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UNIVERSIDAD TECNOLOGICA DE LOS ANDES

ASIGNATURA DE: INGENIERIA DE FUNDACIONES


INGENIERIA CIVIL - UTEA

CMO DESARROLLAR CIUDADES MS RESILIENTES

UN MANUAL PARA LDERES DEL GOBIERNO LOCAl DE

( APURIMAC)

ABANCAY- APURIMAC

Mi ciudad de Abancay se est preparando!


Actualmente ya.

Para aumentar el compromiso entre los responsables locales de la toma de decisiones


y los lderes urbanos, Desarrollando ciudades resilientes - Mi ciudad se est
preparando! Los objetivos de la campaa son aumentar la comprensin y fomentar el
compromiso del gobiernos local para que la reduccin de riesgos y la resiliencia a los
desastres y al cambio climtico sean una prioridad de sus polticas, y valerse del Marco
de Accin de Hyogo para abordar ms de cerca las necesidades locales. La Campaa
abarca una creciente red global de ciudades, provincias y municipios comprometidos,
de diversos tamaos, caractersticas, perfiles de riesgo y ubicaciones, que pueden
ayudar y aprender el uno del otro, fomentar el conocimiento, y transmitir conocimiento
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especializado y destrezas as como apoyo tcnico para alcanzar el objetivo de generar


resiliencia.

Los Diez Aspectos Bsicos para el Desarrollo de l a Ciudad Resilientes son los
principios rectores para realizar estos compromisos, ya que ayudan a establecer
puntos de referencia sobre resiliencia a los desastres en la ciudad

Mi ciudad se
esta
preparndose

MI CIUDAD DE ABANCAY
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CMO DESARROLLAR M I CIUDADE MS RESILIENTE

Un Manual para e l lder del gobierno local

UNA CONTRIBUCION A LA CAMPAA

Desarrollando ciudades resilientes - Mi ciudad se est preparando!


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AGRADECIMIENTOS

La UNISDR quisiera hacer un especial reconocimiento y agradecer a todos aquellos que


han participado en la elaboracin de este Manual: un gran nmero de representantes y
expertos de las ciudades y de miembros del Grupo Consultivo de la Campaa
Desarrollando Ciudades Resilientes, cuyos nombres no estn todos citados aqu. El
alcance, la forma y los ejemplos contenidos en el Manual fueron recogidos mediante
entrevistas con los alcaldes y los representantes gubernamentales locales en la
Plataforma a nivel provincial para la Reduccin de con alcaldes, y expertos en un taller en
el que se hizo un balance sobre el uso de las ciudades al Instrumento de Autoevaluacin
para el Gobierno

La versin final fue enviada a los revisores y sus comentarios fueron cuidadosamente
tomados en consideracin. Las ediciones posteriores de este Manual tendrn en cuenta
los comentarios de los usuarios. Se realizarn mdulos complementarios segn sea
necesario y los ejemplos y las herramientas sern actualizados en el sitio del Manual:

El financiamiento ha sido otorgada por para la Reduccin del Riesgo de Desastres


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NDICE

Prlogo 5

Introduccin y objetivo del Manual 6

Por qu estn en riesgo las ciudades? 8

Qu es una ciudad resiliente a los desastres? 10

Una agenda y campaas mundiales para construir naciones y 11


comunidades resilientes

Captulo 1. Por qu invertir en reduccin del riesgo de desastres?


14

Ventajas de la inversin en reduccin del riesgo de desastres y en 15


resiliencia
La inversin en resiliencia como oportunidad 18

Orientaciones de polticas 19

Una oportunidad para aumentar el nivel de participacin 20

Captulo 2. Diez aspectos esenciales para lograr ciudades resilientes


25

Aspecto Esencial 1: Marco institucional y administrativo 26


Aspecto Esencial 2: Financiamiento y recursos 30
Aspecto Esencial 3: Evaluacin de riesgos multi-amenaza - 33
Conozca su riesgo
Aspecto Esencial 4: Proteccin, mejoramiento y resiliencia de la 36
infraestructura
Aspecto Esencial 5: Proteccin de las instalaciones vitales: 39
Educacin y salud
Aspecto Esencial 6: Reglamentacin de la construccin y 41
planificacin territorial
Aspecto Esencial 7: Capacitacin, educacin y concientizacin 45
pblica
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Aspecto Esencial 8: Proteccin del medio ambiente y 48


fortalecimiento de los ecosistemas
Aspecto Esencial 9: Preparacin, alerta temprana y respuestas 51
eficaces
Aspecto Esencial 10: Recuperacin y reconstruccin de 54
comunidades

Captulo 3. Cmo ejecutar los diez aspectos esenciales para desarrollar

ciudades resilientes 58

Fases importantes y planificacin estratgica 59

Fase uno: Organizacin y preparacin para incorporar los diez 61


aspectos bsicos
Fase dos: Diagnstico y evaluacin de los riesgos en la ciudad 62

Fase tres: Desarrollar un plan de accin para una ciudad segura 63


y resiliente
Fase cuatro: Ejecucin del plan 63

Fase cinco: Supervisin y seguimiento 64

Cmo financiar la reduccin del riesgo de desastres 65

Socios de la Campaa Mundial Desarrollando ciudades resilientes: Mi 70


ciudad se est preparando!

