Panama - ACP - 2002 Spa

Autoridad Nacional del Ambiente
CONVENCIN DE LAS NACIONES UNIDAS DE LUCHA

CONTRA LA DESERTIFICACIN (UNCCD)
INFORME NACIONAL PARA LA IMPLEMENTACION DE

LA UNCCD.
Panam, Abril 2002.
Informe de Implementacin de la Convencin sobre la Desertificacin.

INDICE
PG.
I. Resumen 1
II. Introduccin 9
III. Las Estrategias y Prioridades Establecidas Dentro del

Contexto de los Planes y/o Polticas de Desarrollo Sustentable 11
IV. Medidas Institucionales Adoptadas Para Implementar

la Convencin 16
V. Proceso de Consultas en Apoyo a la Preparacin e

Implementacin de los Programas de Accin Nacional y de
Acuerdos de Asociacin con Pases Desarrollados Partes y
Otras Entidades 22
VI. Medidas Adoptadas o Planeadas en el Contexto de los

Programas de Accin Nacional, Incluyendo Medidas Para
Promover el Medio Ambiente Econmico, Conservar los
Recursos Naturales, Promover la Organizacin Institucional,
Incrementar el Conocimiento sobre Desertificacin y su
Control Para las Labores de Seguimiento y Evaluacin
De la Desertificacin y la Sequa 25
VII. Contribuciones Financieras de los Presupuestos Nacionales

Para Apoyar la Implementacin, as Como la Asistencia
Financiera y la Cooperacin Tcnica, Incluyendo su Afluencia.
Procesos para Identificar sus Requerimientos, reas de
Financiamiento y Establecimiento de Prioridades 38
VIII. Revisin de los Puntos de Referencia e Indicadores Utilizados

Para Medir los Progresos y la Evaluacin de los Mismos 39

RESUMEN
La Convencin de Naciones Unidas de Lucha Contra la Desertificacin En Los Pases

Afectados Por Sequa Grave o Desertificacin en Particular frica, se estableci formalmente
el da 17 de Junio de 1994, en Paris, Francia. Su objetivo principal, es luchar contra la
desertificacin y mitigar los efectos de la sequa, en los pases afectados por sequa grave o
desertificacin, en particular en frica, mediante la adopcin de medidas eficaces en todos los
niveles, apoyadas por acuerdos de cooperacin y asociacin internacionales, en el marco de un
enfoque integrado, acorde con el Programa 21, para contribuir al logro del desarrollo sostenible
en las zonas afectadas.
La Repblica de Panam, acoge esta convencin, mediante su aprobacin en todas sus partes
por la Asamblea Legislativa, a travs de la Ley No. 9 de 3 de Enero de 1996 y Depsito de
Ratificacin el 4 de Abril de 1996.
Como Organismo de Coordinacin Nacional y/o Punto Focal ante la Convencin de Naciones
Unidas sobre Desertificacin y Sequa (UNCCD), se escogi a la Autoridad Nacional del
Ambiente (ANAM), quien tiene la responsabilidad de la elaboracin de los primeros Informes
Nacionales de la Convencin, con datos e informacin sobre las comunicaciones y/o medidas
adoptadas para la implementacin de la Convencin de Naciones Unidas de Lucha Contra la
Desertificacin (UNCCD)
El presente informe, es el resultado de diversos procesos de consulta y participacin ciudadana,

donde se recogen los aportes de instituciones gubernamentales y no gubernamentales, as como
grupos de productores y otras organizaciones; quienes motivados por la problemtica nacional
existente en materia de desertificacin y sequa, atendieron la convocatoria realizada por el
Organismo de Coordinacin Nacional (ANAM) para participar en los eventos de consulta.
Existe en nuestro pas un sector territorial en el cual los registros de precipitaciones anuales no
sobrepasan los 1,000 mm de lluvia, donde los periodos de sequa durante la estacin seca se
extienden hasta por siete (7) meses. Esta zona se conoce como el ARCO SECO, que incluye
reas de las Provincias de Cocl, Herrera, Los Santos y Veraguas. Recientemente, como
resultado de los cambios climticos registrados en algunas zonas del pas, se han anexado a este
llamado ARCO SECO, algunas zonas de la Provincia de Panam en el sector Oeste y Este
(Distritos de Chame, Capira y Tort en el Distrito de Chepo)
La extensin territorial del ARCO SECO, sobrepasa las 240,000 hectreas, donde se incluyen
algunas ciudades importantes del interior del pas, donde las actividades agrcolas y pecuarias,
constituyen el eje motor de la economa local, la cual se ve constantemente amenazada por los
efectos de las sequas prolongadas y degradacin de suelos.
El proceso de degradacin ambiental en estas zonas, se registra principalmente a nivel de

degradacin de suelos y deterioro de las principales cuencas hidrogrficas de la regin. Las
prcticas inadecuadas de manejo y uso de los suelos, que incluyen la tala de bosques, quema de
la vegetacin, el sobre pastoreo intensivo y la seleccin y establecimiento inadecuado de
cultivos en suelos no aptos para la actividad; han provocado y siguen provocando una
degradacin y deterioro bien marcado de los suelos, donde los procesos erosivos son cada da
ms pronunciados, reflejndose en una prdida de la capacidad productiva de los suelos e
incremento de las tasas de sedimentacin en los ros y quebradas.
Por otro lado, los bajos niveles de precipitacin registrados en estas reas del pas, afectadas
por los problemas de sequa extrema, estn causando una baja significativa en los caudales de
los principales ros de la regin y de igual forma, efectos negativos en las reas de pastoreo
utilizadas en la ganadera y la disponibilidad de agua para su uso en actividades agropecuarias,
industriales y domsticas.
Todo esto, ha provocado una explotacin intensiva e incontrolada de los recursos de aguas
subterrneas, de los cuales se desconoce hasta la fecha su disponibilidad y tasas de extraccin.
Se hace notorio en nuestro pas, durante los ltimos aos, la incidencia de fenmenos naturales
como inundaciones originadas por los desbordamientos de ros y quebradas, periodos
prolongados de sequa; lo cual origina prdidas millonarias en el sector agropecuario, as como
prdidas de vidas humanas, como resultado de una progresiva prdida de las capacidades de
regulacin hdrica de las principales cuencas hidrogrficas del pas, tales como: la cuenca del
Canal, Ro Bayano, Ro La Villa, Ro Santa Mara, Ro Chiriqu Viejo, Pacora, Caimito, entre
otros; donde se verifica la prdida constante de capas de suelo, afectando en forma significativa
su fertilidad y capacidad productiva.
Esta situacin se presenta en casi toda la Vertiente del Pacfico, con mayor intensidad en las
tierras altas de la Provincia de Chiriqu (Cerro Punta y Volcn), donde las prdidas de suelo
supera tasas de 200 ton/ha/ao; afectando tambin el oriente chiricano, Norte de la Provincia de
Veraguas, Los Santos, Herrera, Cocl, Panam Oeste, Cuenca del Ro Bayano y el Occidente
de la Provincia de Darin. En la vertiente del Caribe, se advierte un creciente proceso de
degradacin de los suelos, en la Costa Arriba y Costa Abajo de la Provincia de Coln.
Podemos decir, que en trminos generales, todo este proceso continuo de degradacin
ambiental, ha conducido a un estado avanzado de degradacin del 27% de los suelos de nuestro
pas, concentrndose en las regiones del ARCO SECO, como resultado de su fragilidad, un
desproporcionado impacto ambiental, definido como un creciente proceso de desertificacin,
caracterizado por las prolongadas sequas que ocasionan prdidas millonarias en la actividad
agropecuaria, industrial y domstica de sus comunidades.
Ante toda esta panormica, se hace notoria la falta de una legislacin especial en materia de
manejo, uso y conservacin de suelos y la aplicacin de las normas establecidas en la
legislacin vigente que regulan el uso y manejo del agua y la proteccin de las cuencas
hidrogrficas, lo cual incide directamente en los procesos de degradacin de suelos y cuencas.

La proteccin ambiental en Panam, se fundamenta en normativas dispersas, agravada por una
debilidad en sus instituciones y una marcada falta de coordinacin interinstitucional, falta de
recursos humanos y financieros; lo que ha limitado una adecuada aplicacin de las polticas
ambientales existentes, orientadas a resolver los principales problemas bsicos del pas,
asociados a los sistemas ecolgicos.
Como respuesta a la necesidad de organizar y consolidar una poltica ambiental y una sistema
de gestin eficaz para enfrentar los problemas ambientales del pas, el 1 de julio de 1998 el
Estado promulg la Ley General de Ambiente. Esta ley define los principios bsicos de la
poltica ambiental y al mismo tiempo crea la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM). Con
la nueva ley, la ANAM asume todas las responsabilidades y funciones que tena hasta ese
momento el Instituto Nacional de Recursos Naturales Renovables (INRENARE), el cual
desaparece al surgir la nueva institucin.
La ANAM da prioridad al proceso de reglamentacin y regulacin, focalizando su esfuerzo en

los instrumentos de gestin ambiental ms sensibles para el cumplimiento de la poltica
ambiental, privilegiando las reas en que existe un mayor avance, o que son de relevancia
estratgica para el desarrollo armnico de la gestin ambiental. En este sentido, ha identificado
tres reas para iniciar el proceso de reglamentacin:
a) El proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental;

b) El procedimiento para dictar normas de calidad ambiental y lmites mximos
permisibles; y
c) Los mecanismos formales de participacin ciudadana.
Dentro de estas tres reas, se ha adelantado la preparacin de los proyectos de reglamento y el

proceso de consulta a travs de talleres y reuniones con los diferentes sectores de la sociedad.
Mediante el Decreto No. 59 de 16 de Marzo de 2000, se reglamenta el Proceso de Evaluacin

de Impacto Ambiental; el Decreto Ejecutivo No. 57 de 16 de Marzo de 2000, reglamenta la
Conformacin y Funcionamiento de las Comisiones Consultivas Ambientales, como organismo
de consulta participativa a nivel ciudadano en las polticas y problemas ambientales a nivel
regional y nacional. Por otro lado, el Decreto Ejecutivo No. 58 de 16 de Marzo de 2000,
Reglamenta las Normas de Calidad Ambiental y Lmites Mximos Permisibles.
La Ley General del Ambiente recogi e integr la legislacin ambiental que se encontraba
dispersa en diferentes ministerios, autoridades e instituciones. Sin embargo, se reconoce que
existen ciertos vacos legales, dualidad de funciones y conflictos de competencia, que limitan la
plena aplicacin de la Ley en algunos sectores claves de la gestin ambiental, los que a su vez
concentran las mayores preocupaciones ambientales de la sociedad panamea, segn se
desprende de la Estrategia Nacional del Ambiente.
Buena parte de los conflictos de competencia podran resolverse mediante el fortalecimiento de

la coordinacin institucional, en el marco del Sistema Interinstitucional del Ambiente o de la
Red de Unidades Ambientales Sectoriales. Sin embargo, para el mediano plazo ser necesario

una mayor integracin de la poltica ambiental con las polticas sectoriales y el desarrollo de
instrumentos en los que se determinen los roles y funciones de las instituciones, as como el
fortalecimiento de los mecanismos de coordinacin.
Entre algunas de las actividades desarrolladas para implementar la Convencin de Naciones

Unidas sobre Desertificacin y Sequa, est la realizacin de talleres de consulta regionales,
en reas crticas del pas como lo son, las Tierras Altas de Chiriqu y el ARCO SECO del pas
en las provincias centrales y talleres realizados a nivel Nacional en la ciudad de Panam. En
estos eventos se cont con la participacin de representantes de Instituciones Gubernamentales,
no Gubernamentales, autoridades locales, empresa privada, agricultores independientes y otros
representantes de la sociedad civil.
Estos talleres de consulta, fueron realizados en dos etapas; la primera, previa a la elaboracin
del Informe Nacional sobre la Implementacin de la UNCCD en nuestro pas, que sirvi de
insumo para la elaboracin del Informe Nacional sobre el tema, presentado ante la Secretara de
la Convencin de Lucha Contra La Desertificacin, en Abril del ao 2000; la segunda etapa,
que corresponde a los talleres de actualizacin realizados durante el ao 2002, para recoger
informacin que nos permitiera actualizar el Informe Nacional, presentado en el ao 2000.
Cabe resaltar que muchos de los instrumentos identificados en los talleres de consulta
realizados durante el ao 2000, que se deben abordar para hacerle frente a los problemas de
desertificacin (degradacin de los suelos) y sequa en nuestro pas, son comunes a los que se
presentaron durante las sesiones de trabajo en los talleres realizados en el ao 2002, entre ellos
se destacan en orden de prioridad, los siguientes:
x Coordinacin Interinstitucional y Fortalecimiento de las Instituciones.

x Concientizacin y Educacin Ambiental.
x Marco Legal.
x Financiamiento e Inversiones Urgentes.
x Ataque a la Pobreza En el rea Rural.
x Participacin Ciudadana.
x Estudios e Investigaciones Cientficas Especficas.
x Integrar un Nuevo Modelo de Desarrollo Sostenible, Acorde al Proceso de Crecimiento
Econmico.
Durante el desarrollo de los talleres de consulta para la actualizacin del Informe Nacional
sobre Desertificacin, se discuti ampliamente la problemtica existente en nuestro pas, con
respecto el problema de desertificacin (degradacin de los suelos) y sequa; el cual ao tras
ao se acenta cada vez ms, principalmente en las tierras altas de Chiriqu y en el sector del
ARCO SECO, el cual se ha ampliado hacia ciertas reas de la provincia de Panam. Fueron
importantes los aportes realizados por los representantes de diferentes instituciones
gubernamentales, quienes vienen trabajando desde algunos aos para mejorar esta situacin,
pero en forma aislada, en desconocimiento de muchas normas legales vigentes; lo que en
algunos casos es contrario a la poltica ambiental nacional, pudiendo llegar a agravar la

situacin si no se toma el rumbo correcto. Por su parte, los miembros de las Organizaciones no
Gubernamentales y la sociedad civil, coincidieron en que si a nivel de las instituciones de
gobierno no es posible llegar a acuerdos significativos y a plantearse una estrategia de trabajo
coordinado interinstitucionalmente, es muy difcil llevar y/o ejecutar acciones concretas como
alternativa para enfrentar los problemas de desertificacin y sequa en nuestro pas.
Como resultado del intercambio propiciado en los talleres de consulta, surgieron

recomendaciones especficas que permitieron ampliar aquellas recogidas en el primer informe,
relacionadas con acciones que deben ejecutarse dentro de cada tema o componente del
Programa de Accin Nacional de Lucha contra la Desertificacin (degradacin de suelos) y la
Sequa.
x Coordinacin Interinstitucional y Fortalecimiento de las instituciones.

