del fisco, y la nica parte interesada era el Rey, quien reciba
una multa a su favor, por lo que el carcter de la persecucin en este caso es de tipo
pecuniaria, pues por medio de la multa le ser devuelto al Rey, lo que los ciudadanos
hayan evadido en concepto del pago de impuestos.

Seala nuevamente el autor Ludwin Guillermo Magno Villalta Ramrez, que: en lo que
a la evolucin del Ministerio Fiscal se refiere, tendr esta poca una importancia
decisiva en cuanto se prohbe la intervencin directa del Rey en los pleitos en los que

25
Ibd., Pgina 18.
26
Loc. cit.

13
se ventilen asuntos relacionados con su mbito o patrimonio. La imparcialidad del
juzgador quedar garantizada por medio de personeros encargados, junto a los
defensores del patrimonio, de velar por los intereses del Rey en aquellos pleitos en que
ste fuere parte. Lo importante en este punto es observar cmo el sistema penal va
cambiando por la aparicin de delitos pblicos, para cuya acusacin se usa el
advocatus fisci en cuanto que las penas, al no existir ofendido concreto o al
personalizarse el propio Rey, revisten naturaleza fiscal o pecuniaria, encomendndose
la acusacin al advocatus fisco.27

Es en este contexto histrico que debido a la aparicin de nuevos delitos, el sistema


penal evoluciona, pues en este caso en que se ven afectados los intereses del rey, al
perjudicar su patrimonio, los advocatus fisci, son los encargados de realizar la
acusacin.

En este sentido, histricamente el Ministerio Fiscal28 represent en el proceso los


intereses y asuntos del Rey e inevitablemente estas personas acabaron convirtindose
en una suerte de funcionarios cuya presencia permita formalmente un enjuiciamiento
imparcial ya que se lograba diferenciar a la parte procesal de quien deba juzgar aun
cuando ambos tuvieron en el monarca absoluto su legitimidad. Conviene advertir que ya
en el fuero juzgo se pudo empezar a distinguir, con cierta claridad, dos tipos de
procedimientos en materia penal, por una parte, el clsico modelo acusatorio basado en
la denuncia, en el principio de contradiccin y en el de posicin pasiva del Juez.
Tambin se advierte la progresiva introduccin del llamado procedimiento de oficio que,
sin estar regulado de forma expresa, aporta nuevos modos en cuya filosofa se
distingue un renovado planteamiento en el modelo procesal.

Sin embargo, a partir de los siglos XII y XIII29 la concepcin de que determinados delitos
afectan no solo al perjudicado sino al conjunto de la comunidad constituye el punto de
partida del llamado procedimiento de oficio y un decisivo paso en la evolucin de las

27
Loc. cit.
28
Ibd., Pgina 22.
29
Loc. cit.

14
funciones y naturaleza del llamado Promotor Fiscal. A travs del procedimiento de oficio
se dar entrada a la funcin investigadora oficial (pesquisa) atribuida en un primer
momento a una persona nombrada especficamente para cada caso, para pasar
despus a formar parte de las atribuciones judiciales.

Se percibe que, a pesar de que ya exista un personaje que ejerca la funcin de Fiscal,
todava no estaba clara y delimitada su funcin principal de ejercer la persecucin
penal pblica.

Francia30, a principios del siglo XIV hace concebir el origen del Ministerio Fiscal en las
figuras de los Procuradores Reales de Francia. Por otra parte, consideran como
orgenes ms precisos del Ministerio Fiscal la ordenanza de Felipe el Bello en la
Francia de 1302 que, de modo alguno, tiene presente las referencias al personero, al
defensor del patrimonio del Rey o al Procurador Fiscal.

En lo que respecta al origen del Ministerio Pblico francs, se desarroll una teora
interesante, como lo es La transformacin de los procuradores privados en
Procuradores del Rey instituidos como magistratura jurdica. Sus procuradores tenan
limitada su funcin a sus derechos fiscales y patrimoniales.

No han faltado autores, que estiman que el Ministerio Fiscal 31 como institucin nace, en
sus perfiles esenciales, en el mbito del Derecho Cannico, como es el criterio del
Cardenal Lerga. La aproximacin al estudio evolutivo del proceso seguido en el fuero
eclesistico pone de manifiesto cmo el origen de la institucin del Promotor de Justicia
coincide con la instauracin de la inquisicin cum prosequente vel promovente esto
es, la inquisicin perseguida por una persona pblica o privada distinta del Juez.
A lo largo del Siglo XIV32 surgen los Procuradores o Promotores, a quienes los obispos
van a confiar la misin de denunciar y de perseguir los hechos delictuosos. A ellos se
confa la defensa de los intereses episcopales, la represin de los delitos y la defensa

30
Ibd., Pgina 25.
31
Ibd., Pgina 26.
32
Ibd., Pgina 31.

15
de los hurfanos, de las viudas y de los oprimidos. En el siglo XVI desaparecern los
llamados testes sinodales confindose a los Fiscales episcoporum la vigilancia del
cumplimiento de las leyes y los delitos.

En Espaa33 desde el siglo XII y sobre todo en el XIII se observa una reaccin opuesta
a la venganza privada y a favor del poder pblico como rgano de justicia penal. En lo
penal signific una importante transformacin, el paso del procedimiento acusatorio al
inquisitivo. El procedimiento acusatorio comenzaba a instancia de la parte ofendida,
tena carcter pblico y oral y era como una lucha entre las partes que se desarrollaba
ante el juez sin que ste interviniese, sino era para establecer las pruebas que haban
de practicarse.

En lo que respecta a las poblaciones indgenas de Amrica34, en la poca prehispnica,


las autoridades encargadas de ejecutar las resoluciones judiciales eran dos, un noble
de palacio, para darle prestigio a la resolucin que haca suya, y otro perteneciente a la
clase de los guerreros, que adems de valiente, tuviera el grado de capitn, para que
con su sola presencia hiciera cumplir lo ordenado por los jueces. No haba abogados en
la organizacin judicial azteca; las partes personalmente ante los jueces o tribunales
narraban los hechos y sealaban los testigos que podan deponer sobre el asunto, los
cuales eran citados por alguaciles que se encargaban tambin del orden y vigilancia de
las ciudades.

La justicia incaica35 era en un extremo sencilla, rpida y barata. Se ejerca por dos
clases, segn la trascendencia del caso. Las resoluciones de cualquiera de estos
jueces eran inapelables; pero como podan cometerse abusos o torpezas en la
administracin de justicia, el inca cre un cuerpo de personas versadas en el derecho,
que de tiempo en tiempo visitaban a los jueces, revisaban sus resoluciones y
sentencias y ordenaban reparar las injusticias cometidas. Era obligacin ineludible de

33
Minguijn, Adrin Salvador, Historia del Derecho Espaol, Espaa, Editorial Labor, S. A., 1987, Pginas 214-
217.
34
Jorge E. Guier, Op. cit., Pgina 499.
35
Loc. cit.

16
los tribunales del Tahuantisuyo informar peridicamente al inca de las pendencias que
se presentaban y de cmo haban sido resueltas.

De lo anteriormente expuesto se puede notar que, tanto en la cultura mexicana como


en la cultura inca, no existi un funcionario que ejerciera la persecucin penal.

Despus que estas poblaciones36 se fueron conquistando y poblando con tantas


colonias y lugares de espaoles, se dieron pleitos y contiendas, por lo que fue
necesario permitirles, no slo Abogados y Procuradores que los guiasen y ayudasen,
sino tambin crear, en las ciudades principales de cada provincia Audiencias Reales,
adonde las partes pudiesen recurrir en apelacin de las sentencias y agravios que les
hubiesen hecho los Alcaldes ordinarios o Corregidores. Las Audiencias eran el lugar
donde se guardaba justicia, los pobres hallaban defensa de los agravios y opresiones
de los poderosos, y a cada uno se daba lo que es suyo con derecho y verdad.

En estas Reales Audiencias37 existieron el Fiscal de lo Civil y el Fiscal de lo Criminal.


Sin lugar a dudas, ste es pues un antecedente de la Figura del Fiscal que en la
actualidad ejerce la persecucin penal, con la diferencia que para el caso de la Real
Audiencia, exista una clara divisin de funciones como se seal anteriormente.

En el ao de 152738 se cre la primera Audiencia en tierra firme, con sede en Mxico,


pero como consecuencia de las quejas por supuestos abusos fue clausurada, pero en
1530 vuelve a autorizarse. A Guatemala le correspondi segn Cdula Real,
sancionada por Carlos II, la de Santiago de los Caballeros, sta estaba integrada por
Oidores y Fiscales, como funcionarios mayores, y por menores, llamados: Canciller,
Alguacil mayor, Capelln, Relatores, Escribanos, Agentes Fiscales, Receptores. En dos

36
Fuentes y Guzmn, Solorzano Pereira, Instituciones Coloniales Antologa, Guatemala, Editorial Centro de
Produccin de Materiales de la Universidad de San Carlos de Guatemala, 1967, Pginas 90-95.
37
Fernndez Hernndez, Bernab, El Reino de Guatemala durante el Gobierno de Antonio Gonzlez Saravia 1801-
1811, Guatemala, Editorial Cirma-Guatemala, 1993, Pginas 159-160.
38
Escobar Medrano, Edgar, Edna Gonzlez, Historia de la Cultura de Guatemala, Guatemala, Editorial Orin, 2003,
Pginas 130-132.

17
grupos se pueden dividir las funciones audienzales: las judiciales o jurisdiccionales y las
administrativas.

Conforme a la norma general, desde los Reyes Catlicos39, el nombramiento de


Procurador Fiscal tiene carcter indefinido. Los Reyes Catlicos adscribieron dos
Procuradores Fiscales a los tribunales quienes recibieron el encargo legal de ser
portadores de la acusacin pblica. Con respecto al desarrollo del Ministerio Fiscal, en
esta poca Francia sigui caminos paralelos a la trayectoria espaola. En el proceso de
unificacin poltico-francesa suele citarse el establecimiento de los tribunales
permanentes como el inicio de una concepcin del Ministerio Fiscal que desplegar su
influencia al resto de Europa.

La influencia francesa penetra en Espaa40 con la dinasta Borbn y por ende,


determina uno de los puntos de inflexin en la trayectoria histrica del Ministerio Fiscal,
la centralizacin de la administracin en el modelo francs y con ella la justicia alcanza
aunque slo transitoriamente, al Ministerio Fiscal espaol, es por ello que en al ao de
1713 y aprovechando los vientos de uniformidad que inspiraron los decretos de nueva
planta, el cuerpo quedar reducido a un Fiscal General y dos abogados fiscales,
aunque aos despus fracasar dicha organizacin.

El Rey Felipe V41, en el ao de 1713, representa una referencia obligada en cualquier


estudio evolutivo del Ministerio Pblico, en ese ao retoc la organizacin del instituto,
creando la figura de un jefe del que habran de depender los dems miembros del
Ministerio. En una primera etapa, el Cuerpo qued reducido a un Fiscal General y dos
Abogados Fiscales, en 1715 se ampli considerablemente el nmero de funcionarios
adscritos al Ministerio Fiscal. Carlos III, el 1 de mayo de 1767, por un decreto ampla
orgnicamente el Ministerio Pblico, su verdadera naturaleza era de unos meros
auxiliares de los Fiscales, sin carcter ni responsabilidad decisoria.

39
Villalta Ramrez, Ludwin Guillermo Magno Op. cit., Pgina 33.
40
Ibd., Pgina 36.
41
Ibd., Pgina 38.

18
En materia criminal como comenta el autor Herrero Herrero, citado por Villalta, Ramrez
Ludwin Guillermo, 2008: es de destacar que el aumento cuantitativo del conjunto de
funciones atribuidas al Ministerio Fiscal en este perodo viene acompaado de un salto
cualitativo con respecto a una de ellas, el ejercicio de la accin penal, se debe de
considerar, manifiesta el autor, que a finales del siglo XVIII aparece el Fiscal obligado
por la ley a intervenir en todos los asuntos penales en que existiese accin pblica para
defender en exclusiva los intereses pblicos y siempre en contra del reo en todo
caso..42

En este momento histrico, la intervencin del Fiscal en la jurisdiccin penal haba


tenido lugar por va indirecta y, adems, de forma subsidiaria. De una parte, el inters
pblico con el castigo de los delitos derivaba la dimensin pecuniaria que
frecuentemente acompaaba a la sancin penal. De otra, el modelo de enjuiciamiento
criminal, ya fuera acusatorio ya inquisitivo, atribua al Fiscal un papel secundario
siempre que la iniciativa recaa bien en el denunciante, bien en el juez investigador.
Paralelamente a esta idea, menciona el autor Flores Prada, citado por Villalta Ramrez,
Ludwin Guillermo, 2008: el modelo acusatorio va decayendo frente al inquisitivo y la
figura del Fiscal se asocia gradualmente con el ejercicio de la accin penal, no ya desde
la dimensin pecuniaria, sino desde el nacimiento de la legalidad frente a la quiebra que
de la misma representa el delito.43

El autor de esta tesis comparte el juicio del autor italiano Rassat, citado por Villalta
Ramrez, Ludwin Guillermo, 2008, en consideracin de que el Ministerio Pblico no ha
tenido un origen netamente procesal, sino ms bien se ha tratado de una institucin que
ha venido formndose en el curso de una larga evolucin histrica, producto de la
fusin de diferentes oficios. Como los Abogados del Rey, los Procuradores del Rey,
sayones entre otros, que de funciones administrativas en el terreno fiscal han dado
paso a funciones de defensa de la legalidad en materia penal.

42
Ibd., Pgina 42.
43
Loc. cit.

19
Cuadro Comparativo de los Antecedentes Histricos del Fiscal General

MESO- EGIPTO GRECIA ROMA EDAD ESPAA AMRICA POCA


AMRICA MEDIA PRESHIS- COLONIAL
PNICA

No existe Inspecto- Arepago Irenarcas Advocatus Paso del Las partes Audiencias
la figura res Fisci Procedi- antes los Reales,
del Fiscal Especiales miento Jueces o compuesta
Inquisi- Tribunales Por: Fiscal
tivo al narraban de lo Civil y
Procedi- los hechos Fiscal de lo
miento y las Criminal.
Acusa- peticiones. Audiencias,
torio. la de
Santiago
de los
Caballeros
de
Guatemala,
compuesta
por:
Fiscales y
Agentes
Fiscales.

20
1.2.1 Fiscal General:

1.2.2. Definicin:

Segn el Diccionario Guillermo Cabanellas, se entiende por Fiscal: Funcionario que


ejerce el Ministerio pblico ante los tribunales, sostiene la acusacin pblica, aunque no
tenga la inexcusable obligacin de acusar sin motivo ni de reclamar crueldad o rigor al
amparo de una interpretacin ingrata de la ley; funcionario que por precepto
constitucional es parte legtima en aquellos juicios en que se controviertan intereses del
Estado. 44

Este personaje, en la doctrina, tambin es conocido como acusador oficial, Ministerio


Fiscal, Ministerio Pblico, ya que es el encargado de desarrollar la investigacin en los
delitos de accin pblica, durante la fase preliminar del proceso penal. 45

El autor Fenech define al Fiscal General, como: una parte acusadora necesaria, de
carcter pblico, encargada por el Estado, a quien representa, de pedir la actuacin de
la pretensin punitiva y de resarcimiento, en su caso, en el proceso penal.46

El autor Manuel Ossorio, expresa lo siguiente: El Fiscal es el funcionario que


representa los intereses de la sociedad y del Estado ante los tribunales de justicia,
principalmente en las causas criminales para mantener, si lo estima procedente, frente
al abogado defensor, la acusacin pblica contra aquellas personas a las que se
considera incursas en un acto delictivo o contravencin punibles.47

44
Fiscal, Diccionario Jurdico Guillermo Cabanellas de las Cuevas, Tomo 1, Brasil, Editorial Heliasta, 1993, Pgina
79.
45
Par Usen, Jos Mynor, El Juicio Oral en el Proceso Penal guatemalteco, Guatemala, Editorial Vile, 1999, Pgina
172.
46
Garca Ramrez, Sergio, Curso de Derecho Procesal Penal, Mxico, Editorial Porra, S. A., 1980, Pgina 200.
47
Fiscal, Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales, Tomo II, Argentina, Editorial Heliasta, 2008,
Tercera Edicin, Pgina 621.

21
1.2.3. Naturaleza jurdica del Ministerio Pblico

Expresa el autor Colin Snchez, que al Ministerio Pblico se le caracteriza por ser una
institucin dependiente del Estado (Poder Ejecutivo) que acta en representacin de la
sociedad para el ejercicio de la accin penal y la tutela social en todos aquellos casos
que le asignen las leyes.48

Por su parte seala el autor Marco Tulio Abadie Lazo que: por su naturaleza el
ministerio fiscal es un verdadero rgano o conjunto de rganos del Estado; se le
caracteriza muy equivocadamente cuando se habla de l como un representante de la
Ley, de la sociedad o del inters pblico ya que estos no son entes que puedan
personalizarse y por ello disfrutar de una verdadera representacin. La posicin del
Ministerio Fiscal es la de un rgano estatal con la naturaleza que le da la peculiar
misin o misiones a el atribuidas.49

Se trata de un rgano autnomo50, es decir, que no se confunde con el rgano


especfico del Estado que acta en el proceso, o sea, con el rgano jurisdiccional. El
Ministerio Fiscal no forma parte de la Judicatura o Magistratura, sino que, precisamente,
su funcin esencial aparte de la tarea secundaria de colaboracin, es la de enfrentarse
con ella.

Contina manifestando el autor anteriormente citado que: el Ministerio Fiscal no puede


configurarse, igual que la jurisdiccin, como una funcin administrativa variada e
independiente, en el sentido de no estar internamente jerarquizada, sino, slo sometida
a la Ley, por lo que el Ministerio Fiscal es uno y se constituye de modo jerrquico, y en
l cabe hablar, con todo rigor, de superiores e inferiores, puesto que la actividad de
todos sus componentes se ordena arriba abajo, y se encuentran ligados por los
vnculos del mando que autoriza a dar y obliga a recibir instrucciones, y a delegar o

48
Loc. cit.
49
Abadie Lazo, Marco Tulio, El Ministerio Pblico, Honduras, Editorial Instituto Latinoamericano de Naciones
Unidas para la Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente ILANUD, 1990, Pgina 6.
50
Ibd., Pgina 6.

22
asumir funciones; aparte de las consecuencias menores de dar cuenta al superior,
consultarle, hacerle observaciones y as sucesivamente.51

Por lo que el fundamento del Ministerio Fiscal52 no se halla por ello, en una divisin del
trabajo con respecto al rgano jurisdiccional, sino, en la idea substancial, de que,
cuando no se quiera abandonar al particular la formulacin de una pretensin, o la
oposicin a la misma; sin renunciar tampoco a la caracterstica dualidad procesal, es
imprescindible crear un rgano del Estado con la funcin correspondiente, aunque a
ste se le interpongan luego otras menos significativas.

Aunque la actual teora moderna considera que la naturaleza jurdica del Ministerio
Pblico es ser rgano constitucional, extrapoder que defiende el orden constitucional,
adems, de que es contralor de la legalidad, su vinculacin es pivotal con los dems
rganos del Estado.

51
Loc. cit.
52
Ibd., Pgina 7.

23
CAPTULO 2.
PROCEDIMIENTOS DE ELECCIN DEL FISCAL GENERAL EN LOS PASES
CENTROAMERICANOS

Con la finalidad de analizar los procedimientos de eleccin de los Fiscales Generales


de los pases centroamericanos, es necesario referirse a la figura del Ministerio Pblico
en cada uno de las naciones centroamericanas, pues es el ente en el cual se
desenvuelven, llevando a cabo su funcin principal que es la persecucin penal.

2.1. El Ministerio Pblico de Guatemala

2.1.1. Antecedentes del Ministerio Pblico

El autor Ludwin Guillermo Magno Villalta Ramrez, en su obra antes citada establece
que es orgullo para los guatemaltecos decir a ciencia cierta que, este territorio fue la
cuna de la civilizacin Maya, una civilizacin comparable nicamente con la Egipcia,
prueba de ello son sus grandes monumentos, y avances en la matemtica, medicina,
arquitectura, ingeniera, astronoma, geometra y clculo. Es inobjetable rebatir que una
civilizacin que haba utilizado el significado del cero y un calendario venusiano y solar
exacto, y que haban determinado eclipses solares y lunares con dos mil aos de
anticipacin, no tuvieran normas de convivencia, que es lo elemental para que toda una
civilizacin se desarrolle.53

Lamentablemente muchos de los cdices y obras literarias as como tratados cientficos


de los mayas fueron quemados por los conquistadores, y fue destruido e implantado un
nuevo orden de carcter latino cannico. Segn el Derecho consuetudinario 54 que se
prctica por las comunidades indgenas en Guatemala se puede evidenciar que no
existi un derecho punitivo maya, ejercindose un derecho reparador, subsanador y
socializador, que actualmente se prctica dentro de las referidas comunidades, el cual

53
Villalta Ramrez, Ludwin Guillermo Magno, Op. cit., Pg. 447.
54
Ibd., Pgina 448.

24
ha sido transmitido en forma oral, preceptos normativos con ciertos matces e
idiosincrasias en las diferentes reas geogrficas del pas.

Aunque en la actualidad no existen pruebas de que en la poca precolombina de los


mayas existi algn antecedente del Fiscal General, para una sociedad tan avanzada
como era la maya con una estructura poltica, econmica y religiosa, de alguna u otra
manera existi algn personaje que desarrollara, quiz no en la misma manera, el papel
de este funcionario.

Los autores Jos Castillo Larraaga y Rafael de Pia, citados por Villalta Ramrez,
Ludwin Guillermo, en su obra titulada: El Ministerio Pblico de Guatemala, 2008
sealan: como fuente histrica del surgimiento o existencia del Ministerio Pblico en
Amrica la poca del Rey de Espaa Juan I quien siguiendo las recomendaciones de
las cortes espaolas designaba a un funcionario encargado de la persecucin de los
delitos pblicos, cargo que ms tarde los Reyes Catlicos instituyeron en las
Cancilleras de Granada y Valladolid, y es a travs de las leyes de la Recopilacin
expedida por Felipe II (1566) que reglamenta las funciones de los Fiscales, as como el
control del procedimiento criminal en los tribunales y el ejercicio de la persecucin penal
en la comisin de los delitos delimitando la aplicacin de las penas y medidas de
seguridad en contra de los infractores.55

Las leyes vigentes de Espaa56, se aplicaron en todas las colonias, y posteriormente se


fueron proyectando en todo el Continente Americano, la organizacin jurdica y poltica
qued sujeta a las disposiciones emanadas por la corona, de tal manera que la
actividad de los tribunales espaoles tena jurisdiccin en todas sus provincias,
disposiciones legales que ya incluan la denominacin de Fiscal. La promulgacin de la
Constitucin de Bayona de 1808 para Espaa y las Indias, es uno de los antecedentes
ms remotos de la institucin del Ministerio Pblico en Guatemala pues la regulaba el
Consejo Real y el Procurador General o Fiscal.

55
Loc. cit.
56
Loc. cit.

25
El antecedente del Ministerio Pblico en Amrica Latina57, se encuentra en la
designacin de un funcionario, cuya finalidad era la persecucin penal de los delitos,
por parte del Rey de Espaa Juan I, luego esta designacin se hizo en un marco
normativo, donde le fueron ampliadas sus funciones.

Guatemala fue la Capitana General de la Corona Espaola y tena entre otras


funciones:
a) Control de la Administracin de Justicia;
b) Actividad Asesora;
c) Representacin de la Corona.

En Guatemala durante el tiempo de la Colonia se crearon las Audiencias de Confines


indianas58, las cuales tenan jurisdiccin en causas civiles y criminales, en cosas de
gobierno, e intervenan en pleitos eclesisticos, penas de cmara, bienes de difuntos,
aspectos de los nativos de la regin, compuesta de los siguientes oficiales: Fiscal,
Alguacil Mayor y su Teniente, escribanos, relatores, repartidor, tasador, abogados,
procuradores, receptores, porteros, carceleros e intrpretes, as como de su arancel y
archivo.

La Constitucin de Espaa59 dictada en 1808 fue extraamente aprobada en Bayona,


ciudad de Francia situada en los Bajos Pirineos, a mediados del siglo XVII. La
Constitucin de Cdiz de 1812 recoge gran parte de las peticiones de los diputados
americanos y su base est constituida en la existencia de dos espaas, una en Europa
y otra en Ultramar.

La Constitucin de Cdiz60 rigi por corto tiempo en tres ocasiones. La primera desde el
24 de septiembre de 1812 hasta el 31 de julio de 1814. Restaurada la Constitucin de
Espaa, vuelve a entrar en vigor la de Cdiz el 10 de julio de 1820. El 10 de marzo de

57
Loc. cit.
58
Gerardo Surez, Santiago, Las Reales Audiencias Indianas, Venezuela, Editorial Italgrfica, S.R.L, 1989, Pginas
324-325.
59
Jorge E. Guier, Op. cit., Pgina 384.
60
Jorge E. Guier, Op. cit., Pgina 385.

26
1821 enferm el Capitn General, por lo que entreg el mando al subinspector de
milicias, quien el mismo ao acept y firm la independencia de Guatemala, la cual no
fue violenta ni radical. El 2 de agosto de 1823 se declar subsistente la Constitucin de
Cdiz, ya derogada en Espaa, que estuvo en vigor hasta el 24 de noviembre de 1824.

En lo que respecta a la Constitucin de Bayona, en el Ttulo XI Del Orden Judicial, se


establece en el artculo 105, que habr en el Consejo Real un procurador general o
fiscal y el nmero de sustitutos necesarios para la expedicin de los negocios, ste se
puede mencionar como un antecedente del Fiscal General en las primeras
constituciones que rigieron a Guatemala, puesto que la Constitucin de Cdiz no lo
regul.

La emancipacin poltica del 15 de septiembre de 182161, en la cual Guatemala se


desliga de la Corona Espaola, fortaleci la funcin de los Fiscales a quienes se les
consideraba como asesores dentro de la Administracin Pblica. En la Constitucin
Federal de Centroamrica, se delimitan las funciones de los Fiscales como miembros
adscritos a la Corte Suprema de Justicia. El Cdigo Fiscal del ao de 1879, emitido
durante el gobierno de Justo Rufino Barrios, regulaba las funciones de los Fiscales en
el desarrollo de sus actividades tributarias ejecutadas por el Estado a travs del
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico es pues que la funcin de los Fiscales era
velar por la recaudacin de los Tributos.

Es importante destacar que es en esta Constitucin, donde la figura del Fiscal adopta
una total autonoma, pues en la Constitucin anterior, la del ao 1808, al Guatemala
encontrarse an bajo el dominio de Espaa, las instituciones se encontraban sujetas al
dominio de sta.

Las bases de la Constitucin federal se dividan en 45 artculos, distribuidos en diez


partes o secciones sin numeracin. Esta Constitucin crea la Federacin de
Centroamrica, que comprende el territorio del antiguo reino de Guatemala, a
excepcin de la provincia de Chiapas, y cuyos estados son libres e independientes en

61
Ibd., Pgina 449.

27
su gobierno y administracin interna. Los artculos 132 al 140 regulaban lo referente al
Poder Judiciario. Se estableci el Jurado, as como Tribunales de Apelacin. 62 No se
estableci ningn artculo en esta Constitucin que regulara la figura del Fiscal General.

La Constitucin estatal de Guatemala de 182563, estaba organizada en 14 ttulos, cada


uno con un tema especfico, abarcaba los temas desde los derechos y obligaciones del
Estado, su redaccin fue ms esmerada y muchos de los preceptos constitucionales
que contiene se mantendrn en textos constitucionales posteriores. La administracin
de justicia se encontraba establecida en los artculos 170 al 217, no regulando la figura
del Fiscal General.

Luego, en el ao de 1871 sali de territorio mexicano una pequea expedicin de


exiliados liberales guatemaltecos al mando de los generales Miguel Garca Granadas y
Justo Rufino Barrios, por lo que en el ao de 1879 se reuni la Asamblea Constituyente,
cuya composicin era eminentemente liberal, la cual estaba compuesta de 104
artculos, y 5 disposiciones transitorias.64 Dicha Constitucin tampoco regula dentro de
sus disposiciones a la figura del Fiscal General.

La Constitucin de 192165, la cual era muy avanzada para su poca, signific el


nacimiento de la figura del Procurador General de la Nacin y Jefe del Ministerio
Pblico, siendo el organismo legislativo quien seala cules deberan ser sus funciones.
En 1929, segn el decreto nmero 1618 de fecha 31 de mayo, regul con respecto al
Ministerio Pblico incardinndolo como una dependencia adscrita a la Secretara de
Estado de Gobernacin y de Justicia, y dependiente totalmente del Poder Ejecutivo, era
el Presidente quien nombraba al Procurador General de la Nacin, los Fiscales segn
esta ley dedicaban mayor atencin a los asuntos de Hacienda Pblica.
En consecuencia, ya desde aos anteriores, se haba fusionado la figura del Procurador
General de la Nacin y Jefe del Ministerio Pblico, as como se le cre como una

62
Otero Marias, Luis, Las Constituciones de Guatemala, Espaa, Editorial Marsiega, S.A., 1958, Pginas 62-65.
63
Ibd., Pgina 449.
64
Ibd., Pginas 142-146.
65
Loc. cit.

28
dependencia de la Secretara de Estado de Gobernacin del Poder Ejecutivo, con lo
cual se le restringi la autonoma de la cual goza en la actualidad, segn lo establecido
en el Artculo 251 de la Constitucin Poltica de la Repblica, y el Artculo 3 de su Ley
Orgnica, Decreto Nmero 40-94.

Durante el perodo presidencial del Doctor Mariano Glvez66, un visionario de su poca


instaur para Guatemala un proceso penal totalmente acusatorio, con la participacin
de un Tribunal de Jurado y con la investigacin a cargo del Ministerio Pblico como
parte del Estado, pero dicha reforma fracas y se adopt nuevamente el proceso
anterior que devena de 1929.

En la primera oportunidad que tuvieron, tras su triunfo en 1829, los liberales


centroamericanos67 trataron afanosamente de abandonar el derecho colonial. Con ese
propsito, buscaron modelos en el exterior y decidieron adoptar, para la reforma penal,
los llamados cdigos de Livingston, preparados por Edward Livingston para el Estado
de Louisiana. Una de las caractersticas de este cdigo era el de limitar a los jueces a
su funcin de rbitros dentro del marco de leyes escritas, de las cuales era
exclusivamente responsable el legislativo.

En los Cdigos de Livingston68 se consider indispensable el sistema de juicios por


jurados para superar las distinciones originadas por la riqueza, la posicin social y las
prerrogativas, con lo anterior se pretenda que los juicios fueran ms equitativos que
cuando una sola persona dictaba la sentencia, y consideraban que iba en contra del
gobierno republicano que el juez determinara, tanto los hechos como el derecho. La
responsabilidad del jurado sera la determinacin de los hechos, en representacin de
la voluntad popular. En estos cdigos tampoco se encuentra regulada la figura del
Fiscal General dentro del Procedimiento penal de esa poca.

66
Loc. cit.
67
Cdigos de Livingston, Lujn Muoz, Jorge, Del Derecho Colonial al Derecho Nacional: el caso de Guatemala,
Puerto Rico, 2000, http://www-gewi.uni-graz.at/jbla/JBLA_Band_38-2001/085_108.pdf.
68
Loc. cit.

29
Entre los cambios que trajo consigo la Constitucin de la Repblica en el ao de 1941 69,
durante el Gobierno del General Jorge Ubico, se menciona que se hizo necesario
adaptar la antigua Ley Orgnica del Ministerio Pblico a las nuevas disposiciones. Entre
estas nuevas funciones se regul la actividad de los Fiscales de las Salas de
Apelaciones. El Procurador General de la Nacin era nombrado por el Organismo
Ejecutivo. Es as como nace a la vida jurdica el Decreto Nmero 512 del Congreso de
la Repblica, Ley Orgnica del Ministerio Pblico, emitido durante el Gobierno de Juan
Jos Arevalo.