Anexo

Anexo 1 Instrumento de autoevaluacin para gobiernos locales 78

Anexo 2 Terminologa de la reduccin del riesgo de desastres 85

Anexo 3 Tendencias de la exposicin al riesgo de desastres y 86


referencias
Anexo 4 Herramientas, recursos y pginas Web 89
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PROLOGO

Actualmente, ms de la mitad de la poblacin vive en la ciudade por lo que lograr que nuestras ciudad
sean ms seguras es un reto a largo plazo que podemos alcanzar. Las ciudades son los motores de
crecimiento de un pas con sistemas y capacidades de gobernanza dinmicos. A lo largo de la
historia, los desastres han perturbado la vida en las ciudades. El clima extremo y cambiante, los
terremotos y las emergencias provocadas por las amenazas inducidas por el hombre cada vez ms
estn ejerciendo presin en la poblacin y en la prosperidad de las ciudades.

Este Manual para lder de gobierno local proporciona a los alcaldes, gobernadores, concejales y otros,
un marco genrico para la reduccin de riesgos e identifica buenas prcticas y herramientas que
ya estn siendo utilizadas en varias ciudades con el mismo objetivo. Responde a las preguntas
clave POR QU esto es beneficioso, QU clase de estrategias y acciones se requieren y CMO hacer
para llevar a cabo la tarea. Las ciudades, los pueblos y los municipios difieren en tamao, perfiles
sociales, econmicos y culturales, y exposicin al riesgo y cada uno abordar las tareas de distinta
manera.

El mensaje es: la resiliencia y la reduccin del riesgo de desastres deben formar parte del diseo y
estrategias urbanas para lograr un desarrollo sostenible. Se necesitan alianzas slidas y una
amplia participacin. Aplicando los principios rectores de la Campaa Mundial Desarrollando
ciudades resilientes Mi ciudad se est preparando! y la informacin contenida en este Manual se
ayudar a las ciudades y a los municipios a compartir lo aprendido, a acceder a la informacin, a
desarrollar indicadores y medidas de ejecucin y a dar seguimiento a los avances.

Aprovechamos la oportunidad para agradecer a todos aquellos que han participado, y que
actualmente se encuentran comprometidos con el movimiento en pro de ciudades resilientes y
alentamos a muchos ms a que se unan a nosotros! Al final del documento, antes de los anexos,
agradecemos a las personas que participaron en la elaboracin de este Manual, con contenido,
experiencias o financiacin.

UNISDR pide sus comentarios sobre el contenido, los ejemplos y la presentacin con miras a
mejorar las prximas ediciones*
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INTRODUCCIN

Objetivo del Manual

Este Manual est dirigido principalmente a los lderes del gobierno local y a los
responsables de la formulacin de polticas para apoyarlos en las polticas pblicas, la
toma de decisin y la organizacin cuando ejecutan acciones de reduccin de riesgo
de desastres y resiliencia. Ofrece una gua prctica para entender y pasar a la
accin con base en los Diez aspectos esenciales para el desarrollo de ciudades
resilientes, segn lo establecido en la Campaa Mundial Desarrollando Ciudades
Resilientes: Mi Ciudad se est preparando!

El Manual se fundamenta en el conocimiento y experiencia de los socios de la


Campaa, de las ciudades participantes y de los gobiernos locales. Responde a la
necesidad de un mejor acceso a la informacin, conocimiento, capacidades y
herramientas para abordar de manera eficaz el riesgo de desastres y los eventos
climticos extremos. Ofrece una descripcin general, sin entrar en detalle, de las
estrategias y acciones clave necesarias para crear resiliencia antes los desastres,
como parte de una estrategia global para alcanzar un desarrollo sostenible. Cada
ciudad y municipio determinar cmo se aplican estas acciones a su propio
contexto y capacidades. No existen soluciones vlidas para todos.

