Ms all de los indicadores UN-Habitat, hacia una agenda de nuevos

indicadores urbanos.
Jos Antonio Alvarez Lobato
El Colegio Mexiquense,
METROSUM, Observatorio Metropolitano de Toluca

En un mundo cada vez ms globalizado, las ciudades se han convertido irremediablemente

en puntos de concentracin de la actividad econmica: inversiones, produccin, comercio,
servicios, consumo. En la ciudad se toman las decisiones que afectan a millones de
personas. Las ciudades contemporneas son el motor del desarrollo econmico y social de
los pases y sus regiones. El acelerado proceso de urbanizacin caracterstico de las
ciudades mexicanas, trae consigo fuertes problemas sociales, como un intenso crecimiento
demogrfico, altos niveles de pobreza, trfico y congestin, y deterioro ambiental, slo por
mencionar algunos.

Si bien la urbanizacin no es algo nuevo, es un proceso que se viene dando desde el

establecimiento de los primeros asentamientos humanos, quizs s lo sea en cuanto a su
magnitud, forma, estructura y velocidad de cambio, lo cual crea verdaderos retos para el
desarrollo de las ciudades, sus administraciones y sus habitantes.

Tener informacin confiable y oportuna sobre la dinmica de diversos fenmenos que

inciden en la ciudad se ha convertido en un asunto de inters pblico y privado para la toma
de decisiones.

1. El sistema de indicadores de UN-Habitat

UN-Habitat, el programa de Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos, ha sido una
organizacin pionera en la construccin y recopilacin de indicadores urbanos. Ya en 1991,
tena el programa de indicadores de vivienda y en 1993, ampli su inters a otros temas
urbanos.

En 1996 el Gobierno de Mxico, junto con mucho otros gobiernos de pases en desarrollo,
firm el documento conocido como la Agenda Habitat, producto de la Cumbre de las
Ciudades convocada por la UN-Habitat, donde se acord garantizar una vivienda adecuada
para todos y lograr que los asentamientos humanos fueran ms seguros, salubres,

1
habitables, equitativos, sostenibles y productivos (UN-Habitat 2003). Un ao despus, en
1997, UN-Habitat lanz la iniciativa para la integracin del Observatorio Urbano Global
(GUO-Net), como una red mundial de informacin y fortalecimiento de capacidades locales
que permitiera darle seguimiento a los avances de la Agenda Habitat. En 1999 la GUO Net
alcanz la cifra rcord de 237 ciudades monitoreadas sistemticamente. De acuerdo a
Lpez Moreno (2005) y a las estadsticas manejadas por UN-Habitat, (2004), actualmente
(segundo semestre 2007) se contabilizan 110 observatorios urbanos locales y 24
observatorios urbanos nacionales.

En el ao 2000, nuestro pas se adhiri a la Declaracin del Milenio, siendo la Secretara

de Desarrollo Social (SEDESOL) el enlace del gobierno mexicano con UN-Habitat y la
responsable de garantizar el cumplimiento de los compromisos contrados, especialmente
los relacionados con la llamada Meta 11 de la Declaracin del Milenio, que indica que para
el ao 2020 se debern mejorar sustancialmente las condiciones de vida de por lo menos
100 millones de habitantes de asentamientos precarios (UN-Habitat 2003). En Mxico,
mediante un acuerdo formal celebrado en noviembre de 2003 entre la SEDESOL y
UN-Habitat, nuestro pas se comprometi a incorporarse a la red GUO-Net como uno de los
elementos para la instrumentacin de la Agenda Habitat para la superacin de la pobreza
urbana. Desde entonces la SEDESOL est promoviendo la conformacin de una Red
Nacional de Observatorios Urbanos Locales (Red OUL) que forme parte del Observatorio
Urbano Global (GUO-Net) (SEDESOL, 2005).

Actualmente, la Red OUL incluye 38 observatorios de las principales ciudades del pas y 4
observatorios estatales (nmero que se incrementa da a da, SEDESOL 2007) con el
objetivo de generar informacin clave para el anlisis, monitoreo y toma de decisiones en
materia de planeacin urbana y desarrollo local (SEDESOL, 2005). El diseo de los
observatorios de la Red OUL especifica tres componentes bsicos: i. un sistema de
indicadores estratgicos sobre la ciudad; ii. un sistema de informacin, que mantenga
disponibles los indicadores de manera que puedan apoyar cotidianamente la toma de
decisiones de poltica urbana; y, iii. un componente de gestin, que promueva a los
observatorios como espacios plurales de anlisis y reflexin sobre la ciudad, donde
converjan activamente los diferentes sectores pblicos, privados y sociales.

2
La metodologa UN-Habitat, adaptada por SEDESOL para el contexto mexicano, incluye 42
indicadores (20 indicadores clave o principales, 13 indicadores extensivos y 9 listas de datos
cualitativos), en temas como vivienda, desarrollo social, medio ambiente, desarrollo
econmico y gobernancia (Cuadro 1):

Cuadro 1
Indicadores UN-Habitat/Sedesol

Estructuras durables
Hacinamiento
Tenencia segura
Acceso a agua segura
Acceso a instalaciones sanitarias
adecuadas
Conexiones a servicios
Relacin precio de la vivienda-ingreso
Relacin renta de la vivienda-ingreso
Vivienda autorizada
Desalojos de familias encabezadas
por mujeres
Desalojos de familias encabezadas
por hombres
Relacin precio de la tierra-ingreso menos con vialidades, agua, electricidad y posiblemente drenaje. Tierra
Derecho a vivienda adecuada
Financiamiento para la vivienda
Mortalidad en menores de 5 aos
Homicidios
Hogares pobres encabezados por un Porcentaje de hogares encabezados por hombres situados por debajo de la lnea
hombre por debajo del nivel I
Hogares pobres encabezados por
una mujer por debajo del nivel I
Hogares pobres encabezados por un Porcentaje de hogares encabezados por hombres situados por debajo de la lnea
hombre por debajo del nivel II
Hogares pobres encabezados por
una mujer por debajo del nivel II
Hogares pobres encabezados por un Porcentaje de hogares encabezados por hombres situados por debajo de la lnea
hombre por debajo del nivel III
Hogares pobres encabezados por una Porcentaje de hogares encabezados por hombres situados por debajo de la lnea
mujer por debajo del nivel III
Tasa de alfabetismo Masculino
Vivienda
Proporcin de ocupantes de viviendas consideradas durables, es decir,
construidas en reas sin riesgos y con una estructura permanente y lo
suficientemente adecuada como para proteger a sus habitantes de inclemencias
del tiempo tales como la lluvia, el calor, el fro y la humedad
Proporcin de ocupantes de viviendas con ms de tres personas por habitacin
Nivel al que la tenencia segura esta garantizada para ocupantes de viviendas e
individuos medido por preguntas sobre el marco legal relativo al desalojo
Proporcin de la poblacin que usa cualquiera de las siguientes formas de
suministro de agua para beber: Agua entubada, toma pblica, pozos protegidos,
corrientes protegidas o agua de lluvia
Proporcin de la poblacin con acceso a instalaciones sanitarias adecuadas
Porcentaje de ocupantes de viviendas conectadas a los siguientes servicios: a)
agua entubada; b) drenaje; c) electricidad; d) telfono
La razn entre la mediana del precio de la vivienda y la mediana del ingreso anual
domstico
La razn entre la mediana de la renta anual de una vivienda y la mediana del
ingreso anual domstico
Porcentaje de viviendas que cumple con el reglamento de construccin y la
normatividad urbana (nomenclatura y normas de ordenamiento)
Nmero de desalojos de familias encabezadas por mujeres en el ltimo ao
Nmero de desalojos de familias encabezadas por hombres en el ltimo ao
Relacin entre la mediana del precio de un metro cuadrado de tierra altamente
desarrollada, desarrollada y en brea, y la mediana del ingreso domstico
mensual. Tierra altamente desarrollada: se refiere a los terrenos servidos al
desarrollada: se refiere a los terrenos servidos solamente con vialidades. Tierra en
breza: se refiere a los terrenos sin servicios o no contemplados en los planes de
desarrollo urbano
El derecho a la vivienda adecuada en la Constitucin o Legislacin Nacional para
todos los ciudadanos
Nivel de desarrollo del sistema de financiamiento a la vivienda, medido por
distintas preguntas
Desarrollo Social
Probabilidad, expresada como una tasa por cada 1,000 nacidos vivos, de que un
nio o nia nacidos en un ao especfico mueran antes de cumplir los cinco aos
Numero de homicidios reportados anualmente por sexo por cada 10,000
habitantes
de pobreza definida a nivel nacional o local
Porcentaje de hogares encabezados por hombres situados por debajo de la lnea
de pobreza definida a nivel nacional o local
de pobreza definida a nivel nacional o local
Porcentaje de hogares encabezados por hombres situados por debajo de la lnea
de pobreza definida a nivel nacional o local
de pobreza definida a nivel nacional o local
de pobreza definida a nivel nacional o local
Porcentaje de la poblacin, por sexo, de 15 o ms aos de edad que puede leer y
escribir, y es capaz de comprender un enunciado simple y corto sobre una