En el primer informe nacional elaborado en base a la consulta realizada durante los aos
1999 y 2000, se sugiere entre otras cosas que los actores relevantes como lo son las
comunidades, organizaciones gubernamentales, ONGS, gobiernos locales,
organizaciones donantes; coordinen y colaboren para el desarrollo de los programas y
los implementen, con la creacin de una comisin de coordinacin y seguimiento, que
facilite observar avances, problemas y resultados, con base al Plan de Accin.
En esta nueva ronda de consulta pblica, la coordinacin interinstitucional surge como

eje central de todas las acciones que se puedan desarrollar con miras a enfrentar los
problemas de desertificacin y sequa. De igual forma se sugiere la creacin de comits
regionales de lucha contra la desertificacin y sequa y la creacin a nivel institucional
de direcciones, departamentos y/u oficinas de desertificacin y sequa, fortalecidas con
sus respectivas partidas presupuestarias y personal, para realizar una labor eficiente.
x Concientizacin y Educacin Ambiental.

Se resalta la importancia de poner en prctica e implementar un Plan de Educacin
Ambiental formal e informal, a nivel de educacin primaria, secundaria y universitaria,
con los diversos, sectores de la sociedad, incorporando el tema de lucha contra la
desertificacin a proyectos en ejecucin.
De igual forma se hace necesaria la incorporacin del sector privado, como co-
financiador de algunas iniciativas de educacin ambiental en las comunidades con
problemas marcados de desertificacin (degradacin de suelo) y sequa.
x Marco Legal
Como resultado de la consulta nacional de las acciones legales que se deben abordar,
resalta lo relativo a la identificacin de vacos, definicin de competencias
institucionales y hacer cumplir las disposiciones legales vigentes en la Repblica de
Panam, sancionando pblica y ejemplarmente las violaciones de las leyes ambientales.
De igual forma se resalta el desarrollo de una capacitacin y actualizacin permanente
de las autoridades y gobiernos locales de modo que conozcan las leyes ambientales y las
hagan cumplir, supeditando el poder econmico al cumplimiento de las leyes.
Se hace necesaria tambin la implementacin de una Ley General Sobre Uso de Suelos y
crear mediante la Ley General de Ambiente, un Comit de Cuencas Hidrogrficas.
Por otro lado, se present informacin sobre una nueva normativa legal establecida para
la proteccin y conservacin de algunos recursos naturales y para enfrentar los
problemas de sequa extrema, que existe en algunas instituciones gubernamentales como
el Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA) y el Ministerio de Comercio e
Industrias (MICI).
x Financiamiento e Inversiones Urgentes

Como acciones especficas del Programa de Accin en este rengln, reviste singular
importancia el formular propuestas de proyectos que permitan identificar las reas
crticas con esta problemtica en nuestro pas y las acciones necesarias para su
disminucin.
En este sentido, se sugieren programas en particular con mujeres de zonas rurales, las
cuales desempean mltiples tareas en el hogar, la agricultura y la ganadera y presentan
numerosos obstculos para obtener crditos u otras formas de financiamiento.
Dentro de las acciones desarrolladas a nivel institucional por la ANAM, resaltan la

elaboracin de dos (2) propuestas de proyectos relacionadas al problema de la sequa, las
cuales fueron presentadas ante la Secretara de la UNCCD en el ao 2001.
x Ataque de Pobreza En el rea Rural

Como marco de accin de las tareas que se requieren hacer para atacar la pobreza, se
debe partir de la visin de formular programas y planes integrales, que consideren la
capacitacin de las poblaciones afectadas en mtodos de desarrollo sostenibles, ya que el
problema de desertificacin no se puede resolver solamente aplicando medidas tcnicas.
Es muy importante incorporar dentro de las polticas y estrategias nacionales de
desarrollo, el programa de accin de lucha contra la desertificacin(degradacin del
suelo) y la sequa. En este sentido se considera importante aprovechar los efectos
sinrgicos de otras convenciones, como la de cambio climtico y biodiversidad, lo cual
permitira aumentar la cobertura y la eficacia de las medidas emprendidas.
Dentro de este componente, destacan las acciones liderizadas por el Estado Panameo, a
travs del actual gobierno, para combatir la pobreza en el sector rural afectado por los
problemas de desertificacin (degradacin de suelos) y sequa, donde se incluyen los
Proyectos de Pobreza Rural y Recursos Naturales (MIDA ANAM), Proyecto Triple C,
que incluye las provincias de Cocl, Coln y Panam, Proyecto de Desarrollo Rural
Sostenible del Darin, Plan Panam Rural, entre otros; enfocados al combate de la
pobreza, la conservacin de los recursos naturales y el establecimiento de sistemas de
produccin agrcola y pecuaria sostenibles.

x Participacin Ciudadana
Como aspecto medular se sugiere la adopcin de un sistema de gestin ambiental
moderno y participativo, donde se garantice la participacin de la poblacin civil, en la
lucha contra la desertificacin( degradacin de suelos) y la sequa.
El establecimiento de los comits regionales de lucha contra la desertificacin y sequa,

debe servir como ventana de participacin ciudadana a nivel local y externo, buscando
mayor presencia, notoriedad y aportes en la problemtica ambiental regional y nacional.
x Estudios e Investigaciones Cientficas Especficas

Como un mandato legal, es importante la implementacin del Ttulo IV, Captulo VII,
de la Ley No. 41, General de Ambiente, relativo al programa de Investigacin Cientfica
y Tecnolgica, el cual no se cumple, que indica en los artculos 51 y 52 lo siguiente:
Artculo 51: El estado fomentar los programas de investigacin cientfica y tecnolgica

aplicada en el rea ambiental, tanto del mbito pblico como privado, para tener
mayores elementos de juicio en la toma de decisiones en la gestin ambiental nacional.
Artculo 52: La Autoridad Nacional del Ambiente coadyuvar en la elaboracin y
ejecucin del programa permanente de investigacin cientfica y tecnolgica, orientado
a atender los aspectos de la gestin ambiental y los recursos naturales.
Se hace necesaria la incorporacin efectiva de otras instituciones como el Instituto de

Investigaciones Agropecuarias de Panam, (IDIAP), la Universidad de Panam, el
MIDA, ONGS y otras instancias investigativas; para que dediquen esfuerzos y recursos
econmicos en trabajos de investigacin relacionados a los problemas de desertificacin
y sequa.
x Integrar un Nuevo Modelo de Desarrollo Sostenible, Acorde al Proceso de

Crecimiento Econmico.
Como poltica general del Estado y reconociendo que el ataque a los problemas de
desertificacin y degradacin del medio ambiente, es un ataque directo al problema de la
pobreza, es imprescindible incorporar dentro de las polticas y estrategias nacionales de
desarrollo y del gobierno, el Programa de Accin de Lucha Contra la Desertificacin
(degradacin del suelo) y La Sequa.
Para apoyar la implementacin de la Convencin, considerando el tema de

desertificacin, propiamente no se manejan presupuestos, ni contribuciones financieras.
Sin embargo dentro del Plan Ambiental Nacional que ejecuta la ANAM, con
financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), existe un componente de
Ordenamiento Ambiental a ejecutarse en tres aos, que pudiera considerarse como una
accin relacionada al tema de desertificacin.
Por mandato de la Ley General de Ambiente, le corresponde a la Autoridad Nacional del

Ambiente (ANAM), elaborar al trmino de cada periodo de gobierno, un Informe del
Estado del Ambiente para el pas. Este Informe puede considerarse como mecanismo
del Estado para mantener un Seguimiento y Evaluacin del Medio Ambiente en
Panam.
Est propuesto el funcionamiento del Sistema Nacional de Informacin Ambiental,

creado en la Ley No. 41, el cual tiene por objeto recopilar, sistematizar y distribuir
informacin ambiental del Estado entre los organismos y dependencias pblicas y
privadas, se fortalece la capacidad del pas, para recoger, analizar y procesar
informacin y poder producir indicadores de impacto.
La pobreza se encuentra ampliamente extendida en el pas, afectando al 37% de la

poblacin panamea, de ella un 27% de esa poblacin vive en pobreza extrema. Varios
estudios han revelado que la pobreza extrema est concentrada en 24 distritos (un tercio
del total de distritos que componen el pas), distribudos en la Costa Atlntica, las reas
indgenas de Chiriqu, Bocas del Toro, Veraguas y Darin.
En Panam, la velocidad de crecimiento real de la produccin del pas, medida por el

Producto Interno Bruto ha descendido en cada dcada despus de la de 1960. En los
aos 90 el ritmo de crecimiento tambin ha descendido. Para el ltimo periodo, el PIB,
decreci a un 2.2% . Consecuentemente, los problemas sociales se han incrementado.
Panam necesita de un crecimiento vigoroso para poder enfrentar las necesidades

crecientes de la poblacin y para incrementar su ingreso per-capita.
En el contexto Latinoamericano, Panam, es uno de los pases que mayores recursos

destinan a la educacin. La importancia que el Estado concede a este instrumento de
promocin social se aprecia a travs del gasto en educacin, que en promedio ha
representado el 4.9% del PIB y el 10% del gasto pblico. No obstante, el sistema an
padece sntomas de inequidad, baja calidad e ineficiencia; lo que incide negativamente
en la lucha contra la pobreza, el desempleo y la marginalidad social. La inequidad del
sistema se refleja en las bajas tasas de coberturas que se observan en el pas en la
educacin preescolar y media, en especial en las reas rurales, urbanas marginadas e
indgenas.

II. INTRODUCCIN
Nuestra Repblica (Panam), se encuentra ubicada en el extremo sur del istmo

centroamericano, en el Hemisferio Norte. Sus lmites son los siguientes: al Norte con el Mar
Caribe; al Sur con el Ocano Pacfico, al Este con la Repblica de Colombia; al Oeste con la
Repblica de Costa Rica. La Extensin Territorial del istmo de Panam, abarca unos 75,517
km, con una poblacin promedio de 2,839,177 habitantes, de acuerdo al ltimo censo del ao
2000, con predominio de tierras bajas y colinas, con menos de 700 metros de altura
(aproximadamente el 70% del territorio nacional) La Costa Pacfica, posee una extensin de
1,700.6 Km. y su costa en el Caribe tiene una longitud de 1,287.7 Km.
El sistema de gobierno existente en la Repblica de Panam, es de gobierno unitario,

republicano, democrtico y representativo. Su divisin poltico administrativa incluye 9
provincias, 75 distritos, 5 comarcas y 593 corregimientos.
Nuestra regin presenta cinto tipos de climas bien caracterizados. El clima tropical muy
hmedo, tropical hmedo y tropical seco, que predominan en las tierras bajas; por otro lado, en
las tierras altas encontramos el clima templado hmedo y el templado muy hmedo. Las
estaciones climticas estn bien definidas: La estacin seca o verano, que se extiende desde
finales del mes de diciembre hasta el mes de abril y la estacin lluviosa o invierno que se
extiende desde el mes de mayo hasta mediados del mes de diciembre.
Panam tiene uno de los problemas de erosin y deterioro de suelos ms severos de Amrica
Latina, influenciado por el paulatino, acumulativo y creciente proceso de degradacin que
sufren casi todas las cuencas, suelos y aguas, situacin que se evidencia en las crticas
condiciones de vida de ms de 150,000familias campesinas cuyo sustento depende de la
precaria produccin de cultivos de subsistencia, en terrenos de laderas con severas limitantes,
desprovistos de los ms elementales sistemas de conservacin, en la ocupacin del 20% del
territorio nacional en actividades de ganadera extensiva y en las tcnicas destructivas de
construccin de infraestructuras pblicas y privadas.
Formacin de Crcavas. Arco Seco Provincia de Los Santos. Como saldo, tenemos la degradacin
de ms de 2 millones de hectreas de
suelos en las provincias centrales
equivalentes al 27% de la superficie
total del pas; el monumental
arrastre de sedimentos hacia los ros,
con valor estimado de 429,000
toneladas anuales en Ipet Bayano,
y los crecientes procesos de
aterramiento y saturacin de casi
todas las quebradas y ros de la
vertiente del Pacfico, con los
consiguientes perjuicios a los
Formacin de Crcavas. Arco Seco, Provincia de Los Santos. equipos de las potabilizadoras e
hidroelctricas, sistemas de riego y drenaje, la saturacin, contaminacin y agotamiento de las
aguas de acueductos que suplen las comunidades rurales, con repercusiones sobre el ecosistema
marino.
La degradacin de las cuencas hidrogrficas tambin se torna palpable, en el sutil y perspicaz

proceso de desertificacin que opera en el ARCO SECO del pas, en la forma de explotacin
de los recursos de aguas subterrneas, de los cuales se desconoce su disponibilidad y tasas de
extraccin.
As mismo la proliferacin de peligrosos eventos de desbordamientos e inundaciones en la

temporada lluviosa como los ocurridos en la ciudad capital y cabeceras de provincias, con
prdidas de vidas humanas, millones de balboas en dao materiales y a la agricultura; y la
paulatina destruccin de las capacidades de regulacin hdrica de vitales cuencas hidrogrficas;
tales como, la del Canal, los Ros Bayano, La Villa, Santa Mara, Caimito, Pacora y Chiriqu
Viejo, reportndose la prdida de una lmina de 3 centmetros de suelos de magnfica fertilidad
en las tierras altas de Chiriqu.
Todos estos procesos destructivos se ven agravados por

la aplicacin de precarios sistemas de produccin
agropecuaria y la construccin de obras de
infraestructura fsica, carentes de medidas, prcticas y
obras de conservacin de suelos y aguas, agravados por
un intrincado marco legal interinstitucional de gestin
ambiental, la falta de compresin e inters pblico
acerca de los temas ambientales y la carencia de un
enfoque de planificacin basado en las cuencas
hidrogrficas como base territorial de apoyo al estilo de
desarrollo sostenible; todo ello, impacta negativamente
las frgiles partes altas de las cuencas, la escasa tierra
agrcola disponible, llanuras y los centros poblados del
pas, ocasionado una grave erosin del patrimonio
natural de todos los panameos y limitando las
opciones de bienestar, crecimiento y desarrollo a las
jvenes y futuras generaciones.
Degradacin de la Cuenca Alta del
Ro Chiriqu Viejo, Tierras Altas
Desde el punto de vista de la conceptualizacin y definicin estricta de lo que debe contener la

poltica ambiental, hasta el momento los instrumentos aplicados para cumplir la accin de
orientacin del quehacer pblico en el mbito ambiental, no han reunidos las caractersticas
explicitas de una poltica ambiental.