Los anexos del Manual contienen una informacin ms detallada, incluyendo enlaces
a herramientas informticas, recursos y ejemplos de las ciudades participantes.
Una plataforma de informacin basada en la Web, donde las ciudades y los
gobiernos locales pueden compartir sus propias herramientas, planes,
reglamentaciones y acciones; complementa el Manual y estar disponible .
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CONTEXTO

Los alcaldes, los representantes del gobierno local y los responsables de la toma de
decisiones a menudo tienen que hacer frente a los impactos de desastres de baja o
mediana intensidad - y con menos frecuencia afrontan desastres de gran intensidad -
que son la resultante de amenazas naturales o provocadas por el hombre. Es muy
probable que el cambio climtico y los eventos climticos extremos aumenten la
exposicin de la ciudad a eventos y riesgos extremos. Aunque menos obvio, las
actividades normales de desarrollo tambin pueden generar grandes cambios
ambientales que contribuyen a acrecentar el riesgo, si no se les tiene en cuenta y no
se obra en consecuencia.

Los gobiernos locales tienen un estatus de primera lnea en la respuesta a los


desastres, a veces con amplias responsabilidades pero con capacidades limitadas
para ejercerlas. Estn tambin al frente cuando se trata de anticipar, gestionar y
reducir el riesgo de desastres, al igual que en la creacin o la puesta en marcha de
sistemas de alerta temprana, y en el establecimiento de estructuras de gestin de
crisis/desastres especficos. En muchos casos, se hace necesaria una revisin de los
mandatos, responsabilidades y asignaciones de recursos para aumentar las capacidades
de los gobiernos locales con el fin de responder a estos desafos.
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Para entender que los desastres no son naturales es importante considerar los
elementos del riesgo. El riesgo es una funcin de la amenaza (un cicln, un terremoto,
una inundacin, o un incendio por ejemplo), la exposicin de la poblacin y sus bienes a la
amenaza, y de la situacin de vulnerabilidad a la que se expone la poblacin y sus activos.
Estos factores no son estticos y se pueden mejorar, dependiendo de la capacidad
institucional e individual de hacer frente y/o de actuar para reducir el riesgo. Los
modelos sociales y ambientales de desarrollo pueden aumentar la exposicin y la
vulnerabilidad, por lo tanto pueden agravar el riesgo.

Amenaza x Vulnerabilidad x Exposicin

= Riesgo de desastre

Resiliencia o capacidad de afrontamiento

Por qu estn en riesgo las ciudades?

Las ciudades y las zonas urbanas estn compuestas por densos y complejos
sistemas de servicios interconectados; y como tal, hacen frente a un creciente nmero
de problemas que contribuyen al riesgo de desastres. Se pueden aplicar estrategias y
polticas para atender cada uno de estos problemas, como parte de una visin ms
general para hacer que las ciudades de todo tamao y perfil sean ms resilientes y
ms habitables.

Factores del riesgo en el entorno urbano

Entre los principales factores del riesgo estn:

El crecimiento de las poblaciones urbanas y su creciente densidad, que ejerce


presin en los suelos y servicios.

La concentracin de recursos y capacidades a nivel nacional, con falta de recursos


fiscales, humanos y limitadas capacidades en el gobierno local.

La dbil gobernanza local y la pobre participacin de los socios locales en la


planificacin y la gestin urbana.

La inadecuada gestin de los recursos hdricos, de los sistemas de alcantarillado y


de los residuos slidos.
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El declive de los ecosistemas debido a las actividades humanas como la


construccin de carreteras, la contaminacin.

Las infraestructuras debilitadas y los estndares de construccin inseguros que


pueden provocar el desplome de estructuras.

Los servicios de emergencia descoordinados, con la consiguiente disminucin de


la capacidad de respuesta rpida y del estado de preparacin.

Los efectos negativos del cambio climtico que probablemente aumenten o


disminuyan las temperaturas extremas y la precipitacin.

Qu es una ciudad resiliente a los desastres?

Una ciudad resiliente a los desastres:

Es una ciudad en la que los desastres son minimizados

Tiene un gobierno local Incluyente, competente y responsable que vela por una urbanizacin.

Es una ciudad en la cual las autoridades locales y la poblacin comprenden sus amenazas.

Es una ciudad en la que las personas estn empoderadas para participar.

Ha tomado medidas para anticiparse a los desastres y mitigar su impacto


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Una agenda y campaas mundiales para desarrollar naciones y

comunidades resilientes

un llamado a la sociedad civil, representantes del mbito acadmico, organizaciones


de voluntarios y sector privado para que anen esfuerzos en este sentido. Promueve
la descentralizacin de la autoridad y de los recursos para impulsar la reduccin del
riesgo de desastres a nivel local.