3

Tasa de alfabetismo Femenino
Prevalencia del VIH
Porcentaje de poblacin femenina
matriculada en educacin preescolar
Porcentaje de poblacin masculina
matriculada en educacin preescolar
Porcentaje de poblacin femenina
matriculada en educacin primaria
Porcentaje de poblacin masculina
matriculada en educacin primaria
Porcentaje de poblacin femenina
matriculada en educacin secundaria
Porcentaje de poblacin masculina
matriculada en educacin secundaria
Porcentaje de poblacin femenina
matriculada en educacin media
superior
Porcentaje de poblacin masculina
matriculada en educacin media
superior
Porcentaje de poblacin femenina
matriculada en educacin superior
Porcentaje de poblacin masculina
matriculada en educacin superior
Mujeres en el gabinete local
Violencia urbana
Inclusin de gnero
Tasa de crecimiento medio anual de
la poblacin total
Tasa de crecimiento medio anual de
la poblacin masculina
Tasa de crecimiento medio anual de
la poblacin femenina
Asentamientos planeados
Precio del agua
Aguas residuales tratadas
Porcentaje de residuos slidos
dispuestos en relleno sanitario
diariamente
Porcentaje de residuos slidos
incinerado o quemado a cielo abierto
diariamente
Porcentaje de residuos slidos
dispuesto en tiraderos a cielo abierto
diariamente
Porcentaje de residuos slidos
reciclados diariamente
Porcentaje de residuos slidos
sometidos a otro tratamiento
diariamente
Tiempo de traslado
Consumo de agua
Recoleccin regular de desechos
slidos
Viviendas en lugares de riesgo
situacin cotidiana
Porcentaje de la poblacin, por sexo, de 15 o ms aos de edad que puede leer y
escribir, y es capaz de comprender un enunciado simple y corto sobre una
situacin cotidiana
Porcentaje de mujeres embarazadas con edades entre los 15 y los 49 aos cuyas
muestras de sangre resultaron positivas en una prueba de VIH
Porcentaje de hombres y mujeres matriculados en los niveles de enseanza
primario, secundario y terciario en escuelas pblicas y privadas
Porcentaje de hombres y mujeres matriculados en los niveles de enseanza
primario, secundario y terciario en escuelas pblicas y privadas
Porcentaje de hombres y mujeres matriculados en los niveles de enseanza
primario, secundario y terciario en escuelas pblicas y privadas
Porcentaje de hombres y mujeres matriculados en los niveles de enseanza
primario, secundario y terciario en escuelas pblicas y privadas
Porcentaje de hombres y mujeres matriculados en los niveles de enseanza
primario, secundario y terciario en escuelas pblicas y privadas
Porcentaje de hombres y mujeres matriculados en los niveles de enseanza
primario, secundario y terciario en escuelas pblicas y privadas
Porcentaje de hombres y mujeres matriculados en los niveles de enseanza
primario, secundario y terciario en escuelas pblicas y privadas
Porcentaje de hombres y mujeres matriculados en los niveles de enseanza
primario, secundario y terciario en escuelas pblicas y privadas
Porcentaje de hombres y mujeres matriculados en los niveles de enseanza
primario, secundario y terciario en escuelas pblicas y privadas
Porcentaje de hombres y mujeres matriculados en los niveles de enseanza
primario, secundario y terciario en escuelas pblicas y privadas
Proporcin de mujeres electas o nominadas para formar parte del gabinete local
Polticas existentes y nivel de aplicacin para combatir la violencia urbana
Proporcin de mujeres que tiene una posicin de liderazgo en las autoridades
locales
Manejo del ambiente
Tasa de crecimiento medio anual de la poblacin en las reas urbanas nacionales
durante los ltimos cinco aos
Tasa de crecimiento medio anual de la poblacin en las reas urbanas nacionales
durante los ltimos cinco aos
Tasa de crecimiento medio anual de la poblacin en las reas urbanas nacionales
durante los ltimos cinco aos
Planeacin urbana para responder a las necesidades de la poblacin
Mediana del precio pagado por 1,000 litros de agua, en la poca del ao en que el
agua es ms cara
Porcentaje del agua residual que es sometida a alguna forma de tratamiento
(primario, secundario y terciario)
Porcentaje de desechos slidos: a) dispuestos en rellenos sanitarios; b)
incinerados y quemados a cielo abierto; c) dispuestos en tiradero a cielo abierto;
e) reciclados; g) sometidos a otro tratamiento
Porcentaje de desechos slidos: a) dispuestos en rellenos sanitarios; b)
incinerados y quemados a cielo abierto; c) dispuestos en tiradero a cielo abierto;
e) reciclados; g) sometidos a otro tratamiento
Porcentaje de desechos slidos: a) dispuestos en rellenos sanitarios; b)
incinerados y quemados a cielo abierto; c) dispuestos en tiradero a cielo abierto;
e) reciclados; g) sometidos a otro tratamiento
Porcentaje de desechos slidos: a) dispuestos en rellenos sanitarios; b)
incinerados y quemados a cielo abierto; c) dispuestos en tiradero a cielo abierto;
e) reciclados; g) sometidos a otro tratamiento
Porcentaje de desechos slidos: a) dispuestos en rellenos sanitarios; b)
incinerados y quemados a cielo abierto; c) dispuestos en tiradero a cielo abierto;
e) reciclados; g) sometidos a otro tratamiento
Tiempo promedio en minutos, requerido por un viaje hacia o desde el lugar de
trabajo. Este indicador es el promedio del tiempo registrado en todos los modos de
transporte disponibles
Consumo promedio de agua en litros por da por persona para todos los usos
domsticos (se excluye el uso industrial)
Proporcin de hogares que disponen del servicio de recoleccin de residuos
slidos semanalmente
Proporcin de viviendas construidas en sitios con riesgos (por cada 100,000
viviendas)
4
 Porcentaje de viajes efectuados en
automvil particular
Porcentaje de viajes efectuados en
tren, tranva o similares (metro, tren
ligero, etc.)
Porcentaje de viajes efectuados en
autobs
Porcentaje de viajes efectuados en
microbs
Porcentaje de viajes efectuados en
motocicleta
Porcentaje de viajes efectuados en
bicicleta
Instrumentos para la prevencin y
mitigacin de desastres
Planes ambientales locales
Empelo informal
Producto bruto de la ciudad
Desempleo
Ingresos de gobiernos locales
Porcentaje de electores votantes
femeninos
Porcentaje de electores votantes
masculinos
Asociaciones de ciudadanos
Descentralizacin
Participacin ciudadana
Transparencia y rendicin de cuentas
Porcentaje de viajes al trabajo realizados en: automvil privado
Porcentaje de viajes al trabajo realizados en: tren, tranva o similares (metro, tren
ligero, etc.) autobs o microbs
Porcentaje de viajes al trabajo realizados en: autobs
Porcentaje de viajes al trabajo realizados en: microbs
Porcentaje de viajes al trabajo realizados en: motocicleta
Porcentaje de viajes al trabajo realizados en: bicicleta
Nivel que la prevencin de desastres esta garantizado y existencia de
instrumentos de mitigacin disponibles y en operacin
Nivel de cumplimiento y ejecucin de los planes ambientales locales
Desarrollo econmico
Porcentaje de la poblacin empleada, hombres y mujeres, cuya actividad es parte
del sector informal
Producto total de la ciudad segn se define en los procedimientos contables
nacionales
Proporcin promedio de desempleados, hombres y mujeres, como una fraccin de
la fuerza laboral formal
Gobernancia
Total de ingresos anuales de los gobiernos locales provenientes de todas las
fuentes, tanto de capital como recurrentes, por habitante promediado en los
ltimos tres aos
Porcentaje de poblacin adulta por sexo que vot en las ltimas elecciones locales
Porcentaje de poblacin adulta por sexo que vot en las ltimas elecciones locales
Nmero de organizaciones sin fines lucrativos, incluyendo ONG, organizaciones
polticas o sociales registradas o establecidos en la ciudad, por cada 10,000
habitantes
Nivel del proceso de descentralizacin
Nivel de participacin ciudadana en la planeacin y ejecucin de acciones de
desarrollo urbano
Nivel de transparencia y rendicin de cuentas de los gobiernos locales

