QUIEN REPARTE?

CLIENTES PARTIDARIOS EN EL MERCADO ELECTORAL ARGENTINO

CALVO - MURILLO

Partidos polticos obtienen diferentes beneficios electorales al invertir en patronazgo

polticos (empleo pblico):
- Gasto pblico Identificacin partidaria
- Acceso a recursos pblicos (oferta) grado de dependencia que tienen distintos
electorados respecto de dichos recursos (demanda).
- Estrategias redistributivas mediante el empleo pblico
- Sesgos partidarios en las instituciones fiscales y electorales - regulan el acceso de los
partidos a recursos pblicos.
- niveles de calificacin e insercin en el mercado laboral expectativas redistributiva
- Literatura
- Nivel socioeconmico de los votantes => distintos niveles de dependencia respecto
del gasto pblico. expectativas de ingreso y alternativas laborales sector privado =>
propensiones para intercambiar apoyo polticos por bienes materiales.
- No todos los partidos pueden implementar el mismo tipo de polticas redistributivas
para cultivar y ampliar sus bases electorales.
- No se han realizado esfuerzos a fin de integrar estas dos literaturas, para explicar la relacin
entre las demandas de los votantes y las estrategias redistributivas de los distintos partidos
polticos en materia de empleo pblico.

Argumento del texto:

- Clientelismo poltica redistributiva => empleo pblicos, en Argentina el principal
mecanismo redistributivo que transfiere recursos a los sectores de menores ingresos.
- Patronazgo poltico: transfiere recursos pblicos a votantes de menores ingresos:
- Ms sensibles, (-) alternativas el sector privado y (+) salarios
Restricciones presupuestarias
- Beneficio redistributivo mayor - que para votantes con mayor calificacin.
Los beneficios redistributivos del empleo pblico disminuyen progresivamente al aumentar el
ingreso medio esperado por los votantes.
- Ejecutivo provincial: elegir entre salarios pblicos ms elevados o ms empleados pblicos.

Patronazgo polticos no produce el mismo retorno electoral para partidos cuyos votantes
tienen distinto nivel socioeconmico.

Quien reparte? Clientes partidarios en el mercado argentino

- PJ y UCR ventajas electorales a travs del patronazgo poltico
- sector pblico - reglas administrativas alterables
- empleo pblicos : beneficios electorales
- electorados definidos con diferentes caractersticas socioeconmicas

1. IDENTIFICACIN PARTIDARIA, PATRONAZGO POLTICO Y REDISTRIBUCIN

- Beneficios del patronazgo poltico -> Estabilidad de coaliciones electorales locales

- Premio a los votantes de un partido, mediante la transferencia de recursos
- preferencias con respecto al empleo pblico: Beneficios y limitaciones
- Habilidad de los partidos polticos para acceder a los recursos fiscales
- Dependencia que los votantes tienen respecto del empleo pblico.
- Vnculos previos entre los partidos polticos
- Votantes con distinta calificacin laboral y expectativas e ingreso
- Las polticas de empleo y salario pblico que eligen los distintos partidos son influidas
por sus expectativas electorales.

1
- acceso a los recursos fiscales + nivel de calificacin del electorados => beneficios