El resultado que pretende alcanzar el Marco de Accin de Hyogo es reducir significativamente las
prdidas causadas por los desastres, en trminos de vidas y bienes sociales, econmicos y
ambientales en las comunidades y pases. Las cinco prioridades del MAH son:

1. Desarrollar capacidad institucional: Garantizar que la reduccin del


riesgo de desastres sea una prioridad nacional y local que cuenta con
una slida base institucional para su aplicacin.

2. Conocer sus riesgos: Identificar, evaluar y monitorear los riesgos de


desastre y mejorar los sistemas de alerta temprana.

3. Incentivar la comprensin y la concientizacin pblica: Haciendo uso del


conocimiento, la innovacin y la educacin, incentivar una cultura de
seguridad y resiliencia en todos los niveles.

4. Reducir el riesgo: Reducir los factores bsicos de riesgo a travs de


medidas de planificacin territorial, ambiental, social y econmica.

5. Prepararse y estar listo para actuar: Fortalecer la preparacin en caso de


desastre para asegurar una respuesta
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CAPITULO I

POR QUE ENVERTIR EN REDUCCION DE L RIESGO DE DESASTRES


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Ventajas de la inversin en reduccin del riesgo de desastres y en resiliencia

Muchas son las razones de un alcalde o un municipio para dar prioridad a la resiliencia dentro
de su agenda poltica y de desarrollo sostenible. Para los lderes del gobierno local, la reduccin del
riesgo de desastres puede ser una oportunidad de dejar un legado - poniendo atencin a la proteccin
se mejoraran las condiciones socioeconmicas y medioambientales, incluyendo la lucha contra las
variables futuras del cambio climtico, y la comunidad resultara ms prspera y segura que antes.

Las ventajas incluyen:


Un legado de liderazgo
Fortalecimiento de la confianza y legitimidad de la autoridad y las
estructuras polticas locales.
Oportunidades para descentralizar las competencias y optimizar los
recursos.
Conformidad con los patrones y prcticas internacionales.
Beneficios sociales y humanos
Proteccin de vidas y propiedades en caso de desastres o situaciones de emergencia, con una
considerable reduccin del nmero de vctimas mortales y heridos graves.
Participacin ciudadana activa y una plataforma para el desarrollo local.
Proteccin de los logros alcanzados en la comunidad y del patrimonio cultural, empleando
menos recursos urbanos para la recuperacin y respuesta ante el desastre.

La inversin en resiliencia como oportunidad

El riesgo de no prestar atencin a la reduccin del riesgo de desastres puede provocar serios perjuicios a
la economa y los ecosistemas, adems originar una prdida de confianza en la poblacin y en los
inversores. Los frecuentes desastres de bajo y mediano impacto y los desastres aislados pero intensos
pueden perturbar seriamente los servicios bsicos de la comunidad, como los sistemas de distribucin
de alimentos, de abastecimiento de agua, asistencia mdica, transporte, eliminacin de basura y
comunicacin, a nivel local y con el resto del mundo. Puede ser que empresas e inversores privados
eviten invertir en ciudades donde se perciba cierta indiferencia por las acciones a favor de la reduccin
de riesgos.

Orientaciones de polticas

Basados en las ventajas de la inversin en reduccin de riesgos, los alcaldes y los municipios pueden
aplicar un enfoque gradual para dar prioridad a la reduccin del riesgo de desastres a fin de apoyar otros
programas de seguridad y prevencin (como la seguridad vial y ciudadana, la gestin de los recursos
hdricos o la adaptacin al cambio climtico). La reduccin de riesgos y la prevencin son vistas como
una inversin invisible a largo plazo en trminos de poltica, sujeta a plazos definidos,
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Las acciones citadas a continuacin pueden ayudar a desarrollar polticas


para facilitar la reduccin de riesgos y la resiliencia:
Adopte una resolucin que haga de su ciudad una ciudad resiliente, comprometida en
reducir el riesgo de
desastres, incluyendo el riesgo del cambio climtico.
Descentralice y delegue responsabilidades a diversos departamentos y unidades dentro
del gobierno.
Realice evaluaciones de riesgos e integre los resultados en los planes de reduccin del riesgo de
desastres y en el
diseo y la planificacin del desarrollo urbano.
Fomente la concientizacin pblica y utilice el conocimiento, tanto cientfico como local, en
las acciones a favor de la reduccin del riesgo de desastres; asegrese de que las
capacidades locales sean potenciadas y valorizadas.
Participe activamente en redes nacionales, regionales e internacionales y comparta experiencias
en el desarrollo
de ciudades ms resilientes.