Todos estos esfuerzos que se han

mencionado aqu, se refieren
principalmente a acciones aisladas
de polticas de ndole legal,
institucional, social, instrumentos
econmicos, participacin pblica,
flujo de capital, financiar procesos
de produccin, nuevas tecnologas
educacin e informacin ambiental.
Sistemas de Produccin Que Aceleran los Procesos de
Sistemas de produccin que aceleran los procesos de La organizacin y consolidacin de
degradacin del suelos la gestin del ambiente en Panam,
slo sern posibles con polticas pblicas integrales, tendientes a un desarrollo humano
sostenible que propicie un equilibrio entre el desarrollo socioeconmico, el aprovechamiento
de los recursos naturales y la conservacin del ambiente.
En esta direccin apuntan muchos de los acuerdos internacionales y regionales aprobados por
el gobierno panameo, as como la estrategia Nacional del Ambiente promulgada en mayo
1999.
Panam ha ratificado desde 1963 a la fecha, 21 Convenios o Protocolos Globales, relacionados

a temas ambientales y 10 Convenios regionales desde 1954, entre algunos de estos se pueden
mencionar los siguientes:
x Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico

x Convencin sobre la Biodiversidad Biolgica
x Convenio para el Establecimiento de una Comisin Interamericana del Atn Tropical.
x Convenio Constitutivo de la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo
III. LAS ESTRATEGIAS Y PRIORIDADES ESTABLECIDAS DENTRO DEL

CONTEXTO DE LOS PLANES Y/O POLTICAS DE DESARROLLO SOSTENIBLE.
Polticas Ambientales
La Proteccin Ambiental Nacional, se ha basado en normativas dispersas, adems de existir

una debilidad institucional, por la falta de claridad de competencia administrativa y a la
escasez de recursos humanos y financieros. Estas limitaciones no han posibilitado una
adecuada aplicacin de las polticas ambientales existentes a fin de resolver los problemas
bsicos del pas asociados a los sistemas ecolgicos.

Las principales acciones desarrolladas en nuestro pas recientemente, con el fin de disminuir y
controlar las prdidas, deterioro y degradacin del ambiente, las podemos resumir de la
siguiente forma:
Esfuerzo reciente de carcter general

x Como respuesta a la necesidad de organizar y consolidar una poltica ambiental y
un sistema de gestin eficaz, para enfrentar los problemas ambientales del pas, el 1 de
julio de 1998 el Estado promulg la Ley No. 41 General de Ambiente. Esta ley define
los principios bsicos de la poltica ambiental y al mismo tiempo crea la Autoridad
Nacional del Ambiente (ANAM). Con la nueva ley, la ANAM asume todas las
responsabilidades y funciones que tena hasta ese momento el Instituto Nacional de
Recursos Naturales Renovables (INRENARE), el cual desparece al surgir la nueva
institucin.
La Ley General de Ambiente, desarrolla captulos concernientes a las polticas del

Estado para la conservacin, proteccin, uso sostenible, recuperacin y administracin
de la Diversidad Biolgica, reas Protegidas, Patrimonio Forestal del Estado, Uso de
Suelos, Calidad del Aire, Recursos Hdricos, Recursos Hidrobiolgicos, Recursos
Energticos, Recursos Minerales, Recursos Marino - Costeros y Humedales.
Adems, promueve el establecimiento del Ordenamiento Ambiental del territorio

nacional, los procesos de evaluacin de impacto ambiental, las normas de calidad
ambiental, la informacin y educacin ambiental, el programa de investigacin
cientfica y tecnolgica, otro sobre desastres y emergencias ambientales, as como una
contabilidad ambiental nacional.
Segn la Ley General de Ambiente de 1998, el uso de los suelos deber ser compatible
con su vocacin y aptitud ecolgica de acuerdo con los programas de ordenamiento
ecolgico del territorio. Los usos productivos del suelo evitarn prcticas que
favorezcan la erosin, degradacin o modificacin de las caractersticas topogrficas,
con efectos ecolgicos y ambientales adversos, adems la Ley estipula que la realizacin
de actividades pblicas o privadas que por s misma puedan provocar degradacin
severa de los suelos, estarn sujetas a sanciones e incluir acciones equivalentes de
recuperacin, las cuales sern reglamentadas por la Autoridad Nacional del Ambiente.
En la actualidad, la Autoridad Nacional del Ambiente realiza los estudios de apoyo al

proceso de reglamentacin de esta Ley.
Por su parte, en la lucha contra la erosin, la sedimentacin y otros procesos de deterioro

o agotamiento del recurso tierra, el Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA) cre
en 1997 la Direccin Nacional de Desarrollo Rural, dentro del marco orientador de la
poltica agropecuaria, con el propsito de orientar, promover y apoyar iniciativas de
pequeos productores individuales y asociados del rea rural. Este Ministerio desarrolla
el programa de modernizacin de los servicios agropecuarios y de la Direccin
Ejecutiva de Cuarentena Agropecuaria.

x La Ley de Estudio de Impacto Ambiental (del 30 de diciembre de 1994), estableci la

obligatoriedad de los estudios de impacto ambiental para todo proyecto de desarrollo
que pueda afectar el medio ambiente. Desde 1995 a la fecha, la ANAM, en coordinacin
con la Red de Unidades Ambientales Sectoriales, ha evaluado ms de 1,000 estudios de
impacto ambiental relacionados con proyectos: urbansticos, mineros, tursticos,
acucola, agrcolas, energticos, forestales, comerciales, industriales, carreteros,
construcciones diversas, portuarios, acueductos y alcantarillados, desechos txicos e
hidrocarburos.
Actualmente todo el proceso de evaluacin de impacto ambiental, se encuentra

reglamentado a travs del Decreto Ejecutivo No. 59 de 16 de marzo de 2000, el cual
establece las disposiciones por las cuales se regir el proceso de evaluacin de impacto
ambiental, de acuerdo a lo previsto en la Ley No. 41 de 1 de Julio de 1998, General de
Ambiente de la Repblica de Panam.
x La Autoridad Nacional del Ambiente, en colaboracin con el sector pblico y la

sociedad civil, formul la Estrategia Nacional del Ambiente (ENA), la cual present
ante el Consejo Nacional del Ambiente para su anlisis y consideracin. La ENA
contiene las medidas, estrategias y acciones adecuadas que deben atender el sector
pblico, privado y la poblacin en general, para la conservacin, uso, manejo y
aprovechamiento de los recursos naturales y ambientales del pas.
La Estrategia Nacional del Ambiente de Panam, fue aprobada mediante Resolucin de

Gabinete No. 36 de 31 de mayo de 1999.
La Estrategia Nacional del Ambiente plantea las acciones siguientes:
1- La incorporacin de la dimensin ambiental en el proceso de crecimiento

econmico, propiciando el desarrollo sostenible.
2- La proteccin y mejoramiento de la calidad ambiental atendiendo cursos de aguas,
manejo de residuos slidos, calidad del aire, y el control del ruido y vibraciones.
3- La proteccin, recuperacin y uso sostenible de los recursos naturales y diversidad
biolgica.
4- El desarrollo y promocin de la cultura, la educacin ambiental y participacin
ciudadana.
5- El fortalecimiento de la capacidad institucional pblica y privada.
Cuando la Estrategia enfoca la proteccin del ambiente en territorios prioritarios,

enfatiza en el ARCO SECO costanero, tierras degradadas y tierras altas de Chiriqu.
Para alcanzar el mejoramiento en el prximo quinquenio es necesario realizar las
siguientes acciones:
Controlar y reducir la degradacin de las tierras en el arco seco, impulsando las

prcticas de agroforestera y reforestacin.
Fortalecer las actividades de proteccin, conservacin y manejo de las cuencas
hidrogrficas, suelos, aguas superficiales y subterrneas en el arco seco.
Fomentar e incrementar la recuperacin de los suelos degradados de la vertiente
del pacfico, desde las provincias de Cocl hasta el oriente Chiricano y la
Comarca Ngobe Bugle con programas de reforestacin y agroforestera.
Racionalizar el uso de agroqumicos por parte de los productores de las tierras
altas de Chiriqu en sus cultivos agrcolas.
Promover la conservacin, el manejo y recuperacin de los suelos de las tierras
altas de Chiriqu, especialmente en las laderas utilizadas en la produccin
hortcola, conforme a los estudios y recomendaciones emanadas de las misiones
francesas, alemana y china, entre otras.
x Por otro lado, del Ministerio de Desarrollo Agropecuario MIDA, como parte de su
estrategia para enfrentar y minimizar los efectos de la sequa en la produccin nacional,
est implementando el Programa Operacin Sequa 2002, el cual tiene como objetivo
principal coordinar y ejecutar de manera conjunta con entidades gubernamentales, el
sector privado, organizaciones de productores; actividades, proyectos, obras de
infraestructura y servicios de apoyo, con miras a minimizar los efectos de la sequa en la
produccin nacional.
Este programa, se ubica en el ARCO SECO de la Repblica de Panam y reas

tradicionalmente susceptibles a ser afectadas por la sequa. El mismo pretende brindar
atencin a 8,000 agroempresarios; de los cuales 6,000 corresponden a la Pennsula de
Azuero (Provincias de Herrera y Los Santos) y 2,000 en las otras provincias y distritos
que forman parte del ARCO SECO.
Como estrategia establecida por el MIDA dentro de este programa, se encuentra el

PLAN AGUA, con el cual se procura captar y/o cosechar toda el agua posible de las
lluvias que se presenten en esta regin y almacenarlas en represas, minipresas y
abrevaderos.
Por otro lado y paralelo al Programa Sequa 2002, el MIDA desarrolla el Proyecto de
Riego Para el ARCO SECO, cuya estrategia se fundamenta en la perforacin de pozos y
extraccin de agua subterrnea, para suplir las necesidades de proyectos agrcolas para la
agroexportacin, (sin saber la demanda y capacidad de agua subterrnea existentes
Ambas iniciativas suponen una inversin de aproximadamente 21 millones de dlares

para un perodo de dos (2) aos.
reas crticas
Arco Seco del Pas:
La regin del ARCO SECO del pas, comprende el territorio de las llanuras y colinas costeras
de las provincias de Los Santos, Herrera, Cocl y una pequea parte en la provincia de Panam,

desde Punta Chame en la provincia de Panam, hasta Pausilipo en Santa Ana, provincia de Los
Santos, con una superficie aproximada de 2,420,70 km. Aqu viven aproximadamente 206,000
personas.
Recientemente tambin se incluyen algunos territorios de los Distritos de Capira y Chepo en la

Provincia de Panam.
Esta regin tiene un clima Tropical de Sabana, con precipitaciones promedios anuales de 975
milmetros, distribuidos en forma irregular, caracterizados por fuertes y cortos aguaceros.
Las temperaturas mximas alcanzan los 42 C durante la estacin seca, que se extiende del mes
de diciembre hasta mayo.
Se caracteriza por tener topografa de irregular a casi plana, con suelos que clasifican en las
categoras clase II y III en las reas planas a casi planas y clase VI y VII en las reas de colinas
bajas y estribaciones montaosas. Estos suelos poseen bajo contenido de materia orgnica,
detectndose un desequilibrio en algunos nutrientes y reaccin con tendencia a la acidez; los
mismos varan de moderada a baja capacidad de produccin.
El problema principal de la zona de estudio, es la degradacin ambiental, la cual ha sido

inducida por el mal uso de los
recursos naturales. Esto trae como
consecuencia la prdida de la
capacidad productiva del suelo y la
degradacin de los mismos por
causas antopognicas y fenmenos
naturales como lo son: la agricultura
de subsistencia migratoria con
prcticas agrcolas y pecuarias
insustentables (tala y quema).
Problemas de Malas Prcticas Agrcolas de Uso Frecuente en

Regin.
la Regin.
Todos estos factores han ocasionado inundaciones, por el incremento de las escorrentas
superficiales, erosin hdrica, elica y baja calidad de vida de los pobladores. Es un ambiente
semirido, en el que se ha entronizado un proceso de desertificacin, en el cual la sequa
estacionaria se agudiza ms en la regin, incrementando los niveles de pobreza, desnutricin y
el desempleo.
Tierras Altas de Chiriqu
Las Tierras Altas de la provincia de Chiriqu, comprenden una superficie trabajada de 955.40
Km, con una poblacin de aproximadamente 23,500 habitantes, diseminados en los
Corregimientos de Cerro Punta, Boquete y Renacimiento.