Este Decreto regul las funciones propias de cada una de las secciones, siendo stas:
seccin de Fiscalas, Seccin Fiscales de Salas de Apelaciones; Seccin de
Consultora, quienes tenan como funcin evacuar las consultas hechas por la
administracin pblica; Seccin de Procuradura, cuya actividad consista en evacuar
consultas relacionadas con actividades propias de los particulares y de actos de
jurisdiccin voluntaria y de menores, cuyas funciones constituan en evacuar asuntos
relacionados con menores de edad as como de actuar en representacin de estos.70

El Decreto Nmero 512, se emiti el veinticinco de mayo de mil novecientos cuarenta y


ocho, tomando en cuenta la importancia de las funciones del Ministerio Pblico y la
necesidad de que llenara, en aquella poca, debidamente su cometido, confirindole su
autonoma en el ejercicio de sus funciones, y dndole el carcter de institucin auxiliar
de la Justicia y de la Administracin Pblica.

Se establece adems, en este Decreto, que el Ministerio Pblico actuara en


representacin del Estado. El Procurador General de la Nacin y el Jefe del Ministerio
Pblico eran nombrados por el Presidente del Organismo Ejecutivo escogido de una
terna propuesta por el Consejo de Estado. En cuanto a las actividades del Ministerio
Pblico ante los tribunales de la Repblica le corresponda desarrollar la investigacin

69
Loc. cit.
70
Ibd., Pgina 450.

30
en la comisin de delitos, por medio de la intervencin de los Fiscales con una filosofa
de aplicacin del sistema acusatorio.71

En esta Ley se establece tambin que el Jefe del Ministerio Pblico ser el abogado
del Estado de Guatemala, y dicho funcionario era nombrado por el Presidente del
Organismo Ejecutivo escogido de una terna propuesta por el Consejo de Estado, en la
actualidad este nombramiento es similar, aunque no es una terna, sino una nmina de
seis candidatos la que se le presenta al Presidente para que escoja uno, y esa nmina
se encarga de realizarla y proponerla una Comisin de Postulacin. En la actualidad
tambin dicho procedimiento se encuentra no solo regulado en la Constitucin Poltica
de la Repblica, sino en la Ley Orgnica del Ministerio Pblico Decreto Nmero 40-94,
y en La Ley de Comisiones de Postulacin, Decreto del Congreso de la Repblica,
Nmero 19-2009.

En el sistema judicial penal de Guatemala72 la funcin del Ministerio Pblico se


caracteriz por la presencia de Fiscales en las Salas de Apelaciones de la Corte
Suprema de Justicia segn Decreto de gobierno de fecha 3 de agosto de 1954, fiscales
que eran designados por el Presidente de la Repblica de conformidad con el primer
Cdigo de Procedimientos Civiles de fecha 8 de marzo de 1977, regulndose la
actividad de los Fiscales para el ejercicio de la funcin dictaminadora y para constituirse
en acusadores en los procesos criminales, disposicin que se plasm en distintas leyes
del Organismo Judicial que han regido el ordenamiento jurdico de Guatemala, como
por ejemplo el Decreto Gubernativo de 1862, la Ley Constitutiva del Organismo Judicial,
Decreto 1762 del Congreso de la Repblica, Ley del Organismo Judicial, si bien no
regulaba los Fiscales de Sala, s permite su aplicacin en cuanto a la actividad procesal
desarrollada por los Agentes Fiscales en aquellas normas relativas a su competencia.
El Ministerio Pblico de Guatemala al igual que cualquier otra dependencia del Estado
tiene obligacin, segn el Artculo 57 de la Ley del Organismo Judicial Decreto Nmero

71
Loc. cit.
72
Ibd., Pgina 451.

31
2-89, de prestar a los Tribunales el auxilio que requieran para el cumplimiento de sus
resoluciones.73

Es importante destacar que Guatemala es una Nacin que no escapa a los efectos
producidos por actividades eminentemente polticas, y constantemente existen cismas
jurdicos o polticos, caractersticas de otros pases latinoamericanos. Con el
rompimiento del orden constitucional74 de fecha 23 de marzo de 1982, desaparecen de
la vida jurdica los Organismos Judicial y Legislativo, en consecuencia toda la actividad
Jurisdiccional y legislativa se concret en un solo Organismo del Estado como lo fue en
el Ejecutivo, esto obviamente gener serios problemas en la institucin del Ministerio
Pblico, ya que prcticamente su actuacin se vio vulnerada al no poder cumplir con las
funciones determinadas en su Ley Orgnica por cuanto que la actividad judicial
quedaba plasmada en el Decreto Ley Nmero 24-82 que contena el Estatuto
Fundamental de Gobierno, es decir, el Procurador General de la Nacin poda ser
removido, como consecuencia de ese rompimiento constitucional y nombrar un
sustituto, que no era nombrado por el Presidente de la Repblica sino por el Jefe de
Estado.

Los rompimientos constitucionales en Guatemala afectaron el desenvolvimiento de la


figura del Ministerio Pblico, pues su autonoma se vio coartada al quedar supeditada a
lo establecido en el Decreto Ley Nmero 24-82, con lo cual el funcionario que ostentaba
dicho cargo, poda ser removido, pero en forma arbitraria, y no como lo seala la
Constitucin Poltica de 1985 que establece que el Presidente podr removerlo por
causa justificada debidamente establecida.

Esta situacin jurdica anormal se prolong hasta el 14 de enero de 1986 75, la cual
nuevamente marca un paso histrico en la legislacin nacional al entrar en vigor la
nueva Constitucin Poltica de la Repblica de 1985 que inclua la figura del Procurador
General de la Nacin y Jefe del Ministerio Pblico, quien era nombrado por el

73
Loc. cit.
74
Ibd., Pgina 452.
75
Loc. cit.

32
Presidente de la Repblica con lo cual se mantena la supremaca legal del Decreto 512
del Congreso de la Repblica (Ley Orgnica del Ministerio Pblico), esta Constitucin
reconoce a la institucin la facultad de ejercer la persecucin penal pblica, en donde el
Procurador General de la Nacin tiene las preeminencias de los Magistrados de la
Corte Suprema de Justicia.

Es en esta Constitucin Poltica, donde se establece que el Ministerio Pblico es una


institucin auxiliar de la administracin pblica y de los tribunales. El Jefe del Ministerio
Pblico ser el Procurador General de la Nacin, el cual ser nombrado por el
Presidente de la Repblica, quien podr tambin removerlo mediante causa
debidamente establecida.

Segn el ordenamiento constitucional guatemalteco, el Artculo 251 establece que: los


fines principales del Ministerio Pblico son velar por el estricto cumplimiento de las
leyes del pas. Su organizacin y funcionamiento se regir por su ley orgnica.76

El Ministerio Pblico de Guatemala77, es una institucin constitucional auxiliar de la


Administracin Pblica, aunque no pertenezca plenamente a ella tiene relaciones de
coordinacin con la misma, al mismo tiempo que es auxiliar de los tribunales. El hecho
de que el Ministerio Pblico aparezca como auxiliar de la Administracin Pblica y de
los tribunales, significa: que pueda ostentar cierto grado de independencia con el
organismo judicial?.

Segn el autor Ludwin Guillermo Villalta Ramrez, se considera que no, porque las
relaciones que posee el Ministerio Pblico con el Organismo Judicial, son estrictamente
debido al orden de sus funciones, es decir, el campo en donde el Ministerio Pblico
desarrolla, ejerce, requiere y presenta su labor, es en el campo judicial, en la esfera
particularmente de lo penal y es ah en donde el Ministerio Pblico tiene un
acercamiento directo con el Organismo Judicial como un sujeto ms de los que buscan

76
Asamblea Nacional Constituyente, Artculo 251 Ministerio Pblico, Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala
77
Villalta Ramrez, Ludwin Guillermo Magno. Op. cit., Pg. 455.

33
la tutela judicial efectiva y la aplicacin del Derecho y cuyas resoluciones judiciales
debe respetar. Las funciones del Ministerio Pblico se encuentran comprendidas dentro
del marco de las atribuciones que la Constitucin y las leyes le otorgan. No existe
delegacin de funcin jurisdiccional al Ministerio Pblico para considerarse que sea un
auxiliar jurisdiccional, pues, sta contina siendo ejercida nicamente por los jueces y
magistrados.78

Por su parte el autor Csar Barrientos Pellecer seala: que el Ministerio Pblico tiene
el deber de investigar los hechos criminales bajo direccin jurisdiccional. Sin embargo,
las reformas constitucionales de enero del ao de 1994, otorgaron a este rgano la
accin penal pblica, en defensa y representacin de la sociedad, y este no es agente
de este organismo, ni servidor o dependiente del mismo, sino una institucin estatal que
no se encuentra subordinada a ninguna autoridad u organismo del estado.79

Seala nuevamente el autor antes citado que: El otorgamiento de la accin penal


pblica y de la investigacin al Ministerio Pblico, constituyen una de las bases de la
nueva justicia penal, sin embargo, el esfuerzo de legitimacin de las instituciones
democrticas y republicanas genera desde luego, oposicin entre quienes tienden a
mantener formas de justicia obsoletas; por lo que el Cdigo Procesal Penal, Decreto
Nmero 51-92, tiene como objetivos los requerimientos de una sociedad encaminada a
garantizar los derechos humanos, realizar el bien comn y la paz. 80

Corresponde al Estado disear y llevar a cabo la poltica social y, en consecuencia, la


poltica criminal. Hasta antes del Cdigo Procesal Penal81, Decreto Nmero 51-92, no
exista una poltica criminal definida y coherente, pero el deficiente funcionamiento de la
administracin de justicia, el incremento de la delincuencia y de la impunidad, la
debilidad del Estado de Derecho, que se manifiesta en resultados insatisfactorios como:
lentitud, burocratismo, la falta de las garantas procesales, etc., llev a la revisin de las

78
Loc. cit.
79
Barrientos Pellecer, Cesar, Derecho Procesal Penal Guatemalteco, Guatemala, Editorial Magna Terra Editores,
1995, Pginas 210-211.
80
Ibd., Pginas 240-241.
81
Ibd., Pginas 240-243.

34
leyes procesales penales. Se concluy la necesidad de su reforma, que persigue lograr
el ejercicio eficaz del poder punitivo del Estado, al tiempo que se garantizan los
derechos humanos y se busca la readaptacin social del condenado.

Se puede notar que la instruccin a cargo del Ministerio Pblico, que le otorga el nuevo
Cdigo Procesal Penal, supone la superacin del atrasado sistema inquisitivo y la
incorporacin de la legislacin procesal penal guatemalteca a las corrientes de
modernidad, progreso y libertad que promulga el sistema acusatorio.

La funcin de los jueces es juzgar, es decir aplicar el Derecho al caso concreto, la del
Fiscal del Ministerio Pblico es investigar, acusar o hacer un requerimiento en definitiva
para que el juez resuelva la situacin jurdica de una persona. Para que los jueces y
magistrados puedan juzgar y controlar la legalidad de las peticiones, requerimientos y
decisiones del Fiscal es menester que se tengan funciones especficas de coordinacin
y articulacin. Teniendo en consideracin los instrumentos jurdicos que determinan la
actuacin del Ministerio Pblico se puede concluir con la siguiente definicin del
Ministerio Pblico como: Una institucin constitucional auxiliar de la Administracin
Pblica y de los tribunales con relacin de coordinacin con el primero y con relaciones
de articulacin con el segundo y que en el ejercicio de sus funciones goza de
autonoma.82

Seala nuevamente el autor Ludwin Guillermo Magno Villalta Ramrez que la historia
institucional de Guatemala, caracterzada por golpes de Estado y dictaduras marca un
nuevo perodo de incertidumbre legal con el intento nuevamente de romper el orden
institucional el 25 de mayo de 1993 por parte del entonces Presidente de esa poca,
quien mediante Acuerdo Gubernativo trat de concentrar en un solo Organismo
(Ejecutivo), las funciones de los otros dos Organismos del Estado (Legislativo y
Judicial), desintegracin de la Corte Suprema de Justicia y de la Corte de
Constitucionalidad as como la del Procurador de los Derechos Humanos, removiendo a
el Procurador General de la Nacin y Jefe del Ministerio Pblico, pretendiendo que el

82
Ibd., Pgina 456.

35
Tribunal Supremo Electoral convocara en el menor tiempo posible a elecciones
generales.83

Este intento de golpe de Estado no se hizo esperar y las reacciones de personas


individuales as como entidades, grupos gremiales y de la Comunidad Internacional
quienes inmediatamente se pronunciaron en el sentido que no era recomendable
romper el orden constitucional a travs de una medida dictatorial ya que estaba
poniendo en alto riesgo el orden institucional del pas, habindose indicado al
Presidente de la Repblica del grave error legal en que haba cado y ante su negativa
la Corte de Constitucionalidad dict la sentencia en la que se declaraba inconstitucional
las normas temporales de gobierno porque obviamente violaban flagrantemente la
Constitucin Poltica de la Repblica, sentencia que a pesar de una fuerte oposicin fue
publicada en el Diario de Centro Amrica, Diario Oficial.84

Por lo anterior se dara por terminado el perodo presidencial; en similares


circunstancias la Corte de Constitucionalidad dict una segunda sentencia a travs de
la cual declaraba que la vicepresidencia de aquel entonces tena impedimento legal
para la asuncin al cargo de presidente por el hecho de haber sido copartcipe en el
intento de golpe de Estado, siendo su efecto inmediato el clamor popular de sanear los
Organismos del Estado por medio de una Consulta Popular con base en el precepto
sealado por la Constitucin Poltica de la Repblica, es as como el Congreso de la
Repblica designa un nuevo presidente para cumplir el periodo presidencial.85

Del golpe de Estado, realizado durante el gobierno de Serrano Elas, se puede percibir
como las instituciones del Estado, aun cuando se encuentran reguladas en la
Constitucin, no estn ajenas a cualquier intento de ruptura del orden institucional, por
parte de funcionarios pblicos que no enmarcan su actuar dentro de los parmetros que
establece la Constitucin, pues sta es clara al sealar que los funcionarios estn
sujetos a las limitaciones sealadas por sta y la ley.

83
Loc. cit.
84
Loc. cit.
85
Ibd., Pgina 453.

36
Como se indic anteriormente en la cita del autor Csar Barrientos Pellecer, y tal y
como lo seala un estudio realizado por el Proyecto hacia una Poltica de Seguridad
Ciudadana, POLSEC: con la aprobacin del Cdigo Procesal Penal, contenido
sustancialmente en el Decreto Nmero 51-92 del Congreso de la Repblica, se
introduce un proceso penal de carcter predominantemente acusatorio, en el que uno
de los pilares fundamentales es la divisin de la actividad investigativa, acusadora y
juzgadora en entes distintos. Se adecua la Constitucin de 1985 mediante la reforma
aprobada en el ao de 1993 por el Congreso de la Repblica, y se establece la
separacin del Ministerio Pblico, cuya funcin primordial se circunscribe al ejercicio de
la accin penal pblica, y de la Procuradura General de la Nacin, cuya funcin
primordial se circunscribe a la defensa de los intereses del Estado mediante su
representacin y la asesora a las entidades del mismo. El proceso se complementa
con la aprobacin del Decreto Nmero 40-94 del Congreso de la Repblica, que
contiene la esencia de la organizacin del Ministerio Pblico.86

Es importante resaltar que durante esta fase poltica de Guatemala, el nuevo Gobierno
insta a una reforma de la Constitucin y promueve la Consulta Popular87 llevada a cabo
el 30 de enero de 1994 de conformidad con los artculos 173 y 280 de la Constitucin
Poltica de la Repblica de Guatemala, respectivamente permiti la promulgacin del
Acuerdo Legislativo nmero 18-93 mediante el cual se aprobaron las Reformas
Constitucionales, siendo una de ellas la contenida en el Artculo 251 a travs de la cual
se separan las funciones del Ministerio Pblico y del Procurador General de la Nacin,
para el efecto el Decreto 512 del Congreso de la Repblica se deroga parcialmente, por
cuanto que con la reforma Constitucional se promulg el Decreto 40-94 del Congreso
de la Repblica, la Ley Orgnica del Ministerio Pblico por medio de la cual nace a la
vida jurdica la figura del Fiscal General de la Repblica como Jefe del Ministerio
Pblico y el responsable de su buen funcionamiento.

86
Proyecto Hacia una Poltica de Seguridad Ciudadana, Proyecto POLSEC, Institucionalidad de la Seguridad
Democrtica, Guatemala, 2004, Magna Terra Editores, Pginas 48-49.
87
Villalta Ramrez, Ludwin Guillermo Magno, Op. cit., Pgina 454.

37
Lo anterior, significa que el Decreto Nmero 512 contina vigente en cuanto a sus
secciones de Procuradura y de Consultora, de acuerdo con lo que la Constitucin
Poltica vigente establece, es decir, que: la de asesora y consultora de los rganos y
entidades estatales. Su organizacin y funcionamiento se regir por su ley orgnica. 88

Por su parte la Ley Orgnica del Ministerio Pblico Decreto Nmero 40-94, establece en
el Artculo 1, que el Ministerio Pblico es: una institucin con funciones autnomas,
promueve la persecucin penal y dirige la investigacin de los delitos de accin publica;
adems debe velar por el estricto cumplimiento de las leyes del pas. En el ejercicio de
esa funcin el Ministerio Pblico perseguir la realizacin de la justicia, y actuar con
objetividad, imparcialidad y con apego al principio de legalidad, en los trminos que la
ley establece.89

La anterior normativa seala en el Artculo 10, que el Fiscal General de la Repblica es


el Jefe del Ministerio Pblico y el responsable de su buen funcionamiento, su autoridad
se extiende a todo el territorio nacional. Ejercer la accin penal pblica y las
atribuciones que la ley otorga al Ministerio Pblico, por s mismo o por medio de los
rganos de la institucin.90

Sin lugar a dudas, fue a travs de esta reforma Constitucional, que se logr que el
Ministerio Pblico y la Procuradura General de la Nacin, fueran dos entes distintos y
con funciones autnomas, pues al Ministerio Pblico se le asigna la funcin de la
persecucin penal, y dirigir la investigacin de los delitos de accin pblica; adems de
velar por el estricto cumplimiento de las leyes; y a la Procuradura General de la Nacin,
la de representar y sostener los derechos de la Nacin en todos los juicios en que fuere
parte.
Con respecto al Decreto nmero 40-94, tiene como novedad que determina que la
autoridad del Fiscal General se extiende a todo el territorio nacional, quien ejercer la
accin penal pblica y las atribuciones que la Ley otorga a la institucin que representa,

88
Prado Gerardo, Derecho Constitucional guatemalteco, Guatemala, Editorial Praxis, 2001, Pginas 154-155.
89
Congreso de la Repblica de Guatemala, Artculo 1, Ley Orgnica del Ministerio Pblico.
90
Ibd., Artculo 10.

38
por s mismo o por medio de los rganos que la Institucin establezca con funciones y
atribuciones totalmente independientes del Procurador General de la Nacin para quien
es aplicable el Decreto nmero 512.

Esta reforma incluye algunas novedades como lo es la nueva organizacin


Administrativa de la Institucin, el Consejo del Ministerio Pblico, Fiscales de Distrito y
de Seccin, Agentes Fiscales, Auxiliares Fiscales, Oficiales, y lo referente, a la carrera
fiscal dentro del Ministerio.

El Consejo del Ministerio Pblico91, es un rgano colegiado y se encuentra integrado


por:
a) El Fiscal General de la Repblica
b) Tres Fiscales electos en Asamblea General de Fiscales de entre los Fiscales
Distritales, de Seccin y los Agentes Fiscales.
c) Tres miembros electos por el organismo legislativo, de entre los postulados a
Fiscal General de la Repblica.

Las atribuciones que le corresponde al Consejo del Ministerio Pblico de Guatemala


son de carcter administrativo, de asesoramiento y poltico interno de la institucin. Las
funciones administrativas pueden ser, segn el artculo 18 de la Ley orgnica de la
institucin:
a) Proponer al Fiscal General el nombramiento de los Fiscales de distrito, Fiscales
de Seccin, agentes Fiscales y auxiliares Fiscales de acuerdo a la carrera del
Ministerio Pblico;
b) Tambin conocer lo relativo al rgimen disciplinario los traslados y sustituciones.

Las funciones poltico92 internas que establece el artculo 18 pueden ser: acordar a
propuesta del Fiscal General la divisin del territorio nacional para la determinacin de

91
Ibd. Pgina 493.
92
Loc. cit.

39
la sede de las Fiscalas de distrito y el mbito territorial que se le asigne as como la
creacin o supresin de las secciones del Ministerio Pblico.

Con respecto a funciones de asesoramiento se encuentran reguladas en el inciso 1) del


artculo 18 del mismo cuerpo legal en referencia establece funciones de asesoramiento
como en el sentido de:
1) Asesorar al Fiscal General de la Repblica cuando l lo requiera. Y las atribuciones
de carcter poltico interno. Se haya en el inciso 2) del Artculo 18 cuando se el
atribuye: Ratificar, modificar o dejar sin efecto las instrucciones generales o especiales
dictadas por el Fiscal General, cuando ellas fueran objetadas conforme al
procedimiento previsto en esta ley; as como lo las dems establecidas conforme al
rgimen disciplinario, los traslados y sustituciones.93

Este inciso fue objeto de un planteamiento de inconstitucionalidad parcial94, segn los


accionantes estiman que se viola la autonoma y la superioridad jerrquica que el
artculo 251 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala confiere al Fiscal
General de la Repblica y Jefe del Ministerio Pblico, porque: a) las facultades que son
otorgadas al Consejo del Ministerio Pblico tergiversan los poderes de revocacin,
revisin y mando que corresponden al Fiscal General como Jefe del Ministerio Pblico y
superior jerrquico, ya que dejan sin fuerza obligatoria las rdenes dictadas por l; b) en
el Ministerio Pblico rige el principio de jerarqua, que implica la existencia de un rgano
superior a todos los dems, el cual, segn el artculo 251 constitucional, lo ejerce el
Fiscal General como Jefe del mismo, principio que es violado al otorgarle al Consejo de
dicha institucin la potestad de ratificar, modificar o dejar sin efecto la decisiones
emitidas por el Fiscal General.
La Corte de Constitucionalidad95, resolvi: Los consejos consultivos de los rganos
administrativos tienen funciones de asesoramiento, investigacin y apoyo tcnico y

93
Ibd., Pgina 494.
94
Corte de Constitucionalidad. Gaceta Jurisprudencial No. 2011. Inconstitucionalidad parcial del numeral segundo
del artculo 18, del Decreto Nmero 40-04, Ley Orgnica del Ministerio Pblico, emitido por el Congreso de la
Repblica, promovido por Sara Mara Fernanda Larios Hernndez, Jorge Gabriel Jimnez Barillas, Jorge Luis
Rodas Garca y Mara del Rosario Yaquin Luna, CD-ROM, Guatemala, 2011.
95
Corte de Constitucionalidad. Op. cit.

40
cientfico, sin que sus dictmenes o resoluciones sean vinculantes, por lo que, al
otorgarle la facultad a un consejo consultivo de revisar las disposiciones emitidas por el
Jefe del Ministerio Pblico, se infringe el principio de superioridad jerrquica recada en
l, ya que se limitan los poderes de revocacin, revisin y mando que corresponden al
Fiscal General como Jefe del Ministerio Pblico y superior jerrquico, dejando sin fuerza
obligatoria las rdenes dictadas por el. Por lo que esta Corte estima que el numeral 2)
del artculo 18, vulnera el principio de supremaca jerrquica del Ministerio Pblico,
pues limita la autoridad del Fiscal General de la Repblica y Jefe de dicha institucin,
por lo que se declaro Con lugar la accin de inconstitucionalidad del numeral 2) del
artculo 18 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, Decreto Nmero 40-94, del
Congreso de la Repblica, por lo que la misma deja de tener efectos jurdicos por no
formar parte del ordenamiento jurdico, a partir del da siguiente de la fecha de
publicacin de esta sentencia en el Diario Oficial. Dicha publicacin se llevo a cabo el
da 22 de marzo del ao 2011.

La declaratoria de inconstitucionalidad anterior, vulnera el principio quid custodet


custodem?, sealado por el autor Herman Heller, en su obra titulada teora del estado:
Quin vigilar a los vigilantes?, Quin guardar a los guardianes?, Quin vigilar a
los propios vigilantes?96, la expresin anterior se emplea para definir el problema
genrico de cmo controlar a los que controlan un determinado entorno. En este caso el
problema radicara en que con dicha inconstitucionalidad, no existir un rgano que
controle al Fiscal General en sus decisiones, que analice las mismas, pues pueden
haber decisiones buenas o malas, por lo que es necesario que un cuerpo colegiado
verifique la pertinencia de las mismas.

Los Acuerdos de Paz97, firmados entre la Unidad Revolucionaria Nacional


Guatemalteca y el Gobierno de Guatemala, pusieron fin a treinta y seis aos de
conflicto armado interno, los cuales plantearon reformas entre otros a los Cdigos
Procesal Penal, Penal, as como numerosas leyes y reglamentos de la Repblica. El
Acuerdo denominado sobre fortalecimiento del poder civil y funcin del ejrcito en una
96
Hermann, Heller, Teora del Estado, Mxico, Editorial Fondo de Cultura Econmica, 1992, Pgina 287.
97
Bermejo Medina, Joaqun, 36 aos de Guerra, Los Acuerdos de Paz, Compendio y Anlisis, Guatemala, Pginas
80-84.

41
sociedad democrtica, propone en el apartado III. Sistema de Justicia, que se hagan
reformas constitucionales, en lo que respecta a la excelencia profesional, seala en la
literal h: El fortalecimiento de la Escuela de Estudios Judiciales y de la Unidad de
Capacitacin del Ministerio Pblico, como lugares centrales en la seleccin y formacin
contina de jueces, magistrados y fiscales.

Producto de este Acuerdo fue la Consulta Popular98, de fecha 16 de octubre de 1999,


las cuales pretendan reformar la Constitucin Poltica de la Repblica en materia de:
Nacin y Derechos Sociales, Organismo Legislativo, Organismo Ejecutivo, Organismo
Judicial y Administracin de Justicia, las que resultaron negativas, pues no fueron
aprobadas por el pueblo.

2.1.2. Procedimiento de eleccin del Fiscal General del Ministerio Pblico de


Guatemala

Segn lo establecido en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, la Ley


Orgnica del Ministerio Pblico, Decreto Nmero 40-94, y la Ley de Comisiones de
Postulacin, Decreto Nmero 19-2009, el procedimiento de eleccin del Fiscal General,
es el siguiente:

Ser nombrado por el Presidente de la Repblica de entre una nmina de seis


candidatos propuesta por una Comisin de Postulacin integrada de la siguiente forma:

a) El Presidente de la Corte Suprema de Justicia, quien la preside;


b) Los respectivos Decanos de las Facultades de Derecho o de Ciencias Jurdicas y
Sociales de las Universidades del pas;
c) El Presidente de la Junta Directiva del Colegio de Abogados y Notarios de
Guatemala, y

98
Congreso de la Repblica de Guatemala, Reformas a la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala,
Guatemala, 1999, Pgina 15.

42
d) El Presidente del Tribunal de Honor del Colegio de Abogados y Notarios de
Guatemala.

El presidente de la Corte Suprema deber convocar por medio de una publicacin en el


Diario Oficial y en dos de mayor circulacin al proceso de seleccin de aspirantes a
Fiscal General, la comisin deber elaborar un formulario que se entregar a los
interesados, luego la secretaria de la comisin elaborar una lista de los candidatos e
incluir un resumen de la informacin relevante del candidato.

Luego se procede a la seleccin de los aspirantes por medio de los miembros de la


Comisin de Postulacin, excluyendo a todos los que no renan los requisitos previstos
en la Ley de Comisin de Postulacin, dicha exclusin deber ser razonada,
notificndosele al interesado, y publicada en el Diario Oficial, luego el profesional tendr
tres das despus de la publicacin para solicitar y presentar ante la Comisin de
Postulacin las pruebas de descargo.

La Comisin de Postulacin podr realizar las entrevistas que estime pertinentes a los
aspirantes, luego darn a conocer los nombres de los participantes que renan los
requisitos de la Ley de Comisiones de Postulacin, por medio de una publicacin en el
Diario Oficial y en dos de mayor circulacin del pas.

Luego de examinar los expedientes le asignarn un punteo de acuerdo a la gradacin a


que se refiere el Artculo 12 de la Ley de Comisiones de Postulacin.99

Con base en la lista de candidatos que la comisin de postulacin elabore, procedern


a integrar las nominas de candidatos, en este caso los candidatos que vayan a formar
parte de la nomina debern contar con el voto favorable de por lo menos las dos
terceras partes de los miembros de la respectiva Comisin.

99
Articulo 12. Aprobacin del Perfil de Aspirantes. Lo realizan con el objeto de elevar la calidad tica, acadmica y
profesional y de proyeccin humana de los funcionarios pblicos electos mediante este procedimiento. Para el efecto
tomaran en consideracin los aspectos siguientes: a) tico, b) Acadmico, c) Profesional, d) Proyeccin Humana,
este perfil lo debe llenar tanto el que ocupe el cargo de Fiscal General, como el que ocupe el cargo de Procurador de
los Derechos Humanos.

43
La nmina de aspirantes que haya propuesto la Comisin de Postulacin ser remitida
al Presidente de la Repblica, a quien corresponde realizar la eleccin, por lo menos
con veinte das calendario de anticipacin a que termine el plazo para el que
constitucionalmente fue electo el Fiscal General y Jefe del Ministerio Pblico,
simultneamente se deber mandar a publicar la nmina de los candidatos, una vez en
el Diario Oficial y dos de mayor circulacin del pas.

La eleccin de un Fiscal General implica optar por una poltica de persecucin penal.
Con el fin de cumplir con el objetivo de fortalecer institucionalmente al Ministerio
Pblico, el proceso de seleccin deber garantizar que el o la Fiscal General elegido/a
impulse una poltica de persecucin penal que contenga, segn el Informe de la
Comisin Contra la Impunidad en Guatemala con ocasin a la eleccin del Fiscal
General y Jefe del Ministerio Pblico, los siguientes puntos fundamentales:100

La definicin de una poltica de persecucin penal orientada prioritaria y


estratgicamente a desarticular los grupos ilegales y a esclarecer los delitos de alto
impacto y de criminalidad compleja. Esta poltica de persecucin penal debe estar
dirigida a trabajar fundamentalmente sobre las siguientes tipologas de delitos, segn el
Informe de la Comisin Contra la Impunidad, con ocasin a la eleccin del Fiscal
General, establece: Corrupcin pblica; Trfico de armas y conductas relacionadas;
Delitos y violencia contra las mujeres; Trata de personas; Trfico ilcito de migrantes;
Narcotrfico; Lavado de activos; Delitos contra la vida, en especial el fenmeno de
asesinato de pilotos y ejecuciones extrajudiciales; Violaciones a los derechos humanos,
particularmente derivadas del conflicto armado interno.101

De lo anterior se desprende que el Fiscal General debe realizar una verdadera poltica
de persecucin penal, para as lograr el fortalecimiento de la Institucin del Ministerio
Pblico, la cual debe estar orientada a la erradicacin de los grupos clandestinos e

100
Comisin Internacional Contra la Impunidad en Guatemala, CICIG, Informe de la Comisin Contra la Impunidad
con ocasin a la eleccin del Fiscal General y Jefe del Ministerio Pblico, Guatemala, 2010, Pginas 1-3.
101
Loc. cit.

44
ilegales que operan en el territorio nacional, por lo que se debe perseguir delitos como:
el narcotrfico, lavado de activos, delitos contra la vida, corrupcin pblica, etc.