- acceso a recursos pblicos (Oferta) > sesgos en los mecanismos institucionales que
regulan el acceso a los fondos pblicos - reglas electorales y fiscales que regulan la
distribucin de fondos pblicos a las provincias y municipios.
- Discrecionalidad en las reglas institucionales de contratacin de empleados pblicos
(Demanda) > empleo pblico como un mecanismo redistributivo que otorga salarios medios
ms elevados que los ofrecidos por el sector privado.
- Puede ser orientado hacia grupos de votantes con diferentes niveles de calificacin
- Factores que afectan el salario pblico obtenido por distintos votantes son clave para
entender las ventajas electorales que los distintos partidos obtienen mediante el
patronazgo pol?tico.
- Figura 1
- Salario pblico > salario privado : Baja calificacin.
- Salario pblico < salario privado : Alto nivel de calificacin
- Premium salarial distribucin para trabajadores con distintos niveles de calificacin
- Premium salarial del empleo pblico es (+) baja calificacin (-) alta calificacin
- Patronazgo poltico redistribucin del ingreso redistribucin impositiva:
- (1) Naturaleza particularista de la redistribucin hacia una fraccin de votantes
- (2) Control discrecional que tienen los polticos para decidir quines se benefician:
- Mecanismo que actualiza la relacin entre el partido y el cliente
- Mecanismo para financiar y disciplinar las diferentes facciones del propio partido.
- Limitaciones presupuestarias + vnculos con bases electorales con diferente calificacin

+ empleados O + salarios altos:
salario - tamao - calificacin
- Redistribucin a travs del empleo pblico efectos: salario medio y tamao del sector pblico
provincial, dependiendo del nivel medio de calificacin de los grupos reclutados
- Si no existieran vnculos previos con grupos definidos de votantes: maximizar empleo y
salarios pblicos : baja calificacin
- Por qu los partidos polticos eligen invertir en un menor grupo de clientes de alta calificacin o
en un mayor nmero de clientes con menor calificacin?
Vnculos previos con bases electorales (histricos): redistributivos & simblicos.
- Partidos polticos diversifican sus estrategias redistributivas dependiendo de los
distintos electorados con los cuales tienen vnculos previos:
- Distinta pertenencia socioeconmica
- Distintos grados de lealtades partidarias
- Historia
- Expectativas sobre la futura redistribucin de recursos11.
- Argentina, como mostraremos en la siguiente seccin, esta redistribucin de recursos se
encuentra condicionada por instituciones electorales que regulan el acceso de los partidos a los
recursos fiscales.

2. POLTICAS SUBNACIONALES Y PATRONAZGO POLTICO

Competencia electoral Argentina (1983) como mercado electoral en el cual los partidos
compiten por el acceso y distribucin del patronazgo
- Constitucin Argentina 1853: Repblica federal, sistema presidencial y Congreso bicameral.
- (1930-1983)
- Golpes de Estado erosionaron la capacidad del Estado para generar expectativas sociales
estables - ausencia de reglas institucionales estables de acceso al sector pblico tuvo
como consecuencia un alto nivel de rotacin en los cuadros burocrticos
- Bajos niveles de competencia efectiva y inestabilidad poltica, impidieron que los dos
partidos pudiera establecer estrategias distributivas en un contexto competitivo hasta
1950
2
 - PJ (1) mstica obrerista y redistributiva metropolitana (2) conservadora, alianzas polticas
en las provincias pequeas y medianas.
- UCR (centro) base electoral sectores medios y urbanos.
- (1983-) Retorno de la democracia - elecciones competitivas y alternancia partidaria en el
ejecutivo nacional. Entre las elecciones presidenciales de 1983 y las del 2001 tanto el PJ como
la UCR-Alianza ganaron dos elecciones presidenciales cada uno.
- PJ: + extenso y + estabilidad institucional que la UCR
- institucionales -> acceso a recursos fiscales -> capacidad de utilizar el patronazgo
como herramienta electoral y de redistribucin

3. OFERTA DE RECURSOS PBLICOS Y PATRONAZGO POLTICO: INSTITUCIONES

ELECTORALES Y FISCALES

- Sesgos partidarios en la distribucin de recursos pblicos provinciales:

- Instituciones fiscales y electorales: superposicin del acceso a recursos fiscales y
distribucin del voto peronista
- Acceso a recursos fiscales, ventajas del PJ:
i. distribucin geogrfica del voto del PJ, concentrado en provincias chicas y medianas
ii. sesgo mayoritario, limitan el surgimiento y expansin de terceros
iii. mayor control legislativo del PJ, enmiendas en la coparticipacin que garantizan mayor
flujo de recursos a provincias peronistas