Estas tierras son nicas, que conjugan el clima templado hmedo de altura, con precipitacin
promedio anual de 2,029.9 milmetros, poseen suelos profundos y frtiles derivados de la
actividad volcnica reciente. Estas caractersticas han permitido el desarrollo de una agricultura
prspera de importancia nacional, basada en el cultivo de hortalizas, papas, caf y flores, sin
menospreciar otras actividades como las exportaciones lecheras.
Estos suelos en general carecen de medidas de proteccin y conservacin, al ser arados y

expuestos al impacto de las gotas de lluvia y las aguas de escorrentas, que arrastran grandes
cantidades de suelo frtil. Se ha calculado segn estudios recientes, que la erosin puede llegar
a arrastrar hasta 200 toneladas de suelo por hectrea / ao, lo que representa un desgaste de una
lmina de 30 milmetros de suelo, alcanzando cifras muy por encima de los niveles permisibles,
comparadas con otras reas crticas de Amrica Latina.
Actualmente, la situacin de degradacin de los suelos en las tierras altas de Chiriqu ha

alcanzado niveles alarmantes, ya que se insiste en la utilizacin de prcticas inadecuadas de
cultivo, en un mal manejo del recurso suelo y agua, lo cual ha llevado al encarecimiento de las
actividades productivas y a una destruccin progresiva de la poca vegetacin boscosa que an
permanece, principalmente en las reas protegidas.
Son notorias la falta de concientizacin

de la poblacin y el poco esfuerzo que se
realiza a nivel de instituciones de
gobierno y privadas, para frenar esta
situacin.
Avance de la Frontera Agrcola Dentro de un Area Protegida

(EL PILA)
IV. MEDIDAS INSTITUCIONALES TOMADAS PARA IMPLEMENTAR LA
CONVENCIN.
Dentro de las medidas institucionales desarrolladas por la ANAM, otras instituciones

gubernamentales y ONGS, para implementar la Convencin, estn las siguientes:
x Primer Foro Nacional de Lucha Contra la Desertificacin y la Sequa, realizado el 28, 29

y 30 de octubre de 1997 por el INRENARE, hoy ANAM, como una actividad de
sensibilizacin, a travs del Departamento de Evaluacin de Tierras y Conservacin de
Suelos, de la Direccin Nacional de Cuencas Hidrogrficas. Este evento fue financiado
por la Secretara Ejecutiva de la Convencin de Lucha Contra la Desertificacin y la
Sequa y en el mismo se debatieron los procesos de degradacin de los recursos
naturales y su relacin con los problemas de desertificacin y falta de agua.

En el evento participaron funcionarios de instituciones pblicas, organizaciones no
gubernamentales y autoridades del pas. Los expositores analizaron el problema de
desertificacin y la sequa y sus secuelas en la degradacin del medio ambiente del pas.
El objetivo principal del foro fue definir y desarrollar estrategias y prioridades en el

marco de los planes y polticas nacionales de desarrollo sostenible, a efectos de luchar
contra la desertificacin y mitigar los estragos de la sequa en el pas, adems de
promover la sensibilizacin y facilitar la participacin de los diversos sectores, en los
esfuerzos para combatir la desertificacin y mitigar los efectos de la sequa y crear un
ambiente propicio para el establecimiento de polticas y programas de accin a mediano
y largo plazo.
El resultado de este foro sirvi como aporte importante ha ser considerado dentro de las
estrategias y prioridades en los planes y polticas nacionales para la elaboracin de la
Estrategia Nacional del Ambiente de la Repblica de Panam, alcanzndose ms del
85% de los objetivos trazados en el foro.
x Del 16 al 23 de febrero 2000, se realiz la Consultora de la Ingeniera Mara Nery

Urquiza Rodrguez, de nacionalidad Cubana, la cual tuvo por objetivo la orientacin
para la aplicacin de la gua para la elaboracin del Informe Nacional, sobre
desertificacin. Dentro de esta visita, el 17 de febrero se organiz un taller para la
presentacin de la informacin disponible, en el cual se abordaron los temas:
a- Caractersticas Climticas de Panam.

b- Avance del Informe sobre el Proceso de Desertificacin en el ARCO SECO
del pas.
La consultora ofreci una detallada explicacin sobre los elementos bsicos que
respaldan y sustentan la elaboracin de los Informes Nacionales, como responsabilidad
de los gobiernos de los pases partes de la Convencin; adems, explic los objetivos y
procedimientos que deben ser observados en la elaboracin del Informe Nacional, segn
lo acordado en la reunin de consultores celebrada en la sede de PNUMA y la Unidad de
Coordinacin Regional (UCR), en la Ciudad de Mxico. Se hizo nfasis en la
caracterstica que debe tener el informe en cuanto a su objetividad, reflejo de la realidad
del pas; la flexibilidad de la gua para abarcar los aspectos generales y especficos del
pas, fundamentalmente aquellos que no poseen el PAN elaborado, como es el caso de
Panam y la necesidad de que estos reflejen todas las acciones que se han llevado a
cabo. Se insisti en la calidad y puntualidad de la entrega del Informe Nacional tanto a la
Secretaria de la Convencin como a la Unidad de Coordinacin Regional.
x El 22 de febrero de 2000 aprovechando el movimiento generado alrededor del tema, se

celebr un Taller de Sensibilizacin con directivos de la Autoridad Nacional del
Ambiente, instituciones vinculadas al tema y medios de difusin masiva. Se redact nota
de prensa sobre el tema y se ofrecieron entrevistas para diversos medios de
comunicacin, de modo de contribuir a la sensibilizacin pblica y acercamiento de los
pobladores a los principios y acciones que animan la Convencin. Se observ un
creciente inters de las autoridades nacionales respecto al tema de la desertificacin y la
sequa, as como un correcto enfoque de las sinergias que deben existir entre las
convenciones ambientales.
x Realizacin de 2 talleres de consulta Regionales, en reas crticas del pas como lo son
las Tierras Altas de Chiriqu (22 y 23 de marzo de 2,000) y el ARCO SECO, provincias
centrales (28 y 29 de marzo de 2,000). Un tercer taller se realiz a nivel en la ciudad de
Panam el 31 de marzo de 2,000.
Con el propsito de actualizar la
informacin recogida en los
talleres realizados en el ao
2,000, se celebraron dos (2)
talleres adicionales de consulta
ciudadana en las reas
consideradas como crticas en
nuestro pas: Tierras Altas de
Chiriqu, en la localidad de Cerro
Punta, el 5 de Abril de 2002 y en
la Villa de Los Santos, el 12 de
Abril de 2002.
Jornada de Trabajo en Taller de Consulta Regional Estos talleres fueron

La Villa, Provincia de Los Santos muy concurridos y permitieron
recoger informacin valiosa con
relacin al estado actual de nuestro pas, en cuanto a los problemas de desertificacin
(degradacin de suelos) y sequa; donde tambin se sentaron las bases para emprender
acciones conjuntas en torno a la problemtica existente y de igual forma se conoci el
trabajo que estn realizando otras instituciones y organizaciones.
x Se han hecho esfuerzos iniciales, entre el Ministerio de Desarrollo Agropecuario

(MIDA) y la ANAM, en materia de planificacin del uso del suelo, basada en los
estudios de capacidad agrolgica, proyectndose la confeccin de una zonificacin agro
ecolgica para los cultivos agrcolas.
x Como acciones colaterales, dentro del marco legal, se han promulgado las siguientes
leyes: Ley No. 35 de 22 de septiembre de 1966, sobre el Uso de Las Aguas; Ley No. 24
de 23 de noviembre de 1992, Sobre Incentivos a la Reforestacin; Ley No 1 de 3 de
febrero de 1994, por la cual se establece la Legislacin Forestal de La Repblica de
Panam; Ley No. 10 de 24 de Junio de 1992, sobre Educacin Ambiental, como una
Estrategia Nacional para Conservar y Desarrollar los Recursos Naturales y Preservar el
Ambiente; Ley No. 24 de 7 de Junio de 1995, por la cual se establece la Legislacin de
Vida Silvestre en la Repblica de Panam; Ley No 41 General de Ambiente de La
Repblica de Panam.

De igual manera, se han reglamentado algunos procesos y normas establecidas, mediante
la emisin de los siguientes decretos ejecutivos:
- Decreto Ejecutivo No. 59 de 16 de Marzo de 2000, mediante el cual se establece

el Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental.
- Decreto Ejecutivo No. 57 de 16 de Marzo de 2000; el cual reglamenta la
Conformacin y Funcionamiento de las Comisiones Consultivas Ambientales.
- Decreto Ejecutivo No. 58 de 16 de Marzo de 2000, el cual reglamenta las Normas
de Calidad Ambiental y Lmites Permisibles.
Por otro lado, la emisin de algunas Resoluciones Normativas, han permitido mejorar la
gestin que realiza la ANAM, en el marco de lo que establece la Ley:
- Resolucin No. 0145-00 de 18 de Mayo de 2000, por la cual se crea el Comit
Asesor Operativo como el Organismo Responsable de Establecer y Ejecutar el
Proyecto Piloto de Monitoreo de la Calidad del Agua en Una Cuenca y Sus
Principales Usos.
- Resolucin No. AG 0301-2000, del 12 de octubre de 2000, por la cual se crea el
Comit Operativo de Calidad Ambiental, como Organismo Asesor de la ANAM.
- Resolucin No. AG-040 de 14 de Febrero de 2001, por la cual se crea el
Programa Nacional de Cambio Climtico (PNCC).
Actualmente, se encuentra en el proceso de debates en la Asamblea Legislativa, el

Anteproyecto de Ley No. 57, por el cual se pretende establecer El Rgimen
Administrativo Especial para el Manejo, Proteccin y Conservacin de las Cuencas
Hidrogrficas de la Repblica de Panam, materia esta que ya est establecida en la
legislacin ambiental vigente y es competencia de la ANAM, a travs del Servicio
Nacional de Administracin de Recursos Hdricos.
Por otro lado, la ANAM ha participado en una serie de eventos a nivel internacional
dentro del marco de lo que establece la UNCCD.
- VI Reunin Regional de los pases de Amrica Latina y del Caribe sobre la

Convencin de Naciones Unidas, de Lucha Contra la Desertificacin y la Sequa,
San Salvador 16-21 octubre de 2000.
- Reunin Intersesional de la UNCCD, para la Presentacin de Reportes
Nacionales de Amrica Latina ante el Grupo de Trabajo Ad-Hoc, celebrada en
Bonn, Alemania, 2-6 de Abril de 2001.
Como parte de todo este esfuerzo realizado por la ANAM, como Organismo de
Coordinacin Nacional (OCN), se elaboraron dos (2) propuestas de proyectos, en la
bsqueda de alternativas en la lucha contra la desertificacin y sequa, la cuales a la
fecha no han obtenido el financiamiento necesario
Zonificacin de reas Afectadas por la Sequa en Centroamrica.

Diagnstico Fsico de las reas Azotadas por la Sequa en Centroamrica.

Como parte del esfuerzo realizado por otras instituciones gubernamentales y ONGS, en
su lucha contra los problemas de desertificacin y sequa tenemos las siguientes
acciones concretas.
x A nivel del Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA), se est ejecutando el

Programa Operacin Sequa 2002, conocido como PLAN AGUA, dirigido a
comunidades ubicadas dentro del ARCO SECO; el cual coordina y ejecuta con
entidades gubernamentales, el sector privado y los productores; actividades, proyectos,
obras de infraestructura y servicios de apoyo, con el propsito de minimizar los efectos
de la sequa en la produccin nacional.
El programa est dirigido a unas 8,000 agro-empresarios, con un aporte inicial del
gobierno de $ 100,000, destacndose hasta la fecha la construccin de 5 represas, 14
minipresas y 871 abrevaderos; las cuales se han establecido con el propsito de captar y
almacenar la mayor cantidad de agua de lluvia en esta regin.
MAPA No. 1
AREAS PROPENSAS A SER AFECTADAS POR FENMENOS CLIMTICOS
ADVERSOS.
FUENTE: OFICINA DE PROGRAMACIN Y EVALUACIN

DIRECCIN NACIONAL DE GANADERIA MIDA
Como acciones complementarias de este programa, tambin se contempla la
construccin de pozos profundos y la distribucin de agua en tanques cisternas.
Dentro de algunas acciones inmediatas para enfrentar los problemas de sequa en la

regin, se plantea la declaracin del ARCO SECO como zona de emergencia nacional,
gestionar recursos por la suma de un milln de dlares para acciones concretas, solicitar
la activacin y trmite inmediato en los bancos de los prstamos de contingencia a bajos
intereses y plazos adecuados, solicitar a la ANAM la suspensin temporal de la
aplicacin de Leyes y/o Decretos, sobre concesiones de agua que puedan afectar la

implementacin del programa y la conformacin de un comit de sequa en el mbito de
las Direcciones del MIDA.
Paralelo a este Programa Operacin Sequa 2002, el MIDA est desarrollado el Proyecto
de Riego para el ARCO SECO, el cual tiene un costo aproximado de 20 millones 366
mil dlares, financiado con fondos del Banco Leumi de Israel 85% y el Banco Nacional
de Panam 15%.
Este proyecto se desarrolla principalmente en las provincias de Los Santos y Herrera,

con una cobertura de 2,637.16 Has, distribudas entre 503 parcelas de produccin, de las
cuales 142 son abastecidas utilizando como fuente de agua ros prximos a las parcelas y
381 son abastecidas a travs de agua extrada de pozos profundos construdos.
Por otro lado, el MIDA est ejecutando en forma conjunta con la ANAM, el Proyecto
Pobreza Rural y Recursos Naturales, el cual tiene un financiamiento de 39 millones de
dlares, para invertir en 62 Corregimientos distribudos en las Provincias de Veraguas
(42), Los Santos (10) y Herrera (10); donde se plantea canalizar recursos de inversin y
asistencia tcnica para reducir los niveles de pobreza en reas marginadas y degradadas
desde el punto de vista ambiental, promoviendo la sostenibilidad en el uso y
conservacin de los recursos naturales. Este proyecto se inici en el ao 1997 y el
mismo debe concluir a finales del ao 2002.
Dentro del marco legal que fortalece la gestin para la implementacin de UNCCD, el
MIDA promovi la aprobacin de la Ley No. 24 de 4 de junio de 2001, por la cual se
adoptan medidas para apoyar a los productores agropecuarios afectados por las
condiciones climatolgicas adversas y otras contingencias. A travs de esta Ley, se crea
el Fondo Especial para Crditos de Contingencias (FECC), para conceder prstamos
agropecuarios, por conducto del Banco de Desarrollo Agropecuario o del Banco
Nacional de Panam.
Otras acciones paralelas desarrolladas, incluyen la promulgacin de la Resolucin

Ejecutiva No. 1 de 12 de Enero de 2000, donde se establece rea de Reserva Minera
Las Zonas Que Comprenden Los Cauces de los Ros Chagres, La Villa, Pacora, Santa
Mara y Mamon, considerando entre otros aspectos que estos ros forman parte del
sistema de abastecimiento de agua potable y regados bajo condiciones climticas
difciles y al nivel de degradacin presente en su estructura y el nivel de agotamiento de
sus minerales, por lo cual requieren proteccin ambiental y recuperacin adecuada.
Son importantes tambin los proyectos ejecutados por diferentes ONGS, con la
participacin de productores, donde se incluyen proyectos agroforestales en el rea del
ARCO SECO y de conservacin de suelos, en Tierras Altas de Chiriqu, con
componentes de educacin ambiental; a travs del financiamiento con fondos
provenientes del Fideicomiso Ecolgico de Panam (FIDECO), que administra la
Fundacin NATURA.