Una oportunidad para aumentar el nivel de participacin:


La reduccin del riesgo de desastres es tarea de todos y por ser un trabajo en equipo, brinda una
oportunidad nica para aumentar el nivel de participacin de la poblacin.
En la ciudad, el gobierno local debe guiar las acciones, ya que su papel directivo ofrece la mejor
percepcin posible de las necesidades existentes a nivel local. Una evaluacin de los actores
participantes ayudar a los servicios pblicos a identificar sus roles y responsabilidades (dentro de sus
actividades de desarrollo y mecanismos de control), identificar los factores que favorecen el riesgo y
adoptar medidas apropiadas para abordarlos.

La reduccin del riesgo de desastres es un trabajo en equipo


Gobierno local: Asuma el mando, convoque a otros actores, reglamente, supervise.
Sectores (educacin, salud, transporte, medio ambiente, etc.): Integre la reduccin
del riesgo de desastres dentro de los planes y responsabilidades, contribuya con
informacin y ejecute actividades.
Sector acadmico, centros de investigacin: Proporcione anlisis de datos,
resultados de investigaciones y participe.
Ciudadanos, grupos comunitarios, incluyendo a comunidades indgenas y otras
poblaciones vulnerables: Participe, infrmese activamente y asuma
responsabilidad individualmente.
Sector privado/comunidad empresarial: Cumpla con las normas de seguridad;
contribuya con la comunidad brindando conocimiento tcnico (know-how) y
continuidad en los negocios.
Sociedad civil, organizaciones no gubernamentales (de base comunitaria,
confesionales, voluntarias, etc.): Participe, organice a las comunidades, coordine
y ayude a supervisar
Autoridades y parlamentarios gubernamentales: Apoye a las capacidades
descentralizadas con recursos, polticas y mediante la promulgacin de
leyes.
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CAPITULO II

Cules son los diez aspectos esenciales para lograr ciudades resilientes?
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Los diez aspectos esenciales para lograr ciudades resilientes:


1. Establezca la organizacin y la coordinacin necesarias para comprender y reducir el
riesgo de desastre dentro de los gobiernos locales, con base en la participacin de los
grupos de ciudadanos y de la sociedad civil establezca alianzas locales. Vele porque
todos los departamentos comprendan su papel y la contribucin que pueden hacer a la
reduccin del riesgo de desastres y a la preparacin en caso de stos.
2. Asigne un presupuesto para la reduccin del riesgo de desastres y ofrezca incentivos a los
propietarios de viviendas, las familias de bajos ingresos, las comunidades, los negocios y el
sector pblico para que inviertan en la reduccin de los riesgos que enfrentan.
3. Mantenga informacin actualizada sobre las amenazas y las vulnerabilidades, conduzca
evaluaciones del riesgo y utilcelas como base para los planes y las decisiones relativas al
desarrollo urbano. Vele por que esta informacin y los planes para la resiliencia de su ciudad
estn disponibles a todo el pblico y que se converse acerca de estos propsitos en su
totalidad.
4. Invierta y mantenga una infraestructura que reduzca el riesgo, tales como desages
para evitar inundaciones y, segn sea necesario, ajstela de forma tal que pueda hacer frente
al cambio climtico.
5. Evale la seguridad de todas las escuelas e instalaciones de salud y mejrelas cuando sea
necesario

6. Aplique y haga cumplir reglamentos de construccin y principios para la planificacin del uso
del suelo que sean realistas y que cumplan con los aspectos relativos al riesgo. Identifique
terrenos seguros para los ciudadanos de bajos ingresos y, cuando sea factible, modernice
los asentamientos informales.
7. Vele por el establecimiento de programas educativos y de capacitacin sobre la reduccin
del riesgo de desastres, tanto en las escuelas como en las comunidades locales.
8. Proteja los ecosistemas y las zonas naturales de amortiguamiento para mitigar las
inundaciones, las marejadas ciclnicas y otras amenazas a las que su ciudad podra ser
vulnerable. Adptese al cambio climtico al recurrir a las buenas prcticas para la reduccin
del riesgo.
9. Instale sistemas de alerta temprana y desarrolle las capacidades para la gestin de
emergencias en su ciudad, y lleve a cabo con regularidad simulacros para la
preparacin del pblico en general, en los cuales participen todos los habitantes.
10. Despus de un desastre, vele por que las necesidades de los sobrevivientes se siten al
centro de los esfuerzos de reconstruccin, y que se les apoye y a sus organizaciones
comunitarias para el diseo y la aplicacin de respuestas, lo que incluye la
reconstruccin de sus hogares y sus medios de sustento.