Para la eficacia de esta poltica, segn el informe anteriormente citado, el plan de


trabajo del Fiscal General debera incorporar los siguientes aspectos organizacionales y
mtodos de intervencin:

a) El fortalecimiento del modelo de especializacin del Ministerio Pblico de acuerdo


con los ejes prioritarios de persecucin penal mencionados.

b) El reconocimiento y la consolidacin de la estructura orgnica de la Unidad Especial


de Fiscala Adscrita a la CICIG (UEFAC), aumentando su asignacin presupuestaria
y ampliando sus Agencias Fiscales.

c) El diseo de esquemas de seguridad para los funcionarios de acuerdo con los


riesgos originados por las investigaciones a su cargo.

d) El fortalecimiento de los Programas de Proteccin de Testigos y de Atencin a la


vctima, mediante la implementacin de estrategias y protocolos de proteccin como
los propuestos por la CICIG y la asignacin de los recursos financieros, humanos y
logsticos a los programas. Prestar especial atencin a los testigos y colaboradores
eficaces en casos de alto riesgo, y en particular a los testigos y colaboradores
eficaces propuestos por la CICIG.

e) La aplicacin de las atribuciones del Ministerio Pblico en relacin con la Ley de


juzgados de competencia penal en casos de mayor riesgo.

f) El fortalecimiento de la Unidad de Mtodos Especiales (UME) para el correcto


desarrollo de los instrumentos de persecucin del crimen organizado (escuchas

45
telefnicas) y la implementacin de los que todava no funcionan (agente encubierto
y entregas vigiladas).

g) La regulacin de una carrera fiscal que garantice estabilidad y formacin de los


fiscales mediante el ingreso, ascenso, traslado y permuta de los funcionarios de
acuerdo con su desempeo, tiempo de servicios y mritos.

h) La depuracin institucional de aquellos funcionarios relacionados con conductas


delictivas o constitutivas de infracciones administrativos.

i) El fortalecimiento de los mecanismos de control y la modificacin del rgimen


disciplinario del Ministerio Pblico, para asegurar la depuracin institucional
mencionada y establecer un sistema de supervisin eficaz de los fiscales
asegurando la responsabilidad por infracciones, con procedimientos rpidos,
efectivos y con las debidas garantas.

j) El establecimiento de un sistema de control de legalidad, eficacia, transparencia y


cumplimiento de las Instrucciones Generales del Fiscal General.

k) La redefinicin de la relacin entre el Ministerio Pblico y los entes pblicos


auxiliares de la administracin de justicia que colaboran en la investigacin penal.

l) La redefinicin del modelo de organizacin de los cuerpos de investigacin criminal


especializados que auxilian a los fiscales en las tareas de investigacin y
criminalstica, partiendo de la experiencia, la Direccin de Investigacin
Criminalsticas (DICRI) del Ministerio Pblico y la Divisin Especializada de
Investigacin Criminal (DEINC) de la Polica Nacional Civil. 102

Para la eficacia de esta poltica presentada por la Comisin Internacional Contra la


Impunidad en Guatemala CICIG, es importante que en el plan de trabajo del Fiscal

102
Ibd., Pg. 4.

46
General se incorpore la regulacin de una carrera fiscal, con la cual se promover una
adecuada formacin de los fiscales, mediante el ingreso, ascenso, traslado, y permuta
de los funcionarios de acuerdo con su desempeo, tiempo de servicios y mritos, lo que
garantizar la estabilidad de los mismos, con lo cual se evitar que cualquier persona
que no cuente con los requisitos sealados anteriormente, pueda ingresar a la
institucin del Ministerio Pblico, pues de lo contrario se puede fomentar que personas
sin experiencia, y sin carrera dentro de la institucin formen parte de la misma.

Se mencionan tambin en el informe de la Comisin Contra la Impunidad en Guatemala


anteriormente citado, como aspectos bsicos a observar en el perfil de una candidato o
candidato a fiscal general de la Nacin, los siguientes:

i. Abogado/a penalista con amplia experiencia y trayectoria en el foro. Con


antecedentes en la gestin de instituciones judiciales o desarrollo de polticas de
persecucin criminal o litigio de casos complejos.

ii. Que en su desempeo profesional haya demostrado posiciones de


independencia frente a los sectores de poder poltico y econmico.

iii. Que no haya representado o asesorado en forma habitual a los principales


referentes del crimen organizado, sindicados de narcotrfico, lavado de dinero, fraudes,
evasin impositiva, delitos financieros, adopciones irregulares, violaciones a los
derechos humanos, corrupcin o abuso de poder.

iv. Que en su carrera profesional hubiere demostrado diligencia, capacidad y pericia


en la promocin de investigaciones criminales.

v. Que en su carrera profesional hubiere demostrado compromiso con la


promocin, defensa y proteccin de los derechos humanos y el fortalecimiento de
instituciones democrticas, en particular de las garantas judiciales.

47
vi. Que carezca de sealamientos en el mbito penal, administrativo o tico que
revistan caractersticas tales que fundadamente arrojen dudas acerca de su
honorabilidad e idoneidad.

Sin lugar a dudas, del citado informe se desprende que es preciso que el Fiscal General
sea un abogado penalista con amplia experiencia en esta rama del derecho, pero
tambin es necesario que tenga conocimientos en Derecho Constitucional y
Administrativo, pues no solo dirigir la persecucin penal en el pas, sino tambin
tendr a su cargo la administracin del Ministerio Pblico. Tambin se debe verificar el
antecedente del candidato en relacin, analizar en qu casos ha sido abogado
defensor, para as determinar si tiene algn vnculo con algn sector poltico o
econmico.

Debe ser una persona que en el ejercicio profesional haya velado por el respeto hacia
los Derechos Humanos de los ciudadanos, y que no tenga sealamientos en el mbito
penal, o que haya incurrido en faltas a la tica, pues esto puede poner en duda su
reconocida honorabilidad, la cual debe ser un requisito sine que non del que ocupe el
cargo de Fiscal General.

En este informe se sealan tambin, las normas fundamentales del procedimiento de


eleccin del Fiscal General de la Nacin y Jefe del Ministerio Pblico, el cual debe
garantizar:

a. Que la comisin entreviste a los/las candidatas de forma pblica sobre los


aspectos antes mencionados.

b. Que los integrantes de la Comisin expresen en forma razonada su voto al


momento de la eleccin, tomando en consideracin, entre otros elementos, los
antecedentes de el/la candidato/a, el plan presentado y las impugnaciones
realizadas, teniendo en especial consideracin las recomendaciones contenidas
en el presente documento.

48
c. Que se evale la honorabilidad, teniendo como consecuencia la exclusin de los
candidatos que no renan dicho requisito, tomando como precedente lo realizado
por la Comisin de Postulacin para Contralor General de Cuentas en el proceso
actual.

d. Solicitar a la Comisin de Postulacin para Fiscal General y Jefe del Ministerio


Pblico que precedi esta honorable Comisin, las tachas, y expedientes de
aquellos candidatos que se presentaron en aquel proceso y actualmente vuelven
a postularse.

e. En el orden descrito, la Comisin Internacional Contra la Impunidad en


Guatemala CICIG, llev a cabo un anlisis de los planes de trabajo presentados
por los candidatos en funcin a los aspectos bsicos previamente mencionados.

f. El contenido de dichos planes fue evaluado, de conformidad con los aspectos


bsicos que segn CICIG debera contemplar, y que son mencionados en este
documento, principalmente aquel relacionado con la colaboracin y coordinacin
con la CICIG.103

Como se mencion anteriormente el procedimiento de eleccin del Fiscal General de la


Repblica se encuentra sujeto a lo establecido en la Ley de Comisiones de Postulacin
la cual seala los principios a los cuales se tienen que sujetar la Comisin de
Postulacin durante dicho procedimiento, siendo estos el de transparencia, excelencia
profesional, objetividad y publicidad; por lo que las normas anteriores sealadas por el
Informe de la CICIG pueden llegar a ser un complemento a lo regulado en la Ley.

Segn un estudio presentado por la Comisin Nacional para el Seguimiento y Apoyo al


Fortalecimiento de la Justicia: Como antecedente histrico de la integracin de
Comisiones de Postulacin para la eleccin de magistrados y Fiscal General de la
Repblica, y otros funcionarios de Estado, se registro la establecida para la eleccin del

103
Ibd. Pg. 5.

49
Tribunal Supremo Electoral. La Asamblea Nacional Constituyente de 1985, que aprob
la Constitucin Poltica vigente adopt ese mecanismo. Estos cuerpos colegiados,
tienen entre otras caractersticas, la de ser integrados por personas que en razn de los
cargos que desempean o por eleccin, representan a instituciones que tienen especial
relevancia en la vida del pas; son un rgano de naturaleza constitucional, de carcter
temporal multirepresentantivo, cuyo propsito es garantizar la idoneidad y las calidades
de cada uno de las y los profesionales que aspiran a ocupar un cargo dentro del
Estado.104

La Comisin Nacional105 entiende que el espritu de la Constitucin Poltica al


establecer las Comisiones de Postulacin es no crear una frmula burocrtica ms sino
establecer un mecanismo de transparencia y participacin democrtica de la comunidad
jurdica y de la sociedad en general y, fundamentalmente, de garanta para el
aseguramiento, en lo posible, de que el acto poltico de eleccin, que
constitucionalmente corresponde al Congreso de la Repblica, recaiga en los hombres
y mujeres mejor calificados y acreditados por su idoneidad, capacidad y honorabilidad.

Es pues, tarea primordial de las Comisiones de Postulacin106 servir de primer, efectivo


y eficiente tamiz para nominar a aquellos y aquellas profesionales que, renan esas
calidades y cualidades para cumplir tan delicadas tareas. Las Comisiones de
Postulacin requieren para ello de un ambiente ajeno a la influencia poltica sectaria y a
la garanta del desempeo independiente de sus funciones.

En el ao 2009, el Congreso de la Repblica aprob la Ley de Comisiones de


Postulacin107, Decreto Nmero 19-2009, quedando con esta normativa obligada la
Comisin a desarrollar sus actividades con base a dicho marco legal en el que se
estableca que se tomara en cuenta la idoneidad, que se deban abrir espacios para
recibir tachas. En general con lo anterior el proceso se convirti en algo pblico, que

104
Comisin Nacional para el Seguimiento y Apoyo al Fortalecimiento de la Justicia, Consideraciones y Propuestas
sobre las Comisiones de Postulacin, Guatemala, 2004, Editorial Flacso, Pgina 11.
105
Ibd., Pgina 12.
106
Loc. cit.
107
Loc. cit.

50
deba ser transparente. Se establecen los principios de: transparencia, excelencia
profesional, objetividad, publicidad, que deben regir la actuacin de las Comisiones de
Postulacin.

Se puede notar que es tarea primordial de las Comisiones de Postulacin nominar a


aquellos y aquellas profesionales que, renan las calidades y cualidades para cumplir
tan delicadas tareas. Por lo que las Comisiones necesitan para ello un ambiente ajeno a
la influencia poltica, y as se garantizar el desempeo independiente de sus
funciones, en caso no lleve a cabo esta funcin se debe tener como contraria a sus
disposiciones y a su espritu por las que fueron creadas.

La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, y la Ley Orgnica del Ministerio


Pblico, Decreto Nmero 40-94, establecen en el artculo 251 y 13 respectivamente,
que el Fiscal General de la Repblica, deber reunir las mismas cualidades de los
magistrados de la Corte Suprema de Justicia. Dichos requisitos se encuentran
establecidos en los artculos 207 y 216, de la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala, los cuales son:

1. Ser guatemalteco de origen;


2. De reconocida honorabilidad;
3. Estar en el goce de sus derechos ciudadanos;
4. Ser abogado colegiado;
5. Ser mayor de cuarenta aos;
6. Haber desempeado un perodo completo como magistrado de la Corte de
Apelaciones o de los tribunales colegiados que tengan las misma calidad;
7. Haber ejercido la profesin de abogado por ms de diez aos.

A continuacin se presenta un cuadro comparativo con la Constitucin actual, de la


propuesta de Iniciativa de Ley planteada por Los rectores de las universidades de San
Carlos de Guatemala, Rafael Landvar y profesionales de la Asociacin de Investigacin
y Estudios Sociales (ASIES) la cual busca reformar la Constitucin de la Repblica, en

51
aspectos de seguridad y justicia, y en lo que respecta al procedimiento de eleccin del
Fiscal General de la Repblica, la propuesta es la siguiente:108

Disposicin Constitucional Vigente Propuesta de Reforma


ARTCULO 251. Ministerio Pblico. El ARTCULO 10: Se sustituye parcialmente
Ministerio Pblico es una institucin el artculo 251, el cual queda as:
auxiliar de la administracin pblica y de ARTCULO 251. Ministerio Pblico. El
los tribunales con funciones autnomas, Ministerio Pblico es una institucin
cuyos fines principales son velar por el auxiliar de la administracin pblica y de
estricto cumplimiento de las leyes del pas.
los tribunales con funciones autnomas
Su organizacin y funcionamiento se cuyos fines principales son velar por el
regir por su ley orgnica. El Jefe del estricto cumplimiento de las leyes del pas.
Ministerio Pblico ser el Fiscal General Su organizacin y funcionamiento se
de la Repblica y le corresponde el regir por su ley orgnica.
ejercicio de la accin penal pblica. El Jefe del Ministerio Pblico ser el Fiscal
Deber ser abogado colegiado y tener las General y le corresponde el ejercicio de la
mismas calidades que los magistrados de accin penal pblica. Deber ser abogado
la Corte Suprema de Justicia y ser colegiado y tener las mismas calidades
nombrado por el Presidente de la que los magistrados de la Corte Suprema
Repblica de una nmina de seis de Justicia. Ser nombrado por el
candidatos propuesta por una comisin de Presidente de la Repblica de una nmina
postulacin, integrada por el Presidente dede seis candidatos propuesta por una
la Corte Suprema de justicia, quien la Comisin de postulacin, integrada por el
preside, los Decanos de las Facultades de Presidente de la Corte Suprema de
Derecho o de Ciencias Jurdicas y Justicia, quien la preside, el Decano de la
Sociales de las Universidades del pas, el Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales
Presidente de la Junta Directiva del de la Universidad de San Carlos de
Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala, un representante de los
Guatemala y el Presidente del Tribunal de Decanos de las Facultades de Ciencias
Honor de dicho Colegio. Jurdicas y Sociales de las Universidades
privadas del Pas, el Presidente de la
Para la eleccin de candidatos se requiere Junta Directiva y el Presidente del Tribunal
del voto de por lo menos las dos terceras de Honor del Colegio de Abogados y
partes de los miembros de la Comisin. Notarios de Guatemala.
En las votaciones, tanto para integrar la
Comisin de Postulacin como la Para la eleccin de candidatos se requiere
integracin de la nmina de candidatos, el voto de por lo menos tres de los cinco
no se aceptar ninguna representacin. integrantes de la comisin. En las
votaciones, tanto para integrar la Comisin
de Postulacin como la integracin de la

108
Peridico la Hora, Propuesta de Reforma Constitucional es Iniciativa de Ley, Guatemala, 2011,
http://www.lahora.com.gt/index.php/nacional/guatemala/actualidad/142004-propuesta-de-reforma-constitucional-es-
iniciativa-de-ley, 29 de agosto del 2011.

52
Disposicin Constitucional Vigente Propuesta de Reforma
El Fiscal General de la Nacin durar nmina de candidatos, no se aceptar
cuatro aos en el ejercicio de sus ninguna representacin.
funciones y tendr las mismas El Fiscal General durar cuatro aos en el
preeminencias e inmunidades que los ejercicio de sus funciones y tendr las
magistrados de la Corte Suprema de mismas preeminencias e inmunidades que
Justicia. El Presidente de la Repblica los magistrados de la Corte Suprema de
podr removerlo por causa justificada, Justicia. El Presidente de la Repblica
debidamente establecida. podr removerlo por causa justificada
debidamente establecida. La Ley Orgnica
del Ministerio Pblico regular los
requisitos y la forma de ingreso a la
carrera fiscal, promociones, ascensos,
traslados, sanciones disciplinarias y
dems cuestiones inherentes a su
organizacin y funcionamiento.

Del cuadro comparativo se deduce que se pretende una modificacin a la forma de inte-
grar la comisin que postula a los candidatos a ser electos como Fiscal General y Jefe
del Ministerio Pblico e institucionalizacin de la carrera del fiscal a rango
constitucional, a efecto de garantizar la independencia e idoneidad de los fiscales, as
como aspectos administrativos concernientes al Ministerio Pblico. La Ley Orgnica del
Ministerio Pblico regular los requisitos y la forma de ingreso a la carrera fiscal,
ascensos, traslados, sanciones disciplinarias y dems, por lo que se necesitar una
reforma a lo establecido en la Ley Orgnica del Ministerio Pblico Decreto Nmero 40-
94, en los artculos del 75 al 81.

En lo que respecta al sistema de voto para elegir al Fiscal General tambin se pretende
una reforma, pues con sta se requiere el voto de tres de los cinco integrantes de la
comisin de postulacin, y no como en la actualidad lo establece la Constitucin que es
de las dos terceras partes de los miembros de la misma.

Respecto a este tema, la Comisin de Legislacin y Puntos Constitucionales del


Congreso de la Repblica de Guatemala, dio audiencias a varias entidades para que
presentaran sus observaciones a dicha propuesta de reforma constitucional,
concedindosela el da 24 de octubre del presente ao a las Organizaciones de
Seguridad y Justicia y, por parte del Ministerio Pblico, la Fiscal General de la

53
Repblica, Doctora Claudia Paz y Paz, manifest lo siguiente: La inamovilidad del
cargo del Fiscal General es una garanta de la independencia e imparcialidad del
Ministerio Pblico, toda vez que los fiscales deben ejercer sus funciones profesionales
sin intimidacin, hostigamientos, injerencias polticas o riesgo injustificado de incurrir en
responsabilidad civil, penal o de otra ndole.109

De lo anterior se puede establecer la necesidad que el Fiscal General no sea removido


de su cargo, aunque ste haya sido nombrado por el Presidente anterior, y no el
Presidente de turno. Se debe garantizar la inamovilidad en su cargo, pues al removerlo
sin causa justificada, se est violentando la garanta en el desempeo de sus
actividades, de ah la importancia de que las causas justificadas para removerlo estn
establecidas en la ley.

A juicio del autor del presente trabajo de tesis, para el procedimiento de eleccin del
Fiscal General, se debe tomar en cuenta la Carrera Fiscal, as tambin lo establecido
en la Ley de Comisiones de Postulacin, ya que la Comisin de Postulacin, debe
tomar en cuenta que el perfil de los aspirantes llenen los aspectos ticos, acadmicos,
profesionales y de proyeccin humana.

La Comisin de Postulacin debe determinar las cualidades que deben reunir los
candidatos a Fiscal General de la Repblica, entre estos: Probidad, decoro, eficiencia,
solidaridad, humanismo, liderazgo, responsabilidad y valor cvico.

Es importante sealar la forma en la que la se integran la Comisin de Postulacin en la


actualidad y cmo segn la reforma se integraran, pues considero que sera importante
que quienes integraran la misma fueran personas que laboren en el Ministerio Pblico,
que tengan ms tiempo de laborar en el mismo, siendo estos los Fiscales de Distrito,
los Fiscales de Seccin, los Agentes Fiscales, los Auxiliares Fiscales, los cuales
deberan promover que las persona que se elija para ocupar el cargo de Fiscal General,
sea una persona que haya ocupado algn puesto dentro del Ministerio Pblico, que

109
Ortiz, Flor de Mara, Continan mesas de trabajo, Peridico La Hora, Guatemala, 25 de octubre del 2011, Nmero
4030, Pgina 4.

54
tenga antigedad en la institucin, y que haya demostrado responsabilidad, trayectoria
profesional intachable y probada vocacin de servicio pblico.

Segn un estudio realizado por la Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales,


ASIES, titulado: La carrera profesional en el Ministerio Pblico: seala que: para
cumplir con sus funciones el Ministerio Pblico, requiere de personal calificado con
caractersticas y cualidades especiales, capacidad jurdica y trayectoria personal que
aseguren rectitud en el desempeo del cargo. Para ello, es clave la carrera profesional
en el MP, a fin de asegurar la profesionalizacin fiscal, la eficiencia y eficacia de la
gestin pblica y el buen desempeo de sus funciones dentro de la administracin de la
justicia penal.110

No obstante, ASIES al evaluar la carrera profesional entre el 2008 y el 2010 como parte
del estudio anterior encontr que: El marco normativo es disperso, incompleto e
inusual: persisten vacos legales en el traslado, ascenso y evaluacin de su personal. El
marco normativo disciplinario es singular y anmalo, carece de principios que
garanticen el derecho de defensa y la simetra entre conducta transgresora y
sancin.111

El proceso de seleccin y nombramiento se realiza apegado a la ley; sin embargo,


algunas de sus etapas se caracterizan por falta de transparencia y objetividad en los
actos administrativos.

La promocin y ascensos se produjeron sin evaluacin objetiva de desempeo.

Lo anterior dificulta el adecuado desarrollo e implementacin de la carrera profesional


en el MP, pues no se responde a la integralidad del sistema de carrera que requiere la
institucin y se permite la discrecionalidad en la toma de decisiones, con lo cual se
pone en riesgo la conformacin de un equipo profesional, capaz de afrontar los retos
que conlleva el ejercicio de la accin penal y la direccin de la investigacin criminal.

110
Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales, ASIES, La carrera profesional en el Ministerio Pblico,
Anlisis Mensual, Nmero cinco, Guatemala, cinco de mayo del 2011, Pgina 23.
111
Ibd., Pgina 24.

55
Por su parte otro estudio tambin presentado por la Asociacin de Investigacin y
Estudios Sociales, denominado: La carrera profesional en la administracin de justicia,
seala que: La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y la Ley Orgnica
del Ministerio Pblico, establecen y desarrollan el modelo de carrera profesional
semiabierto para la Carrera Fiscal; ste se caracteriza por la posibilidad de ingresar a
los distintos grados de la carrera sin haber pertenecido a ella, privilegiando los mritos
de capacidad, idoneidad y honradez de las personas, lo cual permite atraer
profesionales externos que ingresan directamente a la institucin y la nutran con otro
tipo de experiencias diferentes a las adquiridas en la propia institucin. Esta eleccin
responde como se menciono anteriormente a procesos polticos de reforma del Estado
efectuados en 1985 con la promulgacin de la Constitucin, y en 1993 con las reformas
introducidas por el Congreso de la Repblica aprobadas a travs de referndum en ese
ao, as como de las negociaciones de los Acuerdos de Paz, en especial el Acuerdo
sobre el Fortalecimiento del Poder Civil y Funcin del Ejrcito en una Sociedad
Democrtica. 112

Los siguientes se sealan como los cinco elementos que debe tener toda carrera
profesional: a) ingreso y permanencia; b) ascenso o promocin y traslado; c)
formacin o capacitacin y perfeccionamiento; d) evaluacin del desempeo
permanente; e) responsabilidad y control disciplinario. 113

En este informe tambin se seala que: se debe valorar positivamente incorporar


criterios que permitan a la Comisin de Postulacin elegir a los mejores candidatos
conforme experiencia profesional, preparacin acadmica, experiencia en direccin de
fiscalas o instituciones del sector justicia, probidad e integridad de forma objetiva. Es
decir una forma calificada de determinar como mnimo el nivel profesional requerido
para ocupar los cargos de Fiscal General de la Repblica.114

112
Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales, ASIES, La carrera profesional en la administracin de
justicia, Guatemala, 2010, Pginas 90-91.
113
Ibd., Pgina 92.
114
Ibd., Pgina 93.

56
Es importante sealar que lo anteriormente expuesto, coincide con los constituyentes
en cuanto a las caractersticas y cualidades ideales del Fiscal General; as lo expres
en su momento el diputado constituyente Jos Garca Bauer: () persona que tiene
que ser, en primer trmino muy idneo. En segundo trmino, un eminente juriconsulto,
de los ms eminentes que tenga el pas, y por decirlo, de los ms maduros y de los de
mayor conocimiento de toda la vasta urdimbre jurdica que existe en el pas. 115

De lo anterior se puede notar que es importante que los seis candidatos que elija la
Comisin de Postulacin deben contar con experiencia profesional, y haber
desarrollado toda una carrera profesional en la institucin del Ministerio Pblico, porque
sin lugar a dudas, si la persona que elija el Presidente como Fiscal no ha formado parte
del Ministerio Pblico, no se le dara la oportunidad que trabajadores con amplia
experiencia, que se han forjado en el transcurso de los aos, puedan aspirar a ocupar
este puesto, solo porque al momento de la designacin imperan otros intereses.

2.2. Ministerio Pblico de El Salvador

2.2.1. Antecedentes del Ministerio Pblico

En la Constitucin de 1886, poca del general Francisco Menndez, el Artculo 102 al


referirse a las atribuciones de la Corte Suprema de Justicia, dice en su numeral
segundo que le corresponde a la Corte nombrar Procuradores de Pobres de la Capital
y subalternos de su oficina. Curiosamente al ao siguiente aparece el decreto
legislativo de 25 de abril de 1887, que crea la figura de otro tipo de procurador o vocero,
de ndole liberal.116

Pero no es sino en la Constitucin de 1939, en el Artculo 130, que la Asamblea


Nacional Constituyente crea el Ministerio Pblico o Fiscal, como Representante del
Estado y de la sociedad. Se instituye para velar por el cumplimiento de la ley, por la
pronta y eficaz aplicacin de la justicia y para la defensa de la persona e intereses de
menores, indigentes e incapaces. Segn el Artculo 131 de la misma Constitucin, el
115
Asamblea Nacional Constituyente, Diario de Sesiones, Sesin Ordinaria 73, Guatemala.
116
Resea Histrica, Ministerio Pblico del Salvador, Ministerio Pblico, El Salvador, 2010,
http://www.pgr.gob.sv/RHistorica.htm, Fecha de Consulta: 19 de Octubre del 2010.

57
Procurador General de la Repblica, titular de la nueva institucin, sera nombrado por
el poder ejecutivo y su jurisdiccin estara bajo la inmediata dependencia del Ministerio
de Justicia. Por decreto No. 62 del poder legislativo, a iniciativa de la Corte Suprema
de Justicia, se publica la primera ley orgnica del Ministerio Fiscal.117

El inicio del gobierno del Teniente Coronel Oscar Osorio se caracteriza por ir
acompaado de una nueva Constitucin de la Repblica, de tono modernista en lo
econmico y social que signaba por aquel entonces la doctrina constitucionalista en
toda Amrica latina. Otra caracterstica en el gobierno de Osorio fue el aumento de los
precios del caf a nivel internacional, lo cual gener corrupcin en los ms altos niveles
de la burocracia.118

En esta nueva Constitucin de 1950, el Artculo 97 manda que el Ministerio Pblico sea
ejercido por el Fiscal General de la Repblica y el Procurador General de Pobres,
definiendo claramente las funciones para ambos titulares. Lo curioso en este caso es
que el Procurador General deja de llamarse de la Repblica para convertirse en de
Pobres. Era como volver al concepto de procurador de pobres que se usaba en la
Constitucin de 1886, pero al mismo tiempo era una manera de diferenciar la
Procuradura General de nuestro pas con la de Mxico, que en aquel pas cumple las
funciones que aqu competen a la Fiscala General. Contrariamente la Procuradura
General de El Salvador no acusa sino defiende. El 26 de octubre de 1960,
aprovechando el entusiasmo que haba provocado la cada de Batista en Cuba y la
simpata general por la revolucin emprendida por Fidel Castro en la isla, es derrocado
el teniente coronel Jos Mara Lemus, establecindose en El Salvador una Junta de
Gobierno compuesta por tres militares y tres civiles que nunca contaron con el apoyo
real del ejrcito ni de la empresa privada.119

117
Resea Histrica, Ministerio Pblico del Salvador, Ministerio Pblico, El Salvador, 2010,
http://www.pgr.gob.sv/RHistorica.htm, Fecha de Consulta: 19 de Octubre del 2010.
118
Resea Histrica, Ministerio Pblico del Salvador, Ministerio Pblico, El Salvador, 2010,
http://www.pgr.gob.sv/RHistorica.htm, Fecha de Consulta: 19 de Octubre del 2010.
119
Resea Histrica, Ministerio Pblico del Salvador, Ministerio Pblico, El Salvador, 2010,
http://www.pgr.gob.sv/RHistorica.htm, Fecha de Consulta: 19 de Octubre del 2010.

58
En marzo de 1982 es elegida por sufragio popular una Asamblea Constituyente que
tendra a su cargo la redaccin de una nueva Constitucin. Esta Asamblea nombra
como presidente provisional de la Repblica al doctor lvaro Magaa, quien designa a
la doctora Dina Castro de Callejas, como la ltima Procuradora General de Pobres en la
historia de la institucin. En 1983 la Asamblea Constituyente promulga una nueva
Constitucin de la Repblica, la cual en su Artculo 191, vuelve a titular como
Procurador General de la Repblica, al funcionario que estara al frente de una de las
tres instituciones que conformaban el Ministerio Pblico en aquella nueva estructura, a
saber: Fiscala General de la Repblica, Procuradura General de la Repblica y
Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos. Otra novedad de esta
Constitucin era que los funcionarios del Ministerio Pblico ya no seran elegidos por el
presidente de la Repblica, sino por la Asamblea Legislativa en mayora calificada de
los dos tercios de los diputados electos.120

Del contexto histrico analizado se concluye que en la Repblica de El Salvador, la


figura del Fiscal General ha ido evolucionando, desde la Constitucin de 1886, cuyo
nombramiento corresponda a la Corte Suprema de Justicia, y como luego en el ao
1939 es nombrado por el Poder Ejecutivo, pero no cuenta con autonoma propia, pues
su actuar esta subordinado a la Corte Suprema de Justicia, en el ao de 1983, se
incorpora la figura en la nueva Constitucin salvadorea con la novedad que dicho
funcionario ser electo por la Asamblea Legislativa, gozando de plena autonoma para
el ejercicio de sus funciones.

2.2.2. Procedimiento de eleccin del Fiscal General de la Repblica de El Salvador

Segn el Artculo 131 de la Constitucin Poltica de la Repblica de El Salvador, le


corresponde como atribuciones a la Asamblea Legislativa, entre otras, en el numeral
diecinueve:

19. Elegir por votacin nominal y pblica a los siguientes funcionarios: Presidente y
Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, Presidente y Magistrados del Tribunal

120
Resea Histrica, Ministerio Pblico del Salvador, Ministerio Pblico, El Salvador, 2010,
http://www.pgr.gob.sv/RHistorica.htm, Fecha de Consulta: 19 de Octubre del 2010

59
Supremo Electoral, Presidente y Magistrados de la Corte de Cuentas de la Repblica,
Fiscal General de la Repblica, Procurador General de la Repblica, Procurador para la
Defensa de los Derechos Humanos y Miembros del Consejo Nacional de la
Judicatura.121

Asimismo el Artculo 191 de dicha Carta Magna, establece El Ministerio Pblico ser
ejercido por el Fiscal General de la Repblica.122

Por su parte el Artculo 192 de dicha Constitucin establece que el Fiscal General de la
Repblica, ser elegido por la Asamblea Legislativa por mayora calificada de los dos
tercios de los Diputados electos. Durar tres aos en el ejercicio de sus cargos y podr
ser reelegido. La destitucin solamente proceder por causas legales, con el voto de los
dos tercios de los Diputados electos. Para ser Fiscal General de la Repblica o
Procurador General de la Repblica se requieren las mismas cualidades que para ser
Magistrado de las Cmaras de Segunda Instancia. 123

El procedimiento de eleccin del Fiscal General en el Salvador se encuentra regulado


en la Constitucin Poltica de la Repblica, al igual que en Guatemala, con la diferencia
que Guatemala, tambin regula dicho procedimiento en una Ley de carcter ordinario.

En el Artculo 177 de la Constitucin Poltica de la Repblica se encuentran los


Requisitos para ser Fiscal General, los cuales son:

1. ser salvadoreo, del estado seglar,


2. mayor de treinta y cinco aos,
3. abogado de la Repblica,
4. de moralidad y competencia notorias;
5. haber servido una judicatura de Primera Instancia durante seis aos o haber
obtenido la autorizacin para ejercer la profesin de abogado por lo menos ocho
aos antes de su eleccin;

121
Asamblea Nacional Constituyente, Artculo 131, Constitucin Poltica de la Repblica de El Salvador.
122
Asamblea Nacional Constituyente, Artculo 191, Constitucin Poltica de la Repblica de El Salvador.
123
Asamblea Nacional Constituyente, Artculo 192, Constitucin Poltica de la Repblica de El Salvador.