Tambin son importante los esfuerzos que se realiza a travs de otras instituciones como
la Universidad de Panam, el Instituto de Investigaciones Agropecuarias de Panam, La
Universidad Tecnolgica, Ministerio de Educacin, ONGS y Organizaciones de
Productores; quienes a travs de sus actividades de educacin ambiental, promueven la
proteccin y conservacin de los recursos naturales y el uso de sistemas adecuados de
produccin agropecuaria sostenible.
V. PROCESO DE CONSULTAS EN APOYO A LA PREPARACION E

IMPLEMENTACION DE LOS PROGRAMAS DE ACCION NACIONAL Y DE LOS
ACUERDOS DE ASOCIACIN CON LOS PAISES DESARROLLADOS PARTES Y
OTRAS ENTIDADES.
El siguiente cuadro, presenta un resumen de los convenios, convenciones, protocolos globales,

como los acuerdos ambientales Regionales ratificados por Panam.
CONVENIOS, CONVENCIONES Y Promulgacin Ratificacin en

PROTOCOLOS GLOBALES Panam
1. Convenio internacional para prevenir la 12/05/1954 25/09/1963
contaminacin de las aguas del mar por hidrocarburos.
2. Convenio internacional sobre responsabilidades 29/11/1969 07/01/1976

civiles por daos causados por la contaminacin de las
aguas del mar por hidrocarburos.
3. Convenio internacional relativo a la intervencin en 29/11/1969 07/01/1976

alta mar en caso de accidentes que causen una
contaminacin por hidrocarburos.
4. Tratado sobre prohibicin de emplear armas 11/01/1971 20/03/1974

nucleares y otras armas de destruccin en masa en los
fondos marinos y ocenicos y su subsuelo.
5. Convencin relativa a los humedales de importancia 02/02/1971 26/11/1974

internacional, especialmente como hbitat de aves
acuticas (Ramsar)
6. Convencin sobre la prohibicin del desarrollo, la 10/02/1972 26/11/1978

produccin y el almacenamiento de armas
bacteriolgicas (biolgicas) y toxinas y sobre su
destruccin.
7. Convencin para la proteccin del patrimonio 16/11/1972 03/03/1975

mundial, Cultural y natural.
8. Convenio sobre la prevencin de la contaminacin 29/12/1972 31/07/1975

del mar por vertimiento de desechos y otras materias.
9. Convencin sobre el comercio internacional de 03/03/1973 17/08/1978

especies amenazadas de fauna y flora silvestres
(CITES)
10. Convenio internacional para prevenir la 02/11/1973 02/10/1983

contaminacin marina por los buques.
11. Protocolo relativo al convenio internacional para 07/02/1978 20/02/1985

prevenir la contaminacin por los buques.
12. Convencin sobre la conservacin de las especies 23/06/1979 17/02/1989
migratorias de animales silvestres (CMS)
13. Convencin de las Naciones Unidas sobre el 10/12/1982 01/03/1996

derecho del mar.
14. Convencin internacional sobre maderas tropicales 18/11/1983 03/02/1989

15. Convenio de Viena para la proteccin de la capa de 22/03/1985 13/02/1989
ozono
16. Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que 16/09/1987 03/03/1989

agotan la capa de ozono.
17. Convenio de Basilea sobre control de los 22/03/1989 22/02/1991

movimientos de los desechos peligrosos y su
eliminacin.
18. Convencin marco de las Naciones Unidas sobre 09/05/1992 23/05/1995

cambio climtico.
19. Convencin sobre la diversidad biolgica. 05/06/1992 17/01/1995
20. Convencin de las Naciones Unidas de lucha contra 17/06/1994 04/04/1996

la desertificacin en los pases afectados por la sequa
grave o desertificacin, en particular en frica.
21. Protocolo de Kioto sobre la Convencin marco de 11/12/1997 05/03/1999

las Naciones Unidas sobre cambio climtico.
22. Convenio de Rtterdam para la aplicacin del 10/09/1998 18/08/2000

procedimiento del consentimiento fundamentado previo
a ciertos plaguicidas y productos qumicos peligrosos
objetos de comercio internacional.

23. Protocolo de Cartagena de bioseguridad de la 29/01/2000 28/12/2001
biotecnologa del convenio de la diversidad biolgica.
ACUERDOS AMBIENTALES REGIONALES RATIFICADOS POR PANAM
CONVENIOS REGIONALES Promulgacin Ratificacin

Aceptacin
1. Convenio para el establecimiento de una comisin 03/03/1950 20/04/1954
interamericana del atn tropical.
2. Convenio para la proteccin y el desarrollo del 11/01/1986 07/10/1987

medio marino de la regin del Gran Caribe.
3. Convenio para la proteccin del medio marino y la 19/05/1986 23/07/1976

zona costera del Pacfico Sud-oriental.
4. Protocolo para la proteccin del Pacfico Sud- 21/09/1989 27/03/1991

oriental contra la contaminacin radiactiva.
5. Protocolo para la conservacin y administracin 21/09/1989 22/03/1991

de las reas marinas y costeras del Pacfico Sud-
oriental.
6. Convenio para la conservacin de la biodiversidad y 05/06/1992 26/05/1995

proteccin de reas silvestres prioritarias en Amrica
Central.
7. Convenio regional sobre cambio climtico 29/10/1993 06/05/1995
8. Convenio regional para el manejo y conservacin de 29/10/1993 28/06/1995

los ecosistemas naturales, forestales y el desarrollo de
plantaciones forestales.
9. Convenio constitutivo de la Comisin 12/12/1989 10/09/1996
Centroamericana de Ambiente y Desarrollo y su
protocolo (CCAD).
10. Acuerdo regional sobre movimiento 11/12/1992 22/06/1995

transfronterizos de desechos peligrosos.

VI. MEDIDAS ADOPTADAS O PLANEADAS EN EL CONTEXTO DE LOS

PROGRAMAS DE ACCION NACIONAL, INCLUYENDO MEDIDAS P ARA
PROMOVER EL MEDIO AMBIENTE ECONOMICO, CONSERVAR LOS
RECURSOS NATURALES, PROMOVER LA ORGANIZACIN INSTITUCIONAL,
INCREMENTAR EL CONOCIMIENTO SOBRE LA DESERTIFICACIN Y SU
CONTROL PARA LAS LABORES DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DE LA
DESERTIFICACION Y SEQUIA.
La Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) como Punto Focal de Panam ante la
Convencin, realiz cinco consultas a lo largo del pas para conocer de los diversos sectores,
las medidas que se deben adoptar en el contexto del Programa de Accin Nacional. En este
sentido y conociendo la problemtica de degradacin de los suelos y de los recursos naturales,
prioriz en dos regiones especficas; a saber:
x Tierras Altas de la provincia de Chiriqu, donde existen los mejores suelos agrcolas del
pas, con graves problemas de degradacin. Consulta realizada en el corregimiento de
Cerro Punta. (ao 2000 y 2002)
xArco seco, provincias centrales,

donde los procesos de desertificacin
se han entronizado sensiblemente. Se
abord la problemtica de cuatro (4)
provincias del pas como lo son
Herrera, Los Santos, Cocl y
Veraguas. Consultas realizadas en las
ciudades de Chitr, Provincia de
Herrera(ao 2000) y en La Villa de
Los Santos, Provincia de Los Santos
Taller de Consulta en el Arco Seco. La Villa, (ao 2002).
Provincia de Los Santos
Otra consulta se realiz en la ciudad de Panam con una visin nacional, donde al igual
que las consultas regionales, participaron entidades gubernamentales representativas de
diversos sectores, organizaciones no gubernamentales (ONGS), agricultores
independientes y representantes de la poblacin civil.
Los temas identificados en los Talleres de consulta que se deben de abordar para hacerle frente
a los problemas de desertificacin y sequa son los siguientes:
x Coordinacin Interinstitucional y Fortalecimiento de las Instituciones

x Concientizacin y Educacin Ambiental
x Marco Legal
x Ataque a la Pobreza en el rea Rural

x Estudios e Investigaciones Cientficas Especficas
x Integrar un Nuevo Modelo de Desarrollo Sostenible, Acorde al Proceso de Crecimiento
Econmico
De igual forma en los talleres de consultas se hicieron recomendaciones especficas de las

acciones que deben ejecutarse por cada tema o componente del Programa de Accin Nacional
de Lucha Contra la Desertificacin y Sequa, los cuales pasamos a detallar:
x Coordinacin Interinstitucional y Fortalecimiento de las Instituciones.

En el primer Informe Nacional elaborado en base a las consultas realizadas durante los
aos 1999 y 2000, se sugiere entre otras cosas que los actores relevantes como lo son las
comunidades, organizaciones gubernamentales, ONGS, gobiernos locales,
organizaciones donantes; coordinen y colaboren para el desarrollo de los programas y
los implementen con la creacin de una comisin de coordinacin y seguimiento que
facilite observar avances, problemas y resultados, con base al Plan de Accin.
En esta nueva ronda de consulta pblica, la coordinacin interinstitucional surge como

eje central de todas las acciones que se puedan desarrollar con miras a enfrentar los
problemas de desertificacin y sequa. Es evidente que actualmente la falta de
coordinacin de funcionarios a todos los niveles, en las diferentes instituciones del
gobierno, para el desarrollo de diferentes actividades, donde se involucre tambin a la
sociedad civil y ONGS, est propiciando una desorganizacin y prdidas de recursos
econmicos y naturales en nuestro pas. Un ejemplo reciente, lo constituye la poltica
gubernamental de perforacin de pozos en el Arco Seco del pas, como medida de
contingencia para enfrentar los problemas de sequa existentes en la regin, la cual es
ejecutada con la mejor voluntad por los funcionarios del Ministerio de Desarrollo
Agropecuario - MIDA; y por otro lado la Autoridad Nacional del Ambiente ANAM,
a travs del Servicio Nacional de Administracin de Recursos Hdricos no participa de
este programa y no tiene informacin sobre el nmero de perforaciones, las tasas de
extraccin, la disponibilidad de los recursos, entre algunos elementos de importancia,
con relacin al manejo, uso y explotacin de este recurso.
Ante esta situacin, es de vital importancia, estrechar los lazos y abrir un canal de
comunicacin efectivo y eficiente, entre todas las instituciones y/o instancias civiles que
estn relacionadas y/o trabajando para enfrentar y atender de la mejor manera los
problemas de desertificacin y sequa en nuestro pas.
Tambin se sugiere, como producto de la consulta pblica, el establecimiento o creacin

de comits regionales de lucha contra la desertificacin y sequa, donde pueden estar
representadas las diferentes instituciones gubernamentales a nivel regional, las ONG S,
la sociedad civil y los gobiernos locales; con la responsabilidad de poder contribuir con
propuestas de proyectos, movilizacin de recursos y seguimiento a todas las actividades
que a nivel regional se determinen y/o identifiquen, para hacerle frente a estos
problemas.
De igual manera, se plantea la necesidad de establecer a nivel institucional, direcciones,
departamentos u oficinas de desertificacin (degradacin de suelos) y sequa,
fortaleciendo los presupuestos institucionales con las partidas presupuestarias y el
personal necesarios para poder desarrollar el trabajo encomendado.
x Concientizacin y Educacin Ambiental
Considerado como un mandato de Estado, plasmado en la Ley General de Ambiente, la

Educacin Ambiental es considerada como un elemento de mucha importancia dentro
del Programa de Accin Nacional de Lucha Contra la Desertificacin y la Sequa. En
este sentido, dentro de las acciones que se sugieren hacer, resalta el hecho de la
necesidad de concientizar a los principales involucrados en la problemtica, a todos los
niveles, incluyendo a los propios funcionarios de las instituciones relacionadas. Se
plantea la necesidad de poner en prctica e implementar un Plan de Educacin
Ambiental formal e informal, a nivel de educacin primaria, secundaria y universitaria,
con los diversos sectores de la sociedad, incorporando el tema de lucha con la
desertificacin en proyectos en ejecucin.
De igual manera, se hace necesaria la incorporacin del sector privado, como co-
financiador de algunas iniciativas de educacin ambiental en las comunidades con
problemas marcados de desertificacin y sequa (Ejm. Campaas publicitarias,
programas radiales, confeccin de afiches, plegables, etc.
Algunos avances logrados en este aspecto, lo representan, el reciente convenio firmado

entre la ANAM y el Ministerio de Educacin, para la utilizacin en los programas de
educacin primaria de guas didcticas sobre el medio ambiente y la conservacin de los
recursos naturales. Este programa de guas didcticas, se encuentra en ejecucin y en sus
primeras etapas se ha logrado capacitar a un aproximado de 2,300 educadores, en el
manejo de las guas y ya se encuentran en el proceso de distribucin de este material en
las diferentes escuelas del pas.
Por otro lado, tambin hay que resaltar los programas de educacin ambiental ejecutados
por diferentes ONGS que trabajan en reas crticas con problemas de degradacin de
suelos y sequa, tales como FUNDICCEP, AMIPILA, GORACE, ADEMIPP,
FUNDESCAP, ODECA, Fundacin NATURA, entre otras; los cuales estn brindando
resultados positivos en materia de concientizacin y cambio de actitud entre los
productores en sus diferentes regiones.