Aspecto Esencial 1:
Marco Institucional y administrativo

Ponga en marcha la organizacin y la coordinacin necesarias para comprender y reducir el riesgo de


desastres, sobre la base de una participacin de los grupos ciudadanos y de la sociedad civil. Forje
alianzas locales. Asegrese de que todos los departamentos entiendan su papel en la reduccin de los
riesgos y la preparacin frente a desastres.
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Por qu?.- Para ser eficaz y contribuir al desarrollo y la seguridad de una ciudad, el manejo del riesgo
de desastres y la comprensin de las amenazas potenciales de eventos complejos requiere un enfoque
holstico y debe incluir la participacin de los responsables de la toma de decisiones del gobierno
local.

Qu?.- Establezca o consolide la capacidad institucional y de coordinacin a nivel


de la ciudad

Aspecto Esencial 2:
Financiamiento y recursos:

Asigne un presupuesto para la reduccin del riesgo de desastres y ofrezca incentivos para que los
dueos de casas, las familias de bajos recursos, las comunidades, las empresas y el sector pblico
inviertan en la reduccin de los riesgos a los que se enfrentan.

Por qu?.- Un plan de accin seguir siendo slo un plan a menos que se haya asignado recursos
para garantizar que las acciones relacionadas con los Diez Aspectos Esenciales puedan ser realizadas.
Los gobiernos locales necesitan capacidades y mecanismos para tener acceso y manejar los
recursos, incluyendo aquellos destinados a disminuir los riesgos

Qu?.- Invierta en medidas de reduccin de riesgos y en campaas de concientizacin pblica

Aspecto Esencial 3:
Evaluacin de riesgos multiamenaza - Conozca su riesgo

Mantenga actualizada la informacin sobre las amenazas y las vulnerabilidades, prepare las
evaluaciones de riesgos y utilcelos como base en las decisiones y planes de desarrollo urbano.
Asegrese de que esta informacin y los planes para desarrollar resiliencia en su ciudad sean de
fcil acceso para el pblico e ntegramente discutidos con ellos.

Por qu?.- A menos que las ciudades comprendan verdaderamente los riesgos a los que se
enfrentan, la planificacin de una reduccin significativa del riesgo de desastres puede resultar ineficaz.

Qu?.- Determine la naturaleza y el grado del riesgo de desastres:


Dirigido por el departamento municipal pertinente, prepare una

Cuando sea necesario, solicite el apoyo tcnico de expertos nacionales.


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Aspecto Esencial 4:
Proteccin, mejoramiento y resiliencia de la infraestructura

Invierta y mantenga la infraestructura vital que disminuye el riesgo, como el drenaje contra
inundaciones, y adptela cuando sea necesario para hacer frente al cambio climtico.

Por qu?.- No todas las amenazas estn destinadas a causar desastres. Las medidas
preventivas pueden contribuir a evitar el colapso, la incapacidad o la destruccin de redes,
infraestructura y redes de suministro existentes

Qu?.- Refuerce la infraestructura de proteccin


Aspecto Esencial 5:
Proteccin de las instalaciones vitales: Educacin y salud
Evale la seguridad de todas las escuelas e instalaciones de salud y mejrelas cuando sea necesario.
Por qu?.- Las escuelas y las instalaciones de salud brindan servicios sociales indispensables. Por ello, se
debe poner especial atencin a su seguridad, y los esfuerzos por reducir los riesgos de desastre deben
centrarse en garantizar que puedan seguir brindando servicios cuando ms se les necesita.

Qu?.- Procure que las escuelas y las instalaciones de salud sigan funcionando

Aspecto Esencial 6:
Reglamentacin de la construccin y planificacin territorial
Aplique y haga cumplir las regulaciones de construccin y los principios de planificacin territorial
realistas
y adaptados a los riesgos. Ubique terrenos seguros para los ciudadanos de bajos recursos y haga
mejoras en los asentamientos humanos cuando sea posible.
Por qu?.- Los pases y las ciudades tendrn una infraestructura ms segura cuando los
estndares fijados se reflejen en los cdigos de construccin y las regulaciones.La aplicacin de cdigos de
construccin y mecanismos de planificacin y vigilancia

Qu?.- Cdigos de construccin seguros implementados


Desarrolle la planificacin territorial y urbana con base en evaluaciones de riesgo.
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Aspecto Esencial 7:
Capacitacin, educacin y concientizacin pblica
Asegrese de que existan programas de educacin y capacitacin sobre reduccin del riesgo de
desastres en las escuelas y las comunidades locales.

Por qu?.- Si los ciudadanos son llamados a tomar parte en la responsabilidad colectiva de
establecer ciudades resilientes a desastres, es fundamental la capacitacin, la educacin y la
concientizacin pblica (stos tambin tienen que ser incorporados en los Diez Aspectos
Esenciales).
Qu?.- Refuerce la concientizacin pblica en la ciudad
Incorpore la reduccin del riesgo de desastres en los programas educativos regulares.