60
6. estar en el goce de los derechos de ciudadano y haberlo estado en los seis aos
anteriores al desempeo de su cargo.

En El Salvador el Fiscal General de la Repblica es elegido por la Asamblea


Legislativa, siendo los diputados de este rgano, quienes tienen la facultad de
destituirlo por causas legales, en Guatemala dicha facultad le es concedida al
Presidente de la Repblica, por causa justificada debidamente establecida. Entre los
requisitos al igual que Guatemala se menciona el haber ejercido algn cargo como
Magistrado, pues se establece que el candidato debi haber ejercido una Judicatura de
Primera Instancia durante seis aos. Asimismo que tiene que ser abogado, ser de
moralidad y competencias razonadas similar requisito lo establece Guatemala con la
reconocida honorabilidad. Se seala tambin que debe ser del estado seglar, es decir
no ser ministro de ninguna religin o culto, dicho requisito no lo establece la legislacin
guatemalteca.

2.3. Ministerio Pblico de Honduras

2.3.1. Antecedentes del Ministerio Pblico

El Decreto nmero 228-93, emitido por el Congreso Nacional de Honduras el 13 de


diciembre de 1993, y sancionado por el entonces Presidente Constitucional de la
Repblica, Licenciado Rafael Leonardo Callejas Romero el 20 de diciembre de 1993, es
el que contiene la Ley del Ministerio Pblico. Las normas jurdicas que estaban en
vigencia antes de la emisin de esta ley, resultaban insuficientes e inadecuadas en lo
que corresponda al sistema penal.124

Era, pues, indispensable la emisin de una ley, cuyo objetivo primordial debera ser el
de impartir justicia con independencia, imparcialidad y legalidad, de modo prctico y
capaz, y en cuya estructura orgnica se dara vida a un organismo, que asumira la
ineludible obligacin de investigar los delitos y ejercer la accin penal pblica

124
Crcamo Tercero, Hernn, El Rgimen Jurdico Hondureo de los Derechos Humanos, Honduras, Editorial
Universitaria, 1997, Pgina 381.

61
correspondiente, vigilar el cumplimiento exacto de las condenas, la sujecin estricta del
rgano jurisdiccional a la Constitucin Poltica de la Repblica y las leyes, y ejercer la
potestad de iniciar los procedimientos para el enjuiciamiento de funcionarios infractores
del orden pblico.125

En Honduras, tambin fue necesaria la creacin de una Ley del Ministerio Pblico que
respondiera a las exigencias del sistema penal actual, para el ejercicio adecuado de la
persecucin penal pblica, y que se cumpliera con los objetivos de impartir justicia. El
Ministerio Pblico deber llevar a cabo sus funciones con independencia, imparcialidad
y dentro del marco de la legalidad, sujeto a la Constitucin Poltica de la Repblica, y a
las leyes, para as poder iniciar cualquier procedimiento penal en donde se tenga que
enjuiciar tanto a particulares como a funcionarios pblicos que hayan cometido un
hecho ilcito.

2.3.2. Procedimiento de eleccin del Fiscal General de la Repblica de Honduras

Segn el Decreto nmero 228-93, el cual contiene la Ley del Ministerio Pblico de
Honduras, en el Artculo 22, se establece la forma de la eleccin del Fiscal General de
la Repblica, el cual establece:

Artculo 22. El Fiscal General de la Repblica y el Fiscal General Ajunto, sern electos
por el Congreso Nacional, con el voto favorable de las dos terceras partes de la
totalidad de sus miembros, de una nmina de cinco candidatos que presente una Junta
Proponente convocada y presidida por el Presidente de la Corte Suprema de Justicia e
integrada tambin por un Magistrado de la Corte Suprema de Justicia nombrado por el
pleno de la misma, el Rector de una de las Universidades que funcionen en el pas, un
representante del Colegio de Abogados Honduras designado por su Junta Directiva y el
Comisionado Nacional de los Derechos Humanos.

125
Loc. cit.

62
El Representante de las Universidades ser elegido en una reunin especial de
Rectores convocada por el Rector de la Universidad Nacional Autnoma de Honduras.
La Junta Proponente, enviar la nmina al Congreso Nacional, por lo menos treinta das
antes del vencimiento del perodo correspondiente o dentro de los treinta das de
haberse producido la vacante definitiva del Fiscal General de la Repblica o el Fiscal
General Adjunto.126

Dicha normativa tambin establece en el Artculo 19, los requisitos para ser Fiscal
General.
Artculo 19. El ciudadano civil propuesto para Fiscal General de la Repblica o Fiscal
General Adjunto, deber reunir los requisitos siguientes:

1. Ser hondureo por nacimiento, mayor de treinta y cinco aos de edad y


2. Abogado, colegiado con diez aos de ejercicio en la judicatura, en la profesin o en
la docencia de educacin superior en las ciencias jurdicas;
3. Ser de reconocida solvencia moral y comprobada rectitud; y,
4. Estar en el pleno ejercicio de sus derechos civiles y polticos.127

Honduras establece al igual que Guatemala que el Fiscal General debe ser Abogado
colegiado, y con diez aos de ejercicio en la judicatura,

La duracin del cargo de Fiscal General, se encuentra establecido en el Artculo 23.

Artculo 23. El Fiscal General de la Repblica y el Fiscal General Adjunto, durarn en


sus funciones cinco aos, pudiendo ser reelectos solamente para un nuevo perodo. 128

El procedimiento de eleccin del Fiscal General de la Repblica se encuentra


establecido en una Ley de carcter ordinario, y no en la Constitucin Poltica de la
Repblica como en el caso de Guatemala; existe una Junta Proponente quien se

126
Poder Legislativo de Honduras, Decreto Nmero 228-93, Ley del Ministerio Pblico.
127
Ibd. Pg. 162.
128
Ibd. Pg. 163.

63
encarga de proponer a los cinco candidatos para que el Congreso Nacional proceda a
realizar dicha eleccin. Esta Junta Proponente lleva a cabo las mismas funciones que
en Guatemala realiza la Comisin de Postulacin, quien se encarga como
anteriormente se mencion, de proponer la lista de seis candidatos a Fiscal General,
esta Junta Proponente es la nica que se podra considerar de similar naturaleza a las
Comisiones de Postulacin en Guatemala.

2.4. Ministerio Pblico de Nicaragua

2.4.1. Antecedentes del Ministerio Pblico

El Ministerio Pblico es una institucin reconocida en la Constitucin y creada mediante


las reformas constitucionales de 2000. La redaccin del Artculo 138 inciso 9 en relacin
a esta institucin es muy somera. La norma constitucional se limita a establecer quines
son las personas que estarn a cargo de la institucin, cmo se denomina esta
institucin (el nombre de la institucin), quin es el rgano encargado de elegir a estas
personas, el procedimiento de eleccin, y el tipo de votacin requerida, y las calidades
necesarias para ser elegidos as como las prerrogativas del cargo. La propia norma
constitucional no establece una remisin legal como lo hizo en su momento (reformas
constitucionales de 1995) en relacin al caso de la Procuradura para la Defensa de los
Derechos Humanos.129

Sin embargo, en el ao 2000 se redact la Ley Orgnica del Ministerio Pblico que
regula todo el quehacer de esta institucin, entre otras cosas, su naturaleza,
organizacin y funcionamiento. Esta Ley Orgnica del Ministerio Pblico, tiene un
Reglamento, Reglamento de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico. As mismo, este
Reglamento tiene una reforma. 130

129
Garca Palacios, Omar, Estudios de Derecho Constitucional Nicaragense, Nicaragua, Editorial UCA, 2009, Pg.
94.
130
Loc. cit.

64
Se percibe que el Ministerio Pblico puede ser ubicado dentro de la categora de
rgano de relevancia constitucional. Es una institucin que a pesar de su importancia
dentro del sistema no alcanza la categora de rgano constitucional. El Ministerio
Pblico es una institucin de carcter administrativo que ejerce la funcin acusadora,
tiene la representacin de los intereses de la sociedad y, tambin, de la vctima del
delito en el proceso penal. La definicin de la naturaleza jurdica de la institucin resulta
de gran importancia en el Estado Social de Derecho reconocido en la Constitucin
sobre todo frente a la necesidad de controlar jurdicamente sus actos mediante
mecanismos jurdicos especficos, sobre todo del recurso de amparo.131

El Ministerio Pblico es una institucin que tiene independencia en el ejercicio de sus


funciones y que goza de autonoma orgnica, funcional y administrativa. Por ltimo,
sobre esta institucin se puede sealar que existe una Carrera del Ministerio Pblico
que permite el ingreso, movilidad dentro de la carrera, y salida de la misma (Artculo 9
LOMP). Esta Carrera fiscal se encuentra regulada mediante la Ley de Carrera del
Ministerio Pblico.132

De lo anterior se puede establecer que Nicaragua al igual que Guatemala regulan lo


referente al Ministerio Pblico en una Ley de carcter ordinario, a diferencia que
Nicaragua no regula dicha figura en su Constitucin, como en el caso de Guatemala.

2.4.2. Procedimiento de eleccin del Fiscal General de la Repblica de Nicaragua

Este procedimiento se encuentra establecido en el Artculo 24, de la Ley Orgnica del


Ministerio Pblico, Nmero 346, el cual establece:

Artculo 24. Eleccin. El Fiscal General de la Repblica y el Fiscal General Adjunto


sern electos por la Asamblea Nacional de ternas separadas propuestas por el
Presidente de la Repblica y por Diputados de la Asamblea Nacional, para un perodo

131
Loc. cit.
132
Loc. cit.

65
de cinco aos contados desde la toma de posesin. Su eleccin requerir al menos el
voto favorable del sesenta por ciento del total de Diputados.133

Dicha normativa, tambin establece en el Artculo 23, los requisitos para ser Fiscal
General de la Repblica, los cuales son:

1. Ser nacional de Nicaragua, los que hubiesen adquirido otra nacionalidad debern
haber renunciado a ella al menos cuatro aos antes de la fecha de la eleccin.
2. Ser Abogado de moralidad notoria, haber ejercido la profesin por lo menos
durante diez aos o haber sido Magistrado de los Tribunales de Apelaciones
durante cinco aos.
3. Estar en pleno goce de sus derechos polticos o civiles.
4. Haber cumplido treinta y cinco aos de edad y no ser mayor de setenta y cinco
aos el da de la eleccin.
5. No haber sido suspendido en el ejercicio de la abogaca y del notariado por
resolucin judicial firme.
6. No ser militar en servicio activo, o sindolo haber renunciado por lo menos doce
meses antes de la eleccin.
7. Haber residido en forma continuada en el pas los cuatro aos anteriores a la fecha
de su eleccin, salvo que durante dicho perodo cumpliere misin diplomtica,
trabajare en organismos internacionales o realizare estudios en el extranjero.

En Nicaragua la eleccin del Fiscal General de la Repblica la efecta la Asamblea


Nacional, con la caracterstica que sta deber tomar en cuenta las ternas propuestas
por el Presidente de la Repblica y por Diputados de la Asamblea Nacional, tambin
dispone que dicho procedimiento se aplicar para elegir al Fiscal General Adjunto, se
seala entre sus requisitos para ser Fiscal, el de no ser mayor de setenta y cinco aos
al da de su eleccin, no ser militar en servicio activo, haber residido en forma continua

133
Ministerio Pblico de Nicaragua con las Vctimas por la Justicia, Departamento de Informtica, Ley Orgnica del
Ministerio Pblico, Nmero 346, Nicaragua, 2010, http://www.ministeriopublico.gob.ni/marco.htm, Fecha de
Consulta: 8 de Octubre del 2010.

66
en el pas los cuatro aos anteriores a la fecha de su eleccin, Guatemala no establece
estos requisitos para optar al cargo de Fiscal General, en su legislacin interna.

Es importante destacar que el procedimiento de eleccin del Fiscal General de la


Repblica en Nicaragua se encuentra regulado en una Ley Ordinaria y no en la
Constitucin Poltica, a diferencia de Guatemala que regula dicho procedimiento en las
dos normativas anteriormente mencionadas.

2.5. Ministerio Pblico de Costa Rica

2.5.1. Antecedentes del Ministerio Pblico

Se puede percibir que el Ministerio Pblico de Costa Rica fue creado por ley de la
Repblica; no ostenta an rango constitucional. El rgano que hoy en da existe, como
institucin auxiliar de la moderna administracin de justicia, data de treinta y cuatro
aos a la fecha pese a que su esencia como institucin republicana es el producto de
ms de ciento cincuenta aos de historia independiente y constitucional.134

Inicialmente sus funcionarios deban conocer una vasta cantidad de materias, todas
relacionadas con los intereses del Estado, entre las cuales destacaban tres vertientes
principales: la hacendaria, la patrimonial y la penal. La materia penal lleg a imponerse
sobre las dems, pues la hacendaria qued en la esfera del Poder Ejecutivo y en lo
penal hacendario en el Ministerio Pblico. La materia penal hacendaria era de
escasa relevancia, pues su legislacin singular reservaba al procedimiento
administrativo la mayora de las actividades; por su parte, la materia patrimonial qued
como tarea de la Procuradura General de la Repblica en una relativa igualdad de
condiciones con el sujeto privado. La sinopsis histrica de las leyes y decretos que han

134
Para una Justicia Democrtica, Ministerio Pblico, Costa Rica, Ministerio Publico de Costa Rica, Costa Rica,
2010, http://ministeriopublico.poder-judicial.go.cr/informacion/Resena%20Historica.html, Fecha de Consulta: 8 de
octubre del 2010.

67
regulado la organizacin y funcionamiento del Ministerio Pblico en Costa Rica es la
siguiente:135

Por remisin del Pacto Social Fundamental de 1821 (Pacto de Concordia) y ante la
ausencia de normativa propia dada la incipiencia del estado costarricense, esta Carta
inicial dispone la aplicacin de las leyes espaolas, en materia jurisdiccional rega
entonces:

2.5.1.a.- La Ley Orgnica de Audiencias y Juzgados de Primera Instancia del 9 de


octubre de 1812. En este documento se estableca el nmero de Fiscales y Promotores
que cada Tribunal deba tener. Es importante destacar que durante estos aos y los
subsiguientes el Proceso Judicial era oral y pblico.136

2.5.1.b.- El 2 Estatuto Social Fundamental de 16 de mayo de 1923 y la Ley


Fundamental del Estado Libre de Costa Rica de 1825. Estos documentos ya establecen
la figura del Fiscal, enmarcado en el Ministerio Pblico, estableciendo el requisito de
que deba ser letrado.137

2.5.1.c.- Mediante las leyes del 15 de mayo de 1827 y del 22 de abril de 1830 se
establecen las obligaciones que deben cumplir los Fiscales.138

2.5.1.d.- Ley de bases y garantas, 8 de marzo de 1841 se refiere a los relatores


fiscales y deban ser:

135
Para una Justicia Democrtica, Ministerio Pblico, Costa Rica, Ministerio Publico de Costa Rica, Costa Rica,
2010, http://ministeriopublico.poder-judicial.go.cr/informacion/Resena%20Historica.html, Fecha de Consulta: 8 de
octubre del 2010.
136
Para una Justicia Democrtica, Ministerio Pblico, Costa Rica, Ministerio Publico de Costa Rica, Costa Rica,
2010, http://ministeriopublico.poder-judicial.go.cr/informacion/Resena%20Historica.html, Fecha de Consulta: 8 de
octubre del 2010.
137
Para una Justicia Democrtica, Ministerio Pblico, Costa Rica, Ministerio Publico de Costa Rica, Costa Rica,
2010, http://ministeriopublico.poder-judicial.go.cr/informacion/Resena%20Historica.html, Fecha de Consulta: 8 de
octubre del 2010.
138
Para una Justicia Democrtica, Ministerio Pblico, Costa Rica, Ministerio Publico de Costa Rica, Costa Rica,
2010, http://ministeriopublico.poder-judicial.go.cr/informacion/Resena%20Historica.html, Fecha de Consulta: 8 de
octubre del 2010.

68
a) Costarricenses.
b) Conocimiento en materias forenses.
c) No haber cometido delito.
d) No haber sido ejecutado por deuda.
e) Haber ejercido otros cargos correctamente.
f) Respetar soberana e independencia del Estado.139

En el Cdigo de Carrillo 1841, en su Ttulo Tercero: De los funcionarios que concurren


accesoriamente a los juicios se hace referencia al Agente Fiscal en los siguientes
trminos: Agente Fiscal: seran acusadores en todas las causas penales que se
siguieran de oficio. Tambin se les llam: Procuradores Sndicos, con funciones en
diferentes campos del derecho:

a) Con respecto de los intereses de los que se presumen ausentes.


b) Herencias vacantes.
c) Para que se provea de tutores a hurfanos.
d) Para que se persiga toda especie de delincuentes.140

2.5.1.e.- Mediante decreto nmero XI del 31 de julio 1841 en su artculo 51 (posterior)


del Reglamento para la administracin de justicia, se estableca:

Los fiscales debern ser parte:

a) En todas las causas criminales, aunque haya acusador particular


b) En las civiles siempre que exista inters de la cosa pblica.
c) En las competencias de jurisdiccin forzosas que se refieran a asuntos de nulidad y
de fuerza.141

139
Para una Justicia Democrtica, Ministerio Pblico, Costa Rica, Ministerio Publico de Costa Rica, Costa Rica,
2010, http://ministeriopublico.poder-judicial.go.cr/informacion/Resena%20Historica.html, Fecha de Consulta: 8 de
octubre del 2010.
140
Para una Justicia Democrtica, Ministerio Pblico, Costa Rica, Ministerio Publico de Costa Rica, Costa Rica,
2010, http://ministeriopublico.poder-judicial.go.cr/informacion/Resena%20Historica.html, Fecha de Consulta: 8 de
octubre del 2010.

69
2.5.1.f.- Con el acceso al poder de Francisco Morazn se deroga la ley de Carrillo y se
emite el Decreto nmero 86, que establece una remisin de las competencias del Fiscal
al Cdigo de Procedimientos. Mediante decreto nmero 69 se dispone que en cada
acabecera de Departamento deba existir un Fiscal nombrado por el gobierno en caso
de inpia: sndicos procuradores y si no era posible entonces cada juez nombrara un
Fiscal ad hoc por cada causa, sin poder excusarse.142

2.5.1.g.- Primera Ley Orgnica del Ministerio Pblico.

Fue aprobada el 27 de diciembre de 1887 y reformada por Ley del 14 de junio de 1895.
Composicin:

1. Promotor Fiscal.
2. Fiscal de Corte.
3. Agentes Fiscales.
4. Procuradores Fiscales.
5. Fiscales Especficos.143

Excepto el Fiscal de Corte que era nombrado en instancias judiciales, los dems
fiscales los nombraba el Poder Ejecutivo.

2.5.1.h.- Ley Nmero 35 Ley Orgnica del Ministerio Pblico.

Composicin:

141
Para una Justicia Democrtica, Ministerio Pblico, Costa Rica, Ministerio Publico de Costa Rica, Costa Rica,
2010, http://ministeriopublico.poder-judicial.go.cr/informacion/Resena%20Historica.html, Fecha de Consulta: 8 de
octubre del 2010.
142
Para una Justicia Democrtica, Ministerio Pblico, Costa Rica, Ministerio Publico de Costa Rica, Costa Rica,
2010, http://ministeriopublico.poder-judicial.go.cr/informacion/Resena%20Historica.html, Fecha de Consulta: 8 de
octubre del 2010.
143
Para una Justicia Democrtica, Ministerio Pblico, Costa Rica, Ministerio Publico de Costa Rica, Costa Rica,
2010, http://ministeriopublico.poder-judicial.go.cr/informacion/Resena%20Historica.html, Fecha de Consulta: 8 de
octubre del 2010.

70
1. Promotor Fiscal.
2. Sub- Promotor Fiscal
3. Fiscal de Corte.
4. Agentes Fiscales, donde haya juez de Primera Instancia.
5. Procuradores Fiscales.
6. Fiscales Especficos.144
El nombramiento y remocin de los funcionarios del Ministerio Pblico corresponde a
la Secretara de Justicia. Las funciones de cada uno son bsicamente las mismas
asignadas en la ley anterior. Se dispone que cualquier solicitud de los miembros del
Ministerio Pblico al Poder Ejecutivo debe ser canalizada por conducto del Jefe del
mismo. Declara incompatible los cargos entre s. Se introducen prohibiciones:

Dirigir los supremos poderes, otros funcionarios pblicos, o corporaciones oficiales,


felicitaciones o censuras por sus actos.
Solo podan emitir el voto en las elecciones nacionales.
Se establecen tambin prohibiciones para el actuar.145

Esta ley es mucho ms exhaustiva en las funciones y deberes de los Fiscales e


inclusive establece un rgimen disciplinario.

2.5.1.i.- La Junta Fundadora de la Segunda Repblica:

Dispone la Junta que en tanto se crea la Ley de la Procuradura General de la


Repblica debe emitirse un Decreto nmero 39 que la crea temporalmente adscrita al
Ministerio de Justicia: Las competencias del Ministerio Pblico son delegadas en ella y
se define a este ltimo como un rgano consultivo y directivo de los asuntos jurdicos.

144
Para una Justicia Democrtica, Ministerio Pblico, Costa Rica, Ministerio Publico de Costa Rica, Costa Rica,
2010, http://ministeriopublico.poder-judicial.go.cr/informacion/Resena%20Historica.html, Fecha de Consulta: 8 de
octubre del 2010.
145
Para una Justicia Democrtica, Ministerio Pblico, Costa Rica, Ministerio Publico de Costa Rica, Costa Rica,
2010, http://ministeriopublico.poder-judicial.go.cr/informacion/Resena%20Historica.html, Fecha de Consulta: 8 de
octubre del 2010.

71
Mediante el decreto Nmero 40, se cambia el nombre de Jefe del Ministerio Pblico por
el de Procurador General: Procurador en materia civil y en materia penal.146

2.5.1.j.- Ley 3848 del 10 de enero de 1967, Ley Orgnica de la Procuradura General de
la Repblica. Asume las competencias del Ministerio Pblico:

a) Intervenir en los procesos de accin pblica.


b) Promover y vigilar el juzgamiento de los mismos.147

2.5.1.k.- Ley N 5377 del 19 de octubre de 1973.- Se promulga el Cdigo de


Procedimientos Penales.

Se separ al Ministerio Pblico de la Procuradura General de la Repblica y se le


traslada al Poder Judicial. Este Cdigo fue aprobado por la Asamblea Legislativa a los 8
das del mes de octubre de 1973. El ejectese y publquese por el Presidente de la
Repblica fue dado a los 19 das del mes de octubre de 1973. El Cdigo de cita
establece la creacin del Ministerio Pblico y con las caractersticas principales que hoy
tiene.148

El Artculo 39 estableca que el Ministerio Pblico sera una dependencia del Poder
Judicial y deba ejercer la accin penal conforme a lo dispuesto por la Ley.
Deba practicar la informacin sumaria previa a la citacin del imputado y tena a su
cargo ejercer la accin civil cuando le fuera delegada, cuando el titular sea incapaz de
hacer valer sus derechos o no tenga quien lo represente. Los requerimientos y

146
Para una Justicia Democrtica, Ministerio Pblico, Costa Rica, Ministerio Publico de Costa Rica, Costa Rica,
2010, http://ministeriopublico.poder-judicial.go.cr/informacion/Resena%20Historica.html, Fecha de Consulta: 8 de
octubre del 2010.
147
Para una Justicia Democrtica, Ministerio Pblico, Costa Rica, Ministerio Publico de Costa Rica, Costa Rica,
2010, http://ministeriopublico.poder-judicial.go.cr/informacion/Resena%20Historica.html, Fecha de Consulta: 8 de
octubre del 2010.
148
Para una Justicia Democrtica, Ministerio Pblico, Costa Rica, Ministerio Publico de Costa Rica, Costa Rica,
2010, http://ministeriopublico.poder-judicial.go.cr/informacion/Resena%20Historica.html, Fecha de Consulta: 8 de
octubre del 2010.

72
conclusiones deban ser motivados por s mismos y deba proceder oralmente en los
debates y por escrito en los dems casos.149

2.5.1.l.- Ley Orgnica del Ministerio Pblico 7442, del 25 de octubre de 1994,
modificada por la Ley N 7728, de reorganizacin judicial. Se estipulan los principios
que rigen al Ministerio Pblico en forma exhaustiva. Constituye al Ministerio Pblico en
rgano del Poder Judicial.150

A diferencia de Guatemala, el Ministerio Pblico de Costa Rica, no tiene carcter


constitucional. Pero al igual que en Guatemala en aos anteriores, la Procuradura
General de la Nacin y el Ministerio Pblico eran una sola institucin, que se
encuentran separadas desde l993. En Costa Rica dichas instituciones se separaron
en 1973, cuando se promulg el Cdigo de Procedimientos Penales, sin embargo no
goza de autonoma propia, pues depende del Poder Judicial.

2.5.2. Procedimiento de eleccin del Fiscal General de la Repblica de Costa Rica

Segn el Artculo 23, Requisitos para su Nombramiento, de la Ley Orgnica del


Ministerio Pblico, Nmero 7442, de la Asamblea Legislativa de la Repblica de Costa
Rica, El Fiscal General de la Repblica ser nombrado por mayora absoluta de la
totalidad de integrantes de la Corte Plena, por perodos de cuatro aos. Podr ser
reelegido por perodos iguales. Este Fiscal deber reunir los mismos requisitos que se
exigen para ser magistrado y rendir juramento ante la Corte Plena. Su remuneracin
no podr ser inferior a la de juez de casacin penal. Quien haya sido nombrado y ocupe
en propiedad algn cargo en la Administracin Pblica, se suspender en el ejercicio de
este ltimo; pero, conservar el derecho de reintegrarse a ese puesto, con el salario
que corresponda a tal cargo, una vez que termine en sus funciones como Fiscal

149
Para una Justicia Democrtica, Ministerio Pblico, Costa Rica, Ministerio Publico de Costa Rica, Costa Rica,
2010, http://ministeriopublico.poder-judicial.go.cr/informacion/Resena%20Historica.html, Fecha de Consulta: 8 de
octubre del 2010.
150
Para una Justicia Democrtica, Ministerio Pblico, Costa Rica, Ministerio Publico de Costa Rica, Costa Rica,
2010, http://ministeriopublico.poder-judicial.go.cr/informacion/Resena%20Historica.html, Fecha de Consulta: 8 de
octubre del 2010.

73
General. Todo ello, siempre que no haya vencido el perodo para el que fue nombrado
en ese otro puesto, no haya sido reelegido en l, o no hubiere sido despedido.151

Tal y como lo seala el artculo anterior el Fiscal General deber reunir los mismos
requisitos que se exigen para ser Magistrado, siendo estos requisitos los establecidos
en el artculo 12 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, Nmero 7333, de la Asamblea
Legislativa de la Repblica de Costa Rica, el cual establece:

Artculo 12. Sin perjuicio de los otros requisitos exigidos por la ley, para ingresar al
servicio judicial se requiere estar capacitado, mental y fsicamente, para desempear la
funcin, segn su naturaleza. Sin embargo, no podrn ser nombradas las personas
contra quienes haya recado auto firme de apertura a juicio; tampoco los condenados
por delito a pena de prisin; los que estn sometidos a pena de inhabilitacin para el
desempeo de cargos u oficios pblicos; ni los declarados judicialmente en estado de
quiebra o insolvencia; los que habitualmente ingieran bebidas alcohlicas en forma
excesiva, consuman drogas no autorizadas o tengan trastornos graves de conducta, de
modo que puedan afectar la continuidad y la eficiencia del servicio. (As reformado por
el artculo 1 de la Ley de Reorganizacin Judicial No.7728 de 15 de diciembre de
1997).152

En Costa Rica se establece que el Fiscal General de la Repblica ser elegido por la
Corte Plena, y deber reunir los mismos requisitos que se exigen para ser Magistrado,
los cuales son ms prohibiciones para optar al cargo, pues se seala que no podrn ser
nombradas las personas contra quienes haya cado auto firme de apertura a juicio,
tampoco los condenados por delito a pena de prisin, entre otros, estos requisitos no se
encuentran establecidos en las legislaciones de los pases centroamericanos

151
Fiscala General de la Repblica de Costa Rica, Poder Judicial de Costa Rica, Ley Orgnica del Ministerio
Pblico, Costa Rica, 2010, http://ministeriopublico.poder-
judicial.go.cr/informacion/Leyes%20y%20Reglamentos/01/Ley%20Organica%20del%20Ministerio%20Publico.htm
l, Fecha de Consulta: 8 de Octubre del 2010.
152
Para una Justicia Democrtica, Ministerio Pblico, Ley Orgnica del Poder Judicial, Nmero 7333, de la
Asamblea Legislativa de la Repblica de Costa Rica, Costa Rica, 2010, http://ministeriopublico.poder-
judicial.go.cr/informacion/Leyes%20y%20Reglamentos/01/LEY%20ORGANICA%20DEL%20PJ.html, Fecha de
Consulta: 8 de Octubre del 2010.

74
2.6. Ministerio Pblico de Panam

2.6.1. Antecedentes del Ministerio Pblico

Se menciona que en Panam el Ministerio Pblico como institucin estatal responsable


de investigar los delitos, fue creado con la Constitucin Poltica de 1904, la cual
configur la personalidad jurdica del naciente Estado Panameo. Su desarrollo anterior
y su afianzamiento institucional se reflej en la legislacin positiva patria, al ser
regulado su funcionamiento, junto al de los Tribunales Jurisdiccionales, en la Ley 2 de
1916, por medio de la cual se adopt el Cdigo Judicial.153

Su naturaleza jurdica, contrario a lo que se puede afirmar, defiere de las otras


instituciones del estado, puesto que mientras aquellas son parte integrante de alguno
de los tres rganos o poderes en que se sustentan los mismos, el Ministerio Pblico es
un rgano que no pertenece ni al Ejecutivo, ni al Legislativo ni al Judicial, ni conforma
un cuarto poder independiente, sino que es una entidad autnoma que participa dentro
del proceso Administrativo de Justicia por razn de la facultad constitucional y legal de
ejercer la accin penal a nombre del Estado.154

De 1904 a 1968 esta institucin despleg su actividad y gestin dentro del marco de las
exigencias de una sociedad en desarrollo, que an no conoca los grandes desafos
que, en materia criminal le impondra su propia evolucin.155

Con la adopcin de la Constitucin de 1972 se inaugura una nueva situacin, que se


reflej, ms que nada, en el cambio de perodos para el cual se nombran los
Procuradores, que se redujo a seis aos, lo que fue aumentando a diez aos,
153
Ministerio Pblico de Panam, Ministerio Pblico de Panam, Antecedentes Histricos, Panam, 2010,
http://www.ministeriopublico.gob.pa/QuienesSomos.aspx?ID=QUIENES, Fecha de Consulta: 19 de Octubre del
2010.
154
Ministerio Pblico de Panam, Ministerio Pblico de Panam, Antecedentes Histricos, Panam, 2010,
http://www.ministeriopublico.gob.pa/QuienesSomos.aspx?ID=QUIENES, Fecha de Consulta: 19 de Octubre del
2010.
155
Ministerio Pblico de Panam, Ministerio Pblico de Panam, Antecedentes Histricos, Panam, 2010,
http://www.ministeriopublico.gob.pa/QuienesSomos.aspx?ID=QUIENES, Fecha de Consulta: 19 de Octubre del
2010.

75
nuevamente, al ser reformada dicha Constitucin por los actos reformatorios de 1978 y
por el Acto Constitucional de 1983, que signific adems un avance en su organizacin
con la creacin de nuevas agencias de instruccin u otros estamentos dentro de su
estructura administrativa, que coadyuvaran a hacer ms dinmica y efectiva su labor,
como respuesta a las complejas tareas que se le planteaban.156

Es as como se distingue que en el transcurso de los aos, sufri cambios en cuanto a


su estructura organizativa y procedimental, todos dirigidos a afianzar su independencia
en el proceso judicial. Sin embargo, sabemos que a la par de esas reformas, se
encuentran la lucha por mantener el equilibrio entre los criterios profesionales de
desempeo y la responsabilidad que frente a la comunidad tiene. Con el fin de
concentrar estos criterios, el Ministerio Pblico, a travs de la iniciativa legislativa del
Procurador General de la Nacin, ha impulsado la adecuacin legislativa, logrando la
aprobacin de leyes importantsima que sirven de modelo a otros pases de la regin.157

Destaca que Panam al igual que Guatemala, le dan a la figura del Fiscal General
rango constitucional, y que el mismo en su actuar no esta subordinado a ninguno de los
tres poderes del Estado, ni tampoco es considerado un rgano extrapoder, ambos
pases en sus Constituciones le sealan que es una institucin autnoma, y cuya
funcin principal es el ejercicio de la accin penal pblica.