Los indicadores UN-Habitat, no son los nicos sistemas de indicadores urbanos, varias
ciudades del mundo e incluso del pas (el caso de la ciudad de Mxico, por ejemplo) han
construido observatorios urbanos con sus propias visiones y metodologas. Pero la virtud de
la metodologa propuesta a los miembros de la Red OUL, es poder comparar a las diversas
ciudades del pas en un contexto internacional; ha sido, sin duda, un punto de referencia
obligado para todos aquellos interesados en construir observatorios urbanos; el objetivo est
claro (monitorear los esfuerzos para el abatimiento de la pobreza urbana) y los consensos y
los compromisos establecidos. Sin embargo no est exento de retos: el conjunto de
indicadores y las metodologas de estimacin que elabor UN-Habitat son un planteamiento
genrico orientado a pases con caractersticas y prioridades diferentes a las de Mxico,
SEDESOL tuvo que adaptarlos al contexto nacional, pero sin perder su comparabilidad

5
internacional, tarea nada fcil, pero que requiere continuarse y acercarse a las
especificidades de cada ciudad y regin.

2. Qu es un indicador urbano?

Un indicador se puede definir como una cifra representativa de la situacin de algo en un

momento determinado; pero si nos referimos a su raz etimolgica significa sealar, lo que
da una idea ms clara de apuntar hacia un estado deseable. Pero en realidad, en trminos
ms conceptuales, se puede decir que cada indicador es un pequeo modelo que implica
elementos de causa-efecto, de normas sociales que constituyen progreso, y de acciones de
poltica y sus resultados (Newton, 2001).

En cualquier caso el indicador representa una informacin compleja que no puede ser
medida directamente y es diferente a la recoleccin de datos o al ejercicio estadstico
(aunque requiere de ellos). Ciertamente puede ser una cifra (generalmente tasas o razones)
pero que permite hacer comparaciones en tiempo y espacio adems de las implicaciones
que pueden tener en trminos normativos y de poltica.

Ms all del indicador se encuentra el ndice que combina indicadores para dar una medida
de un fenmeno completo. El indicador como modelo simplifica un objeto complejo en unos
cuantos nmeros que pueden ser fcilmente entendidos por los tomadores de decisiones y
el ciudadano.

Newton (2001) define tres tipos de indicadores que se pueden utilizar para la medicin de
polticas:

Indicadores de desempeo que miden aspectos de la operacin de organizaciones

sectores y ciudades y miden qu tan bien cumplen sus propsitos los diferentes
actores o programas.

Indicadores temticos, que dirigen la atencin sobre la medicin de asuntos de

particular inters (discapacidad, violencia contra mujeres, contaminacin del aire)

6
 Indicadores de necesidades que miden las carencias de grupos objetivo y que tienen
como propsito la disposicin de recursos para revertir esas carencias (por ejemplo
pobreza)

Generalmente hay tres aproximaciones para la construccin de indicadores urbanos (Hall,

2001):

Basados en poltica. Tienen su raz en preocupaciones gubernamentales (o

comunitarias) de temas particulares y estn cercanamente relacionadas con el
establecimiento de polticas pblicas y estrategias urbanas. Tienen que ver con la
definicin de metas sociales, y con el progreso hacia esas metas. Tratan de ver los
fenmenos de manera integral y plural entre los diferentes actores preocupados por
el desarrollo urbano. Los indicadores del Banco Mundial y de GUO-Net caben en esta
categora.

Basados en temas. Establecen temas o conceptos amplios ms que metas de

polticas especficas y no estn directamente relacionadas con estrategias.
Generalmente son multidimensionales, involucrando diferentes aspectos de un
mismo fenmeno. Los indicadores del reporte del estado del medioambiente de
Naciones Unidas (UNDP) son un ejemplo de este tipo de aproximacin.

Basados en el enfoque sistmico. Comienzan con un modelo simple, pero explcito

de la ciudad y su sistema de soporte, dentro del cual operan los diferentes actores, y
en el cual se manifiestan diferentes vnculos y causalidades. Indicadores de la
OCDE, Agenda 21 y agendas de desarrollo sustentable, suelen seguir este enfoque.

Estas tres perspectivas metodolgicas no son excluyentes y, por el contrario, se pueden

combinar de una manera coherente para lograr sistemas de indicadores ms poderosos y
tiles

Independientemente de los tipos y enfoques con que se construya un sistema de indicadores

urbanos, cada uno de ellos debe tener ciertas caratersticas bsicas como ser exhaustivo,
claramente definible, reproducible, no ambiguo, entendible y prctico, con significado para el
tomador de decisiones pero con fundamentos tericos (Jurlina y Kordej 2006). Esto es,
debe estar inscrito en un marco conceptual que se asocie firmemente al objeto que se desea

7
monitorear; debe ser especfico, vinculado con los fenmenos sobre los que se pretende
actuar; explcito, de tal manera que su nombre sea suficiente para entender si se trata de un
valor absoluto o relativo, tasa, etc.; disponible para un perodo de tiempo amplio; comparable
con otras regiones o administraciones; relevante y oportuno para la aplicacin de polticas;
claro y de fcil comprensin para los actores involucrados; exacto en cuanto a su aplicacin
metodolgica; factible en cuanto a su costo e informacin para su construccin (Mondragn,
2002).

An existe el debate sobre proceso de formulacin de indicadores urbanos, si stos deben

ser desarrollados con la participacin amplia de todos los actores, buscando consensos y
estableciendo problemas y prioridades de comn acuerdo, o bien stos deben ser
formulados con slidas bases conceptuales y metodolgicas que garanticen su objetividad,
estabilidad y credibilidad. Esto es claro, por ejemplo en la Red OUL, donde los observatorios
acogidos en instituciones acadmicas suelen ser ms crticos sobre aspectos metodolgicos
en algunos indicadores ya preestablecidos.

Una manera de caracterizar a los indicadores es respondiendo a preguntas claves como por
ejemplo para quin son los indicadores?, para qu se usan?, con qu perspectiva
urbana han sido desarrollados?, cul es su mbito? cul es el contexto poltico y
organizacional dentro del cual fueron desarrollados?, son significativos?, se vinculan
claramente con el objetivo o meta para el que fueron diseados?, son relevantes para el
desarrollo de la ciudad o la regin?, son tiles para tomar decisiones de poltica?

En este sentido no es lo mismo un sistema de indicadores para un mbito metropolitano que

uno municipal, uno desarrollado por expertos a otro desarrollado por servidores pblicos,
uno con propsitos de dilogo entre sectores que otro para comparar ciudades, uno con
propsitos de transparencia y rendicin de cuentas (accountability) que otro sobre desarrollo
sustentable, etc.

