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Opinin legal

Resolucin Ministerial N 057-2017-MINAM

Proyecto de reglamento de participacin ciudadana, en el marco del Sistema Nacional de


Evaluacin de Impacto Ambiental

El Ministerio del Ambiente Minam dispuso la prepublicacin del proyecto de Decreto


Supremo que aprobara el Reglamento de participacin ciudadana, en el marco del Sistema
Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental SEIA a fin de conocer las opiniones y/o
sugerencias de los interesados, las cuales podrn ser remitidas va correo electrnico al
seia@minam.gob.pe.

Conforme a lo sealado en el proyecto normativo, el fin de esta propuesta es regular la


participacin ciudadana en el marco de la Ley N 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin
de Impacto Ambiental SEIA, su reglamento y normas complementarias.

Formato de comentarios, observaciones y/o sugerencias


Entidad Sociedad Peruana de Derecho Ambiental SPDA
Persona de contacto Isabel Calle Valladares Carol Mora Paniagua
Telfono/Anexo 612 4700
Correo electrnico icalle@spda.org.pe cmora@spda.org.pe
Fecha de remisin 13/03/17
Sustento tcnico y/o
legal del comentario
Tema Comentario y/o aporte
y/o aporte
(de corresponder)
La propuesta de reglamento establece en sus artculos 4 y 5
a. Sobre el alcance
referencias genricas a la participacin ciudadana en la
de la participacin
ciudadana como definicin de polticas relevantes al ambiente, sin embargo en
la propuesta de reglamento se regula de manera especfica la
concepto y como
participacin ciudadana en el marco del proceso de
derecho (En Art. 4
evaluacin de impacto ambiental (artculos 1 y 2), debiendo
y 5)
acotarse dichos artculos a ello.
b. Obligatoriedad de La propuesta de reglamento establece que las autoridades - Ley N 27446,
la emisin de la competentes del SEIA podrn desarrollar y aprobar normas Artculo 13
opinin tcnica complementarias al proceso de participacin ciudadana para - Decreto
favorable del su debida aplicacin, siempre y cuando cuenten con la Supremo N
Minam para opinin tcnica favorable del Minam. 019-2009-
aprobacin de MINAM, Artculo
normas Sin embargo, dicha exigencia no se encuentra establecida en 69
complementarias el marco legislativo vigente. Las autoridades
al reglamento ambientales competentes en materia de certificacin
(En Art. 3; Art. 13 ambiental cuenta con la funcin normativa de regular el
y la Segunda procedimiento de participacin ciudadana1.
disposicin

1
Punto 7: funcin normativa para regular la participacin ciudadana en el marco del SEIA. Funciones normativas en el
proceso de evaluacin de impacto ambiental: Minam, Senace y autoridades ambientales sectoriales. SPDA:2016.

1
complementaria Al respecto, consideramos relevante que las autoridades
final) ambientales sectoriales con funciones transferidas de
evaluacin de impacto ambiental, como el Senace,
conserven su autonoma tcnica para regular el
desarrollo y aprobacin de disposiciones especficas para la
aplicacin de mecanismos de participacin ciudadana en el
marco de sus competencias, las cuales debern ser
aprobadas en el marco de la propuesta de reglamento una
vez que ste se encuentre vigente.
- Resolucin
Jefatural N 033-
2016-SENACE/J
En el desarrollo de la propuesta reglamento se menciona de
Gua de
manera reiterada el trmino rea de influencia del proyecto
herramientas de
para hacer referencia a los sujetos de aplicacin de los
gestin para la
mecanismos de participacin ciudadana, como parte de la
certificacin
c. Sobre el mbito de ejecucin del Plan de Participacin Ciudadana que compone
ambiental del
aplicacin de los el Estudio de Impacto Ambiental.
Senace
mecanismos de
- Decreto
participacin Sin embargo, es importante considerar que el marco
Supremo N
ciudadana normativo ambiental ya ha desarrollado diferentes
040-2014-EM
(Art. 13; Art. 14; definiciones para hacer referencia a esta figura,
Reglamento de
Art. 15; Art. 16; diferencindolas, en muchos casos, en ambiental y social, y en
Proteccin y
Art. 22; Art. 26; directo e indirecto, en funcin de la naturaleza de su
Gestin
Art. 30) contenido (tcnico y social). As, el Senace estableci
Ambiental para
conceptos distintos para rea de influencia y rea de influencia
las Actividades
social2.
de Explotacin,
Beneficio, Labor
En ese sentido, consideramos que este reglamento debe
General,
precisar el mbito de aplicacin de los mecanismos de
Transporte y
participacin ciudadana, as como los sujetos de derecho de
Almacenamiento
los mismos.
Minero