Agricultores en la Regin del Arco Seco, Participando en Programas de

Reforestacin.
x Marco Legal
La ANAM como punto focal de la Convencin para Panam, legalmente se convierte en
el rgano de Coordinacin Nacional (O.C.N.) en coordinacin y colaboracin con las
siguientes instituciones y organizaciones:
- Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA) Unidad Ambiental.

- Ministerio de Vivienda MIVI - Unidad Ambiental.
- Ministerio de Obras Pblicas MOP- Unidad Ambiental
- Ministerio de Comercio e Industrias MICI- Unidad Ambiental
- Ministerio de Salud MINSA-Unidad Ambiental
- Ministerio de Economa y Finanzas MEF Unidad Ambiental
- Banco de Desarrollo Agropecuario BDA.
- Instituto de Investigaciones Agropecuarias de Panam IDIAP
- Instituto de Seguro Agropecuarios ISA
- Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales IDAAN
- Autoridad de la Regin Interocenica ARI
- Universidad Nacional de Panam UNP
- Universidad Tecnolgica de Panam UTP
- Ente Regulador de los Servicios Pblicos - ERSP
- Fondo de Inversin Social - FIS
- Fundacin NATURA
- Fundacin PANAMA
- Fundacin para el Desarrollo Integral del Corregimiento de Cerro Punta
FUNDICCEP
- Organizacin para el Desarrollo Sostenible de la Comunidad y Conservacin
del Ambiente ODECA
- Asociacin de Pequeos y Medianos Productores
- Empresa de Transmisin Elctrica, S.A.

Como resultado de la consulta nacional de las acciones legales que se deben abordar,
resalta lo relativo a la identificacin de vacos, definicin de competencias
institucionales y hacer cumplir las disposiciones legales vigentes en la Repblica de
Panam, sancionando pblica y ejemplarmente las violaciones de las leyes ambientales.
De igual forma se resalta el desarrollo de una capacitacin y actualizacin permanente
de las autoridades y gobiernos locales, de modo que conozcan las leyes ambientales y
las hagan cumplir, supeditando el poder econmico al cumplimiento de las leyes.
En el contexto mencionado, la legislacin ambiental resulta un elemento clave

identificado como aspecto que amerita una rpida respuesta, dentro del marco legal. El
Plan Ambiental Nacional de la ANAM, con el financiamiento del Banco Interamericano
de Desarrollo (BID), ha ido avanzando en un proceso de normatividad, tendiente a ir
dictando y revisando las normas jurdicas vigentes que regulan el medio ambiente, con
la finalidad de superar vacos y contradicciones, regular ms adecuadamente algunas
materias y principalmente sentar las bases jurdicas fundamentales para implementar en
forma adecuada las polticas ambientales.
El paso inicial ms relevante en este sentido, lo constituye la Ley No. 41, General de
Ambiente de la Repblica de Panam, promulgada recientemente (julio de 1998).
Fundamentalmente esta Ley constituye el estatuto jurdico que define el carcter y
contenido de las polticas ambientales, fijando las prerrogativas, atribuciones y lmites
de la gestin ambiental, regulando adems los elementos orgnicos, funcionales y
procedimientos de la institucionalidad ambiental.
Las materias que por expresa mencin de la Ley deben ser reglamentadas son:
x Mecanismos de Consulta Pblicas para temas ambientales relevantes.

x Instalacin y funcionamiento del Consejo Nacional del Ambiente.
x Instalacin y funcionamiento de la Comisin Consultiva Nacional del Ambiente y
Comisiones Consultivas Provinciales, Comarcales y Distritales.
x Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental.
x Proceso de Formulacin de Normas de Calidad Ambiental.
x Proceso de control del cumplimiento de los Estudios de Impacto Ambiental a travs
de los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental.
x Mecanismos de seguimiento y control de la calidad ambiental, dentro del Sistema
Interinstitucional del Ambiente.
x Contenido del Informe del Estado del Medio Ambiente.
x Procedimiento para celebrar contratos de manejo y disposicin de sustancias
peligrosas.
x Procedimientos de Concesiones de reas Protegidas.
x Fijacin de tarifas por uso de servicios ambientales en reas Protegidas.

Adems de los reglamentos expresamente sealados en la Ley No. 41, se considera
necesario desarrollar otros que contribuyan a facilitar la aplicacin de la Ley. Ellos
estn relacionados con los siguientes aspectos relevantes:
x Planes de prevencin y descontaminacin

x Auditorias ambientales
x Planes de adecuacin y manejo ambiental (PAMAS)
x Declaratorias de desastres y planes de contingencia
x Competencias residuos slidos domiciliarios industriales y hospitalarios
x Sistema Interinstitucional del Ambiente
x Daos ecolgicos y costos de limpieza, mitigacin y concesiones
x Sanciones
Dentro de los procesos de reglamentacin, mucho se ha avanzado, logrndose hasta la

fecha reglamentar entre otros aspectos:
- Conformacin y Funcionamiento de las Comisiones Consultivas Ambientales:

Decreto Ejecutivo No. 57 de 16 de marzo de 2000.
- Normas de Calidad y Lmites Mximos Permisibles: Decreto Ejecutivo No 58
de 16 de Marzo de 2000.
- Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental: Decreto Ejecutivo No. 59 de
16 de Marzo de 2000.
Por otro lado, se han establecido formalmente Comisiones Consultivas en seis (6)
provincias y siete (7) distritos, de la Repblica y se adelanta la reglamentacin de
algunos otros aspectos sealados en la legislacin ambiental vigente.
Como resultado de la consulta pblica realizada, surge como una necesidad reglamentar
mediante una legislacin el uso, manejo y conservacin del suelo; de igual forma
desarrollar un sistema de ordenamiento territorial o zonificacin, que nos permita
establecer un sistema local de clasificacin del suelo, considerando diversos factores
fsicos, qumicos, etc.
Es importante sealar tambin, la discusin que se adelanta en la Asamblea Legislativa

para su aprobacin o rechazo, del Anteproyecto de Ley No. 57, por el cual se establece
el Rgimen Administrativo Especial para el Manejo, Proteccin y Conservacin de las
Cuencas Hidrogrficas de la Repblica de Panam, aspectos stos que estn
desarrollados en la legislacin ambiental vigente y que son competencia de la ANAM, a
travs del Servicio Nacional de Administracin de Recursos Hdricos, lo que refleja una
vez ms la falta de coordinacin interinstitucional que en nada fortalece la gestin
ambiental a nivel nacional.
Dentro de lo que respecta al marco legal, es importante analizar tambin el grado de

compatibilidad de competencia a nivel institucional.

La Ley General de Ambiente recogi e integr la legislacin ambiental que se
encontraba dispersa en diferentes ministerios, autoridades e instituciones. Sin embargo,
se reconoce que existen ciertos vacos legales, dualidad de funciones y conflictos de
competencia que limitan la plena aplicacin de la Ley en algunos sectores claves de la
gestin ambiental, los que a su vez concentran las mayores preocupaciones ambientales
de la sociedad panamea, segn se desprende de la Estrategia Nacional del Ambiente.
Buena parte de los conflictos de competencia podran resolverse mediante el

fortalecimiento de la coordinacin institucional, en el marco del Sistema
Interinstitucional del Ambiente o de la Red de Unidades Sectoriales. Sin embargo, para
el mediano plazo ser necesario una mayor integracin de la poltica ambiental con las
polticas sectoriales y el desarrollo de instrumentos en los que se determine los roles y
funciones de instituciones, as como el fortalecimiento de los mecanismos de
coordinacin.

Por existir una estrecha relacin entre la desertificacin y los graves problemas sociales,
tales como la pobreza, la falta de seguridad alimentara y el estado de salud de la
poblacin, se agudizan las prdidas macro econmicas, lo cual obliga a cualquier
programa de accin contra la desertificacin a disponer de suficiente recursos
econmicos y fuentes de financiamiento para realizar inversiones urgentes en los
sectores pobres que ms lo necesitan.
Como acciones especficas del programa de accin en este rengln, reviste singular
importancia la de formular propuestas de proyectos que permitan identificar las reas
crticas con esta problemtica en nuestro pas y las acciones necesarias para su
disminucin.
En este sentido, se recomiendan programas en particular con mujeres de zonas rurales,

las cuales desempean mltiples tareas en el hogar, la agricultura y la ganadera y
presentan numerosos obstculos para obtener crditos u otras formas de apoyo.
Como mecanismos sugeridos para lograr las inversiones necesarias estn:
x La creacin de un impuesto ambiental aplicado a las industrias, empresas ms

contaminantes (refineras, fbricas de cemento, teneras, empresas mineras, etc.)
x La implementacin en forma general del pago por los servicios ambientales
utilizados.
x Bsqueda de fondos a travs de canje de deuda por naturaleza.
x Implementacin de la pausa ecolgica, de modo que todos los sectores de la
economa aporten recursos econmicos para contribuir a resolver la problemtica.
x Promover un mayor aporte de sectores econmicos exitosos del pas, como lo
son, el Centro Bancario, Zona Libre de Coln y otros.

x Promover el establecimiento de carteras crediticias con intereses blandos, en
proyectos con actividades que propicien la conservacin de los suelos y el uso
adecuado del agua.
x Incentivar la incorporacin a nivel institucional y gubernamental de los recursos
financieros necesarios para implementar y desarrollar actividades en la lucha
contra la desertificacin y sequa.
x Proponer iniciativas de proyectos viables tcnica, econmica y ambientalmente.
x Se hace necesaria una mayor difusin del problema, como mecanismo de
concientizacin y sensibilizacin, en la bsqueda de recursos en fuentes locales y
externas de financiamiento.
En el marco de las acciones realizadas, podemos sealar, los aportes estatales logrados a
travs del Programa Sequa 2002, El Proyecto de Riego para el Arco Seco, el Proyecto
Pobreza Rural y Recursos Naturales, el Proyecto del Corredor Biolgico
Mesoamericano, el Proyecto Triple C, el Plan Panam Rural, los aportes del Fideicomiso
Ecolgico de Panam y algunas partidas presupuestarias a nivel institucional
gubernamental y de ONGS; los cuales, sin estar entrelazadas directamente con una
estrategia o Plan Nacional de Lucha Contra Los Problemas de Desertificacin y Sequa,
han contribudo indirectamente a la implementacin de polticas ambientales y sistemas
de produccin conservacionistas, promoviendo la concientizacin y educacin a
diferentes niveles, para atender y resolver la problemtica ambiental existente, de lucha
contra la desertificacin y sequa. Es necesario entonces, una mejor coordinacin e
integracin a nivel interinstitucional, involucrando a organismos no gubernamentales y
la sociedad civil; para canalizar todos los recursos posibles disponibles, hacia una misma
direccin, en acciones concretas, definidas, regionales, de lucha contra los problemas de
desertificacin y sequa en nuestro pas.
x Ataque a la Pobreza en el rea Rural

Como marco de accin de las tareas que se requieren hacer para atacar la pobreza, se
debe de partir de la visin de formular planes y programas integrales, que consideren la
capacitacin de las poblaciones afectadas en mtodos de desarrollo sostenible, ya que el
problema de desertificacin no se puede resolver solamente aplicando medidas tcnicas.
Es muy importante incorporar dentro de la poltica y estrategias nacionales de desarrollo,
el programa de accin de lucha contra la desertificacin y la sequa. En este sentido se
considera importante aprovechar los efectos sinrgicos de otras convenciones como la de
cambio climtico y biodiversidad, lo cual permitira aumentar la cobertura y eficacia de
las medidas emprendidas.
Como aspecto importante dentro de este tema, se debe mejorar la coordinacin de los
proyectos que se ejecutan dentro de una provincia o regin, de modo que las acciones
que se ejecuten en el campo medio ambiental y de los recursos naturales, sean del
conocimiento de todos los sectores involucrados en esta problemtica, maximizando de
esta manera el rendimiento del recurso econmico y humano.