Aspecto Esencial 8:
Proteccin del medio ambiente y fortalecimiento de los ecosistemas
Proteja los ecosistemas y las zonas naturales de amortiguamiento para mitigar el impacto de las
inundaciones, las marejadas ciclnicas y otras amenazas a los cuales puede estar expuesta su ciudad.
Mitigue el cambio climtico con base en buenas prcticas de reduccin de riesgo de desastres.
Por qu?.- Los ecosistemas sirven como zonas de amortiguamiento y proteccin contra amenazas
naturales. Afianzan la resiliencia de las comunidades, fortaleciendo los medios de sustento, la
disponibilidad y calidad del agua potable, el abastecimiento de alimentos y otros recursos naturales
Qu?.- Despierte conciencia sobre el impacto del cambio climtico y la degradacin de los
ecosistemas en el riesgo de desastres

Aspecto Esencial 9:
Preparacin, alerta temprana y respuesta eficaces
Instale sistemas de alerta temprana y desarrolle capacidades de gestin de emergencias en su ciudad y
lleve a cabo regularmente simulacros del estado de preparacin de la ciudad.

Por qu?.- Unos planes bien elaborados del estado


de preparacin y respuesta en caso de emergencia no slo salvan vidas y
bienes sino que a menudo tambin contribuyen favorablemente en la capacidad de recuperacin y
resiliencia

Qu?.- Afiance y mejore el estado de preparacin


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Aspecto Esencial 10:


Recuperacin y reconstruccin de comunidades
Despus de cualquier desastre, garantice que las actividades de reconstruccin se centren en las
necesidades de la poblacin afectada y que se cuente con su apoyo en el diseo y la ejecucin de las
operaciones de recuperacin y respuestas, incluyendo la reconstruccin de hogares y medios de sustento

Por qu?.- Las ciudades son construidas por diversas entidades a lo largo de dcadas y siglos y
de ah la dificultad de la reconstruccin en un corto periodo de tiempo. Existe un constante
dilema entre la necesidad de reconstruir rpidamente o reconstruir de la manera ms rigurosa
posible. Un proceso participativo y bien pensado de recuperacin y reconstruccin ayuda a la
ciudad a reactivarse, a restablecer y reconstruir su infraestructura daada y a restablecer su
economa, capacitando a los ciudadanos para restablecer sus vidas, viviendas y medios de
sustento.

Qu?.-
1.-La recuperacin debe formar parte de los planes de reduccin de riesgo de desastres y de las
polticas pblicas

2.-Incluya a la poblacin afectada en la definicin de las necesidades

3.- La recuperacin es una oportunidad para construir mejor y optimizar el desarrollo

4.-Busque recursos, consolide las alianzas y asegure la sostenibilidad


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CAPITULO III

Cmo ejecutar los Diez Aspectos Esenciales para desarrollar


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Fases importantes y planificacin estratgica


El proceso de planificacin estratgica de una ciudad debe ser lo ms participativo posible para lograr
que el alcalde y todos los socios participantes puedan estudiar la mejor manera de integrar los Diez
Aspectos Esenciales en los planes y las actividades de desarrollo de la ciudad. Si la ciudad no tiene un
plan de desarrollo, esta es la ocasin para pensar en elaborar uno; si ya existe, es el momento oportuno
para revisarlo, asegurndose de que contiene todos los elementos necesarios para la reduccin del
riesgo de desastres.

Fases y pasos importantes


Primera fase: Organizacin y Preparacin para incorporar los Diez Aspectos Esenciales
1. Preparndose: elabore un marco institucional y aumente el nivel de conciencia pblica
Evale la voluntad poltica del municipio y de las autoridades locales de incorporar la
reduccin del
riesgo de desastres en las acciones de desarrollo.
Aumente el nivel de conciencia pblica sobre estos temas.
Establezca un marco jurdico a nivel local para impulsar el inicio del proceso; apruebe una
ordenanza
sobre la poltica a aplicar en cuanto a resiliencia a los desastres.
Designe a una entidad tcnica o equipo tcnico dentro del municipio para que dirija el
trabajo y las
acciones de ejecucin.
2. Convoque a todos los actores y formalice el proceso participativo
Identifique y convoque a todos los actores y forje alianzas estratgicas.
Designe (o refuerce) a un grupo de trabajo de de varios actores involucrados (stakeholders)
para la
implementacin del proceso.
Cree grupos de trabajos sectoriales o temticos.
Identifique las necesidades, los recursos y las prioridades de la ciudad de manera que
sirvan de
referencia para el trabajo futuro.
Establezca mecanismos para ampliar la participacin, la supervisin y la difusin de la
informacin.
3. Planifique y ejecute el proceso
Defina la metodologa a utilizar y las alianzas, recursos y capacidades requeridas.
Elabore un plan de trabajo.
Desarrolle las capacidades tcnicas para llevar a cabo el proceso.
Solicite el apoyo tcnico de las entidades pertinentes con el fin de hacer avanzar el proceso.
Movilice recursos para implementar el proceso.
Intensifique los esfuerzos en el mbito de la comunicacin, la publicacin de resoluciones y los
planes de trabajo.
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Cmo financiar la reduccin del riesgo de desastres