La propuesta de reglamento clasifica a los mecanismos de - Resolucin


participacin ciudadana, en funcin a su utilidad, en Ministerial N
informativos e interactivos, mas no en funcin de su 304-2008-MEM-
obligatoriedad o voluntariedad de aplicacin, lo cual puede DM, Normas
d. Clasificacin de los
dejar a discrecionalidad del titular del proyecto el tipo de que regulan el
mecanismos de
mecanismo que utilizar. proceso de
participacin
participacin
ciudadana
En el caso del sector minero, se cuenta con Normas que ciudadana en el
(Ttulo I, Captulo
regulan el Proceso de Participacin Ciudadana en el subsector subsector
II)
minero3, las cuales determinan: i) mecanismos de minero, ttulo II,
participacin ciudadana de aplicacin obligatoria por el III y IV
titular, en los procesos de elaboracin, evaluacin y ejecucin
del instrumento de gestin ambiental; y ii) mecanismos de

2
Resolucin Jefatural N 033-2016-SENACE/J. Gua de herramientas de gestin para la certificacin ambiental del
Senace.
3
Resolucin Ministerial N 304-2008-MEM-DM. Normas que regulan el proceso de participacin ciudadana en el
subsector minero.

2
participacin ciudadana alternativos que pueden ser
aplicados a discrecionalidad del titular minero. Por
ello, consideramos que dicha especificacin es necesaria
tanto para el titular minero como para los ciudadanos bajo el
mbito de influencia social, ya que establece los
mecanismos esenciales para asegurar una participacin
informada, libre y efectiva.

Esto especialmente importante ya que diversos artculos de


la propuesta de reglamento establecen que es
posible reemplazar los talleres participativos o audiencias
pblicas (mecanismos interactivos) por cualquier otro
mecanismo de participacin ciudadana, que podra
resultar menos sustantivo.

e. Mecanismos de - Resolucin
La propuesta de reglamento establece que, en el caso de la
participacin Ministerial N
Evaluacin Ambiental Preliminar EVAP y la Declaracin de
ciudadana 304-2008-MEM-
Impacto Ambiental DIA, debe llevarse a cabo, mecanismos
aplicables al DM Normas
de participacin ciudadana, durante la evaluacin del Estudio
proceso de que regulan el
de Impacto Ambiental y en la etapa posterior a su evaluacin,
evaluacin de proceso de
en caso la autoridad competente lo considere pertinente.
impacto ambiental participacin
de Declaraciones ciudadana en el
Al respecto, consideramos necesaria que se considere
de Impacto subsector
obligatorio la implementacin de mecanismos de
Ambiental minero, artculo
participacin ciudadana de naturaleza informativa durante la
(Art. 11) 30.
etapa de elaboracin de la DIA, debido a la necesidad de
asegurar la informacin y transparencia del proceso de
evaluacin.

En la propuesta de reglamento se propone que el titular debe


considerar el servicio de traductores en funcin a las
caractersticas particulares de la poblacin, para lograr el
desarrollo adecuado de los mecanismos de participacin
ciudadana.

Sin embargo, consideramos de vital importancia que esta - Resolucin


disposicin tenga carcter obligatorio, ya que, en aplicacin Jefatural N 033-
al principio de interculturalidad, debe asegurarse la 2016-
participacin de poblaciones provenientes de grupos ticos SENACE/J.
para lograr la participacin efectiva de la poblacin bajo el Gua de
f. Uso de intrpretes
rea de influencia social del proyecto. herramientas de
(Art. 16)
gestin para la
En ese sentido, proponemos la siguiente redaccin para el certificacin
presente artculo: ambiental del
Senace
Artculo 16. Del uso de intrpretes
De acuerdo a las caractersticas particulares de la poblacin,
el titular debe considerar deber incorporar, traductores
inscritos en el Registro Nacional de Intrpretes de Lenguas
indgenas u originarias, previa identificacin de grupos tnicos
y lenguas existentes en la zona, para el adecuado desarrollo
de los mecanismos de participacin ciudadana, facilitando as

3
el entendimiento y dilogo en el proceso de participacin
ciudadana.
Asimismo, en atencin a las caractersticas particulares de la
poblacin, la Autoridad Competente, puede disponer deber
asegurar el enfoque de interculturalidad, mediante la
disposicin que los mecanismos de participacin ciudadana
se desarrollen en el idioma o lengua predominante en la
poblacin del rea de influencia del proyecto.