2.6.2. Procedimiento de eleccin del Fiscal General de Panam

Segn el Artculo 216 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Panam, el


Ministerio Pblico ser ejercido por el Procurador General de la Nacin, el Procurador
de la Administracin, los Fiscales y Personeros y por los dems funcionarios que
establezca la Ley. Los Agentes del Ministerio Pblico podrn ejercer por delegacin,
conforme lo determine la Ley, las funciones del Procurador General de la Nacin. Cada

156
Ministerio Pblico de Panam, Ministerio Pblico de Panam, Antecedentes Histricos, Panam, 2010,
http://www.ministeriopublico.gob.pa/QuienesSomos.aspx?ID=QUIENES, Fecha de Consulta: 19 de Octubre del
2010.
157
Ministerio Pblico de Panam, Ministerio Pblico de Panam, Antecedentes Histricos, Panam, 2010,
http://www.ministeriopublico.gob.pa/QuienesSomos.aspx?ID=QUIENES, Fecha de Consulta: 19 de Octubre del
2010.

76
Agente del Ministerio Pblico tendr dos suplentes quienes lo reemplazarn en su
orden, en las ausencias temporales y en las absolutas mientras se llene la vacante.158

Artculo 221. El Procurador General de la Nacin y el Procurador de la Administracin y


sus suplentes sern nombrados del mismo modo que los Magistrados de la Corte
Suprema de Justicia. Los Fiscales y Personeros sern nombrados por sus superiores
jerrquicos. El personal subalterno ser nombrado por el Fiscal o Personero respectivo.
Todos estos nombramientos sern hechos con arreglo a la Carretera Judicial, segn lo
dispuesto en el Ttulo XI.159

Se puede ver que en el Artculo 200, que la Corte Suprema de Justicia estar
compuesta del nmero de Magistrados que determine la Ley, nombrados mediante
acuerdos del Consejo de Gabinete, con sujecin a la aprobacin del rgano Legislativo,
para un perodo de diez aos. La falta absoluta de un Magistrado ser cubierta
mediante nuevo nombramiento por el resto del perodo respectivo. Cada dos aos se
designarn dos Magistrados, salvo en los casos en que por razn del nmero de
Magistrados que integren la corte, se nombren ms de dos o menos de dos
Magistrados. Cuando se aumente el nmero de Magistrados de la Corte, se harn los
nombramientos necesarios para tal fin, y la Ley respectiva dispondr lo adecuado para
mantener el principio de nombramientos escalonados. Cada Magistrado tendr un
suplente nombrado en igual forma que el principal y por el mismo perodo, quien lo
reemplazar en sus faltas, conforme a la Ley. La Ley dividir la Corte en Salas,
formadas por tres Magistrados permanentes cada una.160

Se menciona tambin en el Artculo 218 de dicha Carta Magna que para ser Procurador
General de la Nacin y Procurador de la Administracin se necesitan los mismos
requisitos que para ser Magistrado de la Corte Suprema de Justicia. Ambos sern
nombrados por un perodo de diez aos.161

158
Asamblea Nacional Constituyente de Panam, Artculo 216, Constitucin Poltica de la Repblica de Panam.
159
Asamblea Nacional Constituyente de Panam, Artculo 221, Constitucin Poltica de la Repblica de Panam.
160
Asamblea Nacional Constituyente de Panam, Artculo 200, Constitucin Poltica de la Repblica de Panam.
161
Asamblea Nacional Constituyente de Panam, Artculo 218, Constitucin Poltica de la Repblica de Panam.

77
Por lo que segn el Artculo 201 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Panam,
el cual establece los requisitos para ser Magistrado de la Corte Suprema de Justicia,
para ser Fiscal General, se requiere:

1. Ser panameo por nacimiento.

2. Haber cumplido treinta y cinco aos de edad.

3. Hallarse en pleno goce de los derechos civiles y polticos.

4. Ser graduado en Derecho y haber inscrito el ttulo universitario en la oficina que la


Ley seale.

5. Haber completado un perodo de diez aos durante el cual haya ejercido


indistintamente la profesin de abogado, cualquier cargo del rgano Judicial o de
Tribunal Electoral que requiera ttulo universitario en Derecho, o haber sido profesor de
Derecho en un establecimiento de enseanza universitaria.

Se reconoce la validez de las credenciales para ser Magistrado de la Corte Suprema de


Justicia, otorgadas de acuerdo con disposiciones constitucionales anteriores.162

En Panam, se establece que el Ministerio Pblico ser ejercido por el Procurador


General de la Nacin, y ser nombrado mediante acuerdo del Consejo de Gabinete, el
cual estar sujeto a la aprobacin del rgano Legislativo, durara en sus funciones diez
aos, entre los requisitos se seala el haber sido profesor de derecho en un
establecimiento de enseanza universitaria, al igual que en Guatemala ser graduado en
Derecho, y haber inscrito el ttulo en la oficina correspondiente, entre otros.

Este procedimiento de eleccin se encuentra regulado en la Constitucin Poltica de la


Repblica al igual que en Guatemala, con la diferencia que Guatemala tambin regula
dicho procedimiento en una Ley de carcter ordinario.

162
Asamblea Nacional Constituyente de Panam, Artculo 201, Constitucin Poltica de la Repblica de Panam.

78
CAPTULO 3.

DERECHO COMPARADO

Segn el autor Guillermo Cabanellas, el Derecho Comparado es: la rama de la ciencia


general del Derecho que tiene por objeto el examen sistematizado del Derecho positivo
vigente en los diversos pases, ya con carcter general o en alguna de sus
instituciones, para establecer analogas y diferencias.163

Por su parte el autor Alejandro Pizzorusso, en su obra titulada: Curso de Derecho


Comparado, seala que: el derecho comparado se distingue de cualquier otra
disciplina jurdica por el hecho de asumir como propio objeto de estudio una pluralidad
de ordenamientos jurdicos que actualmente operan o, eventualmente tambin todos los
ordenamientos vigentes o todos los que presentan determinadas caractersticas y de
asumir como propio objetivo final, no tanto el conocimiento de cada uno de los
ordenamientos examinados detalladamente, sino la confrontacin entre ellos y el
consiguiente anlisis de las diferencias y de las analogas de estructura y de disciplinas
reconocibles. En el caso del derecho comparado el conocimiento de los diferentes
ordenamientos constituye el presupuesto y la comparacin el fin principal. 164

De lo mencionado anteriormente por los autores citados, se puede establecer que el


comparar distintas legislaciones permitir para el caso especfico de esta investigacin
cumplir con el objetivo principal de este estudio, que es el analizar la regulacin legal
existente en los pases de Centroamrica para la eleccin del Fiscal General de la
Repblica, y as determinar las similitudes y diferencias que existen en los pases
centroamericanos en relacin a este procedimiento de eleccin.

Pues al realizar la confrontacin de los distintos ordenamientos de las naciones


centroamericanas, permitir conocer quien tiene como funcin elegir a dicho
funcionario, si el Presidente de la Repblica, o en su caso la Asamblea Legislativa, o el
Congreso, o quin haga sus veces.

163
Cabanellas de las Cuevas, Guillermo, Op. cit., Pgina 112.
164
Pizzorusso Alejandro, Curso de Derecho Comparado, Espaa, Editorial Ariel, S. A., 1987, Pgina 80.

79
As tambin permitir establecer los requisitos que las legislaciones centroamericanas
establecen para ocupar el cargo de Fiscal General, y por ltimo lo referente a el tiempo
de duracin en el mismo.

El comparar las legislaciones de los pases de Centroamrica referente al


procedimiento de eleccin del Fiscal General tendr como nico fin identificar las
similitudes y diferencias que establecen dichas normas.

80
3.1. ESTUDIO COMPARATIVO DEL PROCEDIMIENTO DE ELECCIN DEL FISCAL
GENERAL DE LA REPBLICA EN LOS PASES DE CENTROAMERICANOS

Para el autor Guillermo Cabanellas, un Procedimiento es: la accin de proceder.


Sistema, mtodo de ejecucin, actuacin o fabricacin. Modo de tramitar las
actuaciones judiciales o administrativas; o sea el conjunto de actos, diligencias y
resoluciones que comprenden la iniciacin, instruccin, desenvolvimiento, fallo y
ejecucin en un expediente o proceso.

Por lo que para el caso especfico de esta investigacin, y de acuerdo a lo


anteriormente expresado, por el autor, se puede definir como procedimiento de eleccin
del Fiscal General de la Repblica: todos aquellos sistemas, mtodos, conjunto de
actos que lleva a cabo la autoridad encargada segn lo establecido en las legislaciones
de los pases centroamericanos para poder elegir al Fiscal General de la Repblica en
cada nacin centroamericana.

81
Procedimiento de eleccin del Fiscal General de la Repblica

Guatemala El Salvador Honduras Nicaragua Costa Rica Panam


El Artculo 251 de la Constitucin El Artculo 131 de El Artculo 22 de la El Artculo 24 de la El Artculo 23 de la El Artculo 216 de la
Poltica de la Repblica, establece la Constitucin Ley del Ministerio Ley Orgnica del Ley Orgnica del Constitucin Poltica de
que el Jefe del Ministerio Pblico Poltica de la Pblico de Ministerio Pblico, Ministerio Pblico, la Repblica, establece
ser el Fiscal General de la Repblica seala Honduras, Decreto Nmero 346, Nmero 7442, que el Ministerio Pblico
Repblica y le corresponde el que le Nmero 228-93, precepta que el seala que el ser ejercido por el
ejercicio de la accin penal corresponde establece que el Fiscal General de Fiscal General de Procurador General de la
pblica. Deber ser abogado como Fiscal General de la Repblica y el la Repblica ser Nacin, el Procurador de
colegiado y tener las mismas atribuciones a la la Repblica y el Fiscal General nombrado por la Administracin, los
calidades que los magistrados de Asamblea Fiscal General Adjunto sern mayora absoluta Fiscales y Personeros y
la Corte Suprema de Justicia y Legislativa, entre Ajunto, sern electos por la de la totalidad de por los dems
ser nombrado por el Presidente otras: electos por el Asamblea Nacional integrantes de la funcionarios que
de la Repblica de una nmina de 19. Elegir por Congreso Nacional, de ternas Corte Plena, por establezca la Ley. Los
seis candidatos propuesta por una votacin nominal con el voto separadas perodos de cuatro Agentes del Ministerio
Comisin de Postulacin, y pblica a los favorable de las propuestas por el aos. Podr ser Pblico podrn ejercer
integrada por el Presidente de la siguientes dos terceras partes Presidente de la reelegido por por delegacin, conforme
Corte Suprema de Justicia, quien funcionarios: de la totalidad de Repblica y por perodos iguales. lo determine la Ley, las
la Preside, los Decanos de las Fiscal General de sus miembros, de Diputados de la Este Fiscal deber funciones del Procurador
Facultades de Derecho o de la Repblica. una nmina de Asamblea reunir los mismos General de la Nacin.
Ciencias Jurdicas y Sociales de El Artculo 192 de cinco candidatos Nacional, para un requisitos que se
las Universidades del Pas, el la Constitucin que presenta una perodo de cinco exigen para ser
Presidente de la Junta Directiva Poltica de la Junta Proponente aos contados Magistrado y
del Colegio de Abogados y Repblica, desde la toma de
Notarios de posesin.

82
Continuacin del procedimiento de eleccin del Fiscal General de la Repblica

Guatemala El Salvador Honduras Nicaragua Costa Rica Panam


Guatemala y el Presidente precepta que el convocada y Su eleccin rendir juramento Cada Agente del
del Tribunal de Honor de Fiscal General de presidida por el requerir al ante la Corte Ministerio Pblico
dicho Colegio. Para la la Repblica, ser Presidente de la menos el Plena. tendr dos suplentes
eleccin de candidatos se elegido por la Corte Suprema voto Su remuneracin quienes lo
requiere del voto de por lo Asamblea de Justicia e favorable del no podr ser reemplazarn en su
menos las dos terceras Legislativa por integrada tambin sesenta por inferior a la de orden, en las
partes de los miembros de la mayora calificada por un Magistrado ciento del juez de casacin ausencias temporales
Comisin. En las Votaciones, de los dos tercios de la Corte total de penal. y en las absolutas
tanto para integrar la de los Diputados Suprema de Diputados. Quien haya sido mientras se llene la
Comisin de Postulacin electos. Justicia nombrado y vacante.
como la integracin de la nombrado por el ocupe en
nmina de candidatos, no se pleno de la propiedad algn El Artculo 221 de la
aceptar ninguna misma, el Rector cargo en la Constitucin Poltica
representacin. de una de las Administracin de la Repblica seala
El Artculo 12 de la Ley Universidades Pblica, se que el Procurador
Orgnica del Ministerio que funcionen en suspender en el General de la Nacin y
Pblico, Decreto Nmero 40- el pas, un ejercicio de este el Procurador de la
94, seala que el Fiscal representante del ltimo; pero, Administracin y sus
General de la Repblica ser Colegio de conservar el suplentes sern
nombrado por el Presidente Abogados de derecho de nombrados del mismo
de la Repblica de entre una Honduras reintegrarse a ese modo que los
nmina de seis candidatos y designado por su puesto, con el Magistrados de la
propuesta por una Comisin Junta Directiva y salario que Corte Suprema de
de Postulacin integrada de el Comisionado corresponda a tal Justicia. Los Fiscales y
la siguiente forma: a) El Nacional de los cargo, una vez Personeros sern
Presidente de la Corte Derechos que termine en nombrados por sus
Suprema de Justicia quien la Humanos. superiores jerrquicos.
preside;

83
Continuacin del procedimiento de eleccin del Fiscal General de la Repblica

Guatemala El Salvador Honduras Nicaragua Costa Rica Panam


b) Los respectivos Decanos El Representante sus funciones El personal subalterno
de las Facultades de Derecho de las como Fiscal ser nombrado por el
o de Ciencias Jurdicas y Universidades ser General. Todo Fiscal o Personero
Sociales de las Universidades elegido en una ello, siempre respectivo. Todos
del pas; c) El Presidente de la reunin especial de que no haya estos nombramientos
Junta Directiva del Colegio de Rectores vencido el sern hechos con
Abogados y Notarios de convocada por el perodo para el arreglo a la Carretera
Guatemala; d) El Presidente Rector de la que fue Judicial, segn lo
del Tribunal de Honor del Universidad nombrado en dispuesto en el Ttulo
Colegio de Abogados y Nacional Autnoma ese otro puesto, XI.
Notarios de Guatemala. de Honduras. La no haya sido
El Presidente de la Comisin Junta Proponente, reelegido en l, El Artculo 200 de la
de Postulacin convocara a enviar la nmina o no hubiere Constitucin Poltica
los dems miembros, con no al Congreso sido despedido. de la Repblica,
menos de treinta das de Nacional, por lo dispone que la Corte
anticipacin al vencimiento del menos treinta das Suprema de Justicia
perodo vigente, a efecto de, antes del estar compuesta del
elaborar la nmina de vencimiento del nmero de
candidatos a Fiscal General perodo Magistrados que
de la Repblica. Los correspondiente o determine la Ley,
integrantes de la Comisin de dentro de los treinta nombrados mediante
Postulacin sern das de haberse acuerdos del Consejo
responsables de elaborar la producido la de Gabinete, con
nmina y remitirla al Ejecutivo vacante definitiva sujecin a la
por lo menos cinco das antes del Fiscal General aprobacin del rgano
del vencimiento del perodo de la Repblica o el Legislativo, para un
Fiscal General perodo de diez aos.
Adjunto.

84
Continuacin del procedimiento de eleccin del Fiscal General de la Repblica

Guatemala El Salvador Honduras Nicaragua Costa Rica Panam


para el cual fue nombrado el La falta absoluta de un
Fiscal General que deba Magistrado ser
entregar el cargo. El Fiscal cubierta mediante
General de la Repblica nuevo nombramiento
podr integrar la nueva por el resto del perodo
nmina de postulacin, en respectivo. Cada dos
cuyo caso el Presidente aos se designarn
podr nombrarlo para un dos Magistrados, salvo
nuevo perodo. Si coinciden en los casos en que
en una misma persona dos por razn del nmero
calidades para integrar la de Magistrados que
comisin de Postulacin o si integren la corte, se
se ausenta uno de sus nombren ms de dos o
miembros, lo reemplazar menos de dos
quien deba sustituirlo en el Magistrados. Cuando
cargo. Cinco mil ciudadanos se aumente el nmero
podrn proponer por escrito a de Magistrados de la
la Comisin de Postulacin a Corte, se harn los
un candidato para que esta lo nombramientos
incluya en la nmina de necesarios para tal fin,
postulacin que remitir al y la Ley respectiva
Presidente. Si la propuesta dispondr lo adecuado
fuere rechazada, la Comisin para mantener el
deber fundamentar principio de
pblicamente su rechazo. nombramientos
Cuando por cualquier causa escalonados.
no hubieren por lo menos
cinco nombres de personas

85
Continuacin del procedimiento de eleccin del Fiscal General de la Repblica

Guatemala El Salvador Honduras Nicaragua Costa Rica Panam


elegibles incluidas en la lista Cada Magistrado
de candidatos propuestos por tendr un suplente
la Comisin de Postulacin, nombrado en igual
integrada de conformidad con forma que el principal y
los prrafos precedentes y por el mismo perodo,
est pendiente la eleccin quien lo reemplazar
para la integracin del en sus faltas, conforme
Consejo del Ministerio a la Ley. La Ley
Pblico, el Congreso de la dividir la Corte en
Repblica, dentro de los tres Salas, formadas por
das de conocida dicha tres Magistrados
situacin, convocar a la permanentes cada
Comisin de Postulacin, una.
para que elabore nueva lista
de candidatos, dentro de la
cual el Congreso elegir a
los tres miembros del
Consejo, de conformidad con
lo establecido en el artculo
19 de la presente ley. La
Comisin deber presentar a
consideracin del Congreso
la nueva lista de postulados,
dentro de los ocho das
siguientes a su convocatoria.

86
De lo anterior indicado en el cuadro comparativo, se puede establecer que en
Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica denominan al Fiscal General
de la Repblica de la misma manera, a excepcin de Panam, cuyo cargo es ejercido
por el Procurador General de la Nacin.

Por lo que nicamente en Panam el Procurador de la Nacin contina al mando de la


institucin del Ministerio Pblico. Lo contrario sucede en Guatemala, pues como se
analiz en el captulo segundo con la Consulta Popular llevada a cabo el 30 de enero
de 1994, sta permiti la promulgacin del Acuerdo Legislativo 18-93, mediante el cual
se aprobaron las reformas a la Constitucin, siendo una de ellas lo referente a separar
las funciones del Ministerio Pblico y del Procurador General de la Nacin,
promoviendo as la necesidad de que se creara el Decreto Nmero 40-94 del Congreso
de la Repblica, la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, la cual le da vida a la figura del
Fiscal General de la Repblica, y as se establece la diferencia entre la funcin de la
Procuradura General de la Nacin, y la del Ministerio Pblico.

En Guatemala el Fiscal General de la Repblica es electo por el Presidente de la


Repblica de una nomina de seis candidatos la cual es propuesta por una Comisin de
Postulacin; en Honduras El Fiscal General de la Repblica y el Fiscal General Adjunto,
son electos por el Congreso Nacional, de una nmina de cinco candidatos que
presenta una Junta Proponente, la cual se integra de forma similar que la Comisin de
Postulacin que en Guatemala elige al Fiscal General, a diferencia que tambin la
integran: un Magistrado de la Corte Suprema de Justicia nombrado por el pleno de la
misma, un representante del Colegio de Abogados de Honduras designado por su
Junta Directiva y el Comisionado Nacional de los Derechos Humanos, de lo anterior se
puede percibir que la Junta Proponente que se encarga de Proponer los candidatos a
Fiscal General en Honduras lleva a cabo las mismas funciones que la Comisin de
Postulacin que en Guatemala se encarga de escoger a los seis candidatos.

En el Salvador, la Constitucin Poltica de la Repblica seala como atribuciones a la


Asamblea Legislativa, la de elegir por votacin nominal y pblica al Fiscal General de la

87
Repblica, para lo cual deber contarse con la mayora calificada de los dos tercios de
los Diputados Electos, dicha disposicin tambin la contempla la Constitucin
salvadorea.

En Nicaragua el Fiscal General de la Repblica y el Fiscal General Adjunto son electos


por la Asamblea Nacional de ternas separadas propuestas por el Presidente de la
Repblica y por Diputados de la Asamblea Nacional; en Costa Rica el Fiscal General de
la Repblica es nombrado por mayora absoluta de la totalidad de integrantes de la
Corte Plena; en Panam la Constitucin Poltica de la Repblica establece que sern
nombrados del mismo modo que se nombran a los Magistrados de la Corte Suprema de
Justicia, siendo nombrado por Acuerdo del Consejo de Gabinete, con sujecin a la
aprobacin del rgano Legislativo.

Es importante destacar que Guatemala es el nico pas que cuenta con una Ley de
Comisiones de Postulacin la cual tiene por objeto desarrollar las normas a las que
estarn sujetos los comisionados que integren dichas Comisiones, as tambin se
encarga de regular y establecer los mecanismos y procedimientos en cuanto a la
seleccin de las nminas de candidatos a cargos que ejercen funciones de relevancia
para Guatemala, entre ellos el Fiscal General de la Repblica, as tambin del
Procurador de los Derechos Humanos, entre otros.

Solamente en Guatemala, El Salvador y Panam regulan el procedimiento de eleccin


del Fiscal General de la Repblica en la Constitucin Poltica de la Repblica. Por su
parte Honduras, Nicaragua y Costa Rica, regulan dicho procedimiento en una Ley
Ordinaria, se puede percibir que de los seis pases Guatemala es el nico que lo regula
como se sealo anteriormente en la Constitucin, y en una Ley de carcter ordinario.

La importancia que dicha figura se encuentre regulada en la Constitucin Poltica de la


Repblica, es como lo seala el autor Javier Prez Royo en su obra titulada: La
Reforma de la Constitucin: una norma superior y que condiciona a todas las dems
debe de estar claramente diferenciada, asegurada y protegida por la propia importancia
que tiene para el funcionamiento del ordenamiento jurdico en su conjunto, pues es a
88
partir de esta norma es que se construye el resto del ordenamiento jurdico. De ah la
conveniencia de evitar equvocos y de que a la Constitucin slo se la pueda reformar
de la manera en ella prevista.165

De lo anterior expresado por el autor Prez se demuestra que la Constitucin por ser la
norma superior siempre debe tener un procedimiento especfico y rgido para su
reforma. Esto no sucede con una norma de rango ordinario, por lo que se puede
percibir la importancia de que la figura del Fiscal General tenga rango constitucional,
pues as, cualquier reforma que se pretenda realizar al procedimiento de eleccin del
mismo, o a las funciones que desempea, debern de acuerdo con la Constitucin.

Por lo que a diferencia del resto de pases de Centroamrica, Guatemala, al tener


regulada la figura del Fiscal General en su Constitucin, le est dando la preeminencia
debida, as como garantizando que si se desea reformarla, se proceda segn lo
establecido en los artculos del 277 al 281 de la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala.

165
Prez Royo, Javier, La Reforma de la Constitucin, Espaa, Editorial Monografas, 1986, Pginas 11-12.

89
3.2. Requisitos para el cargo de Fiscal General de la Repblica

Previo a iniciar el anlisis de los cuadros comparativos anteriores, es necesario definir


qu es un requisito, el cual segn el autor Guillermo Cabanellas de las Cuevas, es: la
circunstancia o condicin necesaria para la existencia o el ejercicio de un derecho o una
facultad, para validez y eficacia de un acto jurdico y para exigencia de obligaciones o
deberes.166

Por lo que tomando en cuenta el concepto anterior y para el caso especfico de esta
investigacin, se puede decir, que los requisitos para el cargo de Fiscal General de la
Repblica, son: el conjunto de circunstancias que establecen las distintas legislaciones
de los pases centroamericanos, que deben llenar las personas que deseen participar
en el procedimiento de eleccin del Fiscal General.

Al llevar a cabo el anlisis comparativo de los requisitos que las legislaciones de los
pases centroamericanos, establecen para el procedimiento de eleccin del Fiscal
General de la Repblica, se pretende determinar la existencia de similitudes y
diferencias en los distintos ordenamientos, para verificar si alguno de los requisitos
anteriores se puede incorporar a la legislacin guatemalteca, en lo referente a dicho
procedimiento, as como establecer vacos legales en las normativas de las naciones
centroamericanas.

166
Cabanellas, Guillermo, Op. cit., Pgina 171.

90
Requisitos para el cargo de Fiscal General de la Repblica

Guatemala El Salvador Honduras Nicaragua Costa Rica Panam


El Artculo 251 de la El Artculo 192 de El Articulo 19 de El Artculo 23 de El Artculo 12 de El Artculo 218 de la
Constitucin Poltica de la la Constitucin la Ley del la Ley Orgnica la Ley Orgnica Constitucin Poltica de
Repblica, dispone que el Poltica de la Ministerio del Ministerio del Poder la Repblica, dispone
Fiscal General de la Repblica seala Pblico, Decreto Pblico, Nmero Judicial, que para ser Procurador
Repblica deber ser que el Fiscal Nmero 228-93, 346, precepta Nmero 7333, General de la Nacin y
abogado colegiado y tener las General de la establece que el que para ser de la Asamblea Procurador de la
mismas calidades que los Repblica, ser ciudadano civil Fiscal General de Legislativa Administracin se
magistrados de la Corte elegido por la propuesto para la Repblica y seala que sin necesitan los mismos
Suprema Justicia. Asamblea Fiscal General de Fiscal General perjuicio de los requisitos que para ser
Legislativa por la Repblica o Adjunto, se otros requisitos Magistrado de la Corte
El Artculo 13 de la Ley mayora calificada Fiscal General requiere poseer exigidos por la Suprema de Justicia.
Orgnica del Ministerio de los dos tercios Adjunto, deber las siguientes ley, para Ambos sern
Pblico, Decreto Nmero 40- de los Diputados reunir los calidades: Ser ingresar al nombrados por un
94, seala que el Fiscal electos. Durar tres requisitos nacional de servicio judicial perodo de diez aos.
General de la Repblica aos en el ejercicio siguientes: Ser Nicaragua, los se requiere
deber ser abogado y tener de sus cargos y hondureo por que hubiesen estar El Artculo 201 de la
las mismas calidades que se podr ser nacimiento, adquirido otra capacitado, Constitucin Poltica de
requiere para ser magistrado reelegido. La mayor de treinta y nacionalidad mental y la Repblica precepta
de la Corte Suprema de destitucin cinco aos de debern haber fsicamente, que para ser Fiscal
Justicia; asimismo gozar de solamente edad y Abogado, renunciado a ella para General, se requiere:
las mismas preeminencias e proceder por colegiado con al menos cuatro desempear la Ser panameo por
inmunidades que causas legales, con diez aos de aos antes de la funcin, segn nacimiento. Haber
corresponden a dichos el voto de los dos ejercicio en la fecha de la su naturaleza. cumplido treinta y cinco
Magistrado. tercios de los judicatura, en la eleccin. aos de edad. Hallarse
Tomando como base lo Diputados electos. profesin o en la en pleno goce de los
dispuesto en los Artculos 207 docencia de derechos civiles y
y 216, de la Constitucin educacin polticos.
Poltica de la Repblica, los superior en las

91
Continuacin requisitos para el cargo de Fiscal General de la Repblica

Guatemala El Salvador Honduras Nicaragua Costa Rica Panam


requisitos para ser Fiscal Para ser Fiscal Ciencias Ser Abogado de Sin embargo, no Ser graduado en
General, son los siguientes: General de la jurdicas; Ser de moralidad podrn ser Derecho y haber inscrito
ser guatemalteco de origen, Repblica o reconocida notoria, haber nombradas las el ttulo universitario en
de reconocida honorabilidad, Procurador General solvencia moral y ejercido la personas contra la oficina que la Ley
estar en el goce de sus de la Repblica se comprobada profesin por lo quienes haya seale. Haber
derechos ciudadanos, ser requieren las rectitud; y, Estar menos durante recado auto completado un perodo
abogados colegiados, ser mismas cualidades en el pleno diez aos o firme de de diez aos durante el
mayor de cuarenta aos, y que para ser ejercicio de sus haber sido apertura a cual haya ejercido
haber desempeado un Magistrado de las derechos civiles y Magistrado de juicio; tampoco indistintamente la
perodo completo como Cmaras de polticos. los Tribunales los condenados profesin de abogado,
magistrado de la Corte de Segunda Instancia. de Apelaciones por delito a cualquier cargo del
Apelaciones o de los durante cinco pena de prisin; rgano Judicial o de
tribunales colegiados que El artculo 177 de la aos. Estar en los que estn Tribunal Electoral que
tengan la misma calidad, o Constitucin pleno goce de sometidos a requiera ttulo
haber ejercido la profesin de Poltica de la sus derechos pena de universitario en
abogado por ms de diez Repblica polticos o inhabilitacin Derecho, o haber sido
aos. precepta que civiles. Haber para el profesor de Derecho en
para ser cumplido treinta desempeo de un establecimiento de
Magistrado de las y cinco aos de cargos u oficios enseanza universitaria.
Cmaras de edad y no ser pblicos; ni los
Segunda Instancia mayor de declarados
se requiere: ser setenta y cinco judicialmente en
salvadoreo, del aos el da de la estado de
estado seglar, eleccin. No quiebra o
mayor de treinta y haber sido insolvencia; los
cinco aos, suspendido en que
abogado de la el ejercicio de la habitualmente
Repblica, de abogaca y del ingieran bebidas

92
Continuacin requisitos para el cargo de Fiscal General de la Repblica

Guatemala El Salvador Honduras Nicaragua Costa Rica Panam


Moralidad y notariado por alcohlicas en
competencia resolucin judicial forma excesiva,
notorias; haber firme. No ser consuman drogas
servido una militar en servicio no autorizadas o
judicatura de activo, o sindolo tengan trastornos
Primera Instancia haber renunciado graves de
durante seis aos o por lo menos doce conducta, de modo
haber obtenido la meses antes de la que puedan afectar
autorizacin para eleccin. Haber la continuidad y la
ejercer la profesin residido en forma eficiencia del
de abogado continuada en el servicio.
por lo menos ocho pas los cuatro
aos antes de su aos anteriores a
eleccin; estar en la fecha de su
el goce de los eleccin, salvo
derechos de que durante dicho
ciudadano y perodo cumpliere
haberlo estado en misin
los seis aos diplomtica,
anteriores al trabajare en
desempeo de su organismos
cargo. internacionales o
realizare estudios
en el extranjero.

93
De lo indicado en el cuadro anterior se establece que en Guatemala, El Salvador,
Honduras, Nicaragua y Panam el Fiscal General de la Repblica deber ser nacional o
de origen de cada uno de los pases; Nicaragua aade a este requisito que los que
hubiesen adquirido otra nacionalidad debern haber renunciado a ella al menos cuatro
aos antes de la fecha de la eleccin. La legislacin de Costa Rica no lo establece
como requisito.

Para el caso de Guatemala, como el de las otras Constituciones de los pases de


Centroamrica, en la Constitucin Poltica de la Repblica guatemalteca en el artculo
146, en su parte conducente establece que: los guatemaltecos naturalizados tienen los
mismos derechos que los de origen salvo las limitaciones que establece esta
Constitucin. Por lo que si bien, la misma Constitucin les reconoce a los
centroamericanos, por formar parte de los pases que formaron la Federacin de
Centroamrica, la calidad de guatemaltecos de origen, cualquier persona
centroamericana que previamente haya realizado su proceso de naturalizacin, y llene
los requisitos establecidos en la Constitucin, para ser Fiscal General, como los seala
el artculo 207 de la Constitucin, puede optar al cargo de Fiscal General.