En los ltimos aos, en nuestro pas, parece existir un deseo insaciable por establecer
observatorios y desarrollar indicadores; toda dependencia gubernamental desea construir su
propio sistema con informacin social, econmica, poltica, medioambiental, etc. generando
lo que hemos definido como infohasto. Los Observatorios Urbanos Locales tipo
Un-Habitat-SEDESOL son slo un caso, pero los ejemplos en el pas son numerosos. Esta
proliferacin de sistemas de indicadores en prcticamente cada sector de la vida nacional,

8
patrocinados por gobiernos de los tres niveles, fundaciones privadas y organizaciones
pblicas, ONGs, instituciones acadmicas y diversas asociaciones civiles, a menudo
manejan indicadores urbanos similares, pero con metodologas diferentes, lo que genera
confusin, prdida de credibilidad, hartazgo de los proveedores de la informacin, duplicidad
de esfuerzos y en no pocas ocasiones manipulacin poltica de la informacin. Iracheta
(2005) lo define bien al decir que existe sobre-oferta de informacin, provocando una
censura por exceso. Esto ocurre cuando existe mucha informacin sobre un fenmeno,
proveniente de diversas fuentes no siempre coincidentes y en ocasiones contradictorias-;
en estos casos, el proceso de seleccin y priorizacin, se convierte en s en una actividad
relevante que exige de estudios, tiempo y recursos para saber apenas, qu parte de la
informacin es realmente til para los propsitos del trabajo.

Paradjicamente, esta aparente sobre-oferta de informacin, presenta problemas mayores a

una escala urbana. La calidad, sistematizacin y continuidad de los datos disponibles y
generados a nivel local impiden la construccin de indicadores ms robustos. Sin duda, a
nivel Mxico, contar con datos de instituciones como INEGI o CONAPO garantizan de
alguna manera la recoleccin y sistematizacin de informacin a escala nacional til para
construir indicadores locales y a largo plazo, sin embargo para periodos intercensales o para
construir indicadores con variables que requieran un alto nivel de especificidad para una
ciudad en particular, la falta de fuentes confiables de informacin parece una constante. La
recoleccin de datos por parte de las dependencias locales no es sistemtica a lo largo del
tiempo, no es fcilmente accesible, adolece de problemas metodolgicos y est sujeta a los
vaivenes de las cortas administraciones locales. El problema se agrava a escala
metropolitana donde la informacin generada por distintas administraciones municipales
para una misma variable, no es comparable. Se requiere, pues contar con proveedoras de
datos de calidad, antes de poder construir un sistema de indicadores de calidad.

De cualquier manera la frase atribuible a Peter Newton, de que no se puede medir

adecuadamente lo que no se entiende y no se puede mejorar lo que no se mide sigue
siendo vlido hoy. Los buenos indicadores urbanos no son piezas de informacin abstracta.
Son datos de la realidad que sintetizan informacin clave para hacer comprensibles diversas
situaciones y tendencias de las ciudades. Permiten medir, de manera cualitativa o
cuantitativa, la intensidad de un fenmeno o la gravedad de un problema, y evaluar los

9
avances hacia determinados objetivos y metas. Los indicadores urbanos facilitan valorar las
estrategias en curso en funcin de la posibilidad de alcanzar objetivos previstos, as como
anticipar riesgos y aprovechar oportunidades tanto para la ciudad en su conjunto, como para
los diferentes elementos que la componen (Galster et al., 2005).

Por lo tanto, los buenos indicadores urbanos deben ofrecer informacin clave que posibilite
medir impactos, identificar prioridades, comparar a la ciudad consigo misma a lo largo del
tiempo o con otras ciudades (con las que incluso puede estar en competencia directa), y
permitir a los tomadores de decisiones reaccionar con oportunidad para reforzar o corregir
las estrategias y acciones de poltica urbana y desarrollo local (Auclair, 2002).

3. Hacia una propuesta de nuevos indicadores

La Zona Metropolitana de Toluca (ZMT) es una de las ms importantes y de ms rpido

crecimiento del pas. De 1990 a 2005, creci en 564 mil habitantes, esto es, 53.9% en slo
15 aos. (INEGI, 2000), Este incremento demogrfico se ha visto acompaado por un
vertiginoso crecimiento de las actividades econmicas urbanas que est transformando
radicalmente a la ciudad. Pero simultneamente, el desarrollo urbano ha sido catico y
desigual en diversas zonas de la ciudad, y est generando enormes problemas de
congestin, de mezcla inadecuada de usos del suelo, de contaminacin, de pobreza urbana,
de segregacin socio-espacial y de inflacin inmobiliaria, entre otros.

Comprender su situacin e imaginar su evolucin probable requiere de indicadores ms

especficos que los que establecen UN-Habitat y SEDESOL. El Observatorio Metropolitano
de Toluca, metrosum, ha propuesto aadir una serie de indicadores en temas que pueden
ser transcendentes para el desarrollo futuro de una metrpoli como Toluca, y que ya se
empiezan a discutir con otros observatorios urbanos locales y en diversos sectores
acadmicos y gubernamentales (lvarez, Chvez y Garrocho, 2007).

Los indicadores adicionales que en el seno de metrosum se consideran clave para ciudades
con las caractersticas de la ZMT, se seleccionaron porque:

i. se asocian a problemas importantes de la metrpoli

ii. permiten capturar con mayor claridad la realidad de la ciudad;

10
 iii. facilitan realizar evaluaciones ex-ante y ex-post de las polticas metropolitanas de
desarrollo local;

iv. ofrecen posibilidades de explorar relaciones de causalidad entre diversas

polticas, procesos y variables metropolitanas; y

v. son directamente vinculables con la formulacin de polticas y la instrumentacin

de acciones estratgicas (Frausto, et al., 2005).

Nuestra propuesta de indicadores adicionales se presenta a continuacin dividida en cuatro

reas temticas (Cuadro 2)

Mdulo I: Lo econmico

i. Competitividad.

Las ciudades no funcionan en el vaco sino que compiten agresivamente con otras ciudades
por atraer inversiones, empleos y oportunidades de desarrollo (Sobrino, 2003; 2004, 2005;
Urban Studies, 1999).

En trminos generales, la competitividad se relaciona directamente, al menos, con ocho

factores clave: a) el esfuerzo de recaudacin fiscal de los gobiernos locales; b). la capacidad
de desarrollo empresarial; c) la capacidad de produccin local; d). la calidad del capital
humano; e) la construccin de bases para la investigacin; f). el esfuerzo en materia de
financiamiento bancario para apoyar la transformacin local; g). el nivel de conectividad; y h)
la fuerza de la economa digital (Ruz Durn, 1997; 2004).

Cuadro 2
Propuesta de Indicadores

i. Competitividad
Modulo I
ii. Evolucin de los salarios
Lo econmico
iii.Inflacin metropolitana

iv. Accesibilidad a servicios sociales clave

Mdulo II v. Servicios pblicos de salud para la poblacin de la tercera edad
Lo social vi. Transporte pblico
vii. Calidad de los servicios pblicos puntuales

11
 viii. Justicia distributiva
ix.Segregacin metropolitana
x. Desigualdad
xi.Educacin, ciencia y tecnologa
xii. Acceso a Internet y a nuevas tecnologas de informacin y
comunicacin
xiii. Violencia contra nios, mujeres y personas de la tercera edad

xiv. Contaminacin del agua y del suelo

Modulo III
xv. Consumo de energa
Lo medioambiental
xvi. Reservas territoriales, reas verdes y deportivas

xvii. Crecimiento y expansin

Modulo IV xviii. Densidad de poblacin
Lo metropolitano xix. Regeneracin urbana
xx. Imagen y diseo urbano

Las ciudades mexicanas como la ZMT deberan contar con datos sobre estos ocho factores
clave y construir una medida de competitividad que permitiera observar su evolucin y hacer
comparaciones interurbanas.

