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4 Guia Planes de Vida y de Desarrollo PDF
4 Guia Planes de Vida y de Desarrollo PDF
2009
Una mirada general al contexto que enmarca los Planes de Vida y Planes de
Etnodesarrollo1
Palabras clave: desarrollo, desarrollo sostenible, polticas, etnodesarrollo, planes de vida, planes de
ordenamiento territorial.
Introduccin
Al mismo tiempo, el Estado plantea a los grupos tnicos disear sus polticas de desarrollo.
El debate entonces se encuentra en el lado de estas comunidades quienes han estado, por
ms de una dcada, definiendo qu significa para ellos el trmino desarrollo desde su manera
de ver el mundo.
La raz misma del trmino (ciudades) sugiere que entre ms alejada est una sociedad de la
naturaleza, ms civilizada es. Entonces, aquella que est en la zona rural o en la selva ser
no civilizada y por lo tanto se asocia como pobre, salvaje, primitiva y subdesarrollada.
Esta visin cierra las posibilidades ante otras formas de desarrollo.
1 Elaborado por Martha Cecilia Rosero, Zootecnista, M.Sc. Gerencia Ambiental y del Desarrollo y Jairn Snchez, Socilogo. Asesores
Proyecto SENA-Tropenbos. Bogot D.C., Enero 2009.
2 Cunningham & Saigo. Environmental Sciences. A Global Concern.. 2000.
3 ZULUAGA, Germn. 2007. Cultura, Naturaleza y Salud. Curso de Formacin en Fortalecimiento Organizativo Indgena. Instituto de
"Un proceso deliberado que hace que una comunidad se transforme y mejore y pase de una
etapa particular a otra ms elevada, en trminos de dignidad y convivencia. El desarrollo es
entonces un proceso de construccin social de la realidad, por lo tanto es dinmico y debe
consultar los intereses de los diversos actores involucrados.
4ZULUAGA, Germn. Comentarios al Informe del Estado de la Poblacin Mundial 2008. MBITOS DE
CONVERGENCIA: Cultura, gnero y derechos humanos. Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas. CEMI. Bogot,
Noviembre 9 de 2008.
Desarrollo, pueblos originarios y conservacin
Los movimientos sociales y los pueblos indgenas5 del mundo han ganado espacios de
participacin en las cumbres globales donde se discuten las polticas de desarrollo y medio
ambiente.
Los pueblos originarios se han hecho visibles, por ejemplo en la Cumbre de la tierra de
Ro de Janeiro y en la cumbre mundial sobre Desarrollo Sostenible de Johannesburgo en
Sudfrica.
Indonesia Colombia
Papua India China
New Guinea Australia Per
Nigeria Mxico Malasia
Camern Zaire Ecuador
Brasil
Madagascar
Seis de los pases con la mayor diversidad cultural en el mundo estn tambin
en la lista de los 12 pases de la megadiversidad biolgica, con el mayor
nmero de especies endmicas.
Fuente: Environmental Sciences. A Global Concern. Cunningham & Saigo. 2000.
5Nota: Indgena entendido como pueblo originario de un lugar. Por lo tanto, se incluye a los pueblos indgenas de frica,
Asia, Oceana y las Amricas.
Pueblos indgenas, comunidades afrocolombianas y el desarrollo en Colombia.
El desarrollo se asume como poltica del pas en 19586 y el gobierno oficializa los planes y
programas de desarrollo en 1962. Slo hasta 1987 se abre el Programa de Desarrollo
Indgena. Este programa fue diseado desde la visin del Estado y no contemplaba la
participacin y opinin de los indgenas sobre su propio futuro.
Entre varios aspectos que la Constitucin reconoce es Disear las polticas y los planes y
programas de desarrollo econmico y social dentro de su territorio 8 y propone los
territorios indgenas como entidades territoriales junto a los departamentos, los distritos y
los municipios.
La Constitucin del 91 menciona a las comunidades negras que han venido ocupando
tierras baldas en las zonas ribereas de los ros de la cuenca del Pacfico y la titulacin
colectiva de los territorios.
Conversacin personal. William Villa. Ph.D. Sociologa y Ciencias Polticas. Enero de 2009.
Elder Javier Vifara Valverde. Aspectos Polticos y Sociales de la Ley 70/1993 en el municipio de Guapi, Cauca (1993-2001). Tesis para
optar el ttulo de Politlogo. Universidad del Cauca, Facultad de Derecho y Ciancias Polticas. Universidad del Cauca. Enero de 2003.
En 1993 se crea la Ley 70 que reglamenta el mandato de la Constitucin del 91. La cuestin
en su trasfondo es bsicamente territorial (definir las tierras baldas) y todo el lenguaje se
refiere al Pacfico, as, la ley aplica muy difcilmente para comunidades negras en otras
regiones del pas.
Tierras de Comunidades Negras: son los terrenos sobre los cuales se determine el
derecho a la propiedad colectiva.
Consejo Comunitario: figura jurdica, social y poltica con personera jurdica que
representa a la comunidad. Es recibe la quien propiedad colectiva de las tierras que le
adjudiquen a la cada comunidad, las administra, las delimita, las reglamenta, vela por su
conservacin biolgica y media en conflictos.
El trmino desarrollo en esta ley se relaciona, como es habitual, con la educacin, salud,
infraestructura, medio ambiente, economa de las comunidades que habitan los
territorios colectivos. Estos aspectos deben deben desarrollarse y aplicarse en cooperacin con
ellos10.