Respecto a la honorabilidad, el autor Guillermo Cabanellas167, establece: este vocablo


expresa honradez, honestidad, rectitud, dignidad. Es aquella que se aplica a la persona
que acta con honradez de modo que es digna de ser respetada: un honorable
funcionario, acadmico, eclesistico, etc. tambin es aplicable al hecho o la accin que
permite conservar a una persona la dignidad, el respeto y la buena opinin de los
dems, por ejemplo: la dimisin era la nica salida honorable. Se puede percibir que
Guatemala establece que debe ser de reconocida honorabilidad, El Salvador y
Honduras que tiene que ser una persona de reconocida solvencia moral y comprobada
rectitud; Nicaragua exige ser de moralidad notoria; Costa Rica y Panam no establecen
este requisito dentro de su legislacin.
Considero que al requisito de honorabilidad, tambin, se le deben aadir el de honor
profesional, tal y como lo seala el autor Vctor Manuel Prez Valera, en su obra

167
Ibd., Pgina 302.

94
titulada: Deontologa Jurdica, lo define como: algo digno de preservarse en la vida
privada y en la profesional, velar por el honor profesional es una exigencia de la
sociedad y de la conciencia. No es cosa fcil: no hacer nada que manche o desdore el
honor profesional y realizar acciones que lo prestigien y honren, puede ser un ideal, que
en ocasiones, exija conductas heroicas.168

Por su parte San Agustn, citado por el autor antes mencionado, seala que: el honor,
es un cierto aspecto de belleza espiritual (quaedam spiritualis pulcritudo), que se opone
a todo lo que es ignominioso, infame, vil, deshonesto, deforme y sucio.169

De lo anterior se puede deducir que, el Fiscal General debe ser un hombre o una mujer
que debe procurar tener una conducta intachable, en el desempeo de las actividades
que como superior de la institucin del Ministerio Pblico, o Procuradura General de la
Nacin, le encomienda las leyes.

Guatemala establece que la persona a ocupar el cargo de Fiscal General debe estar en
el goce de sus derechos ciudadanos; El Salvador, Honduras, Nicaragua y Panam
tambin establecen que el candidato a Fiscal General debe estar en pleno goce de sus
derechos polticos o civiles, y para el caso especifico de El Salvador haberlo estado en
los seis aos anteriores al desempeo de su cargo. En la legislacin de Costa Rica, no
se encuentra regulado este requisito.

En cuanto a estar en el goce de sus derechos ciudadanos, se refiere a que no tenga


ninguna limitacin en el ejercicio de sus derechos, ya sea por inhabilitacin o porque
una sentencia firme se los lmite, en la que cabra que se le haya inhabilitado por estar
en estado de interdiccin, siendo sta segn el autor Guillermo Cabanellas Cuevas: el
estado de una persona a la que judicialmente se le ha declarado incapaz, por privacin
de ejercer ciertos derechos, bien por razn de delito o por otra causa prevista en la

168
Prez Valera, Vctor Manuel, Deontologa Jurdica, Mxico, Editorial Oxford University Press, 2002, Pgina
134.
169
Ibd., Pgina 135.

95
ley.170 Respecto al goce de sus derechos polticos, igual que lo anterior habra que
agregar que se le ha suspendido en la facultad de elegir y ser electo.

Respecto al requisito que tiene que ser Abogado, lo establecen la legislacin de:
Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua y Panam. Costa Rica no establece este
requisito. En el Salvador se requiere haber obtenido la autorizacin para ejercer la
profesin de abogado por lo menos ocho aos antes de su eleccin; Nicaragua haber
ejercido la profesin por lo menos durante diez aos; Panam haber inscrito su ttulo
universitario en la oficina que la Ley seale, haber completado un perodo de diez aos
durante el cual haya ejercido indistintamente la profesin de abogado; Costa Rica, no
establece este requisito en su legislacin interna.

En cuanto al requisito de ser abogado, nuevamente el autor Vctor Manuel Prez


Valera, menciona que: la principal funcin del abogado es coadyuvar a la imparticin
de la justicia. Para lograrlo debe practicar las virtudes de: libertad profesional, principio
de dignidad profesional, decoro profesional, honor profesional, principio de evitar
litigiosidad.171

Por su parte el autor Oscar Ossorio en su obra titulada: El Alma de la Toga, seala
que: el abogado debe contribuir al mantenimiento de la armona social. Ya sea que se
ejerza en forma independiente y libre, ya bajo sistemas de control gubernamental, se
debe admitir, que se halla ntimamente vinculada al inters pblico.172

Asimismo el autor antes citado, menciona que: la abogaca es un constante servicio de


valores superiores que rigen la conducta humana. La profesin demanda, en todo caso,
el sereno sosiego de la experiencia y del adoctrinamiento en la justicia; pero cuando la
anarqua, el despotismo o el menosprecio a la condicin del hombre sacuden las

170
Cabanellas de la Cueva, Guillermo, Op., cit., Pgina 156.
171
Ibd., Pgina 173.
172
Ossorio, ngel, El Alma de la Toga, El Salvador, Editorial Jurdica salvadorea, 2008, Pgina 270.

96
instituciones y hacen temblar los derechos individuales, entonces la abogaca es
militancia en la lucha por la libertad.173

Los anteriores pensamientos, para el caso de las legislaciones de Guatemala, El


Salvador, Honduras, Nicaragua y Panam, proponen que el abogado que sea electo
como Fiscal General, durante el tiempo que desempe la profesin de la abogaca en
cualquier mbito sea ste en lo privado o en alguna dependencia estatal, debi con su
actuar, haber demostrado ser una persona intachable, haber tenido principios de
honradez, sencillez, decoro, en el ejercicio de su funcin como abogado.

En lo referente al tiempo que debieron haber desempeado como abogados, se puede


notar que dicho perodo se encuentra comprendido de ocho aos para el caso de la
legislacin salvadorea, y de diez aos para los aspirantes de los pases de Nicaragua
y Panam, lo cual es acertado porque entre ms tiempo hayan ejercido
comprobadamente los abogados, luego de llenar los requisitos como estar debidamente
colegiado, y los que seale cada legislacin interna, tendrn ms experiencia en las
actividades que desarrolla el profesional del derecho.

Costa Rica, presenta ambigedad en su legislacin interna respecto al requisito de ser


Abogado, pues no lo seala, ni tampoco seala una profesin en especfico lo que a
criterio del autor de este trabajo, es un vaco legal que debera reformarse, pues una
institucin como el Ministerio Pblico, que se encarga entre otras funciones de defender
los derechos de la sociedad necesita de personas que conozcan las leyes de la misma,
tal y como lo seala el autor Alberto Pereira Orozco, en su libro titulado: Sistema de
Frenos y Contrapesos en el Gobierno del Estado de Guatemala, define al Ministerio
Pblico como: la institucin encargada, por medio de sus funcionarios (fiscales), de
defender los derechos de la sociedad y del Estado. Es, adems, por lo menos en
algunos pases, el rgano de relacin entre el Poder Ejecutivo y el Poder Judicial.174

173
Ibd., Pgina 278.
174
Pereira Orozco, Alberto, Sistema de Frenos y Contrapesos en el Gobierno del Estado de Guatemala, Guatemala,
Editorial Ediciones de Pereira, 2007, Pgina 327.

97
Respecto al requisito de la edad, se establece en Guatemala que debe ser mayor de
cuarenta aos; El Salvador, Honduras, Nicaragua y Panam tiene que ser mayor de
treinta y cinco aos, y para el caso de Nicaragua no tiene que haber cumplido setenta y
cinco aos al da de su eleccin, de lo anterior se puede notar que solamente
Guatemala establece una mayora de cuarenta aos de edad para el ejercicio del cargo
de Fiscal General del Ministerio Pblico, mientras que Costa Rica, no establece este
requisito.

En cuanto a la edad, es acertado que Guatemala haya establecido cuarenta aos, pues
ya existe ms madurez en la persona que vaya a ocupar el cargo de Fiscal General, as
mismo tendr ms experiencia en el campo profesional, en cuanto a Costa Rica, no
establece un mnimo de edad, sin embargo aunque no ste taxativamente establecido,
debe haber alcanzado la mayora de edad, o sea 18 aos.

En cuanto al requisito de haber sido Juez o Magistrado, Guatemala seala que debi
haber desempeado un perodo completo como magistrado de la Corte de Apelaciones
o de los tribunales colegiados que tengan la misma calidad, o haber desempeado la
profesin de abogado por mas de diez aos; en el Salvador se requiere haber servido
una judicatura de Primera Instancia durante seis aos; Honduras haber completado un
perodo de diez aos de ejercicio en la judicatura, Nicaragua haber sido Magistrado de
los Tribunales de Apelaciones durante cinco aos; Panam que se haya ejercido
cualquier cargo del rgano Judicial o de Tribunal Electoral.

Nuevamente al autor Guillermo Cabanellas de la Cueva, define al juez como: el que


posee autoridad para instruir, tramitar, juzgar, sentenciar y ejecutar el fallo en un pleito
o causa, hombres buenos que son puestos para mandar y hacer derecho.175

Respecto a los jueces el autor Vctor Manuel Prez Valera, antes citado, menciona: La
imparcialidad, es sin duda, la virtud suprema del juez, el cual debe brotar de su talento

175
Cabanellas, Guillermo, Op. cit., Pgina 17.

98
tico, asimismo se le pide lealtad, buena fama, desprendimiento, sabidura, experiencia
mansedumbre, piedad y justicia.176

Sin lugar a dudas, lo anterior expresado por el autor, son cualidades que la persona que
tenga a su cargo en los pases centroamericanos, a excepcin de Costa Rica que no lo
establece, investigar que la persona que vaya a ocupar el cargo de Fiscal General, y
haya sido Juez o Magistrado, haya demostrado capacidad, imparcialidad en su actuar,
tica en el desarrollo de sus actividades, y que haya velado porque sus resoluciones
siempre hayan estado apegadas a Derecho. Se puede notar que la legislacin
panamea da la opcin que haya desempeado un cargo en un rgano Electoral, lo
cual no es acertado pues, dicho rgano tiene funciones de velar por el funcionamiento y
organizacin de los partidos polticos, y lo referente al sufragio, entre otros, por lo que
esta persona, no tendr el conocimiento en materia de justicia penal, lo cual es un
requisito indispensable que debe tener la persona que aspire a ocupar el cargo de
Fiscal General.

Los requisitos anteriores para ser Fiscal General de la Repblica los exigen en su
mayora los pases centroamericanos. Pero tambin se exigen otros requisitos, que son
propios de la legislacin interna de cada pas, como en el caso de el Salvador que debe
ser del estado seglar, es decir no ser Ministro de ninguna religin o culto; lo cual es
acertado, pues como se mencion anteriormente esta persona no cuenta con
experiencia en el campo de la administracin de justicia penal, ni mucho menos
conocimiento en lo que respecta la persecucin penal, que es la funcin principal del
Fiscal General.

Nicaragua establece que no debi haber sido suspendido en el ejercicio de la abogaca


y del notariado por resolucin judicial firme, no ser militar en servicio activo, o sindolo
haber renunciado por lo menos doce meses antes de la eleccin, haber residido en
forma continuada en el pas los cuatro aos anteriores a la fecha de su eleccin, salvo
que durante dicho perodo cumpliere misin diplomtica, trabajare en organismos
internacionales o realizare estudios en el extranjero.

176
Prez Valera, Vctor Manuel, Op. cit., Pgina 149.

99
Respecto a que no haya sido suspendido en el ejercicio de la abogaca, es algo
positivo, pues con este requisito se busca que el abogado que pretende ser electo
Fiscal General, haya sido una persona que haya desempeado sus labores con
honestidad, y no haya incurrido en algn tipo de delito, por el cual haya sido
condenado.

En cuanto a la residencia en Nicaragua, permite que la persona que ocupe el cargo sea
alguien que tenga conocimiento de la realidad nacional de este pas, por lo que la
norma al eximir a los miembros diplomticos de esta prohibicin, estara contraviniendo
lo anterior.

En Panam haber ejercido cualquier cargo del rgano Judicial o de Tribunal Electoral
que requiera ttulo universitario en Derecho, o haber sido profesor de Derecho en un
establecimiento de enseanza universitaria, similar requisito establece Honduras que
debi haber tenido diez aos en la docencia de educacin superior en las ciencias
jurdicas.

En cuanto al haber ejercido un cargo en el Tribunal electoral o Judicial, fue mencionado


anteriormente, respecto a haber sido profesor de Derecho, requisito establecido en las
legislaciones de Honduras y Panam se est promoviendo que tengan una carrera
docente en Derecho, lo cual es positivo pues los participantes a ocupar dicho cargo
desarrollarn un razonamiento crtico de cmo funciona el sistema en el Ministerio
Pblico, y as poder determinar que soluciones se les puede dar a las mismas.

nicamente Guatemala le da como prerrogativa al Fiscal General de la Repblica de


que gozar de las mismas preeminencias e inmunidades que corresponden a los
Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, es decir cuenta con el Derecho de
Antejuicio.

En cuanto a este Derecho, el autor Alberto Pereira Orozco, antes citado, seala que:
es una prerrogativa que la Constitucin Poltica de la Repblica y leyes especficas

100
otorgan a los dignatarios y funcionarios pblicos de no ser detenidos ni sometidos a
procedimiento penal ante los rganos jurisdiccionales correspondientes, sin que
previamente exista declaratoria de autoridad competente que ha lugar formacin de
causa, conforme lo establecido en la ley.177

Esta garanta, si bien es acertado que se haya regulado en la legislacin guatemalteca,


pues su finalidad es evitar acusaciones espurias y sin fundamento, tampoco debe ser
un escudo para que el Funcionario, en este caso el Fiscal General, actu en forma
arbitraria, amparndose en que goza de dicha prerrogativa, pues la misma como se
seal anteriormente es evitar persecuciones ilegtimas.

De la anterior comparacin se puede percibir que Costa Rica, no establece los mismos
requisitos que los otros pases, pues la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, seala que
se requiere estar capacitado, mental y fsicamente, para desempear la funcin, segn
su naturaleza. Sin embargo, no podrn ser nombradas las personas contra quienes
haya recado auto firme de apertura a juicio; tampoco los condenados por delito a pena
de prisin; los que estn sometidos a pena de inhabilitacin para el desempeo de
cargos u oficios pblicos; ni los declarados judicialmente en estado de quiebra o
insolvencia; los que habitualmente ingieran bebidas alcohlicas en forma excesiva,
consuman drogas no autorizadas o tengan trastornos graves de conducta, de modo que
puedan afectar la continuidad y la eficiencia del servicio.

La legislacin costarricense establece una serie de requisitos que no establecen los


otros pases centroamericanos; sin embargo, no se puede concebir que una persona
que no goza de su capacidad mental y fsica ocupe dicho cargo, as como los que
hayan sido declarados en estado de quiebra o insolvencia. A pesar de esto es
necesario que previamente se le haya declarado en sentencia firma, dicha inhabilitacin
de las mencionadas en la legislacin costarricense.

177
Pereira Orozco, Alberto, Op. cit., Pgina 134.

101
3.3. Duracin del cargo de Fiscal General de la Repblica

Segn el autor Guillermo Cabanellas Cuevas, se entiende por duracin: tiempo, lapso
que corresponde a una accin o a alguna actividad. Permanencia, subsistencia.
Resistencia, mantenimiento. Continuacin, prosecucin.178

El autor citado anteriormente, define tambin que es cargo: Responsabilidad que se


atribuye a alguien. Dignidad, empleo u oficio que confiere la facultad de ejercer
determinada funcin pblica y la de percibir, en su caso, ciertos derechos. Direccin,
gobierno.179

De las dos anteriores definiciones se puede definir, para el caso especfico de esta
investigacin, la duracin del cargo de Fiscal General de la Repblica, como: aquel
lapso por medio del cual el Fiscal General de la Repblica en los pases de
Centroamrica tendr la facultad de ejercer la direccin y mando en el Ministerio
Pblico.

Por lo que con este anlisis comparativo, se podr determinar cunto es el tiempo de
duracin del cargo del Fiscal General de la Repblica en los pases de Centroamrica.

178
Cabanellas, Guillermo, Op. cit., Pgina 346.
179
Ibd., Pgina 78.

102
Duracin del cargo de Fiscal General de la Repblica

Guatemala El Salvador Honduras Nicaragua Costa Rica Panam


El Artculo 251 de la El Artculo 192 de El Artculo 23 de El Artculo 24 de El Artculo 23 de El Artculo 218 de la
Constitucin Poltica de la la Constitucin la Ley del la Ley Orgnica la Ley Orgnica Constitucin Poltica
Repblica, seala que el Poltica de la Ministerio del Ministerio del Ministerio de la Repblica de
Fiscal General de la Nacin Repblica Pblico, Decreto Pblico, Nmero Pblico, Decreto Panam seala que
durar cuatro aos en el precepta que el Nmero 228-93, 346, seala que el Nmero 7442, para ser Procurador
ejercicio de sus funciones y Fiscal General de establece que el Fiscal General de regula que el General de la Nacin
tendr las mismas la Repblica, ser Fiscal General de la Repblica y el Fiscal General de y Procurador de la
preeminencias e inmunidades elegido por la la Repblica y el Fiscal General la Repblica ser Administracin se
que los magistrados de la Asamblea Fiscal General Adjunto sern nombrado por necesitan los mismos
Corte Suprema de Justicia. El Legislativa por Adjunto, durarn electos por la mayora absoluta requisitos que para
Presidente de la Repblica mayora calificada en sus funciones Asamblea de la totalidad de ser Magistrado de la
podr removerlo por causa de los dos tercios cinco aos, Nacional de integrantes de la Corte Suprema de
justificada debidamente de los Diputados pudiendo ser ternas separadas Corte Plena, por Justicia. Ambos sern
establecida. electos. Durar tres reelectos propuestas por el perodos de nombrados por un
aos en el ejercicio solamente para Presidente de la cuatro aos. perodo de diez aos.
El Artculo 12 de la Ley de sus cargos y un nuevo perodo. Repblica y por
Orgnica del Ministerio podr ser Diputados de la
Pblico, Decreto Nmero 40- reelegido. La Asamblea
94, establece que el Fiscal destitucin Nacional, para un
General de la Repblica solamente perodo de cinco
podr integrar la nueva proceder por aos contados
nmina de postulacin, en causas legales, con desde la toma de
cuyo caso el Presidente el voto de los dos posesin.
podr nombrarlo para un tercios de los
nuevo perodo. Diputados electos.

103
Con relacin a la duracin en el cargo, en Guatemala y Costa Rica, el Fiscal General
de la Repblica durar en sus funciones 4 aos; en El Salvador 3 aos; en Honduras y
Nicaragua, 5 aos; en Panam diez aos.

Respecto a la reeleccin del Fiscal General del Ministerio Pblico, Guatemala establece
en la Ley Orgnica del Ministerio Pblico que el Fiscal General de la Repblica podr
integrar la nueva nmina de postulacin, quedando a decisin del Presidente de la
Repblica nombrarlo para un nuevo periodo; en El Salvador el Fiscal General podr ser
reelegido; en Honduras podr ser nuevamente nombrado para un nuevo perodo;
Nicaragua, Costa Rica y Panam no establecen en sus leyes orgnicas de la institucin
si se permite o no la reeleccin del Fiscal General.

En cuanto a la reeleccin es un aspecto importante, pues si el Fiscal General que ha


desempeado el perodo anterior demostr capacidad, idoneidad, honradez en el
mismo, es importante que la ley le permita que nuevamente pueda participar en el
procedimiento de eleccin del mismo, pues as se promovera que todas las polticas y
nuevos proyectos que el mismo establezca en la institucin puedan tener continuidad.

En los cuadros comparativos anteriores se puede percibir que la funcin de elegir al


Fiscal General, se encuentra encomendada en la mayora de los pases
centroamericanos a uno de los poderes del Estado, en caso de Guatemala al Congreso
de la Repblica, Honduras al Congreso Nacional, en el Salvador a la Asamblea
Legislativa, en Nicaragua a la Asamblea Nacional, los pases que establecen un
procedimiento distinto son: Costa Rica, que establece que ser nombrado por la Corte
Plena, y Panam que lo nombra el Consejo de Gabinete, previa sujecin a la
aprobacin del rgano Legislativo.

En cuanto a los requisitos para ocupar el cargo, cuatro de los seis pases analizados
establecen que debe ser nacional de origen de cada uno de los pases
centroamericanos, en el caso de la Constitucin de Guatemala, les da a los
centroamericanos la calidad de guatemaltecos de origen, al igual que el resto de

104
Constituciones de los otros pases de Centroamrica, debido al hecho de que estos
pases fueron parte de las Repblicas que formaron la Federacin de Centroamrica,
no estableciendo ninguna limitante para el cargo de Fiscal General, segn lo
establecido en el artculo 146 de la Constitucin: los guatemaltecos naturalizados
tienen los mismos derechos que los de origen, salvo las limitaciones que establece esta
Constitucin. Por lo que no existe ninguna prohibicin para que personas de los otros
pases centroamericanos opten al cargo.

Para el caso del requisito que establece que el Fiscal General debe estar en el goce de
sus derechos polticos y civiles, como lo sealan las normas de los pases de El
Salvador, Honduras, Nicaragua y Panam, se pueden mencionar que debe servir y
defender a la patria, para el caso del Fiscal General, llevarlo a cabo al momento de
ejercer la persecucin penal, es decir defender al pas en todas las actividades que la
ley le seala que debe de realizar; cumplir y velar, porque se cumpla la Constitucin
Poltica de la Repblica, es decir velar siempre por el principio de Supremaca
constitucional, tambin debe obedecer las leyes, su actuar siempre debe estar sujeto al
principio de legalidad, es decir, que el Fiscal General como funcionario est sujeto a la
ley, y jams es superior a ella.

Respecto al requisito que tiene que ser abogado, previo a ello es necesario definir al
mismo, por lo que segn el autor Gustavo Ordoqui Castillo, en su obra titulada:
Responsabilidad civil del profesional liberal, se puede definir como: el abogado,
designado tambin en muchos textos legales como el defensor, es quien, despus de
haber obtenido el grado de licenciado en derecho, se encarga de defender ante los
tribunales, oralmente o por escrito, el honor, la vida y fortuna de los ciudadanos. 180 De
la anterior definicin se puede establecer que el Fiscal General, no solo tendr la
funcin de ejercer la persecucin penal, sino tambin en los casos que la ley se lo
seale de alguna manera debe proceder a defender los intereses de los particulares.

180
Ordoqui Castillo, Gustavo, Responsabilidad civil del profesional liberal, Uruguay, Editorial Fundacin de Cultura
Universitaria, 1958, Pgina 271.

105
El requisito de ser abogado lo establecen las legislaciones de: Guatemala, El Salvador,
Honduras, Nicaragua y Panam. Costa Rica es el nico pas que no establece este
requisito. Es importante pues que ese abogado que se elija evidencie siempre rectitud,
honradez e integridad de pensamiento y accin, lo que debe manifestarse
especialmente en la lucha contra los abusos y la corrupcin en el ejercicio profesional.

Otro requisito que va aunado al de ser abogado es el que se refiere al tiempo de


ejercicio profesional, la mayora de legislaciones centroamericanas a excepcin de la de
El Salvador, que tuvo que haber obtenido la autorizacin con, por lo menos, ocho aos
antes de su eleccin, y Costa Rica que no establece este requisito, las restantes
sealan un perodo de diez aos, tiempo que se considera prudencial, pues es
necesario que la persona que ocupe el cargo de Fiscal General, tenga ya una
experiencia en el campo de la abogaca.

Respecto a la edad, determinarla representa analizar factores como: que edades han
tenido los anteriores fiscales y cuntos profesionales del derecho jvenes conforman el
gremio de Abogados a la fecha. Atendiendo a lo anterior, la edad adecuada debera
estar comprendida entre los 35 a 50 aos de edad, las legislaciones de los pases de
Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua y Panam, si contemplan que la edad
del fiscal general debe estar dentro de este rango, lo que sin lugar a dudas, es acertado
pues ya la persona tiene ms madurez para ocupar dicho cargo. La legislacin
costarricense, no contempla la edad como requisito, por lo que la persona que vaya a
ocupar el cargo del Fiscal General, no tiene que tener una edad especfica, pero
obviamente tiene que ser alguien mayor de edad.

En cuanto al Derecho de Antejuicio que goza el Fiscal General, nicamente lo


contempla la legislacin de Guatemala, el cual segn el autor Francisco Fonseca
Penedo, en su obra titulada: El Derecho de Antejuicio, se define como: El privilegio
que la ley concede a ciertos funcionarios para que no puedan ser enjuiciados

106
criminalmente sin que antes una autoridad, distinta del juez competente para conocer
de la acusacin, declare que ha lugar a formacin de causa.181

Para concluir se estableci que, como requisitos que se deben implementar en una
futura reforma a la normativa guatemalteca, esta el que seala la legislacin
nicaragense referente a que el abogado no debi haber sido suspendido en el ejercicio
de la abogaca y del notariado por resolucin judicial firme.

As mismo es importante sealar que nicamente Guatemala en la Ley Orgnica del


Ministerio Pblico, establece que cinco mil ciudadanos podrn proponer por escrito a la
Comisin de Postulacin a un candidato para que sta la incluya en la nmina de
postulacin que remitir al Presidente.

Es necesario resaltar tambin que nicamente Guatemala y el Salvador establecen que


se puede destituir al Fiscal General de la Repblica, sin embargo se puede constatar
que, si bien Guatemala por su parte establece que podr ser removido por causa
justificada debidamente establecida, y la legislacin salvadorea, seala que la
destitucin proceder por causas legales, existe un vaco legal en ambas legislaciones,
pues no indican cules son esas causas justificadas y legales, por lo que deja a
discrecin en su caso del Presidente de la Repblica y de la Asamblea legislativa el
considerar las mismas.

De la comparacin anterior se puede establecer que ninguno de los cinco pases de


Centroamrica establecen en sus normativas que regulan el procedimiento de eleccin
del Fiscal General de la Repblica que se deba tomar en cuenta a la Carrera Fiscal, por
lo que existe un vaco legal al respecto, y tal como lo establece el estudio de la
Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales titulado: La carrera profesional en la
administracin de justicia, citado en el captulo anterior, en el que se seala que: para
el caso del Ministerio Pblico en la normativa guatemalteca se, estableci y desarroll

181
Fonseca Penedo, Francisco, El Derecho de Antejuicio, Guatemala, Editorial Tipografa Nacional, 1980, Pgina
49.

107
el modelo de carrera profesional semiabierto para la Carrera Fiscal, el cual se
caracteriza porque permite que personas ajenas a la institucin puedan ingresar a
misma, sin haber pertenecido antes a ella, privilegiando los mritos de capacidad,
idoneidad y honradez de las personas.182

De lo anterior se puede notar que dicho sistema semiabierto tambin es adoptado por
las legislaciones de los otros pases de Centroamrica pues, los mismos no establecen
en su normativa interna que el profesional que aspire a ocupar el cargo de Fiscal
General de la Repblica haya tenido forzosamente que pertenecer a la institucin del
Ministerio Pblico, lo que permite atraer profesionales externos que ingresen
directamente a la institucin, por lo que al permitir que personas externas de la
institucin puedan optar a dicho cargo, se est vulnerando el derecho de las personas
que tienen varios aos de trabajar en la institucin.

182
Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales, ASIES, La carrera profesional en la administracin de
justicia, Op. cit., Pgina 91.

108
CAPTULO 4.
ANLISIS, DISCUSIN Y PRESENTACIN DE RESULTADOS

El Ministerio Pblico es una institucin que ha tenido sus orgenes en la antigedad,


aunque no exactamente con la funcin que tiene actualmente del ejercicio de la accin
penal, es as como en Mesoamerica no existi la figura del Fiscal General, en Egipto
surgen los Inspectores Especiales, y luego en la poca Colonial surgen las Audiencias
Reales. Dicha figura tambin fue evolucionando en cada uno de los pases de
Centroamrica, hasta tener la funcin de acusador.

Los pases centroamericanos establecen una forma distinta del procedimiento de


eleccin del Fiscal General, as como los mismos se encuentran regulados ya sea en la
Constitucin Poltica o en una norma de rango ordinario. Los requisitos para optar al
cargo son diferentes en cada pas, con algunas similitudes, como por ejemplo: que sean
abogados.

La discusin y el anlisis del tema de investigacin, se bas en los resultados


obtenidos, los cuales tenan como finalidad primordial determinar si se logr alcanzar
los objetivos propuestos por el investigador y si se respondi la interrogante siguiente:
Cul es la regulacin legal existente en los pases de Centroamrica para la eleccin
del Fiscal General de la Repblica? Esta pregunta de investigacin permiti establecer
los procedimientos de eleccin del Fiscal General en cada pas centroamericano, y
mediante el anlisis de legislacin comparada se pudieron establecer las similitudes y
las diferencias de estos.

Esta investigacin permiti responder la pregunta que la motiv, as mismo se logr


cumplir con los objetivos propuestos por el investigador: analizar la regulacin legal
existente en los pases de Centroamrica para la eleccin del Fiscal General de la
Repblica; estudiar el procedimiento de eleccin del Fiscal General de la Repblica en
Guatemala, as como analizar los sistemas aplicados para el procedimiento de eleccin
en los pases de Centroamrica; indicar los antecedentes histricos del Fiscal General;

109
y por ltimo determinar las similitudes que existen en el procedimiento de eleccin del
Fiscal General en los pases centroamericanos.

De lo anterior es necesario presentar los resultados obtenidos durante la investigacin


sobre este tema: el trabajo de campo consisti en cuatro instrumentos, 20 entrevistas
dirigidas a: ex Miembros de la Comisin de Postulacin para Fiscal General de la
Repblica en Guatemala, Auxiliares Fiscales y Agentes Fiscales del Ministerio Pblico.

Y para el anlisis del Fiscal General del Ministerio Pblico en los pases de
Centroamrica, se entrevist a 10 miembros del Cuerpo Diplomtico de las Embajadas
de Centroamrica en Guatemala, de los cuales se obtuvieron los resultados que a
continuacin se detallan utilizando la entrevista modelo contenida en el anexo I.

4.1. Anlisis de los resultados obtenidos en la entrevista relacionada con el


procedimiento de eleccin del Fiscal General de la Repblica en Guatemala.

Para realizar el trabajo de campo de esta investigacin, se realizaron entrevistas -a 20


abogados expertos en el tema del Procedimiento de eleccin del Fiscal General de la
Repblica en Guatemala, siendo estos Ex miembros de la Comisin de Postulacin,
Agentes Fiscales y Auxiliares Fiscales del Ministerio Pblico.

La entrevista contena tres preguntas, se respondi lo siguiente:

Pregunta nmero 1 Conoce la regulacin legal existente en Guatemala, referente al


procedimiento de eleccin del Fiscal General de la Repblica?

Cdigo Respuesta con mayor Frecuencia de mencin


frecuencia de mencin
1 S, conoce la regulacin 17
legal que establece el
procedimiento de
eleccin de Fiscal
General en Guatemala.

110
Cdigo Respuesta con mayor Frecuencia de mencin
frecuencia de mencin
2 No, conoce la regulacin 3
legal que establece el
procedimiento de
eleccin de Fiscal
General en Guatemala

Del anterior resultado, se puede ver que nicamente tres de los veinte sujetos,
expresaron que no conocen la regulacin legal existente en Guatemala que establece el
procedimiento de eleccin del Fiscal General.

En la antigedad tambin se conocieron distintos funcionarios que ejercieron la funcin


del Fiscal General, como fueron los Inspectores Especiales en Egipto, el Arepago en
Grecia, los Irenarcas en Roma, los Advocatus Fisci en la Edad Media, en la poca
Colonial el Fiscal de lo Civil y de lo Criminal de las Audiencias Reales, y la de Santiago
de los Caballeros compuesta por los Fiscales y Agentes Fiscales, estas figuras se
encontraron regulados en las distintas normativas de su poca.