Se sugiere fomentar la inversin sustentable de la empresa privada en las reas
afectadas, mediante incentivos fiscales, lo cual contribuir a la recuperacin de las reas
afectadas a travs de programas especficos.
La aplicacin de planes y programas econmicos descentralizados de las estructuras

administrativas con poder de decisin, permitira el desarrollo de proyectos de
autogestin sostenibles en las mismas comunidades afectadas, lo cual garantizara la
permanencia del productor en su predio, brindando alternativas en funcin de las
realidades sociales, culturales y econmicas de cada regin.
Se requiere dinamizar el proceso de reconversin, mediante el financiamiento a travs de

prstamos blandos de nuevos productos ms competitivos en el mercado.
Actualmente, el gobierno adelanta la ejecucin de algunas iniciativas de proyectos a

nivel regional, orientadas a enfrentar y reducir los efectos de la pobreza en el sector
rural, resultante en muchos casos de la degradacin de los suelos, problemas de sequa,
escasez de alimentos y falta de oportunidades entre otros factores.
Estas iniciativas gubernamentales se concentran en los proyectos: Pobreza Rural y

Recursos Naturales el cual desarrolla actividades especficas, tendientes a mitigar los
problemas de desertificacin y sequa; como seran, los programas de capacitacin,
crdito agrcola sostenible, agroforestera, biodiversidad, etc.
Actividades similares se desarrollan en los Proyectos Triple C, que abarca las provincias
de Cocl, Coln y Panam; el Proyecto de Desarrollo Rural Sostenible del Darin; el
Plan Panam Rural que ejecuta el MIDA a nivel nacional; el Proyecto del Corredor
Biolgico Mesoamericano; todos los cuales tienen entre sus objetivos y metas, reducir
los niveles de pobreza en las diferentes reas rurales de nuestro pas, los cuales guardan
una relacin directa con los problemas de degradacin de suelos y sequa, ya que
generalmente en las reas mas degradadas de nuestro pas, es donde se concentra los
mayores bolsones de pobreza.
Existen tambin algunas iniciativas de organismos no gubernamentales y la sociedad

civil, que estn orientadas al establecimiento y financiamiento de granjas sostenibles y
huertos comunitarios, en lugares de extrema pobreza; sin embargo es necesaria una
revisin y/o reorientacin de este trabajo, ya que los resultados alcanzados hasta el
momento no son los esperados.
Como aspecto medular se sugiere la adopcin de un sistema de gestin ambiental
moderno y participativo, donde se garantice la participacin de la poblacin civil, en la
lucha, contra la degradacin de suelos, la desertificacin y la sequa.

La participacin de las comunidades involucradas desde el inicio en la planificacin de
los programas y proyectos que promueven las instituciones gubernamentales u
organizaciones no gubernamentales, es fundamental para el xito de los mismos.
Se sugiere establecer programas de participacin popular, donde se organicen grupos

campesinos, ofrecindoles capacitacin en temas medio ambientales y de adopcin de
nuevas prcticas de cultivos y tecnologas ms amigables con el medio. Estos
agricultores capacitados, posteriormente se convertirn en capacitadotes para poder
implementar proyectos pilotos de desarrollo sostenible. Como una de las acciones
prioritarias, se recomienda la creacin de grupos de accin de proteccin ambiental en
cada regin o provincia, para que se encarguen de apoyar los aspectos de educacin
ambiental a nivel de las comunidades y el desarrollo de sistemas de ayuda y auto ayuda
para las comunidades establecidas en zonas de alto riesgo, propensas a desertificacin y
sequas. En este sentido es fundamental poder brindar conocimientos, habilidades y
destrezas a las comunidades en organizacin, liderazgo y formulacin de proyectos entre
otras.
Dentro de las iniciativas promovidas por la ANAM, se ha logrado establecer mediante

Decreto Ejecutivo No. 57 de 16 de marzo de 2000, la Conformacin y Funcionamiento
de las Comisiones Consultivas Ambientales; las cuales operan a nivel Provincial,
Distrital y Comarcal.
Actualmente ya se han establecido formalmente seis comisiones provinciales y siete

distritales, como parte del proceso de consulta y participacin ciudadana.
Por otro lado, la participacin activa de ONGS, asociaciones de productores,

autoridades locales, la empresa privada y otros sectores que conforman la sociedad civil,
en los procesos de consulta realizados y convocados por la ANAM, para abordar la
problemtica de desertificacin y sequa en nuestro pas (talleres de consulta ciudadana),
son muestras del nuevo enfoque participativo que se est promoviendo en la gestin
ambiental, para realizar una labor ms efectiva y eficiente.
Dentro de las recomendaciones surgidas en el marco de las consultas realizadas, est el

establecimiento de Comits Regionales de Lucha Contra La Desertificacin y Sequa,
que sirvan como ventana de participacin ciudadana a nivel local y externo, en busca de
mayor presencia, notoriedad y aportes en la problemtica ambiental regional y nacional.
En estos comits deben estar representados todos los sectores de la sociedad a nivel
regional, al igual que las instituciones gubernamentales, participando en la identificacin
de la problemtica local existente, alternativas de solucin y canalizando recursos para el
desarrollo de las acciones necesarias.

x Estudios e Investigaciones Cientficas
Como un mandato legal, es importante la implementacin del Ttulo IV, Captulo VII,
de la Ley No 41, General de Ambiente, relativo al programa de investigacin cientfica
y tecnolgica que indica en los Artculos 51 y 52 lo siguiente:
Artculo 51: El Estado fomentar los programas de investigacin cientfica y

tecnolgica aplicada en el rea ambiental, tanto del mbito pblico, como privado; para
tener mayores elementos de juicio en la toma de decisiones en la gestin
ambiental nacional.
Artculo 52: La Autoridad Nacional del Ambiente coadyuvar en la elaboracin y

ejecucin del programa permanente de investigacin cientfica y tecnolgica, orientado a
atender los aspectos de la gestin ambiental y los recursos naturales.
Se sugiere adicional poder avanzar en los siguientes aspectos:
- Desarrollo o adaptacin a las condiciones del pas, mediante un sistema de

clasificacin de la capacidad agrolgica de los suelos.
- La formacin de cuadros tcnicos especializados en teledeteccin y uso de los
Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG) para evaluar la sensibilidad
potencial de los suelos a la erosin para promover la aplicacin y desarrollo
de una agricultura sostenible.
- Inventariar el uso actual de la tierra en las reas crticas.
- Promover programas de monitoreo ambiental en las cuencas de inters
nacional e impulsar proyectos de reforestacin con fines de proteccin y de
educacin ambiental en reas crticas, con la participacin activa de las
comunidades ya establecidas en ellas.
- Mejorar sustancialmente la capacidad de los laboratorios de suelos del IDIAP,
Universidad de Panam y ANAM y promover la colaboracin recproca e
intercambio de informacin.
- Realizar trabajos de investigacin que contribuyan a promover mtodos de
conservacin de suelos y recuperacin de reas desrticas o en proceso de
desertificacin.
- Promover con las universidades (tesis de grado) y con los Institutos de
Investigacin, mayor cantidad de investigaciones en el rea ecolgica, ya que
poco se investiga en este campo. Hay que considerar dentro de este campo
investigativo el uso y evaluacin de los conocimientos tradicionales y
vernaculares, cnsonos con la realidad ambiental del lugar.
- Promover internacionalmente a Panam, como laboratorio natural, con
potencialidades de investigacin para la comunidad cientfica, facilitando el
intercambio de resultados.
- Promover la realizacin de estudios hidrolgicos de las aguas subterrneas,
con prioridad en el Arco Seco de Panam.

- Gestionar estudios de calidad del agua, en las principales cuencas del pas,
tomando en cuenta su uso actual y futuro para consumo humano, agrcola e
industrial.
- Establecer lneas de investigacin prioritarias a nivel de institutos y
universidades, con relacin a niveles mnimos de consumo requeridos en los
principales cultivos agrcolas y actividades pecuarias e industriales.
Dentro de las actividades desarrolladas por la ANAM, relacionadas al desarrollo de

nuevas investigaciones, destacan la elaboracin de dos (2) propuestas de proyectos
relacionados a los problemas de sequa a nivel regional; los cuales fueron presentados
durante el ao 2001 a la Secretara de la Convencin.
- Zonificacin de reas Afectadas por la Sequa en Centroamrica, Mediante la

Utilizacin de ndices de Sequa.
- Diagnstico Fsico de las reas Azotadas por la Sequa en Centroamrica.
Ambas propuestas permitirn tener una evaluacin con mayores detalles, de las zonas
afectadas pro sequa a nivel centroamericano y de los factores que inciden en ellas.
De igual forma, se adelantan los trabajos y estudios de una consultara financiada por el
Gobierno de Panam y Fondos del BID sobre Determinacin de Los Niveles de Calidad
del Agua en La Cuenca del Ro La Villa , en las Provincias de Los Santos y Herrera.
x Integrar un Nuevo Modelo de Desarrollo Sostenible, Acorde al Proceso de

Crecimiento Econmico.
Como poltica general del Estado y reconociendo que el ataque a los problemas de
desertificacin y degradacin del medio ambiente, constituyen un ataque directo al
problema de la pobreza, es imprescindible incorporar dentro de las polticas y estrategias
nacionales de desarrollo y del gobierno, el Programa de Accin de Lucha Contra la
Desertificacin (degradacin de suelos) y la sequa.
Se sugieren como medidas planteadas, las polticas para el desarrollo sostenible, los
principios y lineamientos de la poltica nacional del ambiente, contenidas en la Ley
General de Ambiente, las cuales incluyen los siguientes aspectos.
a. Dotar a la poblacin como deber del Estado, de un ambiente saludable y adecuado

para la vida y el desarrollo sostenible.
b. Definir las acciones gubernamentales y no gubernamentales en el mbito local,
regional y nacional, que garanticen la eficiente y efectiva coordinacin
intersectorial, para la proteccin, conservacin y restauracin de la calidad
ambiental.
c. Incorporar la dimensin ambiental en las decisiones, acciones y estrategias
econmicas sociales y culturales del Estado, as como integrar la poltica nacional
del ambiente, al conjunto de polticas pblicas del Estado.

d. Estimular y promover comportamientos ambientales sostenibles y el uso de
tecnologas limpias, as como apoyar la conformacin de un mercado de reciclaje y
reutilizacin de bienes, como medios para reducir los niveles de acumulacin de
desechos y contaminantes del ambiente.
e. Dar prioridad y favorecer los instrumentos y mecanismos de promocin, estmulo e
incentivos, en los procesos de conversin de los sistemas productivos, hacia estilos
compatibles con los principios consagrados en la Ley General de Ambiente.
f. Incluir, dentro de las condiciones de otorgamiento a particulares de derechos sobre
recursos naturales, la obligacin de compensar ecolgicamente por los recursos
naturales utilizados y fijar para estos fines el valor econmico de dicho recurso,
que incorpore su costo social y de conservacin.
g. Promover mecanismos de solucin de controversias, tales como la mediacin,
arbitraje, conciliacin y audiencias pblicas.
h. Destinar los recursos necesarios para asegurar la viabilidad econmica de la
poltica nacional del ambiente.
FORMULACIN DEL PROGRAMADE ACCION NACIONAL DE LUCHA CONTRA

LA DESERTIFICACIN (DEGRADACIN DE SUELOS) Y SEQUA.
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
(6 MESES)
ACTIVIDADES A EJECUTAR 1 2 3 4 5 6
FORMULACIN DEL PLAN DE ACCIN
NACIO NAL
1. Coordinacin Interinstitucional y
Fortalecimiento de las Instituciones.
2. Concientizacin y Educacin Ambiental.
3. Marco Legal
4. Financiamiento e Inversiones Urgentes.
5. Ataque a la Pobreza en el rea Rural.
6. Participacin Ciudadana
7. Estudios e Investigaciones Cientficas

Especficas.
8. Integrar un Nuevo Modelo de Desarrollo

Sostenible Acorde al Proceso de Crecimiento
Econmico.

PRESUPUESTO
ACTIVIDADES A DESARROLLAR MONTO APROXIMADO U.S.D.
Formulacin de Perfil de Plan de Accin Nacional de Lucha

Contra la Desertificacin (Degradacin de Suelos) y Sequa
1. Consultor 5,000
2. Materiales y Equipos de Oficina 2,500
3. Gastos operativos para personal nacional
(Movilizacin, viticos) 5,000
4. Talleres de Consulta
(Facilitacin y Apoyo) 5,000
5. Impresivos 2,500
Total 20,000
VII. CONTRIBUCIONES FINANCIERAS DE LOS PRESUPUESTOS NACIONALES
PARA APOYAR LA IMPLEMENTACION, ASI COMO LA ASISTENCIA
FINANCIERA Y LA COOPERACIN TECNICA, INCLUYENDO SU AFLUENCIA.
PROCESOS PARA IDENTIFICAR SUS REQUERIMIENTOS, AREAS DE
FINANCIAMIENTO Y ESTABLECIMIENTO DE PRIORIDADES.
Para apoyar la implementacin de la convencin, considerando el tema de desertificacin,

propiamente no se manejan presupuestos, ni contribuciones financieras.
Sin embargo dentro del Plan Ambiental Nacional que ejecuta la ANAM, con financiamiento
del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) existe un componente de Ordenamiento
Ambiental a ejecutarse en tres aos que pudiera considerarse como una accin relacionada al
tema de desertificacin. Los subcomponentes considerados dentro del mismo son:
x Anlisis y discusin del Ordenamiento Ambiental

x Instalacin y Desarrollo del Departamento de Ordenamiento Ambiental
x Estudio del Plan de Ordenamiento por Temas Ambientales Sensibles
x Estudio del Plan de Accin Ambiental de Bocas del Toro
En el campo forestal, las actividades de reforestacin generalmente se llevan a cabo con los
recursos propios de los reforestadores. Siendo la reforestacin una actividad nueva y a largo
plazo; la banca no ha abierto carteras de crdito especiales para la reforestacin y en el caso de
los prstamos otorgados para establecer plantaciones forestales, las modalidades de stos, no se
ajustan a las caractersticas de la actividad. Los productos provenientes de plantaciones

forestales, especficamente de los raleos han resultado difciles de comercializar debido a varios
factores.
Finalmente, aunque la poltica de crditos agropecuarios no se ha orientado explcitamente a

financiar actividades que implican la deforestacin, si ha promovido actividades que para su
desarrollo y ampliacin, requieren de la conversin de bosques en reas con uso distinto al
forestal y de proteccin.
En respuesta a este conjunto de condiciones negativas para el desarrollo de la actividad forestal,

actualmente se encuentra en su etapa en ejecucin el proyecto denominado Diseo y Estrategia
de la Poltica Forestal y Formulacin del Programa Forestal, financiado en un 81% por la
Organizacin Internacional de Maderas Tropicales (OIMT). El mismo est dirigido a fortalecer
la capacidad de planificacin de la Administracin Nacional Forestal.
Es importante dinamizar los mecanismos de cooperacin internacional, a travs de las

convenciones, acuerdos de cooperacin internacional, convenios, etc., suscritos por nuestro
pas, como estrategias para la captacin y canalizacin de recursos econmicos, que lleguen a
fortalecer los presupuestos institucionales, especficamente en lo que respecta al desarrollo
concreto de acciones de lucha contra la desertificacin y sequa.
Durante los dos (2) ltimos aos, nuestra economa ha registrado bajas significativas, que han
afectado las recaudaciones e inversiones a nivel estatal y privado, teniendo que realizar algunos
ajustes estructurales, que le permitan una pronta reactivacin econmica y alcanzar los niveles
necesarios para su estabilizacin.
Esta situacin ha tenido sus efectos en los presupuestos nacionales a nivel de las diferentes
instituciones gubernamentales, de los cuales la ANAM no ha escapado, afectando
significativamente algunos programas, proyectos y actividades que no se han podido
implementar en forma efectiva.
VIII. REVISIN DE LOS PUNTOS DE REFERENCIA E INDICADORES