Un plan estratgico con una visin, misin y proyectos claros, es a menudo la mejor manera de buscar
recursos a travs del presupuesto de la ciudad y de fuentes regionales/provinciales, nacionales o
internacionales. La financiacin regular puede provenir de los ingresos de la ciudad, de los desembolsos
y las asignaciones nacionales para los departamentos sectoriales. Cuando ocurre un desastre, es
posible que la ciudad reciba fondos adicionales para las operaciones de respuesta y socorro, y
posteriormente para la recuperacin y la reconstruccin, provenientes tanto de fuentes nacionales como
internacionales.

Socios de la Campaa Mundial Desarrollando


Ciudades Resilientes: Mi ciudad se est preparando! Muchos socios internacionales,
regionales, nacionales y del sector privado estn apoyando a los gobiernos locales y participando en
las actividades de la Campaa Mundial Desarrollando Ciudades Resilientes, cuyos objetivos radican
en mejorar las capacidades para abordar el riesgo de desastres a nivel urbano en cada pas. Los ms
activos incluyen redes de ciudades como Ciudades y Gobiernos Locales Unidos

ANEXO

Anexo 1. Instrumento de Autoevaluacin para Gobiernos Locales sobre la resiliencia 78


a desastres

Anexo 2.Terminologa de la reduccin del riesgo de desastres 85

Anexo 3.Tendencias de la exposicin al riesgo de desastres y referencias 86

Anexo 4. Herramientas y Recursos 89


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Anexo 1.
Instrumento de Autoevaluacin para Gobiernos Locales sobre la resiliencia de desastres

Por qu utilizar el instrumento de autoevaluacin para gobiernos locales?


Porque el Instrumento de Autoevaluacin para gobiernos locales ayuda a sentar las bases,
identificar las lagunas existentes y provee datos para comparar con otros gobiernos locales, dentro del pas
y a nivel mundial, y adems ayuda a medir el progreso a lo largo del tiempo. Usando esta herramienta
universal, las ciudades y los gobiernos locales pueden argumentar sus propuestas de prioridades y
las asignaciones de presupuesto dentro del municipio y con el gobierno nacional.

Anexo 2. Terminologa de la reduccin del riesgo de desastres

La gestin del riesgo de desastres es el proceso sistemtico de utilizar directrices


administrativas, organizaciones, destrezas y capacidades operativas para ejecutar polticas y
fortalecer las capacidades de afrontamiento, con el fin de reducir el impacto adverso de las
amenazas naturales y la posibilidad
La reduccin del riesgo de desastres es el concepto y la prctica de reducir el riesgo de
desastres mediante esfuerzos sistemticos dirigidos al anlisis y a la gestin de los factores causales de
los desastres, lo que incluye la reduccin del grado de exposicin a las amenazas, la reduccin de la
vulnerabilidad de la poblacin
La resiliencia es la capacidad de un sistema, comunidad o sociedad expuestos a una amenaza para
resistir, absorber, adaptarse y recuperarse de sus efectos de manera oportuna y eficaz, lo que incluye la
preservacin y la restauracin de sus estructuras y funciones bsicas.

Anexo 3. Tendencias de la exposicin al riesgo de desastres y referencias


Son dos los factores principales del aumento de las prdidas por desastres debido a la exposicin,
segn el Informe de Evaluacin Global sobre la Reduccin del Riesgo de Desastres de las
Naciones Unidas de 2011 : Revelar el Riesgo, Replantear el Desarrollo. Primero, hay un claro
movimiento de la poblacin y de las actividades econmicas hacia reas propensas a inundaciones y
ciclones tropicales.
Anexo 4. Herramientas y Recursos
Por favor note que en algunos casos la direccin exacta de la pgina Web (URL) de estas herramientas
y recursos ha sido adaptada a fin de facilitar el acceso a la informacin. Ponga estas direcciones URL
abreviadas en su buscador y ser dirigido automticamente a los recursos de la pgina Web de cada
organizacin.
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