Esta regulacin que establece el procedimiento de eleccin del Fiscal General ha ido
evolucionando pues tiene sus antecedentes en la Constitucin de Bayona, la
Constitucin de 1921, en los Cdigos de Livingston, en el Decreto Nmero 512, en la
actualidad segn lo manifestado por la mayora de los entrevistados dicho
procedimiento de eleccin del Fiscal General, se encuentra regulado en la Constitucin
Poltica de la Repblica, la Ley Orgnica del Ministerio Pblico Decreto Nmero 40-04 y
la Ley de Comisiones de Postulacin Decreto Nmero 19-2009.

Guatemala a diferencia de El Salvador regul mucho antes la figura del Fiscal General,
al haberla establecido en la Constitucin de Bayona de 1808 pues El Salvador la regul
en la Constitucin de 1939, pero al igual que Guatemala dicha figura tambin tuvo una
transicin, pues la institucin del Ministerio pblico salvadorea con la Constitucin de
1950 era dirigida por el Fiscal General de la Repblica y el Procurador de Pobres, lo
que no sucedi en Guatemala pues si bien anteriormente a la reforma del ao 1993, la

111
institucin estuvo al mando del Procurador General de la Nacin, y no como en el caso
de El Salvador que tena a dos funcionarios a su cargo.

Los dos pases coinciden en que dicha institucin fue regulada recientemente, pues El
Salvador la regul en las reformas constitucionales del ao de 1983, y Guatemala en la
Constitucin de 1984, por lo que ambas figuras en los dos pases es de reciente
creacin.

En el caso de Guatemala y Honduras, Guatemala regul la figura del Fiscal General


desde la Constitucin de Bayona de 1808, teniendo dicha figura una serie de reformas
como lo fue posteriormente en el ao de 1941 la creacin del Decreto Nmero 512 del
Congreso de la Repblica, Ley Orgnica del Ministerio Pblico, luego su
establecimiento en la Constitucin Poltica de la Repblica de 1985, luego las reformas
en donde se estableci la separacin del Ministerio Pblico de la Procuradura General
de la Nacin, constituyendo dos entes distintos, dando as a la promulgacin de la
actual Ley Orgnica del Ministerio Pblico, Decreto Nmero 40-94, del Congreso de la
Repblica, Honduras pues a diferencia de Guatemala, lo regul en el ao de 1993 con
la emisin del Decreto Nmero 228-93, emitido por el Congreso Nacional de Honduras,
de lo que se puede percibir que dicha norma es en la actualidad la nica que regula
dicho procedimiento pues las anteriores quedaron sin vigencia por ser inadecuadas en
lo que corresponde al sistema penal. Se puede notar pues que el Ministerio Pblico de
Honduras no ha tenido tantas modificaciones en las normativas que lo han regulado
como en el caso de Guatemala.

Esta misma situacin sucede en el caso de comparar Nicaragua y Guatemala, pues


Nicaragua cre la figura del Fiscal General de la Repblica en las reformas
constitucionales realizadas en el ao 2000, dando lugar a que se redactar la Ley
Orgnica del Ministerio Pblico, Decreto Nmero 346, por lo que se puede ver cmo
sta es una institucin joven para el caso de Nicaragua, contrario a Guatemala que la
empez a regular desde la Constitucin de Bayona de 1808, hasta en la actualidad.

112
Costa Rica a diferencia de Guatemala ha tenido varias normativas que han regulado el
procedimiento de eleccin del Fiscal General de la Repblica, siendo estas: la Ley
Orgnica de Audiencias y Juzgados de Primera Instancia de 1812, el Segundo Estatuto
Social Fundamental de 1923, las leyes de 1827 y 1830, la Ley de bases y garantas de
1841, el Cdigo de Carrillo de 1841, la Ley Orgnica del Ministerio Pblico de 1887,
Ley Orgnica del Ministerio Pblico Nmero 35, la Ley nmero 3848, la Ley Nmero
5377 de 1973, Ley Orgnica del Ministerio Pblico 7442, por lo que han sido 11
normativas las que han regulado la figura del Fiscal General, pero an as Guatemala,
ha tenido 16 normativas que han regulado de alguna u otra manera la figura del Fiscal
General de la Repblica.

Panam es otro de los pases centroamericanos cuya creacin y regulacin del Fiscal
General de la Repblica es reciente pues se crea a partir de la Constitucin Poltica de
1904, luego se adopta la Constitucin de 1972, la cual tambin lo regul y es as como
sufre cambios en su estructura organizativa y funcional siendo una de ellas que la
persona que lo dirige es el Procurador General de la Nacin. Esto es similar a lo que en
el pasado sucedi en Guatemala, pues el Procurador General de la Nacin tena a su
cargo la direccin del Ministerio Pblico.

La pregunta nmero 2: Considera que dicho procedimiento de eleccin del Fiscal


General de la Repblica es la ms adecuada?

Cdigo Respuesta con mayor Frecuencia de mencin


frecuencia de mencin
1 S, considera que el 6
procedimiento de
eleccin de Fiscal
General es la ms
adecuada
2 No, considera que el 14
procedimiento de
eleccin de Fiscal
General no es la ms
adecuada.

113
De acuerdo a la mayora de respuestas que consideran que el procedimiento de
eleccin de Fiscal General no es la ms adecuada, se puede deducir que es necesaria
una reforma en el procedimiento que actualmente establece la legislacin
guatemalteca, por lo que es necesario que se haga una reforma en las normativas que
contemplan el procedimiento de eleccin del Fiscal General, siendo estas la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, La Ley Orgnica del Ministerio
Pblico, Decreto Nmero 40-94, y la Ley de Comisiones de Postulacin, Decreto
Nmero 19-2009.

Para el caso de Guatemala y El Salvador, en el contexto de esta pregunta, los sujetos


entrevistados por el Salvador consideran que el procedimiento de eleccin del Fiscal
General es el ms adecuado, por lo que no se ve la necesidad de que exista un tipo de
reforma a la Constitucin Poltica salvadorea, la cual establece dicho procedimiento de
eleccin.

Lo anterior tambin sucede con los entrevistados de Honduras, que manifestaron que
consideran que el procedimiento de eleccin del Fiscal General es el ms adecuado, no
existiendo necesidad de realizar alguna reforma a la Ley del Ministerio Pblico, Decreto
Nmero 228-93.
En Costa Rica y Panam a diferencia de Guatemala, los dos sujetos entrevistados,
sealaron que si consideran que el procedimiento de eleccin de Fiscal General de la
Repblica es el ms adecuado, regulado en la Ley Orgnica del Ministerio Pblico,
Nmero 7442, y la Constitucin Poltica de la Repblica, respectivamente.

El nico pas en el que los dos sujetos manifestaron que no, y en el que igual que
Guatemala, donde catorce entrevistados manifestaron que no considera que el
procedimiento de eleccin del Fiscal General es el ms adecuado es Nicaragua, por lo
que es necesario algn tipo de reforma en la Ley Orgnica del Ministerio Pblico,
Nmero 7442, donde se regula esta figura.

114
La pregunta 3: Si su respuesta es negativa, qu aspectos considera usted que se
deberan mejorar en el procedimiento de eleccin del Fiscal General de la Repblica en
Guatemala?

Cdigo Respuesta con mayor Frecuencia de mencin


frecuencia de mencin
1 Promover y fortalecer la 10
carrera fiscal
2 Electo por el pueblo a 1
mitad del perodo
presidencial
3 Que la eleccin de Fiscal 6
no recaiga en manos del
presidente
4 Que el Fiscal General 1
tenga conocimiento en
materia Penal y
Administrativa
5 Que el Fiscal General 1
sea electo por la
comisin de postulacin
directamente
6 No dar crdito a los 1
sealamientos de la
sociedad civil, pues
muchas veces estos son
infundados, por lo que se
daa al profesional

En cuanto a las respuestas obtenidas, se puede indicar que la mayora de los


entrevistados considera que se debe promover y fortalecer la carrera fiscal, seguido por
los entrevistados que consideran que la eleccin de Fiscal General no debe recaer en
manos del Presidente, y un entrevistado considera que debe ser electo por el pueblo a
mitad del perodo presidencial, uno que expresa que debe tener conocimiento en
materia penal y administrativa, uno que manifiesta que debe ser electo por la comisin
de postulacin directamente, y uno que opina que no se debe dar crditos a los
sealamientos de la sociedad civil, pues muchas veces estos son infundados, por lo
que se daa al profesional .

115
Lo relativo a la carrera fiscal es muy acertado, tal y como lo establecen el Informe de la
Comisin Internacional Contra la Impunidad en Guatemala, con ocasin a la eleccin
del Fiscal General, los estudios presentados por la Asociacin de Investigacin y
Estudios Sociales, ASIES, titulados: La carrera profesional en el Ministerio Pblico, y
La carrera profesional en la administracin de justicia, as como la propuesta de
iniciativa de Ley presentada por los Rectores de las universidades de San Carlos de
Guatemala, Rafael Landvar y profesionales de ASIES, en la cual busca entre otras
reformas que la carrera fiscal tenga rango constitucional. Es satisfactorio que los
entrevistados favorezcan el sistema de carrera fiscal, pues se busca favorecer la
construccin de un Ministerio Pblico ms profesional y especializado, lo que lo hace
una institucin ms fuerte e independiente, pues si la persona que el Presidente de la
Repblica elije para ocupar el cargo no ha trabajado en la institucin, se est
vulnerando el derecho que tienen las personas que llevan trabajando varios aos en la
misma, y a la vez no es posible que quien vaya a ocupar el cargo no tenga
conocimientos sobre cmo se desarrollan las actividades en el Ministerio Pblico.

En la actualidad la carrera fiscal se encuentra regulada en los artculos del 75 al 81 del


Captulo III nominado Carrera del Ministerio Pblico, del Decreto Nmero 40-94, Ley
Orgnica del Ministerio Pblico.

El artculo 75 de dicha normativa establece lo siguiente: Los nombramientos para


fiscales de distrito, fiscales de seccin, agentes fiscales y auxiliares fiscales se realizar
previo concurso de aspirantes que tendrn en cuenta los siguientes aspectos:

1) Los requisitos establecidos en esta ley para ocupar el cargo respectivo;


2) Los antecedentes que acrediten idoneidad especial en materias relativas
al cargo y una slida formacin jurdica; y
3) Los antecedentes relativos a la tarea profesional o en la carrera fiscal;

116
Para valorar estos aspectos se citar a una audiencia de oposicin, oral y pblica,
donde se evaluar al aspirante sobre aspectos vinculados a los principios
constitucionales y la legislacin vigente. El concurso ser abierto a cualquier aspirante.
De lo anterior se puede establecer que si bien la carrera fiscal se encuentra regulada en
la legislacin guatemalteca, el artculo antes citado no contempla que la misma tenga
que aplicarse en el nombramiento del Fiscal General, lo que deja a discrecin del
Presidente de la Repblica en querer aplicarla o no, por lo que sin lugar a dudas es
importante que se reforme este artculo y se establezca que tambin se debe aplicar en
la eleccin del Fiscal General.

Pues como se analiz anteriormente en el estudio realizado por ASIES, denominado:


La carrera profesional en la administracin de justicia, el sistema que tiene Guatemala
respecto al nombramiento del Fiscal General es semiabierto, pues como se vio
anteriormente no est sujeto a la carrera fiscal.

Es importante que la Comisin de Postulacin elija a los seis candidatos que


conformarn la lista, tomando en cuenta aspectos como la preparacin acadmica, que
tengan experiencias en fiscalas, pues esto garantiza que al momento que se le
presente al presidente dicha nmina, sean personas que hayan desempeado
anteriormente un cargo en el Ministerio Pblico, pues las mismas ya tienen una
experiencia profesional en dicha institucin, a la vez se les esta dando una igualdad de
oportunidades para el ascenso dentro de la institucin.

Respecto a la respuesta de que la eleccin no recaiga en manos del Presidente, en


este caso sera pertinente que quienes realicen la misma sean directamente los
miembros de la Comisin de Postulacin directamente, para lo cual sera necesario
reformar tanto la Constitucin Poltica de la Repblica, la Ley Orgnica del Ministerio
Pblico, y la Ley de Comisiones de Postulacin, o en su caso que quienes lleven a cabo
dicha eleccin sean propiamente los trabajadores del Ministerio Pblico, es decir todos
los funcionarios que integran, o sea los Fiscales de Distrito y Fiscales de Seccin,
Agentes Fiscales, Auxiliares Fiscales que tengan ms tiempo de laborar en el pas, de
una nmina que les presentara la Comisin de Postulacin.
117
Uno de los entrevistados expres que debe ser electo por el pueblo a mitad del perodo
presidencial, con este procedimiento de eleccin se permitira que el pueblo
directamente elija al Fiscal General, pero se tendra que promover que los candidatos
cumplan con la carrera fiscal, es decir que sean personas que hayan desempeado
algn cargo en el Ministerio Pblico previamente.

Otro de los entrevistados manifest que el Fiscal General debe tener conocimiento en
materia Administrativa y Penal, esto es un requisito sine qua non, para ocupar el cargo,
pues al Fiscal General le corresponder aparte de llevar a cabo la persecucin penal,
llevar a cabo todo lo referente a la administracin de dicha institucin, tal y como lo
establece el artculo 11 nmeral 2) de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, Decreto
Nmero 40-94: Cumplir y velar porque se cumplan los objetivos y deberes de la
institucin.

Otro de los sujetos seala que debe ser electo por la Comisin de Postulacin
directamente, ac es necesario resaltar que se debera promover que la Comisin de
Postulacin est integrada por personas del Ministerio Pblico, es decir Fiscales de
Distrito, Fiscales de Seccin, Agentes Fiscales, Auxiliares Fiscales, que tengan ms
tiempo de laborar en la institucin, para lo cual es necesario una reforma constitucional,
dichos funcionarios tendran a su cargo la eleccin del Fiscal directamente, pero
deberan siempre tomar en cuenta que la persona a ocupar el cargo tenga carrera
dentro de la institucin para as respetar la propuesta de reforma en la Ley de la
Carrera Judicial, que plantea la presente investigacin, y el proceso de destitucin lo
podra realizar el Consejo del Ministerio Pblico.

Por ltimo expresa uno de los entrevistados que no se debe dar crdito a los
sealamientos de la sociedad civil, pues muchas veces estos son infundados, por lo
que se daa al profesional, pues muchas veces estos son infundados, por lo que se
daa al profesional, por lo que es importante que se presenten las pruebas en contra
del mismo, siempre respetando el derecho de defensa que en este caso tienen los
aspirantes.

118
Es importante resaltar tambin lo relativo a la inamovilidad, manifestado en el captulo
segundo, por la Fiscal General de la Repblica, pues la continuidad en el cargo para el
perodo que la Constitucin Poltica de la Repblica establece que son cuatro aos, es
importante, pues esto permitira que les den seguimiento a las distintas polticas, y as
se evitar que exista injerencia por parte del Presidente, al remover, sin que realmente
exista una causa justificada, al que en ese momento est fungiendo como Fiscal
General de la Repblica.

El resto de los pases centroamericanos, a excepcin de Nicaragua, manifestaron que


s consideran que el procedimiento de eleccin del Fiscal General de la Repblica en
cada uno de sus pases es el ms adecuado, sin embargo a diferencia de Guatemala,
ninguno de los entrevistados seal que podra implementarse la carrera fiscal, por lo
que la mayora al contestar que s consideran adecuado el mismo, creen que el sistema
semiabierto para la eleccin del Fiscal General sealado anteriormente es el ms
adecuado.

nicamente los entrevistados de Nicaragua manifestaron que no estn de acuerdo con


dicho procedimiento, pues estos se inclinan en manifestar que no se debe permitir que
los gobiernos apoyen las ternas vitalicias del Fiscal General por conveniencia poltica,
por lo que es necesario adecuar dicha eleccin en la forma que permita que otros
lleguen a ocupar dicha posicin.

De las respuestas se puede comprobar, que si bien no establecen expresamente que


para permitir que otros lleguen se debe implementar la carrera fiscal, la misma sin lugar
a dudas, podra ser implementada para permitir que otras personas que llenen los
requisitos establecidos en la ley, y deseen participar puedan hacerlo.

4.2. Anlisis de los resultados obtenidos en la entrevista relacionada al


Procedimiento de eleccin del Fiscal General de Repblica en los pases de
Centroamrica.

119
Para realizar el trabajo de campo de esta investigacin relacionada a la figura del Fiscal
General de la Repblica en Honduras, El Salvador, Nicaragua y Costa Rica, se realiz
un instrumento compuesto de las mismas tres preguntas que contena el instrumento
que se elabor para el caso del Fiscal General en Guatemala, el cual se encuentra en
el anexo I, dichas entrevistas les fueron dirigidas a diez miembros del cuerpo
diplomtico de las embajadas de Centroamrica en Guatemala, de los cuales se
obtuvieron los resultados que a continuacin se detallan:

Pregunta Nmero 1.
El Salvador

Conoce la regulacin legal existente en El Salvador, referente al procedimiento de


eleccin del Fiscal General de la Repblica?

Cdigo Respuesta con mayor Frecuencia de mencin


frecuencia de mencin
1 S, conoce la regulacin 2
legal existente en El
Salvador que establece
el procedimiento de
eleccin de Fiscal
General.

2 No, conoce la regulacin 0


legal existente en El
Salvador que establece
el procedimiento de
eleccin de Fiscal
General.

En la antigedad tambin se conocieron distintos funcionarios que ejercieron la funcin


del Fiscal General, como fueron los Inspectores Especiales en Egipto, el Arepago en
Grecia, los Irenarcas en Roma, los Advocatus Fisci en la Edad Media, cuyos
funcionarios se elegan de acuerdo a las normas establecidas en su poca.

120
Para el caso de El Salvador, como antecedentes de la regulacin legal que establece
dicho procedimiento se menciona la Constitucin de 1886, la Constitucin de 1983, las
cuales fueron conocidas en su poca y en la actualidad, tal y como lo sealan los dos
sujetos entrevistados indican que la regulacin legal existente en el Salvador que
establece el procedimiento de eleccin del Fiscal General, se encuentra regulado en los
artculos 131, 191, 192 y 177 de la Constitucin Poltica de la Repblica, dicho
procedimiento de eleccin le compete realizarlo a la Asamblea Legislativa.

El Salvador a diferencia de Guatemala y Costa Rica, nicamente ha tenido dos


normativas en donde ha regulado la figura del Fiscal General de la Repblica, siendo
stas la Constitucin de 1886, y la actual que es del ao de 1983, y en el caso de
Guatemala, la misma se ha tiene sus antecedentes desde la Constitucin de Bayona de
1808, la Constitucin de Cdiz de 1812, la Constitucin de 1921, los Cdigos de
Livingston, el Decreto Nmero 512, Ley Orgnica del Ministerio Pblico emitida en
1941, la actual Constitucin de 1985, y en la actualidad la Ley Orgnica del Ministerio
Pblico Decreto Nmero 40-94, del Congreso de la Repblica.

Situacin similar sucedi en Costa Rica pues la Figura del Fiscal General tambin ha
tenido sus antecedentes de haber sido regulada por varias leyes entre stas, la Ley
Orgnica de Audiencias de 1812, El Estatuto Fundamental de 1923, el Cdigo de
Carrillo de 1841, Decreto Nmero 86, Primera Ley Orgnica del Ministerio Pblico de
1895, Ley 3848 de 1967, Ley Nmero 5377 de 1973, y la actual la Ley Orgnica del
Ministerio Pblico, Nmero 7442.

Por su parte, Honduras, Nicaragua y Panam, han sido los pases que no cuentan con
un nmero de normativas que se consideren como antecedentes de regulacin del
procedimiento del Fiscal General, pues Honduras nicamente ha tenido el Decreto
Nmero 228-93, Nicaragua su Ley Orgnica del Ministerio Pblico, Nmero 346, y
Panam la Constitucin Poltica de la Repblica.

Honduras

121
Conoce la regulacin legal existente en Honduras, referente al procedimiento de
eleccin del Fiscal General de la Repblica?

Cdigo Respuesta con mayor Frecuencia de mencin


frecuencia de mencin
1 S, conoce la regulacin 2
legal existente en
Honduras que establece
el procedimiento de
eleccin de Fiscal
General.
2 No, conoce la regulacin 0
legal existente en
Honduras que establece
el procedimiento de
eleccin de Fiscal
General.

Los Inspectores Especiales en Egipto, el Arepago en Grecia, los Irenarcas en Roma,


los Advocatus Fisci en la Edad Media, son los antecedentes que en la antigedad
ejercieron la funcin del Fiscal General, los cuales se elegan de acuerdo a las normas
establecidas en su poca.

Para el caso de Honduras, anteriormente contaba con una serie de normas que
establecan lo relativo al Fiscal General, las cuales resultaban insuficientes e
inadecuadas, es por ello que se emite el Decreto Nmero 228-93, emitido por el
Congreso Nacional de Honduras el 13 de diciembre de 1993, el cual se encuentra
vigente hasta la fecha, y tal como lo expresan los sujetos entrevistados es este Decreto
el que establece el procedimiento de eleccin del Fiscal General, el cual se encuentra
regulado en los artculos 19, 22 y 23 de la, dicha funcin la lleva a cabo el Congreso
Nacional.

Honduras es uno de los pases que al igual que Nicaragua, El Salvador y Panam no
cuenta con bastante normativa que haya regulado el procedimiento de eleccin del
Fiscal General de la Repblica, que se tenga como antecedente, pues nicamente se

122
tiene el Decreto Nmero 228-93, Ley del Ministerio Pblico, del Congreso Nacional, a
diferencia de los pases de Guatemala y Costa Rica, pues Guatemala, tiene como
antecedente desde la Constitucin de Bayona de 1808, hasta la que en la actualidad lo
regula tanto la Constitucin Poltica, como su ley Orgnica del Ministerio Pblico,
Decreto Nmero 40-94, Costa Rica al igual lo ha regulado desde el ao de 1812 en la
Ley Orgnica de Audiencias, hasta la fecha de hoy, en la ley Orgnica del Ministerio
Pblico, Nmero 7442.

Nicaragua

Conoce la regulacin legal existente en Nicaragua, referente al procedimiento de


eleccin del Fiscal General de la Repblica?

Cdigo Respuesta con mayor Frecuencia de mencin


frecuencia de mencin
1 S, conoce la regulacin 2
legal existente en
Nicaragua que establece
el procedimiento de
eleccin del Fiscal
General.
2 No, conoce la regulacin 0
legal existente en
Nicaragua que establece
el procedimiento de
eleccin del Fiscal
General.

Funcionarios como los Inspectores Especiales en Egipto, el Arepago en Grecia, los


Irenarcas en Roma, los Advocatus Fisci en la Edad Media, son los antecedentes que en
la antigedad ejercieron la funcin del Fiscal General, los cuales se elegan de acuerdo
a las normas establecidas en su poca.
Para el caso de Nicaragua, el procedimiento que regula la eleccin del Fiscal General,
se encuentra establecido en la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, Nmero 346,
creada mediante las reformas constitucionales del ao 2000, y la cual segn

123
manifiestan los dos entrevistados se encuentra normada en los artculos 23, 24, de
dicha Ley la funcin de elegirlo, le corresponde a la Asamblea Nacional.

Se puede notar que la figura del Fiscal General de la Repblica en la nacin


nicaragense es de reciente creacin, pues no fue sino hasta las reformas
constitucionales del ao 2000, que dieron origen la a promulgacin de su ley orgnica,
caso contrario sucedi en Guatemala, donde dicha figura tiene antecedentes desde la
Constitucin de Bayona de 1808, situacin similar se da con Costa Rica, cuya figura
tiene antecedentes desde la Ley Orgnica de Audiencias de 1812.

Respecto a los otros pases, como similitud se puede mencionar que Honduras si bien
anteriormente tuvo varias normas que regulaban lo referente al Fiscal General, no fue
sino hasta el Decreto Nmero 228-93 Ley Orgnica del Ministerio Pblico, que se
estableci en una sola normativa lo referente a dicho funcionario. El Salvador y
Panam, nicamente regula lo relativo al procedimiento de eleccin del Fiscal General,
en las Constituciones internas de cada pas.

Costa Rica

Conoce la regulacin legal existente en Costa Rica, referente al procedimiento de


eleccin del Fiscal General de la Repblica?

Cdigo Respuesta con mayor Frecuencia de mencin


frecuencia de mencin
1 S conoce la regulacin 2
legal existente en Costa
Rica que establece el
procedimiento de
eleccin del Fiscal
General
2 No, conoce la regulacin 0
legal existente en Costa
Rica que establece el
procedimiento de
eleccin del Fiscal
General.

124
Se seala a los Inspectores Especiales en Egipto, el Arepago en Grecia, los Irenarcas
en Roma, los Advocatus Fisci en la Edad Media, como los antecedentes histricos de
funcionarios que en la antigedad ejercieron la funcin del Fiscal General, los cuales se
elegan de acuerdo a las normas establecidas en su poca.

En el caso de Costa Rica, han sido distintas normativas las que han regulado el
Procedimiento de eleccin del Fiscal General, siendo estas: La Ley Orgnica de
Audiencias de 1812, el Estatuto Fundamental de 1923, el Cdigo de Carrillo de 1841,
Decreto Nmero 86, Primera Ley Orgnica del Ministerio Pblico de 1895, Ley 3848 de
1967, Ley Nmero 5377 de 1973, y la que segn lo sealan los dos sujetos
entrevistados es en el artculo 23 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, Nmero
7442, as como en el artculo 12 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, Nmero 7333,
dicha facultad la lleva a cabo la Corte Plena, en donde se regula dicho procedimiento.

En Costa Rica al igual que Guatemala, la figura del Fiscal General tiene como
antecedentes de su regulacin, una serie de normativas, las cuales para el caso de
Costa Rica, fueron promulgadas desde la Ley Orgnica de Audiencias de 1812, sin
embargo Guatemala, tiene antecedentes desde el ao 1808 con la Constitucin de
Bayona. A pesar que en Costa Rica han sido distintas normativas las que lo han
normalizado, dicho procedimiento de eleccin no se encuentra establecido en la
Constitucin Poltica de la Repblica costarricense.

De lo anterior se puede establecer que Costa Rica tiene a diferencia de El Salvador,


Honduras, Nicaragua y Panam, un antecedente de haber regulado lo concerniente al
procedimiento de eleccin del Fiscal General, varios aos atrs, pues la nacin
costarricense lo precepta desde el ao de 1812 con la Ley Orgnica de Audiencias.

Sin embargo la diferencia radica en que Costa Rica no lo regul en la Constitucin


Poltica como Nicaragua y Honduras, a diferencia de El Salvador y Panam que lo
establecen en la Constitucin Poltica de cada pas.

125
Panam

Conoce la regulacin legal existente en Panam referente al procedimiento de


eleccin del Procurador General de la Nacin?

Cdigo Respuesta con mayor Frecuencia de mencin


frecuencia de mencin
1 S, conoce la regulacin 2
legal existente en
Panam que establece el
procedimiento de
eleccin del Procurador
General de la Nacin.
2 No, conoce la regulacin 0
legal existente en
Panam que establece el
procedimiento de
eleccin del Procurador
General de la Nacin.

En el contexto histrico se encuentran a: los Inspectores Especiales en Egipto, el


Arepago en Grecia, los Irenarcas en Roma, los Advocatus Fisci en la Edad Media,
como los antecedentes de funcionarios que en esa poca ejercieron la funcin del
Fiscal General, los cuales se elegan de acuerdo a las normas establecidas en su
poca.

Para el caso especfico de Panam como antecedentes de la regulacin que estableca


dicho procedimiento de eleccin se menciona: la Constitucin Poltica de 1904, y en la
actualidad, tal y como lo mencionan los dos entrevistados se encuentra normado en los
artculos 200, 201, 216, 218 y 221 de la Constitucin Poltica de la Repblica de
Panam de 1972, facultad que la lleva a cabo el Consejo de Gabinete.

Respecto a Panam lo relativo al procedimiento de eleccin del Fiscal General, tambin


es de reciente creacin, como en El Salvador, Honduras y Nicaragua, pues fue en el
ao de 1904, y luego en la Constitucin de 1972 que actualmente rige a esta nacin,

126
pases como Guatemala, y Costa Rica lo regularon mucho antes, pues fue con la
Constitucin de Bayona de 1808, y la Ley Orgnica de Audiencias.

Panam al igual que Guatemala y el Salvador, normaliza dicho procedimiento en la


Constitucin Poltica de la Repblica, no as los pases de Honduras, Nicaragua y Costa
Rica, que nicamente lo establecen en una ley de rango ordinario.

Pregunta Nmero 2

El Salvador

Considera que dicho procedimiento de eleccin del Fiscal General de la Repblica es


la ms adecuada?

Cdigo Respuesta con mayor Frecuencia de mencin


frecuencia de mencin
1 S, considera que el 2
procedimiento de
eleccin de Fiscal
General es la ms
adecuada
2 No, considera que el 0
procedimiento de
eleccin de Fiscal
General no es la ms
adecuada

Los dos entrevistados consideran que el procedimiento actual que se lleva a cabo en El
Salvador es el ms adecuado, por lo que se considera que no es necesario algn tipo
de cambio o reforma en los artculos 131, 177, 191 y 192 de la Constitucin Poltica de
la Repblica de el Salvador, la cual regula dicho procedimiento de eleccin.

Es necesario resaltar que en El Salvador la regulacin legal que establece el


Procedimiento de eleccin del Fiscal General, no ha tenido tantas reformas, siendo

127
nicamente la que se realizo a la Constitucin en el ao de 1939, y la actual que es la
del ao 1983, que no ha sufrido ninguna reforma.

En cuanto a lo manifestado por los sujetos, se puede notar que estn de acuerdo con el
sistema semiabierto, sealado anteriormente, pues la normativa salvadorea no
establece que se tenga que tomar en cuenta a personas que hayan desempeado un
trabajo de varios aos dentro de la institucin del Ministerio Pblico, lo que permite que
la Asamblea Legislativa, quien es la que se encarga de elegir al Fiscal General, pueda
elegir a una persona de afuera para ocupar dicho cargo. Lo referente a la carrera fiscal
tampoco se encuentro normado en El Salvador, a diferencia de Guatemala, donde ya
existen propuestas de reforma como lo estudiado en el captulo dos, donde se sealo
que La Universidad de San Carlos de Guatemala, La Universidad Rafael Landvar, y la
Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales ASIES, presentaron una serie de
reformas a la Constitucin de Guatemala, entre las cuales resalta a la del artculo 251,
donde se pretende cambiar la forma como se integra actualmente la Comisin de
Postulacin para elegir al Fiscal General, as como darle carcter constitucional a la
carrera fiscal, es decir que el Presidente la tome en cuenta al elegir al Fiscal General de
la nmina que le proponga la Comisin de Postulacin, la importancia de la carrera
fiscal se ha desarrollado tambin en otros textos anteriormente citados, presentados por
la Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales, siendo este: la carrera profesional
en la administracin de justicia.

En El Salvador a diferencia de Guatemala, los dos sujetos entrevistados manifestaron


que s consideran que el procedimiento de eleccin es el ms adecuado, por lo que no
se pudo establecer, si exista alguna debilidad en el mismo, pero sin lugar a dudas lo
referente a la carrera fiscal, debera ser algo normado tambin en El Salvador debido a
la importancia que tiene que a personas que llevan ms aos y experiencia de trabajo
dentro de la institucin del Ministerio Pblico, puedan tener la oportunidad de llegar a
ocupar este cargo.

128
Los entrevistados de El Salvador, al igual que los de Honduras, Costa Rica y Panam
manifestaron que el procedimiento de eleccin es el ms adecuado, por lo que se
puede ver que estn de acuerdo con el sistema semiabierto, y que no consideran
necesario la inclusin de la carrera fiscal dentro de la normativa que regula el
procedimiento de eleccin del Fiscal General de la Repblica, a diferencia de los
entrevistados de Nicaragua, donde los dos manifestaron que no consideran que el
procedimiento de eleccin es el ms adecuado.

Honduras

Considera que dicho procedimiento de eleccin del Fiscal General de la Repblica es


la ms adecuada?