ii. Evolucin de los salarios

La evolucin de los salarios resulta clave para estimar los ingresos monetarios de la
poblacin y es un indicador bsico de bienestar urbano (Freije, et al., 2004; Cabrero, et al.,
2003). Esto se podra calcular monitoreando la evolucin de los salarios que otorgan
empleadores clave en la ZMT.

iii. Inflacin metropolitana

Es ampliamente aceptada la influencia de la inflacin espacialmente diferenciada en el

desarrollo de las ciudades (Garza y Rivera, 1994; Ruiz Chiappeto, 1999; Islas-Camargo y
Cortez, 2004), adems de que juega un papel central en la relacin entre el ingreso y el
gasto de la poblacin en la ZMT. Este indicador podra concentrarse en los bienes y
servicios de una canasta bsica, que permitiera monitorear la inflacin de los bienes y
servicios ms importantes para la poblacin de menores recursos. Sera deseable que este
indicador pudiera calcularse peridicamente para diferentes partes de la ZMT con el fin de

12
analizar las diferencias intra-metropolitanas y su impacto en la calidad de vida de la
poblacin

Mdulo II: Lo social

El mdulo de indicadores sociales no slo requiere reforzarse en diversos temas, sino darle
un cambio de enfoque que incorpore verdaderamente la variable espacial. En otras palabras,
se necesita generar indicadores socioespaciales sobre accesibilidad a servicios clave,
justicia distributiva, segregacin, desigualdad, distribucin de servicios pblicos, violencia
contra los ms vulnerables, y acceso a nuevas tecnologas.

iv. Accesibilidad a servicios sociales clave

Uno de los componentes ms importantes del costo de recibir servicios pblicos y algunos
servicios privados es el costo de acceso (McLafferty, 1982; Knox y Pinch, 2000). Cuando la
ciudad crece a una velocidad tan acelerada como la ZMT, los costos de acceso cambian con
la misma rapidez, afectando sobre todo a la poblacin de menores recursos. Para lograr una
ciudad ms justa y equitativa sera importante monitorear la accesibilidad de diferentes
grupos de poblacin objetivo, a servicios que les son fundamentales. Por ejemplo, la
accesibilidad de los nios y jvenes ms pobres a los servicios educativos, la accesibilidad
de la poblacin de escasos recursos en edad de trabajar a los empleos, la accesibilidad de
los mayores de 65 aos a los servicios de salud o la de las madres (especialmente las que
son jefas de familia) a guarderas. Pero tambin la accesibilidad a centros de abasto, a
reas verdes, a centros de recreacin o a servicios de trmites gubernamentales
fundamentales, entre otros. Es indudable que una ciudad que ofrece servicios accesibles
ofrece mejor calidad de vida a su poblacin, y viceversa. En la ZMT ya se han aplicado
recientemente diversos mtodos para evaluar la accesibilidad de servicios privados y
pblicos (Garrocho, Chvez y lvarez, 2003; Garrocho y Campos, 2006) y metrosum est
incorporando estos mtodos de medicin, as como los resultados obtenidos.

v. Servicios pblicos de salud para poblacin de la tercera edad

La justificacin de tratar a este indicador de manera especial tiene tres argumentos

centrales: a) el acelerado proceso de envejecimiento de la poblacin tanto a escala nacional
(Alba, 2004), como de la ZMT (Garrocho y Campos, 2005); b). el hecho de que ste sea uno

13
de los servicios pblicos bsicos para la poblacin ms vulnerable a la enfermedad y en
mayor y casi permanente necesidad (Tuirn, 1999); y, c). que la utilizacin de los servicios
de salud por parte de la poblacin de la tercera edad, especialmente, tenga un fuerte
componente socioespacial (Meade y Earickson, 2005). Por esto, en la ZMT es necesario
monitorear permanentemente la dotacin de servicios (si es suficiente o no), su distribucin
socioespacial (para estimar su accesibilidad y utilizacin) y su nivel de calidad (para valorar
su eficacia). Ya existen ejemplos de evaluacin de estos aspectos en la ZMT realizados por
algunos de los participantes en la construccin de metrosum y se estn integrando a la base
de datos del observatorio (Garrocho, 1995; Garrocho y Campos, 2005).

vi. Transporte pblico

En materia de transporte no slo importa la longitud de los viajes o su costo en trminos

econmicos y de tiempo, sino la calidad del transporte: de las unidades, del diseo de rutas,
de sus niveles de seguridad, comodidad y eficiencia, entre otros aspectos (Hensher, et al.,
2004). En la ZMT ya se han realizado estudios de este tipo por algunos de los investigadores
participantes en la construccin de metrosum y los resultados estn siendo incorporados a
su base de datos (Snchez, 2005; 2006a; 2006b).

vii. Calidad de los servicios pblicos puntuales

Es muy diferente contar oficialmente con la provisin de un servicio pblico, que contar con
servicios pblicos cuya calidad satisface las expectativas de los usuarios (Garca, 2003).
Sera deseable que metrosum incluyera la evaluacin que hacen los usuarios de los
servicios que reciben. Desde seguridad hasta educacin y salud; desde alumbrado hasta
limpieza, vialidades y transporte; desde servicios judiciales hasta los del registro pblico,
catastro o notaras, por mencionar algunos.

viii. Justicia distributiva

Una de las principales funciones de los gobiernos locales es la distribucin socioespacial de

los recursos pblicos. Esta distribucin debe ser justa y se realiza, principalmente, mediante
acciones de inversin y poltica pblica que inevitablemente tienen un componente espacial
(Sobrino y Garrocho, 1995; Baldwin et al., 2005). Sera importante conocer cmo los
gobiernos locales distribuyen socioespacialmente los recursos pblicos, cules son las
zonas ms o menos favorecidas y por qu, cul es la lgica que fundamenta la distribucin

14
socioespacial de los recursos pblicos y cules son las alternativas para lograr una
distribucin ms justa de los recursos (Werna, 2000; DPU, 2001). La geografa urbana
ofrece diversas tcnicas para medir la justicia distributiva, desde indicadores de accesibilidad
y utilizacin hasta ndices como el de Gini, el de disimilaridad o la Curva de Lorenz (Goodall,
2003).

ix. Segregacin metropolitana

Las ciudades contemporneas, como la ZMT, favorecen la segregacin socioespacial y la

fragmentacin urbana, que no expresan otra cosa que las divisiones existentes en la
sociedad (Solis, 2002; Rodrguez y Arriagiada, 2004). Por ejemplo, en la ZMT desde hace
tiempo han surgido numerosos fraccionamientos cerrados y algunos de gran tamao. En
este contexto, los espacios pblicos tradicionales como la alameda o el centro histrico
empiezan a perder importancia como sitios de convivencia colectiva y se ven sustituidos por
modernos centros comerciales de difcil acceso para los grupos de poblacin que no
disponen de auto-transporte privado (Medina, 2006). Adicionalmente, algunos grupos de
poblacin, como los mayores de 65 aos, empiezan a ser confinados a ciertas partes de la
ciudad (Garrocho y Campos, 2005). La ZMT empieza a adoptar un perfil segregado que no
se ha monitoreado puntualmente y que requiere acciones de poltica para desalentarlo.

x. Desigualdad

La segregacin socioespacial va de la mano de la desigualdad social y expresa el resultado

de una competencia (es decir, de conflictos), entre los diferentes grupos sociales de la
ciudad por los recursos y oportunidades colectivas (Massey y Eggers, 1990; Sols, 2002;
Lpez Moreno, 2005). El rpido crecimiento de la ZMT se debe fundamentalmente a las
intensas corrientes de inmigracin de poblacin, que frecuentemente cuenta con ingresos
superiores al promedio de la poblacin residente. Esto ha motivado el surgimiento de
servicios que eran impensables hace apenas 20 aos: lujosos y enormes centros
comerciales, modernas salas de cine vip, franquicias de todo tipo orientadas a grupos de
poblacin de altos ingresos, suntuosas zonas residenciales, exclusivos clubes deportivos,
entre otros; que coexisten en perfecta separacin con las zonas pobres de la ciudad. La
ZMT se est fragmentando y se hace progresivamente ms desigual. Los indicadores clave
propuestos en la metodologa de UN-Habitat/SEDESOL se orientan a evaluar de manera
agregada el desempeo de las ciudades y a facilitar comparaciones interurbanas, pero no