Sobre la educacin, tema que nos incumbe, la ley menciona: es una forma
indispensable para permitir a la poblacin afrocolombiana, superar todo ese lastre de
invisibilizacin y marginamiento social.
Este recorrido poltico de las organizaciones locales les permite afirmar un proyecto
tnico.
10 Lo que no nos han dicho sobre: La Ley 70 de las Comunidades Negras. Fundacin de Vida. Febrero de 2008.
Los Pueblos indgenas de Colombia y los planes de vida
Los indgenas comienzan a hablar de planes de vida luego de que el gobierno de Csar
Gaviria sanciona la Ley 152 de 1994: Ley Orgnica de Plan de Desarrollo.
Segn esta ley los que deben elaborar Planes de Desarrollo son:
El Presidente electo de la Nacin,
Los Gobernadores electos de los Departamentos, los alcaldes de los municipios, y
las autoridades (cabildos) de los territorios indgenas (resguardos)
Los organismos pblicos de todo orden
A travs de la Ley, el Estado define que los pueblos indgenas deben formular sus propias
polticas11. En el X Congreso del CRIC 1997 se recomend a los cabildos indgenas utilizar
el trmino Plan de Vida en vez de utilizar Plan de Desarrollo: Para que podamos
construir nuestro destino desde nuestra propia lgica.
11Los cabildos tienen la libertad de escoger sus propias prioridades de desarrollo (Art. 32. Ley Orgnica de Planes de desarrollo).
Tambin tiene la libertad de elegir la forma de hacer la planificacin de acuerdo a sus usos y costumbres (Art. 31. Ley Orgnica de
Planes de desarrollo).
12Sistema de monitoreo de la proteccin de los derechos y la promocin del buen vivir de los pueblos indgenas de Amrica Latina y El
Caribe.
13 Ibd.
La ONIC14 lo define como Una herramienta con que cuentan los pueblos indgenas para
preservar la integridad tnica y cultural de los pueblos diseada por ellos mismos con la
direccin de sus autoridades con el propsito de crear las condiciones para su
desenvolvimiento futuro como grupos sociales y culturales distintos.
Cuadro comparativo
Caractersticas de Plan de Desarrollo Caractersticas de un Plan de Vida
La visin occidental La visin indgena
Es la propuesta poltica del candidato de turno Son los principios ticos y el pensamiento de un pueblo
(El Plan de Desarrollo lo realiza un mandatario para que los gobernantes indgenas de turno guen su
cuando lo eligen, no antes) gestin.
Principios Principios
Los de la Constitucin, las leyes y las polticas de Aquellos definidos en los espacios sagrados por la
Colombia. Autoridad Tradicional chamn-
Es el Pensamiento de un pueblo para su vida
Fundamentos ticos
Estos fundamentos le dan las bases a ese pensamiento
para definir lo que se quiere a futuro (poltica propia) y
cmo se va a hacer tangible (programas, secretaras
etc.)
16 Fuente: Elaborado tomando la Ley 152 de 1994, documentos de plan de vida de los pueblos Coreguaje, Siona, Inga de la Baja Bota
Caucana (Martha C. Rosero). Conferencia en Seminario Instituto de Etnobiologa. Cota, Cundinamarca, Julio 17 y 18 de 2006.
Cuadro comparativo
Principios Principios
Los de la Constitucin, las leyes y las polticas de Aquellos definidos en los espacios sagrados por la
Colombia. Autoridad Tradicional chamn-
Es el Pensamiento de un pueblo para su vida
Fundamentos ticos
Estos fundamentos le dan las bases a ese pensamiento
para definir lo que se quiere a futuro (poltica propia) y
cmo se va a hacer tangible (programas, secretaras
etc.)
En resumen, es la gua para la gestin del Es un requisito occidental que proviene de la ley 152
funcionario de turno (presidente, gobernador, de 1994 o Ley orgnica de Plan de Desarrollo. Los
alcalde), se convierte en un requisito de ley para indgenas le llaman plan de vida. Ha planteado
poder ejercer su cargo. Es en teora la herramienta dinmicas nuevas y complejas a los pueblos indgenas.
para evaluar su gestin. Generalmente se convierte La pregunta que les hace la cultura occidental es
en un requisito de ley que cumplir, que en un Cul es el desarrollo que quieren los pueblos
instrumento de gobierno. indgenas? La pregunta nunca estar en Quieren el
desarrollo?
Inicialmente para reconocer que existen otras culturas, otras formas pensar y de vivir en el
mundo, otra manera de hacer las cosas, otra forma de organizarse para el trabajo, para
dialogar, para cultivar, otra forma de relacionarse con la naturaleza, con la trascendencia y
con los dems, muy diferente a la que conocemos habitualmente o a la que nos ensearon
en los centros de educacin tradicionales. Para reconocer un conocimiento del ecosistema
profundo y detallado desarrollado a lo largo de muchos aos de interaccin con ambientes
complejos y diversos biolgicamente.
Estos planes son instrumentos para comunicarnos su manera de pensar, lo que quieren y
cmo quieren lograrlo. Plasmar el pensamiento de un pueblo en un documento no es tarea
fcil. Conocer este pensamiento es fundamental para quienes llegamos de fuera para
apoyarles desde la educacin o desde cualquier otra disciplina. Es un principio de respeto
por el otro y las diversas formas de ver y ser en el mundo.