La propuesta de reglamento establece que, producto de los


talleres participativos se elaborar un Acta para la suscripcin
- Resolucin
de los asistentes, la cual deber recoger lo acontecido.
Jefatural N 033-
Asimismo, establece que la autoridad competente puede
recomendar la implementacin de acciones a fin de cumplir 2016-
g. Sobre el con los objetivos de la participacin ciudadana. SENACE/J.
informe de los Gua de
talleres herramientas de
Al respecto, debe considerarse que la autoridad debe
participativos establecer recomendaciones de manera obligatoria y no gestin para la
(Art. 20) certificacin
manera facultativa, ya que es de comn conocimiento que las
ambiental del
actas suscritas no tienen un mecanismo de seguimiento para
Senace
el cumplimiento de los compromisos y tampoco forman
parte del estudio ambiental aprobado.

La propuesta de reglamento establece que la audiencia - Resolucin


pblica podr ser implementada, segn discrecionalidad de la Ministerial N
autoridad competente, para la evaluacin de proyectos 571-2008-MEM-
clasificados en categora II. Al respecto, cabe mencionar que, DM,
en primer lugar, el marco normativo sectorial ha clasificado las Lineamientos
audiencias pblicas como mecanismo de participacin para la
ciudadana obligatoria, tanto para proyectos clasificados en participacin
categora II como en categora III. Por lo tanto, debe ciudadana en las
considerarse la Audiencia Pblica para ambos casos de actividades de
h. Sobre la categora ambiental, ya que el hecho que los impactos sean hidrocarburos.
obligatoriedad moderados no exime al titular del proyecto de implementar Artculo 40
del desarrollo mecanismos de dilogo y participacin con la poblacin. - Resolucin
de las Ministerial N
audiencias Por otro lado, la propuesta de reglamento establece que tanto 223-2010-MEM-
pblicas y las audiencias pblicas como los talleres participativos, DM,
talleres podrn ser suspendidos o cancelados cuando, debido a Lineamientos
participativos acontecimientos de caso fortuitos o fuerza mayor, se impida para la
(Art. 21; Art. su realizacin, pudiendo as, cambiar el mecanismo de participacin
25: Art. 26; participacin ciudadana. ciudadana en las
Art. 28) actividades
La obligatoriedad de la implementacin de las audiencias elctricas.
pblicas, se debe a que sta busca cubrir todos los temas y Artculo 11.
aspectos tratados en el estudio de impacto ambiental, por lo - Resolucin
que constituye, junto con los talleres participativos, uno de los Ministerial N
mecanismos de participacin ciudadana ms completo que 304-2008-MEM-
existe en el marco normativo, por lo que la no implementacin DM, Normas
del mismo implicara una desventaja en la oportunidad de que regulan el
transmitir y transparentar los aspectos esenciales de los proceso de
proyectos de inversin. participacin

4







ciudadana en el
Asimismo, consideramos perjudicial que exista una subsector
disposicin que permita la cancelacin de los talleres minero.
participativos y las audiencias pblicas, especialmente en los
supuestos motivados por hechos de fuerza mayor debido al
rechazo de los proyectos o similares.

En ese sentido, consideramos que las audiencias pblicas y


los talleres participativos deben ser mecanismos obligatorios,
sin posibilidad de reemplazo por otro mecanismo de
participacin. En todo caso, a fin de no afectar el plazo de
evaluacin del estudio ambiental, la supensin de la audiencia
pblica o taller informativo debe conllevar a la suspensin del
plazo de dicho procedimiento.

La propuesta de reglamento establece que la autoridad


competente dispondr la implementacin de algn
mecanismo de participacin ciudadana, sin embargo, en el
i. Participacin
artculo 15 de la propuesta de Disposiciones para la
ciudadana en el
actualizacin y modificacin de estudios ambientales para la
marco del
mejora continua de los proyectos de inversin sujetos al SEIA
Informe
se establece que los ITS debern ser adecuadamente
Tcnico
difundidos a la poblacin. En este sentido, podra mal
Sustentatorio
entenderse que la difusin es el nico mecanismo de
(Art. 38)
participacin ciudadana a implementar, por ello se requiere
compatibilizar ambos artculos.

La propuesta de reglamento debera incorporar el


mecanismos de monitoreo ambiental participativo durante el
j. Participacin - Resolucin de
proceso de evaluacin ambiental que realiza el OEFA y que
ciudadana en la Consejo
ya ha sido reconocido desde el 2014 en su marco normativo a
fiscalizacin Directivo N
travs de la aprobacin del Reglamento de participacin
ambiental (Art. 032-2014-
ciudadana en las acciones de monitoreo ambiental a cargo del
40) OEFA-CD
OEFA.