15
permiten tener una visin detallada de las diferentes partes de la ciudad ni hacer
comparaciones intraurbanas. Las diferencias intra-ciudad son necesarias para identificar los
diversos niveles de pobreza y prosperidad que coexisten en la ciudad (Auclair, 2002).

xi. Educacin, ciencia y tecnologa

Ya es un lugar comn hablar del siglo XXI como el siglo de la sociedad del conocimiento. Sin
embargo, en la ZMT no est ampliamente disponible el perfil educativo de la poblacin.
Particularmente aspectos ms refinados, como la tasa de permanencia en el sistema de
educacin de hombres y mujeres, el ndice de graduacin por nivel educativo, la proporcin
de egresados por tipo de carrera, la dotacin, pertinencia y calidad de la educacin que se
ofrece en la zona metropolitana, la productividad cientfica de los centros especializados
localizados en la ZMT y su vinculacin con los sectores productivos, la concentracin de
cientficos, o los apoyos a la investigacin, la cultura y las artes, por mencionar algunos
aspectos. Todos estos son temas clave que definen la calidad del capital humano y el futuro
metropolitano (Bazdresch, 2004; Torres, 2004; Aguirre, 2004).

xii. Acceso a la Internet y a nuevas tecnologas de informacin y comunicacin

Hasta hace unos aos el acceso a la Internet se asociaba a grandes organizaciones

privadas o pblicas. Sin embargo, actualmente la Internet es un servicio bsico para los
estudiantes de todos los niveles educativos, dado que la realizacin de muchas de sus
tareas escolares requiere necesariamente de la Internet. El punto es que el costo del
transporte a los llamados cibercafs y la renta del servicio pueden representar un porcentaje
elevado del ingreso de las familias de ms escasos recursos y que la carencia de servicio de
Internet en la escuela o en la casa limita la capacidad de aprendizaje de los alumnos
(Garrocho y Brambila, 2006). Pero no slo los estudiantes requieren de la Internet, las
unidades productivas y de servicios (especialmente las micro, pequeas y medianas
empresas) tambin lo requieren para ser ms competitivas en el mundo global. Existe
suficiente evidencia de que el acceso de estas unidades productivas a la Internet incide
directamente en la competitividad metropolitana (Ruiz Durn, 2004; Zermeo, 2004).

xiii. Violencia contra nios, mujeres y personas de la tercera edad

Los indicadores de violencia deberan desglosarse para permitir evaluar la violencia contra
los grupos ms vulnerables de la sociedad (Del Olmo, 2000; Monrrez, 2002). En los medios

16
de comunicacin de Mxico se ha instalado de manera primigenia la violencia contra
mujeres en algunas ciudades del pas (el ejemplo por excelencia es Ciudad Jurez), pero no
se sabe con certeza si la violencia contra mujeres en la ZMT es similar o no a la que ocurre
en esa o en otras ciudades ni cmo est evolucionando. En el conciente colectivo se sabe
que en todas partes existe la violencia contra los grupos ms dbiles de la sociedad, pero no
tenemos datos certeros de su magnitud ni de su evolucin en la ZMT.

Mdulo III: Lo medioambiental

Los problemas medioambientales son particularmente preocupantes en la ZMT y en otras

ciudades con caractersticas similares. No obstante, la metodologa UN-Habitat/SEDESOL
no propone indicadores suficientes que respondan a la necesidad apremiante de este tipo de
ciudades de monitorear la calidad del medioambiente quizs en razn de que existen
observatorios particulares sobre cuestiones ambientales, sin embargo no se puede ver el
desarrollo de una ciudad sin tener un conjunto de indicadores de este tema.

xiv. Contaminacin del agua y del suelo

UN-Habitat/SEDESOL consideran en su metodologa de indicadores la cantidad de agua

disponible para los habitantes de la ciudad, su precio y el consumo; pero no la calidad del
agua que consume la poblacin. Adicionalmente, la ZMT tiene una caracterstica muy
especial: una parte importante del suelo metropolitano (que an no est cuantificada) se
dedica a la agricultura, lo que impacta en el costo y en la eficiencia de la utilizacin del
recurso. Pero adems, se desconocen los niveles de contaminacin en agua y suelo en la
ZMT, aunque se presume que son importantes (CNA, 2002).

xv. Consumo de energa

Si, como parece, el comportamiento econmico de la ZMT es similar al de otras ciudades de

su misma escala, eventualmente las economas de aglomeracin empezarn a verse
superadas por los costos de congestin (Jenks y Dempsey, 2005; Garrocho y Campos,
2007a y 2007b). Esto va a implicar no slo mayores tiempos de transporte (que es un
indicador ya considerado parcialmente por UN-Habitat/SEDESOL), sino mayores consumos
de energa per cpita, especialmente de gasolina, lo que impactar tambin en los niveles
de contaminacin del aire de las diferentes partes de la ciudad. Por otro lado, los nuevos
estilos de vida, tambin estn conduciendo a consumos ms elevados de electricidad, que al

17
igual que los de gasolina, son desconocidos para los planificadores de las ciudades
mexicanas (GEM, 2002; Alejandre, 2000; SEMARNAP, 1997)

xvi. Reservas territoriales, reas verdes y deportivas

La ZMT podra ser un ejemplo paradigmtico de carencia de reas verdes en Mxico. Un

indicador que se ha propuesto para estimar esto es el porcentaje del rea total de la ZMT
destinada a plazas parques, jardines y reas deportivas de uso pblico (Garca Coll, 2003).

Mdulo IV: Lo metropolitano

El crecimiento tan acelerado de la ZMT ha implicado la ocupacin de suelo no apto para las
actividades urbanas, lo que est generando importantes costos econmicos para construir
infraestructura de remediacin y elevados costos sociales en trminos de bienestar y
exposicin al riesgo de la poblacin. Adicionalmente, son numerosas las reas de la ZMT
que no logran regenerarse al menos con la misma velocidad con la que se deterioran
(Garca Coll, 2003).

xvii. Crecimiento y expansin

Los administradores de una zona metropolitana de tan rpido crecimiento y expansin como
la del Valle Toluca requieren informacin oportuna que les permita orientar su crecimiento
hacia las zonas ms aptas. Esto implica tener claros los tipos de suelo, las condiciones de
vulnerabilidad a riesgos naturales, la disponibilidad de infraestructura y equipamiento y la
disponibilidad de agua, entre otras consideraciones (Garca Coll, 2003). Esto debera
orientar la adquisicin de reservas territoriales y derechos de va que permitieran orientar el
desarrollo metropolitano, incidir en el mercado del suelo y prever las necesidades de
vialidades a escala metropolitana y regional. Un indicador experimental que se est
adicionando a metrosum es el porcentaje de poblacin metropolitana que se localiza en
reas no aptas para el desarrollo urbano. Una vez definidas las reas no aptas, el indicador
se podra calcular relativamente rpido con el apoyo de herramientas en ambiente SIG.

xviii. Densidad de poblacin

El tamao y la tasa de crecimiento de la poblacin son importantes para entender la

dinmica de las ciudades, pero igualmente importante es conocer la densidad de poblacin
para planear mejor la distribucin espacial de servicios pblicos puntuales (educacin, salud,

18
entre otros) y de red (transporte y vialidades principalmente) Es sabido que densidades de
poblacin demasiado bajas elevan los costos de ofrecer infraestructura y alargan los viajes
en la ciudad; pero tambin que densidades de poblacin demasiado altas generan altos
costos de congestin e impactan negativamente la calidad de vida de los residentes
(OSullivan, 2006). Adicionalmente, sera til conocer la densidad de grupos particulares de
poblacin, para dar respuestas adecuadas de polticas pblicas focalizadas. Por ejemplo, en
la ZMT la poblacin mayor de 65 aos tiende a aglomerarse en el centro histrico de la
ciudad, mientras que la poblacin menor de 65 aos se localiza de manera dispersa en la
periferia de la zona metropolitana. Evidentemente, las respuestas de planeacin en uno y
otro caso debern ser diferentes (Garrocho y Campos, 2006).