Cdigo Respuesta con mayor Frecuencia de mencin


frecuencia de mencin
1 S, considera que el 2
procedimiento de
eleccin de Fiscal
General es la ms
adecuada
2 No, considera que el 0
procedimiento de
eleccin de Fiscal
General no es la ms
adecuada

Los dos sujetos entrevistados menciona que si consideran que el procedimiento de


eleccin de Fiscal General es la ms adecuada por lo que se puede notar que no se
considera necesario realizar algn tipo de cambio o reforma en los artculos 19, 22 y 23
de la Ley del Ministerio Pblico, Decreto Nmero 228-93.

En Honduras, la nica reforma al procedimiento de eleccin del Fiscal General que se


ha realizado ha sido desde que se emiti el Decreto Nmero 228-93, el 13 de diciembre
de 1993, pues las normas que anteriormente establecan dicho procedimiento fueron
derogadas por el mismo.

129
De lo anterior se puede ver, que en Honduras los dos entrevistados manifestaron que s
consideran que el procedimiento de eleccin del Fiscal General es el ms adecuado,
siendo ste segn lo estudiado el semiabierto, pues permite que personas ajenas a la
institucin puedan llegar a ser Fiscal General, a diferencia de Guatemala, donde de los
veinte entrevistados, catorce expresaron que no lo consideran como el ms adecuado,
y sealaron que se deba promover y fortalecer la carrera fiscal, que fuera electo por el
pueblo a mitad del perodo presidencial, que la eleccin no recaiga en manos del
presidente, que el Fiscal General tenga conocimiento en materia penal y administrativa,
que no sea electo por la Comisin de Postulacin directamente.

Pero en Honduras al tener esta respuesta por los entrevistados no se puede determinar
si existe algo que se debera reformar en dicha procedimiento de eleccin que
actualmente lo lleva a cabo el Congreso Nacional; sin embargo, de acuerdo a lo
analizado en los captulos anteriores, en la propuesta de reforma constitucional
presentada por La Universidad Rafael Landvar, la Asociacin de Investigacin y
Estudios Sociales, as como en el estudio presentado por esta entidad, denominado: la
carrera profesional en la administracin de justicia, la carrera fiscal se debe tomar en
cuenta al momento de elegir al Fiscal General.

Se puede establecer que la Carrera Fiscal, debera tambin ser regulada dentro de la
normativa hondurea como parte del procedimiento de eleccin del Fiscal General,
pues es importante que las personas que llevan muchos aos de trabajar dentro de la
institucin puedan llegar a ocupar dicho cargo. Si esta persona es alguien fuera de la
institucin no tendr la misma experiencia, que una persona que ha trabajado varios
aos en la misma.

En Honduras, al igual que en El Salvador, Costa Rica y Panam, la totalidad de


entrevistados manifestaron que s consideran que el procedimiento de eleccin del
Fiscal General es el ms adecuado, por lo que los cinco pases creen que el sistema,
que en este caso es el semiabierto por permitir que personas que no forman parte de la
institucin ocupen dicho cargo, y que la carrera fiscal no se encuentre regulada en la

130
normativa que establece dicho procedimiento, es como debe continuar realizndose
dicho procedimiento de eleccin, por el rgano que actualmente lo lleva a cabo en cada
pas.

Nicaragua

Considera que dicho procedimiento de eleccin del Fiscal General de la Repblica es


la ms adecuada?

Cdigo Respuesta con mayor Frecuencia de mencin


frecuencia de mencin
1 S, considera que el 0
procedimiento de
eleccin de Fiscal
General es la ms
adecuada
2 No, considera que el 2
procedimiento de
eleccin de Fiscal
General no es la ms
adecuada

De los resultados obtenidos se puede percibir que los sujetos entrevistados consideran
que el procedimiento de eleccin del Fiscal General en Nicaragua no es el mas
adecuado, por lo es necesario realizar algn tipo de reforma en los artculos 23 y 24 de
la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, Nmero 346.

En Nicaragua, no se encuentran antecedentes de reforma a la normativa que establece


el procedimiento de eleccin del Fiscal General, pues dicha figura fue creada mediante
las reformas constitucionales del ao 2000, y posteriormente se emiti la Ley Orgnica,
que hasta la fecha no ha sido objeto de modificaciones en lo que respecta a dicho
procedimiento.

Nicaragua fue el nico pas donde los entrevistados manifestaron que no consideran
que el procedimiento de eleccin del Fiscal General de la Repblica sea el ms

131
adecuado, por lo que existe similitud en Guatemala, donde si bien no fue la totalidad de
sus entrevistados, catorce de estos, manifestaron que no estn de acuerdo, por lo que
estos sujetos al haber manifestado su desacuerdo, consideran que debe realizarse
algn tipo de reforma dentro de la normativa nicaragense, ya sea en el sistema
semiabierto que tambin se utiliza para llevar a cabo dicha eleccin, pues se prevee
que cualquier persona pueda ser electa, que previamente llene los requisitos
establecidos en ley, sin necesidad de haber trabajado dentro de la institucin del
Ministerio Pblico, no regulando con lo anterior tampoco lo referente a la carrera fiscal.

En cuanto al resto de pases de Centroamrica, El Salvador, Honduras, Costa Rica y


Panam, los entrevistados expresaron que s consideran que el procedimiento de
eleccin del Fiscal General es el ms adecuado, por lo que al haber respondido de esta
manera, no se puede llegar a determinar si se podra implementar algo que el resto de
pases haya considerado que se debera cambiar, a diferencia de Guatemala, donde
como se resalt la mayora sustent la necesidad de incluir la carrera fiscal dentro del
sistema semiabierto que es el que se utiliza en los seis pases.

Lo anterior se fundamenta en la propuesta de reforma constitucional presentada por las


Universidades Rafael Landvar, Universidad de San Carlos de Guatemala, y la
Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales, ASIES, entidad que tambin realiz el
estudio: la carrera profesional en la administracin de justicia, donde en la parte
referente al Ministerio Pblico seala la importancia que la misma sea respetada al
momento de elegir al Fiscal General.

Costa Rica

Considera que dicho procedimiento de eleccin del Fiscal General de la Repblica es


la ms adecuada?

Cdigo Respuesta con mayor Frecuencia de mencin


frecuencia de mencin

132
Cdigo Respuesta con mayor Frecuencia de mencin
frecuencia de mencin
1 S, considera que el 2
procedimiento de
eleccin de Fiscal
General es la ms
adecuada
2 No, considera que el 0
procedimiento de
eleccin de Fiscal
General no es la ms
adecuada

Los dos sujetos entrevistados sealan que si consideran que el procedimiento de


eleccin del Fiscal General es el ms adecuado, por lo que no es necesario alguna
reforma al mismo, el cual se encuentra regulado en los artculos 23 de la Ley Orgnica
del Ministerio Pblico, Nmero 7442, y el artculo 12 de la Ley Orgnica del Poder
Judicial, Nmero 7333.

Del contexto histrico analizado anteriormente, se puede notar que Costa Rica, ha sido
uno de los pases de Centroamrica cuya regulacin legal referente al procedimiento de
eleccin del Fiscal General, ha tenido mayores reformas, pues han existido diferentes
leyes, como fueron: la Ley Orgnica de Audiencias y Juzgados de Primera Instancia de
1812, El Estatuto Social Fundamental de 1923, el Cdigo de Carrillo de 1841, La
Primera Ley Orgnica del Ministerio Pblico de 1887, la Ley Nmero 35, la Ley 3848 de
1967, la Ley Nmero 5377 de 1973, y la actual Ley Orgnica del Ministerio Pblico de
1994, la cual fue modificada por la Ley Nmero 7728, en la cual se constituy al
Ministerio Pblico como rgano del Poder Judicial.

Costa Rica al igual que los sujetos entrevistados por los pases de El Salvador,
Honduras y Panam mencionaron que s consideran que el procedimiento de eleccin
del Fiscal General es el ms adecuado, por lo que al haber sido manifestado lo
anterior por los sujetos, se considera como adecuado para el caso de Costa Rica el
sistema semiabierto, en donde la persona que ocupe el cargo, no necesariamente tuvo
que haber trabajado anteriormente en el Ministerio Pblico.

133
Lo referente a la Carrera Fiscal, estudiada anteriormente en la propuesta de reforma
constitucional para Guatemala presentada por la Universidad de San Carlos de
Guatemala, la Universidad Rafael Landvar, y la Asociacin de Investigacin y Estudios
Sociales ASIES, as como el estudio denominado: la carrera profesional en la
administracin de justicia, elaborado por esta entidad, tampoco se encuentra regulada
en Costa Rica, lo que es un aspecto positivo que tambin debera que regular la
legislacin costarricense, pues es importante que la persona que vaya a ocupar este
cargo, tenga experiencia dentro de la institucin, por los conocimientos que durante el
transcurso de su trabajo haya adquirido, a diferencia que si la persona que se elije es
de afuera, no tendr la misma experiencia.

Guatemala en cambio s tuvo un gran apoyo por parte de los sujetos entrevistados,
luego lo referente a que la eleccin no recaiga en manos del Presidente, para el caso
de Costa Rica, dicha eleccin recae en la Corte Plena, lo que al no haber sido
manifestado por los entrevistados se puede percibir como positivo.

Panam

Cdigo Respuesta con mayor Frecuencia de mencin


frecuencia de mencin
1 S, considera que el 2
procedimiento de
eleccin del Procurador
General de la Nacin es
la ms adecuada
2 No, considera que el 0
procedimiento de
eleccin del Procurador
General de la Nacin es
la ms adecuada

De los resultados obtenidos se puede constatar que los dos sujetos entrevistados
mencionan que s consideran que el procedimiento de eleccin del Procurador General
de la Nacin quien tiene a su cargo el Ministerio Pblico en Panam es el ms

134
adecuado, por lo que no es necesario alguna reforma a los artculos 200, 201, 216, 218
y 221 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Panam.

En el contexto histrico de Panam, se puede ver que desde que fue instituido el
Procedimiento de eleccin del Fiscal General en la Constitucin Poltica del ao de
1904, ha sufrido distintas reformas, como fue la adopcin de una nueva Constitucin en
el ao de 1972, la cual ha sufrido reformas en el ao de 1978 y en el ao de 1983,
hasta la fecha no ha sido objeto de reformas dicho procedimiento de eleccin.

Los dos sujetos entrevistados al haber manifestado que s consideran el procedimiento


de eleccin del Fiscal General de la Repblica es el ms adecuado, estn de acuerdo
con el sistema semiabierto que tambin regulada Panam, pues el que vaya a ocupar el
cargo, no necesariamente tuvo que haber pertenecido al Ministerio Pblico, y lo
referente a la carrera fiscal, tampoco es algo que se debera implementar segn lo
expresado al haber respondido de esa manera los entrevistados. Lo anterior tambin se
dio en los pases de El Salvador, Honduras, Costa Rica, donde se pudo ver que se
consideraba tambin a dicho procedimiento el ms adecuado.

Respecto a Guatemala y Nicaragua, s surgieron diferencias con Panam, pues


Guatemala la mayora de entrevistados manifest que se debe implementar la carrera
fiscal, lo cual es promovido en una iniciativa de reformas constitucionales, presentadas
por la Universidad de San Carlos de Guatemala, la Universidad Rafael Landvar, y la
Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales, ASIES, esto es importante que
tambin se regulara en Panam pues sera darles la oportunidad a personas que tienen
muchos aos de trabajar en el Ministerio Pblico y que han demostrado eficiencia en el
desempeo de sus funciones puedan ocupar dicho cargo, a diferencia que la persona
que llegue sea ajena a dicha institucin pues, no contar con la experiencia que ya ha
trabajado en la institucin.

Para el caso de Nicaragua y Panam, los dos entrevistados de Nicaragua manifestaron


que no consideran que el procedimiento de eleccin del Fiscal General, sea el ms

135
adecuado, expresando que no se debe de permitir que los gobiernos apoyen las ternas
vitalicias de Fiscal General, ya que con lo anterior no se permite que otras personas
puedan llegar a ocupar dicho cargo.

Pregunta Nmero 3

Destaca que nicamente los entrevistados de Nicaragua manifestaron que el


Procedimiento de eleccin del Fiscal General de la Repblica no es el ms adecuado,
por lo que respondieron a la pregunta tres de la siguiente manera:

Si su respuesta es negativa, qu aspectos considera usted que se deberan mejorar


en el Procedimiento de eleccin del Fiscal General de la Repblica en Nicaragua?

Cdigo Respuesta con mayor Frecuencia de mencin


frecuencia de mencin
1 Se han dado casos en 2
que los gobiernos
apoyan las ternas casi
vitalicias del Fiscal
General, por
conveniencia poltica, por
lo que es necesario
adecuar dicha eleccin
de tal manera que se
permita a otros llegar a
dicha posicin.

Los dos sujetos entrevistados expresaron que se han dado casos en que los gobiernos
apoyan las ternas vitalicias del Fiscal General, por intereses polticos por lo que se
puede deducir que si es necesario alguna reforma a los artculos 23 y 24 de la Ley
Orgnica del Ministerio Pblico, Nmero 346, de manera que se permita que otras
personas que llenen los requisitos establecidos en la legislacin pueden participar en el
procedimiento de eleccin de dicho funcionario.

En la antigedad los Reyes Catlicos, realizaban el nombramiento del Procurador


Fiscal, quin realizaba las funciones de Fiscal General, aunque no propiamente como
se le conoce actualmente, dicha eleccin era de carcter indefinido, lo que en la
136
actualidad como se menciono anteriormente por los sujetos entrevistados, no se
considera adecuado, pues no permite que otras personas puedan ocupar dicho puesto.

Nicaragua fue el nico pas al igual que una parte de los entrevistados por Guatemala,
donde los dos sujetos expresaron que no consideran que el procedimiento de eleccin
del Fiscal General sea el ms adecuado, y establecen que lo anterior es debido a que
se han dado casos en que los gobiernos apoyan las ternas casi vitalicias del Fiscal
General, por conveniencia poltica, por lo que es necesario adecuar dicha eleccin de
tal manera que se permita a otros llegar dicho cargo.

De lo anterior, como se manifest en las conclusiones respecto a la propuesta de


reforma constitucional en Guatemala, presentadas por la Fiscal General de la
Repblica, donde ella seal que: La inamovilidad del cargo del Fiscal General es una
garanta de la independencia e imparcialidad del Ministerio Pblico, toda vez que los
fiscales deben ejercer sus funciones profesionales sin intimidacin, hostigamientos,
injerencias polticas o riesgo injustificado de incurrir en responsabilidad civil, penal o de
otra ndole, esta inamovilidad es importante, pero no debe suceder lo que acontece
como se puede notar en Nicaragua, donde es de forma vitalicia, pues de ser as no se
estara permitiendo que otros profesionales puedan llegar a ocupar el cargo de Fiscal
General.

Respecto a la carrera fiscal no lo sealan los entrevistados, pero es importante pues si


bien el sistema semiabierto que es el que establece la legislacin costarricense es el
ms adecuado segn los entrevistados, con la carrera fiscal se le estara permitiendo a
aquellas personas que llevan varios aos de laborar en el Ministerio Pblico de poder
llegar a ocupar el cargo de Fiscal General.

Del anlisis de los resultados obtenidos se puede manifestar que:

En este trabajo de investigacin se realiz un estudio del procedimiento de eleccin del


Fiscal General de la Repblica en los pases de Centroamrica, teniendo como

137
pregunta de investigacin: Cul es la regulacin legal existente en los pases de
Centroamrica para la eleccin del Fiscal General de la Repblica? sta s se
respondi pues se logr determinar que en Guatemala es la Constitucin Poltica de la
Repblica y la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, en el Salvador es la Constitucin
Poltica de la Repblica, en Honduras la Ley del Ministerio Pblico, Decreto Nmero
228-93, en Nicaragua la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, Nmero 346, en Costa
Rica la Ley Orgnica del Ministerio Pblico Nmero 7442, en Panam la Constitucin
Poltica de la Repblica.

Al efectuar el estudio anterior se logr alcanzar el objetivo principal de la misma el cual


es analizar la regulacin legal existente en los pases de Centroamrica para la eleccin
del Fiscal General de la Repblica; por lo que se procedi a estudiar cada uno de los
procedimientos de eleccin que establecen los pases de Centroamrica.

As mismo se logr cumplir con los objetivos especficos propuestos por el investigador:
como fue estudiar el procedimiento de eleccin del Fiscal General de la Repblica en
Guatemala, y al efectuar dicho estudio se logr establecer la necesidad de reformar la
normativa interna guatemalteca para que se tome en cuenta a la carrera fiscal al
momento de elegir a dicho funcionario; luego se procedi a comprobar el objetivo de
analizar los sistemas aplicados para el procedimiento de eleccin en los pases de
Centroamrica, estableciendo que en los cinco pases se utiliza el sistema semiabierto,
en donde cualquier persona, aun no siendo trabajador del Ministerio Pblico, puede
llegar a ser Fiscal General.

Otro de los objetivos fue el indicar los antecedentes histricos del Fiscal General, el
cual permiti establecer qu pases de Centroamrica tienen un antecedente de haber
regulado dicha figura y dicho procedimiento de eleccin con mayor antigedad, as
como la serie de reformas que dicha regulacin ha tenido.

Y por ltimo el objetivo de determinar las similitudes que existen en el procedimiento de


eleccin del Fiscal General en los pases centroamericanos, en donde se pudo

138
comprobar que entre las similitudes destacan que en la mayora de pases tienen
establecido como requisito el que sea abogado, as como que el encargado de llevar
dicha eleccin es uno de los poderes del Estado, y que ninguno de los seis pases que
se compararon establecen dentro de la normativa que regula dicho procedimiento que
se tenga que tomar en cuenta por el rgano o persona que lleva a cabo dicha eleccin
lo relativo a la carrera fiscal.

Una de las limitaciones para llevar a cabo el estudio anterior, fue la dificultad en obtener
las entrevistas por parte del personal del Ministerio Pblico, pues los mismos se
tardaron mucho tiempo en responder las mismas.

139
CONCLUSIONES

1. La carrera fiscal no garantiza que los funcionarios del Ministerio Pblico, que han
trabajado durante muchos aos en la institucin, y que han demostrado capacidad,
tengan la oportunidad de optar al cargo de Fiscal General de la Repblica.

2. La funcin esencial del Fiscal General en las repblicas centroamericanas o, en su


caso, la del Procurador General de la Nacin en Panam, es la de ejercer la
persecucin penal.

3. El sistema que se utiliza en Centro Amrica para la eleccin del Fiscal General es el
sistema semi abierto, el cual permite que cualquier persona que an no haya trabajado
en el Ministerio Pblico y cumpla con los requisitos establecidos por cada legislacin
pueda optar al cargo.

4. El sistema semi abierto, de conformidad con lo evidenciado en la investigacin, no


es el ms conveniente en Guatemala ya que en cada cambio de gobierno genera
incertidumbre en la permanencia o no del Fiscal General de la Repblica.

5. Con el actual sistema no se toman en cuenta a los fiscales de carrera que tienen
ms antigedad y que han demostrado diligencia en lo relativo a la persecucin penal lo
que viola la carrera fiscal.

6. La eleccin del Fiscal General es un acto discrecional del Presidente de la


Repblica. sta depender de la lista de los seis candidatos que, de acuerdo a la Ley
de Comisiones de Postulacin, le presenten los miembros que integran dicha Comisin.

7. Los procedimientos de eleccin del Fiscal General en los pases de El Salvador,


Honduras, Costa Rica y Panam, son adecuados, a excepcin de Nicaragua, en donde
se promueve el apoyo de ternas vitalicias para ocupar dicho cargo.

140
8. La continuidad en el ejercicio del cargo de Fiscal General es una garanta de
independencia del Ministerio Pblico que debe respetar el Presidente que no lo haya
electo.

141
RECOMENDACIONES

1. Se hace necesario que la Comisiones de Postulacin cuenten con un


reglamento, en el cual estn desarrollados las reglas a las cuales se deben de
regir, y asimismo que se establezcan las obligaciones que tienen al momento
para la designacin de Funcionarios Pblicos, para el caso especfico del Fiscal
General, y en caso de contravenir dichas reglas las sanciones a las que estarn
sujetos.

2. Se debe procurar una reforma del artculo 75 de la Ley Orgnica del Ministerio
Pblico, Decreto Nmero 40-94, en el sentido que para el nombramiento de
Fiscal General de la Repblica se tome en cuenta la Carrera Fiscal, que sea una
persona que acredite que haya desempeado un cargo en el Ministerio Pblico,
por lo que se le debe dar oportunidad a los Agentes de Seccin, Agentes de
Distrito, Agentes Fiscales, Auxiliares Fiscales, que tengan antigedad en la
institucin, y que hayan demostrado: trayectoria profesional intachable, probada
vocacin de servicio pblico.

3. Para el caso de que no sea el Presidente de la Repblica el que elija al Fiscal


General, se debe promover una reforma constitucional, as como reformar la Ley
Orgnica del Ministerio Pblico, Decreto Nmero 40-94, la Ley de Comisiones de
Postulacin, Decreto Nmero 19-2009, en el sentido de establecer quien sera el
rgano competente para elegirlo, si la Comisin de Postulacin directamente, o
en su caso los trabajadores ms antiguos de las distintas fiscalas que integran el
Ministerio Pblico.

4. Se debe realizar un profundo estudio sobre la viabilidad de que el pueblo elija al


Fiscal General de la Repblica, esto debido a que no toda la poblacin tiene
conocimiento sobre la importancia de que el Fiscal General sea una persona que
haya desempeado algn puesto en cualquiera de las fiscalas del Ministerio
Pblico, lo que podra redundar en la forma como actualmente se encuentra el

142
procedimiento, pues cualquier persona sin necesidad de haber sido parte del
Ministerio Pblico, y cumpliendo nicamente con los requisitos que seala la ley,
puede llegar a ser Fiscal General.

5. Es necesario que se realice una reforma constitucional, y reformas a la Ley


Orgnica del Ministerio Pblico, Decreto Nmero 40-94, a la Ley de Comisiones
de Postulacin, Decreto Nmero 19-2009, en el sentido de que se cambie la
forma cmo se integrar la Comisin de Postulacin, y que la misma se integre
por trabajadores con mayor antigedad del Ministerio Pblico, y dicha reforma
tambin debe estipular que se respete lo referente a la Carrera Fiscal al
momento de elegir al nuevo Fiscal General.

6. Es necesario que los dems pases centroamericanos utilicen un procedimiento


similar al contenido en la Ley de Comisiones de Postulacin de Guatemala, que
se rige por los principios de: transparencia, excelencia profesional, objetividad y
publicidad.

7. Se debe reforzar el sistema semiabierto que actualmente se utiliza en


Guatemala, en el sentido que previamente a ste, se le d prioridad a la carrera
fiscal, pues los trabajadores del Ministerio Pblico que han demostrado
experiencia, idoneidad y honradez en el cargo, deben ser tomados en cuenta de
primero, que personas externas de la institucin.

8. Se debe reformar la normativa interna guatemalteca en el sentido que se


establezca con claridad qu se entender por causa justificada para despedir al
Fiscal General, pues al no establecerse claramente, se ha permitido que el
Presidente de turno, muchas veces, sin un fundamento serio, remueva al
funcionario. Esto evitar injerencias polticas, y que se violente la garanta de
independencia e imparcialidad del Ministerio Pblico.

143
REFERENCIAS

Los libros utilizados y consultados fueron los siguientes:

1. Referencias bibliogrficas

1.1. Abadie Lazo, Marco Tulio, El Ministerio Pblico, Honduras, Editorial Instituto
Latinoamericano de Naciones Unidas para la Prevencin del Delito y Tratamiento
del Delincuente ILANUD, 1990.
1.2. Avellaneda Huergo, A., El Ministerio Fiscal, Antecedentes, Argentina, Editorial
Valerio Abeledo, 1985.
1.3. Asamblea Nacional Constituyente, Diario de Sesiones, Sesin Ordinaria 73,
Guatemala.
1.4. Barrientos Pellecer, Cesar, Derecho Procesal Penal Guatemalteco, Guatemala,
Editorial Magna Terra Editores, 1995.
1.5. Becerra, Nicols E., El Ministerio Pblico Fiscal, Argentina, Ediciones Ciudad
Argentina, 2001.
1.6. Bermejo Medina, Joaqun, 36 aos de Guerra, Los Acuerdos de Paz, Compendio
y Anlisis, Guatemala, 1997.
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Guatemala.
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Repblica de Panam.

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del Ministerio Pblico.
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Pblico.

3. Referencias electrnicas

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Ley Orgnica del Ministerio Pblico, Costa Rica, 2010,
http://ministeriopublico.poder-
judicial.go.cr/informacion/Leyes%20y%20Reglamentos/01/Ley%20Organica%20
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de Informtica, Ley Orgnica del Ministerio Pblico, Nmero 346, Nicaragua,
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Octubre del 2010.
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http://www.ministeriopublico.gob.pa/QuienesSomos.aspx?ID=QUIENES, Fecha
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3.4. Para una Justicia Democrtica, Ministerio Pblico, Costa Rica, Ministerio Publico
de Costa Rica, Costa Rica, 2010, http://ministeriopublico.poder-
judicial.go.cr/informacion/Resena%20Historica.html, Fecha de Consulta: 8 de
octubre del 2010.
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del 2010.

147
4. Otras referencias

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profesional en el Ministerio Pblico, Anlisis Mensual, Nmero cinco,
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4.2. Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales, ASIES, La carrera
profesional en la administracin de justicia, Guatemala, 2010.
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Justicia, Consideraciones y Propuestas sobre las Comisiones de Postulacin,
Guatemala, 2004, Editorial Flacso.
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de la Comisin Contra la Impunidad con ocasin a la eleccin del Fiscal
General y Jefe del Ministerio Pblico, Guatemala, 2010.
4.6. Congreso de la Repblica de Guatemala, Reformas a la Constitucin Poltica
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Institucionalidad de la Seguridad Democrtica, Guatemala, 2004, Magna
Terra Editores.
4.10. Ruiz Gutirrez Daniel, Algunas Ideas sobre el Origen del Ministerio Publico en
Espaa, Revista de Derecho Procesal No 3, Espaa, 1952.

148
ANEXO 1
Universidad Rafael Landvar, Guatemala, C. A.
Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales
Licenciatura en Ciencias Jurdicas y Sociales
Estudiante: Baudilio Emanuel Fuentes Lpez

El objetivo de esta entrevista consistente en preguntas abiertas y cerradas, es


nicamente recabar informacin que servir para el desarrollo de la parte prctica del
trabajo de tesis titulado: Anlisis Comparativo del Procedimiento de Eleccin del Fiscal
General de la Repblica en Centroamrica.

1. Conoce la regulacin legal existente en Guatemala, referente al procedimiento


de eleccin del Fiscal General de la Repblica? S
No.

2. Considera que dicho procedimiento de eleccin del Fiscal General de la


Repblica es la ms adecuada? S No.

3. Si su respuesta es negativa, qu aspectos considera usted que se deberan


mejorar en el procedimiento de eleccin del Fiscal General de la Repblica en
Guatemala?

149
Universidad Rafael Landvar, Guatemala, C. A.
Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales
Licenciatura en Ciencias Jurdicas y Sociales
Estudiante: Baudilio Emanuel Fuentes Lpez

El objetivo de esta entrevista consistente en preguntas abiertas y cerradas, es


nicamente recabar informacin que servir para el desarrollo de la parte prctica del
trabajo de tesis titulado: Anlisis Comparativo del Proceso de Eleccin del Fiscal
General de la Repblica en Centroamrica.

1. Conoce la regulacin legal existente en El Salvador, referente al procedimiento


de eleccin del Fiscal General de la Repblica? S
No.

2. Considera que dicho procedimiento de eleccin del Fiscal General de la


Repblica es la ms adecuada? S No

3. Si su respuesta es negativa, qu aspectos considera usted que se deberan


mejorar en el procedimiento de eleccin del Fiscal General de la Repblica en El
Salvador?

150
Universidad Rafael Landvar, Guatemala, C. A.
Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales
Licenciatura en Ciencias Jurdicas y Sociales
Estudiante: Baudilio Emanuel Fuentes Lpez

El objetivo de esta entrevista consistente en preguntas abiertas y cerradas, es


nicamente recabar informacin que servir para el desarrollo de la parte prctica del
trabajo de tesis titulado: Anlisis Comparativo del Proceso de Eleccin del Fiscal
General de la Repblica en Centroamrica.

1. Conoce la regulacin legal existente en Honduras, referente al procedimiento


de eleccin del Fiscal General de la Repblica? S
No.

2. Considera que dicho procedimiento de eleccin del Fiscal General de la


Repblica, es la ms adecuada? S No.

3. Si su respuesta es negativa, qu aspectos considera usted que se deberan


mejorar en el procedimiento de eleccin del Fiscal General de la Repblica en
Honduras?

151
Universidad Rafael Landvar, Guatemala, C. A.
Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales
Licenciatura en Ciencias Jurdicas y Sociales
Estudiante: Baudilio Emanuel Fuentes Lpez

El objetivo de esta entrevista consistente en preguntas abiertas y cerradas, es


nicamente recabar informacin que servir para el desarrollo de la parte prctica del
trabajo de tesis titulado: Anlisis Comparativo del Proceso de Eleccin del Fiscal
General de la Repblica en Centroamrica.

1. Conoce la regulacin legal existente en Nicaragua, referente al procedimiento


de eleccin del Fiscal General de la Repblica? S
No.

2. Considera que dicho procedimiento de eleccin del Fiscal General de la


Repblica es la ms adecuada? S No.

3. Si su respuesta es negativa, qu aspectos considera usted que se deberan


mejorar en el procedimiento de eleccin del Fiscal General de la Repblica en
Nicaragua?

152
Universidad Rafael Landvar, Guatemala, C. A.
Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales
Licenciatura en Ciencias Jurdicas y Sociales
Estudiante: Baudilio Emanuel Fuentes Lpez

El objetivo de esta entrevista consistente en preguntas abiertas y cerradas, es


nicamente recabar informacin que servir para el desarrollo de la parte prctica del
trabajo de tesis Anlisis Comparativo del Proceso de Eleccin del Fiscal General de la
Repblica en Centroamrica.

1. Conoce la regulacin legal existente en Costa Rica, referente al procedimiento


de eleccin del Fiscal General de la Repblica? S
No.

2. Considera que dicho procedimiento de eleccin del Fiscal General de la


Repblica es la ms adecuada? S No.

3. Si su respuesta es negativa, qu aspectos considera usted que se deberan


mejorar en el procedimiento de eleccin del Fiscal General de la Repblica en
Costa Rica?

153
Universidad Rafael Landvar, Guatemala, C. A.
Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales
Licenciatura en Ciencias Jurdicas y Sociales
Estudiante: Baudilio Emanuel Fuentes Lpez

El objetivo de esta entrevista consistente en preguntas abiertas y cerradas, es


nicamente recabar informacin que servir para el desarrollo de la parte prctica del
trabajo de tesis titulado: Anlisis Comparativo del Proceso de Eleccin del Fiscal
General de la Repblica en Centroamrica.

1. Conoce la regulacin legal existente en Panam, referente al procedimiento de


eleccin del Procurador General de la Nacin? S No.

2. Considera que dicho procedimiento de eleccin del Procurador General


de la Nacin es la ms adecuada? S No

3. Si su respuesta es negativa, qu aspectos considera usted que se


deberan mejorar en el procedimiento de eleccin del Procurador General de la
Nacin en Panam?

154
ANEXO 2

Conoce la regulacin legal existente en


Guatemala, referente al Procedimiento de
eleccin del Fiscal General de la Repblica?
1

S
No

19

Considera que dicho procedimiento de eleccin


del Fiscal General de la Repblica es el ms
adecuado?

S
No

14

155
Qu aspectos considera usted que se deberan de mejorar en el
procedimiento de eleccin del Fiscal General de la Repblcia en
Guatemala?
1
1
Promover y fortalecer la carrera Fiscal
1

Electo por el pueblo a mitad del perodo


presidencial

Que la eleccin del fiscal no recaiga en manos


del Presidente
10
Que el Fiscal tenga conocimiento en materia
6 penal y administrativa.

Que sea electo por la comisin de postulacin


directamente.

No dar creditos a los sealamientos de la


1 sociedad civil, pues muchas veces estos son
infundados por lo que se daa al profesional

156