UTILIZADOS PARA MEDIR LOS PROGRESOS Y LA EVALUACIN DE LOS
MISMOS.
Por mandato de la Ley No. 41, General de Ambiente del 1 de julio de 1998, le corresponde a la
Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), elaborar al trmino de cada periodo de gobierno,
un Informe del Estado del Ambiente para el pas. Este Informe Ambiental puede considerarse
como el mecanismo del Estado de seguimiento y evaluacin del medio ambiente en Panam.
Mediante la puesta en funcionamiento del Sistema Nacional de Informacin Ambiental, creado

en la Ley No. 41, el cual tiene por objeto recopilar, sistematizar y distribuir informacin
ambiental del Estado, entre los organismos y dependencias pblicas y privadas, se fortalece la
capacidad del pas, para recoger, analizar y procesar informacin y poder producir indicadores
de impacto.

La desigualdad en Panam, medida por el coeficiente de Gini, se mantiene aproximadamente
cerca de un 60%. Se espera que el nuevo enfoque estratgico frente a la pobreza, que incluye
polticas y programas hacia los pobres, logre cambiar significativamente este compartimiento,
promoviendo mayor bienestar a la poblacin.
Existe una estrecha relacin entre la ubicacin de las reas concedidas para la explotacin
minera y las reas de extrema pobreza (en su mayora reas indgenas). Los daos y
consecuencias sobre esta poblacin podran ser irreparables.
A lo interno de su poblacin, Panam presenta profundas desigualdades sociales, no obstante,

ocupa la posicin 47 entre los pases del mundo segn el ndice de desarrollo humano (IDH).
Por otro lado, los estudios realizados colocan al pas en el tercer lugar en Amrica Latina, como
pas de peor distribucin de sus ingresos.
El desempleo alcanza el 17% de la fuerza laboral a nivel nacional, agravndose la situacin en

las reas rurales, donde se agrega una muy pobre calidad del empleo y bajo poder de compra,
hecho que fomenta la migracin del campo hacia las zonas urbanas, especialmente de la ciudad
de Panam.
El fenmeno de la pobreza, ampliamente extendido en el pas, afecta al 37% de la poblacin

panamea y un 27% de esa poblacin vive en estado de pobreza extrema. Varios estudios han
revelado que la pobreza extrema est concentrada en 24 distritos (un tercio del total de distritos
que componen el pas), distribudos en la Costa Atlntica, las reas indgenas de Chiriqu,
Bocas del Toro, Veraguas y Darin.
En Panam, la velocidad de crecimiento real de la produccin del pas, medida por el Producto
Interno Bruto ha descendido en cada dcada despus de 1960. En los aos 90 el ritmo de
crecimiento tambin ha descendido. El PIB, creci en un 2.2% en el ltimo periodo, lo que
significa un decrecimiento con relacin al periodo anterior, agravndose, los problemas
sociales que no han podido mitigarse a pesar de dichos crecimientos. Panam necesita de un
crecimiento vigoroso para poder enfrentar las necesidades crecientes de la poblacin y para
incrementar su ingreso per-capita.
En el contexto Latinoamericano, Panam, es uno de los pases que mayores recursos destinan a
la educacin. La importancia que el Estado concede a este instrumento de promocin social se
aprecia a travs del gasto en educacin que, en promedio, ha representado el 4.9% del PIB y el
10% del gasto pblico. No obstante, el sistema an padece sntomas de inequidad, baja calidad
e ineficiencia, lo que incide negativamente en la lucha contra la pobreza, el desempleo y la
marginalidad social. La inequidad del sistema se refleja en las bajas tasas de coberturas que se
observan en el pas en la educacin preescolar y media, en especial en las reas rurales, urbanas
marginadas e indgenas.
La importancia que el Estado dedica a la salud se traduce en la buena calidad de los

indicadores que se registran en el pas, que es comparable con los alcanzados en los pases con
mayor grado de desarrollo. Sin embargo, a pesar de los esfuerzos realizados, el sistema
nacional de salud an presenta para con la poblacin marginada de difcil acceso, calidad

limitada para la atencin de la demanda, por lo cual se dificulta disminuir los desequilibrios
regionales y de poblaciones que todava persisten en el pas. Los desequilibrios del sistema, se
reflejan cuando alrededor del 27% de la poblacin no tiene acceso al agua potable, sobre todo
en el rea rural y de difcil acceso.
Mucho de los problemas sociales y ambientales existentes, se derivan de los modelos
econmicos implantados o que se han tratado de implementar en el pas. La poltica actual de
reformas a la administracin pblica, prev la necesidad de proteccin del medio ambiente,
segn lo siguiente. La integracin de Panam a los mercados mundiales, hace impostergable la
necesidad de contar con normas legales que protejan el medio ambiente y le permitan al pas el
manejo sostenible de los mismos
En la actualidad se han realizado esfuerzos en la medicin de algunos indicadores; sin

embargo, se espera en el futuro contar con la suficiente investigacin cientfica que nos
permita medir los siguientes indicadores:
x Indicadores generales: fsicos, qumicos, biolgicos y socioeconmicos.

x Indicadores especficos para monitorear el suelo, agua, clima, vegetacin y atmsfera..
Para medir el estado del suelo, se aplicarn indicadores especficos, que determinarn los
problemas del suelo, como la deforestacin, salinidad, la magnitud del movimiento de la tierra,
la erosin, la baja fertilidad, la compactacin y la contaminacin.
Despus del diagnstico y la verificacin de los resultados, se proceder con la aplicacin de

las medidas necesarias para contrarrestar la erosin; promover el uso de fertilizantes
orgnicos; mantener un mercado estable para los productos producidos; implementar
programas de viveros forestales, frutales y ornamentales, para fomentar la reforestacin
comercial en forma ordenada con mtodos y especies que se adapten al ecosistema.
Implementar planes de manejo y ordenamiento con fines de proteccin en las cuencas
abastecedoras de potabilizadoras, plantas hidroelctricas, sistemas de riego, drenajes y otras
obras hidrulicas establecidas; construccin de infraestructura de captacin y regulacin de
aguas; promocin y construccin de obras hidrulicas para lograr un uso sostenido del recurso
agua; ejecutar programas de conservacin de suelos con barreras de contencin y cortinas
rompevientos en zonas crticas; realizacin de proyectos agrosilvopastoriles como proceso de
integracin de reas dedicadas exclusivamente a la produccin ganadera; todas estas medidas
se aplicarn con el objetivo de realizar un uso y manejo adecuado de los suelos y el agua.
Los indicadores socioeconmicos globales de beneficio para las comunidades afectadas, se

medirn por el incremento de los rendimientos agrcolas, incremento de la cobertura forestal
y/o boscosa, incremento de la fauna silvestre, incremento del salario mnimo, disminucin de la
taza de migracin, disminucin de la taza de mortalidad, disminucin del desempleo,
disminucin de la taza de desnutricin y el analfabetismo.
Los indicadores fsicos, qumicos y biolgicos estarn dirigidos a evaluar los siguientes
aspectos:
x Disminucin de la densidad de crcavas y zanjones por hectreas (%)
x Disminucin de la prdida del horizonte superficial (%)
x Incremento en el contenido de materia orgnica en los suelos (%)
x Mejoramiento en los ndices de fertilidad (pH, acidez cambiable, capacidad de
intercambio catinico, contenido de nitrgeno, fsforo y potasio)
x Incrementos de microorganismos del suelo y aumento de la capacidad de los suelos para
producir alimentos.
Dentro de este esquema y fortalecidos con todos los aportes obtenidos a travs de los procesos
de consulta pblica, esperamos encuadrar la elaboracin de nuestro Plan de Accin Nacional,
con el apoyo y participacin coordinada de todas aquellas instituciones gubernamentales,
ONGS, empresa privada, productores, autoridades y dems representantes de la sociedad civil,
que respondieron a la convocatoria y llamado realizado por la Autoridad Nacional del
Ambiente de Panam, para llevar a cabo acciones concretas de lucha contra los problemas de
desertificacin y sequa a nivel nacional.

Panama - ACP - 2002 Spa

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Autoridad Nacional del Ambiente

CONVENCIN DE LAS NACIONES UNIDAS DE LUCHA

INFORME NACIONAL PARA LA IMPLEMENTACION DE

Panam, Abril 2002.

Informe de Implementacin de la Convencin sobre la Desertificacin.

III. Las Estrategias y Prioridades Establecidas Dentro del

IV. Medidas Institucionales Adoptadas Para Implementar

V. Proceso de Consultas en Apoyo a la Preparacin e

VI. Medidas Adoptadas o Planeadas en el Contexto de los

VII. Contribuciones Financieras de los Presupuestos Nacionales

VIII. Revisin de los Puntos de Referencia e Indicadores Utilizados

Informe de Implementacin de la Convencin sobre la Desertificacin.

La Convencin de Naciones Unidas de Lucha Contra la Desertificacin En Los Pases

El presente informe, es el resultado de diversos procesos de consulta y participacin ciudadana,

El proceso de degradacin ambiental en estas zonas, se registra principalmente a nivel de

Informe de Implementacin de la Convencin sobre la Desertificacin.

La ANAM da prioridad al proceso de reglamentacin y regulacin, focalizando su esfuerzo en

a) El proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental;

Dentro de estas tres reas, se ha adelantado la preparacin de los proyectos de reglamento y el

Mediante el Decreto No. 59 de 16 de Marzo de 2000, se reglamenta el Proceso de Evaluacin

Buena parte de los conflictos de competencia podran resolverse mediante el fortalecimiento de

Informe de Implementacin de la Convencin sobre la Desertificacin.

Entre algunas de las actividades desarrolladas para implementar la Convencin de Naciones

x Coordinacin Interinstitucional y Fortalecimiento de las Instituciones.

Informe de Implementacin de la Convencin sobre la Desertificacin.

Como resultado del intercambio propiciado en los talleres de consulta, surgieron

x Coordinacin Interinstitucional y Fortalecimiento de las instituciones.

En esta nueva ronda de consulta pblica, la coordinacin interinstitucional surge como

x Concientizacin y Educacin Ambiental.

x Financiamiento e Inversiones Urgentes

Dentro de las acciones desarrolladas a nivel institucional por la ANAM, resaltan la

x Ataque de Pobreza En el rea Rural

Informe de Implementacin de la Convencin sobre la Desertificacin.

El establecimiento de los comits regionales de lucha contra la desertificacin y sequa,

x Estudios e Investigaciones Cientficas Especficas

Artculo 51: El estado fomentar los programas de investigacin cientfica y tecnolgica

Se hace necesaria la incorporacin efectiva de otras instituciones como el Instituto de

x Integrar un Nuevo Modelo de Desarrollo Sostenible, Acorde al Proceso de

Para apoyar la implementacin de la Convencin, considerando el tema de

Por mandato de la Ley General de Ambiente, le corresponde a la Autoridad Nacional del

Est propuesto el funcionamiento del Sistema Nacional de Informacin Ambiental,

La pobreza se encuentra ampliamente extendida en el pas, afectando al 37% de la

En Panam, la velocidad de crecimiento real de la produccin del pas, medida por el

Panam necesita de un crecimiento vigoroso para poder enfrentar las necesidades

En el contexto Latinoamericano, Panam, es uno de los pases que mayores recursos

Informe de Implementacin de la Convencin sobre la Desertificacin.

Nuestra Repblica (Panam), se encuentra ubicada en el extremo sur del istmo

El sistema de gobierno existente en la Repblica de Panam, es de gobierno unitario,

La degradacin de las cuencas hidrogrficas tambin se torna palpable, en el sutil y perspicaz

As mismo la proliferacin de peligrosos eventos de desbordamientos e inundaciones en la

Todos estos procesos destructivos se ven agravados por

Desde el punto de vista de la conceptualizacin y definicin estricta de lo que debe contener la

Informe de Implementacin de la Convencin sobre la Desertificacin.

Todos estos esfuerzos que se han

Panam ha ratificado desde 1963 a la fecha, 21 Convenios o Protocolos Globales, relacionados

x Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico

III. LAS ESTRATEGIAS Y PRIORIDADES ESTABLECIDAS DENTRO DEL

La Proteccin Ambiental Nacional, se ha basado en normativas dispersas, adems de existir

Informe de Implementacin de la Convencin sobre la Desertificacin.

Esfuerzo reciente de carcter general

La Ley General de Ambiente, desarrolla captulos concernientes a las polticas del

Adems, promueve el establecimiento del Ordenamiento Ambiental del territorio

En la actualidad, la Autoridad Nacional del Ambiente realiza los estudios de apoyo al

Por su parte, en la lucha contra la erosin, la sedimentacin y otros procesos de deterioro