(1) Sesgo geogrfico e instituciones electorales

- Piso mnimo (5 diputados) + baja magnitud de distrito = sesgo mayoritario y partidario
- Sesgo mayoritario: mayor nmero de escaos a los partidos con electorados localizados
en provincias con magnitudes efectivas bajas
- Sistema proporcional:
- + poblacin + partidos => sistema fragmentados y volatilidad electoral
- - poblacin - partidos => sistemas partidarios mayoritarios, baja volatilidad electoral
- Reglas electorales:
- Reducido nmero de partidos polticos compita por votos en distritos sobrerrepresentados
que tienen baja magnitud
- Alto nmero de partidos compite por bancas en distritos subrepresentados de alta
magnitud efectiva.
- Efectos ms pronunciados en el Senado - 3 senadores por provincia , frmula mayoritaria
- Concentracin geogrfica de votantes del PJ en las provincias menos pobladas y ms
sobrerrepresentadas => sesgos mayoritarios => mayor acceso a recursos fiscales

(2) Federalismo fiscal y sesgo partidario en el acceso a los recursos

- Distribucin geogrfica peronista + Federalismo fiscal = Ventajas ejecutivo provinciales PJ
- Ventajas ejecutivo provinciales PJ en recursos fiscales:
- dominio electoral a nivel provincial
- Legislacin que extiende transferencias compensatorias
- Sesgos provinciales partidarios en el acceso a recursos fiscales:
Efecto de mayor porcentaje de votos del PJ y UCR sobre las variables dependientes:
(1) Porcentaje de gastos financiados por el gobierno federal
(2) Tasa efectiva de coparticipacin: recursos federales poblacin de la provincia
Variables independientes
- votos
- grado de sobrerrepresentacin
- indicadores de la coparticipacin - ingreso y poblacin
sesgos fiscales y electorales + distribucin del voto = PJ ventaja acceso a recursos fiscales

4. INVERSIN EN EL PATRONAZGO POLTICO

1. Beneficios electorales derivados del empleo pblico

3
5. IDENTIDADES PARTIDARIAS, PATRONAZGO Y TAMAO RELATIVO DEL SECTOR
PBLICO

6. CONCLUSIONES COMPARADAS
- clientelismo poltica de redistribucin impositiva beneficios del patronazgo
- Patronazgo poltico: mecanismo redistribuido que permite a los partidos redistribuir recursos a
sus bases electorales
- ventajas - partidos cuyos electores son mas dependientes de recursos
- beneficios : sesgos institucionales y electorales en la distribucin de recursos fiscales
- Demanda del patronazgo + acceso a recursos polticos = beneficios del empleo
pblico
- Literatura - No ha medidos sesgos partidarios que regulen acceso y distribucin del empleo
pblico
- La redistribucin hacia distintos electorados, con distintos niveles de calificacin y
expectativas en el mercado laboral, es crtica para entender los beneficios electorales
que los distintos partidos polticos pueden derivar del empleo pblico.
- Vnculos previos no permite que cualquier partido seleccione arbitrariamente al electorado
que otorga mayores beneficios electorales.
- La contratacin de empleados pblicos con distinta calificacin e insercin en el mercado
laboral = diferentes niveles de redistribucin y afecta a su vez el tamao del sector pblico.

- Restricciones presupuestarias - obliga a los actores polticos a financiar a distintos grupos
de votantes mediante la expansin o contraccin del nmero de empleados.
- Cualquier partido poltico puede redistribuir recursos mediante la expansin del empleo pblico
- Partidos que pueden especializarse en votantes con menor calificacin y con
expectativas salariales moderadas pueden garantizar salarios relativos ms elevados y
contratar a un nmero mayor de empleados pblicos.
- Conservadores - mayoras electorales + minimizan el gasto social
- Laboristas - poltica redistributivas complementarias