xix. Regeneracin urbana

Amplias reas de la ZMT registran graves problemas de deterioro, particularmente en el

centro histrico del municipio de Toluca (Garca Coll, 2003), donde el principal deterioro se
da en los segundos pisos de las construcciones ms antiguas; en ejes comerciales de uso
intensivo del suelo y en zonas diversas, particularmente afectadas por el graffiti. Hasta el
momento nadie tiene informacin de calidad sobre este proceso de deterioro en los diversos
barrios de la ZMT.

xx. Imagen y diseo urbano

En la ZMT existen algunas zonas muy focalizadas de atraccin turstica. La ms importante

es la ciudad tpica de Metepec y, en un lejano segundo lugar, el centro histrico de Toluca.
La imagen y el diseo urbano de estas partes de la ZMT deberan preservarse a toda costa
porque constituyen el escaso capital urbanstico de la ciudad. Existen pocos estudios al
respecto, pero un indicador muy grueso para monitorear esto podra ser la inversin en
mejoramiento de la imagen urbana de la ciudad (GEM, 2003; Garca Coll, 2003).

Conclusiones

Las ciudades mexicanas, como Toluca, requieren de incorporar nuevos indicadores urbanos
que permitan monitorear las caractersticas particulares de la ciudad y las instrumentaciones
de polticas pblicas y estrategias, complementando los indicadores del combate a la

19
pobreza urbana y abordando otros temas y polticas que son relevantes para el desarrollo
futuro de la ciudad.

Es necesario contar con datos primarios de calidad, recopilados por las propias instancias
locales, que permitan construir indicadores especficos y mantenerlos a lo largo del tiempo, y
a escalas intraurbanas. Construir indicadores conseguidos a travs de censos y encuestas
nacionales, si bien son de gran utilidad, debido a su generalidad, periodicidad y solidez
metodolgica, pueden enriquecerse con informacin concreta y confiable de fuentes
distintas. La disponibilidad de buenos datos sigue siendo fundamental para construir buenos
indicadores, la mxima sistmica de que si basura entra, basura sale sigue siendo vlido,
no tiene caso tener un buen modelo de indicador si la informacin para construirlo es mala o
no se encuentra.

Independientemente de la estrategia que se siga para la construccin de indicadores

urbanos, ya sea a travs de las propuestas de expertos con slidas bases cientficas o
despus de procesos de consulta y consensos locales, no se debe perder de vista la idea
de medir tendencias, de ser simples, entendibles, y comparables con otras ciudades y
regiones. La tentacin de desarrollar indicadores originales es grande, pero no se debe
perder de vista lo que otros han hecho. En ciertos casos puede ser mejor adoptar una
posicin metodolgica existente y ceder frente a lo que se considera mejoras prcticas de
diseo de indicadores que generar una crisis de credibilidad frente a una competencia de
indicadores similares de observatorios distintos. En todo caso el dilogo, el intercambio de
ideas, la divulgacin y transparencia metodolgica y conceptual pueden ayudar a construir
mejores indicadores urbanos.

Bibliografa

Aguirre, Guillermo (2004), Ciencia y tecnologa para la competitividad y el crecimiento, en

Carlos Garrocho y Antonio Loyola, San Luis Potos Visin 2025, Mxico, Universidad
Politcnica, pp. 129-142.

lvarez, Jos .Antonio., Chvez, Tania y Garrocho, Carlos. (2007) El observatorio

Metropolitano de Toluca: lecciones, propuestas y desafos en Economa Sociedad y
Terriorio, vol. 7, nm 25. Mxico. El Colegio Mexiquense, pp 157-214.

20
Alba, Francisco (2004), El cambio demogrfico en Mxico, en Carlos Garrocho y Antonio
Loyola (coord.), San Luis Potos: Visin 2025, Mxico, Universidad Politcnica de San
Luis Potos, pp. 357-373.

Alejandre, Carlos (2000), Urbanismo, energa y medioambiente, Observatorio

Medioambiental, 3, Publicaciones Universidad Complutense, Madrid, Espaa, pp.
401-422.

Auclair, Christine (2002), Indicadores urbanos, impactos en la conferencia de Estambul+5 y

sus direcciones futuras, Boletn Informativo de la Vivienda, 17(45), Universidad de
Chile, Santiago de Chile, pp. 83-91.

Bazdresch, Carlos (2004), Obstculos y propuestas para la innovacin, en Carlos Garrocho

y Antonio Loyola, San Luis Potos Visin 2025, Mxico, Universidad Politcnica, pp.
31-44.

Borja, Jordi (2001), Gobiernos locales, polticas pblicas y participacin ciudadana, texto
presentado en el Tercer Encuentro Nacional sobre la Participacin Social y Privada
en el Desarrollo Urbano, convocado por la Secretara de Desarrollo Social
(SEDESOL), Acapulco, Gro. Mxico.

Cabrero, Enrique; Alicia Ziccardi, Isela Orihuela (2003), Ciudades competitivas-ciudades

cooperativas: conceptos claves y construccin de un ndice para ciudades
mexicanas, Documento de Trabajo 139, CIDE, Mxico.

Comisin Nacional del Agua (CNA) (2002), Determinacin de la disponibilidad del agua en el
acufero Valle de Toluca, Mxico, Comisin Nacional del Agua..

Frausto, Oscar; Mara Teresa Perdign, Justo Rojas, Thomas Ihl, Alfredo Tapia y Geiser
Chale (2005), Sistema de informacin de indicadores UN-Habitat, Ciudades, 17(68),
Mxico, pp. 52-57.

Freije, Samuel; Luis Felipe Lpez Calva y Cristina Rodrguez (2004), Origen de los cambios
en la desigualdad salarial urbana, nacional y regional, Mxico, Serie Documentos de
Trabajo, Nm. 10, Sedesol.

Galster, George; Chris Hayes y Jennifer Jonson (2005), Identifying robust, parsimonious
neighborhood indicators, Journal of Planning Education and Research, 24(3),
California, pp. 265-280.

Garca, Rodolfo (2003), La poltica de servicios municipales en Mxico: casos y tendencias

recientes, en Enrique Cabrero (Coord.), Polticas pblicas municipales: una agenda
en construccin, Mxico, Porra-Centro de Investigacin y Docencia Econmicas, pp.
231-269.

Garca Coll, Julio (2003), Indicadores metropolitanos de resultados. Notas sobre el estado
del arte, Mxico, Gobierno del Estado de Mxico, Secretara de Desarrollo Urbano y
Vivienda.

Garrocho, Carlos (1995), Anlisis socioespacial de los servicios de salud: accesibilidad,

utilizacin y calidad, Mxico, El Colegio Mexiquense.

21
Garrocho, Carlos; Tania Chvez, Jos Antonio lvarez (2003), La dimensin espacial de la
competencia comercial, Mxico, El Colegio Mexiquense-Universidad Autnoma del
Estado de Mxico.

Garrocho, Carlos y Juan Campos (2005), Distribucin espacial de la poblacin mayor de 65

aos en la zona metropolitana de Toluca, 1990-2000, Papeles de Poblacin,
11(945), pp. 71-106.

Garrocho, Carlos y Juan Campos (2006), Un indicador de accesibilidad a unidades de

servicios clave para ciudades mexicanas: fundamentos diseo y aplicacin.,
Economa, Sociedad y Territorio, 6(23), Mxico, pp 349-397.

Garrocho, Carlos y Brambila, Carlos (2006), Satisfaccin de las usuarias con el Programa de
Desarrollo Humano Oportunidades: una evaluacin cualitativa, Documento de
Investigacin, Mxico, El Colegio Mexiquense-Sedesol.

Garrocho, Carlos y Campos, Juan (2007a), La estructura policntrica del empleo en el rea
Metropolitana de Toluca, Estudios Demogrficos y Urbanos, El Colegio de Mxico,
Mxico (en prensa).

Garrocho, Carlos y Campos, Juan (2007b) Estructura espacial del empleo terciario en el
rea Metropolitana de Toluca, Economa, Sociedad y Territorio, El Colegio
Mexiquense, Mxico, (en prensa).

Garza, Gustavo y Salvador Rivera (1994), Dinmica macroeconmica de las ciudades de

Mxico, Mxico, Instituto Nacional de Estadstica Geografa e Informtica.

Gobierno del Estado de Mxico (GEM) (2002), Diagnstico ambiental del Estado de Mxico
a travs de indicadores ambientales de desempeo y regionalizacin por cuencas
hidrolgicas, Mxico, Gobierno del Estado de Mxico.

Goodall, Brian (2003), Dictionary of human geography, Londres, Penguin Books.

Hall, Peter. (2001) Urban indicators for Asiss cities: from theory to practice en Matthew
S.W. y de Villa, V. Urban indicators for managing cities: Cities Data Book. Manila.
Asian Development Bank, pp. 3-14.

Hensher, David A.; Keneth J. Button, Kingsley E. Haynes. y Peter Stopher (2004), Handbook
of Transport Geography and Spatial Systems, vol. 5, Oxford, Elsevier Science.

Instituto Nacional de Estadstica Geografa e Informtica, (2000) XII Censo General de

Poblacin y Vivienda 2000. Tabulados Bsicos. Aguascalientes Mxico. Instituto
Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica

Iracheta, Alfonso (2005), Observar la ciudad cientficamente para entender ms y actuar

mejor, Ciudades, 17(68), Mxico, pp. 12-20.

Islas-Camargo, Alejandro y Willy W. Cortez (2004), Convergencia salarial entre las

principales ciudades mexicanas: un anlisis de cointegracin, EconoQuantum, 1(1),
Mxico, pp. 25-47.

22
Jenks Mike y Nicola Dempsey (2005), Future Forms and Design for Sustainable Cities,
Boston, Architectural Press.

Jurlina, Dubravka y Kordej Zeljka. The challenge of building proper urban indicator system: a
proposal for croatian cities., en 46th Congress of the European Regional Science
Association. Volos, Grecia.

Knox, Paul y Steven Pinch (2000), Urban social geography, Londres, Prentice Hall.

Lpez Moreno, Eduardo (2005), Urbanizacin y observatorios locales, Ciudades, 17(68),

Mxico, pp. 2-11.

Massey, Douglas, S. y Mitchell, L. Eggers (1990), The ecology of inequality: Minorities and
the Concentration of Poverty, 1970-1980, The American Journal of Sociology, 95(5),
Chicago, pp. 1153-1188.

McLafferty, Sara (1982), Urban structure and geographical access to public services,
Annals of the Association of American Geographers, 72 (3), Boston, pp 347-366.

Meade, Melinda S. y Robert J. Earickson (2005), Medical Geography, N.Y. USA, The
Guilford Press

Medina, Susana (2006), Mercado de suelo y periferia urbana, escenarios recientes en la

Zona Metropolitana del Valle de Toluca, resultados al 2006, Serie Estudios
Estratgicos del Estado de Mxico, Mxico, El Colegio Mexiquense, A.C., (en

Monarrez, Julia (2002), Feminicidio serial sexual en Ciudad Jurez, Debate feminista, 13
(25), Mxico.

Mondragn, Anglica (2002) Qu son los indicadores? en Notas Revista de informacin y

anlisis, num. 19. Mxico. Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica.

Newton, Peter (2001), Urban indicators and the managment of cities, en Cities databook,
Manila, Asian Development Bank pp.15-36.

Olmo, Rosa del (2000), Ciudades duras y violencia urbana, Nueva Sociedad, 167, Caracas,
Venezuela, pp. 74-86.

OSullivan, Arthur (2006), Urban economics, N.Y. USA, 5a. edicin, McGraw-Hill/Irwin.

Rodrguez, Jorge y Camilo Arriagada (2004), Segregacin Residencial en la Ciudad

Latinoamericana, EURE, 30(89), Santiago de Chile, pp. 5-24.

Ruz Chiappeto, Crescencio (1999), La economa y las modalidades de la urbanizacin en

Mxico: 1940-1990, Economa, Sociedad y Territorio, II (5), Mxico, pp 1-24.

Ruiz Durn, Clemente (2004), Lecciones de innovacin local para la construccin de un

escenario de largo plazo para San Luis Potos, en Carlos Garrocho y Antonio Loyola,
San Luis Potos: Visin 2025, Mxico, Universidad Politcnica pp. 45-61.

23
Snchez, Oscar (2005), Factores que definen el nivel de servicio en el transporte pblico de
pasajeros: el caso del corredor Lerdo de Tejada, Toluca, Actas del XII Congreso
Chileno de Ingeniera de Transporte, 12, Santiago de Chile, pp. 219-231.

Snchez, Oscar (2006a), Estudios en Ingeniera y Economa del transporte con aplicaciones,
Mxico, Universidad Autnoma del Estado de Mxico. (en prensa).

Snchez, Oscar (2006b), Organizacin, tarificacin y competencia del servicio de transporte

publico de pasajeros en el corredor Toluca-Lerma, Mxico, Universidad Autnoma del
Estado de Mxico, Mxico, (en prensa).

Secretara de Desarrollo Social (Sedesol) (2005), Gua metodolgica para la instalacin de

Observatorios Urbanos Locales, Mxico, Programa Hbitat Sedesol, ONU-Hbitat
Mxico.

Secretara de Desarrollo Social (Sedesol) (2007), Miembros de la Red Nacional de

Observatorios Urbanos, en http://dgduweb.sedesol.gob.mx/olu_miembros.htm.

Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP) (1997), Avances

en el desarrollo de indicadores para la evaluacin del desempeo ambiental en
Mxico, Mxico, SEMARNAP.

Sobrino, Luis Jaime y Carlos Garrocho (1995), Sistemas metropolitanos: nuevos enfoques y
prospectiva, Mxico, El Colegio Mexiquense.

Sobrino, Luis Jaime (2003), Competitividad de las ciudades en Mxico, Mxico, El Colegio
de Mxico.

Sobrino, Luis Jaime (2004), Competitividad de las ciudades de Mxico, en Carlos Garrocho y
Antonio Loyola (coords.), San Luis Potos Visin 2025, Mxico, Universidad
Politcnica, pp. 237-246.

Sobrino, Luis Jaime (2005) Competitividad territorial: mbitos e indicadores de anlisis,

Economa, Sociedad y Territorio, Dossier especial 2005, Mxico, pp 123-183.

Sols, Patricio (2002), Marginacin Urbana, en Situacin Demogrfica de Mxico, Mxico,

Consejo Nacional de Poblacin, pp 113-120.

Torres, David (2004), Perspectivas de la educacin superior como desarrollo social, en

Carlos Garrocho y Antonio Loyola, (coords.), San Luis Potos: Visin 2025, Mxico,
Universidad Politcnica de San Luis Potos, pp. 343-356.

Tuirn, Rodolfo (1999), Desafos del envejecimiento demogrfico en Mxico, en

Envejecimiento demogrfico en Mxico: Retos y Perspectivas, Mxico, Consejo
Nacional de Poblacin, pp. 15-22.

UN-Habitat (2003), Guide to Monitoring Target 11. Improving the lives of 100 million slum
dwellers, Kenya, United Nations Human Settlements Programme (UN-Habitat).

UN-Hbitat (2004), Informe del Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos
Humanos al Consejo Econmico y Social, NY, Organizacin de las Naciones Unidas.

24
Urban Studies (1999), Special review issue: competitive cities, 36(5/6) Oxford.

Zermeo, Ricardo (2004), Estrategias de aprovechamiento de las tecnologas de

informacin y comunicaciones para el desarrollo empresarial, en Carlos Garrocho y
Antonio Loyola (coords.), Mxico, San Luis Potos Visin 2025, Universidad
Politcnica, pp. 153-167.

25